RPIJM Kota Palangka Raya

KOTA PALANGKA RAYA TAHUN 2009 – 2013

PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

2008

BUKU 2

RPIJM RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG INFRASTRUKTUR KOTA PALANGKA RAYA 2009-2013

i

Halaman BAB IV. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR KAWASAN ............. IV-1 4.1 Umum ............. IV-1 4.2 Aspek Kesenjangan antar Wilayah ............. IV-2 4.3 Belum Berkembangnya Wilayah-Wilayah Strategis dan

Cepat Tumbuh ............. IV-7

4.4 Prioritas Program Pengembangan Infrastruktur ............. IV-13 4.4.1 Penanganan Infrastruktur Kawasan

Tertinggal/Miskin ............. IV-8

4.4.2 Pengembangan Infrastruktur Pertanian (irigasi) ............. IV-11 4.4.3 Pengembangan Transportasi Sungai ............. IV-12 4.4.4 Pengembangan Kawasan Strategis dan Cepat

Tumbuh dan Berkembang ............. IV-13

4.4.4.1. Program Pembangunan Infrastruktur Jalan ............. IV-13 4.4.4.2. Pengembangan Infrastruktur Perekonomian

(Pembangunan Pasar Kahayan) ............. IV-18

4.4.4.3. Pengembangan Bandara Tjilik Riwut ............. IV-20 4.4.4.4. Pengembangan Terminal Antar Kota Antar

Propinsi (AKAP) ............. IV-21

4.5 Pembiayaan ............. IV-26 4.6 Kelayakan ............. IV-26 4.6.1. Kelayakan Teknis ............. IV-26 4.6.2. Kelayakan Sosial ............. IV-26 4.6.3 Kelayakan Lingkungan ............. IV-27 4.6.4. Kelayakan Ekonomi ............. IV-27 BAB V. PENGEMBANGAN PERMUKIMAN ............. V-1 5.1 Umum ............. V-1 5.2 Kondisi Permukiman Kumuh ............. V-2 5.3 Kondisi Permukiman KPR dan Komplek TNI, Polri dan PNS ............. V-5 5.4 Kondisi Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan

Siap Bangun (LISIBA) ............. V-8

5.5 Permasalahan Permukiman di Kota Palangka Raya ............. V-9 5.6 Kebutuhan Pengembangan Permukiman ............. V-11 5.7 Skema Pengembangan Perumahan dan Permukiman ............. V-13 5.8 Usulan dan Prioritas Program Pengembangan Permukiman ............. V-15 5.8.1 Pengembangan Pusat-Pusat Pemukiman ............. V-15 5.8.2 Penataan dan Peremajaan Kawasan ............. V-17 5.8.3 Pengembangan Kawasan Permukiman Baru ............. V-23 5.8.4 Pengembangan Kasiba/Lisiba ............. V-24 5.9 Pembiayaan ............. V-25 BAB VI. PENGEMBANGAN AIR BERSIH ............. VI-1 6.1 Umum ............. VI-1 6.2 Kondisi Pelayanan Air Minum ............. VI-2 6.2.1 Kelembagaan ............. VI-2 6.2.2 Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan

Pengelolaan

............. VI-4

DAFTAR ISI


ii

6.2.3 Kondisi Sarana dan Prasarana Penyediaan dan

Pengelolaan Air Minum ............. VI-7

6.2.3.1 Sistem Non Perpipaan ............. VI-7 6.2.3.2 Sistem Perpipaan ............. VI-9 6.2.3.2.1 Aspek Teknis ............. VI-9 6.2.3.2.2 Aspek Kondisi Sumber Air Baku

PDAM ............. VI-14

6.2.3.2.3 Sistem Keuangan ............. VI-14 6.3 Permasalahan Pengembangan dan Rekomendasi

Pengembangan Air Minum ............. VI-16

6.3.1 Aspek Teknis ............. VI-16 6.3.2 Aspek Keuangan ............. VI-17 6.3.3 Aspek Kelembagaan ............. VI-18 6.3.4 Rekomendasi ............. VI-18 6.4 Sistem Prasarana yang Diusulkan ............. VI-19 6.4.1 Sistem Non Perpipaan ............. VI-19 6.4.1.1 Umum ............. VI-19 6.4.1.2 Pola Pendekatan ............. VI-20 6.4.1.3 Metode Pelaksanaan ............. VI-21 6.4.1.4 Mekanisme Pelaksanaan ............. VI-22 6.4.1.5 Mekanisme Pendanaan ............. VI-23 6.4.1.6 Pengembangan Sistem ............. VI-24 6.4.2 Sistem Perpipaan ............. VI-25 6.4.2.1 Sistem Penyediaan Sumber Air ............. VI-25 6.4.2.2 Sistem Distribusi ............. VI-26 6.5 Kondisi Keuangan Perusahaan Daerah Air Minum ............. VI-30 6.6 Usulan Program dan Kegiatan ............. VI-31 6.7 Tingkat Kelayakan ............. VI-32 6.7.1. Kelayakan Teknis ............. VI-32 6.7.2. Kelayakan Sosial ............. VI-33 6.7.3. Kelayakan Lingkungan ............. VI-35 BAB VII. PENGEMBANGAN DRAINASE ............. VII-1 7.1 Umum ............. VII-1 7.2 Permasalahan dan Penanganan Pengelolaan Drainase

Kota ............. VII-2

7.3 Konsep Awal Drainase Kota Palangka Raya ............. VII-7 7.4 Eksisting Drainase Kota Palangka Raya Tahun 2006 ............. VII-7 7.5 Daerah Genangan/Banjir yang Pernah Terjadi ............. VII-11 7.6 Sistem Jaringan Drainase Makro ............. VII-15 7.7 Optimalisasi Saluran Pengeringan ............. VII-16 7.8 Penambahan Saluran Baru ............. VII-16 7.9 Normalisasi Arah Aliran ............. VII-18 7.10 Rencana Sistem Drainase Makro ............. VII-18 7.11 Jaringan Drainase Mikro ............. VII-19 7.12 Daerah Tampungan Air ............. VII-21 7.13 Pengelolaan Drainase Kota ............. VII-21 7.14 Sumber dan Peluang Sumber Pendanaan ............. VII-22 7.15 Tingkat Kelayakan ............. VII-23 7.15.1. Kelayakan Teknis ............. VII-23 7.15.2. Kelayakan Sosial ............. VII-23 7.15.3. Kelayakan Lingkungan ............. VII-24 7.15.4. Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ............. VII-24 7.16. Usulan Kegiatan

............. VII-25


iii

BAB VIII. PENGELOLAAN SAMPAH ............. VIII-1 8.1 Umum ............. VIII-1 8.2 Kondisi Sarana dan Prasarana Persampahan ............. VIII-1 8.3 Permasalahan Persampahan Ditinjau dari Berbagai

Aspek ............. VIII-15

1. Aspek Teknik ............. VIII-15 2. Aspek Kelembagaan ............. VIII-17 3. Aspek Keuangan dan Manajemen ............. VIII-26 4. Strategi Pengelolaan Persampahan ............. VIII-26 8.4 Tingkat Kelayakan ............. VIII-32 8.4.1. Kelayakan Teknis ............. VIII-32 8.4.2. Kelayakan Sosial ............. VIII-33 8.4.3. Kelayakan Lingkungan ............. VIII-33 8.4.4. Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ............. VIII-34 8.5 Usulan Prioritas Kegiatan dan Biaya ............. VIII-34 BAB IX. PENGELOLAAN LIMBAH ............. IX-1 9.1 Umum ............. IX-1 9.2 Kerangka Teoritis dan Aspek Juridis ............. IX-1 9.2.1 Beberapa Pengertian Limbah ............. IX-1 9.2.1.1 Limbah Padat ............. IX-1

9.2.1.2 Limbah B3 ............. IX-2 9.2.1.3 Polusi Udara ............. IX-2 9.2.1.4 Limbah Cair ............. IX-2 9.3 Dasar Hukum dan Kewenangan Pengolahan/Pengelolaan

Limbah ............. IX-3

9.4 Pengelolaan Limbah Cair Rumah Tangga ............. IX-4 9.5 Kondisi Pengelolaan Limbah ............. IX-5 9.6 Permasalahan Pengelolaan Air Limbah ............. IX-5 9.7 Strategi Pengelolaan Limbah ............. IX-9 9.8 Usulan Kegiatan ............. IX-9 9.9 Tingkat Kelayakan ............. IX-11 9.9.1. Kelayakan Teknis ............. IX-11 9.9.2. Kelayakan Sosial ............. IX-12 9.9.3. Kelayakan Lingkungan ............. IX-12 9.9.4. Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ............. IX-13 BAB X. PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN ............. X-1 10.1 Umum ............. X-1 10.2 Sejarah Pendirian dan Perkembangan Kota Palangka Raya ............. X-2 10.3 Kondisi Bangunan Gedung ............. X-6 10.4 Permasalahan ............. X-9 10.5 Rencana Penataan Bangunan dan Lingkungan ............. X-10 10.5.1. Aspek Planologis dan Arsitektur Kota ............. X-12 10.5.2. Arahan Ketinggian Bangunan dan Intensitas Ruang ............. X-13 10.5.3. Arahan Perpetakan Bangunan ............. X-17 10.5.4. Kawasan Permukiman ............. X-19 10.5.5. Kawasan Perdagangan dan Jasa ............. X-22 10.5.6. Kawasan Ruang Terbuka ............. X-24 10.5.7. Arahan Garis Sempadan ............. X-27 10.5.7.1. Garis Sempadan Bangunan (GSB) ............. X-27 10.5.7.2 Garis Sempadan Sungai ............. X-28 10.6 Program yang diusulkan ............. X-29


iv

10.7 Tingkat Kelayakan ............. X-29 10.7.1. Tingkat Kelayakan Teknis ............. X-29 10.7.2. Kelayakan Sosial ............. X-31 10.7.3. Kelayakan Lingkungan ............. X-32 10.7.4. Kelayakan Ekonomi ............. X-33

BAB XI. SAFEGUARD LINGKUNGAN DAN SOSIAL ............. XI-1 11.1 Umum ............. XI-1 11.2 Mengapa Safeguard diperlukan ............. XI-2 11.3 Landasan Dasar ............. XI-3 11.4 Analisis Dampak Lingkungan dan UKL/UPL ............. XI-3 a. Prinsip Dasar ............. XI-3 b. Kategori Proyek ............. XI-4 11.5 Pengadaan Lahan/Tanah ............. XI-8 11.6 Analisis Dampak Lingkungan Sosial ............. XI-11 11.6.1 Prinsip Dasar ............. XI-11 1. Lapangan Pekerjaan (Temporer) ............. XI-11 2. Perubahan Pola Pemikiran dan Peningkatan

Kapasitas SDM ............. XI-12

3. Penguatan Organisasi Masyarakat ............. XI-12 4. Kearifan Lokal ............. XI-12 5. Keterbukaan dan Demokrasi ............. XI-12 6. Transparansi dan Akuntabilitas ............. XI-12 7. Perubahan Pola Hidup/Kebiasaan ............. XI-13 8. Konflik Sosial ............. XI-13 9. Marginalisasi kelompok Perempuan dan

Kelompok Rentan Lainnya ............. XI-13

10. Sikap/Persepsi Negatif Masyarakat ............. XI-14 11. Pembebasan Lahan/Tanah ............. XI-14 11.6.2 Tujuan Kegiatan Analisis Dampak Sosial ............. XI-14 11.6.3 Kegunaan Kegiatan Analisis Dampak Sosial ............. XI-15


v

Halaman Tabel 4.1 Kategori Kelurahan berdasarkan Typologi Kawasan ............. IV-2 Tabel 4.2 Persentase Penduduk Miskin ditiap Wilayah Kota

Tahun 2006 ............. IV-3

Tabel 4.3 Kategori Kelurahan Miskin Kota Palangka Raya ............. IV-4 Tabel 4.4 Kondisi dan Total Biaya Pembangunan Infrastruktur

Jalan di Wilayah Kota Palangka Raya ............. IV-13

Tabel 4.5 Perbandingan Kebutuhan dan Alokasi APBD Kota Untuk Investasi di Sektor Jalan/Jembatan Tahun 2009

............. IV-14

Tabel 4.6 Kapasitas APBD Kota Dalam Pelaksanaan Investasi Infrastruktur Jalan Kota Palangka Raya Tahun 2009

............. IV-14

Tabel 4.7 Rencana Biaya Pembangunan Pasar Kahayan Skema USDRP Bank Dunia dan APBD Kota Palangka Raya

............. IV-19

Tabel 4.8 Typologi, Permasalahan, Potensi, Kecenderungan Penggunaan Lahan dan Kebutuhan Infrastruktur Kawasan Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. IV-23

Tabel 4.9 Rencana Program Investasi JaLan Poros Desa Wilayah Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. IV-28

Tabel 4.10 Rencana Program Investasi Bidang Pembangunan Jalan Lingkungan

............. IV-29

Tabel 4.11 Rencana Program Investasi Bidang Pengairan Wilayah Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. IV-31

Tabel 4.12 Rencana Program Investasi Jangka Menengah Pengembangan Kawasan Cepat Tumbuh Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. IV-32

Tabel 5.1 Total Skor dan Kategori Kumuh pada tiap Kelurahan Kota Palangka Raya s/d Tahun 2007

............. V-3

Tabel 5.2 Permasalahan Penyediaan PSD Permukiman Kota Palangka Raya

............. V-3

Tabel 5.3 Sebaran Permukiman KPR dan Komplek TNI/POLRI, PNS dan Lokasi Pengembang Swasta

............. V-6

Tabel 5.4 Kapasitas Kasiba/Lisiba Jl. Mahir Mahar Palangka Raya ............. V-8 Tabel 5.5 Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL) Kota Palangka Raya ............. V-17 Tabel 5.6 Data Kawasan Kumuh Kota Palangka Raya s/d Tahun

2007 dan Prioritas Ditangani ............. V-18

Tabel 5.7 Komposisi Pemanfaatan Tanah Kasiba di Lisiba ............. V-24 Tabel 5.8 Fasilitas Sosial dan Umum yang akan tersedia di

Kawasan Lisiba ............. V-25

Tabel 6.1 Komposisi SDM pada PDAM Kota Palangka Raya ............. VI-3 Tabel 6.2 Kapasitas Produksi dan Tingkat Pemakaian Air PDAM ............. VI-5 Tabel 6.3 Gambaran Umum Tingkat Pemakaian Air PDAM ............. VI-6 Tabel 6.4 Proyeksi Kebutuhan Air Bersih Kota Palangka Raya ............. VI-7 Tabel 6.5 Unit Instalasi Pengolahan PDAM Kota Palangka Raya ............. VI-9 Tabel 6.6 Gambaran Status Pelanggan PDAM Kota Palangka Raya ............. VI-13 Tabel 6.7 Jumlah Pelanggan PDAM Kota Palangka Raya Tahun

2002-2006 ............. VI-13

Tabel 6.8 Kondisi Teknis PDAM Kota Palangka Raya ............. VI-13 Tabel 6.9 Posisi Pinjaman PDAM Kota Palangka Raya

............. VI-18

DAFTAR TABEL


vi

Tabel 6.10 Rekapitulasi Kebutuhan Anggaran Pengembangan

Sistem Distribusi PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. VI-27

Tabel 6.11 Neraca PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2005-2007 ............. VI-30 Tabel 6.12 Gambaran Rugi/Laba PDAM Kota Palangka Raya

Tahun 2005, 2006 dan 2007 ............. VI-31

Tabel 6.13 Sumber Bahan Baku Air Bersih PDAM Kota Palangka Raya

............. VI-33

Tabel 6.14 Proyeksi Pemasangan Sambungan Rumah PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. VI-34

Tabel 6.15 Proyek Jumlah Penduduk dan Kebutuhan Air Kota Palangka Raya untuk 10, 20, 25 dan 50 Tahun

............. VI-37

Tabel 6.16 Ketersediaan Sumber Air Baku Kota Palangka Raya yang bersumber dari Sungai Kahayan

............. VI-37

Tabel 6.17 Hasil Analisis Laboratorium Contoh Air Baku Kota Palangka Raya

............. VI-38

Tabel 6.18 Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Air minum Non Perpipaan Tahun 2009-2013

............. VI-39

Tabel 6.19 Rencana Biaya Relokasi Intake PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2009 - 2013

............. VI-40

Tabel 6.20 Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Air Bersih (Pengembangan Jaringan Distribusi) Tahun 2009

............. VI-41


............. VI-42


............. VI-43


............. VI-44


............. VI-45

Tabel 7.1 Permasalahan Penanganan Drainase Kota Palangka Raya

............. VII-4

Tabel 7.2 Rencana Pengembangan Drainase Primer dan Sub Primer

............. VII-17

Tabel 7.3 Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Pengembangan Drainase Tahun 2009-2013

............. VII-26

Tabel 8.1 Sarana Persampahan di Kota Palangka Raya Tahun 2006 ............. VIII-13 Tabel 8.2 Permasalahan Pengelolaan Sampah Kota Palangka Raya ............. VIII-23 Tabel 8.3 Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang

Pengembangan Persampahan Tahun 2009 - 2013 ............. VIII-35

Tabel 8.4 Pentahapan Pelaksanaan Pembangunan TPA Kota Palangka Raya

............. VIII-36

Tabel 9.1 Kebutuhan Dana Pengelolaan Limbah Kota Palangka Raya

............. IX-10

Tabel 9.2 Kebutuhan Investasi dan Operasional Minimal Bidang Pengelolaan Limbah Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

............. IX-10


vii

Tabel 9.3 Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Pengelolaan Limbah Tahun 2009-2013

............. IX-14

Tabel 10.1 Klasifikasi KLB dan Ketentuan Jumlah Lantai ............. X-15 Tabel 10.2 Arahan Ketinggian Bangunan dan Intensitas Ruang di

Kawasan Kota Palangka Raya ............. X-16

Tabel 10.3 Arahan Perpetakan Bangunan pada Kawasan Permukiman di Kawasan Kota Palangka Raya

............. X-19

Tabel 10.4 Arahan Perpetakan Bangunan pada Kawasan Perdagangan dan Jasa di Kawasan Kota Palangka Raya

............. X-23

Tabel 10.5 Arahan Perpetakan Bangunan pada Kawasan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Kota Palangka Raya

............. X-25

Tabel 10.6 Perhitungan Proporsi Ruang Terbuka Hijau dan Non Hijau

............. X-26

Tabel 11.1 Jenis Kegiatan dan/atau Usaha yang perlu Dilengkapi dengan AMDAL atau UKL/UPL

............. XI-5


viii

Halaman Gambar 4.1 Kondisi Jalan Padat Karya Kelurahan Petuk Barunai dan

Kelurahan Panjehang ............. IV-5

Gambar 4.2 Kondisi Jalan di Wilayah Kota Palangka Raya ............. IV-6 Gambar 4.3 Kondisi Jalan Lingkungan Pedesaan ............. IV-9 Gambar 4.4 Kondisi Jalan Lingkungan Dalam Kota ............. IV-10 Gambar 4.5 Gambaran Kebutuhan Infrastruktur Kawasan ............. IV-10 Gambar 4.6 Strategi Pengembangan Kawasan ............. IV-11 Gambar 4.7 Kondisi Ruas Jalan Lingkungan Dalam Kota ............. IV-15 Gambar 4.8 Rencana Penataan Geometrik Jalan Kota Palangka Raya ............. IV-15 Gambar 4.9 Rencana Pelebaran/Pembuatan RTH Lingkar Luar ............. IV-16 Gambar 4.10 Kondisi Eksisting Bundaran Burung Palangka Raya ............. IV-16 Gambar 4.11 Rencana Penanganan Bundaran Burung Palangka Raya ............. IV-17 Gambar 4.12 Rencana Penataan Oprit Jembatan Kahayan ............. IV-17 Gambar 4.13 Lokasi Pasar Kahayan ............. IV-18 Gambar 4.14 Masterplan Kawasan Pasar Kahayan ............. IV-19 Gambar 4.15 Bandara Tjilik Riwut Palangka Raya dilihat Dari Udara ............. IV-21 Gambar 5.1 Gambaran Kawasan Kumuh Kota Palangka Raya ............. V-4 Gambar 5.2 Sebaran Lokasi Perumahan KPR BTN, TNI/POLRI, PNS

dan Perumahan Pengembang di Kota Palangka Raya ............. V-7

Gambar 5.3 Lokasi Kawasan Kumuh Berat Kota Palangka Raya ............. V-19 Gambar 6.1 Bagan Alir Keterkaitan Perencanaan Tata Ruang dan

Penyediaan Prasarana Air Bersih ............. VI-1

Gambar 6.2 Bak Penampungan Distribusi PDAM ............. VI-2 Gambar 6.3 Struktur Organisasi PDAM Kota Palangka Raya ............. VI-4 Gambar 6.4 Cakupan Pemanfaatan Air Bersih Kota Palangka Raya ............. VI-10 Gambar 6.5 Cakupan Layanan Air Bersih Dalam Kota Palangka

Raya ............. VI-11

Gambar 6.6 Sumber Air Baku, Intake dan Lokasi Distribusi PDAM Kota Palangka Raya

............. VI-14

Gambar 6.7 Rencana Pengembangan Pengolahan Air Bersih Sistem Non Perpipaan di Wilayah Kota Palangka Raya

............. VI-24

Gambar 6.8 Rencana Relokasi Intake PDAM Kota Palangka Raya ............. VI-26 Gambar 6.9 Kondisi Eksisting Jaringan Distribusi PDAM ............. VI-28 Gambar 6.10 Rencana Pengembangan Sistem Distribusi PDAM ............. VI-29 Gambar 7.1 Rencana Pengembangan Jaringan Drainase Primer di

Wilayah Kota Palangka Raya ............. VII-8

Gambar 7.2 Rencana Jaringan Drainase pada Daerah Genangan di Wilayah Kota Palangka Raya

............. VII-12

Gambar 7.3 Peta Kawasan Kantung-Kantung Air Kota Palangka Raya

............. VII-13

Gambar 7.4 Rencana Jaringan Mikro di Wilayah Kota Palangka Raya ............. VII-20 Gambar 8.1 Lokasi TPA Persampahan Kota Palangka Raya ............. VIII-6 Gambar 8.2 Lokasi TPA Persampahan Kota Palangka Raya ............. VIII-7 Gambar 8.3 Peta Jalur Penyapuan Persampahan Kota Palangka Raya ............. VIII-8 Gambar 8.4 Peta Lokasi TPS Sampah Kota Palangka Raya ............. VIII-9 Gambar 8.5 Analisis Gap Pengelolaan Sampah Kota Palangka Raya ............. VIII-19 Gambar 8.6 Analisis Gap Kebutuhan Truck Sampah dan

dibandingkan Jumlah saat ini

............. VIII-21

DAFTAR GAMBAR


ix

Gambar 8.7 Analisis Gap Kebutuhan TPS Container Sampah dan

dibandingkan Jumlah saat ini ............. VIII-22

Gambar 8.8 Bagan Alir Pengolahan Sampah ............. VIII-30 Gambar 9.1 Gambaran Perbandingan Pemakaian Septictank, Cubluk

dan Non Septinctank dan Cubluk di Kota Palangka Raya sampai dengan Tahun 2007

............. IX-7

Gambar 9.2 Analisis Permasalahan Pengelolaan Limbah Kota Palangka Raya

............. IX-8

Gambar 9.3 Hasil Analisis Gap Perbandingan Antara APBD Riil Dibandingkan Standar Biaya Minimal Bidang Pengelolaan Limbah

............. IX-11

Gambar 10.1 Tugu Peletakan Batu Pertama Pendirian Propinsi Kalimantan Tengah dan Pembangunan Kota Palangka Raya

............. X-2

Gambar 10.2 Konsep Awal Kota Palangka Raya ............. X-3 Gambar 10.3 Perkembangan Kota Palangka Raya Tahun 1984 dan

2002 ............. X-4

Gambar 10.4 Rencana Detail Tata Ruang Kota Palangka Raya 1999-2009

............. X-5

Gambar 10.5 Konsep Rencana Pengembangan Kota Palangka Raya ............. X-6 Gambar 10.6 Kondisi Sekitar Bundaran Palangka Raya s/d Tahun

2002 ............. X-7

Gambar 10.7 Kawasan Perdagangan Sekitar Jalan Darmosugondo dan Kawasan Perkantoran sekitar Bundaran Besar

............. X-8

Gambar 10.8 Kantor Gubernur Kalimantan Tengah ............. X-11 Gambar 10.9 Bentuk Arsitektur Kantor Gedung Balai Kota dan

Gedung Perpustakaan Daerah ............. X-13

Gambar 10.10 Kantor Batang Garing Palangka Raya ............. X-14 Gambar 10.11 Kondisi Prasarana Permukiman Bentaran Sungai

Kahayan ............. X-20

Gambar 10.12 Konsep Penataan Lingkungan Bundaran Burung Palangka Raya

............. X-26

Gambar 10.13 Ketentuan Alokasi Ruang Terbuka Hijau Kota ............. X-27

KATA PENGANTAR Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)

bidang Infrastruktur Kota ini disusun untuk memenuhi ketentuan yang

dipersyaratkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan

Umum.

Materi yang tercakup secara teknis meliputi bidang kegiatan

Pengembangan Permukiman, bidang Pengembangan Air Bersih,

Pengembangan Drainase Kota, Persampahan, Pengelolaan Limbah,

Pembangunan Jalan Lingkungan, Jalan Poros Desa, Jalan Utama Kota,

Pengembangan Irigasi, Analisis Keuangan Daerah dan aspek Kelembagaan

Daerah yang menangani bidang infrastruktur kota.

Selain itu dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah

(RPIJM) ini juga dilengkapi dengan dokumen memorandum atau

kesepakatan Rencana Investasi, tarkait dengan alokasi pendanaan yang

harus disiapkan oleh masing-masing stakeholder antara lain Pemerintah

Kota, Pemerintah Propinsi, Pemerintah Pusat dan kontribusi sektor swasta

dalam pelaksanaannya.

Penyusunan dokumen RPIJM ini merupakan perwujudan dari VISI dan MISI Walikota dan Wakil Walikota Palangka Raya periode Tahun 2008-

2013 yang diharapkan dapat dimanfaatkan dan menjadi acuan dalam proses

perencanaan dan pelaksanaannya, sehingga dapat memberikan manfaat

secara maksimal kepada semua fihak.

Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)

Bidang Infrastruktur Kota di bagi menjadi 4 bagian buku sebagai berikut :

- Buku Bagian 1 : Berisi materi Pendahuluan, Gambaran Umum Wilayah,

dan Strategi Pembangunan Kota.

- Buku Bagian 2 : Berisi materi Pengembangan Kawasan, Pengembangan

Permukiman, Pengembangan Air Bersih, Pengembangan Drainase,

Pengelolaan Sampah, Pengelolaan Limbah, Penataan Bangunan dan

Lingkungan, dan Safeguard Lingkungan dan sosial.

- Buku Bagian 3 : Berisi materi Keuangan Daerah dan Kelembagaan

Daerah.

- Buku Bagian 4 : Berisi materi Memorandum RPIJM Bidang Infrastruktur

Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013. Pada buku Bagian Empat,

tercantum materi Kesepakatan antara Walikota Palangka Raya dengan

Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Palangka Raya

terkait dengan penyediaan dana APBD Bidang Infrastruktur Kota selama

jangka waktu Tahun 2009-2013.

Selain itu sebagai pelengkap disediakan buku Ringkasan dan Soft

Copy untuk seluruh dokumen tertulis tersebut dalam bentuk CD

Akhir kata disampaikan ucapan terima kasih kepada semua fihak yang

telah memberikan kontribusi dalam proses penyusunan RPIJM ini.

Palangka Raya, Desember 2008.

WALIKOTA PALANGKA RAYA,

H.M. RIBAN SATIA


IV- 1

4.1. Umum

Selama ini, pembangunan infrastruktur masih dimonopoli oleh

pemerintah melalui kebijakan fiskalnya. Berdasarkan kebijakan pemerintah

tersebut, dana yang dihimpun dari pajak dan penerimaan lainnya sebagian

dialokasikan untuk pembangunan infrastruktur. Sebagian besar infrastruktur

yang dibangun pemerintah merupakan barang publik (public good) sehingga

pemerintah bertanggung jawab terhadap pembangunan barang publik

tersebut

Infrastruktur fisik, memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan

pertumbuhan ekonomi suatu wilayah maupun terhadap kondisi sosial budaya

kehidupan masyarakatnya. Hal tersebut ditunjukkan dengan indikasi bahwa

wilayah yang memiliki kelengkapan sistem infrastruktur yang berfungsi lebih

baik, dibandingkan dengan wilayah lainnya, mempunyai pertumbuhan

ekonomi dan tingkat kesejahteraan sosial serta kehidupan budaya yang

lebih baik pula. Wujud infrastruktur itu sendiri, yang pada hakekatnya adalah

semua bangunan fisik untuk kepentingan umum dan keselamatan umum

seperti jalan, irigasi, air bersih, sanitasi dan berbagai bangunan pelengkap

kegiatan permukiman lainnya, beserta infrastruktur di luar bidang kimpraswil

seperti pelabuhan, bandara, tenaga (listrik dll), dan telekomunikasi, bahkan

merupakan prasyarat agar berbagai aktivitas masyarakat dapat berlangsung.

Dalam konteks ekonomi, infrastruktur fisik sebagai modal sosial masyarakat

merupakan tempat bertumpu perkembangan ekonomi, sehingga

pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak mungkin dicapai tanpa

ketersediaan infrastruktur fisik yang memadai.


IV- 2

4.2. Aspek Kesenjangan antar wilayah Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang tinggal di perdesaan

umumnya masih jauh tertinggal dibandingkan dengan mereka yang tinggal di

perkotaan. Hal ini merupakan konsekuensi dari perubahan struktur ekonomi

dan proses industrialisasi, dimana investasi ekonomi oleh swasta maupun

pemerintah (infrastruktur dan kelembagaan) cenderung terkonsentrasi di

daerah perkotaan. Selain dari pada itu, kegiatan ekonomi di wilayah

perkotaan masih banyak yang tidak sinergis dengan kegiatan ekonomi yang

dikembangkan di wilayah perdesaan. Akibatnya, peran kota yang diharapkan

dapat mendorong perkembangan perdesaan (trickling down effects), justru

memberikan dampak yang merugikan pertumbuhan perdesaan (backwash

effects).

Dari aspek kesenjangan antar wilayah terlihat, bahwa kondisi

prasarana dan sarana penunjang antar wilayah sangat berbeda antara

wilayah yang berada di pusat kegiatan dengan ciri perkotaan dengan wilayah

yang berciri pedesaan. Implikasi dari kondisi tersebut terlihat dari tingkat

kesejahteraan masyarakat, yang berbeda antara satu wilayah dengan wilayah

lainnya. Untuk wilayah yang memiliki akses terbatas dengan pusat Kota,

maka tingkat kemiskinan antara Kota juga terbatas.

Tabel 4.1. Kategori Kelurahan berdasarkan Typologi Kawasan.

Kecamatan Cepat Tumbuh/Strategis Berkembang Tertinggal/Miskin

Pahandut Tumbang RunganPAHANDUT Langkai Pahandut Seberang

Panarung Tanjung PinangMenteng Petuk Katimpun

JEKAN RAYA Bukit TunggalPalangka

Sabaru Bereng BengkelSABANGAU Kalampangan Kameloh Baru

Kereng Bangkirai Danau TundaiBanturung Marang

BUKIT BATU Tangkiling KanarakanSei Gohong Tumbang Tahai Habaring Hurung Panjehang Mungku Baru

Petuk BarunaiRAKUMPIT Petuk Bukit

PagerGaung BaruBukit Sua

KelurahanKriteria

Berdasarkan kondisi tabel diatas, maka wilayah yang tertinggal adalah

wilayah yang memiliki kondisi sarana dan prasarana yang terbatas.


IV- 3

Untuk itu pada tabel 4.2. terlihat gambaran prosentase penduduk

miskin antar wilayah di Kota Palangka Raya. Dari data tersebut, bahwa

total penduduk miskin di wilayah Kota Palangka Raya, terlihat masih cukup

tinggi dengan persentase sekitar 22,63 % dari total penduduk Kota.

Tabel 4.2. Persentase Penduduk Miskin ditiap wilayah Kota Tahun 2006.

No. Kecamatan/Kelurahan Luas wilayah Jlh Penduduk Kepadatan Penduduk

(x 1000 Ha) (Jiwa/Ha). Miskin (%)117,25 65.572 559,25 26.23

1 Pahandut 9,50 21.677 2.281,79 36.312 Panarung 23,50 16.277 692,64 14.273 Langkai 10,00 21.631 2.163.10 17.914 Pahandut Seberang 7,25 3.098 427,31 51.965 Tanjung Pinang 44,00 2.342 53,23 47.356 Tumbang Rungan 23,00 547 23.78 53.19

352,62 96.324 273,17 15.411 Menteng 31,00 33.909 1.093,84 10.27

2 Bukit Tunggal 237,12 38.244 1.545,21 7.82

3 Petuk Katimpun 59,75 22.172 93,51 40.244 Palangka 24,75 1.999 33,46 23.27

583,50 12.172 20,86 43.4

1 Kereng Bangkirai 270,50 5.116 18,91 47.062 Sabaru 152,25 2.152 14,13 35.17

3 Kameloh Baru 53,50 3.012 65,12 93.484 Danau Tundai 42,50 643 12,02 86.255 Kalampangan 46,25 1.04 56,22 19.536 Bereng Bengkel 18,50 209 4,92 63.85

572,00 11.107 19,42 31.671 Tangkiling 62,00 877 7,07 22.822 Sei Gohong 89,00 1.87 38,96 78.63 Kanarakan 105,50 3.122 43,36 36.3

4 Habaring Hurung 71,50 2.626 42,35 26.3

5 Tumbang Tahai 48,00 1.319 14,82 18.136 Banturung 72,00 425 4,03 27.517 Marang 124,00 868 12,14 34.82

1.053,14 2.948 2,80 61.14

1 Mungku Baru 187,25 792 2,79 37.822 Bukit Sua 143,26 321 1,66 84.623 Petuk Barunai 147,10 255 6,47 57.014 Panjehang 39,43 203 3,44 57.015 Gaung Baru 59,08 601 4,09 88.956 Pager 193,35 559 2,99 76.457 Petuk Bukit 283,67 217 1,51 52.28

2.678,51 188.123 70,23 100

Bukit Batu

Rakumpit

Pahandut

Jekan Raya

Sebangau

Apabila dilihat persentase penduduk miskin antar Kecamatan, maka

Kecamatan yang memiliki persentase penduduk miskin tertinggi adalah pada

Kecamatan Rakumpit dengan prosentase 61,14 %, diikuti oleh Kecamatan

Pahandut 43,40 % dan Kecamatan Bukit Batu sebesar 31,67 %.Namun

apabila angka persentase tersebut dikalikan dengan jumlah penduduk pada


IV- 4

masing-masing Kecamatan, maka jumlah tertinggi penduduk miskin berada di

wilayah Kecamatan Pahandut, diikuti di wilayah Kecamatan Jekan Raya dan

Kecamatan Sabangau.

Sedangkan di lihat dari wilayah yang lebih kecil, yaitu wilayah

Kelurahan, maka Kelurahan yang memiliki jumlah penduduk miskin tertinggi

adalah Kelurahan Pahandut, diikuti oleh Kelurahan Palangka dan Kelurahan

Langkai dan Kelurahan Menteng.

Berdasakan Keputusan Walikota Palangka Raya No. 171 Tahun 2007,

telah ditetapkan sebanyak 15 kelurahan yang dijadikan sasaran

penanggulangan kemiskinan Kota sebagaimana tabel berikut ini.

Tabel 4.3. Kategori Kelurahan Miskin Kota Palangka Raya.

Permasalahan kemiskinan di wilayah Kota Palangka Raya, mencakup

keterbatasan kecukupan pangan dan mutu pangan, terbatasnya akses

layanan kesehatan, terbatasnya akses layanan pendidikan, terbatasnya

kesempatan kerja dan berusaha, terbatasnya akses layanan perumahan,

terbatasnya akses hubungan transportasi, memburuknya kondisi Sumber

Daya Alam dan Lingkungan Hidup, dan lemahnya partisipasi.

Faktor lainnya yang menyebabkan terjadinya kesejangan disebabkan

oleh konidis masyarakat. Masyarakat yang berada di wilayah tertinggal pada

umumnya masih belum banyak tersentuh oleh program–program

pembangunan sehingga akses terhadap pelayanan sosial, ekonomi, dan

Bukan Miskin MiskinPahandut Tumbang Rungan

Pahandut Langkai Pahandut SeberangPanarung Tanjung Pinang

Jekan Raya Menteng Petuk KetimpunBukit Tunggal Palangka

Kereng Bengkirai Bereng BengkelSabangau Kalampangan Kameloh Baru

Sabaru Danau TundaiBanturung Marang

Bukit Batu Tangkiling Sei gohongTumbang Tahai Kanarakan

Habaring Hurung Petuk bukit Panjehang

Rakumpit Petuk Berunai Mungku BaruPager Gaung Baru Bukit Sua

KELURAHANKecamatan


IV- 5

politik masih sangat terbatas serta terisolir dari wilayah di sekitarnya. Oleh

karena itu kesejahteraan kelompok masyarakat yang hidup di wilayah

tertinggal memerlukan perhatian dan keberpihakan pembangunan yang besar

dari pemerintah Kota Palangka Raya.

Gambar 4.1. Kondisi Jalan Padat Karya Kelurahan Petuk Barunai dan

Kelurahan Panjehang.

Secara umum isue dan permasalahan penting terkait pengembangan

wilayah Kota Palangka Raya yang sifatnya strategis dapat diidentifikasikan

sebagai berikut :

a. Ketimpangan pengembangan wilayah yang terjadi antara bagian Utara

(Kecamatan Rakumpit dan Kecamatan Bukit Batu) dan bagian paling

Selatan (Kecamatan Sabangau) yang relatif tertinggal terhadap bagian

Tengah Kota Palangka Raya (Kecamatan Jekan Raya dan Pahandut),

diantaranya disebabkan oleh keterkaitan yang rendah antara satu

kawasan dengan kawasan lainnya serta keterisolasian wilayah akibat

minimnya dukungan transportasi (darat). Hal ini tercermin tercermin dari

ada beberapa wilayah yang belum tersambung langsung melalui jalan

darat dengan Kota Palangka Raya, keterbatasan sambungan listrik,

telepon, air bersih, dll.

b. Masih terkonsentrasinya kegiatan ekonomi hanya di Kecamatan Pahandut

dan Jekan Raya, yang kurang memberikan dampak pemerataan pada

wilayah lainnya. Aglomerasi kegiatan perekonomian saat ini terbatas

pada simpul-simpul utama.


IV- 6

c. Distribusi penduduk yang tidak tersebar merata pada seluruh wilayah

mengakibatkan biaya investasi yang tinggi untuk pengembangan

prasarana wilayah. Hal ini diindikasikan dengan jumlah dan kepadatan

penduduk yang terkonsentrasi di Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya.

8.2, 8%

19.8, 20%

46.1, 46%

25.9, 26%

Baik 70.935 Km Sedang 173.249 Km

Rusak 403.027 Km Rusak Berat 227.305 Km

Gambar 4.2. Kondisi Jalan di wilayah Kota Palangka Raya.

d. Masih kurangnya perhatian terhadap sektor distribusi akibat pelayanan

dan kapasitas prasarana dan sarana outlet (terutama pelabuhan) yang

kurang memadai, sehingga mengakibatkan ketergantungan pengangkutan

dan distribusi barang masih berorientasi ke keluar daerah yaitu

Banjarmasin dan Sampit.

e. Potensi pariwisata alam yang belum maksimal diusahakan.

f. Belum maksimalnya pemanfaatan potensi perairan danau sebagai lokasi

budidaya ikan air tawar.

g. Terjadinya penurunan kualitas lingkungan hidup akibat pengelolaan

sumber daya alam yang kurang optimal, seperti diindikasikan dari

keberadaan Satuan Wilayah Sungai (SWS) Kahayan yang kondisi

perairannya makin kurang baik akibat meningkatnya penambangan ilegal

di badan sungai.


IV- 7

h. Keterbatasan Anggaran Pemerintah Kota untuk dialokasikan kesemua

sektor kegiatan sehingga mampu membangkitkan pertumbuhan ekonomi

kota serta memberikan multiplier efek kesemua sektor.

4.3. Belum Berkembangnya Wilayah-Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh.

Berdasarkan fakta bahwa ada beberapa wilayah dalam Kota Palangka

Raya yang memiliki lokasi strategis dan produk yang dapat diunggulkan,

namun belum dikembangkan secara optimal. Hal ini disebabkan, antara lain:

(1) adanya keterbatasan informasi pasar dan teknologi untuk pengembangan

produk unggulan;

(2) belum adanya sikap profesionalisme dan kewirausahaan dari pelaku

pengembangan kawasan di daerah;

(3) belum optimalnya dukungan kebijakan nasional dan daerah yang

berpihak pada petani dan pelaku usaha swasta;

(4) belum berkembangnya infrastruktur kelembagaan yang berorientasi pada

pengelolaan pengembangan usaha yang berkelanjutan dalam

perekonomian daerah;

(5) masih lemahnya koordinasi, sinergi, dan kerjasama diantara pelaku-

pelaku pengembangan kawasan, baik pemerintah, swasta, lembaga non

pemerintah, dan masyarakat, serta antara pemerintah pusat, provinsi,

dan kota, dalam upaya meningkatkan daya saing produk unggulan;

(6) masih terbatasnya akses petani dan pelaku usaha skala kecil terhadap

modal pengembangan usaha, input produksi, dukungan teknologi, dan

jaringan pemasaran, dalam upaya mengembangkan peluang usaha dan

kerjasama investasi;

(7) keterbatasan jaringan prasarana dan sarana fisik dan ekonomi dalam

mendukung pengembangan kawasan dan produk unggulan daerah; serta

(8) belum optimalnya pemanfaatan kerangka kerjasama antar wilayah

maupun antar negara untuk mendukung peningkatan daya saing

kawasan dan produk unggulan.

Sebenarnya, wilayah strategis dan cepat tumbuh ini dapat

dikembangkan secara lebih cepat, karena memiliki keunggulan yang berdaya


IV- 8

saing. Jika sudah berkembang, wilayah-wilayah tersebut diharapkan dapat

berperan sebagai penggerak bagi pertumbuhan ekonomi di wilayah-wilayah

sekitarnya yang miskin sumber daya dan masih terbelakang.

4.4. Prioritas Program Pengembangan Infrastruktur. 4.4.1. Penanganan Infrastruktur Jalan kawasan Tertinggal/Miskin.

Dalam upaya mendorong perkembangan kawasan tertinggal dan

miskin di wilayah Kota Palangka Raya, maka pola penanganan kawasan-

kawasan tertinggal tersebut harus disesuaikan dengan masing-masing

tipologi kawasannya. Pembangunan ekonomi di Kota Palangka Raya secara

umum tidak merata terjadinya di tiap wilayah dan mempunyai kecenderungan untuk

mengelompok pada pusat-pusat pertumbuhan (growth centre). Untuk itu, perlu

diupayakan pengembangan pengintegrasian kawasan yang diselenggarakan

melalui pembentukan keterkaitan geografis dan fungsional antara kawasan-

kawasan yang berperan sebagai prime mover (penggerak utama) atau growth

centre (pusat pertumbuhan) dengan kawasan-kawasan disekitarnya

(hinterland).

Melalui pengembangan pengintegrasian kawasan, diharapkan

mampu mendorong terwujudnya keseimbangan antara spread effects (efek

penjalaran) yang diberikan oleh kawasan-kawasan yang berfungsi sebagai

prime mover, yang terdiri dari Kawasan Strategis dan Kawasan Cepat Tumbuh, dan backwash effects (efek pengurasan) pada kawasan-kawasan

hinterland, yang terdiri dari Kawasan Tertinggal. Untuk itu keterkaitan perlu

dibangun berdasarkan aspek geografis, yaitu dengan menciptakan sistem

prasarana (transportasi) wilayah yang memadai antara kawasan prime mover

dengan kawasan hinterland. Keterkaitan fungsional diupayakan dengan

membentuk dan meningkatkan keterkaitan sumberdaya maupun kegiatan

ekonomi antar kedua kawasan tersebut.

Sedangkan arah pengembangan terkait infrastruktur untuk

mendukung pembangunan ekonomi regional Kota Palangka Raya yang lebih

merata dan lebih adil dilakukan dengan menyeimbangkan dan

menyerasikan dimensi pertumbuhan dengan pemerataan dalam wujud


IV- 9

infrastruktur antara lain prasarana jalan sebagai prasarana distribusi lalu

lintas barang dan manusia maupun sebagai salah satu prasarana

pembentuk struktur ruang wilayah, prasarana sumber daya air, sebagai

prasarana untuk mendukung penyimpanan dan pendistribusian air;

prasarana dan sarana permukiman mendukung daerah (sistem kota) dan

pengembangan kawasan andalan kawasan tertentu serta kawasan

tertinggal prioritas.

Kebijakan pengembangan infrastruktur dalam mendukung

kesinambungan pertumbuhan ekonomi dalam rangka meningkatkan

kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat dititikberatkan pada

pembangunan prasarana dan sarana ekonomi. Dalam mendukung distribusi

barang dan jasa dari tempat produksi menuju daerah pemasaran dan

selanjutnya kepada konsumen dikembangkan sistem jaringan jalan melayani

pusat-pusat produksi dan pemasaran serta pusat-pusat permukiman baik di

wilayah perkotaan maupun perdesaan.

Pengembangan jaringan jalan antar kota didasarkan pada arah

perkembangan sistem kota agar terstruktur dan jalan dapat berfungsi efisien

sesuai hirarkinya. Dengan demikian jalan dapat mendukung manajemen

logistik yang baik untuk menurunkan biaya distribusi dan memperkecil perbedaan harga produk di tempat produksi terhadap harga di konsumen akhir. Jaringan jalan yang terstruktur ini akan mendukung pula

proses produksi lebih efisien dengan adanya akses yang tinggi bagi bahan

baku produksi dan sekaligus mendorong daya tarik investasi.

Gambar 4.3. Kondisi Jalan Lingkungan pedesaan.


IV- 10

Gambar 4.4. Kondisi Jalan Lingkungan Dalam Kota

Berikut ini dapat dijelaskan skenario pengembangan kawasan Kota

Palangka Raya Tahun 2009-2013 bidang infrastruktur Kota sebagaimana

dapat dilihat pada Gambat berikut ini.

21

Kawasan : Mungku Baru dsk.Jl. Poros desa, irigasi, air bersih,

Kawasan : Petuk Bukit dsk.Jl. Poros desa, irigasi, air

bersih,

Kawasan : Kalampangan dsk.Jl. Poros desa, irigasi, air bersih, Jl. Lingkunagn, prasarana wisata

Kawasan : Tangkiling dsk.Jl. Poros desa, irigasi, air bersih, Jl. Lingkunagn, prasarana wisata

Sungai Kahayan

Pusat Pelayanan

Batas Kota

Kawasan : Bukit Tunggal, Palangka, Langkai, Pahandut dsk.Jl. utama,sanitasi, air bersih, Jl. Lingkunagn, prasaranawisata, prasarana perdag/jasa, revitalisasi kawasan, PBL,

Gambar 4.5. Gambaran Kebutuhan Infrastruktur Kawasan


IV- 11

20

Kawasan : Kalampangandsk.Pusat Pelayanan : LokalFungsi Pengembangan : Mendukung kegiatan budi dayapertanian dan perkebunan

Kawasan : Bukit Tunggal, Palangka, Langkai, Pahandut dsk.Pusat Pelayanan : Regional (Orde I)Fungsi Pengembangan : Mendukung kegiatanpendidikan, pemerintahan, perdagangan danjasa, fasilitas sosial ekonomi budaya, permukiman

Kawasan : Tangkiling dsk.Pusat Pelayanan : Sub Regional (Orde II)Fungsi Pengembangan : Mendukungkegiatan budi daya padi ladang, nenas, rambutan, nangka, kebun, ternak, pertambangan, pariwisata

Kawasan : Petuk Bukit dsk.Pusat Pelayanan : LokalFungsi Pengembangan :Mendukung kegiatan budi daya padiladang, perkebunan bahan pangandan bahan industri, jambu mente

Kawasan : Mungku Baru dsk.Pusat Pelayanan : LokalFungsi Pengembangan :Mendukung kegiatan budi daya padiladang, perkebunan untuk bahanpangan dan bahan industri, jambumente

Kec. Sebangau

Kec. Jekan Raya

Kec. Pahandut

Kec. Rakumpit

Pusat Pelayanan

Sungai Kahayan

Batas Kota

Gambar 4.6. Strategi Pengembangan Kawasan.

4.4.2. Pengembangan Infrastruktur Pertanian (Irigasi) Kebijakan pengembangan infrastruktur dalam mendukung ketahanan

pangan melalui penjaminan ketersediaan pangan hasil produksi dalam negeri

dilakukan melalui pengembangan sumber daya air dengan penyediaan air

irigasi yang mencukupi. Tantangan terkait pengembangan sumber daya air

sangat ditentukan kondisi masing-masing wilayahnya, antara lain,

menyangkut tingkat kerusakan sumber air yang semakin tinggi intensitasnya

seiring pertumbuhan populasi dan kebutuhan lahan untuk permukiman dan


IV- 12

industri. Untuk itu pengembangan sumber daya air akan dilakukan dengan

menyeimbangkan upaya konservasi dan pendayagunaannya, dengan

melibatkan peran masyarakat sejak tahap perencanaan sampai dengan

pengawasan dan pengendalian pengelolaannya.

Dalam rangka meningkatkan keandalan pasokan air dilakukan

reformasi pengelolaan sumberdaya air melalui pola pembiayaan pengelolaan

SDA dengan sistem korporasi wilayah sungai seperti yang telah berjalan di

Wilayah Sungai Kahayan dan Wilayah Sungai Rungan-Manuhing, Dengan

demikian arah pengelolaan SDA berbasis wilayah sungai dan dalam

pengelolaan ditekankan integrasi pemakaian air permukaan dan air tanah

serta peningkatan kualitas air dengan pendekatan partisipatoris dan

berdasarkan prinsip “satu sungai, satu rencana terpadu, dan satu

pengelolaan yang terkoordinasi”

Salah satu upaya Pemerintah menjamin ketahanan pangan, pada

tahun 1995 dibuka pengembangan lahan gambut 1 (satu) juta Ha di

Kalimantan Tengah, di mana sebagian wilayah Pengembangannya berada di

bagian selatan Kota Palangka Raya. Banyak permasalahan yang timbul

pada awal pengembangannya, termasuk yang pro dan kontra tentang

dilanjutkannya pengembangan lahan gambut tersebut. Konsep

pengembangan tersebut pada dasarnya ditujukan memperbaiki

keseimbangan pembangunan antar wilayah, mencetak lahan sawah baru di

luar Pulau Jawa, dan sekaligus agar tercapainya pemerataan

pembangunan terutama pada kawasan tertinggal. Dengan berbagai

pertimbangan, pengembangan lahan gambut tersebut sebagian tetap

dilanjutkan, khususnya pada daerah-daerah yang secara teknis ekologis

bermanfaat untuk dikembangkan.

4.4.3. Pengembangan transportasi sungai. Pengembangan transportasi sungai dikembangkan dengan

mengembangkan suatu sistem transportasi yang dapat menghubungkan dan

menyambungkan keterkaitan antara jaringan jalan darat dengan wilayah yang

belum tersambung dalam sistim jaringan jalan darat atau kawasan yang

terisolir.


IV- 13

Pola yang dikembangkan adalah dengan menjamin sistem keselamatan

transportasi sungai dan menyediakan pelabuhan pedalaman pada beberapa

wilayah Kelurahan di dalam Kota Palangka Raya.

4.4.4. Pengembangan Kawasan strategis dan Cepat Tumbuh dan Berkembang.

4.4.4.1. Program Pembangunan Infrastruktur Jalan Program Pembangunan Jalan dan Jembatan diarahkan untuk

memperkuat basis infratsruktur Kawasan strategis dan cepat tumbuh yang

ada di wilayah Kota Palangka Raya, penekanan program diarahkan pada

lokasi atau kawasan yang dapat memberikan pengaruh berantai pada

kawasan sekitarnya.

Tabel 4.4. Kondisi dan Total Biaya Pembangunan Infrastruktur Jalan di

wilayah Kota Palangka Raya.

Harga Satuan Total BiayaBiaya/Km (Rp).

1 Baik 70,935 Km 14.187.000.000 2 Sedang 173,249 Km 200.000.000 34.649.800.000 3 Rusak 403,027 Km 1.200.000.000 483.632.400.000 4 Rusak Berat 227,305 Km 272.766.000.000

TOTAL 874,516 Km 805.235.200.000

KONDISI JALANNo. PANJANG

Infrastruktur di Kawasan Cepat Tumbuh dan strategis di wilayah Kota

Palangka Raya meliputi Kecamatan Pahandut (Pahandut, Langkai, Panarung)

dan Kecamatan Jekan Raya ( Menteng, Bukit Tunggal dan Palangka), di

mana Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Kawasan Strategis diarahkan

untuk meningkatkan kualitas jalan, memperkuat citra Palangka Raya sebagai

Kota Cantik, serta sekaligus juga untuk mendukung distribusi barang dan

jasa dari tempat produksi menuju daerah pemasaran dan selanjutnya untuk

lebih memperkuat sistem jaringan jalan melayani pusat-pusat produksi dan

pemasaran serta pusat-pusat permukiman baik di wilayah perkotaan

maupun perdesaan.


IV- 14

Tabel 4.5. Perbandingan Kebutuhan dan Alokasi APBD Kota Untuk Investasi

di Sektor Jalan/Jembatan Tahun 2009.

Harga Satuan Total Biaya Jumlah ruasBiaya/Km (Rp). Jenis Kegiatan Alokasi (Rp) Jl./Jembatan

1 Baik 70,935 Km 14.187.000.000 Peningkatan Jl. Lingkungan 6.330.625.000 312 Sedang 173,249 Km 200.000.000 34.649.800.000 Swakelola 1.496.693.849 03 Rusak 403,027 Km 1.200.000.000 483.632.400.000 Pemeliharaan 9.820.000.000 34 Rusak Berat 227,305 Km 272.766.000.000 Peningkatan/DAK 13.736.660.250 20

Peningkatan Jl.Kolektor 6.773.181.450 14/5

TOTAL 874,516 Km 805.235.200.000 38.157.160.549 68/5

Kegiatan/Alokasi APBD Kota 2009No. KONDISI JALAN PANJANG

Selain itu program juga diarahkan pada kawasan yang sedang

berkembang antara lain Kelurahan Sabaru, Kelurahan Kalampangan,

Kelurahan Kereng Bangkirai, Kelurahan Banturung, Kelurahan Tangkiling dan

Kelurahan Sei Gohong.

Tabel 4.6. Kapasitas APBD Kota dalam Pelaksanaan Investasi Infrastruktur

Jalan Kota Palangka Raya Tahun 2009. Jumlah KebutuhanRuas Dana (Rp/Juta)

Ruas Jalan 1057 8,052,352 Kap. APBD 68 381,571 Prosentase 6.43 4.73

Uraian

Pembangunan jalan akan memperhatikan peran dan fungsi masing-

masing jalan dimaksud, di mana untuk jalan Arteri Primer, Arteri Sekunder

dan Jalan Kolektor diharapkan dukungan dari Pemerintah Pusat melalui dana

APBN, dan dana Pemerintah Propinsi Kalimantan Tengah(APBD I).

Sedangkan jalan lingkungan akan dilakukan sepenuhnya oleh Pemerintah

Kota Palangka Raya dan swasta (developer) serta tidak menutup adanya

dukungan dari Pemerintah Propinsi.


IV- 15

Gambar 4.7. Kondisi Ruas Jalan Lingkungan dalam Kota.

Untuk pembangunan jalan dalam Kota, maka dalam Tahun 2009-2013

Pemerintah Kota Palangka Raya akan memfokuskan untuk menyelesaikan

jalan Adonis Samad antara Bundaran Burung sampai ke simpang G. Obos. Di

mana pada kawasana tersebut akan dilakukan pembebasan pada kiri kanan

jalan dari sebelumnya selebar 35 m, akan diperluas menjadi 80 m, dan akan

dibuat Bundaran dengan luas 350 Ha. Pembebasan lahan tersebut akan

dimanfaatkan untuk keperluan menambah luas Ruang Terbuka Hijau (RTH)

Kota Palangka Raya.

Sungai Kahayan

Persimpangan arah Buntok

U-Turn Jl. Piere Tendean

Peninggian Oprit Jembatan Kahayan

Bundaran Kecil

Bundaran Tjilik Riwut

KO

TA P

ALA

NG

KA

RA

YAK

OTA

PA

LAN

GK

AR

AYA

BundaranBundaran TjilikTjilik RiwutRiwut araharahKerengKereng BengkiraiBengkirai

Pelebaran/PenataanPelebaran/Penataan GeomaterikGeomaterik/RTH /RTH Adonis Adonis SamadSamad ((LingkarLingkar LuarLuar))

PeninggianPeninggian OpritOprit JembatanJembatan KahayanKahayan

UU--Turn Turn JlJl. . PierePiere TendeanTendean

PenataanPenataan BundaranBundaran KecilKecil

Gambar 4. 8. Rencana Penataan Geometrik Jalan Kota Palangka Raya.


IV- 16

Rencana Pelebaran dan Pembuatan RTH Jl. Lingkar Dalam

Kawasan Pendidikan

Kawasan Pemerintahan

Kawasan Perdagangan


Lingkar dalam/RTH

Gambara 4.9. Rencana Pelebaran/Pembuatan RTH Lingkar Luar.

Gambar 4.10. Kondisi Eksisting Bundaran Burung Palangka Raya.


IV- 17

RENCANA PENANGANAN BUNDARAN BURUNG

JL. RENC. LIKAR DALAM

JL. ADONIS SAMAD

JL. RTA. MILONO

JL. RTA. MILONO

Gambar 4.11. Rencana Penanganan Bundaran Burung Palangka Raya.

Gambar 4.12. Rencana Penataan Oprit Jembatan Kahayan.


IV- 18

4.4.4.2. Pengembangan Infrastruktur Perekonomian ( Pembangunan Pasar Kahayan).

Kota Palangka Raya merupakan Kota yang memiliki karateristik sebagai

Kota Jasa dan Perdagangan, di mana peran kedua sektor tersebut sangat

dominan memberikan kontribusi dalam mendorong pertumbuhan ekonomi,

dalam bentuk kontribusinya terhadap Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB).

Pasar Kahayan terletak di tengah-tengah kota dan pada kawasan

strategis Kota Palangka Raya yaitu di Jalan Tjilik Riwut Km. 1,5 dan berada di

atas areal seluas 43.158 m2 yang merupakan tanah milik Pemerintah Daerah

Kota Palangka Raya. Pasar Kahayan merupakan salah satu pasar tradisional

yang ada di Kota Palangka Raya. Ditinjau dari posisi dan luas kawasannya

maka Pasar Kahayan sangat memungkinkan untuk dibangun kembali menjadi

pusat perbelanjaan yang baru dan lebih modern dengan kondisi yang lebih

menarik dan asri.

LOKASI PASAR KAHAYAN

JL . T J IL IK R IW U T K M . 1

Lokasi Pasar Kahayan

Gambar 4.13 Lokasi Pasar Kahayan

Untuk lebih memberikan peran yang lebih besar, maka pengembangan

sektor perdagangan menjadi salah satu program pengembangan infrasutur

Kota untuk 5 (lima) tahun kedepan. Program pengembangan sektor

perdagangan akan diarahkan dalam rangka melakukan revitalisasi dan


IV- 19

rehabilitasi Pasar Kahayan, di mana untuk pembiayaannya akan

menggunakan skema Urban Sektor Development Reform Project (USDRP)

dari Bank Dunia, di mana keperluan total dana pembangunannya sebesar Rp.

22.000.000.000,- (Dua Puluh Dua Milyar Rupiah).

Gambar 4.14. Masterplan kawasan pasar Kahayan.

Pelaksanaan pembangunanya diharapkan akan dimulai pada tahun

2009 dan selesai pada tahun 2010.

Tabel 4.7. Rencana Biaya Pembangunan Pasar Kahayan Skema USDRP

Bank Dunia dan APBD Kota Palangka Raya.

A PEK. PENDAHULUAN Rp. 970,143,118.01B PEK. TOKO 2 LANTAI BLOK TEPI 2 UNIT Rp. 5,525,860,000.00C PEK. TOKO 1 LANTAI 2 UNIT Rp. 6,926,700,000.00D PEK. TOKO 2 LANTAI BLOK TENGAH 1 UNIT Rp. 3,119,390,000.00E PEK. LOS PKL 1 UNIT Rp. 1,652,280,000.00F PEK. MEKANIKAL ELEKTRIKAL Rp. 4,055,310,000.00G PEK. LINGKUNGAN DAN AREAL PARKIR Rp. 1,120,710,000.00

JUMLAH Rp. 23,370,393,118.01 dibulatkan Rp. 23,370,390,000.00

I BIAYA FISIK Rp. 23,370,390,000.00II BIAYA CONTINGENCY Rp. 1,629,629,629.63

JUMLAH Rp. 25,000,019,629.63 Rp. 25,000,000,000.00

Tebilang: /// DUA PULUH LIMA MILYAR RUPIAH///

BIAYA FISIK PERTOKOAN PASAR KAHAYAN KOTA PALANGKA RAYA

REKAPITULASI BIAYA TOTAL


IV- 20

Daya tampung pasar Kahayan apabila sudah selesai dan operasional

adalah sejumlah 284 pedagang.

4.4.4.3. Pengembangan Bandara Tjilik Riwut. Bandara Udara Tjilik Riwut secara administrasi terletak di wilayah

Kecamatan Pahandut, dan merupakan pintu gerbang tarnsportasi udara bagi

Kota Palangka Raya khususnya dan Propinsi Kalimantan Tengah umumnya.

