Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia

Ekonomi dan Keuangan Indonesia Volume XLVII Nomor 3, 1999

Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia

Armida S. Alisjahbana Arief Anshory Yusuf

1 . PENDAHULUAN

M e m a s u k i t a h u n 1 9 9 9 , t a n d a - t a n d a p e m u l i h a n y a n g d i t u n j u k k a n o l e h p e r e k o n o m i a n n e g a r a - n e g a r a A s i a y a n g t e r k e n a k r i s i s e k o n o m i m u l a i n a m p a k t e r l i h a t l e b i h j e l a s . K o n t r a k s i p e r e k o n o m i a n m u l a i b e r h e n t i d a n p e r t u m b u h a n P D B r i i l y a n g p o s i t i f s u d a h d i t u n j u k k a n b e b e r a p a n e g a r a s e p e r t i K o r e a S e l a t a n , S i n g a p u r a , d a n T h a i l a n d p a d a k u a r t a l p e r t a m a p a d a t a h u n 1 9 9 9 . U n t u k M a l a y s i a d a n I n d o n e s i a , p e r t u m b u h a n e k o n o m i p o s i t i f t e r s e b u t m u l a i n a m p a k k e t i k a m e m a s u k i k u a r t a l k e d u a t a h u n i n i . P e m u l i h a n e k o n o m i A s i a i n i j u g a n a m p a k l e b i h n y a t a d i t u n j u k k a n o l e h s e m a k i n m e m b a i k n y a i n d i k a t o r - i n d i k a t o r f i n a n s i a l s e p e r t i t i n g k a t s u k u b u n g a y a n g m u l a i m e n d e k a t i a n g k a p r a - k r i s i s s e r t a n i l a i t u k a r m a t a u a n g y a n g m u l a i m e n g u a t d a n r e l a t i f s t a b i l . P e r k e m b a n g a n d i a t a s , d i s a t u s i s i m e m b e r i k a n o p t i m i s m e d a n h a r a p a n a k a n p r o s e s p e r c e p a t a n p u l i h n y a p e r e k o n o m i a n y a n g d i h a r a p k a n o l e h s e m u a l a p i s a n m a s y a r a k a t , n a m u n d i s i s i l a i n m e m b e r i k a n s i n y a l h a h w a f o k u s p e r h a t i a n s u d a h h a r u s l e b i h d i a r a h k a n p a d a a s p e k y a n g h e r s i f a t j a n g k a p a n j a n g y a i t u r e f o r m a s i s t r u k t u r a l y a n g m e r u p a k a n p r a s y a r a t h a g i p e m u l i h a n e k o n o m i y a n g h e r k e l a n j u t a n .

P e r k e m b a n g a n t e r a k h i r p e r e k o n o m i a n I n d o n e s i a s e m a k i n m e m h u k t i k a n h a h w a f a k t o r k o n d i s i s o s i a l p o l i t i k t a k h i s a d i h i n d a r i c u k u p m e n e n t u k a n d a l a m p r o s e s p e m u l i h a n e k o n o m i d i I n d o n e s i a . R e l a t i f l e b i h t i d a k m e n e n t u n y a f a k t o r s o s i a l p o l i t i k t e r s e b u t d i b a n d i n g k a n n e g a r a - n e g a r a A s i a l a i n n y a s e d i k i t h a n y a k m e n j e l a s k a n m e n g a p a I n d o n e s i a t e r m a s u k n e g a r a y a n g s a n g a t p a r a h k r i s i s e k o n o m i n y a . H a l - h a l i n i l a h y a n g m e m b u a t b e b e r a p a a n a l i s i s t e n t a n g p r o s e s p e m u l i h a n e k o n o m i I n d o n e s i a s e r i n g b e r l a n d a s k a n p a d a a s u m s i t e n t a n g h a s i l d a r i a g e n d a p o l i t i k p e n t i n g p a d a t a h u n i n i y a i t u S i d a n g U m u m M P R t a h u n 1 9 9 9 . A r a b d a r i p o l a p e m u l i h a n p e r e k o n o m i a n

235

Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf

I n d o n e s i a k e d e p a n m e n j a d i s a n g a t d i t e n t u k a n o l a h h a s i l d a r i S U M P R i n i t e r u t a m a y a n g m e n y a n g k u t k r e d i b i l i t a s d a r i p e m e r i n t a h a n b a r u p e r i o d e 1 9 9 9 - 2 0 0 4 y a n g a k a n s e g e r a t e r b e n t u k .

S e l a i n t e r b e n t u k n y a p e m e r i n t a h a n b a r u , a g e n d a S U M P R y a n g c u k u p p e n t i n g u n t u k d i a m a t i a d a l a h p e r t a n g g u n g j a w a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e . D a r i p i d a t o t e r s e b u t k i t a h i s a m e n g a m a t i r i n g k a s a n d a r i k i n e r j a p e r e k o n o m i a n I n d o n e s i a d i b a w a h k a h i n e t r e f o r m a s i p e m b a n g u n a n , b e b e r a p a k e b e r h a s i l a n d a n k e l e m a h a n d a r i m a s a t r a n s i s i p e m u l i h a n e k o n o m i d i b a w a h P r e s i d e n H a b i b i e t e r s e b u t h i s a d i j a d i k a n p e l a j a r a n y a n g s a n g a t b e r h a r g a u n t u k p e m e r i n t a h a n b a r u y a n g d h r a r a p k a n a k a n l e b i h h a n y a k m e n d a p a t d u k u n g a n d a r i m a s y a r a k a t .

l . I . P i d a t o P e r t a n g g u n g j a w a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e d i D e p a n S i d a n g U m u m M P R 1 9 9 9

D a l a m p i d a t o p e r t a n g g u n g j a w a h a n n y a s e c a r a u m u m B . J . H a b i b i e m e n y a t a k a n h a h w a s i t u a s i p e r e k o n o m i a n s u d a h r e l a t i f m e m b a i k j i k a d i b a n d i n g k a n d e n g a n k o n d i s i M e i 1 9 9 8 . B e r i k u t i n i a d a l a h h e b a r a p a i n d i k a t o r y a n g d i j a d i k a n l a n d a s a n d a i a m p i d a t o p e r t a n g g u n g j a w a h a n t e r s e b u t d i t a m b a h b e b e r a p a c a t a t a n t e n t a n g v a l i d i t a s d a t a - d a t a y a n g h a n y a k d i k r i t i k p a r a p e n g a m a t e k o n o m i :

• M e n g u a t n y a n i l a i t u k a r r u p i a h m e n g u a t d a r i s e k i t a r R p 1 5 . 0 0 0 / d o l a r m e n j a d i s e k i t a r R p 6 . 7 0 0 / d o l a r p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 9 .

• P e n u r u n a n i n f l a s i y a n g t a j a m m e n j a d i 0 , 0 2 p e r s e n p a d a s e m h i l a n b u l a n p e r t a m a 1 9 9 9 , j u g a d i t a n d a i d e n g a n t e r j a d i n y a d e f l a s i s e l a m a t u j u h b u l a n t e r a k h i r h e r t u r u t - t u r u t , d i b a n d i n g k a n d e n g a n 7 5 , 4 7 p e r s e n p a d a p e r i o d e y a n g s a m a s a t u t a h u n s e b e l u m n y a y a n g . P e r h a i k a n n i l a i t u k a r r u p i a h d a n m e m b a i k n y a p a s o k a n d a n d i s t r i b u s i p a n g a n d i s e b u t - s e b u t s e b a g a i f a k t o r p e n y e h a h d e f l a s i t e r s e b u t .

• P D B m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n p o s i t i f 1 , 3 1 p e r s e n p a d a t r i w u l a n I d a n 0 , 6 4 p e r s e n p a d a t r i w u l a n I I t a h u n 1 9 9 9 .

• S u k u b u n g a t u r u n d a r i s e k i t a r 7 0 p e r s e n p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 8 ( S B I s a t u b u l a n ) m e n j a d i s e k i t a r 1 3 p e r s e n p a d a s a a t i n i ( 1 4 O k t o h e r 1 9 9 9 ) . S e b a g a i a k i h a t n y a m a s a l a h negative spread y a n g s e l a m a i n i d i a l a m i p e r h a n k a n m e n j a d i t e r a t a s i .

2 3 6


• C a d a n g a n d e v i s a b r u t o j u g a t e r u s m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n d a r i 1 8 , 8 m i l i a r d o l l a r A S m e n j a d i 2 6 , 4 m i l i a r d o l l a r A S p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 .

• M e n i n g k a t n y a I H S G d a r i 2 5 0 p a d a S e p t e m b e r 1 9 9 8 m e n j a d i s e k i t a r 5 6 0 p a d a s a a t i n i ( 1 4 O k t o b e r 1 9 9 9 ) . H a b i b i e m e n g k l a i m h a l i n i s e b a g a i t a n d a k e p e r c a y a a n i n v e s t o r a s i n g s u d a h p u l i h .

• R e s t r u k t u r i s a s i p e r h a n k a n y a n g d i l a k u k a n p e m e r i n t a h t e l a h b e r h a s i l m e l a k u k a n l i k u i d a s i 4 8 b a n k , m e n g a m b i l a l i h 1 6 b a n k s e r t a m e r e k a p i t a l i s a s i 1 1 b a n k d a r i 1 6 0 b a n k k o m e r s i a l . I n v e s t o r a s i n g s u d a h m e m i n a t i a s e t - a s e t y a n g d i b e k u k a n d a n d i k e l o l a o l e h B P P N y a n g n i l a i n y a m e n c a p a i R p 3 5 0 t r i l i u n . Catatan: Bank yang diambil alih seharusnya 11 bank, yang direkapitalisasi seharusnya 7 bank dan asset yang dialihkan ke BPPN seharusnya Rp 570 triliun.

• T e l a h t e r c a p a i k e s e p a k a t a n r e s t r u k t u r i s a s i u t a n g p e r u s a h a a n y a n g d i k e l o l a B P P N 3 2 p e r s e n d a r i R p 5 0 t r i l i u n .

• D i l a k u k a n n y a l a n g k a h - l a n g k a h p e n g e m b a n g a n e k o n o m i r a k y a t d a l a m b e n t u k p e n y e d e r h a n a a n p e r i z i n a n , p e n y e d i a a n b e r b a g a i p r o g r a m k r e d i t b e r b u n g a r e n d a h , p e n y i a p a n k o p e r a s i a g a r b i s a m a s u k k e b u r s a s a h a m , s e r t a d i b e n t u k n y a B a n k E k s p o r I n d o n e s i a u n t u k m e n a n g a n i m a s a l a h p e m b i a y a a n e k s p o r t i r b e r s k a l a k e c i l d a n m e n e n g a h .

• B e r k u r a n g n y a p e n d u d u k m i s k i n s e b e s a r 2 5 p e r s e n a t a u 1 2 j u t a j i w a m e n j a d i 1 7 , 6 p e r s e n d a r i t o t a l p e n d u d u k s e l a m a k u r u n D e s e m b e r 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 8 s e b a g a i i n d i k a s i b e r h a s i l n y a p r o g r a m J a r i n g P e n g a m a n S o s i a l . Catatan: penurunan penduduk miskin seharusnya 24,3 persen dan proporsi terhadap jumlah penduduk seharusnya 18 persen.

T a n d a - t a n d a k e a r a h p e m u l i h a n e k o n o m i y a n g m u l a i n a m p a k s e j a k p e r t e n g a h a n t a h u n 1 9 9 9 i n i s a y a n g n y a h a r u s h i l a n g k e m b a l i s e j a k A g u s t u s 1 9 9 9 s e b a g a i a k i b a t s k a n d a l B a n k B a l i d a n p e r m a s a l a h a n T i m o r T i m u r y a n g t e l a h m e n g h a n c u r k a n k e m b a l i k e p e r c a y a a n m a s y a r a k a t d a n i n v e s t o r t e r h a d a p p e m e r i n t a h d a n m e m b u a t c i t r a s e r t a k r e d i b i l i t a s p e m e r i n t a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e s e m a k i n t e r p u r u k .

237


2. PERKEMBANGAN PEREKONOMIAN INDONESIA 1997-1999. I I '

2 . 1 . Perkembangan Produk Domestik Bruto

Pertumbuhan Ekonomi. P e r k e m b a n g a n P D B s e l a m a d u a k u a r t a l p e r t a m a p a d a t a h u n 1 9 9 9 , m u l a i m e n u n j u k k a n t a n d a - t a n d a p e m u l i h a n a k t i v i t a s p e r e k o n o m i a n . Trend k o n t r a k s i a k t i v i t a s p e r e k o n o m i a n y a n g c e n d e r u n g m e n u r u n p a d a k u a r t a l - k u a r t a l s e b e l u m n y a b e r a k h i r p a d a k u a r t a l I V t a h u n 1 9 9 8 ( G a m b a r 1 ) . T e r c a t a t n y a p e r t u m b u h a n e k o n o m i s e b e s a r - 9 , 4 p e r s e n p a d a k u a r t a l p e r t a m a t a h i m 1 9 9 9 ( k u a r t a l s e b e l u m n y a t e r c a t a t s e b e s a r - 1 7 , 7 p e r s e n ) s e d i k i t b a n y a k m e n a n d a i s u d a h t e r l a m p a u i n y a turning point d a r i r e s e s i e k o n o m i . H a l i n i d i p e r k u a t d e n g a n t e r c a p a i n y a p e r t u m b u h a n P D B p o s i t i f p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s e b e s a r 1 , 8 p e r s e n .

