KOMITE PEMANTAUAN PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

Robert Na Endi Jaweng

Direktur Eksekutif KPPOD

II. RPJMN 2010-2014Memantapkan penataan kembali Indonesia di segala

bidang dengan menekankan upaya peningkatankualitas SDM termasuk pengembangan kemampuan

ilmu dan teknologi serta penguatan daya saingperekonomian. III. RPJMN 2015-2019

Memantapkan pembangunan secaramenyeluruh di berbagai bidang denganmenekankan pencapaian daya saingkompetitif perekonomian berlandaskankeunggulan sumber daya alam dan sumberdaya manusia berkualitas serta kemampuanIPTEK yang terus meningkat..

IV. RPJMN 2020-2024Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmurmelalui percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankanterbangunnya struktur perekonomianyang kokoh berlandaskan keunggulankompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas danberdaya saing..

I. RPJMN 2005-2009

Menata kembali dan membangun Indonesia di segala bidang yang ditujukan untuk menciptakan

Indonesia yang aman dan damai, yang adil dandemokratis dan yang tingkat kesejahteraan

rakyatnya meningkat..

Indonesia Mandiri, Maju, Adil & Makmur

Visi Pembangunan 2005-2025: INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR

Sasaran Pokok Pembangunan Jangka Panjang Nasionaldiupayakan secara bertahap melalui 4 tahapan RPJMN,

termasuk RPJMN 2020-2024 (5 Thn).

KERANGKA PEMBANGUNAN

2020-2024Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang

dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetititf di berbagai wilayah

yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing

Berdaulat, Maju, Adil Dan MakmurVISI 2045

Kondisi Investasi Kondisi SDA

2020-2024

Indonesia Berpenghasilan Menengah-Tinggi yang Sejahtera, Adil dan BerkesinambunganTEMA

Pengarusutamaan

Kaidah Pembangunan: Membangun Kemandirian Menjaga KeberlanjutanMenjamin Keadilan

Kerentanan

Bencana

Tata Kelola

(Governance)

Kesetaraan

GenderPerubahan

IklimModal Sosial Budaya

Pariwisata, Ekonomi Kreatif

dan Digital

PEMBANGUNAN

MANUSIA

PEMBANGUNAN

KEWILAYAHAN

PEMBANGUNAN

EKONOMI

Pelayanan Dasar danPerlindungan Sosial

Pangan Sentra-Sentra

Pertumbuhan

SDM Berkualitas danBerdaya Saing

PEMBANGUNAN

INFRASTRUKTUR

Transportasi

Telekomunikasi

Hukum dan Regulasi

Pertahanan & Keamanan

Politik

1

2

1

Energi2

3

Industri Manufaktur4

Komoditas/Potensi Unggulan Daerah

Pertumbuhan Desa & Perkotaan

1

2

3

1

2

1

2

3

Kelautan dan Kemaritiman 5

Sumber Daya Air3

Perumahan dan Pemukiman

4

PEMBANGUNAN POLITIK,HUKUM & HANKAM

Pembangunan Karakter3

Tantangan Pembangunan:

DesentralisasiEkonomi (Pasar)

Desentralisasi Fiskal

DesentralisasiAdministrasi Desentralisasi Politik

Em

pa

t D

ime

nsi

De

se

ntr

ali

sa

si

Empat dimensi seolah terpisah, karakter desent berganti seiring perubahan UU, kontribusi ke Des Ekonomi belum signifikan.

Penyerahan kewenangan & tanggung jawab atas sejumlah urusan dari pemerintah pusat kpd DO, instansi vertikal (IV) maupun lembaga parastatal:Tipe Devolusi, Tipe Dekonsentrasi, Tipe Delegasi.

Terbukanya struktur kesempatan bagi rakyat (partisipasi & representasi) dlm pengelolaan kebijakan publik & pemilihan pejabat publik.

Pelimpahan kewenangan & tanggung jawab dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah perihal sumber-sumber penerimaan & pembelanjaan.

Peran fasilitasi Pemerintah bagi bekerjanya pelaku pasar, serta beralihnya pengelolaan ekonomi kpd sektor swasta (kolaborasi, privatisasi, dst).

Kewenangan mengatur & mengurus sektor ekonomi diserahkan ke Pemda.

Portofolio tampak kurang berpola:bercampur antara pelaksanaan urusanpemerintahan dengan fungsikoordinasi dan pembinaan.

Tusi masih beraroma pemerintahan umum masa

lalu sbg pranata ygmelaksanakan urusan

tampung tantra.

01Penyelenggaraan Dekon, TP & KSD

02

Penataan Wilayah Admin, Kawasan, Perkotaan dan BN.

