1

STRATEGI PROGRAM PENDIDIKAN INKLUSIF DINAS PENDIDIKAN

PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG

KEGIATAN PENGADAAN DAN PENINGKATAN KAPASITAS

SUMBER DAYA MANUSIA PENDIDIKAN INKLUSIF)

Disusun Oleh:

ARINDA ANGGIT PAWESTRI

D0111017

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

(QS. Al-Insyirah : 6)

“Sebelum kedua telapak kaki seseorang menetap di hari kiamat

Akan ditanyakan tentang empat hal lebih dulu:

Pertama tentang umurnya untuk apa dihabiskan,

Kedua tentang masa mudanya untuk apakah dipergunakan,

Ketiga tentang hartanya darimana ia peroleh

dan untuk apakah dibelanjakan,

Dan keempat tentang ilmunya

Apa saja yang ia amalkan dengan ilmunya itu”

(HR Bukhari-Muslim)

“Dan sebaik-baik manusia adalah yang paling bermanfaat bagi manusia”

(HR. Thabrani dan Daruquthni)

“Kejar akhiratmu, maka dunia dan akhirat engkau dapat”

(pepatah)

v

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk:

Kedua orang tuaku tercinta

Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengorbanan dan doa yang

selalu mengiringi setiap jengkal langkahku

Kedua kakak dan keponakan tercinta

Terimakasih atas doa dan kasih sayang yang selalu diberikan

Sahabat-sahabatku tercinta

Terimakasih atas doa dan dukungany ang selalu diberikan

Teman-teman seperjuangan AN 2011

Terimakasih atas kebersamaan selama ini

Almamater Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS

Terimakasih atas bekal ilmu yang kau berikan

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirobbil’alamin. Segala puji dan syukur penulis panjatkan

kepada Allah SWT yang senantiasa memberikan berkah, rahmat dan karunia-Nya

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “STRATEGI

PROGRAM PENDIDIKAN INKLUSIF DINAS PENDIDIKAN PEMUDA

DAN OLAHRAGA KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG KEGIATAN

PENGADAAN DAN PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA

MANUSIA PENDIDIKAN INKLUSIF)”.

Penulisan skripsi ini dapat terselesaikan tentu tidak terlepas dari

bimbingan, arahan, dukungan serta bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

telah membantu selama proses penyusunan skripsi ini. Adapun pihak-pihak yang

telah memberikan bimbingan, arahan, dukungan dan bantuan tersebut antara lain:

1. Dr. Rina Herlina Haryanti, M.Si selaku pembimbing skripsi yang selama

ini telah banyak memberikan saran dan arahan serta kesabaran sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Budiharjo, M.Si selaku pembimbing akademik yang selama ini telah

membimbing penulis dalam menempuh studi.

3. Dr. Kristina Setyowati M.Si selaku ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

4. Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik

vii

5. Segenap dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS atas

ilmu yang telah diberikan penulis selama menempuh studi.

6. Seluruh informan dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta

atas waktu dan kesediaan untuk memberikan informasi yang dibutuhkan

penulis dalam penyusunan skripsi ini.

7. Seluruh informan dari SD Negeri Petoran, SMP Negeri 12 dan SMA

Negeri 8 atas waktu dan kesediaan untuk memberikan informasi yang

dibutuhkan penulis dalam penyusunan skripsi ini.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut

memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi

ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan.

Semoga penulisan skripsi ini berguna untuk pengembangan dan penelitian

selanjutnya.