Bandar Udara Tjilik Riwut – Palangka Raya pada saat ini memiliki

fasilitas berupa landasan pacu sepanjang 2.100 meter yang dapat didarati

pesawat sejenis Boeing 737-300. Pada tahun 2005 sebanyak 3.468 pesawat

dengan membawa 172.953 penumpang yang datang dan berangkat dari

Bandar Udara Tjilik Riwut, hal ini meningkat bila dibandingkan pada tahun

sebelumnya, yaitu di tahun 2004 pesawat yang datang sebanyak 4.563 buah

dengan 168.766 penumpang yang datang dan berangkat dari Bandar Udara

Tjilik Riwut.

Bandara Tjilik Riwut merupakan sentral bagi jalur penerbangan ke

semua daerah di Kalimantan Tengah, Banjarmasin, Balikpapan, Surabaya

dan Jakarta.

Saat ini Bandara tersebut sudah mampu didarati oleh pesawat jenis

B737-300, dan kedepan akan ditingkatkan fasilitasnya sehingga mampu

didarati pesawat Boeing 737 seri 500 kapasitas penuh dan sejenis.

Sampai saat ini hanya terdapat 6 (enam) maskapai penerbangan yang

ada di Bandar Udara Tjilik Riwut, yaitu PT. Batavia Air, PT. Sriwijaya Air, PT.

Merpati Nusantara Airline (saat ini tidak sedang operasi), PT. Deraya Air, PT.

Dirgantara Air Service dan PT. Trigana. Adapun rute penerbangan eksisting

Bandar Udara Tjilik Riwut yang melayani penerbangan reguler dengan tujuan

sebagai berikut : Keseluruh rute di atas tersebut menggunakan pesawat dari

jenis B737-200, B737-300. Cassa 212, Fokker 50, ATR 42.

Berdasarkan Masterplan Bandar Udara Tjilik Riwut Palangka Raya,

akan mencakup kegiatan fisik sebagai berikut :

1. Perpanjangan landasan pacu.

2. Pembuatan taxiway baru.

3. Pengembangan apron.


IV- 21

4. Pembuatan jalan akses baru,

5. Pembangunan prasarana dan sarana penunjang baru.

Gambar 4.15. Bandara Tjilik Riwut Palangka Raya dilihat dari udara.

Berdasarkan data Masterplan Bandara, maka total kebutuhan dana

untuk pelaksanaan pembangunanya akan menelan dana sebasar Rp.

246,087 milyar yang teralokasi tahun 2007 – 2030 dalam 3 tahap kegiatan, di

mana secara keseluruhan akan dianggarkan dari dukungan dana APBN.

Dalam rangka pengembangan Bandara Tjilik riwut Palangka Raya, maka

Pemerintah Kota secara prinsip telah memberikan rekomendasi atas

Masterplan Bandara Tjilik Riwut Palangka Raya. Selain itu juga dalam rangka

mendukung pelaksanaan operasi Pemerintah Kota Palangka Raya akan

memberikan dukungan secara legal, terutama terkait dengan Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dengan memasukan dalam

Rencana Detail Tata Ruang, dan melakukan pemberiaan secara ketat

pembangunan fisik pada kawasan tersebut.

4.4.4.4. Pengembangan Terminal Antar Kota Antar Propinsi (AKAP).

Terminal merupakan prasarana transportasi tempat naik dan/atau

turunnya penumpang. Prasarana terminal yang ada di Kota Palangka Raya


IV- 22

meliputi terminal dalam kota yaitu terminal Mihing Manasa dan Bundaran

Burung Tingang, serta terminal antar kota Datah Manuah dan terminal Km. 8

Tjilik Riwut. Rencana pengembangan terminal ditekankan pada optimalisasi

dan keterpaduan terminal yang ada di Kota Palangka Raya dan Tangkiling,

sebagai berikut :

• Terminal di Kota Palangka Raya sebagai terminal utama, berdasarkan

fungsi Kota Palangka Raya sebagai simpul transportasi regional baik

darat, udara dan sungai.

• Kota Tangkiling sebagai pusat kedua terminal dan simpul transportasi

regional darat dan sungai.

• Kawasan Kalampangan sebagai simpul transportasi regional darat yang

melayani kawasan permukiman.

• Kawasan Bereng Bengkel sebagai simpul transportasi jalan darat dan

sungai menuju kawasan permukiman.

• Kawasan Petuk Bukit sebagai simpul transportasi jalan darat dan sungai

menuju kawasan permukiman.

• Kawasan Mungku Baru sebagai simpul transportasi jalan darat dan sungai

menuju kawasan permukiman.

Untuk Tahun 2009-2013, maka prioritas pembangunan terminal

diarahkan untuk mempercepat penyelesaian Pembangunan Terminal type A

(AKAP) yang terletak di Jl. Mahir Mahar (Lingkar Luar), di mana

pembangunannya akan didukung dari dana APBN dan APBD Propinsi serta

dukungan dana APBD Kota Palangka Raya, baik untuk sarana utama

termainal maupun sarana pendukung berupa jalan dan sebagainya.

Berikut ini dapat dilihat secara keseluruhan gambaran typologi kawasan,

Potensi, Kecendrungan Penggunaan Lahan dan kebutuhan infrastruktur

kawasan diwilayah Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013 dapat ditampilkan

dalam bentuk Tabel berikut ini.


IV- 23

Tabel 4.8. Typologi, Permasalahan, Potensi, Kecendrungan Penggunaan Lahan dan Kebutuhan Infrastruktur Kawasan Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

TIPOLOGI KAWASAN KELURAHAN PERMASALAHAN POTENSI RIIL DAN PROSPEK Kebutuhan Prasarana Infrastruktur dan Nasional

CEPAT TUMBUH DAN STRATEGIS Pahandut · Meingkatnya kawasan kumuh. · Pusat pemerintahan; · Kawasan permukiman · Wilayah sungai Nasional· Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 36,31 %. · Pusat pelayanan dan pengembangan regional; · Wilayah berbasis perdagangan dan jasa regional. · Lintasan jalan nsional Peningkatan Jl. Arteri Primer, Jl. Arteri · Berkembangnya kawasan kumuh pinggir sungai. · Pusat perdagangan dan jasa. · Kawasan pemerintahan. Sekunder, Jl. Kolektor, Jl. Lingkungan,· Meningkatnya Pedagang Kaki Lima. · Industri kecil Prasarana Ekonomi, Perhubungan, · Pusat konsentrasi penduduk. · Pendidikan dasar dan menengah dan Tinggi. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, . Tingkat pelayanan air bersih masih terbatas · Perbengkelan . Limbah, Drainase, revitalisasi permukiman,. Drainase lingkungan belum memadai. · Jumlah penduduk tahun 2007 = 21.667 jiwa. Permukiman baru dan PSD.

· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 45.360 jiwa.

CEPAT TUMBUH DAN STRATEGIS Panarung · Meingkatnya kawasan kumuh. · Pusat pemerintahan Propinsi · Kawasan permukiman · Bandara Cilik Riwut sebagai · Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 14,27 %. · Pusat pelayanan dan pengembangan regional; · Wilayah berbasis perdagangan dan jasa regional. Transportasi tersier Peningkatan Jl. Arteri Primer, Jl. Arteri · Berkembangnya kawasan kumuh pinggir sungai. · Pusat perdagangan dan jasa. · Kawasan pemerintahan. · Lintasan jalan nasional Sekunder, Jl. Kolektor, Jl. Lingkungan,· Meningkatnya Pedagang Kaki Lima. · Industri kecil · Pengembangan Bandar udara. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, · Menjadi pusat konstrasi penduduk · Pendidikan dasar dan menengah dan Tinggi. Prasarana Ekonomi, Perhubungan,

· Perbengkelan . Limbah, Drainase, revitalisasi permukiman,· Jumlah penduduk tahun 2007 = 16.277 jiwa. Permukiman baru dan PSD.· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 26.983 jiwa.

CEPAT TUMBUH DAN STRATEGIS Langkai · Meingkatnya kawasan kumuh. · Pusat pemerintahan; · Kawasan permukiman · Lintasan jalan nasional Peningkatan Jl. Arteri Primer, Jl. Arteri · Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 17,91 %. · Pusat pelayanan dan pengembangan regional; · Wlayah berbasis perdagangan dan jasa regional. Sekunder, Jl. Kolektor, Jl. Lingkungan,· Berkembangnya kawasan kumuh pinggir sungai. · Pusat perdagangan dan jasa. · Kawasan pemerintahan. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, · Meningkatnya Pedagang Kaki Lima. · Industri kecil Prasarana Ekonomi, Perhubungan, · Pusat konsntrasi penduduk. · Pendidikan dasar dan menengah dan Tinggi. Limbah, Drainase, revitalisasi permukiman,

· Perbengkelan . Permukiman baru dan PSD.· Jumlah penduduk tahun 2007 = 21.631 jiwa. · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 31.185 jiwa.

TERTINGGAL Tumbang Rungan • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai k b t h

• Wisata susur sungai dan danau. • Permukiman pedesaan. • Wilayah sungai Nasional Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 53,19 %. • Perikanan air tawar. • Perikanan air tawar. • Lintasan jalan Propinsi Irigasi, prasarana ekonomi.• Kepadatan penduduk rendah. • Jumlah penduduk tahun 2007 = 547 jiwa.

· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwaTERTINGGAL Tanjung Pinang • Kurang memadainya kualitas SDM • Pelabuhan. • Permukiaman. • Wilayah sungai Nasional Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,

• Kurang memadainya sarana dan prasarana transportasi • Perikanan air tawar. • Pengembangan pelabuhan. Irigasi, prasarana ekonomi.• Kurang memadainya utilitas wilayah • Kawasan pergudangan.• Potensi SDA belum dimanfaatkan secara optimal • Kawasan permukiman.• Angka kemiskinan 47,36 %. • Jumlah penduduk tahun 2007 = 2.342 jiwa• Kepadatan penduduk rendah · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 13.170 jiwa

TERTINGGAL Pahandut Seberang • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Perikanan air tawar. • Perikanan air tawar. • Wilayah sungai NasionalJl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,

kebutuhan • Industri perkayuan • Industri perkayuan • Lintasan jalan Propinsi Irigasi, prasarana ekonomi.• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 51,96 %. • Kawasan permukiman. • Kawasan permukiman.• Kepadatan penduduk rendah • Jumlah penduduk tahun 2007 = 3.098 jiwa • Wisata

· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 11.650 jiwa

CEPAT TUMBUH DAN STRATEGIS Menteng • Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih • Pusat pemerintahan; • Pusat pemerintahan; • Lintasan Jalan Nasional Kurang memadai • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; Peningkatan Jl. Arteri Primer, Jl. Arteri • Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 10,27 %. • Pusat perdagangan. • Pusat perdagangan. Sekunder, Jl. Kolektor, Jl. Lingkungan,• Meningkatnya Pedagang Kaki Lima. • Industri kecil. • Industri kecil. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, • Pusat konsentrasi penduduk dengan tingkat kepadatan • Penddiikan Tinggi • Penddiikan Tinggi Prasarana Ekonomi, Perhubungan,

tinggi. • Jumlah penduduk tahun 2007 = Limbah, Drainase, revitalisasi permukiman, 33.909 jiwa. Permukiman baru dan PSD.

· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa

Kecendrungan Penggunaan LahanKedudukan dalam Struktur

dan Pola Ruang Propinsi dan


IV- 24

Sambungan Tabel 4.8.

TIPOLOGI KAWASAN KELURAHAN PERMASALAHAN POTENSI RIIL DAN PROSPEK Kebutuhan Prasarana Infrastruktur

CEPAT TUMBUH DAN STRATEGIS Bukit Tunggal • Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih • Pusat pemerintahan Kota; • Pusat pemerintahan Kota; • Lintasan jalan Nasional Peningkatan Jl. Arteri Primer, Jl. Arteri kurang memadai • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; Sekunder, Jl. Kolektor, Jl. Lingkungan,• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 7,82 %. • Pusat perdagangan. • Pusat perdagangan. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, • Meningkatnya Pedagang Kaki Lima. • Industri kecil. • Industri kecil. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, • Pusat konsentrasi penduduk. • Penddiikan Tinggi • Penddiikan Tinggi Limbah, Drainase, revitalisasi permukiman,

• Jumlah penduduk tahun 2007 = Permukiman baru dan PSD 22.172 jiwa.

· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwaTERTINGGAL Petuk Katimpun • Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih • Perikanan air tawar. • Perikanan air tawar. • Lintasan jalan Nasional

kurang memadai • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Kepadatan penduduk rendah • Jumlah penduduk tahun 2007 = • Perkebunan/pertanian. Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 40,24 %. 1.999 jiwa. • Kawasan hutan konservasi dan penelitian Owa-Owa. Permukiman.• Kepadatan penduduk rendah · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa

• Hutan Konservasi yayasan Kalawet.CEPAT TUMBUH DAN STRATEGIS Palangka • Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih • Pusat pemerintahan Kota; • Wilayah sungai Nasional.

kurang memadai • Pusat pemerintahan Kota; • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; • Lintasan jalan Nasional Peningkatan Jl. Arteri Primer, Jl. Arteri • Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 23,27 %. • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; • Pusat perdagangan. Sekunder, Jl. Kolektor, Jl. Lingkungan,• Meningkatnya Pedagang Kaki Lima. • Pusat perdagangan. • Industri kecil. Prasarana Ekonomi, Perhubungan, • Pusat konsentrasi penduduk. • Industri kecil. • Penddiikan Tinggi Prasarana Ekonomi, Perhubungan,

• Penddiikan Tinggi Limbah, Drainase, revitalisasi permukiman,• Jumlah penduduk tahun 2007 = 38.244 jiwa Permukiman baru dan PSD· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa

TERTINGGAL Kereng Bangkirai • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Pusat pelayanan dan pengembangan regional; • Perikanan air tawar. • Berbatasan dengan Taman

• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 47,06 %. • Pusat perdagangan. • Kawasan permukiman Nasional Sabangau Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Kepadatan penduduk masih rendah • Pelabuhan. • Pertanian sayur mayur. • Lokasi terminal AKAP. Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan

• Jumlah penduduk tahun 2007 = • Pusat terminal AKAP. • Lintasan jalan Propinsi. Permukiman. 5.116 jiwa. • Pelabuhan • Hutan Pendidikan dan

Penelitian · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa • Wisata. Gambut tebal

• Hutan pendidikan dan Penelitian.TERTINGGAL Sabaru • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Permukiman; • Kawasan permukiman • Lintasan jalan Nasional

kebutuhan. • Wisata. • Pertanian sayur mayur. • Hutan Pendidikan dan Penelitian Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,

• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 35,17 %. • Pertanian sayur mayur. • Wisata gambut tebal Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Kepadatan penduduk rendah • Jumlah penduduk tahun 2007 = Permukiman. 2.152 jiwa.


TERTINGGAL Kameloh Baru • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Perikanan air tawar. • Kawasan permukiman • Wilayah Sungai Nasional. kebutuhan • Kawasan permukiman • Pertanian dan perikanan air tawar. • Lintasan jalan Nasional Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 93,48 %. • Jumlah penduduk tahun 2007 = 643 jiwa. • • Hutan Pendidikan dan Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Kepadatan penduduk rendah Permukiman.


TERTINGGAL Danau tundai • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman • Wilayah sungai Nasional kebutuhan. • Pertanan dan perikanan air tawar. • Pertanan dan perikanan air tawar. Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 86,25 %. • Jumlah penduduk tahun 2007 = 209 jiwa. • Perkebunan karet/rotan. Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Kepadatan penduduk rendah · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa Permukiman.

Kecendrungan Penggunaan Lahan

Kedudukan dalam Struktur


Nasional


IV- 25


TIPOLOGI KAWASAN KELURAHAN PERMASALAHAN POTENSI RIIL DAN PROSPEK Kebutuhan Prasarana Infrastruktur dan Nasional

BERKEMBANG Kalampangan • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman • Lintasan jalan Nasional

• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 19,53 %. • Pertanian sayur mayur dan peternakan. • Pertanian sayur mayur. Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Kepadatan penduduk rendah • Jumlah penduduk tahun 2007 = 3.012 jiw • Peternakan. Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan

Permukiman.· Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa

TERTINGGAL Bereng bengkel • Infrastruktur penunjang wilayah belum terpenuhi sesuai • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman • Wilayah sungai Nasional kebutuhan • Pertanian sayur mayur dan peternakan. • Pertanian dan perikanan air tawar. Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 63,85 %. • Jumlah penduduk tahun 2007 = 1.040 jiwa • Perkebunan karet/rotan. Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Kepadatan penduduk rendah. Permukiman.


BERKEMBANG Tangkiling • Kurang memadainya kualitas sumber daya manusia • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman • Lintasan jalan Nasional.• Kurang memadainya sarana dan prasarana • Pertanian sayur mayur dan peternakan. • PertanIan dan perikanan air tawar. • Taman wisata alam. Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Kurang memadainya fasilitas air bersih • Pertambangan. • Perkebunan karet/rotan Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Potensi sumber daya alam belum dimanfaatkan secara • Jumlah penduduk tahun 2007 = 2.626 jiwa • Kawasan wisata. Permukiman.• Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa • Pertambangan.

memadai.• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 31,67 %. • Kepadatan penduduk rendah

BERKEMBANG Sei Gohong • Kurang memadainya kualitas sumber daya manusia • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman • Lintasan jalan Nasional.• Kurang memadainya sarana dan prasarana • Pertanian sayur mayur dan perikanan air tawar. • Pertanian dan perikanan air tawar. Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Kurang memadainya fasilitas air bersih • Jumlah penduduk tahun 2007 = 1.319 jiwa. • Perkebunan karet/rotan Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Potensi sumber daya alam belum dimanfaatkan secara · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa • Kawasan wisata Permukiman. optimal • Kawasan Komples komunitas SUBUD. • Kawasan Konservasi.• Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih • Kawasan Introduksi orang Utan Yayasan BOS.

kurang memadai

• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 78,60 %.

• Kepadatan penduduk rendah

TERTINGGAL Kanarakan • Kurang memadainya kualitas sumber daya manusia • Kawasan permukiman • Kawasan permukiman• Kurang memadainya sarana dan prasarana • Pertanian sayur mayur dan perikanan air tawar. • Pertanan dan perikanan air tawar. Jl. Poros desa, Jl. Lingkungan, Air bersih,• Kurang memadainya fasilitas air bersih • Perkebunan • Perkebunan karet/rotan Irigasi, prasarana ekonomi, pengembangan• Potensi sumber daya alam belum dimanfaatkan secara • Jumlah penduduk tahun 2007 = 425 jiwa • Kawasan wisata Permukiman.• optimal • Prasarana dan sarana transportasi antar kawasan masih · Proyeksi penduduk tahun 2013 = 462 jiwa kurang memadai• Tingkat prosentase penduduk miskin sebesar 36,30 %. • Kepadatan penduduk rendah.

Kecendrungan Penggunaan LahanKedudukan dalam Struktur



IV- 26

4.5. Pembiayaan . Usulan biaya untuk prioritas penyediaan parasana dan sarana

Infrastruktur Kawasan Tertinggal dan Kawasan Strategi Cepat Tumbuh

Wilayah Kota Palangka Raya sebagaimana Tabel 4.9, Tabel 4.10, Tabel 4.11

dan 4.12 berikut ini.

4.6. Kelayakan. 4.6.1. Kelayakan Teknis Secara Teknis beberapa program kegiatan yang dimasukan sebagai

bagian yang diusulkan tersebut merupakan kegiatan yang layak untuk

dijalankan karena kegiatan yang secara teknis memang diperlukan dalam

rangkan mengurangi kesejangan pembangunan antar kawasan.

Bahwa kegiatan yang diusulkan tersebut sudah memperhatikan

pertimbangan kebutuhan pada kawasan yang memang memerlukan adanya

pengembangan dan peningkatan secara fisik.

Beberapa lokasi proyek yang diusulkan akan lebih memberikan citra

Palangka Raya sebagai Ibukota Propinsi Kalimantan Tengah dan sekaligus

menjadi Pusat Kegiatan Nasional, dengan kondisi kota yang indah, nyaman

dan aman.

4.6.2. Kelayakan Sosial. Kegiatan yang diusulkan merupakan kegiatan yang secara yang

bersentuhan dengan kebutuhan masyarakat lapisan bawah atau masyarakat

yang tinggal di wilayah pedesaan. Selain itu kegiatan tersebut akan dapat

meningkatkan pertumbuhan dan peningkatan masyarakat ekonomi lokal,

melalui pengembangan berbagai kawasan antara lain pengembangan pasar

Kahayan.

Sektor lainnya yang akan disentuh yang secara sosial akan

memberikan dampak adalah terkait dengan pengembangan terminal dan

Bandara, di mana selain meningkatkan arus penumpang dan barang yang

memasuki Palangka Raya, namun secara ekonomi akan menimbulkan

dampak ekonomi secara berantai kesektor lainnya.


IV- 27

4.6.3. Kelayakan Lingkungan. Bahwa proyek atau kegiatan yang diusulkan tersebut secara aspek

lingkungan tidaklah menimbulkan dampak yang berati terhadap lingkungan

hidup dan lingkungan sosial, karena secara teknis tidak menggunakan bahan

beracun dan berbahayan, juga tidak ada penggusuran terhadap masyarakat

yang terkena. Kalau pun ada dampak dalam aspek pertanahan akan

diselesaikan dengan pola ganti rugi.

Dari aspek lingkungan kegiatan yang diusulkan tersebut akan dapat

lebih mengangkat citra Kota Palangka Raya dengan motto Kota Cantik : yaitu

Kota yang Tertata, aman, nyaman, terencana, indah dan keterbukaan.

4.6.4. Kelayakan Ekonomi. Dari aspek ekonomi berbagai kegiatan yang diusulkan tersebut akan

memberikan manfaat bagi perekonomian masyarakat dan perekenomian

secara regional, dan dengan sendirinya perkembangan ekonomi tersebut

akan memberikan pengaruh positif bagi masyarakat.

Penjelasan lengkap kelayakan ekonomi dapat dilihat pada Bab XII

Keuangan Daerah terkait dengan kelayakan ekonomi.


IV- 28

Lampiran Tabel 4.1. Rencana Program Investasi Jalan Poros Desa Wilayah Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

NO. URAIAN/LOKASI TOTALRp.

APBD Kota APBD I APBN APBD Kota APBD I APBN APBD Kota APBD I APBN APBD Kota APBD I APBN APBD Kota APBD I APBN

1. 1,200,000,000 1,500,000,000 2,700,000,000 3 Buah Box 1.000 m

2. 5,000,000,000 3,500,000,000 4,000,000,000 5,500,000,000 6,500,000,000 24,500,000,000 Box + Siring 2.350 m 2.700 m 2.350 m 5.300 m

3. 1,700,000,000 4,000,000,000 4,000,000,000 3,500,000,000 5,500,000,000 18,700,000,000 4 Buah Box Siring 3.800 m 2.200 m 3.800 m

4. 2,500,000,000 3,500,000,000 3,000,000,000 3,500,000,000 3,500,000,000 16,000,000,000 4 Buah Box + Timb 2.000 m 1.000 m 1.000 m 1.500 m

5. 1,400,000,000 3,500,000,000 3,500,000,000 2,000,000,000 2,500,000,000 12,900,000,000 3 Buah Box 2.000 m 2.000 m 1.000 m 1.000 m

6. 2,500,000,000 2,500,000,000 3,500,000,000 3,500,000,000 6,500,000,000 18,500,000,000 3.000 m 2.500 m 3.000 m 2.500 m 5.500 m

7. 3,500,000,000 3,500,000,000 2,500,000,000 3,500,000,000 3,500,000,000 16,500,000,000 2.500 m Siring+Timb. 1.500 m 2.000 m 3.000 m

8. 3,500,000,000 3,800,000,000 4,000,000,000 3,500,000,000 3,500,000,000 18,300,000,000 2.500 m 2.500 m 2.500 m 2.500 m 2.500 m

9. 2,500,000,000 2,000,000,000 2,500,000,000 7,000,000,000 3.000 m 1.500 m 1.500 m

10. 2,500,000,000 2,500,000,000 5,000,000,000 1.500 m 1.500 m

11. 25,000,000,000 14,000,000,000 15,000,000,000 25,000,000,000 17,000,000,000 96,000,000,000

186 m 66 m 60 m 106 m 60 m

12. Jalan Menuju Harawung 10,000,000,000 4,500,000,000 14,500,000,000 5.000 m + Jemb. 1 bh 2.500 m

13. Jalan Menuju Bukit Karmel 3,000,000,000 3,000,000,000 3.000 m

JUMLAH 15,900,000,000 2,900,000,000 45,500,000,000 18,800,000,000 5,500,000,000 20,000,000,000 19,000,000,000 4,000,000,000 23,500,000,000 16,000,000,000 3,500,000,000 30,500,000,000 19,500,000,000 5,500,000,000 23,500,000,000 253,600,000,000

Jalan Pehun Menuju Kelurahan Sei Gohong diKelurahan Sei Gohong

Jalan Menuju Kelurahan Tundai di KelurahanTundai

Jalan MenujuGaung Baru, Panjehang, PetukBarunai, Bukit Sua di Kecamatan Rakumpit

Jalan Menuju Sei Gohong di Kelurahan SeiGohong

Jembatan Beton Jembatan 1 Buah (R.Baja) Jembatan Sei Rakumpit

(R.Baja) dan Beton Jembatan Beton Jembatan Sei Rakumpit

(R.Baja)

Jalan Menuju Tumbang Rungan di KelurahanTumbang Rungan

Jalan Menuju Kameluh Baru di KelurahanKameluh Baru

Jalan Menuju Petuk Ketimpun di Kelurahan Petuk Ketimpun

Jalan Menuju Bereng Bengkel di KelurahanBereng Bengkel

Jalan Menuju Marang di Kelurahan Marang

Jalan Padat Karya (Km. 79,5) menuju MungkuBaru di Kelurahan Mungku Baru

Jalan Menuju Petuk Bukit di Kelurahan PetukBukit

2013JUMLAH DANA/TARGET( VOLUME)

2009 2010 2011 2012


IV- 29

Lampiran Tabel 4.2. Renana Program Investasi Bidang Pembangunan Jalan Lingkungan.

BiayaNo. Vol. Harga Satuan JUMLAH

(Rp X 1000) APBD II Masy Swasta APBD II Masy Swasta APBD II Masy Swasta APBD II Masy Swasta APBD II Masy1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 12 13 14 12 13 15

1. Pembangunan/Peningkatan 1,750 600,000 1,050,000 1,165,500 1,386,000 1,386,000 1,491,000 5,428,500 Jalan Lingkungan Hiu Putih VIII

2. Pembangunan/Peningkatan 1,000 600,000 600,000 666,000 792,000 792,000 852,000 3,102,000 Jalan Lingkungan Menteng 19

3. Pembangunan/Peningkatan 750 600,000 450,000 499,500 594,000 594,000 639,000 2,326,500 Jalan Lingkungan Gg. Istiqomah,Gg. Setuju, Gg. Damai,Gg. Muzahadah

4. Pembangunan/Peningkatan 750 600,000 450,000 499,500 594,000 594,000 639,000 2,326,500 Jalan Lingkungan Garuda XA,Kenari II Ujung

5. Pembangunan/Peningkatan 300 600,000 180,000 199,800 237,600 237,600 255,600 930,600 Jalan Lingkungan Pantung

6. Pembangunan/Peningkatan 300 600,000 180,000 199,800 237,600 237,600 255,600 930,600 Jalan Lingkungan Sampit,Nuansa Raya

7. Pembangunan/Peningkatan 850 600,000 510,000 566,100 673,200 673,200 724,200 2,636,700 Jalan Lingkungan Batu Suli I,Batu Suli II, Batu Suli III

8. Pembangunan/Peningkatan 150 600,000 90,000 99,900 118,800 118,800 127,800 465,300 Jalan Lingkungan KomplekBTN Bandara Estate

9. Pembangunan/Peningkatan 900 600,000 540,000 599,400 712,800 712,800 766,800 2,791,800 Jalan Lingkungan Betet, Elang,Gelatik

10 Pembangunan/Peningkatan 1,200 600,000 720,000 799,200 950,400 950,400 1,022,400 3,722,400 Jalan Lingkungan Serindit, Parkit,Srigunting, Pipit III

Rp x 1000 Rp x 1000

2

Kegiatan Pokok Rp x 1000 Rp x 1000 Rp x 1000Tahun ke-1 (2009) Tahun ke-2 (2010) Tahun ke-3 (2011) Tahun ke-3 (2012) Tahun ke-3 (2013)


IV- 30

Sambungan Lampiran Tabel 4.2.

BiayaNo. Vol. Harga Satuan JUMLAH

(Rp X 1000) APBD II Masy Swasta APBD II Masy Swasta APBD II Masy Swasta APBD II Masy Swasta APBD II Masy1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 12 13 14 12 13 15

11 Pembangunan/Peningkatan 1,500 600,000 900,000 999,000 1,188,000 1,188,000 1,278,000 4,653,000 Jalan Lingkungan Bukit Raya 1A,1 B, 1 D, 1 E, 1 F (5 ruas )

12 Pembangunan/Peningkatan 370 600,000 222,000 246,420 293,040 293,040 315,240 1,147,740 Jalan Lingkungan Bukit RayaGang IV, V, V A, VI (4 ruas)

13 Pembangunan/Peningkatan 606 600,000 363,600 403,596 479,952 479,952 516,312 1,879,812 Jalan Lingkungan Bukit RayaIII B, IV, IV A, IV B

14 Pembangunan/Peningkatan 1,700 600,000 1,020,000 1,132,200 1,346,400 1,346,400 1,448,400 5,273,400 Jalan Lingkungan Uria Mapas,Tmg Amai Rawang,Tmg Surapati, Pangkalima KunomNyahu, Tmg Ambu Nikodemus

15 Pembangunan/Peningkatan 1,700 600,000 1,020,000 1,132,200 1,346,400 1,346,400 1,448,400 5,273,400 Jalan Lingkungan Damang YN Ilon,Pangkalima Burung, PangkalimaRigei, Tmg Rawi, PangkalimaApui

16 Pembangunan/Peningkatan 680 600,000 408,000 452,880 538,560 538,560 579,360 2,109,360 Jalan Lingkungan Garuda IX,Gg I, Gg. II, Gg. III, Gg. IV

17 Pembangunan/PeningkatanJalan Lingkungan Garuda XI,Garuda XIA, XI B, XI C 1000 600,000 600,000 666,000 792,000 792,000 852,000 3,102,000

18 Pembangunan/Peningkatan 1,100 600,000 660,000 732,600 871,200 871,200 937,200 3,412,200 Jalan Lingkungan Madang,Cendana, Ulin

19 Pembangunan/Peningkatan 250 600,000 150,000 166,500 198,000 198,000 213,000 775,500 Jalan Lingkungan Danau Mare II

20 Pembangunan/Peningkatan Jalan Lingkungan Badak I s/d XXII 5500 600,000 3,300,000 3,663,000 4,356,000 4,356,000 4,686,000 17,061,000

21 Pembangunan/PeningkatanJalan Lingkungan Menteng X 9000 600,000 7,128,000 7,668,000 14,796,000 s/d Menteng XXVI

13,413,600 14,889,096 17,705,952 24,833,952 26,715,312 84,144,312

2

JUMLAH

Tahun ke-3 (2013)Kegiatan Pokok Rp x 1000 Rp x 1000 Rp x 1000 Rp x 1000 Rp x 1000

Tahun ke-1 (2009) Tahun ke-2 (2010) Tahun ke-3 (2011) Tahun ke-3 (2012)


IV- 31

Lampiran Tabel 4.3. Rencana Program Investasi Bidang Pengairan wilayah Kota Palangka Raya Tahun 2009 – 2013.

NO. URAIAN/LOKASI JUMLAH SUMBER DANA KET2009 2010 2011 2012 2013

1. 1,000,000,000Rp 1,000,000,000Rp 1,000,000,000Rp 3,000,000,000Rp DAK/DAU250 Ha 250 Ha 200 Ha

2. 750,000,000Rp 1,000,000,000Rp 500,000,000Rp 2,250,000,000Rp DAK/DAU180 Ha 250 Ha 100 Ha

3. 800,000,000Rp 1,000,000,000Rp 1,000,000,000Rp 2,800,000,000Rp DAK/DAU200 Ha 250 Ha 250 Ha

4. 750,000,000Rp 750,000,000Rp DAK/DAU150 Ha

5. 750,000,000Rp 1,000,000,000Rp 1,500,000,000Rp 3,250,000,000Rp DAK/DAU150 Ha 200 Ha 300 Ha

6. 1,500,000,000Rp 1,500,000,000Rp DAK/DAU300 Ha

7. 350,000,000Rp 400,000,000Rp 400,000,000Rp 500,000,000Rp 500,000,000Rp 2,150,000,000Rp DAU500 Ha 500 Ha 500 Ha 1000 Ha 1000 Ha

JUMLAH 2,900,000,000Rp 2,900,000,000Rp 3,400,000,000Rp 3,500,000,000Rp 3,000,000,000Rp 15,700,000,000Rp

Rehabilitasi berat Saluran Pengairan diKelurahan Kalampangan

Rehabilitasi berat Saluran Pengairan diKelurahan Kereng Bangkirai

JUMLAH DANA/TARGET( VOLUME)

Pemeliharaan Rutin saluran Pengairan KotaPalangka Raya (Swakelola)

Rehabilitasi berat Saluran Pengairan diKelurahan Tanjung Pinang

Rehabilitasi berat Saluran Pengairan diKelurahan Habaring Hurung

Rehabilitasi berat Saluran Pengairan diKelurahan Mungku Baru

Rehabilitasi berat Saluran Pengairan diKelurahan Kameloh Baru


IV- 32

Lampiran Tabel 4.4. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Pengembangan Kawasan Cepat Tumbuh Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013

BiayaNo. Vol. JUMLAH

(Rp X 1000) APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 12 13 14 12 13

1. Lanjutan Pembuatan trotoar Jl. Diponegoro, 1 paket 600.000 600.000 Jl. Imam Bonjol

2. Lanjutan Pembangunan trotoar Jl. A. Yani 3 paket 1.500.000 500.000 500.000 500.000

3. Penataan Ruang Terbuka Hijau Jl. Adonis 5 paket 3.600.000 600.000 750.000 750.000 750.000 750.000 Samad

4. Penataan Geometrik Bundaran Burung 3 paket 2.150.000 650.000 750.000 750.000

5. Penataan Geomterik Simpang Jl. Mahir 2 paket 3.000.000 1.500.000 1.500.000 Mahar - RTA. Milono

6. Rehabilitasi Jl. Nasional Palangkaraya - 1 paket 15.000.000 15.000.000 Tangkiling, dan Jl. G.Obos

7. Peninkgkatan Jl. Mahir-Mahar ( Lingkar Luar). 5 paket 25.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000

8. Peningkatan Jl. G. Obos 2 paket 15.000.000 7.500.000 7.500.000

9. Penginkatan Jl. Bengaris - Pelabuhan Tanjung 2 paket 5.000.000 2.000.000 3.000.000 Pinang

10. Peningkatan Jl. Hiu Putih 2.000.000

11. OP. Kebersihan dan Pemeliharaan Taman Kota 5 paket 7.100.000 1.100.000 1.250.000 1.500.000 1.500.000 1.750.000

12. Pembangunan Jl. Lingkar Dalam 20.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000

12. Pembangunan Terminal AKAP 2 paket 25.000.000 15.000.000 10.000.000

14. Pembangunan Pasar Kahayan 2 paket 22.000.000 14.000.000 8.000.000

Tahun ke-1 (2009) Tahun ke-2 (2010) Tahun ke-3 (2011) Tahun ke-4 (2012) Tahun ke-5 (2013)Rp x 1000 Rp x 1000

2

Kegiatan Pokok Rp x 1000 Rp x 1000 Rp x 1000


V- 1

5.1. Umum

Secara umum perkembangan permukiman yang berlangsung selama

ini memperlihatkan semakin perlunya pembangunan permukiman yang lebih

berbasis wilayah bukan sektor. Sifat dikotomis yang menimbulkan

pertentangan antara yang baru dengan yang lama, lokal dan pendatang,

antara satu sektor kegiatan dengan sektor kegiatan lainnya, modern dengan

tradisional, kota dengan desa dan seterusnya, harus dihilangkan sehingga laju

ketimpangan yang menumbuhkan konflik dapat diperlambat bahkan

dihentikan. Perlunya pengalihan orientasi dari membangun rumah ke

membangun permukiman.

Ke depan upaya pengelolaan pembangunan permukiman harus

memungkinkan berkembangnya prakarsa membangun dari masyarakat

sendiri melalui mekanisme yang dipilihnya sendiri. Di pihak lain kemampuan

membangun permukiman secara komunitas harus direspon secara tepat oleh

pemerintah, sehingga kebutuhan akan identitas tetap terjaga dalam kerangka

pembangunan permukiman yang lebih menyeluruh. Kelangkaan prasarana

dasar dan ketidakmampuan memelihara serta memperbaiki permukiman

merupakan masalah utama dari perumahan dan permukiman yang ada.

Masalah tersebut justru menjadi lebih besar dengan adanya pembangunan

baru yang cenderung dibangun untuk kepentingan pembangunnya sendiri,

dibandingkan sebagai bagian membangun permukiman secara menyeluruh

bagi kepentingan publik yang luas.

Dalam pelaksanaan Pembangunan perumahan (housing) dan

permukiman (human settlement) merupakan kegiatan yang bersifat multi

sektoral. Rumah, yang merupakan bagian dari suatu permukiman dan

perumahan merupakan salah satu kebutuhan primer/dasar bagi kehidupan

manusia. Pemenuhan kebutuhan akan rumah merupakan suatu ukuran bagi

tercapainya kesejahteraan. Rumah tersebut tidak hanya sekedar “ada” tetapi


V- 2

juga harus memenuhi standar kelayakan. Penyediaan rumah adalah

tanggung jawab kita bersama. Baik oleh pemerintah, swasta maupun

masyarakat sendiri.

Pemerintah dan swasta menyediakan rumah bagi masyarakat yang

kemudian berkembang menjadi perumahan, sedangkan masyarakat dengan

pertumbuhan alaminya memenuhi kebutuhan rumahnya yang kemudian

berkembang menjadi permukiman. Walaupun berbeda, namun keduanya

mempunyai tujuan yang sama, yaitu memenuhi kebutuhan rumah bagi

masyarakat.

Pertumbuhan dan perkembangan perumahan dan permukiman dapat

menjadi pemicu dan pemacu perkembangan suatu wilayah secara ekonomi,

sosial dan kemasyarakatan. Tentu saja tidak secara otomatis begitu saja,

tetapi perkembangan tersebut membutuhkan penyediaan infrastruktur yang

mendukungnya.

Pembangunan perumahan dan permukiman pada dasarnya dibangun

atas dasar prinsip-prinsip sebagai berikut :

1. Pemenuhan kebutuhan akan rumah yang layak, yang merupakan beban

dan tanggung jawab masyarakat sendiri.

2. Pemerintah mendukung melalui penciptaan iklim yang memungkinkan

masyarakat mandiri dalam mencukupi kebutuhannya akan rumah yang

layak dan melalui penyediaan prasarana dan sarana dasar yang

memungkinkan berlangsungnya kegiatan berkehidupan dan

berpenghidupan di lingkungan perumahan dan permukiman.

5.2. Kondisi Permukiman Kumuh Melalui Bantuan Teknis dari Direktorat Jenderal Cipta Karya

Departemen Pekerjaan Umum telah dilakukan Identifikasi Permukiman Kumuh

di seluruh Kota Palangka Raya dalam tingkat Kelurahan, dengan

menggunakan pembobotan kriteria vitalitas non ekonomi, vitalitas ekonomi,

status tanah, kondisi sarana dan prasarana, komitmen Pemerintah dan kriteria

prioritas penanganan, dengan hasil sebagaimana Tabel berikut ini.


V- 3

Tabel 5.1. Total Skor dan Kategori Kumuh pada tiap Kelurahan Kota Palangka

Raya s/d Tahun 2007.

KELURAHAN TOTAL SKOR KATEGORI KELURAHAN TOTAL

SKOR KATEGORI

Langkai 1350 BERAT Gaung Baru 780 RINGAN

Pahandut 1330 BERAT Petuk Berunai 780 RINGAN

Palangka 1290 BERAT Kereng Bangkirai 770 RINGAN

Panarung 1140 SEDANG Tumbang Tahai 750 RINGAN

Menteng 1140 SEDANG Tangkiling 750 RINGAN

Tanjung Pinang 1130 SEDANG Habaring Hurung 750 RINGAN

Tumbang Rungan 1100 SEDANG Petuk Bukit 750 RINGAN

Pahandut Seberang 1100 SEDANG Pager 750 RINGAN

Bukit Tunggal 1100 SEDANG Mungku Baru 750 RINGAN

Petuk Katimpun 1000 SEDANG Bukit Sua 750 RINGAN

Banturung 890 RINGAN Kalampangan 730 RINGAN

Marang 780 RINGAN Danau Tundai 720 RINGAN

Sei Gohong 780 RINGAN Sabaru 700 RINGAN

Kanarakan 780 RINGAN Kameloh Baru 700 RINGAN

Panjehang 780 RINGAN Bereng Bengkel 700 RINGAN

Permasalahan utama Penyediaan Prasarana Dasar Permukiman di

Kota Palangka Raya dapat digambarkan sebagaimana Tabel berikut ini.

Tabel 5.2. Permasalahan Penyediaan PSD Permukiman Kota Palangka Raya.

Kondisi Sistem yang Ada

Target Nasional Rencana Strategi Pembangunan Kota

Permasalahan

Terdapat sebanyak 3 kawasan kumuh berat tersebar pada 7 blok, dgn luas 139,1 Ha, 4.634 unit rumah dan 16.400 KK.

Terfasilitasinya prasarana dan sarana permukiman yang layak huni dan terjangkau (1,3 juta unit) dan dukungan Rusunawa (60 ribu unit) dan Rusunami (65 ribu unit) dan meningkatkan permukiman di perdesaan di 665 kawasan serta terentaskannya kemiskinan 6 ribu KK (Renstra PU 2005-2009)

Revitalisasi kawasan kumuh dan dukungan PSD kawasan dan rumah layak huni serta penyediaan Rusunawa.

Permukiman padat dan kumuh .

Ketersediaan rumah kurang

Harga rumah.


V- 4

Gambar 5.1. Gambaran Kawasan Kumuh Kota Palangka Raya.


V- 5

5.3. Kondisi Permukiman KPR dan Komplek TNI, Polri dan PNS Bahwa upaya penyediaan perumahan melalui mekanisme Kredit

Pemilikan Rumah (KPR) di Kota Palangka Raya yang dipelopori oleh Perum

Perumnas di mulai sekitar Tahun 1980 dengan membangun kawasan

perumahan disekitar Jl. Garuda Palangka Raya, di mana pada awalnya

dimulai dengan pembangunan perumahan RSS type 36, type 45 dan type 70.

Saat ini secara keseluruhan kawasan Perumnas Jl. Garuda sudah terbangun

dan terisi seluruhnya.

Langkah Perum Perumnas, kemudian dilanjutkan oleh pihak develover

yang membangun kawasan perumahan Amaco yang pada awalnya untuk

keperluan PEPABRI, namun dalam perjalanan waktu ditawarkan pula kepada

masyarakat umum.

Saat ini penyediaan pembangunan perumahan yang dilakukan oleh

pihak swasta sangat pesat, hal itu terlihat dari penyebaran lokasi perumahan

KPR yang tersebar pada beberapa titik disekitar Kota Palangka Raya.

Pada umumnya kondisi sarana dan prasarana kawasan yang telah

terbangun baik prasarana jalan dan drainasenya belum tersedia secara

maksimal oleh para pengembang, dan kalaupun telah terbangun, maka

kondisinya kurang baik dan memerlukan dukungan peningkatan dan

pemeliharaan dari Pemerintah.

Selain itu untuk kawasan yang dibangun oleh pihak developer sebagian

besar mengabaikan aspek kenyamanan lingkungan, hal itu terlihat lebar jalan

yang kurang memadai, saluran drainase yang sering tersumbat sehingga

menimbulkan genangan. Kondisi tersebut diperparah dengan penyediaan

fasilitas umum dan fasilitas sosial yang tidak memadai, tidak adanya Ruang

Terbuka Hijau (RTH), serta kurang diperhatikannya penyediaan sarana

persampahan.

Untuk itu perlu dilakukan perencanaan, pembinaan dan pengawasan

serta pemberiaan perijinan yang ketat agar pembangunan perumahan yang

dilakukan oleh pihak developer tidak menciptakan kawasan kumuh baru.

Bahwa pembangunan permukiman baru yang tidak memperhatikan aspek

kenyamanan, maka akan berpengaruh pada upaya penciptaan kawasan Kota

yang nyaman dan aman.

Tabel 5.3. Sebaran Permukiman KPR dan Komplek TNI/POLRI, PNSn dan lokasi Pengembang Swasta

No. Nama Perumahan / Komplek Alamat Lokasi Kondisi Prasarana Jumlah Rumah Kategori

1 KPR Sapan Permai Jl. Sapan Jalan tdk beraspal (tanah/pasir), Drainase tdk ada

± 1000 KPR

2 KPR Perumnas Jl. Rajawali Jalan Beraspal, Drainase ada (Tidak Lancar)

± 300 KPR

3 KPR Palangka Permai Jl. G. Obos Jalan Beraspal, Drainase ada (buruk) ± 250 KPR4 KPR Kencana V Jl. Rajawali Jalan beraspal (rusak), Drainase ada

(tidak lancar)± 120 KPR

5 KPR Intan Kurung Jl. Cilik Riwut Km. Jalan Beraspal, Drainase ada (kurang lancar)

± 90 KPR

6 KPR G. Obos Permai Jl. G. Obos Jalan beraspal (rusak), Drainase ada (kurang lancar)

± 150 KPR

7 KPR Bumi Palangka II Jl. Cilik Riwut Km. Jalan Beraspal, Drainase ada (Buruk) ± 700 KPR8 KPR Betang Griya Jl. RTA Milono Jalan Beraspal, Drainase ada (Buruk) ± 250 KPR9 KPR Bangas Permai Jl. RTA Milono Jl. Beraspal (baik), Drainase ada (kurang

lancar)± 500 KPR

10 KPR Bama Raya Permai Jl. RTA Milono Jl Beraspal, Drainase ada (kurang lancar) ± 100 KPR

11 KPR Amaco Jl. Raya Galaxy Jalan beraspal, Drainase ada (mampat) ± 300 KPR

12 Komplek TNI Jl. Diponegoro Jalan Beraspal, Drainase Ada Perumahan Pemerintah13 Komplek POLDA J. Cilik Riwut Km. Jalan Beraspal, Drainase ada ± 50 Perumahan Pemerintah14 Komplek PEMDA Jl. H. Thambrin Jalan Beraspal, Drainase ada ± 150 Perumahan Pemerintah15 Komplek Pemda Jalan Beraspal (sebagian), Drainase ada

(mampat)± 400 Perumahan Pemerintah

16 Komplek PEMDA Jl. Hiu Putih Jalan Beraspal (sebagian), Drainase ada (mampat)

± 100 Perumahan Pemerintah

17 Komplek Kehutanan Jl. Komplek Kehutanan ± 50 Perumahan Pemerintah18 Komplek DPRD Jl. G. Obos Jalan Beraspal, Drainase ada ± 50 Perumahan Pemerintah19 Komplek BPTP Jl. G. Obos Jalan Beraspal, Drainase ada ± 25 Perumahan Pemerintah20 Komplek Batalion Antang Jl.Cilik Riwut Km. Jalan Beraspal, Drainase ada ± 30 Perumahan Pemerintah


V-6

Gambar 5.2. Sebaran Lokasi Perumahan KPR BTN, TNI/POLRI, PNS dan Perumahan Pengembang di Kota Palangka Raya.


V- 7


V- 8

5.4. Kondisi Kawasan Siap Bangun (Kasiba) dan Lingkungan Siap Bangunan (Lisiba).

Pada Tahun 2004 Pemerintah Kota Palangka Raya telah menetapkan

Kasiba/Lisiba seluas 234,5 Hektar yang terletak di Kelurahan Panarung

Kecamatan Pahandut.

Direncanakan kawasan Kasiba/Lisiba tersebut akan mampu

menampung 18.390 jiwa, dengan total 3.678 unit rumah. Saat ini kendala

yang dihadapi dalam rangka pengembangannya, antara lain terbentur dari

aspek belum terbentuknya Badan Pengelola, yang akan menangani kawasan

tersebut secara independen.

Kedepan kawasan tersebut perlu mendapatkan perhatian Pemerintah

Kota sebagai kawasan pengembangan Perkotaan, sebagai alternatip lokasi

penyediaan dan pembangunan perumahan.

Tabel 5.4. Kapasitas Kasiba/Lisiba Jl. Mahir Mahar Palangka Raya.

KASIBA/LISIBA % Luas (m2) Jlh (unit) % Luas (m2) Jlh (unit) % Luas (m2) Jlh (unit)

I 27,70 226.007 292 5,88 32.1 62 66,42 222.6 7001.054 unit

II 22,35 242.155 369 5,15 43.2 85 72,50 362.42 1.1971.651 unit

III 9,15 54.96 89 4,11 23.115 40 86,74 257.92 844976 unit

3.678 unit 20,39 523.122 750 5,08 98.415 187 74,53 842.94 2.741

TYPE A TYPEB TYPEC

Berdasarkan proyeksi, maka kebutuhan rumah secara keseluruhan

sampai dengan tahun 2015 adalah sebanyak 11.879 unit, sehingga

ketersediaan daya tampung Kasiba/Lisiba sebanyak 3.678 unit atau 30,96 %

dari total kebutuhan. Dengan demikian diperlukan alternatip pengembangan

perumahan secara swadaya, melalui developer, Perum Perumnas pada lokasi

lain sejumlah 8.201 unit.


V- 9

5.4. Permasalahan Permukiman di Kota Palangka Raya Kenyataan menunjukkan bahwa urusan perumahan dan permukiman

sering tumbuh sebagai sumber permasalahan yang seakan tidak berujung

(the endless problems) bagi sebagian besar pemerintah Daerah, hal ini

ditunjukkan antara lain oleh :

1. Berkembangnya penguasaan lahan skala besar oleh banyak pihak

yang tidak disertai dengan kemampuan untuk membangun atau

merealisasikan tepat pada waktunya.

2. Pemberian perijinan penguasaan lahan untuk kawasan perumahan dan

permukiman yang umumnya belum dilandasi pada kerangka penataan

wilayah yang lebih menyeluruh.

3. Belum terorganisasikannya perencanaan dan pemograman

pembangunan perumahan dan permukiman yang dapat saling mengisi

antara ketersediaan sumberdaya pembangunan dan kebutuhan yang

berkembang di masyarakat.

4. Penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman, yang

nampaknya belum menjadi prioritas bagi banyak pemerintah Daerah

karena berbagai sebab dan keterbatasan.

5. Belum tertampungnya aspirasi dan kepentingan masyarakat yang

memerlukan rumah termasuk hak untuk ikut berpartisipasi dalam

kegiatan pembangunan.

6. Penyediaan tanah, prasarana dan sarana, teknologi bahan bangunan,

konstruksi, pembiayaan dan kelembagaan masih memerlukan

pengaturan yang dapat mengakomodasi muatan dan kapasitas lokal.

7. Tidak seimbangnya pembangunan Desa dan Kota yang telah

menumbuhkan berbagai kesenjangan sosio-ekonomi, akibatnya desa

menjadi kurang menarik dan dianggap tidak cukup prospektip untuk

dihuni sedang kota semakin padat dan tidak nyaman untuk dihuni.

8. Kekurangsiapan dalam mengantisipasi kecepatan dan dinamika

pertumbuhan fisik dan fungsional kawasan perkotaan, sehingga

kawasan kumuh tumbuh sejalan dengan berkembangnya pusat-pusat

kegiatan ekonomi


V- 10

Dari data di lapangan terlihat, bahwa dari segi kuantitas sudah banyak

pengembang yang telah mengantongi ijin dan bahkan sudah melakukan

pengesahan rencana tapak (site plan) meskipun masih terdapat beberapa

lokasi yang oleh karena beberapa sebab belum dapat direalisasikan

pembangunannya, sehingga berdampak pada bertambahnya jumlah tanah

terlantar. Hal ini masih dimungkinkan bertambah dengan adanya permohonan

baru dari pengembang lainnya yang akan membangun perumahan di Kota

Palangka Raya.

Oleh karena itu, di masa mendatang aspek kualitas harus menjadi

perhatian dan pertimbangan dalam pembangunan perumahan di Kota

Palangka Raya. Dalam upaya mengurangi permasalahan seminimal mungkin

dan meningkatkan kualitas permukiman maka dalam penataan

pengembangan perumahan dan permukiman di Kota Palangka Raya, telah

diterapkan beberapa kebijakan. Kebijakan tersebut diharapkan tidak terlalu

membebani pengembang selaku badan usaha yang mengembangkan

investasinya di Kota Palangka Raya namun justru sebaliknya dalam jangka

panjang akan terwujud lingkungan perkim yang sehat, aman, lestari dan

berkelanjutan.

Beberapa kebijakan yang diterapkan terhadap pengembang

perumahan di Kota Palangka Raya saat ini antara lain :

1. Ketentuan luasan kapling minimal yaitu 200 m2

2. Menyediakan Damija (Daerah Milik Jalan) di lingkungan perumahan

minimal 8 m,

3. Menyediakan sumur resapan/kolam resapan (mini bozem) dalam rangka

pengendalian banjir di lingkungan perumahan dan sekitarnya.

Adapun alasan diterapkannya kebijakan tersebut di atas adalah :

1. Ketentuan minimal 200 m2 yaitu :

a. Memungkinkan terwujudnya perumahan tumbuh,

b. Terwujudnya rumah sehat (sirkulasi udara lebih baik, aspek

pencahayaan dan sirkulasi udara sempurna, jarak antara sumber air

bersih terhadap septictank cukup),

c. Dari hasil pengamatan kapling dibawah 200 m2 cenderung kumuh,


V- 11

d. Kenyataan bahwa kawasan hunian dengan kapling kecil tidak mampu

mendorong pertumbuhan ekonomi lokal secara signifikan,

e. Data di lapangan menunjukkan bahwa stock rumah kapling kecil masih

banyak yang belum laku,

f. Dengan kapling diatas 200 m2 ada upaya Pemerintah Kota untuk

dapat mengangkat standard kesejahteraan masyarakat menjadi lebih

baik

g. Dengan berkembangnya hunian kapling kecil mengakibatkan beban

yang harus ditanggung Pemerintah Kota menjadi lebih besar terutama

dalam sektor penyediaan infrastruktur seperti ; penyediaan air bersih,

jaringan jalan, sarana kesehatan, sarana pendidikan, sarana

pengelolaan limbah domistik, fasilitas sosial budaya dsb.

h. Merupakan tanggungjawab moral Pemerintah Kota untuk menjadikan

hunian yang layak dan nyaman.

2. Lebar jalan minimal 8 m yaitu :

a. Untuk keleluasaan dan kelancaran sistem transportasi di dalam

lingkungan perumahan,

b. Mendorong terwujudnya estetika lingkungan yang lebih baik,

c. Dapat meningkatkan status sosial ekonomi penghuni perumahan,

d. Menghilangkan kesan kumuh.

5.5. Kebutuhan Pengembangan Permukiman Perkiraan kebutuhan fasilitas rumah didasarkan pada perkiraan jumlah

penduduk Kota Palangka Raya tahun 2013. Sedang kebutuhan luas lahan

untuk setiap rumah dibedakan pada kelas rumah yaitu rumah mewah, sedang

dan sederhana dengan rata-rata setiap persil seluas 200 m2, dan setiap

kepala keluarga (KK) terdiri dari 5 jiwa. Hal ini juga didasarkan pada tingkat

soial ekonomi masyarakat Kota Palangka Raya yang dibedakan menurut

kriteria BKKBN yaitu : Pra-Sejahtera, Sejahtera-1, Sejahtera-2, Sejahtera-3

dan Sejahtera-3+. Kebutuhan perumahan sebagaimana Tabel 5.3.

Mengingat ketersediaan lahan yang masih luas dan harga lahan yang

relatif murah di Kota Palangka Raya, maka luasan kapling rumah untuk

masing-masing kelas tersebut dibedakan sebagai berikut :


V-

12

Tabel 5.5. Proyeksi Kebutuhan Lahan dan Perumahan Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

Selisih Lahan (Jiwa) Tipe I Tipe II Tipe III Tipe I Tipe II Tipe III (Ha)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 111 Pahandut 65,572 74,651 9,079 760 1,140 1,900 91 114 53 3,800 258 2 Sebangau 12,172 14,740 2,568 238 357 595 29 36 17 1,190 81 3 Jekan Raya 96,324 110,722 14,398 1,271 1,907 3,179 153 191 89 6,357 432 4 Bukit Batu 11,107 11,990 883 72 107 179 9 11 5 358 24 5 Rakumpit 2,948 5,381 2,433 35 52 87 4 5 2 174 12

188,123 217,484 29,361 2,376 3,563 5,940 285 356 166 11,879 808

lahan (Ha) Rumah (unit)

KOTA PALANGKA RAYA

No KecamatanJumlah

Penduduk 2007 (jiwa)

Jumlah Penduduk 2013 (jiwa)

Perkiraan Kebutuhan Perumahan (unit)

Perkiraan Kebutuhan Jumlah


V- 13

• Kapling besar (tipe I) : minimum > 600 m2

• Kapling sedang (tipe II) : minimum 600 m2

• Kapling kecil (tipe III) : minimum 200 m2

Berdasarkan asumsi dan ketentuan tersebut, maka kebutuhan rumah di

Kota Palangka Raya tahun 2013 sebanyak 11.879 rumah dengan luas lahan

yang dibutuhkan seluas ± 808 hektar. Untuk lebih jelasnya rincian kebutuhan

rumah dan luas lahan di Kota Palangka Raya tahun 2013 yang dirinci untuk

setiap wilayah kecamatan sebagaimana disajikan pada Tabel 4.5.

5.6. Skema Pengembangan Perumahan dan Permukiman Dalam penanganan masalah perumahan permukiman ini tidak terlepas

peran pemerintah, baik pusat ataupun daerah. Hal ini tertuang dalam skema-

skema penanganan berupa kegiatan yang disesuaikan dengan karakteristik

permasalahan yang ada. Di tiap daerah skema ini menjadi bagian dari

program yang bersifat topdown ataupun hanya sebagai fasilitator bagi

pemerintah daerah. Efektivitas pelaksanaan program-program penanganan ini

sangat berbeda tiap daerah, sesuai dengan tingkat permasalahan baik secara

spasial ataupun adanya ketidaksesuaian arahan penanganan yang ada .

Peran Swasta dalam penanganan perumahan permukiman

Kabupaten/Kota ini sangat besar, terutama untuk penyediaan perumahan

terorganisir. Namun dalam pelaksanaan program ini bersifat provit oriented,

walaupun demikian pemerintah tetap memiliki peran untuk mengendalikan

keberadaan pengembang melalui perizinan-perizinan.

Kelompok swadaya masyarakat merupakan salah satu pendekatan

yang cukup efektif untuk memenuhi kebutuhan perumahan permukiman

sesuai dengan karakteristik sosial budaya, daya beli serta keinginan

masyarakat. Program ini juga tidak terlepas dari arahan rencana tata ruang

yang ada, untuk pengendalian serta pemanfaatan ruang di daerah. Karena

ada kecenderungan alih guna lahan terutama daerah yang memiliki lahan

pertanian dengan irigasi teknis ataupun kawasan konservasi.

Pendekatan pengembangan keterpaduan prasarana wilayah yang

mendukung pembangunan permukiman di Kota Palangka Raya adalah :


V- 14

• Mewujudkan suatu kawasan yang mampu mendorong pertumbuhan

ekonomi bagi kawasan tersebut dan sekitarnya serta dapat mendukung

struktur ruang Kalimantan Tengah yang telah direncanakan

• Menciptakan sinergi keselarasan pengembangan antar wilayah dan antar

sector Pengembangan keterpaduan prasarana wilayah tersebut dilihat dari

kebijakan dan program yang diambil lebih mengikuti perkembangan

perumahan dan permukiman.

Terkait dengan skema dukungan pengembangan kawasan kumuh,

maka Pemerintah Kota Palangka Rayaakan melakukan revitalisasi kawasan

yang masyarakatnya secara umum berpenghasilan rendah, yaitu dengan

mengikuti pola yang dikembangkan oleh Kementrian Negara Perumahan

Rakyat cq. Kedeputian Bidang Perumahan swadaya, di mana untuk itu

Pemerintah Kota telah membuat proposal dan telah diajukan, di mana

diharapkan akan ada MOU antara Kementrian Negara Perumahan Rakyat

dengan Pemerintah Kota Palangka Raya.

Bentuk kegiatan yang akan dikembangkan akan mengacu pada

Pedoman yang telah diterbitkan melalui Pedoman Menpera No.

08/PERMEN/M/2006 tahun 2006 Tentang Pedoman Pelaksanaan Pemberiaan

Stimulan untuk Perumahan Swadaya bagi Masyarakat Berpenghasilan

Rendah melalui lembaga keuangan mikro/lembaga keuangan non Bank dan

Permenpera No. 10/PERMEN/M/2007 Tahun 2007 Tentang Bantuan Stimulan

Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum Perumahan dan Permukiman, di mana

bentuk dukungan dapat berupa :

1. Pemberiaan Bantuan Stimulan Pembangunan Perumahan Swadaya

(BSP2S) berupa :

a. Peningkatan Kualitas rumah (PK) yang ditujukan untuk

perbaikan/pemugaran rumah tidak layak huni, dengan dana maksimal

Rp. 5 Juta/KK/unit rumah.

b. Pembangunan baru rumah/perumahan (PB) yang ditujukan untuk

m,engurangi backlog rumah, dengan dana maksimal Rp. 10

Juta/KK/unit rumah.