04

Penanggulangan Bencana dan

Kebakaran

03

Pelaksanaan Tugas Satpol PP

& Linmas

1. Menghadirkan kembali Negara utk melindungi segenap bangsa &memberikan rasa aman kpd seluruh warga negara;

2. Membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratisdan terpercaya;

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dgn memperkuat daerah & desa dlmkerangka NKRI

NAWA CITA

Mampu menjadi poros jalannya pemerintahan dan politik dalam negeri, meningkatkan pelayanam publik, menegakan demokrasi dan menjaga integrasi bangsa:.

VISI KEMENDAGRI

Kerukunan nasional, hubungan pusat-daerah,....pemerintahan yg baik.

7 MISI, 7 PROGRAM & 6 KEGIATANDITJEN BINA ADMINSTRASI KEWILAYAHAN

Pembagian Urusan Pemerintahan sbg Perwujudan Hubngn Pusat-Daerah

Prinsip Hubungan Pusat-Daerah (Kewenangan)

0102

03

04

Organ-organ negara hanya berkedudukan di ibukota [nasional]; organ-organ pemerintahan berkedudukan di tingkat nasional dan– secara hirarkis berada di bawah Presiden--juga berada di daerah.

Dalam operasi manajemen pemerintahan, hubungan wewenang ini diwujudkan lewat koordinasi, pembinaan, pengawasan & kerjasama.

Sbg organisasi, suatu negara [khususnya negara

unitaris] memiliki 2 rumpun organ: organ-organ

negara & organ-organ pemerintahan.

.

Sentralisasi dan desentralisasi pada dasarnya ditandai oleh karakter hubungan wewenang, distribusi

urusan, materi urusan, dan pengawasan pemerintahan.

Rekognisi: otonomimandat Konstitusi [Psl 18

UUD 45 Amandemen]..

Desentralisasi: kamar urusan yang diserahkan ke daerah diambil dari kamar

eksekutif (Presiden), sementara proses penyerahan urusan dilakukan bersama DPR

& Presiden melalui pembentukan UU..

Ini utk pertama kalinya UU Pemda--yakni UU No.23/2014--membukahalaman awal dgn penegasaneksplisit kekuasaan Presiden..

Positif: implikasi dlm manajemenpemerintahan adalah dapat tegaknyaupward-accountability dan disiplin hirarki pemerintahan, mendorongmanajemen pemerintahan yang efektif dan hubungan pusat-daerahyang sinerjis.

Presiden: Pemegang Kuasa& Tanggung Jawab AkhirPemerintahan

Namun, harus diakui, sebagian hasil koordinasi berupa sinerji dan integrasi antar level pemerintahan bisa kita peroleh, pada sisi lain kita belum benar-benar bisa mendapatakan format relasi yang pas, fungsional dan sesuai kerangka regulasi yang mendasarinya.

Sepanjang perjalanan desentralisasi/otda di era reformasi, pola hubungan Pusat dan daerah cenderung berubah, bahkan ditandai pasang-surut & babak baru seturut pergantian aturan (UU Pemda).

START

“Yang saya jumpai ada waduk tidak ada irigasi bertahun-tahun, ada

pelabuhan tidak ada jalan. Artinya tidak terkonsolidasikan dengan baik, tak ada sinerji antara pusat, provinsi,

kabupaten dan kota”

[Presiden Joko Widodo, PidatoPembukaan Musrenbangnas,

26/04/2017].

GUBERNUR: KDH, WPP,

PENYELENGGARA PUM

Mendukung ArahKebijakan

Pembangunan Nasional

Mewujudkan SinergiPembangunan Pusat Daerah:

Koordinasi Antara K/L (Instansi Vertikal) Dengan Provinsi Maupun

Kabupaten/Kota

Pengendalian Dan Evaluasi Pembangunan Kabupaten/Kota

Di Wilayahnya

Menjadi Stimulator Dan Katalisator Pembangunan Kabupaten/Kota Di

Wilayahnya

Fragmentasi pemerintahan: Pendekatan sektoral masih cenderung kuat di Pusat, dan terdapat disharmoni antar KL. Fragmentasi di Pusat ini kemudian turun ke daerah (masing2 KL hadir sendiri-sendiri di daerah), juga antara daerah (cth: dana desentralisasi) dengan Pusat (dana dekonsentrasi) tak selalau sinerjis.

Disfungsi gubernur: Jalur komunikasi & garis komando dg Kab/Kota maupun Instansi Vertikal kabur. Konsep Propinsi sbg intermediate government justru menjadi the missing-link.

