Si Bencana Alam Di Wilayah Pesisir Dan Pulau Kecil

DIREKTORAT JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN

JL. MEDAN MERDEKA TIMUR NO. 16 JAKARTA PUSAT TELP. (021) 3519070 ext. 1010

http://dkp.go.id

Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

DIREKTORAT JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2004

ISBN 979−3556−18−8

PEDOMAN MITIGASI BENCANA ALAM DI WILAYAH PESISIR DAN

PULAU-PULAU KECIL

CETAKAN KEDUA EDISI REVISI

2005

DIREKTORAT JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2004

i

KATA PENGANTAR Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki ribuan pulau-pulau kecil dan pantai terpanjang kedua di dunia setelah Kanada. Karena kondisi geografis dan geologisnya, wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia berpotensi besar mengalami bencana alam yang merupakan salah satu atau kombinasi bencana alam dari gempa bumi tektonik, tsunami, angin topan/badai, banjir, gunung berapi dan tanah longsor. Hampir seluruh kota-kota besar di Indonesia merupakan kota pantai dengan jumlah penduduk yang besar dan kegiatan perekonomian yang pesat. Berbagai aktivitas manusia dalam bentuk pembangunan sektoral dan regional yang dilakukan oleh pemerintah maupun kalangan swasta berlangsung dengan intensif dikawasan pesisir, seperti perikanan budidaya, pelabuhan/perhubungan, pertanian, perkebunan, pemukiman, pariwisata maupun industri. Disisi lain ekosistem pesisir sangat rentan terhadap kerusakan dan perusakan baik secara alami oleh alam maupun oleh aktifitas manusia. Bila pengelolaan dan pemanfaatan kawasan tersebut tidak dilakukan dengan bijaksana, maka akan terjadi kerusakan dan bencana alam yang sangat besar konsekuensinya. Kerusakan pesisir baik oleh kegiatan manusia (antrophogenic), maupun peristiwa alam (tropoghenic) dapat menimbulkan kerusakan ekosistem secara fatal. Mencermati besarnya dampak akibat bencana di wilayah pesisir, maka diperlukan serangkaian upaya penanggulangan dan pencegahan bencana secara terpadu. Dalam beberapa kasus bencana alam yang terjadi seperti banjir dan erosi, terjadi berbagai benturan kepentingan, antara upaya pelestarian sumberdaya alam (konservasi hutan, lahan atas / upland), dengan pertumbuhan perekonomian masyarakat (pembukaan lahan pertanian, budidaya perikanan). Hal ini menyebabkan kompleksitas dalam penanggulangan bencana di wilayah pesisir menjadi semakin meningkat. Munculnya berbagai benturan kepentingan tersebut menjadi semakin nyata dengan belum adanya kesepahaman tentang definisi

ii

bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, strategi serta upaya mitigasinya. Dalam buku pedoman ini, memberikan gambaran tentang bencana-bencana alam apa saja yang sering dialami di wilayah pesisir serta upaya mitigasinya dalam meminimalisasikan dampak yang akan terjadi akibat bencana tersebut. Mitigasi yang merupakan proses mengupayakan berbagai tindakan preventif untuk meminimalkan dampak negatif bencana alam yang diantisipasi akan terjadi di masa datang di suatu daerah tertentu, merupakan investasi jangka panjang bagi kesejahteraan semua lapisan masyarakat. Terdapat kecenderungan untuk lebih menitik beratkan pada upaya mitigasi ketimbang respons paska bencana Akhir kata, semoga Pedoman ini dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi semua pihak baik masyarakat maupun instansi yang terkait dalam penanganan bencana alam di wilayah pesisir di Indonesia.

Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil,

Widi A. Pratikto

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR i DAFTAR GAMBAR vii KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL NOMOR: SK.64A/P3K/IX/2004 TENTANG PEDOMAN MITIGASI BENCANA ALAM DI WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

viii

DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang 1 1.2 Tujuan dan Sasaran 2 1.3 Ruang Lingkup 3 1.4 Peristilahan 3 BAB II. KEBIJAKAN, STRATEGI DAN LANDASAN

OPERASIONAL MITIGASI BENCANA DI WILAYAH PESISIR

7

2.1 Kebijakan Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir 8 2.2 Strategi Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir 9 2.3 Landasan Operasional 10 2.4 Pendekatan Pengelolaan Pesisir Terpadu (PPT) 11 BAB III. MITIGASI BENCANA ALAM KAWASAN PESISIR DAN

PULAU-PULAU KECIL 15

3.1 Bencana Erosi Pantai 17 3.1.1 Identifikasi Daerah Rawan Erosi Pantai 17 3.1.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Erosi Pantai 17 3.1.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability)

terhadap Erosi Pantai 18

3.1.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Erosi Pantai

18

iv

3.1.2 Mitigasi Bencana Erosi Pantai 19 3.1.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Erosi Pantai

Struktural 19

3.1.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Erosi Pantai Non Struktural

20

3.2 Bencana Tsunami 21 3.2.1 Identifikasi Daerah Rawan Tsunami 24 3.2.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Tsunami 24 3.2.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability)

terhadap Tsunami 26

3.2.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Tsunami 27

3.2.2 Mitigasi Bencana Tsunami 27 3.2.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Tsunami Struktural 27 3.2.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Tsunami Non

Struktural 29

3.3 Bencana Banjir 34 3.3.1 Identifikasi Daerah Rawan Banjir 35 3.3.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Banjir 35

3.3.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability) terhadap Banjir

36

3.3.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Banjir 37 3.3.2 Mitigasi Bencana Banjir 38 3.3.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Banjir Struktural 38 3.3.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Banjir Non Struktural 40 3.4 Bencana Gempa Bumi 42 3.4.1 Identifikasi Daerah Rawan Gempa Bumi 43 3.4.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Gempa Bumi 43 3.4.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability)

terhadap Gempa Bumi 44

3.4.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Gempa Bumi

44

3.4.2 Mitigasi Bencana Gempa Bumi 45 3.4.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Gempa Bumi

Struktural 45

3.4.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Gempa Bumi Non Struktural

46

3.5 Bencana Angin Topan/Badai 48 3.5.1 Identifikasi Daerah Rawan Angin Topan/Badai 48

v

3.5.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Angin Topan/Badai 48 3.5.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability)

terhadap Angin Topan/Badai 48

3.5.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Angin Topan/Badai

49

3.5.2 Mitigasi Bencana Angin Topan/Badai 50 3.5.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Angin Topan/Badai

Struktural 50

3.5.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Angin Topan/Badai Non Struktural

50

3.6 Bencana Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

51

3.6.1 Identifikasi Daerah Rawan Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

53

3.6.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

53

3.6.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability) terhadap Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

53

3.6.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

54

3.6.2 Mitigasi Bencana Sea Level Rise 54 3.6.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Sea Level Rise

Struktural 54

3.6.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Sea Level Rise Non Struktural

55

3.7 Bencana Kekeringan 56 3.7.1 Identifikasi Daerah Rawan Kekeringan 56 3.7.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Kekeringan 56 3.7.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability)

terhadap Kekeringan 57

3.7.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Kekeringan

57

3.7.2 Mitigasi Bencana Kekeringan 58 3.7.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Kekeringan Struktural 58 3.7.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Kekeringan Non

Struktural 58

3.8 Bencana Longsor 59 3.8.1 Identifikasi Daerah Rawan Longsor 60

vi

3.8.1.1 Analisis Bahaya (Hazards) Longsor 60 3.8.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan (Vulnerability)

terhadap Longsor 60

3.8.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Longsor 60 3.8.2 Mitigasi Bencana Longsor 61 3.8.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Longsor Struktural 61 3.8.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Longsor Non

Struktural 62

BAB IV. KOORDINASI ANTAR INSTANSI 63

BAB V PENUTUP 64 KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL NOMOR: SK.25A/P3K/V/2003 TENTANG PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN PEDOMAN UMUM MITIGASI BENCANA DI WILAYAH PESISIR

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Siklus Manajemen Bencana 4 Gambar 3.1. Gempa yang menimbulkan tsunami di

Indonesia dari tahun 400 - 2004 32

Gambar 3.2. Daerah Rawan Tsunami di Indonesia 33

viii

KEPUTUSAN

DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL NOMOR: SK.64A/P3K/IX/2004

TENTANG

PEDOMAN MITIGASI BENCANA ALAM DI WILAYAH

PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL,

Menimbang : a. Bahwa guna meminimalisasi korban, baik harta maupun jiwa, akibat bencana alam yang terjadi di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, perlu dilakukan upaya-upaya mitigasi bencana alam secara terencana, terpadu dan berkelanjutan;

b. bahwa untuk itu perlu ditetapkan Pedoman Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil dengan Keputusan Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-pulau Kecil;

Mengingat : 1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan

Ruang;

2. Undang-undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia;

ix

3. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;

4. Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah;

5. Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah;

6. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom;

7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 228/M Tahun 2001;

8. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 102 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Departemen, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2002;

9. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tugas Unit Eselon I Departemen, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2002;

10. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.24/MEN/2002 tentang Teknik dan Tata Cara Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Lingkungan Departemen Kelautan dan Perikanan;

11. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.05/MEN/2003 tentang Organisasi dan Tata Kerja di Lingkungan Departemen Kelautan dan Perikanan;

x

MEMUTUSKAN :

Menetapkan : KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL TENTANG PEDOMAN MITIGASI BENCANA ALAM DI WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

PERTAMA : Memberlakukan Pedoman Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil sebagaimana tercantum dalam Lampiran Keputusan ini.

KEDUA : Pedoman sebagaimana dimaksud pada diktum PERTAMA digunakan sebagai acuan bagi pejabat, aparat, dan/atau masyarakat luas dalam melakukan upaya-upaya mitigasi bencana alam di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang terencana, terpadu, dan berkelanjutan.

KETIGA : Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di : Jakarta pada tanggal : 21 September 2004


Widi A. Pratikto

1

LAMPIRAN : Keputusan Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Nomor : SK.64A/P3K/IX/2004 Tentang Pedoman Mitigasi Bencana Alam di

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

BAB I PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki ribuan pulau-pulau kecil dan pantai terpanjang di dunia. Karena kondisi geografis dan geologisnya, pesisir pantai dan pulau-pulau kecil di Indonesia berpotensi mengalami bencana alam yang merupakan salah satu atau kombinasi dari gempa bumi tektonik, tsunami, angin topan/badai, banjir, gunung berapi dan tanah longsor, maupun oleh faktor non alam seperti berbagai akibat kegagalan teknologi dan ulah manusia. Kesemuanya tidak dapat diprediksi sebelumnya secara tepat kapan terjadi di suatu wilayah tertentu. Umumnya bencana yang terjadi tersebut menyebabkan penderitaan bagi masyarakat, baik berupa korban jiwa manusia, kerugian harta benda, maupun kerusakan lingkungan serta musnahnya hasil-hasil pembangunan yang telah dicapai. Disisi lain, karena berbagai potensi yang dikandung, wilayah pesisir pantai cenderung terus berkembang dengan populasi yang juga terus meningkat.

Aset berupa sumberdaya manusia dan infrastruktur yang berada di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil perlu dilindungi dari bencana dan perlindungan tersebut merupakan tanggung jawab nasional suatu Negara, utamanya Pemerintah Daerah setempat dengan cara mengembangkan strategi mitigasi.

2

Bencana diartikan sebagai suatu kejadian yang diluar kebiasaan (kondisi normal). Bencana dapat dibagi dalam bencana fisik dan bencana non fisik. Bencana selain disebabkan oleh faktor alam yang diluar kondisi normal dapat juga disebabkan oleh tindakan manusia yang secara simultan dapat mendatangkan bencana. Mitigasi, yang merupakan berbagai tindakan/upaya preventif untuk meminimalkan dampak negatif bencana yang diantisipasi akan terjadi di masa datang di suatu daerah tertentu, merupakan investasi jangka panjang bagi kesejahteraan semua lapisan masyarakat. Mitigasi dapat bersifat struktural ataupun non struktural. Kedepan terdapat kecenderungan bahwa sudah menjadi kebutuhan untuk lebih menitikberatkan pada upaya mitigasi ketimbang respon paska bencana.

Dalam rangka mengembangkan prosedur mitigasi bencana yang sesuai untuk wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia, maka diperlukan penyusunan pedoman mitigasi bencana alam di daerah pesisir baik yang bersifat struktural maupun non struktural.

1.2. TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan pedoman ini adalah (i) meningkatkan upaya-upaya mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, (ii) mendorong peranserta Pemerintah Daerah, swasta dan masyarakat dalam mengembangkan upaya mitigasi bencana, dan (iii) meningkatkan pemahaman semua pihak terhadap mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Sasaran yang hendak dicapai dalam pedoman ini adalah (i) terlaksananya peningkatan upaya-upaya mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, (ii) terlaksananya peran serta Pemerintah Daerah dan masyarakat dalam pengembangan upaya

3

mitigasi bencana, dan (iii) terwujudnya peningkatan pemahaman semua pihak terhadap mitigasi bencana. 1.3. RUANG LINGKUP Ruang lingkup pedoman ini adalah Pendahuluan, Kebijakan, Strategi dan Landasan Operasional Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Identifikasi Daerah Rawan Bencana, Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (mitigasi akibat erosi, abrasi, gempa bumi, tsunami, banjir, angin topan, pengaruh sea level rise), Koordinasi Antar Instansi dan Penutup, yang selanjutnya akan menjadi pedoman dan arahan bagi penyusunan petunjuk pelaksanaan di tingkat pusat dan daerah khususnya di wilayah pesisir. 1.4. PERISTILAHAN

Abrasi adalah erosi pada material masif seperti batu atau karang.

Bencana adalah suatu peristiwa yang terjadi secara tiba-tiba/ perlahan-lahan akibat alam, ulah manusia dan/atau keduanya yang menimbulkan korban penderitaan manusia, kerugian harta benda, kerusakan lingkungan, kerusakan sarana prasarana dan fasilitas umum serta menimbulkan gangguan terhadap tata kehidupan dan penghidupan masyarakat.

Bencana Alam adalah peristiwa alam yang menimbulkan kerusakan maupun korban baik harta maupun jiwa akibat letusan gunung berapi, gempa bumi, tanah longsor, gelombang pasang, banjir, kekeringan, kebakaran hutan, angin kencang/topan/badai, tsunami, hama hutan, kerusakan flora dan fauna (kerusakan ekologi), dan lain-lain

4

Bencana Ulah Manusia adalah peristiwa bencana yang disebabkan oleh ulah manusia seperti kebakaran, kecelakaan massal di darat/laut/udara, pencemaran lingkungan oleh limbah manusia dan industri, wabah penyakit manusia/hewan/tumbuhan, pembangunan infrastuktur yang tidak memperhatikan dampak lingkungan, dan lain-lain.