Gambar 1 Laju Pertumbuhan PDB Triwulanan* Periode 1997.1 - 1999.11

(Persen)

10 n

Trivftilan

K e t e r a n g a n : * ) P e r t u m b u h a n s e l a m a e m p a t k u a r t a l (year on year) S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9

Sebagian data perkembangan beberapa indikator makro yang ditampilkan di bagian ini

meliputi tahun 1998 sampai dengan data tahun 1999 sejauh yang tersedia.

2 3 8


Perkembangan Produk Domestik Bruto Sektoral. T a n d a - t a n d a m u l a i p u l i h n y a k e g i a t a n p e r e k o n o m i a n j u g a d i t u n j u k k a n d e n g a n m u l a i p o s i t i f n y a p e r t u m b u h a n P D B d a r i s e k t o r - s e k t o r y a n g s e l a m a i n i p a l i n g p a r a h d i l a n d a k r i s i s . P a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s e k t o r k o n s t r u k s i m e n c a t a t p e n i n g k a t a n p r o d u k s i w a l a u p u n h a n y a s e b e s a r 0 , 0 8 p e r s e n . S e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n y a n g s e l a m a i n i m e n j a d i k o n t r i b u t o r u t a m a p r o d u k s i n a s i o n a l ( s e p e r e m p a t d a r i P D B ) j u g a m u l a i m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n a k t i v i t a s y a n g s i g n i f i k a n d e n g a n d i t a n d a i o l e h p e r t u m b u h a n p r o d u k s i s e b e s a r 5 , 8 p e r s e n . P e m u l i h a n a k t i v i t a s d i s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n i n i l a h y a n g n a m p a k n y a m e n j a d i p e n y u m b a n g c u k u p d o m i n a n t e r h a d a p p e r t u m b u h a n P D B y a n g p o s i t i f p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 t e r s e b u t . H a l i n i m e m m j u k k a n b a h w a w a l a u p u n a k t i v i t a s -a k t i v i t a s p r o d u k s i d i s e k t o r - s e k t o r p r i m e r - y a i t u s e k t o r - s e k t o r y a n g b e r b a s i s p a d a p e r t a n i a n d a n s u m b e r d a y a a l a m - d a p a t b e r t a h a n s e l a m a p e r i o d e k r i s i s , t e m y a t a h a l i t u b e l u m m a m p u b e r p e r a n m e n d o n g k r a k p u l i h n y a p e r t u m b u h a n e k o n o m i s e c a r a n a s i o n a l j i k a t i d a k d i i k u t i d e n g a n p u l i h n y a s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n .

Gambar 2 Laju pertumbuhan PDB triwulanan menurut sektor 1997.1 s/d 1999. I I

(persen)

Pertanian Pertambangan & penggaiian

10

5 l 0-

-5" •10 J

^3.^ c, ^ ^o.T <§> ..o,^

Industri pengolahan

1 0 1 0-

-ID--20--30 J

2 3 9

Armida S, Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf

Listrik, gas & air bersih Bangunan

8 ^

j^"^ ^ ,§5^ <§b'> ^

10 0

-10 -20 -30 -40 -50

^ c?.^ c?.' < #

Perdagangan, hotel & restoran

0 -10 -20 -30 J

^ < ^ (§> t^"^ A>

Pengangkutan & komunikasi

Keuangan, persewaan & jasa perusahaan

0 -10 -20 -30 J

U> o> o J ^ <^ s - C§5 c^- c§!>-

0 -20 40--60.

C§>' C§5 t§>^ C l" C '

Jasa-jasa

> 4"

K e t e r a n g a n : * ) P e r t u m b u h a n s e l a m a e m p a t k u a r t a l ( y e a r on year) Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9

2 4 0


D i s a m p i n g m u l a i b e r h e n t i n y a l a j u p e n u n m a n a k t i v i t a s p r o d u k s i b e b e r a p a s e k t o r u t a m a e k o n o m i n a s i o n a l , b e b e r a p a s e k t o r l a i n t e m y a t a m a s i h m e n g a l a m i s t a g n a s i . S e k t o r - s e k t o r y a n g s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 d a n d u a k u a r t a l p e r t a m a t a h u n 1 9 9 9 b e l u m m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n p r o d u k s i a d a l a h s e k t o r p e r d a g a n g a n , h o t e l , d a n r e s t o r a n , s e k t o r p e n g a n g k u t a n d a n k o m u n i k a s i , s e r t a s e k t o r k e u a n g a n , p e r s e w a a n , d a n j a s a p e r u s a h a a n . W a l a u p u n d e m i k i a n d i h a r a p k a n s e k t o r - s e k t o r t e r s e b u t m u l a i d a p a t k e m b a l i p u l i h d a l a m w a k t u d e k a t k a r e n a t r e n ( G a m b a r 2 ) m e n u n j u k k a n k e t i g a s e k t o r t e r s e b u t s u d a h m e l a m p a u i turning point p a d a k u a r t a l I V t a h u n 1 9 9 8 .

Perkembangan Produk Domestik Bruto Menurut Pengeluaran. K e s a n y a n g s e d i k i t b e r b e d a a k a n t a m p a k j i k a k i t a m e n g a m a t i p e r k e m b a n g a n P D B d a r i s i s i p e n g e l u a r a n . P a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 d i m a n a s i s i p r o d u k s i d i k e b a n y a k a n s e k t o r m u l a i m e n u n j u k k a n g a i r a h , k o m p o n e n p e n g e l u a r a n d a l a m p e n d a p a t a n n a s i o n a l t e m y a t a m a s i h m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n n e g a t i f y a n g c u k u p b e r a r t i k e c u a l i p a d a k o m p o n e n k o n s u m s i p e m e r i n t a h .

Gambar 3 Laju pertumbuhan PDB triwulanan berdasarkan pengeluaran 1997.1 s/d 1999. I I

(persen)

Konsumsi rumah tangga Kosumsi pemerintah

Pembentukan modal tetap domestik bruto

241


Etepor Impor

1 0 0 ^

5 0 .

0

- 5 0 -

o,^ py <c? o> o[> C§5- eg)- (gj- g i - gb- g >

50^ 0

-50 -100 J

<>> oF cv^ o." cP g) gl gl gi gb- g>

K e t e r a n g a n : * ) P e r t u m b u h a n s e l a m a e m p a t k u a r t a l {year on year) S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999

S i s i k o n s u m s i y a n g m e r u p a k a n i n d i k a t o r g a i r a h d a y a b e l i m a s y a r a k a t m a s i h m e n g a l a m i g e j a l a p e n u n m a n . I n i d i t a n d a i d e n g a n m a s i h m e n u r u n n y a k o n s u m s i r u m a h t a n g g a s e b e s a r - 1 , 9 3 p e r s e n p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e r i o d e s e t a h i m s e b e l u r r m y a . B e r b e d a d e n g a n k o n s u m s i r u m a h t a n g g a , k o n s u m s i p e m e r i n t a h t e m y a t a m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n s e b e s a r 5 , 0 5 p e r s e n p a d a k u a r t a l y a n g s a m a . A k a n t e t a p i m e n i n g k a t n y a a k t i v i t a s k o n s u m s i p e m e r i n t a h i n i t i d a k b e g i t u m a m p u m e n d o r o n g s i g i n f i k a n t o t a l k o n s u m s i n a s i o n a l k a r e n a s e c a r a k e s e l u r u h a n t o t a l k o n s u m s i m a s i h m e n u n m s e b e s a r - 1 , 3 2 p e r s e n . W a l a u p u n d e m i k i a n , k e c e n d e m n g a n p e r k e m b a n g a n k o n s u m s i s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 d i t a m b a h k u a r t a l I d a n I I t a h u n 1 9 9 9 , r e l a t i f s e a r a h d e n g a n p o l a p e r k e m b a n g a n P D B s e k t o r a l p a d a p e r i o d e y a n g s a m a . K e c e n d e r u n g a n p e n u r u n a n l a j u p e r t u m b u h a n k o n s u m s i m u l a i b e r b a l i k p a d a k u a r t a l I V t a h u n y a n g l a l u d a n s e m a k i n b e r k u r a n g s e c a r a s i g n i f i k a n p a d a k u a r t a l I d a n I I t a h u n 1 9 9 9 ( G a m b a r 3). H a l i n i m e n g i s y a r a t k a n k e c e n d e r u n g a n m u l a i m e m b a i k n y a p e r m i n t a a n m a s y a r a k a t t e r h a d a p b a r a n g d a n j a s a d a n d i h a r a p k a n p e r t u m b u h a n k o n s u m s i m a s y a r a k a t m u l a i b e r a n g s u r p o s i t i f p a d a k u a r t a l - k u a r t a l b e r i k u t n y a d i t a h u n 1 9 9 9 .

P e r k e m b a n g a n p e m b e n t u k a n m o d a l t e t a p j u g a b e l u m m e n u n j u k k a n p e r h a i k a n y a n g b e r a r t i . S e l a m a e m p a t k u a r t a l i n v e s t a s i m a s i h m e n g a l a m i p e n u r u n a n s e b e s a r - 2 3 , 6 6 p e r s e n p a d a k u a r t a l I I t a h i m 1 9 9 9 . T e r u s

2 4 2


m e n e r u s b e r k u r a n g n y a p e m b e l i a n b a r a n g m o d a l s e p a n j a n g e n a m k u a r t a l t e r a k h i r m e n u n j u k k a n b a h w a e k s p e k t a s i p a r a p e l a k u b i s n i s s e j a u h i n i m a s i h b e l u m t e r p u l i h k a n . D a r i s i s i i n v e s t a s i , j u g a n a m p a k b a h w a k u a r t a l I V m e n c a t a t a n g k a k o n t r a k s i y a n g p a l i n g b e s a r . D e n g a n b e r k u r a n g n y a a n g k a k o n t r a k s i p a d a k u a r t a l I t a h u n 1 9 9 9 , d i h a r a p k a n p r o s p e k k e a r a h p e r t u m b u h a n i n v e s t a s i y a n g p o s i t i f p a d a k u a r t a l - k u a r t a l b e r i k u t n y a m e n j a d i l e b i h t e r b u k a .

D i b a n d i n g k a n d e n g a n k u a r t a l y a n g s a m a p a d a t a h u n 1 9 9 8 , p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 i n i , k o m p o n e n p e r m i n t a a n a g r e g a t y a n g p a l i n g d r a s t i s p e n u r u n a n n y a a d a l a h i m p o r b a r a n g d a n j a s a y a i t u s e b e s a r - 4 8 , 9 p e r s e n . E k s p o r b a r a n g d a n j a s a d a r i p r o d u k s i n a s i o n a l j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g s i g n i f i k a n s e b e s a r - 3 7 , 5 p e r s e n .

2 . 2 . M o n e t e r d a n P e r h a n k a n

Perkembangan Laju Inflasi dan Uang Kartal. P e r k e m b a n g a n i n f l a s i s e l a m a s a t u t a h i m t e r a k h i r a n t a r a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 8 s a m p a i b u l a n A g u s t u s 1 9 9 9 m e n u n j u k k a n t r e n y a n g c e n d e r u n g m e n u r u n . S e l a m a p e r i o d e d i a t a s , l a j u i n f l a s i b u l a n a n y a n g t e r t i n g g g i t e r c a t a t h a n y a 3 , 7 5 p e r s e n p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 8 . F e n o m e n a d e f l a s i m u l a i t e r c a t a t p a d a a w a l t a h u n 1 9 9 9 t e p a t n y a b u l a n M a r e t 1 9 9 9 d i m a n a t e r j a d i i n f l a s i n e g a t i f s e b e s a r - 0 , 1 8 p e r s e n . K e c e n d e r u n g a n i n f l a s i n e g a t i f t e r s e b u t t e r u s t e r l i h a t s a m p a i b u l a n A g u s t u s 1 9 9 9 s e b e s a r - 0 , 9 3 p e r s e n . T r e n p e n u r u n a n l a j u i n f l a s i t e r s e b u t m e n y e b a b k a n t e r u s m e n u r u n n y a a n g k a i n f l a s i t a h u n a n d a r i s e b e s a r 8 2 , 4 p e r s e n p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 8 m e n j a d i h a n y a s e b e s a r 5 , 8 p e r s e n p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 9 s a t u t a h u n k e m u d i a n . "

2 4 3


G a m b a r 4 P e r k e m b a n g a n L a j u I n f l a s i S e p t e m b e r 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9

( p e r s e n )

Inflasi tahunan Inflasi bulanan

S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999

G a m b a r 5 P e r k e m b a n g a n I n f l a s i d a n p e r t u m b u h a n u a n g k a r t a l

( J a n u a r i 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9 )

Inflasi Pertumbuhan

S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999

2 4 4


Perkembangan Tingkat Bunga. S e i r i n g d e n g a n m e n u r u n n y a t r e n l a j u i n f l a s i s e l a m a t a h u n 1 9 9 9 , t r e n p e r k e m b a n g a n t i n g k a t b v m g a y a n g t e r c e r m i n d a r i p e r g e r a k a n t i n g k a t b u n g a S B I s a t u b u l a n j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g c u k u p b e r a r t i . T i n g g i n y a t i n g k a t b u n g a S B I s e p a n j a n g t a h i m 1 9 9 8 y a n g p e m a h m e n c a p a i a n g k a 6 9 , 5 p e r s e n p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 8 t i d a k t e r j a d i p a d a t a h u n b e r i k u t n y a . P a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 t i n g k a t b u n g a S B I m e n u r u n s e c a r a d r a s t i s s a m p a i p a d a a n g k a 1 3 p e r s e n .

