Buku Membangun Kota Palangka Raya

50 Tahun Kota Palangka Raya ii

Daftar Isi

HalamanKata Pengantar iDaftar Isi iiDaftar Tabel vDaftar Gambar vii

Bab I Pendahuluan I - 1A. Latar Belakang I - 1B. Tujuan dan Sasaran I - 2C. Manfaat I - 3D. Tata Urut I - 3

Bab II Sekilas Sejarah Kota Palangka Raya II - 1A. Asal Muasal Kampung Pahandut II - 1B. Palangka Raya Sebagai Ibukota Provinsi Kalimantan Tengah II – 2C. Palangka Raya Sebagai Daerah Otonom II - 4

Bab III Geomorfologi dan Lingkungan Hidup III - 1A. Gambaran Umum III - 11. Geomorfologi III - 11.1. Letak Geografis, Luas dan Batas Wilayah III - 11.2. Iklim, Topografi, Geologi dan Jenis Tanah III - 42. Lingkungan Hidup III - 52.1. Rona Awal Lingkungan III - 52.2. Perubahan Lingkungan III - 6B. Permasalahan dan Tantangan III - 7C. Potensi dan Peluang III - 9

Bab IV Demografi, Pendidikan dan Kesehatan IV - 1A. Demografi IV - 11. Perkembangan IV - 12. Permasalahan dan Tantangan IV - 43. Potensi dan Peluang IV - 5B. Pendidikan IV - 61. Perkembangan IV - 62. Masalah dan Tantangan IV - 163. Potensi dan Peluang IV - 17C. Kesehatan IV - 191. Perkembangan IV – 192. Masalah dan Tantangan IV – 273. Potensi dan Peluang IV - 28

Bab V Ekonomi dan Sumberdaya Alam V - 1A. Perkembangan Ekonomi V - 11. Pertumbuhan Ekonomi V - 12. Investasi dan Penyerapan Tenaga Kerja V - 13. Pertanian dan Perkebunan V - 44. Kehutanan V - 7

50 Tahun Kota Palangka Raya iii

5. Perikanan V - 96. Pertambangan V - 107. Peternakan V - 118. Koperasi V - 129. Industri, Perdagangan dan Inflasi V - 13B. Permasalahan dan Tantangan V - 14C. Potensi dan Peluang V - 18

Bab VI A. Kondisi dan Perkembangan VI - 1A.1 . Bidang Sosial VI - 11. Fasilitas Sosial VI - 12. Kemiskinan dan Pembinaan Kesejahteraan Sosial VI - 93. Kabakaran Hutan dan Lahan VI - 114. Keamanan dan Ketertiban Masyarakat VI - 125. Mobilitas Penduduk VI - 136. Komunikasi dan Informasi VI - 147. Prasarana Umum VI - 158. Prestasi dan Penghargaan VI - 15A.2. Bidang Budaya VI - 16A.3 Bidang Politik VI - 19B. Permasalahan dan Tantangan VI - 22B.1. Masalah Sosial VI - 22B.2. Masalah Budaya VI - 23B.3. Masalah Politik VI - 23C. Potensi dan Peluang VI - 24C.1. Bidang Sosial VI - 24C.2. Bidang Budaya VI - 25C.3. Bidang Poliltik VI - 26

Bab VII Penataan Kota dan Prasarana VII - 1A. Kondisi dan Perkembangan VII - 1I.1. Rencana Tata Kota Awal Mula VII - 1I.2. Perkembangan Penataan Kota VII - 7I.3. Prasarana Transportasi VII - 19B. Permasalahan dan Tantangan VII - 21II.1. Penataan Ruang VII - 21II.2. Prasarana VII - 25C. Potensi dan Peluang VII - 26

Bab VIII Pemerintahan Kota VIII - 1A. Pembentukan Pemerintahan Kota Palangka Raya VIII - 1B. Perkembangan Pemerintahan Kota Palangka Raya VIII - 2B. 1. Eksekutif VIII - 21.1. Walikota dan Wakil Walikota VIII - 21.2. Dinas/Badan/Kantor/Unit Kerja VIII - 51.3. Keadaan Pegawai VIII - 101.4. Keuangan Daerah VIII - 141.5. Permasalahan dan Tantangan VIII -161.6. Potensi dan Peluang VIII - 17

50 Tahun Kota Palangka Raya iv

B.2. Legislatif VIII - 182.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah VIII - 182.2. Permasalahan dan Tantangan VIII - 202.3. Potensi dan Peluang VIII - 20

Bab IX Penutup IX – 1

50 Tahun Kota Palangka Raya v

Daftar TabelNomorTabel

Nama Tabel Halaman

3.1. Luas Wilayah Kota Palangka Raya Dirinci Menurut KecamatanDan Kelurahan III - 2

3.2. Luas Wilayah Kota Palangka Raya Dirinci Menurut Kecamatan,Tahun 1971 - 2006 III - 3

4.1. Jumlah Penduduk Kota Palangka Raya Menurut Jenis Kelamin,Tahun 1970 - 2005 IV - 1

4.2. Penduduk Kota Palangka Raya Menurut Agama (1970 - 2005 IV - 24.3. Penduduk Kota Palangka Raya Usia 10 Tahun Keatas Menurut

Pendidikan, Tahun 1990 - 2005 IV - 34.4. Indek pembangunan Manusia (IPM) Kota Palangka Raya dan

Kalimantan Tengah, Tahun 2002, 2004 dan 2005 IV - 44.5. Perkembangan Sekolah di Kota Palangka Raya, Tahun 1968 -

1977 IV - 74.6. Perkembangan Sekolah, Kelas, Guru dan Murid pada TK s/d

SMU dan SMK di Kota Palangka Raya, tahun 1980 s/d 2006 IV - 74.7. APK dan APM Tahun 2001/2002 dan tahun 2006/2007 dan target

tahun 2008 IV - 84.8. Hasil EBTA menurut tingkat sekolah, tahun 1980 - 2006 IV - 94.9. Keadaan Guru menurut Ijazah tertinggi tahun 2006/2007 IV - 104.10. Keadaan Guru Menurut Kelayakan Mengajar Tahun 2006/2007 IV – 104.11. Nama Perguruan Tinggi Menurut Status IV - 134.12. Perkembangan Universitas Palangka Raya, tahun 1970 - 2005 IV - 154.13. Prasarana Kesehatan Kota Palangka Raya, tahun 1975 - 2007 IV - 214.14. Tenaga kesehatan di wilayah Kota Palangka Raya, tahun 1970 -

2005 IV - 224.15. Akseptor KB Aktif thaun 1975 -2005 IV - 244.16. Jumlah pelanggan PDAM dan Rumah Tangga di Kota Palangka

Raya tahun 1980 - 2005 IV - 265.1. Distribusi persentase (%) PDRB Kota Palangka Raya, menurut

lapangan usaha, periode 1983 – 2005 menurut harga konstan V - 15.2. PDRB, Investasi dan Tenaga Kerja yang diserap Kota Palangka

Raya, tahun 1993 - 2005 V – 35.3. Luas panen dan produksi padi dan beberapa komoditas palawija

di kota Palangka Raya, periode 1980 - 2005 V – 45.4. Luas dan produksi perkebunan di Kota Palangka Raya dalam

periode 1975 - 2005 V – 65.5. Luas raeal pengusahaan hutan dan produksi log di wilayah kota

palangka raya, tahun 1972 - 1986 V – 75.6. Produksi perikanan kota palangka raya menurut jenis perairan

tahun 1977 – 2005 (ton basah) V - 105.7. Populasi ternak dan produksi daging di kota Palangka Raya,

tahun 1977 s/d 2005 V - 11

50 Tahun Kota Palangka Raya vi

5.8. Jumlah koperasi, anggota dan modal di Kota palangka raya,tahun 1985 - 2005 V - 12

5.9. Unit usaha industri di kota palangka raya, tahun 1975 - 2005 V - 135.10. Tingkat inflasi di Kota Palangka Raya, Banjarmasin dan Nasional,

tahun 1985 - 2005 V - 146.1. Lalulintas kapal, barang dan penumpang di pelabuhan Rambang

tahun 2000 - 2005 VI - 46.2. Daftar hotel di Kota Palangka Raya VI - 66.3. Fasilitas Olahraga di Kota Palangka Raya VI - 86.4. Daftar Fasilitas peribadahan di Kota Palangka Raya VI - 86.5. Jumlah Napi di LP dan Rutan Palangka Raya, tahun 1984 – 2006 VI - 126.6. Arus lalulintas angkutan udara di Bandara Tjilik Riwut tahun 2000

- 2005 VI - 136.7. Daftar fasilitas Publik yang ada di kota Palangka Raya VI - 157.1. Panjang jalan menurut jenis permukaan tahun 1978 - 2005 VII - 198.1. Jabatan, Nama walikota dan periode masa bakti VIII - 38.2. Badan/Dinas/Kantor/Unit Kerja Pemerintah Kota Palangka Raya

tahun 2001 VIII - 58.3. Badan/Dinas/Kantor/Unit Kerja Pemerintah Kota Palangka Raya

tahun 2007 VIII - 78.4. Banyaknya PNS dan CPNS menurut tingkat pendidikan, 2002 -

2006 VIII - 108.5. PNS Pemerintah Kota Palangka Raya menurut tingkat

pendidikan, per 30 April 2007 VIII - 118.6. PNS yang menjalani Diklat Struktural per 30 April 2007 VIII - 128.7. Banyaknya PNS menurut Golongan kepangkatan, tahun 2002 -

2006 VIII - 128.8. Banyaknya PNS menurut eselon, tahun 2002 - 2006 VIII - 138.9. Nilai PAD Kota Palangka Raya dan sumbangannya terhadap

Kota Palangka Raya, tahun 1993 - 2004 VIII - 158.10 Nama ketua dan wakil ketua DPRD Kota Palangka Raya periode

1965 - 2009 VIII - 19

50 Tahun Kota Palangka Raya vii

Daftar Gambar

NomorGambar

Nama Gambar Halaman

2.1. Mahir Mahar II - 22.2. RTA Milono Gubernur Propinsi Kalimantan Tengah I berpidato

dalam acara adat di lapangan Bukit Ngalangkang tanggal 18mei 1957 II - 3

2.3. Upacara pemancangan tiang pertama pembangunan kotapalangka raya oleh PJM Dr. Ir. Soekarno, 17 -07- 1957 II - 4

2.4. Menteri Dalam negeri Dr. Soemarno Sastroatmodjomelakukan potong pantan dalam kunjungannya meresmikanKotapraja Palangka Raya, 17 Juni 1965 II - 6

2.5. Lambang Kota Palangka Raya II - 73.1. Bekas kebakaran hutan dan upaya pemadaman dengan

sumber air dari sumur bor dengan menggunakan mesinpompa berkekuatan 10 HP di salah satu lokasi di KotaPalangka Raya, tahun 2005. (Sumber : Dok. TSA CIMTROPUnpar). III - 8

3.2. Tim Serbu Api (TSA) CIMTROP UNPAR, dibawah pimpinanDr. Ir. Suwido H. Limin, MS, membuat dan menyedot sumurbor utk memadamkan kebakaran hutan di wilayah KotaPalangka Raya, tahun 2006. Dengan cara ini tidak adakesulitan mendapatkan air untuk pemadaman kebakaranlahan karena air tanah melimpah di kedalaman 10 meterdikawasan bergambut Kota Palangka Raya (Sumber: Dok.TSA CIMTROP UNPAR, difoto oleh Prof. J.O. Rieley, GuruBesar The University of Nottingham, Inggris). III - 11

4.1. Apel Hari Pendidikan Nasional IV - 114.2. Kantor rektorat Universitas Palangka Raya IV - 154.3. Imunisasi Bayi IV - 234.4. Tower PDAM Kota Palangka Raya IV - 265.1. Gubernur Kalteng A. Teras Narang, SH panen perdana di

desa Bereng Bengkel V - 45.2. Tanaman Jagung di Kelurahan Kalampangan V - 55.3. Log yang ditambatkan di pinggir sungai V - 85.4. Presiden Megawati Soekarnoputri, menanam pohon ulin

dalam pencanangan hutan kemasyarakatan di kelurahanPetuk Bukit V - 9

6.1. Palangka Raya Mall VI - 46.2. Orang utan di pulau kaja kelurahan Sei Gohong VI - 56.3. Museum Balanga, palangka raya VI – 176.4. Sandung Ngabe Soekah di Pahandut Kota Palangka Raya VI - 187.1. Rentjana Situasi Komplek Kantor Kantor Pemerintah di

Palangka RajaVII - 2

7.2. Skematik tata ruang kota Palangka Raya VII - 37.3. Rencana struktur kota Palangka Raya awal mula VII - 4

50 Tahun Kota Palangka Raya viii

7.4. Pesanggrahan Daerah di jalan yang kini bernama Jl.Kalimantan. Dan kini telah musnah terbakar. AkankahPalangka Raya merekonstruksi bangunan bersejarah ini, dimana Presiden RI pertama Ir. Sukarno pernah menginapdipesanggrahan tersebut saat acara pemancangan tiangpertama pembangunan kota Palangka Raya

VII - 5

7.5. Kantor Pekerjaan Umum Awal Mula VII - 57.6. Kantor Penerangan Awal Mula, kini Kantor Dinas

Perhubungan Propinsi Kalteng. Bandingkan dengan KantorPU, serupa tapi kebalikannya

VII - 6

7.7. Kantor Agraria awal mula, kini Kantor Dinas Pertanahan KotaPalangka Raya. Menaranya kini telah dipotong dan digantiKanopi berimage local. Akankan Palangka Rayamengembalikan kembali bentuk asli bangunan bersejarah ini

VII - 6

7.8. Kantor PP dan K awal mula kini Kantor Dinas Pendidikan DanKebudayaan Propinsi Kalteng. Gara-gara gerakan arsitekturberwawasan identitas yang mengelora di seluruh wilayah RIpada tahun 1980an, gedung PP dan K dengan komposisiyang menarik dan bermenara Art Deco yang mana bangunantersebut dibangun dengan semangat membara yangberteteskan peluh keringat bahkan air mata, kini diratakandengan tanah dan bekasnya kini berupa lahan untuk parkerkendaraan. Apakah hal ini merupakan penghargaan bagibangunan bersejarah kota Palangka Raya VII - 7

7.9. Master plan tahun 1971 VII - 97.10. Master plan tahun 1978 VII - 117.11. Sebagian Master Plan tahun 1984 VII - 127.12. Master plan tahun 1991 VII – 137.13. Drainase Primer Kota awal mula berdasarkan Perencanaan

Teknis Drainase Kota Palangka Raya yang dibuat tahun 1992 VII - 157.14. Master plan tahun 1994 VII – 177.15. Jembatan Kahayan VII - 217.16. Peta Pemanfaatan Lahan tahun 1977 VII - 237.17. Model Penghargaan Arsitektur Bersejarah yang patut

dicontoh. Bangunan lama yang tidak berimage ArsutekturDayak melainkan berimage arsitektur Art Deco, karenabersejarah, bentuk aslinnya dipertahankan. Bangunan barudidesain dengan imege Arsitektur Dayak. Suatu Dialogperkembangan kota yang menceritakan masa lampau danmasa kini VII - 25

7.18. Rencana Struktur Kota Palangka Raya berdasarkan ReviewMaster Plan Drainase Kota Palangka Raya 2006 VII - 27

8.1. Kantor Walikota Palangka Raya VIII - 78.2. Gedung DPRD Kota Palangka Raya VIII - 18

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya I - 1

BAB IPENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Berbicara tentang Kota Palangka Raya kadang-kadang sulit membedakan

fungsi dan perannya sebagai Ibu kota Propinsi Kalimantan Tengah dan

sebagai Daerah Otonom. Sebagai Daerah Otonom, Kota Palangka Raya

terhitung 17 Juni 1965 berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1965.

Dari sisi pembangunan kota, hari jadi Kota Palangka Raya adalah tanggal

17 Juli 1957, mengingat pada tanggal tersebut Presiden Republik Indonesia

PJM Dr. Ir. Soekarno, meresmikan pemancangan tiang pertama

pembangunan kota Palangka Raya sebagai Ibukota Provinsi Kalimantan

Tengah. Karena itu, pada tahun 2007 ini, pembangunan Kota Palangka Raya

menginjak usia 50 tahun, yang umumnya dikenal sebagai ulang tahun emas.

Dalam usianya yang ke 50 ini, Pemerintah Kota Palangka Raya merasa perlu

untuk menyusun sebuah buku yang berjudul “MEMBANGUN KOTA

PALANGKA RAYA”, sebagai evaluasi tentang kegiatan pembangunan yang

berlangsung selama ini.

Pengertian evaluasi dalam konteks ini ditekankan pada:

a). Perkembangan kota.

b). Permasalahan dan tantangan yang dihadapi.

c). Potensi dan Peluang di masa depan.

Semua ini dilakukan dalam rangka implementasi Visi dan Misi Kota Palangka

Raya yang telah ditetapkan melalui Peraturan Daerah Nomor 05 Tahun 2004,

yaitu:

"Terwujudnya Kota Palangka Raya yang tertata, tertib dan

berwawasan lingkungan, dalarn suasana kehidupanrnasyarakat yang aman sejahtera dan dinamis sesuai budayabetang".


Visi tersebut di atas, lebih lanjut dirumuskan dalam 6 (enam) Misi, yaitu:

1) Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia.

2) Mewujudkan prasarana dan sarana yang memadai dan maju.

3) Mengembangkan iklim dunia usaha yang kondusif.

4) Mewujudkan Kota Palangka Raya yang asri dan lestari.

5) Mewujudkan kehidupan sosial budaya yang dinamis dan kreatif.

6) Mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bersih.

Dengan mengacu kepada Visi dan Misi tersebut, bidang-bidang

pembangunan yang dievaluasi sesuai dengan pengertian di atas meliputi

beberapa aspek, yaitu:

Geomorfologi dan lingkungan hidup

Demografi, pendidikan dan kesehatan

Sosial, budaya dan politik

Ekonomi dan sumberdaya alam

Penataan Kota dan Prasarana serta

Pemerintahan kota.

B. Tujuan Dan Sasaran

Dalam rangka ulang tahun emas Kota Palangka Raya, tujuan evaluasi adalah

mengetahui tingkat capaian pelaksanaan bidang-bidang pembangunan Kota

Palangka Raya selama jangka waktu tertentu, sesuai dengan ketersediaan

data dan informasi.

Selanjutnya sasaran evaluasi adalah:

1. Terindentifikasinya data dan informasi hasil pelaksanaan pembangunan

serta kondisi dan perkembangan bidang pembangunan (hukum dan

pemerintahan, fisik, sosial budaya dan ekonomi) Kota Palangka Raya.

2. Terukurnya kinerja Pemerintah Kota Palangka Raya dalam

penyelenggaraan pembangunan, berdasarkan formulasi dan tolok ukur

(indikator kinerja) yang dapat dipertanggungjawabkan.


C. Manfaat

Dengan tersusunnya evaluasi Pembangunan Daerah Kota Palangka Raya

maka manfaat yang akan diperoleh adalah:

1. Menjadi salah-satu acuan dalam melaksanakan Evaluasi Pelaksanaan

Pembangunan Daerah Kota Palangka Raya.

2. Sebagai dokumen pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Kota

Palangka Raya.

3. Menjadi masukan dalam Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah

pada masa-masa mendatang, baik jangka pendek, jangka menengah dan

jangka panjang.

D. Tata UrutTata-urut (sistematika) penulisan Membangun Kota Palangka Raya (Evaluasi

Pembangunan 50 Tahun Kota Palangka Raya), adalah sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Bab II Sekilas Sejarah Kota Palangka Raya

Bab III Geomorfologi dan Lingkungan Hidup

Bab IV Demografi, Pendidikan dan Kesehatan

Bab V Perekonomian dan Sumber Daya Alam

Bab VI Sosial, Budaya dan Politik

Bab VII Penataan Kota dan Prasarana

Bab VIII Pemerintahan Kota

Bab IX Penutup

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya II - 1

BAB II

SEKILAS SEJARAH KOTA PALANGKA RAYA

A. Asal Mula Kampung Pahandut.Kampung Pahandut sudah dihuni pada abad ke -18. Hal ini dibuktikan

dengan adanya sandung yang didirikan oleh Bayuh, seorang penduduk yang

diyakini adalah pemimpin kelompok penduduk pertama dalam wilayah

Pahandut, pada tahun 1783. Bayuh dan keluarga berasal dari desa Rawi

(sekarang Bukit Rawi), pada saat itu desa Rawi bukan pada tempatnya

sekarang, tetapi di seberang, sebelah kiri mudik sungai Kahayan. Desa ini

berada pada dataran rendah sehingga sering banjir, dan oleh karena itulah,

desa ini ditinggalkan dan penduduknya pindah ke Desa Bukit Rawi dan juga

ke Pahandut.

Pahandut sebenarnya bukanlah nama permulaan dari desa Pahandut. Pada

saat Bayuh, masih memimpin pemukiman, nama Pahandut adalah

pedukuhan Bayuh. Nama pedukuhan Bayuh ini berubah menjadi Pahandut

mempunyai kaitan dengan seseorang yang di panggil sebagai Pa Handut

(bapa Handut). Sayangnya nama asli dari orang dimaksud tidak diketahui.

Namun diyakini bahwa Pa Handut adalah seorang yang mempunyai

kelebihan secara Supranatural. Beliau adalah seorang prajurit Raja Banjar

(Pangeran Hidayatulah) yang pada tahun 1755 meminta bantuan ke Lewu

Rawi untuk dapat menghentikan masuknya Belanda ke daerah Pedalaman.

Bayuh dan Pa Handut dan 3 temannya yang lain berangkat memenuhi

permintaan tersebut, sebagai utusan dari Lewu Rawi dan diyakini bahwa

bereka bertempur melawan Belanda di daerah Banua Lima Kalimantan

Selatan. Pa Handut menjadi terkenal setelah perang tersebut karena beliau

sulit meninggal dunia. Sulitnya beliau meninggal dunia inilah yang menjadi

berita di sepanjang sungai Kahayan dan nama dimana tempat dia meninggal


dunia pada akhirnya, dikenal sebagai Pahandut dan nama pedukuhan Bayuh

menjadi tidak dikenal lagi. (Dokumen Sejarah Sandung Ngabe Soekah).

Pada sekitar tahun 1950-an, kampung Pahandut terdiri atas beberapa anak

desa (dukuh), yaitu: Pahandut sendiri, Kereng, Petuk Katimpun, Hampapak,

Tumbang Rungan, Jekan, Marang dan Tahai (Sejarah Kota Palangka Raya,

2003, h.59).

B. Palangka Raya Sebagai Ibukota Provinsi Kalimantan TengahSetelah melalui perjuangan panjang yang menyita banyak korban, baik harta,

benda, bahkan nyawa, akhirnyan pembentukan Provinsi Kalimantan Tengah

disetujui oleh Pemerintah RI sebagai salah-satu Provinsi (Provinsi ke 17),

melalui U.U. Darurat No. 10 Tahun 1957 tertanggal 23 Mei 1957, dengan

Gubernur Pertama RTA Milono. Untuk menetapkan di mana dan apa nama

ibukota Provinsi Kalimantan Tengah, Gubernur RTA. Milono pada tanggal

23 Januari 1957 membentuk suatu Panitia yang diketuai oleh Mahir Mahar.

Melalui beberapa kali

rapat dan konsultasi

dengan pejabat-

pejabat pimpinan

Militer dan Sipil

tingkat Provinsi Kali-

mantan di Banjar-

masin kunjungan

lapangan serta mem-

perhatikan pendapat dari

tokoh-tokoh masyarakat

Dayak antara lain

Damang H.S. Tundjan

dan Damang J. Sailillah,

Panitia sampai kepada

kesimpulan:

“..... sekitar desa Pahandut, di kampung Bukit Jekan dan sekitar BukitTangkiling diusulkan untuk calon ibukota Provinsi Kalimantan Tengah””.(Tjilik Riwut, Kalimantan Memanggil,1958).

Gbr. 2.1. Mahir Mahar(Sumber: Dokumen TT Suan)


Atas rekomendasi Panitia, tanggal 18 Mei 1957 Gubernur RTA Milono dalam

pidatonya pada upacara adat yang dilaksanakan oleh eks GMTPS Sektor B,

di lapangan Bukit Ngalangkang Pahandut, mengumumkan nama dan tempat

ibukota Provinsi Kalimantan Tengah. Nama yang diumumkan adalah

PALANGKA RAYA.

Dalam pidatonya, Gubernur RTA Milono antara-lain mengatakan:

“....Palangka Raja artinja tempatjang sutji, jang mulia dan besar.Maka kalau usaha nanti taksesuai, lebih baik djangan diberinama Palangka Raja. .... LahirnjaPropinsi Kalimantan Tengahmempunjai keistimewaan atasangka 17, Propinsi KalimantanTengah adalah merupakanPropinsi jang ke-17, dilahirkan olehKabinet, Kabinet jang ke-17, danPahandut kampung jang ke-17 dariKuala Kapuas Ibu Kota KabupatenKapuas, dan kampung jang ke-17dari Muara Sungai Kahajan. ......

akhirnja sekali lagi ditekankan agar rakjat memelihara dengan baik kelahiranPropinsi Kalimantan Tengah jang dilahirkan dalam bulan sutji Hari RajaIdulfitri dan Hari Paskah dan tetap memelihara kesutjian dan kemuliaantersebut, djangan mendjadi tempat: Perebutan pangkat dan kursi”.(TjilikRiwut, Kalimantan Memanggil,1958, h.131– 132).

Kemudian, pada tanggal 17 Juli 1957, sekitar pukul 10 pagi, Presiden

Republik Indonesia PJM. Dr. Ir. Soekarno, meresmikan pemancangan tiang

Gbr. 2. 2 RTA Milono, Gubernur Provinsi Kalimantan Tengah Iberpidato dalam Acara Adat di Lapangan Bukit Ngalangkang,tgl 18 Mei 1957. Sumber: F. Sion Ibat, 2004.


pertama pembangunan kota Palangka Raya sebagai Ibukota Provinsi

Kalimantan Tengah. Kemudian dengan Undang-undang Nomor 21 Tahun

1958, Lembaran Negara No. 62 ditetapkan ibukota Provinsi Kalimantan

Tengah bernama: Palangka Raya.

Selanjutnya Parlemen RI tanggal 11 Mei 1959 mengesahkan UU No. 27

Tahun 1959, menetapkan pembagian Propinsi Kalimantan Tengah dalam 5

(lima) Kabupaten dan Palangka Raya sebagai Ibukotanya.

C. Palangka Raya Sebagai Daerah Otonom.

Provinsi Kalimantan Tengah waktu terbentuknya hanya memiliki tiga

Kabupaten Daerah Tingkat II, yaitu Kabupaten Barito, Kabupaten Kapuas

dan Kabupaten Kotawaringin.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 27 Tahun 1959 tentang Pembentukan

Daerah Tingkat II di Kalimantan, tiga kabupaten tersebut dimekarkan menjadi

5 Kabupaten Daerah Tingkat II ; Kabupaten Daerah Tingkat II Barito

Gbr. 2.3. Upacara Pemancangan Tiang Pertama PembangunanKota Palangka Raya, oleh PJM Dr. Ir. Soekarno, 17-7-1957.

Sumber: Selayang Pandang Kota Palangka Raya, 2005.


dimekarkan menjadi: (1). Kabupaten Barito Utara dan (2). Kabupaten Barito

Selatan. Kabupaten Kotawaringin dimekarkan menjadi: (3). Kabupaten

Kotawaringin Timur dan (4). Kabupaten Kotawaringin Barat, dan (5)

Kabupaten Kapuas.

Kecamatan Kahayan Tengah yang semula berkedudukan di Pahandut secara

bertahap mengalami perubahan dengan mendapat tugas dan fungsi

tambahan mempersiapkan Kotapraja Palangka Raya. Sehubungan dengan

itu ibukota Kecamatan Kahayan Tengah dipindahkan ke Bukit Rawi, dan

pada tanggal 11 Mei 1960 dibentuk pula Kecamatan Palangka Khusus

Persiapan Kotapraja Palangka Raya.

Kotapraja Administratif Palangka Raya dibentuk dengan Surat Keputusan

Gubernur Kepala Daerah Kalimantan Tengah No. 3/Pem.170-C-2-3 tanggal

24 April 1961, yang diperbaiki tanggal 19 Juni 1961, dengan Kepala

Pemerintahan Kotapraja Administratif dijabat oleh Walter Coendrad. Dalam

upaya melengkapi persyaratan menuju Kotapraja yang definitif/otonom,

kemudian dibentuk 3 (tiga) Kecamatan yaitu:

1. Kecamatan Palangka dengan ibukota Pahandut.

2. Kecamatan Bukit Batu ibukotanya Tangkiling.

3. Kecamatan Petuk Katimpun, ibukotanya Marang Ngandurung Langit.

Selanjutnya awal tahun 1964, Kecamatan Palangka dipecah menjadi 2 (dua)

Kecamatan yaitu :

1. Kecamatan Pahandut di Pahandut.

2. Kecamatan Palangka di Palangka Raya.

Dengan pengembangan seperti itu, Kotapraja Administratif Palangka Raya

mempunyai 4 (empat) Kecamatan dan 17 (tujuh belas) kampung, sehingga

ketentuan dan persyaratan menjadi Kotapraja yang otonom sudah dapat

dipenuhi. Dengan disahkannya UU No. 5 Tahun 1965, LN. No. 48 Tahun

1965 tanggal 12 Juni 1965 terbentuklah Kotapraja Palangka Raya yang


Otonom yang diresmikan pada tanggal 17 Juni 1965 oleh Menteri Dalam

Negeri May.Jen TNI Dr. Soemarno Sosroatmodjo.

Peresmian Palangka Raya

menjadi Kotapraja yang otonom

dihadiri oleh Ketua Komisi B DPR-

GR, bapak L.S. Handoko Widjoyo,

para anggota DPR-GR, pejabat-

pejabat Departemen Dalam

negeri, Deputy Antar Daerah

Kalimantan Brig.Jen. TNI M.

Panggabean, Deyahdak II

Kalimantan, utusan-utusan dari

Pemerintah Daerah Kalimantan Selatan dan beberapa Pejabat tinggi

Kalimantan lainnya.

Upacara peresmian berlangsung di lapangan Bukit Ngalangkang, diawali

dengan demonstrasi penerjunan payung oleh 14 anggota Wing Pendidikan II

Pangkalan Udara RI Margahayu Bandung yang dipimpin oleh Ketua Tim

Letnan Udara H.M. Dahlan (mantan paratrop AURI yang terjun di Kalimantan

Tengah tanggal 17 Oktober 1947) dengan membawa lambang Kotapraja

Palangka Raya.

Dengan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri, Gubernur Kepala Daerah

Tingkat I Kalimantan Tengah Tjilik Riwut, sejak tanggal 17 Juni 1965 itu

ditunjuk selaku Penguasa Kotapraja Palangka Raya. Setelah para penerjun

yang membawa Lambang Kotapraja Palangka Raya mendarat, selanjutnya

dibawa oleh para penerjun secara parade jalan kaki ke lapangan upacara

dan diserahkan kepada Menteri Dalam Negeri dan beliau kemudian

menyerahkannya kepada Penguasa Kotapraja Palangka Raya, Gubernur

Tjilik Riwut.

Gbr. 2.4. Menteri Dalam Negeri Dr. Soemarno Sostroatmodjomelakukan “ Potong Pantan” dalam kunjungannyameresmikan Kotapradja Palangka Raya, 17 Juni 1965(Sumber: Museum Tjilik Riwut dan Arsip T.T. Suan).


Pada acara peresmian itu juga, penguasa Kotapraja menyerahkan Anak

Kunci Emas, seberat 170 gram kepada Presiden Republik Indonsia, melalui

Menteri Dalam Negeri yang selanjutnya membuka selubung papan nama

Kantor Walikota Kepala Daerah Kotapraja Palangka Raya. Dengan alasan-

alasan yang antara-lain disebutkan di atas, maka tanggal 17 Juni ditetapkan

dan diperingati sebagai Hari Jadi Kota Palangka Raya.

Sayangnya, Lambang Daerah Kotapraja Palangka Raya yang dibawa oleh

para penerjun payung tersebut di atas, dikemudian hari tidak diketahui lagi

keberadaannya. Untuk mengatasinya, Walikota Kepala Daerah Kotamadya

Let.Kol. W.Sandy, mengeluarkan Pengumuman Nomor 339/H-II/1969 tanggal

13 Agustus 1969, tentang Sayembara Pembuatan Lambang Daerah. Dari

hasil sayembara ini diterima 30 buah gambar, yang kemudian disempurnakan

oleh Panitia dan selanjutnya Walikota menugaskan seorang stafnya, yaitu

Handjung Sahai untuk memberi arti dan makna dari Lukisan Lambang

Daerah (Brosur Kotamadya Palangka Raya, 17 Juni 1971).

Lambang Daerah yang telah

disempurnakan dan diberi penjelasan

tentang arti dan makna tersebut

selanjutnya ditetapkan dengan

Peraturan Daerah No.: 1/DPRD-

GR/1970. Lambang Daerah inilah

yang sampai sekarang digunakan.

Anak kunci emas yang diserahkan kepada Presiden, melalui Menteri Dalam

Negeri pada waktu peresmian Kotapraja Palangka Raya tersebut di atas, juga

sekarang ini tidak diketahui keberadaannya. Menurut Drs. Kassier Ng.

Soekah, mantan Sekretaris Daerah Kotamadya Palangka Raya (tahun 1967 –

Gb. 2.5. Lambang Kota Palangka Raya


1975), bahwa pada periode tersebut anak kunci emas tersebut masih ada

dan disimpan pada tempat (brankas) khusus. Namun menurut Drs. Nahson

Taway, mantan Walikota Kotamadya Palangka Raya periode 1993 – 1998,

anak kunci emas tersebut dalam periode beliau sudah tidak ada (Diskusi

dengan beberapa Nara Sumber, tanggal 30 April 2007).

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya III - 1

BAB III

GEOMORFOLOGI DAN LINGKUNGAN HIDUP

A. Gambaran Umum1. Geomorfologi.

1.1. Letak Geografis, Luas dan Batas Wilayah

Secara geografis Kota Palangka Raya terletak pada posisi 1°30’ – 2°30’

Lintang Selatan dan 6°40’ – 7°20’ Bujur Timur, dengan batas-batas wilayah

sebagai berikut :

Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Gunung Mas

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Pulang Pisau

Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Pulang Pisau

Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Katingan.

Luas wilayah Kota Palangka Raya berdasarkan data tahun 2005 adalah

2.678,51 km2 yang terdiri dari kawasan daratan (hutan, pertanian,

pekarangan, perkebunan, pemukiman).

Berdasarkan satuan Wilayah Administrasi Pemerintahan, Kota Palangka

Raya memiliki 5 (lima) kecamatan dan 30 (tiga puluh) Kelurahan (lihat

Tabel 3.1) dengan perincian sebagai berikut:

(1). Kecamatan Pahandut terdiri dari 6 (enam) kelurahan, yaitu: Kelurahan

Pahandut, Kelurahan Panarung, Kelurahan Langkai, Kelurahan

Tumbang Rungan, Kelurahan Pahandut Seberang, dan Kelurahan

Tanjung Pinang;

(2). Kecamatan Jekan Raya terdiri dari 4 (empat) kelurahan, yaitu:

Kelurahan Palangka, Kelurahan Menteng, Kelurahan Bukit Tunggal,

dan Kelurahan Petuk Katimpun;

(3). Kecamatan Sebangau terdiri dari 6 (enam) kelurahan, yaitu: Kelurahan

Kereng Bangkirai, Kelurahan Bereng Bengkel, Kelurahan

Kalampangan, Kelurahan Sabaru, Kelurahan Danau Tundai, dan

Kelurahan Kameloh Baru;

(4). Kecamatan Bukit Batu terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan, yaitu: Kelurahan

Marang, Kelurahan Tumbang Tahai, Kelurahan Banturung, Kelurahan


Tangkiling, Kelurahan Sei Gohong, Kelurahan Kanarakan, dan

Kelurahan Habaring Hurung;

(5). Kecamatan Rakumpit terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan, yaitu: Kelurahan

Petuk Bukit, Kelurahan Panjehang, Kelurahan Petuk Barunai,

Kelurahan Mungku Baru, Kelurahan Pager, Kelurahan Gaung Baru,

dan Kelurahan Bukit Sua.

Tabel 3.1. Luas Wilayah Kota Palangka Raya dirinci menurutKecamatan dan Kelurahan

Kecamatan Kelurahan Luas (ha) Jumlah (ha)

Rakumpit 1. Mungku baru2. Bukit sua3. Petuk barunai4. Panjehang5. Gaung Baru6. Pager7. Petuk Bukit

18.72514.32614.7103.9435.908

19.33528.367 105.314

Bukit Batu 1. Marang2. Habaring Hurung3. Tumbang Tahai4. Tangkiling5. Banturung6. Sei Gohong7. Kanarakan

12.4007.3584.4847.8645.6448.900

10.550 57.200Jekan Raya 1. Petuk Katimpun

2. Bukit Tunggal3. Palangka4. Menteng

5.97523.7122.4753.100 35.262

Pahandut 1. Langkai2. Panarung3. Tanjung Pinang4. Pahandut5. Pahandut Seberang6. Tumbang Rungan

1.0002.3504.400

950725

2.300 11.725Sabangau 1. Kereng Bangkirai

2. Sabaru3. Kalampangan4. Bereng Bengkel5. Kameloh Baru6. Danau Tundai

27.05015.2254.6251.8505.3504.250 58.350

J u m l a h 267.851Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Kota Palangka Raya.