Erosi adalah pengurangan daratan atau mundurnya garis pantai.

Penanggulangan Bencana (Disaster Management) adalah suatu proses yang dinamis, terpadu dan berkelanjutan untuk meningkatkan kualitas langkah-langkah yang berhubungan dengan penanganan, merupakan rangkaian kegiatan yang meliputi pencegahan (preventive), mitigasi (mitigation), kesiapsiagaan (preparedness), tanggap darurat (response), rehabilitasi (rehabilitation) atau evakuasi (evacuation) dan pembangunan kembali (development). Rangkaian kegiatan tersebut dapat saling berkaitan dan merupakan siklus manajemen bencana seperti terlihat pada Gambar 1.

Gambar 1.1. Siklus manajemen bencana

MITIGASI

BENCANA

TANGGAP DARURAT

PEMBANGUNAN PENCEGAHAN

PEMULIHAN

KESIAPSIAGAAN

5

Pencegahan adalah upaya untuk menghambat atau menghilangkan bahaya-bahaya yang mungkin timbul dari terjadinya peristiwa bencana yang bisa merusak kehidupan dan penghidupan masyarakat.

Mitigasi adalah tindakan-tindakan untuk mengurangi atau meminimalkan dampak dari suatu bencana terhadap masyarakat.

Kesiapsiagaan adalah segala upaya dan kegiatan yang dilakukan untuk menghadapi/mengantisipasi (tanggap darurat) bencana lingkungan yang mungkin terjadi pada skala nasional, regional dan lokal.

Pemulihan adalah suatu proses untuk membantu masyarakat yang terkena bencana termasuk sarana dan prasarana agar segara berfungsi kembali, memulihkan tata kehidupan serta kemampuan masyarakat dalam menghadapi bencana berdasarkan asas kemandirian agar kembali mampu melaksanakan fungsi-fungsinya dengan sebaik-baiknya. Rehabilitasi ekologi lingkungan adalah proses perbaikan habitat ekosistem sehingga ekosistem tersebut dapat kembali berfungsi dengan baik.

Rekonstruksi adalah pembangunan kembali yang dilakukan untuk meningkatkan keadaan kehidupan dan penghidupan masyarakat dalam menghadapi bencana dengan membangun kembali sarana dan prasarana di lokasi bencana sehingga menjadi lebih baik dari keadaan sebelum terjadinya. Rekonstruksi ekologi dilakukan untuk menciptakan habitat yang kondusif terhadap pemulihan kondisi flora (vegetasi) dan fauna. Tanggap Darurat adalah suatu atau serangkaian kegiatan dan upaya pemberian bantuan kepada korban bencana berupa bahan makanan, obat-obatan, penampungan sementara, serta mengatasi kerusakan secara darurat supaya dapat berfungsi kembali. Tanggap darurat ekologi adalah serangkaian kegiatan untuk memantau kondisi

6

ekologis setempat serta memberikan gambaran kerusakan ekologi yang ada

Mikrozonasi (Risk Mapping) adalah serangkaian kegiatan untuk mendukung pengkajian resiko bencana baik fisik maupun ekologis suatu kawasan secara rinci termasuk didalamnya kegiatan-kegiatan pengumpulan data (sekunder maupun survei di lapangan), analisa dan penyajian dalam bentuk peta resiko.

7

BAB II KEBIJAKAN, STRATEGI DAN LANDASAN OPERASIONAL

MITIGASI BENCANA DI WILAYAH PESISIR

Berdasarkan data kebencanaan dunia yang dikumpulkan oleh CERD (Center for Research on the Epidemiology of Disaster), wilayah Asia merupakan wilayah yang cukup rawan terhadap berbagai bencana alam juga dari kondisi kerentanan, kemampuan masyarakat dan kemampuan sarana dan prasarana pendukung pemenuhan kebutuhan hidup pada saat ada bencana.

Dari segi potensi ancaman atau bahaya bencana alam (hazard), Indonesia merupakan salah satu Negara Asia yang cukup rawan terhadap ancaman berbagai bencana alam seperti gempa, gunung api, banjir, tanah longsor, kekeringan dan angin badai. Seperti diketahui, Indonesia merupakan negara rawan terhadap bencana gempa besar karena wilayah Indonesia sebagian besar terletak pada jalur gempa bumi aktif di dunia akibat pertemuan tiga lempeng tektonik (lempeng samudera Indo-Autralia, lempeng Benua Eurasia dan Lempeng Samudera Pasifik). Berdasarkan peta zonasi kegempaan Indonesia, sekitar 290 kota atau sekitar 60% dari 481 kota di Indonesia berada di daerah rawan gempa, sebagian besar kota terletak di wilayah pesisir pada jalur wilayah yang cukup rawan terhadap gempa dan pengaruhnya seperti gelombang tsunami, erosi dan lain-lain.

Dilihat dari potensi ancaman bencana alam, wilayah pesisir mempunyai potensi yang cukup besar terhadap ancaman bahaya dari bencana alam. Hal ini diperburuk dengan situasi dan kondisi yang cukup rentan akibat dari kompleksitas pertumbuhan kota maupun wilayah di daerah pesisir yang seringkali banyak mengabaikan atau tidak memperhatikan unsur-unsur mitigasi bencana alam dalam proses pembangunannya, demi tercipta lingkungan binaan yang

8

aman dari bencana. Sedangkan untuk wilayah pulau-pulau kecil kondisi kerentanan maupun kesiapan wilayah dalam menghadapi bencana alam menunjukan level yang tidak lebih baik dilihat dari faktor upaya keselamatan. 2.1 KEBIJAKAN MITIGASI BENCANA ALAM DI

WILAYAH PESISIR

Dalam konteks pengendalian dan pengelolaan sumberdaya pesisir dan kelautan, terdapat beberapa tantangan dan permasalahan seperti karakteristik sumberdaya, keterbatasan pengalaman, kurangnya data dan informasi, terbatasnya pendanaan dan lain sebagainya. Selain itu pelaksanaan desentralisasi pengelolaan sumberdaya alam pada saat ini telah memunculkan adanya peralihan beberapa kewenangan pusat ke daerah. Peralihan kewenangan tersebut menuntut tanggung jawab yang semakin besar dari semua pihak terhadap pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut.

Kebijakan Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir dan pulau-pulau kecil merupakan suatu kerangka konseptual yang disusun untuk mengurangi dampak yang ditimbulkan oleh bencana terutama di wilayah pesisir. Mitigasi bencana meliputi pengenalan dan adaptasi terhadap bahaya alam dan buatan manusia, serta kegiatan berkelanjutan untuk mengurangi atau menghilangkan resiko jangka pendek, menengah dan panjang, baik terhadap kehidupan manusia maupun harta benda.

Kebijakan Mitigasi Bencana di Wilayah pesisir ini adalah sebagai berikut : a. Mengurangi resiko/dampak yang ditimbulkan oleh bencana

khususnya bagi penduduk di wilayah pesisir, seperti korban jiwa, kerugian ekonomi dan kerusakan sumberdaya alam.

9

b. Mengurangi dampak negatif terhadap kualitas keberlanjutan ekologi dan lingkungan di wilayah pesisir akibat bencana alam maupun buatan.

c. Sebagai landasan (pedoman) untuk perencanaan pembangunan wilayah pesisir.

d. Meningkatkan pengetahuan masyarakat pesisir dalam menghadapi serta mengurangi dampak/resiko bencana.

e. Meningkatkan peran serta pemerintah baik pusat maupun daerah, pihak swasta maupun masyarakat dalam mitigasi bencana di wilayah pesisir.

2.2 STRATEGI MITIGASI BENCANA ALAM DI

WILAYAH PESISIR Secara filosofis, penanggulangan bencana di wilayah pesisir dapat ditempuh melalui beberapa strategi sebagai berikut :

a. Pola protektif, yaitu dengan membuat bangunan pantai secara langsung “menahan proses alam yang terjadi”.

b. Pola adaptif, yakni berusaha menyesuaikan pengelolaan pesisir dengan perubahan alam yang terjadi.

c. Pola mundur (retreat) atau do-nothing, dengan tidak melawan proses dinamika alami yang terjadi, tetapi “mengalah” pada proses alam dan menyesuaikan peruntukan sesuai dengan kondisi perubahan alam yang terjadi.

Untuk dua pola terakhir perlu dipandang sebagai strategi mitigasi bencana alam di wilayah pesisir. Kajian ke arah tersebut perlu dilakukan agar kelestarian sumberdaya alam pantai dapat terpelihara serta kemanfaatannya terus dapat dinikmati dari generasi ke generasi secara berkelanjutan. Selain itu dapat pula dilakukan strategi pemberdayaan masyarakat dalam mitigasi bencana di wilayah pesisir sebagai pendekatan preventif dengan jalan memberikan penyuluhan dan pengarahan kepada masyarakat.

10

2.3 LANDASAN OPERASIONAL Secara umum, Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia didasarkan pada asas- asas sebagai berikut :

a. Kebersamaan dan kesukarelaan, b. Preventif dan kuratif, c. Koordinasi, kontinuitas dan Integrasi, d. Kemandirian, e. Cepat dan tepat, f. Prioritas, g. Kesiapsiagaan, h. Kesemestaan. Agar dapat hidup berdampingan secara harmonis dengan lingkungannya, maka pengelolaan pesisir perlu mengadoptasi Intergoverment Panel of Climate Change (IPCC, 1990) prinsip-prinsip pengelolaan kawasan pesisir yang bertujuan untuk :

a. menghindari pengembangan di daerah ekosistem yang rawan dan

rentan, b. mengusahakan agar sistem perlindungan alami tetap berfungsi

dengan baik, c. melindungi keselamatan, harta benda dan kegiatan ekonominya

dari bahaya yang dating dari laut, dengan tetap memperhatikan aspek ekologi, kultur, sejarah, estetika dan kebutuhan manusia akan rasa aman serta kesejahteraan.

11

2.4 PENDEKATAN PENGELOLAAN PESISIR TERPADU (PPT)

Kompleksitas sistem pada wilayah pesisir baik pada sumberdaya alam yang terkandung didalamnya maupun masyarakatnya tentu memerlukan suatu pengelolaan yang tepat, guna menjaga kelestarian sumberdaya alam tersebut. Dan skema pelaksanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu (PPT) pada dasarnya merupakan upaya untuk mengelola elemen-elemen baik terkait dengan sumberdaya di kawasan pesisir maupun aktivitas manusia yang mempengaruhinya. Secara manajemen, konsep PPT ini merupakan konsep pembangunan terpadu, yang melibatkan semua pemangku kepentingan (pemerintah, masyarakat, dan swasta) di kawasan pesisir sehingga PPT merepresentasikan perubahan pendekatan pembangunan di kawasan pesisir dari reaksioner dan berorientasi pada masalah menjadi terencana, bersifat mendahului, dan menggunakan pendekatan pengelolaan. Dengan konsep PPT ini, para pengambil kebijakan di wilayah pesisir dapat mengelola pembangunan yang sifatnya multisektor berserta dampak kumulatifnya dalam batas-batas keseimbangan yang dapat ditoleransi oleh masyarakat dan lingkungan (daya dukung lingkungan dan sosial). Keseimbangan dicapai melalui tiga komponen penting yaitu :

1. Keseimbangan ekologis, 2. Keseimbangan pemanfaatan, dan 3. Keseimbangan dalam pencegahan bencana (mitigasi). Ketiga aspek tersebut sangat penting untuk diperhatikan karena saling mempengaruhi dan berkaitan satu dengan lainnya.

12

Adapun hal-hal yang terkait dengan lingkungan dan kegiatan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut yang perlu untuk dikelola dengan baik adalah :

1. Lingkungan biofisik, 2. Habitat dan infrastruktur penting, seperti mangrove, pulau-pulau

kecil, estuari, terumbu karang, dan industri minyak lepas pantai, 3. Aspek sosial ekonomi, yaitu populasi penduduk dan tenaga kerja,

profil kelembagaan dan hukum, kegiatan perekonomian dan pembangunan,

4. Aspek pembangunan, seperti pembangunan dermaga, pelabuhan, dan lain-lain,

5. Aktivitas ekonomi, seperti industri migas, perikanan budidaya dan tangkap, hutan produksi (mangrove), pertambangan, wisata, dan perhubungan,

6. Bencana alam, seperti erosi pantai, badai, pasang tinggi, gempa, tsunami, dan banjir.

Dari komponen-komponen tersebut di atas, maka ada tiga tujuan utama dari pelaksanaan pengelolaan wilayah pesisir terpadu ini, yaitu :

1. Tujuan pertama

Melindungi integritas ekologi dari ekosistem pesisir. Beberapa ekosistem berada dalam kondisi ekstrim seperti hempasan angin, konsentrasi salinitas yang tinggi, dan kisaran perubahan temperatur air yang tinggi. Namun demikian, pada saat yang sama, suatu ekosistim juga mendapatkan suplai nutrisi yang cukup banyak dari aliran air sungai, kecukupan sinar matahari pada perairan dangkal yang mendukung produktivitas perairan. Dengan kondisi-kondisi seperti itu, maka pelaksanaan pengelolaan pesisir harus memperhatikan nuansa-nuansa ekologis dari ekosistem pesisir tersebut.

13

2. Tujuan kedua Mencegah kelebihan material-material yang sifatnya merusak dan mencegah hilangnya sumberdaya akibat bencana seperti pasang yang ekstrim, ombak besar, badai, banjir, gempa bumi, tsunami, dan abrasi pantai.

3. Tujuan ketiga

Mengurangi dampak negatif pembangunan prasarana fisik di daerah pesisir yang dapat merusak/mengganggu keseimbangan ekosistem pesisir.

4. Tujuan keempat Membantu dalam menentukan kelayakan kegiatan pembangunan dan pemanfaatan wilayah dan sumberdaya pesisir dan laut bagi kepentingan manusia seperti perikanan, budidaya, pelabuhan, industri, perumahan, dan kawasan rekreasi.