Gambar 6 Perkembangan Tingkat bunga SBI 1-bulan

(Januari 1998 - September 1999)

Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9

Perkembangan Nilai Tukar dan Indeks Harga Saham. J i k a d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 , fluktuasi n i l a i t u k a r m p i a h p e r d o l l a r A S r e l a t i f j a u h l e b i h s t a b i l . J i k a s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 n i l a i t u k a r b i s a m e n c a p a i 1 4 . 6 0 0 R p / U S D p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 8 m a k a p a d a p e r i o d e J a n u a r i s a m p a i A g u s t u s 1 9 9 9 n i l a i t u k a r t e r t i n g g i h a n y a m e n c a p a i a n g k a s e k i t a r 9 0 0 0 R p / U S D p a d a a w a l - a w a l t a h u n . A p r e s i a s i r u p i a h y a n g c u k u p d r a s t i s t e r j a d i p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 9 d i m a n a n i l a i t u k a r p e m a h m e n y e n t u h a n g k a 6 0 0 0 - a n . A k a n t e t a p i p a d a b u l a n - b u l a n s e l a n j u t n y a m p i a h k e m b a l i m e i e m a h d a n k e m b a l i m e n y e n t u h a n g k a R p 8 0 0 0 - a n p a d a m i n g g u - m i n g g u k e d u a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 ( G a m b a r 7).

2 4 5


G a m b a r 7 P e r k e m b a n g a n K u r s R p / U S $ d a n I H S G

( J a n u a r i 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9 )

S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9

D a t a s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 9 m e n g i n d i k a s i k a n t e r d a p a t n y a t r e n p e n i n g k a t a n I n d e k s H a r g a S a h a m G a b u n g a n d i B u r s a E f e k J a k a r t a . H a l i n i r e l a t i f b e r b e d a d e n g a n f l u k t u a s i p a d a t a h u n s e b e l u m n y a d i m a n a p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 n i l a i I H S G p e m a h m e n y e n t u h t i t i k t e r e n d a h s e b e s a r 2 5 7 . P a d a a w a l - a w a l t a h u n 1 9 9 9 n i l a i I H S G m e n u n j u k k a n t r e n y a n g m e n a i k d a n p e n i n g k a t a n y a n g c u k u p t a j a m t e r j a d i s e p a n j a n g b u l a n M e i s a m p a i a k h i r b u l a n J u n i . T i t i k t e r t i n g g i t e r c a p a i k e t i k a I H S G m e n y e n t u h a n g k a 7 1 6 p a d a m i n g g u t e r a k h i r b u l a n J u n i . S e t e l a b i t u I n d e k s m u l a i m e n u n j u k k a n t r e n y a n g k e m b a l i m e n u r u n .

2.3. N e r a c a P e m b a y a r a n

Perdagangan Luar Negeri. D a t a p e r k e m b a n g a n e k s p o r d a n i m p o r b a r a n g s e c a r a k u a r t a l a n m e n u n j u k k a n b a h w a d a r i m u l a i a w a l t a h u n 1 9 9 8 s a m p a i d e n g a n b e r a k h i m y a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 , b a i k e k s p o r m a u p u n i m p o r t e t a p m e n g a l a m i t r e n p e n u r u n a n . E k s p o r m e m a n g m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n p o s i t i f p a d a d u a k u a r t a l t e r a k h i r t a h u n 1 9 9 8 a k a n t e t a p i k e m b a l i m e n u m n p a d a k u a r t a l I d a n I I t a h i m 1 9 9 9 . M e m a s u k i k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 n a m p a k b a h w a s e l a m a s e t a h u n t e r a k h i r b a i k e k s p o r m a u p u n i m p o r b a r a n g t e l a h m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g r e l a t i f s a m a s e k i t a r 1 6

246


p e r s e n s e h i n g g a n e r a c a p e r d a g a n g a n j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n s e c a r a p r o p o r s i o n a l . j

D e p r e s i a s i r u p i a h t e m y a t a t i d a k b e g i t u b e r d a m p a k p o s i t i f t e r h a d a p p e n i n g k a t a n e k s p o r . W a l a u p u n d e m i k i a n , p a d a b e b e r a p a k u a r t a l s u r p l u s n e r a c a p e r d a g a n g a n n a m p a k m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n t e m t a m a p a d a d u a k u a r t a l t e r a k h i r t a h u n 1 9 9 8 d a n k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 . H a l i n i j e l a s b u k a n d i s e b a b k a n o l e h m e m b a i k n y a k i n e r j a e k s p o r k a r e n a t e t a p stagnannya e s k p o r p a d a p e r i o d e t e r s e b u t , n a m u n l e b i h d i s e b a b k a n o l e h p e n u r u n a n i m p o r y a n g l e b i h c e p a t d a r i p a d a e k s p o r s e b a g a i d a m p a k d a r i m e l e m a h n y a p e r m i n t a a n d o m e s t i k t e r h a d a p b a r a n g - b a r a n g i m p o r .

Gambar 8 Perkembangan Ekspor, Impor, dan Neraca Perdagangan

Periode 1997. I l l s/d 1999. I I (Juta USD)

16,000 t

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

Q CO r~~i Neraca perdagangan — — Ekspa

Impa

1—'——r—'—^-T—'—' I ' ' I ' 97.3 97.4 98.1 98.2 98.3 98.4 99.1 99.2


M e m p e r h a t i k a n p e r k e m b a n g a n e k s p o r d a n i m p o r j a s a I n d o n e s i a s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 p l u s d u a k u a r t a l p e r t a m a t a h u n 1 9 9 9 n a m p a k b a h w a s e c a r a n e t t o , d e f i s i t n e r a c a j a s a m e n g a l a m i t r e n m e n u r u n . T r e n p e n u m n a n i n i n a m p a k l e b i h k u a t d i b a n d i n g k a n d e n g a n t r e n p e n u r u n a n p a d a n e r a c a p e r d a g a n g a n . K e t i k a s e l a m a s e t a h u n t e r a k h i r , m e m a s u k i k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s u r p l u s n e r a c a p e r d a g a n g a n m e n g a l a m i p e n u r u n a n

247


s e b e s a r 1 5 , 9 p e r s e n , l a j u p e n u r u n a n d e f i s i t n e r a c a j a s a r e l a t i f l e b i h t i n g g i y a i t u s e b e s a r 2 9 , 3 p e r s e n . H a l i n i m e n g a k i b a t k a n t e k a n a n p o s i t i f y a n g c u k u p k u a t t e r h a d a p t r a n s a k s i b e r j a l a n , s e h i n g g a p a d a p e r i o d e e m p a t k u a t a l t e r s e b u t t r a n s a k s i b e r j a l a n I n d o n e s i a t u m b u h p o s i t i f s e b e s a r 3 5 , 3 p e r s e n . F e n o m e n a s u r p l u s t r a n s a k s i b e r j a l a n i n i s u d a h d i m u l a i p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 8 , k e t i k a t r a n s a k s i b e r j a l a n I n d o n e s i a m e n g a l a m i s u r p l u s s e b e s a r 1 m i l i a r U S D . S u r p l u s i n i t e r u s b e r l a n j u t s a t u t a h u n k e m u d i a n d a n m e m a s u k i k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s u r p l u s t r a n s a k s i b e r j a l a n b e r t a m b a h m e n j a d i 1 , 3 5 m i l i a r U S D .

G a m b a r 9 P e r k e m b a n g a n N e r a c a P e r d a g a n g a n , N e r a c a J a s a , d a n T r a n s a k s i B e r j a l a n

P e r i o d e 1 9 9 8 . 1 s/d 1 9 9 9 . 1 1 ( J u t a U S D )

Neraca perdagangan Neraca Jasa

4000 2000

i M M M M M M -6000 J

C§3^ ^ < ^ of qp qD q^ of Qp C5> cs^ c5> cjs C56

Neraca Berjalan

c§>' ^ ^


2 4 8


Arus Modal. M e n g a m a t i p e r k e m b a n g a n a r u s m a s u k d a n k e l u a r m o d a l d a r i a w a l t a h i m 1 9 9 8 s a m p a i d e n g a n k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 , n a m p a k b a h w a s e c a r a n e t t o I n d o n e s i a s u d a h m e m a s u k i f a s e y a n g r e l a t i f s t a b i l d a l a m a r u s p e r g e r a k a n m o d a l . M e m a s u k i k u a r t a l I I I t a h u n 1 9 9 8 m i s a l n y a , n e r a c a m o d a l n e t t o s u d a h m e n g a l a m i s u r p l u s s e b e s a r 1 , 2 m i l i a r U S D s e t e l a b p a d a k u a r t a l s e b e l u r r m y a s e m p a t m e n g a l a m i a r u s p e l a r i a n m o d a l n e t t o s e b e s a r 6 , 2 m i l i a r U S D . P a d a k u a r t a l - k u a r t a l s e l a n j u t n y a t o t a l a r u s m a s u k m o d a l n e t t o b e r g e r a k c u k u p s t a b i l w a l a u p u n p e m a h m e n g a l a m i d e f i s i t p a d a k u a r t a l t e r a k h i r t a h u n 1 9 9 8 t e t a p i n i l a i n y a h a n y a s e b e s a r 3 9 9 j u t a U S D . M e m a s u k i t a h u n 1 9 9 9 a r u s m a s u k m o d a l n e t t o k e m b a l i m e n g a l a m i s u r p l u s . P e r k e m b a n g a n y a n g p o s i t i f d a r i n e r a c a a r u s m o d a l i n i d i s e b a b k a n o l e h m e n i n g k a t n y a a l i r a n m o d a l r e s m i s e l a m a p e r i o d e t e r s e b u t d i t a m b a h s e m a k i n b e r k u r a n g n y a a l i r a n k e l u a r m o d a l s w a s t a s e c a r a s i g n i f i k a n (Gambar 10).

Gambar 9 Perkembangan Arus modal Periode 1998.1 s/d 1999.11

(Juta USD)

Arus masuk modal neto resmi

Arus masuk modal swasta neto

4000* 3000. 2000. 1000.

0

-50004

-10000

Total arus masuk modal neto

5000 0

-5000 -10000

oO </> 0,7 o.^ c?>- c§>' c§!>- c§!i-

tSs"^ # c§5' <§>^ c?*" < ^


2 4 9


2.4. A P B N 1998/99, R A P B N 1999/2000 dan Fiscal Sustainability

Realisasi APBN 1998/99 dan RAPBN 1999/2000. R e a l i s a s i A P B N 1 9 9 8 / 9 9 l e b i h r e n d a h 1 8 p r e s e n d i b a n d i n g k a n d e n g a n a n g k a d a l a m R A P B N 1 9 9 8 / 9 9 ( T a b e l 1 d a n T a b e l 2 ) . M e s k i p u n r e a l i s a s i p e n e r i m a a n d a l a m n e g e r i m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n s e b e s a r 2 p r e s e n , n a m u n r e a l i s a s i p e n e r i m a a n p e m b a n g u n a n j a u h d i b a w a h a n g k a y a n g d i a n g g a r k a n . P e r h e d a a n n i l a i r e a l i s a s i A P B N 1 9 9 8 / 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n n i l a i R A P B N 1 9 9 8 / 9 9 d i s e b a b k a n b e b e r a p a p e r k e m b a n g a n b e r i k u t . P e r t a m a , p e n e r i m a a n m i g a s 1 7 p r e s e n d i b a w a h y a n g d i a n g g a r k a n d i s e b a b k a n m e l e m a h n y a h a r g a m i n y a k d i p a s a r d u n i a d a n a p r e s i a s i n i l a i t u k a r R u p i a h y a n g l e b i h c e p a t d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n ( t e r u t a m a p a d a p a r u h k e d u a t a h u n a n g g a r a n 1 9 9 8 / 9 9 ) . K e d u a , p e n e r i m a a n n o n - m i g a s y a n g b e r a s a l d a r i p e n e r i m a a n p a j a k d a n b u k a n p a j a k 1 2 p r e s e n l e b i h t i n g g i d a r i p e n e r i m a a n y a n g d i a n g g a r k a n , s u a t u h a l y a n g t i d a k d i p e r k i r a k a n s e b e l u m n y a m e n g i n g a t p e r e k o n o m i a n d a l a m k e a d a a n k r i s i s y a n g d i t a n d a i o l e h l a j u p e r t u m b u h a n P D B y a n g n e g a t i f d a n p e r e k o n o m i a n m e n g a l a m i k o n t r a k s i . K e n a i k a n p e n e r i m a a n n o n - m i g a s i n i t e r u t a m a d i s e b a b k a n o l e h r e a l i s a s i p a j a k p e n g h a s i l a n s e b e s a r 2 0 0 p r e s e n d a r i y a n g d i t a r g e t k a n , d a n r e a l i s a s i p a j a k e k s p o r l i m a k a l i d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n . H a l i n i d i s e b a b k a n o l e h p e n e r i m a a n p a j a k a t a s b u n g a d e p o s i t o y a n g m e l o n j a k t a j a m p a d a s a a t s u k u b u n g a d e p o s i t o p e r h a n k a n m e n c a p a i t i n g k a t y a n g t i n g g i , d a n j u g a p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n y a n g b e r a s a l d a r i p a j a k e k s p o r C P O . K e t i g a , d a r i s i s i p e n e r i m a a n p e m b a n g u n a n , n i l a i r e a l i s a s i 1 9 9 8 / 9 9 j a u h d i b a w a h y a n g d i a n g g a r k a n , m e s k i p u n s e c a r a n o m i n a l n i l a i n y a d i b a n d i n g k a n d e n g a n r e a l i s a s i t a h i m 1 9 9 7 / 9 8 t e l a h m e n i n g k a t d u a k a l i .