2. Kegiatan Peningkatan Kualitas Perumahan (PKP) yang ditujukan untuk

meningkatkan kualitas hidup melalui kelompok masyarakat pada


V- 15

perumahan/lingkungan kumuh perkotaan/pedesaan dengan besaran dana

maksimal sebesar Rp. 3,3 juta/KK/unit rumah, dan untuk PSU Rp. 2 juta,

dan lebih ditekankan pada sasaran lingkungan perumahan kumuh dan

berkelompok.

Prioritas kegiatan yang akan diusulkan oleh Pemerintah Kota kepada

Kementrian Perumahan Rakyat adalah kawasan yang termasuk dalam kriteria

kumuh berat dan kawasan kumuh sedang.

5.7. Usulan dan Prioritas Program Pengembangan Permukiman. 5.7.1. Pengembangan Pusat-pusat pemukiman

Dalam proses penyesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka

Raya, akan dibuat dan ditetapkan satuan-satuan wilayah pengembangan atau

Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL) untuk mendukung Kota Palangka Raya

sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN). Perlunya dibuat adanya hirarki

berdasarkan satuan-satuan Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL), karena

berdasarkan karakteristik potensi tiap wilayah memiliki percepatan

pertumbuhan yang berbeda. Dalam tiap satuan wilayah pegembangan

terdapat satu pusat dan sub pusat pertumbuhan yang diharapkan dari pusat

pertubuhan tersebut terjadi penjalaran perkembangan ke wilayah

hinterlandnya. Beberapa pertimbangan dalam perumusan rekomendasi pusat-

pusat pertumbuhan wilayah adalah sebagai berikut :

Prospek pengembangan ekonomi atau produksi pada satuan wilayah

tertentu yang mempunyai kesamaan ataupun saling berkaitan sehingga

dapat memacu pertumbuhan selanjutnya. Sejalan dengan perkembangan

ekonomi tersebut, kemudian secara fisik membentuk kesatuan

pemanfaatan ruang yang memudahkan bagi perkembangan lebih lanjut.

Kebijaksanaan dalam pengembangan dan penyebaran penduduk atau

permukiman yang dapat mengarahkan tekanan penduduk secara

seimbang.

Pola interaksi internal dan eksternal yang akan berlangsung sehingga

membentuk pola penjalaran perkembangan antar bagian wilayah.

Sistem pusat-pusat atau nodal system yang telah menampakkan

kecenderungan pola pelayanan terhadap wilayah.


V- 16

Jaringan transportasi, terutama adalah jaringan jalan yang akan

menghubungkan antar wilayah pertumbuhan dengan wilayah-wilayah

sekitarnya, maupun dalam masing-masing wilayah pertumbuhan tersebut.

Disamping dari beberapa pertimbangan di atas, dalam konteks

pengembangan wilayah Kota Palangka Raya, pengembangan kota-kota pada

dasarnya diarahkan pada pengembangan pusat-pusat pertumbuhan. Sesuai

dengan fungsi utamanya, pengembangan kota-kota harus terkait dengan

wilayah belakangnya, terutama sebagai pusat perdagangan/pemasaran

berbagai komoditas yang dihasilkannya. Disamping itu, keberadaan kota-kota

tersebut perlu pula dilihat dalam keseluruhan sistem kota yang dibentuknya.

Hal ini berarti keterkaitan fungsional antar kota akan menjadi titik tolak bagi

pengembangan wilayah Kota Palangka Raya.

Terdapat beberapa faktor yang menjadi dasar pertimbangan untuk

merumuskan Konsep Struktur Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya

secara intra wilayah, yaitu sebagai berikut :

Fungsi utama kota-kota yang masih harus ditingkatkan sebagai pusat

kegiatan perekonomian dan pusat pemerintahan, disamping fungsi pusat

bagi wilayah belakang dan pusat permukiman.

Limitasi fisik wilayah untuk dikembangkan serta potensi pengembangan

kegiatan budidaya (produksi dan permukiman).

Hirarki kota-kota sesuai dengan skala pelayanannya dalam lingkup wilayah

(regional, sub regional dan lokal).

Potensi pengembangan wilayah belakang terutama sebagai sentra

produksi pertanian (perkebunan, tanaman pangan, peternakan dan

perikanan).

Akses antara kota-kota pusat pertumbuhan dengan wilayah belakang yang

dilayani harus ditingkatkan.

Berdasarkan hasil analisis, maka konsepsi Wilayah Pusat-pusat

Permukiman yang menjadi dasar pengembangan pusat-pusat pertumbuhan,

akan terbagi manjadi 2 (dua) Wilayah Pengembangan, yaitu Pusat Kegiatan

Lingkungan (PKL) Palangka dan Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL) Tangkiling

dan selanjutnya PKL Palangka akan terbagi menjadi sub-sub PKL 1

Kecamatan Pahandut dan Kecamatan Jekan Raya, dan PKL Tangkiling


V- 17

karena pertimbangan aspek luas wilayah di bagi menjadi Sub PKL 1

Kecamatan Bukit Batu, Sub PKL 2 Kecamatan Rakumpit 1 dan Sub PKL 3

Kecamatan Rakumpit 2, untuk lebih jelasnya sebagaimana tabel berikut ini.

Tabel 5.6. Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL) Kota Palangka Raya.

I 105,337Sub. WP PKL 1 46,987

Pahandut Pahandut 950Panarung 2,350Langkai 1,000Tumbang Rungan 2,300Tanjung Pinang 4,400Pahandut Seberang 725

11,725Jekan Raya Menteng 3,100

Palangka 2,475Bukit Tunggal 23,712Petuk Katimpun 5,975

35,262Sub. WP PKL 2 58,350

Sabangau Kereng Bangkirai 27,050Sabaru 15,225Kalampangan 4,625Kameloh Baru 5,350Bereng Bengkel 1,850Danau Tundai 4,250

58,350II WP Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL) TANGKILING 162,514

Sub. WP PKL 1 57,200Bukit Batu Marang 12,400

Tumbang Tahai 4,484Banturung 5,644Tangkiling 7,864Sei Gohong 8,900Kanarakan 10,550Habaring Hurung 7,358

57,200Sub. WP PKL 2 53,610

Rakumpit 1 Petuk Bukit 28,367Pager 19,335Gaung Baru 5,908

Sub. WP PKL 3 51,704Rakumpit 2 Mungku Baru 18,725

Panjehang 3,943Petuk Berunai 14,710Bukit Sua 14,326

105,314

267,851

Jumlah Kec. Bukit Batu

Jumlah Kec. Rakumpit

JUMLAH KOTA PALANGKA RAYA

Jumlah Kec. Pahandut

Jumlah Kec. Jekan Raya

Jumlah Kec. Sebangau

WP Pusat Kegiatan Lingkungan (PKL) PALANGKA

Wilayah Pengembangan (WP) Kecamatan Desa / Kelurahan Luas Wilayah (Ha)

5.7.2. Penataan dan Peremajaan Kawasan

Berdasarkan analisis penentuan kawasan permukiman kumuh

perkotaan di Kota Palangkaraya, maka diperoleh 3 (tiga) kelurahan prioritas,

yaitu Kelurahan Langkai dengan penilaian tertinggi, diikuti Kelurahan


V- 18

Pahandut yang juga terdapat di Kecamatan Pahandut serta kelurahan

Palangka yang terdapat di Kecamatan Jekan Raya.

Dari hasil wawancara serta diskusi yang dilakukan bersama pihak

Bappeda dan Dinas PU Kota Palangkaraya pada kecamatan dan kelurahan

terpilih tersebut, tahap selanjutnya adalah penyepakatan terhadap kawasan –

kawasan permukiman kumuh yang terdapat di dalam kelurahan-kelurahan

yang memiliki nilai pembobotan tertinggi tersebut. Kawasan kumuh yang

terdapat di Kelurahan Pahandut adalah pada Kawasan Rindang Banua dan

Kawasan Murjani Bawah. Kemudian Kawasan permukiman kumuh yang

terdapat di Kelurahan Langkai adalah Kawasan Flamboyan bawah – Danau

Seha, Kawasan Bawah Jembatan, dan Kawasan PU Bawah. Sementara

kawasan permukiman kumuh yang terdapat di Kelurahan Palangka adalah

pada Kawasan Mendawai.

Kawasan permukiman kumuh Kota Palangka Raya secara Fisik dapat di

deliniasikan secara kedalam 2 Bagian hamparan Kawasan yaitu;

Kawasan Mendawai Yang berada di Bagian Barat dari Jembatan S.

Kahayan, Sedangkan lainnya berada pada satu hamparan besar yaitu ; Blok

PU Bawah dan Bawah Jembatan, Blok Flamboyan Bawah, Blok Danau Seha,

Blok Rindang Banua dan Blok Murjani Bawah. Berdasarkan luasan dan jumlah

penduduk serta lingkup kawasan secara administratif dapat kawasan tersebut

dapat dilihat pada Tabel 5.5. Sedangkan Untuk melihat Penyebaran permukiman Kumuh pada Kawasan dapat dilihat pada Gambar 5.3.

Tabel 5.7. Data Kawasan Kumuh Kota Palangka Raya s/d Tahun 2007 Dan Prioritas ditangani

No. Nama Blok Kawasan Luas (Ha)

Rumah (Unit)

Penduduk (Jiwa)

Wilayah Administratif

1

2

3

4

5

6

Mendawai

PU Bawah

Flamboyant Bawah

Danau Seha

Rindang Banua

Murjani Bawah

35,89

5,50

34,05

17,50

35,08

8,08

603

425

350

721

1.780

752

1.760

2.642

1.200

3.285

6.723

790

Kel. Palangka

Kel. Palangka

Kel. Langkai

Kel. Langkai

Kel. Langkai

Kel. Pahandut


V- 19

Secara Fisik kawasan perencanaan yang berada pada kemiringan topografi

dalam kawasan perencanaan relatif datar (berkisar antara 0 - 2%). Kondisi sangat

menguntungkan untuk pengembangan bangunan karena faktor kemiringan lahan

tidak menjadi kendala pengembangan selanjutnya.

Bagian timur kawasan perencanaan lebih tinggi dibandingkan dengan sisi barat

kawasan. hal ini memberikan kemudahan bagi pengairan drainase. Namun, apabila

kondisi air Sungai Kahayan pasang maka akan terjadi genangan di beberapa tempat

(di luar Kawasan perencanaan).

Kawasan Perkantoran Kawasan Perdagangan

Kws Berkembang kembali menjadipermukiman kumuh setelah

mengalami relokasi Akibat Kebakaran

Relokasi Permukiman dari Kws sekitarSungai Kini Cenderung Kumuh kembali

Gambar 5.2. Lokasi Kawasan Kumuh Berat Kota Palangka Raya.

b. Aspek Pendanaan

Untuk menyelesaikan kegiatan lokasi prioritas Peremajaan Kawasan Kumuh

Kota Palangka Raya, akan memerlukan waktu selama 5 (lima) tahun dimulai pada

tahun 2008, sedangkan biaya yang diperlukan secara keseluruhan mencapai jumlah

Rp. 15,46 Milyar. Dalam pelaksanaan pembiayannya akan mencakup sumber dana

APBN, APBD Propinsi, APBD Kota dan swadaya masyarakat.

c. Aspek Kelembagaan

Beberapa kondisi/program yang perlu dipertimbangkan dalam penyelengaraan

Investasi pengembangan kawasan Permukiman Bantaran S. Kahayan perlu didukung

pula dengan beberapa upaya pemantapan, diantaranya :


V- 20

1. Pemantapan sistem pembiayaan kawasan

Pemantapan sistem pembiayaan dan peningkatan kualitas Lingkungan

Permukiman termasuk pemupukan dana jangka panjang untuk kawasan

permukiman Kumuh .Pada saat ini kita masih menghadapi kondisi belum

efisiennya pengembangan permukiman yang menyebabkan kemampuan

pembangunan yang masih sulit dijangkau oleh Masyarakat Berpenghasilan

Rendah dan berpenghasilan rendah. Kondisi ini perlu ditekan dengan

berbagai peningkatan efektifitas sistem pembiayaan dan penyempurnaan

mekanisme pembiayaan bangunan . Oleh karena itu diperlukan peningkatan

mobilisasi pembiayaan pembangunan dan pengembangan akses kredit

pembiayaan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, termasuk peningkatan

kemudahan mekanisme sistem kredit di bidang pembiayaan masyarakat.

Pembangunan mekanisme pembiayaan yang efektif bagi masyarakat

berpenghasilan rendah antara lain perlu didorong melalui penciptaan

mekanisme tabungan masyarakat yang juga mencakup sektor informal,

pengembangan kerjasama antara lembaga pembiayan termasuk perbankan

dan koperasi, serta pemerintah dalam mewujudkan sistem pembiayaan

perumahan nasional.

2. Pemantapan sistem kelembagaan Investasi

Kelembagaan permukiman yang ada perlu dimantapkan, seperti:

- Lembaga koordinasi permukiman BKP4N, BKP4D, dan BKP4

Kabupaten/ Kota

- Instansi terkait di lingkungan Pemerintah, Pusat, Provinsi, maupun

Kabupaten/ Kota

- Kemitraan dengan dunia usaha/swasta termasuk lembaga pembiayaan

dan perbankan

Kelembagaan yang diwujudkan, baik kelembagaan secara masing-masing

maupun secara bersama, harus dikembangkan secara bertahap oleh pelaku

pembangunan, yaitu pemerintah (Pusat, Provinsi, Kabupaten, dan Kota),

badan usaha BUMN, BUMD, dan swasta, serta masyarakat secara

perorangan atau kelompok/ perkumpulan yang berkepentingan di bidang

perumahan dan permukiman. Kelembagaan yang ditumbuhkembangkan

harus mampu mendorong upaya-upaya pemenuhan kebutuhan perumahan

dan pencapaian kualitas permukiman secara koordinatif efektif sesuai


V- 21

dengan program pembangunan yang ditetapkan di tiap tingkatan

pemerintahan.

Pemantapan kelembagaan badan usaha, khususnya BUMN di bidang

perumahan permukiman masyarakat Berpenghasilan Rendah, dan diarahkan

untuk melakukan reformasi kelembagaan guna terciptanya badan usaha

yang mampu mengaktualisasikan tata pemerintahan yang baik, mampu

mengembangkan manajemen strategis masyarakat berpenghasilan rendah,

dan mampu meningkatkan kapasitas dan profesionalisme para pelaku

secara internal sekaligus eksternal.

3. Pemberdayaan masyarakat

Penyelenggaraan permukiman kawasan permukiman bantaran sungai

Kahayan dilaksanakan untuk mewujudkan pembangunan lingkungan yang

responsif tetapi komprehensif dengan mengakomodasikan tujuan

pembangunan sosial dan ekonomi. Secara praktis dapat menerapkan konsep

TRIDAYA yang sudah berkembang sebagai azas pelaksanaan pembangunan

permukiman , yaitu secara prinsip bertujuan memberdayakan komponen

sosial masyarakat, usaha dan ekonomi, serta lingkungan. Pendekatan ini

dilakukan dengan memadukan kegiatan-kegiatan penyiapan dan

pemberdayaan masyarakat, serta kegiatan pemberdayaan usaha ekonomi

komunitas dengan kegiatan pendayagunan prasarana dan sarana dasar

perkim sebagai satu kesatuan sistem yang terpadu.

Kelembagaan Investasi permukiman yang dapat melibatkan secara sinergi

seluruh pelaku pembangunan harus diselenggarakan dengan berprinsip pada

tata pemerintahan yang baik dan pembangunan partisipatif yang berbasis

pada keswadayaan masyarakat di dalam peneyelenggaraan perkim. Seluruh

elemen pokok kelembagaan, seperti SDM, organisasi, tata laksana, serta

dukungan prasarana dan sarana kelembagaan harus diwujudkan sesuai

dengan kebutuhan dan kapasitas lokal, melalui program-program peningkatan

kapasitas SDM, pengembangan organisasi dan penyusunan tata laksana

yang operasional efektif.

4. Pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi

Program ini merupakan operasionalisasi rencana aksi gerakan nasional

dengan melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan di bidang

penyelenggaraan perkim di semua tingkatan pemerintahan, baik di Pusat

maupu di Daerah wilayah Provinsi, Kabupaten, dan Kota.


V- 22

Perlu dikembangkan mekanisme pemantapan sistem data, monitoring dan

evaluasi secara periodik/ tahunan terhadap tingkat keberhasilan pelaksanaan

gerakan nasional tersebut. Diharapkan dari kegiatan monitoring dan evaluasi

tersebut dapat dikembangkan upaya pemantapan dan penyempurnaan

rencana operasional yan gtelah disusun oleh para pelaku terkait.

Selain pertimbangan program pemerintah yang sedang berjalan, perlu pula

ditingkatkan efektivitas lembaga pemerintahan daerah/kota, organisasi politik

dan sosial kemasyarakatan. Beberapa upaya untuk meningkatkan hal tersebut

adalah sebagai berikut: (a) pengayaan alternatif politik dan birokrasi bagi masyarakat agar makin

terakomodasi aspirasinya dalam proses pengambilan keputusan-

keputusan publik yang langsung berhubungan dengan hajat hidup

masyarakat dan

(b) peningkatan hubungan antar daerah dan/atau luar negeri. Hubungan

antardaerah dan/atau luar negeri ditingkatkan dengan cara:

perumusan prioritas penguatan kapasitas dan kredibilitas tata kelola kota

(good governance) dalam rangka ikut serta menciptakan iklim perdamaian

dunia serta keadilan dalam tata hubungan antardaerah dan/atau luar

negeri;

pengefektifan dan perluasan fungsi jaringan-jaringan kerjasama

antardaerah dan/atau luar negeri.

Penyelenggaraan pembangunan Kelembagaan Investasi kawasan

permukiman Kumuh pada dasarnya sangat tergantung pada bentukan dasar dari

kelembagaan lokal di masyarakat, yang kita kenal dengan istilah lembaga tradisional.

Sesuai dengan tugas atau kebiasaan dari lembaga tradisionil ini, maka pola pikir dari

tahapan pekerjaan yang harus ditempuh oleh lembaga ini tentu saja tidak akan lepas

dari adat istiadat setempat. Secara umum dapat dilihat pada bagan berikut ini:

Jalur Kecendrungan

Keadaan Masa Lalu

Dimensi Masa Kini

Dimensi Masa Datang

Jalur Kecenderungan


V- 23

Jalur kecenderungan yang dimaksud pada bagan di atas adalah aturan-

aturan daerah atau perda-perda (peraturan daerah) yang telah banyak merubah

situasi daerah yang cenderung berada dalam situasi ketidakpastian, sehingga

rencana-rencana yang sudah matang di tingkat pemerintahan tertentu, misalnya

kecamatan, tidak bisa berjalan sesuai dengan jadwal yang sudah di sepakati.

Berdasarkan bagan di atas, pola pikir lembaga Investasi yang ada dapat dikaji

dari jangkauan dua arah yaitu: pemanfaatan sumber daya dan kebutuhan

kelembagaan itu sendiri, yang menunjang kebutuhan yang mendesak dari seluruh

kegiatan itu beserta seluruh implementasinya. Sedangkan kebutuhan jangka panjang

akan terproyeksikan pada tiga persoalan pokok yaitu: kebutuhan akan Investasi itu

sendiri, korelasi kelembagaan dengan faktor-faktor lainnya, dan manajemen

kelembagaannya (lihat bagan berikut).

5.7.3. Pengembangan Kawasan Permukiman Baru

Rencana Pengembangan permukiman di wilayah Kota Palangka Raya,

terutama di wilayah yang baru dilakukan dengan berpedoman pada prinsip-prinsip :

1. Pengembangan kawasan permukiman didasarkan pada karateristik persebaran

type rumah yang sudah ada (ksisting), karateristik fisik wilayah, serta

ketersediaan lahan yang memungkinkan untuk pengembangan masing type

rumah.

2. Lokasi pengembangan dilakukan di lahan non terbangun, yang termasuk dalam

kawasan pengembangan perkotaan.

3. Mnyediakan Ruang Terbuka hijau dan non hijau yang proforsional.

4. Mengintegrasikan secara fisik dengan jaringan jalan dan jaringan utilitas lainnya

antara kawasan eksisting dengan kawasan baru.

5. Pengembangan parasana dan utilitas kota diarahkan ke kawasan yang memiliki

tingkat ketersediaan lahan dan tingkat pertumbuhan penduduk yang tinggi.

6. Penyediaan sarana utilitas didukung oleh Pemerintah Kota, sedangkan investasi

fisik bangunan disiapkan oleh developer/pengembang atau investasi langsung

masyarakat.

7. Arahan type rumah dan luasan kapling diatur dalam 3 type :

a. Type rumah besar, dengan kapling ukuran antara ≥ 600 m2.

b. Type rumah sedang dengan kapling seluas 300 m2.

c. Type rumah kecil dengan kapling 200 m2.


V- 24

Untuk pengembangan kawasan permukiman baru, pembangunan fisik

perumahan dan jalan lingkungan akan disediakan oleh para pengembangan,

sementara peran Pemerintah Kota membantu dalam rangka kemudahan perijinan,

pemantapan jalan lingkungan agar lebih nyaman, dan penyediaan pasilitas lainnya

yang tidak menjadi kewajiban pengembang atau developer.

Wilayah yang akan diarahkan untuk pengembangan permukiman baru adalah

wilayah yang secara fungsional pasilitas sarana dan prasarana sudah memadai.

5.7.3. Pengembangan Kasiba/Lisiba Daya tampung kawasan Kasiba/Lisiba tersebut di Jl. Mahir Mahar

Palangka Raya sebesar 18.390 jiwa, dengan total daya tampung unit

pemukiman sebanyak 3.678 unit rumah. Saat ini kendala yang dihadapi

dalam rangka pengembangannya, antara lain terbentur dari aspek belum

terbentuknya Badan Pengelola, yang akan menangani kawasan tersebut

secara idenpenden, di samping parasarana dan sarana dasar yang belum

memadai.

Ke depan kawasan tersebut perlu mendapatkan perhatian Pemerintah

Kota sebagai kawasan pengembangan Perkotaan, sebagai alternatip lokasi

penyediaan dan pembangunan perumahan

Sedangkan kebutuhan prasarana penunjang dalam rangka dapat

fungsionalnya kawasan Siap Bangun atau Lingkungan siap Bangun adalah :

Tabel 5.8. Komposisi Pemanfaatan Tanah Kasiba di Lisiba.

Raveling Efekti Fasos + Fasum Jalan + Saluran LISIBA

Luas (Ha)

Luas (m2) % Luas (m2) % Lu.as (m2) %

I 698.600 480.707 68,81 77.255 11,06 140.638 20.13

II 1.115.569 647.775 58.07 180.272 16,16 287.522 25.77 III 531.037 335.995 63,27 64.056 12,06 130.986 24.67

Total 2.345.206 1 464.477 63,38 321.583 13,09 559.146 23,53

Adapun fasilitas sosial dan fasilitas umum yang akan disediakan pada

kawasan Siap Bangunan dan Lingkungan Siap Bangunan Jl. Mahir-Mahar

Palangka Raya sebagaimana tersaji dalam tabel berikut ini.


V- 25

Tabel 5.9. Fasilitas Sosial dan Umum yang akan tersedia di kawasan Lisiba. NO

Jenis Pasilitas I II IllLuas (m2) Unit Luas (m2) Unit Luas (m2) Unit

1 Tempat bermain / Gapura 8,800 Is 8,600 Is 6,465 Is2 TK 6,000 5 7,200 6 4,800 43 SD 12,000 5 14,400 6 9,600 44 SLIP 2,700 1 2,700 1 - -5 SLTA 2,700 1 - - 2,700 16 Pustu 600 3 800 4 600 37 R.S Bersalin 1,600 1 - 1 ,600 18 Tempat Bersalin9 Tempat Dokter10 Apotek 350 1 350 1 -11 Tempat Ibadah

- Gereja 1,000 1 1,000 1 ,000 1- Masjid 1,000 1 1,000 1 1,000 1- Tempat Ibadah lainnya - - 1,000 -

12 Pusat Perbelanjaan - - 10,740 1 -13 Kantor Kelurahan \ - - 5,000 1 -14 Pos Polisi ' 200 1 - - 200 115 Kantor Pos Pembantu - - 200 1 - -16 Pemadam Kebakaran i - - 200 1 - -17 Gedung Serbaguna 2,000 1 - - 2,000 118 Parkir 1,000 Is 1,000 Is 1,000 Is19 Puskesmas 1,600 1 1,600 1 - -20 Lapangan Olah Raga 1,800 1 2,000 1 1,000 121 Gardu PLN - - 32 1 - -22 Kantor Telepon - - 70 1 -23 Pertokoan 3,000 30 5,000 50 2,000 2024 Pos Hansip / Balai Pertemuan 100 1 100 1 100 125 TPS 14 21 3 14 226 TPA - - -

46.464 63,013 34,079

LISIBA

Menyatu dengan rumahMenyatu dengan rumah

5.8. Pembiayaan .

Usulan biaya untuk prioritas penyediaan parasana dan sarana

permukiman sebagaimana Tabel berikut ini.


V- 26

Tabel Lampiran 5.1. RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH PEREMAJAAN KAWASAN BANTARAN SUNGAI KAHAYAN.

panjang lebar VOL Satuan PERKIRAAN BIAYA

1 SEGMEN REKREASI SUNGAI/BLOK KAWASAN BAWAH JEMBATANA Penanganan fisik 1 pembangunan Talud 385 3.00 1,155 m' 700,000 808,500,000 808,500,000 APBN2 Bronjong Batu 50 x 50 385 0.50 193 m3 200,000 38,500,000 38,500,000 APBN3 Pembuatan Jalan Insfeksi Pinggir sungai 385 3.00 1,155 bt 450,000 519,750,000 519,750,000 APBD kota4 Pengadaan lampu penerangan jalan 4 1.00 4 unit 2,500,000 9,625,000 9,625,000 APBD kota5 pengadaan lampu penerangan pejalan kaki 8 1.00 8 unit 1,200,000 9,240,000 9,240,000 APBD kota6 pengadaan bangku taman dan bak tanaman 4 1.00 4 unit 1,500,000 5,775,000 5,775,000 swadaya7 pengadaan bin sampah 8 1.00 8 unit 150,000 1,155,000 1,155,000 APBD kota8 perbaikan façade bangunan pertokoan 25 1.00 25 paket 50,000,000 1,250,000,000 1,250,000,000 swadaya9 pembangunan landmark kawasan 1 1.00 1 paket 250,000,000 250,000,000 250,000,000 APBD propinsi

10 pengaturan tata informasi 2 1.00 2 paket 75,000,000 150,000,000 150,000,000 APBD kotaAPBD kota

2 SEGMEN RUSUNAWA/BLOK BAWAH PUA Penanganan fisik 1 pembangunan Talud 383 1.00 383 m' 700,000 268,100,000 268,100,000 APBN2 Bronjong Batu 200 0.50 100 m3 200,000 20,000,000 20,000,000 APBN3 Pembuatan Jalan Insfeksi Pinggir sungai 383 3.00 1,149 bt 450,000 517,050,000 517,050,000 APBN Dep PU CK4 Pembangunan jalan lingkungan 3 m (aspalt) 250 3.00 750 m2 120,000 90,000,000 90,000,000 APBD kota Dinas PU5 Normaisasi Drainase lebar 0,8 m (terbuka) 140 1.00 140 m' 200,000 28,000,000 28,000,000 APBD kota Dinas PU kota6 pembangunan Pascade 300 3.00 900 unit 500,000 450,000,000 450,000,000 APBD Propinsi PDAM7 pengadaan lampu jalan 50 1.00 50 unit 2,500,000 125,000,000 125,000,000 APBD kota PLN8 Pembuatan Rusunawa 5 Unit 5,000,000,000 25,000,000,000 10,000,000,000 15,000,000,000 APBN Menpera9 Pembagunan pergola tanaman 25 1.00 25 unit 3,500,000 87,500,000 87,500,000 Swasta Swasta/ masy

10 Penyediaan Bangku 25 1.00 25 unit 500,000 12,500,000 12,500,000 Swadaya Swasta/ masy

B Pengembangan ekonomi dan sosial budayaSosialisasi Program Peremajaan kota melalui rumah Susun 1 1.00 1 paket 150,000,000 150,000,000 150,000,000 APBD Propinsi Dinas PUPeminjaman modal usaha home industri 25 1.00 25 paket 5,000,000 125,000,000 125,000,000 APBD Kota Dinas PerindustrianPembangunan Pasar Ikan

3 SEGMEN PERMUKIMAN TERBATAS PLAMBOYANA Penanganan fisik 1 Pembuatan Jalan Insfeksi Pinggir sungai 165 3.00 495 bt 450,000 222,750,000 222,750,000 222,750,000 APBD kota Dinas PU Kota1 Pembuatan Jalan Insfeksi Pinggir sungai 383 3.00 1,149 bt 450,000 517,050,000 517,050,000 517,050,000 APBD kota Dinas PU Kota3 Perbaikan jalan lingkungan 5 m (aspalt) 151 5.00 755 m2 120,000 90,600,000 90,600,000 APBD kota Dinas PU Kota4 Penyediaan bin sampah 70 1.00 70 unit 100,000 6,990,000 6,990,000 APBD kota Dinas PU Kota5 pembangunan tps dan parkir truk sampah 1 1.00 1 unit 10,000,000 10,000,000 10,000,000 APBD kota Dinas Kebersihan6 Pembangunan pergola tanaman 14 1.00 14 unit 3,500,000 48,930,000 48,930,000 Swasta Dinas Kebersihan7 Pembangunan bak tanaman 14 1.00 14 unit 1,000,000 13,980,000 13,980,000 swadaya Masyarakat8 Penyediaan Bangku 14 1.00 14 unit 1,000,000 13,980,000 swadaya Masyarakat/swasta

B Pengembangan ekonomi dan sosial budaya1 pengembangan atraksi wisata 1 1.00 1 paket 150,000,000 150,000,000 150,000,000 APBD Kota Dinas Pariwisata

4 SEGMEN PESANGGRAHAN/ RINDANG BANUAA Penanganan fisik 1 pembangunan Talud 185 1.00 185 m' 500,000 92,500,000 92,500,000 92,500,000 APBD Propinsi Dinas PU prop2 Pembuatan Jalan Insfeksi Pinggir sungai 383 3.00 1,149 bt 450,000 517,050,000 517,050,000 517,050,000 517,050,000 APBD Propinsi Dinas PU prop3 Normaisasi Drainase lebar 0,8 m (terbuka) 383 1.00 383 m' 200,000 76,600,000 76,600,000 APBD Propinsi Dinas PU prop4 Penataan tanaman Penghijauan 77 1.00 77 batang 100,000 7,660,000 7,660,000 APBD Kota Dinas PU Kota5 pengadaan lampu jalan 8 1.00 8 unit 2,500,000 19,150,000 19,150,000 APBD Kota PLN

5 SEGMEN PELABUHAN RAMBANGA Penanganan fisik 1 pembangunan Talud 125 1.00 125 m' 500,000 62,500,000 62,500,000 62,500,000 APBD Propinsi Dinas PU prop2 Pelebaran jalan inspeksi 5 m (aspalt) 150 5.00 750 m2 250,000 187,500,000 187,500,000 APBD Kota Dinas PU3 Normaisasi Drainase lebar 0,6 m (terbuka) 150 1.00 150 m' 100,000 15,000,000 15,000,000 APBD Kota Dinas PU4 Penataan tanaman Penghijauan 15 1.00 150 batang 150,000 22,500,000 22,500,000 APBD Kota Dinas PU5 pengadaan lampu jalan 3 1.00 20 unit 2,500,000 50,000,000 50,000,000 APBD Kota PLN6 Perbaikan façade dan orientasi bangunan perumahan 10 1.00 10 paket 25,000,000 250,000,000 250,000,000 APBN Menpera

B Pengembangan ekonomi dan sosial budaya1 Peminjaman modal usaha home industri 25 1.00 25 paket 5,000,000 125,000,000 125,000,000 APBD kota Dinas Perindustrian

2013

JUMLAH 32,415,435,000 1,408,100,000 2,551,435,000 14,100,360,000 620,460,000 15,650,000,000

2012NO. USULAN PROGRAM HARGA SATUAN

TAHUN PELAKSANAAN SUMBER DANA PELAKSANA2009 2010 2011


VI- 1

6.1. Umum Perencanaan Kota dan wilayah akan selalu berkaitan dengan

pengembangan dan penyediaan prasarana air bersih bagi penduduknya. Dan

kegiatan perencanaan Kota secara fisik akan mempengaruhi penyediaan dan

pengembangan prasarana air bersih melalui dua cara. Pertama, perencanaan

kota akan mempengaruhi pola pengembangan struktur tata ruang kota, kondisi

tersebut perlu memperhatikan penyediaan air bersih. Kedua, jika yang

pertama telah dilaksanakan maka pembangunan prasarana air bersih akan

mempengaruhi perencanaan dan akan sekaligus memperkuat pola

pengembangan tata ruang kota berikutnya.

Gambar 6.1. Bagan alir keterkaitan Perencanaan Tata Ruang dan Penyediaan

prasarana air bersih.

Prasarana

Kota/wilayah :

Fungsi Kota.

Rencana Penggunaan

Lahan.

Kondisi fisik lahan.

Program

Pembangunan.

Pertumbuhan

penduduk &

penyebarannya

POLA PEMEKARAN RUANG KOTA/WILAYAH

Pembangunan Prasarana Air Bersih

Perencanaan Prasarana Air Bersih


VI- 2

Dengan pengertian di atas, maka proses pelaksanaan perencanaan air

bersih harus memperhatikan rencana kota dengan alasan sebagai berikut :

1. Pertumbuhan kota akan meningkatkan kebutuhan air bersih.

2. Dengan dapat diketahui kebutuhan peningkatan air bersih, maka ke depan

dapat diantisipasi penyediaanya.

3. Dengan dapat diketahui pola pemekaran wilayah, maka dapat segera

ditentukan daerah pelayanan penyediaan air bersih.

Gambar 6.2. Bak Penampungan distribusi PDAM

6.2. Kondisi Pelayanan Air Minum 6.2.1. Kelembagaan

Perusahaan Daerah Air Minum Kota Palangka Raya didirikan

berdasarkan Perda Kota Palangka Raya Nomor 1 Tahun 1986 tanggal 19

Pebruari 1986 yang merupakan peralihan status dari Saluran Air Minum

dibawah Satuan Kerja Dinas Pekerjaan Umum Tingkat I Kalimantan Tengah,

yang kemudian diserah terimakan kepada Walikota Palangka Raya pada

tanggal 23 April 1988 dan selanjutnya diikuti dengan Pembentukan dan Tata

kerja Organisasi PDAM yang terakhir mengacu kepada Perda Kota Palangka


VI- 3

Raya Nomor 12 Tahun 2001 tanggal 19 Pebruari 2001 tentang Pembentukan

Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum.

Perusahaan Daerah Air Minum Kota Palangka Raya sebagai

kepanjangan tangan dari Pemerintah Daerah dalam melaksanakan sebagian

tugas Pemerintah Daerah dalam rangka memberikan pelayanan kepada

masyarakat dan sebagai operator pelayanan air minum. Ada tiga persyaratan

standar yang menjadi kewajiban PDAM dalam mencapai tujuan objektif

dimaksud, yaitu :

Pertama : Terpenuhinya syarat-syarat kwalitas agar dapat dipergunakan

secara aman, tanpa khawatir terinfeksi sesuatu penyakit terutama penyakit

yang dapat menular dan berkembang melalui air seperti diare, thypus, colera

dan lain sebagainya.

Kedua : Harus tersedia dalam jumlah yang cukup dan tersedia setiap

waktu atau pengaliran berlangsung selama 24 jam/hari. Kedua syarat yang

telah disebutkan ini adalah tentang apa yang disebut K3. Yaitu : Kualitas,

Kuantitas, dan Kontinuitas.

Ketiga : System dan manajemennya harus profesional dan efisien,

sehingga air menjadi murah dan terjangkau oleh kemampuan masyarakat

(affordable).

Untuk mendukung tugas dan fungsi PDAM Kota Palangka Raya saat ini

maka komposisi Sumber Daya Manusia yang bekerja pada PDAM Kota

Palangka Raya sebagaimana tergambar dalam Tabel berikut ini.

Tabel 6.1. Komposisi SDM pada PDAM Kota Palangka Raya.

Tingkat Pendidikan Jumlah Prosentase

- Pasca Sarjana (S2) - Sarjana Ekonomi, hukum, Sipil dan elektro (S1) - Sarjana Muda Teknik Lingkungan(D3). - SLTA - SLTP - SD

1 10

1

43 4 5

2 16

2

65 7 9

Karyawan Tetap Karyawan Kontrak Rasio Karyawan per 1000 pelanggan.

57 7

4.45

100


VI- 4

Struktur Organisasi PDAM Kota Palangka Raya saat ini telah menyesuaikan

dengan KEPMENOTDA Nomor 8 Tahun 2000 tentang Sistem Akuntansi

PDAM, serta PERDA Kota Palangka Raya Nomor 12 Tahun 2001 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum,

yang mana PDAM Kota Palangka Raya termasuk PDAM Type A dengan

dipimpin oleh 1 (satu) Direktur dengan membawahi 2 (dua) Kepala Bagian.

Gambar 6.3. Struktur Organisasi PDAM Kota Palangka Raya.

6.2.1. Gambaran Umum sistem Penyediaan dan Pengelolaan Air bersih merupakan kebutuhan utama bagi kehidupan manusia seperti

memasak, mencuci dan sebagainya. Sekarang ini air bukan hanya di

pergunakan bagi kegiatan rumah tangga saja tetapi juga dipergunakan bagi

perkantoran, perdagangan, perumahan dan industri dengan skala besar.

Kebutuhan air bersih yang tinggi ini membuka peluang investasi bagi pihak

swasta untuk mengelola sumber daya alam ini.


VI- 5

Pihak perumahan, perdagangan, perkantoran bahkan industri tidak mau

memikirkan penyediaan air bersihnya sehingga penyediaan air bersih di

limpahkan kepada PDAM, sementara perusahaan air minum daerah ini tidak

dapat memenuhi kebutuhan air bersih bagi kegiatan-kegiatan tersebut dengan

skala besar maka untuk memenuhi kebutuhan ini perlu adanya kerjasama

dengan pihak swasta lainnya untuk bersama-sama mengelola air bersih ini.

Untuk mengatahui sampai sejauh mana system penyediaan air bersih

pada PDAM Kota Palangka Raya, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel

berikut ini.

Tabel 6.2. Kapasitas Produksi dan tingkat Pemakaian Air PDAM

No. Uraian Tahun (2006)

Tahun (2007)

1 Kapasitas Terpasang (l/detik) 272.5 272.52 Kapasitas Dioperasikan (l/detik) 145 145

3 Kapasitas Menganggur / idle capacity (l/detik)

132.5 132.5

4 Operasi Produksi (Jam) 16 jam 18 jam

5 Operasi Distribusi (Jam) 24 jam 24 jam6 Jumlah Produksi Air - Produksi Instalasi PDAM (000 m3/tahun) 3.894.742 4.458.985

- Pembelian Air dari Pihak Lain (000 m3/tahun)

7 Jumlah air didistribusikan (000 m3/tahun) 3.601.220 4.187.429

Berdasarkan data di atas, sampai saat ini masih tersedia kapasitas

menganggur sebesar 132,5 liter/detik dari kapasitas terpasang sebesar 272,5

liter/detik. Adanya kapasitas mengngur tersebut antara lain disebabkan karena

cakupan jaringan PDAM sampai saa ini belum mampu menjangkau seluruh

bagian Kota.

Beberapa permasalahan yang harus mampu ditekan oleh Pengelola

PDAM Kota Palangka Raya kedepan adalah masih cukup tingginya kehilangan

air dalam proses distribusi, di mana kondisi tersebut sebagaimana Tabel

berikut ini.


VI- 6

Tabel 6.3. Gambaran Umum Tingkat Pemakaian Air PDAM.

No. Uraian Tahun Tahun 2006 2007 1 Jumlah Kehilangan Air (sesuai hasil audit)

(000 m3/tahun) 1,104,704 1,210,189

2 Tarif Air Minum a. Tarif Dasar (Rp./m3) 1,140 1,500 263 th 2005 154 th 2007

b. Nomor & Tanggal Surat Keputusan 29-Dec-04 12-May-07

c. Berlaku Efektif per tanggal 1-Jan-05 1-Jul-073 Jangka Waktu Penagihan Piutang (hari) 99.48 90.12

4 Jumlah Karyawan per 1000 pelanggan (orang)

4.87 4.59

5 a. Jumlah Pelanggan (unit) 13,385 14,368 - Sosial dan Hidran Umum 248 252 - Rumah Tangga 12,158 13,072 - Instansi Pemerintah 170 169 - Niaga 809 875 - Industri 0 - Khusus 0 - Lain-lain 0 b. Jumlah Pelanggan Water Meter Tidak

Berfungsi (unit)

6 Jumlah Air Terjual (000 m3/tahun) 2,789 3.189

- Sosial (000 m3/tahun) 233 219 - Rumah Tangga (000 m3/tahun) 2,157 2.511 - Niaga/Pemerintah/Industri (000

m3/tahun) 392 450

- Lain - lain (000 m3/tahun) 7 9

Sedangkan proyeksi kebutuhan air bersih Kota Palangka Raya setiap

tahunnya menunjukan adanya peningkatan di mana pada tahun tahun 2009

mencapai jumlah 127,03 liter/detik, tahun 2010 sebesar 130,61 liter/detik,

tahun 2011 sebesar 141,18 liter perdetik, tahun 2012 sebesar 145,39 liter/detik

dan tahun 2013 berjumlah 150,98 liter/detik.

Proyeksi cakupan pelayanan diarahkan untuk menjangkau jumlah 80 %

dari total jumlah penduduk Kota Palangka Raya, di mana untuk jelasnya

sebagaimana Tabel berikut ini.


VI- 7

Tabel 6.4. Proyeksi Kebutuhan Air Bersih Kota Palangka Raya.

Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun2009 2010 2011 2012 2013

A. Pelayanan Penduduk1 Jumlah Penduduk jiwa 193,224 198,674 204,524 210,621 217,4842 Cakupan Pelayanan (%) 80% 80% 80% 80% 80%3 Penduduk Terlayani jiwa 154,579 158,939 163,619 168,497 173,987

B. Domestik1 Sambungan Rumah

- Tingkat Pelayanan (%) 80% 80% 80% 80% 80%- Penduduk Terlayani jiwa 123,663 127,151 130,895 134,797 139,190- Jumlah SR unit 24,733 25,430 26,179 26,959 27,838- Jumlah Jiwa/SR jiwa/SR 5 5 5 5 5- Pemakaian Air lt/or/hr 80 80 80 80 80- Kebutuhan Air lt/dt 114.50 117.73 121.20 124.81 128.88

2 Hidran Umum- Tingkat Pelayanan (%) 20% 20% 20% 20% 20%- Penduduk Terlayani jiwa 30,916 31,788 32,724 33,699 34,797- Jumlah HU unit 309 318 327 337 348- Jumlah Jiwa/HU jiwa/HU 100 100 100 100 100- Pemakaian Air lt/or/hr 35 35 35 35 35- Kebutuhan Air lt/dt 12.52 12.88 13.26 13.65 14.10

3 Total Kebutuhan Domestik lt/dt 127.03 130.61 134.46 138.46 142.98

C. Non Domestik (5%) lt/dt 6.35 6.53 6.72 6.92 7.15

D. Total Kebutuhan lt/dt 133.38 137.14 141.18 145.39 150.12

E. Kehilangan Air (15%) lt/dt 20.01 20.57 21.18 21.81 22.52

F. Kebutuhan Rata-rata lt/dt 153.38 157.71 162.36 167.20 172.64

G. Kebutuhan Maksimum (1,15) lt/dt 176.39 181.37 186.71 192.27 198.54

H. Kebutuhan Puncak (1,5) lt/dt 230.08 236.57 243.53 250.79 258.96

I. Kapasitas Yang Dibutuhkan lt/dt 230 237 244 251 259

K. Kapasitas Produksi lt/dt 289 291 293 295 297

L. Kapasitas Distribusi lt/dt 272 270 271 273 274

M. Kekurangan/Kelebihan lt/dt 42 33 28 22 15

No. Uraian Satuan

6.2.2. Kondisi Sarana dan Prasarana Pengelolaan Air Minum. 6.2.2.1. Sistem Non Perpipaan . Jumlah penduduk Kota Palangka Raya sampai dengan tahun 2007

mencapai jumlah 183.000 jiwa. Dari aspek teknis tingkat pelayanan air bersih


VI- 8

sampai dengan tahun 2007 sudah mencapai 58,07 %, dengan demikian,

maka jumlah yang belum terlayani mencapai jumlah 41,03 %.

Pada umumnya wilayah yang tidak tercakup dalam pelayanan sistem

perpipaan, untuk konsumsi air minum diambil langsung berupa air permukaan

dari Sungai Kahayan dan Sungai Rungan serta menggunakan sistem air

tanah.

Kondisi air permukaan yang mengalir melalui Kota Palangka Raya

berdasarkan perhitungan mencapai sekitar 68 m³/detik ( 1 hari), 100 m³/detik

(7 hari) dan 117 m³/detik (30 hari). Sedangkan kebutuhan air baku di masa

mendatang (0,65 m³/detik) akan dapat disalurkan tanpa terpengaruh dampak

aliran rendah.

Air Bersih merupakan kebutuhan pokok yang sangat penting dalam

menunjang kehidupan sehari-hari penduduk kota. Penyediaan kebutuhan

sarana air bersih di Kota Palangka Raya terbatas hanya pada daerah

perkotaan terutama pada pusat kota (Kelurahan Pahandut, Langkai, dan

Kelurahan Palangka). Pelayanan sarana air bersih untuk masa mendatang

diharapkan akan lebih luas lagi cakupannya, sehingga lebih banyak penduduk

yang dapat menikmati pelayanan air bersih. Pelayanan sarana air bersih di

Kota Palangka Raya dilaksanakan oleh badan usaha daerah yaitu PDAM.

Sedangkan kondisi air tanah dalam memiliki potensi sebesar 60 liter/detik

– 125 liter/detik, dan memperlihatkan kondisi kualitas sebagai berikut :

1. Nilai pH umumnya rendah berkisar antara 5,4 hingga 6,5.

2. Kandungan khlor berkisar antara 8,9 hingga 102 mg/liter.

3. Kandungan besi relatif rendah hingga baik sekitar 0,05 hingga 1,0 mg/liter.

4. Kandungan mineral cukup rendah.

Kemudian untuk kondisi air tanah dangkal saat ini telah banyak digunakan

oleh penduduk Kota Palangka Raya, berdasarkan data maka potensinya

berkisar antara 50 liter/detik – 75 liter/detik, kondisi kualitasnya adalah

sebagai berikut :

1. Nilai pH umumnya rendah berkisar antara 4,1 hingga 5,7

2. Kandungan khlor berkisar antara 2,3 hingga 23,6 mg/liter.


VI- 9

3. Kandungan besi relatif rendah hingga baik sekitar 0,03 hingga 0,34 mg/liter.

Dengan kondisi kandungan di atas, maka untuk air tanah dangkal secara

fisik tidak cocok untuk penyediaan air minum oleh karena nilai pH yang sangat

rendah. Hal itu terjadi karena tingginya kandungan humus tanah dalam

alluvium.

Untuk masa mendatang diharapkan adanya peningkatan pelayanan

khususnya cakupan wilayah pelayanan sehingga pada akhirnya semua

penduduk atau rumah tangga di Kota Palangka Raya akan terlayani. Dasar

utama dalam perhitungan proyeksi kebutuhan air untuk setiap periode

proyeksi tahun perencanaan adalah proyeksi pertumbuhan penduduk,

kepadatan dan penyebaran penduduk.

Adapun unit instalasi Pengolahan PDAM Kota Palangka Raya

sebagaimana digambarkan pada Tabel berikut ini.

Tabel 6.5. Unit Instalasi Pengolahan PDAM Kota Palangka Raya.

6.2.2.2. Sistem Perpipaan

6.2.2.2.1. Aspek Teknis.

Perkiraan kebutuhan air bersih di Kota Palangka Raya sampai dengan

akhir tahun perencanaan sebesar 285,78 liter/detik. Di masa mendatang perlu

direncanakan pengembangan alternatip penggunaan air tanah dalam sebagai

sumber air bersih bagi penduduk Kota Palangka Raya, terutama pada wilayah

yang kondisi air tanahnya cukup baik.

T a h u nD ib u a t

1 L o k a s i IP A P a la n g k a ra ya1 . R e s e rv o ir I 1 9 6 2 1 8 0 R u s a k2 . R e s e rv o ir II 1 9 8 8 2 0 0 R u s a k3 . R e s e rv o ir II 1 9 9 5 /9 6 2 .5 0 0 T o ta l I 2 .5 0 0 B e rfu n g s i

2 L o k a s i T a n g k ilin g1 . R e s e rv o ir I 1 9 8 8 2 0 2 . R e s e rv o ir II 1 9 9 9 1 8 T o ta l II 3 8 B e rfu n g s i T O T A L I & II 2 .5 3 8

S u m b e r P D A M K o ta P a la n g ka ra ya ta h u n 2 0 0 7

L o k a s iN o K a p a s ita s (M 3 ) K e te ra n g a n


VI- 10

Gambar 6.4. Cakupan Pemanfaatan Air Bersih Kota Palangka Raya.


VI- 11

Gambar 6.5. Cakupan layanan Air Bersih Dalam Kota Palangka Raya.


VI- 12

Tingkat cakupan pelayanan sampai dengan tahun 2007 telah mencapai

58 % dari total jumlah penduduk. Daerah pelayanan PDAM Kota Palangka

Raya pada saat ini meliputi 7 Kelurahan masing-masing :

1. Kelurahan Palangka

2. Kelurahan Langkai

3. Kelurahan Panarung

4. Kelurahan Bukit Tunggal

5. Kelurahan Menteng

6. Kelurahan Pahandut

7. Kelurahan Pahandut Seberang

8. Sebagian Kelurahan Sabaru

Sedangkan PDAM Unit Tangkiling khusus melayani wilayah Kecamatan

Bukit Batu khusus untuk Kelurahan Tangkiling.

Untuk mengetahui lebih jelas mengenai kebutuhan utilitas air bersih

sampai dengan akhir tahun rencana dapat dilihat pada Tabel berikut ini. Sesuai dengan visi dan misi Perusahaan Daerah Air Minum Kota

Palangka Raya yang pada dasarnya dalam rangka pemenuhan kebutuhan

masyarakat akan air bersih dengan pola pelayanan yang berorientasikan

kepada kepuasan pelanggan. Daerah pelayanan PDAM Kota Palangka Raya meliputi 7 Kelurahan yaitu

Kelurahan Palangka, Langkai, Panarung, Bukit Tunggal, Menteng, Pahandut,

Pahandut Seberang dan Sabaru sedangkan PDAM Unit Tangkiling khusus

melayani Wilayah Tangkiling. Jaringan Pipa Distribusi sebanyak 495.415

jaringan. Pelayanan Sambungan Pelanggan pada tahun 2007 sebanyak

14.375 Sambungan Rumah Tangga dengan komposisi untuk Sosial Umum

sebanyak 8, Sosial Khusus sebanyak 251, Rumah Tangga sebanyak 13.052,

Rumah Tangga Usaha sebanyak 20, Pemerintah sebanyak 169, Niaga Kecil

sebanyak 842 serta Niaga Besar 33. Cakupan pelayanan pada tahun 2007

sebesar 58.07 %. Peningkatan Volume Penjualan sebanyak 3.248.796 m3.

Panjang Jaringan pada tahun 2007 yaitu 495.415 m. Tingkat kebocoran 22,53

%.


VI- 13

Tabel 6.6. Gambaran Status Pelanggan PDAM Kota Palangka Raya.

Adapun gambaran jumlah pelanggan dan tingkat pemakaian air minum

PDAM Kota Palangka Raya setiap tahunnya menunjukan peningkatan

sebagaimana disajikan pada Tabel berikut ini.

Tabel 6.7. Jumlah Pelanggan PDAM Kota Palangka Raya tahun 2002-2006.

No Tahun Jumlah Pelanggan Pemakaian Air (m3)

1 2003 10.863 2.286.291

2 2004 11.777 2.405.599

3 2005 11.927 2.652.874

4 2006 13.385 2.345.440

5 2007 14.375 3.248.7

Sumber : BPS Kota Palangka Raya, tahun 2007.

Pelayanan Air bersih di wilayah Kota Palangka Raya dilayani oleh 2

(dua) unit pelayanan, yaitu unit pelayanan Kota Palangka Raya dan unit

pelayanan Tangkiling dengan kapasitas terpasang dan kapasitas terpakai

sebagaimana berikut ini.

Selanjutnya gambaran lengkap kondisi jaringan, cakupan pelayanan

dan pemakaian rata-rata setiap pelanggan PDAM Kota Palangka Raya pada

tahun 2005, 2006, dan 2007 adalah sebagai berikut :

Tabel 6.8. Kondisi Teknis PDAM Kota Palangka Raya.

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 * )

1 J a r in g a n P ip a ( m e t e r) 4 2 0 , 2 5 8 4 2 3 , 7 7 3 4 9 5 , 4 1 5 2 P e m a s a n g a n s a m b u n g a n 9 6 3 1 , 7 6 2 2 , 1 2 1 3 P e n c a b u t a n s a m b u n g a n 8 1 7 7 7 2 6 6 3 4 J u m la h S a m b u n g a n 1 1 , 9 2 7 1 3 , 3 8 5 1 4 , 3 7 5 1 4 , 4 4 4 5 C a k u p a n P e la y a n a n (% ) 5 0 . 4 4 5 5 . 7 1 5 8 . 0 7 6 T in g k a t K e b o c o ra n (% ) 2 2 . 4 3 2 2 . 2 1 2 2 . 5 3 7 P e m a k a ia n ra t a -r a t a s e t ia p

p e la n g g a n (m 3 / b l n ) 1 6 . 0 0 1 6 . 0 0 1 9 . 0 0 1 9 . 0 0 s / d J u n i 2 0 0 8

T A H U NN o . K o n d is i

Tahun Tahun Tahun2005 2006 2007

a. Jumlah Pelanggan (unit) 11,927 13,385 14,368 - Sosial dan Hidran Umum 231 240 244 - Sosial Khusus/ Hidran Umum 8 8 8 - Rumah Tangga 10,777 12,158 13,072 - Rumah Tangga (lt/samb/hari) 75 84 91 - Instansi Pemerintah 165 170 169 - Niaga 746 809 875

Sumber PDAM Kota Palangkaraya

No. Uraian


VI- 14

6.2.2.2.2. Aspek Kondisi sumber Air Baku PDAM.

Kondisi ketersediaan bahan baku air bersih Kota Palangka Raya,

mencakup air permukaan dan air tanah. Untuk air permukaan, maka saat ini

sumber baku air bersih Kota Palangka Raya diolah dari aliran sungai Kahayan,

di mana berdasarkan hasil analisa aliran rendah, maka debit andalan dengan

periode 1 dalam 20 tahun (durasi 7 hari) Sungai Kahayan mencapai sekitar

sekitar 68 m3/detik (1 hari), 100 m3/detik (7 hari) dan 117 m3/detik (30 hari),

dengan kondisi tersebut maka kebutuhan bahan baku air dari Sungai Kahayan

masih belum menjadi kendala secara fisik, namun yang perlu mendapatkan

perhatian menyangkut tingkat kualitas akibat munculnya pencemaran yang

terjadi di wilayah hulu.

Gambar 6.3 : Sumber Air Baku, Intake dan Lokasi Distribusi PDAM Kota Palangka Raya

6.2.2.2.3. Sistem Keuangan Pembangunan sektor air bersih berhadapan dengan aspek-aspek

ekonomi, sosial dan lingkungan. Dalam aspek ekonomi, sektor air bersih

dituntut menyesuaikan diri dengan kaidah-kaidah ekonomi dalam rangka


VI- 15

memandu alokasi sumberdaya air dan mendorong terselenggaranya sektor

usaha selayaknya corporate yang profesional, berperilaku efisien, dan

menghasilkan manfaat bagi sektor ekonomi lainnya. Dalam aspek sosial,

sektor air bersih berhadapan dengan nilai-nilai sosial yang harus diaspirasikan

di dalam pembangunan serta kedudukannya sebagai sektor publik yang paling

mendasar. Muncul kesadaran yang sama yakni sasaran menyediakan sarana

dan air bersih bagi sebanyak-banyaknya penduduk. Sedangkan dalam aspek

lingkungan, sektor air bersih berhadapan dengan implikasi yang bernuansa

sosial dan mempengaruhi alokasi sumberdaya air. Sinergi antara aspek

lingkungan dan sosial dapat menentukan perilaku pengelolaan sumberdaya air

dan permintaan air bersih. Secara keseluruhan, kebijaksanaan sektor air

bersih sejalan dengan pencapaian manfaat setinggi-tingginya dari

pembangunan dan konservasi sumberdaya air antara lain (United Nations,

1979): (1) meningkatkan pendapatan regional atau nasional, (2)

meredistribusikan pendapatan di antara wilayah, (3) meredistribusikan

pendapatan di antara berbagai kelompok masyarakat, (4) memperbaiki

keadaan kesehatan masyarakat, dan (5) memperbaiki kualitas lingkungan.

Pendekatan kebijakan penyediaan air dapat dipisahkan menjadi dua,

yakni sosial (worst first) dan ekonomi (growth point). Pendekatan sosial atau

non ekonomi memfokuskan penyediaan air pada wilayah yang secara alami

kekurangan air akibat pengaruh atau gangguan iklim. Penyediaan air ditujukan

untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan ternak didasari alasan

kemanusiaan dan kesehatan masyarakat (humanitarian schemes). Di

perdesaan, pendekatan ini sangat baik dan prioritas penyediaannya dianggap

lebih penting dibanding kualitas airnya. Pendekatan ekonomi difokuskan

kepada wilayah yang potensinya tinggi untuk dikembangkan secara ekonomi.

Penyediaan air ditujukan untuk memancing aktifitas ekonomi ke arah

pencapaian kualitas hidup yang tinggi dengan menerapkan fasilitas dan

teknologi modern (economic schemes). Pendekatan ini menuntut investasi

yang intensif untuk menghasilkan kualitas air yang memenuhi syarat

kesehatan.


VI- 16

Pendekatan investasi dalam pembangunan sektor air bersih

dipengaruhi oleh tiga faktor: (a) karakteristik air baku, yang memperhatikan

jenis sumber air, kuantitas dan kualitas, serta debit andalan; (b) kebijakan

pemerintah, yang memfokuskan kepada penataan ruang, pertumbuhan

ekonomi dan investasi, dan demografi; dan (c) teknologi produksi, yang

mempertimbangkan efisiensi ekonomi, distribusi, dan cakupan pelayanan.

Faktor-faktor tersebut merupakan kerangka (kebijakan) baku dalam

implementasi pembangunan sektor air bersih. Secara teknis dan operasional,

hal tersebut diimplementasikan oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM),

sebagai lembaga ekonomi satu-satunya penyelenggara dan penyedia air

bersih di Indonesia. Implikasinya, kinerja PDAM menjadi ukuran penting dan

menjadi harapan bagi keberhasilan kebijakan sektor air bersih.

Rumusan strategi pengembangan sektor air bersih dispesifikkan ke

dalam aspek sosial, ekonomi dan lingkungan. Hal tersebut diharapkan akan

menghasilkan dampak positif dalam masing-masing aspek secara

proporsional, berkelanjutan, dan membawa peningkatan kesejahteraan (social

benefit). Rumusan pada dasarnya mendeskripsikan strategi pengelolaan

sumberdaya air dari Le Moigne et al. (1994), yang terdiri dua kegiatan penting

yakni analisis sumberdaya air, yaitu mengkaji aspek fisik dan faktor-faktor yang

mempengaruhi sumberdaya air, dan pendefinisian strategi, yaitu proses

penetapan bentuk-bentuk pengelolaan sumberdaya air. 6.3. Permasalahan Pengembangan dan Rekomendasi Pengembangan Air

Minum. Permasalahan yang dihadapi dalam pelayanan air minum di perkotaan

umumnya dan di Kota Palangka Raya khususnya dapatlah diuraikan sebagai berikut :

6.3.1. Aspek Teknis. Dari seluruh sistem yang ada saat ini, jumlah kapasitas terpasang adalah

sebesar 272,5 liter/detik, dengan kapasitas operasi sebesar 140 l/detik. Sehingga

dengan kondisi tersebut sat ini idle capasity adalah sebesar 132,5 l/detik, hal itu

terjadi karena jumlah pelanggan baru mencapai 14.375 ( data Nopember 2008).

Dengan menggunakan data kependudukan sampai dengan tahun 2007, maka

cakupan pelayanannya bartu mencapai 58,7 % dari total jumlah penduduk.


VI- 17

Saat ini pasokan air baku Perusahaan Daerah Air Minum Palangka Raya

yang berasal dari intake sungai Kahayan, semakin tahun dirasakan semakin menurun

kualitasnya, antara lain tingkat kekeruhan yang semakin tinggi. Tingginya tingkat

kekeruhan sumber bahan baku dari Sungai Kahayan, terutama di musim hujan

disebabkan lokasi intake sumber bahan baku berada dekat dengan pertemuan antara

sungai Kahayan dan Sungai Rungan dan Manuhing. Di mana aliran air dari sungai

Rungan berwarna merah bercampur dengan air sungai Kahayan yang berwarna

kecoklatan. Tingginya tingkat kekeruhan tersebut menyebabkan biaya operasional

penjernihan akan meningkat.

Permasalahan lainnya saat ini tingkat kebocoran air yang didistribusikan oleh

PDAM cukup tinggi, yaitu sekitar 30,68 % pada tahun 2006 dan pada tahun 2007

sebesar 28.90 %. Data tersebut menunjukan dari aspek prosentase menurun, namun

dari sisi jumlah meningkat dari sebelumnya tahun 2006 sebesar 1.104.704 m3/tahun

menjadi 1.210.189 m3/tahun. Tingginya tingkat kebcoran tersebut terjadi karena oleh

jaringan air minum kurang dikelola dengan baik, minimnya dana pemeliharaan dan

perawatan terhadap pipa jaringan akibat tarif yang terlalu rendah, selain itu

disebabkan adanya penyebab non teknis.

