Strategi Pengembangan Kapasitas SDM Strategi Pengembangan Kapasitas SDM Pemerintah Daerah dalam Mewujudkan Pemerintah Daerah dalam Mewujudkan

Transparansi dan Akuntabilitas Transparansi dan Akuntabilitas

Pengelolaan Keuangan DaerahPengelolaan Keuangan Daerah

Seminar Nasional BPKSeminar Nasional BPK

Aidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MAAidinil Zetra, SIP, MA

Jakarta, 22 Juli 2009Jakarta, 22 Juli 2009Jakarta, 22 Juli 2009Jakarta, 22 Juli 2009

Pengantar

Sejak reformasi 1998, telah terjadi beberapa perubahan dalam

sistem politik, pemerintahan, hukum ekonomi Indonesia, di

antaranya:

� Perubahan sistem politik : Dari otoriter ke demokratis

� Hubungan Pusat – Daerah: dari sistem yang sentralistis menjadi lebih

desentalistis,desentalistis,

� Sistem Ekonomi dari yang mengandalkan perencanaan terpusat dan

campur tangan pemerintah berlebihan kepada sistem yang semakin

banyak menggunakan mekanisme pasar dan memasuki persaingan

global dan meningkatnya governance dalam dunia usaha, agar mampu

bersaing di pasar global. (Anwar Nasution)

Perubahan tersebut membutuhkan Transparansi dan Akuntabilitas.

Pemerintah telah melakukan berbagai reformasi pengelolaan keuangan

Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah

Di antara UU yang telah diterbitkan dalam rangka

reformasi pengelolaan keuangan Daerah :

� UU No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara

� UU No. 1Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Neg.

� UU No. 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggungjawab Keu Neg.

� UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah

� UU No. 33 Tahun 2004 Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah

� PP No. 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi

Pemerintah

� PP No 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah

� PP No. 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian � PP No. 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota,

� PP No. 3 Tahun 2007 Tentang

Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada

Pemerintah, DPRD dan masyarakat,

Kepres dan Kep/Per Mendagri

� Keputusan presiden No. 74 Tahun 2001

Tentang Tata Cara Pengawasan

Penyelenggaraan Pemerintah daerah.

� Kepmendagri No 29 Tahun 2002, Kepmendagri No 29 Tahun 2002,

Permendagri No. 13 Tahun 2006 Tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah yang

direvisi dengan Permendagri No. 59 Tahun

2007

Perubahan Manajemen Keuangan mewujudkan transparansi

dan akuntabilitas pengelolaan keuangan

1. adanya bentuk pertanggungjawaban keuangan

2. Melalui proses akuntansi, disajikan dengan standar akuntansi keuangan pemerintahan

3. Disampaikan kpd DPRD tepat waktu 3. Disampaikan kpd DPRD tepat waktu (selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir)

4. sebelumnya akan diaudit oleh BPK sebagai lembaga pemeriksa eksternal yang independen dan profesional.

Kebijakan Daerah dalam mewujudkan

transparansi dan akuntabilitas

� Pembaharuan manajemen publik oleh birokrasi pemerintah di daerah penelitian (Sumatera Barat baik di tingkat Propinsi maupun Kabupaten/Kota) yang diteliti telah banyak dilakukan. Langkah-langkah kongkrit yang telah dijalankan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik dan merespon tuntutan perkembangan masyarakat terutama yang terkait dengan peningkatan kualitas pelayanan publik. Di antara program yang telah dilaksanakan adalah :

� Program peningkatan kinerja pelayanan publik

� Pengembangan sarana dan prasarana pelayanan � Pengembangan sarana dan prasarana pelayanan

� Peningkatan Akses Masyarakat terhadap Pelayanan

� Program Peningkatan Kompetensi Tenaga dan Standarisasi Lembaga yang memberikan pelayanan publik

