SKRIPSI

PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG

KETAHANAN PANGAN

(Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Syarat Guna Mencapai

Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh :

MIKE INDAH NATASHA

C 100 122 003

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Pelajarilah ilmu karena mempelajarinya karena Allah adalah khasyah, Menuntutnya

adalah ibadah, mempelajarinya adalah Tasbih, mencarinya adalah Jihad,

mengajarkannya kepada orang yang tidak mengetahui adalah Shadaqah, menyerahkan

kepada ahlinya adalah Taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan

sahabat dalam kesunyian”. (Muadz bin Jabal ra)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan izin Allah SWT, skripsi ini saya persembahkan kepada :

Kedua orang tua saya tercinta

Kakak saya tercinta

Adik saya tercinta

Sahabat-sahabat tercinta

Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta

vii

PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG

KETAHANAN PANGAN

(Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)

MIKE INDAH NATASHA

NIM : C 100122003

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

Mikeindah93@gmail.com

ABSTRAK

Dalam penulisan ini, saya mengkaitkan pemanfaatan lahan terlantar untuk kepentingan

ketahanan pangan. Indonesia sebagai Negara yang disebut Negara agraris justru tidak

mampu memenuhi seluruh kebutuhan pangan masyarakat Indonesia sendiri. Indonesia

cukup besar mengimpor bahan-bahan pangan yang berimbas pada fluktuasi harga akan

kebutuhan pangan tersebut. Salah satu solusi yang bisa ditawarkan untuk mendukung

ketahanan pangan tersebut adalah dengan memanfaatkan lahan terlantar yang ada

dengan baik. Tujuan penelitian, Pertama, untuk mengetahui pengelolaan lahan

terlantar terkait ketahanan pangan menurut hukum positif Indonesia. Kedua, untuk

mengetahui pengelolaan lahan terlantar terkait ketahanan pangan menurut hukum

islam. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan doctrinal yang bersifat normatif

yaitu data yang diperoleh kemudian dianalisis berdasarkan pada hukum yang berlaku

di Indonesia. Menurut hukum positif Indonesia, pengelolaan lahan terlantar berada di

tangan Badan Pertanahan Nasional, sedangkan menurut hukum islam pengelolaan

lahan terlantar sangat dianjurkan oleh siapapun yang ingin mengelolanya atau dalam

islam disebut juga dengan ihya’ al-mawat, entah dengan cara muzara’ah maupun

mukharabah.

Kata Kunci: Lahan Terlantar, Ketahanan Pangan, Ihya’ al-mawat

viii

ABSTRACT

In this writing, I am linking abandoned land for the sake of food security. Indonesia as

a country that is called an agrarian country it’s not able to meet all the food needs of

the Indonesian people. Indonesia is big enough to import food items which impact on

price fluctuations the food. One solution could be offered in support of food security is

by utilizing the existing land abandoned well. Research purposes, first, to know the

management of food security related land abandoned by Indonesian laws. Second, to

know the management of abandoned land related food security according to Islamic

law. This study uses normative doctrinal approach is data obtained were analyzed

based on the applicable law in Indonesia. According to the Indonesian positive law,

the management of abandoned land in the hands of the National Land Agency, while

according to Islamic law abandoned land management is highly recommended by

anyone who wants to manage or in Islam is also called the Ihya 'al-Mawat, in some

way mukharabah or muzara'ah.

Keywords: Abandoned land, Food security, Ihya’al-mawat

ix

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim,

Assalamualaikum, Wr, Wb

Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala

nikmat iman, Islam, serta rahmat, taufik, dan hidayah-Nya yang selalu diberikan

kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul :

“PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG

KETAHANAN PANGAN (Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)”

Penulisan skripsi ini tidak dapat terwujud tanpa adanya bantuan, bimbingan

serta saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta dan selaku Dosen Pembimbing

Akademik penulis

2. Mutimatun Ni’ami, S.H., M.Hum selaku Pembimbing I skripsi yang telah

memberikan bimbingan, waktu, ilmu, nasehat, serta support selama penulisan

skripsi ini

3. Darsono, S.H., M.Hum selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan

waktu untuk menguji skripsi ini

4. Andria Luhur, S.H., M.Kn selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan

waktu untuk menguji skripsi ini

x

5. Seluruh dosen dan staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu selama penulis menempuh

studi

6. Lembaga Badan Konsultasi dan Bantuan Hukum (BKBH) beserta anggotanya

yang telah memberikan bimbingan , ilmu, nasehat selama penulis menjadi

anggota

7. Orang tuaku tercinta yang selalu mendoakan, mengarahkan, memberikan

motivasi serta kasih sayang dan perhatian yang sangat besar kepada penulis

8. Kakakku tercinta Oky Indah yang selalu memberikan dukungan selamaini

9. Adikku tercinta Vannes yang selalu mendampingi dan menemani penulis

10. Sahabat-sahabatku tercinta dari semester awal Hirza Arsyad, Putu Gian, Tri

Prastyo, Fauzy Raditya, Wahyu Dewantoro serta Jansa Ranggata yang selalu

menghibur, mau mendengarkan keluh kesah, dan mendukung penulis dengan

cara kalian

11. Teman satu angkatan 2012 Dyana Lifiani dan yang lainnya yang tidak dapat

disebutkan satu-satu

12. Semua pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang

tidak bisa penulis sebutkan satu-satu

Wassalamualaikum, Wr, Wb

Surakarta, 2016

Penulis

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

ABSTRAK .................................................................................................... vii

ABSTRACT……………………………………………………………….. .. viii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ………………………………………………………….. . xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 9

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................. 9

1. Tujuan Penelitian ............................................................. 9

2. Manfaat Penelitian ........................................................... 9

D. Kerangka Pemikiran............................................................... 10

E. Metode Penelitian .................................................................. 11

1. Metode Pendekatan .......................................................... 11

2. Jenis Penelitian................................................................. 12

3. Jenis dan Sumber Data ..................................................... 12

4. Metode Pengumpulan Data .............................................. 13

5. Metode Analisis Data ....................................................... 13

F. Sistematika Penulisan ............................................................ 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 15

A. Pengertian Hukum Agraria .................................................... 15

B. Tinjauan Umum tentang Tanah ............................................. 19

1. Pengertian Hukum Tanah ……………………………….. 19

2. Macam – macam hak atas tanah …………………………. 23

3. Hilangnya hak atas tanah ………………………………… 27

C. Tinjauan Umum tentang Lahan Terlantar .............................. 29

xii

D. Tinjauan Umum tentang Ketahanan Pangan.......................... 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 38

A. Pengelolaan Lahan Terlantar terkait Ketahanan Pangan

menurut Hukum Positif Indonesia ......................................... 38

B. Pengelolaan Lahan Terlantar terkait Ketahanan Pangan menurut

Hukum Islam .......................................................................... 61

BAB IV PENUTUP ..................................................................................... 76

A. Kesimpulan ............................................................................ 76

B. Saran ...................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Data Lahan Pertanian Dan Perkebunan .................................................... 4

Tabel 2 Pola Konsumsi Pangan Pokok .................................................................. 6