2 5 0


Tabel 1 Penerimaan A P B N 1997/98,1998/99 dan R A P B N 1999/2000

(dalam juta Rupiah)

Pes Penerimaan 1997/98 1998/99 1QQQ/9fWl lyyy/zuuu Pes Penerimaan 1997/98 Budget Realisasi Budc|6t

1. Penerimaan dalam negeri lUo. 1(54 149.302 152.809 190 r\AA A. Penerimaan migas 35.357 49.711 41.254 20.965

1. Minyak bumi 25.522 n n n n n 32.909

25.828 A n J «o 12.443 2. Gas alam 9.0 JO 16.803 15.425 0.022

B. Penerimaan nonmigas TO DOT 72.827

99.591 AAA E E C 111.556

4 4 4 riTQ m.u/y 1. Pajak penghasilan ^oAOo 25.846 49.714 2in ROA

2. Pajak Pertamb.Nilai Brg.&Jasa & Pajak 24.501 28.940 00 ooc 2o.ooD

34.597 & Penjualan atas Drg.2 Mewan 3. Bea masuk 2.yyu 5.495 2.218 2. you 4. Cukai A QflT T T C C

7.756 T DT>1 7.974

A U 5. Pajak ekspor 94o A COO

4.002 9 RQR

C D o i o L Ditmi Hon D o n m i n o n 0. rdjaK buiTH uan Dangunan

Z.ODO 0 AA A

3.411 0 -ICO 3.163

3 947 7. Pajak lainnya OJU 'ID2 A A A 000 0. rcilcillllddli UUKdli pdjdn ft 7fi1

0. / V 1 26.660 15.056

9. Penerimaan penjualan BBM ItPenerimaan pembangunan 2.3817 114.586 62.320 77.400

A. Bantuan program 0 74.045 36.403 47.400 1. Bantuan mum! 0 74.045 36.403 47.400 2. Bantuan l.n. yang dapat dirupiahkan

B. Bantuan proyek 23.817 40.541 25.917 30.000 Jumlah 132.001 263.888 215.130 209.444


D i s i s i p e n g e l u a r a n , r e a l i s a s i p e n g e l u a r a n r u t i n A P B N 1 9 9 8 / 9 9 j u g a l e b i h r e n d a h d a r i y a n g d i t a r g e t k a n t e r u t a m a k a r e n a p e m b a y a r a n b u n g a d a n c i c i l a n h u t a n g l u a r n e g e r i m e n j a d i l e b i h r e n d a h s e b a g a i a k i b a t a p r e s i a s i n i l a i t u k a r R u p i a h t e r h a d a p D o l l a r y a n g l e b i h c e p a t d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n . P e n g e l u a r a n p e m b a n g u n a n l e b i h r e n d a h d a r i y a n g d i t a r g e t k a n , k h u s u s n y a b a n t u a n p r o y e k d a n p e n g e l u a r a n I a i n - l a i n d a r i p e m b i a y a a n l a i n n y a . P e n g e l u a r a n y a n g l e b i h r e n d a h d i s e b a b k a n o l e h : (i) k e t e r l a m b a t a n d a l a m f i n a l i s a s i a n g g a r a n ; (ii) s u b s i d i d a n p e m b a y a r a n c i c i l a n h u t a n g d a n b u n g a y a n g l e b i h r e n d a h s e b a g a i a k i b a t n i l a i t u k a r R u p i a h t e r a p r e s i a s i l e b i h c e p a t d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n ; ( i i i ) k e t e r l a m b a t a n p e n c a i r a n s e b a g i a n p i n j a m a n l u a r n e g e r i ; d a n (iv) k e t e r l a m b a t a n d a i a m p e n g g u n a a n d a n a p r o y e k ( W o r l d B a n k , 1 9 9 9 ) . R e a l i s a s i p e n e r i m a a n d o m e s t i k y a n g l e b i h b e s a r d a r i t a r g e t , d a n r e a l i s a s i p e n g e l u a r a n y a n g l e b i h r e n d a h p a d a a k h i m y a m e n g a k i b a t k a n d e f i s i t a n g g a r a n t e r h a d a p P D B i m t u k 1 9 9 8 / 9 9 m e n j a d i 2 , 2 p r e s e n d i b a n d i n g k a n

251


d e n g a n t a r g e t s e b e s a r 8 , 5 p r e s e n . S t i m u l u s f i s k a l y a n g d i h a r a p k a n t e r j a d i m e l a l u i A P B N 1 9 9 8 / 9 9 , t e m y a t a b e r d a m p a k s e b a l i k n y a .

B a n k D u n i a m e m p r o y e k s i k a n d e f i s i t a n g g a r a n u n t u k 1 9 9 9 / 2 0 0 0 a k a n s e b e s a r 5 , 8 p r e s e n d a r i P D B ( W o r l d B a n k , 1 9 9 9 ) . D e f i s i t s e b e s a r i n i d i m a k s u d k a n s e b a g a i s t i m u l u s f i s k a l u n t u k m e n g g e r a k k a n p e r e k o n o m i a n . J i k a m e l i h a t t r e n h a r g a m i n y a k a k h i r - a k h i r i n i d i t a m b a h d e n g a n o p t i m i s m e p a s c a S i d a n g U m u m M P R , n a m p a k n y a d e f i s i t b u d g e t y a n g a k a n t e r e a l i s a s i p a d a t a h u n a n g g a r a n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 l e b i h r e n d a h d a r i p r o y e k s i s e m u l a . P e n e r i m a a n d o m e s t i k n o n - m i g a s d i p e r k i r a k a n a k a n d a p a t m e n i n g k a t s e i r i n g d e n g a n m u l a i p u l i h n y a p e r e k o n o m i a n . P e r e k o n o m i a n y a n g s e m a k i n s t a b i l d e n g a n l a j u i n f l a s i r e n d a h a k a n d a p a t m e n u r u n k a n t i n g k a t b u n g a y a n g b e r l a k u . P e n u r u n a n b i a y a b u n g a a k a n d a p a t m e n u r u n k a n b e b a n b i a y a r e s t r u k t u r u s a s i p e r b a n k a n t e r h a d a p a n g g a r a n p e m e r i n t a h . R e s t r u k t u r i s a s i p e r b a n k a n b e r d a m p a k p a d a a d a n y a b i a y a b u n g a a t a s d u a j e n i s o b l i g a s i y a n g d i k e l u a r k a n p e m e r i n t a h , y a i t u : o b l i g a s i y a n g d i b e r i k a n k e b a n k s w a s t a u n t u k m e n y e l e s a i k a n bad debts, d a n o b l i g a s i y a n g d i t e m p a t k a n d i B a n k I n d o n e s i a g u n a m e m b i a y a i k r e d i t l i k u i d i t a s y a n g p e m a h d i k e l u a r k a n B a n k I n d o n e s i a ( P a r d e d e , 1 9 9 9 ) .

Fiscal Sustainability. D e n g a n t e r b e n t u k n y a p e m e r i n t a h a n b a r u y a n g j a u h l e b i h k r e d i b e l d i h a r a p k a n d a p a t s e g e r a m e n g a t a s i m a s a l a h p e m b i a y a a n d e f i s i t a n g g a r a n i n i d a r i s u m b e r l u a r n e g e r i , t e n t u n y a d e n g a n t i d a k m e n u t u p k e m u n g k i n a n k e i n g i n a n p e m e r i n t a h a n b a r u u n t u k m e r u n d i n g k a n k e m b a l i k o m i t m e n p i n j a m a n d e n g a n n e g a r a / l e m b a g a d o n o r . S e d a n g k a n d a l a m j a n g k a m e n e n g a h d a n p a n j a n g , p e m e r i n t a h a k a n d i h a d a p k a n p a d a m a s a l a h fiscal sustainability d a r i A P B N . U t a n g l u a r n e g e r i y a n g m e n c a p a i U S $ 6 8 , 4 m i l i a r p a d a a k h i r M a r e t 1 9 9 9 s e r t a p e n e r b i t a n o b l i g a s i p e m e r i n t a h d a l a m r a n g k a r e s t r u k t u r i s a s i p e r b a n k a n t e l a h m e n i n g k a t k a n b e b a n c i c i l a n u t a n g d a n b u n g a p e m e r i n t a h . B a n k D u n i a m e m p r o y e k s i k a n t o t a l u t a n g p e m e r i n t a h t e r h a d a p P D B s e k i t a r 1 0 2 p r e s e n p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 9 ( W o r l d B a n k , 1 9 9 9 ) . B e b a n u t a n g t e r h a d a p A P B N a k a n s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a p e r k e m b a n g a n t i n g k a t b u n g a d u n i a , t i n g k a t b u n g a d o m e s t i k , n i l a i t u k a r d a n p e r t u m b u h a n e k o n o m i . D i s a m p i n g i t u , s i s i p e n e r i m a a n A P B N a k a n s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h : ( i ) p e n i n g k a t a n p e n e r i m a a n n o n - m i g a s , k h u s u s n y a p e r p a j a k a n ; ( i i ) h a s i l p r i v a t i s a s i B U M N ; ( i i i ) asset recovery B P P N .

2 5 2


Tabel 2 Pengeluaran A P B N 1997/98,1998/99 dan R A P B N 1999/2000

(dalam juta Rupiah)

Pos Pengeluaran 1997/98 1998/99 1999/2000 Pos Pengeluaran 1997/98 Budget Realisasi Budget 1. Pengeluaran rutin 84.607 171.205 147.717 137.156

1. Belanja pegawai 19.175 24.781 24.480 33.569 Tunjangan betas 916 1.872 1.606 2087 Gaji dan pensiun 15.236 19.120 19.089 26.825 Uang makan (lauk pauk) 1.199 1.484 1.687 2107 Lain-Lain belanja pegawai d.n. 792 1.155 1.161 4 At4I\

1.490 belanja pegawai luar negeri 1.031 1.150 937 4 f\CA 1.060 2, Belanja barang 9.032 11.425 11.058 4 4 noo

11.039 Dalam negeri 8.275 10.060 10.054 10.007 luar negeri 757 1.365 1.004 1.032

3. Subsidi daerah otonom 9.872 13.290 14.194 19.498 Irian Jaya/belanja nonpegawai 526 683 682 801 Daerah lainnya/belanja pegawai 9.347 12.607 13.512 18.697

4. Bunga dan cicilan utang 29.697 66.236 55.798 44.811 Utang Dalam negeri 1.640 1.940 220 oon 380 Utang luar negeri 28.057 64,296 CC C7Q

55.578 . , 4^4

44.431 0. remoiayaan caaangan pangan 0. Lain-iain ID.OOU 55.473 42.187 OQ oon

II.Pengeluaran pembangunan OA c o n 90.529

CT o c n 67.869

7ft oon 1. Departemen/Lembaga termasuk Hankam 4 4 C7C

11.576 14.397 13.404 4 A noo 14.023

2. Pembangunan daerah 4f\ 0Q7 10.287

11.094 Af\ Qrty

10.827 , 0 C7-1 12.6/1 Bantuan desa 469 477 AT! 0-1 A

811 Bantuan kabupaten 0 Acq 3.465 3.765 3.730 ft 77ft 5.775 Bantuan pembangunan Dati 1 1.662 1.741 1.741 3.183

ip* ~p* A jp*nn IPEDA/PBB

2.416 3.049 2.847 2.902 pembangunan sekolah dasar 663 595 586 Bantuan pemb. dan pemugaran pasar Pelayanan kesehatan masyarakat 07A

870 846 827

1 1 1 1 I I I - / r * L A ^ r A

Inpres p/makanan tam.a.sekolah(PMT-AS) 262 416 414 Bantuan penghijauan dan reboisasi Inpres prasarana jalan Inpres desa tertinggai 480 205 205

3. Pembiayaan lainnya 1.520 24.497 17.721 22.297 Subsidi pupuk 547 2.125 2.125 Penyertaan modal pemerintah 119 75 1.962 Lain-Lain 854 22.297 13.634 22.297

4. Cadangan Anggaran Pembangunan 5. Bantuan proyek 23.817 40.541 25.917 30.000

Jumlah 131.806 261.734 215.586 216.145

Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999

253


3 . O T O N O M I D A E R A H D A N P E R I M B A N G A N K E U A N G A N P U S A T - D A E R A H

3 .1 . Pokok-pokok Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah^

U U i n i h e n d a k m e n g a t u r s u a t u p e r i m b a n g a n k e u a n g a n a n t a r a P e m e r i n t a h P u s a t d a n P e m e r i n t a h D a e r a h y a n g b e r d a s a r k a n a t a s h u b u n g a n f u n g s i , y a i t u b e r u p a s i s t e m k e u a n g a n d a e r a h y a n g d i a t u r b e r d a s a r k a n p e m b a g i a n k e w e n a n g a n , t u g a s d a n t a n g g u n g j a w a b a n t a r t i n g k a t p e m e r i n t a h a n s e s u a i d e n g a n p e n g a t u r a n p a d a U U n o m o r 2 2 t a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h d e n g a n p o k o k - p o k o k p e n g a t u r a n s e b a g a i b e r i k u t .

