1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Penataan ruang telah menjadi salah satu acuan pembangunan saat ini, upaya

penataan ruang telah di dukung oleh ketersediaan regulasi mulai dari undang-

undang hinga peraturan daerah. Elemen kota adalah salah satu unsur penting ruang

ikut menetukan perkembangan dari sebuah kota, sehingga peletakan dan

pemanfaatannya harus benar-benar di perhatikan. Adapun unsur utamanya adalah

solid (bangunan) void (ruang terbuka) dan linkage (jalur/jalan). Hal lain yang juga

tidak kalah pentingnya standar-standar minimal yang harus dipenuhi dalam

penyediaan sarana dan prasarana perkotaan, sehingga di harapkan dapat

memberikan ketersediaan, keamanan bagi masyarakat sebagai pengguna kota.1

Tata ruang di Indonesia saat ini dalam keadaan krisis. Krisis tata ruang

terjadi karena pembangunan yang di lakukan suatu wilayah masih sering di lakukan

tanpa mengikuti Rencana Tata Ruang (RTR), tidak mempertimbangkan

berkelanjutan dan daya dukung lingkungan, serta tidak memperhatikan kerentanan

wilayah terhadap terjadinya bencana alam. Keinginan untuk memperoleh

keuntungan ekonomi jangka pendek seringkali menimbulkan keinginan untuk

mengakses ploitasi sumber daya alam (SDA) secara berlebihan sehingga

menurunkan kualitas dan kuantitas (SDA) dan lingkungan hidup, serta

memperbesar resiko timbulnya korbanakibat bencana alam. Selain itu, sering terjadi

konflik pemanfaatan ruang antar sektor, contohnya konflik antar kehutanan dan

1Rinaldi Mirsa Elemen Tata Ruang Kota, (Yogyakarta:Graha Ilmu,2013).hlm 6

2

pertambangan, antara lain : (a) belum tepatnya kompetensi sumber daya manusia

(SDM) dalam bidang pengelolaan penataan ruang (PR); (b) rendahnya kualitas dari

(RTR); belum di acunya peraturan perundang-undangan PR sebagai payung

kebijakan pemanfaatan ruang bagi semua sektor; dan (d) lemahnya penerapan

hukum berkenaan dengan pemanfaatan ruang dan penegakan hukum terhadap

pelanggaran berkenaan dengan pemanfaatan ruang.2

Tuntututan masyarakat adanya penataan kota yang memenuhi estetika kota

yang tertib, ramah lingkungan, bersih dan sehat menjadi harapan publik di abad

millenium saat ini, termasuk penataan perkotaan dan pemukiman wilayah kota

dengan sebutan “Tanah pilih pusako betuah” julukan bagi daerah Kota Jambi.

Menurutkepala dinas tata tuang dan perumahan pemerintahan kota Jambi Ir

Masrizal MM, pemerintah kota Jambi sudah merumuskan peraturan daerah kota

Jambi no 09 tahun 2013 tentang rencana tata ruang wilayah kota Jambi (RTRW).

Pemerintah kota Jambi juga sedang menggarap proses penyusunan RDTR (Rancana

Detail Tata Ruang), setelah itu perlu dibuat lagi penyusunan RTBL (Rencana Tata

Bangunan dan Lingkungan).3

Selain menyusun RDTR dan RTLB pemerintah kota Jambi juga sedang

menyusun zona-zona yang mencakup beberapa bagian wilayah kota (BWK). Dalam

hal ini pemerintah kota Jambi sedang dalam proses penyusunan 6

BWK.Berdasarkan Peraturan Daerah tersebut Pemerintah Kota Jambi bertujuan

2Prof.Dr.A.M. Yunus Wahid, SH., M.Si. Pengantar Hukum Tata Ruang, (Jakarta,

Kencana Prenada Media Group). Hlm 162 3go-jambi.com/tag/tata-ruang-wilayah-jambi,di akses 15 Februari 2016

3

mewujudkan penataan ruang wilayah kota Jambi sebagai pusat perdagangan barang

dan jasa berskala nasional dan religius, berbudaya, tertib, aman, nyaman dan

berkelanjutan.4

Tata ruang perkotaan lebih kompleks dari tata ruang pedesaan, sehingga

perlu lebih di perhatikan dan di rencanakan dengan baik, sebagaimana kawasan

zona di wilayah perkotaan di bagi dalam beberapa zona sebagai berikut seperti:

Perumahan, pemukiman, perdagangan, jasa, industri, pendidikan, perkantoran,

terminal, wisata dan rekreasi, pertanian, perkebunan, tempat pemakaman umum

serta tempat pembuangan sampah.

Dampak yang akan timbul apabila tidak tercapainya penempatan zona-zona

tersebut di rencana tata ruang di wilayah perkotaan akan menimbulkan

kesemerawutan kawasan sehingga mengakibatkan berkembangnya kawasan kumuh

yang berdampak kepada gangguan terhadap sistem transportasi, sulitnya mengatasi

dampak lingkungan yang berimplikasi pada kesehatan, sulitnya mengtasi berbagai

bencana alam seperi kebaran, banjir dan lain-lain.5

Sejauh ini di Kota Jambimasih banyak terkait masalah penataan ruang yang

perlu di tangani, di dalam penataan ruang di antaranya adalah panjangnya langkah

penyelesaian RTRW dan rencana rincinya, konflik pemanfaat ruang belum

harmonisnya berbagai peraturan perundangan sektor ruang, serta belum efektifnya

kelembagaan penataan ruang.

4Penjelasan Umum Peraturan daerah kota jambi No 09 Tahun 2013 Tentang

Rencana Tata Ruang wilayah 5Https://id.m.wikipedia.org/wiki/tata_ruang,akses 3 Maret 2016

4

Tata ruang kota Jambi saat ini masih dalam kondisi semerawut,

pertumbuhan penduduk yang cepat di tambah lagi dengan penataan kota yang tidak

sesuai telah membuat kota Jambi ini semakin rumit. Semerawutnya tata Kota Jambi

merupakan ulah dari pemerintah yang sangat mudah mengeluarkan izin

pembangunan tanpa memperhitungkan dampak yang timbul dari izin yang di

berikan kepada pengusaha. Padahal strategi pembangunan ada di tata ruang dan hal

tersebut harusnya memperhatikan tempat dan lokasi dimana yang di anggap tepat

keberadaan penggunanya di tambah lagi bukti nyata dari masalah-masalah

inkonsistensi pemerintah dalam penataan kota adalah urbanisasi yang tidak

terkontrol oleh pemerintah. Pemerintah terus melakukan pembiaran yang akan

berakibat anggapan bahwa jika pemerintah diam berarti masyarakat berada di posisi

yang benar. Selain masalah tersebut adalah masalah transportasi yaitu semakin

banyaknya masyarakat yang mempunyai kendaraan bermotor pribadi. Masalah-

masalah tersebut menambah kacaunnya keadaan tata kota yang dari

infrastrukturnya masih belum baik.6

Dalam konteks mewujudkan kesejahteraan rakyat sebagaimana yang

terlampir dalam UUD 45 dan juga memperhatikan analisis dampak lingkungan

seharusnya pemerintah harus lebih berhati-hati dalam membangun suatu bangun di

dalam kota Jambi.Izin yang terlalu mudah di keluarkan kepada pihak pengusaha

berarti dinas terkait yaitu tata ruang dapat di nilai tidak dapat menganalisa dampak

lingkungan yang di timbulkan sehingga dapat mengorbankan nasib rakyat Jambi

6Wawancara Dengan Musri Nauli, Direktur Eksekutif LSM Walhi Jambi,

1 Februari 2016

5

dalam jangka panjang. Sebagaimana dapat kita lihat dengan fakta riil pembangunan

seperti Mall, Ruko, Hotel dan juga alih fungsi lahan di setiap sudut Kota Jambi

yang sangat tidak beraturan dan tidak sesuai dengan RTRW tersebut.

Berdasarkan fakta dan problematika tersebut, khusunya bila di kaitkan

dengan sejauhmana Implementasi dari kebijakan tersebut untuk mewujudkan cita

cita Pemerintah Kota Jambi dengan menjadikan Kota Jambi sebagai pusat

perdagangan barang dan jasa berskala Nasional dan religius, berbudaya, tertib,

aman, nyaman dan berkelanjutan? Atau apakah Pemerintah Kota jambi hanya

mementingkan kelompok investor yaitu para pengusaha yang tidak memikirkan

dampak lingkungan yang sangat merugikan masyarakat Jambi dalam waktu yang

berkepanjangan.

Penelitian ini penting di lakukan dalam rangka melihat bagaimana

komitmen Pemerintah Kota Jambi dalam Mewujudkan dan mengimplementasikan

rencana rata ruang tata wilayah kota Jambi No 09 tahun 2013-2033. Penelitian yang

mengambil setting penelitian di pemerintahan kota Jambi ini menjadi semakin

penting karena fokus pada sejauh mana implementasi yang telah di lakukuan

pemerintah kota Jambi dalam mewujudkan cita cita dari peraturan daerah ini

sebagaimana terlampir dalam tujuanRencana Tata Ruang Tata Wilayah tersebut.

B. Rumusan Masalah

6

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, ada beberapa permasalahan

yang di jadikan rumusan masalah, yaitu:

1. Bagaimana Perda Mengatur RTRW No 09 Tahun2013dan upaya

pelaksanaannya?

2. Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah Kota Jambi No 09 Tahun 2013

tentang Rencana Tata Ruang dan Tata Wilayah di Kota Jambi?

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Segala sesuatu yang di lakukan sudah sewajarnya memiliki tujuan dan

kegunaan.

1. Untuk mengetahui kendala dalam pelaksanaan Peraturan Daerah Kota

Jambi No 09 Tahun 2013

2. Untuk mengetahui bagaimana implementasi Pemerintah Kota Jambi dalam

menegakkan Peraturan Daerah Kota Jambi No 09 tahun 2013

Selain itu, penelitian ini sepenuhnya di arahkan untuk memenuhi dua

kegunaan sekaligus, yaitu: Pertama: Kegunaan teoritis. Dalam penelitian ini bisa di

harapkan menjadi sangat berguna dalam rangka memperkaya khazanah pemikiran

tentang implementasi dari sebuah kebijakan publik. Tujuan keguan teoritis ini

semoga dapat menjadi salah satu bahan acuan dan solusi bagi pemerintah daerah

terutama pemerintah Kota Jambi dalam menegakkan Peraturan daerah No 09 tahun

2013 yang sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah tersebut. Kedua, kegunaan

praktis, yaitu membantu memecahkan dan mengantisipasi masalah yang ada pada

objek yang di teliti.

