SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DITINJAU DARI PERSPEKTIF SISTEM

PEMERINTAHAN PRESIDENSIALISME

TESIS

Diajukan Untuk Mencapai Gelar Magister Hukum

Oleh:

Stevanie Lestari Burara

NIM : 322015027

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

2018

VI

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, untuk

penyertaan dan pertolongan-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan tesis ini. Penulis menyampaikan ucapan terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang selama ini

telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perjuangan

penulis sepanjang perjalanan studi Penulis di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana yaitu:

1. Keluarga penulis yang tidak pernah lelah mendoakan

penulis. Kedua orang tua penulis, Ayahanda Johanes

Lake dan Ibunda Lydia Mallisa’, dan kakak juga adik-

adik Penulis, Johan Ronald S.T, Ledy Agusta S.Kom,

M.Cs, Irene Lisa Burara S.T, Leslie Agustin Mallisa’,

dan keponakan tercinta Steve vai Genesis Pieta, Claice

Palinggi’ Iza elzzanda, S.E, Tidak lupa untuk opa

tercinta dan terkasih, Dr.John N. Palinggi’ MM,

MBA, Tante Nella S.Pd, Om attong, Om Zakaria

yang memberi semangat dan menjadi semangat bagi

VI

Penulis, serta dukungan materi dan non materi selama

penulis berkuliah sampai menyelesaikan studi penulis.

2. Bapak Dr.Titon Slamaet Kurnia S.H., M.H, selaku

dosen pembimbing yang dalam kesibukannya telah

meluangkan waktu, pikiran, tenaga dan kesabarannya

untuk untuk memberikan arahan dan petunjuk yang

membantu penulis dalam penyusunan tesis

3. Bapak Dr. Umbu Rauta S.H., M.H selaku dosen

pembimbing yang juga dalam kesibukannya telah

meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan

masukan bagi penulisan tesis.

4. Bapak Dr. Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H,

selaku penguji dan telah membantu penulis dalam

awal penyusunan tesis ini dalam memberikan

masukan dan saran dalam penulisan tesis ini

kedepannya.

5. Bapak Dr. Tri Budiyono, S.H., M.H, selaku penguji

dan telah membantu penulis dalam awal penyususnan

tesis ini, dengan memberikan masukan dan saran

dalam penulisan tesis ini.

VI

6. Keluarga Besar Fakultas Hukum UKSW, para dosen

dan staf-staf yang telah membagi ilmu hukum yang

dimiliki, serta tidak lelah membantu penulis selama

berkuliah sampai penulis menyelesaikan tesis ini.

7. Teman-teman Magister Ilmu Hukum Fransisca Jallie

Patiruhu, S.H, M.H, kak Niken Asriningsih, S.H,

M.H, William Pais S.H, M.H, Pajaro Umbu, S.H,

M.H, Raymond, S.H, M.H, Sam Kabarek, S.H, M.H,

dan teman-teman lainnya yang berjuang bersama-

sama saling memberikan dorongan dan motivasi dari

awal perkuliahan sampai pada terselesainya

penyusunan tesis ini.

8. Sahabat, saudara dan orang-orang terkasih, Oki Lomo

Dolly Lubis S.E, Natanael Hambali S.Ds, Hulda

Appriayu Tangi, Viona Valentina S.T, Nikolaus

Kurniawan Hambali S.E, Ivan Christian Putra S.Si,

Christ Theo Azharya Banda, Harry Setiawan saputra

S.Si, Regina Gaviola Arganto S.pd, Melvina Editha

Tjokrosoeharto S.E.

VI

9. Saudaraku, Kristina Dewi S.kom, Dersty Mustamu

S.Psi, Sari Situmeang S.E, Yahaziela, Melvi Manik

S.E, Lidia Franjen S.M, Gerald S.Mus, Jefri

Hamangau S.Si, Sammy Adriel Susanto S.Mus, Kevin

Ronald Pattipawe, Andre Wijaya, Yesaya Anendya

S.Mus, Daniel Abdi Prasetyo S.Kom.

10. Pdt. Erlia Mora Anggreani Sihombing S.Si.Teol,

Deovianti Palimbu S.I.Kom, Juniandri Masri S.P,

Helen Tonapa S.Pd, Sherli Putri Yolanda S.Pd.Kom,

Wahyuni Raya Sabuntu S.Psi, Christin Finda Nante,

Helery Karambe, Dirgayany Pala’biran, Yuisan

Marantika, Inggrid Florensia Sombasadi.

11. Pdt. Bambang Hengky dan Pdt. Ricky Handoko, Pdp.

Satrio sambodo, Pdp. Denni Mustamu, kak lina, mas

yanuar, kak indri, bersama teman-teman pelanayan di

Bethany Salatiga, Angela Rahmawati S.Kom, Windhi

Sari, S.Pd, Marisca, S.Gz, yang selalu mendukung dan

memberikan bagi penulis.