( a ) U U P e r i m b a n g a n K e u a n g a n a n t a r a P e m e r i n t a h P u s a t d a n D a e r a h m e l i p u t i r u a n g l i n g k u p p e n g a t u r a n d a r i :

1 . P r i n s i p - p r i n s i p p e m b i a y a a n f u n g s i p e m e r i n t a h a n d i D a e r a h ;

2 . S u m b e r - s u m b e r p e m b i a y a a n f u n g s i d a n t u g a s t a n g g u n g j a w a b D a e r a h

3 . P e n g e l o l a a n d a n p e r t a n g g u n g j a w a h a n k e u a n g a n D a e r a h

4 . S i s t e m i n f o r m a s i k e u a n g a n D a e r a h

( b ) D a s a r - d a s a r p e m b i a y a a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h d i l a k u k a n m e n u r u t h u b u n g a n f u n g s i b e r d a s a r k a n p e m b a g i a n k e w e n a n g a n , t u g a s d a n t a n g g u n g j a w a b a n t a r t i n g k a t p e m e r i n t a h a n . P e n y e l e n g g a r a a n t u g a s D a e r a h d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i m e n j a d i b e b a n A P B D , s e d a n g k a n t u g a s P u s a t y a n g d i l a k s a n a k a n o l e h p e r a n g k a t D a e r a h P r o p i n s i d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e k o n s e n t r a s i d i b i a y a i d a r i A P B N . S u m b e r - s u m b e r p e m b i a y a a n r u t i n d a n p e m b a n g u n a n d a e r a h y a n g b e r l a k u m e n u r u t U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 s e r t a p e r b a n d i n g a n n y a d e n g a n p e n g a t u r a n y a n g l a m a d a p a t d i l i h a t p a d a T a b e l 3 b e r i k u t i n i :

Berdasarkan U U Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta

penjelasarmya.

2 5 4


Tabel 3 Sumber-sumber pembiayaan rutin dan pembangunan daerah

menurut pengaturan lama dan U U nomor 25 tahun 1999

Pengaturan lama Berdasarkan UU nomor 25 tahun 1999 1. Pendapatan asli daerah 2. Bagi hasil pajak dan bukan pajak 3. SubsidlAtantuan pusat:

- S D O - Bantuan pembangunan daerah - Bf.ntuan PMT-AS - Program JPS

4. Pinjaman daerah 5. Laln-lain 6. Alokasi sektoral DIP melalui

instansi vertikal 7. Alokasi sektoral DIK melalui

Instansi vertikal

I. Pembiayaan pelaksanaan azas desentralisasi 1. Pendapatan asli daerah

- Pajak daerah - Retribusi daerah - Hasil perusahaan milik daerah - Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah

2. Dana perimbangan - Bagian daerah dari PBB, BPHTB dan

sumber daya alam - Dana alokasi umum - Dana alokasi khusus

3. Pinjaman daerah 4. Lain-lain penerimaan yang sah

II . Pembiayaan pelaksanaan azas dekonsentrasi III . Pembiayaan pelaksanaan tugas pembantuan

( c ) K o m p o n e n d a n a p e r i m b a n g a n y a n g m e r u p a k a n b a g i a n d a e r a h d a r i P B B , B P H T B d a n s u m b e r d a y a a l a m d i a t u r p e m b a g i a n n y a d i d a l a m U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 s e r t a p e r j e l a s a n n y a . D i b a n d i n g k a n d e n g a n p e n g a t u r a n l a m a , m a k a D a e r a h K a b u p a t e n / K o t a p e n g h a s i l s u m b e r d a y a a l a m ( p e r t a m b a n g a n u m u m , m i g a s , k e h u t a n a n d a n p e r i k a n a n ) m e l a l u i U U P e r i m b a n g a n K e u a n g a n i n i a k a n s a n g a t d i i m t u n g k a n .

( d ) D a n a a l o k a s i u m u m b e r f i m g s i p e m e r a t a a n a n t a r D a e r a h d e n g a n t u j u a n s e m u a D a e r a h m e m i l i k i k e m a m p u a n y a n g r e l a t i f s a m a u n t u k m e m b i a y a i p e n g e l u a r a n n y a d a l a m p e l a k s a n a a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i . D a n a a l o k a s i u m u m d i a l o k a s i k a n b e r d a s a r k a n s u a t u r u m u s y a n g m e m a s u k k a n u n s u r p o t e n s i p e n e r i m a a n D a e r a h d a n k e b u t u h a n o b y e k t i f p e n g e l u a r a n D a e r a h , d a n d e n g a n m e m p e r h a t i k a n k e t e r s e d i a a n d a n a A P B N . J u m l a h d a n a a l o k a s i u m u m d i t e t a p k a n m i n i m a l 2 5 p e r s e n d a r i p e n e r i m a a n d a l a m n e g e r i y a n g d i t e t a p k a n A P B N d e n g a n k e t e n t u a n 9 0 p e r s e n u n t u k k a b u p a t e n / k o t a d a n I C p e r s e n u n t u k p r o p i n s i .

( e ) D a n a p e r i m b a n g a n y a n g b e r a s a l d a r i d a n a a l o k a s i k h u s u s b e r a s a d a r i d a n a A P B N k e p a d a D a e r a h i m t u k m e m b a n t u m e m b i a y a :

2 5 5


( e ) D a n a p e r i m b a n g a n y a n g b e r a s a l d a r i d a n a a l o k a s i k h u s u s b e r a s a l d a r i d a n a A P B N k e p a d a D a e r a h u n t u k m e m b a n t u m e m b i a y a i k e b u t u h a n k h u s u s d e n g a n m e m p e r h a t i k a n k e t e r s e d i a a n d a n a A P B N . P e m b i a y a a n k e b u t u h a n k h u s u s d i s y a r a t k a n d a n a p e n d a m p i n g d a r i A P B D . '

( f ) D i s a m p i n g d a n a P A D d a n P e r i m b a n g a n K e u a n g a n , D a e r a h d a p a t m e l a k u k a n p i n j a m a n d a r i s u m b e r d a l a m n e g e r i a t a u l u a r n e g e r i m e l a l u i P u s a t u n t u k m e m b i a y a i s e b a g i a n a n g g a r a n n y a y a n g p e n g a t u r a n n y a d i l a k u k a n l e b i h l a n j u t m e l a l u i P e r a t u r a n P e m e r i n t a h . D a e r a h d a p a t j u g a m e m p e r o l e h D a n a D a r u r a t , y a i t u d a n a y a n g d i a l o k a s i k a n d a r i A P B N k e p a d a D a e r a h t e r t e n t u u n t u k k e p e r l u a n m e n d e s a k , m i s a l n y a j i k a t e r j a d i b e n c a n a a l a m , d a n s e b a g a i n y a .

( g ) P e m b i a y a a n d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e k o n s e n t r a s i d i l a k u k a n m e l a l u i D e p a r t e m e n / L e m b a g a P e m e r i n t a h n o n D e p a r t e m e n y a n g b e r s a n g k u t a n . P e l a k s a n a a n a z a s d e k o n s e n t r a s i d i l a k u k a n o l e h p e r a n g k a t D a e r a h P r o p i n s i , s e d a n g k a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n a t a s p e m b i a y a a n p e l a k s a n a a n t e r s e b u t d i l a k u k a n o l e h p e r a n g k a t D a e r a h P r o p i n s i l a n g s u n g k e p a d a D e p a r t e m e n / L e m b a g a P e m e r i n t a h n o n D e p a r t e m e n y a n g b e r s a n g k u t a n .

( h ) S e m u a p e n e r i m a a n d a n p e n g e l u a r a n d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i t e r c a t a t d a n d i k e l o l a d a l a m A P B D . S i s t e m d a n p r o s e d u r p e n g e l o l a a n k e u a n g a n D a e r a h d i t e t a p k a n K e p a l a D a e r a h s e s u a i P e r a t u r a n D a e r a h d a n K e p a l a D a e r a h m e m p e r t a n g g u n g -j a w a b k a n p e n g e l o l a a n K e u a n g a n D a e r a h k e p a d a D e w a n .

( i ) K e b i j a k a n p e r i m b a n g a n k e u a n g a n p u s a t d a n d a e r a h d i l a k s a n a k a n p e m e r i n t a h p u s a t m e l a l u i s e k r e t a r i a t b i d a n g p e r i m b a n g a n k e u a n g a n .

Kebutuhan khusus yang dimaksud di sini adalah:

Kebutuhan yang tidak dapat diperkirakan secara umum dengan rumus, antara lain kebutuhan yang bersifat khusus yang tidak sama dengan kebutuhan daerah lain -misalnya kebutuhan di kawasan trarwmigrasi, kebutuhan beberapa jenis

. investasi/prasarana baru, misalnya pembangunan jalan di kawasan terpencil, saluran irigasi primer; dan atau Kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas nasional.

256


3 . 2 . Implikasi Fiskal Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah

U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 m e n e t a p k a n m i n i m a l 2 5 p r e s e n p e n e r i m a a n d a l a m n e g e r i A P B N d i a l o k a s i k a n s e b a g a i d a n a a l o k a s i u m u m ( D A U ) , d i t a m b a h d e n g a n P A D , P B B d a n B P H T B m a k a s e k i t a r 3 5 - 4 0 p r e s e n d a r i t o t a l p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h d a n k e w e n a n g a n p e n g g u n a a n n y a a k a n d i s e r a h k a n k e d a e r a h . ^ A l o k a s i d a n a i n i d i l u a r d a n a a l o k a s i k h u s u s , p i n j a m a n d a e r a h , d a n a d a r u r a t , d a n l a i n - l a i n p e n e r i m a a n y a n g s a h . D a r i s e g i p e r s e n t a s e t o t a l p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h , n a m p a k a d a p e n i n g k a t a n d a n a y a n g d i " d a e r a h " k a n d a r i s e b e l u m n y a d e n g a n p e n g a t u r a n l a m a , p e r s e n t a s e i n i b e r k i s a r p a d a l e v e l 1 7 p r e s e n ( S h a h , Q u r e i s h i , 1 9 9 5 ) . P a d a p e n g a t u r a n y a n g l a m a , d a n a y a n g d i " d a e r a h ' k a n i n i t i d a k s e p e n u h n y a m e n j a d i k e w e n a n g a n d a e r a h , k a r e n a s e r i n g k a l i d a n a y a n g d i a l o k a s i k a n k e d a e r a h t e r s e b u t d i s e r t a i d e n g a n p e d o m a n / p e t u n j u k y a n g d i t e n t u k a n p u s a t . M e s k i p u n , d a n a y a n g d i " d a e r a h " k a n m e n j a d i j a u h l e b i h b e s a r d a r i s e b e l u m n y a , n a m u n p e r l u d i i n g a t b a h w a d a n a i n i h a r u s c u k i i p d i p a k a i m e m b i a y a i b a i k p e n g e l u a r a n r u t i n m a u p i m p e m b a n g u n a n d a e r a h .