Dari aspek peralatan, sampai saat ini PDAM hanya memiliki 1 unit pompa

intake, sehingga secara terus menerus dioperasikan. Peralatan lainnya yang sudah

dalam kondisi tua meliputi mixer pengaduk bahan kimia, pompa dozing yang tidak

layak pakai dan peralatan pengangkat bahan kimia.

6.3.2. Aspek Keuangan Bahwa tarif yang telah diberlakukan selama ini adalah sebesar Rp. 1.500/m3

yang ditetapkan melalui Keputusan Walikota Palangka Raya No. 154 Tahun 2007

tanggal 12 Mei 2007 dan berlaku efektip sejak tanggal 1 Juli 2007. Sedangkan tarif

rata-rata adalah sebesar Rp. 2.835/m3. struktur tarif yang telah ditetapkan tersebut

baru mencapai 85 % dibandingkan dengan biaya produksi sebesar Rp. 3.310/m3.

Kendala dalam rangka peningkatan kenaikan tarif adalah pada pertimbangan

kemampuan masyarakat dengan batasan 4 % dari rata-rata pendapatan perkapita.

Saat ini pengolahan dan distribusi air bersih di Kota Palangka Raya

sepenuhnya dilaksanakan oleh Perusahaan Daerah Air Minum, dan peran pemerintah

Kota sebatas memberikan pembinaan dan dukungan pembiayaan, namun alokasi

yang mampu disediakan setiap tahunnya hanya bersifat insidentil dan dukungan

subsidi tarif. Namun Pemerintah Kota telah menerbitkan Peraturan Daerah No. 15


VI- 18

Tahun 2007 Tentang Penyertaan Modal Pemerintah Kota Palangka Raya kepada

PDAM Kota Palangka Raya sebesar Rp. 5.500.000.000,- yang akan digunakan untuk

perbaikan instalasi Air Minum pada tahun 2009 dan 2010.

Permasalahan lainnya yang terjadi pada PDAM Kota Palangka Raya,

menyangkut masalah posisi modal yang masih negatif dan keterbatasan kemampuan

pendanaan untuk menggantikan aktiva yang masih rendah, dan itu terlihat dari masih

terjadinya akumulasi kerugian sampai dengan tahun tahun 2007.

Posisi pinjaman PDAM Kota Palangka Raya sampai dengan cur-off date

berdasarkan hasil rekonsiliasi pada tanggal 19 Agustus 2008 adalah sebagai berikut :

Tabel 6.9. Posisi Pinjaman PDAM Kota Palangka Raya.

No. Uraian Kewajiban Pembayaran YMH Dibayar

Belum Jatuh

Tempo Hak Tagih

Pemerintah

1. Pokok 2.675.260 - 2.675.260 2.340.852 5.016.113 2. Bunga 6.355.725 387.133 5.968.591 0 5.968.591 3. Jasa Bank 138.168 23.633 114.534 0 114.534 4. Biaya Komitmen 153.521 100.461 53.059 0 53.059 5. Denda bunga 4.266.526 115.741 4.150.785 0 4.150.785 6. Denda pokok 212.516 0 212.516 0 212.516 7. Denda B.Komitmen 65.844 7.184 58.660 0 58.660

Jumlah 13.867.562 634.154 13.233.407 2.340.852 15.574.260

6.3.3. Aspek Kelembagaan Harus diakui bahwa saat ini dari aspek kelembagaan Perusahaan Derah Air

Minum (PDAM) Kota Palangka Raya, masih belum mampu menjadi perusahaan yang

mandiri, dan itu dapat dimaklumi karena PDAM adalah perusahaan milik daerah.

Namun Pemerintah Kota sebagai pemilik, dari aspek pendanaan masih belum

maksimal memberikan dukungan.

Dari aspek manajemen rasio karyawan PDAM per 1000 pelanggan selama 2

tahun terakhir mengalami perubahan peningkatan dari sebesar 4,63 tahun 2007 dan

pada tahun 2007 menjadi 4,59. Rasio tersebut termasuk dalam kriteria Inefisiensi

tenaga kerja, dimana yang baik apabila nilai rasionya diatas 10.

6.3.4. Rekomendasi Pada uraian – uraian sebelumnya, telah dijelaskan berbagai permasalahan yang

dihadapi PDAM Kota Palangka Raya beserta penyebab masalahnya, berikut ini

diuraikan pula usaha/ upaya – upaya yang telah dilakukan PDAM Kota Palangka

Raya di dalam mengatasi berbagai permasalahan yang ada tersebut.


VI- 19

Upaya –upaya yang dilakukan, dapat dijelaskan sebagi berikut :

1. Berdasarkan pada proyeksi pertumbuhan penduduk Kota Palangka Raya Tahun

2009-2013, maka rencana tindak pelayanan air bersih diarahkan untuk mampu

melayani cakupan pelayanan sebesar 80 % dari total penduduk Kota Palangka

Raya. Saat in tingkat layanan baru mencapai 57,8 %. Dengan cakupan layanan

tersebut diharapkan pada tahun 2013 jumlah penduduk yang terlayani akan

berjumlah 173.987 Jiwa. Untuk itu akan dilakukan penambahan jaringan baru

untuk dapat menjangkau wilayah yang belum terlayani. Adapun potensi

pemasangan baru sampai dengan tahun 2013 akan mencapai jumlah 22.501

pelanggan, sedangkan yang berada di luar kawasan jangkauan akan dilakukan

dalam bentuk pelayanan terhadap non perpipaan/pompa dan pengolahan air

berbasiskan komunitas.

2. Untuk pelayanan air minum di pedesaan dilakukan dengan pengolahan air yang

diambil langsung dari sungai dan dari sumur pompa dalam berbasis komunitas,

dengan membangun unit pengolahan air minum skala kecil menggunakan sistem

filterisasi.

3. Dari aspek manajemen dan regulasi diperlukan adanya kebijakan yang mampu

menjamin kesinambungan institusi pengelola dalam menjalankan fungsinya

sebagai institusi yang bertanggung jawab atas penyediaan air minum. Dalam

kerangka kesinambungan tersebut, tersedia perangkat kebijakan yang mampu

menjamin bahwa tarif air yang berlaku dapat menutup minimum biaya

operasional dan dari sisi pengelola memberikan jaminan bahwa institusi

pengelola air minum dapat bekerja dengan komposisi biaya yang minimum.

4. Untuk mengatasi tingginya tingkat kekeruhan dan sekaligus mengurangi beban

biaya pengolahan air tersebut, maka diperlukan adanya relokasi intake ke bagian

hulu sungai atau berada di atas persimpangan/pertemuan sungai Kahayan dan

sungai Rungan/Manuhing, selain itu diperlukan adanya peremajaan terhadap

peralatan-peralatan untuk keperluan pengolahan dan distribusi.

6.4. Sistem Prasarana yang diusulkan 6.4.1. Sistem Non Perpipaan 6.4.1.1. Umum

Sistem non Perpipaan akan dikembangkan pada wilayah-wilayah yang

secara geografis tidak terjangkau dalam sistem perpipaan, yaitu pada wilayah-

wilayah Kecamatan Rakumpit, Kecamatan Sabangau, Kecamatan Bukit Batu,

dan wilayah terpencil lainya.


VI- 20

Termasuk dalam hal Pembangunan Prasarana dan Sarana Air Bersih

dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Pengelolaan Masyarakat yang

diharapkan menjadi acuan dasar di dalam setiap pembangunan air bersih oleh

instansi-instansi terkait, telah membuka peluang kepada masyarakat

pengguna untuk dapat terlibat di dalam setiap pembangunan di bidang air

bersih, terutama di kawasan perkotaan yang memiliki karakteristik perdesaan

seperti wilayah pinggiran kota ataupun di kantong permukiman di pusat kota

serta di kawasan yang benar-benar perdesaan, di mana cenderung tidak

terlayani oleh sistem perkotaan dan dianggap tidak potensial untuk dikelola

oleh lembaga formal yang hanya ada di perkotaan.

Selain sebagai pengguna, masyarakat juga dapat diaktifkan dan

difungsikan sebagai pengelola prasarana dan sarana air bersih, dengan

membentuk kelompok swadaya masyarakat di bidang air bersih, sehingga

sangat memungkinkan untuk mengelola prasarana dan sarana air bersih

dengan wilayah pelayanan terbatas atau di lingkungan sekitarnya. Penyediaan

air bersih yang dilakukan oleh komunitas ini diharapkan dapat menjamin

keberlanjutan penyediaan air bersih di lingkungannya baik dari aspek teknis

maupun non teknis.

Bertitik tolak dari hal tersebut di atas, tulisan ini dibuat sebagai bahan

masukan di dalam merumuskan konsep penyediaan air bersih oleh

komunitas/masyarakat, khususnya dalam rangka merumuskan Bentuk

Swadaya Air yang dapat dilakukan oleh masyarakat.

6.4.1.2. Pola Pendekatan

Penyediaan air bersih yang dilakukan oleh masyarakat ini dilakukan

dengan pola pendekatan TRIBINA dengan pola sebagai berikut :

1. Bina Manusia

Unsur ini merupakan upaya yang dilakukan untuk menyiapkan masyarakat

setempat, dengan metode yang digunakan adalah :

1. Informasi, yaitu upaya penyampaian informasi kepada masyarakat di lokasi

setempat mengenai aspek teknis dan non teknis yang berkaitan dengan

pembangunan dan pengelolaan prasarana dan sarana air bersih;


VI- 21

2. Komunikasi, yaitu upaya untuk menciptakan dialog di kalangan masyarakat

setempat yang bersifat dua arah sehingga masyarakat mau dan mampu

mengenali kebutuhan serta menangani permasalahan yang dihadapi

sehubungan dengan upaya masyarakat di dalam memenuhi kebutuhan air

bersih bagi diri sendiri maupun bagi keluarganya dan lingkungannya;

3. Edukasi, merupakan upaya yang dilakukan agar masyarakat mampu untuk

mengelola prasarana dan sarana air bersih di lingkungannya baik secara

teknis maupun non teknis sehingga terjadi keberlanjutan penyediaan air

bersih di lingkungannya.

2. Bina Lingkungan

Unsur ini merupakan upaya bagi masyarakat untuk menemukenali

kebutuhan dan permasalahan yang dihadapinya sebagai individu, kepala

keluarga, dan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan air bersih. Kegiatan

yang dilakukan dalam tahap ini adalah melakukan Survei Kampung Sendiri

(SKS) atau Mawas Diri yang antara lain mencakup aspek : a) sosial budaya; b)

ekonomi; c) teknis; d) lingkungan; e) hukum; f) kelembagaan; g) dan aspek lain

yang terkait.

3. Bina Usaha

Unsur ini merupakan upaya bagi masyarakat untuk belajar membentuk

kelompok swadaya sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan masyarakat

setempat. Selain itu, kegiatan ini dimaksudkan pula agar masyarakat mampu

mengelola organisasi/lembaga yang dibentuk baik secara manajemen,

keuangan, hukum, maupun aspek lain yang diperlukan bagi suatu lembaga

yang mengelola prasarana dan sarana air bersih di lingkungannya.

6.4.1.3. Metode Pelaksanaan

Penyediaan air bersih oleh komunitas ini menggunakan konsep

Advocacy dan Communications. Konsep yang dikembangkan oleh McKee

(1992) tersebut merupakan pendekatan yang didasarkan pada people-based

dan people driven. Konsep advokasi sendiri merupakan upaya penyampaian

pesan untuk memperoleh kesepakatan dari unsur-unsur masyarakat sekaligus

menyiapkan masyarakat (society) untuk masalah tertentu melalui


VI- 22

penyampaian pesan ke berbagai media komunikasi baik perorangan maupun

non perorangan atau media.

Hal ini termasuk adanya proses penyusunan dan pembentukan

organisasi/lembaga dengan berbagai pelaku (stakeholders). Adapun tujuan

utama dari konsep ini antara lain untuk meningkatkan kemampuan civil

society, masyarakat grass roots, dan organisasi di dalam bertindak untuk

melakukan perubahan.

6.4.1.4. Mekanisme Pelaksanaan

1. Penyiapan Masyarakat Kegiatan yang dilakukan pada tahap ini adalah melakukan

sosialisasi mengenai penyediaan air bersih, yang dilakukan terdiri atas

dua tahap yaitu : pertama, yaitu sosialisasi yang dilakukan kepada unsur-

unsur yang terdapat di lingkungan masyarakat setempat seperti : tokoh

masyarakat (tokoh agama, tokoh pendidikan, tokoh perempuan, dll),

aparat pemerintah lokal/setempat, pemuda/pemudi, serta unsur lain yang

terdapat di lingkungannya yang diharapkan mau dan mampu memotivasi

masyarakat setempat untuk meningkatkan kualitas hidup khususnya di

dalam memenuhi kebutuhan air bersih bagi diri dan keluarganya. Pada

tahap ini nantinya akan terpilih tenaga motivator bagi masyarakat di

lingkungannya sendiri;

Kedua, yaitu kegiatan sosialisasi yang dilakukan oleh tenaga

motivator kepada masyarakat setempat agar masyarakat mau dan mampu

menemukenali kebutuhan dan permasalahan yang dihadapinya sekaligus

mencari upaya penanganannya.

2. Pembentukan Kelompok Swadaya Masyarakat Pada tahap ini, masyarakat membentuk organisasi baik yang akan

melakukan pembangunan maupun pengelolaan prasarana dan sarana

air bersih, dengan cara merumuskan Anggaran Dasar (AD) dan

Anggaran Rumah Tangga (ART) yang diperlukan termasuk struktur

organisasi serta tanggung jawab individu yang terdapat dalam organisasi

tersebut. Struktur organisasi tersebut diharapkan dapat pula menampung


VI- 23

masyarakat lingkungan setempat sebagai pemegang saham organisasi

tersebut.

3. Perencanaan Teknis Bidang Air Bersih

Pada tahap ini, Masyarakat bersama dengan organisasi yang telah

dibentuk merencanakan aspek teknis antara lain meliputi :

a. Sumber air baku;

1) Kebutuhan akan air bersih dan luas daerah pelayanan;

2) Teknologi tepat guna yang akan digunakan untuk instalasi pengolahan

air;

3) Jaringan distribusi yang akan digunakan; dan

4) Elemen lain yang diperlukan dalam perencanaan teknis ini.

b. Perencanaan Pengelolaan Prasarana dan Sarana Air Bersih

Masyarakat bersama dengan organisasi yang terbentuk merencanakan

bagaimana mengelola prasarana dan sarana air bersih baik dari segi

manajemen, pendanaan, dll.

c. Pembangunan Prasarana dan Sarana Air Bersih

Masyarakat bersama dengan organisasi yang terbentuk akan

melaksanakan pembangunan prasarana dan sarana air bersih. Selain itu,

masyarakat dan organisasi yang terbentuk juga merumuskan mekanisme

untuk monitoring pelaksanaan pembangunan, mekanisme serah terima

apabila pembangunan telah selesai dilakukan, serta mekanisme

pengoperasian dari prasarana dan sarana air bersih yang dibangun.

6.4.1.5. Mekanisme Pendanaan Dalam mekanisme pendanaan ini perlu dirumuskan kontribusi masing-

masing pihak di dalam penyediaan air bersih oleh komunitas baik dalam

bentuk uang maupun bentuk lain. Adapun mekanisme pendanaan ini juga

perlu memasukan kontribusi :

1. Masyarakat setempat;

2. Pemerintah Pusat/Daerah/Lokal;

3. PDAM atau badan pengelola air lainnya;

4. Pihak swasta, khususnya yang berada di lingkungan itu;

5. Dan pihak lain.


VI- 24

6.4.1.6. Pengembangan sistem Untuk wilayah Kota Palangka Raya yang terpencil, maka pola

pengembangan sistem penyediaan air bersih non perpipaan dengan berbasis

komunitas, dilakukan dengan penyediaan alat penjernih sistem purifer.

Gambar 6.4. Rencana Pengembangan Pengolahan Air Bersih sistim non

Perpipaan di Wilayah Kota Palangka Raya.

Alat ini berfungsi mensterilkan air sumur dan menahan bakteri sehingga

air dapat langsung diminum tanpa harus direbus. Juga alat ini mempunyai efek

menghilangkan sedimen menjadikan air lebih jernih, menurunkan kandungan

besi dan bakteri coli. Sehingga penyediaan air bersih dan sehat, bahkan air

siap minum di masyarakat dapat tercukupi. Untuk keamanan alat ini

ditempatkan pada rumah water purifier yang terbuat dari besi. Pola seperti ini

mencontoh pengembangan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Jogjakarta.

Sedangkan alat ultrafiltrasinya sendiri seharga 25 juta per unit dengan

kapasitas 300-400 liter/jam, dan diharapkan mampu melayani setiap wilayah

yang belum tertangani oleh penyediaan air bersih sistim perpipaan.

Pengelolaan akan diserahkan kepada masyarakat melalui kelompok

penerima manfaat dan pengguna di lingkungan masing-masing. Termasuk


VI- 25

pembentukan dan kepengurusan kelompok pengelola pengguna dan

pemanfaat diserahkan sepenuhnya kepada masyarakat. Kepengurusan

mempunyai tugas antara lain piket pengoperasian water purifier, menarik

iuran yang digunakan untuk pembayaran listrik dan pemeliharaan.

6.4.2. Sistem Perpipaan. 6.4.2.1. Sistem Penyediaan Sumber Air. Pada saat ini hanya terdapat sumber air baku untuk PDAM Kota

Palangka Raya, di mana bangunan sadap berada di belakang unit Pengolahan

PDAM Jl. Achmad Yani Palangka Raya, yaitu pada Sungai Kahayan.

Bangunan sadap yang tersedia, terletak sekitar 100 m dari tepi sungai

Kahayan, di mana bangunan sadap tersebut terdiri dari 3 buah pompa turbin

vertical berkapasitas 150 L/detik.

Secara teknis sumber tersebut tidak memiliki masalah intrusi air asin,

namun permasalahan yang cukup potensial terkait kendala yang dihadapi saat

ini mencakup :

1. Air Sungai Kahayan setelah pertemuan dengan S. Rungan berwarna

coklat kemerahan disebabkan pasokan air dari S. Rungan yang berwarna

lebih pekat terutama pada saat debit S. Rungan besar (Musim Hujan). Hal

ini mengakibatkan PDAM kesulitan dalam mengolah air baku menjadi air

bersih yang berkualitas.

2. Perkembangan Kota Palangka Raya yang cukup pesat ke arah barat baik

berupa permukiman maupun industri mengharuskan adanya jaringan air

bersih.

3. Oleh sebab itu dirasa perlu untuk merencanakan intake baru di bagian

hulu dari pertemuan antara S. Rungan dan S. Kahayan untuk mengatasi

permasalahan tersebut.

Untuk melakukan pemindahan intake ke lokasi lain berdasarkan hasil

perhitungan yang dilakukan oleh Konsultan Perencana yang pelaksanaannya

melalui Balai Besar Wilayah Sungai II Kalimantan Tengah, akan memerlukan

dana minimal sebesar Rp. 25.281.422.202,- diluar biaya untuk pembebasan

lahan, yang nantinya akan ditanggung oleh Pemerintah Kota Palangka Raya.


VI- 26

Untuk melakukan relokasi intake sumber bahan baku PDAM Kota Palangka Raya, ke lokasi baru di bagian hulu dan posisinya berada diatas pertemuan Sungai Kahayan dan sungai rungan dengan sektsa sebagaimana gambar berikut ini.

PDAM

PEMKOT

Gambar 6.5. Rencana relokasi Intake PDAM Kota Palangka Raya.

Dari gambar tersebut terlihat bahwa total pangjang Pipa Transmisi dan

distribusi masing-masing 5232 m dan 6493 m.

6.4.2.2. Sistem Distribusi Dasar utama dalam perhitungan proyeksi kebutuhan air untuk setiap

tahun perencanaan adalah proyeksi penduduk. Kepadatan dan penyebaran

penduduk yang akan memberi pengaruh pada pengembangan pelayanan, di


VI- 27

mana kepadatan dan penyebaran tersebut berdasarkan pada arahan

pengembangan kota.

Daerah pelayanan PDAM saat ini didifinisikan sebagai daerah yang

mendapatkan pelayanan air bersih PDAM dengan sistem perpipaan,

sedangkan pengembangan daerah pelayanan direncanakan berdasarkan

gabungan beberapa faktor yang mempengaruhi pengembangan daerah

pelayanan PDAM. Faktor utama adalah rencana pengembangan kota,

distribusi dan pengembangan penduduk, pertumbuhan dan perkembangan

PDAM, indikasi adanya kebutuhan yang mendesak akan sistem perpipaan

PDAM dan ketersediaan sumber air baku.

Untuk pengembangan sistem distribusi dan perluasan jaringan

pelayanan, maka akan dilakukan perluasan pada wilayah rencana

pengembangan Kota.

Adapun rekapitulasi kebutuhan dana untuk perluasan sistem distribusi

primer, sekunder dan tersier di wilayah Kota Palangka Raya dengan target

pelayanan 80 % dari total jumlah penduduk Kota Palangka Raya Tahun 2009-

2013 berjumlah Rp. 63,878 milyar.

Tabel 6.11. Rekapitulasi Kebutuhan anggaran Pengembangan sistem

distribusi PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

APBN APBD I APBD KOTA PDAM

2009 8.835.487.798 2.364.124.000 3.932.324.000 4.085.000.000 2010 28.288.972.202 1.969.886.000 1.693.136.000 899.000.000 1011 1.081.000.000 1.327.296.000 1.399.136.000 749.000.000 2012 641.000.000 1.377.784.000 899.000.000 786.000.000 2013 641.000.000 1.361.500.000 878.000.000 670.000.000

JUMLAH 39.487.460.000 8.400.590.000 8.801.596.000 7.189.000.000 JUMLAH KESELURUHAN 63.878.646.000

TAHUN


VI- 28

Gambar 6.6. Kondisi Eksisting Jaringan Distribusi PDAM.


VI- 29

Gambar 6. 7. Rencana Pengembangan sistem distribusi PDAM


VI- 30

6.5. Kondisi Keuangan Perusahaan Daerah Air Minum Berikut ini digambarkan kondisi keuangan PDAM Kota Palangka Raya

berdasarkan hasil audit yang telah dilakukan pada Tahun 2005, 2006 dan

tahun 2007. Tabel 6.12. Neraca PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2005-2007.

Dari Tabel di atas dapat dilihat bahwa jumlah kewajiban jangka

pendek yang tercatat dalam neraca PDAM setiap tahunnya menunjukan angka

peningkatan, hal itu disebabkan karena adanya tunggakan atas pokok utang

Nama Perkiraan Th. 2007 Th. 2006 Th. 2005

AKTIVAAktiva LancarJumlah Aktiva Lancar 2.765.155.988 2.457.775.711 2.177.567.143

Aktiva TetapNilai Buku Aktiva Tetap 7.168.333.708 7.459.290.798 8.219.432.715

Aktiva Lain-lainJumlah Aktiva lain-lain 200.733.417 363.653.105 71.295.405 JUMLAH AKTIVA 10.134.223.113 10.280.719.614 10.468.295.263

KEWAJIBAN DAN MODALKewajiban Jangka PendekJumlah Kewajiban Jangka Pendek 12.811.532.817 10.872.773.058 9.455.847.148

Kewajiban Jangka Panjang

Kewajiban Lain-lainJumlah Kewajiban Lain-lain 2.484.663.497 2.057.143.588 1.664.348.711 JUMLAH KEWAJIBAN 17.469.845.423 15.437.973.310 13.962.660.080

EquitasJumlah Modal sebelum Akumulasi kerugian 20.772.150.208 20.674.150.208 19.946.724.848 Laba ditahan (Akumulasi kerugian)Saldo laba/rugi tahun lalu (25.831.403.906) (23.441.089.665) (20.403.509.566) Laba/rugi tahun berjalan (2.276.368.613) (2.390.314.240) (3.037.580.100) Laba ditahan/ (Akumulasi kerugian) (28.107.772.518) (25.831.403.905) (23.441.089.666) Total Equitas (7.335.622.310) (5.157.253.697) (3.494.364.818) Jumlah Kewajiban dan Equitas 10.134.223.113 10.280.719.613 10.468.295.262


VI- 31

dan bunga atas pembiayaan melalui skema pinjaman Kalimantan Urban

Development Project dari Dukungan Pinjaman Bank Dunia.

Sedangkan gambaran rugi/laba keuangan Perusahaan Daerah Air

Minum (PDAM) Kota Palangka Raya sepanjang tahun 2005-2007

sebagaimana disajikan pada Tabel berikut ini.

Tabel 6.13. Gambaran Rugi/Laba PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2005,

2006 dan 2007.

6.6. Usulan Program dan Kegiatan Usulan kegiatan untuk sektor Pengembangan Air Minum selama jangka

waktu Rencana Tahun 2009-2013 secara lengkap disajikan dalam Tabel

berikut ini.

No Uraian Th. 2007 Th. 2006 Th. 2005

1 PENDAPATAN USAHA

Pendapatan Penjualan Air 9,050,807,450 7,435,100,310 6,397,228,230 Pendapatan Non Air 257,356,825 219,480,100 274,326,562 Jumlah Pendapatan Usaha 9,308,164,275 7,654,580,410 6,671,554,792

2 BIAYA LANGSUNG USAHA

Biaya Sumber Air 1,710,300,310 1,517,571,357 1,421,476,096 Biaya Pengolahan Air 2,484,873,703 1,800,834,551 1,568,818,209 Biaya Transmisi dan Distribusi 1,923,281,818 2,325,699,007 2,747,311,293 Jumlah Biaya Langsung Usaha 6,118,455,831 5,644,104,915 5,737,605,599

3 LABA/RUGI KOTOR USAHA 3,189,708,444 2,010,475,495 933,949,193 4 BIAYA TIDAK LANGSUNG

Biaya Umum dan Administrasi 5,514,299,267 4,453,514,886 3,994,275,930 Jumlah Biaya Tidak Langsung 5,514,299,267 4,453,514,886 3,994,275,930

5 LABA/RUGI USAHA (2,324,590,823) (2,443,039,392) (3,060,326,737) 6 PENDAPATAN/BIAYA DILUAR USAHA

Pendapatan Lain-lain 51,034,852 55,243,543 34,150,107 Biaya Lain-lain (2,812,642) (2,518,392) (11,403,468) Jumlah Pendapatan/Biaya diluar usaha 48,222,211 52,725,151 22,746,639

7 LABA/RUGI SEBELUM PAJAK (2,276,368,613) (2,390,314,240) (3,037,580,098) 8 PAJAK PENGHASILAN - - - 9 LABA/RUGI BERSIH (2,276,368,613) (2,390,314,240) (3,037,580,098)

Sumber PDAM Kota Palangkaraya


VI- 32

a. Usulan Program/Kegiatan Sistem Penyediaan Sumber Air Baku.

Uraian usulan Program/Kegiatan sistem Penyediaan Air Baku PDAM

dengan total anggaran Rp. 25.281.422.202,- (Dua Puluh Lima Milyar dua

Ratus Delapan Puluh Satu Juta Empat Ratus Dua Puluh dua ribu Dua

Ratus Dua Rupiah) yang diharapkan dialokasi dari sumber dana APBN.

b. Pengembangan Air Bersih sistem non perpipaan.

Usulan kegiatan/program pengembangan air bersih non perpipaan

dilaksanakan pada wilayah terpencil dengan cakupan sejumlah desa

tertinggal dengan jumlah 100 unit dengan total anggaran sebesar Rp.

2.500.000.000.000,- (Dua milyar lima ratus juta rupiah).

c. Usulan Program/Kegiatan Pengembangan Sistim Distribusi yang akan

dilaksanakan selama 5 (lima) tahun dengan total anggaran sebesar Rp.

32.178.646.000,- ( Tiga Puluh Dua Milyar Seratus Tujuh Puluh Delapan

Juta Ebam Ratus Empat Puluh Enam Juta Rupiah).

6.7. Tingkat Kelayakan 6.7.1. Kelayakan Teknis

Secara teknis pengembangan Sistem Air Baku secara teknis sangat

memungkinkan dilaksanakan karena kondisi wilayah Kota Palangka Raya

berdasarkan kondisi topografi relatif datar dengan kemiringan antara 0 – 5 %.

Sedangkan dari aspek ketersediaan sumber air masih memungkinkan untuk

dikembangkan, namun kondisi sumber air baku saat ini memerlukan perhatian

mengingat tingkat kekeruhannya sangat tinggi, sehingga untuk proses

penjernihan dan pengolahannya akan memerlukan biaya lebih besar.

Selanjutnya untuk pengembangan Air Bersih Sistem non Perpipaan,

ideal dikembangkan pada wilayah yang belum dan sangat sulit untuk

dikembangkan menggunakan sistem perpipaan, sehingga memerlukan

perlakuan setempat. Sementara untuk sumber air bakunya dapat

menggunakan sumber air baku dari sungai Kahayan, Sungai

Rungan/Manuhing atau pun menggunakan sumur dangkal.


VI- 33

Tabel 6.14. Sumber Bahan Baku Air Bersih PDAM Kota Palangka Raya.

Karakteristik

No. Jenis Sumber Air Debit

(Ildtk)/

Kontinuitas Kualitas Letak

jarak

Pemanfaatan saat

ini

Kemungkinan Sistern

Pengambilan dan Pengaliran

Kemungkinan Upaya

Pengamanan dan

Pengaliran

Ket

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Air Tanah :

1. Air Tanah Dalam 60 - 125 baik baik tersebar 2 % Pompa Perpipaan -

2. Air tanah Dangkal 50 - 75 kurang kurang - 20 % Pompa Perpipaan Perpipaan

baik Baik

B. Air Permukaan 1. Sungai

- Kahayan 1,000 kurang kurang 200

m 20 % Pompa Perpipaan Uni

baik Baik 2. - Rungan/Manuhing 500 kurang kurang 500 0.2 % Pompa Perpipaan U

n baik Baik

C. Curah Hujan - baik Baik tersebar - langsung langsung -

6.7.2. Kelayakan Sosial. Berdasarkan data yang tersedia, maka tingkat pertumbuhan dan

wilayah cakupan pelayanan air bersih PDAM sampai saat ini masih memiliki

peluang untuk ditingkatkan dengan menyediakan tambahan jaringan distribusi

primer, sekunder dan tersier.

Proyeksi pertumbuhan penduduk masa datang didasarkan pada data

kondisi dan proyeksi selama 5 tahun kedepan, termasuk rencana

pengembangan dan distribusi penduduk. Adapun jumlah penduduk pada

tahun 2007 berjumlah 183.801 jiwa, di mana proyeksi jumlah penduduk

sampai dengan tahun 2010 akan berjumlah 216.551 jiwa ( 15,12 %) dan pada

tahun 2015 akan meningkat menjadi 247.653 jiwa ( 25,78 %) atau terjadi

peningkatan jumlah rata-rata 3,22 % setiap tahunnya.

Pertambahan jumlah penduduk tersebut akan terdistribusi pada

Kecamatan Jekan Raya dan Kecamatan Pahandut, diikuti pada Kecamatan

Sabangau, bukit Batu dan Kecamatan Rakumpit. Dengan pola distrubisi


VI- 34

tersebut, maka pola pengembangan distribusi pengembangan air minum akan

diprioritaskan pada wilayah yang padat penduduk. Sedangkan pada wilayah

jarang akan dikembangkan pola pengembangan non perpipaan.

Sampai saat ini kapasitas terpasang PDAM Kota Palangka Raya adalah

sebesar 255 lt/detik, dan dari total kapasitas tersebut masih tersedia idle

kapasity sebesar 49 %. Dengan jumlah penduduk saat ini sebesar 183.801

jiwa, di mana dari total jumlah penduduk baru terlayani sebesar 40,18 %

(14.770 sambungan rumah), dan saat ini masih ada potensi pemasangan

sambungan rumah sekitar 14.500 SR (dengan asumsi tingkat pelayanan 80

%).

Sedangkan proyek jumlah rumah tangga di wilayah cakupan pelayanan

pada tahun 2009 berjumlah 33.188 rumah tangga, dengan asumsi jumlah

tersebut dibandingkan dengan cakupan pelayanan saat ini sudah mencapai

14.375 Sambungan rumah, maka masih ada peluang potensi pemasangan

sebanyak 18.813 sambungan rumah.

Tabel 6.15. Proyeksi Pemasangan Sambungan rumah PDAM Kota Palangka

Raya Tahun 2009 – 2013.

2009 2010 2011 2012 2013Pahandut Pahandut 4,473 4,616 4,763 4,914 5,071

Panarung 3,325 3,395 3,468 3,541 3,617 Langkai 4,392 4,459 4,526 4,595 4,665 Pahandut Seberang 657 697 739 740 784

12,847 13,167 13,496 13,790 14,137 Jekan Raya Menteng 7,227 7,701 8,206 8,744 9,317

Palangka 7,699 7,749 7,800 7,851 7,902 Bukit Tunggal 4,438 4,441 4,445 4,448 4,451

19,363 19,891 20,450 21,043 21,671 Sabangau Sabaru 438 445 452 460 468

438 445 452 460 468 Bukit Batu Tangkiling 540 554 569 585 601

540 554 569 585 601 33,188 34,057 34,968 35,878 36,876

18,813 19,682 20,593 21,503 22,501 Potensi Pemasangan

PROYEKSI JUMLAH RUMAH TANGGA

Jumlah Kec. Pahandut

Jumlah Kec. Jekan Raya

Jumlah Kec. Sebangau

Kecamatan Desa / Kelurahan

14,375 JUMLAH KOTA PALANGKA RAYA

Jumlah Kec. Bukit Batu

Cakupan Pelayanan saat ini


VI- 35

Sedangkan kebutuhan proyeksi air kebutuhan air bersih Kota Palangka

Raya untuk keperluan 10, 20 dan 30 tahun kedepan sebagaimana Lampiran

Tabel 6.1.

6.7.3. Kelayakan Lingkungan

Dari pekerjaan yang dilaksanakan pada tahapan-tahapan tersebut (pra

hingga pasca konstruksi) dapat dilakukan identifikasi awal adanya dampak-

dampak yang diperkirakan terjadi yaitu :

• Keresahan pada masyarakat akan adanya pembebasan lahan • Perubahan kondisi sosial-ekonomi-budaya masyarakat yaitu adanya

lapangan pekerjaan yang baru dan perubahan kebiasaan/tradisi

masyarakat dalam menggunakan air bersih.

• Gangguan kemacetan lalu-lintas pada saat pengangkutan bahan untuk

instalasi pengolahan air dan pengadaan jalur pipa transmisi.

• Gangguan kualitas udara/kebisingan pada waktu konstruksi maupun pada

saat beroperasinya Instalasi Pengolahan Air, Pompa Intake dan Booster

Pump.

• Gangguan pencemaran air akibat pembuangan lumpur hasil pengolahan

air dari instalasi pengolahan air.

Penyusunan kerangka acuan untuk penilaian lingkungan didasarkan

dari hasil penetapan dampak penting pada identifikasi awal. Dari perkiraan

dampak-dampak yang akan terjadi seperti yang diuraikan di atas, maka

diperkirakan hanya pembangunan dan atau relokasi intake dari lokasi lama ke

lokasi baru yang akan menimbulkan dampak, namun dampak tersebut tidaklah

terlalu mengkhawatirkan karena tidak ada terdapat dampak penting yang akan

timbul, sehingga tidak diperlukan adanya penilaian lingkungan.

Berdasarkan hasil analisis contoh air yang dilakukan oleh Konsultan

CV. Citra Multi Konsultan melalui Kantor Balai Besar Wilayah Sungai II

Kalimantan Tengah untuk keperluan Penyusunan SID Pengelolaan Air Baku

Kota Palangka Raya, dihasilkan data-data terutama terkait dengan indikator

warna, maka pemindahan ke lokasi baru kebagian hulu dari lokasi intake saat

ini sangat memungkinkan, karena tingkat indikator warna terendah berada


VI- 36

pada di atas pertemuan antara sungai Rungan dan Sungai Kahayan

sebagaimana disajikan pada Lampiran Tabel 6.3.

Sedangkan kondisi ketersediaan air baku Sungai Kahayan dapat dilihat

sebagaimana disajikan pada Lampiran Tabel 6.2.


VI- 37

Tabel 6.1. Proyek Jumlah Penduduk dan Kebutuhan Air Kota Palangka Raya untuk 10,20, 25 dan 50 Tahun (sumber : Dokumen SID Penyediaan Air Baku Kota Palangka Raya, Balai Besar Wilayah Sungai II Kalimantan Tengah, 2008).

Tabel 6.2. Tabel Ketersediaan sumber Air Baku Kota Palangka Raya yang bersumber

dari Sungai Kahayan.


VI- 38

Tabel 6.3. Hasil analisis Laboratorium Contoh Air Baku Kota Palangka Raya

Nama S. Tahai S. Tangkiling S. Kahayan S. KahayanLokasi Jemb. Trans Kalimantan Dermaga Penyeberangan Desa Bukit Rawi RM. Jembatan S. TulanSatuan

1 Warna Pt Co 250 100 50 2002 Zat Padat Terlarut (TDS) mg / L 70.6 13.8 20.8 243 Zat Padat Tersuspensi (TSS) mg / L 35 28 66 974 Air Raksa (Hg) ppb (µg/L) 0.21 1.57 1.68 0.52

mg / L 0.00021 0.00157 0.00168 0.00052

ParameterNO

HASIL ANALISIS LABORATORIUM CONTOH AIR

Keterangan : Pt/Co =Platinum Cobalt Scale

I II III IV

1 Warna Pt Co - - - - -2 Zat Padat Terlarut (TDS) mg / L 1000 1000 1000 2000 -3 Zat Padat Tersuspensi (TSS) mg / L 50 50 400 400 Bagi Pengolahan Air Minum Konvensional ≤ 5000 mg/L4 Air Raksa (Hg) mg / L 0.001 0.002 0.002 0.005 -

ppb (µg/L) 1 2 2 5

1. Untuk Warna

UK Water Supply 1989, menyatakan nilai ≤ 20 mg/L (PtCo Scale)

2. Untuk Air Raksa

USEPA 1996, menyatakan nilai ≤ 0.002 mg/L

Kelas II Digunakan Untuk Sarana/Prasarana Rekreasi, Budidaya Ikan Air Tawar, Peternakan, Pertanaman

Kelas III Digunakan Untuk Budidaya Ikan Air Tawar, Peternakan, Pertanaman

Kelas IV Digunakan Untuk Pengairan, Pertanaman

Klasifikasi Mutu Air

Keterangan :

KelasNO Parameter Satuan Keterangan

PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIANOMOR 82 TAHUN 2001

Kelas I Digunakan Untuk Air Baku Air Minum

Sumber : Dokumen SID Penyediaan Air Baku Kota Palangka Raya, Balai Besar Wilayah Sungai II Kalimantan Tengah, 2008


VI- 39

Lampiran Tabel 6.4. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Air Minum Non Perpipaan Tahun 2009-2013.

PUSAT PUSAT PUSAT PUSAT PUSAT Jumlah(Rp)

1 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

A. Penyusuna Perencanaan Pengembangan 90,000,000 90,000,000 Air Minum Non Perpipaan BerbasisKomunitas

B. Pengembangan Penjernih Air sistem Purifer berbasis komunitas, tersebar di :

1 Kelurahan Tumbang Rungan 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 2 Kelurahan Tanjung Pinang 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 350,000,000 3 Kelurahan Kamleoh Baru 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 4 Kelurahan Danau Tundai 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 5 Kelurahan Marang 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 6 Kelurahan Tumbang Tahai 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 7 Kelurahan Sei Gohong 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 8 Kelurahan Kanarakan 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 9 Kelurahan Petuk Bukit 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000

10 Kelurahan Pager 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 11 Kelurahan Gaung Baru 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 12 Kelurahan Mungku Baru 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 13 Kelurahan Penjehang 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 14 Kelurahan Petuk Berunai 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 15 Kelurahan Bukit Sua 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 175,000,000 16 Kelurahan Petuk Katimpun 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 350,000,000 17 Kelurahan Habaring Hurung 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 350,000,000 18 Kelurahan Banturung 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 350,000,000 19 Kelurahan Kalampangan 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 350,000,000 20 Kelurahan Bereng Bengkel 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 350,000,000

C. Pengembangan Air Bersih Sitem Hidran

dan Pompa Tangan1 Air Bersih Sumur Pompa Tangan 600,000,000 600,000,000 600,000,000 600,000,000 600,000,000 3,000,000,000 2 Air Bersih Hidran Umum Bukit Sua 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 1,500,000,000 3 Air Bersih Hidran Umum Gaung Baru 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 1,500,000,000 4 Air Bersih Hidran Umum Mungku Baru 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 1,500,000,000 5 Air Bersih Hidran Umum Panjehang 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 1,500,000,000 6 Air Bersih Hidran Umum Petuk Barunai 600,000,000 600,000,000 600,000,000 600,000,000 600,000,000 3,000,000,000 7 Air Bersih Hidran Umum Petuk Bukit 600,000,000 600,000,000 600,000,000 600,000,000 600,000,000 3,000,000,000 8 Air Bersih Hidran Umum Danau Tundai 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 300,000,000 1,500,000,000

790,000,000 - 3,510,000,000 700,000,000 - 3,510,000,000 700,000,000 - 3,510,000,000 700,000,000 - 3,510,000,000 700,000,000 3,510,000,000 21,140,000,000

Rekapitulasi :APBD Kota 2,800,000,000 APBN/DAK 17,550,000,000

No. Uraian Program dan kegiatan (Kelurahan).

INDIKASI ANGGARAN TA. 2009 INDIKASI ANGGARAN TA. 2010 INDIKASI ANGGARAN TA. 2011 INDIKASI ANGGARAN TA. 2012 INDIKASI ANGGARAN TA. 2013APBD APBD APBD APBD APBD

Kota Prov APBN/DAK Kota Prov APBN/DAK Kota Prov APBN/DAK Prov APBN/DAK

JUMLAH

Kota Prov APBN/DAK Kota


VI- 40

Lampiran Tabel 6.5. Rencana Biaya Relokasi Intake PDAM Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

No. Uraian Pekerjaan Harga Satuan Jumlah Harga Ket.

1. Pembuatan Jalan Sepanjang Jalur Pipa Tranmisi- 5.156 m 647.893 3.340.536.124 Intake - Reservoir

2. Pengadaan /Pemasangan Pipa DCI Ø 600 mm 192 m 3.428.000 658.176.000 Pipa PVC diameter 600 mm 5112 m 2.450.000 12.524.400.000

3. Pembangunan Dermaga Intake 1.042.465.270

4. Pembuatan Jembatan Gantung Bentang 120 m 20.900.000 2.508.000.000

5. Reservoir Kolam Tandon 1.157.823.448 Dimensi (24 x 20 x 2.50) m

6. Pompa dan KelengkapannyaTahap IPompa sentripugal kapasitas 225 l/detik 2 unit 607.601.200 1.375.202.400 Pompa Vertical Kapasitas 225 l/detik 1 unit 1.332.286.560 1.332.286.560 Panel/gensetTaha IIPompa sentripugal kapasitas 225 l/detik 2 unit 343.800.600 687.601.200 Pompa Vertical Kapasitas 225 l/detik 1 unit Panel/genset 367.118.400

7. Bangunan Pelengkap 287.812.800

8. Pembebasan Tanah

JUMLAH 25.281.422.202

NILAI (Rp.)Volume


VI- 41

Lampiran Tabel 6.6. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Air Bersih (Pengembangan Jaringan Distribusi) Tahun 2009.

BiayaNO KEGIATAN Satuan

(Rp.) Volume APBN APBD I APBD II PDAM

A Relokasi Intake PDAM (Rincian terlampir Tabel 2 ) 31,700,000,000

B Pengadaan dan Pemasangan Pipa Distribusi

Primer dan Sekunder

1 Pipa PVC Diameter 150 mm 125,000 3,400 425,000,000

2 Pipa PVC Diameter 100 mm 76,000 16,360 1,243,360,000

3 Pengadaan Pompa Dosing 75,000,000 6 450,000,000

4 Pengad/pemas. Water Meter Induk Dia. 500 mm 178,550,000 1 178,550,000


C Pengadaan dan Pemasangan Pipa Distribusi Tersier




4 Pengad/Pemas. Water Meter Zone Dia. 75 s/d 150 mm 8,800,000 40 352,000,000

5 Sambungan Rumah & Meterisasi 408,000 2,083 849,864,000

6 Pengadaan Peralatan Laboratorium 180,000,000 1 180,000,000

D Pengadaan dan Pemasangan Pipa Distribusi Tersier

1 Pipa PVC Diameter 100 mm 76,000 860 65,360,000




5 Pengadaan Motor Mixer Kaolin 25,000,000 2 50,000,000

6 Bangunan Kantor PDAM 2,000,000,000 1 2,000,000,000

7 Subsidi Tarif 650,000,000 LS 650,000,000

E Pengadaan dan Pemasangan Pipa Distribusi Tersier

1 Pipa PVC Diameter 75 mm 65,000 20,308 1,320,000,000



4 Pengadaan Peralatan Laboratorium 1,500,000,000 1,500,000,000

TOTAL 34,116,910,000 2,364,124,000 3,932,324,000 4,085,000,000 TOTAL APBN + APBD I + APBD Kota

REKAPITULASI KEBUTUHAN DANA PENGEMBANGAN PDAM

APBN APBD I APBD KOTA PDAM

2009 34,116,910,000 2,364,124,000 3,932,324,000 4,085,000,000 2010 3,007,550,000 1,969,886,000 1,693,136,000 899,000,000 1011 1,081,000,000 1,327,296,000 1,399,136,000 749,000,000 2012 641,000,000 1,377,784,000 899,000,000 786,000,000 2013 641,000,000 1,361,500,000 878,000,000 670,000,000

JUMLAH 39,487,460,000 8,400,590,000 8,801,596,000 7,189,000,000 JUMLH KESELURUHAN 63,878,646,000

TAHUN ANGGARAN

44,498,358,000

2009

TAHUN


VI- 42

Lampiran Tabel 6.7. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Air Bersih

(Pengembangan Jaringan Distribusi) Tahun 2010.



A Relokasi Intake PDAM (Rincian terlampir Tabel 2 )


Primer dan Sekunder



3 Pengadaan Pompa Dosing 75,000,000 6 450,000,000



6 Pengadaan Pompa Intake Kap. 140 l/dtk, H= 24,8 m" 600,000,000 1 600,000,000

7 Pengadaan Pompa Distribusi Kap. 150 l/dtk, H= 90 m" 650,000,000 1 650,000,000





4 Pengad/Pemas. Water Meter Zone Dia. 75 s/d 150 mm 8,800,000 40 352,000,000







6 Subsidi Tarif 650,000,000 LS 650,000,000





4 Pengadaan Pompa dosing 150,000,000 1 150,000,000

TOTAL 3,007,550,000 1,969,886,000 1,693,136,000 899,000,000 TOTAL APBN + APBD I + APBD Kota

TAHUN ANGGARAN

7,569,572,000

2010


VI- 43







Primer dan Sekunder



3 Pengadaan Pompa Dosing 75,000,000 - -

4 Pengad/pemas. Water Meter Induk Dia. 500 mm 178,550,000 - -


6 Pengadaan Pompa Intake Kap. 140 l/dtk, H= 24,8 m" 600,000,000 - -

7 Pengadaan Pompa Distribusi Kap. 150 l/dtk, H= 90 m" 650,000,000 - -


1 Pipa PVC Diameter 100 mm



4 Pengad/Pemas. Water Meter Zone Dia. 75 s/d 150 mm 8,800,000 -





3 Pipa PVC Diameter 50 mm 42,000 - -


6 Subsidi Tarif 650,000,000 LS 650,000,000





4 Pengadaan Pompa dosing 150,000,000 - -

TOTAL 1,081,000,000 1,327,296,000 1,399,136,000 749,000,000 TOTAL APBN + APBD I + APBD Kota

TAHUN ANGGARAN

4,556,432,000

2011


VI- 44

Lampiran Tabel 6.9. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Air Bersih (Pengembangan Jaringan Distribusi) Tahun 2012.

Biaya

NO KEGIATAN Satuan(Rp.) Volume APBN APBD I APBD II PDAM



Primer dan Sekunder












4 Pengad/Pemas. Water Meter Zone Dia. 75 s/d 150 mm 8,800,000 - -






4 Sambungan Rumah & Meterisasi 408,000 - -

6 Subsidi Tarif 750,000,000 LS 750,000,000






TOTAL 641,000,000 1,377,784,000 899,000,000 786,000,000 TOTAL APBN + APBD I + APBD Kota

TAHUN ANGGARAN

3,703,784,000

2012


VI- 45





A Relokasi Intake PDAM (Rincian terlampir Tabel 2 ) 0 0 -


Primer dan Sekunder












4 Pengad/Pemas. Water Meter Zone Dia. 75 s/d 150 mm 8,800,000 - -

5 Sambungan Rumah & Meterisasi 408,000 2,500 1,020,000,000





4 Sambungan Rumah & Meterisasi 408,000 - -

6 Subsidi Tarif 750,000,000 LS 750,000,000






TOTAL 641,000,000 1,361,500,000 878,000,000 670,000,000 TOTAL APBN + APBD I + APBD Kota

TAHUN ANGGARAN

3,550,500,000

2013


VI- 46

Tabel 6.11. NERACA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA PALANGKA RAYA

NAMA PERKIRAAN Cat 31-12-2007 (Rp)

31-12-2006 (Rp) NAMA PERKIRAAN Cat 31-12-2007

(Rp) 31-12-2006

(Rp) AKTIVA

KEWAJIBAN DAN MODAL

Aktiva Lancar - Kas dan Bank - Depesito - Piutang Usaha Penyisihan Piutang Usaha Piutang lain-lain

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5

163.963.263.06

70.000.000.00 3.711.093.687.00

(1.397.594.132.00) 39.457.000.00

306.388.470,20 270.000.000,00

2.541.2833352,00 (808.882.071,50)

45.483.450,00

Kewajiban Jangka Pendek - Utang Usaha - Biaya ymh dibayar - Utang Paak - Utang Jangka Panjang jatuh tempo - Utang Jangka Pendek lainnya

5.3.9 5.3.10 5.3.11 5.3.12

242.805.000.00 9.728.788.434.40

4.653.500.00 2.842.464.220.39

- 8.364.338.893,05

377.500,00 2.508.056.665,05

Persediaan 5.3.6 138.543.270.00 103.502.510,00 Jumlah Kewajiban Jangka Pendek 12.818.717.154.79 10.872.773.058,10 Pembayaran dimuka 5.3.7 39.692.900.00 --

Jumlah Aktiva Lancar 2.765.155.988.06 2.457.775.710,70 Kewajiban Jangka Panjang

Aktiva Tetap

- Nilai Perolehan

- Akumulasi Penyusutan

5.3.8

33.547.893.215.00

(26.379.559.507.42)

32.151.428.045,00

(24.962.137.246,90)

Pinjaman Luar Neger

Kewajiban lain-lain

- Jaminan langganan

5.3.13

5.3.14

2.173.649.109.61

173.480.216.60

2.508.056.664,95

183.325.598,30

Nilai Buku Aktiva Tetap 7.459.290.798,10 - Cadangan Dana Meter 5.3.15 2.311.183.280.00 1.873.817.990,00 Jumlah Kewajiban lain-lain 2.484.663.496.60 2.057.143,588,30

Aktiva lain-lain - Aktiva Tetap Dalam Penyelesaian - Bahan Instalasi - Beban ditangguhkan

5.3.9

-- 145.767.417.00

93.760.000.00 (38.794.000.00)

25.260.500,00 309.623.605,00

55.960.000,00 (27.192.000.00)

Modal dan Cadangan - Kekayaan Pemda yang dipisahkan - Penyertaan Pemerintah yang belum Ditetapkan st - Modal Hibah

5.3.16

5.3.17 5.3.18

4.302.961.412.00

15.464.369.436.00 1.004.819.360.00

4.302.961.412,00

15.366.369.436,00 1.004.819.360,00

- Amortisasi Beban Ditangguhkan 54.966.000.00 28.768.000.00 Jumlah Modal sebelum akumulas rugi 20.772.150.208.00 20.674.150.208,00 Laba ditahan - Saldo Laba (Rugi) Tahun lalu 5.3.19 (25.831.403.905.55) (23.441.089.665,15) Jumlah Aktiva lain-lain 200.733.417.00 363.653.105,00 - Laba (Rugi) Tahun berjalan (2.283.552.950.81) (2.390.314.240,40) Jumlah Akumulasi krugian (28.114.956.856.36) (25.831.403.905,55) Jumlah Modal dan Cadangan (7.342.806.648.36) (5.157.253.697,55)

Jumlah Aktiva 10.134.223.112.64 10.280.719.613,80 Jumlah Kewajiban dan Modal 10.134.223.112.64 10.280.719.613,80

RPIJM RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG INFRASTRUKTUR KOTA PALANGKA RAYA 2009-2013 VI- 47

Tabel 6.12. LAPORAN/RUGI LABA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA PALANGKA RAYA

No Uraian Cat 2007 (Rp)

2006 (Rp)

I PENDAPATAN USAHA

1 Pendapatan Penjualan Air 5.4.1 9.050.807.450.00 7.435.100.310,00 2 Pendapatan Non Air 5.4.2 257.356.825.00 219.480.100,00

JUMLAH PENDAPATAN USAHA 9.308.164.275.00 7.654.580.410,00 II BIAYA LANGSUNG USAHA

1 Biaya Sumber Air 5.4.3 1.710.300.309.99 1.517.571.357,22 2 Biaya Pengolahan Air 5.4.4 2.484.873.702.96 1.800.834.551,30 3 Biaya Transmisi dan Distribusi 5.4.5 1.923.281.818.32 2.325.699.006,77

JUMLAH BIAYA LANGSUNG USAHA 6.118.455.831.27 5.644.104.915,29

III LABA/(RUGI) KOTOR USAHA 3.189.708.443.74 2.010.475.494,71

IV BIAYA TIDAK LANGSUNG 1 Biaya Umum dan Administrasi 5.4.6 5.514.299.267.12 4.453.514.886,36

JUMLAH BIAYA TIDAK LANGSUNG 5.521.299.267.12 4.453.514.886,36

V LABA/(RUGI) USAHA (2.324.590.823.38) (2.443.039.391,65)

VI PENDAPATAN (BIAYA) DILUAR USAHA 1 Pendapatan lain-lain 5.4.7 51.034.852.31 55.243.543,25 2 Biaya lain-lain 5.4.8 2.812.641.75 2.518.392,00

JUMLAH PENDAPATAN/(BIAYA) DILUAR USAHA 48.222.210.56 52.725.151,25

VII LABA/(RUGI) SEBELUM PAJAK PENGHASILAN (2.276.368.612.82 (2.390.314.240,40 VIII PAJAK PENGHASILAN IX LABA/(RUGI) BERSIH (2.276.368.612.82) (2.390.314.240,40)

Catatan : Atas laporan keuangan meruapakan bagian tak terpisahkan dan laporan keuangan secara keseluruhan


TABEL. 6.13. LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) KOTA PALANGKA RAYA

Laba Ditahan (Akumulasi Kerugian)

No Uraian Kekayaan Pemda yang

dipisahkan (Rp)

Penyertaan Pemerintah belum ditetapkan

statusnya (Rp)

Modal Hibah (Rp)

Saldo Laba (Rugi) Tahun Lalu

(Rp)

Laba/Rugi Tahun berjalan

(Rp)

Jumlah Modal Bersih (Rp)

1 Saldo tanggal 31 Desember 2006

4.302.961.412,00

15.366.369.436,00

1.004.819.360.00

(23..441.089.665.15)

(2.390.314.240.40)

(5.157.253.697.55)

Penambahan (Pengurangan) Selama Tahun Berjalan

2 Penyertaan Peralatan Laboratorium

-

98.000.000.00

-

-

98.000.000.00 3 Pengalihan kerugian ke

akumulasi kerugian

(2.390.314.240.40)

2.390.314.240.40

- 4 Laba (Rugi) bersih selama tahun

berjalan

(2.276..368.612.82)

(2.276.368.512.82) 5 Saldo tanggal 31 Desember

2007

4.302.961.412,00

15.464.369.436.00

1.004.819.360,00

(25.831.403.905.55)

(2.276.368.812.82)

(7.335.622.310.37)


Tabel 6.14. LAPORAN ARUS KAS PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA PALANGKA RAYA

No

Uraian Tahun 2007

(Rp) Tahun 2006

(Rp) 1 ARUS KAS DARI AKTIVITAS OPERASI Laba (Rugi) tahun berjalan (2.276.368.612.82) (2.390.314.240,40) Penyesuaian untuk - Penyusunan Aktiva tetap 1.687.422.260.52 2.052.041.513,05 - Penghapusan Piutang Macet 0.00 (784.475.270,00) - Amortisasi beban ditangguhkan 588.712.060.50 456.251.640,00 Penyesuaian Laba Ditahan 11.602.000.00 11.192.000,00 Laba (Rugi) sebelum perubahan modal kerja 11.367.708.20 (655.304.357.35) - Penurunan (Kenaikan) Depesito 200.000.000.00 (200.000.000,-) - Penurunan (Kenaikan) Piutang usaha (1.169.810.335.00) (440.541.060,00) - Penurunan (Kenaikan) Piutang lain-lain 6.026.450.00 (20.511.600,00) - Penurunan (Kenaikan) Persedian (35.040.760.00) 6.606.910,00 - Penurunan (Kenaikan) Pembayaran dimuka (39.692.900.00) 19.652.571,00 - Kenaikan (Penurunan) Hutang Usaha 242.805.000.00 (135.834.502,00) - Kenaikan (Penurunan) Hutang Pajak 4.282.000.00 (16.585.717,00) - Kenaikan (Penurunan) Biaya YMH dibayar 1.364.449.541.35 1.238.774.257,60 - Kenaikan (Penurunan) Pinjaman jangk panjang jatuh tempo 334.407.555.34 334.407.556,05 - Kenaikan (Penurunan) Hutang Jangka Pendek lainnya 0.00 (3.835.685,00) Jumlah Perubahan modal kerja 900.242.213.70 1.663.214.850,65 ARUS KAS BERSIH DARI AKTIVITAS OPERASI 911.609.621.90 1.007.910.493,30

2 ARUS KAS DARI AKTIVITAS INVESTASI - Penurunan (Kenaikan) Aktiva Tetap (1.396.465.170.00) (1.291.899.596,00) - Penurunan (Kenaikan) Aktiva tetap dalam penyelesaian 25.261.500.00 (25.261.500,00) - Penurunan (Kenaikan) Bahan Instansi 163.856.188.00 (242.328.200,00) - Penurunan (Kenaikan) Beban ditangguhkan (37.800.000.00) (35.960.000,00) JUMLAH ARUS KAS DARI AKTIVITAS INVESTASI (1.245.147.482.00) (1.595.449.296,00)

3 ARUS KAS DARI AKTIVITAS PENDANAAN - Kenaikan (Penurunan) Cadangan dana meter 437.365.290.00 402.348.790,00 - Kenaikan (Penurunan) Uang Jaminan Langganan (9.845.381.70) (9.553.912,25) - Kenaikan (Penurunan) Hutang Jangka Panjang (334.407.555.34) (334.407.556,05) - Kenaikan (Penurunan) Penyertaan Pemerintah Pusat yang belum ditetapkan statusnya 98.000.000.00 0,00 - Kenaikan (Penurunan) Modal Hibah 0.00 727.425.360,00 JUMLAH ARUS KAS DARI AKTIVITAS PENDANAAN 191.112.352.96 785.812.681,70

4 KENAIKAN (PENURUNAN ) KAS DAN SETARA KAS (142.425.207.14) 198.273.879,00 KAS DAN SETARA KAS AWAL PERIODE 306.388.470.20 108.114.591,20 KAS DAN SETARA KAS AKHIR PERIODE 163.963.263.06 306.388.470,20


Tabel 6.15. NERACA KOMPARATIF PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA PALANGKA RAYA PERIODE PERIODE

PERKIRAAN AKTIVA 31-12-2006 (Rp)

31-12-2007 (Rp)

PERKIRAAN PASSIVA 31-12-2006

(Rp) 31-12-2007

(Rp) AKTIVA LANCAR

KEWAJIBAN DAN EKUITAS

Aktiva Lancar - Kas dan Bank - Depesito - Piutang Usaha (Rekening air dan Non air) - Cadangan Penyisihan Piutang Usaha - Tagihan Non Usaha - Persediaan - Pembayaran dimuka

306.388.470,20 270.000.000,00

2.541.2833352,00 (808.882.071,50)

45.483.450,00 103.502.510.00

0.00

163.963.263.06

70.000.000.00 3.711.093.687.00

(1.397.594.132.00) 39.457.000.00

138.543.270.00 39.692.900.00

Kewajiban Jangka Pendek - Hutang Usaha - Hutang YMH dibayar - Hutang Pajak - Pinjaman LN yang Jatuh Tempo

0.00

8.364.338.893.05 377.500.00

2.508.056.665.00

242.805.000.00

9.721.604.096.41 4.659.500.00

2.842.464.220.39

Total Aktiva Lancar 2.457.775.710.70 2.765.155.988.06 Jumlah kewajiban jangka pendek 10.872.773.058.10 12.818.717.154.79 AKTIVA TETAP - Nilai Perolehan - Akumulasi Penyusutan

32.151.428.045.00 (24.692.137.246.90)

33.547.893.215.00 (26.379.559.507.42)

Kewajiban Jangka Panjang -Pinjaman Luar Negeri KEWAJIBAN LAIN-LAIN - Cadangan Dana Meter - Uang Jaminan Langganan

Total Kewajiban lain-lain Ekuitas - Kekayaan Pemda yang dipisahkan - Penyertaan Pemerintah yang blm ditatapkan Statusnya - Modal Hibah

2.508.056.664.95

183.325.598.30 1.873.817.900.00

2.507.143.588.30

4.302.981.412.00 15.366.369.436.00

1.004.819.360.00

2.173.649.109.61

2.311.183.280.00 173.480.216.60

2.484.663.496.60

4.302.961.412.00 15.464.369.466.00

1.004.819.360.00

Nilai Buku Aktiva Tetap 7.459.290.798.10 7.168.333.707.58 Jumlah Modal sebelum akumulasi kerugian 20.674.150.208.00 20.772.150.208.00 Aktiva lain-lain - Aktiva Tetap Dalam Penyelesaian - Bahan Instalasi - Beban ditangguhkan - Amortasi beban ditangguhkan

25.260.500,00 309.623.605,00

55.960.000,00 (27.192.000.00)

0.00 145.767.417.00

93.760.000.00 (38.794.000.00)

Laba ditahan (Akumulasi Kerugian) - Saldo Laba (Rugi) Tahun lalu Laba (Rugi) tahun berjalan Laba ditahan (Akumulasi kerugian)

(23.441.089.665.15) (2.276.368.612.85)

(25.831.403.905.50)

(25.831.403.905.55) (2.390.314.240.00)

(28..170.772.518.37) Nilai Buku Beban Ditangguhkan 28.768.000.00 54.966.000.00

Total Ekuitas (5.157.253.697.55) (7.335.622.310.37) Jumlah Aktiva Lain-lain 363.653.105,00 200.733.417.00

TOTAL AKTIVA 10.280.719.613.80 10.134.223.112.64 Jumlah Kewajiban dan Ekuitas (10.280.719.613.80) 10.134.223.112.64


Tabel 6.16. LAPORAN LABA/(RUGI) KOMPARATIF PERIODE 31-12-2006 DAN 31-13-2007

No

Uraian Tahun 2007 (Rp)

Tahun 2006 (Rp)

I PENDAPATAN USAHA

- Pendapatan Penjualan Air 9.050.807.450.00 7.435.100.310.00

- Pendapatan Non Air 257.356.825.00 219.480.100.00

JUMLAH PENDAPATAN USAHA 9.308.164.275.00 7.654.580.410.00

II BIAYA LANGSUNG

- Biaya Sumber 1.710.300.309.99 1.517.571.357.22

- Biaya Pengolahan 2.484.873.702.96 1.800.834.551.30

- Biaya Transmisi dan Distribusi 1.923.281.818.32 2.325.699.006.77

JUMLAH BIAYA LANGSUNG 6.118.455.831.27 5.644.104.915.29

III LABA/(RUGI) KOTOR USAHA 3.189708.443.74 2.010.475.494.71

IV BIAYA UMUM DAN ADMINISTRASI 5.514.299.267.12 4.453.514.886.36

Jumlah Biaya Tidak Langsung 5.514.299.267.12 4.453.514.886.36

V LABA/(RUGI) USAHA ( III-IV) (2.324.590.823.56) (2.443.039.391.65)

VI PENDAPATAN/(BIAYA) LAIN-LAIN

- Pendapatan lain-lain 51.034.852.31 55.243.543.25

- Biaya lain-lain 2.812.641.75 2.518.392.00

Pendapatan/(Biaya) lain-lain 48.222.210.56 52.725.151.25

VII LABA/(RUGI) SEBELUM POS LUAR BIASA (2.276.368.612.82) (2.390.314.240.40)

- Keuntungan

- Kerugian Luar Biasa

0.00

0.00

0.00

0.00

VIII LABA/(RUGI) SEBELUM Pph (2.276.368.612.82) (2.390.314.240.40)

IX TAKSIRAN PAJAK PENGHASILAN 0.00 0.00

x LABA/(RUGI) BERSIH (2.276.366.612.82 (2.390.314.240.40)


Tabel 6.17 . JENIS PELAYANAN WAJIB PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA PALANGKA RAYA TAHUN 2007

No Jenis Pelayanan Prosedur Pelayanan Biaya (Rp)

Waktu Penyelesaian

( Hari) 1 2 3 4 5

1Pemasangan Sambungan Rumah 1 Mengisi Surat Permohonan Pelanggan ( SPL)

350.000 3 hari

2 Survey Lapangan (tersedia Jaringan Pipa atau tidak) 3 Laporan hasil Survey 4 Pembayaran Biaya Penyambungan 5 Pemasangan Sambungan Rumah 6 Pengaktipan

2 Pelayanan Gangguan 1 Laporan Gangguan - 1 hari 2 Mengisi Surat Perintah Perbaikan (SPP) 3 Pelaksanaan Perbaikan


VII- 1

7.1. Umum

Ketersediaan jaringan drainase yang permanen di wilayah Kota Palangka

Raya, hanya terdapat di Kota Palangka Raya yaitu berupa saluran pengeringan

yang berfungsi sebagai saluran drainase utama yang mengelilingi wilayah pusat

kota. Untuk daerah di luar pusat kota, masih menggunakan saluran drainase

tanah serta ada yang langsung menuju sungai tanpa menggunakan saluran

drainase/alami.