Berdasarkan data sebelumnya yang dihimpun sejak tahun 1971 hingga tahun

2002 luas wilayah Kota Palangka Raya adalah 2.400 Km2. Luas wilayah Kota

Palangka Raya mengalami perubahan sejak tahun 2003. Perubahan luasan

ini terjadi disesuaikan dengan kenyataan dilapangan yang didasarkan pada

Peraturan Daerah Nomor 32 Tahun 2002, tentang Pembentukan,

Pemecahan dan Penggabungan Kecamatan dan Kelurahan yang selanjutnya


dilakukan pemekaran kecamatan dan oleh BPN Kota Palangka Raya

dilaksanakan pengukuran sehingga luas wilayah Kota Palangka Raya

menjadi 2.678,51 Km2. Walaupun demikian tambahan luasan ini perlu

klarifikasi dengan Kabupaten Tetangga dan dengan pemerintah Propinsi

Kalimantan Tengah, dengan membuat tata-batas yang jelas dengan

menggunakan peralatan yang moderen terkini*). Hal ini perlu dilakukan

karena beberapa Kabupaten yang berbatasan dengan Kota Palangka Raya

mengklaim bahwa ada wilayah mereka yang masuk dalam wilayah Kota

Palangka Raya, seperti yang terungkap dalam diskusi mengenai usulan

Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Tengah (Revisi

Peraturan Daerah Kalimantan Tengah nomor 8 tahun 2003).

Dalam tabel 3.2. berikut disajikan perubahan luas wilayah Kota Palangka

Raya menurut Kecamatan dari tahun 1971 – 2006.

Tabel 3.2. Luas Wilayah Kota Palangka Raya dirinci menurut Kecamatan,tahun 1971 – 2006 ( dalam Km2)

Tahun Nama Kecamatan Luas KotaPalangkaRayaPahandut Sabangau Jekan

RayaBukit Batu Rakumpit

1971 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

1975 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

1981 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

1988 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

1991 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

1995 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

2000 1.071 - - 1.329 - 2.400,00

2003 117,25 583 352, 62 572 1.053,14 2.678,51

2006 117,25 583 352,62 572 1.053,14 2.678,51Sumber: BPN Kota Palangka Raya (data dihimpun oleh BPS Kota Palangka Raya)

*). Meskipun Pemerintah Kota Palangka Raya sejak tahun 2003 menyatakan bahwaluas Kota Palangka Raya 2.678,51 km2, tapi pada Buku Kalimantan TengahDalam Angka 2005, h. 6., luas Kota Palangka Raya tetap 2.400 km2.


1.2. Iklim, Topografi, Geologi dan Jenis Tanah

Iklim. Sebagai daerah yang beriklim tropis, wilayah Kota Palangka Raya

rata-rata mendapat penyinaran matahari di atas 50%. Berdasarkan

klasifikasi Oldeman (1975), tipe iklim di wilayah Kota Palangka Raya

termasuk tipe iklim B1, yaitu wilayah dengan bulan basah terjadi antara 7

– 9 bulan (curah hujan > 200 mm/bulan) dan bulan kering (curah hujan <

100 mm/bulan) kurang dari 2 bulan.

Curah hujan tahunan di wilayah Kota Palangka Raya berdasarkan data

curah hujan selama 10 tahun (1993 – 2002) berkisar dari 2.087 - 6.235

mm, dengan rata-rata sebesar 3.487 mm. Curah hujan tertinggi pada

tahun 1994 sebesar 6.235 mm dan terendah pada tahun 2002 sebesar

2.087 mm (BPS Kota Palangka Raya, 2004).

Suhu udara rata-rata berkisar antara 26,5 - 27,50C, dengan suhu udara

rata-rata maksimum 32,50C dan suhu udara rata-rata minimum 22,90C.

Kelembaban nisbi udara relatif tinggi dengan rata-rata tahunan di atas

80%.

Topografi. Keadaan topografis Kota Palangka Raya dapat dibedakan

dalam 2 (dua) tipe yaitu daerah dataran dan daerah berbukit. Daerah

berbukit pada umumnya terdapat di bagian utara Wilayah Kota Palangka

Raya dengan ketinggian mencapai 135 – 197 m dari permukaan laut,

dengan titik tertinggi terdapat di daerah Bukit Tangkiling. Tingkat

kemiringan lahan di daerah berbukit kurang dari 40%. Sedangkan daerah

dataran terdapat di bagian selatan Wilayah Kota Palangka Raya yang

terdiri dari dataran rendah dan rawa, dengan ketinggian kurang dari 40 m

dari permukaan laut dengan kemiringan 0 – 8%.

Geologi. Berdasarkan Peta Geologi lembar Palangka Raya (1613) skala

1:250.000 (Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi, 1995), formasi

geologi yang ada di wilayah Kota Palangka Raya, tersusun atas formasi

Aluvium (Qa) yang terbentuk sejak jaman Holosen dan formasi Batuan Api

(Trv). Formasi Aluvium (Qa) merupakan formasi yang tersusun dari

bahan-bahan liat kaolinit dan debu bersisipan pasir, gambut, kerakal dan

bongkahan lepas, merupakan endapan sungai dan rawa. Sementara

formasi Batuan Gunung Api (Trv) merupakan formasi yang tersusun dari


batuan breksi gunung api berwarna kelabu kehijauan dengan

komponennya terdiri dari andesit, basal dan rijang. Bahan-bahan ini

berasosiasi dengan basal yang berwarna coklat kemerahan.

Jenis Tanah. Jenis tanah yang ada di wilayah Kota Palangka Raya juga

mengikuti pola kondisi topografinya. Di bagian selatan, jenis tanah yang

dominan adalah tanah Gambut dan tanah Aluvial, terutama pada bagian

selatan Kota Palangka Raya dengan kondisi drainase yang kurang bagus.

Sedangkan jenis tanah yang ada di sebelah utara wilayah Kota Palangka

Raya didominasi oleh tanah podsolik merah kuning, podsol dan alluvial.

Pada daerah-daerah pinggir sungai umumnya didominasi oleh tanah

aluvial yang berasal dari endapan sungai. Di Wilayah Kota Palangka

Raya terdapat tiga sungai/anak sungai besar, yaitu Sungai Kahayan,

Sungai Rungan dan Sungai Sebangau.

2. Lingkungan Hidup.

2.1. Rona Awal Lingkungan.Di daerah dimana wilayah kota Palangka Raya sekarang tumbuh

dan berkembang, rona lingkungan awalnya dapat dikatakan adalah

merupakan hutan belantara. Keadaan ini ada di Sungai Kahayan maupun di

Sungai Rungan dan juga di Sungai Sabangau. Di sepanjang sungai

Kahayan permukiman yang ada adalah di Pahandut yang apa mulanya

dapat dikatakan sebagai anak desa Rawi. Diceritakan oleh narasumber

bahwa dipilihnya daerah Pahandut sebagai daerah tempat berpindahnya

sekelompok penduduk Lewu Rawi adalah dikarenakan daerah Pahandut

(sekitar jalan Kalimantan sekarang) adalah daerah yang bebas banjir.

Disekitar inilah hutan mulai ditebang untuk dijadikan permukiman dan juga

daerah perladangan.

Untuk wilayah disepanjang sungai Rungan, permukiman yang ada

adalah di Tumbang Rakumpit (Sekitar Mungku Baru sekarang). Diyakini

penduduk desa inilah yang kemudian menyebar ke bagian hilir hingga ke

desa Tangkiling. Rona awal lingkungan untuk daerah Sungai Rungan untuk

wilayah Kota Palangka Raya belum begitu berubah hingga tahun 1970-an,

sampai adanya perusahaan HPH yang beroperasi pada daerah tersebut.


Hal yang sama juga terjadi untuk daerah sepanjang Sungai Sabangau.

Kereng Bangkirai yang mulanya adalah daerah berhutan.

Permukiman mulai tumbuh seiring denngan banyaknya orang yang

merantau berusaha mencari sumber penghidupan di Sungai Sabangau.

Sejak saat itu daerah Sabangau mulai dihuni yang diperkirakan oleh

narasumber sekitar tahun 1930-an. Diyakini bahwa penduduk yang secara

tetap tinggal pada daerah tersebut adalah seorang pedagang bernama

Surung yang berasal dari Pulang Pisau (Sandung beliau ada di desa Kereng

Bangkirai, seberang Gereja GKE). Beliau inilah yang secara tetap tinggal di

Kereng Bangkirai. Diceritakan oleh narasumber bahwa barang dagangan

beliau dibawa dari Kuala Kapuas dan Banjarmasin menelusuri Sungai

Sabangau dari muara, bukan dibawa dari melewati Pahandut. Hal ini

dilakukan mengingat pada waktu itu diperlukan waktu kurang lebih 3 hari

dari Kereng Bangkirai untuk mencapai Pahandut.

2.2. Perubahan Lingkungan.Perubahan rona awal lingkungan hidup Wilayah Kota Palangka

Raya dapat kita bayangkan melalui tumbuhnya permukiman awal yang ada

di wilayah Kota Palangka Raya. Dari narasumber didapat informasi bahwa

permukiman tertua adalah Pahandut untuk daerah sungai Kahayan dan

Tumbang Rakumpit (sekarang Mungku Baru) untuk daerah Sungai Rungan.

Sedangkan untuk daerah Sabangau adalah desa Kereng Bangkirai.

Pahandut berkembang dan menjadi daerah tujuan mencari

penghidupan oleh banyak orang selain penduduk awal yaitu Bayuh dan

keturunannya, dimulai sekitar tahun 1930-an. Berkembangnya Pahandut

menjadi daerah tujuan berusaha, dikarenakan pada saat itu, Getah

Jelutung, Hangkang, Katiau dan Nyatu adalah komoditi perdagangan yang

penting pada saat itu. Disekitar Pahandut hingga ke Kereng Bangkirai

(Sungai sabangau) dan Tangkiling, merupakan daerah yang sangat banyak

ditumbuhi oleh pohon penghasil getah dimaksud. Keberadaan komoditas

inilah yang mengundang semakin banyak penduduk yang bermukim di desa

Pahandut dan pada sekitar tahun 1930-an. Dalam waktu itu juga juga mulai

tumbuh wilayah permukiman baru yang disebut Bukit Jekan (sekarang

Gedung DPRD dan sekitarnya). Asal penduduk awal yang bermukim pada


pedukuhan Bukit Jekan diyakini berasal dari desa Penda Barania.

Perburuan terhadap berbagai jenis getah inilah yang menyebabkan

terjadinya perubahan yang cukup berarti terhadap rona awal lingkungan

hidup di wilayah Kota Palangka Raya.

Pahandut semakin berkembang semenjak ditetapkannya wilayah ini

menjadi calon Ibukota Provinsi Kalimantan Tengah. Pada saat

peresmiannya, pusat permukiman dan pemerintahan berada di

Pasanggarahan Daerah di jalan Kalimantan. Sejak saat itu permukiman dan

pasar juga berkembang. Selain Pahandut, sejak saat itu permukiman juga

tumbuh disekitar Lapangan Sanaman Mantikei dan Pasar Kameluh.

Perkembangan selanjutnya adalah pengembangan permukiman untuk

pegawai negeri yang tersebar di beberapa tempat. Sejak urusan

pemerintahan secara resmi pindah dari Banjarmasin ke Palangka Raya,

permukiman tumbuh begitu pesat dan rona awal lingkungan menjadi

berubah dari padang belantara menjadi sebuah kota. Selanjutnya pada

akhir tahun 1960an, permukiman juga mulai tumbuh di daerah Bukit Hindu

dan Bukit Tunggal.

Perubahan rona awal lingkungan semakin besar semenjak

dibangunnya jalan ke Tangkiling pada awal tahun 1960-an hingga tahun

1965. Pembangunan jalan tembus ke Tangkiling inilah yang kemudian

memberikan juga perubahan rona lingkungan di sepanjang jalur sungai

Rungan. Perubahan rona lingkungan berikutnya disebabkan mulai

masuknya perusahaan HPH pada tahun 1970-an.

Sebagai hasil dari rentetan perkembangan permukiman, aktivitas

dan fungsi kota Palangka Raya, maka dapat kita saksikan sekarang bahwa

hutan belantara yang adalah merupakan rona awal lingkungan wilayah Kota

Palangka Raya hanya tersisa di beberapa daerah yaitu di Sekitar

Kecamatan Sabangau, Bukit Batu dan Kecamatan Rakumpit.

B. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN

Keadaan geomorfologi dan lingkungan hidup di Kota Palangka

Raya dipengaruhi oleh dua faktor utama yaitu faktor lingkungan alami dan

juga faktor lingkungan non-alami. Faktor lingkungan alami adalah suatu


keadaan dimana manusia tidak mampu untuk dapat mengendalikannya

sedangkan faktor lingkungan non-alami adalah faktor-faktor yang timbul

sebagai akibat dari tindakan manusia dan pada tingkat tertentu masih dapat

dikendalikan. Berpijak pada keadaan demikian, permasalahan yang dialami

oleh Kota Palangka Raya adalah:

1. Bahwa luas wilayah Kota Palangka Raya sejak tahun 2003 yang

dinyatakan sebesar 2.678,51 km2 masih belum mendapat pengakuan dari

pemerintah Kabupaten tetangga (yang berbatasan) dan dari pemerintah

Provinsi Kalimantan Tengah.

2. Akibat dari faktor alami yaitu letak Kota Palangka Raya yang berada pada

dataran rendah sungai Kahayan, Rungan dan Sungai Sabangau, dengan

komposisi tanah bergambut tipis dengan lapisan bawah berpasir dan

untuk daerah pinggir sungai berjenis tanah aluvial yang umumnya rendah,

adalah kawasan rawan banjir.

3. Perbedaan permukaan air yang tinggi antara muka air sungai Sabangau

dengan Kahayan dan Rungan terutama pada musim hujan akan dapat

berubah menjadi bencana banjir bagi kota Palangka Raya apabila hutan

disepanjang sungai Sabangau tidak terpelihara dengan baik.

Gbr. 3.1. Bekas kebakaran hutan dan upaya pemadaman dengan sumber air darisumur bor dengan menggunakan mesin pompa berkekuatan 10 HP di salahsatu lokasi di Kota Palangka Raya, tahun 2005. (Sumber : Dok. TSACIMTROP Unpar).


4. Ancaman sangat potensial bagi kawasan hutan tersebut dan sekaligus

bagi kualitas lingkungan hidup Kota Palangka Raya adalah kebakaran

lahan dan hutan.

5. Akibat budaya sungai dimana semenjak dahulu kala masyarakat

Kalimantan Tengah bermukim disepanjang bantaran sungai, maka

permukiman penduduk banyak yang berada pada pinggir sungai padahal

kawasan tersebut adalah kawasan rawan banjir dan cenderung untuk

berkembang menjadi kawasan kumuh.

6. Disiplin penggunaan ruang sesuai dengan Rencana Tata Ruang Kota

Palangka Raya masih belum sepenuhnya dapat dilaksanakan sehingga

potensial untuk menimbulkan konflik penggunaan ruang terutama pada

kawasan strategis bagi kegiatan perekonomian dan atau pada kawasan

yang sedang berkembang.

7. Sebagai akibat pertumbuhan penduduk yang cukup pesat, sarana dan

prasarana sanitasi lingkungan masih kurang, jangkauan pelayanan air

bersih yang masih terbatas dan saluran drainase yang kurang berfungsi

optimal akibat kurangnya kesadaran akan pengelolaan sampah dan air

limbah rumah tangga.

8. Pengembangan dan penyediaan kawasan hijau terbuka dirasakan kurang

memadai, sementara itu diluar pusat kota, konversi lahan berhutan untuk

penggunaan lainnya terus berlangsung atau dibiarkan menjadi lahan tidur

akan beresiko menjadi kawasan rentan terbakar pada musim kemarau.

9. Penambangan pasir dan batu belah pada kawasan diluar pusat kota tidak

dibarengi dengan upaya reklamasi.

10.Penggunaan air tanah oleh sebagian besar rumah tangga sebagai sumber

air bersih berpotensi untuk menurunkan kuantitas dan kualitas sumber air

tanah.

C. POTENSI DAN PELUANGKeberhasilan dalam pengendalian dampak alami dari keadaan morfologi dan

lingkungan hidup Kota Palangka Raya merupakan potensi sekaligus peluang


untuk membangun kota Palangka Raya yang tertata, tertib dan berwawasan

lingkungan. Indikasi ke arah tersebut antara lain ditunjukkan oleh:

1. Tersedianya kawasan terbuka hijau yang semakin mengarah kekeadaan

yang lebih baik dibandingkan dengan luasan permukiman dan

penggunaan lainnya.

2. Lebih terkendalinya konversi kawasan hutan menjadi kawasan yang

benar-benar bertujuan produktif dan mulai dimanfaatkannya lahan tidur

menjadi lahan yang produktif.

3. Sudah mulai terwujudnya pengembangan permukiman dan penggunaan

lainnya yang relatif sesuai dengan rencana penggunaan ruang seperti

yang ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang.

4. Terkendali dan tertatanya pengembangan permukiman dan pusat-pusat

kegiatan ekonomi sehingga tidak menimbulkan kekumuhan dan

ketidaksesuaian dengan Rencana Tata Ruang.

5. Tersedianya sarana dan prasarana sanitasi lingkungan yang cukup

memadai disertai dengan jangkauan pelayanan air bersih yang semakin

luas dengan berkurangnya proporsi rumah tangga yang air bersihnya

bersumber dari air tanah.

Kondisi geomorfologi dan lingkungan hidup Kota Palangka Raya mempunyai

peluang yang baik untuk ditata dan direncanakan dengan baik karena

beberapa faktor sebagai berikut:

1. Kota Palangka Raya adalah sebuah Kota yang unik karena mempunyai

wilayah yang tidak hanya terdiri dari kawasan perkampungan seperti

umumnya wilayah Kota, tetapi juga mempunyai kawasan hutan dan desa

yang berada disepanjang sungai Rungan, Kahayan dan Sabangau,

sehingga memberi opsi yang luas dalam pengembangan/pelestarian

lingkungan hidup.

2. Tanah yang relatif landai dengan dikelilingi oleh sungai dan hutan yang

masih luas sehingga fungsi ekologis lingkungan alami masih mampu untuk

memberikan keseimbangan bagi lingkungan hidup di Kota Palangka Raya

3. Kota Palangka Raya adalah sebuah kota yang berkembang dan

direncanakan pembangunannya setelah Indonesia merdeka sehingga

tidak terbentur dengan perkampungan yang telah ada sebelumnya

sehingga Rencana Tata Ruang Kota dan Rencana Detail Tata Ruang Kota


dapat diandalkan untuk mengatur bagaimana rona lingkungan hidup di

Kota Palangka Raya, khususnya di Pusat Kota.

4. Pengembangan dan perencanaan badan jalan ke wilayah-wilayah

pengembangan akan membuat perkembangan permukiman berkembang

dan tertata dengan baik sesuai dengan rencana yang ada.

5. Pengelolaan sanitasi lingkungan terus diupayakan sesuai dengan

kemampuan yang dimiliki.

6. Mempertahankan wilayah berhutan adalah suatu hal yang sangat penting

untuk menjaga kota Palangka Raya dari ancaman banjir dan perubahan

kualitas lingkungan. Perbedaan permukaan air yang tinggi antara muka

air sungai Sabangau dengan Kahayan/Rungan terutama pada musim

hujan dapat berubah menjadi bencana banjir bagi kota Palangka Raya

apabila hutan disepanjang sungai Sabangau tidak dipelihara dengan baik.

7. Untuk mengurangi ancaman kekeringan dan kebakaran hutan/ lahan dan

sekaligus mempertahankan kualitas lingkungan, adalah hal yang paling

strategis yang mesti diperhatikan dalam membangun kota Palangka Raya

dari sesi lingkungan hidup dengan mempertahankan wilayah berhutan di

sebelah Barat dan Utara kota Palangka Raya, yaitu hutan di Sepanjang

Sungai Sabangau dan Sungai Rungan.

Gbr. 3.2. Tim Serbu Api (TSA) CIMTROP UNPAR, dibawah pimpinan Dr. Ir. Suwido H. Limin, MS, membuatdan menyedot sumur bor utk memadamkan kebakaran hutan di wilayah Kota Palangka Raya, tahun 2006.Dengan cara ini tidak ada kesulitan mendapatkan air untuk pemadaman kebakaran lahan karena air tanahmelimpah di kedalaman 10 meter dikawasan bergambut Kota Palangka Raya (Sumber: Dok. TSACIMTROP UNPAR, difoto oleh Prof. J.O. Rieley, Guru Besar The University of Nottingham, Inggris).

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya IV- 1

BAB IV

DEMOGRAFI, PENDIDIKAN DAN KESEHATAN

A. DEMOGRAFI

1. Perkembangan

Kota Palangka Raya asalnya hanyalah sebuah desa kecil bernama

Pahandut, Ketika dicanangkan dan dipilih menjadi ibukota Provinsi Kalimantan

Tengah pada tahun 1957, Pahandut adalah ibukota Kecamatan Kahayan

Tengah dengan penduduk 1.717 jiwa(Tjilik Riwut tahun 1962) dan masih relatif

homogen.

Heteroginitas penduduk kota Palangka Raya mulai terasa meningkat

setelah kedudukan Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Tengah resmi

dipindahkan ke Palangka Raya berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam

Negeri tanggal 22 Desember 1959. Sejalan dengan peresmian tersebut maka

sejak 1 Januari 1960 semua dinas/jawatan/instansi tingkat Provinsi Kalimantan

Tengah secara resmi telah dipindahkan dari Banjarmasin ke Palangka Raya.

Perkembangan penduduk kota Palangka Raya sejak tahun 1970 sampai

dengan tahun 2005 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kota Palangka Raya Menurut Jenis Kelamin(1970 – 2005)

Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah

1970 13.110 12,088 25.198

1971 14.695 12.437 27.132

1975 16.961 15.968 32.019

1980 31.943 28.504 60.447

1985 40.998 36.071 77.069

1990 58.284 55.340 113.624

1995 67.722 66.118 133.840

2000 83.534 81.372 164.906

2005 90.359 92.892 183.251

Sunber; Diolah dari BPS Kota Palangka Raya & BPS Provinsi Kalteng


Tahun 1970 – 1980, laju pertumbuhan penduduk Kota Palangka Raya,

rata-rata 9,1%/tahun, tahun 1980 – 1990, penduduk tumbuh dengan

6,5%./tahun, periode 1990 – 2000, dan periode 2000 – 2005 laju pertumbuhan

hanya 2,1%/tahun.

Suku yang dominan di Kota Palangka Raya adalah suku Dayak sebagai

penduduk asli Kalimantan Tengah, diikuti suku Banjar yang sebagian besar

sebagai pedagang, suku Jawa, dan suku-suku lainnya. Dapat dikatakan bahwa

semua suku bangsa di tanah air mewarnai heterogenitas penduduk Kota

Palangka Raya..

Di samping itu keragaman penduduk Kota Palangka Raya nampak juga

dalam keragaman agama atau kepercayaan yang dianut masyarakat seperti

terlihat pada tabel berikut ini:

Tabel 4.2. Penduduk Kota Palangka Raya Menurut Agama (1970 – 2005)

Tahun Islam Katholik Kristen Protestan Hindu/Khr Budha Jumlah

1970

1975 20.174 - 8.912 2.933 - 32.019

1977 25.496 - 17.441 5.829 - 48.766

1978 27.861 - 20.894 4.431 - 53.186

1980 37.445 - 19.578 2.424 - 60.447

1983 42.798 - 23.473 6.371 - 72.642

1985 42.773 - 26.156 8.140 - 77.069

1990 63.758 4.039 37.374 6.804 587 112.562

2000 97.196 2.570 46.926 3.576 171 164.906

2005 106.033 8.671 59.074 7.805 2.504 183.251Sunber; BPS Kota Palangka Raya & BPS Provinsi Kalteng*). Thn 1975 s/d 1985, Kristen Protestan dan Katholik digabung.

Penganut agama Islam dan Kristen merupakan bagian terbesar dari

penduduk., dimana pemeluk Islam mencapai 52 % - 63% dan Kristen 27% -

32%. Laju pertumbuhan pemeluk Islam rata-rata 5.7%/tahun, Kristen 6,5%,

Katholik 5,2%, Hindu Kaharingan 3,3% dan pemeluk Budha meningkat dengan

10,15%/tahun.


Sebagai ibukota Pemerintahan Kota sekaligus ibukota Pemerintahan

Provinsi Kalimantan Tengah, pernah dijuluki sebagai kota pegawai karena

penduduk Kota Palangka Raya di dominasi oleh Pegawai Negeri, pelajar dan

mahasiswa.

Perkembangan penduduk menurut tingkat pendidikan di Kota Palangka

Raya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 4.3. Penduduk Kota Palangka Raya usia 10 tahun ke atas

Menurut PendidikanTingkat

PendidikanTahun1990

Tahun1995

Tahun2001

Tahun2005

Tdk/blm pernah sek 641 1.431 20.986 14.855

Belum Tamat SD 20.893 18.527 - -

SD/sederajat 19.631 24.876 33.897 34.472

SLTP/sederajat 15.463 26.854 25.652 28.259

SLTA Umum 14.672 22.405 28.964 35.902

SLTA Kejuruan 9.612 10.103 9.697 8.363

D-I / D-II - - 1.615 2.723

Akademi/DIII 4.039 2.491 3.156 4.331

S1, ke atas 3.660 6.148 8.791 9.330

J u m l a h 88.611 113.466 132.758 138.235

Sunber; BPS Kota Palangka Raya & BPS Provinsi Kalteng

Tabel di atas menunjukkan bahwa konsentrasi tingkat pendidikan SLTA

(SMU dan SMK) setiap periode menunjukkan peningkatan yang signifikan.

Demikian juga penduduk yang berpendidikan di tingkat perguruan tinggi. Hal ini

sudah tentu sejalan dengan pesatnya perkembangan lembaga pendidikan baik

yang dilaksanakan oleh pemerintah maupun oleh masyarakat / lembaga

pendidikan swasta. Namun dalam Profil Pendindikan Kota Palangka Raya

tahun 2006/2007 ternyata masih terdapat 1.677 jiwa yang masih belum melek

huruf.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Palangka Raya tahun 2002

sebesar 74,2 , pada tahun 2004 meningkat menjadi 76,4 dan tahun 2005

meningkat lagi menjadi 73,2 dimana terjadi kenaikan yang signifikan. Pada


tahun-tahun tersebut di atas, IPM Kota Palangka Raya selalu lebih tinggi

daripada IPM Provinsi Kalimantan Tengah, seperti ditunjukkan pada Tabel 4.4.

Tabel 4.4. Indek Pembangunan Manusia Palangka Raya danKalimantan Tengah Tahun 2002, 2004 dan 2005.

Indikator Kota Palangka Raya Kalimantan Tengah2002 2004 2005 2002 2004 2005

Angka HarapanHidup 72.8 72.8 72.9 69.4 69.8 70,7Angka Melek Hurup 98.8 99.3 99.5 96.4 96.2 97.5Rata-rata lamasekolah 10.5 10.4 10.5 7.6 7.8 7,9Rata-rata Pengeluaran Riil(Rp.000) 591.4 620.6 625.7 585.8 615.5 623.6IPM 74.2 76.4 77.0 69.1 71.7 73.2Peringkat secaraNaional 9 4 6 6 6 5

Sumber: BPS Pusat, Januari, 2006.

Secara nasional, Kota Palangka Raya pada tahun 2002 menduduki peringkat

ke 9 dan pada tahun 2004 naik menjadi peringkat ke 4 sedangkan tahun 2005,

Kota Palangka Raya menduduki peringkat ke 6.

2. Permasalahan dan TantanganKalau diperhatikan pertumbuhan penduduk mulai tahun 1980 sampai

dengan tahun 2005, maka angka rata-rata pertumbuhan penduduk Kota

Palangka Raya cukup pesat dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk

kabupaten lainnya di provinsi Kalimantan Tengah. Tahun 1980 – 1990 angka

pertumbuhan penduduk Kota Palangka Raya rata-rata 6,1 %. Tahun, 1990 –

2000 mencapai 3,9 %, sedangkan tahun 2000 – 2005 pertumbuhan penduduk

rata-rata menurun menjadi 2,1% per tahun.

Penyebaran penduduk tahun 2005, 86 % penduduk terkonsentrasi

diwilayah perkotaan yaitu di Kecamatan Jekan Raya (91.139 jiwa) dan

Kecamatan Pahandut (66.548 jiwa). Hal ini dapat dipahami karena wilayah

perkotaan perkembangan pembangunannya erat kaitannya dengan

pembangunan kota Palangka Raya sebagai ibukota Kota Palangka Raya yang

sekaligus ibukota Provinsi Kalimantan Tengah. Ini juga berarti bahwa

pemerataan pembangunan masih belum menyentuh daerah pedesaan.


Tantangan yang dihadapi dengan pertumbuhan penduduk ini antara lain

penataan permukiman sehingga tidak terjadi tempat-tempat yang berpotensi

menjadi pemukiman liar, tidak teratur dan kumuh.

Dengan terbukanya akses mobilitas penduduk yang juga akan berdampak

terhadap keanekaragaman penduduk Kota Palangka Raya akan menjadi

permasalahan dan tantangan tersendiri bagi pembangunan Kota Palangka

Raya. Karena keanekaragaman yang di satu sisi merupakan modal

pembangunan dan kekayaan budaya bangsa, namun di sisi lain juga dapat

berpotensi menjadi sumber konflik. Tentu masih jelas dalam ingatan kita

peristiwa berdarah konflik antar etnis di Kalimantan Tengah tahun 2001.

Arus urbanisasi yang tidak diimbangi dengan tersedianya lapangan kerja

akan mengakibatkan terjadinya pengangguran, yang akhirnya dapat

meningkatkan angka kriminalitas yang bisa mengganggu keamanan dan

ketertiban dalam masyarakat.

3. Potensi dan Peluang Struktur penduduk Kota Palangka Raya kurun waktu 2004/2005

memperlihatkan 67,79 % usia produktif (15 – 64 tahun), sedangkan

penduduk usia di atas 65 tahun hanya 1,92 %. Dengan tingkat

pendidikan penduduk yang semakin tinggi diharapkan dapat

tersedianya tenaga kerja yang semakin berkualitas untuk menunjang

pembangunan Kota Palangka Raya. Sebaliknya kemajuan

pembangunan di wilayah Kota Palangka Raya diharapkan mampu

membuka lapangan kerja bagi masyarakat.

Terbentuknya paguyuban dari suku-suku yang beranekaragam, serta

terbentuknya lembaga kerukunan umat beragama diharapkan dapat

memelihara dan meningkatkan kerukunan dan menciptakan rasa aman

di wilayah Kota Palangka Raya.

Bahwa peringkat indeks pembangunan manusia (IPM) Kota Palangka

Raya cukup baik, dan di masa yang akan datang agar dipertahankan

peringkat IPM Kota Palangka Raya supaya tetap berada dalam 10

besar secara nasional.


B. PENDIDIKAN

1. PerkembanganMengawali pembangunan provinsi Kalimantan Tengah kebijakan

Pemerintah Daerah dituangkan dalam tiga pokok program yang disebut KP2

yakni : Keamanan, Pembangunan Daerah, dan Pendidikan, maka sejak

tahun 1960-an kemajuan di bidang pendidikan di Kalimantan Tengah sudah

mulai nampak. Demikian juga di Kota Palangka Raya didirikan sekolah-sekolah

Dasar, SMP dan SMA serta beberapa sekolah kejuruan..

Sekolah Menengah Pertama - SMP (sekarang SMPN 1 Pahandut)

diresmikan statusnya menjadi negeri sejak 1 Agustus 1958. Untuk diingat

kembali bahwa menurut seorang nara sumber (Bapa Drs Kiwok Rampai), cikal

bakal SMPN 1 ini adalah SMP Kristen di Pahandut yang waktu itu diprakarsai

oleh Bapak Atjai Tuwan.(Alm). Sedangkan SMA Negeri (sekarang SMU 1

Pahandut), diresmikan berdirinya tanggal 1 Agustus 1959. Kedua sekolah

tersebut terletak di Jln AIS Nasution, menghadap Lapangan Sanaman Mantikei,

sehingga daerah tersebut dikenal dengan nama Kompleks Pelajar Sanaman

Mantikei. Tahun 1964 berdiri Sekolah Pendidikan Guru (SPG) dan Sekolah

Menengah Olah Raga Atas - SMOA (kemudian dirobah menjadi Sekolah Guru

Olahraga - SGO), tahun 1965 didirikan lagi SMPN-2 (sekarang SMPN-2

Pahandut), dan tahun 1972 berdiri Sekolah Teknik Negeri (STN).

Gbr. 4.1. SMP-1 Dulu Gbr. 4.2. SMP -1 Sekarang


Gbr. 4.3. SMA-1 DULU

Gbr. 4.4. SMA-1 Sekarang


Peran masyarakat dalam mendirikan lembaga pendidikan mulai tahun

1964 dengan berdirinya Sekolah Menengah Ekonomi Atas - SMEA 17 Agustus

(sekarang menjadi SMK 2 – Palangka Raya), tahun 1970-an berdiri Sekolah

Kesesahtaraan Keluarga Atas (SKKA) yang diasuh oleh Dharma Wanita

Kotapraja Palangka Raya dan langsung dipimpin oleh Ny. W. Sandy (sekarang

SMK-3 Palangka Raya).

Gbr. 4.5. SMK-2 Gbr. 4.6. SMK-3

Perkembangan Sekolah Dasar sampai dengan SLTA (Negeri dan swasta)

dari tahun 1968 sampai dengan tahun 1977, sebagai berikut :

Tabel 4. 5. Perkembangan Sekolah di Kota Palangka RayaTahun 1968 - 1977

Tahun Sekolah Dasar SLTP SLTA

1968 22 2 3

1973 26 8 10

1975 36 10 10

1977 44 13 12

Sumber : Memori Pelaksanaan Tugas Gubernus KDH TK.I Kalteng, Ir. R. Sylvanus

Perkembangan lembaga pendidikan yang terdapat di wilayah Kota

Palangka Raya sejak tahun 1980 s/d tahun 2006 seperti dalam tabel-tabel

berikut ini :


Tabel 4.6. Perkembangan Sekolah, Kelas, Guru dan Murid pada TK s/d SMUsederajat dan SMK di Kota Palangka Raya Tahun 1980 s/d 2006

Jenjang/Tahun 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 Prtbn/th(%)

TK/SederajatSekolah (Unit) 19 36 48 52 52 84 102 6.7Kelas (ruang) 50 - 109 99 144 200 269 6.7Guru (org) 59 128 213 274 300 530 232 5.4Murid (org) 1.301 1.656 2.009 2.282 3.217 3.581 4.492 4.9SD/SederajatSekolah (Unit) 66 79 110 138 135 117 118 2.3Kelas (ruang) - 668 877 734 872 935 2.1Guru (org) 504 721 1.186 1.638 1.489 1.629 1804 5.0Murid (org) 9.392 13.297 17.879 20.492 22.614 19.315 22.18 3.4SMP/SederajatSekolah (Unit) 14 17 24 23 26 28 39 4.0Kelas (ruang) - 171 225 228 251 319 4.0Guru (org) 254 353 537 598 922 917 879 4.9Murid (org) 3.907 5.129 6.275 7.881 7.607 8.189 9.887 3.6SMU/Sederajat

Sekolah (Unit) - 7 12 15 15 18 24 6.0Kelas (ruang) - - 102 132 161 201 333 7.7Guru (org) - 208 409 444 547 696 672 5.7Murid (org) - 2.88 4.007 4.219 6.044 7.148 7.348 4.6SMKSekolah (Unit) - 3 4 4 5 12 12 6.8Kelas (ruang) - - 48 33 40 100 110 5.3Guru (org) - 74 241 106 162 377 336 7.5Murid (org) - 1259 2278 1218 1663 3296 25696 15.4

Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kota Palangka Raya & BPS Kota Palangka Raya

Dari seluruh Taman Kanak-Kanak yang ada tersebut hanya satu yang

berstatus negeri atau yang lebih dikenal dengan sebutan Taman Kanak-Kanak

Pembina.

Penambahan jumlah Sekolah Dasar dari tahun 1980 – 1995 disebabkan

banyaknya berdiri Sekolah Dasar INPRES. Dan jumlah tersebut menurun tahun

2005 karena dilakukan penggabungan beberapa Sekolah Dasar (terutama yang

dulunya disebut SD INPRES yang lokasinya sangat berdekatan), dengan

maksud untuk efisiensi

Yang menarik mengenai perkembangan lembaga pendidikan

SMP/sederajat adalah keadaan pada tahun 2000 dibandingkan dengan tahun

2006. Dilihat dari jumlah sekolah, kelas maupun murid mengalami peningkatan,

sebaliknya jumlah guru terjadi penurunan yang cukup berarti. Hal ini mungkin


disebabkan karena beberapa guru tersebut telah pensiun, atau pindah seiring

dengan pemekaran kabupaten di propinsi Kalimantan Tengah, sementara

pengangkatan guru baru belum direalisasikan.

Perkembangan yang terjadi pada lembaga pendidikan lanjutan atas (SMA

sederajat dan SMK) yang perlu mendapat perhatian adalah pada kurun waktu

2000 – 2006. Jumlah sekolah, kelas, murid maupun guru tahun 2005

mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun 2000, sedangkan tahun

2006 mengalami penurunan yang cukup berarti.

Kemajuan pembangunan di bidang pendidikan di Kota Palangka Raya

tergambar juga dalan Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partsipasi

Murni (APM) baik pada tingkat SD/MI, SMP/MTs, maupun SLTA/MAN. Sebagai

gambaran data tahun 2001/2002 dibandingkan dengan tahun 2006/2007,

adalah sebagai berikut.

Tabel 4.7. APK dan APM Tahun 2001/2002 dan Tahun 2006/2007Dan Target Tahun 2008

Keterangan: APK dan APM dihitung oleh Tim penulis berdasarkan data murid/siswa yang dariDIKNAS Kota Palangka Raya.*). Salah-satu Indikator Kinerja seperti terdapat dalam RENSTRA Kota

Palangka Raya Tahun 2003 - 2008Untuk tingkat SD/MI, APK tahun 2001/2002 mencapai 115,04 %,

sedangkan pada tahun 2006/2007 naik menjadi 119,93 %. Ini berarti bahwa

pada jenjang pendidikan Sekolah Dasar masih banyak terdapat anak yang tidak

sesuai dengan usia siswa 7 – 12 tahun.