Konstruksi perwilayahan & desain pemerintahan

(kewenangan, kelembagaan, anggaran, personalia) UU 23/2014

Faktor politik yang ditandai asimetri politik lokal UU No.10/2016

Kepemimpinan lemah dan sumbatan dlm komunikasi politik RUU Etika Pemerintahan,

Sinerji antara KL di Pusat dibenahi terlebih dahulu. Koordinasi kebijakan (perencanaan, penganggaran) dan koordinasi implementasi (program dan kinerja) mesti diperbaiki.

Secara vertikal, Pusat mengatakan wibawa otoritasnya secara demokratik ke daerah, membangun komunikasi pemerintahan, menegaskan etika pemerintahan/penyelenggaran negara, serta memperkuat kedudukan dan kapasitas Gubernur sbg Wpp.

“Otonomi memang meniscayakanberkurangnya sentralisme dan sentralisasi yang ada selama ini. Namun, otonomi tersebut jelas tak bisa ditegakkan tanpa wibawa otoritas Pusat lewat pelaksanaan peran korbinwas”(Modanya telah diatur UU No.23/2014:

larangan, kewajiban, sanksi, juga fasilitasi)

Perizinan Usaha

Program Pengembangan Usaha utk Swasta (PPUS)

Interaksi Pemda dengan Pelaku Usaha

Infrastruktur

Biaya Transaksi

Ketenagakerjaan

Akses dan Kepastian Hukum Atas Lahan

Keamanan dan Penyelesaian Konflik

Kualitas Perda

Kapasitas dan IntegritasKepala Daerah

20.66

17.86

17.20

15.14

9.14

7.08

5.27

3.95

2.14

1.56

Tem

uan U

tam

a (

Surv

ei 2016) • Dalam perolehan indeks secara umum, Kota Pontianak menempati peringkat

pertama. Sebaliknya, Kota Medan berada pada peringkat yang paling rendah.

• Sebagian daerah di wilayah Indonesia bagian timur menunjukan capaian

kinerja TKED yang relatif tinggi Gorontalo (2), Palu (5), Makassar (6),

Kendari (8), Manado (9), dan Ambon (10).

• Dilihat dari jumlah penduduk atau luas wilayah, kota-kota berukuran sedang

memiliki indeks TKED yang baik.

• Kota-kota yang memiliki nilai PRDB berskala sedang/menengah menempati

indeks kinerja tertinggi.

45.99

48.43

48.91

51.73

53.06

54.16

54.73

55.33

56.80

56.86

58.04

60.18

60.94

61.35

61.48

63.29

63.96

64.44

64.53

64.93

65.40

66.67

67.99

68.46

70.70

71.13

71.93

72.67

73.12

74.82

78.61

78.76

79.29

0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00

Medan

Jambi

Lampung

Serang

Pekanbaru

Surabaya

Jayapura

Mataram

Palangkaraya

Sofifi/Tidore Kep.

Denpasar

Tanjung Pinang

Bengkulu

Palembang

Yogyakarta

Rata-rata nasional

Padang

Bandung

Banjarmasin

Mamuju

Manokwari

Kupang

Pangkal Pinang

Ambon

Manado

Kendari

Banda Aceh

Makassar

Palu

Samarinda

Semarang

Gorontalo

Pontianak

Sumber: KPPOD, 2017

Tata Kelola mulai dilihat sebagai instrumen untuk membangun daya saing daerahdan pembentukan iklim investasi yang kondusif. Daerah2 Indonesia Timur dgn skalaekonomi sedang/menengah mulai mengejar ketertinggalan dari Indonesia Barat dan Kota2 besar/maju melalui perbaikan Tata Kelola.

Perluasan reformasi masih harus ditingkatkan untuk mengejar ketimpangan antarwilayah melalui kerangka kebijakan (Perencanaan, Penganggaran, dan Program Kegiatan) yang lebih terfokus pada agenda perbaikan Tata Kelola Ekonomi.

Tiga besar masalah utama Tata Kelola di daerah (Perizinan Usaha, Program PengembanganUsaha Swasta, dan Interaksi Pemda dgn Pelaku Usaha) menunjukkan bahwa intervensiperbaikan iklim usaha dan peningkatan daya saing daerah relatif berada di dalam kontrolPemda.

Respon perbaikan Tata Kelola harus berlandaskan strategi fokus pada ketiga masalah utamadi atas, memastikan relevansi kebijakan dan keberpihakan kepada usaha berskala mikro-kecil-menengah, serta mendorong semakin terbukanya ruang pengambilan kebijakan yang berbasis kepada kebutuhan layanan usaha yang krusial dalam peningkatan produktivitas.