Dari keempat tujuan tersebut dapat disimpulkan tujuan akhir dari pelaksanaan pengelolaan pesisir terpadu adalah untuk memadukan aktivitas-aktivitas pembangunan dan upaya pengelolaan yang berbeda oleh pihak-pihak yang berbeda (masyarakat, pemerintah, dunia usaha, dan lain-lain) dalam rangka mencapai ketiga tujuan di atas (ekologi, pencegahan bencana, dan pemanfaatan). Untuk mencapai tujuan tersebut maka diperlukan adanya keterpaduan yang mencakup aspek-aspek :

a. Keterpaduan Perencanaan Sektor Secara Horisontal

Keterpaduan perencanaan horisontal, memadukan perencanaan dari berbagai sektor, seperti sektor pertanian, sektor kehutanan dan konservasi yang berada di hulu, sektor perikanan, sektor pariwisata, sektor perhubungan laut, sektor industri maritim, sektor pertambangan lepas pantai, sektor konservasi laut, dan sektor pengembangan kota, yang berada dalam satu tingkat

14

pemerintahan yaitu kabupaten/kota, propinsi, atau pemerintah pusat. Mitigasi bencana baik secara struktural maupun non struktural menyangkut berbagai sektor. Oleh karena itu diperlukan keterpaduan sektoral dalam melakukan mitigasi. Misalnya pembuatan prasarana sistem perairan yang ramah lingkungan dilakukan oleh Departemen atau Dinas Kimpraswil, penghijauan di daerah hulu dilakukan oleh Departemen atau Dinas Kehutanan, penanaman mangrove dapat dilakukan oleh Departemen atau Dinas Kehutanan dan Departemen atau Dinas Kelautan dan Perikanan

b. Keterpaduan Perencanaan Secara Vertikal

Keterpaduan perencanaan vertikal meliputi Keterpaduan kebijakan dan perencanaan mulai dari tingkat Desa, Kecamatan, Kabupaten/Kota, Propinsi, sampai Nasional.

c. Keterpaduan Ekosistem Darat dengan Laut.

Perencanaan pengelolaan pesisir terpadu diprioritaskan dengan menggunakan kombinasi pendekatan batas ekologis misalnya daerah aliran sungai (DAS), dan wilayah administratif Propinsi, Kabupaten/Kota, dan Kecamatan sebagai basis perencanaan. Sehingga dampak dari suatu kegiatan di DAS, seperti kegiatan pertanian dan industri perlu diperhitungkan dalam pengelolaan pesisir. Disamping itu kegiatan pembangunan sarana bangunan air pada daerah pesisir perlu diperhitungkan secara integral kaitannya dengan dampak biotik dan abiotik.

d. Keterpaduan Sains dengan Manajemen

Pengelolaan Pesisir Terpadu perlu didasarkan pada input data dan informasi ilmiah yang valid untuk memberikan berbagai alternatif dan rekomendasi bagi pengambil keputusan dengan mempertimbangkan kondisi, karakteristik sosial-ekonomi budaya, kelembagaan dan bio-geofisik lingkungan setempat.

15

BAB III

MITIGASI BENCANA ALAM KAWASAN PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

Bencana alam tidak dapat dihilangkan karena ukuran dan kekuatannya sangat besar. Tsunami, banjir, gempa bumi, letusan gunung api dan angin topan/badai tidak dapat dihentikan oleh manusia. Manusia hanya dapat menghindar atau mengurangi dampak yang ditimbulkan dengan cara mengadakan persiapan dini. Penderitaan akibat bencana harus ditekan serendah mungkin, bahkan jika dapat dihapuskan dengan mengerahkan segala kemampuan. Inilah yang disebut mitigasi bencana.

Mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dapat dilakukan secara struktural maupun secara non struktural. Secara struktural maksudnya dengan melakukan upaya teknis, baik secara alami maupun buatan, yang dapat mencegah atau memperkecil kemungkinan timbulnya bencana dan dampaknya. Sedangkan mitigasi secara non struktural adalah upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya.

Secara garis besar, kebijakan nasional mitigasi bencana telah dijabarkan dalam Propenas dan Repeta yang terutama tercakup pada beberapa program, antara lain Program Pengembangan dan Pengelolaan Pengairan, Program Pengembangan Kelautan, Program Pengembangan dan Pengelolaan Sumber-Sumber Air, Program Penataan Ruang dan Program-program Pembangunan di Bidang Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup. Pada hakikatnya rencana mitigasi bencana ini merupakan program pembangunan yang terintegrasi antar sektor pembangunan, baik wilayah laut maupun darat. Oleh karena itu dalam perencanaan mitigasi perlu pendekatan

16

yang menyeluruh dan terpadu dengan mengedepankan manajemen terbuka yang menjamin berlangsungnya proses koordinasi antara lembaga terkait.

Instansi/kelembagaan yang terkait dengan upaya mitigasi bencana struktural dan non struktural antara lain: Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, Departemen Perhubungan, Kementerian Informasi dan Komunikasi, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal), LAPAN, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT), LIPI, Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG) dan Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP).

Selanjutnya, perencanaan mitigasi di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil pada tingkat nasional dapat dilakukan melalui:

1. identifikasi daerah bencana melalui pengumpulan data dan informasi,

2. kelayakan program ditinjau dari segi analisis dampak lingkungan,

3. keterpaduan program antar sektor dalam pengembangan daerah pesisir skala besar,

4. pengaturan tingkat keamanan hunian masyarakat pesisir,

5. memprioritaskan faktor keamanan dalam pengembangan program di wilayah pesisir dengan meminimalkan resiko, dan

6. prioritas penggunaan ruang sesuai dengan karakteristik lokasi (lingkungan dan masyarakat).

Adapun bencana-bencana alam yang sering terjadi di wilayah pesisir serta upaya-upaya mitigasinya adalah sebagai berikut :

17

3.1 BENCANA EROSI PANTAI Erosi pantai di Indonesia dapat diakibatkan oleh proses alami (angin, gelombang, arus, pasang surut dan sedimentasi), aktivitas manusia (pembangunan pelabuhan, reklamasi pantai untuk permukiman, pelabuhan udara dan industri serta penambangan pasir) ataupun kombinasi keduanya. Namun demikian penyebab utamanya adalah gerakan gelombang pada pantai terbuka, seperti pantai selatan Jawa, Selatan Bali dan beberapa areal Kepulauan Sunda. Disamping itu karena keterkaitan ekosistem maka perubahan hidrologis dan oseanografis juga dapat mengakibatkan erosi kawasan pesisir.

Peristiwa erosi pantai dapat mengakibatkan gangguan terhadap pemukiman, penambakan dan sarana perhubungan sedangkan peristiwa pendangkalan atau pengendapan di wilayah pantai dapat merupakan keuntungan dan sebaliknya dapat pula merupakan kerugian; hal ini sangat tergantung pada kondisi lingkungan setempat. Oleh karena itu peristiwa erosi ini tidak perlu dipersoalkan sejauh belum menimbulkan masalah bagi kepentingan manusia. Namun apabila peristiwa tersebut menimbulkan gangguan dan kerusakan terhadap lingkungan di sekitarnya maka diperlukan usaha-usaha penanganan berupa perlindungan dan kegiatan lainnya.

3.1.1 IDENTIFIKASI DAERAH RAWAN EROSI PANTAI 3.1.1.1 Analisis Bahaya Erosi Pantai

Analisis bahaya erosi ditujukan untuk mengidentifikasi lokasi yang akan terkena erosi. Erosi biasanya terjadi dalam waktu yang relatif lama dengan beberapa faktor penyebab yang dominan, antara lain gelombang, arus, angin dan panas. Kondisi topografi dan geologi pantai juga dapat mempengaruhi tingkat erosi garis pantai dan tingkat bahayanya.

18

Pembuatan peta bahaya erosi harus meliputi informasi tentang profil garis pantai serta tingkat erosinya, faktor dominan penyebab erosi, kondisi topografi dan geologi garis pantai dan karakteristik gumuk pasir. Sumber sedimen yang berasal dari aliran sungai juga perlu digambarkan dalam peta tersebut. Hal ini diperlukan sebagai bahan analisis proses transportasi sedimen secara makro.

3.1.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Erosi Pantai

Analisis kerentanan ditujukan untuk mengidentifikasi dampak terjadinya erosi, berupa kerugian ekonomi, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang yang diakibatkan rusak/hancurnya kawasan pemukiman, sarana dan prasarana serta kegiatan ekonomi lainnya seperti pariwisata, industri, pertanian, perikanan dan lain-lain. Yang perlu digambarkan dalam peta tingkat kerentanan bahaya erosi antara lain aktivitas manusia yang dapat mempercepat proses terjadinya erosi seperti pariwisata, industri dan kegiatan ekonomi lainnya, penebangan hutan mangrove di sepanjang garis pantai, pengambilan pasir serta perusakan gumuk pasir.

3.1.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Erosi Pantai

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana erosi sehingga mampu mengurangi dampaknya. Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat

19

dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi. Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana.

3.1.2 Mitigasi Bencana Erosi Pantai Upaya mitigasi bencana erosi memerlukan biaya yang cukup besar, baik dalam proses pembangunan maupun dalam operasional serta pemeliharaannya. Untuk itu pelibatan masyarakat serta dunia usaha yang mengelola kawasan pantai untuk ikut serta dalam upaya mitigasi bencana erosi, khususnya dalam operasional dan pemeliharaan, sangat diperlukan. Hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa untuk menjaga kontinuitas aktivitas kawasan pantai diperlukan suatu proses yang seimbang disepanjang garis pantai. Di lain pihak aktivitas tersebut dapat juga mengakibatkan ketidakseimbangan pada proses pantai. 3.1.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Erosi Pantai Struktural

Upaya struktural dalam menangani masalah bencana erosi adalah upaya teknis yang bertujuan untuk menjaga keseimbangan proses transpor sedimen di sepanjang garis pantai melalui upaya antara mengurangi/menahan energi gelombang yang mencapai garis pantai, memperkuat struktur geologi garis pantai, maupun menambah suplai sedimen. Upaya mitigasi struktural tersebut dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua) kelompok yaitu :

20

1. Secara alami, seperti penanaman green belt (hutan pantai atau mangrove), penguatan gumuk pasir dengan vegetasi dan lain-lain.

2. Secara buatan, seperti pembangunan dinding penahan gelombang, pembangunan groin dan lain-lain.

Upaya struktural mitigasi dengan cara buatan tersebut perlu direncanakan secara cermat karena dapat mengakibatkan terjadinya perubahan pola dan karakteristik gelombang yang dalam jangka panjang mungkin dapat mengakibatkan terjadinya erosi di tempat lain.

3.1.2.2. Upaya Mitigasi Bencana Erosi Pantai Non Struktural

Upaya non struktural merupakan upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya.

Upaya mitigasi bencana erosi non struktural adalah sebagai berikut :

1. peraturan perundangan yang mengatur tentang bencana alam,

2. pembuatan standarisasi dan metoda perlindungan pantai,

3. penyusunan sempadan garis pantai,

4. pengembangan Sistem Peringatan Dini Bencana Erosi Pantai

Sistem peringatan dini bencana erosi merupakan suatu informasi yang menggambarkan terjadinya erosi pantai yang disebabkan oleh interaksi antara gelombang dengan daratan di sepanjang garis pantai. Beberapa informasi penting dalam sistem peringatan dini tersebut adalah lokasi terjadinya erosi

21

serta tingkat erosinya, faktor dominan penyebab erosi, kondisi topografi dan geologi, serta aktivitas manusia yang mempercepat terjadinya erosi pantai.

3.2 BENCANA TSUNAMI Tsunami berasal dari bahasa Jepang yaitu tsu = pelabuhan dan nami = gelombang. Jadi tsunami berarti pasang laut besar di pelabuhan. Dalam ilmu kebumian terminologi ini dikenal dan baku secara umum. Secara singkat tsunami dapat dideskripsikan sebagai gelombang laut dengan periode panjang yang ditimbulkan oleh suatu gangguan impulsif yang terjadi pada medium laut, seperti gempa bumi, erupsi vulkanik atau longsoran (land-slide).

Gangguan impulsif pembangkit tsunami biasanya berasal dari tiga sumber utama, yaitu :

Gempa didasar laut, Letusan gunung api didasar laut, dan Longsoran yang terjadi di dasar laut.

Gelombang tsunami yang ditimbulkan oleh gaya impulsif bersifat transien yaitu gelombangnya bersifat sesar. Gelombang semacam ini berbeda dengan gelombang laut lainnya yang bersifat kontinyu, seperti gelombang laut yang ditimbulkan oleh gaya gesek angin atau gelombang pasang surut yang ditimbulkan oleh gaya tarik benda angkasa. Periode gelombang tsunami ini berkisar antara 10-60 menit. Gelombang tsunami mempunyai panjang gelombang yang besar sampai mencapai 100 km. Kecepatan rambat gelombang tsunami di laut dalam mencapai antara 500 sampai 1.000 km/jam. Kecepatan penjalaran tsunami ini sangat tergantung dari kedalaman laut dan penjalarannya dapat berlangsung mencapai ribuan kilometer. Apabila tsunami mencapai pantai, kecepatannya dapat mencapai 50 km/jam dan energinya sangat merusak daerah pantai yang dilaluinya.

22

Kalau ditengah lautan tinggi gelombang tsunami paling besar sekitar 5 meter, maka pada saat mencapai pantai tinggi gelombang dapat mencapai puluhan meter. Karena terjadi penumpukan massa air, maka pada saat mencapai pantai tsunami akan merayap masuk daratan jauh dari garis pantai. Tinggi rayapan (run-up) tsunami ini dapat mencapai belasan meter atau bahkan puluhan meter dengan jangkauan mencapai sekitar 5000 m dari garis pantai. Tinggi tsunami dapat mencapai harga maksimum di pantai yang berbentuk corong ataupun teluk yang biasanya merupakan daerah pelabuhan atau tempat pemukiman nelayan. Dampak negatif yang diakibatkannya menyebabkan genangan, kontaminasi air asin lahan pertanian, tanah dan air bersih. Disamping itu tsunami dapat merusak bangunan, prasarana dan tumbuh-tumbuhan serta mengakibatkan korban jiwa manusia. Di Indonesia terdapat beberapa kelompok pantai yang rawan bencana tsunami, yaitu kelompok Pantai Barat Sumatera, Pantai Selatan Pulau Jawa, Pantai Utara dan Selatan pulau-pulau Nusa Tenggara, pulau-pulau di Maluku, pantai utara Irian Jaya dan hampir seluruh pantai di Sulawesi. Teluk dan bagian yang melekuk dari pantai sangat rawan akan bencana ini. Apalagi biasanya para nelayan mencari ikan dan bermukim di teluk. Selain itu daerah ini juga memiliki pantai landai yang memungkinkan gelombang pasang merayap ke daratan.