APM untuk semua jenjang sekolah tahun 2006/2007 mengalami

peningkatan dibandingkan tahun 2001/2002. Dihubungkan dengan target APM

untuk masing-masing tingkat pendidikan tahun 2008 dalam RENSTRA,

ternyata target yang yang ditetapkan sudah terlampaui

Kelulusan di tingkat Sekolah Dasar sampai dengan Sekolah Lanjutan

Tingkat Atas dari tahun 1980 – 2006 adalah sebagai berikut :

TahunSD / Sederajat SMP / Sederajat SMA / Seserajat

APK APM APK APM APK APM

2001/2002 115,04 % 77,85 % 43,37 % 31,02 % 53,02 % 36,53 %

2006/2007 119,93 % 96,85 96,24 % 70,34 % 83,50 % 65,83 %Target 2008 *) 92,0 65,7 47,2


TABEL 4.8. : HASIL EVALUASI BELAJAR TAHAP AKHIR (EBTA)

MENURUT TINGKAT SEKOLAH Tahun 1980 - 2006

Tahun

SD dan Yang Sederjat(Negeri dan Swasta)

SMP dan Yang Sederjat(Negeri dan Swasta)

SMA, SMK/n Sederajat(Negeri+Swasta)

Peserta Lulus Tidak Peserta Lulus Tidak Peserta Lulus Tidak

(1) (2) (3) (5) (5) (6) (7) (6) (7) (4)

1980 1.015 969 46 920 827 93 992 900 92

1985 - - - - - - - - -

1986 1637 1401 236 1461 1418 43 1903 1757 146

1988 3137 2982 155 1872 1725 149 2529 2377 152

1990 4557 4204 53 1980 1948 32 1088 1020 68

1993 2372 2360 12 2112 1877 235 2258 2106 152

1995 3046 3042 4 2081 2041 40 2246 1898 348

1998 2978 2951 27 2598 2590 8 3092 3052 34

2000 3368 3352 16 2496 2465 31 5571 5421 50

2005 3119 3119 - 2659 2623 36 3052 2889 163

2006 2.684 2.634 50 1.977 1.867 110 2.622 2.532 90Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kota Palangka Raya

Hasil evaluasi belajar tahap akhir menunjukan keadaan yang bervariasi.

Kurun waktu periode 1980 s.d tahun 1988 angka ketidak lulusan cukup tinggi,

tetapi terjadi penurunan pada periode 1993 – 2005 pada tingkat SD dan SLTP,

namun kemudian pada tahun 2006 terjadi peningkatan. Sebaliknya di tingkat

SLTA pada tahun 2006 justeru terjadi penurunan. Hal ini mungkin disebabkan

ketidak siapan SLTA menghadapi perubahan sistem Ujian Nasional yang baru

diberlakukan.

Tingkat pendidikan guru pada amasing-masing tingkat pendidikak (SD sampai

SMU/ SMK) disajikan pada Tabel berikut.


Tabel 4.9. Keadaan Guru Menurut Ijazah Tertinggi Tahun 2006/2007

Ijazah GuruSekolah tempat mengajar

SD +MI SLP + MTS SMU + MA SMK Jumlahorg % org % org % org % org %

< SLTA 77 4.3 77 2.1SLTA 373 20.7 9 1.0 7 1.0 14 4.2 403 10.9D-I 37 2.1 43 4.9 1 0.1 0.0 81 2.2D-II 907 50.3 69 7.8 7 1.0 0.0 983 26.6SM/D-III 135 7.5 234 26.6 78 11.6 93 27.7 540 14.6S1/S2 - 524 59.6 579 86.2 229 68.2 1332 36.1Jumlah 1804 100.0 879 100.0 672 100.0 336 100.0 3691 100.0Sumber; Diolah dari Profil Pendidikan Kota Palangka Raya 2006/2007

Untuk SD dan MI, pendidikan gurunya 50,3% beriijazah D-II dan 20,7%

berpendidikan SLTA. Guru pada SLTP/MTS yang berpendidikan S1/S2

sebesar 59,6% dan Sarjana Muda/D-III adalah 26,6%. Guru pada SMU + MA

sebagian besar (86,2%) berpendidikan S1/S2 dan 11,6% berpendidikan SM/D-

III. Pada sekolah Menengah Kejuruna (SMK), guru yang berpendidikan S1/S2

sebesar 68,2% dan berpendidikan SM/D-III adalah 27,7%.

Tabel 4.10. Keadaan Guru Menurut Kelayakan Mengajar Tahun 2006/2007Sekolah Layak Semi Layak T. Layak

orang % orang % orang %

SD + MI 1.317 73,00 410 22,73 77 4,97

SLP + MTS 758 86,23 76 8,65 52 5,92

SMU + MA 552 82,14 102 15,18 18 2,68

SMK 187 55,65 95 28,27 43 12,80Sumber; Profil Pendidikan Kota Palangka Raya 2006/2007

Keterangan: Kelayakan yang ditampilkan dalam tabel di atas adalah dengan berdasarkan Ijazahdari guru yang bersangkutan sbb :a) Untuk tingkat SD/sederajat.

- Tidak Layak = berijazah SLTA non keguruan- Semi Layak = berijazah SLTA keguruan dan PGSLP/D-1- Layak = berijazah D-II ke atas

b) Untuk tingkat SMP/sederajat:- Tidak layak = berijazah SLTA dan PGSLP/D-1- Semi Layak = berijazah D-II, dan D-III non keguruan- L a y a k = berijazah D-III/Sarjana Muda Keguruan ke atas

c) Untuk tingkat SMA/sederajat- Tidak layak = berijazah D-II dan D-III non keguruan- Semi layak = berijazah D-III keguruan dan Sarjana non keguruan- Layak = berijazah Sarjana keguruan ke atas.


Ditinjau dari kelayakan

mengajar pada masing-

masing jenjang sekolah

adalah sebagai berikut: pada tingkat SD+MI guru

yang layak mengajar

adalah 73%,

SLP + MTS 86,23%,

Untuk SMU + MA, guru

yang layak mengahar

82,14%

Untuk Sekolah Menengah

Kejuruan, guru yang layak

mengajar 55,65%.

Dalam rangka meningkatkan kualitas pegawai daerah didirikan Kursus

Dinas C (KDC) tahun 1962, yang kemudian dikembangkan menjadi Akademi

Pemerintahan Dalam Negeri (APDN). Sejak tahun 1990-an APDN dibubarkan

karena adanya kebijakan MENDAGRI bahwa pendidikan kedinasan di

lingkungan DEPDAGRI dipusatkan dan dijadikan Sekolah Tinggi Pemerintahan

Dalam Negeri (STPDN), sekarang Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN),

di Jatinangor,Sumedang.

Sesuai dengan Ketetapan MPRS RI, kebijakan pemerintah pada saat itu

menetapkan agar setiap Daerah Tingkat I di seluruh Indonesia harus memiliki

Universitas Negeri. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri PTIP No. 141

tanggal 10 Nopember 1963 dibentuk Universitas Negeri Palangka Raya yang

terdiri dari 4 (empat) Fakultas :

1) Fakultas Ekonomi

2) Fakultas Pertanian

3) Fakultas Kehutanan

4) Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan.

Gbr 4.7. Apel Hari Pendidikan Nasional


Gbr. 4.7. Gerbang Universitas Palangka Raya

Pada permulaan perkuliaan tahun 1964 dibuka Fakultas Ekonomi,

sedangkan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (FKIP) sesuai kebijakan

pemerintah FKIP di seluruh Indonesia di integrasikan pada IKIP. Dengan

demikian di Palangka Raya di samping Fakultas Ekonomi terdapat IKIP

Bandung Cabang Palangka Raya dengan 2 fakultas masing-masing Fakultas

Ilmu Pendidikan (FIP) dan Fakultas Keguruan Ilmu Sosial (FKIS), dan untuk

memimpin ketiga Fakultas tersebut waktu itu dikenal adanya jabatan Dekan

Koordinator yang dipjabat oleh Bapak H. Timang.

Baru pada tahun 1969 IKIP Bandung Cabang Palangka Raya dilebur ke

dalam Universitas Palangka Raya sehingga UNPAR memiliki 3 Fakultas yaitu

A. Fakultas Ekonomi

B. Fakultas Ilmu Pendidikan

C. Fakultas Keguruan Ilmu Sosial


Sedangkan Fakultas Pertanian dan Fakultas Kehutanan yang ditempatkan di

Kuala Kapuas karena kesulitan tenaga pengajar hanya dapat berjalan kurang

lebih 1 tahun.

Tahun 1973 FKIS diganti nama menjadi Fakultas Keguruan (FKg),

selanjutnya tahun 1982 berdasarkan KePres RI Nomor 67 tahun 1982, FIP dan

FKg digabung menjadi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (FKIP).

Sehubungan dengan Fakultas Pertanian dan Fakultas Kehutanan di

Kuala Kapuas yang tidak dapat dilanjutkan, tahun 1981 dibuka Fakultas Non

Gelar Teknologi (FNT) jenjang D-III, yang kemudian pada tahun 1989

diperkenankan membuka program studi Ilmu-Ilmu Pertanian Strata satu (S-1),

dan sejak tahun 1993 FNT berubah menjadi Fakultas Pertanian.

Peran masyarakat di bidang pendidikan tinggi juga mulai nampak sejak

tahun 1970-an dengan berdiri Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus

(UNTAG) Cabang Palangka Raya (sekarang STIH – Tambun Bungai Palangka

Raya).

Lembaga pendidikan tinggi (negeri dan swasta) mengalami perkembangan

yang cukup pesat sejak tahun 1980-an. Berikut nama-nama perguruan tinggi

yang terdapat di wilayah Kota Palangka Raya sampai dengan tahun 2007 :

: TABEL 4.11 : NAMA–NAMA PERGURUAN TINGGI MENURUT STATUS

No Nama Perguruan Tinggi Alamat Status Pengelola

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Universitas Negeri Palangka Jl. Yos Sudarso Kampus Negeri Depdiknas RIRaya (UNPAR) Tunjung Nyaho

2. STAIN Palangka Raya Jl. G. Obos Negeri Depag RI

3. STAHN Palangka Raya Jl. Tambun Bungai No.5 Negeri Depag RI

4. STAKN Palangka Raya Jl. RTA Milono Negeri Depag RI

5. Politeknik Kesehatan Jl. G. Obos No. 30 Negeri DepkesPalangka Raya


(1) (2) (3) (4) (5)5. Universitas Muhammadiyah Jl. RTA Milono Km. 1,5 Disamakan Yayasan

Muham-madiyah

6. UNKRIP Palangka Raya Jl. RTA Milono Km. 8,5 Terdaftar KopertisWilayah XIKalimantan

7. Universitas PGRI Jl. Tjilik Riwut Km.7 Terdaftar KopertisPalangka Raya Jl. Hiu Putih Wilayah XI

Kalimantan

8. AAP Palangka Raya / Jl. Haji Ikap No. 17 Terdaftar KopertisSTIE - YBPK Wilayah XI

Kalimantan

9. STIE Palangka Raya Jl. Yos Sudarso No. 15 Terdaftar Kopertisterakreditasi Wilayah XI

C Kalimantan

10. AMIK Palangka Raya Jl Kinibalu No. 120 Terdaftar KopertisWilayah XIKalimantan

11. STIH “Tambun Bungai” Jl Sisingamaraja Terdaftar KopertisPalangka Raya Wilayah XI

Kalimantan

12. STIBA Palangka Raya Jl. Diponegoro No.3 Terdaftar KopertisWilayah XIKalimantan

13. Sekolah Tinggi Ilmu Jl. Tjilik Riwut Terdaftar KopertisPertanian (STIP) Wilayah XIPalangka Raya Kalimantan

15. AMIK PPKIA Tarakanita Jl Yos Sudarso No. 12 Ijin Penye- KopertisRahmawati Tarakan lenggaraan Wilayah XI

Kalimantan16. Akademi Komunikasi Jl. M. H. Thamrin No.1 Ijin Kopertis


(1) (2) (3) (4) (5)(AKOM) Palangka Raya Dalam Wilayah XI

Proses Kalimantan

18. Sekolah Tinggi Ilmu Jl. Tjilik Riwut Terdaftar Depag RIPastoral (STIPAS) P.Raya

Sumber : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Tengah

Gbr. 4.8. STAIN Gbr. 4.8. UNKRIP

Untuk melihat perkembangan perguruan tinggi di Kota Palangka Raya, di

bawah ini disajikannya salah satunya yaitu Universitas Palangka Raya sebagai

universitas negeri terbesar dan tertua.

Perkembangan Universitas Palangka Raya sampai saat ini diperlihatkan

dalam tabel berikut :

Tabel 4.12. Keadaan Perkembangan Universitas Palangka Raya Tahun 1970 – 2005

Tahun Jumlah Fakultas Dosen Tetap Mahasiswa Lulusan1970/71 3 4 501 361975/76 3 18 663 511980/81 3 100 2.136 441985/86 3 218 2.066 2161990/91 3 407 3.930 4691995/96 4 535 6.591 704

2000/2001 5 612 7.155 1.0272005/2006 5 747 10.101 1.246

Sumber: diolah dari Buku Panduan UNPAR Tahun 2001/2002, dan Provinsi Kalteng DalamAngka tahun 2005.


Sejak tahun 2000/2001 sampai saat ini Universitas Palangka Raya

mengasuh 5 (lima) Fakultas yaitu

1) Fakultas Ekonomi

2. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

3. Fakultas Pertanian

4. Fakultas Teknik

5. Fakultas Hukum

Universitas Palangka

Raya dalam upaya

meningkatkan SDM yang

berkualitas juga telah

membuka program Pasca

Sarjana, yakni Fakultas

Ekonomi telah dimulai

tahun akademik

2004/2005, Fakultas

Pertanian baru pada tahun

akademik 2006/2007, dan

Fakultas Keguruan dan

Ilmu Pendidikan akan

membuka Program Pasca

Sarjananya pada tahun

2008.

2. Masalah dan Tantangan

Laju pertumbuhan lembaga pendidikan baik yang dilaksanakan oleh

pemerintah maupun oleh masyarakat ternyata tidak diimbangi/diikuti dengan

pertumbuhan sarana penunjang pendidikan yang memadai, seperti gedung

yang memadai, perpustakaan, laboratorium dan bengkel. Berdasarkan profil

pendidikan Kota Palangka Raya tahun 2006/2007, belum ada SD/MI yang

memiliki perpustakaan.. Di tingkat SLTP (SMP/MTS) hanya 54,05 % yang

memiliki perpustakaan, SMU & MA hanya 58,06 %, sedangkan di SMK hanya

Gbr. 4.9. Kantor Rektorat UNPAR


50 % yang memiliki perpustakaan. Umumnya yang tidak memiliki fasilitas

perpustakaan dan lain-lain adalah sekolah swasta.Issue strategis adalah, masih terdapatnya penduduk yang belum melek

huruf. Demikian juga putus sekolah pada tingkat pendidikan dasar (SD dan

SMP), merupakan tantangan bagi keberhasilan pelaksanaan “WAJIB

BELAJAR”.

Masalah lain yang dihadapi adalah kualifikasi guru. Dari tabel 11 ternyata

cukup tinggi presentase guru yang tidak layak dan semi layak mengajar. Di SD

+ MI masih terdapat 4,27 %, guru yang tidak layak mengajar, dan 22,73 %

yang hanya semi layak untuk mengajar. Pada jenjang SLP/ + MTS terdapat

3,67 % tidak layak mengajar dan 6,55 % semi layak mengajar. .Di jenjang SMU

+ MA 2,68 % tidak layak mengajar dan 15,18 % semi layak mengajar.

Sedangkan pada jenjang kejuruan (SMK) tidak layak mengajar 12,80 %, semi

layak 28,27 % dan layak 55,65 %.

Tantangan ke depan mengenai kualifikasi guru yaitu menghadapi

diberlakukannya UU Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Guru-guru

dituntut berpendidikan minimal S1 dan memiliki sertifikasi.

Pada jenjang SLTP dan SLTA kekurangan guru pada bidang studi tertentu

masih terjadi terutama untuk guru-guru bidang studi MIPA (terutama fisika dan

matemakia), bidang studi Bahasa dan bidang studi Ketrampilan.

Pada jenjang SLTA ternyata minat ke sekolah umum lebih tinggi

dibandingkan minat ke sekolah kejuruan. Bidang-bidang keahlian pada SMK

perlu dikembangkan. Saat ini SMK (swasta) hanya terbatas pada jurusan

ekonomi (SMEA). Mengingat sangat terbatasnya industri/lapangan kerja di Kota

Palangka Raya, maka kurikulum SMK perlu menumbuhkan jiwa kewirausahaan

pada siswa dalam menciptakan lapangan kerja, dengan mengoptimal

pelaksanaan “pendidikan sistem ganda” (PSG)

Pendidikan tinggi yang ada di Kota Palangka Raya juga dapat dikatakan

homogen, dalam arti Fakultas dan jurusan yang dikembangkan kurang

bervariasi. Berkaitan dengan hal tersebut Universitas Palangka Raya sebagai

perguruan tinggi negeri tertua dan terbesar di Kalimantan Tengah harus

berupaya mengembangkan diri dengan membuka Fakultas/Jurusan yang

relevan dengan kebutuhan pembangunan, di samping tetap berupaya


meningkatkan kualitas fakultas/jurusan yang sekarang sudah ada agar

outputnya sesuai dengan kebutuhan pasar dan bisa membuka lapangan kerja

sendiri.

3. Potensi dan Peluang Program Paket A sangat besar manfaatnya untuk mengatasi penduduk yang

belum melek huruf dan yang belum memiliki ijazah Sekolah Dasar, demikian

juga program Paket B bagi mereka yang belum memiliki ijazah SMP.

Program Wajib Belajar 9 tahun menuntut agar setiap penduduk

berpendidikan minimal berijazah SMP. Salah satu upaya untuk tercapainya

pelaksanaan Wajib Belajar 9 tahun ini perlu direalisasikan program

pendidikan SD/SMP satu atap.

Bahwa target dalam RENSTRA Kota Palangka Raya tahun 2003 – 2008

khususnya mengenai APM (angka partisipsi murni) tingkat SD/sederajat,

SLTP dan SLTA. Sudah dapat dilampaui pada tahun 2006/2007.

Letak Kota Palangka Raya yang cukup stragegis dan mudah dijangkau dari

tiap-tiap kabupaten, lebih-lebih dengan dibangunnya infrastruktur yang

menghubungkan kabupaten-kabupaten dengan ibukota provinsi. Karena itu

Kota Palangka Raya yang memiliki potensi dan peluang yang besar untuk

pengembangan pendidikan.

Karena Kota Palangka Raya jauh dari pelabuhan laut, maka perkembangan

dari sektor perdagangan dan ekonomi akan lambat, maka pengembangan di

bidang pendidikan hendaknya menjadi program unggulan dalam memacu

kemajuan pembangunan Kota Palangka Raya. Pembangunan di bidang

pendidikan ke depan agar lebih mengutamakan relevansi dengan kebutuhan

pembangunan dan peningkatan mutu, agar mampu bersaing dengan

lembaga-lembaga pendidikan di luar Kalimantan Tengah, sehingga

ketergantungan generasi muda dalam memperoleh pendidikan bermutu

yang selama ini cenderung ke luar Kalimantan Tengah dapat teratasi. Untuk

itu amanat UUD’45 mengenai anggran pendidikan sebesar 20 % dari

APBD/APBN, diharapkan dapat direalisasi oleh Pemereintah

Kota/Kabupaten dan Propinsi Kalimantan Tengah, sehingga akan

mempercepat pengembangan/peningkatan pendidikan di Kalimantan

Tengah umumnya, Kota Palangka Raya khususnya.


Peran swasta yang cukup tinggi dalam bidang pendidikan mulai dari tingkat

pendidikan dasar sampai ke perguruan tinggi, merupakan modal yang

sangat berarti bagi pengembangan pendidikan. Yang perlu dilakukan adalah

pembinaan dan pengawasan agar kualitas tetap menjadi komitmen dari

semua lembaga pendidikan.

Ujian Akhir Nasional (UAN) sebagai salah satu upaya dalam rangka

meningkatkat mutu pendidikan hendaknya tidak hanya dilihat dari sudut

persentase kelulusan siswa, tetapi lebih dari itu harus dilihat sebagai

instrumen pemetaan untuk mengetahui permasalahan dalam pelaksanaan

pendidikan.

Peluang pengembangan dan peningkatan pendidikan tinggi sangat besar.

Dengan cukup banyaknya perguruan tinggi baik negeri maupun swasta,

diharapkan terjadi persaingan yang positif, baik peningkatan mutu maupun

dalam membuka program-program baru yang relevan bagi pembangunan

Kota Palangka Raya khususnya dan Kalimantan Tengah umumnya.

Universitas Palangka Raya berpotensi menjadi pionir pengembangan dan

peningkatan pendidikan tinggi. Karena selain memliki memiliki

sarana/prasarana yang cukup memadai, UNPAR juga sudah memiliki

tenaga pengajar dengan kualifikasi berpendidikan S2 , S3 dan sejumlah

guru besar (S2; 337 orang., S3; 39 orang, guru besar 11 orang).

Peningkatan kualifikasi pendidikan tenaga pengajar harus menjadi program

prioritas UNPAR dalam masa – masa mendatang lebih-lebih dengan akan

diberlakukannya Undang Undang No. 14 tahun 2005 yang mensyaratkan

tenaga pengajar di perguruan tinggi minimal berpendidikan Pasca Sarjana /

S-2


C. KESEHATAN1. Perkembangan

Pembangunan di bidang kesehatan baru kelihatan secara nyata dengan

dibangunnya sebuah Rumah Sakit Pemerintah yakni Rumah Sakit Umum

Palangka Raya tahun 1965.

Gbr. 4.10. RSUD Dr. Doris Sylvanus

Cikal bakal berdirinya RSUD Dr. Doris Sylvanus diawali berdirinya klinik di

rumah Bapak Abdul Gafar Aden di jalan Sutanegara pada tanggal 30 Juni tahun

1959, yang pengelolaannya dibantu oleh istirinya Ibu Lamus Lamon.

Tahun 1960 klinik tersebut dipindahkan ke Jl Suprapto dan tahun 1961

dipindahkan lagi ke Jl. Bahutai Dereh (sekarang Jl. Dr. Sutomo) dan

berkembang menjadi sebuah Rumah Sakit kecil ( RSU Palangka Raya) dengan

kapasitas 16 tempat tidur, dilengkapi dengan peralatan kesehatan dan

laboratorium. Dari tahun 1961 sampai dengan tahun 1963 RSU Palangka Raya

dipimpin oleh dr. Loe Boen Sio.


Sampai dengan tahun 1973 pemilikan / pengelolaan RSUD Palangka

Raya berada di bawah Pemerintah Daerah Kota Palangka Raya, dan sejak

tahun 1974 dialihkan pengelolaannya menjadi milik Pemerintah Provinsi

Kalimantan Tengah.

RSU Palangka Raya semakin berkembang dan tahun 1977 diresmi

menjadi Rumah Sakit kelas D dengan kapasitas 65 tempat tidur, dan tahun

1978 ditingkatkan kapasitasnya dengan 100 tempat tidur.

Dengan Surat Keputusan Gubernur KDH Provinsi Kalimantan Tengah

Nomor 641/KPTS /1980, dengan terpenuhinya standard Depkes RI, RSUD

Palangka Raya ditingkatkan dari kelas D menjadi kelas C dengan kapasitas 162

tempat tidur.

Berdasarkan Surat Keputusan DPRD Provinsi Daerah Tingkat I

Kalimantan Tengah Nomor 8 tanggal 7 Mei 1992, nama Rumah Sakit Umum

Palangka Raya diganti menjadi Rumah Sakit Umum Daerah Dokter DorisSylvanus.

Sesuai dengan PERDA Provinsi Kalteng No. 11 tahun 1999, RSUD Dr.

Doris Sylvanus ditingkatkan menjadi kelas B non Pendidikan, yang baru resmi

operasional sejak 1 Mei 2001 dengan dilantiknya dr. Arnold Singarimbun

sebagai pejabat Pengelola, dengan kapasitas 205 tempat tidur.

Pelayanan Rawat Inap terdiri atas 17 ruangan yaitu; Penyakit Dalam Pria,

Penyakit Dalam Wanita, Bedah Pria, Bedah Wanita, Kebidanan dan Kandungan,

Penyakit Paru, Syaraf-THT-Mata – Gigi dan Mulut, Perinatologi, Kelas Utama,

VIP 1, VIP 2, VIP 3, ICU, ICCU, NICU, dan Haemodialisa

Pelayanan Rawat Jalan RSUD terdiri dari 13 poliklinik yaitu; Jantung, THT,

Paru, Kulit dan Kelamin, Syaraf, Penyakit Dalam, Gigi dan Mulut, Mata,

Kesehatan Anak, Kebidanan dan Kandungan, Bedah, Kesehatan Jiwa, dan

Klinik Pegawai. .Penunjang Pelayanan (Instalasi) lainnya terdiri dari; Farmasi,

Patologi Klinik, Anestesi, Radiologi, Rehabilitasi Medik, Bedah sentral, Gizi,

Pemeliharaan Sarana, dan Kamar Jenazah.

RSUD Doris Sylvanus Palangka Raya memiliki Visi ”RSUDDr.D.Sylvanus menjadi RS Terbaik dan Pusat Rujukan di Kalteng 2010”,dengan misi :


a. Meningkatkan Pelayanan yang bermutub. Meningkatkan SDM yang profesional dan berkomiitmen tinggic. Meningkatkan kualitas dan kuantitas Sarana prasaranad. Meningkatkan manajemen yang efektif dan efisien

dan Motto Pelayanan : ”BAJENTA BAJURAH”, artinya memberikan pelayanan

dan pertolongan kepada semua orang dengan ramah tamah, tulus hati dan

kasih sayang.

Untuk mempersiapkan tenaga paramedis, Dinas Kesehatan Provinsi

Kalimantan Tengah menyelenggarakan pendidikan di bidang kesehatan. Tahun

1967 didirikan SPKU/SPKP, kemudian tahun1973 ditingkatkan menjadi Sekolah

Pengatur Rawat (SPR), yang dirubah menjadi Sekolah Perawat Kesehatan

(SPK) tahun 1974. Lembaga pendidikan kesehatan ini menjadi embrio

berdirinya Akademi Perawat, Akademi Kebidanan, dan Akademi Gizi pada

tahun 2001, dan sekarang menjadi Politeknik Kesehatan yang berada di bawah

UPT Departemen Kesehatan. Sejak tahun 2001 SPK tidak lagi menerima siswa

baru, sehingga diharapkan ke depan tenaga perawat minimal berpendidikan

akademi dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan kesehatan.

Gbr. 4.11. SPK


Setelah diresmikannya Kotapraja Palangka Raya tahun 1965, didirikan

pula Balai Pengobatan/Poliklinik (sekarang Puskesmas), berturut-turut di

Kecamatan Pahandut dan kecamatantan Bukit Batu – Tangkiling

Sampai saat ini diwilayah Kota Palangka Raya terdapat 3 (tiga) Rumah

Sakit pemerintah masing-masing Rumah Sakit Umum Daerah Doris Sylvanus

(dulu RSUD Palangka Raya), Rumah Sakit Korem, dan Rumah Sakit

Bhayangkara, satu Rumah Sakit Swasta, serta terdapat 8 Puskesmas

(Kecamatan Pahandut 2 Puskesmas, Kecamatan Jekan Raya 4 Puskesmas,

Kecamatan Sebangau 1 Puskesmas, Kecamatan Bukit Batu 1 Puskesmas),

dan didukung oleh 43 Puskesmas Pembantu PUSTU). Diharapkan tahun 2007

diresmikan PUSKESMAS Rakumpit di Mungku Baru. PUSKESMAS Tangkiling,

Bereng Bengkel dan Pahandut telah dilengkapi dengan fasilitas pelayanan

Rawat Inap.

Untuk menjangkau daerah-daerah rawan kesehatan dan mempercepat

pelayanan, masing-masing PUSKESMAS dilengkapi dengan sarana Pelayanan

PUSKESMAS Keliling, baik kendaraan darat (mobil) maupun kendaraan sungai

(Speetboad).

Tabel 4.13. Prasarana kesehatan Kota Palangka Raya Tahun 1975 – 2007

Tahun

Rumah Sakit Puskesmas/PUSTU BP (BKIA/RSB)

ApotikPem Swt Jlh Pusk Pustu Jlh Pem Swt Jlh

1975 2 - 2 10

1980 2 - 2 3 - 3 6 - 6 1+1

1985 2 2 5 16 21 1+2

1990 2 5 20 25 1 1+5

1995 2 2 5 27 32 2+6

2000 2 1 3 7 38 45 2

2005 2 1 3 8 41 49 3

2007 3 1 4 8 43 52

Sumber; Diolah dari Kalteng Dalam Angka dan Profil Kesehatan Kota

Seiring dengan pembangunan prasarana kesehatan maka tenaga

kesehatan juga semakin meningkat baik secara kuantitas maupun kualitas,

dengan semakin banyaknya tenaga dokter (umum maupun spesialis) di wilayah

Kota Palangka Raya.


Gbr. 4.12. Puskesmas Bukit Hindu Gbr. 4.13. Puskesmas Pahandut

Gbr. 4.14. Mobil Ambulans Gbr. 4.15. Puskesmas Keliling

Tabel 4.14. Tenaga Kesehatan di Wilayah Kota Palangka Raya Tahun 1970 - 2005

Tahun

Dokter.

Bidan + P.Rawat Apt/Ass + TnTeknis Jlhum gigi spsls

1970 4 2 - - - -

1975 6 3 - - - 9

1980 7 2 - 173 29 211

1985* 7 9 1 124 1 (ass.Apt)

1990* 25 6 - 36 99 10 186 362

1995 9 5 - 45 98 - 124 285

2001* 58 14 17 100 330 24 107 668

2005* 40 13 18 137 418 72 50 748

Sumber; Kalteng Dalam Angka* Termasuk Tenaga Kesehatan di RSU Palangka Raya.


Pada tahun 2007 ini di RSUD Dr. Doris Sylvanus dilayani oleh 20

orang dr. spesialis, yaitu dr.spesialis kebidanan dan kandungan 3 orang, dokter

spesialis kesehatan anak 2 orang, dokter spesialis penyakit dalam 2 orang,

dokter spesialis bedah 2 orang, dokter spesialis bedah mulut 1 orang, dokter

sepesialis kulit dan kelamin 1 orang, dokter Spesialis THT 1 orang, dokter

Spesialis neorologi 1 orang, dr.spesialis mata 1 orang, dr.spesialis anesetesi 1

orang, dokter spesialis jantung 1 orang, dokter spesialis patologi klinik 1 orang,

dr.spesialis gigi anak 1 orang, dokter Spesialis rehabilitasi 1 orang, dan dokter

spesialis bedah syaraf 1 orang.

Peningkatan sarana dan tenaga kesehatan sangat mempengaruhi

peningkatan pelayanan kesehatan bagi masyarakat. Peningkatan pelayanan

kesehatan ternyata memberikan dampak positif bagi peningkatan kesehatan

masyarakat.

Berikut ini hanya dikemukakan beberapa indikator yang menunjukkan

peningkatan kesehatan masyarakat di Kota Palangka Raya.

a. Angka Kematian Bayi (AKB)Angka kematian bayi didefinisikan jumlah bayi yang meninggal setiap

1.000 kelahiran hidup -KH).

Angka kematian Bayi tahun 2001

mencapai 12,33 / 1.000 KH, tahun

2002 6,15 / 1.000 KH, tahun 2003

10,17 / 1.000 KH, tahun 2004 2, 97 /

1.000 KH , sedangkan tahun 2005

turun menjadi 1,4 / 1.000 KH, namun

tahun 2006 naik mencapai

5,2/1.000KH. Walaupun demikian

AKB Kota Palangka Raya tetap jauh

lebih rendah dari AKB tingkat

nasional yang mencapai 34/1.000

KH.Gbr. 4.16. Imunisasi Bayi

Sumber: Dok. Dinkes Kota


b. Angka kematian Ibu (AKI)Angka kematian ibu didefinisikan sebagai jumlah ibu yang meninggal

akibat komplikasi kehamilan, persalinan, dan nifas setiap 100.000 kelahiran

hidup (KH). Angka kematian Ibu tahun 2002 mencapai 80/100.000 KH, tahun

2003 tercatat sebesar 53,54/100.000 KH, dan tahun 2004 turun menjadi

49,46/100.000 KH, sedangkan tahun 2005 adalah 0, artinya tidak

ditemukan/tidak ada dilaporkan, tahun 2006 terlapor 1 kasus yang berarti

21,5/100.000 KH. Seperti halnya AKB, AKI di Kota Palangka Raya juga jauh

lebih rendah dari angka kematian ibu (AKI) secara nasional yang tercatat

mencapai 304/100.000 KH.

Baik angka kematian Bayi maupun angka kematian Ibu, keduanya

merupakan indikator sensitif karena mencerminkan kualitas pelayanan

kesehatan dasar yang paling awal dan sangat menentukan status kesehatan

masyarakat. Karena itu kedua indikator ini menjadi primadona dalam

peningkatan derajat kesehatan masyarakat.

c. Status GiziStatus gizi bayi/balita dan ibu hamil adalah tolak ukur paling penting dalam

menentukan status gizi masyarakat. Tahun 2005 masih tercatat 0,62 balita gizi

bermasalah dan tidak terdapat balita dengan status gizi buruk. Sedangkan

masalah gizi ibu hamil yang dilaporkan di Kota Palangka Raya adalah Anemia

Gizi Besi yang tercatat mencapai 9,4 % pada tahun 2001 dan tahun 2005,

sedangkan tahun 2006 turun menjadi 5,4 %.

d. Penanggulangan Penyakit Menular (langsung)Penyakit menular langsung antara lain adalah TBC. Penyembuhan

penderita TBC Kota Palangka Raya tahun 2004 baru mencapai 80,3 %, tahun

2005 meningkat menjadi 86,5 %, dan tahun 2006 mencapai 98,64 %.

e. Pelayanan Keluarga BerencanaPeningkatan pelayanan KB tergambar pada tabel di bawah ini.


Tabel 4.15. Akseptor KB Aktif Tahun 1975 – 2005

Tahun Alat Kontrasepsi yang digunakan

Pil IUD Kondom Suntik Implan Lain-2 total

1975 69 13 6 4 92

1978 243 23 5 1 - 4 276

1980 673 218 177 192 - 10 1.270

1983 1.643 1.492 183 144 203 4.995

1985 1.804 777 174 1641 260 5.656

1990 5.031 2.373 320 4.961 522 410 13.617

1995 7.452 3.221 495 7.958 869 299 20.594

2000 10.345 1.354 592 8.775 1.137 371 22.574

2005 9.457 982 263 9.228 1.038 318 21.286

Sumber; Palangka Raya Dalam AngkaCatatan. Secara persentase Peserta KB aktif tahun 2005 77,2 %, meningkat dibandingkan tahun2001 hanya 76,64 % ( PUS tahun 2001 berjumlah 30.705, tahun 2005 berjumlah 27.577)

Peningkatan kesehatan masyarakat sudah tentu tidak terlepas dari peran serta

masyarakat yang antara lain tercermin dari hal-hal berikut ini;

a. PosyanduPosyandu di Kota Palangka Raya tahun 2005 tercatat 116 buah, yang

berjalan dengan baik dan telah mencapai kriteria “Purnama” 17,2 % dan

“mandiri” 2,6 %, mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2001 dengan

jumlah posyandu 97 buah dan yang mencapai kriteria “purnama” 11,34 %, dan

“Mandiri” 2,06 %

b. Rumah Sehat dan Tempat Umum SehatKesadaran masyarakat akan pentingnya hidup bersih dan sehat sangat

penting artinya dalam peningkatan kesehatan masyarakat.

Tahun 2001 tercatat 78,17 % rumah sehat (sampel yang diambil 5.525 rumah),

sedangkan tahun 2005 tercatat 73,9 % (sampel yang diambil 9.678 rumah).

Tempat-tempat umum sehat tahun 2001 tercatat 52,61 % (sampel yang diambil

268), sedangkan tahun 2005 tercatat 81,4 % (sampel yang diambil 473 tempat).


Hal yang memprihatinkan di Kota Palangka Raya Perilaku Hidup Bersih

dan Sehat (PHBS) masih sangat rendah. Berdasarkan hasil survei PHBS untuk

tatanan rumah tangga tahun 2005 di kecamatan Sebangau dan mengambil

sampel 210 rumah sesuai rekomendasikan WHO menunjukkan hanya 3,33 %

rumah yang dapat dikategorikan sebagai rumah tangga ber-PHBS. Angka ini

sangat rendah dari target yang ingin dicapai tahun 210 sebesar 65 %.

c. Akses Air bersih.Salah-satu indikator kinerja pemerintah Kota Palangka Raya seperti

dimuat dalam RENSTRA tahun 2003 – 2008, adalah cakupan pelayanan air

bersih untuk rumah tangga.

Suatu rumah tangga dianggap memperoleh air bersih apabila air bersih apabila

memiliki akses terhadap air bersih yang bersumber dari:

a). Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)

b). Air kemasan

c). Sumur pompa tangan/sumur bor

d). Mata air terlindung

Khusus tentang pelayanan air bersih dari PDAM, disajikan pada Tabel berikut.

Tabel 4.16. Jumlah Pelanggan PDAM dari Rumah Tanggadi Kota Palangka Raya Tahun 1980 - 2005

Tahun Pelanggan PDAM dariRumah Tangga

Jumlah RumahTangga Kota

% Rumah TanggaPelanggan PDAM

Keterangan

1980 672 11310 5.941985 1266 15717 8.051990 3095 24965 12.401995 4411 33990 12.982000 6389 40535 15.762003 9972 41530 24.012004 10569 42882 24.652005 10777 42347 25.45

Sumber:1). Palangka Raya Dalam Angka, 1985, 2003, 2004, 2005.2). Kalimantan Tengah Dalam Angka, 1980, 1985, 2003, 2004, 2005.