H a s i l s i m u l a s i y a n g d i l a k u k a n M . S i d i k ( 1 9 9 9 ) m e m b e r i k a n g a m b a r a n s e b e r a p a b e s a r p e n g a r u h p e m b e r i a n D A U t e r h a d a p p e n e r i m a a n A P B D p r o p i n s i d a n k a b u p a t e n / k o t a . P e r h i t i m g a n n y a d i d a s a r k a n a t a s f o r m u l a a l o k a s i D A U k e d a e r a h p r o p i n s i d a n k a b u p a t e n / k o t a d e n g a n f o r m u l a : 2 0 p r e s e n b e r d a s a r k a n j u m l a h p e n d u d u k ; 2 0 p r e s e n b e r d a s a r k a n l u a s d a e r a h ; 1 5 p r e s e n b e r d a s a r k a n P D R B ; 1 5 p r e s e n b e r d a s a r k a n r a s i o P A D / A P B D ; 1 0 p r e s e n b e r d a s a r k a n t i n g k a t k e m i s k i n a n ; 2 0 p r e s e n d i d i s t r i b u s i k a n s e c a r a m e r a t a . D i t a m b a h d e n g a n b a g i a n d a e r a h d a r i s u m b e r d a y a a l a m , m a k a p e n e r a p a n U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 a k a n m e n t o l e r i r t r a n s f e r d a r i P u s a t - D a e r a h y a n g r e l a t i f m e n g i m t u n g k a n d a e r a h - d a e r a h y a n g k a y a a k a n s u m b e r d a y a a l a m , k h u s u s n y a : A c e h , K a l i m a n t a n T i m u r , I r i a n J a y a , R i a u d a n K a l i m a n t a n T e n g a h . M e s k i p u n U U i n i s e c a r a s p e s i f i k m e m b e r i k a n b a g i a n p e n e r i m a a n s u m b e r d a y a a l a m k e d a e r a h p e n g h a s i l s e c a r a l e b i h s i g n i f i k a n , n a m u n p u s a t a k a n t e t a p s e b a g a i p e n e r i m a t e r b e s a r h a s i l

4 Alokasi selanjutnya diantara daerah propinsi dan kabupaten/kota dalam propinsi yang sama dilakukan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan dalam U U nomor 25 tahun 1999. Misalnya; alokasi D A U dalam suatu propinsi akan dilakukan dengan ketentuan 10 presen rmtuk propinsi, dan 90 presen dibagikan diantara kabupaten/kota yang ada.

2 5 7


s u m b e r d a y a a l a m . S i m a n j u n t a k d a n P u l u n g a n ( 1 9 9 9 ) m e n g e s t i m a s i b a h w a p u s a t " h a n y a " a k a n k e h i l a n g a n 0 , 4 p r e s e n P D B d a r i b a g i h a s i l S D A .

M e s k i p u n f o r m u l a s i y a n g l e b i h s p e s i f i k t e n t a n g a l o k a s i D A U s a m p a i s a a t i n i b e l u m d i k e t a h u i , a k h i r - a k h i r i n i t e l a h b e r k e m b a n g p e n d a p a t y a n g m e n g u s u l k a n d i a d a k a n n y a p e n g k a j i a n u l a n g t e r h a d a p m e k a n i s m e t r a n s f e r y a n g d i a t u r d a l a m U U i n i d e n g a n m e m a s u k k a n s t r u k t u r i n s e n t i f , k h u s u s n y a y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e n e r i m a a n p a j a k y a n g d i p e r o l e h p u s a t s e b a g a i a k i b a t k e g i a t a n p e r e k o n o m i a n d a e r a h ( A l i s j a h b a n a , 1 9 9 9 ) . D a e r a h h e n d a k n y a j u g a m e n d a p a t k a n b a g i a n a t a s p a j a k p u s a t y a n g d i t a r i k d i d a e r a h t e r s e b u t , m i s a l n y a : b a g i h a s i l a n t a r a p e m e r i n t a h p u s a t d a n d a e r a h u n t u k p e n e r i m a a n p a j a k p e r t a m b a h a n n i l a i .

4. D A M P A K K R I S I S T E R H A D A P P E N G A N G G U R A N , I G E M I S K I N A N D A N P E N D I D I K A N

4 . 1 . K e s e m p a t a n K e r j a d a n P e n g a n g g u r a n

M e n g e n a i a n g k a t a n k e r j a , k e s e m p a t a n k e r j a d a n t i n g k a t p e n g a n g g u r a n , d a t a S u r v e i A n g k a t a n K e r j a N a s i o n a l ( S a k e m a s ) m e m p e r l i h a t k a n b a h w a s e l a m a p e r i o d e k r i s i s d a r i t a h u n 1 9 9 7 s a m p a i d e n g a n d a t a A g u s t u s 1 9 9 8 , p e r t u m b u h a n a n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a m e n g a l a m i p e l a m b a t a n d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e r i o d e 1 9 9 0 - 1 9 9 7 ( M a n n i n g , 1 9 9 9 ) . T a b e l 4 m e m p e r l i h a t k a n k e c e n d e r u n g a n p e r u b a h a n k e s e m p a t a n k e r j a d a n t i n g k a t p e n g a n g g u r a n s e l a m a 1 9 9 7 - 1 9 9 8 . A n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a s e l a m a 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , m i s a l n y a m e n i n g k a t s e b e s a r 3 , 5 p r e s e n d a n 2 , 7 p r e s e n d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e n i n g k a t a n r a t a - r a t a s e b e s a r 5 - 6 p r e s e n p a d a p e r i o d e s e b e l u m k r i s i s . A n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a d i d a e r a h p e r k o t a a n s e l a m a p e r i o d e A g u s t u s 1 9 9 7 -A g u s t u s 1 9 9 8 m a s i h m e n i n g k a t d e n g a n 4 , 7 p r e s e n d a n 3 , 2 p r e s e n , s e d a n g k a n a n g k a u n t u k d a e r a h p e r d e s a a n a d a l a h 2 , 9 p r e s e n d a n 2 , 3 p r e s e n . P e l a m b a t a n p e n i n g k a t a n a n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a d i d a e r a h p e r k o t a a n m e r u p a k a n d a m p a k l a n g s u n g k r i s i s y a n g s a n g a t m e m u k u l p e r e k o n o m i a n d i d a e r a h p e r k o t a a n . M e s k i p u n d e m i k i a n t i d a k n a m p a k a d a n y a " deurbanisasi" s e c a r a b e s a r - b e s a r a n d a r i d a e r a h p e r k o t a a n k e d a e r a h p e r d e s a a n ( M a i m i n g , 1 9 9 9 ) .

2 5 8


P e r b a n d i n g a n a n t a r a h a s i l S a k e m a s A g u s t u s 1 9 9 8 d e n g a n S a k e m a s A g u s t u s 1 9 9 7 d a l a m Tabel 4 m e m p e r l i h a t k a n p e n i n g k a t a n p e r a n p e r e m p u a n d a l a m p r o p o r s i a n g k a t a n k e r j a m a u p u n d a l a m a n g k a p a r t i s i p a s i k e r j a d i b a n d i n g k a n d e n g a n l a k i - l a k i . J i k a d i l i h a t a n g k a p e r t u m b u h a n a n g k a t a n k e r j a s e r t a k e s e m p a t a n k e r j a , j u g a t e r j a d i p e n i n g k a t a n y a n g l e b i h c e p a t u n t u k a n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a p e r e m p u a n d i b a n d i n g k a n d e n g a n l a k i - l a k i u n t u k p e r i o d e y a n g s a m a . P e n i n g k a t a n p a r t i s i p a s i p e r e m p u a n d a l a m a n g k a p a r t i s i p a s i k e r j a m e r u p a k a n r e s p o n s r u m a h t a n g g a d a l a m m e n g h a d a p i k r i s i s e k o n o m i . H a l i n i d i t u n j u k k a n o l e h m e n i n g k a t n y a p a r t i s i p a s i k e r j a d a r i p e r e m p u a n u s i a > 4 0 t a h u n d i d a e r a h p e r d e s a a n d a n p e r e m p u a n y a n g b e k e r j a d i s e k t o r p e r t a n i a n ( M a n n i n g , 1 9 9 9 ) .

K r i s i s e k o n o m i y a n g b e r k e p a n j a n g a n t e l a h b e r d a m p a k p a d a p e n u r u n a n n i l a i u p a h r i i l y a n g d i t e r i m a p e k e r j a d i s e m u a s e k t o r p e r e k o n o m i a n . M e s k i p u n s e c a r a n o m i n a l , u p a h m e n i n g k a t s e b e s a r 1 7 p r e s e n s e c a r a r a t a - r a t a s e l a m a 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , t e t a p i s e c a r a r i i l y a n g t e r j a d i j u s t r u p e n u r u n a n y a n g s a n g a t d r a s t i s s e b e s a r - 3 3 , 9 p r e s e n . P e n u r u n a n u p a h r i i l y a n g t e r b e s a r t e r j a d i d i s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n d a n j a s a , y a n g j u g a m e r u p a k a n d u a s e k t o r y a n g s a n g a t t e r k e n a d a m p a k k r i s i s e k o n o m i k h u s u s n y a d i d a e r a h p e r k o t a a n . P e n u r u n a n u p a h r i i l i n i l e b i h b a n y a k d i s e b a b k a n o l e h l a j u i n f l a s i y a n g s a n g a t t i n g g i s e l a m a t a h i m k a l e n d e r 1 9 9 8 .


Tabel 4 Angkatan kerja, kesempatan kerja dan pengangguran Agustus 1997 dan 1998

Perkotaan Pedesaan Laki-laki Perempuan Total 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998

Perubahan dim jml. (juta) Penduduk berusia iebih dari 15 tahun

53,3 56,1 81,7 82,5 66,3 68,2 68,8 70,3 135,1 138,5

Angkatan kerja T 1 Q 1 T 2l DD,J T A 9 9 A n RQ 0 7 , 3

Q 9 R T Z , O

Bekerja 29,4 30,3 56,1 57,4 53,0 53,9 32,4 33,8 85,4 86,7 Tidak bekerja 2,6 3,1 1,6 2,0 2,3 2,9 1,9 2,2 4,2 5,1 Persentase (%) Partisipasi Angkatan Kerja (PAK)

59,8 59,6 70,5 71,9 83,4 83,2 49,9 51,2 66,3 66,9

Pengangguran 8,0 9,3 2,8 3,3 4,1 5,0 5,6 6,1 4,7 5,5

Pertumbuhan (%) Penduduk berusia lebih dari 15 tahun

5,1 0,9 2,9 2,2 2,6

Angkatan kerja 4,7 2,9 2,7 4,8 3,5 Kesempatan kerja 3,2 2,3 1,7 4,2 2,7 Share of increase (%) Penduduk berusia lebih dari 15 tahun

78,6 21,4 55,6 44,4 100,0

Angkatan kerja 47,5 52,5 47,8 52,2 100,0 Bekerja 41,9 58,1 39,4 60,6 100,0 Tidak bekerja 62,0 38,0 69,7 30,3 100,0


Tabel 5 Laju pertumbuhan upah nominal dan riil menurut sektor ekonomi, 1990- 98

(Persen)

Periode Pertanian Industri Jasa Semua Sektor Nominal 1990-97 14,5 13,4 12,1 14,1

1997-98 30,3 11,0 20,9 17,0 Riil 1990-97 5,9 5,0 3,8 5,7

1997-98 (26,3) (38,1) (32,1) (33,9)

S u m b e n B P S , S a k e m a s d a n I n d i k a t o r E k o n o m i b e r b a g a i t a h u n d a l a m M a n n i n g , 1 9 9 9

4.2. K e m i s l d n a n

B e r d a s a r k a n d a t a B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , s e l a m a p e r i o d e 1 9 7 6 - 1 9 9 6 t e l a h t e r j a d i p e n g u r a n g a n j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n s e c a r a k o n s i s t e n d a r i 5 4 , 2 j u t a o r a n g p a d a t a h u n 1 9 7 6 m e n j a d i 2 2 , 5 j u t a o r a n g p a d a t a h u n 1 9 9 6 .

