SKRIPSI

STRATEGI KOMUNIKASI KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM

PRAKTIK BIROKRASI PEDESAAN

(Studi Pada Pemerintahan Desa Boreng, Kecamatan Lumajang, Kabupaten

Lumajang Periode Tahun 2013 - 2019)

Disusun Oleh :

Ridho Risandi

NIM. 201210040311344

Dosen Pembimbing :

1. Dra. Frida Kusumastuti, Msi

2. Zen Amiruddin, M.Med.Kom

JURUSAN ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

PERSEMBAHAN

Sebagai perwujudan rasa syukur dan penghormatan atas selesainya Skripsi

ini, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan

dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis. Skripsi ini penulis

persembahkan untuk:

1. Kedua Orang Tua yang telah membesarkan ananda, terimakasih atas

segala pengorbanan, perhatian, kasih sayang, dan do’anya kepada ananda.

2. Kakak kandung saya Lailatul Fariha, terimakasih atas sarannya sehingga

saya bisa kuliah di jurusan ilmu komunikasi. Terimakasih juga buat

support dan curhatan yang menginspirasi sehingga saya semangat untuk

menyelesaikan kuliah.

3. Sahabat-sahabat saya dikampus, Caroline Bunga Aini, Laily Putri

Aprilliani, Candra Dwi Jawara Putra, Gilang Kartikasari, terimakasih telah

menjadi sahabat terbaik saya. Semoga kita bisa tetap bersahabat untuk

selamanya.

Untuk semua yang telah saya sebutkan, semoga saya telah mewakili kalian

semuanya. Satu hal yang pasti, saya menulis nama kalian dengan cinta.

Terimakasih untuk semuanya.

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan berkah, rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis berhasil

menyelesaikan penelitian ini. Penelitian yang berjudul “Strategi Komunikasi

Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Praktik Birokrasi Pedesaan (Studi Pada

Pemerintahan Desa Boreng Kecamatan Lumajang Kabupaten Lumajang

Periode Tahun 2013 – 2019)” ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan

untuk menyelesaikan studi tahap sarjana di jurusan Ilmu Komunikasi, Universitas

Muhammadiyah Malang.

Dengan selesainya penulisan skripsi ini penulis ingin menyampaikan

terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dan

memberikan dorongan, semangat, doa, dan dukungan serta harapan sehingga

penulisan skripsi ini dapat selesai dengan lancar. Ucapan terima kasih tersebut

disampaikan kepada :

1. Allah SWT yang telah memberiku kesabaran, nikmat, kemudahan dan

ujian dalam hidupku.

2. Bapak Asep Nurjaman,M.si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Sugeng Winarno, MA selaku Kepala Jurusan Ilmu Komunikasi

Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Ibu Frida Kusumastuti,Dra.,Msi selaku pembimbing satu yang telah

banyak meluangkan waktunya untuk memberikan saran, petunjuk, dan

bimbingan selama penelitian ini.

5. Bapak Zen Amirudin, M.Med.Kom selaku pembimbing dua yang telah

banyak meluangkan waktunya untuk memberikan saran, petunjuk, dan

bimbingan selama penelitian ini.

6. Bapak Zainal Syaifudin sebagai Kepala Desa Boreng Kec/ Kab. Lumajang

yang telah memberikan waktu, tempat, dan kesempatan bagi peneliti untuk

melakukan penelitian.

7. Semua pihak yang telah membantu selama penulis kuliah di Universitas

Muhammadiyah Malang dan dalam penelitian ini, diantaranya perangkat

desa, BPD, dan beberapa warga desa Boreng yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu.

8. Seluruh anggota keluargaku terutama Bapak, Ibu, Kakakku yang

meluangkan waktu dan tenaga serta materi dalam pembuatan skripsi ini.

9. Semua teman-teman IKOM F 2012 terutama Caroline Bunga Aini, Laily

Putri Aprilliani, Gilang Kartikasari, Candra Dwi JP yang bersedia

mendukung proses pembuatan penelitian ini sampai selesai. Terimakasih

atas bantuannya.

Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih memiliki kekurangan, oleh

karena itu kritik serta saran sangat diharapkan dan semoga tulisan ini dapat

bermanfaat bagi kita semua.

Malang, Maret 2016

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................................. i

Lembar Persetujuan .................................................................................................... ii

Lembar Pengesahan .................................................................................................. iii

Surat Pernyataan........................................................................................................ iv

Berita Acara Bimbingan ............................................................................................. v

Persembahan ............................................................................................................. vi

Abstrak ..................................................................................................................... vii

Kata Pengantar .......................................................................................................... ix

Daftar Isi.................................................................................................................... xi

Daftar Tabel ........................................................................................................... xvii

Daftar Gambar ....................................................................................................... xviii

Daftar Lampiran ...................................................................................................... xix

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ....................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................. 9

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................... 9

1.4 Kegunaan Penelitian .............................................................................. 9

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Komunikasi ........................................................................ 10

2.2 Konseptualisasi Komunikasi ............................................................... 11

2.2.1 Komunikasi Sebagai Tindakan Satu Arah ................................. 11

2.2.2 Komunikasi Sebagai Interaksi ................................................... 12

2.2.3 Komunikasi Sebagai Transaksi ................................................. 12

2.3 Fungsi Komunikasi .............................................................................. 12

2.3.1 Komunikasi Sosial ..................................................................... 12

2.3.2 Komunikasi Ekspresif................................................................ 13

2.3.3 Komunikasi Ritual ..................................................................... 13

2.3.4 Komunikasi Instrumental .......................................................... 13

2.4 Strategi Komunikasi ............................................................................ 13

2.4.1 Tujuan Strategi Komunikasi ...................................................... 15

2.4.2 Perencanaan Strategi Komunikasi ............................................. 15

2.4.3 Unsur Komunikasi ..................................................................... 16

2.4.4 Fungsi Strategi Komunikasi ...................................................... 21

2.4.5 Langkah-langkah Perumusan Strategi Komunikasi .................. 21

2.5 Komunikasi Organisasi ........................................................................ 22

2.6 Kepemimpinan Kepala Desa ............................................................... 23

2.9 Praktik Birokrasi Pedesaan .................................................................. 26

2.10 Definisi Konseptual ........................................................................... 31

2.11 Definisi Operasional .......................................................................... 32

BAB 3 METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan Penelitian .......................................................................... 33

3.2 Tipe dan Dasar Penelitian .................................................................... 33

3.3 Waktu dan Tempat Penelitian .............................................................. 33

3.4 Sumber Data ........................................................................................ 34

3.5 Metode Pengumpulan Data ................................................................. 35

3.5.1 Wawancara ................................................................................ 35

3.5.2 Dokumentasi .............................................................................. 35

3.6 Teknik Analisis Data ........................................................................... 35

3.6.1 Reduksi Data.............................................................................. 35

3.6.2 Penyajian Data ........................................................................... 36

3.6.3 Kesimpulan dan Verifikasi ........................................................ 36

3.7 Uji Keabsahan Data ............................................................................. 36

BAB 4 DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

4.1 Proses Pemilihan Kepala Desa Boreng................................................ 38

4.2 Demografi Desa Boreng ...................................................................... 39

4.3 Profil Kepala Desa Boreng .................................................................. 40

4.4 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Boreng ................................. 41

4.5 Tugas Pokok dan Fungsi Pemerintah Desa ......................................... 42

4.5.1 Kepala Desa ............................................................................... 42

4.5.2 BPD (Badan Permusyawaratan Desa) ....................................... 43

4.5.3 Perangkat Desa .......................................................................... 43

4.5.3.1 Unsur Sekretariat ........................................................... 43

4.5.3.2 Unsur Teknis ................................................................. 45

4.5.3.3 Unsur Wilayah .............................................................. 47

BAB 5 PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

5.1 Identitas Subyek Penelitian ................................................................. 48

5.2 Strategi Komunikasi Kepemimpinan Kepala Desa

Dalam Praktik Birokrasi Pedesaan ..................................................... 57