Pada tahun 1980, jumlah pelanggan PDAM yang berasal dari rumah tangga

(RT) hanya 672 RT, dan jumlah ini hanya sekitar 6% saja dari jumlah rumah-

tangga Kota Palangka Raya tahun yang bersangkutan.


Jumlah pelanggan rumah-tangga dalam periode 1980 – 2005, meningkat

dengan pertumbuhan 11,7%/tahun sedang jumlah rumah tangga tumbuh

dengan 5,4%/tahun.

Pada tahun 2003, jumlah pelanggan rumah tangga tercatat 9.972 RT atau 24%

dari jumlah RT di Kota Palangka Raya. Pada tahun 2005, persentase rumah

tangga yang menjadi pelanggan PDAM meningkat sedikit yaitu 25,5%.

Dalam RENSTRA Kota

Palangka Raya tahun

2003 – 2008, pada tahun

2003 cakupan pelayanan

air bersih untuk rumah

tangga sudah mencapai

40%.Dihubungkan

dengan Tabel tersebut di

atas ternyata pada tahun

2003, rumah tangga yang

menjadi pelanggan PDAM

hanya sebanyak 24 %.

Dengan demikian dapat diasumsikan bahwa pada tahun 2003 minimal terdapat

16% rumah tangga dengan sumber air bersih dari: air kemasan, sumur

terlindung dan dari mata air terlindung.

Pada tahun 2006, jumlah rumah tangga di Kota Palangka Raya mencapai

47.798 RT dan dari jumlah ini sebesar 45.051 RT (94,25 %) dinyatakan

memiliki akses terhadap air bersih, yang terdiri dari pelanggan PDAM 27,4%

dan Sumur Pompa Tangan 65,8%. (Data Dasar Dinas kesehatan Kota

Palangka Raya, 2007, h. 49).

Dengan data dan informasi seperti tersebut di atas, apabila pengertian air

bersih seperti tersebut di atas (tidak hanya dari PDAM) dapat disimpulkan

bahwa target cakupan pelayanan air bersih tahun 2008 sebesar 56% dalam

RENSTRA 2003-2008, sudah dapat dilampaui.

Gbr. 4.17. Penampung Air PDAM Kota Palangka Raya.


2. Permasalahan dan TantanganPemukiman penduduk yang masih terpencar dan masih terdapat desa-

desa yang masih relatif sulit terjangkau menjadi salah satu faktor kesulitan

dalam upaya pemerataan pelayanan kesehatan. Demikian juga Tenaga medis

dan paramedis yang masih terpusat di wilayah perkotaan (kecamatan Pahandut

dan kecamatan Jekan Raya).

Tingkat kesejahteraan masyarakat yang relatif masih rendah menjadi

permasalahan tersendiri bagi upaya pembangunan di bidang kesehatan.

Pelayanan pengobatan gratis dengan mengunakan ASKESKIN pada dasarnya

sangat membantu, namun yang masih perlu mendapat perhatiaan adalah

ketepatan sasaran.

Pertambahan penduduk karena arus urbanisasi dapat menimbulkan

permasalahan bagi pemukiman. Lebih-lebih dengan sangat minimnya

sosialisasi rencana tata kota menyebabkan banyak bangunan yang tidak teratur

dan liar akan menggangu penataan kota. Pemukiman di kawasan pinggir

sungai dan sepanjang Danau Seha memerlukan penanganan khusus agar tidak

terkesan menjadi pemukiman kumuh, apalagi dengan adanya wacana dijadikan

arena wisata air di Kota Palangka raya..

Kesadaran masyarakat terhadap kebersihan dan keindahan, termasuk

masalah sampah perlu ditingkatkan untuk mewujudkan Palangka Raya kota

cantik

3. Potensi dan Peluang Semakin tingginya tingkat pendidikan masyarakat akan lebih

memudahkan dalam menerima/menyerap informasi – informasi yang

berkembang dalam masyarakat luas termasuk informasi di bidang

kesehatan, demikian juga besarnya golongan usia produktif dapat

dimanfaatkan dalam pembangunan kesehatan di Kota Palangka Raya.

Kuantitas dan kualitas tenaga kesehatan yang semakin meningkat akan

berdampak positif bagi peningkatan derajat kesehatan masyarakat,

demikian juga peningkatan kuantitas dan kualitas sarana/prasarana

kesehatan.

Peran masyarakat dan pihak swasta yang semakin meningkat antara lain

diwujudkan dalam pembangunan prasarana kesehatan seperti Posyandu,


klinik bersalin, Rumah Sakit, akan mempercepat perkembangan

pembangunan kesehatan guna meningkatkan status/derajat kesehatan

masyarakat.

Apabila pengertian sumber air bersih tidak hanya dari PDAM, tetapi

termasuk sumur pompa tangan (sumur bor), maka cakupan pelayanan

air bersih pada tahun 2006 sudah melampaui target yang ditetapkan

dalam RENSTRA tahun 2003 – 2008.

Semua permasalahan, tantangan potensi dan peluang yang ada akan

memacu pembangunan bidang kesehatan Kota Palangka Raya yang

memiliki visi “Palangka Raya Sehat 2010” dengan misi :

a. Meningkatkan kualitas hidup dan lingkungan

b. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam upaya pembangunan

kesehatan

c. Optimalisasi pelayanan kepada masyarakat.


DAFTAR BACAAN

1. Kalteng Dalam Angka Tahun 1980, 1986, 1990, 2001, 20052. Kota Madya Palangka Raya Dalam Angka Tahun 1976, 1978, 1982, 1985, 1991,

1995,3. Kota Palangka Raya Dalam Angka Tahun 2001, 2002, 2003, 2004 dan 20054. Profil Kesehatan Propinsi Kalimantan Tengah Tahun 19905. Profil Kesehatan Kota Palangka Raya Tahun 2001, dan Tahun 20056. Data Dasar Dinas Kesehatan Kota Palangka Raya Rahun 20076. Profil Pendidikan Kota Palangka Raya Tahun 2001/2002 dan tahun 2006/20077. Memori Serah Pelaksanaan Tugas Gubernur KDH Kalimantan Tengah Ir. Renout

Sylvanus8. Sejarah Singkat RSUD Dr. Doris Sylvanus Palangka Raya, Dinas Kesehatan9. Sejarah Kota Palangka Raya, Pemerintah Kota Palangka Raya, 200310.Selayang Pandang Kota Palangka Raya, Tahun 2003 dan 2005, Pemerintah Kota

Palangka Raya10.Sejarah Kalimantan Tengah,11. W. Sandy, Memori Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Palangka Raya, untuk

masa jabatan Th. 1967 – 197512, Salundik Gohong, Memori Pelaksanaan Tugas Walikota Palangka Raya, periode

1998/1999 – 2003.13. Pemerintah Daerah Tingkat II Palangka Raya, Brosur Kotamadya Palangka Raya,

17 Juli 1971.

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya V - 1

BAB V

EKONOMI DAN SUMBERDAYA ALAM

A. PERKEMBANGAN EKONOMI.Pada tahun 1957, Kota Palangka Raya yang masih baru diresmikan

pembangunannya sebagai Ibukota Provinsi Kalimantan Tengah, belum

memiliki prasarana dan sarana ekonomi yang memadai bagi sebuah kota.

Pemukiman penduduk masih terpusat di kampung Pahandut. Bangunan

pemerintah Provinsi di Palangka Raya baru selesai dan ditempati tahun 1960

dan seiring dengan itu nadi perekonomian mulai berdenyut.

Prasarana Ekonomi berupa pasar pada tahun 1960-an hanya 2 buah, yaitu

Pasar Palangka Sari dan Pasar Kameloh. Kemudian setelah Palangka Raya

diresmikan sebagai daerah Otonom menjadi Kotapraja tahun 1965,

perekonomian mulai berkembang.

1. Pertumbuhan Ekonomi.Laju Pertumbuhan ekonomi Kota Palangka Raya dalam periode 1983 –

2005, ditunjukkan oleh Tabel berikut.Tabel 5.1. Distribusi Persentase (%) PDRB Kota Palangka Raya, menurut

Lapangan Usaha, periode 1983 – 2005 (Berdasarkan harga Konstan *)

Lapangan Usaha 1983 1985 1990 1995 2000 2003 2004 20051. Pertanian 30.04 26.33 22.17 6.4 5.32 6.66 6.84 6.732. Pertamb.& Penggal. 0.41 0.38 0.36 1.8 1.3 1.79 1.77 1.733. Industri Pengolahan 1.32 1.54 1.73 4.7 6.05 5.75 5.96 6.14. Listrik, Gas & AM 1.81 1.89 2.41 1.2 2.05 1.82 1.82 1.855. Bangunan 7.35 8.37 7.77 11.2 8.92 9.27 8.54 8.366. Perdag. Rest. & Hotel 18.01 16.72 14.08 11.9 14.8 18.20 18.65 18.677. Pengangk.dan Kom. 15.13 15.7 15.8 29.2 27.93 20.78 21.51 22.928. Keu. Persw & js Prshn 2.43 2.81 4.82 6.3 6.42 3.32 3.60 3.79. Jasa-Jasa lainnya 23.5 26.26 30.86 27.3 27.2 32.42 31.31 29.93

Jumlah 100 100 100 100 100 100 100 100Perthn rata-rata/thn (%) 10.07 7.32 7.89 3.43 3,17 5,33 5,26

Sumber:1. PDRB Kota Palangka Raya, Tahun 1993 – 2000, BPS Kota Palangka Raya dan BAPPEDA

Kota Palangka Raya, Tahun 2004.2. Kota Palangka Raya Dalam Angka, (Tahun 1989 – 2005).

Keterangan (*)


Tahun 1983 – 1992 = Distribusi Persentase dihitung dari PDRB menurut harga Konstan tahun 1983Tahun 1993 – 1999 = Distribusi Persentase dihitung dari PDRB menurut harga Konstan tahun 1993.Tahun 2000 – 2005 = Distribusi Persentase dihitung dari PDRB menurut harga Konstan tahun 2000.

Laju pertumbuhan ekonomi tahun 1983 – 1985 adalah sebesar

10%/tahun. Dalam periode lima tahunan berikutnya, yaitu tahun 1985–

1990 dan 1990-1995 pertumbuhan ekonomi sebesar 7,3% - 7,9%/tahun.

Dalam periode 1995 – 2000 laju pertumbuhan menurun, hanya

3,4%/tahun. Dalam periode ini termasuk masa resesi ekonomi tahun 1998

sampai tahun 2000. Bila dirinci per tahun, tahun 1998 pertumbuhan

hanya 0,18% dan tahun 1999 malah negatif yaitu -1,63%. Laju

pertumbuhan mulai meningkat pada tahun 2004 sebesar 5,33% dan

tahun 2005 sedikit menurun yaitu 5,26%.

Pada tahun 1983, sumbangan lapangan usaha pertanian terhadap PDRB

mencapai 30%. Sumbangan ini pada periode berikutnya semakin menurun

dan sejak tahun 1995 sampai tahun 2005 hanya berkisar 6% - 7% saja.

Turunnya peranan lapangan usaha pertanian ini tidak dikuti oleh

peningkatan yang signifikan dalam lapangan usaha lainnya. Seperti

ditunjukkan dalam Tabel di atas, lapangan usaha yang sumbangannya

relatif meningkat adalah:

a). Industri pengolahan, dari 1,32% tahun 1983 menjadi 6,1% tahun

2005.

b). Pengangkutan dan komunikasi, dari 15.1% tahun 1983 menjadi 22,9%

tahun 2005.

c). Jasa-Jasa (komponen utamanya pertahanan dan pemerintahan), dari

23.5% menjadi 29,9%.

2. Investasi dan Penyerapan Tenaga kerja.

Data tentang investasi untuk Kota Palangka Raya yang dapat digunakan

untuk mengetahui ICOR (incremental capital-output ratio) dan ILOR

(incremental labor- output ratio) hanya tersedia sejak tahun 1993, seperti

ditunjukkan pada Tabel berikut.


Tabel 5.2. PDRB, Investasi dan Tenaga kerja yang diserapKota Palangka Raya, Tahun 1993 – 2005

TahunPDRB*

(Jutaan rp)Investasi Bruto*

(Jutaan rp)Tenaga Kerja

(orang) ICOR ILOR1993 289378.73 98996.46 42890 - -1994 308593.62 113598.44 43207 5.91 0.021995 330438.35 118585.41 43178 5.43 0.001996 354418.74 130918.30 53184 5.46 0.421997 382700.68 135016.80 50760 4.77 -0.091998 383398.31 103747.58 55202 148.71 6.371999 377145.41 104884.14 57357 -16.77 -0.342000 374448.62 105444.73 59512 -39.10 -0.802001 384363.51 107660.22 59548 10.86 0.002002 391973.91 113594.04 56938 14.93 -0.342003 407252.82 120430.93 58831 7.88 0.122004 425640.24 131917.92 59614 7.17 0.042005 449050.5 134437.3 60032 5.74 0.02

Rata-rata /thn 3,40% 2,40% 2,60% 9,6 0,13Keterangan: Diolah dari Pendapatan Regional Kota Palangka Raya dan

Kota Dalam Palangka Raya dalam Angka (beberapa Tahun)*). Menurut harga konstan 1993.

Sumber: Analisis Keuangan Daerah (AKD) Kota Palangka Raya, Provinsi KalimantanTengah, 2006. (Kerjasama BAPPEDA Kota Palangka Raya dengan LembagaPenelitian UNPAR).

Pertumbuhan rata-rata PDRB dalam periode 1993 – 2005 hanya 3,4%,

dan pertumbuhan investasi sebesar 2,4%. Besarnya ICOR 9,6

menunjukkan bahwa untuk meningkatkan PDRB (output) dengan 1 unit

dibutuhkan tambahan kapital (investasi) sebesar 9,6 unit.

Besaran ILOR adalah 0,13 artinya untuk meningkatkan PDRB dengan 1

unit dibutuhkan tambahan tenaga kerja sebesar 0,132 unit. Dengan kata

lain untuk dapat menciptakan tambahan tenaga kerja sebesar 1 orang,

memerlukan kenaikan/tambahan PDRB sebesar Rp. 7,55 juta.


3. Pertanian dan Perkebunan3.1. Tanaman Pangan

Komoditas utama tanaman pangan terdiri dari padi, jagung ubikayu dan

ubi jalar (Tabel 2.5). Apabila dirinci per kecamatan, padi ladang

terdapat di kecamatan Bukit batu dan kecamatan Rakumpit, padi sawah

baru ada tahun 2005 di Kecamatan Sebangau seluas 7 ha.

Gbr.5.1.Gubernur Kalteng A.Teras Narang, SH panen perdana di desa BerengBengkel, Kec. Sabangau. (sumber: Buletin Isen Mulang No. 133, Okt. 2005)

Produktivitas padi ladang cenderung meningkat, dari 1,32 ha/ton tahun 1980

menjadi 2,3 ton/ha tahun 2005. Dengan peningkatan produktivitas seperti itu,

ternyata produktivitas padi ladang dan padi sawah tahun 2005 relatif sama.

Tabel 5.3. Luas Panen dan produksi Padi dan beberapa KomoditasPalawija di Kota Palangka Raya, periode 1980 – 2005.

Padi dan PalawijaTahun

1980 1985 1990 1995 2000 2005A. Luas Panen (ha)Padi Ladang 1242 416 44 209 25 222Padi Sawah - - - - - 7Jagung 162 111 249 443 447 715Ubi Kayu 391 229 116 213 128 234Ubi Jalar 32 34 62 78 68 49


B. Produksi (Ton)Padi Ladang 1529 551 41 230 44 511Padi Sawah - - - - - 16Jagung 151 143 245 471 181 1266Ubi Kayu 2726 2250 1076 2047 1245 2471Ubi Jalar 220 220 394 530 468 320

C, Produktivitas (Ton/ha)Padi Ladang 1.23 1.32 0.93 1.10 1.76 2.30Padi Sawah - - - - - 2.29Jagung 0.93 1.29 0.98 1.06 0.40 1.77Ubi Kayu 6.97 9.83 9.28 9.61 9.73 10.56Ubi Jalar 6.88 6.47 6.35 6.79 6.88 6.53

Sumber:1. Kalimantan Tengah Dalam Angka, 1980.2. Palangka Raya Dalam Angka, 1986 s/d 2005.

Tanaman jagung, ubi jalar dan ubi kayu sebagian besar terdapat di kecamatan

Sebangau, Bukit Batu dan Rakumpit. Produktivitas ubi kayu meningkat, yaitu

6,97 ton/ha tahun 1980 menjadi 10,56 ton/ha tahun 2005.

Gbr. 5.2. Tanaman Jagung di Kelurahan Kalampangan


Dilihat dari luas panen, tanaman padi mengalami penurunan yang

signifikan, yaitu dari 1.242 ha tahun 1980, menjadi hanya 222 ha tahun

2005. Luas panen jagung mengalami peningkatan cukup besar, tahun

1980 hanya 151 ha, meningkat menjadi 1.266 ha pada tahun 2005.

Gbr. 5.3. Hasil Panen

3.2. PerkebunanTerdapat 5 jenis komoditas perkebunan utama yang diusahakan

masyarakat, yaitu karet, kopi, cengkeh, kelapa dan jambu mete (Tabel

5.4). Semua ini diusahakan oleh rumah-tangga atau perkebunan rakyat.

Luas kebun karet pada tahun 1975 hanya 399 ha dan pada tahun 2000

meningkat menjadi 1.199 ha, namun pada tahun 2005 berkurang

menjadi 904 ha. Sebagian besar perkebunan karet berada di kecamatan

Bukit Batu dan kecamatan Rakumpit.

Luas kebun kelapa (kelapa dalam) dalam periode 1975 - 1995

mengalami peningkatan, yakni 49 ha pada tahun 1975 menjadi 256 ha


pada tahun 1995. Tapi dalam periode selanjut terjadi penurunan luas

kebun, dan pada tahun 2005 hanya 191 ha. Kebun kelapa ini terdapat di

kecamatan Bukit Batu, Sebangau dan juga Rakumpit.

Tabel 5.4. Luas dan Produksi Perkebunan di Kota Palangka TayaDalam periode 1975 - 2005

Luas (ha) Tahun1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Karet 399 405 689 790 1489 1199 904Kelapa 49 90 182 166 256 125 191Kopi 16 9 10 11 7 34 11Cengkeh 38 10 18 16 1 2 ?Jambu Mete 0 19 68 77 35 40 11

Produksi (ton)Karet 119 148 12 260 550 525 142Kelapa 23 29 2 24 135 123 31Kopi 2 0.32 0,22 ? ? ? ?Cengkeh ? ? 0,05 ? ? ? ?Jambu Mete 0 1 1,40 1,50 3 ? 2,82

Sumber:1. Palangka Raya Dalam Angka, Tahun 1976, 1978, 1982, 2000 dan 2005.2. Kalimantan Tengah Dalam Angka, 1985.3. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kota Palangla Raya.? = data tidak tersedia.

Komoditas perkebunan lainnya seperti kopi, cengkeh, jambu mente,

coklat kelapa sawit memang ada, namun luas dan produksinya masih

kecil./rendah.

Gbr. 5.4. Karet


4. KehutananPengusahaan hutan di wilayah Kota Palangka Raya dilakukan sejak awal

periode 1970-an. Dalam hal pengusahaan dan pengelolaan/pengawasan

kehutanan, Wilayah Kota Palangka Raya dalam periode 1970-an – 1990-

an berada dibawah CDK (Cabang Dinas Kehutanan)/KPH (Kesatuan

Pemangkuan Hutan) Kahayan. Pada tahun 1983 – 1985 jumlah

pengusaha dalam wilayah CDK/KPH Kahayan adalah 23 unit

Data produksi log pada CDK/KPH Kahayan yang dapat dikumpulkan

hanya terhitung tahun 1972/73 - 1985/1986 (itupun tidak setiap tahun) di

sajikan seperti pada Tabel di bawah ini.

Tabel 5.5. Luas areal Pengusahaan Hutan dan Produksi Log di WilayahKota Palangka Raya, Tahun 1972 – 1986.

Tahun Luas (ha) Jenis Kayu/log (m3)Agathis Meranti Ramin Campuran Jumlah

1970/71 ? ? ? ? ? ?1971/72 ? ? ? ? ? ?

1972/73 269.250 79,418 5,289 5,210 151 90,068

1973/74 267.750 60,184 4,404 71,495 15,633 151,716

1974/75 267.050 22,520 603 5,770 23,892 52,785

1975/76 268.750 13,625 318 70,969 8,770 93,682

1977/78 ? 7,411 96,722 256,883 30,663 391,679

1979/80 ? 2,360 278,219 228,744 92,382 601,705

1983/84 ? 4,682 111,361 262,850 47,007 425,900

1985/86 ? 4,512 108,748 238,116 48,614 399,990

Jumlah Produksi (m3) 194,712 605,664 1,140,037 267,112 2,207,525Persentase (%) 8.82 27.44 51.64 12.10 100.00

Sumber:Palangka Raya Dalam Angka, Tahun 1976, 1978, Tahun 1982, Tahun 1985.Kalimantan Tengah Dalam Angka Tahun 1980 dan 1985

Dari data tabel 5.5. dapat diketahui bahwa dalam periode 1972 s/d 1986

luas areal Penguasaan Hutan dalam wilayah KCDK/KPH Kahayan

mencapai 269,250 ha. Jumlah log yang dihasilkan pada tahun-tahun


tersebut di atas sebanyak 2.207.525 m3, yang terdiri atas jenis kayu

ramin 1.140.037 m3 (51,64%), meranti 605,664 m3 (27,44%), agathis

sebanyak 194.712 m3 (8,82%) dan campuran termasuk keruing 267,112

m3 (12,10%),

Gbr.5.5 Log yang dikumpulkan di pinggir sungai(sumber Selayang Pandang Kota Palangka Raya, Tahun 2005),

Pada tahun 2003, Berdasarkan hasil penafsiran citra satelit (LandSat

ETM+7), luas kawasan hutan di wilayah adminsitratif Kota Palangka Raya

sebesar 127,321 Ha yang terbagi atas kawasan hutan produksi terbatas

(HPT) 32,081 Ha dan hutan produksi (HP) 95,240 Ha, Selanjutnya, hutan

rawa sekunder baik dalam kawasan HP maupun kawasan HPT adalah

yang paling luas yaitu 118,620 ha, Vegetasi kawasan non hutan seluas

63,445 ha yang terdiri dari berbagai tipe penutupan lahan,.Belukar rawa

merupakan yang paling luas yaitu 39,049 Ha, diikuti kawasan rawa 14,115

ha. Dengan kondisi seperti tersebut di atas, terdapat ancaman seperti

kebakaran di musim kemarau dan karena itu di masa yang akan datang

diperlukan reboisasi sebagai upaya bersama pemerintah dan masyarakat

dalam menjaga dan melestarikan kawasan hutan di Kota Palangka Raya.


Sampai dengan tahun

2006, luas areal Hutan

Kemasyarakatan (Social

Forestry) baru mencapai

3.450 ha dengan jenis

tanaman antara-lain:

karet, waru dan sungkai.

Hutan Kemasyarakatan

ini terletak di kelurahan

Petuk Bukit dan

kelurahan Pager (Dinas

Hutbun, Kota Palangka)

5. PerikananSeperti diungkap pada Bab 3 sebelumnya, perairan dalam wilayah Kota

Palangka Raya, terdiri atas sungai ± 100,09 km2 dan danau seluas =

13,63 km2, Produksi perikanan menurut jenis perairan untuk tahun 1997

s/d 2005 disajikan pada Tabel 5.6. Dari tabel tersebut dapat dijelaskan

bahwa hasil tangkapan ikan sungai umumnya merata di tiap Kecamatan,

ikan danau dan rawa terutama di kecamatan Bukit Batu dan Rakumpit,

Sejak periode 1995 – 2005 jumlah produksi ikan terus menurun baik yang

berasal dari sungai, danau dan rawa. Budidaya ikan baru dilakukan secara

intensif sejak yahun 1995 dengan sistem karamba dan sebagian besar

berlokasi di kecamatan Pahandut.

Gbr. 5.6. Presiden Megawaty Soekarnoputri, menanam pohon ulindalam pencanangan Hutan Kemasyarakatan di KelurahanPetuk Bukit, tgl. 2 Juli 2003.Sumber: Sejarah Kota Palanagka Raya, 2003.


Tabel 5.6. Produksi Perikanan Kota Palangka Raya menurut JenisPerairan Tahun 1977 s/d 2005 (ton basah)

Tahun Sungai Danau Rawa Budidaya Jumlah Keterangan

1977 ? ? ? - 2.104,00? = tak ada data- = belum banyak

diusahakan1980 3.027,00 2.641,20 2.721,70 - 8.389,90

1985 2.314,00 2.086,00 2.332,00 - 6.732,00

1988 2.437,40 1.637,90 2.269.30 6.334.60

1990 2.065,50 1.952,28 1.459,20 - 5.476,98

1995 852,20 851,70 900,00 84,54 2.688,44

2000 501,90 1,204,60 301,30 188,10 2.195,90

2005 365,10 1,006,73 539,15 871,83 2,782,81Sumber: - Palangka Raya Dalam Angka, Tahun 1976, 1978, Tahun 1982,

Tahun 1989, 1997, 2003, dan 2005,- Dinas Pertanian Kota Palangka Raya

Gbr. 5.7. Hasil Keramba


5. PertambanganDalam wilayah Kota Palangka Raya, bahan tambang yang potensinya

cukup besar adalah :

Batu Pasir Kwarsa (white sand stones): dengan cadangan tereka

882,045,000 m3 atau cadangan hipotik sebesar 969,318,550 ton,

terdapat di wilayah Kelurahan Mungku Baru, Bukit Sua, Petuk

Barunai, Panjehang, Gaung Baru, Pager Raya dan Petuk Bukit,

Kaolin: dengan cadangan tereka 237,472,000 m3 atau cadangan hipotik

sebesar 373,305,984 ton, terdapat di wilayah Kelurahan Mungku

Baru, Bukit Sua, Petuk Barunai, Pager Raya dan Petuk Bukit,

Pasir kwarsa (white sand): Pasir kwarsa dapat dimanfaatkan menjadi

bahan baku industri semen, pengecoran batu tahan api,

pembuatan kaca dan bahan baku industri keramik, Di wilayah

Kota Palangka Raya deposit pasir kwarsa diperkirakan sebesar

135 juta ton

Gbr. 5.8. Penambangan Pasir


Tanah Liat (Merah/Kuning): sebagai bahan pembuatan batu bata/

genteng lokasinya tersebar disekitar pinggiran Sungai Kahayan

dan Sungai Rungan

Batu bara , Batu bara di Kota Palangka Raya terdapat di Kecamatan

Rakumpit, memiliki nilai karbon 5190 – 5540 cal,gr, total karbon

39,15 % belerang 0,27% dengan cadangan tereka sekitar 137 juta

ton,

Gambut terdapat di Kecamatan Sebangau, Pahandut dan Jekan Raya

terutama di Kelurahan Kalampangan dan Bereng Bengkel dengan

potensi gambut seluas 5,000 Ha dan ketebalan rata-rata 3,5

meter dengan cadangan deposit 124 juta m3,

Sirkon terdapat di wilayah kecamatan Rakumpit dengan luas areal yang

telah memperoleh ijin KP (tahun 2006) sebesar 32,414,8 ha.

(Dinas Pertambangan dan Energi Kota Palangka Raya).

3. PeternakanSeperti halnya perkebunan, peternakan juga masih diusahakan oleh

rumah-tangga (peternakan rakyat), Populasi ternak dan produksi daging di

Kota Palangka Raya dimuat dalam Tabel 5,7, Dalam periode 1977

sampai dengan 2005, populasi sapi, kambing, babi dan ayam mengalami

peningkatan, Demikian juga produksi daging dan telor semuanya

cenderung meningkat,

Tabel 5.7. Populasi ternak dan produksi daging ternakdi Kota Palangka Raya, tahun 1977 s/d 2005,

Populasi Ternak(ekor)

Tahun1977 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Sapi 175 182 195 290 1480 1458 2172 2894

Kambing 95 25 32 95 417 648 793 1347

Domba 20 32 31 35 13 62 62 83

Babi 975 985 1,327 1,111 1,008 5,903 6,091 9,73

Ayam Petelur 25,500 1,000 1,250 ? ?

Ayam Kampung 48,225 53,115 64,648 87,653 50,920 86,100 96,200 165,696

Ayam Boiler 515 565 10,135 38,000 1,000,500 68,500 367,720 943,241


Populasi Ternak(ekor)

Tahun1977 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2005

ProduksiDaging (Ton)Sapi 27,3 29,5 59,0 294,75 38,52 320,31 438,17 681,2

Kambing/domba 1,2 1,7 2,5 5,03 3,63 3,7 8,03 14,2

Babi 15,5 16,4 18,8 83,78 45,67 205,9 199,16 183,9

Unggas 60,6 60,8 121,4 611,88 3,059,4 21,415,8 29,0927,6 1,307,5

Telor 102,45 60,00 75 219,08 388 218,3 77,4 165,9Sumber: 1. Palangka raya Dalam Angka4. Dinas Pertanian Kota Palangka Raya,

Populasi ternak sapi sebagian besar terdapat di kecamatan Sebangau,

kambing di kecamatan Pahandut dan Sebangau, babi terdapat di

kecamatan Pahandut, Jekan Raya dan Rakumpit, ayam sebagian besar

di kecamatan Pahandut, Sebangau dan Jekan Raya.

Gbr. 5.9. Ternak Sapi Gbr. 5.10. Ternak Ayam

7. KoperasiPerkembangan Koperasi dan KUD, jumlah anggota serta modal usaha

koperasi di Kota Palangka Raya ditunjukkan dalam Tabel 5,8, Pada tahun

1981 jumlah koperasi dan KUD hanya 37 unit dengan jumlah anggota

2,011 orang.


Tabel 5.8. Jumlah Koperasi, Anggota dan Modal usaha Koperasidi Kota Palangka Raya, Tahun 1985 – 2005,

TahunUnit Usaha Anggota Modal Usaha (jutaan rp)

Koperasi KUD Jlh Koperasi KUD Jlh Simpanan CadanganVolumeUsaha SHU

1981 37 - 37 2011 - 2011 ? ? ? ?

1985 79 5 84 6183 284 6467 230478,60 34,80 827,89 68,351990 114 5 119 16659 1011 17670 1037,04 223,63 2116,08 167,741995 156 6 162 22796 1886 24682 4554,21 303613,00 11465,72 702,522000 253 6 259 29229 1918 31147 21833,91 12346,54 57250,50 5736,472005 316 10 326 26372 2057 28429 15500,00 9700,00 32566,00 2750,92

Sumber: Palangka Raya Dalam Angka, Tahun, 1982, 1989, 1997, 2003, dan 2005,SHU = Sisa Hasil Usaha

? = tak ada data.

Dengan perkembangan seperti tersebut di atas, maka selama 24 tahun,

pertumbuhan unit koperasi rata-rata setiap tahun adalah 9,5% dan

pertumbuhan anggota sebesar 11,7% per tahun,

Dari hubungan antara sisa hasil usaha (SHU) dan volume usaha dapat

diketahui tingkat keuntungan (profitabilitas). Pada tahun 1985 profitabilitas

koperasi sebesar 8,3%, tahun 1990 = 7,9%, tahun 1995 turun menjadi

6,1%, tahun 2000 meningkat mencapai 10% dan tahun 2005 kembali

turun menjadi 8,4%. Dihubungkan dengan indikator Klasifikasi Koperasi,

dengan profitabilitas rata-rata seperti itu, pasti ada koperasi dengan

kualifikasi rendah (C atau D). Menurut salah-seorang nara sumber, pada

tahun 2006 dan 2007 ini terdapat 1(satu) Koperasi dalam wilayah Kota

Palangka Raya yang mampu meraih klasifikasi A+ (sangat baik), yaitu

koperasi milik PT Telkom.

8. Industri, Perdagangan dan InflasiJumlah unit usaha industri pengolahan dan tenaga kerja yang mampu

diserap dalam periode 1975 – 2005 terdapat pada Tabel 5,9, Pada tahun

1975 di Kota Palangka Raya hanya terdapat 235 unit industri kecil dan

usaha ini menyerap 787 orang tenaga kerja,


Dalam periode 1975 – 1995, unit usaha industri menunjukkan peningkatan

sekitar 3,5%/tahun dan penyerapan tenaga kerja meningkat dengan rata-

rata 5,7%/tahun,

Tabel 5.9, Unit Usaha Industri di Kota Palangka RayaTahun 1975 – 2005,

Tahun Aneka Industri Industri Kecil Jumlah KeteranganPrshn TK Prshn TK Prshn TK

1975 - - 235 814 235 797Setelah tahun 1995,rincian usaha industripengolahan dirubahmenjadi:

1. Industri Hasilpertanian dankehutanan

2. Industri Aneka3. Industri logam,

mesin dan kimia,

1980 13 110 237 982 250 10921985 39 303 232 1653 271 19561990 44 140 324 1630 368 17701995 70 311 401 2140 471 24512000 ? ? ? ? 60 2022002 ? ? ? ? 60 2022005 ? ? ? ? 400 1598Sumber: Palangka Raya Dalam Angka, Tahun 1976, 1982, 1989, 1997, 2003, dan 2005.

? = Tidak ada data.

Namun dalam periode 1997 – 2002, karena pengaruh resesi ekonomi,

jumlah industri dan penyerapannya terhadap tenaga kerja menurun,

sehingga pada tahun 2002 jumlah usaha industri hanya 60 unit dengan

jumlah tenaga kerja juga berkurang menjadi 202, Baru pada tahun 2005

ada peningkatan kembali, di mana jumlah usaha industri mencapai 400

unit dan tenaga kerja yang diserap sebanyak 1,598 orang,

Gbr. 5.11. Hasil Industri Kerajinan


Menurut hasil Sensus Ekonomi tahun 2006 (BPS, Prov, 2007), jumlah unit

usaha non pertanian di kota Palangka Raya tahun 2006 adalah 18,018

unit dan dari jumlah tersebut diperkirakan 80% adalah unit usaha kecil

dan mikro.

Tingkat inflasi di Kota Palangka Raya banyak dipengaruhi oleh tingkat

inflasi yang terjadi di Banjarmasin dan inflasi tingkat nasional, Sebagai

gambaran, tingkat inflasi di Kota Palangka Raya dan Banjarmasin serta

tingkat nasional disajikan dalam Tabel berikut,

Tabel 5.10.Tingkat Inflasi di Kota Palangka Raya, Banjar Masindan Nasional, periode 1985 – 2005,

Tahun Tingkat Inflasi (%)Palangka Raya Banjarmasin Nasional

1985 4,93 4,04 4,31990 10,52 10,05 9,531995 8,82 9,21 8,642000 8,57 7,57 9,352005 12,12 12,94 17,11

Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka.

Dari data tersebut di atas dapat ditafsirkan bahwa inflasi di Kota

Palangka Raya mempunyai hubungan yang erat dengan inflasi di

Banjarmasin dan tingkat nasional,

B. PERMASALAHAN DAN TANTANGANb,1, Pertumbuhan Ekonomi, Investasi dan Tenaga Kerja,

Laju pertumbuhan ekonomi dalam periode terakhir 2000 – 2005

dipandang masih rendah, dan masih belum mampu merubah struktur

perekonomian Kota Palangka Raya ke arah industrialisasi. Penurunan

sumbangan lapangan usaha pertanian dalam PDRB belum dapat

diimbangi oleh kenaikan sumbangan lapangan usaha industri

pengolahan.


Pada tahun 2005, sumbangan industri pengolahan terhadap PDRB baru

mencapai 6,1% sedangkan RENSTRA, sumbangan lapangan usaha ini

dalam PDRB pada tahun 2008 harus mencapai 10%.