2 6 0


K r i s i s e k o n o m i y a n g m e l a n d a I n d o n e s i a s e j a k A g u s t u s 1 9 9 7 t e l a h b e r d a m p a k p a d a m e n i n g k a t n y a i n s i d e n s k e m i s k i n a n s e c a r a d r a s t i s . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i I n d o n e s i a d i p e r k i r a k a n s e k i t a r 4 9 , 5 j u t a o r a n g p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 8 a t a u s e k i t a r 2 4 , 2 3 p r e s e n d a r i p e n d u d u k I n d o n e s i a ( l i h a t T a b e l 6). P a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 8 t e r s e b u t , j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i p e r k o t a a n m e n c a p a i 1 7 , 6 j u t a o r a n g ( 2 1 , 9 2 p r e s e n d a r i p e n d u d u k p e r k o t a a n ) , d a n 3 1 , 9 j u t a o r a n g d i p e r d e s a a n ( 2 5 , 7 2 p r e s e n d a r i p e n d u d u k p e r d e s a a n ) . B a n d i n g k a n a n g k a i n i d e n g a n a n g k a p a d a t a h u n 1 9 9 6 , y a i t u s e b e s a r 2 2 , 5 j u t a o r a n g , a t a u 1 1 , 3 4 p r e s e n d a r i s e l u r u h p e n d u d u k I n d o n e s i a . P e n i n g k a t a n j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n s e b e s a r 2 7 j u t a o r a n g s e l a m a p e r i o d e 1 9 9 6 - 1 9 9 8 t e r s e b u t t i d a k s e l u r u h n y a m e r u p a k a n k e n a i k a n m u m i , k a r e n a a d a n y a p e r u b a h a n m e t o d o l o g i p a d a t a h u n 1 9 9 8 d i b a n d i n g k a n d e n g a n 1 9 9 6 , s e h i n g g a k e n a i k a n m u m i j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i p e r k i r a k a n s e k i t a r 1 1 , 5 j u t a o r a n g a t a u m e n i n g k a t 5 p r e s e n d i b a n d i n g k a n d e n g a n t a h u n 1 9 9 6 . '

S e j a l a n d e n g a n m e n u r u n n y a h a r g a - h a r g a k e b u t u h a n p o k o k t e m t a m a s e j a k t r i w u l a n p e r t a m a 1 9 9 9 , i n s i d e n k e m i s k i n a n j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g d i i n d i k a s i k a n o l e h d a t a h a s i l M i n i S u s e n a s A g u s t u s 1 9 9 9 . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n m e n g a l a m i p e n u m n a n y a n g c u k u p b e r a r t i m e n j a d i 3 7 , 5 j u t a o r a n g ( 1 8 , 1 7 p r e s e n d a r i j u m l a h p e n d u d u k ) p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 , a t a u b e r k u r a n g 1 2 j u t a o r a n g d i b a n d i n g k a n d e n g a n j u m l a h p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 . P e n u r u n a n i n s i d e n s k e m i s k i n a n i n i p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n D e s e m b e r 1 9 9 8 t e r j a d i b a i k d i p e r k o t a a n d a n p e r d e s a a n . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 d i p e r k o t a a n m e n c a p a i 1 2 , 4 j u t a o r a n g ( 1 5 , 0 9 p r e s e n ) , a t a u b e r k u r a n g 5 , 2 j u t a o r a n g d i b a n d i n g k a n d e n g a n j u m l a h p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i p e r d e s a a n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 a d a l a h 2 5 , 1 j u t a o r a n g ( 2 0 , 2 2 p r e s e n ) , a t a u 6 , 8 j u t a o r a n g l e b i h r e n d a h d a r i j u m l a h p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 .

5 Dalam membandingkan tingkat kemiskinan antara tahim 1996, 1998 dan 1999 perlu dilakukan adjustment pada metodologi yang dipakai agar angka pada tiga tahun tersebut dapat dibandingkan (BPS, 1999). Misalnya, standar kebutuhan minimum bukan makanan yang digunakan tahun 1998 dan 1999 diperoleh melalui revisi dar metode 1996 agar sesuai dengan perubahan dan perkembangan pola konsums masyarakat. Sebagai contoh, biaya pengeluaran pendidikan pada standar 1996 hany< mencakup pengeluaran sampai tingkat SD, sedangkan pada standar 1998 dan 199< biaya ini mencakup pengeluaran pendidikan sampai tingkat SLTP.

26:

A r m i d a S. A l i s j ahbana dan Ar ie f Anshory Yusuf

S e j a k D e s e m b e r 1 9 9 8 s a m p a i d e n g a n J u l i 1 9 9 9 , I n d e k s H a r g a K o n s u m e n ( I H K ) u n t u k k e l o m p o k b a h a n m a k a n a n m e n g a l a m i p e n u r u n a n s e b e s a r 1 , 6 2 p r e s e n , s e d a n g k a n u n t u k k e l o m p o k l a i n n y a m e n g a l a m i k e n a i k a n s e k i t a r 4 p r e s e n . D e n g a n d e m i k i a n n i l a i s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m m a k a n a n s e l a m a p e r i o d e D e s e m b e r 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9 m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g b e r a r t i , y a i t u d a r i R p 7 1 . 0 5 8 m e n j a d i R p 6 4 . 3 9 6 d i p e r k o t a a n ( p e n u r u n a n s e b e s a r 9 , 4 p r e s e n ) , d a n d a r i R p 5 6 . 7 4 5 m e n j a d i R p 5 2 . 3 1 9 d i p e r d e s a a n ( p e n u r u n a n s e b e s a r 7 , 8 p r e s e n ) . P a d a p e r i o d e y a n g s a m a , s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m b u k a n m a k a n a n t i d a k m e n g a l a m i p e r u b a h a n y a n g b e r a r t i b a i k d i p e r k o t a a n m a u p u n d i p e r d e s a a n . S e b a g a i a k i b a t p e n u r u n a n n i l a i s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m m a k a n a n , m a k a g a r i s k e m i s k i n a n y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e n g h i t u n g p e n d u d u k m i s k i n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 m e n j a d i l e b i h r e n d a h d i b a n d i n g k a n d e n g a n D e s e m b e r 1 9 9 8 , y a i t u m e n j a d i R p 8 9 . 8 4 5 u n t u k p e r k o t a a n d a n R p 6 9 . 4 2 0 u n t u k p e r d e s a a n .

Tabel 6 Perkembangan jumlah dan persentase penduduk miskin, 1976-99

Jumlah Penduduk Miskin (Juta orang) Persentase Penduduk Miskin Tahun Perkotaan Perdesaan Perkotaan dan

Perdesaan Perkotaan Perdesaan Perkotaan dan Perdesaan

1976 10,0 44,2 54.2 38,79 40,37 40,08 1978 8,3 38,9 47.2 30,84 33,38 33,31 1980 9,5 32,8 42,3 29,04 28,42 28,56 1981 9,3 31,8 41.1 28,08 28,49 28,85 1984 9,3 25,7 35.0 23,14 21,18 21,64 1987 9,7 20,3 30.0 20,14 18,14 17,42 1990 9,4 17,8 27,2 18,75 14,33 15,08 1993 8,7 17,2 25,9 13,45 13,79 13,87 1996 7,2 15,3 22.5 9,71 21,3 11,34 1998a 11,5 26,5 28,0 15,83 21,27 19,23 1998*) 17,8 31,9 49,5 21,92 25,72 24,23 1999 *•) 12,4 25,1 37,5 15,09 20,22 18,17

Catatan: ') Berdasarkan data hasil Mini Susenas 1998 (standar 1998) **) Berdasarkan datga hasil Mini Susenas 1999 Agustus (konsisten dengan metode 1998) a) Menggunakan metode yang konsisten dengan metode 1998

S u m b e n BPS, 1999

2 6 2


I n d i k a t o r l a i n y a n g s e r i n g d i g u n a k a n m e n g a n a l i s i s k e m i s k i n a n a d a l a h i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n (poverty gap index a t a u P I ) d a n i n d e k s k e p a r a h a n k e m i s k i n a n (poverty severity index a t a u P 2 ) . P I m e r u p a k a n i n d e k s y a n g m e n g u k u r k e s e n j a n g a n a n t a r a s t a n d a r h i d u p p e n d u d u k m i s k i n d e n g a n g a r i s k e m i s k i n a n , s e d a n g k a n P 2 m e r u p a k a n i n d e k s y a n g m e n u n j u k k a n k e t i m p a n g a n d i a n t a r a p e n d u d u k m i s k i n . S e l a m a p e r i o d e 1 9 9 3 - 1 9 9 6 , b a i k P I m a u p u n P 2 m e n u n j u k k a n p e n u r u n a n , d i p e r k o t a a n d a n d i p e r d e s a a n ( I i h a t T a b e l 7 ) . P e n u r u n a n P I s e l a m a p e r i o d e t e r s e b u t m e n g i n d i k a s i k a n b a h w a r a t a - r a t a p e n g e l u a r a n p e n d u d u k m i s k i n c e n d e n m g m e n d e k a t i g a r i s k e m i s k i n a n , s e d a n g k a n p e n u r u n a n P 2 p a d a p e r i o d e y a n g s a m a m e n g i n d i k a s i k a n b e r k u r a n g n y a k e t i m p a n g a n d i a n t a r a p e n d u d u k m i s k i n .

S e b a g a i a k i b a t k r i s i s e k o n o m i , i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n ( P I ) p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 a d a l a h 4 , 3 5 1 d i p e r k o t a a n d a n 3 , 1 1 3 d i p e r d e s a a n . J i k a m e n g g i m a k a n d a t a y a n g t e l a h m e n g a l a m i a d j u s t m e n t a g a r m e t o d e y a n g d i g i m a k a n k o n s i s t e n , m a k a h a s i l y a n g d i p e r o l e h t e t a p m e n u n j u k k a n p e n i n g k a t a n i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n y a n g c u k u p b e s a r , y a i t u d a r i 1 , 9 9 8 d i p e r k o t a a n d a n 1 , 8 0 3 d i p e r d e s a a n m e n j a d i 2 , 7 5 5 d i p e r k o t a a n d a n 3 , 1 1 3 d i p e r d e s a a n p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 . P a d a p e r i o d e y a n g s a m a d a n d e n g a n m e n g g u n a k a n m e t o d e y a n g k o n s i s t e n , i n d e k s k e p a r a h a n k e m i s k i n a n t e l a h m e n i n g k a t d a r i 0 . 4 0 6 m e n j a d i 0 , 7 3 2 d i p e r k o t a a n , d a n d a r i 0 , 4 2 5 m e n j a d i 0 , 8 5 4 d i p e r d e s a a n . P e n u r u n a n i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n ( P I ) d a n i n d e k s k e p a r a h a n k e m i s k i n a n ( P 2 ) t e r j a d i b a i k d i p e r k o t a a n m a u p u n d i p e r d e s a a n b e r d a s a r k a n d a t a A g u s t u s 1 9 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n d a t a D e s e m b e r 1 9 9 8 . D e n g a n m e n g g i m a k a n m e t o d e k o n s i s t e n , i n d e k s P I m e n j a d i 1 , 5 0 6 d i p e r k o t a a n d a n 2 , 2 7 3 d i p e r d e s a a n , d a n i n d e k s P 2 m e n j a d i 0 , 3 9 4 d i p e r k o t a a n d a n 0 , 6 5 1 d i p e r d e s a a n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 .

2 6 3


Tabel 7 Indeks kedalaman kemiskinan dan indeks keparahan kemiskinan

perkotaan dan perdesaan, 1993-99

Tahun indeks kedalaman kemiskinan (P1) Indeks keparahan kemiskinan (P2) Tahun Perkotaan Perdesaan Perkotaan Perdesaan 1993 2,285 1,992 0,611 0,497

1996 1,588 1,803 0,406 0,425

1998* ?) 4,351 5,005 1,267 1,475 b) 2,755 3,113 0,732 0,854

1999** a) 2,671 3,876 0,743 1,171 b) 1,506 2,273 0,394 0,651

C a t a t a n : * B e r d a s a r k a n d a t a h a s i l M i n i S u s e n a s D e s e m b e r 1 9 9 8 ** B e r d a s a r k a n d a t a h a s i l M i n i S u s e n a s A g u s t u s 1 9 9 9

a ) A n g k a t a n p a adjustment b ) A n g k a d e n g a n adjustment, y a i t u d e n g a n m e n e r a p k a n r a s i o ( a n t a r a

k o m o d i t i t e r h a d a p s u b - k e l o m p o k ) d a n p a k e t k o m o d i t i b u k a n m a k a n a n y a n g s a m a d e n g a n y a n g d i g u n a k a n S u s e n a s 1 9 9 6

Sumber: B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , 1 9 9 9

2 6 4


4.3. Pendidikan

P a d a a k h i r R e p e l i t a V I , p e m e r i n t a h t e l a h m e n c a n a n g k a n p r o g r a m w a j i b b e l a j a r 9 t a h u n y a n g a k a n m e n c a k u p S D m a u p u n S L T P . S e j a k k r i s i s e k o n o m i m e l a n d a I n d o n e s i a p a d a p e r t e n g a h a n t a h u n 1 9 9 7 , t i m b u l k e k h a w a t i r a n a k a n d a m p a k n y a t e r h a d a p p e n d i d i k a n k h u s u s n y a p a r t i s i p a s i s e k o l a h a n a k - a n a k u s i a S D , S L T P , S L T A y a n g b e r a s a l d a r i k e l u a r g a k u r a n g m a m p u . D a t a s u r v e i I F L S 2 + y a n g d i l a k u k a n Rand d a n L e m b a g a D e m o g r a f i F F - U I p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 8 , m e n e m u k a n a d a n y a p e n u r u n a n a n g k a p a r t i s i p a s i s e k o l a h y a n g c u k u p s i g n i f i k a n b a g i a n a k u s i a 1 3 - 1 9 t a h u n ( F r a n k e n b e r g , T h o m a s d a n B e e g l e , 1 9 9 9 ) . A n a k u s i a 1 3 -1 9 t a h u n y a n g t i d a k b e r s e k o l a h t e l a h m e n i n g k a t d a r i 3 3 p r e s e n p a d a t a h u n 1 9 9 7 ( s e b e l u m k r i s i s ) m e n j a d i 3 8 p r e s e n p a d a a k h i r 1 9 9 8 . H a s i l d a t a I F L S 2 + j u g a m e n u n j u k k a n b a h w a a n a k u s i a 1 3 - 1 9 t a h u n y a n g b e r a s a l d a r i r u m a h t a n g g a m i s k i n l e b i h r e n t a n t e r h a d a p k e m u n g k i n a n p u t u s s e k o l a h d i b a n d i n g k a n d e n g a n m e r e k a y a n g b e r a s a l d a r i k e l u a r g a y a n g b e r k e c u k u p a n , d a n k e c e n d e r u n g a n i n i s e m a k i n m e n g u a t s e l a m a p e r i o d e k r i s i s .