� Program Pengembangan Akuntabilitas dan transparansi� Pakta Integritas

� Perda Etika Penyelenggaraaan Pemerintahan

� Klinik Anggaran

� Tender Serentak

� dll

Paradok Sistem A & T

� Dengan A & T kepercayaan dan

dukungan publik thp pemerintah

akan tinggi,

� Pemerintah akan bekerja lebih serius dan disiplin,

� proses perumusan kebijakan

�Transparansi dan akuntabilitas masih belum menjadi semangat, paradigma dan etika dalam pengelolaan pemerintahan. (Aidinil dkk 2008)

�Anggaran Pem belum efisien (hanya 35% anggaran utk

Janji A & T Kondisi di Daerah

� proses perumusan kebijakan publik termasuk perencanaan dan pelaksanaan anggaran pemerintah akan lebih, partisipatif dan pro poor

� kualitas pelayanan publik akan semakin baik dan akan terwujud tata pemerintahan yang baik dan bersih (good governance dan clean government).

(hanya 35% anggaran utk publik) R. Siti Zuhro (2007)

�Tk kepuasan masy thd pelay kes sedang (Aidinil dkk, 2006)

�Perilaku dan sikap aparatur belum mencerminkan pelayanan prima R. Siti Zuhro (2007)

�KKN masih sulit dihapuskan

�Partisipasi masyarakat masih rendah dalam perumusan KP

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

Berdasarkan hasil riset di 10 SKPD di

delapan Kabupaten/Kota di Sumatera

Barat pada tahun 2008 dan awal 2009 ini,

khusus dalam hal mewujudkan khusus dalam hal mewujudkan

transparansi dan akuntabilitas keuangan

publik masih ditemukan beberapa

permasalahan

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

1. Budaya kerja yang transparan dan akuntabel

belum mengakar dalam kehidupan birokrasi

di daerah. (Masih banyak terdapat ketakutan

dan keengganan aparatur dalam membuka

informasi publik kepada masyarakat)informasi publik kepada masyarakat)

2. Hanya sebagian kecil daerah yang sudah

memiliki regulasi (perda) yang mendukung

transparansi dan akuntabilitas publik

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

3. Keterbatasan jumlah dan kemampuan SDM yang siap dalam menyusun dan menyampaikan laporan keuangan mengikuti standar akuntansi pemerintahan (yang sejalan dengan pemerintahan (yang sejalan dengan standar akuntansi sektor publik yang diterima secara internasional sesuai pasal 32 UU No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara)

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

4. Kekurangseriusan sebahagian besar PPK

(Pejabat Penatausahaan Keuangan) SKPD

dalam melaksanakan proses pengelolaan

keuangan. (Banyak bendahara penerimaan

pada SKPD yang terlambat menyampaikan pada SKPD yang terlambat menyampaikan

laporan pertanggungjawaban bulanan yang

disebabkan antara lain kelalaian Pimpinan

kegiatan atau Pimpinan SKPD dalam urusan

pertanggungjawaban)

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

5. Kesiapan sarana dan prasarana pendukung seperti teknologi informasi baik hardware maupun software dan operatornya. (Masih banyak SKPD terkendala dalam melaksanakan terkendala dalam melaksanakan pengelolaan keuangan karena kekurangan SDM dan sarana pendukung untuk menjalan sistem informasi keuangan secara efektif).

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

6. Proses perencanaan yang mendahului

proses anggaran masih banyak bersifat

formalitas. (partisipasi masy masih banyak

yg semu (elitis), sistem manajemen kinerja

belum berjalan dengan baik. Masih banyak belum berjalan dengan baik. Masih banyak

SKPD terjebak dalam pola lama penyunan

program seperti mengajukan program

sebanyak-banyaknya, dibuat seindah-

indahnya dan tidak berdasarkan sistem

perencanaan yang ada)

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

7. Belum ada daerah yang melakukan

pelaporan keuangan dengan

mengembangkan media informasi melalui

situs daerah yang dapat diakses oleh

masyarakat luas. masyarakat luas.