Hubungan antara PDRB dan investasi yang ditunjukkan oleh ICOR

sebesar 9,6 (periode 1993 – 2005), memberi indikasi bahwa

perekonomian belum efisien,

Demikian juga dengan hubungan antara PDRB dengan tenaga kerja

yang ditunjukkan oleh ILOR sebesar 0,132, memberi indikasi bahwa

sektor-sektor ekonomi kesulitan dalam menyerap tambahan tenaga

kerja,

Untuk periode yang akan datang, misalnya 2006 – 2010 tantangannya

adalah meningkatkan laju pertumbuhan menjadi sekitar 7% - 8% (sama

seperti periode 1990 – 1995),

Terkait dengan laju pertumbuhan yang harus meningkat, diwaktu yang

akan datang diupayakan sumbangan lapangan usaha industri

pengolahan dalam PDRB di atas 10%,

b,2, Pertanian dan Perkebunan, Dalam Tanaman Pangan, khususnya padi sebagian besar usaha tani

masih dilakukan secara tradisional, sehingga produktivitasnya masih

rendah, Sawah di Kecamatan Sebangau masih kecil dan produktivitas

belum berbeda dengan padi ladang,

Sehubungan dengan itu, tantangan di masa depan adalah peningkatan

produktisitas padi ladang dan peningkatan luasan sawah dan

produktivitasnya,

Untuk tanaman palawija, masalahnya selain produktivitas yang relatif

rendah, juga belum berkembangnya pengolahan pasca panen, Dengan

demikian tantangannya adalah mendorong dan memfasilitasi petani

untuk melakukan pengolahan pasca panen sehingga nilai tambahnya

bagi petani meningkat,

Komoditas perkebunan yang masih menunjukkan peningkatan luas dan

produksi terbatas pada karet dan kelapa dalam, Masalahnya bahwa


kebun ini diusahakan secara tradisional, kurangnya pemeliharaan dan

juga peremajaan, Tantangan dimasa yang akan datang adalah

mendorong pekebun untuk menggunakan teknologi baru dan mencari

investor untuk mendirikan industri pengolahan,

b,3, Kehutanan, Dalam bidang kehutanan ini, di Kota Palangka Raya masalahnya antara-

lain masih terdapat areal bekas areal tebangan HPH tempo dulu yang

belum dihutankan kembali sesuai dengan peruntukannya dalam tata ruang

kota,

Dengan vegetasi kawasan non hutan seperti belukar rawa terdapat

ancaman seperti kebakaran di musim kemarau. Tantangan dimasa yang

akan datang adalah upaya reboisasi upaya bersama pemerintah dan

masyarakat dalam menjaga dan melestarikan kawasan hutan di Kota

Palangka Raya.

b,4, Perikanan,

Dari Tabel 5,5, menunjukkan bahwa masalah yang dihadapi dalam

lapangan usaha perikanan adalah berkurangnya hasil tangkapan

nelayan, Dari informasi yang dapat dipercaya bahwa pengurangan hasil

tangkapan ikan ini, disebabkan beberapa faktor, antara-lain: kerusakan

lingkungan sungai (air sungai Kahayan dan Rungan yang keruh di

bandingkan 10 tahun yang lalu, oleh penambangan emas rakyat di

bagian hulu/tengah), dan penangkapan ikan dengan menggunakan listrik

dan tuba/racun oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung-jawab,

Untuk meningkatkan hasil tangkap, tantangannya antara-lain:

mengembalikan kualitas air sungai, danau dan rawa melalui upaya

pelarangan penambangan emas di jalur sungai dan sempadan sungai,

penerapan hukum atas mereka yang menangkap ikan dengan

menggunakan bahan berbahaya,,


Bagi kegiatan budidaya, tantangannya selain kualitas air, juga

pengadaan bibit dan pakan ikan yang terjamin dan terjangkau,

b.5. Pertambangan

Potensi pasir kwarsa, kaolin, dan batu bara cukup besar, namun masih

belum diekspoitasi, karena membutuhkan modal besar serta dukungan

prasarana terutama transportasi,

Tantangannya dalam ekplorasi dan eksploitasi bahan tambang adalah

menarik investor untuk menanam modalnya di bidang pertambangan di

wilayah kota Palangka Raya, dengan ketentuan diterapkannya good

mining practise yaitu pengelolaan pertambangan yang pro poor, pro job

dan pro sustain (berkelanjutan),

b,6, Peternakan

Peternakan masih dalam skala kecil oleh rumah tangga,

Bibit ternak, terutama sapi dan ayam buras masih berasal dari luar,

Pakan ayam masih tergantung pasokan dari luar daerah,

Dengan permasalahan seperti tersebut di atas, tantangan untuk masa

yang akan datang adalah peningkatan skala usaha, dan seiring dengan

itu diperlukan inovasi dengan menggunakan komponen lokal untuk

pakan ternak,

b,7, Koperasi dan UKM Dengan tingkat keuntungan koperasi dalam periode 1985 – 2005 antara

6% - 10%/tahun (Tabel 5,7) maka apabila diperhitungkan tingkat inflasi

dan bunga bank, memang sulit untuk meningkatkan keragaan koperasi,

Tantangan untuk masa yang akan datang adalah meningkatkan

profitabilitas koperasi dan UKM menjadi di atas 10%/tahun, sehingga

lembaga ini mampu bersaing dengan lembaga ekonomi lainnya,


6.8. Industri, Perdagangan dan Inflasi Kota Palangka Raya masih belum memiliki komoditas atau produk

unggulan yang dapat dipasarkan secara nasional dan global,

Industri sebagian besar dalam skala kecil dan mikro dan jumlahnya

cenderung berkurang, Keadaan ini menunjukkan bahwa penciptaan

kesempatan berusaha sektor industri cukup sulit berkembang,

Dengan semakin terbukanya ekonomi Kota Palangka Raya, selain

merupakan peluang berusaha juga dapat menjadi ancaman bagi unit-

unit usaha yang sudah ada,

Bahwa kenaikan harga umum (inflasi) di Kota palangka Raya sangat

ditentukan/dipengaruhi oleh inflasi yang terjadi di Banjarmasin,

Dengan permasalahan seperti tersebut di atas, tantangan di masa yang

akan datang adalah mendorong dunia usaha (terutama lapangan usaha

industri pengolahan) memiliki daya tarik, daya tahan dan daya saing,

C. Potensi dan Peluang

Kota Palangka Raya sebagai ibukota Provinsi Kalimantan Tengah

memiliki posisi strategis bagi pembangunan daerah, termasuk

pembangunan di bidang ekonomi, Dalam hubungan ini Kota Palangka

Raya dapat menjadi pemacu pertumbuhan perekonomian Kabupaten

Gunung Mas dan Kabupaten Katingan, Dengan memperhatikan trend

laju pertumbuhan PDRB dalam periode 1993 – 2005 dengan asumsi-

asumsi tertentu, maka laju pertumbuhan ekonomi Kota Palangka Raya

dalam periode RPJP diproyeksikan sekitar 5,5 % – 7,0 %.

Pertumbuhan ekonomi menurut RENSTRA untuk tahun 2008 ditargetkan

mencapai 4,5%, sedangkan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2004 dan

2005 sudah mencapai 5,3%. Dengan memperhatikan kondisi ekonomi

nasional, regional dan prospek investasi, maka pertumbuhan ekonomi

tahun 2008 diperkirakan > 6%. Dengan laju pertumbuhan seperti itu,

diharapkan sumbangan lapangan usaha industri pengolahan terhadap


PDRB pada tahun 2008 sudah mencapai 10% seperti yang ditarget

dalam RENSTRA.

Dengan lahan yang cukup luas, maka pembukaan sawah baru yang

sudah dimulai tahun 2005, pengembangan usaha perkebunan dan

peternakan merupakan potensi dan peluang dalam rangka

meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja,

Iklim investasi masih dapat ditingkatkan, karena memiliki beberapa

potensi sumberdaya alam, seperti danau, rawa, lahan dan potensi

pertambangan, dengan ketentuan diterapkannya pengelolaan investasi

yang pro poor, pro job dan pro sustain (berkelanjutan).

Dengan prasarana ekonomi dan sosial yang relatif lebih baik dan tekad

pemerintah untuk menarik investor maka ICOR akan menurun lagi,

Kecenderungan menurunnya ICOR ini sudah tampak terutama sejak

tahun 2003 – 2005 di mana ICOR sekitar 7,9 sampai 5,7. Dihubungkan

dengan ICOR dalam RENSTRA tahun 2008 yang ditargetkan sebesar 6,

berarti target tersebut sudah dapat dilampaui.

Memberdayakan usaha UMKM dan Koperasi sehingga mampu menjadi

pelaku ekonomi yang berdaya saing dan menyerap tenaga kerja yang

lebih banyak lagi. Potensi dan peluang ini pasti dimiliki, terbukti dengan

ada salah-satu koperasi di Kota Palangka Raya yang dalam tahun-tahun

terakhir ini menduduki klasifikasi A+(sangat baik).

Dalam hubungan dengan kelestarian sumberdaya alam, pemerintah dan

masyarakat Kota Palangka Raya perlu menciptakan pola pengelolaan

kebakaran hutan dan lahan di musim kemarau.

Strategi pengembangan ekonomi Kota Palangka Raya hendaknya

diarahkan pada terciptanya perekonomian lokal yang memiliki daya tarik,

daya tahan dan daya saing.

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya VI - 1

BAB VI

SOSIAL, BUDAYA, DAN POLITIK

A. KONDISI DAN PERKEMBANGANSulit untuk menggambarkan bagaimana potret pembangunan Kota

Palangka Raya pada awal berdirinya pada tahun 1960-an. Apalagi untuk

menggambarkan bagaimana potret tentang kondisi pembangunan di bidang

sosial, budaya, dan bidang politik. Namun landasan untuk berpikir guna

membayangkan Kota Palangka Raya yang sekaligus sebagai ibukota Provinsi

Kalimantan Tengah adalah desa Pahandut yang dikatakan jumlah penduduknya

masih sangat minim yaitu 1.717 orang. Demikian pula kondisi desa yang linear

berada di bantaran sungai Kahayan dengan rumah konstruksi rumah panggung

dan masih berada di tengah hutan belantara. Di sekitar desa terdapat beberapa

pohon kelapa, pohon durian, pohon langsat, pohon pinang, pohon manggis,

pohon nangka, pohon cempedak dan lain-lain. Di pematang sungai Kahayan

terdapat beberapa buah jamban tempat MCK dan terdapat beberapa buah

perahu sebagai alat transportasi.

Perkembangan pembangunan Kota Palangka Raya pada tahun 1968,

sepuluh tahun setelah Kota Palangka Raya diresmikan oleh Presiden Soekarno

masih belum menunjukkan kemajuan yang dahsyat. Kondisi demikian dapat

dilukiskan oleh seorang penyair H.A Badar Sualiman Usin dalam sebuah

puisinya yang berjudul: “Palangka Raya 1968.” Kota Palangka Raya adalah

Kota Pasir dan dikala siang hari panasnya bagaikan Gurun Sahara. gerobak

dorong pengawal setia pelabuhan Rambang. Terdapat beberapa buah becak,

mobil jenis jip dan truk dan yang paling banyak adalah sepeda. Gedung gereja

dan mesjid mulai aktif dibangun. Hotelpun hampir tidak ada, yang ada hanya

Hotel Bellevue dan pondokan Islam. Pasar hanya dua yaitu pasar Palangkasaridan pasar Kameloh. Fasilitas sosial lainnya adalah lapangan olah raga

Sanaman Mantikei. Tempat rekreasi yaitu bukit Tangkiling dengan batu besar

berbentuk perahu, yaitu Batu Banama. Kondisi objektif tentang Kota Palangka


Raya pada tahun 1960-an juga ditulis oleh Tjilik Riwut dalam: MemperkenalkanKalimantanTengah danPembangunan Kota Palangka Raya, (1960).

Kesederhanaan dan keterbatasan SDM dan sarana dan prasarana sangat

dirasakan pada saat itu. Ditulis oleh Tjilik Riwut bahwa di dalam Kota Palangka

Raya pada tahun 1962 itu baru ada:

a. Listrik dengan kapasitas 4 x 35 KWH milik Pemerintah Daerah

b. Saluran air minum sedang dibangun

c. Telepon (jalan Gajahmada Palangka Raya)

d. Kantor pos/telegrap (jalan Ahmad Yani Palangka Raya)

e. Dokter, bidan, poliklinik, dan jururawat pada rumah sakit

f. Dua belas buah tempat pembakaran bata

g. Satu tempat pembikinan ubin (tegel)

h. Ada tempat pembuatan tahu, tempe, roti dll

i. Bioskop akan dibangun

j. Radio percobaan Palangka Raya dengan gelombang 37.4 mengudara

terbatas antara jam 6 pagi – 7 sore.

k. Ada pelabuhan/jembatan bernama jembatan Rambang.

l. Lapangan terbang Panarung.

Delapan tahun kemudian yaitu sejak tahun 1968 hingga tahun 1976, H.A Badar

Sulaiman Usin kembali menulis sebuah puisi yang isinya melukiskan tentang

potret pembangunan Kota Palangka Raya pada waktu itu. Kota Palangka Raya

yang dulunya berupa hutan belukar berupa hutan tumih, gerunggang dan

masisin, sekarang tiada terduga sudah terbina menjadi kota indah dengan jalan

raya dan gedung-gedung bertingkat (Selayang Pandang Kota Palangka Raya,

2002).

Ada kendala bagi kami untuk menyajikan data tentang pembangunan

bidang sosial, budaya dan politik di Kota Palangka Raya di bawah tahun 1980-an

disebabkan tidak adanya data atau arsip yang memadai. Namun demikian kami

mencoba menyajikan data tentang perkembangan sosial, budaya dan politik di

Kota Palangka Raya dengan keberadaan data yang sangat minim dari beberapa

nara sumber dan sumber tertulis.


A.1. BIDANG SOSIAL1. Fasilitas Sosial1.1. Pelabuhan Rambang. Dermaga Pelabuhan Rambang adalah pelabuhan

sungai untuk kapal-kapal kecil yang terletak di kampung Pahandut. Dalam tulisan

Tjilik Riwut tahun 1962 dan puisi H.A Badar Sulaiman Usin tahun 1968 dermaga

Pelabuhan Rambang ini sudah ada dan pada saat itu merupakan tempat

tambatan kapal besar dan kecil serta tempat bongkar muat barang. Di singgung

oleh Tjilik Riwut(1962) Pemerintah pusat menyumbangkan beberapa buah Kapal

Motor, diantaranya adalah KM. Palangka Raja(sesuai ejaan aslinya) yang

sebelumnya bernama KM. Pulau Sebaru. Kapal ini berukuran lebih kurang 350

ton yang menghubungkan Banjarmasin dan juga pulau Jawa. Pelabuhan

Rambang, sebelum dibangun jalan darat yang menghubungkan Palangka Raya

dan Banjarmasin, merupakan urat nadi perhubungan, arus barang dan jasa,

serta arus manusia hingga tahun 1990-an. Ada tiga jenis angkutan pada saat itu

yaitu speedboat berkapasitas 35 - 50 orang, “Bis Air” berlantai II, serta kapal

khusus angkutan barang dan alat-alat bangunan. Namun saat ini kondisi

pelabuhan Rambang tidak seramai yang dulu lagi. Sejak tahun 1990-an fungsi

pelabuhan ini hanyalah tempat bongkar muat barang-barang dari Banjarmasin

dan dari Surabaya. Setelah transportasi sungai antara Banjarmasin - Palangka

Raya sudah cukup memadai, maka khusus untuk angkutan

penumpang(manusia) kurang diminati. Pelabuhan speedboat dari pelabuhan

Rambang pindah ke belakang PDAM Kota Palangka Raya melayani jalur Kuala

Kurun –Tewah -Tumbang Miri. Namun nasib pelabuhan speedboat ini sejak

tahun 2005 mulai kurang berfungsi lagi karena jalan darat yang menghubungkan

Palangka Raya – Kuala Kurun -Tewah dan Tumbang Miri sudah cukup memadai.

Di bawah ini disajikan Lalu Lintas Kapal, Barang dan Penumpang di Pelabuhan

rambang Palangka Raya:


Gbr. 6.1. Pelabuhan Rambang

Gbr. 6.2. Kapal


Tabel 6.1. Lalu Lintas Kapal, Barang dan Penumbang di pelabuhan Rambang

Thn Kapal Barang PenumpangMasuk Keluar Masuk Keluar Masuk Keluar

2000 2.831 2.814 30.260 1.140 59.576 56.0602001 514 551 16.726 782 10.819 11.0282002 481 487 8.835 366 7.729 7.8222003 380 366 11.773 41 699 6822004 87 87 908 - 24 302005 277 277 4.824 75 2.466 2.140Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka Tahun 2005

1.2. Perdagangan dan Jasa Pariwisataa. Pusat PerbelanjaanPada tahun 1960-an hingga tahun 1990-an ada tiga pasar sebagai pusat

perbelanjaan bagi masyarakat kota Palangka Raya, yaitu Pasar

Palangkasari(Pasar Besar), Pasar Kameloh, dan Pasar Kahayan. Sejak awal

tahun 1990-an pusat perbelanjaan di Kota Palangka Raya maju pesat dengan

berkembangnya pertokoan di sepanjang jalan Ahmad Yani, jalan Darmo

Sugondo, jalan Tjilik Riwut, jalan Dr. Murjani, jalan RTA Milono, jalan Seth Aji,

kompleks Bukit Hindu dan kompleks Pasar Kahayan Palangka Raya.

Gbr. 6.3. Palangka Raya Mall (Palma)


Pusat perbelanjaan di Kota Palangka Raya pun semakin ramai dengan

kehadiran BARATA dan Citra Raya Shopping Center, Mega Top dan terakhir

Palangka Raya Mall(PALMA)yang berada di jantung Kota Palangka Raya dan

telah diresmikan oleh Gubernur Kalimantan Tengah pada tanggal 18 April 2007

yang lalu.Kehadiran Pusat perbelanjaan persis di jantung Kota Palangka Raya ini

memiliki nilai sangat strategis di bidang pembangunan ekonomi, pariwisata, dan

juga social-budaya.

Gbr. 6.4. Mega Top Gbr. 6.5. Citra Raya

Di samping itu juga terdapat pusat, kerajinan industri rumah tangga terbuat dari

rotan seperti tikar, bakul, lampit,topi, kipas dan kerajinan getah nyatu, toko-toko

suvenir yang menjual hasil kerajinan industri rumah tangga yang terbuat dari

rotan, kulit kayu, manik, batu-batuan, replica perahu dan rumah betang yang

terbuat dari getah nyatu, replika mandau dan talawang(senjata khas Dayak)

serta akar pasak bumi dan batu kecubung baik sebagai mata cincin,

rantai(kalung), giwang dan lain-lain.

Gbr. 6.6. Hasil Kerajinan Industri Rumah Tangga


b. Tempat Rekreasi dan HiburanHingga tahun 1980-an ada dua buah gedung bioskop yang cukup representatif

bagi warga Kota Palangka Raya yaitu Bioskop Diana di jalan Darmo Sugondo

dan Bioskop Panala (gedung PALMA sekarang). Bahkan pada tahun 1998

hanya ada satu gedung bioskop. Namun akibat dahsyatnya perkembangan

teknologi informasi seperti televisi, kedua bioskop tersebut akhirnya tutup.

Beberapa pusat rekreasi lainnya adalah Batu Banama dan Taman Alam Bukit

Tangkiling; kolam buaya di Taman Alam Bukit Tangkiling; Danau Tahai.

Selain itu terdapat Kawasan

Reintroduksi Orangutan Nyaru

Menteng; Pulau Kaja di kelurahan Sei

Gohong Kecamatan Bukit Batu

sebagai tempat Suaka Marga Satwa

dengan luas kawasan 150 ha;

Danau Sabangau di Kereng Bangkirai;

Taman Arboretum sebagi pusat hutan

lindung dan pelestarian tanaman

langka; Pantai Sabaru di Kereng

Bangkirai; Pasar Blauran(pasar

malam); dan Pusat PKL di sepanjang

jalan Yos Sudarso Palangka Raya.

Gbr. 6.7. Orangutan, di Pulau Kaja Kelurahan Sei Gohong.(sumber: Selayang Pandang Kota Palangka Raya Tahun 2005)

Perkembangan terbaru sebagai pusat rekreasi dan hiburan adalah Kampung

Lauk dan Kum Kum di tepi Sungai Kahayan, dan jembatan Kahayan, serta Tugu

Pembangunan Kota Palangka Raya.


Gbr. 6.8. Tempat Rekreasi Kum-Kum

c. Hotel dan Sarana Pendukung lainnyaPada awalnya yaitu pada tahun 1960-an baru ada sebuah hotel di Kota Palangka

Raya, yaitu Hotel BELLEVUE, berada di sekitar hotel Lampang jalan Ahmad

yani. Namun pada saat ini pertumbuhan hotel pun sangat pesat di Kota Palangka

Raya. Menurut data yang tertulis pada Kota Palangka Raya Dalam Angka tahun

2005, hotel di kota Palangka Raya berjumlah 37 buah. Selengkapnya disajikan

pada tabel di bawah ini:

Tabel 6.2. Daftar nama hotel yang ada di Kota Palangka RayaNo. Nama Hotel Alamat Telepon Kamar1. Hotel Dandang Tingang(**) Jln.Yos Sudarso 0536-3221805 402. Hotel Rahman Jln.Dr. Murjani 0536-3221428 303. Hotel Hawaii Jln.Tjilik Riwut 0536-3222835 404. Hotel Sakura Jln. Ahmad Yani 0536-3221680 265. Hotel Sampaga Jln. Sumbawa 0536-3221053 256. Hotel Yanti Jln. Ahmad Yani 0536-3221634 207. Hotel Pasah Asi Jln. Raya Galaxi 0536-3230111 158. Hotel Serasi Jln. Dr. Murjani 0536-3221682 199. Hotel Mina Jln.Nias 0536-3222182 36


No. Nama Hotel Alamat Telepon Kamar10. Hotel Mahkota Jln. Nias 0536-3221672 4411. Hotel Banama Tingang Jln. Ahmad Yani 0536-3228054 1912. Hotel Panarung Jln. Dr. Murjani 0536-3221566 3213. Hotel Dian Wisata Jln. Ahmad Yani 0536-3221241 2114. Hotel Melati Wisata Jln. RTA. Milono 0536-3224176 2115. Hotel Sahid Raya Jln. Bali 59 0536-3221270 3916. Hotel Pahandut Jaya Jln. Kalimantan 0536-3221541 2517. Hotel Putra Mentaya Jln. Sulawesi 8 ----------------- 1218. Hotel Inter Payang Jln. Jawa 0536-3221424 1619. Hotel Batu Suli Jln. Raden Saleh 0536-3226535 3720. Hotel Sahid Tamara Jln. RTA Milono 19 0536-3235501 2521. Hotel Lampang Jln. Ahmad Yani 0536-3220002 2922. Hotel Halmahera Jln. Halmahera 0536-3221222 2723. Hotel Adidas Jln. Ahmad Yani 0536-3221770 2324. Hotel Pelangi Jln. Adonis Samad 0536-3222119 ------25. Hotel Foni Jln. KS. Tubun 0536-3222011 ------26. Hotel Putri Sinta Jln. Nias 0536-3221132 ------27. Hotel Virgo Jln. Ahmad Yani 0536-3221256 ------28. Hotel Nyai Rindang Jln. Tjilik Riwut 0536-3227513 ------29. Hotel Triana Jln. Rajawali 0536-3229037 830. Hotel Laris Jln. Dayak 931. Hotel Payang Losmen Jln. Jawa 0536-3221424 1432. Kecana Kecubung Permai Jln. Jawa 1533. Hotel Ayu Jln. Kalimantan 3134. Hotel Bintang Jln. Pel. Rambang 1235. Hotel Cempaka Kuin Jln. Bali 1436. Hotel Sakura Indah Permai Jln. Sumatera 1737. Hotel Riwut Tarung Jln. Sulawesi 19

Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka tahun 2005

Demikian juga perkembangan tempat-tempat diskotek, restoran, dan tempat

karaoke di Kota Palangka Raya. Fasilitas pelayanan agen perjalanan pun

tumbuh bagaikan jamur di musim hujan. Diantaranya PT. Alam Natura Indah di

jalan Darmo Sugondo Palangka Raya, PT. Adi Angkasa Travel, PT. Delta

Angkasa, PT Bhupala Persada Travel, PT. Dimendra Raya, PT. Raudah Amin

Wisata, PT. Kevin Maulana, PT. Dian Wisata, PT Mulyo Angkasa Raya, PT

Mulyo Madya Abadi, PT. Merpati Nusantara, PT Dirgantara Air Service, PT.

Walet Angkasa, PT. Prima Angkasa. PT. Mentaya Angkasa, PT. Metro Batavia,

PT. Sriwijaya Air dan lain-lain. Semua fasilitas tersebut telah memberikan

kemudahan bagi masyarakat untuk melakukan kegiatan-kegiatan sosial, budaya

dan politik, dan membuka akses bagi lancarnya arus mobilitas manusia dan juga


para wisatawan mancanegara dan wisatawan domestik. Demikian juga

infrastruktur, khususnya jalan darat yang menghubungkan Kota Palangka Raya

dengan kota kecamatan, kelurahan dan kota kabupaten lainnya di Kalimantan

Tengah cukup memadai.

Gbr. 6.9. Agen Travel

d. Fasilitas Olah Raga.Kota Palangka Raya semestinya memiliki banyak fasilitas olah raga yang bisa

dipilih oleh masyarakat sesuai dengan bakat, hobi dan keahliannya masing-

masing. Tentang perkembangan fasilitas Olah Raga yang ada di Kota Palangka

Raya dapat di lihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 6.3: Fasilitas Olah Raga di Kota Palangka Raya.GedungO.Raga

Lap.Spkbola

LapBasket

TenisLap.

Lap.Badminton

Lap.Bolavoli

Kolamrenang

SasanaTinju

Lap.Softball

Lap.golf

Takraw

4 9 13 9 2 13 1 1 1 1 5

Sumber: Dinas Pendidikan Kota Palangka Raya, 2006


Yang terdaftar ini tentunya adalah milik pemerintah Kota dan juga pemerintah

provinsi Kalimantan Tengah. Namun kolam renang dan lapangan tennis ada pula

yang dikelola oleh pihak swasta. Misalnya kolam renang dan lapangan tenis di

kompleks Subud di Kecamatan Bukit Batu Tangkiling. Kemudian kolam renang

milik Heldy Wawoh (pengusaha) di jalan Kinibalu, Bukit Hindu Palangka Raya.

Gbr. 6.10. Lapangan Golf

e. Agama dan Fasilitas PeribadahanAgama merupakan ajaran moral yang membimbing manusia untuk memiliki

prilaku yang baik dan terpuji dalam kehidupan sosial. Perkembangan agama di

Kota Palangka Raya baik sebagai Kota Daerah Tingkat II, maupun sebagai

ibukota Provinsi Kalimantan Tengah cukup pesat dan dinamis. Agama-agama

yang ada seperti Islam, Katolik, Kristen Protestan, Hindu, Kaharingan, dan

Budha hidup berdampingan dengan harmonis. Sepanjang sejarah berdirinya

kota Palangka Raya masih belum ada/belum pernah terjadi konflik sosial yang


dipicu oleh fanatisme keagamaan. Pemerintah Kota pun turut bertanggung jawab

dalam mengembangkan fasilitas keagamaan dan pengajarannya, sehingga

setiap agama itu berkembang dengan dinamis. Dari tahun ke tahun

pembangunan rumah-rumah ibadah semakin meningkat, seperti dapat dilihat

pada tabee di bawah ini

Tabel 6.4. Daftar fasilitas peribadahan di Kota Palangka Raya

Thn Masjid Langgar Moshula GerejaKatolik

GerejaProstestan

Pura/ Balai Vihara

1978 9 0 0 0 9 0 01988 37 78 20 4 49 4 01998 79 82 49 6 67 4 22006 126 103 122 9 101 10 3Sumber: Kota Palangka Raya dalam Angka, 2006

Kemudian untuk menjaga kerukunan hidup umat beragama dan antar agama,

Walikota Palangka Raya telah membentuk suatu Forum Komunikasi Antar Umat

Beragama di Kota Palangka Raya sebagai tindak lanjut SKB Menteri Agama,

Mendagri dan Menteri Sosial RI. Forum ini sangat berperan dalam memberikan

masukan misalnya dalam pembangunan rumah ibadah, serta menyelesaikan

berbagai masalah yang berhubungan dengan kehidupan umat beragama dan

antar umat beragama di Kota Palangka Raya.

Gbr. 6.11. Gereja Katedral Gbr. 6.12. Mesjid Raya


2. Kemiskinan dan Pembinaan Kesejahteraan SosialBerdasarkan hasil penelitian Joni Bungai dkk, (2006) tentang kemiskinan, jumlah

penduduk miskin di Kota Palangka Raya tahun 2005 mencapai 12.398 KK.

Namun setelah ada BLT jumlah tersebut membengkak menjadi 15.107

KK(31,45%). Jumlah penduduk miskin tersebut tersebar di 5(lima) kecamatan

yaitu kecamatan Pahandut 4.634 KK(30,75%), kecamatan Jekan raya 3.508

KK(19,41%), kecamatan Bukit Batu 876 KK(29,35%), kecamatan Sabangau

1.334 KK(41,45%) dan kecamatan Rakumpit 426 KK(59%). Bila dilihat

berdasarkan klaster, kemiskinan memiliki karakteristik yang sama terdapat pada

5(lima) kelompok kelurahan sebagai berikut:

1. Kelurahan Pahandut

2. Kelurahan: Panarung, Pahandut Seberang, Tumbang Rungan, Tanjung

Pinang, Bukit Tunggal, Petuk Katimpun, Kameloh Baru, Sabaru, bereng

bengkel, Kalampangan, Danau Tundai, Sabaru, Marang, Tumbang Tahai,

Banturung, Tangkiling, Sei Gohong, Habaring Hurung, Kanarakan, Petuk

Bukit, Panjehang, Petuk Barunai, Mungku Baru, Pager Jaya, Gaung Baru,

dan Bukit Sua.

3. Kelurahan Langkai

4. Kelurahan Palangka

5. Kelurahan Menteng dan Kereng Bangkirai.

Sedangkan analisis tentang penyebab kemiskinan meliputi: (a)rendahnya tingkat

pendidikan dan kesehatan, (b)tidak tersedianya lapangan usaha dan kurangnya

tingkat ketrampilan, (c)terbatasnya lahan yang cocok untuk perkebunan dan

pertanian; (d)tidak memiliki modal untuk membuka usaha, (e)kurang kreativitas

dalam memanfaatkan peluang, (f)belum optimalnya lembaga ekonomi/badan

usaha yang bisa memfasilitasi keluarga miskin, (g)terkesan pemalas dan pasrah,

dan (h)adanya kendala transportasi darat(infrastruktur) bagi keluarga miskin di

pedesaan untuk memasarkan hasil pertanian dan perkebunannya ke

kota(Bungai, 2006). Akhir-akhir ini pemandangan Kota Palangka Raya mulai

kurang sedap dipandang mata dengan kehadiran beberapa pengemis,

pengamen, gelandangan, dan Penjaja Seks Komersial(PSK) di Kota Palangka


Raya. Padahal bila dicermati, mereka ini adalah para pendatang dari luar kota

Palangka Raya dan bahkan dari luar Kalimantan Tengah. Untuk mengantisipasi

subur dan berlanjutnya kehadiran mereka di kota Palangka Raya, Walikota

Palangka Raya telah mengeluarkan Pengumuman No.023/279/RTS/Dinso,

tanggal 20 April 2007 tentang Penertiban Tuna Sosial. Pengumuman ini

sekaligus untuk menegaskan kembali tentang Peraturan Pemerintah(PP) RI

Nomor 31 Tahun 1980 tentang penanggulangan gelandangan dan pengemis,

dan Perda Nomor 26 Tahun 2002 tentang Penertiban dan Rehabilitasi Tuna

Susila dalam Kota Palangka Raya. Isi pengumuman Walikota itu adalah

melarang siapapun untuk melakukan kegiatan MENGEMIS, MENGAMEN,

MAUPUN MENJAJA SEKS secara liar dalam wilayah kota CANTIK Palangka

Raya. Demikian juga untuk menertibkan pedagang kaki lima, Walikota pun telah

mengeluarkan pengumuman No. 661/145-131/022/2007 tanggal 11 Mei 2007.

Masih berhubungan dengan upaya pemberdayaan keluarga miskin di Kota

Palangka Raya, dalam waktu dekat ini Pemerintah Kota Palangka Raya akan

membangun Rumah Susun(Rusun) dengan biaya sewa/kontrak yang dapat

dijangkau oleh keluarga kurang mampu. Rencana pembangunan Rumah

Susun(Rusun) berlantai 4(empat) tersebut akan dimulai pada awal bulan Juli

2007 dengan dua lokasi pembangunan, masing-masing di Jalan S. Parman(PU

bawah), dan jalan Sesep Madu Palangka Raya. Sedangkan mengenai Penjaja

Seks Komersial(PSK) setiap tahun perkembangannya semakin meningkat baik

yang diasuh di lokalisasi maupun di luar lokalisasi. Misalnya pada tahun 1997

PSK berjumlah 288 orang, tahun 2002 berjumlah 251, dan pada tahun 2006

berjumlah 275 orang(Dinas Sosial Kota Palangka Raya, 2007)

3. Kebakaran Hutan dan LahanSejarah kebakaran hutan tidak bisa dipisahkan dari pengalaman yang dihadapi

oleh masyarakat dan pemerintah Kota Palangka Raya, karena setiap terjadi

kebakaran hutan dan lahan selalu memberikan dampak negatif bagi kehidupan

manusia secara keseluruhan. Misalnya kebakaran hutan pada tahun 1997, 2002

dan tahun 2006 yang merupakan peristiwa kebakaran hutan dan lahan terburuk

dalam sejarah Indonesia, Kalimantan Tengah, dan juga bagi Pemerintah Kota


Palangka Raya. Kendatipun pemerintah Kota telah mengeluarkan Perda dan

juga himbauan tentang pencegahan dan penanggulangan kebakaran hutan di

wilayah pemerintahan Kota Palangka Raya, namun tampaknya tidak

memberikan rasa patuh bagi masyarakat. Perda Pemerintah Kota Palangka

Raya ini didukung lagi oleh Perda Provinsi Kalimantan Tengah No. 5 Tahun 2003

tentang Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Kendala lainnya yang

berhubungan dengan Perda tentang kebakaran hutan dan lahan dan pembakar

hutan dan lahan, yaitu sulit memperoleh pengakuan dan tidak adanya saksi yang

melihat secara langsung perbuatan seseorang melawan hukum dengan sengaja

membakar hutan dan lahan di wilayah pemerintahan Kota Palangka Raya.

Kebakaran hutan dan lahan mengakibatkan lebih banyak dampak negatif

daripada dampak positifnya. Menurut Widen(2005) kebakaran hutan dan lahan

memberikan banyak dampak negatif baik dampak sosial, budaya, ekonomi,

ekologi, maupun dampak politik bagi masyarakat dan pemerintah Kota Palangka

Raya. Misalnya sekolah harus diliburkan beberapa hari; terganggunya arus

transportasi darat, sungai dan udara; terganggunya kegiatan ekonomi;

gangguan berbagai penyakit seperti iritasi mata dan kulit, sesak napas, asma,

Ispa, sakit kepala dan lain-lain. Di samping itu kerusakan ekosistem hutan,

punahnya berbagai potensi flora dan fauna. Berdasarkan data Dinas Kesehatan

Provinsi Kalimantan Tengah(2003) 38.569 orang menderita penyakit

ISPA(gangguan Infeksi Saluran Pernapasan Bagian Atas) di Kota Palangka

Raya. Belum lagi berapa jumlah kecelakaan kendaraan bermotor dan kendaraan

air akibat kabut asap, berapa buah rumah penduduk yang terbakar. Salah satu

upaya antisipatif terhadap bahaya kebakaran hutan dan lahan, pada tahun 2006

di Palangka Raya telah diselenggarakan Seminar tentang Pencegahan dan

Pengendalian Kebakaran hutan dan lahan, dan telah menghasilkan Deklarasi

Palangka Raya tahun 2006. Salah satu perwujudan dari Deklarasi Palangka

Raya itu, Pemerintah Kota Palangka Raya telah membentuk dan melatih

Kelompok Masyarakat Pengendali Kebakaran(KMPK) untuk penanggulangan

kebakaran hutan, lahan dan pekarangan. Sebagai tindaklanjutdari kebijakan

KMPK tersebut, di setiap kelurahan di Kota Palangka Raya telah dibentuk Tim


Serbu Api Kelurahan(TSAK). Semoga di tahun-tahun yang akan datang,

Deklarasi Palangka Raya(2006) yang merupakan kebijakan dan sekaligus

merupakan komitmen masyarakat bersama pemerintah dalam menciptakan

“LANGIT BIRU”: di musim kemarau di Kalimantan Tengah, dan khususnya di

Kota Palangka Raya bisa terwujud. Harapan ini baru bisa terwujud apabila

kesadaran masyarakat sudah cukup mapan, kemudian disertai dengan

penegakan sangsi hukum secara tegas bagi pembakar hutan, lahan dan

pekarangan.

Gbr. 6.13. Kebakaran Hutan

4. Keamanan dan Ketertiban MasyarakatGangguan keamanan dan ketertiban di Kota Palangka Raya dapat dilihat dari

jumlah narapidana penghuni Lembaga Pemasyarakatan dan Rumah Tahanan

Palangka Raya. Data tentang jumlah narapidana tersebut dapat dilihat pada

tabel berikut ini:


Tabel 6.5. Jumlah narapidana di LP dan Rutan Palangka Raya.

Tahun Dewasa Pemuda Anak JumlahLk Prn Lk Prn Lk Prn

1984 66 - 62 - 12 - 1401989 106 1 56 2 10 - 1751995 113 1 57 1 26 - 1982005 268 12 1 4 25 2 3122006 78 4 - - 2 - 84

Sumber: LP dan Rutan Palangka Raya, 2006

Dari data tersebut diantara kejahatan yang paling dominan adalah perjudian(58kasus), ketertiban(25 kasus), pembunuhan(28 kasus), penganiayaan(39 kasus),pencurian(55 kasus), kesusilaan(25 kasus) ,dan Narkoba(25 kasus).5. Mobilitas PendudukKegiatan mobilitas penduduk sangat ditentukan oleh adanya fasilitas infrastruktur

baik jalan darat, sungai/laut, maupun jalur udara. Jalan darat berupa jalur lintas

Kalimantan dari Kalimantan Timur-Kalimantan Selatan-Kalimantan Tengah-

Kalimantan Barat. Jalur sungai menghubungkan provinsi Kalimantan Selatan dan

Kalimantan Tengah dan beberapa Kabupaten dan kota di provinsi Kalimantan

Tengah dan Kalimantan Selatan. Sedangkan jalur transportasi laut untuk masuk

ke Kota Palangka Raya bisa melalui pelabuhan Sampit(Kotawaringin Timur),

pelabuhan Kumai(Kotawaringin Barat) dan bisa juga melalui Banjarmasin. Jalur

transportasi udara dari dan ke Bandara Tjilik Riwut yaitu Jakarta dan Surabaya

dilayani oleh dua armada pesawat yaitu Sriwijaya Air dan Batavia Air dengan

pesawat tipe Boing 737 seri 200. Pesawat DAS dengan kapasitas 24

penumpang menjembatani beberapa kabupaten seperti Pangkalanbun, Seruyan,

Kuala Kurun, Murung Raya, Muarateweh, Buntok dengan kota Palangka Raya.