D.Kerangka Teori

7

1. Kebijakan Publik

Setiap sistem politik membuat kebijakan publik, bahkan dapat di katakan

bahwa produk utama dari sistem dan proses politik adalah kebijakan publik.

Kebijakan publik adalah keputusan dari suatu sistem politik untuk mengelola suatu

masalah atau memenuhi suatu kepentingan, di mana pelaksanaan keputusan

tersebut membutuhkan di kerahkannya sumberdaya milik semua warga sistem

politik tersebut. Jenis kebijakan public di Indonesia bermacam ragam, mulai dai

UUD, Peraturan, Tindakan-tindakan pemerintah, Program pemerintah, yang

dimana setiap kebijakan publik itu dilaksanakan dengan mengerahkan sumberdaya

publik.7 Kebijakan publik adalah suatu proses ketata pemerintahan dan administrasi

yang menghasilkan keputusan pemerintah, di mana instansi terkait mempunyai

wewenang dalam mengarahkan masyarakat dan tanggung jawab melayani

kepentingan umum.8

a. Analasis Dalam Pembuatan Kebijakan

Analisis kebijakan adalah aktivitas menciptakan pengetahuan tentang

proses pembuatan kebijakan. Dalam menciptakan pengetahuan tentang proses

pembuatan kebijakan analisis kebijakan meniliti sebab, akibat dan kinerja kebijakan

dan program public. Pengetahuan tersebut tidan akan lengkap kecuali jika hal

tersebut di sediakan kepada pengambil kebijakan dan public terhadap siapa para

analisis yang berkewajiban melayaninya.

7Samodra Wibawa, Politik Perumusan Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2011,

Hlm.1 8Ibid hlm. 2

8

Apabila jika pengetahuan tentang kebijakan di kaitkan dengan pengetahuan

dalam proses kebijakan, anggota-anggota badan eksekutif, legislative dan yudikatif

bersama dengan warga negara yang memiliki peranan dalam keputusan-keputusan

publik dapat menggunakan hasil-hasil analisis dalam pembuatan kebijakan dan

kinerja. Karena efetivitas pembuatan kebijakan tergantung pada akses terhadap

stock pengetahuan yang tersedia, komunikasi dan penguunaan analisis menjadi

penting dalam praktik dan teori pembuatan kebijakn publik.9

b. Proses Pembuatan Kebijakan Publik

Proses analis kebijak adalah serangkain aktivitas intelektual yang di lakukan

di dalam proses kegiatan yang ada dasarnya bersifat politis. Aktivitas politis

tersebut di jelaskan sebagai proses pembuatan kebijakan dan di visualisasikan

sebagai serangkaian tahap proses pembuatan kebijakan. Analisis kebijakan dapat

menghasilkan informasi yang relevan dengan kebijakan pada satu, beberapa atau

seluruh dari proses pembuatan kebijakan , tergantung pada tipe masalah yang

dihadapi.10

Proses pembuatan tersebut meliputi beberapa bagian yaitu:

1) Perumusan Masalah

2) Peramalan

3)Rekomendasi

4) Pemantauan

9 William N.Dun, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Gadjah Mada

Universitas Press,2000), hlm. 1 10Ibid, hlm. 22

9

5) Evaluasi

c. Memantau Hasil-hasil Kebijakan

Konsekwensi dari tindakan kebijakan tidak pernah di ketahui secara penuh

dan oleh karenanya itu, memantau tindakan kebijakan merupakan suatu

keharusan.Pada dasarnya, rekomendasi kebijakan dapat di pandang sebagai

hipotesis tentang hubungan antara tindakan dan hasil kebijakan.

Pemantauan (monitoring) merupakan prosedur analisis kebijakan yang di

gunakan untuk memberikan informasi tentang sebab dan akibat dari kebijakan

public.Karena memungkinkan analisis mendeskripsikan hubungan antara operasi

program kebijakan dan hasilnya, maka pemantauan merupakan symbol informasi

utama tentang implementasi. Untuk sebagian, pemantauan hanyalah istilah lain bagi

usaha mendeskripsikan dan menjelaskan kebijakan public. Jadi, pemantauan

merupakan cara untuk membuat pernyataan yang sifatnya penjelasan tentang

tindakan kebijakan di waktu lalu maupun sekarang. Dengan demikia pemantauan

terutama bermaksud untuk menciptakan fremis factual tentang kebijakan public.11

2. Implementasi Kebijakan Publik

Implementasi dalam Kambus Besar Bahasa Indonesia di artikan sebagai

pelaksanaan atau penerepan.Artinya yang di laksanakan atau di terapkan adalah

kurikulum yang telah di rancang/di desain untuk kemudian dijalankan

sepenuhnya.12Menurut Varn Horn sebagaimana di kutip oleh Guntur Setiawan,

Bahwa implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu,

11Ibid, hlm.32 12Kamus Besar Bahasa Indonesia, Anonim (Jakarta: 1989, Hlm, 279.

10

atau kelompok pemerintah atau suaswasta yang di arahkan pada tercapainya tujuan-

tujuan yang telah di gariskan dalam keputusan kebijakan.13

Menurut para ahli, Patton dan Sawicki, sebagaimana di kutip oleh Hessel

Nogi.S.Tangkilisan, bahwa implementasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang

di arahkan untuk merelisasikan program, di mana posisi ini eksekutif mengatur cara

untuk mengorganisir, menginterprestasikan dan menerapkan kebijakan yang telah

di seleksi. Sehingga dengan mengorganisir, seorang eksekutif mampu mengatur

secara efektif dan efisien sumber daya, Unit-unit dan teknik yang dapat mendukung

pelaksanaan program, dan petunjuk yang dapat di ikuti dengan mudah baggi

realisasi program yang dilaksanakan.

Jadi tahapan implementasi merupakan peristiwa yang behubungan dengan

apa yang terjadi setelah suatu perundang undangan di tetapkan dengan memberikan

otoritas pada suatu kebijakan dengan membentuk output yang jelas dan dapat di

ukur.Hal-hal yang berhubungan dengan implementasi kebijakan adalah

keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan kemudian menerjemahkan kedalam

keputusan-kepusan yang bersifat khusus.Dengan demikian tugas implementasi

kebijakan sebagai suatu penghubung yang memungkinkan tujuan-tujuan kebijakan

mencapai hasi melalui aktivitas atau kegiatan program pemerintah.14

Berdasarkan beberapa definisi tersebut di simpulkan bahwa implementasi

merupakan suatu kegiatan atau usaha yang di lakukan oleh pelaksana kebijakan

13Guntur Setiawan, Implementasi Dalam Birokrasi Pembangunan, (Yogyakarta: Remaja

Rosdakarya Offset, 2014, hlm 39. 14Hessel Nogi.S.Tangkilisan, Implementasi Kebijakan Publuk, (Jakarta: Lukman Offest

,2003) ,hlm. 27

11

dengan harapan akan memperoleh suatu hasil yang sesuai dengan tujuan atau

sasaran dari suatu kebijakan itu sendiri.

3. Rencana Tata Ruang Wilayah

Yang dimaksud dengan ruang adalah wujud fisik wilayah dalam dimensi

geografis dan geometris yang merupakan wadah bagi manusia dalam melaksanakan

kegiatan kehidupannya dalam suatu kualitas hidup yang layak.15Menurut Undang-

Undang nomor 26 Tahun 2007 bahwa ruang itu adalah yang meliputi ruang darat,

ruang laut, dan ruang udara. Termasuk ruang di dalam bumisebagai satu kesatuan

wilayah, tempat manusia dan mahkluk lain hidup melakukan kegiatan dan

memelihara kelangsungan hidupnya.16

Sedangkanpengertian tata ruang menurut undang-undang nomor 26 tahun

2007 adalah wujud struktur ruang dan pola ruang.Struktur ruang adalah suasana

pusat-pusat pemukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi

sebagai pendukung kegiatan social ekonomi masyarakat yang secara hirarkis

memiliki hubungan fungsional.17Sedangkan penataan ruang adalah suatu sistem

proses perencanaan tata ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.18 Jadi, tata

ruang (RTRW) merupakan hasil dari penataan ruang.

Rencana tata ruang wilayah merupakan perangkat penataan ruang wilayah

yang disusun berdasarkan pendekatan wilayah administrative yang secara hirarki

15 D.A. Tisnaadmindjaja dan Asef Warlan Yusuf, Pranata Pembangunan, (Bandung,

Univesitas Parahyangan, 1997), hlm. 6 16 Pasal 1 angka 1 Undang-undang nomor 26 tahun 2007 tentang Penataaan Ruang 17Ibid Pasal 1 angka 2 dan 3 18Ibid Pasal 5 angka 1

12

terdiri atas RTRW nasional, RTRW provinsi, dan RTRW kabupaten/kota.Rencana

tata ruang wilayah kota adalah penjabaran RTRW provinsi ke dalam kebijakan dan

strategi pengembangan wilayah kota yang sesuai dengan fungsi dan peranannya di

dalam rencana pengembangan wilayah provinsi secara keseluruhan, strategi

pengembangan ini selanjutnya di tuangkan kedalam rencana srtuktur dan rencana

pola ruang operasional.19

Rencana tata ruang wilayah kota adalah rencana tata ruang yang bersifat

umum dari wilayah kota, yang merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan

yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kota, rencana struktur

ruang wilayah kota, rencana pola ruang wilayah kota, penetapan kawasan strategis

kota, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian

pemanfaatan ruang wilayah kota.20

E. Tinjaun Pustaka

Sejauh menyangkut kajian mengenai imlementasi RTRW, telah ditemui

sejumlah penelitian yang meliput dari berbagai sisi implementasi RTRW.Pertama

Skripsi yang ditulis Ahcmad Syafrudin mahasiswa fakultas teknik Universitas

Padjajaran yang berjudul “Implementasi rencana tata ruang wilayah kota tangerang

selatan dan tantangan masa depan”.Penelitian ini bersifat deskriftif, yaitu

memaparkan dengan jelas tentang hasil penelitian yang di dapatkan di lapangan.

Dalam hal ini kota Tangerang selatan di pilih sebagai lokasi penelitian tersebut.

19 Daud silalahi, Hukum lingkungan, dalam sistem penegakan hukum lingkungan di

Indonesia,(PT Alumni Bandung, 2001), hlm. 82 20http://www.penataanruang.com/istilah-dan-definisi1.html

13

Pada dasarnya penelitian tersebut masih kental bersifat teoritis dan normative

secara empiric belum di arahkan melihat kasus kasus tertentu.KeduaSkripsi yang di

tulis Gerlish sirait mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan politik Universitas Sumatera

Utara yang berjudul “Implementasi peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang

rencana tata ruang wilayah kota medan” metode penilitian yang di gunakan penulis

deskriftif dengan metode analisis kualitatif, dengan maksud untuk memusatkan

perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena yang ada pada saat penelitian

di lakukan.

Sementara penelitian ini secara khusus di arahkan pada kinerja pemerintah

kota Jambi dalam terwujudnya implentasi yang sesuai dengan RTRW yang telah di

rancang. Memang ada beberapa tulisan yang serupa dan juga sangat banyak.Namun

tentu saja tulisan-tulisan tersebut memiliki akar historis yang serupa segingga

kontribusinya sunguh tidak ternilai.

14

Metode Penelitian

A. Pendekatan Penelitian

Pada penelitian ini penulis menggunakan pendekatan penelitian kualitatif

dengan tehnik analsis deskriftif. Penelitian deskriftif merupakan metode penelitian

yang berusaha menggambarkan objek dan subjek yang di teliti sesuai dengan apa

adanya.21Dalam hal ini peneliti bermaksud memahami situasi social masyarakat

dan pemerintah kota Jambi secara mendalam, guna mendapatkan data yang

mendalam sesuai yang di harapkan peneliti. Sumber untuk memperoleh data

melalui observasi maupunn wawancara, peneliti berpusat pada pemerintahan dan

dinas terkait di kota Jambi dengan bertujuan untuk mengetahui sejauh mana

implementasi tentang rencana tata ruang wilayah kota Jambi nomor 09 tahun 2013.

B. Jenis Sumber Data

Ada 2 (dua) jenis data yang di gunakan dalam penelitian ini, yaitu data

primer dan data skunder. Data primer adalah data yang di peroleh langsung dari

sumbernya, di amati dan di catat pertamakali oleh peneliti yang bersangkutan. Data

primer ini disebut juga data asli atau data baru.22

Yang menjadi data primer dalam penelitian ini yaitu pemerintah kota jambi

beserta satuan kerja perangkat daerah yang bersangkutan mengenai tata ruang

wilayah dan masyarakat yang merespon penelitian ini. Agar peneliti dapat

21Sukardi, Metode Penelitian Pendidikan, (Yogyakarta: Bumi Aksara, 2003), hlm. 163 22Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif & Kualitatif Pendidikan, (Bandung: Alfabeta,

2011), hlm. 7

BAB II

15

mengetahui tentang Implementasi dan kendala yang di hadapai dalam penerapan

perda tersebut.

Data skunder merupakan yang tidak langsung memberi data kepada

pengumpul data , missal melaui orang atau dokumen.23 Misalnya dokumentasi atau

arsip yang ada di media baik buku, Koran, literature, artikel, internet, televise, radio

dan lain-lainnya.

C. Instrumen Pengumpulan Data

1. Observasi

Instrumen pengumpulan data dengan observasi ini biasa di gunakan apabila,

penelitian berkenan dengan perilaku manusia, proses kerja, gejala-gejala

alam. 24 Metode ini dimaksudkan untuk mengumpulkan data dalam bentuk

pengamatan, pencatatan, secara sistematis terhadap fenomena-fenomena yang

sedang di teliti.

2. Wawancara

Metode ini di gunakan untuk mendapatkan data dengan cara bertatap muka

langsung dengan responden, yang nerupakan sebuah dialog antara pewawancara

untuk memeperoleh infomasi dari terwawancara. Melalui wawancara ini di

harapkan adanya respon dan opini subyek penelitian yang berkaitan dengan proses

penerapan RTRW kota Jambi.

23Ibid, hlm. 11 24Ibid, hlm. 137

16

3. Dokumentasi

Dalam penelitian ini dokumentasi penelitian di dapat dai arsip-arsip di kota

Jambi yang berkaitan dengan penelitian ini. Fungsinya sebagai pendukung dan

pelengkap bagi data primer yang di peroleh melalui observasi dan wawancara

mendalam.

D. Teknik Analsis Data

Mengingat bahwa tulisan ini akan membahas tentang Implentasi Peraturan

Daerah yaitu Rencana Tata Ruang Wilayah kota Jambi, analsis implementasi

kebijakan public tersebut akan ditelisik secara mendalam. Berdasarkan kenyataan

tersebut maka data-data documenter yang dalam penelitian ini nantinya akan di

analsis melalui beberapa tehknik analsis.

Pengumpulan data dan analisis data bukanlah suatu kegiatan yang

terpisahkan, melainkan berproses secara simultan serta benbentuk siklus . Menurut

Huberman dan miles sebagaimana yang di kutip oleh Sayuti Una, bahwa sifat-sifat

interaksi koleksi atau pengumpulan dari analsisnya tentang data merupakan hal

yang berkaitan dalam sebuah proses penelitian, kemudian hasil dari pengumpulan

data tersebut, perlu di reduksi (data reduction) atau pengolahan data, yaitu mulai

dari editing sampai tabulasi data. Setelah hasil dari seperangkat reduksi, maka data

tersebut di biarkan sebebas-besasnya, sedalam-dalamnya, semurni-murninya atau

lebih tepat dikatan display data, sehingga dengan demikian akan jelas bagaimana

karakteristik data tersebut secara utuh dan menyeluruh. Dengan demikian akan

17

mempermudah dalam proses menarik suatu kesimpulan yang tepat (conclution

drawing and verification).25

E. Sitematika Penulisan

Untuk lebih memudahkan penulisan dan penyusunan serta pemahaman

tentang skripsi ini dapat berjalan dengan pengaturan yang telah penulis tentukan

seblumnya, maka terlbih dahulu di tentukan susunan dan sistematika sebagai

berikut :

Bab I Pendahuluan yang terdiri dari: Latar belakang, rumusan masalah, batasan

masalah, tujuan dan kegunaan penelitian serta kerangka teori.

Bab II Penlitian yang terdiri dari: Pendekatan penelitian, jenis dan sumber data,

metode pengumpulan data, analisis data, tinjaun pusataka, sitematika

penulisan dan jadwal penelitian.

Bab IIIDeskripsi wilayah Penelitian dan DeskripsiPeraturan Daerah No 09 tahun

2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Bab IVPembahasan hasil penelitian yang terdiri dari impelemntasi perda RTRW

tersebut dan kendala pelaksanaan.

Bab V Penutup yang teridi dari saran-saran dan penutup.

25Sayuti Una, Pedoman Penulisan Skripsi, (Jambi: Syari’ah perss), hlm. 165

18

F. JADWAL PENELITIAN

Tahun 2017

N

O

Januari Februari Maret Mei Juni Juli

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Pengajuan Judul

2 Pembuata

n

Proposal

3 Perbaikan

Proposal

&

Seminar

4 Surat Izin

Riset

5 Pengump

ulan

Data

6 Pengolah

an

Dan

Analisis

Data

7 Pembuata

n

Laporan

8 Bimbinga

n

Dan

perbaikan

9 Agenda

Dan

Ujian

Skripsi

10 Perbaikan

Danpenjil

idan

19

BAB III

DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

A. Gambaran Umum Wilayah Kota Jambi

1. Sejarah, Letak Georafis dan Kondisi Fisik Wilayah

Silsilah Raja-raja jambi tulisan Ngebih Suto Dilago Priayi Rajo Sari

pembesar dari 12 Kerajaan Jambi yang berbangsa menulis Putri selaras pinang

masak anak rajo turun dari paguruyung di rajakan di jambi pada abad 1460-1480.

Dari sebutan Pinang dalam bahasa Jawa (Sunda) di lapas sebagai Jambe sehingga

di tenggarai banayak orang sebagai asal kota Jambi. Raden Syarif yang kemudian

di ungkapkan datuk sulaiman Hasan dari riwayat tanjung jabung negeri lamo

mencatat bahwa puteri slaras pinang masak mengilir dari mangun jayo ke Tanjung

jabung di pandu oleh sepasang itik besar (Angso Duo) yang mupur di tanah pilih

pada tanggal 28 Mei 1401. Setelah orang kayo Hitam (Anak puteri selaras Pinang

Masak) dirajakan,pusat kerajaan di pindahkan dari ujung jabung ke Tanah pilih

sekitar abad ke 16. Jambi sebagai pusat pemukiman dan tempay kedudukan raja

terus berlangsung. Istana yang di bangun di bukit tanah pilih di sebut sebagai istana

tanah pilih yang terakhir sebagai tempat Sultah Thaha Saifuddin dilahirkan dan di

lantik sebgai sulthan 1855. Istana tanah pilih ini kemudian di bumi hanguskan oleh

sultan pada tahun 1858 menyusul serangan balik tentara Belanda karena sulthan

dan Panlima Raden Mattaher menyerang dan berhasil menenggelamkan Kapal

Belanda Van Hauten di perairan Sungai Kumpeh. Dari puin puin istana tanah pilih

oleh Belanda dikuasi dan di jadikan tempat markas serdadu belanda. Praktis setelah

Sulthan Tahaha gugur 24 April 1904 Belanda secara utuh menempatkan kerajaan

20

jambi sebagai bagian wilayah kolonoal Hindia Belanda. Jambi kemudian berstatus

Ander Afdeling di bawah Afdeling Palembang. Pada tahun 1906 Under Afdeling

Jambi di tingkatkan sebagai Afdeling Jambi kemudian di tahun 1908 Afdeling

Jambi menjadi keresdenan Jambi dengan Residennya O.L Helfrich berkedudukan

di jambi. Sampai masa kemerdekaan pejabat residennan berkedudukan di jambi.

Setelah Republik Indonesia Merdaka 17 Agustus 1945, Berdasarkan berita RI

Tahun II No. 07 hal 18 tercatat untuk sementara waktu daerah Negara di Bagi 8

provinsi yang masing-masing di kepalai oleh seorang Gubernur di antaranya

Provinsi Sumatera. Provinsi sumatera ini keudian pada tahun 1946 di bagi dalam 3

sub yaitu Provinsi Utara, tengan dan Selatan dan jambi masuk dalam Provinsi

Sumatra tengah. Residen Jambi yang pertama di masa Republik adalah Dr. Asyagap

tertanggal 03 oktober 1945 No.1-X. Pada tahun 1945 tersebut UU nomor 1 tahun

1945 Wilayah Indonesia terdiri dari Provinsi keresdenan, Kewedanan dan Kota.

Dengan demikian kota Jambi sebagai tempat kedudukan Residen Jambi belum

berstatus dan meliki pemerintah sendiri. Kota Jambi baru di akui berbentuk

pemerintahan di tetapkan dengan ketepan Gubernur Sumatera No. 103 Tahun 1946

tertanggal 17 Mei 1946 dengan sebutan Kota besar dengan Walikota Pertamanya

adalah Makalam. Mengacu pada UU No. 10 tahun 1948 Kota besar menjadi kota

Praja kemudia berdasarkan UU No. 18 1965 Menjadi Kota Madya dan berdasarkan

UU No. 22 tahun 1999 Kota Madya berubah Menjadi Pemerintah Kota Jambi

Sampai Sekarang adapun Nama-nama Walikota Jambi dari masa ke masa sampai

sekarang adalah:

1. Makalam 1946-1948

21

2. Muhammad Kamil 1948-1950

3. R. Soedarsono 1950-1966

4. Drs. Hasan Basri Durin 1966-1968

5. Drs. H.Z Muchtar Daeng Maguna 1968-1972

6. H. Zaini Haviz, BA 1972-1983

7. Drs. H. Muhammad Subki 1993-1998

8. Drs. H. Arifien Manaf, MM 1998- 2008

9. Dr. H. R, Bambang Priyatno 2008-2013

10. Dr. H. Syarif Fasha, ME 2013-201826

Kota Jambi merupakan ibu kota Provinsi Jambi dan berada pada 010 30’

2.99’’ – 010 40’1,70’’ Lintas Selatan dan 103 40’ 1,67’’ – 103 40’ 0,22’’ Lintang

Timur, serta berada pada ketinggian rata-rata 10 sampai 60 meter di atas permukaan

laut. Suhu rata-rata di Kota Jambi pada tahun 2012 berkisar antara 26,4 0C sampai

27,5 0C, dengan suhu maksimum 32,7 0C yang terjadi pada bulan September dan

Oktober serta suhu minimum 22,9 0C yang terjadipada bulan Maret dan Agustus.

Curah hujan di Kota Jambi selama tahun 2016 berkisar antara 53 mm (bulan

Juni dan September) sampai 277 mm (bulan Oktober), dengan jumlah hari hujan

paling sedikit pada bulan Juni dan September (7 hari hujan) dan paling banyak pada

bulan November, yaitu 27 hari hujan. Kecepatan angin di tiap bulan hampir merata

antara 11 knots (pada bulan Desember) hingga 22 knots (pada bulan November).

Sedangkan rata-rata kelembaban udara berkisar antara 77 sampai 85 persen.27

26Dokumen BPS Kota Jambi Tahun 2016 27Buku Statistik Daerah Kota Jambi, Kota Jambi Dalam Angka, (BPS Kota Jambi

2016).Hlm 4

22

2. Batas Administrasi

Secara geografis dan administrasi, Kota Jambi terletak di sebelah

Utara,Barat, Selatan dan Timur berbatasan dengan Kabupaten Muaro Jambi,

dengan kata lain Kota Jambi ini wilayahnya dikelilingi oleh Kabupaten Muaro

Jambi.Kota Jambi memiliki luas wilayah 205,38 Km2, yang terdiri dari 11

Kecamatan, 62 Kelurahan dan 1577 RT.28 Rincian luas wilayah perkecamatan dan

jumlah kelurahan serta RT di kota Jambi tahun 2017 pada Tabel 1 di bawah ini.

Tabel 2

Luas Kecamatan dan Kelurahan Serta RT Kota Jambi

Tahun 2017

Kecamatan Luas

Wilayah

Persentase Kelurahan RT

1. Kota Baru 36.11 17.56 5 171

2. Alam Barajo 41.67 20.27 5 191

3. Jambi Selatan 11.41 5.55 5 149

4. Paal Merah 27.13 13.20 5 217

5. Jelutung 7.92 3.85 7 233

6. Pasar Jambi 4.02 1.96 4 58

7. Telanaipura 22.51 10.95 6 126

8. Danau Sipin 7.88 3.83 5 150

9. Danau Teluk 15.70 7.64 5 44

28Buku Statistik Daerah Kota Jambi, Kota Jambi Dalam Angka (BPS Kota Jambi.2017).

Hlm.5

23

10. Pelayangan 15.29 7.44 6 46

11. Jambi Timur 15.94 7.75 9 192

Total 205.38 100 62 1577

Sumber BPS Kota Jambi (Diolah Kembali)

3. Kependudukan

Penduduk merupakan faktor yang sangat dominan karena penduduk bukan

saja menjadi pelaksana, tetapi juga menjadi sasaran pembangunan. Menurut data

statistik yang diambil dari Kota Jambi dalam Angka 2017 yang di mana merupakan

hasil proyeksi 2016 yaitu jumlah penduduk Kota Jambi 583.487 Jiwa, yang dimana

kelompok penduduk umur 0-4 Tahun Sebanyak 50.359 sedangkan jumlah

penduduk untuk kelompok umur 5-9 Tahun sebanyak 49.319 jiwa.29Rincian Jumlah

penduduk menurut golongan umur dan jenis kelamin di Kota Jambi tahun 2016

pada Tabel 2

Tabel 3

29Ibid.Hlm. 52

24

Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin di Kota

Jambi Tahun 2016

Kelompok Umur Laki-Laki Perempuan Jumlah

1. 0-4

2. 5-9

3. 10-14

4. 15-19

5. 20-24

6. 25-29

7. 30-34

8. 35-39

9. 40-44

10. 45-49

11. 50-54

12. 55-59

13. 60-64

14. 65-69

15. 70-74

16. 75+

25 800

24 114

24 304

26 862

28 097

25 958

25 126

24 518

22 656

19 216

15 289

11 777

8 143

5 070

2 910

2 377

24 559

24 205

24 320

27 567

27 946

25 386

25 550

25 200

22 337

18 345

14 609

11 458

7 319

5 007

3 099

3363

50 359

49 319

48 624

54 429

56 043

51 344

50 676

49 718

44 993

37 561

29 898

23 235

15 462

10 077

6 009

5 740

Jumlah 293 217 290 270 583487

Sumber: BPS Kota Jambi

4. Pertumbuhan Ekonomi

25

Kontribusi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Jambi dalam

tiga tahun terakhir (2014-2016) di dominasi tiga sektor, yaitu sektor perdagangan,

pengangkutan dan komunikasi, dan industri pengolahan. Ditinjau menurut lapangan

usaha atas dasar harga berlaku pada tahun 2016. Distribusi terbanyak

disumbangkan oleh sektor perdagangan (27,35 %), kemudian diikuti oleh sektor

pengangkutan dan komunikasi (18,45 %) dan sektor industri pengolahan (15,64

%).30 Rincian Distribusi Persentase PDRB Kota Jambi Atas Dasar Berlaku Tahun

2010-2012 dapat dilihat pada Tabel 3 di bawah ini :

Tabel 4

Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Kota Jambi Atas

Dasar Berlaku Tahun 2014-2016

Lapangan Usaha 2014 2015 2016

1 Pertanian 1,36 1,30 1,24

2 Pertambangan 7,35 6,69 6,06

3 Industri Pengolahan 15,48 15,54 15,64

4 Listrik dan Air Bersih 2,84 2,88 2,91

5 Bangunan 6,59 6,67 7,07

6 Perdangangan 26,04 26,80 27,35

30Ibid. Hlm.285

26

7 Pengangkutan dan Komunikasi 18,05 18,13 18,45

8 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan9,78 9,98 9,83

9 Jasa-Jasa 12,51 12,01 11,44

Jumlah 100,00100,00 100,00

Sumber: BPS Kota Jambi 2016

B. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota

Jambi

1.Tugas Pokok

Sesuai dengan Peraturan Walikota Jambi Nomor 39 Tahun 2016 tentang

Kedudukan, Susunan organisasi, tugas dan fungsi serta tata kerja Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang Kota Jambi pada BAB III Pasal 3 ayat 2 menyebutkan

bahwa Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang mempunyai tugas pokok

membantu walikota dalam melaksanakan urusan pemerintahan dibidang pekerjaan

umum dan penataan ruang.

27

2. Fungsi

Untuk menyelenggarakan Tugas Pokok sebagaimana maksud diatas maka Dinas

pekerjaan umum dan penataan ruang mempunyai fungsi :

a. Perumusan kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;

b. Penyelengaraan urusan pekerjaan umum dan penataan ruang dibidang bina

marga, cipta karya, sumber daya air, angkutan dan alat berat dan bina program dan

penataan ruang;

c. Perencanaan program dibidang pekerjaan umum dan penataan ruang;

d. Pembina, pengendalian dan pengawasan dibidang pekerjaan umum dan penataan

ruang;

e. Pengkoordinasian hubungan kerjasama dengan instansi pemerintahan maupun

swasta untuk kepentingan pelaksanaan tugas;

f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan tugas dan

fungsinya.31

3. Struktur Organisasi DPUPR Kota Jambi

Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang Kota Jambi sebagaimana

diatur dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun

31Buku Laporan Penetapan kinerja (TAPKIN) Dinas PUPR Kota Jambi 2017 hlm 3

28

2008 tentang Pemerintah Daerah dan dengan Persetujuan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah Kota Jambi Nomor 01 Tahun 2001 melalui Peraturan Daerah Kota

Jambi Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan susunan perangkat daerah

- dinas Daerah Kota Jambi tentang Susunan Organisasi Susunan Organisasi Dinas

Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang Kota Jambi adalah sebagai berikut:

a. Kepala Dinas

b. Bidang Sekretariat

1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;

2) Sub Bagian Keuangan;

c. Bidang Bina Marga

1)seksi pembangunan jalan;

2)seksi pembangunan jembatan;

3)seksi pemeliharaan jalan dan jembatan.

d. Bidang Cipta Karya

1)seksi penyehatan lingkungan perumahan/permukiman;

2)seksi penataan bangunan dan lingkungan;

3)seksi air bersih.

29

e. Bidang Sumber Daya Air

1)seksi drainase dan irigasi;

2)seksi sungai, danau dan rawa;

3)seksi operasi dan pemeliharaan.

f. Bidang Angkutan dan Alat Berat

1)seksi angkutan;

2)seksi alat berat dan perbekalan;

3)seksi operasi dan pemeliharaan.

g. Sub Bidang Bina Program dan Penataan Ruang

1)seksi perencanaan dan penyusunan program;

2)seksi penataan ruang;

3)seksi pendataan monitoring, evaluasi dan pelaporan.

h. Unit Pelaksana Teknis Dinas

i. Kelompok Jabatan Fungsional 32

3. Tujuan

Adapun tujuan dari Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota

32Ibid hlm 4

30

Jambi Kota Jambi adalah sebagai berikut :

a. Terwujudnya tertib administrasi dan kualitas sumber daya manusia (SDM)

aparatur Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Jambi.

b. Tersedianya Kebutuhan Sarana dan Prasarana peralatan serta

perlengkapan kerja Aparatur

c. Meningkatkan jaringan jalan dan jembatan yang efisien dan efektif, aman,

nyaman dan tertib, serta meningkatkan kuantitas dan kualitas jalan dan

jembatan.

d. Meningkatkan dan mewujudkan pembangunan infrastruktur perkotaan yang

berkualitas.

e. Mewujudkan perkotaan yang sehat, nyaman dan berkelanjutan

4. Sasaran

Adapun sasaran dari Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota

Jambi Kota Jambi adalah sebagai berikut :

a. Terwujudnya tertib administrasi perkantoran.

b. Terwujudnya sarana prasarana aparatur untuk meningkatkan kinerja.

c. Terencana,Terbangunnya dan terpeliharanya secara merata infrastruktur jalan,

jembatan, drainase, sarana dan prasarana dasar lingkungan.

31

d. Terbangunnya jaringan air bersih sampai tingkat kelurahan secara merata

dan berkualitas.

5. Program

Program merupakan kegiatan yang nyata secara sistematis dan terpadu

yang dilaksanakan oleh salah satu atau beberapa Bidang/Sekretariat di lingkungan

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Jambi Kota Jambi dalam rangka

kerja sama dengan masyarakat guna mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan.

Penetapan Program dalam Perencanaan Strategis Dinas Pekerjaan Umum

dan Penataan Ruang Kota Jambi Kota Jambi merupakan program pokok yang

ditetapkan secara selektif dalam subtansi strategis pencapaian tujuan sasaran untuk

Tahun 2017. Adapun Program Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota

Jambi Kota Jambi untuk Tahun 2017 adalah sebagai berikut:

a. Bidang Sekretariat

1). Program pelayanan administrasi perkantoran

2). Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur

3). Program peningkatan disiplin aparatur

4). Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur

b. Bidang Bina Program dan Penataan Ruang

1). Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja

dan Keuangan

2). Program Perencanaan SKPD

3). Program Pengembangan Data/ Informasi

4). Program Peningkata Kualitas Lingkungan Permukiman Berbasis Kawasan

32

5). Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang

6). Program Perencanaan Tata Ruang

c. Bidang Bina Marga

1). Program Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan dan Jembatan.

d. Bidang Cipta Karya

1). Program Pembangunan, Pemeliharaan dan Perluasan Utilitas Perkotaan

d. Bidang Sumber Daya Air

1). Program Pembangunan Pemeliharaan Saluran Drainase/Gorong-gorong

5. Kegiatan

Untuk melaksanakan Program Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang Kota Jambi Kota Jambi secara sistematis dan terpadu maka disusun rencana

kegiatan yang dilaksanakan oleh bidang - bidang dilingkungan Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang Kota Jambi Kota Jambi.33

33Ibid hlm 24-29

33

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Mekaisme Pelaksanaan KebijakanRencana Tata Ruang Wilayah Kota

Jambi

Penataan ruang adalah menyangkut seluruh aspek kehidupan sehingga

masyarakat perlu mendapat akses dalam proses perencaaan penataan ruang.

Sehubungan dengan itu untuk memberikan kepastian hukum dan pedoman yang

pasti dalam pelaksanaan rencana tata ruang wilayah kota Jambi perlu menetapkan

peraturan daerah di kota jambi tentang pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah.

1. Tujuan Kebijakan Penetaan Ruang Wilayah Kota Dalam Bab II, Pasal 2, Pasal

3

Pasal 2

Tujuan penataan ruang di kota Jambi di arahkan untuk mewujudkan kota Jambi

sebagai pusat perdagangan barang dan jasa berkala nasioanal yang religius,

berbudaya, tertib, aman, nyaman dan berkelanjutan.

Pasal 3

a. Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang kota sebagaimana di maksud

dalam Pasal 2 di tetapkan kebijakan wilayah Kota

b. Kebijakan penataan ruang wilayah kota sebagaimana di maksud pada psal

3 ayat (1), terdiri atas;

34

1) Perwujudan Pusat pusat kegiatan yang memperkuat kegiatan perdagangan

dan jasa utama dengan skala pelayanan nasional dengan prinsip

berkelanjutan

2) Peningkatan aksebilitas perkotaan dan keterkaitan antar pusat kegiatan

3) Peningkatan kualitas dan jangkauan pelyanan dan sarana prasarana dan

prasaranan perkotaan yang dapat mendorong pengembangan kegiatan

danperbaikan lingkungan secara konfherensif

4) Peningkatan pengelolaan kawasan yang berfungsi lindung

5) Peningkatan dan penyediaan ruang terbuka hijau yang profesional di seluruh

wilayah kota

6) Pengaturan pengembangan wilayah budidaya sesuai dengan daya dukung

dan daya tampung

7) Pengembangan ruang kota yang terintegrasi dan efisien

8) Pengembangan kawasan strategis pertumbuhan ekonomi

9) Pengembangan kawasan strategis cagar budaya

10) Mempertahankan dan mengembangkan kawasan pertahanan dan keamanan

sesuai kebutuhan34

Dari keterngan diatas dalam bab II pasal 2 dan Pasal 3, tujuan kebijakan

penataan ruang kota Jambi, dapat disimpulkan bahwasanya dalam penataan ruang

34Perda Kota Jambi Nomor 09 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota

Jambi, Tujuan Penataan Ruang. BAB II Pasal 2-3, hlm 10-11

35

wilayah kota jambi agar terselnggaranya penaatn ruang yang aman, nyaman,

produktif dan berkelanjutan berdasarkan wawasan nusantara dan ketahanan

nasional.

Dalam melaksanakan program kerja penataan ruang kota jambi dinas

Pekerjaan umum dan penaan ruang kota jambi membentuk sebuah program kerja

sebagai berikut;

1. Menyiapkan perumusan kebijakan teknis

Perumusan kebijakan teknis di lakukan oleh dinas pekerjaan umum dan

penataan ruang kota jambi untuk melakukan penjabaran tugas secara teknis

operasional di lapangan

2. Pembinaan, supervisi dan evaluasi dan konsultasi pelaksanaan tata ruang;

Pembinaan supervisi dan evaluasi di lakukan oleh dinas pekerjaan umum

penataan ruang kota jambi dalam pelaksanaan program kerja tentang

pemberdayaan, pelestarian dan pengembangan itu rutin di lakukan satu bulan

sekali, mengingat dalam upaya pelaksanaan program kerja pembinaan, suvervisi

dan evaluasi adalah langkah langkah yang tepat agar program kerja tepat sasaran.

3. Pembinaan dan pelatihan dan pengembangan sumberdaya

Pembinaan dan pelatihan serta pengembangan sumber daya adalah skala

prioritas dinas pekerjaan umum dan penataan ruang kota jambi karna untuk

membangun sumberdaya manusiamya dan kesamaan hak dan kewajiban dalam

masyarakat dan ini di lakukan satu bulan sekali

4. Rapat Kerja Tahunan Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota

Jambi

36

Rapat kerja tahunan adalah evaluasi yang di lakukan oleh perangkat dinas

pekerjaan umum dan penataan ruang kot jambi dalam rangka melihat kembali sejau

mana upaya yang di lakukan dalam pelaksanaan program kebijakan penataan ruang.

Pertemuan tersebut juga membahas beberapa agenda antara lain, membahas tentang

evaluasi program kerja yang terlaksana dan tidak, serta membahas kendala-kendala

dan juga membahas tentang program program selanjutnya.

5. Rapat Koordinasi Sekreretariat Pemerintah Kota Jambi

Rapat koordinasi ini rutin dilakukan dalam dua bulan sekali tujuan rapat

tersebut untuk melihat sejauh mana perkembangan pelayanan, kegiatan

pelaksanaan tata ruang

6. Penyiapan bahan koordinasi penyelenggaraan tata ruang

7. Penyiapan bahan pemantau dan evaluasi pelayana tata ruang

8. Penyiapan bahan pembinaan dan pengembangan sumber daya manusia di

bidang tata ruang

9. Penyiapan bahan pengawasan atas pelayanan tata ruang

10. Pengolahan dan penyajian data tata ruang.35

35Wawancara dengan Ir. Sonya Mudy anna.T (Sekretaris Dinas PUPR Kota Jambi) , Pada

tanggal 6 Oktober 2017

37

B. Implementasi Peraturan Daerah Nomor 09 Tahun 2013 Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Kota Jambi

Pada dasarnya setiap akrivitas atau kegiatan selalu mempunyai tujuan yang

ingin di capai. Tujuan merupakan hal terjadinya proses manajemen dan aktivitas

kerja, tujuan beraneka macam, tetapi harus di tetapkan secara jelas, realistis, dan

cukup menantang berdasarkan analisis data, informasi dan pemilihan dari alternatif-

alternatif yang ada. Kecakapan menejer dalam menetapkan tujuan dan

kemampuannya memanfaatkan peluang, mencerminkan tingkat hasil yang dapat di

capainya. Apalagi berkaitan dengan msyarakat luas, dan ini butuh kecakapan seoran

peminpin dan angotanya dalam menjalankan tugasnya di dalam pengabdian pada

masyarakat.

Berdasarkan observasi/wawanca penulis dilapangan dapat di ketahui

sebagai berikut :

Menurut Fatri suandri Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Kota Jambi mengatakan bahwa :

“Sejauh ini peran dinas pekerjaan umum penataan ruang di Kota Jambi

dalam melaksanakan pelayanan tata ruang di Kota Jambi sudah lumayan

lebih baik misalnya dalam pembangunan infrastuktur jalan, drainase,

fasilitas umum dan sosial dan pengembangan kawasan hijau dan daerah

wisata serta pemetakan daerah wilayah kota dan kawasan industri masalah

perizinan pembangunan serta masih berupaya menangani konflik

penyelesaian izin dan penggunaan lahan, sejauh itu kami juga membutuhkan

peran serta masyarakat terhadap pelanggaran tata ruang terjadi di kota

Jambi“.36

36Wawancara dengan H. Fatri Suandri.ST.MM. (Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang Kota Jambi) , Pada tanggal 20 Oktober 2017

38

Menyikapi penyataan Bapak Fatri Suandri, memang sejauh ini peran

Pemerintah Kota Jambi khsusnya dinas pekerjaan umum dan penataan ruang sangat

banyak mengembang inovasi dan kreasi di kota jambi dalam melakukan pelayanan

tata ruang sesuai dengan misi walikota Jambi : membuat tata ruang dan

pembangunan kota jambi yang jelas terpadu dan berkesinambungan, meratakan

pembangunan di semua kelurahan, membenahi infrastruktur jalan, drainase fasilitas

umum dan sosial, memperbaiki sungai sungai kecil yg berada di kota jambi,

meningkatkan pembangunan jaringan sampai ke pelosok kelurahan, meingkatkan

pelayanan air bersih yang murah dan berkualitas.

Menurut bapak syahril KA Subbag Umum dinas PUPR Kota Jambi

mengatakan bahwa :

“Proses pelaksanaan program seperti sosialisasi ke masyarakat yaitu melalui

camat, kades dan talk show di media dan mengadakan seminar dan ke

kampus kampus dan pelatihan-pelatihan “.37

Dari keterangan di atas dapat disimpulkan bahwa, tinggal lagi proses

pelaksanaan/implementasinya seandai itu tidak terlaksana maka kemungkinan

besar sama apa yang di katakan Prof, Dr.A.M. Yunus Wahid, S.H., M.Si sebagai

berikut :

Tatanan atau tata ruang organis ( buatan atau tata ruang yang di rencanakan)

,yakni tatanan yang terjadi sebagai akibat atau hasil budi daya manusia yanng secara

administratif mencakup RTRWN, RTRW Provinsi, dan RTRW kabupaten/Kota

dengan segenap vasriasinya, timbul dalam upaya manusia memanfaatakan SDA

37Wawancara dengan Bapak Syahril. ( KA Subbag Umum dinas PUPR Kota Jambi ) 20

Oktober 2017

39

dan lingkungnnya secara terncana untuk menunjang dan memenuhi kebutuhan

hidup sosial , kultur dan politis. Terbentuknya lingkungan hidup tidak terjadi secara

lurus dan mulus atau secara evolusioner terus, akan tetapi acap kali terjadi

perubahan secara mendadak (tak terduga) dan besar besaran seperti meletusnya

gunung api, banjir , tanah longsor dan gempa bumi. Dengan adanya pengaruh dari

unsur unsur alam itu lah sebabnya muka bentuk wajah dan sifat karakter dari

lingkungan hidup alami hakikatnya terus berubah, dan perubahan itu lebih banyak

terjadi setelah manusia ikut serta mengolah lingkungan alami menjadi lingkungan

hidup buatan.38

Menurut Junaedi Singarimbun, Ketua Komisi III Angota DPRD Kota Jambi

mengatakan bahwa :

“ Kegiatan pelaksanaan pelayan tata ruang di Kota jambi sejauh ini memang

tergantung anggaran Kota jambi karena dana alokasi khusus (DAK) tidak

boleh di gunakan lagi untuk jalan dan lingkungan, tetapi hanya boleh untuk

pembagunan jalan yang berstatus jalan kota sesuai kebijakan pemerintah

pusat. Mengenai mengenai tata ruang masih banyak tumpang tindih lahan

yang menyebabkan terjadi pelanggran, dan perizinan pendirian bangunan

semoga bisa berjalan dengan ketentuan yang berlaku “.39

Dari keterangan di atas ada beberapa permasalahan yang bisa dilihat oleh

penulis pertama adalah Anggaran Kedua terkait pengunaan lahan, sudah bukan

rahasia lagi bahwa pada sektor penggunaan lahan adalah sektor paling banyak di

indonesia. Pada zaman sekarang lahan tidak hanya berfungsi sebagai pemukiman

dan pertanian akan tetapi pemanfaatannya lebih berfariasi dan tidak terbatas untuk

38Prof. Dr. A.M. Yunus Wahid, S.H, M.Si. Pengantar hukum tata ruang ( Penerbit Kencana

Pranada Media Grup .Jakarta 2014), hlm. 30-31 39Wawancara dengan Juanedi Singarimbun ,Ketua Komisi III Anggota DPRD Kota Jambi

Pada tanggal 24 Oktober 2017

40

berbagai kepentingan seperti industri, perternakan, perikanan, perkebunan,

perkotaan, bangunan pariwisara dan perdaganganan. Sejalan dengan meningkatnya

aktivitas pembangunan dan meningkatnya pertumbuhan penduduk, kebutuhan akan

lahan juga meningkat dengan pesat sedangkan ketersediaan dan luas lahan pada

dasarnya relatif tetap, walaupun kriteria lahan yang di perlukan untuk setiap sektor

berbeda akan tetapi pada kenyataan masih sering terjadi benturan kepentingan dan

alih fungsi lahan.40

Menurut Direktur LSM Wahana Lingkungan Hudip Indonesia Jambi

(Walhi) Musri Nauli mengatakan bahwa :

“ Faktor rendahnya pengawasanterhadap alih fungsi lahan tata ruang di

Kota jambi membuat terjadinya alih fungsi lahan yang tidak sesuai dengan

tata ruang dan tidak berintegrasi dengan perkembangan Kota Jambi. Pihak

pemerintah jarang memerhatikan analisis dampak lingkungan yang terjadi.

Pihak Pemerintah hanya mementingkan kawasan budidaya dan mengurangi

kawasan lindung sehingga banyak menyebabkan bencana alam yang

berdampak pada kerugian dan keamanan masyarakat Jambi “.41

Dari keterangan di atas ada beberapa permasalahn yang bisa di lihat oleh

penulis yaitu kurangnya pengawasan pemerintah terhadap alih fungsi lahan,

Pemerintah Kota Jambi seoalah lepas kendali soal pemberian izin alih fungsi lahan,

contoh nya fungsi rumah toko (ruko) yang kini banyak berubah menjadi hotel di

sepanjang sudut jalan di kota Jambi.

Disini terjadi kekurangan keterikatan antara satu stakeholder dengan yang

lain sehingga menimbulkan putus komunikasi yang akan berdampak

40Prof. Dr, Ir. Sumabnagan Baja, Perencanaan Tata Guna Lahandalam pengembangan

wilayah, (PT Gramedia Pustaka Utama), hlm.10 41Wawanacar dengan Direktur LSM Walhi, Musri nauli, pada tanggal 29 Oktober 2017

41

keberlangsungan eksistensinya. Maju atau mundurnya sebuah lembaga itu

tergantung semua pihak yang terkait, tanpa dukungan dari berbagai pihak itu seper

“ada tetapi seperti tiada”. Karna sejatinya sebuah lembaga yang bersatu dengan

rakyat itu harus memiliki keterikatan bersama.

Menurut As’ad Isma Tokoh Masyarakat Jambi mengatakan bahwa :

“ Kegiatan penataan ruang di kota Jambi ada beberapa masalah yang kami

lihat sejauh ini Pertama kurangnya ke ikut sertaan masyarakat dalam proses

pelaksanaan tata ruang di Jambi. Kedua bebasnya mafia mafia lahandalam

pelaksanaan tata ruang di Kota Jambi sehingga membuat ketidak

singkronisasi dalam pelaksanaan rencana tata ruang wilayah “.42

Menyikapi pernyataan As’ad Isma penulis bisa melihat ada beberapa

masalah pertama bila masyarakat tidak di libatkan dalam proses perencanaan dan

pembangunan lingkungannya, tidak di berikan kesempatan secara aktif

memberikan “cap” pribadi atau kelompok pada lingkungannya, tidak memperoleh

peluang untuk membantu, menambah, menambah, merubah, menyempurnakan

lingkungannya, maka akan kita dapatkan masyarakat yang apatis, acuh tak acuh dan

mungkin agresif.43

Kedua yaitu perihal mafia-mafia lahan, kemiskinan di kota besar seperti

Jambi membuat masyarakat sulit untuk memebayar pajak bumi dan bangunan,

terdesaknya masyarakat miskin dengan harga pajak yang tinggi kondisi ini

membuat banyak pengembang memanfaatkan kesulitan itu untuk membeli aset

penduduk miskin demi membangun proyeknya. Masalah ini makin menegaskan

42Wawancara dengan As’ad Isma . (Tokoh Masyarakat Jambi). Pada tanggal 2 November

2017 43Eko budiharjo, Kota yang berkelanjutan (sustainable city) , UI Press, Jakarta 1998 hal 7

42

bahwa pemerintah belum mementingkan masalah tata ruang melainkan ‘tata uang’

sampai hari ini belum ada perlindungan terhadap rakyat miskin kota terkait hal itu.

Dalam konteks peradaban moderenisasi dan globalisasi dan di topang

pengaruh dinamika internal dan pengarus eksternal baik itu politik, ekonomi,

keamanan, kesenjangan sosial dan agama, perjalanan sebuah kebudayaan tentu

tidak lepas dari pasang surut pengaruh keadaan kondisi lingkungan. Persatuan dan

kesatuan badan yang mempunyai power ( pemerintah ) harus snegritas dala

menghadapi gelombang-gelombang peradaban yang merusak identitas kebudaayn

bangsa. Hanya dengan kesatuan dan persatuan elemen di semua ini sebuah bingkai

kemajuan suatu bangsa yang berperadaban dan berkebudyaan itu ada nilai-nilai.

Mengutip pernyataan Puji Siswanto Tokoh Masyarakat Kota Jambi

mengatakan sebagai beriku :

“ Campur tangan pemerintah dalam urusan masyarakat tersebut

sesungguhnya merupakan peran sentral, tetapi bukan berarti masyarakat

berpangku tangan tanpa peran dan partisipasi sama sekali, dan juga

pemerintah yang mempunyai otoritas kebijakan publik harus memainkan

peran penting untuk memotivasi seluruh kegitan agar masyarakat mau

berpartisipasi“.44

Berdasarkan Peraturan Pemerintah RI Nomor 68 tahun 2010 tentang bentuk

dan tata cara peran masyarakat dalam penataan ruang menyatakan bahwa

masyarakat adalah perseorangan, kelompok orang termasuk masyarakat hukum

adat, korporasi dan/atau pemangku kepentingan pemerintah lain dalam penataan

ruang. Peran partisipasi aktiv masyarakat dalam perencanaan tata ruang,

44 Wawancara dengan Puji Siswanto tokoh masyarakat kota Jambi pada tanggal, 25

November 2017

43

pemenfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Bentuk peran serta

masyarakat adalah kegiatan yang menyangkut hal tersebut dan tata cara di atur

dalam peraturan perundang-undangan di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten

kota.

Kebijakan penaatan ruang (PR) di maksudkan adalah langkah yang di ambil

atau di tetapkan oleh pemerintah untuk dilaksanakan atau di wujudkan dalam

penyelenggaraan PR di indonesia pada kurun waktu tertentu seuai dengan undang-

undang yang berlaku.

” Penataan ruang wilayah di selenggarakan dengan memerhatikan potensi

dan peluang peluang ke unggulan sumber daya darat dan laut di setiap

wilayah, serta memerhatikan prinsip pembangunan berkelanjutan dan daya

dukung lingkungan hidup. Dalam rangka pembangunan berkeadilan,

pembangunan kesejahteraan sosial juga di lakukan dengan memberi

perhatian yang lebuh besar pada kelompok masyarakat yang kurang

beruntung, termasuk masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di

wilayah terpencil, tertinggal dan wilayah bencana“.45

Kesadaran pemrintah lah, yang membuat penaatan ruang yang seharusnya berpihak

pada masyarakat miskin kota, karna tanpa di dominasi dukungan yang kuat maka

tinggal hanya sebagai harapan semu bagi masyarakat untuk menikmati penataan

ruang wilayah yang baik dan memihak pada raktat miskin. Intropeksi diri dalam

masing-masing individu sangan di butuhkan dalam mengayomi masyarakat itu

harus menjadi prioritas guna keberlangsungan sebuah bangsa yang berperadaban

dan makmur. Karna jika masing-masing individu kalau sudah menyadari hal itu,

tentu sesuatu yang menjadi cita-cita bersama itu tidak akan menjadi suatu yang

45Eko budiharjo, Kota yang berkelanjutan (sustainable city) , UI Press, Jakarta 1998 , hlm

32

44

mustahil dan mudah untuk kita laksanakan untuk mencapai apa yang dinamaan

masyarakat madani.

Dan proses dalam pelaksanaan tata ruang itu harus betul-betul di elaborasi

karna senada dengan apa yang di katakan pakar hukum lingkungan hidup

Prof.Dr.Hardjasoemantri :

“Tata ruang sebagai salah satu instrumen hukum yang di amanatkan dalam

undang-undang di bidang lingkungan hidup, dan implementasinya di atur

secara khusus dalam satu UU tersendiri, intinya atau garis besarnya ialah

memberi batas yang tegas dan jelas tentang bagian mana suatu wilayah yang

di budi dayakan, dan bagian mana yang harus di pertahankan atau di jadikan

kawasan lindung atau konservasi”.46

Dalam konteks penataan ruang sendiri, tata ruang atau lengkapnya rencana

tata ruang wilayah berfungsi sebagai sarana pengendali bagi pemanfaatan ruang

serta sumber daya yang terdapat di dalamnya dengan peruntukannya. Kesemuanya

ini di maksudkan untuk mewujudkan wilayah yang aman, nyaman, produktif, dan

berkelanjutan, tentu dengan salah satu syarat terjaminnya dan terakomodasinya

semua kepentingan yang terkait dengan pemanfaatan ruang, baik ruang sebagai

sumber daya maupun wadah tempat melakukan kegiatan dan memelihara dan

mempertahankan kehidupan manusia.

Dalam kenyataanya penataan ruang perkotaan bayak di pengaruhi ekonomi,

sosial budaya masyarakat. Kelompok ekonomi lemah sulit mengikuti rencana

pembangunan kota. Meskipun sebenarnya, secara formal undang-undang yang

46Prof.Dr.Hardjasoemantri, S.H, M.Si. Hukum Tata Lingkungan ( Penerbit Gadjahmada

University Press, 2009) hlm 8

45

mengatur tentang penataan ruang memberikan perlindungan hukum bagi

masyarakat ekonomi lemah, kenyataan tersebut tetap berlangsung mengikuti

dinamika kehidupan masyarakat. Dengan demikian salah satu tantangan yang di

hadapi dalam penataan ruang ialah adanya fenomena tata ruang yang tidak di

rencanakan yang secara institusional sebenarnya tidak di kehendaki bahkan

mungkin tidak di sadarai oleh banyak pihak. Fenomena ini tumbuh dan berlansung

secara alami mengikuti dinamika kehidupan masyarakat. Adanya pasar, terminal

dan pemukiman liar, merupaka sebagian kecil dari contoh tata ruang yang tidak di

rencanakan. Akibat pernyataan tersebut, pola ruang perkotaan bersifat dualistis

seperti yang di katakanProf. Dr. A.M. Yunus Wahid :

“Sebagian penataan ruang terkendali secara formal sesuai dengan RTRW kota, dan

yang lainnya terbentuk melalui proses informal mengikuti dinamika kehidupan

masyarakat secara nyata. Pola yang informal ini juga memasuki wilayah-wilayah

berencana dalam berbagai bentuk seperti kegiatan kaki lima, terminal-terminal

bayangan, dan pasar-pasar dadakan di berbagai tempat. Disisi lain pembangunan

wilayah kota secara berencana dalam satu pola tata ruang, pada umumnya selalu

menyebabkan pembebasan lahan dari para petani kecil di pinggiran kota dan/atau

ekonomi lemah di kawasan pemukiman kumuh. Dengan kata lain penataan ruang

selalu di sertai atau menimbulkan penggusuran di kelompok penduduk tertentu.”47

“Disini berkaitan dengan penataan ruang wilaya kota, UUPR menetapkan

persyaratan khusus sebagai tambahan dari persyaratan umum penerapan

RTRW Kota, yakni secara khusus mengamanatkan perlunya penyediaan an

pemanfaatan dan ruang terbuka hijau, yang proporsinya luasnya di tetapkan

peling sedikit 30% dari luas wilayah kota, yang diisi oleh tanaman, baik

tumbuh secara alami maupun di tanam.”48

Sebagai tambahan dapat di kemukakan, bahwa ruang dalam wilayah NKRI

yang di bagi atas ruas wilayah nasioanl, wilayah provinsi, kabupaten dan kota dalam

UUPR tersebut, sudah merupakan kelaziman dalam setiap peraturan perundang-

47Prof. Dr. A.M. Yunus Wahid, S.H, M.Si. Pengantar hukum tata ruang ( Penerbit

Kencana Pranada Media Grup .Jakarta 2014), hlm. 35 48UUPR pasal 1 butir 33 tentang , ruang terbuka hijau

46

undangan yang membicarakan kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah. Hal

ini dapat di pahami, setidaknya di lihat dari sudut pandang Negara dan dengan

demikian juga pemerintah dalam arti formal yang menempatkan negara dan

pemerintah sebagai penguasa, dan yang dengan sendirinya juga menguasai seluruh

wilayah negara.

Sebagai gambaran mengenai hal tersebut, ada baiknya di kemukana

pandangan J.L.M Elders dan F.J.F.M Duynstee dalam Isjwara yang mengemukan

bahwa :

“Negara dalam arti formal di maksud negara di tenjau dari aspek kekuasaan

, negara sebagai organisasi kekuasaan dengan satu pemerintah pusat.

Pemerintah menjelmakan aspek formal negara. Selanjutnya di kemukakan

bahwa karakteristik dari negara formal adalah wewenang pemerintah untuk

menjalankan paksaan fisik secara legal. Negara dalam arti formal adalah

negara sebagai pemerinth (staat-overheid). Adapun negara dalam arti

materiel adalah neagara sebagai masyarakat (staat-gamenschap) atau

negara sebagai persekutuan hidup. Negara dalam arti materiel ini adalah satu

di antara sekian banyak bentuk perkolompakan sosial, mungkin dapat

dipikirkan terlepas dari kekuasaannya, dan dari pemerinthahannya ”.49

Dalam kaitan tersebut menurut Sumbodo tikok mengemukakan bahwa :

“Negara adalah suatu organisasi di antara sekelompok atau beberapa

kelompok menusia yang bersama mendiami suatu wilayah tertentu yang

mengakui adanya suatu pemerintahan yang mengurus tata tertib dan

keselamatan sekelopok atau beberapa kelompok manusia. Orgasnisasi lain

seperti organisasi keagamaan, dan perdagangan. Di antara oraganisasi ini

negara merupakan suatu organiasasi yang terpenting di dalam wilayah

karena berpemerintahan yang berwenang dan mampu untuk dalam banyak

hal campur tangan dalam bidang organisasi organisasi lain.50

Menyikapi bermacam pengertian dan penjelasan tentang negara tersebut,

Prof. Dr. A.M. Yunus Wahid mengatakan bahwa :

49F. Isjawara , Pengantar ilmu politik, (Binacipta, Bandung 1980 ) hlm, 95 50Sumbodo tikok, Hukum tata negara, ( PT. Eresco bandung 1988) hlm 26

47

“disinilah letak makna wilayah nasional dalam kontek penyelenggaraan

penataan ruang (PR) dalam menetapkan rencana tata ruang wilayah yakni

mengatur, mengawasi, dan mengendalikan penyelenggaraan penataan ruang

di seluruh wilayah negara, yang meskipun pada kenyataan nya telah terbagi

habis dalam wilayah kabupaten dan kota. Dalam hal ini negara/pemerintah

menetapkan strategi dan kebijakan penataan ruang wilayah nasional, yang

menjadi pedoman bagi penataan ruang yang berlaku untuk seluruh wilayah

Republik Indonesia secara hierarikis.”51

Lemahnya kekuatan hukum yang mendukung pentaan ruang dan

pengelolaan wilayah sangat berpengaruh pada imlementasi produk pengendalian

tata ruang, karena adanya tekanan dari pejabat penguasa kalangan atas, di indonesia

legalisasi produk pengendalian tata ruang kota di nilai agak lamban, hal ini

menjukkan bahwa produk pengendalian tersebut belum memiliki kedudukan yang

berarti dlam proses pembangunan.

Respon terhadap kebijakan yang di lancarkan pemerintah yang di pandang

tidak sejalan dengan aspirasi masyarakat adalah munculnya perasaan kecewa. Ini

merupakan kondisi yang rentan terhadap onflik kerusuhan sosial, kondisi yang

rentan itu dapat di ibaratkan “rumput kering” yang siap terbakar. Karena itu, ketika

kondisi yang rentan itu bergeser dengan masalah-masalah sosial yang bersumber

dari perbedaan etnis dan agama, maka segera ia akan meletus menjadi kerusuhan.

Hal ini karena etnisitas dan agama merupaka faktor sensitif dalam kehidupan

keaneka ragaman di Indonesia.

Dari berbagai hal tentang implementasi peraturan daerah nomo 09 tahun

2013 tentang “ rencana tata ruang wilaya kota jambi” penulis dapat memberikan

51Prof. Dr. A.M. Yunus Wahid, S.H, M.Si. Pengantar hukum tata ruang ( Penerbit

Kencana Pranada Media Grup .Jakarta 2014), hlm. 130

48

gambaran kondisi pelaksanaan kegiatan dinas pekerjaan umum dan penataan ruang

pemerintah kota jambi sebagai berikut;

1. Pelaksanaan Penataan ruang yang di lakukan pemerintah kota jambi telah di

upayakan lewat penetapan perda nomor 09 tahun 2013 tentang, rencana tata

ruang wilaya kota jambi.

2. Pelaksanaan dan sosialisasi perda telah di lakukan pemerintah kota jambi yaitu

mulai dari menjalankan program kerja yang telah di tetapkan, seperti sosialisasi

kepada masyarakat, mengadakan seminar di ampus-kampus, talk show di media

elektronik, dan kepada camat beserta lurah sekota jambi.

3. Pengembangan yang telah di lakukan oleh pemerintah kota jambi yaitu mulai

dari pembuatan program kerja dan melakukan evaluasi program kerja dan

berkoordinasi terus menerus antar lembaga di pemrinthan kota jambi

4. Dari upaya pelaksanaan penataan ruan di kota jambi yang di lakukan oleh dinas

pekerjaan umum dan penataan ruang kendala yang di hadapi yaitu mulai dari

kekurangan anggaran, masih kurangnya koordinasi antar instansi, masih

perlunya intensitas sosialisasi kepada masyarakat yang lebih luas lagi tentang

rencana tata ruang wilayah kota jambi, kurangnya kesadaran masyarakat akan

pentingnya tata ruang wilayah kota jambi demi kelancara pembangunan.

49

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian di atas penulis dapat mengambil kesimpulan sebagai

berikut :

1. Mekanisme peraturan daerah kota Jambi nomor 09 tahun 2013 mengarahkan

kebijakan pelaksanaan tata ruang kota jambi yaitu sebagaimana di atur dalam

Perda tersebut dalam bab II pasal 2 : Tujuan penataan ruang kota Jambi di

arahkan untuk mewujudkan Kota Jambi sebagai pusat perdagangan barang dan

jasa berskala Nasional yang religious, berbudaya, tertib, aman, nyaman dan

bekelanjutan. Pemerintah Kota Jambi berupaya melaksanakan tujuan tersebut

dengan dengan merencanakan arahan kebijakan sebagai mana di atur dalam bab

II pasal 3 ayat 1 :

a. Perwujudan Pusat pusat kegiatan yang memperkuat kegiatan perdagangan

dan jasa utama dengan skala pelayanan nasional dengan prinsip

berkelanjutan

50

b. Peningkatan aksebilitas perkotaan dan keterkaitan antar pusat kegiatan

c. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelyanan dan sarana prasarana dan

prasaranan perkotaan yang dapat mendorong pengembangan kegiatan

danperbaikan lingkungan secara konfherensif

d. Peningkatan pengelolaan kawasan yang berfungsi lindung

e. Peningkatan dan penyediaan ruang terbuka hijau yang profesional

diseluruh wilayah kota

f. Pengaturan pengembangan wilayah budidaya sesuai dengan daya dukung

dan daya tampung

g. Pengembangan ruang kota yang terintegrasi dan efisien

h. Pengembangan kawasan strategis pertumbuhan ekonomi

i. Pengembangan kawasan strategis cagar budaya

j. Mempertahankan dan mengembangkan kawasan pertahanan dan keamanan

sesuai kebutuhan

2. Implementasi rencana tata ruang wilayah kota jambi belum di laksanakan

sebagai mestinya, seperti pembangunan dan alih fungsi lahan yang tidak sesuai

RTRW masih banyak terjadi, seperti Mall ,hotel, ruko yang berserakan di kota

jambi, serta pemanfaatan ruang di kota jambi belum memperhatikan Analisis

dampak lingkungan (AMDAL).

B. Saran

Berdasarkan kesimpulan di atas maka penulis menyarankan beberapa hal

yakni :

51

1. Perlu ada kerja sama terpadu antar berbagai pihak (pemerintah, masyarakat,

instansi,/departemen terkait) dalam pemanfaatan fungsi tata ruang demi

keserasian, keseimbangan dan kelestarian lingkungan hidup.

2. Perlu ada kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam menjaga dan mengawasa

pemanfaatan tata ruang demi kelestarian lingkunga hidup, dan perlu ada

ketegasan dari pemerintah dalam pelannggaran tata ruang yg di lakaukan

masyarakat.

DAFTAR PUSTAKA

A. Literatur

Daud Silalahi, Hukum lingkungan dalam sistem penegakan hokum lingkungan di

Indonesia, Bandung :PT Alumni ,2001.

D.A. Tisnaadmindjaja dan Asef Warlan Yusuf, Pranata Pembangunan, Bandung:

Univesitas Parahyangan, 1997.

Eko Budiharjo, Kota Yang Berkelanjutan, UI Press, Jakarta 1998

F.Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Binacipta, Bandung 1980

Guntur Setiawan, Implementasi Dalam Birokrasi Pembangunan, Yogyakarta:

Remaja Rosdakarya Offset, 2014

.

Hessel Nogi.S.Tangkilisan, Implementasi Kebijakan Publuk, Jakarta: Lukman

Offest ,2003.

Kamus Besar Bahasa Indonesia, Anonim , Jakarta: 1989.

Prof.Dr.A.M Yunus Wahid,SH.M.Si, Pengantar Hukum Tata Ruang, Kencana

Pradana Media Grup. Jakarta .2014

Prof.Dr.Hardjasoemantri.SH.M.Si, Hukum Tata Lingkungan

Gadjahmada University Press, 2009

Rinaldi Mirsa, Elemen Tata Ruang Kota, Yogyakarta: Graha Ilmu, 2013.

52

Samodra Wibawa, PolitikPerumusan Kebijakan Publik, Yogyakarta: Graha Ilmu,

2011.

Sayuti Una, Pedoman Penulisan Skripsi, Jambi: Syari’ah perss.

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif & Kualitatif Pendidikan, Bandung:

Alfabeta, 2011.

Sukardi, Metode Penelitian Pendidikan, Yogyakarta: Bumi Aksara, 2003.

Sumbodo dan Tikok, Hukum Tata Negara, PT Eesco Bandung 1988

William N.Dun, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gadjah Mada

Universitas Press,2000

53

C. Peraturan perundang-undangan

Undang-Undang RI Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataaan Ruang

UUPR pasal 1 butir 33 tentang Runag Terbuka Hijau

Peraturan Daerah Kota Jambi No 09 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata ruang

wilayah Kota jambi

D. Lain-lain

Go-jambi.Com,15Februari2016

Okezone.Com, 22 Februari 2016

Penataanruang.com/ 2 Maret 2016

Wawancara informal Dengan Musri Nauli, Direktur Eksekutif LSM Walhi Jambi,

1 Februari 2016

Wawancara dengan Ir. Sonya Mudy anna.T (Sekretaris Dinas PUPR Kota Jambi) ,

Pada tanggal 6 Oktober 2017

Wawancara dengan H. Fatri Suandri.ST.MM. (Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang Kota Jambi) , Pada tanggal 20 Oktober 2017

Wawancara dengan Bapak Syahril. ( KA Subbag Umum dinas PUPR Kota Jambi )

20 Oktober 2017

Wawancara dengan Juanedi Singarimbun ,Ketua Komisi III Anggota DPRD Kota

Jambi Pada tanggal 24 Oktober 2017

Wawancara dengan As’ad Isma . (Tokoh Masyarakat Jambi). Pada tanggal 2

November 2017

Wawancara dengan Puji Siswanto tokoh masyarakat kota Jambi pada tanggal, 25

November 2017

Wikipedia.org, 3 Maret 2016

54

CURICULUM VITAE

A. Identitas Diri

Nama : Randi Syaputra

Jenis Kelamin : Laki-laki

Tempat, Tanggal Lahir : Teluk Majelis, 01 Oktober 1994

Alamat Asal : Desa Teluk Majelis, Kec Kuala Jambi,Kab

Tanjung Jabung Timur, Provinsi Jambi.

Alamat Sekarang : Perumahan Mendalo Asri, Jln. Lintas MA Bulian,

Km. 15, Kec. Jambi Luar Kota, Kab. Muaro

Jambi.

No. Telp/HP : 085367853151

Nama Ayah : As’ari

Nama Ibu : Syari’ah

B. Riwayat Pendidikan

SD/MI, Tahun Lulus : SD NO 58/X Teluk Majelis, 2006

SMP/MTs, Tahun Lulus : SMP 7 Kuala Jambi, 2009

SMA/MA, Tahun Lulus : MAS Aliyah Nurul Huda Teluk Majelis , 2012

C. Pengalaman Organisasi

1. Ketua Rayon Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia (PMII) Fakultas

Syari’ah 2014-2015.

2. Sekretaris Jendral Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) IAIN Sulthan

Thaha Saifuddin Jambi 2015-2016.

3. Ketua Forum Diskusi Kader & Anggota Pergerakan (FORDIKAP)

Pengurus Cabang PMII Kota Jambi,2017-2018.

COVERPERSETUJUAN PEMBIMBINGPENGESAHANPERNYATAAN KEASLIANMOTTOPERSEMBAHANKATA PENGANTARABSTRAKDAFTAR ISIDAFTAR SINGKATANDAFTAR TABELBAB I PENDAHULUANA. Latar Belakang MasalahB. Rumusan MasalahC. Tujuan dan Kegunaan PenelitianD.Kerangka TeoriE. Tinjaun Pustaka

BAB II METODE PENELITIANA. Pendekatan PenelitianB. Jenis Sumber DataC. Instrumen Pengumpulan DataD. Teknik Analsis DataE. Sitematika PenulisanF. JADWAL PENELITIAN

BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIANA. Gambaran Umum Wilayah Kota JambiB. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Jambi

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANA. Mekaisme Pelaksanaan KebijakanRencana Tata Ruang Wilayah Kota JambiB. Implementasi Peraturan Daerah Nomor 09 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Jambi

BAB V PENUTUPA. KesimpulanB. Saran

DAFTAR PUSTAKACURICULUM VITAE