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

8. Visi dan misi SKPD belum mampu dijadikan

sebagai kekuatan untuk menggerakkan

organisasi menjadi transparan dan

akuntabel.

� Visi dan misi terlalu abstrak dan sulit dipahami

� Staf tidak terlibat dalam perumusan visi dan misi

SKPD

� Kurang dikomunikasikan kepada staf

� Lebih merupakan slogan belaka

Permasalahan dalam Penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Daerah

9. Masih terdapat penyimpangan dalam pelaksanaan anggaran karena sistem anggaran kinerja dianggap oleh sebahagian pejabat sangat kaku dan tidak sensitif terhadap permasalahan tidak sensitif terhadap permasalahan masyarakat seperti bencana alam atau kebutuhan lainnya yang sebelumnya tidak mungkin dapat dianggarkan dalam APBD.

Strategi dan Upaya

Peningkatan SDM Aparatur

dalam rangka meningkatkan dalam rangka meningkatkan

Transparansi dan

Akuntabilitas Keuangan

Literatur Literatur

Review:Review:

Literatur Literatur

Review:Review:

Faktor-faktor

Ketersediaan

AnggaranAturan Hukum

Kemampuan SD

Manusia

Joedono (1974), Streers (1980), Zeithaml, Parasuraman dan Berry (1990),Salim dan Woodward (1992), Bryson (1995), Dwiyanto (1995), Kumorotomo (1996), Soesilo (2000), Atmosoeprapto (2001), Ruky (2001), Yuwono dkk (2002)

Joedono (1974), Streers (1980), Zeithaml, Parasuraman dan Berry (1990),Salim dan Woodward (1992), Bryson (1995), Dwiyanto (1995), Kumorotomo (1996), Soesilo (2000), Atmosoeprapto (2001), Ruky (2001), Yuwono dkk (2002)

Faktor-faktor

Mempengaruhi

Akuntabilitas dan

Transparansi

Sarana dan

Prasarana

Teknologi

Budaya

Kerja

Struktur

Organisasi

Kepemimpinan

Strategi Peningkatan A& T

Strategi Peningkatan A& T

Pendekatan Manajemen PublikPendekatan

Manajemen Publik

Sistem Pengendalian

Manajemen PublikPemacu

Perubahan

Struktur

Proses

SkillsetsKarakteristik

LingkunganParadigma

Sikap,

Budaya Kerja/

Perilaku yang

dirancang melalui

sistem

pengendalian

manajemen

Kerangka Bangunan Budaya Organisasi

Sikap,

Keyakinan,

Etos Kerja

Paradigma

Mindset yang

mendasari

perilaku

aparatur

birokrasi

Strategi Strategi dan Upaya

Peningkatan SDM Aparatur

� Strategi Merespon Perubahan

LingkunganLingkungan

� Redefinisi visi, misi daerah dan SKPD

sesuai tuntutan perubahan

Strategi Strategi dan Upaya

Peningkatan SDM Aparatur

� Strategi Membangunan budaya

organisasi pemerintah daerah yang

transparan dan akuntabel

Penyusunan Perangkat Budaya � Penyusunan Perangkat Budaya

Organisasi dan Internalisasinya

� Penyusunan Perangkat Budaya Kerja

yang transparaan dan akuntabel

Strategi Strategi dan Upaya

Peningkatan SDM Aparatur

� Pembaruan Teknologi Informasi dalam Membangun Jejaring Informasi

� Pembentukan aturan main, agenda dan prosedur mekanisme akuntabilitas dan transparansi keuangan di setiap daerahtransparansi keuangan di setiap daerah

� Peningkatan Manajemen SDM Aparatur dalam pengelolaan keuangan daerah

� Penataan Aparatur Daerah

� Pembentukan Pusat Penilaian Pegawai.

� Pelatihan Pegawai berdasarkan penilaian

� Pembentukan Klinik Anggaran

Terima KasihTerima KasihTerima KasihTerima Kasih