Rencana pengembangan jaringan drainase dimasa yang akan datang

adalah meningkatkan kondisi fisik jaringan drainase yang ada serta

mengembangkan jaringan drainase pada setiap pusat pemukiman yang belum

mempunyai jaringan drainase. Pemanfaatan sungai-sungai yang ada sebagai

jaringan drainase primer untuk menampung jaringan drainase yang lebih kecil

hirarkhinya (sekunder dan tersier).

Permasalahan yang dihadapi berkaitan dengan drainase kota adalah

faktor kelerengan wilayah yang relatif datar, sehingga memperlambat proses

pengeringan/drained air hujan yang dialirkan. Untuk itu maka penerapan sisim

mekanis (pompa air kapasitas 2 - 3 m3/detik) dapat dijajagi kemungkinannya

untuk diterapkan. Luasnya lahan rawa merupakan potensi untuk menjadi

reservoar/ penampung dari air hujan melalui saluran drainase.

Rencana pengembangan saluran ini ditujukan untuk pengatusan dan

pengaliran air limbah. Pemanfaatan aliran sungai menjadi saluran utama

drainase kota, dan akan diterapkan saluran fungsi ganda baik untuk air limbah

maupun untuk pengatusan. Kondisi fisik (topografi) yang relatif datar di Kota


VII- 2

Palangka Raya, maka kemungkinan penerapan sisim pompa dapat dijajagi

kemungkinannya, baik secara teknis maupun biaya.

Ketersediaan jaringan drainase yang permanen di wilayah Kota Palangka

Raya, hanya terdapat di Kota Palangka Raya yaitu berupa saluran pengeringan

sebagai saluran drainase utama yang mengelilingi wilayah pusat kota. Untuk

daerah di luar pusat kota, masih menggunakan saluran drainase tanah serta ada

yang langsung menuju sungai tanpa menggunakan saluran drainase/alami.

Rencana pengembangan jaringan drainase dimasa yang akan datang

adalah meningkatkan kondisi fisik jaringan drainase yang ada serta

mengembangkan jaringan drainase pada setiap pusat pemukiman yang belum

mempunyai jaringan drainase. Pemanfaatan sungai-sungai yang ada sebagai

jaringan drainase primer untuk menampung jaringan drainase yang lebih kecil

hirarkhinya (sekunder dan tersier).

Permasalahan yang dihadapi berkaitan dengan drainase kota adalah faktor

kelerengan wilayah yang relatif datar, sehingga memperlambat proses

pengeringan/drained air hujan yang dialirkan. Untuk itu maka penerapan sistim

mekanis (pompa air kapasitas 2 - 3 m3/detik) dapat dijajagi kemungkinannya

untuk diterapkan. Luasnya lahan rawa merupakan potensi untuk menjadi

reservoar/ penampung dari air hujan melalui saluran drainase.

Rencana pengembangan saluran ini ditujukan untuk pengatusan dan

pengaliran air limbah. Pemanfaatan aliran sungai menjadi saluran utama

drainase kota, dan akan diterapkan saluran fungsi ganda baik untuk air limbah

maupun untuk pengatusan. Kondisi fisik (topografi) yang relatif datar di Kota

Palangka Raya, maka kemungkinan penerapan sisim pompa dapat dijajagi

kemungkinannya, baik secara teknis maupun biaya

7.2. Permasalahan dan Penanganan pengelolaan drainase Kota.

Beberapa permasalahan terkait dengan pengembangan sistem drainase

Kota Palangka Raya, yang mencakup aspek kelembagaan, teknis operasional,

pembangunan saluran, aspek paraturan perundang-undangan dan peran serta

masyarakat meliputi antara lain :


VII- 3

1. Kondisi dan lokasi genangan di wilayah Kota Palangka Raya pada

umumnya terjadi pada bulan Oktober, Nopember dan Desember meliputi

kawasan pusat kota seperti kawasan Temanggung Tilung, Jl. Yos Sudarso,

Komplek Amaco, kiri-kanan Jalan G. Obos dan daerah Perumnas Jl.

Garuda, dengan tinggi genangan antara 20 – 70 cm. Hal itu terjadi karena

sebagian besar kondisi saluran yang ada masih dalam bentuk galian tanah,

terutama pada saluran primer.

2. Pada beberapa ruas saluran drainase terjadi luapan pada musim hujan

karena kapasitas saluran tidak terpenuhi.

3. Tidak berfungsinya dengan baik beberapa saluran pengeringan (drainase)

akibat genangan.

4. Pada beberapa wilayah tidak adanya gorong-gorong untuk saluran

sekunder dan adanya saluran sekunder dan tersier tidak terawat, adanya

bangunan di atas saluran, dan penutupan saluran untuk akses pertokoan,

endapan dan sampah.

5. Tingkat kesadaran dan pemahaman masyarakat yang belum

maksimaldilibatkan untuk bersama-sama melakukan pemeliharaan atas

saluran drainase yang ada.

6. Kendala dan permasalahan lainnya terkait dengan keterbatasan anggaran

yang mampu disediakan oleh Pemerintah Kota Palangka Raya untuk

mempercepat peningkatan dan pemeliharaan saluran drainase sehingga

dapat menurunkan tingkat genangan yang muncul pada saat musim

penghujan.

Dengan adanya permasalahan tersebut, maka kedepan akan dilakukan

beberapa langkah dalam bentuk rencana tindak sebagaimana dapat dilihat

secara fisik terinci pada Tabel 7.1. baik secara spesifik akan mencakup aspek

kelembagaan, teknis operasional, pembangunan saluran batu, aspek paraturan

perundang-Undangan dan peran serta masyarakat dan secara umum sebagai

berikut :


VII-

4

Tabel 7.1. Permasalahan Penanganan drainase Kota Palangka Raya

TTiinnddaakkaann NNoo.. AAssppeekk PPeennggeelloollaaaann DDrraaiinnaassee

PPeerrmmaassaallaahh YYaanngg

DDiihhaaddaappii YYaanngg SSuuddaahh DDiillaakkuukkaann

YYaanngg SSeeddaanngg DDiillaakkuukkaann

YYaanngg DDiirreennccaannaakkaann UUnnttuukk DDiillaakkuukkaann

PPeennaanngggguunngg JJaawwaabb

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) A. Kelembagaan:

- Bentuk institusi - Dasar hukum pembentukan institusi

- SDM; dll SDM masih terbatas

Peningkatan SDM Dinas PU

B. Teknis Operasional:

1 Perencanaan : Ketersediaan dokumen Master Plan, FS, DED Sudah tersedia Akan dibuat FS, DED Dinas PU

2. Peningkatan/Pembangunan Saluran Baru 2.a. Pemasangan Turap

- Turap beton - Saluran Primer/Sekunder Belum merata Pembangunan saluran baru Dinas PU - Saluran Tersier Belum merata Pembangunan saluran baru Dinas PU 2.b. Pemeliharan Bangunan Pelengkap Belum ada Dinas PU

- Gorong-Gorong Belum merata dan baik

Akan dibangun Dinas PU

- Pintu Air Belum ada Belum perlu Dinas PU - Pompa Belum ada Belum perlu Dinas PU -- JJeemmbbaattaann Belum baik Pembangunan baru Dinas PU


VII-

5

Sambungan Tabel 7.1. Permasalahan Penanganan drainase Kota Palangka Raya

TTiinnddaakkaann NNoo.. AAssppeekk PPeennggeelloollaaaann DDrraaiinnaassee

PPeerrmmaassaallaahh YYaanngg

DDiihhaaddaappii YYaanngg SSuuddaahh DDiillaakkuukkaann

YYaanngg SSeeddaanngg DDiillaakkuukkaann

YYaanngg DDiirreennccaannaakkaann UUnnttuukk DDiillaakkuukkaann

PPeennaanngggguunnggJJaawwaabb

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 33.. OOppeerraassii ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann RRuuttiinn 33..aa PPeennggeerruukkaann ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann SSaalluurraann

-- PPrriimmeerr Gulma dan sedimentasi - Pengerukan saluran Peningkatan O&P Dinas PU

-- SSeekkuunnddeerr Gulma dan sedimentasi - Pengerukan saluran Peningkatan O&P Dinas PU

-- TTeerrssiieerr Gulma dan sedimentasi - Pengerukan saluran Peningkatan O&P Dinas PU

33..bb.. PPeemmeelliihhaarraaaann SSaalluurraann -- PPrriimmeerr Pemeliharaan rutin Peningkatan O&P Dinas PU

-- SSeekkuunnddeerr Pemeliharaan rutin Peningkatan O&P Dinas PU

-- TTeerrssiieerr Pemeliharaan rutin Peningkatan O&P Dinas PU

4.b. Rehabilitasi Saluran

- Primer TTaannaahh llaabbiill &&sseeddiimmeennttaassii

RReehhaabbiilliittaassii RReehhaabbiilliittaassii,, OO && PP DDiinnaass PPUU

- Sekunder TTaannaahh llaabbiill &&sseeddiimmeennttaassii

RReehhaabbiilliittaassii RReehhaabbiilliittaassii,, OO && PP DDiinnaass PPUU

- Tersier TTaannaahh llaabbiill &&sseeddiimmeennttaassii

rreehhaabbiilliittaassii RReehhaabbiilliittaassii,, OO && PP DDiinnaass PPUU

- Gorong-Gorong RRuussaakk bbeerraatt


VII-

6

Sambungan Tabel 7.1. Permasalahan Penanganan drainase Kota Palangka Raya

TTiinnddaakkaann NNoo..

AAssppeekk PPeennggeelloollaaaann DDrraaiinnaassee

PPeerrmmaassaallaahh YYaanngg DDiihhaaddaappii YYaanngg SSuuddaahh

DDiillaakkuukkaann YYaanngg SSeeddaanngg

DDiillaakkuukkaann YYaanngg DDiirreennccaannaakkaann

UUnnttuukk DDiillaakkuukkaann PPeennaanngggguunngg JJaawwaabb

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 4.c. Rehabilitasi Bangunan Pelengkap - Gorong-Gorong - Pintu Air - Pompa DDiinnaass PPUU - Talang DDiinnaass PPUU - Jembatan KKoonnddiissii kkuurraanngg bbaaiikk rreehhaabbiilliittaass RReehhaabbiilliittaassii,, OO && PP DDiinnaass PPUU C. Pembiayaan: - Sumber-sumber

pembiayaan DDPPKKAADD ddaann BBaappppeeddaa

- Alokasi APBD DDPPKKAADD ddaann BBaappppeeddaa D. Peraturan / Perundangan: - Kelayakan pakai Belum ada Akan disiapkan perda Bagian Hukum - Penerapan sanksi Belum ada perda Akan dibuatkan perda Bagian Hukum E. Peran serta Masyarakat - Kampanye/Penyuluhan Belum maksimal dilakukan penyuluhan Bappeda/PU - Keterlibatan swasta Belum maksimal dilakukan sosialisasi Bappeda/PU

- Partisipasi aktif masyarakat

Belum maksimal dilakukan sosiallisasi Bappeda/PU


VII- 7

1. Mengoptimalkan saluran utama (primer) dengan mengembalikan kapasitas

saluran dengan melakukan pemeliharaan, penggalian/pendalaman pada

beberapa ruas dan muara dari saluran yang menuju Sungai Kahayan.

2. Membuat saluran drainase primer, sekunder dan tersier baru yang

terintegrasi sehingga mampu mengurangi tingkat genangan di dalam wilayah

Kota.

3. Membuat Drainase Primer menuju Sungai Sebangau untuk membagi beban

aliran.

4. Membuat baru dan memfungsikan gorong-gorong pada saluran yang

melintas jalan untuk kontinuitas saluran.

5. Menyiapkan Peraturan Daerah tentang partisipasi masyarakat untuk

Membuat dan memelihara saluran pada sekitar permukiman dan sangsi bagi

masyarakat yang membuang sampah pada saluran drainase.

7.3. Konsep Awal Drainase Kota Palangka Raya

Bila dilihat dari konsep awal drainase kota Palangka Raya sejak tahun

1992 yaitu dengan memanfaatkan saluran alam sebagai Pengeringan kota.

Kemudian berkembang pemikiran dengan membuat rencana Sistem Drainase

Induk Kota paiangka Raya diteruskan dengan pengembangan sistem drainase

sekundernya. Kemudian dari jaringan saluran yang ada di buat Usulan Kerangka

Drainase Kemudian dari jaringan saluran yang ada dibuat Usulan Kerangka

Drainase kota Palangka Raya dengan beberapa alternatif. Adapun hasil

Perencanaan Pada Tahun 1992 meliputi alternatif 3 sebagai pilihan yang

dianggap baik dan sampai sekarang mengacu pada Desain Perencanaan

Alternatif sebagaimana peta pada halaman berikut.

7.4. Eksisting Drainase Kota Palangka Raya Tahun 2006

Sistem drainase Kota saat ini sebagian masih mengacu pada konsep awal

(Perencanaan Tahun 1992). Kondisi saat ini drainase kota Palangka Raya antara

saluran utama (Pengeringan) dan saiuran yang lebih kecil seperti terlihat pada

Peta berikut ini.


VII- 8

Gambar 7.1. Rencana Pengembangan Jaringan Drainase Primer di wilayah Kota Palangka Raya


VII- 9

Saluran Pengeringan di wilayah Timur kota Palangka Raya dan bemuara

di sisi bandara seterusnya menuju sungai Kahayan. Kondisinya adalah sebagai

berikut:

a. Pengeringan I:

- jalur dan arah aliran menuju muara ke sisi Bandara (sesuai konsep).

- saluran sudah di proteksi dengan pasangan batu.

- pada hulu (kawasan Anggrek) sering terjadi luapan pada beban

puncak saat hujan lebat.

b. Pengeringan II b

- jalur dan arah aliran menuju muara ke sisi Bandara (sesuai konsep),

namun pada bagian Hulu (kawasan Raden Saleh) terbagi menuju saluran

Pengeringan tla karena dibuatnya gorong-gorong di jalan G.Obos.


- elevasi gorong-gorong jalan di RTA Milono lebih tinggi dari elevasi

dasar saluran.

c. Pengeringan lII b:

- jalur dan arah aliran menuju muara ke sisi Bandara. (sesuai konsep)


- Pada bagian Muara (sisi Bandara) terjadi Luapan pada saat beban

Puncak.

d. Muara Pengeringan lI b dan Ill b (sisi Bandara yang merupakan pertemuan

dari Pengeringan lI b dan Ill b)

- Terjadi Luapan pada saat beban puncak.

- Kondisi dinding saluran mudah labil, karena tanahnya banyak

mengandung material pasir.

- Belum adanya proteksi pada dinding saluran.

- Terjadi pendangkalan akibat sedimentasi dan runtuhnya dinding

saluran. Saluran Pengeringan yang berada di wilayah Barat Kota

Palangka Raya dan bermuara ke Sungai Kahayan (Gambar 4.5).

Kondisinya adalah sebagai berikut:


VII- 10

a. Pengeringan II a

- jalur dan arah aliran menuju muara ke Sungai Kahayan (sesuai konsep)


b. Pengeringan IlI a

- jalur dan arah aliran menuju muara ke Sungai Kahayan (sesuai konsep)

- saluran sudah di proteksi dengan pasangan batu

- ruas saiuran terputus (tidak ada) pada ruas 8.3a, sehingga menyebabkan

Kontuinuitas saluran ruas III.7 (melayani DTA sisi barat wilayah

Temenggung Tilung ) menjadi terhambat, begitu juga halnya dengan DTA

sebelah Timur wilayah Amaco tidak terlayani sepenuhnya dengan

sempurna

- terputusnya saluran kolektor di jalan G.Obos yang seharusnya menuju ke

pengeringan III.a

- adanya beban tambahan pada drainase akibat dibuatnya saluran

penghubung dari Pengeringan IV Bukit Keminting menuju

Pengeringan III.a melewati depan mess Unpar.

c. Muara Pengeringan lla dan IlIa (wilayah pasar Kahayan) yang merupakan

pertemuan dari Pengeringan lla dan IlI a).


- Terjadi Luapan pada saat beban puncak saat hujan lebat di wilayah Bukit

Hindu sekitar jalan Bromo-Beliang.

d. Pengeringan IV,

- Jalur aliran aliran berubah yang semula menuju pengeringan V.digabung

dengan saluran pengeringan VI,

- Arah aliran tetap menuju Barat Laut yang sebenarnya kalau melihat

Topografi yang ada menuju ke arah yang lebih tinggi (melawan topografi)

sehingga memungkinkan terjadinya genangan di wilayah Bukit Keminting

dan tidak berfungsinya saluran pengeringan disekitar wilayah Amaco.

e. Pengeringan IV-a (alternatif 2 Wiratman)

- Saluran alam belum difungsikan sehingga DTA diwilayah Beliang dan

Bukit Raya tidak terlayani.


VII- 11

f. Pengeringan V,

- arah dan jalur aliran tetap sesuai konsep menuju Sungai Kahayan

- saluran sebagian sudah di proteksi dengan pasangan

- terjadi luapan saat beban puncak di jalan Cilik Riwut akibat kapasitas

gorong-gorong di jalan Tjilik Riwut tidak mencukupi.

g. Pengeringan VI

- arah dan jalur aliran tetap sesuai konsep menuju Sungai Kahayan


h. Pengeringan VII

- arah dan jalur aliran menuju barat sampai Cilik Riwut Km.8 dan bermuara

ke Sungai Kahayan dan sebagian menuju Timur sampai Pengeringan

jalan RTA Milono.

- Saluran belum di proteksi dengan pasangan batu.

- Sebagian wilayah mengalami genangan.

- Saluran terputus di wilayah komplek Yakut,

i. Pengeringan VIII

- arah dan jalur aliran air sebagian menuju barat sampai Cilik Riwut Km.

12 dan sebagian menuju Timur sampai Pengeringan jalan RTA Milono.

- saluran belum di proteksi dengan pasangan batu.

- saluran belum optimal berfungsi dibagian hulu dan tergenang.

j. Pengeringan RTA Milono

- Arah aliran menuju anak sungai Sebangau.

- saluran belum di proteksi dengan pasangan batu.

- Aliran lancar tidak terjadi genangan.

7.5. Daerah Genangan / Banjir yang pernah terjadi.

Untuk data Identifikasi daerah Genangan didasarkan pada pengamatan

terjun lapangan. Lokasi keadaan yang ada per segmen, antara lain :

1. Kawasan XIII ; Yaitu daerah AMACO.


VII-12

Gambar 7.2. Rencana Jaringan Drainase pada Daerah Genangan di wilayah Kota Palangka Raya.


VII-13

Gambar 7.3. Peta Kawasan Kantung-Kantung Air Kota Palangka Raya.


VII- 14

Pada kawasan ini yaitu daerah amaco lama dan sebagian amaco baru

saluran sekunder dan tersiernya sebagian belum tertata (data Survey).

Daerah yang banyak mengalami genangan air adalah daerah Virgo, Gemini,

Taurus dan sekitarnya. Begitu pula halnya dengan saluran pengeringan IV

yang seharusnya mengamankan DTA pada wilayah Amaco dan Bukit

Keminting tidak berfungsi, sehingga menyebabkan terjadinya banjir /

genangan pada wilayah ini.

2. Kawasan I; Yaitu daerah Bukit Hindu

Kondisi saluran yang ada sebagian besar tidak berfungsi atau tertutup semak

dan terjadi pendangkalan akibat sebagian tertutup pertokoan atau warung dsb

oleh masyarakat, sehingga saluran yang menuju ke Pengeringan Ha dan Ilia

tidak terkoneksi dengan baik. Pada kawasan ini (sekitar wilayah Beliang-

Bromo) juga terjadi genangan yang disebabkan oleh luapan pada muara

Pengeringan lla dan Ilia.

3. Kawasan X ; yaitu daerah (Putri Junjung Buih - Antang Kalang)

Pada daerah ini untuk jalan P. Junjung Buih dan Antang Kalang rata -rata

mengalami genangan, hal ini disebabkan saluran yang ada dangkal dan

belum diberi siring, arah aliran air belum terarah menuju ke saluran

pembuang/pengaringan.

4. Kawasan VIII; yaitu pada daerah Anggrek.

Pada umumnya terjadinya banjir/genangan pada kawasan ini disebabkan

karena saluran primer mengalami pendangkalan pada bagian hulu akibat dari

sedimentasi, serta kapasitas gorong-gorong jalan tidak mampu menahan

beban drainase.

5. Kawasan XIV; yaitu pada daerah Temanggung Tilung.

Terjadinya banjir pada kawasan ini disebabkan karena saluran pengumpul

yang seharusnya arah aliran airnya menuju kesaluran pembuang (

pengaringan ) betum terkoneksi.

6. Kawasan XII; yaitu daerah Panarung pada sisi bandara.

Saluran sekunder dan saluran tersier masih belum tertata dengan baik

sehingga arah aliran menuju ke saluran primer (pengaringan) tidak teratur.

Banjir/genangan yang terjadi pada kawasan ini juga disebabkan karena


VII- 15

terjadinya luapan pada muara pertemuan Pengeringan Illb dan lIb akibat

pendangkalan pada muara saluran primer (pengaringan).

7. Kawasan XV ; yaitu pada daerah Bukit Raya dan sekitarnya.

Pada sebagian kawasan ini genangan terjadi disebabkan saluran sekunder

dan tersier belum terbangun dan tertata sepenuhnya. Saluran Alam yang

sejajar jalan Beliang juga belum dimanfaatkan sepenuhnya sebagai saluran

Pengeringan.

8. Kawasan XX, yaitu pada daerah Sapan, Badak dan Paus.

Pada kawasan ini genangan terjadi diakibatkan saluran sekunder dan tersier

belum terbangun dan ditata arah alirannya serta belum adanya saluran

pengumpul (kolektor) yang akan meneruskannya menuju saluran Primer VIla.

9. Kawasan XXV, yaitu pada daerah Bangas Permai.

Pada kawasan ini genangan terjadi diakibatkan saluran tersier dari

perumahan penduduk belum tertata rapi dan saluran sekunder yang menuju

Pengeringan Vll-b belum terbangun.

10. Komplek perumahan Yakut

Pada kawasan ini genangan terjadi diakibatkan saluran sekunder yang

menuju Pegeringan VII belum terbangun.

7.6. Sistem Jaringan Drainase Makro

Sistem ini merupakan suatu jaringan drainase antara saluran utama /

induk yang berfungsi mengumpulkan aliran-aliran dari sistem drainase mikro dan

mengalirkannya ke muara yang berupa sungai atau laut.

Evaluasi secara menyeluruh terhadap kapasitas saluran Primer

(Pengeringan) dalam kota diiakukan. Sesuai dengan perhitungan (nota

perhitungan) maka pada beberapa ruas kapasitas saluran ada yang tidak

memenuhi karena beban drainase lebih besar dibandingkan dengan kapasitas

saluran. Untuk itu dilakukan review desain terhadap sistem drainase kota

Palangka Raya pada sistem jaringan drainase utama (saluran pengeringan)

dengan pola penanganan yang dikaitkan dengan rencana pengembangan kota

menuju luar kota ke arah sungai Sebangau. Adapun pola penanganan yang

diusulkan adalah sebagai berikut:


VII- 16

7.7. OptimaIisasi Saluran Pengeringan

Untuk mengoptimalkan kapasitas saluran Pengeringan, maka sesuai

dengan hasil analisa kembali terhadap kemampuan semua saluran

Pengeringan dengan kondisi tata guna lahan saat ini, maka usulan

penanganan adalah sebagai berikut:

a. Normalisasi semua saluran pengeringan secara keseluruhan mulai hulu

hingga hilir akibat endapan / sedimentasi yang mengurangi penampang

basah saluran.

b. Pendalaman dan pelebaran saluran pada muara-muara pertemuan dua

buah pengeringan yaitu di muara II b dan III b (sisi bandara) dan muara IlI a

dan IIa (Bukit Hindu-Beliang-Bromo-Pasar Kahayan).

c. Membuat proteksi dengan pasangan batu terhadap dinding saluran yang

mudah mengalami kelongsoran terutama di muara Pengeringan lI b dan Illb

(sisi bandara) sepanjang 900 meter.

d. Kapasitas gorong-gorong disesuaikan dengan beban drainase yang bekerja

dan elevasi dasar gorong-gorong yang melintas saluran disesuaikan dengan

elevasi dasar saluran.

7.8. Penambahan Saluran Baru

Untuk mengurangi beban drainase di dalam kota palangka Raya, maka

penambahan saluran induk dibuat kearah luar kota menuju sungai Sebangau

mengikuti rencana jaringan jalan dengan ruas saluran baru yang dimaksud

adalah sebagai berikut:

a. Saluran baru dari Lingkar Luar (terusan dari wilayah Hiu Putih) menuju

Sungai Sebangau (Primer IX) sepanjang 13.192 meter,

b. Saluran baru dari Lingkar Luar (terusan dari wilayah Tingang) menuju Sungai

Sebangau (Primer X) sepanjang 9.709 meter

c. Saluran baru dari Lingkar Luar (terusan dari wilayah Yos Sudarso) menuju

sungai Sungai Sebangau (Primer XI) sepanjang 7.352 meter,

d. Saluran baru dari Lingkar Luar (terusan dari wilayah G.Obos) menuju Sungai

Sebangau (Primer XII) sepanjang 6.447 meter,

e. Saluran baru dari Lingkar Luar (terusan dari wilayah Temenggung Tilung

Bagian Barat) menuju Sungai Sebangau (Primer XIII) sepanjang 5.961 meter,


VII- 17

f. Saluran baru dari Lingkar Luar (terusan dari wilayah Temenggung Tilung

Bagian Timur) menuju Sungai Sebangau (Primer XIV) sepanjang 3.143

meter,

g. Saluran baru dari wilayah Kereng menuju Sungai Sebangau (Primer XV)

sepanjang 6.030 meter.

h. Saluran baru terusan Hiu Putih (Sub Primer IX) dari Pengeringan Vll-a sampai

lingkar luar sepanjang 1.854 meter, seterusnya menuju Primer IX.

i. Saluran baru terusan Tingang (Sub Primer X) dari Pengeringan Vlll-a sampai

lingkar luar sepanjang 1.749 meter, seterusnya menuju Primer X.

j. Saluran baru Yos Sudarso (Sub Primer XI) dari wilayah Bukit Keminting-

Amaco sampai lingkar luar sepanjang 4.163 m, seterusnya menuju Primer XL

k. Saluran baru G.Obos (Sub Primer XII) dari wilayah Temenggung Tilung

sampai lingkar luar sepanjang 4.654 meter, seterusnya menuju Primer XII

I. Saluran baru Temenggung Tilung Bagian Barat (Sub Primer XIII) sampai

lingkar luar 4.610 meter, seterusnya menuju Primer XIII.

m. Saluran baru Temenggung Tilung Bagian Timur (Sub Primer XIV) sampai

lingkar luar sepanjang 2.733 meter, seterusnya menuju Primer XIV.

n. Menfungsikan kembali saluran alam pada wilayah Bukit Raya sebagai saluran

Pengeringan tambahan didalam kota untuk mengamankan daerah

tangkapan hujan wilayah Bukit Raya, Beliang dan Rajawali.

Berikut ini disajikan rencana pengembangan jaringan drainase baru

wilayah Kota Palangka Raya berdasarkan masterplan pengembangan drainase

Kota Palangka Raya.

Tabel 7.1. Rencana Pengembangan Drainase Primer dan Sub Primer. Primer Panjang

(m) Lokasi Sub

Primer Panjang

(m2) Lokasi

IX 13.192 Hiu Putih – S. Sebangau IX 1.854 Hiu Putih – S. Sebangau

X 9.709 Tingang – S. Sebangau X 1.749 Hiu Putih – Lingkar Luar

XI 7.352 Yos Sudarso – S. Sebangau XI 4.163 Bukit Kaminting/Amaco – Lingkar luar.

XII 6.447 G. Obos – S. Sebangau XII 4.610 T. Tilung – Lingkar Luar.

XIII 5.961 T. Tilung – S. Sebangau

XIV 3.143 T. Tilung – S. Sebangau XIV 2.733 T. Tilung – Lingkar Luar.

XV 6.030 Kereng – S. Sebangau Total 51.834 Total 15.109

Total Primer + Sub Primer 66.943


VII- 18

7.9. Normalisasi Arah Aliran

Normalisasi arah aliran beberapa Pengeringan dalam kota menuju luar

kota ke sungai Sebangau terkait dengan penambahan saluran baru untuk

mengurangi beban saluran dan mengatasi genangan-genangan pada saluran

Pengeringan. Normalisasi arah aliran pada saluran Pengeringan yang dimaksud

adalah :

a. Pengeringan IV (Bukit keminting), arah aliran yang semula menuju sungai

Kahayan (Pengeringan VI) dan menuju Pengeringan Ill-a, sebagian

diarahkan menuju luar kota melalui saluran baru dari Yos Sudarso (Sub

Primer XI). Hal ini dilakukan untuk mengurangi beban drainase dalam kota

dan memfungsikan kembali saluran Pengeringan IV yang Daerah

Tangkapan Hujan-nya yaitu wilayah Bukit Keminting dan Amaco.

b. Pengeringan Vll-a, arah aliran yang semula menuju km.8 Cilik Riwut ,

sebagian diarahkan menuju Luar Kota (Primer XI) melalui saluran Sub

Primer XL. Hal ini dilakukan untuk memfungsikan kembali saluran

Pengeringan VII- a yang tergenang,

c. Pengeringan Vlll-a, arah aliran yang semula menuju km.11 Cilik Riwut,

sebagian diarahkan menuju Luar Kota (Primer XII) melalui saluran Sub

Primer XII. Hal ini dilakukan untuk memfungsikan kembali saluran

Pengeringan Villa yang tergenang,

d. Pengeringan Vlll-b, arah aliran yang semula menuju RTA Milono, sebagian

diarahkan menuju Luar Kota (Primer XIII). Hal ini dilakukan untuk

menfungsikan kembali saluran Pengeringan Vlllb yang tergenang.

7.10. Rencana Sistem drainase Makro. Sistem ini adalah bagian dari system keseluruhan drainase yang

menampung buangan air dari bagian hulu daerah drainase dan mengangkutnya

pada system makro. Jenis pengalirannya adalah untuk daerah hidrologi lebih

kecil dari 10 Ha. Unit ini bisa terdiri dari : perumahan, daerah perdagangan, dan

industri, atau berbagai kumpulan dari ragam pemukiman. Sistem drainase mikro

ini mengumpulkan aliran dari unit-unit tersebut dan mengangkutnya ke titik muara

di drainase makro. Adapun muaranya adalah ujung akhir dari system drainse

mikro.


VII- 19

7.11. Jaringan Drainase Mikro

Jaringan drainase mikro tersebar diseluruh kawasan pemukiman kota

Palangka Raya. Dalam sistem Jaringan drainase mikro ini, kontinuitas

salurannya dihubungkan oleh saluran sekunder yang menginduk ke saluran

Primer. Saluran sekunder ini berfungsi sebagai saluran pengumpul (collector

drain) dari saluran yang lebih kecil (tersier dan kuarter). Begitu juga halnya untuk

kota pengembangan dari lingkar luar sampai sungai Sebangau, rencana Jaringan

jalan diikuti dengan saluran drainase yang ada di sampingnya atau diantaranya

(jalan) yang menginduk pada rencana saluran primer arah luar kota menuju

sungai sebangau yartu saluran primer IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV.

Sistem jaringan drainase mikro kota Palangka Raya pada umumnya

memanfaatkan drainase dipinggir jalan dan di lingkungan perumahan yang

dikumputkan pada saluran sekunder dan menginduk ke saluran Primer

(Pengeringan). Untuk memudahkan mengevaluasi dan mengatasi permasalahan

secara detail khususnya di wilayah yang sudah ada pemukiman

penduduk, maka rencana dari sistem jaringan drainase mikro dibuat dengan

membagi menjadi kawasan penanganan sebanyak 29 kawasan (Gambar 5.6).

Tiap kawasan di bagi lagi menjadi beberapa sub sistem dimana sistem jaringan

mikro ini merupakan bagian dari sistem keseluruhan drainase pada kawasan

tersebut yang menampung buangan air dari bagian hulu drainase dan

mengangkutnya menuju saluran primer (sistem drainase Makro). Untuk masing-

masing kawasan, aliran air diarahkan menuju saluran kolektor (collector drain)

yang berfungsi sebagai pengumpul dari saluran-saluran yang lebih kecil yang

kemudian diteruskan ke saturan primer.

Pada sebagian wilayah, saluran saluran sekunder, tersier dan kuarter

pada umumnnya sudah terbangun dilapangan namun belum tersistem dengan

baik. Uraian secara rinci tentang kondisi masing-masing kawasan, permasalahan

dan penanganan masalahnya dijelaskan dalam bab tersendiri (bagian dari

laporan ini) untuk 29 kawasan penanganan. Sistem jaringan jalan dan drainase

keseluruhan antara saturan primer, sekunder, tersier dan kuarter seperti terlihat

pada peta berikut ini.


VII-20

Gambar 7.4. Rencana Jaringan Mikro di wilayah Kota Palangka Raya


VII- 21

7.12. Daerah Tampungan Air Kota Palangka Raya yang terdiri dari kawasan pemukiman dan pada

sebagian wilayah masih terdiri dari kawasan hutan dan pertanian, maka untuk

keperluan sehari-hari dan memenuhi kebutuhan irigasi pertanian, keberadaan air

masih diperlukan dalam batasan-batasan tertentu sehingga diharapkan air tidak

dibuang sepenuhnya. Untuk itu perlu kiranya dibuatkan tampungan atau

semacam embung air, sekaligus dapat dipergunakan sebagai taman kota.

Disamping itu waduk kecil (embung kota) ini diperlukan disaat-saat musim

kemarau, karena pada sebagian wilayah sering terjadi kebakaran lahan Gambut.

Untuk mencapai hal ini memang diperlukan pemikiran lebih lanjut, baik

secara teoritis maupun teknis, sehingga perlu dipersiapkan secara matang agar

tidak mengalami kendala di kemudian hari mengingat sifat teknis dari tanah

Gambut sangat berbeda sekali dengan tanah lempung. Tanah Gambut (Peat

Soil) yang terbentuk dari sisa tumbuhan yang melapuk mempunyai angka pori (e)

yang lebih besar dibandingkan tanah lempung sehingga porositas tanah gambut

juga lebih besar. Tanah yang mempunyai porositas lebih besar sulit menampung

air dalam jangka waktu yang cukup lama karena rembesan yang terjadi antar

serat tanah gambut cukup besar.

Pada Review desain drainase ini, sebagai konsep awal rencana

penempatan daerah kantong-kantong air di dalam kota biasa memanfaatkan

saluran-saluran pengeringan yang mengalami genangan dengan cara

memperdalam saluran tersebut sehingga menjadi kantong-kantong air.

Sedangkan untuk di luar kota, pada beberapa ruas yang daerahnya retatif rendah

pada saluran Pengeringan biasa dimanfaatkan untuk membuat kantong-kantong

air.

7.13. Pengelolaan Drainase Kota Sistem drainase Kota Palangka Raya dikelola oleh Dinas Pekerjaan

Umum Kota Palangka Raya serta mendapat dukungan dari Dinas PU Propinsi,

baik pembangunan maupun operasional dan pemeliharaannya. Sampai dengan

saat ini masyarakat tidak dikenakan biaya atas pemanfaatan sistem drainase

dimaksud.


VII- 22

Kedepan perlu adanya ketegasan terkait keharusan menyiapkan system

drainase skala lingkungan permukiman kepada para pengembang, selama ini

banyak pengembang tidak memperhatikan masalah ini, sehingga pada saat

mereka meninggalkan perumahan tersebut, masalah banjir / genangan yang

timbul beralih menjadi tanggung jawab Pemerintah Kota. Selain itu pemberiaan

perijinan pembangunan perumahan oleh pengembang perlu mempersyaratkan

adanya sistim pengaturan drainase lingkungan yang memadai.

7.14. Sumber dan Peluang Sumber pendanaan Untuk pembiayaan dan pengelolaan drainase Kota Palangka Raya selama

ini bersumber pada pendanaan yang beberapa di antaranya tergambar dalam

APBD Kota Palangka Raya. Secara garis besar sumber pendanaan yang selama

ini digunakan untuk pembangunan dan pengembangan drainase di Kota

Palangka Raya adalah APBD Kota Palangka Raya, APBD Provinsi Kalimantan

Tengah, serta berasal dari alokasi APBN, dan pada beberapa lokasi

permukiman dibiayai langsung dana swasta (developer), dan inisiatip

masyarakat. Dengan melihat proporsi masing-masing komponen pendapatan terlihat

bahwa proporsi utama pendanaan Kota Palangka Raya masih bergantung pada

dana perimbangan yang rata-rata memberikan kontribusi sebesar lebih dari 95 %

dari total penerimaan. Sedangkan PAD rata-rata menyumbangkan berkisar

antara 4 % – 5 % terhadap penerimaan Kota Palangka Raya. Walaupun

demikian PAD tumbuh dengan sangat signifikan yaitu rata-rata lebih dari 27 %

dalam periode waktu yang sama. Oleh karena itu Pemerintah Kota Palangka

Raya akan terus berusaha memaksimalkan PAD untuk mengurangi

ketergantungan kepada pendanaan pusat serta membuat Kota Palangka Raya

lebih mandiri.

Pembahasan terkait dengan sumber penadaan ini secara rinci akan

dijelaskan secara khusus dalam Bab XI.


VII- 23

7.15. Tingkat Kelayakan.

7.15.1. Kelayakan Teknis.

Upaya pengembangan dan Pembangunan drainase Kota Palangka Raya

memungkinkan dan menjadi prioritas untuk dilaksanakan, karena kondisi Kota

Palangka Raya yang relatif datar dan bergambut. Dengan kondisi lingkungan

yang relatif datar itulah, maka pada sebagian besar kawasan apabila tidak

dilakukan peningkatan, pemeliharaan dan pembangunan baru akan terjadi

genangan.

Prioritas utama pembangunan/penambahan drainase primer ditujukan

untuk mengurangi beban drainase dalam kota untuk dibagi aliranya yang saat ini

seluruhnya dialirkan ke Sungai Kahayan dan kemudian dengan adanya saluran

baru alirannya akan terbagi menuju ke Sungai Sabangau.

Selain itu berdasarkan rencana arahan pengembangan permukiman

sampai dengan tahun 2029, maka pengembangan permukiman akan diarahkan

ke arah Jl. G. Obos, Jl. Yos Sudarso, Jl. Lingkar dalam dan Jl. Lingkar luar.

7.15.2. Kelayakan Sosial. Proyeksi pertambahan penduduk dan arahan proyeksi pertumbuhan

penduduk berdasarkan hasil analisis dan rencana pengembangan permukiman

akan diarahkan ke wilayah Kecamatan Jekan Raya, terutama pada kawasan

Kelurahan Menteng, Palangka Raya, dan Bukit Tunggal. Dimana untuk

Kecamatan Jekan Raya jumlah panduduk akan bertambah dri sejumlah 96.324

jiwa tahun 2007 akan meningkat menjadi 110.722 jiwa pada tahun 2013, jumlah

tersebut merupakan 50,91 % dari total penduduk Kota Palangka Raya.

Pertimbangan lainnya yang diperlukannya pembangunan/penambahan

saluran drainase primer pada wilayah Kecamatan Jekan Raya, didasarkan pada

pertimbangan bahwa Kecamatan Jekan Raya merupakan wilayah yang masuk

kriteria kawasan cepat tumbuh di Kota Palangka Raya. Dan berdasarkan

proyeksi pertumbuhan penduduk yang tertinggi di wilayah Kota Palangka Raya,

maka upaya penyediaan saluran drainase untuk menurunkan tingkat genangan

pada kawasan yang direncanakan untuk dikembangkan menjadi kawasan

permukiman, perdagangan, jasa dan sosial merupakan menjadi salah satu

program prioritas.


VII- 24

7.13.3. Kelayakan Lingkungan Berdasakan hasil indentifikasi awal, kemungkinan dampak yang akan

muncul akibat pelaksanaan pembangunan drainase di kawasan yang

direncanakan, dapatlah diperkirakan sebagai berikut :

1. Timbulnya keresahan dari aspek pembebasan lahan.

2. Meningkatnya okupasi dan penguasaan lahan di kiri-kanan saluran drainase.

3. Meningkatnya pembukaan lahan baru pada kiri kanan saluran.

4. Meningkanta pencemaran asap akibat dari pembakaran serasah dan hasil

dari kegiatan tebas tebang pembukaan lahan.

Dampak yang muncul akan dapat diminimalisir, apabila sejak awal

dilakukan pengawasan dan larangan untuk melakukan pembukaan, penguasaan

lahan dan larangan pembakaran limbah hasil pembukaan lahan.

7.15.4. Kelayakan Ekonomi dan Keuangan

Pelaksanaan pembangunan/penambahan jaringan drainase di kawasan

perencanaan akan memberikan dampak positip, karena penekanan tingkat

genangan akan mendorong meningkatnya perluasan permukiman baru secara

swadaya oleh penduduk atau oleh pengembang.

Adanya peningkatan pembangunan permukiman baru, secara ekonomi

dan keuangan akan memberikan dampak peningkatan penerimaan dari sektor

Pajak Bumi Dan Bangunan. Hal itu disebabkan penilaian atas besaran Nilai Jual

Objek Pajak pada kawasan yang belum berkembang dengan yang sudah

berkembang akan secara otomatis meningkat. Peningkatan NJOP akan

menyebabkan meningkatnya penerimaan daerah dari Bagi Hasil Pajak Bumi dan

Bangunan, dan dari hasil (Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

(BPHTB) akibat darimeningkanya proses jual beli atas tanah dan bangunan pada

kawasan perencanaan.

Pembangunan dan penyediaan sarana utilitas kota berupa drainase

merupakan merupakan bentuk tugas atau pelayanan wajib yang harus

disediakan oleh Pemerintah Kota Palangka Raya, dan kegiatan tersebut

termasuk dalam kriteria proyek Non Cost Recovery. Karena bersifat Non Cost

Recovery, maka dari aspek keuangan sulit dilakukan perhitungan kelayakannya

secara riil.


VII- 25

7.16. Usulan Kegiatan Adapun usulan kegiatan prioritas bidang pengembangan drainase

sebagaimana Tabel berikut ini.


VI- 26

Lampiran Tabel 7.1. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Pengembangan Drainase Tahun 2009-2013

VOLUME/SATUAN

APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN1. Bantek Drainase 1 Paket 3.200.000 400.000 500.000 600.000 700.000 1.000.000 2. Peningkatan Kinerja/Pemb PS Drainase Primer 3.500 M 37.500.000 7.500.000 7.500.000 7.500.000 7.500.000 7.500.000 3. Pembangunan Drainase Jl. Rajawali 2.000 M 1.000.000 300.000 300.000 400.000 4. Pembangunan Drainase Komp. Jln. Pinguin 600 M 300.000 300.000 5. Pembangunan Drainase Jln. Bakaka 400 M 200.000 200.000 6. Pembangunan Drainase Jln. Antang induk 600 M 300.000 300.000 7. Pembangunan Drainase Km. 31 750 M 375.000 375.000 8. Pembangunan Drainase Jln. Murai induk 1.000 M 500.000 250.000 250.000 9. Perencanaan DED Drainase 1 Paket 250.000 250.000

10. Pengawasan Pembangunan/Peningkatan Drainase Paket 1 1 Paket 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 11. Lanjutan Trotoar dan Drainase di Jl. Diponegoro 1 Paket 2.000.000 2.000.000 12. Lanjutan Trotoar dan Drainase di Jl. S. Parman 1 Paket 1.000.000 1.000.000 13. Lanjutan Trotoar dan Drainase di Jl. A.Yani 1 Paket 5.000.000 5.000.000 14. 100.000 M 2.000.000 2.000.000

15. Lanjutan Peningkatan Drainase Jl. Rajawali 1.800 M 900.000 900.000 16. Lanjutan Peningkatan Drainase Jl. G. Obos 2.500 M 2.550.000 1.275.000 1.275.000 17. Lanjutan Peningkatan Drainase Jl. Yos Sudarso 1.600 M 800.000 800.000 18. Peningkatan Drainase Primer Jl. Beliang 1.600 M 1.360.000 1.360.000 19. Pembangunan Drainase Jl. Tingang dan pembebasan lahan 3.500 M 3.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 20. Peningkatan Drainase Jl. Bukit Raya 2.500 M 2.360.000 1.360.000 1.000.000 21. Normalisasi Drainase Primer IV (Jl. Bukit Keminting) 4.000 M 1.000.000 1.000.000 22. 5.000 M 2.500.000 2.500.000

23. Pembuatan Drainase TPA 1.400 M 2.000.000 2.000.000 24. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Jati dan Gg. Batur 1.500 M 750.000 750.000 25. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Perkutut dan Kutilang 800 M 400.000 400.000 26. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Sepakat V dan VI 600 M 300.000 300.000 27. Pembangunan Saluran Drainase Komp. Pasar Besar 800 M 2.000.000 1.000.000 1.000.000 28. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Putri Junjung Buih IX dan X 700 M 350.000 350.000 29. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Nila dan Jl. Bandeng 1.000 M 500.000 500.000 30. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Antang Kalang III, IV dan V 2.400 M 1.200.000 400.000 400.000 400.000 31. 2.400 M 1.500.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000

32. 1.800 M 900.000 300.000 300.000 300.000

33. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Sangga Buana (Lanjutan) 2.100 M 1.050.000 500.000 550.000 34. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Bukit Raya 800 M 400.000 400.000 35. 1.500 M 750.000 250.000 250.000 250.000

36. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Kruing 250 M 125.000 125.000 37. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Sulawesi 500 M 250.000 250.000 38. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Rajawali dan Jl. Cicak Ruwo 1.500 M 750.000 500.000 250.000 39. Pembangunan Saluran Drainase Jl.Semeru Gg. Sangga Buana 800 M 400.000 200.000 200.000 40. Pembangunan Saluran Drainase Pasar Tangkiling 1.000 M 500.000 250.000 250.000 41. Pembangunan Saluran Drainase Jl. G. Obos 1.000 M 500.000 500.000 42. 1.200 M 600.000 300.000 300.000

43. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Menteng XXV, XIV dan IV 1.000 M 500.000 500.000 44. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Gajah Mada - Ir. H. Juanda 600 M 300.000 300.000 45. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Kaja dan Jl. Kalasa 1.400 M 700.000 300.000 400.000 46. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Taurus I, II, III dan IV 800 M 400.000 200.000 200.000 47. 1.300 M 650.000 400.000 250.000

48. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Kapuas dan Jl. Kahayan 2.000 M 1.000.000 300.000 300.000 400.000 49. 1.600 M 800.000 400.000 400.000

50. 1.500 M 750.000 250.000 250.000 250.000

TAHUN ANGGARAN 2009 SUMBER DANA (Rp) (x 000)



TAHUN ANGGARAN 2012 SUMBER DANA (Rp) (x 000)KEGIATANNO.

TOTAL BIAYA (Rp) (x.000)

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Ramin III Gg. Pajajaran dan Gg.Demak


OP Drainase dan Rehab terbatas Drainase Kota Palangka Raya

Pembangunan Drainase Primer dari Jalan Lingkar Luar ke Arah SungaiSebangau

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Pinus Indah dan Jl. Harum Manis

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Rangas, Jl. Bakaka dan Jl. Manjuhan

Pembangunan Saluran Drainase Jl.Pangrango dan Jl. Krakatau (Lanjutan)

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Pelatuk Induk, Jl. Antang II, Jl. BeliangII

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Penyang dan Jl. Raden Patah

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Ngabe Sukah dan Jl. Bajau Ranju


VI- 27

51. 2.000 M 1.000.000 250.000 250.000 250.000 250.000

52. 1.600 M 800.000 400.000 400.000

53. 2.000 M 1.000.000 500.000 500.000

54. 1.500 M 750.000 250.000 250.000 250.000

55. 1.500 M 750.000 500.000 250.000

56. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Bulat Keminting 2.000 M 1.000.000 250.000 250.000 250.000 250.000 57. 1.600 M 800.000 300.000 300.000 200.000

58. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Pipit III, IV dan V 1.500 M 750.000 250.000 250.000 250.000

59. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Bakti I dan II 1.600 M 800.000 400.000 400.000 60. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Jawa 1.000 M 2.500.000 1.000.000 1.500.000 61. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Pinus Raya 1.000 M 500.000 250.000 250.000 62. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Akasia 1.000 M 500.000 250.000 250.000 63. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Lawu 1.000 M 500.000 250.000 250.000 64. 2.000 M 1.000.000 300.000 300.000 400.000

65. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Jend Sudirman 1.000 M 500.000 250.000 250.000 66. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Suprapto 1.000 M 500.000 250.000 250.000 67. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Jati 500.000 250.000 250.000

68. Pembangunan Saluran Drainase Jl. Murai induk dan Jl. Murai II 500.000 250.000 250.000

69. Pembangunan Drainase Sub. Primer 13.000 M 22.500.000 2.500.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 70. Perencanaan Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-Gorong 1 Paket 1.750.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000

71. Normalisasi Drainase Primer 5.000 M 7.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 73. 4.000 M' 2.000.000 200.000 1.800.000

74. 6.000 M' 2.750.000 250.000 2.500.000

75. 7.000 M' 3.000.000 300.000 2.700.000

76. 4.500 M' 1.500.000 200.000 1.300.000

77. 2.000 M' 1.350.000 175.000 1.175.000

78. 5.000 M' 1.500.000 200.000 1.300.000

79. Peningkatan drainase sekunder Jl. Beliang 1.000 M' 850.000 850.000 80. Lanjutan Peningkatan Drainase Jl. Rajawali dan Jl. Antang. 500 M' 1.425.000 1.425.000 81. Peningkatan drainase Jl. Rajawali VII 900 M' 765.000 765.000 82. Peningkatan drainase Jl. Rajawali (depan SMP II Jekan Raya) 500 M' 425.000 425.000 83. Peningkatan drainase Jl. RTA. Milono (Komplek Panenga) 7.000 M' 5.950.000 5.950.000 84. Peningkatan drainase Jl. Bukit Keminting 4.000 M' 3.400.000 3.400.000 85. Peningkatan drainase Jl. A.Yani 3.100 M' 2.635.000 2.635.000 86. Peningkatan Drainase Jl. S.Parman 1.305 M' 1.109.250 1.109.250 87. Peningkatan Drainase Jl. Diponegoro 1.700 M' 1.445.000 1.445.000 88. Peningkatan Drainase Jl. Yos Sudarso 750 M' 637.500 637.500 89. Peningkatan Drainase Jl. Darmo Sugondo 1.100 M' 935.000 935.000 90. Peningkatan Drainase Jl. Raya Galaxy 750 M' 637.500 637.500 91. Peningkatan Drainase Jl. Sethaji 4.000 M' 3.400.000 3.400.000 92. Peningkatan Drainase Komplek Amaco 700 M' 595.000 595.000 93. Lanjutan peningkatan drainase Jl. Sapan 1.000 M' 500.000 500.000 94. Rehabilitasi Drainase Jl. Raden Saleh/Lambung Mangkurat 150 M' 300.000 300.000 95. Rehabilitasi drainase primer VI 1.000 M' 3.000.000 3.000.000 96. Normalisasi drainase primer Jl. RTA.Milono (kiri-kanan) 20.000 M' 4.000.000 2.000.000 2.000.000 97. Normalisasi drainase Jl. Temanggung Tilung 1.500 M' 750.000 750.000 98. Normalisasi drainase Primer IB 1.000 M' 175.000 175.000 99. Normalisasi Drainase Primer Jl. Lingkar Luar 1.300 M' 227.500 227.500

100. Normalisasi Drainase Primer IIB dan IIIB 1.650 M' 288.750 288.750

181.370.500 8.600.000 31.199.250 7.900.000 11.035.000 14.252.500 8.000.000 9.662.500 13.498.750 8.100.000 9.670.000 19.775.000 8.200.000 5.150.000 17.827.500 8.500.000

TOTAL BIAYA TAHUN ANGGARAN 2009 -2013:1. SUMBER DANA APBD II (Rp.) (x. 000) : 44.117.500 2. SUMBER DANA APBD I (Rp.) (x 000) : 96.553.000 47.699.250 33.287.500 31.261.250 37.645.000 31.477.500 3. SUMBER DANA APBN (Rp.) (x 000) : 40.700.000

JUMLAH

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Ebony, Jl. Salampak Umar dan Jl.T.JayakartiPembangunan Saluran Drainase Jl. Kelabat, Jl. Bromo dan Jl. Agung(Lanjutan)

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Bangau dan Jl. Sabaru

Pembuatan Drainase Baru Saluran Primer XV dan Pembebasan Lahan

Pembuatan Drainase Baru Saluran Primer XIV dan Pembebasan Lahan

Pembuatan Drainase Baru Saluran Primer XIII dan Pembebasan Lahan

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Raden Saleh I, II, III dan IV

Pembuatan Drainase Baru Saluran Primer VIIB dan Pembebasan Lahan

Pembuatan Drainase Baru Saluran Primer IX dan Pembebasan Lahan

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Temanggung Tilung IV dan V

Pembangunan Saluran Drainase Jl. Mourist Ismail I, II dan Jl. Nyai Undang

Pembangunan Saluran Drainase Komp. Pameran Temanggung Tilung

Pembuatan Drainase Baru Saluran Primer X dan Pembebasan Lahan


VIII- 1

8.1. Umum.

Akibat dari semakin bertambahnya tingkat konsumsi masyarakat serta

aktivitas lainnya adalah bertambahnya pula buangan/limbah yang dihasilkan.

Limbah/buangan yang ditimbulkan dari aktivitas dan konsumsi masyarakat

yang lebih dikenal sebagai limbah domestik telah menjadi permasalahan

lingkungan yang harus ditangani oleh pemerintah dan masyarakat itu sendiri.

Limbah domestik tersebut, baik itu limbah cair maupun limbah padat

menjadi permasalahan lingkungan karena secara kuantitas maupun tingkat

bahayanya mengganggu kesehatan manusia, mencemari lingkungan, dan

mengganggu kehidupan makhluk hidup lainnya.

Khusus untuk sampah atau limbah padat rumah tangga, peningkatan

jumlah sampah yang dihasilkan di Indonesia diperkirakan akan bertambah 2,5

kali lipat pada tahun 2029.

8.2. Kondisi Sarana dan Prasarana Persampahan.

Volume timbulan sampah yang dihasilkan dari setiap aktivitas di Kota

Palangka Raya didasarkan atas hasil analisis yang telah dilakukan. Asumsi

perkiraan besarnya timbulan sampah adalah 2 lt/orang/hari untuk sampah

domestik, sedang untuk kegiatan non domestik (komersil) sebesar 15%

sampah domestik. Atas dasar asumsi tersebut maka perkiraan volume

timbulan sampah di Kota Palangka Raya adalah sebagai berikut :

● Tahun 2009 volume sampah sebesar 548,61 m3 yang terdiri dari :

- Sampah domestik 451,54 m3 .

- Sampah non domestik 96,01 m3

Untuk jelasnya gambaran proyeksi timbulan sampah sampai dengan

tahun 2013 di Kota Palangka Raya sebagaimana pada Tabel 8.1. berikut ini.


VIII- 2

Tabel 8.1. PERKIRAAN TIMBULAN SAMPAH DI KOTA PALANGKA RAYA

Jumlah Penduduk (Jiwa) Volume Sampah (m³/hari)

Tahun 2009 Tahun 2010 No Nama Kecamatan 2009 2010 2011 2012 2013

Domestik N-Dom Jumlah Domestik N-Dom Jumlah

1 PAHANDUT 67.305 69.100 70.960 72.685 74.651 168,26

34 202 172,75 35 207

2 SEBANGAU 12.609 13.082 13.593 14.145 14.740 0,00

6

6 32,71

7

40

3 JEKAN RAYA 98.884 101.594 104.463 107.502 110.722 247,21

49 297 253,99 54 308

4 BUKIT BATU 11.276 11.448 11.624 11.806 11.990 28,19

6

34 28,62

6

35

5 RAKUMPIT 3.152 3.450 3.884 4.504 5.381 7,88

2

9 8,63

2

11 KOTA PALANGKA RAYA 193.226 198.674 204.524 210.642 217.484 451,54 96,61 548,16 496,69 103,53 600,21

Volume Sampah (m³/hari)

Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 No Nama Kecamatan Domesti

k N-Dom Jumlah Domesti

k N-Dom Jumlah Domestik N-Dom Jumlah

1 PAHANDUT 177,40 35 213 181,71

36

218 186,63

37 224

2 SEBANGAU 33,98

7

41 35,36

7

42 36,85

7

44

3 JEKAN RAYA 261,16 52 313 268,76

54

323 276,81

55 332

4 BUKIT BATU 29,06

6

35 29,52

6

35 29,98

6

36

5 RAKUMPIT 9,71

2

12 11,26

2

14 13,45

3

16 KOTA PALANGKA RAYA 721,76 144,35 866,11 851,72 170,34 1022,06 1017,14 203,43 1.221


VIII- 3

Proyeksi timbulan sampah Kota Palangka Raya didasarkan pada tingkat

pertumbuhan penduduk sepanjang tahun 2009 sampai dengan tahun 2013, di

mana tingkat kepadatan tertinggi berada di Kecamatan Pahandut, dan Jekan

Raya. Sehingga upaya pengelolaan persampahan akan terkonsentrasi pada

daerah tersebut.