Gbr. 6.14. Bandara


Di samping itu ada juga sebuah pesawat carteran milik Misi Sosial Asing

MAF(Mission Aviation Fellowship) yaitu berupa pesawat capung yang

mendarat dan lepas landas di sungai. Terbukanya akses mobilitas penduduk ke

Kota Palangka Raya semakin menciptakan heterogenitas masyarakat menuju

suatu masyarakat yang multikultural

Gambaran tentang arus lalu lintas angkutan udara dalam negeri melalui Bandara

Tjilik Riwut Palangka Raya disajikan pada tabel berikut:

Tabel 6.6. Arus lalu lintas Angkutan Udara di Bandara Tjilik RiwutThn. Pesawat Penumpang

TransitDatang Berangkat Datang Berangkat

2000 1572 1572 36.180 35.169 19372001 1441 1441 29.518 29.323 3112002 736 734 17.944 18.446 1962003 1144 1143 115.108 33.762 832004 2249 2269 83.567 85.009 1532005 1734 1734 85.923 86.966 64Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka Tahun 2005

6. Komunikasi dan InformasiPada tahun 1962, seperti ditulis oleh Tjilik Riwut(1962) baru ada satu buah

siaran radio percobaan dengan gelombang 37.4 namun siarannya masih

terbatas dilaksanakan antara pukul 6 pagi hingga pukul 7 malam. Saat ini di

Kota Palangka Raya telah ada sebuah Radio Republik Indonesia(RRI) Regional I

Palangka Raya. Di samping RRI Regional I tersebut beberapa Radio Swasta pun

maju pesat perkembangannya. Demikian juga kehadiran siaran televisi baik milik

pemerintah seperti TVRI maupun TV swasta seperti TPI, Indosiar, RCTI, SCTV,

Metrotv, dan lain-lain. Di Kota Palangka Raya sendiri telah hadir dua buah siaran

Televisi yaitu TVRI Kalteng dan Borneo TV yang pada saat ini masih

melaksanakan siaran percobaan.

Kemajuan dan perkembangan di bidang teknologi komunikasi dan informasi

sangat pesat. Diantaranya perkembangan jaringan telepon(lokal, nasional dan

Internasional) serta fasilitas telepon seluler atau Handphone(mobilephone).

Dengan kehadiran Internet maka peranan Kantor pos di Kota Palangka Raya,


khususnya dalam pengiriman surat-surat agak berkurang, karena surat sudah

bisa dikirim secara cepat dan tepat melalui fasilitas internet berupa Electronic

Mail(E-Mail). Pengiriman E-mail ini dapat dilakukan hanya dalam hitungan detik

sudah sampai kepada tujuannya. Demikian juga kehadiran jasa titipan

kilat(Tiki)yang ada di Kota palangka Raya. Perkembangan Surat Kabar di Kota

Palangka Raya dimulai tahun 1947 dengan hadirnya sebuah majalah bulannan

DOHONG diasuh oleh Mahir Mahar; D Hiung dan Hami. Di Kota Palangka Raya

juga diterbitkan majalah MANDAU dipelopori oleh KW Wenthe, Pagoe Bangel,

Gumbran Saleh, A Manan Rachman dan lain-lain. Ada beberapa nama surat

kabar seperti Pelita Nusantara, Pelita Pembangunan namun kemudian tidak

terbit lagi. Pada tanggal 25 Desember 1971 terbitlah Harian Umum PALANGKA

RAYA POST, tebal 4 halaman ukuran 61 x 93 cm. Sejak tahun 1993 PT.

KALTENG POS pun terbit. Hingga saat ini ada tiga Koran lokal yang ada di Kota

Palangka Raya yaitu KALTENG POS(KAPOS), Palangka Post(PP), dan

Dayakpost.

Gbr. 6.15. TVRI Kalteng

Gbr. 6.16. Kalteng Pos Gbr. 6.17. Dayak Post


7. Prasarana Umum(Public Service)Beberapa prasarana untuk pelayanan publik pun telah cukup memadai di Kota

Palangka Raya. Diantaranya yang dapat kami sajikan adalah sebagai berikut:

Tabel 6.7. Daftar Fasilitas Pelayanan Publik di Kota Palangka Raya.

No. Nama Alamat Telepon1. Bandar Udara Tjilik

RiwutJln. Adoni Samad 0536-3221041

2. PDAM Jln. Ahmad Yani 0536-32202613. RSUD Dr. Doris

SylvanusJln. Tambun Bungai 0536-3221717

4. BankPembangunanKalteng(BPK)

Jln. RTA Milono 0536-3225602

5. BRI CabangPalangka Raya

Jln. Ahmad Yani 0536-3221750

6. BNI CabangPalangka Raya

Jln. Jendral Sudirman 0536-3223746

7. Bank DanamonCab. PalangkaRaya


8. BTN CabangPalangka Raya


9. BCA CabangPalangka Raya

Jln. Dr. Murjani 0536-3232165

10. Pos Indonesia PT.Persero CabangPalangka Raya

Jln. Imam Bonjol 0536-3224489

11. Bank IndonesiaCab. PalangkaRaya

Jln. Diponegoro 0536-3222007

12. PLN PT Persero Jln. Ahmad Yani 0536-3221444

Sumber: Panduan Peringatan HUT ke-50 Kalteng tahun 2007.

Gbr. 6.18. BPK Gbr. 6.19. Bank Mandiri


8. Prestasi dan PenghargaanAtas prestasi yang gemilang untuk menjaga kebersihan dan kerapian Kota

Palangka Raya, Pemerintah Kota Palangka Raya pernah memperoleh

penghargaan Piala Adipura 3(tiga) kali berturut-turut pada tahun 1995, 1996, dan

1997. Kemudian pada tahun 2002, Pemerintah Kota Palangka Raya kembali

memperoleh penghargaan Wahana Tata Nugraha atas prestasinya membina

dan menjaga Tata Tertib berlalu lintas dalam Kota Palangka Raya. Hingga saat

inipun tampaknya Pemerintah Kota Palangka Raya harus tetap bekerja keras

untuk mempertahankan prestasi yang pernah diperolehnya baik di bidang

kebersihan dan kerapian kota maupun di bidang ketertiban berlalu lintas.

Berbagai upaya ke arah itu dapat dilihat dengan keluarnya pengumuman

Walikota tentang larangan bagi pengemis, pengamen, dan PSK liar dalam kota

Palangka Raya, pembersihan PKL dari lingkaran Bundaran Besar, Pembenahan

jalan protokol dan drainase dalam kota Palangka Raya, Penataan Jalan Yos

Sudarso sebagai daerah pengembangan PKL, penertiban berlalu lintas dengan

semua kelengkapan kendaraan bermotor, menyalakan lampu motor pada siang

hari, penggunaan sabuk pengaman(seatbelt) bagi pengendara mobil, serta

melakukan razia secara rutin pada ruas-ruas jalan protokol dalam kota Palangka

Raya.

Gbr. 6.20. Tugu Adipura


A.2. BIDANG BUDAYAPembangunan di bidang kebudayaan tampaknya memang agak lamban, namun

bukan berarti bahwa pembangunan di bidang kebudayaan kurang mendapat

perhatian. Yang terjadi adalah karena pembangunan di bidang kebudayaan

berada pada urutan prioritas bagian bawah, yaitu di bawah prioritas

pembangunan fisik, pembangunan ekonomi, politik, dan kesejahteraan rakyat.

Namun demikian kami mencoba untuk menyajikan tentang perkembangan dan

pembangunan di bidang kebudayaan seperti di bawah ini.

a. Museum.

Museum Negeri “ Balanga”

Palangka Raya yang

berlokasi di Jalan Tjilik Riwut

Km 2,5 memiliki sejarah yang

cukup unik dan penuh

tantangan. Museum ini mulai

dibangun pada tahun 1963

dengan nama Gedung

Monumen Dewan Nasional.

Gbr. 6.3. Museum Balanga, Palangka Raya

Namun sangat disayangkan karena pada tahun 1966 dan 1970 gedung tersebut

terbakar akibat rembetan api dari semak belukar di sekitar gedung tersebut. Baru

tahun 1972 gedung tersebut dipugar dan tanggal 6 April 1973 diresmikan dengan

nama Museum Balanga. Akhirnya pada tanggal 26 Nopember 1990 Museum

Daerah ini diresmikan menjadi Museum Negeri Provinsi Kalimantan Tengah

“BALANGA” oleh Dirjen Kebudayaan Republik Indonesia GPH Poeger. Museum

Balanga ini kendatipun bukan milik Pemerintah Kota Palangka Raya, namun

letaknya di Kota Palangka Raya, sehingga ia menjadi objek penelitian, rekreasi,

pusat pelestarian seni dan budaya, media pembinaan seni, ilmu dan teknologi,

media pendidikan, dan sebagai cermin perkembangan peradaban masyarakat

Kalimantan Tengah.


b. Sandung. Sandung Ngabe Soekah di jalan Dr. Murjani mengalami musibah

kebakaran pada tanggal 15 Nopember 1988. Kemudian Sandung tersebut

telah dipugar kembali pada tahun 1989 mengambil tempat yang strategis

yaitu Taman Budaya Pahandut dan pemugarannya diresmikan oleh

Gubernur Kalimantan Tengah Drs. Suparmanto pada tangal 3 Juni 1989.

Keberadaan Sandung ini

sangat penting untuk

kepentingan objek

pariwisata dan juga untuk

meningkatkan

penghargaan dan

apresiasi generasi muda

kebudayaan dan nenek

moyangnya

c. Sanggar Seni Budaya. Di dalam kota Palangka Raya sebenarnya ada

banyak sanggar seni dan budaya. Namun kenyataannya, secara umum,

sanggar-sanggar tersebut masih belum mendapat pembinaan yang serius dari

Pemerintah Kota dan juga Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah. Padahal

peranan strategis yang dimainkan oleh sanggar dimaksud adalah sebagai wadah

pengembangan, pembinaan, dan pelestarian kebudayaan daerah.

d. Rumah Betang. Gedung yang memiliki aristektur rumah betang yaitu

Gedung Manggala Wisata di jalan DI. Panjaitan Palangka Raya.

Sementara ini gedung tersebut digunakan sebagai pusat pertunjukan dan latihan

seni dan budaya. Pembangunan bercirikan rumah betang juga terdapat di lokasi

Kantor Gubernur Kalimantan Tengah.

Keberadaan rumah-rumah betang tersebut sangat penting sebagai bagian dari

ciri identitas kebudayaan Dayak Kalimantan Tengah.

Gbr. 6.4. Sandung Ngabe Soekah, di Pahandut


Gbr. 6.21. Rumah Betang

e. Kompleks Subud. Komplek Subud merupakan pusat pendidikan, konvensi,

rekreasi, penginapan, olah raga, supermarket, dan aliran kepercayaan yang

diwarisi oleh Muhammad Subuh.

Gbr. 6.22. Komplek Subud

f. Gedung/bangunan bernilai budaya. Beberapa gedung/bangunan yang

terdapat dalam Kota Palangka Raya yang memiliki nilai-nilai budaya lokal adalah

Bundaran Besar; Rumah Jabatan Gubernur; jembatan Kahayan; Gedung DPRD;

Tugu Pemancangan Tiang Pertama Pembangunan Kota Palangka Raya;


Bundaran Burung di jalan RTA Milono; Gedung Batang Garing Business Center;

gedung Manggala Wisata; serta gedung SMU-1 Palangka Raya. Seminar dan

Simposium Landmark Kota Palangka Raya di Palangka Raya tanggal 12-14 April

2003 belum bisa mengambil kesimpulan tentang pembangunan apa yang perlu

dibangun dan bisa dijadikan Landmark Kota Palangka Raya. Peserta seminar

menyanyangkan karena di tengah bundaran besar Palangka Raya terdapat

Patung TNI. Seharusnya di tengah bundaran tersebut di bangun suatu bangunan

khusus yang memiliki ciri khas lokal dan bisa dijadikan semacam Landmark bagi

Kota Palangka Raya. Misalnya di tengah Bundaran besar tersebut di buat Sketsa

Batang Garing terbuat dari kerangka baja dan tumbuh di atas Balanga yang

besar.

Gbr. 6.23. Batang Garing Center


A.3. BIDANG POLITIKa. Konflik Antar Etnik. Konflik antar etnik yang pecah pada tanggal 8 Pebruari

2001 sekitar pukul 01.00 pagi dimana konflik tersebut menjalar ke Kota Palangka

Raya Sebagai akibat dari konflik tersebut di Kota Palangka Raya terdata 16

orang meninggal dunia, dan 8 orang luka-luka, 596 buah rumah dirusak, 1.117

buah rumah dibakar, 4 buah mobil di rusak, dan 13 buah mobil dibakar dan 201

becak di bakar dan dirusak(Laporan perkembangan Situasi Aktual di Propinsi

Kalimantan Tengah, 12/11/2001, Badan Perlindungan Masyarakat Kesatuan

Bangsa dan Polisi Pamong Praja).

Sebagai tindak lanjut pemulihan kemanaan paska konflik di Kota Palangka Raya

diselenggarakan Kongres Rakyat Kalimantan Tengah tanggal 4 - 7 Juni 2002.

Kemudian, masih di Palangka Raya tanggal 10 Juli 2001 diselenggarakan

lokakarya pemulihan dan pencegahan konflik antar suku di Kalimantan Tengah

yang diselenggarakan oleh Dewan Ketahanan Nasional bekerjasama dengan

Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah. Kemudian Musyawarah Besar(Mubes)

I Damang Kepala Adat se Kalimantan Tengah yang dilaksanakan di Kota

Palangka Raya tanggal 23-24 Mei 2002. Semua pertemuan tersebut ingin

mengingatkan kepada seluruh penduduk Kota Palangka Raya tentang

pentingnya toleransi dalam kehidupan masyarakat yang majemuk. Demikian juga

pentingnya prinsip hidup merantau dengan slogan: “Dimana tanah dipijak

disitulah langit dijunjung.”

b. Dampak Konflik Etnik. Masih sebagai dampak dari konflik antar etnik di atas,

di Kota Palangka Raya bermunculan berbagai macam LSM dan Paguyuban

Etnik, seperti: Paguyuban(LMMDD-KT); Naga Banjar; Kulowargo Wong Jowo;

Lembur Kuring; Kerukunan Masyarakat Bali; Saiyo Sakato; Kerukunan

Masyarakat Sumatera Utara; Kerukunan Masyarakat Sulawesi Selatan;

Kerukunan Kawanua; Kerukunan Keluarga Maluku; KW-Dusmala(Kerukunan

Warga Dusun, Maanyan, dan Lawangan); Kerukunan Warga Hulu Sungai

Selatan(KW-HSS); Kerukunan Keluarga Bakumpai(KK Bakumpai); dan lain-lain.

Kemudian muncul berbagai LSM, diantaranya BAKDI(Badan Amanat Kaharingan


Dayak Indonesia); LSARKT(Lembaga Studi Aksi Rakyat Kalimantan Tengah);

KSIM (Konsorsium Lembaga Swadaya Masyarakat Kalteng); BM(Betang

Mandiri); LSMT (Lembaga Sosial Masyarakat Tangkasiang); LRPLKT(Lembaga

Rakyat Penyelamat Lingkungan Kalteng); AMM(Aliansi Masyarakat Madani);

LSMPPB(Lembaga Sosial Masyarakat Pengabdian Putra Bangsa);

PWDAS(Persatuan Warga Daerah Aliran Sungai); Hatantiring; Talusung Damar;

HWL(Himpunan Warga Lawangan); PWDPBT(Persatuan Warga Dayak Peduli

Barito Timur); AMIBS(Asosiasi Masyarakat Intelektual Barito selatan) dan lain-

lain. Munculnya beberapa paguyuban dan LSM di atas merupakan indikasi

tentang pentingnya kehidupan yang dinamis, damai, aman dan tentram.

Kemudian menunjukkan kerinduan setiap individu terhadap kehidupan komunal

dan kebudayaannya yang semakin mengalami krisis.

c. Lembaga Kedamangan. Di samping itu kehadiran dan penguatan Lembaga

Kedamangan dirasakan sangat perlu dalam kehidupan sosial yang semakin

kompleks. Dari lima kecamatan yang ada di Kota Palangka Raya, baru tiga

kecamatan sudah memiliki lembaga kedamangannya, yaitu di Kecamatan

Pahandut, Kecamatan Bukit Batu dan Kecamatan Rakumpit. Di harapkan dalam

waktu dekat Kecamatan Sebangau dan Jekan Raya akan menyusul tiga

kecamatan yang sudah membentuk Lembaga Kedamangannya. Untuk saat ini

Damang sangat diperlukan di samping untuk membantu pemerintah(camat)

dalam percepatan, desiminasi dan sosialisasi kegiatan dan hasil pembangunan,

juga diperlukan untuk menegakkan adat istiadat, hukum adat, dan nilai-nilai

budaya. Salah satu bentuk perwujudan komitmen tersebut, maka pada Seminar

Hari jadi ke- 48 Kota Palangka Raya, tanggal 27 Juni 2005 diangkat tema:

“Kalimantan Sistem: Aktualisasi Kearifan Budaya Lokal Dalam Pembangunan

Berkelanjutan.” Dalam seminar tersebut tampak adanya kerinduan setiap orang

untuk kembali melestarikan kearifan budaya lokal masing-masing sebagai

pedoman untuk mengelola kehdiupan bermasyarakat dan mengelola lingkungan

hidup. Kehidupan sosial dan pengelolan lingkungan hidup tampaknya semakin

mengkhawatirkan akibat diabaikannya nilai-nilai kearifan budaya lokal.


d. Forum Kemitraan Polisi dan Masyarakat(FKPM). Untuk meningkatkan

terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat di lingkungan Pemerintahan

Kota Palangka Raya, maka akhir-akhir ini telah dilakukan sosialisasi dan

dibentuk Forum Kemitraan Polisi dan Masyarakat(FKPM) pada tingkat kelurahan,

RW dan bahkan RT-RT sebagai upaya pemerintah untuk meringankan tugas

polisi dalam menangani berbagai permasalahan sosial dalam masyarakat.

Rencananya FKPM se Kota Palangka Raya akan dikukuhkan oleh Walikota

Palangka Raya bersamaan dengan HUT Ke-50 Kota Palangka Raya tanggal 27

Juni 2007.

e. Otonomi Daerah. Dengan digulirkannya kebijakan Otomomi Daerah di Kota

Palangka Raya, maka berdasarkan hasil Penelitian tentang Dampak Otonomi

Daerah Terhadap Pola Interaksi Sosial Antar Etnik di Kota Palangka Raya tahun

2006(Widen, 2006), maka berbagai dampak yang muncul adalah kurangnya

pemahaman masyarakat tentang esensi Otonomi Daerah itu sendiri, sehingga

banyak interpretasi yang keliru dan mengarah pada faham primordialisme dan

etnosentrisme. Beberapa contohnya adalah munculnya wacana PUTRA

DAERAH dalam Pemilihan Kepala Daerah(Pilkada), menguatnya identitas etnik

dengan munculnya beberapa paguyuban etnik, dan setiap ada perkelahian antar

pemuda yang berbeda etnik selalu muncul kata-kata yang menantang lawannya

dengan menyebut nama etniknya sendiri. Misalnya: “Wanikah lawan urang

Banjar?” Atau “Ayo amun bahanyi dengan oloh Dayak!”

Perda kependudukan. Salah satu hasil kesepakatan dalam beberapa

pertemuan rekonsiliasi paska Konflik Etnik tahun 2001 yaitu dibuatnya Peraturan

Daerah(Perda) tentang Kependudukan. Maka untuk Kota Palangka Raya telah

diterbitkan Perda No. 02 Tahun 2005 tentang Kependudukan yang berlaku di

lingkungan Pemerintahan Kota Palangka Raya. Diantaranya mengatur tentang

proses administrasi kependudukan seperti keluar masuknya manusia dalam

wilayah hukum Kota Palangka Raya.


B. PERMASALAHAN DAN TANTANGANB.1. Masalah Sosial

Berdasarkan hasil penelitian Joni Bungai dkk(2006) dan Widen dkk(2006),

beberapa permasalah sosial yang ada pada Pemerintahan Kota Palangka Raya

adalah sebagai berikut:

Pertama, perkelahian yang dipicu oleh miras, narkoba, dan judi

Kedua, pemeliharaan ternak ayam, babi, dan anjing di lingkungan padat

penduduk

Ketiga, barak dan tempat indekos sebagai sarang kumpul kebo dan selingkuh

dan kurang pengawasan dan belum ada aturan oleh Pemerintah Kota Palangka

Raya.

Keempat, angka kemiskinan dan pengangguran relatif masih tinggi dan lapangan

pekerjaan masih sedikit dan sulit.

Kelima, terbatasnya tenaga kerja berkualitas dan yang sesuai dengan kebutuhan

pasar

Keenam, akhir-akhir ini banyak pengemis, pengamen, gelandangan, dan PSK

yang berkeliaran siang dan malam dalam Kota Palangka Raya.

Ketujuh, bandar judi dadu gurak selalu memanfaatkan lingkungan keluarga yang

sedang berdukacita, khsusunya orang Dayak yang beragama Kristen.

Sedangkan Bandar dadu gurak sendiri datang dari luar kota Palangka Raya.

Kedelapan, kehadiran pedagang kaki lima(PKL) dalam Kota Palangka Raya

semakin kurang teratur dan justru membuat kota menjadi kotor dan kumuh.

B.2.Masalah Budaya

Pertama, semakin lunturnya nilai-nilai budaya dan hukum adat di Kota Palangka

Raya serta belum adanya upaya merevitalisasikan peranan dan fungsi Lembaga

Kedamangan.

Kedua, Belum adanya pembinaan dan perhatian yang serius dan berkelanjutan

terhadap sanggar seni dan budaya di Kota Palangka Raya.

Ketiga, Banyak gedung pemerintah dan pertokoan masih belum memiliki ciri-ciri

arsitektur lokal


Keempat, Nama-nama jalan dalam kota Palangka Raya masih kacau dan kurang

mencerminkan identitas lokal

Kelima, Taman Budaya yang dulu pernah ada di kompleks Museum Balanga

Palangka Raya sebagai wadah ekspresi seni dan budaya tidak tampak lagi

keberadaannya.

Keenam, pembangunan sumber daya manusia dan pengelolaan lingkungan

masih mengabaikan nilai-nilai budaya lokal(Kearifan lokal)

Ketujuh, belum ada penghargaan yang khusus diberikan kepada individu

maupun kelompok yang konsisten melestarikan kebudayaan dan lingkungan

hidup.

B.3.Masalah PolitikPertama, semakin menguatnya identitas kelompok(etnik dan agama)

Kedua, Heterogenitas penduduk semakin dinamis namun kompleks

Ketiga, belum semua masyarakat memahami esensi dan tujuan dari Otonomi

Daerah

Keempat, Perda Nomor 02 Tahun 2005 tentang kependudukan perlu lebih

intensif disosialisasikan kepada aparat pemerintah yang terkait serta kepada

masyarakat(publik)

C. POTENSI DAN PELUANG

Sesungguhnya berbagai perkembangan, kemajuan, dan juga masalah di bidang

sosial, budaya, dan politik bisa dijadikan sebagai pedoman dan evaluasi bagi

perencanaan dan pengelolaan pembangunan bidang sosial, budaya dan politik

dan sekaligus merupakan potensi dan peluang untuk mencapai visi dan misi

pembangunan yang diharapkan. Demikian juga hasil pembangunan di bidang

sosial, budaya dan politik harus selaras dengan Motto Kota Palangka Raya

dengan akronim CANTIK, yaitu (Terencana, Aman, Nyaman, Tertib, Indah, dan

Keterbukaan).

Beberapa potensi dan peluang yang bisa dikembangkan untuk kemajuan

pembangunan Kota Palangka Raya ke depan adalah sebagai berikut:

C. 1. Bidang Sosial


1.1. Pariwisata. Di bidang pariwisata masih banyak potensi dan peluang yang

bisa digali dan dikembangkan di masa yang akan datang, seperti:

a. Penataan Taman Wisata Alam Tangkiling, Batu Banama, dan Guest

House

b. Danau Tahai

c. Sarana Wisata Sungai Kahayan(dari bawah jembatan Kahayan –

Pelabuhan Rambang (pp)

d. Arboretum dan Nyaru Menteng(Orang Hutan)

e. Danau Kereng Bangkirai

f. Pembangunan Hotel Berbintang ditepi sungai Kahayan

g. Restoran terapung di bawah jembatan Kahayan dengan Masakan khas

Dayak

h. Pantai Sabaru(kolam renang dan arena balap motor)

i. Habitat Orang Hutan di kelurahan Sei Gohong.

j. Pemutaran lagu-lagu daerah Kalimantan Tengah seperti “Dengan Hanjak

Atei” ‘Anri Arai Atei”, “Tari Manasai”, Tumpi Wayu dan lain-lain di ruang

kedatangan dan keberangkatan di bandara Tjilik Riwut Palangka Raya.

Lagu-lagu tersebut bisa berbentuk instrumentalia atau berupa lagu.

k. Pusat Olah Raga yang terintegrasi(Kolam renang, lapangan badminton,

lapangan tennis , lapangan bola volley dan bola basket) satu lokasi.

1.2. Bidang Kepemudaan: Pemuda adalah aset suatu bangsa atau daerah, oleh

karenanya maka pemuda di Kota Palangka Raya perlu diintensifkan

pembinaannya melalui kegiatan Pramuka, Karang Taruna, Lembaga

Swadaya Masyarakat(LSM) dan kegiatan Olah Raga serta Keagamaan.

1.3. Pemberdayaan Masyarakat dan Perempuana. Peningkatan SDM masyarakat dan perempuan

b. Optimalisasi database desa/kelurahan se Kota Palangka Raya

c. Pengentasan kemiskinan

d. Peningkatan kerajinan ibu rumah tangga serta peran PKK

e. Pembangunan yang berwawasan jender dan budaya


C. 2. Bidang Budaya2.1. Museum Balanga. Museum Balanga merupakan salah satu asset bidang

pariwisata Kota Palangka Raya. Oleh karenanya perlu ditata, dipromosi,

dan dipublikasi secara professional dan global agar Museum Balanga tidak

hanya dikenal di Kota Palangka Raya, tapi juga secara regional, nasional

dan bahkan internasional.

2.2. Salah satu fungsi kebudayaan adalah mempersatukan atau

mengintegrasikan masyarakat yang heterogen. Oleh karenanya Pusat

Kebudayaan dan Taman Budaya/kampung seni/ sanggar seni dan budaya

perlu diperhatikan pembinaan dan pengembangannya.

2.3. Penguatan Lembaga Kedamangan. Dari lima kecamatan yang ada, baru

tiga kecamatan yang memiliki Lembaga Kedamangan. Diharapkan kedepan

semua kecamatan ini sudah memiliki Lembaga Kedamangan masing-

masing. Tugas Damang Kepala Adat perlu ditegaskan dan diakui baik

sebagai pembina dan pelestari nilai-nilai budaya maupun sebagai pembantu

pemerintah untuk menegakkan tata nilai dan norma social yang berlaku

dalam masyarakat. Di samping itu perlu pula dibentuk Forum Komunikasi

Damang Kepala Adat Kota Palangka Raya.

2.4. Membangun Landmark Kota Palangka Raya. Hingga saat ini Kota Palangka

Raya masih belum memiliki Land Mark Kota yang memiliki ciri-ciri identitas

lokal. Kalau bisa Landmark tersebut dibangun di tengah Bundaran Besar

yaitu berupa Sketsa Batang Garing terbuat dari pipa besi setinggi 20

meter berdiri dalam sebuah Balanga yang mungkin saja ada empat

buah disesuiakan dengan mata angin atau jalan yang bermuara di

bundaran besar yang terbuat dari beton dan pada malam hari dihiasi

dengan lampu hias berwarna warni.

2.5. Penghargaan Tropi Batang Garing. Pemerintah Kota Palangka Raya perlu

membuat Tropi Batang Garing yang bisa diberikan kepada siapa saja yang

dianggap perduli terhadap kebudayaan, lingkungan, pendidikan, serta

kesehatan. Penganugrahan penghargaan ini diberikan setiap peringat hari

jadi Kota Palangka Raya.


2.6. Pakaian Adat. Pememrintah Kota Palangka Raya perlu berinisiatif untuk

membuat pakaian adat khas Dayak Kalimantan Tengah terdiri atas celana,

baju, dan lawung. Pakaian adat ini diatur pemakaian secara khusus pada

Sidang Paripurna DPRD Kota Palangka Raya dan pada peringatan Hari jadi

Kota Palangka Raya.

C. 3. Bidang Politik3.1. Forum Komunikasi Antar Umat Beragama. Tindak lanjut SKB tiga menteri

tentang Pembangunan Rumah-rumah ibadah. Forum ini sangat penting

untuk menjaga terjaminnya kehidupan yang harmonis antar umat beragama

di Kota Palangka Raya.

3.2. Forum Dialog Lintas Budaya dan Etnik (Multikulturalisme). Dialog Bulanan

dengan mengangkat tema yang sedang berkembang pada bulan itu. Forum

ini juga penting untuk menjaga hubungan sosial antar etnik agar tetap

harmonis, stabil dan mempertebal toleransi dalam masyarakat multikultural

3.3. Forum Paguyuban Etnik. Kehadiran berbagai Paguyuban Etnik di Kota

Palangka Raya perlu di dorong, difasilitasi dan dibina sebagai modal untuk

memperkuat dan memperkokoh nilai-nilai kesatuan dan persatuan bangsa,

dan sekaligus sebagai wadah pengembangan dan pembinaan nilai-nilai

budaya lokal sebagai modal pembangunan di bidang politik.

3.4. Forum Kemitraan Polisi dan Masyarakat(FKPM) perlu dibentuk pada tiap

kelurahan, RT dan tempat-tempat tertentu untuk menjamin terjaganya

keamanan dan ketertiban masyarakat.

3.5. Sosialisasi Otda dan Pendidikan Politik. Setiap individu perlu memahami

esensi dari Otonomi Daerah agar terhindar dari faham etnosentrisme dan

primordialisme yang berlebihan. Demikian juga pemahaman tentang

demokrasi, HAM, toleransi, dan etika yang sudah menjadi nilai-nilai

universal.

3.5. Pembenahan kembali nama-nama jalan, nama dan arsitektur gedung

dengan identitas lokal. Banyak nama jalan dan nama gedung yang belum

mencerminkan nilai-nilai budaya lokal sehingga perlu dibenahi dengan


nama-nama para pejuang lokal, nama burung khas lokal, nama pohon khas

lokal, nama danau, dan lain-lain. Dimana nama-nama tersebut bisa

memberikan semangat dan kebanggaan bagi masyarakat Kota Palangka

Raya. Demikian pula halnya dengan bentuk fisik arsitektur gedung-gedung

perumahan, perkantoran, dan pertokoan hendaknya mengambil ciri-ciri

arsitektur rumah betang. Sebagai contoh, misalnya, pembangunan

perumahan di Brunei Darussalam. Rumah dibangun bertiang dengan

konstruksi beton dan menggunakan arsitektur rumah betang. Tinggi rumah

sekitar 4 meter dari permukaan tanah dan di bawah rumah bisa

dimanfaatkan sebagai garasi kendaraan bermotor.

1Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya VII -

BAB VIIPENATAAN KOTA DAN PRASARANA

Penataan suatu kota selalu berkaitan dengan produk master plan kotanya.

Secara rinci, produk master plan kota dapat berupa RUTRK (Rencana Umum Tata

Ruang Kota), RDTRK (Rencana Detail Tata Ruang Kota) dan produk master plan

lainnya. Atas dasar uraian ini, kajian mengenai Penataan Kota Palangka Raya

terlebih dahulu dilakukan pendataan mengenai produk-produk yang ada yang

berhubungan dengan penataan ruang mulai produk yang dihasilkan tahun 1957

sampai dengan tahun 2007.

Dari hasil sementara terdapat pendataan produk master plan kota Palangka

Raya, diperoleh beberapa produk master plan yang dihasilkan tahun 1957, master

plan tahun 1971, master plan tahun 1978, master plan tahun 1984, master plan

tahun 1991, masterplan tahun 1994, master plan tahun 1999, master plan tahun

2005 dan master plan tahun 2006. Khusus untuk master plan tahun 2006, master

plan ini pada dasarnya tentang drainase kota Palangka Raya. Akan tetapi dalam

master plan tahun 2006 ini juga direncanakan pengembangan struktur kota Palangka

Raya yang luasnya menjadi 2 (dua) kali lipat kondisi tahun 2006. Dalam master plan

tahun 2006 ini, konsep-konsep awal mula seperti konsep jaring-jaring laba-laba

ditampilkan kembali.

Untuk Prasarana, kajian hanya pada aspek Transportasi yang merupakan

aspek terpenting dalam suatu kota. Dengan data tersebut akan dikaji dan dievaluasi

berkaitan dengan 50 (lima puluh) tahun kota Palangka Raya.

A. KONDISI DAN PERKEMBANGANI.1. Rencana Tata Kota Awal Mula

Kota Palangka Raya mulai dibangun dengan ditandai adanya pemancangan tiang

pertama pembangunan kota oleh Presiden RI pertama Ir. Soekarno pada tanggal 17 Juli

1957. Menurut Riwut (1962 : 5), konsep kota Palangka Raya adalah :


Kota baru dan modern yang didirikan dijaman kemerdekaan berukuran 20 km X 60km = 1.200 km2, didalamnya terdapat empat buah danau yang banyak menghasilkanikan dan pemandangan yang baik untuk para pelancong dimasa yang akan datang,didalamnya juga terdapat 17 puncak bukit antara lain bukit Tangkiling yang tanahnyasubur dan direncanakan menjadi tempat peristirahatan dimasa yang akan datang.

Gbr. 7.1. Rentjana Situasi Komplek Kantor Kantor Pemerintah di Palangka Raja(Sumber : Riwut, 1979).

Menurut gambar Rentjana Situasi Kompleks Kantor Kantor Pemerintah di Palangka

Raja (ejaan lama) yang ada dalam buku Kalimantan Membangun Alam Dan Kebudayaan

karangan Tjilik Riwut tahun 1979 halaman 64, pada Embrio kotanya terdapat sejumlah

massa bangunan yang diberi notasi angka. Jumlah angka tersebut adalah 21 akan tetapi dalam


gambar tersebut tidak diberikan keterangan mengenai notasi angka tersebut. Ditinjau dari

legendanya, massa bangunan-bangunan tersebut dikelompokkan menjadi 2 yaitu gedung

bertingkat dan tak bertingkat. Saat ini, di depan menuju ke arah sungai Kahayan dari massa

bangunan bernotasi angka satu terdapat Monumen Peletakan Batu Pertama Pembangunan

Kota Palangka Raya. Di depan menuju ke arah sungai Kahayan dari monumen tersebut

sekarang terdapat situs dermaga gubernuran. Bila ditinjau dari fungsi bangunan saat ini,

massa bangunan bernotasi angka 1 merupakan gedung DPRD Tingkat I Kalteng yang

sebelumnya merupakan kantor Gubernur, sedangkan massa bangunan bernotasi angka 9 dari

saat dibangun sampai sekarang merupakan Istana Gubernur.

Gbr 7.2. Skematik tata ruang kota Palangka Raya (Sumber : Tjilik Riwut, 1979)

Berdasarkan gambar Skematik Tata Ruang Kota Palangka Raya yang ada dalam

buku Tjilik Riwut (1979), dalam tata ruang kota Palangka Raya awal mula terdapat sumbu

yang mengarah ke barat daya – timur laut. Sumbu ini kini berupa Jl. Yos Sudarso yang


diprediksikan menjadi poros utama kota Palangka Raya yang membelah kota menjadi dua

bagian yaitu bagian tenggara dan bagian barat laut. Dalam perkembangannya, skematik tata

ruang kota Palangka Raya tersebut dikembangkan menjadi gambar rencana struktur kota yang

berbentuk menyerupai jaring laba-laba.

Gbr. 7.3. Rencana struktur kota Palangka Raya awal mula (Sumber : Museum Tjilik Riwut)


Gbr. 7.4. Pesanggrahan Daerah di jalan yang kini bernama Jl. Kalimantan. Dan kini telah musnahterbakar. Akankah Palangka Raya merekonstruksi bangunan bersejarah ini, di manaPresiden RI pertama Ir. Sukarno pernah menginap dipesanggrahan tersebut saat acarapemancangan tiang pertama pembangunan kota Palangka Raya (Sumber Gambar : MuseumTjilik Riwut)

Gbr. 7.5. Kantor Pekerjaan Umum Awal Mula (Sumber : Museum Tjilik Riwut)


Gbr. 7.6. Kantor Penerangan Awal Mula, kini Kantor Dinas Perhubungan Propinsi Kalteng.Bandingkan dengan Kantor PU, serupa tapi kebalikannya(Sumber Gambar : Museum Tjilik Riwut)

Gbr.7.7. Kantor Agraria awal mula, kini Kantor Dinas Pertanahan Kota Palangka Raya. Menaranyakini telah dipotong dan diganti Kanopi berimage local. Akankan Palangka Rayamengembalikan kembali bentuk asli bangunan bersejarah ini ? (Sumber Gambar : MuseumTjilik Riwut).


Gbr. 7.8. Kantor PP dan K awal mula kini Kantor Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan PropinsiKalteng. Gara-gara gerakan arsitektur berwawasan identitas yang mengelora di seluruhwilayah RI pada tahun 1980an, gedung PP dan K dengan komposisi yang menarik danbermenara Art Deco yang mana bangunan tersebut dibangun dengan semangat membarayang berteteskan peluh keringat bahkan air mata, kini diratakan dengan tanah dan bekasnyakini berupa lahan untuk parker kendaraan. Apakah hal ini merupakan penghargaan bagibangunan bersejarah kota Palangka Raya ?. (Sumber Gambar : Museum Tjilik Riwut).