Surakarta, November 2015

Penulis

Arinda Anggit P

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. iii

MOTTO .................................................................................................. iv

PERSEMBAHAN ................................................................................... v

KATA PENGANTAR ............................................................................ vi

DAFTAR ISI ........................................................................................... viii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xi

DAFTAR TABEL ................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xiv

ABSTRAK .............................................................................................. xv

ABSTRACT ............................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 11

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 12

A. Penelitian Terdahulu ................................................................... 12

B. Landasan Teori ............................................................................ 15

1. Konsep Strategi ..................................................................... 15

2. Konsep Pendidikan Inklusif .................................................. 38

ix

C. Kerangka Pemikiran .................................................................... 40

BAB III METODE PENELITIAN.......................................................... 43

A. Lokasi Penelitian ......................................................................... 43

B. Jenis Penelitian ............................................................................ 44

C. Sumber Data ................................................................................ 45

D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 46

E. Teknik Analisis Data ................................................................... 48

F. Teknik Sampling ......................................................................... 51

G. Validitas Data .............................................................................. 52

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................ 54

A. Deskripsi Lokasi Penelitian......................................................... 54

1. Gambaran Umum Kota Surakarta ......................................... 54

2. Profil Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga .................... 57

a. Visi dan Misi ................................................................... 57

b. Struktur Organisasi ......................................................... 60

3. Profil Sekolah Inklusi ............................................................ 78

a. Profil SD Negeri Petoran ................................................ 79

b. Profil SMP Negeri 12 ...................................................... 80

c. Profil SMA Negeri 8 ....................................................... 82

B. Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas Sumber

Daya Manusia Pendidikan Inklusif ............................................. 84

C. Strategi Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas Sumber

Daya Manusia Pendidikan Inklusif ............................................. 89

1. Menyepakati suatu proses perencanaan strategis .................. 89

2. Mengidentifikasi mandat organisasi ..................................... 91

3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi ......................... 97

4. Analisis lingkungan eksternal ............................................... 102

5. Analisis lingkungan internal ................................................. 109

6. Identifikasi isu-isu strategis .................................................. 117

x

7. Merumuskan strategi untuk mengelola isu ........................... 123

BAB V PENUTUP .................................................................................. 133

A. Kesimpulan ................................................................................. 133

B. Saran ............................................................................................ 134

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Diagram Analisis SWOT ................................................. 34

Gambar 1.2 Bagan Kerangka Pemikiran.............................................. 42

Gambar 1.3 Bagan Model Analisis Interaktif...................................... 51

Gambar 1.4 Bagan Struktur Organisasi Disdikpora Surakarta............ 61

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daftar Sekolah Inklusi di Kota Surakarta Tahun 2014 ............ 4

Tabel 1.2 Data Jumlah ABK, GPK, dan HED Sekolah Inklusi Surakarta

Tahun 2014 ............................................................................... 6

Tabel 1.3 Matriks Perbedaan Penelitian................................................... 14

Tabel 1.4 Matriks SWOT ......................................................................... 29

Tabel 1.5 Tes Litmus untuk Isu-Isu Strategis .......................................... 32

Tabel 2.1 Matriks Metode Penelitian ....................................................... 53

Tabel 2.2 Data ABK SD Negeri Petoran Surakarta Tahun 2015 ............. 79

Tabel 2.3 Data GPK SD Negeri Petoran Surakarta Tahun 2015 ............. 80

Tabel 2.4 Data ABK SMP Negeri 12 Surakarta Tahun 2015 .................. 81

Tabel 2.5 Data GPK SMP Negeri 12 Surakarta Tahun 2015 ................... 81

Tabel 3.1 Data ABK SMA Negeri 8 Surakarta Tahun 2015.................... 82

Tabel 3.2 Data GPK SMA Negeri 8 Surakarta Tahun 2015 .................... 83

Tabel 3.3 Susunan Kelompok Kerja Pendidikan Inklusif Bidang Dikdas

Kota Surakarta Tahun 2014...................................................... 96

Tabel 3.4 Rekapitulasi Presensi Pegawai Disdikpora Surakarta

Januari-April 2015.................................................................... 113

Tabel 3.5 Matriks Analisis SWOT Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan

Kapasitas SDM Pendidikan Inklusif ......................................... 117

Tabel 4.1 Hasil Tes Litmus Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan

Kapasitas SDM Pendidikan Inklusif ........................................ 119

Tabel 4.2 Matriks Analisis SWOT Tim Pokja Inklusi dan Sub Bagian

Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan Disdikpora Surakarta ... 125

xiii

Tabel 4.3 Matriks Analisis SWOT Penetapan Kebijakan Baru

Pendidikan Inklusif .................................................................. 128

Tabel 4.4 Hasil Tes Litmus Penetapan Kebijakan Baru

Pendidikan Inklusif .................................................................. 130

Tabel 4.5 Matriks Strategi Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan

Kapasitas SDM Pendidikan Inklusif ........................................ 132

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Pedoman Wawancara

Lampiran II Surat Ijin Penelitian

Lampiran III Surat Bukti Penelitian

Lampiran IV Peraturan Walikota Surakarta No 25-A Tahun 2014

Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif

Lampiran V Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan

Olahraga Surakarta Tentang Kelompok Kerja Pendidikan

Inklusif Bidang Dikdas Kota Surakarta 2014

Lampiran VI Grand Design Program Pendidikan Inklusif Surakarta

Lampiran VII Gambar Hasil Observasi

xv

ABSTRAK

Arinda Anggit P. D0111017. Strategi Program Pendidikan Inklusif Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta (Studi Tentang Kegiatan

Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Pendidikan

Inklusif). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015

Upaya pemerintah untuk mewujudkan Solo Kota Inklusi adalah dengan

mengembangkan program pendidikan inklusif salah satunya melalui kegiatan

pengadaan dan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pendidikan inklusif.

Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis strategi agar kegiatan pengadaan dan

peningkatan kapasitas sumber daya manusia pendidikan inklusif berjalan optimal. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan menggunakan metode

penelitian kombinasi, yaitu menggabungkan antara kualitatif dan kuantitatif. Teknik

pengumpulan data berupastudi dokumentasi, wawancara, observasi dan kuesioner.

Sumber data yang digunakan adalah informan, dokumen dan kuesioner. Pemilihan

informan penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data

menggunakan teknik trianggulasi sumber. Teknik analisis data menggunakan model

analisis interaktif.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa program strategis yang

dihasilkan adalah penetapan kebijakan baru pendidikan inklusif. Program tersebut

dilakukan oleh Tim Pokja Inklusi melalui beberapa langkah yaitu 1. menetapkan

kebijakan baru pendidikan inklusif, 2. melakukan paparan pembentukan bidang

pendidikan inklusif di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta, 3.

melakukan advokasi pembentukan bidang pendidikan inklusif di Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta, kemudian 4. melakukan sosialisasi

terkait pembentukan bidang pendidikan inklusif di Dinas Pendidikan Pemuda dan

Olahraga Surakarta.

Kata Kunci : Pendidikan Inklusif, Strategi, Sumber Daya Manusia

xvi

ABSTRACT

Arinda Anggit P. D0111017. Strategy of Inclusive Education ProgramThe

Duty of Education of Youth and Athletic of Surakarta (Study of procurement

and improvement in human resource capacity of the inclusive education).

Thesis. Study Program of Public Administration. Faculty of Social and

Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015

The governments effort to embody Soloas an Inclusive City is by develop

inclusive education program through the activities of procurement and

improvementhuman resources capacity of inclusive education optimally. This

research is aimed to analize strategy activities of procurement and improvement

human resources inclusive education optimally.

The kind of this research is descriptive qualitative by using the method research

combination that is combine between qualitative and quantitative research. Data

collection techniques used were interviews, study documentation, observation, and

questionnaire.Determination of respondents in this study using a purposive sampling

method. The validity of data used is data triangulation that is examining similar data

from various sources. Analysis techniques to data analysis are interactive with the

analysis component of data reduction, data and conclusion.

Results from this study show that the resulting strategy is to implementing

determining of the new policy of inclusive education program with several

strategy as follows: 1. Determining of the new policy of inclusive education, 2.

Explained the formation of education sector inclusive, 3. Advocate the formation

of education sector inclusive, 4. Make a socialization the formation of education

sector inclusive.

Keyword: Human Resources, Inclusive Education, Strategy