Selanjutnya, arahan sistem pengumpulan sampah di Kota Palangka

Raya dibedakan untuk kawasan perumahan dan kawasan non perumahan

seperti kawasan komersial, kawasan perkantoran, kawasan fasilitas umum,

dan kawasan industri.

• Kawasan perumahan

- Pada daerah yang tidak dapat dijangkau oleh kendaraan pengumpul,

disediakan tempat-tempat sampah sehingga masyarakat dapat membawa

sendiri sampahnya. Lokasi tempat sampah diusahakan terletak pada rute

kendaraan pengumpul.

- Pada daerah-daerah yang dapat dijangkau kendaraan pengumpul,

dianjurkan setiap rumah menyediakan bak penampung sampah.

• Kawasan non perumahan

- Pada daerah pasar sistem yang diterapkan menggunakan sistem

kontainer yang ditempatkan di setiap pasar. Komtainer ini secara

periodik diangkut dengan truk kontainer.

- Daerah pertokoan, perkantoran, hotel, dan fasilitas umum sistem

pengelolaannya hampir sama dengan daerah perumahan, yaitu

sampah sebelum dibuang ketempat pembuangan sementara terlebih

dahulu dimasukkan kedalam kantong plastik.

Beberapa aspek penting yang harus diperhatikan/dijadikan

pertimbangan dalam pengangkutan sampah adalah aspek manejemen waktu

pengangkutan, kelengkapan sarana transportasi, sistem rute kendaraan, dan

kelengkapan serta kemampuan personil yang akan menangai sampah dari

tempat pengumpulan sementara (TPS) sampai tempat pembuangan akhir

(TPA).


VIII- 4

Gambar 8.1. Lokasi TPA persampahan Kota Palangka Raya.


VIII- 5

Gambar 8.1. Lokasi TPA Persampahan Kota Palangka Raya.


VIII- 6

Gambar 8.2. Peta Jalur Penyapuan Persampahan Kota Palangka Raya.

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH


VIII- 7

Gambar 8.3. Peta Lokasi TPS Sampah Kota Palangka Raya


VIII- 8

Pengelolaan sampah di Kota Palangka Raya diarahkan dengan

melibatkan secara aktif peran serta masyarakat. Sampah yang diproduksi

sebelum dibuang ke TPS dan TPA, sebelumnya telah dipilah oleh

masyarakat/rumah tangga menjadi sampah organik (yang dapat didaur ulang)

dan sampah non organik. Sampah organik yang diproduksi selanjutnya akan

diolah bekerjasama dengan masyarakat, LSM, dan Perguruan Tinggi untuk

menghasilkan kompos atau produk olahan organik lainnya yang bermanfaat.

Sedangkan untuk sampah non organik akan dilakukan kerjasama dengan

para pemulung dan pengusaha untuk pemanfaatannya. Dengan melibatkan

peran aktif masyarakat ini diharapkan permasalahan persampahan yang

selalu menjadi masalah pelik di perkotaan, akan teratasi.

Sistem pembuangan sampah di Kota Palangka Raya diarahkan untuk

dikelola bersama-sama masyarakat dengan cara penyediaan tempat sampah

umum yang akan dibuang secara bersama ke tempat pembuangan sampah.

Tempat pembuangan sampah akhir (TPA) perlu memenuhi persyaratan

sebagai berikut :

1. Terletak di daerah yang relatif lebih rendah (lembah) dari pada aktivitas

lain yang ada di sekitarnya. Hal ini untuk menghindari atau memperkecil

polusi udara (bau) serta menghindari mengalirnya cairan sampah ke

daerah-daerah lain jika terjadi huajn atau banjir.

2. Tidak dekat dengan permukiman dan sebaiknya jauh dari daerah

keramaian kota untuk mencegah timbulnya masalah baru akibat timbunan

sampah seperti menyebarkan hama penyakit, merusak estetika/keindahan

lingkungan, menyebarkan bau yang tidak sedap dan sebagainya.

3. Tidak berada di dekat sumber air/saluran air bersih/sungai untuk mencegah

terjadinya pencemaran air.

4. Tidak menghambat aliran air hujan, sehingga tidak terjadi penyumbatan

yang dapat mengakibatkan banjir.

Lokasi TPA di Kota Palangka Raya direncanakan terletak di

Kecamatan Jekan Raya yaitu di Kelurahan Petuk Katimpun Jl. Tjilik Riwut

Km. 14 dengan luas ± 15 hektar. Untuk menetapkan secara lebih pasti lagi


VIII- 9

lokasi TPA tersebut perlu dilakukan kajian studi kelayakan lebih lanjut, untuk

mengantisipasi dampak yang diperkirakan akan timbul.

Selanjutnya sistem penanganan/pengangkutan sampah dibedakan

menurut sumber timbulannya, yaitu kawasan perumahan, industri,

perniagaan, dan kawasan perkantoran. Kebutuhan sarana pengangkutan

sampah di Kota Palangka Raya sampai akhir tahun rencana, yaitu gerobak

sampah sebanyak 271 buah; TPS Container 94 buah; dan truk sampah

sebanyak 38 unit. Perkiraan volume timbulan sampah dan kebutuhan

prasarana persampahan di Kota Palangka Raya seperti disajikan pada

Tabel 8.1 .

Secara keseluruhan, rencana pengembangan utilitas persampahan Kota

Palangka Raya sampai tahun 2029 sebagaimana ditunjukkan pada Peta 8.2.

Sampah merupakan sisa barang atau benda yang karena proses dan

aktifitas masyarakat sehari-hari dibuang sebagai barang yang tidak berguna

lagi. Secara umum pengelolaan sampah di Kota Palangka Raya adalah

tanggung jawab Pemerintah Daerah yang secara teknik dilaksanakan oleh

suatu Dinas Kebersihan. Dikarenakan pentingnya masalah pengelolaan

sampah ini, maka pembentukan dinas-dinas pada suatu daerah otonom, hal

ini perlu sekali dipertimbangkan.

Dalam analisis persampahan ini adalah analisis mengenai sistem

pengelolaan persampahan yang dihasilkan oleh Kota Palangka Raya. Oleh

karena petimbunan sampah umumnya terjadi di wilayah perkotaan, maka

sistem yang diterapkan adalah sama dengan sistem pengelolaan sampah di

perkotaan pada umumnya yang meliputi pewadahan, pengumpulan,

pemindahan, pengangkutan dan penyapuan jalan serta pengelolaan akhir di

TPA sampah.

1. Pewadahan ; pewadahan umumnya dilakukan oleh penduduk, kecuali di

jalur-jalur protokol dan sekitarnya. Pada umumnya penduduk meletakan

wadah-wadah sampah pada tempat-tempat yang tidak mengganggu

estetika lingkungan.

2. Pengumpulan ; sistem pengumpulan sampah dilakukan khususnya di


VIII- 10

pusat pertokoan, jalur protokol dan beberapa kawasan permukiman

adalah sistem individu atau door to door.

3. Pemindahan ; tahap pemindahan dilakukan dengan menggunakan

sarana bak-bak TPS berbagai ukuran, pada umumnya terdapat di

lingkungan perumahan.

4. Pengangkutan ; sistem pengangkutan sampah diperkotaan dilakukan

dengan menggunakan sarana pengangkutan, seperti gerobak sampah,

truk kayu, dump truck dan lain sebagainya.

5. Penyapuan jalan ; operasi penyapuan jalan dilakukan pada jalur-jalur

jalan protokol.

Dalam kegiatan pengelolaan sampah umumnya terdapat beberapa

hambatan yang dihadapi, seperti :

1. Biaya operasional yang tinggi sedangkan kemampuan pendanaan

terbatas.

2. Kuantitas dan kulaitas personil, sehingga tidak sepenuhnya pekerjaan

penanganan sampah tertangani secara optimal.

3. Masih kurangya disiplin masyarakat dalam membuang sampah ke TPS,

seperti tidak tepat waktu, tepat cara dan tepat tempatnya. Keadaan seperti

ini menyebabkan sampah di TPS selalu penuh bahkan berserakan keluar.

4. Kurangnya sarana mobilitas pengangkutan sampah.

5. Untuk mengantisipasi adanya hambatan-hambatan tersebut diperlukan

suatu antisipasi dengan penanganan sampah yang efisien dan efektif,

melalui daur ulang dan composting untuk jenis sampah organik atau

anorganik.

Saat ini sarana persampahan yang terdapat di Kota Palangka Raya

masih jauh dari cukup untuk melayani produksi sampah Kota Palangka

Raya. Kondisi pelayanan sarana persampahan yang ada hampir

sepenuhnya digunakan untuk melayani produksi sampah di kawasan

pusat kota saja. Untuk lebih jelasnya mengenai sarana persampahan lihat

Tabel 8.3.


VIII- 11

Tabel 8.3. Sarana Persampahan di Kota Palangka Raya Tahun 2006.

No Jenis Jumlah (buah)

Kapasitas

1 DumpTruck sampah 10 180 m3/hari

Arm roll truck 4 120 m3/hari

2 Gerobak sampah 20 25 m3/hari

3 TPS (tempat pembuangan sementara)

177 597 m3/hari

3 TPA (tempat pembuangan akhir)

1 10 Ha

Sumber : Kota Palangka Raya dalam Angka, 2007. Untuk mengukur perkiraan jumlah produksi sampah di Kota Palangka

Raya, digunakan standar Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya, yaitu :

Produksi sampah tangga per orang/hari yang lazim di kota-kota menengah

sebesar 0,0025 m3, sedangkan sampah non rumah tangga sebesar 20 %

dari jumlah sampah rumah tangga.

Sarana penampungan sementara tersebar dibeberapa tempat, dengan

radius pelayanan maksimun 1.500 m.

Gerobak sampah yang bervolume 1,25 m3 dengan tiga rit pengangkutan.

Bak sampah yang bervolume 10,80 m3.

Truk sampah yang bervolume 9 m3 dengan tiga rit pengangkutan/hari.


VIII- 12

8.3. Permasalahan Persampahan Ditinjau dari Berbagai Aspek Beberapa aspek yang perlu didekati dalam pengelolaan persampahan

adalah aspek teknik, aspek kelembagaan dan aspek keuangan dan

manajemen. Uraian dibawah ini akan membahas aspek-aspek tersebut.

1. Aspek teknik Hal pertama yang perlu diketahui dalam mengelola persampahan

adalah karakter dari sampah yang ditimbulkan oleh masyarakat

perkotaan.berbagai karakter sampah perlu dikenali, dimengerti dan difahami

agar dalam menyusun sistem pengelolaan yang dimulai dari perencanaan

strategi dan kebijakan serta hingga pelaksanaan penanganan sampah dapat

dilakukan secara benar.

Karakter sampah dapat dikenali sebagai berikut: (1) tingkat produksi

sampah, (2) komposisi dan kandungan sapah, (3) kecenderungan

perubahannya dari waktu ke waktu. Karakter sampah tersebut sangat

dipengaruhi oleh tingkat pertumbuhan penduduk, pertumbuhan ekonomi dan

kemakmuran serta gaya hidup dari masyarakat perkotaan. Oleh karena itu

sistem pengelolaan yang direncanakan haruslah mampu mengakomodasi

perubahan-perubahan dari karakter sampah yang ditimbulkan.

Pengumpulan sampah pada lokasi timbulan sampah merupakan hal

selanjutnya yang perlu diketahui, berbagai permasalahan pada kegiatan

pengumpulan sampah antara lain banyaknya timbunan sampah yang

terkumpul tapi tidak tertangani (diangkut/ditanam) sehingga pada saat

sampah tersebut menjadi terdekomposisi dan menimbulkan bau yang akan

mengganggu pernafasan dan mengundang lalat yang merupakan pembawa

dari berbagai jenis penyakit.

Tempat sampah yang memadai menjadi hal yang sangat langka pada

kawasan yang padat penduduknya. Sungai dianggap merupakan salah satu

tempat pembuangan sampah yang paling mudah bagi masyarakat perkotaan.

Hal tersebut dilakukan tanpa memikirkan apa yang akan terjadi kemudian,

memang untuk sementara sampah yang dihasilkan tidak tertimbun pada

lokasi penimbunan sampah tetapi untuk jangka panjang akan menyebabkan

berbagai masalah yang tidak kalah besarnya.


VIII- 13

Kegiatan selanjutnya adalah berkaitan dengan pengangkutan sampah

dari tempat timbulan sampah ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS).

Pengangkutan sampah umumny a dilakukan dengan mengunakan gerobak

atau truk sampah yang dikelola oleh kelompok masyarakat maupun dinas

kebersihan kota. Beberapa hal yang terjadi pada pengangkutan sampah

tersebut adalah ceceran sampah maupun cairannya sepanjang rute

pengangkutan, atau terhalangnya arus trasportasi akibat truk sampah yang

digunakan oleh dinas kebersihan kota mengangkut sampah.

Pada beberapa daerah yang padat penduduknya TPS sangat kecil dan

tidak cukup untuk menampung sampah yang ditimbulkan. Hal tersebut akan

mengakibatkan timbunan sampah yang tidak terangkat, dan bila

terdekomposisi akan menimbulkan bau dan akan mengundang lalat.

Pengangkutan sampah dari tempat pembuangan sementara ke tempat

pembuangan akhir merupakan kegiatan selanjutnya yang perlu dipikirkan.

Memindahkan sampah dari tempat pembuangan sampah sementara yang

hanya ditimbun dan tidak ditempatkan pada tempat penampungan akan

menyebabkan kesulitan pada saat memindahkan sampah tersebut. Proses

pemindahan tersebut harus dilakukan cepat agar tidak menggangu

kelancaran lalulintas dan penggunaan truk pengangkut menjadi efisien.

Di Kota Palangka Raya proses pengangkutan dari TPS ke TPA

banyak yang dilakukan dengan menggunakan truk bak terbuka dan sudah

bocor, sehingga sering terjadi sampah dan cairan sampah yang diangkut

tersebar disekitar rute perjalanan. Hal ini menjadikan keindahan kota

tergangu karena sampah tercecer dan bau yang ditimbulkan akan

menggangu pernafasan.

Banyaknya sampah yang harus diangkut akan memerlukan banyak

truk pengangkut, dengan keterbatasan jumlah truk yang dimiliki oleh Dinas

Kebersihan, ritasi truk pengangkut menjadi lebih tinggi. Kondisi tersebut

menyebabkan biaya perawatan truk pengangut akan meningkat dan masa

pakai kendaraan pengangkut akan semakin pendek.

Hal lain yang perlu dipertimbangkan adalah waktu tempuh ke TPA,

jarak tempuh dan kondisi jalan yang kurang memadai menyebabkan waktu


VIII- 14

tempuh menjadi lama, sulitnya memperoleh lahan yang sesuai untuk TPA

pada kawasan perkotaan menyebabkan waktu dan jarak tempuh ke TPA

menjadi lebih lama dan lebih panjang.

Hal terakhir dari aspek teknis yang perlu diketahui adalah TPA.

Semakin banyaknya volume sampah yang dibuang akan memerlukan TPA

yang lebih luas. Sebagai konsekuensinya diperlukan tanah yang luas sebagai

tempat pembuangan dan tanah penimbun sampah di TPA. Para ahli

lingkungan merekomendasikan agar pengelolaan TPA menggunakan sistem

sanitary landfill, namun demikian dari sekian banyak TPA yang ada,

umumnya menggunakan sistem open dumping atau controlled dumping. Baru

sedikit kota yang telah menerapkan sistem sanitary landfill.

Penanganan TPA yang tidak bijaksana tersebut menyebabkan

terjadinya kerusakan lingkungan karena bau yang ditimbulkan dari sampah

yang terdekomposisi, bau tersebut kemudian akan mengundang lalat yang

dapat menyebabkan berbagai penyakit menular. Selain hal tersebut tanah

maupun air permukaan dan air bawah tanah terkontaminasi oleh cairan lindi

yang timbul karena TPA tidak dilengkapi dengan kolam pengolah lindi. Hal

tersebut menyebabkan kesulitan bagi peng elola persampahan untuk

menyediakan lahan yang akan digunakan sebagai TPA karena umumnya

penduduk setempat akan menolak bila sekitar daerahnya akan digunakan

sebagai TPA.

2. Aspek Kelembagaan Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahan dilakukan

oleh Dinas Kebersihan kota, dan khususn di Kota Palangka Raya ditangani

oleh Dinas Pasar dan Kebersihan. Sedangkan keterlibatan masyarakat

maupun pihak swasta dalam menangani persampahan pada beberapa kota

sudah dilakukan untuk beberapa jenis kegiatan. Masyarakat banyak yang

terlibat pada sektor pengumpulan sampah di sumber timbulan sampah,

sedangkan pihak swasta umumnya mengelola persampahan pada kawasan

elit dimana kemampuan membayar dari konsumen sudah cukup tinggi.

Umumnya Dinas Kebersihan selain berfungsi sebagai pengelola

persampahan kota, juga berfungsi sebagai pengatur, pengawas, dan pembina


VIII- 15

pengelola persampahan. Sebagai pengatur, Dinas Kebersihan bertugas

membuat peraturan-peraturan yang harus dilaksanakan oleh operator

pengelola persampahan. Sebagai pengawas, fungsi Dinas kebersihan adalah

mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yang telah dibuat dan

memberikan sangsi kepada operator bila dalam pelaksanaan tugasnya tidak

mencapai kinerja yang telah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai

pembina pengelolaan persampahan, adalah melakukan peningkatan

kemampuan dari operator. Pembinaan tersebut dapat dilakukan melalui

pelatihan-pelatihan maupun menyelenggarakan kegiatan-kegiatan yang

melibatkan masyarakat untuk mendapatkan umpan balik atas pelayanan

pengelolaan persampahan.

Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pengelolaan

persampahan menjadi tidak efektif, karena sebagai pihak pengatur yang

seharusnya mengukur kinerja keberhasilan pengelolaan sampah dan akan

menerapkan sangsi bila pihak operator tidak dapat melakukannya secara baik

tidak mungkin dilakukan karena pihak operator tersebut tidak lain adalah

dirinya sendiri. Dengan demikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan

cenderung menurun.

Untuk mengetahui tingkat tingkat permasalahan pengelolaan sampah

di Kota Palangka Raya dapat dilakukan dengan menggunakan gap analisis

yaitu suatu metoda yang membandingkan antara kebutuhan dan pengelolaan

yang tersedia sehingga dapat direncanakan kapasitas penyediaan

pengelolaan persampahan 5 tahun ke depan. Dari gap analisis di bawah terlihat gap timbulan sampah dan kapasitas

pengolahan yang tersedia tiap tahun cukup besar sehingga perlu segera

merencanakan program pengembangan pengelolaan sampah lima tahun ke

depan. Gap analisis di bawah mengasumsikan pertumbuhan kebutuhan

sampah sejalan dengan proyeksi pertumbuhan penduduk (0,90%). Timbulan

sampah awal 2,5 lt/orang/hari angka peningkatan setiap tahunnya.

Sementara Kapasitas pengelolaan sampah yang ada diasumsikan hanya

mampu melayani 60 % saja tahun 2009 dan diharapkan akan dapat

meningkat kapasitasnya menjadi 80 % pada tahun 2013.


VIII- 16

Gambar 8.4. Analisis Gap Pengelolaan Sampah Kota Palangka Raya

2009 2010 2011 2012 2013Jumlah Penduduk Orang 193,244 198,674 204,525 210,524 217,484 Timbulan Sampah lt/org/hari 2.5 3.13 3.91 4.88 6.10Total T imbulan Sampah m3/hari 483 621 799 1,028 1,327 Kapsitas Pengelolaan Sampah m3/hari 289 372 479 705 964

TahunSatuanUraian

-

500

1,000

1,500

2009 2010 2011 2012 2013

Tahun

m3/

hari

Timbulan SampahKapasitas Pengelolaan


VIII- 17

Gambar 8.4. Analisis Gap Kebutuhan Gerobak dan dibandingkan Jumlah saat ini

2009 2010 2011 2012 2013Jumlah Penduduk Orang 193,244 198,674 204,525 210,524 217,484 Timbulan Sampah lt/org/hari 2.5 3.13 3.91 4.88 6.10Kebutuhan Gerobak Sampah unit 129 132 136 140 145 Kondisi saat in i unit 20 20 20 20 20

TahunSatuanUraian

-

200

2009 2010 2011 2012 2013

Tahun

unit

Jumlah gerobak saat iniKebutuhan gerobak


VIII- 18

Gambar 8.4. Analisis Gap Kebutuhan Truck Sampah dan dibandingkan Jumlah saat ini

2009 2010 2011 2012 2013Jumlah Penduduk Orang 193,244 198,674 204,525 210,524 217,484 Timbulan Sampah lt/org/hari 2.5 3.13 3.91 4.88 6.10Kebutuhan Truck Sampah unit 18 18 19 20 20 Jumlah saat ini unit 10 10 10 10 10

TahunSatuanUraian

-

40

2009 2010 2011 2012 2013

Tahun

unit

Jumlah Truck saat iniKebutuhan truck


VIII- 19

Gambar 8.4. Analisis Gap Kebutuhan TPS Container Sampah dan dibandingkan Jumlah saat ini.

2009 2010 2011 2012 2013Jumlah Penduduk Orang 193,244 198,674 204,525 210,524 217,484 Timbulan Sampah lt/org/hari 2.5 3.13 3.91 4.88 6.10Kebutuhan TPS Container Sam pah unit 45 46 47 49 50 Jumlah saat ini unit 4 4 4 4 4

TahunSatuanUraian

(40)

10

60

2009 2010 2011 2012 2013

Tahun

unit

Jum lah saat iniiKebutuhan TPS Container


VIII- 20


VIII- 21

3. Aspek Keuangan dan Manajemen Pada kawasan perkotaan dimana Dinas Kebersihan menjadi pengelola

persampahan, dan dana untuk pengelolaan tersebut berasal dari pemerintah

daerah dan retribusi jasa pelayanan persampahan yang berasal dari

konsumen.

Pada umumnya ketersediaan dana pemerintah untuk menangani

persampahan sangat kecil, demikian juga retribusi yang diperoleh dari

konsumen juga sedikit. Rata-rata retribusi yang diperoleh pada Dinas

Kebersihan Kota Palangka Raya setiap bulannya hanya sebesar Rp. 43 Juta,

sementara kebutuhan dana operasional setiap bulan mencapai jumlah Rp.

153 Juta, dengan demikian subsidi yang harus disiapkan setiap bulannya

sebesar Rp. 109 Juta. Jumlah perolehan retribusi tersebut masih jauh dari

biaya pemulihan yang diperlukan untuk mengelola pelayanan sampah.

Untuk menarik retribusi tersebut sering digunakan jasa petugas -

petugas dari penyedia jasa lainnya, seperti PLN, PDAM. Hal tersebut

disebabkan karena jumlah perolehan dari retribusi kecil dan tidak

menguntungkan bila menggunakan staf dinas kebersihan untuk menarik retribusi

tersebut. Hasil retribusi yang diperoleh dari pelayanan pengelolaan sampah akan

semakin kecil karena banyak retribusi yang tidak tertagih, hal ini menjadi semakin

sulit karena enforcement terhadap penunggak retribusi tersebut tidak dilakukan,

bila enforcement tersebut tidak juga dilakukan maka kecenderungan pelanggan

tidak membayar akan meningkat

4. Strategi Pengelolaan Persampahan. Melihat permasalahan diatas, untuk mengelola persampahan hal pertama

yang harus diperhatikan adalah kebijakan dari pemerintah yang dibuat dengan

pendekatan menyeluruh sehingga dapat dijadikan payung bagi penyusunan

kebijakan ditingkat pusat maupun daerah. Belum adanya kebijakan pemerintah

tersebut menyulitkan pengelolaan persampahan. Kebijakan strategis yang telah

ditetapkan oleh pemerintah baru pada tahap aspek teknis yaitu dengan

melakukan pengurangan timbulan sampah dengan menerapkan Reduce, Reuse

dan Recycle ( 3 R ), dengan harapan pada tahun 2025 tercapai “zero waste“.


VIII- 22

Pengolahan SampahSkala Rumah Tangga

KUMPULPengolahan Sampah

Skala KawasanANGKUT

Tempat Pengolahan Akhir

PENGUMPULAN LANGSUNG(DOOR-TO-DOOR)

. ..

…

KKelola Sampah elola Sampah dengan dengan Paradigma BaruParadigma Baru

Pendekatan pengelolaaan persampahan yang semula didekati dengan

wilayah administrasi, dapat diubah dengan melalui pendekatan pengelolaan

persampahan secara regional dengan menggabungkan beberapa kota dan

kabupaten dalam pengelolaan persampahan. Hal ini sangat menguntungkan

karena akan mencapai skala ekonomis baik dalam tingkat pengelolaan TPA, dan

pengangkutan dari TPS ke TPA.

Berbagai prinsip yang perlu dilakukan dalam menerapkan pelaksanaan

pengelolaan persampahan secara regional ini adalah sebagai berikut:

1. Membentuk peraturan daerah bersama yang mengatur pengelolan

persampahan. Peraturan tersebut berisi berbagai hal dengan

mempertimbangkan aspek hukum dan kelembagaan, teknik, serta aspek

keuangan;

2. Dari aspek kelembagaan telah ada pemisahan peran yang jelas antara

pembuat peraturan, pengatur/pembina dan pelaksana (operator). Dengan

adanya pemisahan yang jelas ini, diharapkan penerapan peraturan dapat

dilakukan dengan optimal termasuk unsur pembinaan yang berupa sangsi-

sangsi yang tegas.

3. Dari aspek teknis telah diterapkan beberapa indikator-indikator pelayanan,

antara lain :


VIII- 23

a. Tidak terdapat timbunan sampah pada tempat terbuka;

b. Pengumpulan sampah harus dilakukan secepat mungkin dan menjangkau

seluruh kawasan perkotaan termasuk kawasan rumah tinggal, niaga,

fasilitas umum dan tempattempat wisata;

c. Sampah hanya dikumpulkan pada TPS atau kontainer sampah yang telah

ditentukan;

d. Sampah yang terkumpul pada TPS harus sudah diangkat ke TPA dalam

waktu yang kurang dari 24 jam;

e. Pengangkutan dari TPS dan dibuang ke TPA harus tidak menyebabkan

kemacetan lalulintas serta tidak menimbulkan ceceran sampah maupun

cairannya di sepanjang jalan;

f. Pengoperasian TPA dilakukan dengan sistem sanitary landfill;

g. Mengoptimalkan manfaat nilai tambah dari sampah dengan menerapkan

daur ulang atau melakukan pengomposan.

4. Dari aspek keuangan, indikator minimal yang harus diterapkan adalah Biaya

untuk pengelolaan persampahan harus menerapkan prinsip pemulihan biaya

(full cost receovery), dan sedapat mungkin menghindari dana subsidi dari

pemerintah. Untuk menerapkan indikator tersebut diatas dapat dilakukan

beberapa hal pada tahapan pengelolaan persampahan, yaitu:

a. Pada tahap pengumpulan sampah disumber timbulan harus menerapkan

program penghematan lahan TPA yaitu dengan melakukan pemisahan

jenis-jenis sampah (sampah organik dan non organik). Untuk dapat

melaksanakan pemisahan ini perlu dilakukan hal-hal sebagai berikut :

konsumen perlu menyediakan tempat sampah yang terpisah untuk

sampah yang organik dan non organik, melakukan sosialisasi dan

pelatihan bagi pemisah sampah di sumber timbulan. Pengatur perlu

membuat Peraturan Daerah yang mengatur tentang pelaksanaan

pemisahan jenis sampah, disertai dengan enforcement yang ketat. Untuk

kawasan fasilitas umum perlu ada operator pengumpulan sampah, yang

ditunjuk oleh badan pengatur dan pembiayaannya dilakukan melalui

subsidi silang dari kawasan komersial atau domestik, atau melalui subsidi

pemerintah daerah yang diberikan dengan cara pelelangan, dimana

operator yang paling rendah meminta subsidi pemerintah daerah akan

ditunjuk sebagai pengelola persampahan di kawasan fasilitas umum,


VIII- 24

b. Tempat pembuangan sementara sedapat mungkin dilakukan dengan

menggunakan kontainer tertutup agar mudah diangkut sehingga

penggunaan truk akan semakin efisien dan tidak menimbulkan kemacetan

lalu lintas pada saat pemindahan sampah dari TPS ke truk pengangkut.

Truk harus didisain Hal tersebut akan meningkatkan biaya investasi tetapi

biaya operasi dan perawatan serta biaya sosial yang ditimbulkan dapat

ditekan menjadi lebih rendah,

c. Dengan menggunakan kontainer sebagai TPS maka, truk pengangkut

yang digunakan haruslah yang sesuai dengan kontainer tersebut. Dengan

demikian pemindahan sampah dari TPS cukup dilakukan dengan

mengangkat kontainer yang terlah disediakan. Hak ini akan

mempersingkat waktu pemindahan sampah dari TPS ke TPA.

Sampah Medis di TPS Membuang sampah asal-asalan

Tebangan Pohon di Truk memenuhi bak truk

Batang Pohon sangat besar di TPS

Kesadaran Masyarakat Masih Rendah

Tempat pembuangan akhir (TPA) yang direkomendasikan oleh para ahli

dengan menggunakan sistem sanitary landfill dapat dilengkapi dengan sarana

pengomposan dan pemanfaatan sampah menjadi bahan baku daur ulang. Sisa

sampah yang tidak dapat didaur ulang ataupun dibuat menjadi kompos kemudian

dibakar dan disimpan dalam kolam sanitary landfill. Proses ini dapat dinamakan

Instalasi pengolahan sampah terpadu (IPST).


VIII- 25

Proses daur ulang, produksi kompos dan pembakaran tersebut bertujuan

untuk memperkecil volume sampah yang dihasilkan, sehingga pembuangan

sampah pada kolam sanitary landfill dapat diperkecil dan akhirnya dapat

menghemat penggunaan lahan TPA.

Gambar . Bagan alir Pengolahan Sampah.


VIII- 26

Pembuatan kompos dapat dilakukan dengan beberapa macam teknologi,

diantaranya menggunakan salah satu metodologi dibawah ini;

a. Metodologi aerasi;

b. Metodologi turning over bahan kompos (membolak balik bahan kompos)

c. Metodologi open air atau reactor based.

Pemilihan jenis metodologi yang tepat perlu mempertimbangkan

beberapa hal diantaranya adalah sebagai berikut;

1. Proses yang digunakan haruslah ramah terhadap lingkungan;

2. Biaya investasi tidak terlalu tinggi/ terjangkau;

3. Biaya operasional dan perawatan pembuatan kompos cukup murah;

4. Kualitas kompos yang dihasilkan cukup baik dibandingkan dengan pupuk

kimia buatan;

5. Harga kompos dapat terjangkau oleh masyarakat dan penggunaannya

dapat bersaing dengan pupuk kimia buatan;

6. Menggunakan tenaga kerja yang bersifat padat karya.

Rendahnya perhatian yang diberikan terhadap masalah persampahan

terbukti dengan kecilnya anggaran yang disediakan bagi penanganan

persampahan ini. Sementara disisi lain, penghasilan yang didapat dari

pelayanan persampahan masih jauh dari tingkat yang memungkinkan

terjadinya pemulihan biaya agar penanganan dapat mandiri dan

berkelanjutan.

Dalam kaitan tersebut perlu kiranya dipersiapkan langkah-langkah

strategis, melalui penelusuran kemungkinan penerapan tarif progresif, dimana

tarif dikenakan atas dasar volume sampah yang dibuang pelanggan atau

penimbul baik domestik, industri, maupun komersial. Dengan landasan

penerapan tarif seperti itu, maka dimungkinkan adanya insentif bagi operator

dalam melakukan perhitungan jumlah volume yang dibuang dengan. tarif

retribusi yang ditarik.

Struktur tarif retribusi yang berlaku pada umumnya dirasakan masih

konvensional dan belum memungkinkannya adanya subsidi diantar

pelanggan sebagaimana yang telah dilaksanakan pada sistem pelayanan

publik yang lain seperti air minum dan listrik. Struktur tarif tersebut perlu

disesuaikan dengan berpegang pada prinsip pemulihan biaya (full cost


VIII- 27

recovery) dan juga dengan dasar yang berkeadilan, Dalam hal ini perlu

dilakukan perbedaan struktur tarif diantara domestik, industri dan komersial

dengan melihat kemungkinan adanya silang pembiayaan dari tipe pelanggan

satu terhadap yang lain. Hal yang perlu menjadi dasar pembedaan struktur

tarif ini adalah adanya ability to pay dan willingness to pay yang berlainan dari

masing-masing tipe pelanggan. Dengan melakukan silang pembiayaan akan

dapat menciptakan insentif diantara pelanggan tanpa membebani operator

secara berlebihan, sehingga tarif retribusi bagi masyarakat kurang mampu

masih dapat terjangkau.

MODEL PENGELOLAAN SAMPAH 3R SKALA KAWASAN



Pada dasarnya secara teknis operasional, pengelolaan sampah

perkotaan bermula dari adanya timbulan sampah itu sendiri, selanjutnya

diikuti dengan penanganan sampah pada sumbernya antara lain melalui

pewadahan, pemilahan, dan pengelolaan.

Sampah dikumpulkan dari sumbernya di suatu lokasi penampungan

sementara untuk selanjutnya diangkut kelokasi pengumpulan (TPS) dan


VIII- 28

terakhir ke lokasi penumpukan akhir (TPA) yang aman serta tidak

mengganggu lingkungan sekitar.

Dari hasil Gap Analisis bahwa timbulan sampah dan kapasitas

pengolahan sampah setiap tahunnya selalu meningkat, sehingga secara

teknis dengan meningkatnya timbulan sampah harus diikuti dengan

pemilahan, penggkutan dan pengolahannya.

Berdasarkan Gap Analisis ketersediaan alat angkut sampah berupa

gerobak yang tersedia saat ini dengan kebutuhan yang harus disediakan

cukup tinggi, dan kebutuhan secara teknis merupakan salah prasarat, karena

dengan ketersediaan yang memadai maka timbulan sampah akan dapat

dikurangi.

8.4.2. Kelayakan Sosial.

Meningkanya kebutuhan sarana dan prasarana persampahan untuk

jangka waktu perencanaan tahun 2009 – 2013, disebabkan meningkanya

timbulan sampah itu sendiri. Peningkatan tersebut muncul karena adanya

proyeksi peningkatan jumlah penduduk yang harus dilayani.

Penginkatan timbulan sampah di Kota Palangka Raya, tidak diikuti

dengan meningkanya kesadaran warga masyarakat dalam ikut terlibat dari

sejak awal untuk memilah dan mengolahnya secara swadaya. Di mana

kecndrungan masyarakat belum memperhatikan aspek pemilihannya, namun

langsung membuangnya kelokasi TPS atau sebagian yang langung ke TPA.

Belum maksimalnya peran serta masyarakat menyebabkan upaya

pengangkutan langsung ditangani oleh Dinas Pasar dan Kebersihan, dengan

anggaran yang masih belum memadai.

Ke depan upaya meningkatkan peran serta masyarakat perlu

mendapat perhatian dari Pemerintah Kota, sehingga peran dari Dinas Pasar

dan Kebersihan hanya sebatas sebagai regulator saja.


VIII- 29

8.4.3. Kelayakan Lingkungan.

Pengelolaan sampah perkotaan merupakan pelayanan wajib yang

harus disediakan oleh Pemerintah Kota Palangka Raya, karena bila tidak

maksimal maka sampah dapat menimbulkan permasalahan lingkungan dan

akan dapat berpengaruh bagi derajat kesehatan masyarakat.

Dampak yang muncul akibat pengelolaan sampah yang kurang baik

terhadap lingkungan, dapat muncul disetiap subsistem kegiatan, yaitu dari

mulai pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pemindahan, pengolahan,

dan pembuangan akhir.

8.4.3. Kelayakan Ekonomi dan Keuangan.

Bidang persampahan merupakan bidang yang secara prinsip dapat

membiayai dirinya sendiri, namun demikian dana yang dikumpulkan dari

retribusi khususnya di Kota Palangka Raya masih minim dan belum mampu

untuk membiayai operasi pengelolaan.

Rendahnya masukan dari retribusi sampah, disebabkan mekanisme

pemungutannya yang belum memperhatikan faktor kemudahan pelaksanaan,

efisiensi, dan pengendalian kebocoran. Dengan dapat diperhatikannya faktor-

faktor tersebut maka dikemudian hari upaya untuk dapat menjadikan bidang

persampahan dapat membiayai dirinya sendiri akan dapat diwujudkan.

8.5. Usulan Prioritas Kegiatan dan Biaya.

Usulan prioritas kegiatan dan alokasi biaya pengembangan prasarana

dan sarana persampahan Kota Palangka Raya sebagaimana berikut ini.


VIII- 30

Lampiran Tabel 8.1. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Pengembangan Persampahan 2009-2013

VOLUME/SATUAN

APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN1. Perencanaan Pengelolaan Sampah Terpadu 3 R 1 Paket 150,000 150,000 2. Perencanaan Teknis/DED TPA Sampah 1 Paket 400,000 400,000 3. 2 Paket 800,000 100,000 100,000 150,000 150,000 150,000 150,000

- 4. 1 Lokasi 2,000,000 2,000,000

- 5. 1 Lokasi 2,500,000 500,000 2,000,000

- 6. 1 Paket 100,000 100,000

- 7. Bantek Kelembagaan Bidang PLP 1 Paket 193,000 193,000 8. Kelayakan Investasi Bidang PLP 1 Paket 250,000 250,000 9. Bantek Persampahan 3R 1 Paket 1,500,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 11. Pelatihan Pengomposan 2 Paket 30,000 30,000 12. Pengadaan Gerobak 120 Unit 562,500 93,750 468,750 13. Pengadaan Buldozer 1 Unit 1,200,000 1,200,000 14. Pengadaan Exavator 1 Unit 2,100,000 2,100,000 15. Pengadaan Arm Roll 3 Unit 1,451,800 427,000 512,400 512,400 16. Pengadaan Dump Truck 4 Unit 1,093,200 273,300 819,900 17. Pengadaan Container 13 Unit 435,960 65,240 195,720 175,000 18. Operasi Kebersihan dan Angkutan Sampah 1 Ls 2,000,000 400,000 400,000 400,000 400,000 400,000 400,000 19. 1 Ls 436,800 208,000 228,800

- 20. Sosialisasi Kebersihan 1 Ls 243,684 116,040 127,644 21. Perbaikan Alat Berat TPA 1 Ls 136,500 65,000 71,500 22. Pemeliharaan TPS dan TPA 1 Ls 288,435 137,350 151,085 23. 1 Ls 105,840 50,400 55,440

- 24. Pengadaan Cover Soil TPA Tahap IV 1 Lokasi 1,120,000 160,000 192,000 192,000 192,000 192,000 192,000 25. Pembangunan TPS 17 Unit 627,962 87,962 108,000 108,000 108,000 108,000 108,000 26. Pembangunan Landasan Pengeringan Kompos 1 Lokasi 375,000 75,000 75,000 75,000 75,000 75,000 27. Pengadaan Alat Berat Wheel Loader 1 Unit 1,750,000 1,750,000 28. 1 Lokasi 1,000,000 1,000,000

- 29. Pengadaan Long Sampah 36 Unit 360,000 72,000 72,000 72,000 72,000 72,000 30. Lomba Kelurahan Terbersih 1 Ls 1,000,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 31. Pengadaan Forklift Truck 1 Unit 1,750,000 350,000 350,000 350,000 350,000 350,000 32. 1 Ls 1,000,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000

- 33. Tempat Pencucian Mobil, TPA 1 Unit 700,000 350,000 350,000 34. Bangunan Tempat Timbangan, TPA 1 Unit 1,500,000 750,000 750,000 35. Pembuatan Jalan Operasional TPA 25.000 M 5,000,000 2,000,000 3,000,000

34,160,681 2,314,042 - 1,693,000 6,328,239 1,550,000 9,837,400 3,347,000 - 3,400,000 1,597,000 - 450,000 1,597,000 - 500,000 1,597,000 - 550,000

TOTAL BIAYA TAHUN ANGGARAN 2009 -2013:1. SUMBER DANA APBD II (Rp.) (x. 000) : 16,780,281 4,007,042 17,715,639 6,747,000 2,047,000 2,097,000 2,147,000 2. SUMBER DANA APBD I (Rp.) (x 000) : 1,550,000 3. SUMBER DANA APBN (Rp.) (x 000) : 16,430,400

Suvervisi Pembangunan Prasarana dan SaranaTPA Sampah

Pemeliharaan Rutin/Berkala KendaraanDinas/Operasional Angkutan Sampah

JUMLAH

Cetak dan Pengadaan Blanko RetribusiKebersihan

Pembangunan Tempat Pengelolaan SampahTerpadu 3REvaluasi Pemanfaatan Prasarana dan SaranaPersampahan

Insentif RT dan Warga Terdekat UntukPengawasan TPS

Pembangunan Intermediate Tratment Facility (ITF)Sampah Kawasan Panarung

Pembangunan Prasarana dan Sarana TPASampah






TAHUN ANGGARAN 2008 SUMBER DANA (Rp) (x 000)TOTAL BIAYA

(Rp) (x.000)


IX- 1

9.1. Umum Perkembangan jumlah penduduk berakibat meningkatnya kebutuhan

permukiman baru sehingga mendorong adanya penciptaan permukiman-

permukiman baru maupun bertambah padatnya permukiman yang sudah ada.

Hal yang tidak bisa dihindari adanya peningkatan jumlah limbah cair yang

dihasilkan pada lingkungan permukiman tersebut.

Limbah cair rumah tangga pada permukiman apabila tidak ditangani

dengan cukup baik, akan berpengaruh terhadap kualitas lingkungan

diantaranya penurunan kualitas air badan air dan air tanah, penurunan tingkat

kesuburan tanah, maupun penurunan tingkat estetika suatu wilayah.

Ketika jumlah penduduk masih sedikit, maka daya dukung lingkungan

masih mampu melalukan pembersihan sendiri (self purification), namun

dengan bertambahnya jumlah penduduk dan peningkatan debit limbah cair

yang dihasilkan maka diperlukan metode pengelolaan sehingga yang

terbuang pada lingkungan diharapkan sudah memenuhi syarat.

9.2. Kerangka Teoritis dan Aspek Juridis. 9.2.1 Beberapa Pengertian Limbah. Ada beberapa macam limbah seperti limbah padat, limbah cair, limbah

beracun (B3), pulusi udara, dan polusi suara.

Analisis Usulan Pembentukan Perda Mengenai Retribusi Perijinan

Pembuangan Limbah Cair Sebagai Langkah Pencegahan Polusi Limbah Cair

di Daerah.

9.2.1.1 Limbah Padat Limbah padat berasal dari kegiatan industri dan domestik. Limbah

domestik pada umumnya berbentuk limbah padat rumah tangga, limbah


IX- 2

padat kegiatan perdagangan, perkantoran, peternakan, pertanian serta dari

tempat-tempat umum.

Jenis-jenis limbah padat: kertas, kayu, kain, karet/kulit tiruan, plastik, metal,

gelas/kaca, organik, bakteri, kulit telur, dll.

9.2.1.2 Limbah B3. Sesuai dengan kriteria yang tercantum dalam peraturan pemerintah

No.18 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan

Beracun, limbah B3 terbagi atas dua macam yaitu yang spesifik dan yang

tidak spesifik.

Perbedaan pokok antara limbah B3 spesifik dan tidak spesifik terletak

pada cara penggolongan yaitu pada limbah spesifik digolongkan kedalam

jenis industri, sumber pencemaran, asal limbah, dan pencemaran utama

sedangkan pada limbah tidak spesifik penggolongannya atas dasar kategori

dan bahan pencemar.

9.2.1.3. Polusi Udara Polusi udara adalah tercemarnya udara oleh berberapa partikulat zat yang

mengandung partikel (asap dan jelaga), hidrokarbon, sulfur dioksida, nitrogen

oksida, ozon (asap kabut fotokimiawi), karbon monoksida dan timah.

9.2.1.4 Limbah Cair. Limbah cair adalah sisa dari suatu hasil usaha atau kegiatan yang

berwujud cair (PP 82 thn 2001). Jenis-jenis limbah cair digolongkan sebagai

berikut:

a. Fisika dan Sifat Agregat ( Keasaman Metoda Titrimetrik

b. Parameter Logam ( Arsenik (As) Metoda SSA

c. Anorganik non Metalik ( Amonia (NH3-N) Metoda Biru Indofenol

d. Organik Agregat ( Biological Oxygen Demand (BOD)

e. Mikroorganisme ( E Coli Metoda MPN

f. Khusus ( Asam Borat (H3 BO3) Metoda Titrimetrik

g. Air Laut (Tembaga (Cu) Metoda SPR-IDA-SSA

Beberapa hal yang berkaitan dengan pengertian dan kegiatan yang

berhubungan dengan limbah cair adalah :


IX- 3

a. Air adalah semua air yang terdapat di atas dan di bawah permukaan

tanah, kecuali air laut dan fosil.

b. Sumber air adalah wadah air yang terdapat di atas dan di bawah

permukaan tanah seperti akuifer, mata air, sungai, rawa, danau, situ,

waduk dan muara.

c. Pengelolaan kualitas air adalah upaya pemeliharaan air sehingga

tercapai kualitas air yang diinginkan sesuai peruntukkannya untuk

menjamin agar kualitas tetap dalam kondisi alamiahnya.

Analisis Usulan Pembentukan Perda Mengenai Retribusi Perijinan

Pembuangan Limbah Cair Sebagai Langkah Pencegahan Polusi Limbah

Cair di Daerah.

d. Pengendalian pencemaran air adalah upaya pencegahan dan

penanggulangan pencemaran air serta pemulihan kualitas air untuk

menjamin kualitas air agar sesuai dengan baku mutu air.

e. Pencemaran air adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup,

zat, energi, dan atau komponen lain kedalam air oleh kegiatan manusia,

sehingga kualitas air turun sampai ketingkat tertentu yang menyebabkan

air tidak berfungsi lagi sesuai dengan peruntukkannya.

f. Limbah cair adalah sisa dari suatu hasil usaha dan atau kegiatan yang

berwujud cair.

g. Baku mutu limbah cair adalah ukuran batas atau kadar unsur pencemar

yang ditenggang keberadaannya dalam limbah cair yang akan dibuang

atau dilepas ke dalam sumber air dari suatu usaha atau kegiatan.

h. Limbah cair adalah limbah yang berbentuk air, karena umumnya limbah

cair yang dihasilkan oleh voluters baik limbah rumah tangga maupun

industri adalah dalam bentuk air yang dibuang ke sungai.

9.3. Dasar Hukum dan kewenangan Pengolahan/Pengelolaan Limbah.

Sebelum otonomi daerah, peraturan pemerintah yang berkaitan

dengan pengolahan limbah cair adalah PP Nomor 20 tahun 1990 tentang

Pengendalian Pencemaran Air yang memberikan wewenang kepada

Gubernur selaku Kepala Daerah TK. I untuk mengidentifikasi sumber-sumber

pencemaran air dan atas hasil identifikasi tersebut Gubernur dapat


IX- 4

menetapkan tindaklanjut pengendaliannya. Dengan telah berlakunya otonomi

daerah, maka peraturan pemerintah yang mengatur masalah pengolahan

limbah cair ini telah digantikan dengan PP Nomor 82 tahun 2001 tentang

Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air, dimana

kewenangan pengaturan pengolahan limbah cair dialihkan kepada

Bupati/Walikota. 9.4. Pengelolaan Limbah Cair Rumah Tangga.

Untuk daerah-daerah dengan tingkat hunian yang belum terlalu tinggi masih

memungkinkan dengan pengolahan setempat, maka diperlukan sarana sanitasi

berupa sistem penyaluran secara tertutup baik WC maupun SPAL (Sarana

Pembuangan Air Limbah) seperti gambar-gambar berikut : Dalam pembuatan septictank perlu memperhatikan dasar-dasar

sebagai berikut :

1. Minimal dapat dipakai 10 orang dengan air 15 liter/orang/hari.

2. Volume ruang lumpur 30 liter/orang/tahun.

3. Dasar septictank dibuat miring kearah kotoran keluar.

4. Kotoran dapat ditampung dalam waktu 2 – 4 tahun untuk selanjutnya

dikuras (tergantung perencanaan)

5. Waktu tinggal kotoran ± 3 hari.

6. Tinggi pipa pemasukan minimal 5 cm diatas pipa pengeluaran.

7. Tinggi pipa pemasukan maupun pengeluaran harus terletak minimal 10

cm diatas muka air tanah.

8. Tangki septictank diberi lubang pemeriksa untuk menguras dan pipa

ventilasi.

9. Lapisan dalam septictank 30 cm dari tutup atas adalah ruang gas,

dibawah ruang gas adalah kotoran-kotoran yang masih mengapung di

atas air.

10. Tinggi dari dasar sampai permukaan air tergantung perencanaan.

11. Setelah selesai dibuat harus diisi penuh air dan diberi bibit air kotor

dari selokan.

Dengan semakin padatnya tingkat hunian di daerah perkotaan, maka

untuk sistem pengolahan setempat limbah cair rumah tangga menjadi sulit


IX- 5

dilakukan, apalagi apabila penduduk setempat juga masih menggunakan

air tanah setempat sebagai sumber air bersih / air baku air minum. Apabila

terdapat kondisi ini maka alangkah baiknya apabila sistem pengolahan

limbah cair ini dilakukan secara kelompok / komunal dengan penyaluran

secara tertutup (perpipaan) kemudian dilanjutkan pengolahan dan

peresapan. Apabila langkah ini yang diambil diperlukan peran-peran dari

pihak lain baik pemerintah maupun swasta dalam penanganannya.

9.5. Kondisi Pengelolaan Limbah Pengelolaan air limbah pada perumahan penduduk Kota Palangka

Raya sampai dengan tahun 2007 berupa septick tank berjumlah 1.518 KK

dan cubluk 17.770 KK, sedangkan jumlah rumah tangga tanpa septicktank

dan cubluk berjumlah 6.093 KK, jumlah MCK 2 unit.

Lokasi IPAL/IPLT Kota Palangka Raya Jl. Cilik Riwut Km 14, dengan

kapasitas pengolahan 35 m³/hari dengan prosentase penduduk terlayani

44.426 KK.

9.6. Permasalahan Pengelolaan air Limbah Pengelolaan air limbah di Kota Palangka Raya sampai saat ini belum

sepenuhnya mampu ditangani dan dibiayai oleh Pemerintah Kota, terutama

dalam hal pembangunan sarana dan prasarananya. Penanganan air limbah

selama ini diusahakan oleh masyarakat secara swadaya untuk membuat

septicktank yang sederhana dan lainnya berupa cubluk. Akan tetapi dari

jumlah penduduk Kota Palangka Raya tidak semuanya memiliki septicktank

dan cubluk, mereka membuang air limbah langsung kedalam badan air

Sungai Kahayan, sungai Rungan-Manuhing dan Sungai Sabangau.

Adapun permasalahan yang muncul dalam pengelolaan air limbah

dapat diuraikan sebagai berikut ini :

1. Sistem pengelolaan air limbah secara terpadu dan terpusat di wilayah

Kota Palangka Raya masih belum ada, hal itu terjadi karena

keterbatasan anggaran pemerintah Kota serta belum menjadi skala

prioritas.

2. Penggunaan kawasan sungai sebagai tempat pembuangan tinja masih

tinggi terutama yang tinggal dibentaran sungai.


IX- 6

3. Secara umum persentase masyarakat Kota Palangka Raya yang

mempunyai akses terhadap jamban keluarga, jamban umum atau

jamban bersama dilengkapi dengan bangunan pengolah seperti cubluk

dan tangki septic masih belum berkembang, kalupun tersedia hanya

terbatas di kawasan pusat perdagangan.

4. Pola pendanaan investasi di bidang pembiayaan prasarana dan sarana

air limbah selama ini sangat bertumpu kepada kemampuan pemerintah.

Kedepan peran Pemerintah baik pusat dan daerah dalam penyediaan

anggaran akan sangat terbatas, untuk itu upaya pelibatan masyarakat

dan dunia usaha dalam penyediaannya harus lebih ditingkatkan.

5. Sampai saat ini produk hukum yang berkaitan dengan pengembangan

kerangka peraturan untuk mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam

perencanaan, pelaksanaan, pemilikan, dan fasilitas pengelolaan air

limbah.

Untuk memulai keterlibatan Pemerintah dalam penanganan air limbah

di Kota Palangka Raya hanya terbatas pada tempat-tempat umum seperti

penyediaan WC umum. Pada beberapa tempat telah dibangun MCK Plus,

akan tetapi tempatnya tidak melalui studi dan sosialisasi yang baik sehingga

pembangunan air limbah tersebut tidak berjalan optimal. Oleh karena itu

diperlukan suatu studi yang dapat memberikan informasi tentang

pembangunan pengelolaan limbah secara komunal, seperti pembangunan

MCK Plus, memperbaiki IPLT dan pembangunan IPAL. Adapun studi yang

dapat dilaksanakan adalah penyusunan masterplan air limbah Kota

Palangka Raya. Dari kedua studi tersebut kemudian dilanjutkan dengan

pembuatan DED sarana pengelolaan air limbah Kota Palangka Raya. Selain

itu diperlukan penambahan mobil tinja memadai, sebagai prasarana

pengelolaan air limbah.

Gambaran analisis permasalahan pengelolaan limbah Kota Palangka

Raya berdasarkan pada proyeksi tahun 2009 sampai dengan tahun 2013

sebagaimana Gambar 9.1.


IX-7

188,123

37,624

1518

17,770

18,336

Jumlah Penduduk (Jiwa)Jumlah (KK)Jlh. Septictank (Unit)Jumlah cubluk (Unit)Jumlah Tanpa ST & Cubluk (Unit)

Gambar 9.1. Gambaran Perbandingan pemakaian Septictank, Cubluk dan Non septictank dan cubluk di Kota Palangka Raya

sampai dengan Tahun 2007.

4%

47%49%

Jlh. Septictank (Unit)

Jumlah cubluk (Unit)

Jumlah Tanpa ST & Cubluk(Unit)


IX-8

Gambar 9.2. Analisis Permasalahan Pengelolaan Limbah Kota Palangka Raya

2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3J u m la h P e n d u d u k jiw a 1 9 3 ,2 4 4 1 9 8 ,6 7 4 2 0 4 ,5 2 5 2 1 0 ,5 2 4 2 1 7 ,4 8 4 P ro d u k s i A ir L im b a h /jiw a m 3 /jiw a /ta h u n 0 .0 3 0 .0 3 0 .0 3 0 .0 3 0 .0 3P ro d u k s i A ir L im b a h m 3 /ta h u n 5 ,7 9 7 5 ,9 6 0 6 ,1 3 6 6 ,3 1 6 6 ,5 2 5 K a p a s ita s IP A L m 3 /ta h u n 5 ,0 4 0 5 ,0 4 0 5 ,0 4 0 5 ,0 4 0 5 ,0 4 0

T a h u nS a tu a nU ra ia n

4 ,0 0 0

5 ,0 0 0

6 ,0 0 0

7 ,0 0 0

2 0 0 9 2 0 0 9 .5 2 0 1 0 2 0 1 0 .5 2 0 1 1 2 0 1 1 .5 2 0 1 2 2 0 1 2 .5 2 0 1 3T a hun

m3/

tahu

n

P ro d u ks i A ir L im b a h

K a p a s ita s IP A L


IX-9

Tabel 9.1. Kebijakan strategi dan Rencana Pengembangan Pengelolaan Limbah No Kebijakan Strategi Rencana Tindak

1 Peningkatan akses pelayanan air limbah baik melalui sistem on sitemaupun sistem off sitediperkotaan dan Pedesaan

a) Peningkatan pelayanan dan kualitas sistem air limbah untuk mencapai standard pelayanan minimal di perkotaan

b) Pengembangan pelayanan sistem air limbah terpusat di perkotaan secara bertahap berdasarkan tanggap kebutuhan (demand responsive

c) Meningkatkan cakupanpelayanan air limbah yang dikelola oleh BUMD dan dinas

d) Prioritas pembanguna pada masyarakat daerah miskin dan rawan penyakit terkait air

e) Mendorong kerjasama antar kota/kabupaten dalam upaya melindungi badan air dari pencemaran air limbah permukiman

Meningkatkan kapasitas pengolahan melaui pembangunan IPAL paket

Meningkatkan pelayanan Air limbah melalui sistem terpusat (sewerage)

Melakukan pembinaan teknis dalam peningkatan peran pemerintah propinsi, kota/kab dalam pegembangan prasarana dan sarana air limbah

Memprioritaskan pembangunan prasarana dan sarana air limbah untuk masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan

Melakukan optimalisasi, rehabilitasi dan ekstensifikasi PS Air Limbah (IPAL &IPLT)

Melaksanakan pembinaan dan bimbingan teknis dalam peningkatan kerja PS air limbah

Menyelenggarakan pembinaan & bimbingan teknis dalam peningkatan PS air limbah untuk daerah tertentu :daerahendemi, daerah bencana, daerah terpencil pulau-pulau kecil dan kawasan perbatasanMendorong pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna dalam bidang pegelolaan air limbah


IX-10


No Isu/Permasalah-an Per Kawasan

Tujuan/ Sasaran

Pendekatan/ Strategi

PembangunanKebijakan Program Kegiatan Output/

Outcome

1. Saluran limbah belum ada

Meningkatnya cakupan layanan air limbah

Peningkatan pelayanan dan kualitas sistem air limbah untuk mencapai standard pelayanan minimal di perkotaan

Revitalisasi kawasan kumuh. si

Pengembangan system Saluran Limbah terpadu

Pembangunan sistem perpipaan komunal

Output Peningkatan Saluran IPAL dan Outcome Jumlah jiwa terlayani 1760 KK

2. Belum optimalnya pemanfaatan IPLT.

Peningkatan pengelolaan lumpur tinja dari tangki septik di perkotaan

Pengelolaan lumpur tinja dalam rangka perlindungan terhadap lingkungan dan sumber daya air

Peningkatan cakupan layanan air limbah

Pengembangan sistem off-site

Optimalisasi IPLT

Output Jumlah lumpur tinja tertangani 35 m3/hari. unit Outcome Jumlah jiwa terlayani 19288 KK


IX-11

2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3A s u m s i A P B D K o ta R p /J u ta 1 ,3 7 8 1 ,5 8 4 1 ,8 2 2 2 ,0 9 5 2 ,4 1 0 M in im a l In v e s ta s i a w a l R p /J u ta 7 ,3 4 2 7 ,5 4 9 7 ,7 7 1 7 ,9 9 9 8 ,2 6 4 B ia y a O p e ra s io n a l R p /J u ta 1 ,1 0 1 1 ,1 0 1 1 ,1 0 1 1 ,1 0 1 1 ,1 0 1 T o ta l b ia ya m in im a l R p /J u ta 8 ,6 3 7 8 ,8 5 8 9 ,0 9 5 9 ,3 2 9 9 ,6 3 0

T a h u nS a tu a nU ra ia n

8 0 0

1 ,8 0 0

2 ,8 0 0

3 ,8 0 0

4 ,8 0 0

5 ,8 0 0

6 ,8 0 0

7 ,8 0 0

8 ,8 0 0

9 ,8 0 0

2 0 0 9 2 0 0 9 .5 2 0 1 0 2 0 1 0 .5 2 0 1 1 2 0 1 1 .5 2 0 1 2 2 0 1 2 .5 2 0 1 3T a hun

Rp/

Juta

A s u m s i A P B DIn v e s ta s i a w a lB ia ya o p e ra s io n a lT o ta l B ia ya m in im a l


IX- 11

9.7. Strategi Pengelolaan Limbah Dengan tujuan agar seluruh penduduk Kota Palangka Raya baik yang

tinggal di wilayah perkotaan maupun yang dipedesaan mampunyai akses

kepada fasilitas pembuangan air limbah secara terencana, maka

diperlukannya Rencana Induk (Masterplan) Pengelolaan air limbah, sehingga

akan ada acuan dasar untuk penyusunan studi kelayakan serta rancangan

teknis yang tepat dan sesuai dengan kondisi alam maupun kemampuan

masyarakat setempat.

Parasaran dan sarana pengolahan air limbah yang telah dibangun,

pada dasarnya harus dioperasikan dan dipelihara secara baik sehingga

mampu berfungsi sebagaimana mestinya . Masyarakat yang dilayani

prasarana air limbah harus menyediakan dana yang cukup memadai untuk

menutup biaya pemeliharaannya.

Secara umum strategi yang ditempuh dalam rangka pengelolaan air

limbah adalah sebagai berikut :

1. Mengembangkan dan memperkuat lembaga yang sudah ada agar mampu

mengelola fasilitas penanaganan air limbah.

2. Mengembangkan lembaga non pemerintah (NGO) dan swasta agar

meningkatkan partisipasnya dalam penanganan kesehatan lingkungan

dan khususnya dalam penyediaan prasarana dan saran air limah.

3. Pengembangan Sumber Daya Manusia melalui Diklat dan melibatkan

masyarakat dalam proses pembangunan prasarana air limbah.

4. Mengembangkan investasi swasta di komponen penanganan air limbah

yang bias memberikan keuntungan, baik tanpa mapun dengan fasilitas

khusus dari Pemerintah.

5. Mendorong masyarakat agar memiliki fasilitas pembuangan limbah yang

memnuhi syarat, baik tanpa bantuan maupun dengan bantuan

Pemerintah dan Swasta.

9.8. Usulan Kegiatan. Menyadari bahwa penyediaan prasarana pembuangan air limbah

adalah merupakan tanggung jawab masyarakat dan Pemerintah Daerah,

maka mobilisasi dana juga akan bertumpu pada masyarakat dan Pemerintah


IX- 12

Daerah tanpa mengabaikan kontribusi dari Pemerintah Propinsi dan

Pemerintah Pusat serta peran masyarakat itu sendiri.

Usulan kegiatan prioritas tahun 2009 s/d 2013 sebagaimana tabel

berikut ini.