I.2. Perkembangan Penataan KotaSejarah masterplan ini didasarkan pada Tjilik Riwut (1979), Rencana Induk

Kota (RIK) Palangka Raya 1978, RIK Palangka Raya 1984, Album Peta RIK

Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya

1991, Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1994 dan

Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Kota Palangka Raya 1999/2000

Yang dimaksud masterplan awal mula adalah peta peruntukan lahan

Palangka Raya yang ada dalam buku Tjilik Riwut tahun 1979. Dalam masterplan

tersebut, kota Palangka Raya direncanakan memiliki empat jalan utama. Keempat

jalan ini sekarang bernama : 1). Jl. Tjilik Riwut-Jl. Iman Bonjol-Jl. Milono, 2). Jl. Yos

Sudarso, 3). Jl. Diponegoro dan 4). Jl. Murjani (sampai Panarung). Jembatan

Kahayan diletakkan pada sisi timur kampung Pahandut. Dalam masterplan tersebut,

direncanakan tiga bundaran yang sama besar yaitu bundaran pada simpang tiga


jalan yang sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut, Jl. Yos Sudarso dan Jl. Iman Bonjol,

bundaran pada simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Iman Bonjol, Jl. Milono

dan Jl. Diponegro, dan bundaran pada persimpangan jalan yang sekarang bernama

Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani. Ditinjau dari peruntukan lahan, dalam masterplan

tersebut pusat pemerintahan berada di sekitar Bundaran Besar dengan Kantor

Gubernur dan Istana Gubernur sebagai pusat kota. Permukiman berada pada sektor-

sektor tertentu dan diantara satu permukiman dengan permukiman lainnya

dipisahkan dengan hutan kota.

Dalam masterplan tahun 1971, pusat pemerintahan tetap berada di sekitar

Bundaran Besar sampai Jl Yos Sudarso sekitar 1 km. Sepanjang Jl. Iman Bonjol

diperuntukkan juga sebagai kantor pemerintah. Lahan diujung Jl. Milono dan Jl. G

Obos yang sekarang merupakan komplek kantor gubernur, dalam masterplan ini

diperuntukkan sebagai Taman Kota. Untuk pusat perdagangan terletak di sekitar

Pasar Kameluh. Di sepanjang tepi sungai Kahayan tetap diperuntukkan sebagai

hutan. Kampung Pahandut tetap diperuntukkan sebagai lahan perumahan. Yang

menarik dari masterplan ini adalah lahan yang sekarang berupa Pasar Palangka Sari

diperuntukkan sebagai hutan kota. Dalam masterplan ini tidak direncanakan

penambahan jalan yang menuju ke Bundaran Besar. Lapangan Mantikai

diperuntukkan sebagai ruang publik kota.

Peruntukan lahan dalam rencana tata ruang tahun 1971 diarahkan sebagai :

Perumahan.

Perkantoran.

Perdagangan

Industri

Cadangan Industri.

Pendidikan Universitas / SLA

Kesehatan.

Pusat Lingkungan

Pusat Air Minum / Tenaga Listrik

Militer


Pelabuhan Lapangan / Open Space

Hutan

Kuburan

Gbr. 7.9. Master Plan tahun 1971.

Menyimpang dari tema masterplan, dalam tahun 1971 dibuat juga gambar

perencanaan jembatan titian yang mengubungkan jalan yang kini bernama JL.

Flamboyan dengan sungai Kahayan. Jalan ini panjangnya 323 meter dengan lebar 4

meter. Jalan titian ini dibuat dari kayu. Jalan titian ini selesai dibangun dalam tahun

anggaran 1972/1973. Dengan adanya jalan titian ini, lambat laun bantran sungai

Kahayan yang berupa hutan dan danau berkembang menjadi perumahan.

Tahun 1978 dibuat masterplan yang diperuntukkan sampai tahun 1996.

Dalam masterplan ini telah ada penambahan jalan yang menuju ke Bundaran Besar


(Jl. Kinibalu). Jalan. Yos Sudarso dari Bundaran Besar sampai komplek Universitas

Palangka Raya (UNPAR) diperuntukkan sebagai area jasa. Sepanjang Jl. A Yani

juga diperuntukkan sebagai area jasa. Lapangan Mantikai diperuntukkan sebagai

lapangan olah raga. Area pendidikan dipusatkan pada sekitar Lapangan Mantikan.

Hutan yang berada di kampung Pahandut diperuntukkan sebagai area perdagangan

(sekarang menjadi pasar Palangka Sari). Dalam masterplan ini, Bundaran Besar

diperuntukkan sebagai lapangan olah raga dan hutan yang merupakan habitat

binatang Begantan yang letaknya disekitar tepi sungai Kahayan dan danau Seha

diperuntukkan sebagai open space (ruang terbuka). Taman kota di ujung Jl. G Obos

dan Jl. Milono diperuntukkan sebagai perkantoran. Sepanjang tepi sungai Kahayan

pada Jl. Kalimantan diperuntukkan sebagai area perumahan. Danua Seha tetap

dipertahankan sebagai danau.

Peruntukan lahan dalam rencana tata ruang tahun 1978 ini diarahkan untuk :

Perumahan

Perkantoran

Perdagangan

Jasa-jasa

Komplek Industri

Cadangan Industri

Komplek pendidikan

Fasilitas Pelayanan Umum

Lapangan Olah Raga / Open Space

Kuburan Islam / Kristen

Komplek penjara

Pusat Listrik / Air Minum

Rumah Sakit

Komplek Pelabuhan

Terminal Angkutan Umum

Komplek ABRI

Pusat Lingkungan


Pelabuhan Udara

Dermaga Sungai

Gbr. 7.10. Master Plan tahun 1978

Tahun 1984 masterplan tahun 1978 direvisi. Masterplan ini pada dasarnya

merupakan pengembangan masterplan yang dibuat dalam tahun 1978 Dalam

masterplan ini direncanakan sejumlah jalan yang melingkar dan menghubungkan Jl.

Tijilik Riwut, Jl. Yos Sudarso, Jl. G. Obos dan Jl. Milono. Yang menarik dari

masterplan ini adalah lahan tepi sungai Kahayan yang awalnya merupakan danau

Seha dan hutan ditetapkan sebagai Tanah Konservasi / Jalur Hijau.


Gbr. 7.11. Sebagian Master Plan tahun 1984

Peruntukan lahan dalam rencana tata ruang tahun 1984 ini diarahkan

sebagai :

Unit lingkungan perumahan

Perkantoran / Jasa

Pendidikan TinggiPendidikan

Penjara

Taman Hiburan Rakyat

Stadion

Utilitas

PLN

Idustri

Fasilitas Sosial


Tanah Konservasi

Tanah Kubutan

Perdagangan

Tanah cadangan pengembangan

Pada tahun 1991 dibuat Rencana Umum Tata Ruang Kota Palangka Raya

yang diperuntukkan sampai tahun 2001. Dalam tata ruang ini tidak ada perubahan

tata ruang terutama peruntukan lahannya, kecuali di bantaran sungai Kahayan.

Bantaran sungai Kahayan yang dalam tata ruang tahun 1984 ditetapkan sebagai

Tanah Konservasi / Jalur Hijau, dalam rencana ini diperuntukkan sebagai Taman

Konservasi dan sebagain kecil diperuntukkan sebagai areal perdagangan. Dalam

rencana tata ruang tahun 1991 ini, arah pengembangan kota tetap sama seperti

dalam rencana tata ruang sebelumnya.



Peruntukan lahan dalam rencana ini diperuntukkan sebagai :

Perkantoran dan Jasa

PLN

Industri

Taman Hiburan

Perdagangan

Jalur Hijau

Utilitas

Kuburan

Taman Konservasi

Terminal

Lapangan Terbang

Pusat BWK

Kawasan Perumahan

Lapangan Olah Raga

Kantor Pemerintah

Pendidikan.

Pada tahun 1992, Perencanaan Teknis Drainase Kota Palangka Raya dibuat.

Dalam perencanaan ini, tiga saluran drainase utama kota yang dikenal dengan

saluran pengeringan direncanakan. Tiga saluran ini direncanakan melingkar

melingkari pusat kota. Karena telah ada kawasan Bukit Hindu, saluran pengeringan II

tidak dapat tembus ke kawasan Bukit Hindu. Pada muara Jl. Lambung Mangkuran –

Jl. Yos Sudarso, saluran pengeringan I ini dibelokkan sehingga bertemu dengan

saluran pengeringan alami di depan kantor Pajak .

Pada tahun 1994, RUTRK Palangka Raya yang dibuat tahun 1991 direvisi.

RUTRK Palangka Raya yang dibuat pada tahun 1994 ini diperuntkkan hingga tahun

2004. Dalam RUTRK Palangka Raya ini sebagain besar peruntukan lahan yang

direncanakan dalam RUTRK tahun 1991 tidak mengalami perubahan, kecuali pada

bantaran sungai Kahayan. Bantaran sungai Kahayan yang dalam RUTRK tahun


1991 diperuntukkan sebagai Taman Konservasi, dalam RUTRK ini diperuntukkan

sebagai perumahan.

Dalam RUTRK ini, telah direncanakan jalan lingkar yang menghubungkan Jl.

Tjilik Riwut dengan Jl. RTA Milono. Peruntukan lahan dalam RUTRK ini diarahkan

sebagai :

Gbr. 7.13. Drainase Primer Kota awal mula berdasarkan Perencanaan Teknis Drainase KotaPalangka Raya yang dibuat tahun 1992.

Terminal Regional

Perkantoran dan Jasa

Komplek ABRI

PLTD

Komplek Olah Raga

Perkantoran


Lembaga Pemasyarakatan

Kuburan

Perdagangan

Pendidikan

Perumahan

Pelabuhan

Rumah Sakit

Pusat Kegiatan Keislaman

Taman Hiburan Rakyat

Rekreasi

Bandara

Jalur Hijau

Konservasi

Cadangan Perluasan

Dalam tahun anggaran 1999/2000 dibuat Rencana Detal Tata Ruang

Kawasan Kota Palangka Raya, dan diperuntukkan hingga 2004/2005. Dalam

rencana ini arah pengembangan kota dan pemanfaatan ruang sama dengan

rencana-rencana sebelumnya kecuali lahan Pahandut seberang khususnya dibawah

jembatan Kahayan. Pada lahan ini diperuntukkan sebagai Wisata & Olah Raga.

Peruntukan lahan dalam RDTRK Kota Palangka Raya ini diarahkan sebagai :

Permukiman

Pemerintahan

Pendidikan

Perdagangan Regional

Perdagangan Kota

Perkantoran Swasta

Fasilitas Kesehatan Kota & Regional

Industri Kecil

Industri Menengah & Besar


Wisata & Olah Raga

Pergudangan

Bandar Udara

Areal Pemakaman

Hutan Kota

Terminal Regional Darat

Terminal Regional Sungai


Pada tahun 2004, Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) Kecamatan

Sabangau disusun. Dalam RDTRK Kecamatan Sabangau ini, Master Plan kota


Palangka Raya tahun 1994 lebih didetailkan terutama pada wilayah atau kawasan

yang masuk dalam wilayah Kecamatan Sabagau.

Dalam Pada tahun 2005, Penyesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

Kota Palangka Raya 2005-1015 disusun. Dalam RTRW ini, pemanfaatan wilayah

kota Palangka Raya diperuntukkan sebagai Kawasan Lindung dan Kawasan

Budidaya. Dalam RTRW Kota Palangka Raya tersebut, Kawasan Lindung kota

dikembangkan sebagai :

1. Kawasan perlindungan setempat yang meliputi kawasan sempadan sungai

dan kawasan hutan kota / jalur hijau.

2. Kawasan Suaka Alam yang berupa kawasan Cagar Alam.

3. Kawasan Pelestarian Alam yang berupa Taman Wisata,

4. Kawasan Rawan Bencana seperti Tanah Longsor dan Banjir.

Sedangkan Kawasan Budidaya dikembangkan sebagai :

1. Kawasan Permukiman

2. Kawasan Industri

3. Kawasan Perdagangan Dan Jasa

4. Kawasan Pariwisata

5. Kawasan Pertambangan

6. Kawasan Perikanan

7. Kawasan Peternakan

8. Kawasan Tanaman Tahunan / Perkebunan

9. Kawasan Pertanian Kering

10. Kawasan Pertanian Basah

11. Kawasan Hutan Produksi

12. Kawasan Khusus seperti, militer dan bandara

Pada tahun 2006, Review Master Plan Drainase Kota Palangka Raya disusun

oleh PT. Miramy Konsultan. Dalam master plan ini, kawasan terbangun kota

direncanakan luasnya menjadi dua kali kondisi awal. Dalam master plan ini, konsep


jarring laba-laba dibentuk kembali. Dalam master plan ini direncanakan dua system

drainase yaitu system makro dan system mikro.

System Makro adalah suatu system drainase yang mengumpulkan aliran-aliran

dan system drainase mikro dan mengalirkannya ke muara yang berupa sungai atau

laut. Sedangkan system mikro adalah bagian dari sitem keseluruhan drainase yang

menampung buangan dari bagian hulu derah drainase dan mengangkutnya pada

system makro.

I.3. Prasarana TransportasiSalah satu upaya memperlancar akses ke berbagai daerah atau wilayah kota,

hingga tahun 2006 telah tercipta jalan darat sepanjang 882,43 km. Secara

kronologis, perkembangan pembangunan jalan darat dapat dilihat pada tabel

dibawah ini.TABEL 7.1. PANJANG JALAN MENURUT JENIS PERMUKAAN (Km)

TahunJenis Permukaan (km)

JumlahAspal Kerikil Tanah lainnya

1978 78,475 0,150 105,265 - 183,890

1983 68,450 28,325 29,600 - 136,375

1985 149,000 18,000 58,000 - 225,00

1990 229.819 25.550 42.950 - 298.569

1995 202.533 16.735 146.735 - 366.003

2000 201,94 8,40 426,37 - 636,71

2002 369,22 27,35 95,12 101,20 592,89

2003 253,48 5,31 250,11 - 508,90

2004 296,83 6,06 525,54 - 828,43

2005 431,455 18,180 378,795 - 828,43

2006 453,24 27,46 347,73 - 828,43Sumber : Dinas PU, Permukiman dan Prasarana Wilayah Kota Palangka Raya


Untuk pengembangan jaringan transportasi darat dan menggali potensi PAD

Palangka Raya, pada tahun 2006 telah dibuka dan dilaksanakan Terminal Perintis di

Desa Takaras dengan jurusan Tarakas – Palangka Raya dan Tarakas -- Tumbang

Jutuh. Selain itu, guna mendukung Transportasi Darat, kota Palangka Raya telah

memiliki 2 (dua) buah terminal regional yang terletak di Jl. Tjilik Riwut Km 7,8 dan di

Bundaran Monumen Maskot Daerah yang juga dikenal dengan Bundaran Burung.

Selain itu, terdapat 3 (tiga) buah terminal perintis / mini yaitu terminal Mihing Manasa

di Jl. Darmosugondo, Terminal Datah Manuh di Jl. Yos Sudarso dan Terminal

Beringin di Pahandut Seberang. Di tahun 2007 ini, telah dimulai pembangunan

Terminal Tipe A pada Jl. Mahir Mahar Km 14, 5. Terminal ini nantinya berfungsi

untuk melayani kendaraan umum antar kota antar propinsi dan atau angkutan lintas

batas Negara maupun antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan perdesaan

Dengan kondisi kotanya yang terdapat sungai-sungai, kota Palangka Raya

memiliki sejumlah jembatan yang berjumlah 120 buah. Salah satunya berupa

Jembatan Kahayan. Dengan kondisi sungai-sungai tersebut, kota Palangka Raya

memiliki Dermaga LLASD berjumlah 12 (dua belas) yaitu :

1. Dermaga LLASD Rambang

2. Dermaga LLASD Flamboyan

3. Dermaga LLASD Tangkiling

4. Dermaga LLASD Kereng Bangkirai

5. Dermaga LLASD Sei Gohong

6. Dermaga LLASD Kanarakan

7. Dermaga LLASD Petuk Bukit

8. Dermaga LLASD Gaung Baru

9. Dermaga LLASD Panjehang

10. Dermaga LLASD Takaras

11. Dermaga LLASD Bukit Sua

12. Dermaga LLASD Mungku Baru


Gbr. 7.15. Dermaga Takaras Gbr. 7.16. Dermaga Tangkiling

Gbr. 7.17. Dermaga Sei Gohong Gbr. 7.18. Dermaga Petuk Bukit

Gbr. 7.19. Jembatan Kahayan


B. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN

II.1. Penataan Ruang

Permasalahan dan tantangan Penataan Kota di Palangka Raya pada

dasarnya adalah ketidakkonsekuensinya antara perencanaan dan realita. Hal ini

disebabkan karena produk Perencanaan Kota yang dihasilkan tidak langsung dibuat

dasar hukumnya dan produk perencanaan kota tersebut kurang dipublikasikan

kepada publik. Berikut akan diuraikan perkembangan secara realita kota Palangka

Raya sehingga ketidakkonsekuensinya tersebut dapat diketahui. Uraian

perkembangan berdasarkan pada peta kota tahun 1970, 1977, 1980, 1990, 1997 dan

2006.

Berdasarkan peta tahun 1970, jalan utama kota Palangka Raya seperti Jl. Yos

Sudarso sampai sekitar 800 meter dari Bundaran Besar, Jl. Tjilik Riwut sampai

Tangkiling sepanjang 40 km (jalan terpanjang pertama di Kalimantan), Jl. Iman

Bonjol, Jl. Milono sampai sekitar 700 meter dari Bundaran Kecil, Jl. Diponegoro dan

Jl. A Yani telah dibangun. Antara Jl. A. Yani dengan Jl. Diponegoro telah

dihubungkan oleh dua jalan yang sekarang bernama Jl. Tambung Bungai dan Jl. KS

Tubun. Jalan Murjani pada sisi timur kota Palangka Raya belum dibangun. Dalam

peta tahun 1970 ini, konsentrasi bangunan terpusat di dua tempat yaitu pada embrio

kota Palangka Raya dan pada kampung Pahandut. Pada tahun ini, sepanjang Jl.

Kalimantan hingga Jl. Sulawesi yang merupakan jalan melengkung mengikuti danau

Seha mulai berkembang bangunan yang membelakangi sungai Kahayan, Danau

Seha dan hutan. Di kawasan sekitar Panarung pada sisi utara dari kampung

Pahandut juga telah tumbuh permukiman.

Tahun 1977, konsentrasi bangunan telah menyeluruh sesuai dengan struktur

kota tahun 1970 diatas. Di kampung Pahandut seberang telah ada permukiman.

Pemukiman Bukit Hindu pada sisi barat Bundaran Besar telah dibangun sehingga

pada Bundaran Besar terdapat penambahan jalan yang sekarang bernama Jl.

Kinibalu. Landasan udara bandara Panarung telah ada sekitar 1 km. Di sepanjang Jl.

A Yani hingga Jl. S. Parman telah ada bangunan-bangunan yang dibangun

membelakangi sungai Kahayan. Dermaga Flamboyan telah ada, sehingga jalan


gertak yang menghubungkan Jl. A. Yani dengan dermaga Flamboyan juga telah ada.

Di sepanjang jalan gertak tersebut telah dibangun rumah-rumah tinggal. Di tahun

1977 ini danau Seha masih nampak akan tetapi hutan mulai terokupasi oleh

permukiman. Jalan G Obos di tahun 1977 ini juga telah ada dengan panjang sekitar

300 meter dari Bundaran Kecil.

Dalam tahun 1980 danau Seha dan hutan sudah tidak nampak. Lahan di

sepanjang sungai Kayahan telah dibangun permukiman. Jalan Milono telah dapat

menghubungkan Palangka Raya dengan kampung Kereng Bangkirai.

Perkembangan kota mulai berkembang ke arah Tangkiling sampai km. 4 dan ke

Kereng Bangkirai sampai km. 3. Di tahun 1980 ini, kampung Pahandut mulai tumbuh

sebagai permukiman padat.

Dalam tahun 1990, danau Seha semakin hilang. Konsentrasi bangunan tetap

berada di kampung Pahandut dan sekitar tepi sungai Kahayan. Akibatnya, sepanjang

Jl. S Parman hingga Jl. A Yani telah dibangun Rumah Toko yang panjangnya sekitar

1 km. Rumah Toko ini dibangun dengan membelakangi sungai Kahayan. Di tahun

1990 ini juga telah ada jalan yang menghubungkan bandara Tjilik Riwut (dulu

Panarung) dengan Jl. Milono pada sekitar km 9. Permukiman Mendawai yang

terbakar tahun 1999 mulai muncul. Jalan Tjilik Riwut sampai km. 7 mulai dibangun

bangunan-bangunan. Permukiman di sekitar Panarung mulai berkembang. Beberapa

real estat mulai dibangun pada area-area tertentu.


Gbr 7.20. Peta Pemanfaatan Lahan tahun 1977

Tahun 1997, Palangka Raya telah memiliki beberapa jalan melingkar yang

menghubungkan Jl. Tjilik Riwut, Jl. G. Obos dan Jl. Milono, sehingga konsentrasi

pertumbungan bangunann mulai berkembang di sekitar jalan yang melingkar

tersebut. Jalan yang menghubungkan kampung Pahandut seberang dengan

kampung Bukit Rawi (sekitar 20 km dari Palangka Raya) telah ada. Permukiman di

sekitar Jl. Beliang, Jl. Bukit Raya dan Jl. Tumenggung Tilung mulai tumbuh. Real

estat mulai berkembang pesat pada area-area tertentu.

Dalam tahun 2006, Palangka Raya tidak jauh berbeda dengan tahun 1997,

namun di tahun 2006 beberapa permukiman seperti permukiman Flamboyan Bawah,

permukiman Mendawai, permukiman Pahandut sisi timur dan permukiman di sekitar

Jl. Kalimantan di depan langgar Nurul Amin tidak nampak. Hal ini disebabkan


karena permukiman tersebut terkena musibah kebakaran. Dalam tahun 2006 ini,

kampung Pahandut sebagai permukiman tepi sungai menjadi permukiman padat,

sehingga sebagai permukiman tepi sungai kampung Pahandut tidak tampak sebagai

permukiman yang berorientasi ke sungai. Dalam perkembangannya, kampung

Pahandut dan sekitarnya cenderung berkembang menjadi landfront settlement.

Dari kajian diatas, dapat diketahui bahwa permasalahan penataan kota

Palangka Raya sampai saat ini adalah :

1. Visi bentuk kota yang cenderung belum mantap.

2. Minimnya sosialisasi rencana tata kota kepada publik.

3. Produk tata ruang sebagain besar tidak pernah mencapai pada Rencana

Teknik yang merupakan dasar menata kota secara 3D

4. Ketidaksesuaian sejumlah tata guna lahan rencana dengan tata guna lahan

pengembangan.

5. Hilangnya seluruh lapangan kota yang kini dibangun gedung-gedung

pemerintah.

6. Berubahnya wajah sejumlah arsitektur bersejarah berlanggam Art Deco

(arsitektur awal mula pada embrio kota) menjadi arsitektur berlanggam lokal.

7. Kualitas Situs Bersejarah yang menurun bahkan menghilang

8. Hilangnya image arsitektur lokal dengan adanya perkembangan bahan atap

berpola genteng yang merupakan image arsitektur Jawa.

9. Semakin berkembangnya kepemilikan lahan secara pribadi dan semakin

berkurangnya lahan milik pemerintah.

Sedangkan Tantangannya adalah :

1. Menetapkan Visi bentuk kota yang mantap

2. Penataan Kota yang mendetail (per kelurahan)

3. Rerekonstruksi dan Merencanakan kembali lapangan-lapangan kota.

4. Rekonstruksi Arsitektur bersejarah berlanggam Art Deco pada embrio kota.

5. Membentuk Daerah Milik Jalan dan penghijauan pada jalan kota

6. Peraturan bangunan yang menghasilkan image lokal

7. Meningkatkan lahan milik pemerintah

8. Penetapan Cagar Budaya


Gbr. 7.21. Model Penghargaan Arsitektur Bersejarah yang patut dicontoh. Bangunan lamayang tidak berimage Arsutektur Dayak melainkan berimage arsitektur Art Deco,karena bersejarah, bentuk aslinnya dipertahankan. Bangunan baru didesaindengan imege Arsitektur Dayak. Suatu Dialog perkembangan kota yangmenceritakan masa lampau dan masa kini.

II.2. Prasarana

Permasalahan dan tantangan mengenai Prasarana kota Palangka Raya

terutama aspek transportasi darat adalah masih panjangnya kondisi jalan yang

berupa jalan tanah. Berdasarkan data diatas ditunjukkan bahwa kondisi jalan di

tahun 2006 yang masih tanah tersebut panjangnya 347,73 km dari 828,43 km.

Dengan demikian jalan tanah sepanjang 347,73 km tersebut merupakan tantangan

kota Palangka Raya dalam meningkatkan kondisi kualitas transportasi darat.

Ditinjau dari Drainase kota, meskipun telah dibangun saluran pengeringan

kota sebagai saluran primer kota, akan tetapi secara drainase pada tiap

lingkungannya dinilai kurang mendukung. Akibatnya bila hujan, terkadang terjadi

banjir pada kawasan-kawasan tertentu. Air hujan yang seharusnya mengalir dari

drainase lingkungan tersebut ke saluran pengeringan kota, seringkali tidak terjadi

koneksitas antara saluran pada lingkungan dengan saluran pengeringan.


Pendangkalan saluran yang disebabkan dengan terendapnya pasir dalam saluran

juga menjadikan permasalahan drainase. Selain itu, kondisi lahan kota yang

cenderung datar juga menjadi permasalahan dalam merencanaan drainase kota

yang tepat rencana.

C. POTENSI DAN PELUANGSecara potensi dan peluang, baik secara Penataan Kota dan Prasarana,

wilayah terbangun kota masih sangat luas. Dengan luas kawasan terbangun kota

yang direncanakan sekitar 20 X 20 km, menjadikan potensi yang harus

dikembangkan secara baik sehingga produk penataan kotanya, sarana dan

prasarana kotanya menjadi lebih berkualitas. Memperhatikan usia kotanya yang

baru mencapai 50 tahun dan masih luasnya kawasan yang direncanakan sebagai

kawasan terbangun kota, peluang menjadikan kota Model, Modal dan Modern seperti

yang dicita-citakan para pendiri kota masih sangat terbuka luas. Dengan demikian,

kedepan, kota Palangka Raya apabila ditata sesuai rencana baik secara penataan

kota dan secara sarana dan prasarana diharapkan berpeluang sebagai kota Model

atau kota-percontohan di Indonesia.


Gbr. 7.22. Rencana Struktur Kota Palangka Raya berdasarkan Review Master Plan DrainaseKota Palangka Raya 2006

Evaluasi 50 Tahun Pembangunan Kota Palangka Raya VIII - 1

BAB VIII

PEMERINTAHAN KOTA.

A. PEMBENTUKAN PEMERINTAHAN KOTA PALANGKA RAYA.

Pada waktu terbentuknya, Provinsi Kalimantan Tengah (UU Darurat No. 16

Tahun 1957) hanya memiliki tiga Kabupaten Daerah Tingkat II, yaitu Kabupaten

Barito, Kabupaten Kapuas dan Kabupaten Kotawaringin. Berdasarkan Undang-

undang Nomor 27 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daerah Tingkat II di

Kalimantan, tiga kabupaten tersebut dimekarkan menjadi 5 Kabupaten Daerah

Tingkat II, yaitu, Kabupaten Daerah Tingkat II Barito dimekarkan menjadi: (1).

Kabupaten Barito Utara dan (2). Kabupaten Barito Selatan. Kabupaten

Kotawaringin dimekarkan menjadi: (3). Kabupaten Kotawaringin Timur dan (4).

Kabupaten Kotawaringin Barat, dan (5) Kabupaten Kapuas. Dalam Undang-

undang No.27 Tahun 1959 itu juga menetapkan Palangka Raya sebagai

ibukotanya.

Berbagai kebijakan strategis yang diambil oleh Gubernur Kepala Daerah Provinsi

Kalimantan Tengah dalam rangka meningkatkan status Kota Palangka Raya

menjadi Kotapraja otonom, antara-lain sebagai berikut:

a). Kecamatan Kahayan Tengah yang berkedudukan di Pahandut secara

bertahap mengalami perubahan dengan mendapat tugas dan fungsi

tambahan mempersiapkan Kotapraja Palangka Raya.

b). Sehubungan itu Ibukota Kecamatan Kahayan Tengah di Pahandut

dipindahkan ke Bukit Rawi, dan pada tanggal 11 Mei 1960 dibentuk pula

Kecamatan Palangka Khusus Persiapan Kotapraja Palangka Raya.

c). Dengan Surat keputusan Gubernur Kepala Daerah Provinsi Kalimantan

Tengah nomor: 3/Pem.170-C-2-3, tanggal 19 Juni 1961, menetapkan status

Palangka Raya sebagai Kotapraja Administratif dan mengangkat W.

Coendrad sebagai Kepala Pemerintahan Kotapraja Administratif Palangka

Raya.

d). Sebagai kelengkapan Kotapraja Administratif Palangka Raya kemudian

dibentuk 3 (tiga) Kecamatan yaitu:


1. Kecamatan Palangka di Pahandut.

2. Kecamatan Bukit Batu di Tangkiling.

3. Kecamatan Petuk Katimpun di Marang Ngandurung Langit.

e). Selanjutnya pada awal tahun 1964, Kecamatan Palangka di Pahandut

dipecah menjadi 2 (dua) yaitu :

1. Kecamatan Pahandut di Pahandut.

2. Kecamatan Palangka di Palangka Raya.

Dengan demikian Kotaparaja Administratif Palangka Raya mempunyai 4(empat)

Kecamatan dan 17 (tujuh belas) kampung dan dengan yang kondisi demikian

telah memenuhi persyaratan menjadi Kotapraja yang otonom. Dengan

disahkannya UU No. 5 Tahun 1965, LN. No. 48 Tahun 1965 tanggal 12 Juni

1965 maka Kotapraja Administratif Palangka Raya ditetapkan sebagai Kotapraja

Palangka Raya yang Otonom, yang diresmikan pada tanggal 17 Juni 1965 oleh

Menteri Dalam Negeri Mayjen TNI Dr. Soemarno Sosroatmodjo.

Pada saat peresmian itu juga Menteri Dalam Negeri sekaligus mengumumkan

bahwa berdasarkan Keputusan Presiden R.I, Tjilik Riwut Gubernur Kalimantan

Tengah ditetapkan sebagai Penguasa Kotamadya Palangka Raya, sampai

terpilihnya Walikota oleh DPRD Kotamadya Palangka Raya yang segera akan

dibentuk.

B. PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN KOTA PALANGKA RAYA.B.1. EKSEKUTIF

1.1. WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA

Sejak peresmiannya menjadi daerah otonom sampai sekarang, sebutan

untuk Kota dan Walikota Palangka Raya mengalami beberapa kali

perubahan. Sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1965,

sebutan untuk daerah adalah Kotapraja Palangka Raya dan sebutan

untuk kepala daerah adalah Walikota Kepala Daerah Kotapraja

Palangka Raya. Setelah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1965 berlaku,

sebutannya menjadi Kotamadya Palangka Raya dan kepala daerahnya

adalah Walikota Kepala Daerah Kotamadya Palangka Raya. Kemudian


dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974, sebutan

daerah menjadi Kotamadya Daerah Tingkat II Palangka Raya dan

sebutan kepala daerahnya adalah Walikotamadya Kepala Daerah

Tingkat II Palangka Raya. Sekarang ini, dengan berlakunya Undang-

Undang Nomor 22 Tahun 1999 (yang direvisi dengan U.U. No. 32 Tahun

2004), sebutan daerah menjadi Kota Palangka Raya dan kepala

daerahnya adalah Walikota Palangka Raya.

Nama Walikota dan Wakil Walikota menurut tahun periodenya sejak

1965 sampai sekarang, seperti terurai pada tabel berikut

Tabel 8.1. Jabatan, Nama Walikota dan periode (masa bakti) dan Foto.

No. Nama Priode Foto1. JANTI SACONK 18 September s/d 18 Oktober

1965

2. M. AGOES IBRAHIM 19 Oktober 1965 s/d Januari1967

3 Letkol INF W. SANDY Januari 1967 s/d 6 September1975

4. Letkol CIN MADNOCH 6 September 1975 s/d 27Januari 1978


5. Letkol CZI KADIJOTO 27 Januari 1978 s/d 16September 1983

6. Drs. LUKAS TINGKES 16 September 1983 s/d 16September 1988

7. Drs. DONNIS NIXONISINGARACA

16 September 1988 s/d 16September 1993

8. Drs. NAHSON TAWAY 16 September 1993 s/d 16September 1998

9. Kolonel INFSALUNDIK GOHONG

22 September 1998 s/d 16September 2003

10. Ir. TUAH PAHOE 11 September 2003 s/dsekarang


H.M. SAILY MOCHTAR,SE. MT(Wakil Walikota)

11 September 2003 s/dsekarang.

Sumber : Bagian Tata Pemerintahan Kota Palangka Raya.

Sesuai perubahan perkembangan pemerintahan kota tampaknya baru

mulai periode tahun 2003-2008 Walikota Palangka Raya mempunyai

Wakil Walikota, sedangkan sejak periode tahun 1965 sampai dengan 22

September 2003 belum ada jabatan wakil Walikota.

1.1.2. DINAS/BADAN/KANTOR/UNIT KERJA

Menurut salah-seorang nara sumber (Drs. Kassier B. Ng. Soekah –

mantan Sekretaris Daerah Kota Madya Palangka Raya periode 1967 –

1975) bahwa kelembagaan dinas dalam lingkup Kotamadya Palangka

Raya waktu itu yang ada (yang beliau ingat) antara-lain: Dinas Kesehatan,

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan Jawatan Penerangan.

Sedang data tentang dinas/badan/kantor/unit kerja yang diperolah

datanya hanya untuk tahun 2001 dan tahun 2007 terdapat dalam tabel

berikut, termasuk data perubahan perkembangan nama dan jumlah

kecamatan beserta kelurahannya.

Tabel 8.2. Dinas/Badan /Kantor/Unit Kerja Pemerintah Kota Palangka RayaTahun 2001

NO. DINAS/BADAN/ KANTOR/UNIT KERJAI.

II.

SEKRETARIAT :1. Sekretariat Daerah Kota Palangka Raya (10 Bagian)2. Sekretariat DPRD Kota Palangka Raya

BADAN :1. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Palangka Raya2. Badan Pengawas Daerah Kota Palangka Raya3. Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Kota Palangka Raya4. Badan Pendidikan, Latihan dan Pengembangan Kota Palangka Raya


III.

IV.

V.

DINAS :1. Dinas Kesehatan Kota Palangka Raya2. Dinas Pertanian Kota Palangka Raya3. Dinas Penerangan Kota Palangka Raya4. Dinas Sosial Kota Palangka Raya5. Dinas Pendapatan Kota Palangka Raya6. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Palangka Raya7. Dinas Pekerjaan Umum, Pemukiman dan Prasarana Wilayah Kota

Palangka Raya8. Dinas Perhubungan, Pos dan Telekomunikasi Kota Palangka Raya.9. Dinas Kependudukan dan Tenaga Kerja Kota Palangka Raya10. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Palangka Raya11. Dinas Tata Kota Kota Palangka Raya12. Dinas Pertambangan dan Energi Kota Palangka Raya13. Dinas Pertanahan Kota Palangka Raya.

KANTOR :1. Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kota

Palangka Raya2. Kantor Pengolahan Data Elektronik, Kearsipan dan Perpustakaan

Kota Palangka Raya

KECAMATAN :a. Kecamatan Pahandut ( 11 Kelurahan)

a. Kelurahan Pahandutb. Kelurahan Langkaic. Kelurahan Palangkad. Kelurahan Panarunge. Kelurahan Mentengf. Kelurahan Bukit Tunggalg. Kelurahan Bereng Bengkelh. Kelurahan Kereng Bangkiraii. Kelurahan Tumbang Runganj. Kelurahan Petuk Ketimpunk. Kelurahan Kalampangan

b. Kecamatan Bukit Batu ( 10 Kelurahan)a. Kelurahan Marangb. Kelurahan Tumbang Tahaic. Kelurahan Banturungd. Kelurahan Tangkilinge. Kelurahan Sei Gohongf. Kelurahan Kanarakang. Kelurahan Petuk Bukith. Kelurahan Panjehangi. Kelurahan Petuk Barunaij. Kelurahan Mungku Baru

Sumber : Bagian Tata Pemerintahan Kota


Gambar 8.1. : Kantor Walikota Palangka Raya

Dengan bergulirnya Otonomi Daerah, sejak tahun 1999, melaluui U.U. No. 22

Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, yang kemudian di revisi dengan

U.U. No.32 tahun 2004, jumlah dan nama satuan kerja perangkat daerah (SKPD)

juga mengalami perubahan sehingga pada tahun 2007 seperti Tabel di bawah

ini.

Tabel 8.3. Dinas/Badan /Kantor/Unit Kerja Pemerintah Kota Palangka RayaTahun 2007

I.

II.

III.

SEKRETARIAT :1. Sekretariat Daerah Kota Palangka Raya (10 Bagian)2. Sekretariat DPRD Kota Palangka Raya

BADAN :1. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Palangka Raya2. Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Kota Palangka Raya3. Badan Kepegawaian Daerah Kota Palangka Raya4. Badan Kesatuan bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kota

Palangka Raya

5. Badan Kependudukan, Catatan Sipil dan Keluarga Berencana KotaPalangka Raya

6. Inspektorat Daerah Kota Palangka Raya

DINAS :1. Dinas Kesehatan Kota Palangka Raya2. Dinas Pertanian Kota Palangka Raya3. Dinas Penerangan Kota Palangka Raya4. Dinas Sosial Kota Palangka Raya5. Dinas Pendapatan Kota Palangka Raya6. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Palangka Raya7. Dinas Pekerjaan Umum, Pemukiman dan Prasarana Wilayah Kota

Palangka Raya

Kantor Walikota ketika masih diLapangan Bukit Ngalangkang,Pahandut. Sumber: Sejarah Kota

Palangka Raya, 2003.