Tsunami yang terjadi di Indonesia sebagian besar disebabkan oleh gempa-gempa tektonik di sepanjang daerah subduksi dan daerah seismik aktif lainnya. Selama kurun waktu 1600–1999 terdapat 105 kejadian tsunami dimana 90% disebabkan oleh gempa-gempa tektonik, 9 % disebabkan oleh letusan gunung api dan 1 % disebabkan oleh longsoran. Rata-rata interval waktu kejadian tsunami adalah 10 tahun.

23

Data tsunami di Indonesia menunjukan bahwa gempa-gempa pembangkit tsunami mempunyai magnitudo berkisar antara M = 5,6– 7,0 dengan kedalaman hiposenter berkisar antara 13 – 95 km dengan kedalaman rata-rata sekitar 60 km. Magnitudo tsunami (biasanya ditulis dengan m dalam Skala Imamura) menyatakan tinggi rendahnya gelombang tsunami yang sampai di pantai (lihat tabel). Magnitudo Tsunami juga mempresentasikan besarnya energi gelombang yang di hasilkan. Besar energi gelombang tsunami (m) mempunyai korelasi linear dengan besarnya magnitude gempa dalam Skala Richter (M) dengan hubungan empiris sebagai berikut (perhitungan data tsunami Jepang) :

m = 2,61 M - 18,44

Suatu gempa yang terjadi di dasar laut dengan magnitude M = 9,0, akan menghasilkan magnitude tsunami m = 5,0 dengan tinggi gelombang tsunami pantai sebesar > 32 meter dengan energi gelombang sebesar 25,6 x 10 23 erg. Kerusakan yang ditimbulkan oleh gelombang tsunami amat beragam dan dapat dikelompokan menjadi beberapa tipe sebagai berikut :

a. kerusakan struktural bangunan akibat gaya hidrodinamik gelombang,

b. keruntuhan struktur bangunan karena fondasinya tergerus air laut yang amat deras,

c. kerusakan struktural bangunan akibat hantaman benda-benda keras, seperti kapal dan semacamnya yang terbawa oleh gelombang.

24

Tabel 1 : Klasifikasi Tsunami

Magnitudo Tsunami(m)

Energi Tsunami (erg)

X 10 23 erg

Run-up (meter)

5 25,6 > 32 4,5 12,8 24 – 32 4 6,4 16 – 24

3,5 3,2 12 – 16 3 1,6 8 – 12

2,5 0,8 6 – 8 2 0,4 4 – 6

1,5 0,2 3 – 4 1 0,1 2 – 3

0,5 0,05 1,5 – 2 0 0,025 1 – 1,5

-0,5 0,0125 0,75 – 1 -1 0,006 0,50 – 0,075

-1,5 0,003 0,30 – 0,50 -2 0,0015 < 0,30

Sumber : Skala Imamura 3.2.1 IDENTIFIKASI DAERAH RAWAN TSUNAMI 3.2.1.1 Analisis Bahaya Tsunami

Analisa bahaya tsunami ditujukan untuk mengidentifikasi daerah yang akan terkena bahaya tsunami. Daerah bahaya tsunami tersebut dapat diidentifikasi dengan 2 (dua) metode :

1. Mensimulasikan hubungan antara pembangkit tsunami (gempa bumi, letusan gunung api, longsoran dasar laut) dengan tinggi gelombang tsunami. Dari hasil simulasi

25

tinggi gelombang tsunami tersebut kemudian disimulasikan/dioverlay lebih lanjut dengan kondisi tata guna, topografi, morfologi dasar laut serta bentuk dan struktur geologi lahan pesisir.

2. Memetakan hubungan antara aktivitas gempa bumi, letusan gunung api dan longsoran dasar laut dengan terjadinya gelombang tsunami berdasarkan sejarah terjadinya tsunami. Dari hasil analisa tersebut kemudian diidentifikasi dan dipetakan lokasi yang terkena dampak gelombang tsunami.

Untuk mendukung upaya tersebut diperlukan serangkaian data tentang kondisi topografi, geologi dan morfologi dasar laut serta bentuk pantai, data potensi gempa bumi, data potensi gunung api dan data potensi kelongsoran tanah. Dengan teknik overlay antara hasil simulasi terjadinya tsunami atau sejarah terjadinya tsunami dengan peta topografi dan geologi didapatkan peta daerah yang rawan tsunami. Informasi lain dari Peta Bahaya Tsunami tersebut meliputi antara lain: karakteristik pembangkit yang dapat menimbulkan gelombang tsunami, kecepatan, tinggi dan arah gelombang, pola arus energi gelombang tsunami serta jenis ancaman tsunami (jarak dekat/ jarak jauh). Informasi kejadian gempa bumi, letusan gunung api serta longsor dasar laut yang dapat menimbulkan bencana tsunami perlu dikaji lebih lanjut mengingat tidak semua kejadian gempa bumi, letusan gunung api maupun longsoran dasar laut dapat menimbulkan tsunami. Selain itu mengingat ancaman tsunami ada yang jarak dekat maupun jarak jauh maka informasi tentang potensi terjadinya gempa bumi di

26

negara lain yang dapat memicu terjadinya gelombang tsunami di Indonesia juga perlu dikaji lebih mendalam. Perhitungan besarnya energi gelombang tsunami diperlukan sebagai bahan masukan dalam merancang standar kekuatan infrastruktur, sarana dan prasarana maupun bangunan lain yang ada disekitar daerah rawan bahaya tsunami.

3.2.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Tsunami

Analisa kerentanan ditujukan untuk mengidentifikasi dampak terjadinya tsunami yang berupa jumlah korban jiwa dan kerugian ekonomi, baik dalam jangka pendek yang berupa hancurnya pemukiman infrastruktur, sarana dan prasarana serta bangunan lainnya, maupun jangka panjang yang berupa terganggunya roda perekonomian akibat trauma maupun kerusakan sumber daya alam lainnya. Analisa kerentanan tersebut didasarkan beberapa aspek, antara lain tingkat kepadatan pemukiman di daerah rawan tsunami, tingkat ketergantungan perekonomian masyarakat pada sektor kelautan, keterbatasan akses transportasi untuk evakuasi maupun penyelamatan serta keterbatasan akses komunikasi. Komposisi usia masyarakat yang banyak anak-anak dan usia lanjut serta rendahnya tingkat pendidikan dalam kaitannya dengan rendahnya tingkat pemahaman masyarakat tentang mitigasi bencana tsunami juga dapat meningkatkan kerentanan terhadap bencana tsunami.

Banyaknya industri berbahaya yang dibangun dikawasan pesisir seperti industri minyak dan gas serta industri bahan kimia apabila tidak diantisipasi dapat mengakibatkan terjadinya dampak ikutan setelah tsunami yang berupa kebakaran dan pencemaran lingkungan.

27

3.2.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Tsunami

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta Masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana tsunami sehingga mampu mengurangi dampaknya.

Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi.

Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana.

3.2.2 Mitigasi Bencana Tsunami

3.2.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Tsunami Struktural

Upaya struktural dalam menangani masalah bencana tsunami adalah upaya teknis yang bertujuan untuk meredam/mengurangi energi gelombang tsunami yang menjalar ke kawasan pantai. Mengingat tsunami menjalar secara frontal dengan arah tegak lurus terhadap bidang subduksi, sedangkan secara garis besar teluk-teluk dan pelabuhan-pelabuhan yang potensial terhadap bahaya tsunami (yaitu yang mengandung langsung ke zona subduksi) dapat ditetapkan, dan trayek penjalaran tsunami ke teluk-teluk atau pelabuhan-pelabuhan tersebut dapat

28

diperkirakan. Berdasarkan pemahaman atas mekanisme terjadinya tsunami, karakteristik gelombang tsunami, inventarisasi dan identifikasi kerusakan struktur bangunan, maka upaya struktural tersebut dapat dibedakan menjadi 2 (dua) kelompok, yaitu:

1. Alami, seperti penanaman green belt (huran pantai atau mangrove), di sepanjang kawasan pantai dan perlindungan terumbu karang.

2. Buatan, a) pembangunan breakwater, seawall, pemecah

gelombang sejajar pantai untuk menahan tsunami, b) memperkuat desain bangunan serta infrastruktur

lainnya dengan kaidah teknik bangunan tahan bencana tsunami dan tata ruang akrab bencana, dengan mengembangkan beberapa insentif, antara lain: • Retrofitting: agar kondisi bangunan permukiman

memenuhi kaidah teknik bangunan tahan tsunami, • Relokasi: salah satu aspek yang menyebabkan

daerah rentan bencana adalah kepadatan permukiman yang cukup tinggi sehingga tidak ada ruang publik yang dapat dipergunakan untuk evakuasi serta terbatasnya mobilitas masyarakat. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah memindahkan sebagian pemukiman ke lokasi lain, dan menata kembali pemukiman yang ada yang mengacu kepada konsep kawasan pemukiman yang akrab bencana.

29

3.2.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Tsunami Non Struktural

Upaya non struktural merupakan upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya. Upaya non struktural tersebut meliputi antara lain :


2. kebijakan tentang tata guna lahan / tata ruang/ zonasi kawasan pantai yang aman bencana,

3. kebijakan tentang standarisasi bangunan (pemukiman maupun bangunan lainnya) serta infrastruktur sarana dan prasarana,

4. mikrozonasi daerah rawan bencana dalam skala lokal,

5. pembuatan Peta Potensi Bencana Tsunami, Peta Tingkat Kerentanan dan Peta Tingkat Ketahanan, seingga dapat didesain komplek pemukiman “akrab bencana” yang memperhatikan beberapa aspek :

a. bangunan permukiman tahan terhadap bencana tsunami,

b. mobilitas dan akses masyarakat pada saat terjadi bencana,

c. ruang fasilitas umum untuk keperluan evakuasi, dan

d. aspek sosial ekonomi masyarakat yang sebagian besar kegiatan perekonomiannya tergantung pada hasil dan budidaya kawasan pantai.

30

6. kebijakan tentang eksplorasi dan kegiatan perekonomian masyarakat kawasan pantai,

7. pelatihan dan simulasi mitigasi bencana tsunami,

8. penyuluhan dan sosialisasi upaya mitigasi bencana tsunami, dan

9. pengembangan sistem peringatan dini adanya bahaya tsunami.

Ancaman tsunami dapat dikelompokkan menjadi 2 bagian yaitu ancaman tsunami jarak dekat (local) dan ancaman tsunami jarak jauh. Kejadian tsunami di Indonesia pada umumnya adalah tsunami lokal yang terjadi sekitar 10 – 20 menit setelah terjadinya gempa bumi dirasakan oleh masyarakat setempat. Sedangkan tsunami jarak jauh terjadi 1 – 8 jam setelah gempa dan masyarakat setempat tidak merasakan getaran gempa buminya.

Informasi tsunami dan gempa bumi pada sistem monitoring terdiri dari beberapa proses sebelum menjadi peringatan yaitu proses deteksi, perhitungan hypocenter, perkiraan tsunami, perkiraan resiko dan peringatan. Sistem pengamatan Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG) sekarang ini memerlukan waktu 30 menit sampai 3 jam untuk menyelesaikan proses di atas. Saat ini BMG yang mempunyai tugas memantau aktivitas gempa bumi dan tsunami mengoperasikan jaringan pemantau gempa bumi yang terdiri dari 58 sensor. Sistem pemantauan tersebut dibagi menjadi 5 (lima) Wilayah Jaringan Regional yang berpusat di Medan, Ciputat (Jakarta), Denpasar, Makasar dan Jayapura. Walaupun demikian tidak tertutup kemungkinan bahwa Pemerintah Daerah maupun Perguruan Tinggi memiliki jaringan seismograf.

31

Melihat kondisi tersebut di atas terlihat bahwa sistem peringatan dini terjadinya bencana tsunami yang ada di Indonesia sangat tidak efektif. Hal ini disebabkan antara lain:

a. sistem pengamatan yang memerlukan waktu antara 30 menit sampai 3 jam tidak sesuai dengan karakteristik bencana tsunami di Indonesia yang cenderung bersifat lokal dengan waktu 10 – 20 menit,

b. sistem pengamatan tersebut belum terintegrasi dengan kondisi riil di lapangan; hal ini selain disebabkan keterbatasan jumlah stasiun pengamatan yang ada juga sosialisasi di lapangan belum terintegrasi dengan intansi yang terkait dengan pengelolaan kawasan pantai, dalam hal ini Departemen Kelautan dan Perikanan,

c. belum adanya mekanisme komunikasi antara stasiun pengamatan (yang dikelola BMG) dengan daerah yang rawan bencana.

Sistem peringatan dini untuk tsunami lokal akan efektif jika mekanisme komunikasi dan diseminasi hasil pemantauan terjadinya aktivitas gempa bumi, longsoran dasar laut serta letusan gunung api yang dapat memicu terjadinya gelombang tsunami dapat secara langsung diterima masyarakat. Salah satu upaya yang diperlukan terkait dengan teknologi peringatan dini adalah sistem TREMORS (Tsunami Risk Evaluation through Seismic Moment from Real-Time System) yang sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik tsunami di Indonesia. Selain itu, mekanisme komunikasi dan diseminasi informasi tentang bencana gempa (sebagai penyebab bencana tsunami) dari BMG perlu diintegrasikan dengan Departemen Kelautan dan Perikanan.

32

G

amba

r 3.1

. Gem

pa y

ang

men

imbu

lkan

tsun

ami d

i Ind

ones

ia d

ari t

ahun

400

- 20

04

33

Gam

bar 3

.2. D

aera

h ra

wan

tsun

ami d

i Ind

ones

ia

Faul

t

Tren

ch

Pe

sisi

r raw

an ts

unam

i

34

3.3 BENCANA BANJIR Masalah banjir di Indonesia sejak dahulu sampai sekarang ini masih merupakan masalah yang belum dapat diselesaikan. Berhubung fungsi kota-kota pantai sebagai pusat pertumbuhan perekonomian maka masalah banjir ini menjadi pemikiran dan keprihatinan pemerintah karena sangat mempengaruhi tata kehidupan baik dari segi ekonomi, sosial, budaya maupun politik.

