TESIS

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI MASYARAKAT TERHADAP PELAYANAN RAWAT INAP RUMAH SAKIT PEMERINTAH DAERAH

PROPINSI JAWA TIMUR

Oleh :

MUHAMMAD TABRANINIM : 1210 7042

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA

2009

KATA PENGANTAR

Puji Syukur Kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, yang telah

melimpahkan berkat dan rahmad-Nya sehingga Tesis yang berjudul

“Perlindungan Hukum Bagi Masyarakat Terhadap

Pelayanan Rawat Inap Rumah Sakit Pemerintah

Daerah Propinsi Jawa Timur “ dapat diselesaikan pada waktu

yang direncanakan.

Tesis ini dibuat sebagai pemenuhan persyaratan akademik

untuk memperoleh gelar Magister Hukum dalam program studi Ilmu

Hukum pada Program Pasca Sarjana Universitas Narotama Surabaya.

Disadari, bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna baik

materi maupun sistematika penulisannya. Hal ini disebabkan

keterbatasan waktu dan terbatasnya literatur-literatur yang dapat

dikumpulkan dalam penulian tesis ini.

Pada kesempatan ini saya mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

1. Bapak HR. Djoko Soemadijo,SH, Selaku Rektor Universitas

Narotama, Surabaya.

2. Prof. DR.R Sri Soematri M,SH selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Narotama, Surabaya.

3. Bapak Dr.Sadjijono,SH,MHum selaku Pembimbing yang

telah banyak memberikan bimbingan dan pengarahan

dengan penuh kesabaran, kemudahan dan ketulusan hati

kepada penulis, sampai terselesaikannya penulisan tesis

ini.

4. Segenap Bapak-Bapak dan Ibu-Ibu Dosen, khususnya

Program Pascasarjana yang telah mencurahkan dan

memberikan bekal ilmu dan pengetahuan kepada Penulis

selama menjalani bangku perkuliahan, sehingga saya

dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

5. Sahabat-sahabatku, serta semua pihak yang secara

langsung maupun tidak langsung telah memberikan

bantuan serta dorongan kepada saya dalam penyusunan

tesis ini.

6. Orang tua, Istri dan anakku tercinta, yang telah dengan

sepenuh hati dan penuh pengertian, menunggu, berbagi

waktu serta memberi semangat sehinga tesis ini dapat

terselesaikan.

Dengan kerendahan hati, tesis ini saya persembahkan

kepada almamater tercinta Universitas Narotama Surabaya.

Surabaya, 31 Oktober 2009

Penulis

DAFTAR ISI

Judul ……………………………………….………………………………………… i

Persetujuan …………………………………………….…………………………………… ii

Pengesahan ………………………………………………….……………………………… iii

Ringkasan ……………………………………………………….………………………… iv

Kata Pengantar …………………………………………………………….…………………… v

Daftar Isi ………………………………………………………………….……………… vii

BAB I PENDAHULUAN....................................................... 1

1. Latar Belakang Masalah........................................

2. Rumusan Masalah ..............................................

3. Tujuan dan Manfaat Penelitian...............................

a. Tujuan Penelitian.....................................

b. Manfaat Penelitian...................................

4. Tinjauan Pustaka.................................................

5. Metode Penelitian.................................................

a. Pendekatan Masalah ...............................

b. Sumber Bahan Hukum.............................

c. Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum.......

d. Analisis Bahan Hukum............................

6. Sistematika Penulisan .........................................

1

10

11

11

11

12

20

20

20

20

21

21

BAB II PERANAN PEMERINTAH DAERAH JAWA TIMUR

DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN RAWAT INAP

RUMAH SAKIT ....................................................... 23

1. Pelayanan Rawat Inap Rumah Sakit Pemerintah

Daerah Jawa Timur..............................................

2. Aspek Yuridis Terhadap Pelayanan Rawat Inap

Rumah Sakit Pemerintah Daerah Propinsi Jawa

Timur.................................................................

23

53

BAB III PERLINDUNGAN HUKUM BAGI MASYARAKAT

BERKAITAN DENGAN PELAYANAN PUBLIK BIDANG

RAWAT INAP RUMAH SAKIT.................................... 95

1. Bentuk-bentuk Perlindungan Hukum Bagi

Masyarakat.........................................................

2. Unsur-unsur Yang Harus Dipenuhi Untuk

Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik di Propinsi

Jawa Timur........................................................

95

120

BAB IV PENUTUP............................................................... 135

1. Kesimpulan.........................................................

2. Saran.................................................................

136

137

Daftar Bacaan…………………………………………………………………………………………

DAFTAR PUSTAKA

I. Literatur

Abdul Salam (editor), 2006, Marginalisasi Rakyat Dalam Anggaran Publik, Malang: Kerjasama Malang Corruption Watch (MCW) dan YAPPIKA

Agung Kurniawan, 2005, Transformasi Pelayanan Publik, Yogyakarta: Pembaruan.

A. Patra M. Zein, 2006, ”Pelayanan Publik dan Pemenuhan Hak Ekosob” dalam Hesti Puspitosari (penyunting), Pelayanan Publik Bukan Untuk Publik, Malang: Kerjasama Malang Corruption Watch (MCW) dan YAPPIKA

Dwiyanto Agus, Mewujudkan good governance melalui pelayanan publik tahun 2006, Gajah Mada University press.