12. Teman-teman satu etnis toraja, Endriko Bura, Satria

anas Tuppang, Billy Hendro, Gabriella Allo Linggi’,

VI

S.Psi, Ari Maginte, S.Kom, Nessa S.Kom, Genota

Allo Linggi’, Adelisa Matassik S.E, Marcel, S.Kom.,

M.Si, dan seluruh teman-teman sekaligus saudara

ditanah rantauan, yang berdiri dalam naungan

organisasi PKMST tanpa terkecuali.

13. Teman-teman kost, Miranda Hutapea, Sylvia

Febriana, Novry, Ica, Devi, Hilda, Jeska, dan teman-

teman yang mendukung jalannya penelitian ini, Serta

semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu

persatu yang telah banyak membantu penulis

menyelesaikan tesis penulis.

Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pengembangan dan

pembangunan Ilmu Hukum serta siapa saja yang membacanya.

Salatiga, 20 Desember 2018

vi

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan...................................................................... i

Lembar Pengesahan….................................................................. ii

Lembar Pernyataan Orisinalitas.................................................. iii

Ucapan Terima Kasih..............……………………………….... iv

Kata Pengantar......................................……………………….. v

Daftar Isi………………………………………………………. vi

Abstrak..........................................……...…………………….. vii

BAB I : PENDAHULUAN………………………………...…. 1

A. Latar Belakang Masalah………………………...….. 1

B. Rumusan Masalah…… ………………………..….. 9

C. Tujuan Penelitian……...……………….................... 9

D. Manfaat Penelitian…..………………………….…. 9

E. Landasan Teoritis...................................................... 10

1. Teori Hubungan Legislatif dan eksekutif…… ...10

a. Sistem Pemerintahan Parlementer……….... 11

b. Sistem Pemerintahan Presidensial………… 14

vi

c. Sistem Pemerintahan Semi Presdiensial.

...................................................................... 17

2. Konsistensi Perencanaan Pembangunan Nasional

............................................................................ 22

F. Metode Penelitian……………….………….....…... 23

BAB II : PRINSIP-PRINSIP SISTEM PEMERINTAHAN

PRESIDENSIAL........................................................................ 29

1. Pengertian Sistem Pemerintahan……………….…. 29

2. Macam-Macam Sistem Pemerintahan…………….. 32

3. Prinsip-Prinsip Sistem Pemerintahan

Presidensial............................................................... 42

a. Pemisahan Kekuasaan…..…………………….. 42

a.1 Eksekutif Independen dari Legislatif………….. 44

a.2 Eksekutif dan Legislatif Mendapat Mandat

Langsung dari Rakyat…………………………....... 45

b. Tanggung Jawab Presiden Kepada Rakyat Bukan

Parlemen………………………………………..49

c. Presiden Tidak Dibawah Perintah Parlemen….. 52

vi

BAB III : KESESUAIAN SISTEM PERENCANAAN

PEMBANGUNAN NASIONAL DENGAN ASAS ATAU

PRINSIP PRESIDENSIALISME……………………………... 58

A. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional................. 58

1. Teori Perencanaan pembangunan.....……... ……….58

a. Teknoratik………………………………………61

b. Politik………………………………………….. 65

2. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Dalam

Hukum Positif...…………………………………… 67

a. RPJP………………..………….………………. 67

b. RPJM………………………………………….. 71

c. RKP…………………………………………….77

3. Gagasan Perubahan Kelima UUD

1945............................................…………..…….... 79

B. Sistem Perencanaan pembangunan Nasional ditinjau dari

Asas/Prinsip Presidensialisme…. …………………….. 87

1. Perencanaan Pembangunan Sebagai Kebijakan

Pemerintah………………………….. .…………… 87

vi

2. Kebijakan Pemerintah adalah ranah ekslusif

.................................................................................. 93

3. Koherensi perencanaan pembangunan nasional dengan

sistem presidensialisme……………………….…... 98

3.1 RPJM koheren dengan Sistem

Presidensialisme............................................... 98

3.2 RPJP tidak koheren dengan Sistem

Presidensialisme.............................................. 101

4. GBHN dan UU SPPN....………….………….................... 103

5. GBHN dan Sistem Presidensialisme.................................. 108

BAB IV: PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………....……………... 112

B. Saran…………………………………………….….... 114

DAFTAR PUSTAKA………………………………..……..... 115

vii

Abstrak

Pembangunan suatu negara wajib ditetapkan dalam suatu

sistem yang komprehensif agar pembangunan berjalan secara terarah,

terstruktur, dan terencana dengan baik. Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional Indonesia wajib berorientasi kepada

kesejahteraan masyarakat. Pada masa orde baru sistem perencanaan

ditetapkan oleh MPR dan disebut Garis-garis Besar Haluan Negara

(GBHN). Setelah masa orde baru berlalu, tugas pembuatan Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJN) diserahkan kepada

Presiden dan wakil Presiden. Saat ini terjadi arus pendapat yang

menginginkan mereformulasi model GBHN sebagai arah

perencanaan pembangunan nasional ke depan. Namun, apakah MPR

masih relevan sebagai lembaga yang diberi peran, fungsi dan

kewenangan untuk merumuskan GBHN. Hal ini yang perlu dikaji

untuk mendapatkan solusinya.

Kata Kunci : Perubahan konstitusi, sistem pemerintahan, sistem

perencanaan pembangunan nasional.