Problem banjir secara garis besar disebabkan oleh keadaan alam dan ulah campur tangan manusia sehingga dalam pemecahannya tidak hanya dihadapkan pada masalah-masalah teknis saja tetapi juga oleh masalah-masalah yang berhubungan dengan kepadatan penduduk yang melampaui batas. Yang dimaksud dengan keadaan alam disini adalah kondisi kota-kota pantai yang umumnya terletak di dataran pantai yang cukup landai dan dilalui oleh sungai-sungai sehingga ketika pasang naik sebagian wilayah tersebut akan berada di bawah permukaan air laut. Selain itu curah hujan yang cukup tinggi dan fenomena kenaikan paras muka air laut (sea level rise) juga merupakan sebab-sebab yang mengakibatkan peningkatan frekuensi dan intensitas banjir.

Mengenai ulah campur tangan manusia (anthropogenic) umumnya disebabkan oleh pengembangan kota yang sangat cepat akan tetapi belum sempat atau mampu membangun sarana drainase ramah lingkungan, adanya bangunan-bangunan liar di dalam sungai, sampah yang dibuang di saluran dan sungai yang mengganggu aliran sungai, penggundulan di daerah hulu dan perkembangan kota di daerah hulu yang menyebabkan kurangnya daya resap tanah di daerah tersebut yang pada gilirannya akan meningkatkan aliran permukaan (surface run-off) berupa banjir.

35

Adanya reklamasi pantai di daerah rawa-rawa di wilayah pesisir mengakibatkan hilangnya fungsi sebagai daerah tampungan sehingga memperbesar aliran permukaan. Reklamasi juga akan mengakibatkan aliran sungai makin lambat. Karena kecepatan berkurang maka laju sedimentasi di muara akan bertambah yang berarti mengurangi luas tampang basah sungai di muara. Pendangkalan muara akan menimbulkan efek pembendungan yang cukup signifikan yang pada gilirannya akan meningkatkan frekuensi banjir karena kapasitas tampang sungai yang terlampaui oleh debit sungai. Selain itu penggunaan air tanah yang berlebihan mengakibabkan penurunan tanah (land subsidence) sehingga memperbesar potensi banjir. Daerah pesisir rawan banjir di Indonesia meliputi Jakarta, Pantura Jawa, Lampung, Palembang, Aceh, Sumatra Barat, Manado, Minahasa, dan Pulau Sumbawa. 3.3.1 Identifikasi Daerah Rawan Banjir 3.3.1.1 Analisis Bahaya Banjir

Analisis bahaya banjir ditujukan untuk mengidentifikasi daerah yang akan terkena genangan banjir. Daerah bahaya banjir/peta bahaya banjir tersebut dapat diidentifikasi melalui 2 (dua) metode :

1. Mensimulasikan intensitas serta tinggi curah hujan, tataguna lahan, luasan daerah tangkapan air, debit aliran permukaan, kondisi aliran sungai dan saluran drainase lainnya serta kondisi pasang surut kemudian di-overlay-kan dengan peta topografi di daerah hilir

2. Memetakan hubungan antara intensitas serta tinggi curah hujan dengan lokasi yang tergenang berdasarkan sejarah terjadinya banjir.

36

Untuk mendukung upaya tersebut diperlukan serangkaian data tentang kondisi topografi, geologi, tata guna lahan daerah tangkapan air dan pesisir, kondisi pasang surut, kondisi aliran sungai, sistem drainase perkotaan dan prakiraan intensitas curah hujan.

Secara rinci informasi yang perlu dimunculkan dalam peta bahaya banjir tersebut meliputi antara lain :

1. intensitas curah hujan pemicu terjadinya banjir,

2. kedalaman banjir (contoh: 0 – 0.5 meter, 0.5 – 1.0 meter, 1.0 meter lebih),

3. lokasi serta luasan yang akan tergenang berdasarkan curah hujan tertentu,

4. lama waktu terjadinya genangan serta kecepatan alirannya, dan

5. sumber banjir serta periode ulangnya.

3.3.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Banjir

Analisis kerentanan ditujukan untuk mengidentifikasi dampak terjadinya banjir berupa jatuhnya korban jiwa maupun kerugian ekonomi baik dalam jangka pendek yang terdiri dari hancurnya permukiman infrastruktur, sarana dan prasarana serta bangunan lainnya, maupun kerugian ekonomi jangka panjang yang berupa terganggunya roda perekonomian akibat trauma maupun kerusakan sumberdaya alam lainnya.

Analisa kerentanan tersebut didasarkan pada beberapa aspek, antara lain tingkat kepadatan permukiman di daerah rawan

37

banjir, tingkat ketergantungan perekonomian masyarakat di sekitar lokasi rawan banjir serta keterbatasan akses komunikasi dan informasi. Komposisi usia masyarakat yang banyak anak-anak dan usia lanjut juga merupakan faktor meningkatnya kerawanan daerah tersebut. Rendahnya tingkat pendidikan dan keterkaitannya dengan rendahnya tingkat pemahaman masyarakat tentang mitigasi bencana banjir dapat meningkatkan kerentanan terhadap bencana banjir.

Selain itu, industri berbahaya yang dibangun dikawasan rawan banjir seperti industri bahan kimia, apabila tidak diantisipasi dengan baik dapat mengakibatkan terjadinya dampak ikutan berupa terjadinya pencemaran lingkungan serta munculnya berbagai macam penyakit apabila terjadi banjir.

3.3.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Banjir

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana banjir sehingga mampu mengurangi dampaknya.

Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi.

Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses

38

mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana.

3.3.2 Mitigasi Bencana Banjir

3.3.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Banjir Struktural

Upaya struktural dalam menangani masalah bencana banjir adalah upaya teknis yang bertujuan untuk menghambat laju air menuju muara sungai mulai dari daerah hulu, memperlancar aliran secara proporsional dan mencegah adanya luapan air sungai atau terjadinya genangan berlebihan air di daerah titik-titik rawan banjir. Upaya struktural tersebut didasarkan pada pendekatan konservasi dan pembangunan :

1. pembangunan tanggul di pinggir titik-titik daerah rawan banjir serta waduk pada daerah genangan air,

2. pembangunan kanal-kanal untuk menurunkan ketinggian air di daerah aliran sungai dengan menambah dan mengalihkan arah aliran sungai sekaligus untuk irigasi,

3. membangun river side conservation area di daerah tengah dan hulu, bertujuan untuk menahan air tidak segera menuju muara,

4. pembangunan poulder, bertujuan untuk mengumpulkan dan memindahkan air dari tempat yang mempunyai elevasi lebih tinggi dengan menggunakan pompa,

5. normalisasi secara selektif sungai bertujuan untuk melancarkan dan mempercepat aliran air sungai secara proporsional, dan

39

6. pembangunan pintu-pintu air pengendali banjir di ruas-ruas sungai sehingga debit sungai akan sesuai dengan kapasitas sungai.

Pemilihan jenis konstruksi dan prasarana pengendali banjir khususnya untuk mitigasi bencana struktural tersebut dilakukan melalui tahapan pengenalan/pengecekan kondisi lapangan (reconnaissance), penyusunan masterplan, studi kelayakan rancang bangun dengan pertimbangan ekologis dan teknis secara terpadu.

7. penghijauan (reboisasi) daerah-daerah yang rawan banjir.

8. desain komplek permukiman yang “akrab bencana”, dengan memperhatikan beberapa aspek:

a) bangunan permukiman yang sesuai di daerah dataran banjir,

b) mobilitas dan akses masyarakat pada saat terjadi bencana,

c) ruang fasilitas umum untuk keperluan evakuasi, d) aspek sosial ekonomi masyarakat, dan e) pembangunan permukiman kembali yang sesuai

dengan kaidah teknik bangunan tahan bencana banjir dan tata ruang akrab bencana dengan beberapa insentif yang perlu dikembangkan antara lain :

• Retrofitting: agar kondisi bangunan permukiman memenuhi kaidah teknik bangunan sesuai di dataran banjir

• Relokasi: salah satu aspek yang menyebabkan daerah rentan bencana adalah kepadatan permukiman yang cukup tinggi sehingga tidak ada ruang publik yang dapat dipergunakan untuk evakuasi serta terbatasnya mobilitas masyarakat.

40

Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah memindahkan sebagian permukiman ke lokasi lain dan menata kembali permukiman yang ada yang mengacu kepada konsep kawasan permukiman akrab bencana.

3.3.2.2 Upaya mitigasi bencana banjir non struktural

Upaya non struktural merupakan upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya. Upaya non struktural tersebut meliputi antara lain :


2. kebijakan tentang tata guna lahan di dataran banjir dan daerah tangkapan air,

3. kebijakan tentang standarisasi bangunan (permukiman maupun bangunan lainnya) serta infrastruktur sarana dan prasarana,

4. pembuatan Peta Potensi Bencana Banjir, Peta Tingkat Kerentanan dan Peta Tingkat Ketahanan ,

5. mikrozonasi daerah rawan bencana dalam skala lokal serta mikrozonasi sistem drainase perkotaan dan sistem pengelolaan sampah.

6. kebijakan tentang penerapan batas sempadan sungai,

7. pelatihan dan simulasi serta sosialisasi mitigasi bencana banjir,

8. pengendalian curah hujan untuk mengurangi intensitas curah hujan.

41

9. pengembangan Sistem Peringatan Dini Bencana Banjir Hakekat sistem peringatan dini adalah memanfaatkan waktu antara datangnya banjir di hulu dan hilir untuk melakukan tindakan antisipasi di kawasan yang beresiko mengalami banjir.

Sistem peringatan dini secara garis besar terdiri dari komponen sebagai berikut:

a. Pusat Pengendali yang beroperasi penuh di musim penghujan dan di musim kemarau minimal beroperasi sebagai pengumpul catatan data muka air.

b. Stasiun Pengamat di lokasi-lokasi yang dipilih. Pada setiap Stasiun Pengamat dipasang papan duga (peilskal) yang sudah dikalibrasi dalam SOP, RTD dan perangkat keras komunikasi.

c. Perangkat Keras Komunikasi yang menghubungkan Stasiun Pengamat Hulu, Stasiun Pengamat Hilir dan Pusat Pengendali.

d. Perangkat Lunak Hukum berupa SOP dan RTD. Perangkat ini mengatur informasi apa yang harus disampaikan, kapan dan kepada siapa.

e. Perangkat Lunak Teknik berupa diagram penelusuran banjir (flood routing) yang disusun secara spesifik sesuai dengan karakteristik kewilayahan. Pembuatan diagram penelusuran banjir merupakan salah satu komponen yang perlu dijadualkan dalam rencana induk penanganan banjir.

42

3.4 BENCANA GEMPA BUMI Bencana gempa bumi tidak hanya melanda kawasan permukiman, perkantoran maupun industri didaratan tetapi juga terjadi di daerah-daerah pesisir. Pengalaman bencana gempa bumi di masa lalu di Indonesia menunjukkan bahwa mayoritas struktur bangunan yang mengalami kerusakan parah adalah tipe non-engineered buildings, yaitu bangunan-bangunan sederhana (1-2 lantai) yang tidak memanfaatkan jasa sarjana teknik pada saat merancang dan membuatnya sehingga sistem struktur, mutu pengerjaan maupun material yang digunakan cenderung belum memenuhi standar minimal peraturan yang berlaku. Meski demikian, non-engineered buildings yang benar-benar mengikuti konsep bangunan tradisional setempat dengan memanfaatkan material lokal di sekitarnya terbukti secara struktural cukup bagus responnya pada saat terjadi gempa bumi. Prioritas yang utama yang harus diperhatikan adalah penanganan dan pembenahan non-engineered buildings. Pada saat terjadi gempa bumi, tanah dibawah fondasi bangunan akan bergetar hebat secara random dalam arah 3 dimensi selama 0,5 s/d 1,5 menit dan getaran tersebut menjalar ke bangunan dia atasnya sambil mengalami amplifikasi. Komponen percepatan getaran arah vertikal lazimnya relatif lebih kecil dibanding komponen horizontalnya. Akibatnya elemen-elemen pembentuk struktur bangunan apabila tidak disambung dengan baik, cenderung akan saling terpisahkan. Tipikal kerusakan non-engineered buildings akibat gempa, yang menjadi pemicu keruntuhan dan lazimnya mengakibatkan korban jiwa karena tertimpa reruntuhan bangunan, umumnya dapat dikategorikan menjadi sebagai berikut :

a. atap cenderung tercabut/terlepas dari perletakannya dan terpental,

b. dinding-dinding cenderung terkoyak, terpisah dari elemen lainnya, retak diagonal dan roboh,

43

c. kerusakan akibat terjadinya puntiran pada bangunan yang berdenah tidak simetris,

d. kerusakan pada sudut-sudut bukaan pada dinding akibat konsentrasi tegangan,

e. benturan antar bangunan-bangunan yang berdekatan,

f. kerusakan akibat perubahan menyolok pada kekakuan atau massa elemen struktur,

g. sambungan yang lemah antara dinding dengan dinding, dinding dengan atap dan dinding dengan fondasinya,

h. lenturan kolom yang berlebihan,

i. kerusakan elemen-elemen struktur yang relatif kaku namun tidak cukup kuat dan sistem sambungan antar elemen struktur yang tidak mencukupi,

j. mutu pengerjaan yang kurang baik dan material yang kurang memenuhi syarat,

k. dinding-dinding tinggi yang tidak diberi bingkai secukupnya. 3.4.2 Identifikasi Daerah Rawan Gempa Bumi 3.4.1.1 Analisis Bahaya Gempa Bumi

Analisis bahaya gempa bumi ditujukan untuk mengidentifikasi lokasi yang sering mengalami gejala gempa bumi baik yang disebabkan oleh gempa tektonik maupun gempa vulkanik. Gempa bumi biasanya terjadi dalam waktu yang relatif singkat dengan beberapa faktor penyebab yang dominan, antara lain terjadinya patahan yang apabila terjadi di daerah lautan yang dapat menyebabkan terjadinya tsunami, selain itu terdapat pula adanya gerakan-gerakan magma di daerah gunung berapi aktif.

44

3.4.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Gempa Bumi

Gempa maupun bencana alam lainnya yang terjadi pada masa lalu telah banyak menghancurkan maupun merusak sarana dan prasarana kota dan desa serta menyebabkan kehilangan jiwa, harta dan benda, selain tentunya telah menyebabkan penderitaan bagi masyarakat yang tertimpa bencana. Beberapa faktor penyebab banyaknya korban jiwa serta kerugian harta benda terutama adalah kurangnya kemampuan pemahaman mengenai bencana serta kesiapan dalam mengantisipasi bencana. Hal lainnya adalah pembangunan infrastruktur yang tidak mengikuti kaedah-kaedah bangunan tahan gempa.