Forum Kajian Ambtenaar Provinsi Jawa Timur, 2006, ”Implementasi Citizen’s Charter (Kontrak Masyarakat) dalam Pelayanan Publik” dalam Suparto Wijoyo (editor), Pelayanan Publik dari Dominasi ke Partisipasi, Surabaya: Airlangga University Press.

Harahap Yahya, Hukum Acara Perdata Tentang Gugatan, Persidangan, Penyitaan, Pembuktian, dan Putusan Pengadilan, Sinar Grafika, Jakarta, 2008.

Henry P. Panggabean, Penyalahgunaan Keadaan ( Misbruik Van Omstandigheden ) Sebagai Alasan (Baru) Untuk Membatalkan Perjanjian (Berbagai Perkembangan Hukum di Belanda), Liberty, Yogyakarta, 2001

Munir Fuady, Perbuatan Melawan Hukum Pendekatan Kontemporer, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2005

Napitupulu Paimin, Pelayanan public dan costumer satisfaction tahun 2007, Alumni Bandung.

Napitupulu Paiman, Pelayanan Publik dan customer Satisfaction, prinsip-prinsip dasar agar pelayanan public lebih berorientasi pada kepuasan dan kepentingan masyarakat, Alumni Bandung-2007

Purwadi Hari,Gugatan Kelompok (class actions) di Indonesia, Trasnplantasi dari tradisi common law ke suprasistem budaya masayarakat Indoneisa , 2007, KITA Press Surabaya.

Prajudi Atmosudirdjo S., Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, Ghalia Indonesia, Cetakan ke-10, Jakarta

Ratminto dan Atik Septi Winarsih, Manajemen Pelayanan Tahun 2007, Pustaka Pelajar Jogja Sunarno Siswanto, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia tahun 2006, Sinar Mas Grafika

Riawan Tjandra W., dkk, 2005, Peningkatan Kapasitas Pemerintah Daerah Dalam Pelayanan Publik, Yogyakarta: Pembaruan.

Sabarno Hari, Untaian pemikiran otonomi daerah, Memandu otonomi daerah menjaga kesatuan bangsa , 2007, Sinar Grafika.

Sadjijono, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi , Laksbang PressSindo, Jogjakarta,2008

Setiawan, Aneka Masalah Hukum Dan Hukum Acara Perdata, Alumni, Bandung, 1992,

Siahaan N.H.T, Hukum Konsumen Perlindungan Konsumen dan Tanggung jawab Produk, Panta Rei, Jakarta, 2005

Sidik Pramono, 2005, “Penting dan Rumit Demi Kepuasan Rakyat”: www.Google.com, 16 Desember 2005.

Sinambela Poltak dkk, Reformasi pelayanan publik tahun 2998, Bumi Aksara Jakarta

Siswanto Sunarno H., Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia. Penerbit Sinar Grafika,

Siti hadijatul hidajah, Birokrasi dan pembentukan civil society, penerbit pukad-hali Surabaya, 2004

S.P Siagian, Patologi Birokrasi, Jakarta, Bumi Aksara, 1996.

Waluyo Bambang, Penelitian hukum dalam praktek 1991, Sinar Garfika

Wila Supriadi, Ch..,Aspek Hukum Pelayanan Kesehatan, Tulisan Dalam Hukum Kesehatan , Kesehatan.Web.Id, 15 Maret 2008

Zeithaml-Parasuraman-Berry(rahayu 1997 dan Supranto 1997)

II. Peraturan Dan Perundang-Undangan

Undang-undang 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah

Undang–Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)

Undang-undang no. 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran.

Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 11 tahun 2005 tentang Pelayanan Publik

PERMA 01 Tahun 2002 Acara Gugatan Perwakilan Kelompok.

III. Jurnal Dan Media

Masyarakat Peduli Pelayanan Publik (MP3), Paradigma kebijakan pelayanan publik, Rekonstruksi pelayanan publik menuju pelayanan yang adil, berkualitas, demokrasi dan berbasis hak rakyat.

Mewujudkan good governance melalui pelayanan public Jica

MCW, Paradigma Kebijakan Pelayanan Publik , Rekonstruksi pelayanan public menuju pelayanan yang adil, berkualitas, demokrasi dan berbasis hak rakyat

DPR Rampungkan RUU Pelayanan Publik, http:/www. endonesia.com/mod.php?mod= publisher&op=viewarticle&cid=44&artid=…, 22 Juni 2009

Gugatan Perwakilan Kelompok (Class Action), Newsletter No. 53/Juni/2003,h.23

Slamet Riyadi Yuwono, Direktur RSU dr Soetomo,Tarif Rumah Sakit Daerah Segera Naik.

Wawancara dengan salah satu keluarga pasien yang menjalani rawat inap di ruang ROI RS. Dr. Soetomo Surabaya, 07 Agustus 2009

www.google.com 17 Januari 2008,Dinas Komunikasi dan Informatika Pemprop. Jatim

Menggugat Kinerja RSUD Sidoarjo, www.okezone.com

Heryka. www.google.com 17 Januari 2008, Data Departemen Kesehatan RI