Tabel 9.2. Kebutuhan Dana Pengelolaan Limbah Kota Palangka Raya.

TAHUN SUMBER DANA 2009 2010 2011 2012 2013

JUMLAH

APBD Kota

5,567,000

4,600,000

4,100,000

4,200,000

4,300,000

22,767,000

APBD Propinsi

500,000

4,600,000 - - -

5,100,000

APBN

5,200,000

8,800,000

7,600,000

7,600,000

7,600,000

36,800,000

Jumlah

11,267,000

18,000,000

11,700,000

11,800,000

11,900,000

64,667,000

Sebagai pembanding atas usulan pembiayaan, maka standard minimal

kebutuhan didasarkan pada berbagai asumsi sebagai berikut ini.

Tabel 9. 2. Kebutuhan investasi dan operasional minimal bidang Pengelolaan

Limbah Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

2007 2009 2010 2011 2012 20131 Jumlah Penduduk jiwa 188,123 193,224 198,674 204,525 210,524 217,484 2 Penambahan penduduk tiap tahun tahun dasar 5,101 5,450 5,851 5,999 6,960 3 Standar Kebutuhan Biaya/Jiwa/Thn

Utk Investasi on site ke of site *)4 Kebutuhan investasi awal Rp. - 7,342,512,000 7,549,612,000 7,771,950,000 7,999,912,000 8,264,392,000 5 Total kebutuhan investasi on site ke of site

untuk melayani pertambahan penduduk6 Standar Biaya operasional/Jiwa/Thn

(15 % biaya investasi awal )7 Total Investasi minimal/tahun Rp. 8,637,726,800 8,858,088,800 9,095,664,800 9,329,250,800 9,630,248,800 8 Penyediaan APBD Kota **) Rp. 1,198,383,384 1,378,140,892 1,584,862,025 1,822,591,329 2,095,980,029 2,410,377,033

*) Standar biaya dihitung sebesar 3,8 US$/Kapita/Thn (Dirjen Tata Erkotaan & Pedesaan, Dep. PU, 2004).**) Alokasi Tahun 2008 dan asumsi kenaikan 15 %.

222,338,000 227,962,000 264,480,000 Rp. 193,838,000 207,100,000

38,000

Uraian Satuan TAHUN

Rp. 38,000 38,000 38,000 38,000 38,000

Rp. 1,101,376,800 1,101,376,800 1,101,376,800 1,101,376,800 1,101,376,800

No.

Dari Tabel di atas, terlihat bahwa alokasi pembiayaan melalui APBD

Kota Palangka Raya masih jauh dibandingkan standard atau rasio yang

dipersyaratkan agar pelayanan pengelolaan limbah Kota Palangka Raya

dapat maksimal.


IX- 13

Untuk melihat hasil analisis gap antara alokasi APBD dengan rasio

yang dipersyaratkan sebagaimana Gambar berikut ini

Gambar 9.3. Hasil Analisis Gap Perbandingan antara APBD riil dibandingakan Standar Biaya Minimal Bidang Pengelolaan Limbah.

9.9. Tingkat Kelayakan. 9.9.1. Kelayakan Teknis Dari aspek teknis kebutuhan penyediaan prasarana pengelolaan

limbah, merupakan program yang layak dilaksanakan, karena adanya target

cakupan layanan yang harus dicapai secara nasional, yaitu dengan total

cakupan sebesar 80 % dari total jumlah penduduk perkotaan dan 70 % dari

jumlah penduduk pedesaaan. Sedangkan cakupan layanan untuk Kota

Palangka Raya sampai dengan tahun 2007 mampu melayani 80 % total

penduduk Kota Palangka Raya, namun IPLT tersebut saat ini tidak

dioperasikan karena mengalami kerusakan.

2009 2010 2011 2012 2013Asumsi APBD Kota Rp/Juta 1,378 1,584 1,822 2,095 2,410 Minimal Investasi awal Rp/Juta 7,342 7,549 7,771 7,999 8,264 Biaya Operasional Rp/Juta 1,101 1,101 1,101 1,101 1,101 Total biaya minimal Rp/Juta 8,637 8,858 9,095 9,329 9,630

TahunSatuanUraian

800

1,800

2,800

3,800

4,800

5,800

6,800

7,800

8,800

9,800

2009 2010 2011 2012 2013Tahun

Rp/

Juta

Asumsi APBDInvestasi awalBiaya operasional

Total Biaya minimal


IX- 14

Sampai sampai saat ini di wilayah Kota Palangka Raya masih belum

dikembangkan system pengolaan air limbah off-site (centralized) dengn

sewerage, sedangkan saat ini beberapa wilayah Kota Palangka Raya

bterdapat beberapa kawasan kumuh yang terletak pada tepian sungai yang

system pembuangan air limbahnya langsung dibuang ke sungai Kahayan.

Selain itu saat ini trend pembangunan rumah sederhana dengan pekarangan

yang sempit cukup meningkat.

Mengingat biaya untuk investasi pembangunan system pengelolaan

limbah secara off-site cukup tinggi, sementara ketersediaan dana Pemerintah

Kota yang dialokasikan ke Bidang Pengelolaan Limbah belum optimal sesuai

kebutuhan, maka kedepan perlu didorong peran serta swasta pengembang

perumahan untuk membangun system pengelolaan limbah secara terpadu.

9.9.2. Kelayakan Sosial Bahwa masyarakat adalah pengguna dan sekaligus berperan sebagai

permonitor ke-efektipan operasi prasarana dan sarana pengolah limbah dan

sarana sanitasi yang telah dibangun. Oleh sebab itu dalam aspek kelayakan

teknis perlu dipertimbangkan untuk sejak lebih awal untuk melibatkan

masyarakat dalam proses perencanaan dan pembangunan sarana pengolah

limbah, agar kelansungannya dapat dijaga serta dirawat secara bersama-

sama.

9.9.3. Kelayakan Lingkungan Kelayakan lingkungan adalah salah satu faktor penting yang harus

dikedepankan dalam rangka menciptakan lingkungan yang sehat dan

masyarakat yang sejahtera, dan hal tersebut merupakan bentuk komitmen

untuk berpegang pada prinsip pembangunan yang berkelanjutan. Di mana

secara khusus pengelolaan air limbah yang berkelanjutan dan

memperhatikan aspek lingkungan, dengan memperhatikan :

1. Air limbah tidak boleh terakumulasi di alam karena ini dapat menganggu

siklus materi dan nutrient.

2. Pembuangan limbah harus dibatasi pada tingkat yang tidak melebihi

daya tampung lingkungan hidup yaitu kemampuan lingkungan untuk

menyerap air limbah yang masuk atau dimasukan ke media lingkungan.


IX- 15

3. Penggunaan sumber daya limbah seperti daur ulang dan pengomposan,

harus sedapat mungkin dimaksimalkan.

Untuk mencapai tujuan di atas, diperlukan upaya nyata secara

opersional dengan melibatkan seluruh komponen. Di mana secara

operasional pengelolaan limbah harus dimulai dari lokasi dimana limbah

dihasilkan sampai dengan tempat di mana limbah dibuang dan atau

dimanfaatkan kembali.

9.9.4. Kelayakan Ekonomi dan Keuangan.

Dari aspek kelayakan ekonomi dan keuangan, maka pembangunan

pengelolaan air limbah akan dapat menurunkan biaya kesehantan. Bahwa

kerugian ekonomis akibat adanya pencemaran terhadap sumber air baku

disebabkan danya pembuangan air limbah, secara ekonomis kerugian dapat

mencapai 80 % dari dasar air minum, sedangkan kerugian ekonomis akibat

adanya sanitasi yang buruk adalah sekitar 10-11 USD/Kapita/Tahun.

Bahwa penyediaan dana APBD untuk pengelolaan air limbah dengan

biaya sekitar Rp. 9 milyar setiap tahunnya masih dimungkinkan, karena

kapasitas kebutuhan dana sebesar itu hanya 1,67 % dari total APBD Kota

Palangka Raya. Selain itu dampak atau manfaatnya dari segi ekonomi dapat

menghemat pengeluarkan sebesar Rp. 19,3 Milyar.


IX- 12

Lampiran Tabel 9.1. Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Pengelolaan Limbah Tahun 2009-2013.

VOLUME/SATUAN

APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN APBD II APBD I APBN1. Perencanaan DED IPAL 1 Paket 250,000 250,000

- 2. Perencanaan DED-Air Limbah RSH 1 Paket 200,000 200,000

- 3. Peningkatan Kinerja/Pemb PS Air Limbah/RSH 1 Paket 2,200,000 2,200,000

- 4. Pembuatan Pagar IPLT 1 Paket 2,500,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000

- 5. Pengadaan Peralatan Laboratorium (PIT) 1 Paket 250,000 250,000

- 6. Pembuatan Lantai Jemur Lumpur Tinja 1 Unit 100,000 100,000

- 7. 1 Unit 97,000 97,000

- -

8. 1 Ls 10,000 10,000 - -

9. 1 Unit 10,000 10,000 - -

10. Pengadaan Mobil Tinja 12 Unit 7,400,000 500,000 500,000 1,000,000 600,000 1,200,000 1,800,000 600,000 600,000 600,000 -

11. Pembuatan MCK Plus 10 Unit 3,000,000 600,000 600,000 600,000 600,000 600,000 -

12. Pengadaan Lokasi IPAL 2 Ha 2,000,000 2,000,000 -

13. Pembangunan IPAL 1 Unit 20,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 -

14. Perencanaan IPAL Komunal 1 Paket 250,000 250,000 -

15. Pembangunan IPAL Komunal 1 Unit 8,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 -

16. Pengelolaan Kinerja PLP 1 Paket 15,000,000 1,000,000 2,000,000 1,000,000 2,000,000 1,000,000 2,000,000 1,000,000 2,000,000 1,000,000 2,000,000

61,267,000 5,567,000 500,000 5,200,000 4,600,000 1,200,000 8,800,000 4,100,000 - 7,600,000 4,200,000 - 7,600,000 4,300,000 - 7,600,000

TOTAL BIAYA TAHUN ANGGARAN 2009 -2013:1. SUMBER DANA APBD II (Rp.) (x. 000) : 22,767,000 11,267,000 14,600,000 11,700,000 11,800,000 11,900,000 2. SUMBER DANA APBD I (Rp.) (x 000) : 1,700,000 3. SUMBER DANA APBN (Rp.) (x 000) : 36,800,000






TOTAL BIAYA (Rp) (x.000)

JUMLAH

Pembuatan dan Pemasangan Atap TembusSinar di Kolam IPLT

Pelunasan Tunggakan Listrik dan PemasanganKembali Instalasi Listrik di Lab. IPLT

Pengadaan Mesin Pompa Air UntukLaboratorium IPLT


X- 1

10.1. Umum.

Bangunan gedung dan lingkungannya merupakan tempat manusia

melakukan kegiatannya, mempunyai peranan yang sangat strategis dalam

pembentukan watak, perwujudan produktivitas dan jati diri manusia. Karena itu

penyelenggaraan bangunan gedung dan lingkungannya perlu diatur dan dibina

demi kelangsungan dan peningkatan kehidupan serta penghidupan masyarakat,

sekaligus untuk mewujudkan bangunan gedung yang andal, berjati diri serta

seimbang, serasi dan selaras dengan lingkungannya. Bangunan gedung dan

lingkungannya merupakan salah satu wujud fisik pemanfaatan ruang. Oleh

karena itu, pengaturan bangunan gedung tetap mengacu pada pengaturan

penataan ruang sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Untuk menjamin

kepastian dan ketertiban hukum dalam penyelenggaraan bangunan gedung,

setiap bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif dan

persyaratan teknis bangunan gedung.

Penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang

diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan ruang,

terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan, baik diperkotaan maupun

diperdesaan, khususnya wujud fisik bangunan gedung dan lingkungannya

Visi penataan bangunan dan lingkungan adalah terwujudnya bangunan

gedung dan lingkungan yang layak huni dan berjati diri, sedangkan misinya

adalah : (1) Memberdayakan masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan

gedung yang tertib, layak huni, berjati diri, serasi dan selaras, dan (2)

Memberdayakan masyarakat agar rnandiri dalam penataan lingkungan yang

produktif dan berkelanjutan.


X- 2

10.2. Sejarah Pendirian dan Perkembangan Kota Palangka Raya.

Sejarah berdirinya Kota Palangka Raya tidak terlepas dari pembentukan

Provinsi Kalimantan Tengah yang dibentuk tahun 1957 berdasarkan Undang

Undang Darurat Nomor 10 tahun 1957 setelah melalui perjuangan panjang.

Provinsi ini merupakan provinsi ke 17 dan pada awalnya beribu kota di

Pahandut. Selanjutnya pada tanggal 18 Mei 1957 disesuaikan namanya

menjadi Palangka Raya sesuai dengan jiwa dan tujuan pembangunan kota

tersebut.

Gambar 10.1. Tugu Peletakan Batu Pertama Pendirian Propinsi Kalimantan

Tengah dan Pembangunan Kota Palangka Raya.

Kota Palangka Raya pada awalnya direncanakan di atas areal seluas

10x10 km dengan rencana pembangunan gedung-gedung, toko, dan perumahan

untuk umum, perumahan pegawai, serta fasilitas sosial maupun utilitas kota

lainnya. Rencana awal pembangunan Kota Palangka Raya mengacu pada

konsep sarang laba-laba (spider concept) seperti halnya pola kota-kota di Eropa.

Dalam konsep tersebut direncanakan pembangunan jaringan perhubungan jalan

darat yang menghubungkan Palangka Raya - Pulang Pisau/Mintin, Palangka

Raya – Tangkiling – Kasongan – Sampit – Pangkalan Bun – Sukamara,

Palangka Raya – Kuala Kurun – Tewah – Muara Teweh – Puruk Cahu – Ampah


X- 3

dan lain-lain. Pada Gambar 10.2 ditunjukkan konsep awal pembangunan Kota

Palangka Raya dengan pola sarang laba-laba. Konsep sarang laba-laba dicirikan

oleh adanya satu pusat kota yang menjadi Central Bisnis Distric (CBD) dan

menjadi arah atau orientasi pembangunan fisik kota. Berdasarkan konsep secara

teoritis, pola sarang laba-laba sama dengan konsep bentuk kota

konsentrik/memusat.

Gambar 10.2. Konsep Awal Kota Palangka Raya.

Realisasi pembangunan sampai tahun 2002, atau selama hampir 47

tahun menunjukkan bahwa konsep sarang laba-laba tersebut mendekati

terbentuk sebagaimana direncanakan pada awalnya. Walaupun belum seluruh

pola yang direncanakan terwujud, namun secara umum konsep tersebut hampir

terbentuk.

Dari Gambar 10.2 tersebut diketahui bahwa perkembangan atau

pembangunan Kota Palangka Raya lebih terkonsentrasi di pusat kota, yaitu di

wilayah Kecamatan Pahandut. Hal ini tentunya berkaitan erat dengan sejarah

pembentukan Kota Palangka Raya dimana Kecamatan Pahandut merupakan

embrio dari Kota Palangka Raya.

Saat ini perkembangan Kota Palangka Raya dari segi perluasan wilayah

permukiman mengalami pertumbuhan yang cukup pesat, pertumbuhan dan


X- 4

perkembangan Kota tersebut terjadi seiring dengan peningkatan jumlah

penduduk, peningkatan aktifitas ekonomi dan aktifitas Pemerintahan. Gambaran

pertumbuhan dan perkembangan Kota tersebut dapat dilihat pada Gambar 10.3

berikut ini yang membandingkan kondisi tahun 1984 dan tahun 2002.

Gambar 10.3. Perkembangan Kota Palangka Raya Tahun 1984 dan 2002.

Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Kota Palangka Raya Nomor 32

tahun 2002, wilayah administrasi Kota Palangka Raya mencakup luas ±

267.851 ha terdiri dari 5 wilayah kecamatan dan 30 wilayah desa/kelurahan. Di

mana berdasarkan Rencana Detail Tata Ruang Kota telah ditetapkan adanya

perpetakan blok kawasan, antara lain Kawasan Pemerintahan, Kawasan

Perdagangan/Jasa, Kawasan Pendidikan, Kawasan Olah Raga/Kesehatan,

Kawasan Industri Kecil dan Kawasan Permukiman/Tanah Cadangan.

Rencana Detail Tata Ruang Kota, merupakan dokumen yang menjadi

dasar dan acuan dalam menata Kota Palangka Raya, menjadi acuan dalam

menyusun Perencanaan, menjadi acuan dalam menerapkan regulasi Tata ruang

secara lebih teknis. Namun dalam pelaksanaanya telah terjadi penyimpangan-

penyimpangan dalam aspek Pembangunan dalam kawasan tertentu, sebagai

contoh kawasan Pemerintahan, Pendidikan, dan Kesehatan ada yang beralih

fungsi menjadi Pusat Perbelanjaan dan pertokoan.


X- 5

Bahkan banyaknya bangunan yang dibangun dengan melanggar Garis

Sembadan Bangunan di beberap ruas Jalan Utama seperti Jl. Cilik Riwut, Jl. Yos

Sudarso, Jl. Rajawali, Jl. A. Yani, dan beberapa ruas jalan lainnya. Terjadinya

hal itu karena adanya pemberiaan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) secara

bersyarat.

Gambar 10. 4. Rencana Detail Tata Ruang Kota Palangka Raya 1999-2009.

Untuk mengantisipasi pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan aktifitas

Pemerintahan dan pertumbuhan penduduk, saat ini Rencana Detail Tata Ruang

Kota Palangka Raya dalam proses penyesuaian. Penyesuaian dilakukan

dengan meperhatikan regulasi di bidang perundang-undangan dan kondisi

keubtuhan pembangunan fisik Kota Palangka Raya, namun dengan tetap

Kawasan Permukiman

Kawasan Pendidikan


KawasanPerdagangan


X- 6

memperhatikan konsep awal Pembangunan Kota Palangka Raya itu sendiri. Dan

salah satu upaya tersebut saat ini Kota Palangka Raya telah memiliki

MasterPalan Drainase Kota, Masterplan Bandara Cilik Riwut, dan Konsep

Pengembangan Kota Palangka Raya. Kedepan akan disiapkan pula Masterplan

Ruang Terbuka Hijau, Materplan Pengembangan Air Bersih, Masterplan dan

Pengelolaan Sampah. Berikut ini dapat dilihat konsep Pengembangan Kota

sampai dengan Tahun 2029.

Gambar 10.5. Konsep Rencana Pengembangan Kota Palangka Raya.

10.3. Kondisi Bangunan Gedung

Kondisi Bangunan Gedung Pemerintah di bangun pada perpetakan

dengan ukuran atau luasan minimal antara 50 m x 50 m, dengan Garis

Sempadan Bangunan antara 15 – 34 m. Dengan kondisi tersebut, maka tata

bangunan pada kawasan awal pendirian Kota Palangka Raya terlihat sangat

rapi, tertata, dengan ruang parkir dan ruang terbuka hijau dan non hijau yang


X- 7

cukup luas. Dalam perkembangan waktu blok kawasan telah diatur dalam

Rencana Detail Tata Ruang Kota sebagai berikut :

Untuk kawasan permukiman, di bangun 2 komplek PCPR I dan PCPR II,

yang digunakan untuk keperluan perumahan Pegawai Negeri. Kawasan tersebut

kemudian berkembang menjadi Kompleks Pemda Panahan dan Komplek Pemda

Km 10. Sementara perkembangan permukiman swadaya yang dibangun oleh

penduduk, mulai berkembang pada kawasan Bukit Hindu dan Bukit Tunggal.

Kemudian perumahan yang dibangun oleh Developer di mulai dengan kehadiran

Perum Perumnas yang membangun kawasan Perumnas Garuda, dan

dilanjutkan dengan lokasi bukit Palangka di Km 10. Kehadiran Perum

Perumnas, kemudian diikuti dengan pengembang swasta yang memulai dengan

pembangunan Komplek Amaco dan komplek Sapan. Dan saat ini

perkembangan Kota Palangka Raya telah berkembang begitu cepat dan maju.

Perkembangan Kota yang begitu cepat telah memunculkan, kawasan-kawasan

padat penduduk dan dikategorikan sebagai kawasan kumuh.

Gambar 10.6. Kondisi Sekitar Bundaran Palangka Raya s/d Tahun 2002.


X- 8

Bagaimanapun, pilihan warga untuk bertahan dan menghuni kawasan

permukiman padat dan kumuh perkotaan karena asesibilitasnya yang mudah

terhadap ruang kerja dan penghidupan mereka. Tempat-tempat demikian

memungkinkan pekerja berpenghasilan terendah dapat hidup dan menjalankan

berbagai aktivitas produktif dengan biaya terendah dalam suatu kegiatan

ekonomi. Permukiman kumuh dapat memfasilitasi eksistensi dari bentuk

keunggulan ekonomi komparatif ; memberi fungsi ekonomi dengan biaya yang

kompetitif, baik dalam skala perekonomian tingkat kota, wilayah maupun global ;

serta sebagai sumber keunggulan perekonomian kota. Mengelola tempat-tempat

ini dengan baik, di bagian wilayah manapun, merupakan kunci untuk menjamin

kesuksesan ekonomi dan kestabilan demokrasi.

Khusus untuk pengembangan kawasan perkantoran, sejak awal

terkonsentrasi di kawasan sekitar Bundaran Besar dan Bundaran Kecil, untuk

lokasi Perkantoran Pemerintah Tingkat Propinsi, sedangkan untuk kawasan

Perkantoran Pemerintah Kota terkonsentrasi di Komplek Balai Kota Km 6.

Gambar 10.7. Kawasan Perdagangan sekitar dan Darmosugondo dan Kawasan

Perkantoran sekitar Bundaran Besar (sumber Mr. Bloems, 2007).

Kawasan Pendidikan tingkat SLTP dan SLTA terkonsentrasi di sekitar

Jalan Achmad Yani dan Jl. Diponegoro, dan untuk Pendidikan Tinggi berada

di sekitar Jalan Yos Sudarso.

Untuk konsentrasi kawasan Perdagangan adalah sekitar Jalan

Darmosugondo, Jln. Cilik Riwut dan Jl. Yos Sudarso.


X- 9

10.4. Permasalahan

Dalam penataan bangunan dan lingkungan terdapat beberapa

permasalahan dan tantangan yang antara lain:

1. Permasalahan dan tantangan di bidang Bangunan Gedung

• Kurang ditegakkannya aturan keselamatan, keamanan dan kenyamanan

Bangunan Gedung termasuk pada daerah-daerah rawan bencana.

• Prasarana dan sarana hidran kebakaran banyak yang tidak berfungsi dan

kurang mendapat perhatian.

• Lemahnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung serta

rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan.

Proses pemberiaan Perijinan IMB yang tidak sesuai dengan Perda RDRTK.

Banyak bangunan tanpa IMB.

Banyak bangunan yang dibangunan melanggar Garis Sempadan

Bangunan.

2. Permasalahan dan tantangan di bidang Gedung.

• Banyaknya Bangunan Gedung Pemerintah yang belum memenuhi

persyaratan keselamatan, keamanan dan kenyamanan.

• Masih banyaknya aset Pemerintah Daerah yang tidak teradministrasikan

dengan baik.

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dan

Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, serta

pedoman pelaksanaan lebih detail dibawahnya mengamanatkan bahwa

penyelenggaraan Bangunan Gedung merupakan kewenangan Pemerintah

Daerah Kabupaten/Kota dan hanya bangunan gedung negara dan rumah

negara yang merupakan kewenangan pusat. Namun dalam pelaksanaannya di

lapangan terlihat bahwa masih banyak daerah yang belum menindak lanjutinya

sebagaimana mestinya, sebagaimana terlihat dari ;

1. Pemerintah Kota Palangka Raya sampai saat ini masih belum memiliki

Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung yang mengacu dan sesuai

dengan Undang-Undang Bangunan Gedung.


X- 10

2. Pemerintah Kota Palangka Raya belum memiliki atau melembagakan

institusi/kelembagaan dan Tim Ahli Bangunan Gedung yang bertugas

dalam pembinaan penataan bangunan dan lingkungan;

3. Sampai saat ini Pemerintah Kota Palangka Raya masih belum

menerbitkan Sertifikat Layak Fungsi (SLF) bagi seluruh bangunan gedung

yang ada terutama bangunan yang baru hasil pembangunan sejak 2003-

2006;

5. Pemerintah Kota belum memiliki dan menyusun manajemen pencegahan

kebakaran serta belum melakukan pemeriksaan berkala terhadap

prasarana dan sarana penanggulangan bahaya kebakaran agar selaku

siap pakai setiap saat:

6. Masih banyak bangunan gedung yang belum dilengkapi sarana dan

prasarana bagi penyandang cacat;

7. Sampai saat ini Pemberian perijinan dan pembangunan gedung belum

didasarkan pada Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;

8. belum melaksanakan pembangunan lingkungan permukiman berbasis

konsep tridaya untuk mendorong kemandirian masyarakat dalam

mcngembangkan lingkungan permukiman yang berkelanjutan.

10.5. Rencana Penataan Bangunan dan Lingkungan

Dalam rangka menetapkan peran dan fungsi bangunan dan lingkungan

secara optimal sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang No. 28 tahun

2002 tentang bangunan gedung (UUBG) dan peraturan pemerintah nomor 36

tahun 2005 tentang peraturan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 tahun

2002 tentang Bangunan Gedung (UUBG), sebagai penduan pengaturan dan

pengendalian bangunan dan lingkungan serta sarana dan prasarana dalam

pemenuhan persyaratan tata bangunan, keselamatan bangunan dan kualitas

hidup guna mewujudkan lingkungan yang berkelanjutan serta meningkatkan

vitalitas ekonomi dan kehidupan masyarakat.


X- 11

Gambar 10.8. Kantor Gubernur Kalimantan Tengah.

Kota merupakan lingkungan binaan yang terus mengalami perkembangan

fisik. Seiring dengan pertumbuhan penduduknya, sehingga pemanfaatan ruang

kota yang terjadi perlu dikendalikan secara terencana. Rencana-rencana

penataan ruang yang telah ada seyogyanya ditindaklanjuti dengan pengaturan

melalui panduan penataan bangunan sebagai bagian dari kegiatan pengelolaan

pembangunan kawasan kota (Urban Development Management).

Rencana Penataan Bangunan dan Lingkungan di wilayah Kota Palangka

Raya, diperlukan tidak hanya untuk mengendalikan pertumbuhan fisik suatu

kawasan kota sejak dini dalam rangka memandu pertumbuhan kota, tetapi juga

memelihara, melindungi dan mencegah dari segala ancaman yang akan merusak

eksistensi kota. Untuk dapat menciptakan tahap pembangunan dan

pengembangan wilayah dan kota, maka sangat diperlukan pemanfaatan ruang

yang optimal. Rencana Penataan Bangunan dan Lingkungan sebagai alat

pengendali pemanfaatan ruang kota juga diharapkan dapat berfungsi sebagai

dokumen perencanaan yang dapat dipedomani berbagai pihak dalam

pembangunan fisik kota serta mereduksi berbagai konflik kegiatan masyarakat

dalam pemanfaatan ruang kota. Selanjutnya untuk mencapai pemanfaatan ruang

yang optimal diperlukan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan secara

komprehensif, sebagaimana yang telah diatur dalam Keputusan Menteri


X- 12

Kimpraswil No. 327/KPTS/M/2002 tanggal 12 agustus 2002 tentang pedoman

penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan.

Sehubungan dengan hal tersebut, diperlukan adanya konsep penataan ruang

kota yang dinamis dan operasional. Rencana Penataan Bangunan dan

Lingkungan harus memperhatikan dan mempertimbangkan aspek-aspek

Planologis, arah ketinggian bangunan, dan lainnya.

10.5.1. Aspek Planologis dan Arsitektur Kota.

1. Ketentuan Planologis

Ketentuan ini mengatur agar setiap perencanaan fisik kota yang

dimohonkan :

a. Sesuai dengan jenis peruntukan dan penggunaan yang ditentukan

b. Memenuhi/atau tidak melampaui Batasan Intensitas Bangunan yang

ditentukan

c. Jaringan sirkulasi kendaraan dan pejalan kaki (pedestrian) tersedia

dengan baik

sesuai yang ditentukan.

d. Memenuhi penyediaan fasilitas pendukung dan atau fasilitas umum sesuai

ketentuan termasuk juga sarana untuk transportasi umum, shelter,

jembatan penyeberangan dan sebagainya bila diperlukan.

e. Memenuhi ketentuan-ketentuan tentang kehandalan bangunan gedung

(UUBG No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung) dalam persil

maupun lingkungan di sekitarnya.

f. Memperhatikan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan yang

ditetapkan pada kawasan tersebut.

2. Pertimbangan Arsitektur Kota dan Lingkungan

Pertimbangan ini bertujuan untuk memberikan arah agar hasil

perencanaan fisik dapat optimal pada pembentukan ruang-ruang kota, yang

antara lain mencakup tentang : jenis pemakai, jenis peruntukan, fungsi

bangunan gedung, daerah perencanaan dan intensitas.


X- 13

Gambar 10.9. Bentuk arsitektur Kantor Gedung Balai Kota dan Gedung

Perpustakaan Daerah.

10.5.2. Arahan Ketingglan Bangunan dan Intensitas Ruang

Tinggi bangunan adalah tinggi suatu bangunan atau bagian bangunan,

yang diukur dari rata-rata permukaan tanah sampai setengah ketinggian atap

miring, atau sampai puncak dinding atau parapet; dipilih yang tertinggi

(Departemen Pekerjaan Umum, 1987). Arahan ketinggian bangunan di Kawasan

Kota Palangka Raya ditentukan berdasarkan pertimbangan sebagai berikut:

1. Memperhatikan ketinggian ambang landasan untuk setiap jenis area KKOP

Bandara Tjilik Riwut yang telah ditetapkan.

2. Batasan ketinggian bangunan menggunakan satuan meter yang diukur dari

jalan utama yang berhimpitan dengan kavling sebagai titik awal pengukuran

(level 0). Hal ini dilakukan untuk menghindari kesalahan interpretasi terhadap

istilah lantai atau tingkat yang digunakan dalam pengajuan perijinan.

3. Apabila pada suatu lokasi terdapat lebih dari satu nilai ketetapan batasan

ketinggian bangunan, maka nilai ketetapan batasan ketinggian bangunan

paling besar yang menjadi arahan untuk ketinggian bangunan yang baru dan

berlaku pada keseluruhan lingkup lokasi tersebut.

4. Apabila terdapat pelampauan ketinggian bangunan, maka pengenaan

denda/sanksi pelampauan ketinggiannya diperhitungkan secara proporsional

terhadap luas lantai yang melanggar tersebut.


X- 14

Gambar 10.10. Kantor Batang Garing Palangka Raya.

Arahan intensitas ruang di Kawasan Kota Palangka Raya meliputi: penetapan

besaran Koefisien Dasar Bangunan, Koefisien Lantai Bangunan, dan Koefisien

Dasar Hijau untuk setiap kegiatan pemanfaatan ruang yang dikembangkan.

1. Koefisien Dasar Bangunan (KDBJ adalah angka persentase berdasarkan

perbandingan antara seluruh luas lantai dasar bangunan dengan luas

lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai dengan

rencana yang ditetapkan. KDB diperlukan untuk membatasi luas lahan yang

tertutup perkerasan, sebagai upaya melestarikan ekosistem.

2. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) adalah angka perbandingan antara jumlah

seluruh luas lantai seluruh bangunan terhadap luas tanah perpetakan/daerah

perencanaan yang dikuasai sesuai dengan rencana yang ditetapkan. KLB

ditetapkan sesuai dengan rencana intensitas penggunaan lahan yang

sekaligus dapat membatasi ketinggian bangunan. Dalam prakteknya, ada

perbedaan yang mendasar mengenai konsep penetapan KLB pada


X- 15

pembangunan sistem kavling dengan pembangunan pada superblok. KLB

rata-rata diberlakukan untuk keseluruhan lahan kawasan perencanaan dan

bukan untuk masing-masing sub-blok seperti pada pembangunan biasa

(sistem kavling).

3. Koefisien Dasar Hijau (KDH) adalah angka persentase berdasarkan

perbandingan jumlah lahan terbuka untuk penanaman tanaman dan atau

peresapan air terhadap luas tanah/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai

rencana tata ruang.

Berdasarkan Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah

Nomor 327/KPTS/M/2002 tentang Penetapan Enam Pedoman Bidang Penataan

Ruang, KDB dapat diklasifikasikan sebagai berikut:

1. KDB sangat tinggi,yaitu KDB >75%;

2. KDB tinggi, yaitu KDB antara 50%-75%;

3. KDB sedang, yaitu KDB antara 20%-50%;

4. KDB rendah, yaitu KDB antara 5%-20%; dan

5. KDB sangat rendah,yaitu KDB <5%. Tabel 10.1. Klasifikasi KLB dan ketentuan jumlah lantai

Klasifikasi KLB

Jumlah Lantai

KLB

Sangat Rendah Tidak bertingkat dan ≤2 Maksimum 2 x KDB Rendah ≤ 4 Maksimum 4 x KDB Sedang ≤ 8 Maksimum 8 x KDB Tinggi ≤ 9 Maksimum 9 x KDB Sangat Tinggi ≤ 20 Maksimum 20 x KDB

Sumber : Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 640/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota.

Arahan KLB di Kawasan Kota Palangka Raya berdasarkan klasifikasi KLB

tersebut dan dirinci menurut fungsi peruntukan dan jenis bangunan adalah

sebagai berikut:

1. KLB sangat rendah (maksimum 2 x KDB), diarahkan untuk:

a. Perumahan taman.

b. Perumahan renggang.


X- 16

c. Kegiatan komersial umum, ritel skala kecil maupun. besar/ renggang,

pertokoan tunggal, serta pusat belanja.

2. KLB rendah (maksimum 4 x KDB), diarahkan untuk kegiatan komersial

umum, berupa rumah toko deret dengan menyediakan fasilitas hunian. KLB

sedang (maksimum 8 x KDB), diarahkan untuk:

a. Kantor pemerintah, baik pusat maupun provinsi/kota, baik tunggal maupun

komplek.

b. Kegiatan perkantoran umum deret.

c. Kegiatan perkantoran umum, berupa rumah-kantor deret dengan

menyediakan fasilitas hunian.

d. Kegiatan komersial umum, berupa ritel dan manufaktur terbatas/ deret.

3. KLB sangat tinggi (maksimum 20 x KDB), diarahkan untuk:

a. Perumahan susun kepadatan rendah.

b. Kedutaan atau perwakilan asing.

c. Kegiatan perkantoran umum renggang, baik kantor tunggal maupun

komplek (pusat bisnis).

Ketentuan ruang terbuka hijau di Kota Palangka Raya ditetapkan

berdasarkan Peraturan Daearah Kota Palangka Raya Nomor 14 Tahun 2003

lolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH), Dimana setiap penghuni atau pihak yang

bertanggung jawab atas rumah/bangunan atau persil yang terbangun di

wajibkan untuk menghijaukan lapangan atau persil yang dimaksud

kan tanaman pohon pelindung, perdu, semak tanah/rumput serta

memeliharanya ncian arahan ketinggian bangunan dan yang di Kawasan Kota

Palangka Raya jenis fungsi peruntukan ditunjukkan sebagai berikut :

Tabel 10.2 Arahan Ketinggian Bangunan dan Intensitas Ruang di Kawasan Kota Palangka Raya.

No

Fungsi Peruntukan

Jenis Bangunan KDB Maks (%)

Jumlah Lantai Maks

KLB Maks

Ketinggian Bangunan Maks (m)

KDH Minimum (%).

Rumah Tipe Besar. 20 2 0,4 13 30 1.

Perumahan Taman. Rumah Tipe Menengah. 20 2 0,4 13 30

2. Perumahan Renggang Rumah Tipe Kecil 55 2 U 13 30


X- 17

3. Perumahan Susun Kepadatan Rendah.

Rumah Susun 40 20 8,0 103 30 Kantor pemerintahan skala kota. 55 8 4,4 43 30 Kantor pemerintahan skala lokal (skala kelurahan dan kecamatan).

55

8

4,4

43

30

4,

Kantor pemerintah, baik pusat maupun. propinsi/kota, baik tunggal maupun komplek

Fasilitas/sarana umum

(transportasi, pendidikan, kesehatan, dan peribadatan).

55

8

4,4

43

30

5.

Kantor Perwakilan asing (direncanakan).

Kantor pemerintahan skala regional.

45

20

9,0

103

30

6.

Kegiatan perkantoran umum renggang, baik kantor tunggal maupun komplek (pusat bisnis)

Gedung perkantoran

45

20

9,0

103

30

7.

Kegiatan perkantoran umum deret Komplek Perkantoran 60 8 4,8 43 30

8.

Kegiatan perkantoran umum, herupa rumah-kantor derct dengan menyediakan fasilitas hunian

Rumah Kantor

60

8

4,8

43

30

Pertokoan 60 2 1,2 13 30 9.

Kegiatan komersial umum, ritel skala kecil maupun besar/renggang, pertokoan tunggal, scrta pusat belanja

Pasar 60 2 1,2 13 30

Pusat Ritel 50 8 4,0 43 30 10.

Kegiatan komersial umum, herupa ritel dan manufaktur terbatas /deret Pusat Perbelanjaan dan

Hiburan 50 8 4,0 43 30 Rumah Toko 75 4 3,0 23 30 11. Kegiatan komersial umum,

berupa rumah toko deret dengan menyediakan fasilitas hunian

Hotel 75 4 3,0 23 30

Sumber : Pedoman Penyusunan Aturan Pola Pemanfaatan Ruang (Zoning Regulation] Kawasan Perkotaan,

Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah Tahun 2005, dan Hasil Analisis Tahun 2007.

Tinggi maksimum per lantai bangunan adalah 5 meter (sesuai dengan

asumsi tinggi bangunan per lantai dalam Pedoman Penyusunan Rencana Tata

Ruang Kawasan Perkotaan, 2002 yang dimuat pada Keputusan Menteri

Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 327/KPTS/M/2002 tentang

Penetapan Enam Pedoman Bidang Penataan Ruang).

Ketinggian bangunan maksimum adalah ketinggian total bangunan +

tinggi atap. Asumsi tinggi atap untuk masing- masing bangunan adalah

maksimum 3 meter.

10.5.3. Arahan Perpetakan Bangunan

Arahan perpetakan bangunan di Kawasan Kota Palangka Raya berisi

tentang pengaturan petak-petak peruntukan untuk setiap kegiatan pemanfaatan


X- 18

ruang yang dikembangkan. Arah perpetakan bangunan harus ditetapkan secara

tegas dan jelas. Hal ini dilakukan untuk mengatur agar fungsi-fungsi dengan

luasan petak (kavling) tertentu saja yang ada di kawasan tersebut. Sehingga,

kawasan yang diatur tidak memiliki percampuran besaran kavling yang ekstrim

yang nantinya akan berpengaruh kepada kepadatan kawasan.

Arahan perpetakan bangunan di Kawasan Kota Palangka Raya ditentukan

berdasarkan pertimbangan sebagai berikut: perpetakan yang telah ada, pola

penanganan kawasan yang dipilih, mengantisipasi besarnya kebutuhan

prasarana dan sarana/fasilitas pada lahan tersebut, aspek akomodatif terhadap

aspirasi masyarakat, serta batasan luas bangunan yang dapat dibangun terkait

dengan ketentuan sempadan bangunan dari lingkungan yang bersangkutan.

Berdasarkan pertimbangan tersebut, arahan perpetakan bangunan di

Kawasan Kota Palangka Raya harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:

1. Setiap bangunan yang didirikan harus sesuai dengan rencana perpetakan

yang telah diatur di dalam rencana tata ruang.

2. Apabila perpetakan tidak ditetapkan, maka KDB dan KLB diperhitungkan

berdasarkan luas tanah belakang garis sempadan jalan (GSJ) yang dimiliki.

3. Untuk persil-persil sudut bilamana sudut persil tersebut dilengkungkan atau

disikukan, untuk memudahkan lalu lintas, maka lebar dan panjang persil

tersebut diukur dari titik pertemuan garis perpanjangan sudut tersebut dan

luas persil diperhitungkan berdasarkan lebar dan panjangnya.

4. Penggabungan atau pemecahan perpetakan dimungkinkan dengan ketentuan

KDB dan KLB tidak didalam dan dengan memperhitungkan keadaan

lapangan, keserasian dan keamanan lingkungan, serta memenuhi

persyaratan teknis yang telah ditetapkan.

5. Dimungkinkan adanya pemberian dan penerimaan besarnya KDB/KLB di

antara perpetakan berdekatan dengan tetap menjaga keseimbangan daya

dukung lahan dan keserasian lingkungan.

6. Dimungkinkan adanya kompensasi berupa penambahan besamya KDB dan

KLB bagi perpetakan tanah memberikan sebagian luas tanahnya untuk

kepentingan umum.


X- 19

Arahan perpetakan bangunan di Kawasan Kota Palangka Raya diterapkan

pada 3 (tiga) jenis kawasan fungsi yaitu kawasan permukiman, kawasan

perdagangan dan jasa, serta kawasan ruang terbuka. Aturan yang diacu dalam

menetapkan arahan perpetakan bangunan ini adalah Pedoman Penyusunan

Aturan Pola Pemanfaatan Ruang (Zc Regulation] Kawasan Perkotaan dari

Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah.

10.5.4. Kawasan Permukiman

Jenis bangunan yang diperbolehkan pada kawasan permukiman di

Kawasan Kota Palangka Raya meliputi: hunian tunggal (bangunan rumah

tunggal harian, rumah peristirahatan/villa, rumah toko, rumah kantor, industri

rumah tangga/home industry, dan rumah dinas) dan hunian komunal. Selain itu,

kawasan permukiman ini dapat dilengkapi pula dengan sarana pelayanan sosial

dan ekonomi yang terbatas untuk melayani kebutuhan harian dengan skala

pelayanan lingkungan perumahan. Jenis bangunan dalam kawasan permukiman

di Kawasan Kota Palangka Raya yang diatur perpetakannya secara khusus

adalah:

1. Perumahan Taman, yaitu: perumahan yang berkarakter hunian pedusunan

atau rumah taman, dengan pelengkap kebun pertanian atau taman.

2. Perumahan Renggang, yaitu: perumahan yang ditempati oleh unit-unit hunian

untuk keluarga tunggal dengan peletakan bangunan renggang, yang bukan

taman dan juga tidak ditata secara rapat.

3. Perumahan Susun Kepadatan Rendah, yaitu perumahan susun yang memiliki

karakter kepadatan rendah.

Arahan perpetakan bangunan pada kawasan permukiman di Kawasan Kota

Palangka Raya secara rinci ditunjukkan pada tabel berikut:


X- 20

Tabel 10.3. Arahan Perpetakan Bangunan pada Kawasan Permukiman dl Kawasan Kota Palangka Raya.

Jenis Bangunan

PT PR PS

Peraturan Bangunan 1 1 1

Kepadatan Makslmum yang Diljinkan Hunian Tunggal (Unit Hunian/Perpetakan) 1 1 - Rumah Susun (m2/unit hunian] - 60 Luas Perpetakan Minimum (m2) 300 100 2.800 Dlmensl Perpetakan Minimum Lebar Perpetakan (m] b 7 50 Kedalaman Perpetakan (m) b b 50 Persyaratan Jarak Bebas Garis Sempadan Bangunan 15 3 15 Jarak Bebas Samping Minimum (m] - - 12,5 Jarak Bebas Belakang Minimum (m] - - 24 Ketinggian Bangunan (lantai) 2 2 20 Koefisien Dasar Bangunan (KDB) Maksimum (%] 20

55

40

Koefisien Lantai Bangunan (KLB) Maksimum 0,4 1,1 8,0

Sumber: Pedoman Penyusunan Aturan Pola Pemanfaatan Ruang (Zoning Regulation] Kawasan Perkotaan, Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah Tahun 2005, Standar NSPM Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2005, dan Hasil Analisis Tahun 2007.

Keterangan:

b : Bebas. PT : Perumahan Taman. PR : Perumahan Renggang. PS : Perumahan Susun.

Gambar 10.11. Kondisi Prasarana Permukiman Bentaran sungai Kahayan.

Konsepsi terencana dan tidak terencana tentang pengembangan daerah

permukiman dan perumahan di perkotaan dihadapkan dengan kebutuhan sarana dan


X- 21

prasarana yang tidak seimbang dengan tingkat pertumbuhan penduduk. Hal seperti ini

tentu merupakan akibat perkembangan yang wajar pada suatu kota, dimana elemen-

elemen perkotaan tumbuh secara alamiah yang pada umumnya tidak terkontrol.

Dengan demikian, sebagaimana yang telah direkomendasikan dalam RUTRK,

untuk sekarang dan di masa yang akan datang adalah tepat untuk memecahkan

masalah perumahan dengan menerapkan apa yang dikatakan sebagai konsepsi unit

lingkungan perumahan dan tentunya pula harus didasarkan pada :

a) fungsi dan pertumbuhan kota,

b) struktur kota rang ada,

c) tingkat pelavanan fasililtas yang tersedia,

d) permasalahan lingkungan perumahan.

Dalam konsep pengembangan lingkungan perumahan tersebut menuntut adanya

suatu lingkungan perumahan yang dapat menyediakan suasana nyaman, indah, sehat,

aman. Konsepsi suatu lingkungan perumahan secara umum akan mencakup beberapa

hal yaitu :

1) luas areal dari masing-masing unit lingkungan,

2) tersedianya fasilitas penunjang,

3) desain lingkungan yang sesuai dengan keadaan daerah.

Berdasarkan tujuan konsep tersebut maka diperlukan langkah preventif untuk

menciptakan lingkungan melalui upaya-upaya :

Pengaturan kepadatan penduduk dan perumahan setiap rencana BWK.

Mempunvai kemudahan akses/hubungan dengan komponen kota atau kegiatan

lainnya.

Pelayanan dasar bagi kebutuhan penduduk harus mudah dicapai, artinya

mempunyai fasilitas lingkungan yang dapat menyediakan/memenuhi kebutuhan

penduduk sehari-hari.

Tersedianva lahan/ruang yang potensial bagi kebutuhan perumahan tersebut.


X- 22

Konsepsi lingkungan perumahan yang akan diterapkan yaitu melalui suatu

penyesuaian dengan melihat kejadian dan kebiasaan yang terdapat di kawasan Kota

Palangka Raya. Penyesuaian tersebut, dipengaruhi oleh beberapa faktor :

a) tersedianya lahan yang potensial,

b) upaya pemecahan masalah yang ada,

c) upaya pemecahan distribusi penduduk secara merata di seluruh kawasan perkotaan.

Lingkungan Perumahan Homogen, adanya pengaruh-pengaruh di atas, serta

adanya perbedaan status sosial penduduk akibat perbedaan pendapat, sehingga

kebijaksanaan rencana pengembangan dan masalah tersebut akan ditentukan beberapa

alternatif konsep pada lingkungan perumahan sebagai berikut :

1. Lingkungan Perumahan Homogen, adalah komposisi penduduk pada tiap

lingkungan perumahan mempunyai proporsi/perbandingan yang tetap antara

penduduk berpendapatan tinggi, menengah dan rendah. Ukuran besaran tiap

lingkungan perumahan seperti ini relatif sama, karena kebutuhan ruangnyapun

secara tidak langsung akan tetap sama antara lingkungan yang satu dengan yang

lainnya. Adapun faktor pengikat sosial di antara mereka diharapkan dapat berwujud

pusat lingkungan yang penempatannya sedemikian rupa sehingga lokasinya mudah

untuk dicapai.

2. Lingkungan Perumahan Heterogen, adalah setiap lingkungan perumahan hanya

ditempati oleh satu golongan penduduk yang berpendapat sama atau setiap

lingkungan perumahan ditempati oleh penduduk dari berbagai golongan tingkat

pendapatan yang tersebar dalam wilayah perencanaan. Ukuran luas setiap

lingkungan tersebut akan berbeda antara lingkungan yang satu dengan lingkungan

yang lain karena adanya perbedaan kebutuhan ruang yang diperlukan oleh setiap

lingkungan. Namun demikian fasilitas pelayanannya tetap sama berdasarkan

standar yang lazim digunakan.

10.5.5. Kawasan Perdagangan dan Jasa

Jenis bangunan yang diperbolehkan pada kawasan perdagangan dan

jasa di Kawasan Kota Palangka Raya meliputi: bangunan usaha perdagangan

(ritel dan grosir): toko, warung, tempat perkulakan, serta pertokoan; bangunan

perkantoran: kantor swasta/pemerintah dan niaga; bangunan penginapan: hotel,


X- 23

guest house, motel, hostel, serta penginapan; bangunan penyimpanan: gedung

tempat parkir, show room, serta gudang; bangunan tempat pertemuan: aula dan

tempat konferensi; serta bangunan pariwisata dan area bermain. Jenis bangunan

dalam kawasan perdagangan dan jasa di Kawasan Kota Palangka Raya yang

diatur perpetakannya secara khusus adalah:

1. Bangunan Pemerintah, yaitu:

a, Kantor pemerintah, baik pusat maupun provinsi/kota, baik

tunggal maupun komplek.

b. Kantor perwakilan asing (direncanakan).

2. Bangunan Perkantoran, yaitu:

a. Kegiatan perkantoran umum renggang, baik kantor tunggal maupun

komplek (pusat bisnis).

b. Kegiatan perkantoran umum deret.

c. Kegiatan perkantoran umum, berupa rumah-kantor deret dengan


3. Bangunan Pertokoan, yaitu:

a. Kegiatan komersial umum, ritel skala kecil maupun besar/renggang,

pertokoan tunggal, serta pusat belanja.

b. Kegiatan komersial umum, berupa ritel dan manufaktur terbatas/deret.

c. Kegiatan komersial umum, berupa rumah toko deret dengan


Arahan perpetakan bangunan pada kawasan perdagangan dan jasa di

Kawasan Kota Palangka Raya secara rinci akan diarahkan sebagaimana pada

tabel berikut:

Tabel 10.4. Arahan Perpetakan Bangunan pada Kawasan Perdagangan dan Jasa di Kawasan Kota Palangka Raya

Jenis Bangunan

BP BK

Peraturan Bangunan

1 2 1 2 3 1 2 Luas Perpetakan

Luas Perpetakan Minimum (m2). 1.000 3.750 3.750 450 120 1.350 120 75

Luas Perpetakan Maksimum (m2) - - - - - - - -

Dimensi Perpetakan Minimum


X- 24

Lebar Perpetakan (m) 25 50 30 15 8 30 8 5Lebar Jalan Di Depan (m) 15 30 30 15 15 15 15 15

Kedalaman Perpetakan (m) 40 75 75 30 15 45 15 15

Persyaratan Jarak Bebas

Jarak Bebas Depan Minimum (m) 4,5 7,5 7,5 3 3 5 3 3

Jarak Bebas Samping Minimum (m)

3 3 - - 3 - -

Jarak Bebas Sisi Jalan Minimum (m) 3 3 3 - - 3 - -

3Ketinggian Bangunan (lantai) 8 20 20 8 8 2 8 4

Koefisien Dasar Bangunan (KDB) Maksimum (%)

55 45 45 60 60 60

50

75

Koefisien Lantai Bangunan (KLB) Maksimum

4,4 9,0 9,0 4,8 4,8 1,2

4,0

3,0

Jalur Pejalan Kaki berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku

Transparansi - . - - berlaku - berlaku berlaku Artikulasi Bangunan berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku Pembatasan Parkir di Pekarangan Sisi Jalan

berlaku

berlaku

berlaku

-

-

-

-

-

Orientasi Petak Parkir berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku berlaku Sumber: Keterangan : HP : BK : liT : Pedoman Penyusunan Aturan Prasarana Wilayah Tahun 2005, Bangunan Pemerintah. Bangunan Perkantoran. Bangunan Pertokoan. Pola Pemanfaatan Ruang (Zoning Regulation) Kawasan Perkotaan, Departemen Permuklman dan Standar NSPM Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2005, dan Hasll Analisis Tahun 2007.

10.5.6. Kawasan Ruang Terbuka

Dalam rangka mendukung fungsinya sebagai ruang terbuka kota, maka

upaya pembangunan yang dilakukan pada kawasan ruang terbuka harus dapat

memberikan perlindungan dengan memperhatikan konservasi tanah dan air

melalui pengaturan kepadatan bangunan, vegetasi, dan sumur resapan.

misalnya ruang terbuka di Kawasan Kota Palangka Raya yang diatur

perpetakannya secara khusus adalah: . Ruang Terbuka Lindung, meliputi:

a. Cagar budaya, kawasan rawan bencana.

b. Sempadan sungai/situ/mata air.

Ruang Terbuka Hijau Binaan, meliputi:

a. Taman kota.

b. Pemakaman umum.

c. Jalur hijau, yang berfungsi sebagai filter dari daerah-daerah industri dan

daerah-daerah yang menimbulkan polusi, seperti: kawasan sempadan


X- 25

jalur kawat listrik, kawasan sempadan gas, serta kawasan sempadan rel

kereta api (bila dikembangkan). Ruang Terbuka Tata Air, meliputi: situ dan

waduk. Dalam hal ini, pembangunan yang diijinkan adalah yang tidak

akan membentuk suatu keadaan yang membahayakan atau

merintangi pengaliran air.

Arahan perpetakan bangunan pada kawasan ruang terbuka di Kawasan Kota

Palangka Raya secara rinci ditunjukkan pada tabel berikut:

Tabel 10.5. Arahan Perpetakan Bangunan pada Kawasan Ruang Terbuka di Kawasan Kota Palangka Raya

Jenls Ruang Terbuka

TL TB TA Peraturan Bangunan

2 4 1 4 6 1

Kepadatan Maksimum yang Diijinkan

Kepadatan Maksimum yang Diijinkan (Unit Hunian/Perpetakan) - - - - - - Luas Perpetakan Minimum (mzj b b b b b b

Dlmensl Perpetakan Minimum.

Lebar Perpetakan (m). b b b b b b

Kedalaman Perpetakan (m). b b b b b b

Persyaratan Jarak Bebas.

Jarak Bebas Depan Minimum (m). - - - - - -

Jarak Bebas Samping Minimum (m) - - - - - -

Jarak Bebas Belakang Minimum (m) - - - - - -

Ketinggian Bangunan (lantai) - - - - - -

Koefisien Dasar Bangunan (KDB) Maksimal (%) - - - - - -

Koefisien Lantai Bangunan (KLB) Maksimal - - - - - -

Sumber : Pedoman Penyusunan Aturan Pola Pemanfaatan Ruang (Zoning Regulation] Kawasan Perkotaan, Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah Tahun 2005, Standar NSPM Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2005, dan Hasil AnalisisTahun 2007. Keterangan: h : Bebas. TL : Ruang Terbuka Lindung. TB : Ruang Terbuka Hijau Binaan. Ruang Terbuka Tata Air.

Selain itu, arahan penataan ruang terbuka hijau juga harus mengacu pada

Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 14 Tahun 2003 tentang

Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH).

Ruang terbuka adalah ruang-ruang dalam kota atau wilayah yang lebih luas

baik dalam bentuk area/kawasan maupun dalam bentuk area memanjang/jalur di

mana dalam penggunaannya lebih bersifat terbuka yang pada dasarnya tanpa

bangunan. Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan yang selanjutnya disingkat


X- 26

RTHKP adalah bagian dari ruang terbuka suatu kawasan perkotaan yang diisi

oleh tumbuhan dan tanaman guna mendukung manfaat ekologi, sosial, budaya,

ekonomi dan estetika.

Gambar 10.12. Konsep Penataan Lingkungan Bundaran Burung Palangka Raya

(Sumber Dinas PU Propinsi Kalteng)

Pengaturan luasan ruang Terbuka Hijau dan Non Hijau di wilayah Kota

Palangka Raya dilakukan berdasarkan pada konsep yang telah diatur dalam

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 pasal 29 ayat 1,2 dan 3, di mana

pengaturannya akan diatur lebih lanjut dalam Rencana Detail Tata Ruang Kota.

Adapun perhitungan proporsinya sebagai berikut :

Tabel 10.6. Perhitungan Proporsi Ruang Terbuka Hijau dan Non Hijau

Proporsi ( % ) KRITERIA KAWASAN

Hunian Non Hunian

Jaringan jalan

Taman Kota

Lainnya (Non hijau)

TOTAL

Ruang terbangun 40 20 60

Ruang Terbuka 20 12,5 7,5 40

RTH PRIVAT 8 2 10

RTH PUBLIK 6 12,5 1,5 20

Kebutuhan ruang terbuka hijau dan non hijau dalam kaitan menciptakan

lingkungan yang nyaman merupakan kebutuhan yang sangat penting.


X- 27

Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota adalah bagian dari ruang-ruang terbuka

(open spaces) suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman, dan

vegetasi (endemik, introduksi) guna mendukung manfaat langsung dan/atau

tidak langsung yang dihasilkan oleh RTH dalam kota tersebut yaitu keamanan,

kenyamanan, kesejahteraan, dan keindahan wilayah perkotaan tersebut.

Pola pengaturan antara ruang terbangun dan ruang terbuka ditetapkan

dengan proporsi 60 % dan 40 %.

Gambar 10.13. Ketentuan alokasi Ruang Terbuka Hijau Kota

10.5.7. Arahan Garis Sempadan

10.5.7.1 Garis Sempadan Bangunan (GSB)

Garis Sempadan Bangunan (GSB) adalah garis bagi lahan yang boleh

dan tidak boleh ada bangunan di atasnya yang terdapat pada masing-masing

blok peruntukan. Arahan GSB di Kawasan Kota Palangka Raya ditentukan

menurut hirarki jalan dan ditetapkan pertimbangan keamanan, kesehatan,

kenyamanan, keserasian dengan lingkungan dan ketinggian bangunan seita

dapat berbeda untuk tiap kelas bangunan pada kawasan campuran. Arahan

GSB merupakan aturan wajib yang harus diterapkan secara tegas dan konsisten


X- 28

dan telah ditetapkan dalam bentuk Keputusan Walikota Palangka Raya Nomor

90 Tahun 2001 tentang Penetapan Garis Sempadan Bangunan (GSB) dalam

wilayah Kota Palangka Raya.

Arahan GSB di Kawasan Kota Palangka Raya ditentukan setengah ROW.

Ketentuan ini merupakan ketentuan yang berlaku umum di kota-kota di Indonesia

dan digunakan di Kawasan Kota Palangka Raya terutama untuk kawasan yang

tidak diatur GSB-nya secara khusus. Untuk kawasan dengan intensitas

bangunan padat/rapat, maka garis sempadan samping dan garis sempadan

belakang bangunan harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:

1. Bidang dinding terluar tidak boleh melampaui batas pekarangan.

2. Struktur dan pondasi bangunan terluar harus berjarak sekurang-kurangnya

10 cm ke arah dalam dari batas pekarangan, kecuali untuk bangunan rumah

tinggal.

3. Untuk perbaikan atau perombakan bangunan yang semula menggunakan

bangunan dinding batas bersama dengan bangunan di sebelahnya,

disyaratkan untuk membuat dinding batas tersendiri di samping dinding batas

terdahulu.

4. Pada bangunan rumah tinggal rapat tidak terdapat jarak bebas samping,

sedangkan jarak bebas belakang ditentukan minimum setengah dari

besarnya garis sempadan muka bangunan.

10.5.7.2. Garis Sempadan Sungai

Arahan garis sempadan sungai di Kawasan Kota Palangka Raya

ditentukan berdasarkan Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 32 Tahun 1990

Tentang Pengelolaan Kawasan Lindung. Keppres No. 32 Tahun 1990

menyebutkan bahwa kondisi ideal Garis Sempadan Sungai adalah sebagai

berikut:

1. Untuk sungai yang berada di luar kawasan permukiman, kawasan

sempadannya berada pada minimal 100 m di kiri-kanan sungai besar dan 50

meter di kiri-kanan anak sungai.


X- 29

2. Untuk sungai yang berada di dalam kawasan pemukiman, kawasan

sempadannya berada pada jarak antara 10-15 m di kiri-kanan sungai besar

maupun anak sungai. menyebutkan bahwa pola umum penataan daerah

sempadan sungai dan sumber air adalah sebagai berikut:

a. Bebas dari bangunan permanen dan semi permanen.

b. Bebas dari pemukiman liar.

c. Bebas dari pembuangan sampah dan limbah padat.

d. Bebas dari pencemaran limbah cair secara langsung.

e. Pemanfaatan daerah sempadan sejauh mungkin untuk jalur hijau.

f. Bangunan-bangunan dan atau prasarana pelayanan yang melintasi

sungai tidak mengganggu pemeliharaan alur sungai dan sumber air.

Selain itu, untuk bangunan di sekitar sungai harus mempunyai bagian

muka yang menghadap sungai.

10.6. Strategi Penataan Bangunan dan Lingkungan

Konsep Tribina antara lain dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas teknis

serta kapasitas finanisal komunitas dan selain itu untuk menggalang solidaritas sosial

agar dapat menjadi kekuatan yang secara mandiri mampu meningkatkan kualitas

hidupnya sendiri antara lain dengan mengembangkan dan memelihara prasarana

pemukimannya. Sebaliknya peningkatan prasarana pemukiman diharapkan akan

mendorong aktivitas ekonomi, pengembangan usaha, dan pada gilirannya mampu

mengembangkan serta memelihara prasarananya. Dengan demikian jelas bahwa

konsep tribina sesungguhnya merupakan konsep pengembangan komunitas secara

menyeluruh. Walaupun demikian untuk mengimplementasikan konsep, ini, kita masih

akan menghadapi wacana sebagai berikut :

1. Bina Lingkungan Fisik

Bina lingkungan fisik terutama ditujukan untuk mengadakan atau memperbaiki

prasarana dan utilitas lingkungan, yang selain untuk memberikan kemudahan dan

pelayanan pada komunitas juga untuk menjadikan kampung berpola. Ini berupa

pembangunan jaringan jalan, drainase, sanitasi, pengadaan air bersih, dan fasilitas

pengelolaan sampah. Di beberapa kampung juga dibangun sarana pencegahan banjir.

Pembangunan ini selain akan meningkatan kesehatan, kenyamanan, dan keamanan


X- 30

penghuninya juga kenyamanan bagi orang luar untuk mengakses para penghuni.

Pembangunan juga untuk menghubungkan mukiman ini dengan sistem pelayanan kota.

Hal ini akan membuat kehidupan dikampung lebih nyaman, antara lain karena adanya

jaringan jalan berbagai kebutuhan penghuni akan dapat dipasok. Akses ini juga,

diperlukan dalam keadaan darurat. Mobil pemadam kebakaran dan ambulans akan

dapat mencapai sasaran secara lebih cepat dan tepat.

Perbaikan fisik kampung ini telah dilakukan oleh pemerintah Indonesia sejak

awal tahun tujuh puluhan dan telah menjadi program nasional. Sebagai program yang

sukses, karena dengan dana terbatas dapat menjangkau masyarakat lapisan miskin

yang jumlahnya banyak. Dengan demikian pemerintah Indonesia menjadi sangat

berpengalaman dalam menangani pembangunan fisik ini. Persoalannya adalah apa

selanjutnya? Beberapa pemerintah daerah mengeluhkan makin besamya biaya

pemeliharaan kampung dan di lain pihak pajak bumi dan bangunan peningkatannya

tidak sebanding dengan biaya pembangunan dan biaya pemeliharaan prasarana. Selain

itu perbaikan kampung yang dilaksanakan dengan dana pinjaman, kemudian dirasakan

menjadi beban pemerintah kota.

Meningkatnya kemampuan masyarakat menyebabkan kualitas rumahnya juga

meningkat, tetapi dilain pihak terjadi fragmentasi pemilikan, petak tanah dibagi menjadi

bagian yang lebih kecil lagi. Semua kejadian ini menyebabkan peningkatan kepadatan

yang kemudian dapat menurunkan lagi kualitas lingkungan kampung tersebut.

Sehubungan dengan permasalahan fisik tersebut, ada pemikiran untuk

mengembangkan organisasi masyarakat yang ada menjadi pemelihara dan pengendali

lingkungan fisiknya. Di beberapa kampung, solidaritas sosial telah berhasil

mengendalikan dan memelihara kondisi fisik ini. Bahkan dibeberapa kampung,

solidaritas sosial berhasil meningkatkan kenyamanan dan keasrian kampung dengan

program penghijauannya.

Dalam konteks pembangunan dan perbaikan kampung yang menyeluruh, selalu

timbul pertanyaan, apakah perbaikan kondisi fisik ini akan membawa perbaikan kondisi

sosial dan peningkatan ekonomi masyarakat yang menghuninya? Jawabnya ya, tetapi

perbaikan itu bukan merupakan proses yang linier, bukan kejadian yang seketika, tidak

menyeluruh dan tidak terjadi secara serempak. Peranan pemerintah dalam perbaikan

fisik ini sangat signifikan, tetapi efeknya terhadap masyarakat tergantung sekali pada


X- 31

kondisi masyarakat. Padahal kondisi dan perilaku selain berubah juga tidak sepenuhnya

dapat dikenali sebelumnya. Oleh karena itu, efek pembangunan fisik terhadap

masyarakat selalu mengandung spekulasi. Walaupun demikian, dipercaya bahwa

penyertaan masyarakat dalam proses pembangunan akan mempunyai efek yang jauh

lebih positif daripada dijatuhkan (didrop) langsung dari pemerintah.

2. Bina Ekonomi Dan Usaha

Apa yang dimaksud dengan bina ekonomi? Dalam negara yang menganut sistem

ekonomi pasar, dipahami sebagai intervensi pemerintah untuk membuat pasar

berfungsi. Artinya, pemerintah mendorong dan mempengaruhi kegiatan produksi, agar

dapat memasok berbagai barang dan jasa, menghubungkan, mempengaruhi permintaan

akan barang dan jasa tersebut, dan mendorong serta memperlancar proses pertukaran

barang dan jasa. Dalam lingkup makro, intervensi ini dilakukan dengan menggunakan

instrumen fiskal, moneter dan berbagai regulasi yang mempengaruhi permintaan

maupun pasokan.

Dalam lingkup mikro, pembinaan im dapat berupa peningkatan keterampilan teknik

dan manajerial, penyediaan fasilitas pembiayaan mikro (micro finance) dan pada

umumnya ditekankan pada pihak pasokan atau produsen. Pelatihan, pendampingan,

pembimbingan, bantuan modal investasi maupun modal kerja, pembentukan organisasi,

penyuluhan teknik produksi, pembukaan akses pada informasi maupun sumber

pembiayaan, merupakan tindakan yang dilakukan untuk melaksanakan bina ekonomi

dan usaha di kampung.

Semua bentuk aksi bina usaha ini sesungguhnya telah dilakukan oleh pemerintah,

tetapi bagaimana tingkat keberhasilannya tidak banyak diketahui dan barangkah alat

ukur untuk mengetahui keberhasilan "pembinaan" itu belum tersedia. Walaupun

demikian dapat diperkirakan ada beberapa permasalahan yang dihadapi dengan bina

ekonomi dan usaha di kampung ini, yaitu:

1) Bina usaha ini sesungguhnya ditujukan untuk tingkat usaha yang bagaimana

2) Apakah untuk menumbuhkan kegiatan usaha yang sebelumnya tidak ada? Untuk

menarik anggota masyarakat agar melakukan usaha? Untuk mengembangkan

usaha yang telah ada? Ataukah untuk mendorong terjadinya ekspansi usaha

yang telah ada. Semuanya itu tentu dengan sendirinya memerlukan cara dan

mengandung risiko yang berbeda. Untuk mendorong tumbuhnya pengusaha


X- 32

baru dapat diperkirakan keberhasilannya rendah. Sedangkan untuk membantu

pengusaha yang sudah ada dalam mengembangkan diri dan melakukan

ekspansi, hanya mencakup jumlah kecil dari anggota masyarakat. Untuk

mencakup keduanya, pembinaan perlu mengembangkan format yang berbeda.

3) Sejauh mana komunitas dapat menjadi basis kegiatan usaha?

4) Pengejawantahan usaha, yang berbasis komunitas adalah koperasi, tetapi

pertanyaannya adalah mengapa harus berkoperasi, apa untungnya berkoperasi?

Ada beberapa jenis usaha yang wataknya mendorong terjadinya koperasi,

seperti misalnya usaha pemerahan susu yang untuk menjaga keberlanjutan

usaha dan pemasarannya mengharuskan adanya kerja sama antara pemilik sapi

perah. Di kampung kota dorongan untuk melakukan kerja sama ini tidak mudah

diketemukan. Usaha dengan basis komunitas yang dijumpai di kampung kota

adalah dalam bentuk hubungan subkontrak atau hubungan patronklien (juragan-

pesuruh) yang pada umumnya terbentuk secara alami. Koperasi yang secara

efektif berfungsi pada umumnya adalah koperasi simpan pinjam dan koperasi

konsumen, keduanya mendapat dukungan karena memberi kemudahan

pelayanan dan bukan karena solidaritas untuk pengembangan usaha bersama.

5) Kampung pekerja.

6) Banyak kampung yang sebagian penghuninya adalah pekerja yang diupah, yaitu

pekerja pabrik maupun pekerja kantoran. Sedangkan usaha yang muncul adalah

usaha untuk melayani pekerja tersebut, berupa pemondokan, warung makan

maupun warung untuk keperluan sehari-hari. Dengan demikian usaha ini akan

tergantung pada daya beli para pekerja itu sendiri.

7) Penekanan pada produksi berorientasi pasar yang jelas.

8) Dalam ekonomi pasar, usaha yang berhasil adalah usaha yang mampu

mengembangkan pembelinya. Permintaan ini tidak pernah atau jarang dijaiaki

dalam bina usaha ditingkat mikro dalam rangka bina usaha di kampung.

Akibatnya segala usaha itu akhirnya mandeg. Langkah yang berhasil justru

banyak dilakukan oleh usaha besar yang telah mampu mengenali serta

mengakrabi permintaan dan mendefinisikan secara jelas sifat pembelinya. Dalam

posisinya yang seperti itu, pengusaha besar kemudian membangun hubungan

patron klien atau subkontrak.


X- 33

9) Dengan beberapa catatan tersebut diatas, tampak bahwa apa yang dimaksud

dengan bina ekonomi dalam konteks perbaikan kampung belum tentu efektif dan

tidak selalu dapat diterapkan di setiap kampung apabila dasamya adalah

komunitas. Pendekatan pada individu atau paling tidak rumah tangga dalam

pembinaan usaha mungkin masih layak diterapkan, tetapi hal ini jelas akan

mendorong berkembangnya usaha dengan basis juragan pekerja. Secara

ekonomi mungkin akan menunjukkan pertumbuhan, artinya produksi dan

pertukaran yang menghasilkan nilai tambah akan meningkat, tetapi di lain pihak

solidaritas dan peranan lembaga sosial akan menurun.

3. Bina Sosial

Istilah sosial sendiri mempunyai banyak makna tergantung dalam konteks apa

istilah itu digunakan. Paling tidak ada beberapa pengertian sebagai berikut:

1) Lawan individual. Kata sosial mengandung konotasi untuk kepentingan

masyarakat bukan perorangan. Tanah mempunyai fungsi sosial, artinya tanah

tidak hanya untuk kepentingan perorangan tetapi kepentingan masyarakat.

2) Lawan komersial. Dalam kalimat "pekerjaan ini bersifat sosial", mengandung arti

bahwa pekerjaan tersebut tidak ditujukan untuk mendapatkan untung.

3) Sifat perorangan, ketulusan membantu orang lain. Ini merupakan kelanjutan dari

lawan komersial seperti yang telah disebutkan diatas menjadi sifat dan sebutan

seseorang seperti yang diungkapkan dalam kalimat "ia orang yang berjiwa

sosial".

4) Memberi kesenangan. Seperti yang digunakan dalam pergaulan sosial, kalimat

taman mempunyai fungsi sosial dapat diartikan memberikan kesenangan.

5) Lawan fisik biologis. Apabila disebut hubungan sosial itu artinya bukan hubungan

fisik biologis. Dalam hubungan sosial ini mengandung budi dan daya manusia

berkaitan dengan pikiran serta emosi manusia.

6) Lawan ekonomi. Dalam keuntungan ekonomi artinya belum tentu ada

keuntungan sosial, dan sebaliknya. Keuntungan sosial tidak melibatkan uang,

produksi, dan hasil-hasil fisik seperti halnya dengan keuntungan ekonomi.

Perkembangan kehidupan beragama, peningkatan kesehatan dan pendidikan,


X- 34

serta perkembangan kesenian digolongkan sebagai keuntungan sosial dan

bukan keuntungan ekonomi.

Dengan berbagai pengertian tersebut, lalu apa yang dimaksud dengan bina

sosial? Tampaknya dalam praksis perbaikan kampung, manfaat sosial diartikan

sebagai manfaat nonekonomis, sedangkan bina sosial sejauh dapat dimengerti

diartikan sebagai upaya membangun solidaritas sosial. Membangun solidaritas

sosial artinya membangun perasaan, norma, dan sikap bersama terhadap kondisi

lingkungannya. Dengan demikian solidaritas sosial ini akan menjadi energi untuk

menjaga dan mengembangkan lingkungannya.

10.7. Program yang diusulkan.

Dalam rangka Program Pengembangan Bangunan Gedung dan

Lingkungan, maka program yang diusulkan sebagaimana terlampir.



Kegiatan Penataan Bangunan dan Lingkungan Perkotaan secara

universal akan merupakan jembatan yang diperlukan untuk menghubungkan

secara layak berbagai kebijaksanaan di tingkat perencanaan kota dengan

produk-produk rancangan fisiknya seperti produk-produk arsitektur. Konsep

Penataan Bangunan atau yang lebih spesifik sebagai Urban desain merupakan

penyambung antara perecanaan kota yang bersifat dua dimensi dan

perancangan arsitektural yang bersifat tiga dimensi. Jelas di sini konsepsi

Penataan Bangunan dan Lingkungan atau urban desain merupakan suatu

perangkat panduan bagi terwujudnya lingkungan binaan yang diharapkan akan

tanggap terhadap berbagai isyu lingkungan baik itu yang bersifat fisik maupun

bukan.

Rancangan kota berkepentingan dengan kualitas ruang kota terutama

yang berkaitan dengan kepentingan umum dan itu merupakan sasaran

utamanya. Kualitas ruang kota yang dimaksud adalah kualitas fungsional,

kualitas visual dan kualitas lingkungan, baik yang bersifat fisik, maupun sosial.


X- 35

Sebagal jembatan antara perencanaan kota dan perancangan arsitektur (baik

bangunan maupun ruang-ruang luar diantaranya) maka jelas bahwa rancang

kota maupun urban desain bukan merupakan suatu produk akhir. Namun

demikian, urban desain akan sangat turut menentukan kualitas dari produk

akhimya yaitu lingkungan binaan yang kita huni ini. Urban desain oleh karena itu

harus dilihat sebagai suatu proses yang memberikan arahan bagi terwujudnya

suatu lingkungan binaan fisik yany layak yang sesuai dengan aspirasi

masyarakat, kemampuan sumberdaya setempat, serta daya dukung lahannya.

Produk rancangan kota/urban desain merupakan serentetan

kebijaksanaan pembangunan fisik yang menyangkut, serta mengutamakan

kepentingan umum. Kebijaksanaan pembangunan ini dirumuskan dari sasaran

pembangunan kota yang ingin dicapai, terutama yang menyangkut peningkatan

kualitas lingkungan hidup. Urban desain karena itu lebih berkepentingan dengan

fenomena yang berlangsung di dalam ruang kota dan tidak melulu melihat ruang

kota itu sebagai obyek yang harus digarap. Bukan aspek arsitektural kota yang

diutamakan melainkan bagaimana seharusnya ruang kota itu berfungsi, yakni

akomodatif, adaptif, aspiratif, dan antisipatif. Dengan demikian urban desain

merupakan instrumen peremajaan kota yang dirumuskan sedermkian rupa

sehingga instrumen tersebut mampu untuk mempromosikan pengembangan

yang positif dan bukan sebaliknya, seperti mempromosikan terwujudnya perilaku

urban yang baik.

Secara teknis konsep Penataan Bangunan dan Gedung di wilayah Kota

Palangka Raya sangat memungkinkan dilaksanakan dengan pertimbangan :

1. Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Detail Tata Ruang Kota dalam

proses penyesuaian secara fisik dan administrasi menyesuaiakan dengan

perkembangan kebutuhan regulasi dan perkembangan pembangunan Kota

Palangka Raya.

2. Kota Palangka Raya belum memiliki Perda Bangunan Gedung.

3. Belum dilakukan pendataan bangunan gedung secara menyeluruh.


X- 36

4. Ketersediaan lahan yang masih luas dan memungkinkan untuk

dikembangkan.

5. Adanya Masterplan Drainase dan Konsep Pengembangan Kota.

6. Motto Kota : CANTIK ( Tertata, Aman, Nyaman, Trencana, Indah dan

Keterbukaan) serta Visi Kota Terwujudnya Kota Palangka Raya yang tertata,

tertib dan berwawasan lingkungan, dalam suasana kehidupan masyarakat

yang aman, sejahtera dan dinamis sesuai Budaya Betang.

Bahwa kegiatan Penataan Bangunan dan Lingkungan secara teknis

selain dalam rangka peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh pada

dasamya merupakan bagian dari penataan ruang, khususnya aspek

pengendalian tata ruang kota. Setiap penanganan kawasan, terutama kawasan

lingkungan permukiman pada dasamya merupakan suatu bagian dari

pengelolaan ruang yang harus selalu terintegrasi dalam konfigurasi tata ruang.

10.8.2. Kelayakan Sosial

Saat ini akibat pertumbuhan penduduk yang pesat, maka pada beberapa

tempat telah tumbuh beberapa kawasan kumuh yang memerlukan perhatian

untuk dilakukan revitalisasi.

Secara hipotesis kota yang baik harus merupakan satu kesatuan sistem

organisasi sosial yang akomodatif bagi seluruh lapisan warga, baik yang bersifat

fungsional, visual, maupun fisik, oleh karena itu maka kota tidak cukup hanya

direncanakan tetapi lebih dari itu, kota juga harus dirancang, terutama dalam

skala mikro kota. Dalam skala mikro ini kita akan dapat melihat lebih detail

berbagai bentuk kegiatan masyarakat, baik yang bersifat formal maupun non-

formal di dalam ruang kota yang bersifat tiga dimensional. Dalam skala mikro ini

pulalah apa yang disebut kekumuhan kehidupan kota dapat dideteksi dengan

lebih baik.

Permasalahan sosial ekonomi merupakan salah satu pendorong

meningkatnya arus urbanisasi dari desa ke kota, dari daerah pinggiran ke pusat

kegiatan ekonomi sehingga menumbuhkan lingkungan pemukiman kumuh baru.

10.8.3. Kelayakan Lingkungan.


X- 37

Kota Palangka Raya awalnya adalah Kota yang direncanakan menjadi kota

tertata dengan baik, namun dalam perjalanan waktu saat ini telah tumbuh

beberapa permukiman kumuh pada lokasi yang awlanya direncanakan menjadi

kawasan Ruang Terbuka Hijau. Selain itu pada kawasan tertentu di dalam kota

yang tadinya mempunyai peran yang cukup vital di dalam kehidupan ekonomi

kota, kemudian mengalami kemerosotan/kemunduran dan menjadi lebih kumuh

oleh karena kondisi dari sarana dan prasarana kawasan kota tersebut tidak

dapat berfungsi lagi sebagai wadah yang layak bagi kegiatan masyarakat kota.

Kondisi yang tidak menguntungkan ini apabila dibiarkan akan membawa

dampak negatif yang lebih luas pada struktur kehidupan kota, terutama kawasan

di sekitamya, seperti menurunnya kualitas lingkungan kota yang pada gilirannya

dapat mengakibatkan menurunnya nilai lahan, menurunnya penghasilan kota,

serta mendorong tumbuhnya tindak kejahatan, yang kesemuanya akan

merupakan beban bagi kota. Untuk itu maka melalui proses Penataan

Bangunan dan Lingkungan Perkotaan, usaha untuk memvitalkan kembali

(revitalisasi) atau memberikan vitalitas baru kepada kawasan tersebut perlu

dilakukan agar kawasan tersebut dapat kembali menyumbangkan kontribusi

yang positif kepada kehidupan ekonomi dan sosial-budaya, dan tata lingkungan

kota yang nyaman, aman dan indah.

sebagai suatu konsep, maka kegiatan Penataan Bangunan dan

Lingkungan Kota dalam pelaksanaannya akan bersentuhan dengan kebijakan-

kebijakan tentang alokasi lahan dalam skala mikro, sistem keterkaitan antara

elemen-elemen kota, penetapan tingkat intensitas pemanfaatan lahan,

pengadaan ruang terbuka dan tata hijau serta kebijakan tentang tata bangunan.

Disamping instrumen kendali tersebut, diperlukan pula adanya sistem

kelembagaan yang akan mengelola proses penerapan detail mapun

pembangunan fisiknya tidak menyimpang jauh dari kebijakan pembangunan

yang terkandung di dalam instrumen tersebut. Ini terutama sangat penting untuk

kawasan non-formal kota seperti kampung kota atau kawasan kumuh kota.


X- 38

10.8.4. Kelayakan Ekonomi.

Pertumbuhan dan perkembangan kota yang sangat cepat telah menyebabkan

berbagai persoalan serius diantaranya adalah pemasalahan perumahan. Pemasalahan

perumahan sering disebabkan oleh ketidakseimbangan antara penyediaan unit hunian

bagi kaum mampu dan kaum tidak mampu di perkotaan. Di samping itu sebagian kaum

tidak mampu tidak menguasai sumber daya kunci untuk menopang kehidupannya,

sehingga kaum tidak mampu ini hanya mampu tinggal di unit-unit hunian sub standar di

pemukiman yang tidak layak.

Pemasalahan perumahan di atas semakin memberatkan kaum tidak mampu

ketika kebijakan investasi pemanfaatan lahan mengikuti arus mekanisme pasar tanpa

mempertimbangkan secara serius pentingnya keberadaan hunian yang layak bagi kaum

miskin di perkotaan. Investasi pemanfaatan lahan yang salah, semata-mata berpihak

pada kaum mampu pada akhimya mendorong lingkungan pemukiman kaum tidak

mampu yang tidak layak ini terus mengalami penurunan kualitas dan rentan terhadap

proses gentrifikasi.

Secara umum karakteristik pemukiman kumuh diwamai juga oleh tidak

memadainya kondisi sarana dan prasarana dasar seperti halnya suplai air bersih, jalan,

drainase, jaringan sanitasi, listrik, sekolah, pusat pelayanan kesehatan, ruang terbuka,

pasar dan sebagainya. Bahkan hampir sebagian besar rumah tangga di lingkungan

pemukiman kumuh ini mempunyai akses yang sangat terbatas terhadap pelayanan

sarana dan prasarana dasar tersebut.

Rendahnya kemampuan pelayanan sarana dan prasarana dasar ini pada

umumnya disebabkan kemampuan pemerintah yang sangat terbatas dalam pengadaan

serta pengelolaan sarana dan prasarana lingkungan pemukiman, kemampuan dan

kapasitas serta kesadaran masyarakat juga terbatas pula. Bahkan juga disebabkan pula

oleh terbatasnya peran berbagai lembaga maupun individu atau pihak di luar

pemerintah, baik secara profesional atau sukarela dalam peningkatan pemasalahan

sarana dan prasarana dasar.

Pada umumnya sebagian besar penghuni lingkungan pemukiman kumuh

mempunyai tingkat pendapatan yang rendah karena terbatasnya akses terhadap

lapangan kerja yang ada. Tingkat pendapatan yang rendah ini menyebabkan tingkat


X- 39

daya beli yang rendah pula atau terbatasnya kemampuan untuk mengakses pelayanan

sarana dan prasarana dasar.

Di sisi lain, pada kenyataannya penghuni lingkungan pemukiman kumuh yang

sebagian besar berpenghasilan rendah itu memiliki potensi berupa tenaga kerja kota

yang memberikan kontribusi sangat signifikan terhadap kegiatan perekonomian suatu

kota. Aktivitas ekonomi di sektor infomal terbukti telah memberikan kontribusi yang

signifikan terhadap berlangsungnya kehidupan produksi melalui sektor infomal. Dengan

demikian tingkat pendapatan penghuni lingkungan pemukiman kumuh yang rendah ini

merupakan pemasalahan yang serius keberlangsurtgan produktivitas suatu kota.

Secara ekonomi upaya Penataan Bangunan dan Lingkungan pada kawasan

tertentu akan dapat memberikan kontribusi bagi ekonomi Kota, dan upaya tersebut

dapat tercapai melalui pengembangan tata fungsional ruang didalam kawasan

perencanaan, meliputi:

1) Peningkatan Kualitas Fungsi seluruh kawasan kawasan kota baik kawasan

Perdagangan/Pemerintahan/Pendidikan/jasa maupun kawasan Permukiman, berupa

peningkatan kualitas lingkungan melalui peningkatan prasarana dasar seperti jalan

dan transportasi, ketersediaan supply jaringan air bersih, drainase, jaringan

pengolahan air limbah baik on-site system maupun off-site system, dan pengolahan

persampahan serta prasrana pendukung seperti ketersediaan jaringan listrik, dan

telekomunkasi.

2) Peningkatan Kualitas Fungsi Sosial dan Budaya, berupa alokasi ruang-ruang sebagai

wadah kegiatan sosial dan budaya masyarakat yang memadai seperti penyediaan

ruang bersama, pertemuan, social gathering, rekreasi, taman, olahraga tempat

tempat apresiasi seni (panggung, museum, teather, auditorium).

3) Peningkatan Kualitas Fungsi Ekonomi: formal dan informal berupa alokasi ruang-

ruang kota untuk mendukung perkembangan dan pertumbuhan sektor ekonomi

kawasan sebagai antisipasi tuntutan kebutuhan lahan pengembangan.

4) Peningkatan Kualitas Fungsi Wisata : bidang transportasi Sungai, beserta rangkaian

itineraries berupa diversifikasi produk, peningkatan daya dukung lingkungan,

penyediaan prasarana (limited development) dan penguatan jaringan promosi dan

pemasaran paket-paket pariwisata yang berdaya jual tinggi dan spesifik.


X- 40

Lampiran Tabel 10.1. Rencana Program Investasi Penataan Bangunan dan Lingkungan Kota Palangka Raya Tahun 2009-2013.

No. KEGIATAN Volume APBD Kota APBD Prop. APBN APBD Kota APBD Prop. APBN APBD Kota APBD Prop. APBN1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121

1 Penyusunan Hasil Kegiatan Penataan Bangunan dan Lingkungan 1 Laporan 250.000 - - 250.000 250.000 2

1 Supervisi Pelaksanaan 1 Paket 200.000 - - 200.000 200.000 3

1 Dukungan PSD Lingkungan Permukiman Kumuh Kawasan Plamboyanbawah 1 paket 118.000 155.000 1.135.100 1411560 517050 517.050 1265400 1522050 10.000.000

41 Sosialisasi dan Pelatihan serta Peningkatan Kelembagaan dalam

Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan 1 paket 100.000 100.000 100.000 2 Penguatan SDM Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan 1 paket 200.000 200.000 200.000 3 Pengembangan Layanan Informasi Penataan Bangunan dan

Lingkungan 1 paket 200.000 200.000 200.000 5

1 Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan 1 paket 250.000 250.000 250.000 2 Percontohan Prasarana dan Sarana Penanggulangan Kebakaran

(Implementasi RIK) 1 paket 250.000 250.000 250.000 3 Penyusunan Masterplan Ruang Terbuka Hijau (Hutan ) Kota 1 paket 400.000 3 Inventarisasi Bangunan Perumahan 1 paket 200.000 200.000 200.000

61 Percontohan Pembangunan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota 1 paket 1.000.000 2.000.000 2.000.000 2

JUMLAH 2.168.000 155.000 1.135.100 4.061.560 517.050 2.517.050 2.915.400 1.522.050 12.000.000 3.458.100 7.095.660 16.437.450

Sambungan

No. KEGIATAN Volume APBD Kota APBD Prop. APBN APBD Kota APBD Prop. APBN JUMLAH1 2 3 13 14 15 16 17 18 191

1 Penyusunan Hasil Kegiatan Penataan Bangunan dan Lingkungan 1 Laporan 250.000 250.000 1.250.000 2

1 Supervisi Pelaksanaan 1 Paket 200.000 200.000 1.000.000 3

1 Dukungan PSD Lingkungan Permukiman Kumuh Kawasan Plamboyanbawah 1 paket 26.810 593650 15.250.000 400.000 32.911.670

41 Sosialisasi dan Pelatihan serta Peningkatan Kelembagaan dalam

Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan 1 paket 100.000 100.000 500.000 2 Penguatan SDM Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan 1 paket 200.000 200.000 1.000.000 3 Pengembangan Layanan Informasi Penataan Bangunan dan

Lingkungan 1 paket 200.000 200.000 1.000.000 5

1 Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan 1 paket 250.000 250.000 1.250.000 2 Percontohan Prasarana dan Sarana Penanggulangan Kebakaran

(Implementasi RIK) 1 paket 250.000 250.000 1.250.000 3 Penyusunan Masterplan Ruang Terbuka Hijau (Hutan ) Kota 1 paket3 Inventarisasi Bangunan Perumahan 1 paket 200.000 200.000 1.000.000

61 Percontohan Pembangunan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota 1 paket

JUMLAH 1.676.810 593.650 15.250.000 2.050.000 - - 41.161.670

PENGUATAN KELEMBAGAAN

ALOKASI DANA ALOKASI DANA ALOKASI DANA

EVALUASI / LAPORAN KEGIATAN

TAHUN 2013

PENGUATAN KELEMBAGAAN

TAHUN 2009 TAHUN 2010 TAHUN 2011

ALOKASI DANA

EVALUASI / LAPORAN KEGIATAN

PENGAWASAN / SUPERVISI KONSTRUKSI

PENINGKATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN KUMUH

PENGENDALIAN PERENCANAAN RUANG DAN LINGKUNGAN

PERBAIKAN PRASARANA LINGKUNGAN

ALOKASI DANA

PENINGKATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN KUMUH

PENGAWASAN / SUPERVISI KONSTRUKSI

PENGENDALIAN PERENCANAAN RUANG DAN LINGKUNGAN

PERBAIKAN PRASARANA LINGKUNGAN

TAHUN 2012


XI- 1

11.1. Umum Sumber daya alam dan lingkungan hidup merupakan sumber yang

penting bagi kehidupan umat manusia dan makhluk hidup lainnya. Sumber

daya alam menyediakan sesuatu yang diperoleh dari lingkungan fisik untuk

memenuhi kebutuhan dan keinginan manusia, sedangkan lingkungan

merupakan tempat dalam arti luas bagi manusia dalam melakukan

aktifitasnya.

Untuk itu, pengelolaan sumber daya alam seharusnya mengacu

kepada aspek konservasi dan pelestarian lingkungan. Eksploitasi sumber

daya alam yang hanya berorientasi ekonomi hanya membawa efek positif

secara ekonomi tetapi menimbulkan efek negatif bagi kelangsungan

kehidupan umat manusia. Oleh karena itu pembangunan tidak hanya

memperhatikan aspek ekonomi tetapi juga memperhatikan aspek etika dan

sosial yang berkaitan dengan kelestarian serta kemampuan dan daya dukung

sumber daya alam. Pembangunan sumber daya alam dan lingkungan hidup

menjadi acuan bagi kegiatan berbagai sektor pembangunan agar tercipta

keseimbangan dan kelestarian fungsi sumber daya alam dan lingkungan

hidup sehingga keberlanjutan pembangunan tetap terjamin. Pemanfaatan

sumber daya alam seharusnya memberi kesempatan dan ruang bagi

peranserta masyarakat dalam pemeliharaan lingkungan dan pembangunan

berkelanjutan.

Peranan pemerintah daerah sangat diperlukan dalam perumusan

kebijakan pengelolaan sumber daya alam terutama dalam rangka

perlindungan dari bencana ekologis. Sejalan dengan otonomi daerah, kontrol


XI- 2

masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi

lingkungan hidup merupakan hal yang penting. Dengan demikian hak dan

kewajiban masyarakat untuk memanfaatkan dan memelihara keberlanjutan

sumber daya alam dan lingkungan harus dapat dioptimalkan. Kesalahan

dalam pengelolaan dapat berpotensi mempercepat terjadinya kerusakan

sumber daya alam, termasuk kerusakan hutan lindung, pencemaran udara,

hilangnya keanekaragaman hayati, kerusakan konservasi alam, dan

sebagainya.

Meningkatnya intensitas kegiatan penduduk dan industri perlu

dikendalikan untuk mengurangi kadar kerusakan lingkungan di banyak tempat

yang antara lain berupa pencemaran industri, pembuangan limbah yang tidak

memenuhi persyaratan teknis dan kesehatan, penggunaan bahan bakar yang

tidak aman bagi lingkungan, kegiatan pertanian, penangkapan ikan, dan

eksploitasi hutan lindung yang mengabaikan daya dukung dan daya tampung

lingkungan.

11.2. Mengapa Safeguard diperlukan :

1. Untuk melindungi warga dan lingkungan dari dampak proyek yang

merugikan

2. Ciri proyek USDRP : potensial menimbulkan dampak besar dan penting;

dan memerlukan pengadaan lahan dan (atau tanpa) pemukiman kembali

3. Peraturan perundangan RI dan/atau kebijakan operasional Bank Dunia

mengharuskan proyek dengan ciri yang demikian dilengkapi AMDAL, dan

Rencana Tindak Pengadaan Lahan (dan Pemukiman Kembali, jika perlu)

Bilamana Safeguard disiapkan :

Sebelum proyek dimulai, sebagai bagian dari FS (Studi Kelayakan)

Proyek tahun I:

FS (termasuk kajian safeguard) diselesaikan sebelum appraisal

Kajian safeguard lingkungan: UKL/UPL

Kajian safeguard pengadaan lahan tidak ada, karena jenis dan skala

proyek telah diseleksi.


XI- 3

11.3. Landasan dasar : 1. UU 23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 15 (1) :

“Setiap rencana usaha dan/atau kegiatan yang dapat menimbulkan

dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, wajib memiliki

analisis mengenai dampak lingkungan hidup”

2. PP 27/1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL)

pasal 1 (1), 3 (2) dan 17 : AMDAL terdiri atas:

- Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL); dan

- Rencana Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (RKL/RPL.

yang disusun berdasarkan Kerangka Acuan (KA) yang telah disetujui

11.4. Analisis Dampak Lingkungan dan UKL/UPL.

a. Prinsip Dasar

Prinsip AMDAL secara garis besar digambarkan sebagai berikut.

Semua proyek yang diajukan dan atau akan diusulkan harus sesuai dengan

prinsip lingkungan serta telah memenuhi persyaratan sebagai berikut :

A. Pengkajian lingkungan dan rencana penanggulangannya dapat berbentuk:

(i) AMDAL (atau ANDAL dan RKL/RPL), atau (ii) UKL/UPL, tergantung

kategori dampak proyek dimaksud (lihat daftar kategori, di bawah).

Penentuan kategori lingkungan untuk masing-masing proyek mengacu

pada kriteria yang ditetapkan dalam kerangka safeguard ini.

B. AMDAL dan UKL/UPL harus dipandang sebagai alat untuk meningkatkan

kualitas proyek. Karena itu, AMDAL atau UKL/UPL harus menjadi bagian

tak terpisahkan dari analisis kelayakan teknis, ekonomi, sosial,

institusional dan keuangan setiap usulan proyek.

C. Sedapat mungkin proyek harus menghindari, atau meminimalkan, dampak

negatif pada lingkungan. Alternatif desain, termasuk alternatif tanpa-

proyek, harus dikaji dengan seksama sebelum usulan proyek diajukan.

Sebaliknya, proyek harus dirancang sedemikian sehingga dampak positif

dapat dimaksimalkan.


XI- 4

D. Proyek yang menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan, dan

dampaknya tidak dapat dikelola melalui rancangan atau praktek-praktek

konstruksi, harus disertai dengan AMDAL.

E. proyek yang mengganggu habitat alam kritis, masyarakat terasing dan

rentan (IVP), kawasan lindung, , atau merupakan kawasan sengketa. Di

samping itu, produksi, atau penggunaan:

i. Bahan-bahan yang merusak ozon, tembakau atau produk-produk

tembakau.

ii. Asbes. Berbagai tindakan pencegahan berkaitan dengan penggunaan

asbes, seperti renovasi bangunan yang menggunakan asbes, akan

diterapkan.

iii. Bahan beracun berbahaya (B3). Proyek yang menggunakan,

memproduksi, menyimpan atau mengangkut bahan-beracun

berbahaya (toksik, korosif, atau eksplosif) atau bahan berkategori B3

dalam undang-undang Indonesia, tidak dapat dibiayai.

iv. Pestisida, herbisida, dan insektisida.

v. Konstruksi bendungan (dam).

vi. Kekayaan budaya. Proyek yang merusak kekayaan budaya, termasuk

barang, struktur fisik dan lokasi yang dianggap sakral atau setidaknya

memiliki nilai spiritual, tidak dapat dibiayai.

F. Karena alasan praktis, disarankan agar proyek investasi tahun I tidak

termasuk proyek yang perlu dilengkapi dengan AMDAL. Proyek-proyek

dimaksud dapat diusulkan pada tahun II, atau setelahnya.

b. Kategori Proyek

Safeguard lingkungan ini berlaku pada semua tahap pengembangan

proyek, seperti: pengajuan usulan, perencanaan, pelaksanaan dan

pengoperasian proyek tiap proyek atau kegiatan yang diusulkan dapat


XI- 5

dikelompokkan ke dalam salah satu dari 3 kategori berikut. Kategorisasi

serupa berdasarkan peraturan-perundangan Nasional juga dicantumkan

dalam tabel.

Tabel 11.1.Jenis Kegiatan dan/atau Usaha yang Perlu Dilengkapi dengan AMDAL atau UKL/UPL.

Menurut: 1. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 17 tahun 2001, tertanggal

22 Mei 2001; dan

2. Keputusan Menteri Permukiman an Prasarana Wilayah No. 17/KPTS/2003, tertanggal 3 Februari 2003

Skala

Sektor dan Kegiatan AMDAL1 UKL/UPL2

Air Bersih a. Pembangunan jaringan distribusi (luas layanan)

500 Ha

100 Ha - < 500 Ha

b. Pembangunan jaringan pipa transimisi (panjang) 10 km 2 km - < 10 km

c. Pengambilan air baku dari mata air permukaan, sungai, danau/sumber lain (debit pengambilan)

250 l/detik 50 lt/dt - < 250 l/dt

d. Pembangunan Instalasi Pengotanah Air (debit) - > 50 l/detik

e. Pengambilan air tanah 50 l/detik > 5 l/dt - < 50 l/dt

Persampahan a. Tempat Pembuangan Akhir (TPA) dengan sistem

control landfill/sanitary landfill (di luar B3) - Luas layanan - Kapasitas total

10 Ha 10.000 ton

< 10 Ha < 10.000 ton

b. TPA di daerah pasang surut3 - Luas landfill - Kapasitas total

5 Ha 5.000 ton

< 5 Ha < 5.000 ton

c. Pembangunan transfer station - Kapasitas operasional

1.000 ton/hari

< 1.000 ton/hari

d. TPA dengan sistem open dumping semua ukuran -

1 Lihat: Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 17/2001 tertanggal 22 Mei 2001 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi ngan Analisis mengenai Dampak Lingkungan Hidup. 2 Lihat: Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 17/KPTS/2003 tentang Penetapa Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Bidang Permukiman dan Prasarana Wilayah yang Wajib Dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan. 3 Ini berlaku untuk controlled land fill di wilayah pasang surut juga.


XI- 6

Skala Sektor dan Kegiatan

AMDAL1 UKL/UPL2

e. Pembangunan Incinerator - semua ukuran

f. Bangunan komposting dan daur ulang - > 4 ton/hari > 500 m2

Konstuksi Pengotanah Limbah Cair dan Sewerage a. IPLT

2 Ha

< 2 Ha

b. IPAL 3 Ha < 3 Ha

c. Perpipaan air limbah/sewerage 500 Ha < 500 Ha

Drainase a. Pembangunan saluran di kota besar/metropolitan - Drainase Utama (panjang) - Drainase Sekunder dan Tersier (panjang)

5 km -

< 5 km 1 km – 5 km

b. Pembangunan saluran di kota sedang - Drainase Utama (panjang) - Drainase Sekunder dan Tersier (panjang)

10 km ≥ 10 km

< 10 km 2 – 10 km

c. Pembangunan saluran di kota kecil - > 5 km

Normalisasi Sungai/Kanal Pengelak Banjir a. Kota besar/metropolitan - Panjang, atau - Volume pengerukan, atau - Luas layanan

5 km 500.000 m3

-

1 - < 5 km - 1 - 5 Ha

b. Kota sedang - Panjang, atau - Volume pengerukan c. Kota kecil*) - Panjang; atau - Volume pengerukan

10 km 500.000 m3

≥ 13 km ≥ 500.000 m3

3 - < 10 km - 3 – 13 km -

c. Pedesaan - Panjang, atau - Volume pengerukan

15 km 500.000 m3

5 - < 15 km -

d. Sodetan - semua ukuran

Jalan

a. Pembangunan dan atau peningkatan jalan dengan pelebaran di luar DAMIJA

a.1. Kota besar/metropolitan

- Panjang, atau

- Luas layanan

5 km

5 Ha

1 - < 5 km

2 - < 5 Ha

a.2. Kota Sedang

- Panjang, atau

- Luas layanan

10km

10 Ha

3 - < 10 km

5 - < 10 Ha

a.3. Kota kecil*)


XI- 7


AMDAL1 UKL/UPL2 - Panjang; atau

- Luas layanan

a.4 Pedesaan – antarkota, panjang

≥ 20 km

≥ 15 Ha

30km

4 - 20 km

7 - 15 Ha

5 - < 30 km

b. Peningkatan dengan pelebaran di dalam DAMIJA

b.1. Kota besar/metropolitan untuk jalan arteri/kolektor (panjang)

-

10 km

Jembatan (Konstruksi Baru)

Kota besar (panjang)

Kota sedang (panjang)

-

-

20 m

60 m

Konstruksi Pelabuhan a. Dermaga dengan konstruksi masif - Panjang, atau - Luas

200 m 6.000 m2

b. Penahan gelombang (break water/talud) 200 m

c. Prasarana pendukung pelabuhan 5 Ha

d. Single Point Mooring Buoy 10.000 DWT

Pelabuhan Ikan

- Panjang dermaga

- Kawasan industri perikanan

- Kedalaman perairan di dermaga

300 m

10 Ha

-4 m LWS

Tidak ada keputusan spesifik yang dikeluarkan oleh Departemen Perhubungan (re. Pelabuhan) atau Departemen Pertanian (re. Pelabuhan ikan) berkenaan dengan UKL/UPL. Karena itu, ukuran apapun yang pantas dan di bawah ukuran yang ditetapkan oleh Kantor Meneg LH untuk AMDAL, dapat dipertimbangkan sebagai memerlukan UKL/UPL

Perumahan/Permukiman

a. Kota metropolitan (luas)

b. Kota besar (luas)

c. Kota sedang dan kecil (luas)

25 Ha

50 Ha

100 Ha

2 - < 25 Ha

2 - < 50 Ha

2 - < 100 Ha

Konstruksi Bangunan (Pendidikan, Perdagangan, Fasilitas Keagamaan, dll)

- Luas tanah , atau

5 Ha

-


XI- 8


AMDAL1 UKL/UPL2 - Luas lantai/bangunan 10.000 m2 < 10.000 m2

Konstruksi Baru untuk Pemukiman Kembali

a. Jumlah penduduk yang dipindahkan, atau

b. Luas kawasan

200 KK

100 Ha

50 – 200 KK

2 – 100 Ha

Program Perbaikan kampung4 UKL/UPL, menurut pengalaman Bank Dunia

*) tidak termasuk dalam Keputusan-keputusan di atas. Angka-angka ini merupakan hasil interpolasi, berdasarkan kriteria yang berlaku pada kategori kota lainnya pada sektor atau kegiatan dimaksud.

Klasifikasi kota: Jenis Kota Jumlah Populasi Kota Metropolitan > 1.000.000 (dalam kota utamanya) Kota Besar 500.000 - < 1.000.000 Kota Sedang 100.000 - < 500.000 Kota Kecil < 100.000 Daerah pedesaan: < 20.000 penduduk 11.5. Pengadaan Lahan/Tanah :

Pengadaan tanah dan pemukiman kembali terpicu jika suatu proyek yang

akan didanai berlokasi pada tanah yang bukan milik pemerintah atau telah ditempati

oleh usaha privat selama lebih dari satu tahun. Prinsip utama pengadaan tanah

adalah bahwa semua langkah yang diambil harus dilakukan untuk meningkatkan,

atau sedikitnya memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang

terkena dampak negatif akibat pengadaan tanah ini. Prinsip pengadaan tanah dan

pemukiman kembali harus dilakukan secara :

A. Transparan: Proyek dan kegiatannya yang terkait harus diinformasikan secara transparan kepada pihak-pihak yang akan terkena dampak. Informasi harus mencakup, antara lain, daftar warga dan aset (tanah, bangunan, tanaman, atau lainnya) yang akan terkena;

B. Partisipatif: Warga yang mungkin perlu dipindahkan (Displaced People - DP) harus terlibat dalam seluruh tahap perencanaan proyek, seperti: penentuan lokasi proyek, jumlah dan bentuk kompensasi, dan lokasi pemukiman kembali;

C. Adil: Pengadaan tanah tidak boleh memperburuk kondisi kehidupan warga yang terkena dampak. Warga dimaksud memiliki hak untuk mendapatkan kompensasi yang memadai, seperti tanah alternatif dan/atau uang kompensasi yang sama dengan harga pasar tanah dan aset. Biaya terkait lainnya, seperti biaya pindah, pengurusan surat tanah, dan pajak, harus ditanggung oleh Pemrakarsa. Warga yang terkena harus diberi kesempatan

Ini juga tidak termas4 uk dalam keputusan-keputusan di atas.


XI- 9

untuk membahas secara terpisah di antara mereka sendiri dan menyetujui syarat-syarat dan jumlah kompensasi dan/atau pemukiman kembali;

D. Terdapat sejumlah cara untuk menghitung kompensasi: i). tanah, berdasarkan nilai pasar setempat yang mempunyai nilai ekonomi atau keuntungan lokasional yang sama, yang berlaku pada saat pembayaran ganti rugi; ii). bangunan, berdasarkan nilai pasar setempat untuk kondisi/kualitas bangunan yang sama; iii). tanaman, sesuai dengan harga pasar, ditambah perhitungan atas kerugian non-material; dan iv). aset lain, diganti dengan aset yang minimal sama, atau dengan memperhitungkan besarnya biaya yang dibutuhkan untuk memperoleh aset yang sama.

E. Pihak-pihak terkena yang dimaksud di sini dapat termasuk orang, badan hukum, atau lembaga yang, karena implementasi proyek, terkena dampak dalam bentuk seperti: a). faktor fisik, berupa tanah, bangunan, tanaman, atau aset lainnya; dan b). faktor non-fisik, berupa manfaat lokasional, akses ke tempat kerja, infrastruktur, dan sebagainya. Berdasarkan alas haknya, kategori spesifik warga atau pihak yang terkena adalah sebagai berikut: i). pemilik – orang yang memiliki hak atas tanah, termasuk masyarakat adat pemegang hak ulayat; ii). penyewa - orang atau pihak yang menguasai tanah berdasarkan perjanjian atau kesepakatan tertentu dengan pemilik tanah; iii). penggarap – orang atau pihak yang menguasai tanah secara fisik tanpa alas hak, atau perjanjian dengan pemilik tanah; dan iv). nadzir – orang atau pihak yang mengelola tanah wakaf.

F. Warga atau pihak yang terkena perlu menyepakati suatu nilai kompensasi tertentu, atau jika dapat diterima, secara sukarela menyumbangkan sebagian tanah dan asetnya kepada proyek. Pertemuan dan diskusi di kalangan warga atau pihak yang terkena, difasilitasi oleh Forum Stakeholders, akan diatur untuk menjamin bahwa warga atau pihak tersebut dapat mengambil keputusan secara independen.

G. Pemberian secara sukarela hanya dapat dipertimbangkan jika warga yang terkena mendapatkan manfaat langsung yang jauh melebihi harga tanah (dibuktikan dengan perhitungan yang dilakukan oleh kedua belah pihak), sama dengan atau kurang dari 10% dari luas tanah tersebut, dan dikuatkan oleh surat persetujuan yang ditandatangani oleh warga dimaksud setelah mereka melakukan pembicaraan terpisah seperti dimaksud pada butir F di atas dan mendapatkan penjelasan atas hak-hak mereka. Tim Pemantau Safeguard harus memastikan bahwa tidak ada paksaan atas warga tersebut untuk memberikan tanahnya secara sukarela. Persetujuan ini harus didokumentasikan dalam dokumen resmi (legal).

H. Proyek harus sudah memiliki batas-batas (alignment) tanah yang dibutuhkan, jumlah warga yang harus dipindahkan, informasi umum tentang pendapatan dan mata pencaharian warga tersebut, dan harga pasar tanah yang berlaku, yang diajukan oleh Pemrakarsa dan didukung oleh formulir NJOP (Nilai Jual Obyek Pajak), sebelum pengadaan tanah (dengan atau tanpa pemukiman kembali) dilaksanakan.

Apabila ada konflik atau inkonsistensi antara peraturan-perundangan yang berlaku di Indonesia dan prinsip atau prosedur yang ditetapkan dalam kerangka pengadaan tanah ini, maka Pemerintah Republik Indonesia, termasuk Pemerintah Kota/Kabupaten peserta USDRP, akan mengabaikan peraturan-perundangan


XI- 10

tersebut sejauh diperlukan, sehingga implementasi kerangka ini dapat berlangsung efektif Proyek harus disosialisasikan dan dikonsultasikan dengan pihak yang

berkepentingan, khususnya warga yang dipindahkan. Sosialisasi dan konsultasi harus meliputi: informasi menyeluruh

mengenai ukuran, isi, rencana pelaksanaan, keuntungan dan risiko, serta dampak negatif yang mungkin terjadi akibat proyek yang diusulkan.

Warga yang dipindahkan harus memahami hak-haknya, memiliki cukup waktu dan kesempatan untuk berdiskusi dan mengambil keputusan secara independen.

Setiap keputusan dan rencana safeguard harus diinformasikan secara luas kepada orang-orang yang dipindahkan.

Yang berhak menerima santunan : Pemilik -- pemegang hak atas lahan, termasuk lahan ulayat

(masyarakat adat), bangunan, tanaman, atau aset lainnya; Penyewa -- menguasai lahan berdasarkan perjanjian dengan pemilik

lahan; Penggarap -- menguasai lahan secara fisik tanpa alas hak, dengan

atau tanpa ijin pemilik lahan; Nadzir, bagi lahan wakaf

Cara menghitung kompensasi : Prinsip: kompensasi merupakan biaya penggantian nyata yang memungkinkan warga yang terkena proyek dapat membeli lahan, bangunan, atau aset lainnya sesuai dengan besaran dan kualitas yang dimiliki sebelumnya Contoh cara menghitung: Lahan: berdasarkan nilai pasar setempat, untuk nilai dan keuntungan

lokasi yang sama, yang berlaku saat pembayaran ganti rugi; Bangunan: berdasarkan nilai pasar setempat untuk kondisi / kualitas

bangunan yang sama; Tanaman: sesuai harga pasar, ditambah dengan perhitungan atas

kerugian immaterial Aset lain: diganti dengan aset yang minimal sama, atau dengan

memperhitungkan biaya untuk memperoleh aset yang sama

Pengaduan / klaim : Keluhan atau pengaduan berkenaan dengan pelaksanaan pengadaan lahan disampaikan ke: Pemda, dhi Pemrakarsa Forum Stakeholders Tim Pengawas Safeguards .

Materi yang tertuang dalam dokumen AMDAL/UKL/UPL :


XI- 11

Identitas Pemrakarsa: nama lembaga, nama penanggungjawab rencana

kegiatan, alamat kantor

1. Rencana Kegiatan: nama, lokasi, skala kegiatan, garis besar komponen

rencana kegiatan (Prakonstruksi, konstruksi, dan operasi)

2. Dampak Lingkungan yang Akan Terjadi: kegiatan yang menjadi

sumber dampak, jenis, dan besaran dampak

3. Program Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan: langkah-langkah

untuk mencegah dan mengelola dampak, termasuk untuk menanggulangi

keadaan darurat; Kegiatan pemantauan, tolok ukur untuk menilai

efektivitas pengelolaan lingkungan

4. Tanda Tangan dan Cap: menyatakan komitmen Pemrakarsa untuk

melaksanakan UKL/UPL tersebut

11.6. Analisis Dampak Lingkungan Sosial.

11.6.1. Prinsip Dasar

Analisis dampak Lingkungan dan sosial proyek adalah suatu kegiatan

pengkajian mengenai dampak-dampak lingkungan dan sosial negatif maupun

positif yang diprediksikan akan terjadi di saat dan setelah proyek

dilaksanakan. Kegiatan ini penting dilaksanakan sebagai bagian dari upaya

safeguard lingkungan dan sosial.

Analisa dampak lingkungan dan sosial perlu dilakukan terkait dengan

isu-isu strategis yang melingkupi proses rekonstruksi dan rehabilitasi antara

lain sebagai berikut :

1. Lapangan Pekerjaan (Temporer)

Tahapan kegiatan proyek yang berpotensi menimbulkan dampak

terhadap terbukanya kesempatan kerja dan usaha produktif bagi masyarakat

adalah tahap pembangunan. Pada tahap ini terdapat kegiatan mobilisasi

tenaga kerja yang membutuhkan sejumlah tenaga kerja baik tenaga kerja

yang memiliki ketrampilan khusus maupun unskilled. Peluang kerja ini dapat

diisi oleh penduduk yang tinggal di sekitar kegiatan pembangunan. Selain

peluang kerja, kegiatan-kegiatan tersebut juga dapat menumbuhkan aktifitas

usaha masyarakat baik formal maupun informal.


XI- 12

2. Perubahan Pola Pemikiran dan Peningkatan Kapasitas SDM

Kegiatan proyek yang berpotensi melahirkan dampak perubahan pola

pemikiran dan peningkatan kapasitas SDM di masyarakat adalah kegiatan

pengorganisasian masyarakat dan penguatan kapasitas kelompok baik pada

tahap persiapan, perencanaan maupun tahap pembangunan.

3. Penguatan Organisasi Masyarakat

Kegiatan proyek melalui pendekatan berbasis komunitas berpotensi

melahirkan dampak terhadap menguatnya organisasi-organisasi social yang

ada di masyarakat.

4. Kearifan Lokal

Kegiatan proyek yang dilakukan melalui pendekatan berbasis

komunitas yang berpotensi melahirkan dampak terhadap menguatnya

kearifan-kearifan lokal (local wisdom). Penguatan kearifan lokal ini dapat

dilihat melalui proses kegiatan yang secara konsisten dilakukan melalui

pertemuan-pertemuan atau rembug-rembug warga, hal ini dapat mendorong

menguatnya nilai-nilai kegotongroyongan, solidaritas sosial, kejujuran,

keterbukaan, demokrasi dan penghormatan atas perbedaan pendapat dan

pandangan, dll sebagai dasar bangunan kearifan lokal.

5. Keterbukaan dan Demokrasi

Kegiatan proyek yang dilaksanakan melalui pendekatan berbasis

komunitas berpotensi melahirkan dampak terhadap terselenggaranya proses

demokratisasi dan keterbukaan masyarakat. Demokratisasi dan keterbukaan

ini dapat di lihat dari proses dan dinamika warga masyarakat

dalam setiap pengambilan keputusan, baik dari proses paling awal seperti

saat perencanaan hingga ke proses pelaksanaan pembangunan.

6. Transparansi dan Akuntabilitas

Kegiatan proyek yang dilaksanakan melalui pendekatan berbasis

komunitas yang berpotensi melahirkan dampak terhadap terselenggaranya

transparansi dan akuntabilitas, hal ini dapat dilihat terutama dalam tahapan

perencanaan dan pelaksanaan pembangunan (khususnya dalam konteks

pengelolaan dana pembangunan).


XI- 13

7. Perubahan Pola Hidup/Kebiasaan

Kegiatan proyek berpotensi menimbulkan dampak terhadap pola

hidup/kebiasaan masyarakat di sekitar wilayah kegiatan dari sejak tahap

persiapan, perencanaan sampai tahap pembangunan. Perubahan pola

hidup/kebiasaan tidak terlepas dari keberadaan manusia sebagai makhluk

sosial yang selalu melakukan interaksi baik terhadap sesamanya maupun

terhadap lingkungan di sekitarnya. Kegiatan pengorganisasian masyarakat

dan penguatan kapasitas kelompok diperkirakan menimbulkan dampak

terhadap pola kebiasaan masyarakat yang berhubungan dengan konstruksi

relasi social dan cara-cara masyarakat mengambil keputusan.

8. Konflik Sosial

Kegiatan pengambilan keputusan dalam penetapan program

pembangunan, pengelolaan keuangan dan kegiatan pengadaan material

merupakan kegiatan yang sangat potensial menimbulkan konflik sosial baik

vertikal maupun horisontal. Konflik vertikal terjadi akibat ketidaksepahaman

antara apa yang menjadi tujuan dari masyarakat dengan kebijakan proyek

yang telah ditetapkan, termasuk di dalamnya kuatnya intervensi pemerintah

dan aparat desa/kelurahan. Konflik horisontal terjadi karena terjadinya sikap

pro dan kontra di masyarakat terhadap rencana pembangunan, selain itu

karena terjadinya penyimpangan-penyimpangan yang dilakukan oleh oknum

ataupun kelompok kepentingan di dalam masyarakat itu sendiri.

9. Marginalisasi Kelompok Perempuan dan Kelompok Rentan Lainnya

Masih terdapat faktor sosial dan budaya yang menghambat kaum

perempuan dan kelompok rentan lainnya (lansia, janda, difabel, dan anak-

anak) untuk berpartisipasi aktif dalam perencanaan, implementasi, dan

pelaksanaan kegiatan-kegiatan rekonstruksi dan rehabilitasi.

Sering kali, para perencana bekerja melalui para elite laki-laki, yang

tidak akan mewakili komunitas keseluruhannya, khususnya kaum perempuan.

Oleh karena itu diperlukan upaya-upaya khusus untuk memastikan

keterlibatan mereka dalam kegiatan-kegiatan tersebut.


XI- 14

10. Sikap/Persepsi Negatif Masyarakat

Sosialisasi yang tidak berjalan sebagaimana mestinya, aturan main

yang sepenuhnya tidak ditegakkan, proses kegiatan pendampingan yang

tidak optimal, akan menimbulkan sikap dan persepsi negatif di masyarakat.

Masyarakat telah kehilangan kepercayaan terhadap segala kegiatan yang

dilaksanakan. Potensi munculnya persepsi negatif masyarakat terutama

apabila kegiatan proyek Re-Kompak menimbulkan dampak negatif terhadap

aspek ekonomi, budaya, kesehatan dan lingkungan. Sikap/persepsi negatif

yang berakumulasi dalam jangka waktu lama akan menimbulkan keresahan

di masyarakat dan berpotensi menimbulkan konflik baik vertikal maupun

horizontal.

11. Pembebasan Lahan/Tanah

Dalam perencanaan pembangunan dimungkinkan terdapat sebagian

atau seluruhnya lahan/tanah milik perorangan atau kelompok

(pemerintah/swasta) yang akan digunakan sebagai tapak pembangunan

infrastruktur sehingga dalam implementasinya akan dilaksanakan

pembebasan terhadap lahan/tanah tersebut. Dalam proses pembebasan

lahan/tanah tersebut dimungkinkan akan menimbulkan dampak terjadinya

perselisihan yang membutuhkan penanganan secara komprehensif dengan

melibatkan pihak-pihak terkait dengan suatu pendekatan dan cara yang

manusiawi dan berkeadilan.

11.6.2. Tujuan Kegiatan Analisis Dampak Sosial.

Tujuan umum dilakukan kegiatan ini adalah dalam rangka membuat

analisis dampak sosial terhadap Pelaksanaan Proyek yang dapat digunakan

sebagai bahan pertimbangan bagi masyarakat sasaran proyek, Pemerintah,

Lembaga Donor dan Pelaksana Proyek dalam melakukan evaluasi kebijakan

selama proyek berjalan.

Secara khusus tujuan dari kegiatan ini adalah :

1. Mengidentifikasi dampak penting dari rencana kegiatan pembangunan

yang berpotensi menjadi sumber dampak terhadap lingkungan sosial


XI- 15

masyarakat. Dampak penting yang timbul dapat berupa dampak positif

maupun negatif baik langsung maupun tidak langsung.

2. Mengidentifikasi rona lingkungan sosial terutama yang akan terkena

dampak pada saat pembangunan dilaksanakan. Komponen lingkungan

sosial yang akan diidentifikasi mencakup demografi, sosial ekonomi, dan

budaya masyarakat.

3. Mendeskripsikan dan mengukur dampak penting dari kegiatan yang

berpotensi terhadap lingkungan sosial ekonomi dan sosial budaya

masyarakat, baik positif maupun negatif.

4. Menganalisis kemungkinan pencegahan dan atau pengendalian terhadap

dampak yang tidak dikehendaki dan meningkatkan dampak yang

dikehendaki agar masyarakat mendapatkan manfaat dari perubahan

yang terjadi.

5. Memantau pelaksanaan pembangunan (untuk memantau dampak yang

nyata dan terjadi) maupun strategi mitigasinya (untuk menentukan

efektivitasnya).

11.6.3. Kegunaan Kegiatan Analisis Dampak Sosial.

1. Membantu pengambilan keputusan dalam pemilihan alternatif yang layak

bagi pelaksanaan pembangunan dari segi lingkungan sosial ekonomi dan

budaya.

2. Mengintegrasikan pertimbangan lingkungan sosial dalam setiap tahapan

rencana kegiatan pembangunan.

3. Sebagai pedoman untuk kegiatan pengelolaan dan pemantauan

lingkungan sosial.

4. Memberikan informasi bagi masyarakat untuk dapat memanfaatkan

dampak positif dan menghindari dampak negatif yang mungkin timbul dari

kegiatan pembangunan perumahan dan lingkungan.

RPIJM Kota Palangka Raya

Education

Transcript of RPIJM Kota Palangka Raya

PIMPINAN DAERAH KOTA PALANGKA RAYA

SKRIPSI - IAIN Palangka Raya

Oleh - IAIN Palangka Raya

MTsN 2 Palangka Raya

Pemerintah Kota Palangka Raya | Kota Cantik Palangka ......KOTA PALANGKA RAYA TAHUN 2018 a. bahwa dengan telah ditetapkannya Peraturan Walikota Kota Palangka Raya Nomor 49 Tahun 2017

Profil DPRD Kota Palangka Raya

PERATURAN - IAIN Palangka Raya

PDRB Kota Palangka Raya 2011

Sejarah Kota Palangka Raya (Indonesiaprogresif)

Indikator Ekonomi Kota Palangka Raya 2012

Fisika Dinamika Rotasi Smada Palangka Raya

RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KOTA PALANGKA RAYA … · 2019-04-27 · Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Palangka Raya Tahun 2018 ... Catatan Sipil Kota Palangka Raya 2016 .....

RKPD Kota Palangka Raya 2016

Paparan Wakil Walikota Palangka Raya

PENGADILAN TINGGI AGAMA PALANGKA RAYA

Kajian Ekonomi 2013 Kota Palangka Raya

IAIN Palangka Raya

RPJP Kota Palangka Raya

PERATURAN DAERAH KOTA PALANGKA RAYA NOMOR 04 … · walikota palangka raya peraturan daerah kota palangka raya nomor 04 tahun 2012 tentang pajak reklame dengan rahmat tuhan yang maha

UNIVERSITAS PALANGKA RAYA