Kantor Walikota ketika berlokasi di jlnDiponegoro, sekarang Komplek KantorBank Indonesia Cab. P.Raya. Sumber:Sejarah Kota Palangka Raya, 2003.

Kantor Walikota yang sekarang di jln.Cilik Riwut. Sumber: Selayang PandangKota Palangka Raya, Tahun 2005.


IV.

V.

8. Dinas Perhubungan, Pos dan Telekomunikasi Kota Palangka Raya.9. Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Pemberdayaan Masyarakat

Kota Palangka Raya10. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Palangka Raya11. Dinas Tata Kota Kota Palangka Raya12. Dinas Pertambangan dan Energi Kota Palangka Raya13. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kota Palangka Raya.14. Dinas Pasar, Kebersihan dan Pertamanan Kota Palangka Raya

KANTOR :1. Kantor Pengolahan Data Elektronik, Kearsipan dan Perpustakaan

Kota Palangka Raya2. Kantor POL PP Kota Palangka Raya3. Kantor Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Kota Palangka Raya

KECAMATAN :1. Kecamatan Pahandut ( 6 Kelurahan)

a. Kelurahan Pahandutb. Kelurahan Langkaic. Kelurahan Panarungd. Kelurahan Tumbang Rungane. Kelurahan Pahandut Seberangf. Kelurahan Tanjung Pinang

2. Kecamatan Jekan Raya (4 Kelurahan)a. Kelurahan Mentengb. Kelurahan Bukit Tunggalc. Kelurahan Palangkad. Kelurahan Petuk Ketimpun

3. Kecamatan Sabangau (6 Kelurahan)a. Kelurahan Bereng Bengkelb. Kelurahan Kereng Bangkiraic. Kelurahan Kalampangand. Kelurahan Kameloh Barue. Kelurahan Danau Tundaif. Kelurahan Sabaru

4. Kecamatan Bukit Batu (7 Kelurahan)a. Kelurahan Marangb. Kelurahan Tumbang Tahaic. Kelurahan Banturungd. Kelurahan Tangkilinge. Kelurahan Sei Gohongf. Kelurahan Kanarakang. Kelurahan Habaring Hurung


5. Kecamatan Rakumpit (7 Kelurahan)a. Kelurahan Petuk Bukitb. Kelurahan Panjehangc. Kelurahan Petuk Barunaid. Kelurahan Mungku Barue. Kelurahan Pagerf. Kelurahan Ganung Barug. Kelurahan Bukit Sua

Sumber : Bagian Tata Pemerintahan Kota (7 Mei 2007).

Dari data tampak banyak perubahan dalam rangka pengembangan peran tugas

dan fungsi kelembagaan setelah diberlakukannya Otonomi Daerah mulai tahun

2001 itu sampai dengan sekarang ini.

Sekretariat Daerah tahun 2001 (10 bagian) dan tahun 2007 (9 bagian)

tampaknya diciutkan demi efisiensi dan efektivitas kerjanya yang sudah tentu

tidak berarti mengurangi peran tugas fungsi yang diemban.

Pada tahun 2001 ada 4 badan dan tahun 2007 menjadi 6 badan perubahan ini

karena ditambah pembentukan badan-badan baru sesuai tuntutan bidang

pelayanan pembangunan. Demikian pula pada dinas maupun kantor mengalami

perubahan baik jumlah maupun namanya baik yang berhubungan dengan

penggabungan tugas fungsi maupun pembentukan kelembagaan baru.

Jumlah dan nama kecamatan dan kelurahan juga banyak mengalami perubahan

utama dalam rangka pemekaran wilayah pemerintahan dikaitkan baik

pertambahan jumlah penduduk maupun demi peningkatan pelayanan

masyarakat dalam pembangunan diberbagai bidang.

Tahun 2001 hanya ada 2(dua) kecamatan, setelah pemekaran menjadi 5(lima)

kecamatan pada tahun 2007 dengan terbentuknya kecamatan Jekan Raya,

Kecamatan Sabangau dan Kecamatan Rakumpit. Sebaliknya jumlah kelurahan

pada kecamatan induk berkurang disebabkan keberadaannya dimasukan

kedalam wilayah kecamatan pemekaran. Kecamatan Pahandut 2001 terdiri dari

11 kelurahan menjadi 6 kelurahan pada tahun 2007. Pengurangannya yaitu 4

kelurahan masuk kecamatan Jekan Raya. 3 kelurahan masuk kecamatan

Sabangau. Dilain pihak ada 2 kelurahan baru masuk kecamatan Pahandut yaitu

kelurahan Pahandut Seberang dan Tanjung Pinang. Kemudian kecamatan Bukit

Batu tahun 2001 terdiri dari 10 kelurahan sisa 7 kelurahan tahun 2007 karena 4


kelurahan masuk kecamatan Rakumpit, dilain pihak ada bertambah kelurahan

baru yaitu kelurahan Habaring Hurung.

Seperti diungkap dalam Bab III, bahwa luas wilayah Kota Palangka Raya dalam

periode 1965 – 2002 masih 2.400 km2, dan seiring dengan pemekaran

Kecamatan dan Kelurahan, luas wilayah Kota Palangka Raya meningkat menjadi

2.678,51 km2. Namun penambahan luas wilayah ini masih mendapat sanggahan

oleh para Bupati yang wilayahnya berbatasan dengan Kota Palangka Raya.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah juga dapat dianggap belum mengakui

perubahan luasan ini, dengan indikasi bahwa dalam buku Kalimantan Tengah

Dalam Angka, 2003, 2004 dan 2005, masih dimuat/tertulis luas Kota Palangka

Raya = 2.400 km2 .

1.3. KEADAAN PEGAWAI

1.3.1. Banyaknya Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan

Berdasarkan data yang tersedia dan dapat diperoleh, banyaknya pegawai

menurut jenjang pendidikan seperti pada tabel berikut :

Tabel 8.4. : Banyaknya Pegawai Negeri Sipil/Calon PegawaiMenurut Tingkat Pendidikan Yang Ditamatkan

Tahun 2002 - 2006

Tahun

Tingkat Pendidikan

SD SMP SMU/SMU Kejuruan

D-I/D-II/D-III/ Sarmud

D–IV/Sarjana/

S2/S3Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2002 132 454 2.385 1.281 1.1211 5.463

2003 133 92 1.982 1.616 1.516 5.339

2004 117 85 2.005 1.653 1.617 5.477

2005 109 77 1.938 1.641 1.688 5.453

2006 104 76 1.895 1.640 1.875 5.590

Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kota Palangka Raya

Data banyaknya pegawai dalam tabel di atas dapat diberi gambaran perubahan

sebagai berikut :


Jenjang SD tahun 2002 banyaknya 132 orang sedangkan tahun 2006 ada 104

orang, berkurang 28 (21,21%), jenjang SMP tahun 2002 sebanyak 454 menjadi

76 tahun 2006 berkurang 378 (83,26%), jenjang SMU/kejuruan tahun 2002

sebanyak 2.385 orang menjadi 1.895 pada tahun 2006 berkurang 490

(20,55%), Diploma/Sajana Muda 1.281 tahun 2002 menjadi 1.640 tahun 2006

naik 359 (28,02%), jenjang Diploma IV/S1/S2/S3 tahun 2002 sebanyak 1.211

menjadi 1.895 tahun 2006 bertambah 684 (56,48%). Perubahan tersebut

memperlihatkan adanya peningkatan kualitas pegawai dari jenjang

pendidikannya.

Dibandingkan data terakhir per 30 April 2007 dengan tahun 2006 dapat

dijelaskan melalui table berikut :

Tabel 8.5 PNS Pemerintah Kota Palangka MenurutTingkat Pendidikan Per 30 April 2007

No. Tingkat Pendidikan Jumlah1. SD 1032. SLTP 753. SLTA 18744. D.1 1305. D.2 9386. D.3 6017. S.1 1.8268. S.2 619. S.3 0JUMLAH 5.608

Sumber : BKD Kota Palangka Raya (25 Mei 2007).

Bahwa pada tahun 2007 jumlah pegawai jenjang SD 103 berkurang 1 orang

(0,96%), jenjang SLTP/SMP berkurang 1 orang (1,31%), jenjang

SLTA/SMU/Kejuruan berkurang 21 orang (1,11%), jenjang D1/D2/D3 tahun

2007 sejumlah 1.669 orang bertambah 29 orang (1,77%), jenjang S1/S2/S3

tahun 2007 sejumlah 1.887 orang bertambah 12 orang (0,64%). Sedangkan

total pegawai tahun 2007 bertambah 18 orang (0,32%) disbanding tahun 2006.

Tampaknya penam-bahan pegawai dimulai jenjang Diploma/ serjana Muda

dan S1 dan S2 menggambarkan adanya peningkatan kualitas pegawai pada

jajaran Pemerintah Kota Palangka Raya.


Pada tingkat pemangku jabatan Struktural tampaknya diupayakan pemenuhan

kemampuannya dilihat pada data tahun 2007 seperti tabel berikut :

Tabel 8.6 PNS Diklat Struktural Per 30 April 2007

No. Jenis DiklatJumlah

Yang LulusTes

Yg SudahDiklat

Yang BelumDiklat

1. Diklat PIM TK. II 67 45 222. Diklat PIM TK. III 267 108 1593. Diklat PIM TK. IV 467 282 185

Jumlah 801 435 366Sumber : BKD Kota Palangka Raya (25 Mei 2007).

Dari tabel diatas tampak bahwa dari sejumlah 737 pemangku jabatan/Eselon

sudah mengikuti Diklat PIM TK II,III dan IV sebanyak 435 orang (59,02%).

1.3.2. KEPANGKATAN

Kepangkatan pegawai lingkup Pemerintah Kota Palangka Raya terdapat pada

tabel berikut yaitu sejak tahun 2002 – 2006Tabel 8.7. : Banyaknya Pegawai Negeri Sipil/Calon Pegawai Menurut

Golongan Kepangkatan, Tahun 2002 - 2006

TahunGolongan Kepangkatan

Golongan I Golongan II Golongan III Golongan IV Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

2002 107 1.461 3.134 761 5.463

2003 110 1.507 3.067 1.105 5.339

2004 81 998 3.161 1237 5.477

2005 76 932 3.066 1.379 5.453

2006 67 878 3.068 1.577 5.590


Secara keseluruhan terjadi berkurangnya jumlah pegawai pada golongan

kepangkatan I,II dan III sedangkan golongan IV bertambah berdasarkan data

tahun 2002 dan 2006. Terjadinya sejalan perubahan jenjang pendidikan juga


peningkatan penanganan pemrosesan kenaikan pangkat golongan pegawai

otomatis setelah diberlakukannya otonomi daerah.

Sedangkan bila dibandingkan jumlah pegawai menurut kepangkatan tahun

2007 dengan tahun 2006 terdapat berkurangnya 5 orang (7,46%) pada

Golongan I pada tahun 2007, Golongan II bertambah 19 orang (2,16%),

golongan III bertambah 20 orang (0,65%), kecuali golongan IV berkurang 16

orang (1,01%). Berkuirangnya jumlah pegawai golongan IV kemungkinan

berhubungan mutasi keluar Pemerintahan Kota sebanyak 16 orang

berdasarkan data per 30 April 2007.

Kemudian perubahan total jumlah pegawai 5.608 orang tahun 2007

dibandingkan 2006 sebanyak 5.590 orang terjadi penambahan sejumlah 18

orang (0,32%) sampai dengan 30 April 2007. Gambarannya perubahan

tersebut berkaitan penerimaan pegawai disatu pihak, namun ada juga yang

mutas keluar dari pemerintahan kota seperti data per 30 April 2007.

1.3.3. ESELON PEGAWAI.

Data kepegawaian menurut eselonering terlihat dalam tabel berikut :

Tabel 8.8. : Banyaknya Pegawai Negeri Sipil/Calon Pegawai Menurut Eselon

Tahun Eselon II Eselon III Eselon IV Eselon V Jumlah

(1) (3) (4) (5) (6) (7)

2002 21 107 492 - 620

2003 23 111 410 142 686

2004 23 106 401 144 674

2005 25 115 559 22 721

2006 25 119 579 24 747


Dibandingkan data tahun 2002 dan 2006 banyaknya pegawai Eselon II,III dan

IV terjadi penambahan pada setiap jenjang eselon tersebut. Bertambah


pegawai menurut eselon ini selain adanya penambahan berbagai kelembagaan

pemerintahan juga berkaitan peningkatan pada penanganan kenaikan pangkat

dan jenjang/kualitas pendidikan pegawai.

Jumlah pemegang eselon per 30 April 2007 dibanding tahun 2006, eselon II

tahun 2007 bertambah 1 orang, eselon III bertambah 1 orang, eselon IV

berkurang 10 orang, eselon V sejumlah 24 orang tahun 2007, tetapi tahun 2006

tidak ada datanya. Perubahan jumlah pemangku eselon IV mungkin berkaitan

perubahan pada jumlah dinas/Badan/Kantor dalam jajaran Pemerintahan Kota

Palangka Raya.

1.4. KEUANGAN DAERAH

Penerimaan daerah Kota Palangka Raya yang tertuang dalam Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Palangka Raya, berasal dari 3 (tiga)

sumber penerimaan yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan

dan Lain-Lain Pendapatan Yang Syah dengan komponen sebagai berikut :

a. Pendapatan Asli Daerah

- Pajak Daerah

- Retribusi Daerah

- Bagian Laba Usaha Daerah

- Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah

b. Dana Perimbangan Keuangan

- Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak

- Dana Alokasi Umum ( DAU )

- Dana Alokasi Khusus ( DAK )

- Dana Perimbangan Dari Propinsi

c. Lain-Lain Pendapatan yang Syah

Salah-satu prinsip dari otonomi daerah sebenarnya adalah semakin

tingginya kemampuan Pemerintah Daerah untuk membiayai kegiatan

pelayanan dan pembangunan di wilayahnya. Perkembangan Penerimaan

Daerah dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Palangka Raya dari tahun

1988 s/d tahun 2005 adalah seperti pada Tabel 8.7. berikut:


Tabel 8.7. Nilai PAD dan sumbangannya terhadap PenerimaanKota Palangka Raya Tahun 1993 s/d 2004

Tahun Nilai PAD(Rp.000)

Penerimaan(APBD)

(Rp. 000)

% PADthdp APBD

Pertumbuhan %

PAD APBD

1988 2 825 484,0

1989 3.736.392,9 32,24

1990 6.036.640,0 61,56

1991 10.688.542.,0 77,06

1992 10.327.649.,0 (3,38)1993 1 075 474,97 11 110 278,6 9,68 - 7,58

1994 1 123 362,32 13 231 593,9 8,49 4,45 19,10

1995 1 599 847,18 15 236 639,8 10,50 42,42 15,15

1996 2 077 751,84 18 257 924,8 11,38 29,87 19,83

1997 2 269 646,75 23 278 428,2 9,75 9,24 27,50

1998 2 526 532,72 30 006 326,8 8,42 11,32 28,90

1999 3 044 917,39 45 378 798,7 6,71 20,52 51,23

2000 3 432 826,53 58 085 051,3 5,91 12,74 28,00

2001 4 962 060,63 62 259 230,0 7,97 44,55 7,18

2002 7 741 339,55 129 104 754,8 6,73 75,10 107,37

2003 6 881 750,00 195 376 997,9 3,52 -12,49 51,33

2004 9 384 123,66 217 714 868,0 4,31 26,66 11,43

2005 13 666 414,03 225 338 311,1 6,06 45,63 3,50

2006 23.174.050,03 358.504.697,3 6,83 69,57 50,66

Pertumbuhan Rata-rata/tahun 1988-1993 - 31,50

Pertumbuhan Rata-rata/tahun 1993-1998 18,63 21,98Pertumbuhan Rata-rata/tahun 1998-2003 22,19 45,46Pertumbuhan Rata-rata/tahun 2003-2006 49,49 22,43

Keterangan: Tahun 1993-2001 Laporan Dinas Pendapatan Kota Palangka Raya, 2002Tahun 2002 s/d 2005, Kota Palangka Raya Dalam Angka,Tahun 2006, Laporan Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kota Palangka Raya.

Dari tabel tersebut di atas dapat dijelaskan beberapa hal sebagai berikut:


Dengan menggunakan periode 5 tahunan, laju pertumbuhan APBD Kota

Palangka Raya per-tahun, berkisar antara 21,98% - 45,46%. Tingkat

pertumbuhan tertinggi terjadi pada periode 1998-2003.

Laju pertumbuhan PAD berkisar antara 18,63% - 49,49%, dengan laju

pertumbuhan PAD tertinggi terjadi pada periode 2003 – 2006.

Sumbangan PAD terhadap APBD dalam periode 1993-1997 berkisar

antara 8,49% – 11,38%, periode 1998 – 2002 berkisar 5,91% -8,42%

dan periode 2003 – 2006 berkurang menjadi 3,82% - 6,83%.

Dihubungkan dengan indikator kinerja untuk PAD dan APBD seperti

dituangkan dalam RENSTRA Kota Palangka Raya 2003 – 2008, bahwa

peningkatan APBD tahun 2008 menjadi 134% dari APBD tahun 2003,

jelas bahwa indikator kinerja tersebut sudah terlampaui. Demikian juga

dengan peningkatan PAD tahun 2008 yang ditetapkan sebesar 141%

dari PAD 2003, juga sudah terlampaui.

1.5. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN

1.5.1. Luas Wilayah.

Bahwa sampai sekarang revisi RTRW Propinsi Kalimantan Tengah yang

tertuang dalam PERDA Propinsi No. 8 Tahun 2003 masih belum selesai.

Dengan demikian pengakuan atas penambahan luas wilayah Kota

Palangka Raya dari 2.400 km2 menjadi 2.681,5 km2 oleh pemerintah

Kabupaten tetangga dan pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah juga

tertunda. Dengan demikian tantangannya adalah melakukan diskusi,

kompromi dan dengan pemerintah kabupaten tetangga sehingga dapat

dibuat tata-batas yang jelas dengan menggunakan peralatan yang

moderen terkini.

1.5.2. Sumber Daya Manusia

Faktor sentral dalam pelaksanaan pembangunan disegala bidang adalah

Sumber Daya Manusia. Sebab, dari semua faktor pembangunan maka

Sumber Daya Manusia merupakan faktor terpenting yang sangat

menentukan keberhasilan pencapaian hasil pembangunan.

Permasalahan disini adalah relarif rendahnya kualitas Sumber Daya


Manusia, disiplin, yang tercermin dari kinerja SKPD. Sebab itu tantangan

Pemerintahan Kota Palangka Raya untuk memprioritaskan program

peningkatan dan pemantapan kualitas Sumber Daya Manusia yang

handal secara berkesinambungan.

1.5.3. Sumber Daya Alam

Faktor sumber daya alam dapat ditinjau kaitannya dengan 3(tiga)

persoalan sebagai berikut :

Ketersediaan sumber daya alam yang menurut sifatnya bila digunakan

semakin berkurang volume persediaanya.

Jenis sumber daya alam pada wilayah daerah kota Palangka Raya

relatip terbatas.

Iptek penggalian pemanfaatan sumber daya manusia yang ada masih

memerlukan peningkatan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas

pengusahaan potensi sumber daya manusia yang tersedia. Hal ini

tantangannya tersedianya sumber daya manusia, dana dan

prasarana/sarana yang memadai.

1.5.4. Dana, Prasarana dan Sarana.

Berdasarkan data yang ada serta sumber informasi dari media baik dana,

prasarana/ sarana pembangunan kota masih memerlukan kerja keras

meningkatkannya. Kinerja sumber daya manusia yang dapat menjawab

tantangan ini untuk dapat menggali, memanfaatkan sumber daya alam

bagi peningkatan Pendapata Asli Daerah /sumber dana lainnya sekaligus

bagi ketersediaan prasarana/sarana.

1.6. POTENSI DAN PELUANG

1.6.1. Masih terbuka peluang untuk melakukan diskusi, kompromi dan dengan

pemerintah kabupaten tetangga dalam penepatan luas Kota palangka

Raya, sehingga dapat dibuat tata-batas yang jelas dengan menggunakan

peralatan yang moderen terkini

1.6.2. Peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia Kota Palangka Raya

merupakan potensi yang memberi peluang bagi peningkatan penggalian

pemanfaatan sumber daya alam dan sumber pembangunan lainnya


secara efisien dan efektip.

1.6.3. Peningkatan dan perluasan kerjasama hubungan dalam negeri maupun

luar negeri yang saling menguntungkan dalam berbagai bidang

tampaknya memungkinkan karena sama-sama membutuhkan.

1.6.4. Promosi daerah Pemerintahan Kota Palangka Raya yang ditunjang

pemprov memberi peluang bertambahnya terus investor masuk baik

dibidang perkebunan, industri, perdagangan bahkan bidang lainnya

kedepan yang berpotensi seperti perikanan, peternakan, dan lain-lain.

1.6.5. Bahwa indikator kinerja untuk PAD dan APBD Kota Palangka Raya

seperti yang ritetapkan dalam RENSTRA 2003 – 2008 ternyata sudah

terlampaui.

B.2. LEGISLATIF

1.6. DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

DPRD-GR Kotaparaja Palangka Raya untuk pertama kalinya dilantik pada tanggal

23 Juli 1965 oleh PANGDAK (Panglima Daerah Kepolisian) Kalimantan Tengah

Srimardji selaku Anggota Pantja Tunggal Kalimantan Tengah atas nama Gubernur

Kepala Daerah Kalimantan Tengah.

Semula anggota DPRD-GR Kotapraja

Palangka Raya berjumlah 17 orang, yang

kemudian sesuai dengan UU No. 18

Tahun 1965 ditambah menjadi 25 orang.

Nama Ketua dan Wakil Ketua DPRD Kota Palangka Raya periode 1965 – 2009 terdapat

pada tabel berikut :

Gbr. 8.2. Gedung DPRD Kota Palangka Raya di Jl. Tjilik Riwut.


Tabel 8.8. Nama Ketua dan Wakil Ketua DPRD Kota Palangka Rayadari periode 1965 S/D 2009

No. Priode Jabatan Nama Foto Ketua1. DPRD – GR

1965 – 1971Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

MUDJI ADJAM

FACHRUL DIRUN

NY. BERTHA A. KOETIN2. DPRD – GR

1971 – 1977Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

M. DINAN ATUK

Kapt. S. Soerono

H. Busra Chalid

3. 1977 – 1982 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

M. YAZID KOESOEMO

Drs. T.W. PANDJAITAN

Drs. AHMADI ISA4 1982 – 1987 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

Drs. T.W. PANDJAITAN

SUHARSOYO

BURHANSYAH ALY

5. 1987 – 1992 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

Kol. CHI. USMAN MASIOEA

NUMAN MAHAR

H. MT. SULING

6. 1992 – 1997 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

Kol.CHI. USMAN MASIOEA

H. MT. SULING

SANGGURUH D. MASIN


7. 1997 – 1999 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

NUMAN MAHAR

Letkol CZI SUMANTO, SE

Drs. ONEN K. USUP

8. 1999 – 2004 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

SALUNDIK ARON MANGKIN

MAWARDI MALOENIBIE B. BANGKAN (PAW)

SATUMALAYDJONIANTO LAMUYE (PAW)

9. 2004 - 2009 Ketua

Wakil Ketua I

Wakil Ketua II

ARIES MARCORIUSNARANG, SE.

Drs. YURIKUS DIMANG

Drs. JAMRAN KURNIAWAN. MM

Sumber : Sekretariat DPRD Kota Palanagka Raya.

2.2. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN

2.2.1. SUMBER DAYA MANUSIA

Bahwa mulai sekarang dan kedepan tuntutan pembangunan di berbagai

bidang demikian pesat baik tuntutan terhadap pelayanan kepentingan

masyarakat kota yang semakin berkualitas maupun juga pengaruh dari

luar baik itu dalam negeri maupun luar negeri. Dilain pihak kualitas SDM

legislative peningkatannya lamban.

PRASARANA DAN SARANA

Prasarana dan sarana kerja juga berpacu sejalan dengan tuntutan

pening-katan pelayanan masya-rakat di berbagai bidang, namun disisi

lain ketersediaannya masih perlu ditingkat baik kualitas maupun

kuantitasnya.


2.3. POTENSI DAN PELUANG

2.3.1. SUMBER DAYA MANUSIA

Bahwa dari capaian kinerja pemerintah Kota Palangka Raya selama ini

termasuk keberhasilan dalam menempati peringkat 10 besar dalam

indeks Pembangunan Manusia, harus diakui merupakan juga

keberhasilan bersama antara pihak eksekutif dan legislative yang

mampu menciptakan sinergi dalam menggalang partisipasi masyarakat

terhadap pembangunan.

Diwaktu yang akan datang, peningkatan kelembagaan pendidikan

tinggi khususnya di Kota Palangka Raya baik negeri/swasta mulai

Diploma/S1/S2 dan S2 pada saatnya kedepan memungkinkan

peningkatan kualitas legislatif. Hal ini ditunjang kebijakan yang memberi

peluang bagi jajaran anggota Legislatif mengikuti penjenjangan

pendidikannya.

2.3.2. PRASARANA DAN SARANA

Pendanaan daerah harus terus ditingkatkan untuk meningkatkan

memperbaiki kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana bagi anggota

Legislatif sehingga pada akhirnya kualitas pelayanan pada masyarakat

pun semakin meningkat dan lebih baik

50 Tahun Kota Palangka Raya IX - 1

BAB IX

P E N U T U P

Dari pembahasan pada Bab 2 s/d Bab 8, disusunlah ringkasan yang pada

inti berisi kesimpulan dan sekaligs saran sebagai berikut:

Bahwa anak kunci emas seberat 170 gram yang diserahkan pada waktu

peresmian Kotapraja Palangka Raya menjadi Kotapraja definitif, sekarang

sudah tidak diketahui lagi keberadaanya. Pemerintah Kota perlu mencari

informasi tentang keberadaan anak kunci emas tersebut dan apabila tidak

juga dapat ditemukan, diusulkan untuk dibuat duplikatnya.

Untuk mengurangi ancaman kekeringan dan kebakaran hutan/lahan dan

sekaligus mempertahankan kualitas lingkungan Kota Palangka Raya,

langkah strategis yang perlu diambil adalah mempertahankan wilayah

berhutan di sebelah Barat dan Utara kota Palangka Raya, yaitu hutan di

Sepanjang Sungai Sabangau dan Sungai Rungan.

Bahwa sampai sekarang revisi RTRW Propinsi Kalimantan Tengah (

PERDA Propinsi No. 8 Tahun 2003) masih belum selesai, sehingga

pengakuan atas penambahan luas wilayah Kota Palangka Raya dari 2.400

km2 menjadi 2.681,5 km2 oleh berbagai pihak terkait juga tertunda.

Diperlukan diskusi intensif dan kompromi dengan pemerintah Kabupaten

tetangga dan pemerintah Provinsi sehingga dapat dibuat tata-batas yang

jelas dengan menggunakan peralatan yang moderen terkini.

Bahwa peringkat indeks pembangunan manusia (IPM) Kota Palangka

Raya tahun 2002 s/d 2005, cukup baik. Diharapkan di masa yang akan

datang peringkat IPM Kota Palangka Raya secara nasional tetap berada

dalam 10 besar.

Bahwa target bidang pendidikan dalam RENSTRA Kota Palangka Raya

tahun 2003 – 2008 khususnya APM (angka partisipasi murni) tingkat


SD/sederajat, SLTP dan SLTA sudah dilampaui pada tahun 2006/2007.

Pada tahun 2006, jumlah rumah tangga di Kota Palangka Raya

dinyatakan memiliki akses terhadap air bersih mencapai 94,25 %, yang

terdiri dari pelanggan PDAM 27,4% dan Sumur Pompa Tangan 65,8%.

Dengan demikian target cakupan pelayanan air bersih tahun 2008 sebesar

56% dalam RENSTRA, sudah dapat dilampaui.

Dengan akan selesainya pembangunan jalan (diharapkan fungsional

tahun 2009) yang menghubungkan Kota Palangka Raya – dengan

Kabupaten lainnya di Kalimantan Tengah maka Kota Palangka Raya

memiliki potensi dan peluang untuk mewujudkan program unggulan di

bidang pendidikan dan kesehatan. Usulan pada bidang pendidikan dan

kesehatan sebagai program unggulan dilatar-belakangi oleh posisi Kota

Palangka Raya yang sulit bersaing di bidang ekonomi (tanpa pelabuhan

laut) dengan kota-kota lain seperti Banjarmasin, Pontianak dan Balik

Papan.

Pertumbuhan PDRB dalam RENSTRA untuk tahun 2008 ditargetkan

4,50%, sedangkan laju pertumbuhan PDRB tahun 2004 dan tahun 2005

sudah mencapai 5,3%. Namun sumbangan sector industri pengolahan

tahun 2005 baru mencapai 6,1%, sedangkan target dalam RENSTRA,

sumbangan sector ini tahun 2008 harus 10%. Dengan demikian

tantangannya adalah meningkatkan laju pertumbuhan lapangan usaha

industri pengolahan untuk tahun 2007 dan 2008 harus >10%. Tantangan

tersebut di atas dapat dijadikan peluang untuk meningkatkan investasi,

karena wilayah Kota Palangka Raya memiliki beberapa potensi

sumberdaya alam, seperti danau, rawa, lahan dan potensi pertambangan.

Hal ini didukung pula oleh kecenderungan menurunnya ICOR terutama

sejak tahun 2003 sebesar 7,9 dan tahun 2005 turun menjadi 5,7.

Dihubungkan dengan ICOR dalam RENSTRA tahun 2008 yang

ditargetkan sebesar 6, berarti target tersebut sudah dapat dilampaui.


Di bidang pariwisata masih banyak potensi dan peluang yang bisa digali

dan dikembangkan di masa yang akan datang, seperti:

Penataan Taman Wisata Alam Tangkiling, Batu Banama, dan Guest

House, Danau Tahai, Arboretum dan Nyaru Menteng(Orang Hutan),

Pantai Sabaru(kolam renang dan arena balap motor), Habitat Orang

Hutan di kelurahan Sei Gohong, Pemutaran lagu-lagu daerah Kalimantan

Tengah seperti “Dengan Hanjak Atei” ‘Anri Arai Atei”, “Tari Manasai”,

Tumpi Wayu dan lain-lain di ruang kedatangan dan keberangkatan di

bandara Tjilik Riwut Palangka Raya. Lagu-lagu tersebut bisa berbentuk

instrumentalia atau berupa lagu, dll.

Pembinaan pemuda dan perempuan di Kota Palangka Raya perlu

diintensifkan melalui kegiatan Pramuka, Karang Taruna, Lembaga

Swadaya Masyarakat(LSM) dan kegiatan Olah Raga serta Keagamaan,

Peningkatan SDM masyarakat dan perempuan, Optimalisasi database

desa/kelurahan se Kota Palangka Raya, Pengentasan kemiskinan,

Peningkatan kerajinan ibu rumah tangga serta peran PKK, Pembangunan

yang berwawasan jender dan budaya.

Salah satu fungsi kebudayaan adalah mempersatukan atau mengin-

tegrasikan masyarakat yang heterogen. Oleh karenanya Pusat

Kebudayaan dan Taman Budaya/kampung seni/ sanggar seni dan

budaya perlu diperhatikan pembinaan dan pengembangannya.

Penguatan Lembaga Kedamangan. Tugas Damang Kepala Adat perlu

ditegaskan dan diakui baik sebagai pembina dan pelestari nilai-nilai

budaya maupun sebagai pembantu pemerintah untuk menegakkan tata

nilai dan norma social yang berlaku dalam masyarakat. Di samping itu

perlu pula dibentuk Forum Komunikasi Damang Kepala Adat Kota

Palangka Raya.

Hingga saat ini Kota Palangka Raya masih belum memiliki Land Mark

Kota yang memiliki ciri-ciri identitas lokal. Disarankan Landmark tersebut

dibangun di tengah Bundaran Besar yaitu berupa Sketsa Batang Garing


terbuat dari pipa besi setinggi 20 meter berdiri dalam sebuah Balanga

yang terbuat dari beton dan pada malam hari dihiasi dengan lampu hias

berwarna warni.

Sebagai tindak lanjut SKB tiga menteri tentang pembangunan Rumah-

rumah ibadah perlu dibentuk Forum Komunikasi Antar Umat Beragama .

Selain itu diperlukan Forum Dialog Lintas Budaya dan Etnik

(Multikulturalisme). Dialog Bulanan dengan mengangkat tema yang

sedang berkembang pada bulan itu. Forum ini juga penting untuk menjaga

hubungan sosial antar etnik agar tetap harmonis, stabil dan mempertebal

toleransi dalam masyarakat multikultural

Permasalahan dan tantangan dalam Penataan Kota di Palangka Raya

pada dasarnya adalah ketidak-konsistenan antara perencanaan dan

realita. Hal ini disebabkan karena produk Perencanaan Kota yang

dihasilkan tidak langsung dibuat dasar hukumnya dan produk

perencanaan kota tersebut kurang dipublikasikan/disosialisasikan kepada

publik.

Permasalahan dan tantangan mengenai Prasarana kota Palangka Raya

terutama aspek transportasi darat adalah masih panjangnya kondisi jalan

yang berupa jalan tanah.

Memperhatikan usia kotanya yang baru mencapai 50 tahun dan masih

luasnya kawasan yang direncanakan sebagai kawasan terbangun kota,

peluang menjadikan kota Modal, Model dan Modern seperti yang dicita-

citakan para pendiri kota masih sangat terbuka luas.

Bahwa indikator kinerja dalam RENSTRA untuk periode 2003 – 2008,

khususnya yang menyangkut bidang pendidikan, kesehatan, pertumbuhan

ekonomi, ICOR, dan PAD serta APBD sudah terlampaui. Keberhasilan ini

merupakan cerminan bahwa dalam aktivitas Pemerintahan Kota (eksekutif

dan legislatif) telah terwujud sinergisitas dalam memacu pembangunan

Kota Palangka Raya.


Bagian terakhir dari Bab Penutup ini, disajikan kesimpulan pendapat

beberapa tokoh/orang-orang tua masyarakat Palangka Raya yang sempat

dihubungi tentang wacana pemindahan Ibukota Negara dari Jakarta ke Palangka

Raya, sebagai berikut:

“Setuju Kota Palangka Raya menjadi Ibukota RI, dengan peringatan dan

harapan kepada pemerintah dan masyarakat Dayak, jangan sampai:

bajual uyah, batawah belai.

tepun petak, manana sare.

bahata kajang, bisa puat.

Antang tempun tandak, sabaru tempun talatak”.

Peringatan yang diungkapkan melalui peribahasa dalam bahasa Dayak

Ngaju tersebut dapat diringkas dan diterjemahkan secara bebas sebagai berikut:

”Setuju Palangka Raya menjadi Ibukota RI, dengan pesan kepada pemerintah

dan masyarakat Dayak untuk meningkatkan kualitas sumberdaya manusia dan

sumber daya masyarakat sehingga tidak tersingkir (termarjinalisasi) oleh terpaan

modernisasi dan globalisasi.

Pesan ini tidak jauh berbeda dengan maksud yang terkandung dalam VISIKota Palangka Raya, yaitu:

Terwujudnya Kota Palangka Raya yang tertata, tertib danberwawasan lingkungan, dalarn suasana kehidupan rnasyarakatyang aman sejahtera dan dinamis sesuai budaya betang.

50 tahun kota palangka raya 1

DAFTAR BACAAN

BPS Provinsi Kalimantan Tengah ”Kalteng Dalam Angka Tahun 1980, 1986,1990, 2001, 2005”

BPS Kota Palangka Raya ”Kota Madya Palangka Raya Dalam Angka Tahun1976, 1978, 1982, 1985, 1991, 1995, 2000 s/d 2005”

Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan tengah ” Profil Kesehatan PropinsiKalimantan Tengah Tahun 1990, 2001, 2005”

Dinas Kesehatan Kota Palangka Raya ”Profil Kesehatan Kota Palangka RayaTahun 2001, dan Tahun 2005”

Dinas Pendidikan Kota Palangka Raya ”Data Dasar Dinas Kesehatan KotaPalangka Raya Tahun 2007”

Dinas Kesehatan kota Palangka Raya. Sejarah Singkat RSUD Dr. DorisSylvanus Palangka Raya

Dinas Pendidikan Kota Palangka Raya ”Profil Pendidikan Kota Palangka RayaTahun 2001/2002 dan tahun 2006/2007”

Gohong, Salundik,2003 ” Memori Pelaksanaan Tugas Walikota Palangka Raya,periode 1998/1999 – 2003”

Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah ”Memori Serah Pelaksanaan TugasGubernur KDH Kalimantan Tengah Ir. Renout Sylvanus”

Pemerintah Kota Palangka Raya ”Sejarah Kota Palangka Raya, 2003

Pemerintah Daerah Tingkat II Palangka Raya,1971.” Brosur KotamadyaPalangka Raya, 17 Juli 1971”

Pemerintah Kota Palangka Raya ”Selayang Pandang Kota Palangka Raya,Tahun 2002 2003 dan 2005”

Riwut, Tjilik, 1962, Memperkenalkan Kalimantan Tengah dan PembangunanKota Palangka Raya

Rusan, Ahim S. Dkk, 2006 ”Sejarah Kalimantan Tengah, Kerjasama antaraLemlit Unpar dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah

50 tahun kota palangka raya 2

Sandy, W.,1976 ” Memori Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II PalangkaRaya, untuk masa jabatan Th. 1967 – 1975

Widen, Kumpiady, 2006, Dampak Otonomi Daerah Terhadap Pola Interaksi antarEtnik di Kota Palangka Raya. Laporan penellitian atas kerjasam antaraPemerintah Kota Palangka Raya dengan Lembaga Penelitian UniversitasPalangka Raya

Widen, Kumpiady, 2005, The Impacts of Forest and Peatland Fires on LocalCommunities Health, Ecological, and political Perspective, DalamInternational Journal for Management of Tropical Peatlands, vol 5 no.5 July2005.

Buku Membangun Kota Palangka Raya

Education

Transcript of Buku Membangun Kota Palangka Raya