H a s i l y a n g a g a k b e r b e d a d i p e r o l e h d a r i d a t a s u r v e i 1 0 0 d e s a y a n g d i l a k u k a n B P S d e n g a n m e m b a n d i n g k a n d a t a p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 7 , k e m u d i a n d a t a y a n g d i k u m p u l k a n s e t a h u n k e m u d i a n y a i t u A g u s t u s 1 9 9 8 d a n D e s e m b e r 1 9 9 8 . B e r d a s a r k a n d a t a net enrollment rate ( t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h ) , p e n u r u n a n t e r j a d i d i k e l o m p o k u s i a 1 3 - 1 5 t a h u n i m t u k p e r i o d e 1 9 9 7 - A g u s t u s 1 9 9 8 , t e t a p i t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h u n t u k k e l o m p o k i n i k e m u d i a n m e n i n g k a t k e m b a l i s e l a m a p e r i o d e A g u s t u s 1 9 9 8 - D e s e m b e r 1 9 9 8 . U n t u k k e l o m p o k u s i a 7 - 1 2 t a h u n d a n 1 6 - 1 8 t a h u n , s e c a r a k e s e l u r u h a n t i d a k t e r j a d i p e r u b a h a n y a n g b e r a r t i , b a h k a n t e r j a d i s e d i k i t p e n i n g k a t a n t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h s e l a m a p e r i o d 1 9 9 7 - D e s e m b e r 1 9 9 8 . T i d a k t e r j a d i n y a d a m p a k n e g a t i f k r i s i s t e r h a d a p t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h p e n d i d i k a n d i k a r e n a k a n : p e r t a m a , p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 8 , p e m e r i n t a h m e n g e l u a r k a n b e r b a g a i k e t e n t u a r s e p e r t i : p e n g h a p u s a n u a n g p a n g k a l u n t u k s e k o l a h n e g e r i , d i p e r b o l e h I k a n n y a p e n d a f t a r a n u l a n g m e l e w a t i b a t a s w a k t u , b a n t u a n b e a s i s w ; d a l a m k e r a n g k a J P S . K e d u a , d a l a m m e n g h a d a p i k r i s i s , r u m a h t a n g g a m e n j a l a n k a n b e r b a g a i c a r a m e n g a t a s i k r i s i s d i a n t a r a n y a , m e n g u r a n g i k u a n t i t a s d a n k u a l i t a s k o n s u m s i m a k a n a n , m e n g u r a n g i p e n g e l u a r a n -p e n g e l u a r a n u n t u k r e k r e a s i , p a k a i a n , m e n a r i k t a b u n g a n , m e m i n j a i r , m e n g g u n a k a n l e b i h b a n y a k h a s i l p r o d u k s i s e n d i r i ( l i h a t T a b e l 8 ) .

2£5


Gambar 1 0 Net Enrollment Rate Menurut Tingkatan Pendidikan dan •

Kuantil Pengeluaran Rumah Tangga

(a) Sekolah Dasar

94

1997 1998.1 1998.2

• Q1 1102 0 0 3 1104 HQS

(b) Sekolah Menengah Pertama

80

60

^ 40 CD

20

0

1997 1998.1 1998.2

• Q1 B Q 2 D O S 11Q4 H Q S

2 6 6


(c) Sekolah Lanjutan Atas

50 T - ^

1997 1998.1 1998.2

• Q1 m02 n Q 3 • Q 4 H Q S

(d) Total

100

1997 1998.1 1998.2

• S D h S M P n S M A

Sumber: BPS, Survey 100 Desa, 1997 dan 1998. 1 (diadakan pada bulan Agustus) 1998. 2 (diadakan pada bulan Desember), dalam Mayling Oey-Gardiner, 1999.

267


Tabel 8 P e r s e n t a s e r u m a h t a n g g a m e n u r u t c a r a m e n g a t a s i k r i s i s

Unit Q1 0 2 0 3 0 4 0 5 Total Mengurangi konsumsi makanan

Kualitas ,% 44,3 36.3 31.5 28.6 22.2 32.6 Kuantitas % 50.8 49.4 46.5 44.2 33.1 44.6

Mengurangi pengeluaran untuk rekreasi % 34.3 47.1 46.3 44.6 43.7 43.4 Mengurangi pengurangan untuk pakaian % 60.4 66.7 64.3 62.0 55.6 61.6 Mengurangi pengeluaran untuk transportasi % 37.1 48.4 45.6 43.0 36.0 42.4 Menarik tatxjngan % 3.5 9.1 10.9 12.1 11.6 9.7 Menjual barang-barang rumati tangga % 10.1 9,0 9.1 6.0 6.1 6.5 Meminjam % 33.0 34.1 31,6 30.5 19.6 29.9 Meningkatkan penggunaan produksi sendiri % 62.1 59.5 53.4 46.2 34.0 51.4 Mengeluarkan anak dari sekolah % 3.2 2.0 2,0 1.4 0.6 1.9 Menggadaikan barang % 1.5 1.5 1.4 2.1 1.5 1.6

S u m b e r : B P S , S u r v e y 1 0 0 D e s a p u t a r a n k e d u a y a n g d i s e l e n g g a r a k a n b u l a n D e s e m b e r ; d a l a m M a y l i n g O e y - G a r d i n e r , 1 9 9 9

5. PENUTUP

S e t e l a h m e l a l u i p r o s e s p o l i t i k y a n g p a n j a n g d a n d e m o k r a t i s , S i d a n g U m u m M P R 1 9 9 9 a k h i m y a m e m i l i h K H A b d u r a c h m a n W a h i d s e b a g a i P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o n e s i a d a n M e g a w a t i S u k a m o p u t r i s e b a g a i W a k i l P r e s i d e n u n t u k 5 t a h u n m e n d a t a n g . M a s y a r a k a t d a r i b e r b a g a i k a l a n g a n m e n a n g g a p i p o s i t i f t e r p i l i h n y a p e m i m p i n b a r u t e r s e b u t . K H A b d u r a c h m a n W a h i d d i a n g g a p s e b a g a i f i g u r d e n g a n acceptance level y a n g t i n g g i , s e h i n g g a s a n g a t d i h a r a p k a n d a p a t m e m b e n t u k p e m e r i n t a h a n y a n g k r e d i b e l d i m a t a r a k y a t . D i s a m p i n g i t u t e r p i l i h n y a M e g a w a t i S u k a m o p u t r i m e n d a m p i n g i G u s D u r j u g a m e r u p a k a n i n d i k a s i r e k o n s i l i a s i d a r i b e r b a g a i b e n t u r a n p o l i t i k y a n g t e r j a d i s e l a m a i n i . R e s p o n s r a k y a t s e c a r a u m u m t e r h a d a p t e r p i l i h n y a p e m i m p i n b a m t e r s e b u t m e n u n j u k k a n b a h w a s k e n a r i o k e g a g a l a n S i d a n g U m u m M P R s e b a g a i l a n d a s a n p r e d i k s i p e r e k o n o m i a n d i m a s a y a n g a k a n d a t a n g s u d a h s e h a m s n y a d i u b a h . S a m p a i s a a t i n i , s e t i d a k n y a S i d a n g U m u m M P R b i s a d i a n g g a p t e l a h s u k s e s , k a r e n a s e c a r a d e m o k r a t i s b e r h a s i l m e m i l i h P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n y a n g d i p e r c a y a r a k y a t .

T a k d a p a t d i p u n g k i r i , o p t i m i s m e m a s y a r a k a t s e b a g a i r e s p o n s d a r i h a s i l S i d a n g U m u m t e r s e b u t m u l a i m e r e b a k . P r o s e s S i d a n g U m u m t e r s e b u t j u g a d i r e s p o n s e c a r a p o s i t i f o l e h p a r a i n v e s t o r d i p a s a r m o d a l .

268


Trend m e n u r u n n y a I H S G s e j a k b u l a n J u l i 1 9 9 9 m u l a i b e r b a l i k . S e t e l a h p u n c a k s i d a n g u m u m I H S G m u l a i m e l a m p u i a n g k a 6 0 0 . D i p a s a r v a l u t a a s i n g s e n t i m e n p o s i t i f n a m p a k d e n g a n m e n g u a t n y a n i l a i R u p i a h p a d a l e v e l d i b a w a h R p 7 . 0 0 0 / d o l l a r . W a l a u p i m d e m i k i a n r e s p o n s p a s a r s e c a r a u m u m m a s i h m e n u n g g u l a n g k a h - l a n g k a h s e l a n j u t n y a d a r i p e m e r i n t a h y a n g b a r u t e r m a s u k p e m b e n t u k a n k a b i n e t d a n a r a h k e b i j a k a n e k o n o m i .

6. DAFTAR PUSTAKA

A l i s j a h b a n a , A r m i d a S . , " R e g i o n a l A u t o n o m y a n d F i s c a l D e c e n t r a l i z a t i o n : T o w a r d s P r o v i n c i a l a n d L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c i a l V i a b i l i t y " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M - F F U I a n d P F G - U S A I D The Economic Issues Facing the New Government, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 .

B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , Indikator Ekonomi 1998-99.

B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , Perkembangan Kemiskinan 1996-99, S e p t e m b e r 1 9 9 9 .

B a n k I n d o n e s i a , Statistik Keuangan Indonesia, A g u s t u s , S e p t e m b e r 1 9 9 9

F r a n k e n b e r g , F l i z a b e t h , D i m c a n T h o m a s , K a t h l e e n B e e g l e , The Real Costs of Indonesia's Economic Crisis: Preliminary Findings from the Indonesian Family Life Surveys, M a r c h 1 9 9 9 .

G a r d i n e r , M a y l i n g O e y , " T h e V a l u e o f F d u c a t i o n a n d T h e I n d o n e s i a n F c o n o m i c C r i s i s " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M - F F U I a n d P F G -U S A I D The Economic Issues Lacing the New Covemment, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 .

I n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d ( I M F ) , World Economic Outlook, S e p t e m b e r 1 9 9 9 .

M a n n i n g , C h r i s , " L a b o u r M a r k e t A d j u s t m e n t t o I n d o n e s i a ' s F c o n o m i c C r i s i s t h e C o n t e x t , T r e n d s a n d I m p l i c a t i o n s " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M - F F U I a n d P F G - U S A I D The Economic Issues Facing the New Government, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 .

M c L e o d , R o s s H , Lessons from Indonesia's Crisis, P a p e r p r e s e n t e d a t A u s t r a l i a n F c o n o m i c s S o c i e t y C o n f e r e n c e s , L a T r o b e U n i v e r s i t y , S e p t e m b e r 1 9 9 9 .

P a r d e d e , R , " S u r v e y o f R e c e n t D e v e l o p m e n t " , Buletin of Indonesian Economic Studies (BIES), A u g u s t 1 9 9 9 .

269


P i d a t o P e r t a n g g u n g j a w a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e , 1 8 O k t o b e r 1 9 9 9 .

S h a h , A n w a r a n d Z i a Q u r e s h i w i t h A m a r e s h B a g c h i , B r i a n B i n d e r , a n d H e n g - f u Z o u , " I n t e r g o v e r n m e n t a l F i s c a l R e l a t i o n s i n I n d o n e s i a , I s s u e s a n d R e f o r m O p t i o n s " , World Bank Discussion Paper, 1 9 9 4 .

S i m a n j i m t a k , R o b e r t a n d Z u l k a m a i n P u l u n g a n , " A n E q u a l i z a t i o n T r a n s f e r S y s t e m f o r I n d o n e s i a : M o d e l a n d S i m u l a t i o n B a s e d o n L a w N o . 2 5 / 1 9 9 9 " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P E M - F E U I a n d P E G -U S A I D The Economic Issues Facing the New Government, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 ' M 9 9 9 .

T h e W o r l d B a n k , Indonesia, From Crisis to Opportunity, J u l i 2 1 , 1 9 9 9 .

U n d a n g - u n d a n g N o . 2 2 t a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h .

U n d a n g - u n d a n g N o . 2 5 t a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e r i m b a n g a n K e u a n g a n P u s a t D a e r a h .

W a l l a c e , W i l l i a m , " F i s c a l P o l i c i e s f o r E c o n o m i c R e c o v e r y " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M F F U I a n d P F G - U S A I D The Economic Issues Facing the New Covemment, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 . •

2 7 0

Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia

Documents

Transcript of Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia