i

STRATEGI SPANYOL DALAM INTEGRASI ETNIS ROM

TERHADAP UNI EROPA

SKRIPSI

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik (S. IP) Strata-1

Molly Fortunella

201210360311129

JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI

Nama : Molly Fortunella

NIM : 201210360311129

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Strategi Spanyol dalam Integrasi Etnis Rom terhadap

Uni Eropa

Disetujui,

Dosen Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

M. Syaprin Zahidi, MA. Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si

Mengetahui,

Dekan FISIP UMM Ketua Jurusan

Ilmu Hubungan Internasional

Dr. Asep Nurjaman, M.Si Gonda Yumitro, M.A

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Nama : Molly Fortunella

NIM : 201210360311129

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu politik

Judul Skripsi : Strategi Spanyol dalam Integrasi Etnis Rom terhadap Uni

Eropa

Telah dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Hubungan Internasional

Dan dinyatakan LULUS

Pada hari: Kamis, 13 April 2017

Tempat: Kantor Jurusan Hubungan Internasional

Mengesahkan,

Dekan FISIP UMM

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Dewan Penguji:

1. Penguji I Hafid Adim Pradana, MA ( )

2. Penguji II Dedik Fitra Suhermanto, M.Hub., Int ( )

3. Pembimbing I M. Syaprin Zahidi, , MA ( )

4. Pembimbing II Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si ( )

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS

Yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Molly Fortunella

NIM : 201210360311129

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu politik

Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul:

Strategi Spanyol dalam Integrasi Etnis Rom terhadap Uni Eropa adalah

bukan karya tulis ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan,

kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai dengan

ketentuan yang berlaku.

Malang, 04 April 2017

Yang Menyatakan,

Molly Fortunella

v

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Molly Fortunella

NIM : 201210360311129

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu politik

Judul Skripsi : Strategi Spanyol dalam Integrasi Etnis Rom terhadap Uni

Eropa

Pembimbing :1. M. Syaprin Zahidi, S.IP, MA

2. Ruli Inayah Ramadhoan, S.Sos, M.Si

Kronologi Bimbingan:

Tanggal Paraf Pembimbing

Keterangan Pembimbing

I

Pembimbing

II

21 April 2016 ACC Judul Skripsi

19 Mei 2016 Bimbingan Bab I

01 Oktober 2016 ACC Seminar Proposal

07 Desember 2016 Seminar Proposal

24 Januari 2017 Bimbingan Bab II

03 Maret 2017 ACC Bab II

17 Maret 2017 Bimbingan Bab III

30 Maret 2017 ACC Bab III & IV

30 Maret 2017 ACC Sidang Skripsi

Malang, 04 April 2017

Disetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

M. Syaprin Zahidi, S.IP, MA Ruli Inayah Ramadhoan, S.Sos, M.Si

vi

ABSTRAK

Molly Fortunella, NIM 201210360311129, Strategi Spanyol dalam Integrasi

Etnis Rom terhadap Uni Eropa, Program studi Ilmu Hubungan

Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Muhammadiyah Malang.

Etnis Rom atau yang lebih dikenal dengan sebutan Gipsy merupakan etnis

minoritas dengan jumlah tertinggi di Eropa. Etnis ini adalah etnis yang seringkali

mendapat perlakuan seperti diskriminasi dan segregasi dari masyarakat di tiap

tempat mereka tinggal. Perbedaan identitas dan budaya mereka yang menjadi akar

dari permasalahan diskriminasi yang tak kunjung usai. Etnis Rom kemudian

menjadi ancaman sosial bagi negara-negara anggota Uni Eropa terutama Spanyol,

karena dapat menimbulkan ketidakstabilan kondisi sosial. Spanyol menjadi satu-

satunya negara anggota Uni Eropa yang berhasil mencapai hasil yang positif

dalam mengintegrasi etnis ini. Hal ini dikarenakan upaya yang dilakukan Spanyol

adalah manipulasi identitas melalui nilai-nilai budaya di dalam Flamenco terhadap

etnis Rom dan menerapkan sistem Pendidikan Multikultural agar nantinya

pembentukan identitas ini mendorong terciptanya suatu norma domestik berupa

penghargaan terhadap etnis minorotas dan pada gilirannya mempengaruhi

tindakan,kepentingan nasional dan kebijakan Spanyol sehingga integrasi mudah

diwujudakan.

Metode penelitian yang digunakan peneliti adalah eksplanatif. Teori yang

digunakan yaitu Kontruktivisme menurut Peter J. Katzenstein yang memposisikan

Norma, Identitas dan Budaya dalam menentukan perilaku suatu negara dan

mempengaruhi kebijakannya.

Hasil penelitian ini adalah Spanyol menjadi satu-satunya negara yang

berhasil mengintegrasi etnis Rom karena menggunakan cara berbeda dan unik bila

dibandingkan dengan negara-negara Eropa lainnya. Nilai sejarah yang sudah

terkonstruksi antara etnis Rom dan penduduk Spanyol dibuktikan dengan adanya

pengakuan dan penetapan Flamenco yang berasal dari tradisi kebudayaan etnis

Rom sebagai identitas budaya Spanyol. Selain itu Pendidikan Multikultural

dijadikan media untuk mendorong adanya dialog buadaya antar etnis Rom dan

Spanyol sehingga memunculkan norma-norma penghargaan terhadap etnis

minoritas dan keserasian antar mereka.

Kata Kunci : Integrasi etnis Rom, Manipulasi Identitas, Spanyol

Penulis

Molly Fortunella

Dosen Pembimbing 1 Dosen Pembimbing II

M. Syaprin Zahidi, S.IP, M.A Ruli Inayah Ramadhoan, S.Sos M.Si

vii

ABSTRACT

Molly Fortunella, NIM 201210360311129, Spain’s Startegies of Roma

Integration towards European Union, International Relations, Faculty of

Social and Political Sciences, University of Muhammadiyah Malang.

Ethnic Roma or better known as Gypsies is an ethnic minority with the

highest number in Europe. This ethnic is often treated with discrimination and

segregation by people around them. Their identity and cultural difference become

the root of the problem of discrimination that would not go over. Ethnic Rom

become a social threat for the countries members of the European Union,

especially Spain, because it can lead to instability of social conditions. Spain is the

only European Union member states that managed to achieve positive results of

integrating ethnic. This is due to the efforts of Spain which is the Manipulation of

Identity through cultural values within Flamenco towards Roma. Spain also

implements a Multicultural Education, in order this construction of identity able to

encourage a norm of domestic established for recognition of ethnic minorities and

it will affect the actions, national interests and policies of Spain so that the

integration can be overcome.

Research method that is used by researcher is explanatory. The theory that

used is constructivism by Peter J. Katzenstein. This theory positioning Norms,

Identity and Culture in determining the behavior of a country and it can affect

state policy.

The result from this research is Spain become the only country in Europe

that managed to integrate its Roma because it uses a different and unique way

comparing with other European Union countries. The historical value that has

been constructed between Roma and the Spanish population is evidenced by the

recognition and establishment of Flamenco that originating from the cultural

traditions of ethnic Roma and it is known as Cultural Identity of Spain. Beside

that, Multicultural Education is used as the media to encourage cultural dialogue

between ethnic Roma and Spanish so that can issues the norms of respect for the

ethnic minorities and the harmony between them.

Keywords: Roma Integration, Manipulation of Identity, Spain

Penulis

Molly Fortunella

Dosen Pembimbing 1 Dosen Pembimbing II

M. Syaprin Zahidi, S.IP, M.A Ruli Inayah Ramadhoan, S.IP, M.Sos

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur selalu penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas rahmat dan

karunia-NYA dalam penyelesaian penyusunan skripsi ini. Shalawat beserta salam

semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada

keluarganya, sahabatnya, hingga kepada umat Islam hingga akhir zaman, amin.

Penulisan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana

pada jurusan Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “Strategi

Spanyol dalam Integrasi Etnis Rom terhadap Uni Eropa”.

Penghargaan dan terima kasih yang tulus kepada keluarga, Papa tercinta Wahyu

Nurhadi Kusumo dan Mama Farida, Ayah Sossy serta Adik tersayang Diadora

Giselza Prajnamita yang selalu mencurahkan cinta kasih dan seluruh perhatian

moril maupun materil, yang sangat berpengaruh pada penyelesaian skripsi ini.

Semoga ALLAH SWT selalu mencurahkan rahmat, hidayah, kesehatan, dan

keberkahan di dunia dan akhirat atas pengorbanan mereka kepada penulis selama

ini.

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidaklah lepas dari bantuan,

bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karenanya dalam

kesempatan ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih kepada

Bapak M. Syaprin Zahidi, MA selaku Dosen Pembimbing I dan Ruli Inayah

Ramadhoan, M.Si selaku Pembimbing II yang telah meluangkan waktu, tenaga,

dan pikirannya untuk membimbing penulis. Selain kepada orang tua dan

ix

pembimbing, penulis juga mengucapkan banyak terima kasih kepada yang

terhormat;

1. Bapak Drs H Fauzan M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang.

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Gonda Yumitro, MA selaku ketua Jurusan Ilmu Hubungan

Internasional, Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, Universitas

Muhammadiyah Malang yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan

sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan menyelesaikan penulisan

skripsi ini.

5. Bapak Djumantoro Purwokoputro Purbo, MA selaku Duta Besar Republik

Indonesia untuk Slovakia, beserta jajaran staff dan keluarga Kedutaan

Besar Republik Indonesia di Slovakia, Pak Gunadi, Pak Boy, Mbak Dian

dan Bu Dian sekeluarga.

6. Keluarga Kantor Hubungan Luar Negeri (International Relations Office)

Universitas Muhammadiyah Malang, Mas Dimas, Mbak Ophie, Mbak

Rifa, Mas Yugo, Udin, Nanda, Rayi dan Nisa.

7. Keluarga AIESEC Universitas Muhammadiyah Malang, Udin, Fariz, Oci,

Yunita, Alvi, Meilia, Syol, Ivan, Indri, Mbak Layli dan masih banyak

lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

x

8. Keluarga Pondok Alam, Mbak Eta, Docum, Nidun,Dinot, Alay,

Sulis,Amel, Wiwid, Nana, Fina, Diana. Terima kasih sudah menemani dan

menjadi saudari selama hampir 5 tahun ini.

9. Untuk laki-laki yang paling setia dan sabar menemani serta memberi

semangat Hendri Tri Hermawan.

10. Teman-teman KKN Universitas Muhammadiyah Malang, Jhalil, Uman,

Samid, Hasyim, Pungky, Isti.

11. Dan tidak lupa kepada para sahabat (Iphe, Nova, Veris, Wilis, Bima,

Yazid, Kuple, Mbah, Dayat, Yayak, Ozi, Regi, Pink, dan Ikki) serta rekan-

rekan mahasiswa prodi Hubungan Internasional angkatan 2012.

Akhir kata penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada semua pihak dan

apabila ada yang tidak tersebutkan penulis mohon maaf. Besar harapan semoga

skripsi penulis ini dapat bermanfaat dan adanya kritik dan saran akan membantu

dalam kesempurnaannya. Bagi para pihak yang telah membantu dalam penulisan

skripsi ini semoga amal dan kebaikannya mendapatkan balasan dari ALLAH

SWT, amin.

Malang, 13 April 2017

MOLLY FORTUNELLA

xi

DAFTAR ISI

Halaman Judul i

Lembar Persetujuan Skripsi ii

Lembar Pengesahan iii

Lembar Pernyataan Orisinalitas iv

Berita Acara Pembimbing Skripsi v

Abstrak vi

Kata Pengantar viii

Daftar Isi xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Rumusan Masalah 8

1.3 Tujuan Penelitian 8

1.4 Manfaat Penelitian 9

1.5 Penelitian Terdahulu 9

1.6 Landasan Teori 19

1.6.1 Pendekatan Kontruktivism 19

1.7 Metode Penelitian 25

1.7.1 Metode/Tipe Penelitian 25

1.7.2 Teknik Pengumpulan Data 25

1.7.3 Teknik Analisa Data 25

xii

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data 25

1.7.5 Ruang Lingkup Penelitian 25

1.7.5.1. Batasan Materi 26

1.7.5.1. Batasan Waktu 26

1.8 Hipotesa 26

1.9 Sistematika Penulisan 28

BAB II PERMASALAHAN ETNIS ROM DI EROPA 30

2.1 Sejarah Keberadaan Etnis Rom 31

2.1.1 Keberadaan Etnis Rom di Eropa 35

2.1.2 Perkembangan dan Penyebaran Etnis Rom di Eropa 38

2.2 Kondisi Etnis Rom di negara-negara Uni Eropa 42

2.3 Upaya Uni Eropa terhadap Permasalahan Etnis Rom 48

2.4 Penerimaan Spanyol terhadap Etnis Rom 52

BAB III STRATEGI INTEGRASI ETNIS ROM OLEH SPANYOL 57

3.1 Manipulasi dalam Membentuk Identitas Nasional dan Budaya terhadap Etnis

Rom 58

3.1.1 Pembentukan Identitas Nasional bagi Etnis Rom 60

3.1.2 Flamenco sebagai Pembentukan Identitas Budaya Spanyol 66

3.2 Pendidikan Multikultural sebagai Upaya Mengangkat Kebudayaan Etnis

Rom 69

xiii

1. School Integration 70

2. Kurikulum Pendidikan 71

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

4.1 Kesimpulan 74

4.2 Saran 76

DAFTAR PUSTAKA 78

xiv

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku :

Banyu Perwita Anak Agung dan Yanyan Mochamad Yani. 2006. Pengantar Hubungan

Internasional. Bandung : PT Remaja Rosdakarya.

Bunesu, Iona. 2014. Rome In Europe : The Politics and Collective Identity Formation.

New York : Routledge.

Horvathova, Jana. 2006. Devleskere Chave - Svedectvom Starych Pohladnic. Slovakia :

Region Poprad.

Jackson, Robert and Sorensen George. 2006. Introduction to International Relations and

Approaches, 3Rd

Edition. Oxford : Oxford University Press.

Katzenstein, Peter J. 1996. The Culture of National Security: Norms and Identity in

World Politics. New York : Columnia University Press.

Kenrick, Donald. 2010. The A to Z of The Gypsies (Romanies). United Kingdom : The

Scarecrow Press.

Machin-Autenrieth, Matthew.2012. Flamenco, Regionalism and Musical Heritage in

Southern Spain. London : Routledge.

Mas’oed, Mohtar.1994. Ilmu Hubungan Internasional Disiplin dan Metodologi. Jakarta :

PT Pustaka LP3ES.

Mulyana, Dedy. 2001. Ilmu Komunikasi Suatu Pengantar. Bandung: Remaja Rosdakarya.

Nazir, M. 2003. Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia.

Palma, Luis. Flamenco as a cultural good. A dynamic analysis of the supply of live

flamenco shows in the city of Seville (Spain) 2006-2013. Department of

Economics and Economic History : University of Seville (Spain).

xv

Perwita, Anak Agung Banyu dan Yanyan Mochamad Yani, 2006, Pengantar Hubungan

Internasional, Bandung : PT Remaja Rosdakarya.

Rosyidin, Mohamad. 2015. The Power of Ideas : Konstruktivisme Dalam Studi Hubungan

Internasional. Yogyakarta : Tiara Wacana.

Sandu dan Daniel Kopp. 2014. Politics, Markets and EU Gas Supply Security. Berlin :

Springer VS.

Yoors, Jan. 1987. The Gypsies. United States of America : Waveland Press, Inc.

Skripsi dan Thesis :

Hochler, Katelyn Julissa. 2012. A Comparative Study on the Situation of the Roma

in Romania and Spain: A focus on multicultural education measures as a

foundation for positive societal integration, Thesis. Masters of Science in

Global Studies, Lund University.

Moisă, Florin. 2012. Social Inclusion in Romania : From Concept to the

Implementation of Public Policies for the Inclusion of the Roma, Doctoral

Thesis Faculty of Sociology and Social Work, BOLYAI UNIVERSITY

CLUJ NAPOCA.

Zakaris, Cecep. 2010. Rivalitas Antara Iran dan Arab Saudi Dalam Perspektif

Konstruktivis Alexandre Wendt. Skripsi. Malang : Jurusan Hubungan

Internasional, Universitas Muhammadiyah Malang.

Sumber Internet : Artikel & Jurnal Ilmiah :

Alfaro, Antonio Gomez. The Great Gipsy Round-Up in Spain, diakses melalui

http://romafacts.uni-graz.at/index.php/history/state-policies-integration-forced-

assimilation-deportation/the-great-gypsy-round-up-in-spain .

xvi

Armandhanu, Denny. Apa yang Perlu Diketahui soal Brexit? . Diakses dari

http://www.cnnindonesia.com/internasional/20160621133252-134-139780/apa-

yang-perlu-diketahui-soal-brexit/ . (20/09/2016).

Cala, Andres. Spain’s Tolerance of Gypsies : A Model for Europe?. Diakses dari

http://content.time.com/time/world/article/0,8599,2019316,00.html .

(11/04/2016).

Chopin, Thierry. Euroscepticism and Europhobia: the threat of Populism . Diakses dari

http://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0375-euroscepticism-and-

europhobia-europe-under-the-test-of-populism . (20/09/2016).

Cspeli, Gyorgy dan David Simon, Construction of Roma Identity in Eastern and Central

Europe: Perception and Self-identification, Journal of Ethnic and Migration

Studies Vol.30, No. 1, January 2004.

Giménez, Sara dan Javier Sáez, Discrimination of Roma Communities Spain National

Report, Fundación Secretariado Gitano, Project Code Number:

JUST/2012/FRAC/AG/284.

Hedgecoe, Guy. Facing Long Road Spain’s Roma Make Strides, diakses melalui

http://www.dw.com/en/facing-long-road-spains-roma-make-strides/a-17095045

Henriques, Carolina. Is the European Union ready for the Roma? Discussion on E.U.

integration policies, International Journal of Humanities and Social Science

Vol. 2 No. 22 [Special Issue – November 2012].

Martin, Kovats. Problems of intellectual and political accountability in respect of

emerging european Roma policy dalam JEMIE - Journal on ethnopolitics and

minority issues in Europe (2001), URN: http://nbn-

resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-62246 .

xvii

Radu, Delia. 2015, In pictures: Roma slums in Romania and Slovakia , diakses melalui

http://www.bbc.com/news/in-pictures-34515451 (20/01/2017).

Tarner, Arno. The Roma of Eastern Europe : Still Searching for Inclusion, diakses

melalui http://www.migrationpolicy.org/article/roma-eastern-europe-still-

searching-inclusion pada tanggal 12 April 2016.

Tremlet, Gilles. Gypsies arrived in Europe 1500 years ago, genetic study says. Diakses

dari The Guardian. http://www.theguardian.com/world/2012/dec/07/gypsies-

arrived-europe-1500-genetic . (12/04/2016).

Uzunova, Iskra. Roma Integration in Europe : Why Minority Rights Are Failing, Arizona

Journal of International & Comparative Law, Vol. 27, No, 1 (2010) , United

States : University of Arizona.

Wendt, Alexander.Contructing International Politics, International Security, Vol. 20,

No. 1. (Summer, 1995),

__________. Demo menentang pengusiran Gipsi di Prancis. BBC Indonesia, diakses

dari http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2010/09/100904_francegipsy.shtml

(18/08/2016).

_________. .An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020.

Brussel, 5 April 2011, COM (2011) 173 final, diakses dari

http://ec.europa.eu/health//sites/health/files/social_determinants/docs/com2011

_173_en.pdf .

_________. The Roma Left Behind, 2015, diakses melalui

http://www.economist.com/news/europe/21653654-life-not-improving-one-

europes-biggest-and-most-ostracised-minorities-left-behind (20/012017).

xviii

_________. ERRC, 2007, Romani Teenager Beaten to Death, AFP, Mediapool, Romea,

diakses melalui http://www.errc.org/article/romani-teenager-beaten-to-

death/2871 , (20/012017).

_________. Al Jazeera, 2013, Slovakia's forgotten Roma While central European

country's economy has flourished, the Roma community has been left behind,

diakses melalui http://www.aljazeera.com/indepth/features/2013/10/slovakia-

forgotten-roma-201310782955139395.html , (20/012017).

Fundación Secretariado Gitano, 2009, Health and the Roma Community, analysis of the

situation in Europe, Bulgaria, Czech Republic, Greece, Portugal, Slovakia,

Spain, EFXINI POLI Local Authorities for Social, Cultural, Tourist,

Environmental and Agricultural Development, Yunani. Diakses melalui

http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_health_en.pdf