5.2.1 Perekrutan Perangkat Desa ........................................................ 57

5.2.2 Pelaksanaan Tugas Dan Fungsi Perangkat Desa ....................... 59

5.2.3 Pelaksanaan Evaluasi Hasil Kinerja Perangkat Desa ................ 61

5.2.4 Pelaksanaan Pembangunan Desa ............................................... 64

5.2.4.1 Pembangunan dan Pemeliharaan Fasilitas Jalan ........... 64

5.2.4.2 Pembangunaan Untuk Pendidikan ................................ 67

5.2.4.3 Pembangunan Untuk Masjid ......................................... 70

5.2.4.4 Pembangunan Lapangan Olahraga ................................ 72

5.2.4.5 Pembangunan dan Pemeliharaan

Gedung Kantor Desa ..................................................... 74

5.2.5 Pelaksanaan Pelayanan Masyarakat .......................................... 76

5.2.5.1 Pelayanan Umum .......................................................... 77

5.2.5.2 Pelayanan Terhadap Perselisihan Warga ...................... 79

5.2.5.3 Pelayanan Masyarakat

Dalam Pembagian Beras Raskin ................................... 82

5.2.6 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat ......................................... 85

5.2.6.1 Pembinaan Masyarakat

Dalam Ketertiban Dan Keamanan Desa ........................ 85

5.2.6.2 Pembinaan Masyarakat Dalam Bidang Agama............. 90

5.2.6.3 Pembinaan Masyarakat Dalam Bidang Sosial .............. 93

5.3 Diskusi Teori

5.3.1 Strategi Komunikasi Kepemimpinan Kepala Desa

Secara Langsung ..................................................................... 96

5.3.1.1 Pelaksanaan Pembagian Tugas dan Fungsi

Perangkat Desa............................................................ 96

5.3.1.2 Pelaksanaan Evaluasi Hasil Kinerja

Perangkat Desa............................................................ 97

5.3.1.3 Pelaksanaan Pembangunan dan

Pemeliharaan Jalan...................................................... 98

5.3.1.4 Pelaksanaan Pembangunan Untuk Pendidikan ........... 99

5.3.1.5 Pelaksanaan Pembangunan Untuk Masjid ................ 100

5.3.1.6 Pelaksanaan Pembangunan Untuk

Lapangan Olahraga ................................................... 101

5.3.1.7 Pelaksanaan Pembangunan Untuk

Gedung Kantor Desa ................................................. 102

5.3.1.8 Pelaksanaan Pelayanan Umum ................................. 103

5.3.1.9 Pelaksanaan Pelayanan Perselisihan Warga ............. 104

5.3.1.10 Pelaksanaan Pelayanan Pembagian Beras Raskin .. 105

5.3.1.11 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam

Keamanan dan Ketertiban Desa ................................ 106

5.3.1.12 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam

Bidang Agama .......................................................... 107

5.3.1.13 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam

Bidang Sosial ............................................................ 108

5.3.2 Strategi Komunikasi Kepemimpinan Kepala Desa

Secara Langsung ................................................................... 109

5.3.2.1 Perekrutan Perangkat Desa ......................................... 109

5.3.2.2 Pembinaan Masyarakat Dalam Keamanan

dan Ketertiban Desa .................................................... 110

BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan ...................................................................................... 122

6.2 Saran ................................................................................................ 125

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Daftar Nama Kandidat Calon Kepala Desa Boreng............................. 38

Tabel 5.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Boreng .................................. 41

DAFTAR GAMBAR

Gambar 5.1Rapat Kepala Desa Dengan Perangkat Desa ..................................... 94

Gambar 5.2 Jadwal Piket Perangkat Desa Boreng ............................................... 95

Gambar 5.3 Jadwal Piket Warga Desa RT 03 Krajan II ...................................... 96

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Daftar Hasil Wawancara Kepala Desa ............................................ 118

Lampiran 2 Daftar Hasil Wawancara Perangkat Desa & Masyarakat ................ 131

Lampiran 3 Dokumentasi .................................................................................... 147

DAFTAR PUSTAKA

Anwar, Arifin. 1984. Strategi Komunikasi. Bandung. Armilo

Anita. 2001. Jaman Dauat Rakyat. Yogyakarta : Lapera

Cangara, Hafied. 2013. PERENCANAAN & STRATEGI KOMUNUKASI. PT

Raja Grafindo Persada. Jakarta

Effendy, Uchjana Onong. 1986. Human Relations (Studi Komunikologis), PT

Remaja Roskakarya, Bandung.