Analisa kerentanan didasarkan beberapa aspek, antara lain tingkat kepadatan pemukiman di daerah rawan gempa bumi, keterbatasan akses transportasi untuk evakuasi maupun penyelamatan serta keterbatasan akses komunikasi. Kesadaran serta kesiapan masyarakat untuk melakukan tindakan pengamanan dirasakan sangat penting, khususnya yang melibatkan peran aktif masyarakat. Selain itu, industri berbahaya yang dibangun di kawasan rawan gempa seperti industri bahan kimia, apabila tidak diantisipasi dengan baik dapat mengakibatkan terjadinya dampak ikutan berupa terjadinya pencemaran lingkungan serta munculnya berbagai macam penyakit.

3.4.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Gempa Bumi

Dari peta zonasi kegempaan Indonesia terlihat bahwa sekitar 290 kota atau 60 % dari 481 kota di Indonesia terletak pada wilayah yang cukup rawan terhadap gempa dan sebagian besar dari kota-kota tersebut berada pada daerah pesisir.

45

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana gempa bumi sehingga mampu mengurangi dampaknya. Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi. Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana.

3.4.2 Mitigasi Bencana Gempa Bumi 3.4.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Gempa Bumi Struktural

Upaya struktural dalam menangani bencana gempa bumi adalah upaya teknis yang bertujuan untuk meminimalkan kerusakan bangunan (terutama pemukiman), korban jiwa dan harta benda akibat gempa bumi. Langkah mitigasi yang bertujuan utama untuk secara bertahap meningkatkan kualitas bangunan non-engineered di suatu wilayah sehingga memenuhi persyaratan tahan gempa, baik terhadap bangunan baru maupun bangunan lama, melalui peningkatan kualitas material yang digunakan, kualitas sistem strukturnya dan kualitas pengerjaan serta ketrampilan para tukang/pekerja bangunan di wilayah tersebut. Upaya-upaya lain yang dapat dilakukan antara lain:

46

Upaya mitigasi bencana gempa bumi struktural antara lain meliputi : 1. membangun bangunan baru tahan gempa bumi

(engineered building) 2. meningkatkan kualitas bangunan non-engineered di

suatu wilayah sehingga memenuhi persyaratan tahan gempa, baik terhadap bangunan baru maupun bangunan lama, melalui peningkatan kualitas material yang digunakan, kualitas sistem strukturnya dan kualitas pengerjaan serta ketrampilan para tukang/pekerja bangunan di wilayah tersebut.

3.4.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Gempa Bumi Non Struktural

Upaya non struktural merupakan upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya. Upaya non struktural tersebut antara lain meliputi:


2. membuat pedoman konstruksi bangunan baru yang tahan gempa khusus untuk non-engineered buildings yang sesuai untuk wilayah pesisir pantai dengan penyajian yang sederhana, praktis, informatif dan mudah diikuti,

3. membuat pedoman cara pengkuatan dan retrofitting bangunan yang sudah ada agar tahan gempa khusus untuk non-engineered buildings yang sesuai untuk wilayah pesisir pantai,

4. menyelenggarakan penyuluhan pada masyarakat dan petugas terkait secara intensif dan berkesinambungan mengenai butir 2 dan 3 serta mengakrabkan masyarakat

47

dengan permasalahan bencana alam yang mungkin terjadi di wilayah yang ditempatinya berikut cara penyesuaian diri dan mempersepsinya secara positif,

5. menyelenggarakan pelatihan bagi para konsultan perencana/pengawas, kontraktor dan staf teknis mengenai butir 2 dan 3,

6. penyediaan Peta Zonasi Gempa yang digunakan sebagai dasar perencanaan dan pengembangan daerah,

7. penyediaan layanan evaluasi gratis (oleh instansi yang berwenang) kondisi struktural bangunan yang telah ada dan konsultasi teknis cara-cara penguatannya,

8. menyelenggarakan program sertifikasi dan lisensi untuk pembangun dan kontraktor,

9. Pengembangan Sistem Peringatan Dini Bencana Gempa Bumi

Untuk memantau gempa bumi, BMG telah mengoperasikan jaringan pemantau gempa bumi yang terdiri dari 57 sensor pencatat, baik non-telemetri maupun telemetri. Jaringan non-telemetri mulai beroperasi dengan dipasangnya seismograf Wiechert tahun 1908 di Jakarta dan mulai dikembangkan dengan peralatan Short Period Seismograph tahun tujuh puluhan sehingga saat ini mencapai 30 jumlahnya. Jaringan pemantau gempa bumi telemetri sejumlah 27 yang tersebar di lima balai wilayah dilengkapi dengan sistem komunikasi dan pengolah data, dengan Pusat Gempa Regional terletak di Medan, Ciputat, Denpasar, Ujung Pandang dan Jayapura yang telah dioperasikan sejak tahun 1991. Disamping itu secara real time beberapa rekaman data dari masing-masing wilayah di kirim ke Pusat Gempa Nasional di Jakarta. Dengan sistem

48

telemetri ini pusat gempa bumi dapat ditentukan dalm waktu relatif singkat baik oleh Pusat Gempa Regional maupun oleh Pusat Gempa Nasional di Jakarta.

3.5 BENCANA ANGIN TOPAN/BADAI Karena posisi geografisnya, wilayah pesisir pantai dan pulau-pulau kecil di Indonesia cukup rentan terhadap bencana angin topan/badai . Angin topan adalah suatu badai tropikal yang hebat dari pelepasan banyak energi dalam satu hari sebanyak satu megaton bom hydrogen. Angin topan/badai ini dapat mencapai kecepatan 200 km/jam dengan tekanan tiup mencapai 200 kg/m2. 3.5.2 Identifikasi Daerah Rawan Angin Topan/Badai 3.5.1.1 Analisis Bahaya Angin Topan/Badai

Analisis bahaya angin topan/badai ditujukan untuk mengidentifikasi lokasi yang sering mengalami bencana angin topan/badai. Bahaya angin topan/badai pada suatu daerah dapat diketahui melalui perkiraan angin topan/badai yang akan terjadi.

3.5.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Angin

Topan/Badai

Bencana angin topan/badai maupun bencana alam lainnya yang terjadi pada masa lalu telah banyak menghancurkan maupun merusak sarana dan prasarana kota dan desa serta menyebabkan kehilangan jiwa, harta dan benda, selain tentunya telah menyebabkan penderitaan bagi masyarakat yang tertimpa bencana. Beberapa faktor penyebab banyaknya korban jiwa serta kerugian harta benda terutama

49

adalah kurangnya kemampuan pemahaman mengenai bencana serta kesiapan dalam mengantisipasi bencana.

Analisa kerentanan didasarkan beberapa aspek, antara lain tingkat kepadatan pemukiman di daerah rawan angin topan/badai, keterbatasan akses transportasi untuk evakuasi maupun penyelamatan serta keterbatasan akses komunikasi. Selain itu, industri berbahaya yang dibangun di kawasan rawan anin topan/badai seperti industri bahan kimia, apabila tidak diantisipasi dengan baik dapat mengakibatkan terjadinya dampak ikutan berupa terjadinya pencemaran lingkungan serta munculnya berbagai macam penyakit.

3.5.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Angin Topan/Badai Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta Masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana angin topan/badai sehingga mampu mengurangi dampaknya. Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi. Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana.

50

3.5.2 Mitigasi Bencana Angin Topan/Badai 3.5.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Angin Topan/Badai Struktural

Upaya struktural dalam menangani bencana angin topan/badai adalah upaya teknis yang bertujuan untuk mencapai lingkungan yang lebih tahan bencana angin topan/badai. Upaya penanggulangan secara fisik yang dapat dilakukan antara lain:

• low cost roof retrofitting, terutama struktur atapnya yang rentan terhadap kerusakan akibat angin topan/badai

3.5.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Angin Topan/Badai Non

Struktural

Upaya non struktural merupakan upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya. Upaya penanggulangan secara non strukural yang dapat dilakukan antara lain:

1. peraturan perundangan yang mengatur bencana alam,

2. pemetaan bahaya sentakan badai,

3. lifeline vulnerability audits untuk mempromosikan kesiagaan masyarakat terhadap bencana,

4. sosialisasi peraturan pembangunan dan cara-cara konstruksi yang baik dan aman dan lain-lain,

5. pengembangan Sistem Peringatan Dini Bencana Angin Topan/Badai

51

Sewaktu terjadi angin topan/badai, masyarakat di evakuasi ke tempat yang aman dengan cara mengumumkannya melalui:

1. para pejabat publik (tingkat keberhasilan 35%-97%, tergantung cara penyampaian),

2. radio atau televisi,

3. otoritas polisi, pemadam kebakaran dan lain-lain yang menyampaikan berita tersebut dari pintu ke pintu (tingkat keberhasilan 97%),

4. loudspeaker yang terbukti kurang efektif, dan

5. pemberitaan otomatis melalui telepon.

6. pengembangan Sistem Peringatan Dini Bencana Angin Topan/Badai

Perkiraan terjadinya angin topan/badai dilakukan oleh BMG selaku instansi yang bertanggung jawab dalam prakiraan cuaca. Saat ini BMG telah memiliki jaringan pemantau cuaca pada 175 stasiun BMG di seluruh Indonesia. Selain itu BMG juga telah merehabilitasi Radar Cuaca di lima Stasiun Meteorologi sehingga keluaran radar dapat berupa gambar tiga dimensi.

3.6 BENCANA KENAIKAN PARAS MUKA AIR LAUT

(SEA LEVEL RISE) Peningkatan kegiatan manusia, khususnya kegiatan transportasi, industri, pembangunan gedung-gedung dengan seluruhnya hampir tertutup kaca, maka akan mengakibatkan peningkatan efek rumah kaca (green house effect). Salah satu dampak dari peningkatan rumah kaca ini adalah terjadinya pemanasan suhu di bumi (global warming) yang pada akhirnya akan mengakibatkan pemuaian air laut yang

52

berakibat pada Sea Level Rise (SLR). Berdasarkan IPCC (1990) diperkirakan terjadi SLR sebesar 1 meter pada tahun 2100 dihitung mulai tahun 1990. Hal tersebut mengakibatkan mundurnya garis pantai. Salah satu cara paling sederhana untuk memperkirakan kemunduran garis pantai adalah dengan menganggap profil pantai setelah SLR adalah tetap. Dengan anggapan seperti ini maka besarnya kemunduran garis pantai adalah sebanding dengan SLR dibagi dengan kemiringan pantai.

Dampak lain akibat SLR adalah terjadinya peningkatan frekuensi dan intensitas banjir yang disebabkan oleh adanya efek pembendungan oleh adanya SLR. Pembendungan ini menyebabkan kecepatan berkurang dan laju sedimentasi di muara akan bertambah yang berarti mengurangi luas tampang basah sungai di muara. Pendangkalan muara akan menimbulkan juga efek pembendungan yang signifikan yang apa akhirnya akan meningkatkan frekuensi banjir karena tampang sungai yang terlampaui oleh debit sungai.

Intrusi air laut ke darat juga merupakan masalah serius bagi kota-kota pantai. Adanya pemanfaatan air tanah yang tidak memperhitungkan keseimbangan, mengakibatkan turunnya permukaan air tanah yang selanjutnya memberikan tingkat kemudahan bagi terjadinya intrusi air laut ke darat. Dengan adanya SLR juga mengakibatkan volume air laut yang mendesak ke dalam sungai akan semakin besar. Air laut yang mendesak masuk jauh ke darat melalui sungai ini merupakan masalah bagi kota-kota pantai yang menggantungkan air bakunya dari sungai.

Terjadinya SLR juga berdampak terhadap keamanan bangunan pantai yang ada. Karena adanya SLR akan menyebabkan peningkatan gelombang. Selain itu SLR juga akan meningkatkan overtopping bangunan tersebut, sehingga tingkat keamanan bangunan berkurang.

53

Selain itu pengaruh SLR dapat berdampak terhadap lingkungan biotik. Dengan adanya SLR lingkungan biotik akan terpengaruh terutama di daerah rawa dan perairan payau. 3.6.2 Identifikasi Daerah Rawan Kenaikan Paras Muka Air

Laut (Sea Level Rise) 3.6.1.1 Analisis Bahaya Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea

Level Rise/SLR)

Analisis bahaya SLR ditujukan untuk mengidentifikasi lokasi yang sering mengalami bencana kenaikan paras muka air laut (SLR). Analisis ini dilakukan dengan melakukan perkiraan kenaikan paras muka air laut berdasarkan hasil pengamatan kenaikan muka air laut. Ha-hal yang perlu diidentifikasi meliputi panjang pantai dan kemiringan pantai, sehingga diperoleh skenario mundurnya garis pantai dari tahun ke tahun.

3.6.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Kenaikan Paras

Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

Bencana kenaikan muka air laut (SLR) maupun bencana alam lainnya yang terjadi pada masa lalu telah banyak menghancurkan maupun merusak sarana dan prasarana kota dan desa serta menyebabkan kehilangan jiwa, harta dan benda, selain tentunya telah menyebabkan penderitaan bagi masyarakat yang tertimpa bencana. Beberap faktor penyebab banyaknya korban jiwa serta kerugian harta benda terutama adalah kurangnya kemampuan pemahaman mengenai bencana serta kesiapan dalam mengantisipasi bencana.

Analisa kerentanan didasarkan beberapa aspek, antara lain tingkat kepadatan, penduduk, aktivitas yang ada di wilayah

54

pesisir termasuk stakeholder di dalamnya, sarana prasarana transportasi, pelayaran, perikanan dan lain-lain, dampaknya terhadap ekosistem pesisir seperti terjadinya peningkatan erosi pantai, banjir, intrusi air laut, dan dampak terhadap infrastruktur di wilayah pesisir.

3.6.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Kenaikan Paras

Muka Air Laut (Sea Level Rise/SLR)

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta Masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana SLR sehingga mampu mengurangi dampaknya.

Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi. Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana

3.6.2 Mitigasi Bencana Kenaikan Paras Muka Air Laut (Sea

Level Rise/SLR) 3.6.2.1. Upaya Mitigasi Bencana Kenaikan Paras Muka Air Laut

(Sea Level Rise/SLR) Struktural

Upaya struktural dalam menangani bencana SLR adalah upaya teknis yang bertujuan untuk melindungi lingkungan

55

pesisir yang rawan terhadap bencana SLR. Upaya penanggulangan secara fisik yang dapat dilakukan antara lain:

1. Membuat sistem pelindung pantai baik yang bersifat statis seperti pembangunan tanggul, seawall, revetment, groin, dan detached breakwater maupun yang dinamis seperti penanaman mangrove.

2. Mengangkat atau meninggikan segala bentuk fasilitas dan lahan pantai.

3. Memindahkan segala bentuk fasilitas dan lahan pantai ke arah darat yang aman dari jangkauan air laut.

4. Penyesuaian sistem drainase. 3.6.2.2. Upaya Mitigasi Bencana Kenaikan Paras Muka Air Laut

(Sea Level Rise/SLR) Non Struktural

Upaya non struktural merupakan upaya non teknis yang menyangkut penyesuaian dan pengaturan tentang kegiatan manusia agar sejalan dan sesuai dengan upaya mitigasi struktural maupun upaya lainnya. Upaya-upaya non struktural ini meliputi :

1. peraturan perundangan yang mengatur bencana alam,

1. penyusunan kebijakan untuk pemerintah terkait dan stakeholder tentang sistem perlindungan pantai.

2. pengembangan garis pantai (shoreline setback), seperti penyusunan kebijakan yang mengatur ijin bangunan terhadap lahan yang terkena erosi akibat SLR.

3. pengembangan Sistem Peringatan Dini Kenaikan Paras Muka Air Laut

56

Pengembangan sistem peringatan dini pada daerah yang rawan akibat kenaikan paras muka air laut ini dilakukan dengan memasang alat pemantau katinggian muka air laut automatic (Automatic Water Level Recorder/AWLR) dan pengamatan pasang surut air laut yang ditempatkan disetiap pelabuhan atau daerah pemukiman nelayan. Pemantauan dan pengamatan pasang surut air laut ini mutlak dilakukan pada daerah-daerah yang mempunyai indikasi banjir di daerah pesisir yang jauh dari muara sungai. Hasil pengamatan dan pemantauan ini di dikumpulkan dan dianalisis untuk dijadikan bahan pertimbangan langkah selanjutnya.

3.7 BENCANA KEKERINGAN

Kekeringan terjadi apabila ketersediaan air tidak mencukupi untuk memenuhi kebutuhannya. Bencana kekeringan diakibatkan oleh iklim yaitu akibat akibat musim kemarau panjang sehingga kesulitan akan air untuk kebutuhan air minum. Ditinjau dari waktu terjadinya, kekeringan dapat terjadi sepanjang tahun, tidak menentu atau bahkan dapat tidak terlihat. 3.7.1 Identifikasi Daerah Rawan Kekeringan di Wilayah

Pesisir

3.7.1.1 Analisis Bahaya Kekeringan

Analisis bahaya kekeringan ditujukan untuk mengidentifikasi lokasi yang sering mengalami bencana kekeringan. Bahaya kekeringan dapat diketahui dari perkiraan iklim yang terjadi di wilayah pesisir.

57

3.7.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Kekeringan

Kekeringan maupun bencana alam lainnya yang terjadi pada masa lalu telah banyak menghancurkan maupun merusak sarana dan prasarana kota dan desa serta menyebabkan kehilangan jiwa, harta dan benda, selain tentunya telah menyebabkan penderitaan bagi masyarakat yang tertimpa bencana. Beberapa faktor penyebab banyaknya korban jiwa serta kerugian harta benda terutama adalah kurangnya kemampuan pemahaman mengenai bencana serta kesiapan dalam mengantisipasi bencana.

Analisa kerentanan didasarkan beberapa aspek, antara lain tingkat kepadatan penduduk, aktivitas yang ada di wilayah pesisir termasuk stakeholder di dalamnya, kondisi penutupan lahan, sumber-sumber air, dan tingkat pemanfaatan air baik air permukaan maupun air tanah.

3.7.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Kekeringan

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta Masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana kekeringan sehingga mampu mengurangi dampaknya. Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi.

Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses

58

mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana.

3.7.2 Mitigasi Bencana Kekeringan di Wilayah Pesisir 3.7.2.1. Upaya Mitigasi Bencana Kekeringan Struktural

Upaya struktural dalam menangani bencana kekeringan adalah upaya teknis yang bertujuan untuk melindungi lingkungan pesisir yang rawan terhadap bencana kekeringan. Upaya penanggulangan secara struktural yang dapat dilakukan antara lain:

1. Pembangunan waduk.

2. Pembuatan sumur-sumur resapan. 4.7.2.2. Upaya Mitigasi Bencana Kekeringan Non Struktural


1. Peraturan perundangan yang mengatur bencana alam,

2. Mengefisienkan dan melakukan penghematan penggunaan air,

3. Menginventarisasi dan mengevaluasi keadaan dan pola iklim,

4. Mengidentifikasi wilayah rawan kekeringan,

5. Membuat peta wilayah kekeringan,

59

6. Pengembangan Sistem Peringatan Dini Bencana Kekeringan

Perkiraan terjadinya kekeringan dilakukan oleh BMG (Badan Metereologi dan Geofisika) selaku penanggung jawab terhadap cuaca yang terkait dengan kekeringan.

3.8 BENCANA LONGSOR

Longsor merupakan suatu gerakan tanah dimana suatu masa tanah, batu, dan material campuran yang bergerak di sepanjang lereng gunung terutama di wilayah pulau-pulau kecil. Bencana longsor di Indonesia tersebar mengikuti penyebaran jalur gempa, patahan dan sebaran gunung api baik gunung api aktif maupun tidak aktif. Karena daerah tesebut bergunung-gunung berlereng terjal dengan batuan yang umumnya kurang kuat dan tanah penutupnya lembek dan tebal sehingga berpotensi untuk terjadi longsor terutama bila terjadi hujan dan gempa. Penyebab terjadinya tanah longsor karena faktor alam seperti hujan, kondisi geologi dan kondisi topografi serta dipicu oleh ulah manusia. Tanah longsor umumnya terjadi selama dan sesudah hujan lebat selama 10 jam. Tanah longsor dapat terjadi dengan adanya : a. Hujan b. Lereng Terjal c. Tanah tebal dan lembek serta batuan kurang kuat d. Lahan basah e. Getaran f. Susut muka air danau atau bendungan g. Adanya beban tambahan seperti beban bangunan h. Pengikisan/erosi i. Adanya material timbunan pada tebing j. Bekas longsoran lama

60

3.8.2 Identifikasi Daerah Rawan Longsor

Upaya mitigasi bencana non struktural ini dilakukan dengan mengidentifikas daerah rawan longsor, identifikasi tersebut antara lain :

3.8.1.1 Analisis Bahaya Longsor

Analisis bahaya longsor ditujukan untuk mengidentifikasi lokasi yang sering mengalami bencana longsor. Analisis ini meliputi aspek kondisi alam, geologi, topografi, dan aktivitas manusia.

3.8.1.2 Analisis Tingkat Kerentanan terhadap Longsor

Bencana longsor maupun bencana alam lainnya yang terjadi pada masa lalu telah banyak menghancurkan maupun merusak sarana dan prasarana kota dan desa serta menyebabkan kehilangan jiwa, harta dan benda, selain tentunya telah menyebabkan penderitaan bagi masyarakat yang tertimpa bencana. Beberapa faktor penyebab banyaknya korban jiwa serta kerugian harta benda terutama adalah kurangnya kemampuan pemahaman mengenai bencana serta kesiapan dalam mengantisipasi bencana.

Analisis kerentanan ini meliputi aspek tingkat kepadatan penduduk di sekitar daerah yang berpotensi longsor, sarana prasarana yang ada, infrastruktur penting, industri yang ada di sekitar lokasi berpotensi longsor, aksesibilitas terhadap daerah berpotensi longsor, dan sebagainya.

61

3.8.1.3 Analisis Tingkat Ketahanan terhadap Longsor

Analisis tingkat ketahanan ditujukan untuk mengidentifikasi kemampuan Pemerintah serta masyarakat pada umumnya untuk merespon terjadinya bencana longsor sehingga mampu mengurangi dampaknya. Analisis tingkat ketahanan tersebut dapat diidentifikasi dari 3 (tiga) aspek, yaitu (i) jumlah tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk, (ii) kemampuan mobilitas masyarakat dalam evakuasi dan penyelamatan, dan (iii) ketersediaan peralatan yang dapat dipergunakan untuk evakuasi.

Semakin banyak fasilitas dan tenaga kesehatan di kawasan rawan bencana membuat tingkat ketahanan kawasan terhadap bencana semakin tinggi. Kemudahan akses mobilitas masyarakat dalam evakuasi juga ikut mempertinggi ketahanan terhadap bencana

3.8.2 Mitigasi Bencana Longsor 3.8.2.1 Upaya Mitigasi Bencana Longsor Struktural

Upaya struktural dalam menangani bencana longsor adalah upaya teknis yang bertujuan untuk melindungi lingkungan pesisir yang rawan terhadap bencana kekeringan. Upaya penanggulangan secara fisik sangat bervariasi tergantung dari jenis longsoran dan mekanisme kejadiannya, yang antara lain meliputi :

1. Pembangunan tanggul penahan di lokasi-lokasi yang rawan bencana longsor,

2. Penataan saluran air yang memadai, 3. Reboisasi di daerah-daerah yang rawan longsor.

62

3.8.2.2 Upaya Mitigasi Bencana Longsor Non Struktural


1. Peraturan perundangan yang mengatur bencana alam,

2. Pembuatan peta rawan bencana longsor.

3. Sosialisasi dan Penyadaran kepada masyarakat untuk tidak tinggal di daerah yang rawan longsor/daerah tebing.

4. Pengembangan sistem peringatan dini bencana longsor

5. Perkiraan terjadinya longsor dilakukan oleh instansi terkait yang berwenang menangani bahaya longsor, seperti Badan Geologi dan Vulkanologi.

63

BAB IV KOORDINASI ANTAR INSTANSI

Kelembagaan dalam penanggulangan bahaya nasional saat ini telah dibentuk mulai dari Tingkat Pusat yang dikoordinasikan oleh Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanggulangan Pengungsi (Bakornas PBP), Satuan Koordinasi Pelaksana Penanggulangan Bencana dan Penanggulangan Pengungsi (Satkorlak PBP) di Tingkat Provinsi, Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana dan Penanggulangan Pengungsi (Satlak PBP) di Tingkat Kabupaten/Kota dan Satuan Tugas Penanggulangan Bencana dan Penanggulangan Pengungsi (Satgas PBP) di Tingkat Kecamatan/Desa.

Organisasi Bakornas PB sesuai dengan Keputusan Presiden RI No. 3 Tahun 2001 beranggotakan Menteri Dalam Negeri, Menteri Kesehatan, Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah, Menteri Perhubungan, Menteri Energi dan Sumberdaya Mineral, Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Menteri Keuangan, Menteri Lingkungan Hidup, Panglima TNI, Kepala Kepolisisan RI dan Gubernur. Melihat perkembangan kedepan dimana sektor kelautan dan perikanan telah ditangani oleh Departemen Kelautan dan Perikanan, maka perlu adanya perubahan terhadap Keppres RI No. 3 Tahun 2001 tersebut.

64

BAB V PENUTUP

Pedoman ini dikeluarkan untuk menjadi arahan bagi Pemerintah dan Pemerintah Daerah dan pihak-pihak yang berkepentingan lainnya dalam menyusun perencanaan mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang secara ekologi dapat dipertanggungjawabkan.

Ditetapkan di : Jakarta Pada tanggal : 21 September 2004

DIREKTUR JENDERAL PESISIR

DAN PULAU-PULAU KECIL

WIDI A. PRATIKTO

65

UCAPAN TERIMA KASIH

Saya selaku Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil maupun selaku pribadi, dengan ini mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya atas masukan, tanggapan, saran dan kritik yang membangun dalam proses konsultasi dan sosialisasi penyusunan Pedoman Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ini sehingga dikeluarkannya Keputusan: SK.64A/P3K/IX/2004 tentang Pedoman Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Ucapan terima kasih ini secara khusus ditujukan kepada yang terhormat : No. Nama Jabatan/Instansi

1. Prof.Dr. Ir. Rokhmin Dahuri, MS Menteri Kelautan dan Perikanan 2. Ir. Ali Supardan, MSc Sesditjen P3K, DKP 3. Ir. H. Irwandi Idris, MSi Direktur Bina Pesisir, Ditjen P3K,

DKP 4. Dr. Ir. Alex SW Retraubun, MSc Direktur Pulau-Pulau Kecil, Ditjen

P3K, DKP 5. Ir. Ferrianto H.S. Djais, MA Direktur Tata Ruang P3K, Ditjen

P3K, DKP 6. Ir. Yaya Mulyana Direktur Konservasi dan Taman

Nasional Laut, DKP 7. Ir. Saut P. Hutagalung, MSc Ka. Biro Perencanaan dan KLN, DKP 8. Narmoko Prasmadji, SH, LLM Ka. Biro Hukum dan Perizinan, DKP 9. Drs. Sudaryono Deputi Meneg, LH 10. Dr. Tusy A. Adibroto Asdep P3TL - BPPT 11. Dr. Ir. Subandono Diposaptono,

M. Eng Kasubdit Mitigasi Lingkungan Pesisir, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP

12. Dr. Ir. Sapta Putra Ginting , MSc Kasubdit Pengelolaan Pesisir Terpadu, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP

13. Ir. M. Eko Rudianto, M.Bus (IT) Kasubdit Rehabilitasi dan Pendayagunaan Kawasan Pesisir, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP

66

14. Ir. Eny Budi Sri Haryani Kasubdit Pengendalian Pencemaran Laut, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP

15. Tini Martini, SH.M.Soc.Sci Kabag Hukum Bantuan Hukum, DKP 16. Darmanta, SH Kabag Perundang-undangan, DKP 17. Hanung Cahyono, SH, LLM Kabag Hukum Laut, DKP 18. Supranawa, SH, MPA Kabag Perjanjian dan Tata Perizinan,

DKP 19. Ir. H. Ansori Zawawi Kasubdit Tata Ruang Pesisir dan

Pantai, Dit. Tata Ruang P3K, Ditjen P3K, DKP

20. Dr. Ir. Tony Ruchimat Dit. Pemberdayaan Pulau-Pulau Kecil, Ditjen P3K, DKP

21. Ir. Harun Alrasyid, MM Biro Perencanaan dan KLN, DKP 22. Mufti Manurus, SE Biro Keuangan, DKP 23. Ir. Didi Sadili Kabag Umum, Ditjen. P3K, DKP 24. Ir. Tukul Rameo Hadi, MT Kasubdit Teknologi Pengawasan dan

Perlindungan Pesisir, BRKP - DKP 25. Ir. Raja Pasaribu, MS Ditjen. P3K, DKP 26. Ir. Andry Indryasworo, MM Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 27. Ir. Sudibyo, MM Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 28. Agung Tri Prasetyo, SSi, MA Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 29. Firdaus Agung K, ST Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 30. Zuleha Ernas, SSi Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 31. Fegi Nurhabni, ST Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 32. Prita Dwi Wahyuni, SSi Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 33. Ir. A. Haris Lain Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 34. Enggar Sadtopo, ST, MT Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K, DKP 35. Ir. Sugeng Triutomo, DESS Kepala Biro Mitigasi Bakornas PBP 36. Ir. Wisnu Widjaya, MSc Kabag Bencana Alam, Biro Mitigasi

Bakornas PBP 37. Dr. Ir. Idwan Suhardi Asdep Kajian Kebutuhan IPTEK

RISTEK 38. Ir. Santoso Yudho, MSc Kepala Bidang IPTEK RISTEK 39. Ir. Diah Rahayu Pangesti, Dipl. Kapuslitbang SDA Dep. Kimpraswil

67

HE, APU 40. Dr. Ir. Untung Budi S., MSc Kabid Konservasi dan Pengembangan

SDA dan Kawasan Bencana Dit. TRAUNAS, Kimpraswil

41. Ir. Siswoko, Dipl. HE Dept. Kimpraswil 42. Ir. Amien Roychanie Dept. Kimpraswil 43. Ir. Wahyuningsih D., MSc Bappenas 44. Ir. Simon Laksmono Himawan,

MA Direktur Pengairan dan Irigasi, Bappenas

45. Ir. Tommy Hermawan, MA Kasubdit Pengembangan Pesisir dan Laut, Bappenas

46. Dr. Gunawan Ibrahim Kepala Badan Meteorologi dan Geofisika

47. Drs. Sunaryo, M.Sc. Kepala Pusat Jaringan Observasi BMG

48. Dr. Ir. Fauzi Kepala Bidang Seismologi Teknik dan Tsunami, BMG

49. Drs. Sugiatno Kepala Bidang Klimatologi BMG 50. Ir. Surono Kasubdit Mitigasi Bencana Geologi,

Dep. ESDM 51. Hendri Subakti Koordinator Stasiun BMG NTT 52. Dr. Ir. Ahmad Djumarma

Wirakusumah Direktur Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, Dep. ESDM

53. Dr. Ir. Dinar Catur MSc BPPT 54. Ir. Heru Sri Naryanto, MSc Manager Program Mitigasi Bencana

Alam, BPPT 55. Ir. Naufal Bahreisy, MT BPPT 56. Dr. Paulus Agus Winarso Kementrian Lingkungan Hidup 57. Dr. Parluhutan Manurung Bakosurtanal 58. Dr. Bidawi Hasyim Kepala Pusat Penginderaan Jauh -

LAPAN 59. Ir. M. Sidharta BP Reklamasi Pantura – Jakarta 60. Dra. Meinarwati, APT, M.Kes Dept. Kesehatan 61. Dr. Ir. Otto Ongkosongo, APU LIPI 62. Dr. Ir. Harkunti P Rahayu Kepala Laboratorium Manajemen dan

68

Rekayasa Konstruksi – FT ITB 63. Dr. Hamzah Latif, MSc Pusat Penelitian Kelautan, ITB 64. Dr. Muslim Muin Teknik Kelautan, ITB 65. Dr. Heru Purboyo P3WK – ITB 66. Dr. Mahmud Mustain Fakultas Teknologi Kelautan, ITS 67. Dr. Ir. IGB Sila Dharma Teknik Sipil, Universitas Udayana 68. Prof. Takao Yamashita Disaster Prevention Research

Institute/DPRI, Kyoto University 69. Tetsuro Goto National Institute for Land and

Infrastructure Management, Japan 70. Dr. Laura Kong International Tsunami Information

Center, Honolulu, USA 71. Dr. Viacheslav K. Gusiakov Tsunami Laboratory, Russian

Academy of Sciences, Rusia 72. Dr. Ir. Nizam Jurusan Teknik Sipil, Fakultas

Teknik, UGM 73. Ir. Bambang Suhendro, MSc,

Ph.D Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, UGM

74. Dr. Joko Legono Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, UGM

75. Dr. Dietriech G. Bengen PKSPL - IPB 76. Prof. Dr. Dedy Soedarma IPB 77. Prof. Dadang Ahmad UNHAS 78. Dr. Ir. I. Handoko Biotrop 79. Dr. Ir. Agus Maryono Sekjen ASEHI

80. Dr. Ir. Harkunti Rahayu Kepala Laboratorium Manajemen dan Rekayasa Konst. – FT ITB

81. Ir. Kris Budiono PPGL - Bandung 82. Dr. Jan Steffen Direktur CSI UNESCO 83. Ir. Imran Telapak 84. Ir. Ery Damayanti IMA 85. Ir. Nina Jaring Pela 86. Drs. M. Rudi Wahyono, Dipl.Env Indo-Repro 87. Ramli Malik Yayasan PESUT

69

88. Ir. I Made Sudarsana Dinas P & K Prop. Bali 89. Ir. Saleh Purwanto Dinas P & K Prop. Bali 90. Ir. I Ketut Sudiarta, MSi Yayasan Giri Baruna Lestari

Ucapan terima kasih dan penghargaan ini juga saya sampaikan kepada berbagai pihak yang karena keterbatasan kami tidak dapat disebut satu per satu sebagaimana di atas. Tersusunnya Pedoman ini tidak lepas dari partisipasi aktif berupa kritik maupun saran-saran yang sangat bermanfaat dalam penyempurnaan materi yang telah diberikan oleh saudara-saudara sekalian. Semoga usaha dan kerja keras Saudara dapat bermanfaat bagi terlaksananya program pengembangan pesisir dan pantai di Indonesia dan membantu dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat pesisir.

DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

WIDI A. PRATIKTO

70

KEPUTUSAN

DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL NOMOR : SK –25A /P3K/V/2003

TENTANG

PEMBENTUKAN TIM

PENYUSUN PEDOMAN UMUM MITIGASI BENCANA DI WILAYAH PESISIR

DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL,

Menimbang : a. Bahwa dalam rangka menunjang keberhasilan Program

Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dipandang perlu membentuk Tim Penyusunan Pedoman Umum Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir yang keanggotaannya terdiri dari unsur-unsur instansi terkait;

b. Bahwa nama-nama sebagaimana dimaksud didalam lampiran keputusan ini dipandang perlu untuk melaksanakan tugas-tugas tersebut;

c. Bahwa untuk itu perlu ditetapkan dengan Keputusan Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Mengingat : 1. Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999, tentang

Pemerintah Daerah; 2. Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999, tentang

Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat dan Daerah;

3. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1992, tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya;

71

4. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 228/M Tahun 2001 tentang Pembentukan Kabinet Gotong Royong;

5. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 102 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Departemen, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2002;

6. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

7. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18 Tahun 2000 tentang Tata Cara Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Lingkungan Departemen Kelautan dan Perikanan;

8. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor : KEP.01/MEN/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kelautan dan Perikanan sebagaimana telah diubah terakhir dengan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.30/MEN/2001.

MEMUTUSKAN : Menetapkan : KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL PESISIR DAN

PULAU-PULAU KECIL TENTANG PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN PEDOMAN UMUM MITIGASI BENCANA DI WILAYAH PESISIR.

PERTAMA : Membentuk Tim Penyusun Pedoman Umum Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir yang terdiri dari Pengarah, Tim Teknis, dan Tim Pelaksana dengan keanggotaan sebagaimana tercantum dalam lampiran keputusan ini.

KEDUA : Tim sebagaimana dimaksud pada diktum PERTAMA mempunyai tugas sebagai berikut :

1. Tim Teknis :

a. Memberikan dukungan, masukan dan bimbingan teknis bagi semua instansi terkait dalam pelaksanaan kegiatan;

72

b. Melakukan evaluasi terhadap laporan pelaksanaan tugas tim pelaksana.

2. Tim Pelaksana : a. Menyusun sistem monitoring dan evaluasi

kegiatan-kegiatan yang bersifat teknis. b. Melaksanakan pengumpulan data dan informasi

yang berkaitan dengan Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir.

c. Mempersiapkan rancangan Prosedut Tetap Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir.

d. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait e. Menyusun guidelines dan arahan dalam

pelaksanaan kegiatan yang membutuhkan tinjauan secara teknis;

KETIGA : Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada diktum KEDUA, Tim Teknis bertanggung jawab kepada Dirjen Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Tim Pelaksana Bertanggung Jawab kepada Direktur Bina Pesisir.

KEEMPAT : Masa kerja Tim Teknis dan Tim Pelaksana sebagaimana dimaksud pada diktum PERTAMA adalah 6 (enam) bulan sejak ditetapkan Keputusan ini.

KELIMA : Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di : Jakarta Pada tanggal : 19 Mei 2003

Direktur Jenderal Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil,

Widi A. Pratikto

73

Lampiran Keputusan Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Nomor : SK- 25A/P3K/V/2003 Tanggal : 19 Mei 2003

SUSUNAN KEANGGOTAAN TIM PENYUSUN

PEDOMAN UMUM MITIGASI BENCANA ALAM DI WILAYAH PESISIR

PENGARAH

Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

TIM TEKNIS

No. NAMA JABATAN/INSTANSI KEDUDUKAN

1. Ir. H. Irwandi Idris, MSi. Direktur Bina Pesisir , Ditjen P3K

Ketua

2. Ir. Ali Supardan, MSc Sesditjen P3K, Ditjen P3K Wakil Ketua 3.

Dr. Ir. Subandono D, M.Eng Kasubdit Mitigasi Lingkungan Pesisir, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K

Sekretaris

4. Ir. Saut P. Hutagalung, M.Sc.

Kepala Biro Perencanaan dan Kerjasama LN, DKP

Angota

5. Ir. Ferrianto H.S. Djais, MA Direktur Tata Ruang P3K, Ditjen P3K

Angota

6. Dr. Ir. Alex Retraubun, M.Sc

Direktur Pemberdayaan Pulau-Pulau Kecil, Ditjen P3K Anggota

7. Ir. Diah Rahayu, APU Kapuslitbang SDA Dep. Kimpraswil

Anggota

8. Ir. Sugeng Triutomo, DESS Kepala Biro Mitigasi Bakornas PBP

Anggota

9. Dr. Ir. Idwan Suhardi Asdep Kajian Kebutuhan IPTEK RISTEK Anggota

10. Drs. Sudaryono Asdep Pengendalian Kerusakan Ekosistim Pesisir dan Laut, Meneg LH

Anggota

11. Narmoko Prasmadji, SH Kepala Biro Hukum DKP Anggota

74

12. Ir. Simon Laksmono Himawan, MA

Direktur Pengairan dan Irigasi, Bappenas Anggota

13. Drs. Sunaryo Direktur BMG Anggota 14. Dr. Ir. A. Djumarma

Wirahadikusumah

Direktur Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, ESDM

Anggota

TIM PELAKSANA

No. NAMA JABATAN/INSTANSI KEDUDUKAN

1. Dr. Ir. Subandono D, M.Eng

Kasubdit Mitigasi Lingkungan Pesisir, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K

Ketua

2. Ir. M. Eko Rudianto, M.Bus (IT)

Kasubdit Pendayagunaan dan Rehabilitasi Kawasan Pesisir, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K

Anggota

3. Ir. Eny Budi Sri Haryani Kasubdit Pencemaran Kawasan Pesisir, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K

Anggota

4. Dr. Ir. Sapta Putra Ginting, M.Sc

Kasubdit Pengelolaan Pesisit Terpadu, Dit. Bina Pesisir, Ditjen P3K

Anggota

5. Ir. H. Ansori Zawawi Tata Ruang Pesisir dan Pantai, Dit. Tata Ruang P3K, Ditjen P3K

Anggota

6. Tini Martini, SH., M.Soc.Sci

Kabag Hukum Bantuan Hukum, DKP

Anggota

7. Dr. Ir. Nizam, MSc Fakultas Teknik – UGM Anggota

8. Ir. Wisnu Widjaya, M.Sc Kabag Bencana Alam, Biro Mitigasi Bakornas PBP

Anggota

9. Ir. Santoso Yudho, MSc Kepala Bidang Iptek dan Industri

Anggota

10. Dr. Ir. Untung Budi. S, MSc

Kabid Konservasi dan Pengembangan. SDA dan Kawasan Bencana Dit. TRAUNAS, Kimpraswil

Anggota

75

11. Ir. Dinar Catur Istiyanto, M.Eng

Balai Pengkajian Dinamik Pantai BPPT

Anggota

12. Ir. Heru Sri Naryanto, MSc Manager Program Mitigasi Bencana Alam BPPT

Anggota

13. Dr. Ir. Harkunti Rahayu Kepala Laboratorium Manajemen dan Rekayasa Konst. – FT ITB

Anggota

14. Ir. Tommy Hermawan, MA Kasubdit Pengembangan Pesisir dan Laut, Bappenas

Anggota

15. Dr. Fauzi Badan Meteorologi dan Geofisika

Anggota

16. Dr. Paulus Agus Winarso Kementrian Lingkungan Hidup Anggota

17. Dr. Hamzah Latif Pusat Penelitian Kelautan – ITB Anggota

18. Ir. Tukul Rameo Hadi, MT Kasubdit Teknologi Pengawasan dan Perlindungan Pesisir, BRKP

Anggota

19. Dr. Ir. Djoko Legono Pasca Sarjana UGM, Anggota

20. Dr. Mahmud Mustain Jur. Teknik Kelautan - ITS Anggota

21. Dr. Ir.I.Handoko Biotrop Anggota

22. Dr. Parluhutan Manurung Bakosurtanal Anggota

Ditetapkan di : Jakarta Pada tanggal : 19 Mei 2003


Widi A. Pratikto

Si Bencana Alam Di Wilayah Pesisir Dan Pulau Kecil

Documents

Transcript of Si Bencana Alam Di Wilayah Pesisir Dan Pulau Kecil