______________________.2001. Ilmu Komunikasi Teori dan Praktik. PT Remaja

Roskakarya Offset. Bandung.

______________________.2002. Dinamika Komunikasi. Bandung. PT Remaja

Rosdakarya

______________________. 2006. Teori dan Praktik Ilmu Komunikasi. Bandung.

Resdakarya

______________________. 1992. Kepemimpinan dan Komunikasi. Bandung.

Mandar Maju

Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal

dan Laporan Penelitian. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang.

Hariandja, Denny B.C. 1999. Birokrasi Nan Pangah : Belajar dari kegagalan Orde

Baru. Yogyakarta : Kanisius.

Hasan, Erliana. 2010. KOMUNIKASI PEMERINTAHAN. PT Refika Aditama.

Bandung

Kansil. 1984. DESA KITA Dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa. Ghalia

Indonesia. Jakarta

Liliweri, Alo. 2011. KOMUNIKASI: serba ada serba makna. Kencana. Jakarta

Marbun, B.N. 1988. Proses Pembangunan Desa Menyingsong Tahun 2000.

Jakarta : Dharma Aksara Perkasa

Masmuh, Abdullah. 2010. KOMUNIKASI ORGANISASI DALAM

PERSPEKTIF TEORI DAN PRAKTEK. UMM Press. Malang

Moleong, Lexy, J. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya.

Mulyana Deddy. 2007. ILMU KOMUNIKASI Suatu Pengantar. PT Remaja

Rosdakarya Offset. Bandung

Ndraha, Taliziduhu. 2001. Dimensi-Dimensi Pemerintahan Desa. Jakarta: Bina

Aksara

Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.

Jakarta: Erlangga

Patilima, Hamid. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta

Peraturan Pemerintah No 72 Tahun 2005 Tentang Pemerintah Desa

Peraturan Kemendagri Republik Indonesia Tahun 2014

Rakhmat, Jalaluddin. (2009). Metode Penelitian Komunikasi. Bandung: PT.

Remaja Rosdakarya

Saifudin, Azwar. 1998. Metode Penelitian. Yogyakarta : Pustaka Belajar.

Subakti, Ramlan. 2005. Memahami Ilmu Politik.Jakarta : Kencana Prenada.

Sugiyono. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: CV Alfabeta.

Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:

Penerbit Alfabeta.

Sunardjo, Unang. 2004. Pemerintahan Desa dan Kelurahan. Bandung: Tarsito

Syafi’ie, Inu Kencana. 2009. Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia. PT Refika

Aditama. Bandung.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah

Non Buku :

Dasuki S.M. Pemerintah yang Baik dan Bersih Berawal Dari Desa. [Internet].

[dikutip 20 Maret 2015]. Dapat diunduh dari:

http://www.harapanrakyat.com/2013/03/pemerintahan-yang-baik-dan-

bersih-berawal-dari-desa/

Martini R. 2012. Buku Ajar Birokrasi dan Politik. Semarang [ID]. UPT UNDIP

Press Semarang. [Internet]. [dikutip 20 Maret 2015]. Dapat diunduh dari:

http://eprints.undip.ac.id/38849/1/BIROKRASI_DANPOLITIK.pdf

Wisyesa Syasyikirana. 2013. Strategi Komunikasi Organisasi antara Atasan dan

Bawahan Pasca Restrukturisasi Manajemen. [jurnal]. [internet]. [dikutip 22

Maret 2015]. Dapat diunduh dari

:http://journal.unair.ac.id/filerPDF/Artikel%20Jurnal%20-

%20Wisyesa%20Syasyikirana%20(070915005)%20-%20BC.doc