1

2

Kualitas belanja dan program Pemda wajib diawasi lebihketat dan terukur (melaluipengukuran kinerja dantransfer berbasis pencapaiantarget) oleh Pemerintah Pusat

Meskipun Pemerintah Pusatmemprioritaskan pembangunaninfrastruktur, di daerahketersediaan dan kualitasinfrastruktur Jalan dan LampuPenerangan masih dianggaphambatan utama berbisnis.

Peran kepemimpinan(Kapasitas & IntegritasKepda) menentukanefektivitas kerja birokrasi daninovasi pelaksanaan Tata Kelola Ekonomi di Daerah

Penataan dari hulu (politik, kaderisasi partai danpilkada) harus menjadi agenda kebijakan prioritasPemerintah Pusat. Dlm kerangka sistempemerintahan, akuntabilitas prosedural dan kinerjadari Kepda harus semakin menjadi objek penilaian(sistem insentif & disinsentif), pemeriksaan danpengawasan berlapis berbagai pihak (masyarakat, dunia usaha, pemerintah pusat).

Daerah jelas memerlukan skema pembiayaan investasi non-APBD (swasta, KPBU)keterbatasan fiskal; sbg sumber pendanaan berkelanjutan; sbg upaya peningkatan efisiensi, akuntabilitas & layanan publik; dll

Perlu Rencana Umum Penanaman Modal, RKPD yang mengatur perencaaan investasi non-APBD, pemahaman akan jenis resiko, alokasi resiko dan mitigasi resiko dalam KPBU, dll.

3

4

5

Substansi

Wilayah Jatim Wilayah Sumut Wilayah NTB Wilayah Kalbar Wilayah Sulsel DKI

Jakar

ta

Prov. Sura

baya

Sido

arjo

Prov. Deli

Serdang

Toba

sa

Prov. Matara

m

Loteng Prov. Pontia

nak

Kubu

Raya

Prov. Makass

ar

Maros

A. Penyelenggaraan OSS Pada PTSP

A.1 Kesiapan Aparatur

1. Mengajukan akun OSS (Hak Akses

OSS)√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

2. Memiliki Akun PTSP √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

3. Mengaktifkan dan Menggunakan

Akun PTSP√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

A.2 Deskripsi Layanan

1. Memfasilitasi Pembuatan Akun

Pemohon/Investor√ √ √ √ √ √ - √ √ √ √ √ √ √ √ -

2. Memfasilitasi Penerbitan NIB √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ -

3. Memfasilitasi Penerbitan Izin

Usaha√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ -

4. Memfasiliti Penerbitan Izin

Komersial/Operasional - - - - - - - √ √ - - - √ √ √

-

(hanya

SIUP)

5. Memproses Pemenuhan

Komitmen sesuai kewenangan- - √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ -

6. Melakukan Post Audit terhadap

Izin-Izin yang telah diterbitkan- - √ √ √ - √ √ √ √ √ - √ √ √ -

Substansi

Wilayah Jatim Wilayah Sumut Wilayah NTB Wilayah Kalbar Wilayah SulselDKI

Jakar

ta

Prov. Surab

aya

Sido

arjo

Prov. Deli

Serdang

Tobas

a

Prov. Matara

m

Loteng Prov. Pontia

nak

Kubu

Raya

Prov. Makass

ar

Maros

C. Permasalahan/Tantangan yang dihadapi

1. Keterbatasan Pemahaman

Aparatur terhadap regulasi OSS di

daerah

√ √ √ √ √ √ - √ √ √ √ √ - √ - -

2. Keterbatasan Pemahaman

Aparatur terhadap regulasi sektoral

(NSPK K/L terkait)

- - - - - √ - - - - - - - √ - -

3. Keterbatasan Pemahaman

Aparatur dalam mengoperasikan OSS √ √ √ √ √ √ - √ √ √ √ √ - √ - -

4. Server OSS di Pusat sering

bermasalah dan tidak dapat diakses - - - √ √ √ - √ √ √ √ √ √ √ - -

5. Kesulitan mengintegrasikan sistem

perizinan daerah dengan OSS - √ - √ √ √ - √ - √ √ - √ √ - -

6. Keterbatasan jaringan internet di

daerah- - - - - √ - √ - - - - - - - -

7. Belum adanya SOP Perizinan

Berusaha yang sesuai dengan PP

24/2018 di daerah

√ √ - √ √ √ - √ - - - - - √ - √

8. Proses perizinan/pemenuhan

komitmen belum dilakukan di PTSP - - - - - - - - - - - - - - - -

9. Lain-Lain:

Second

DISHARMONI ATURANDisharmoni PP No.24/2018 denganUU Penanaman Modal, UU Pemda,dan UU Penataan Ruang.

SUBSTANSI NSPK SEKTOR TIDAK MEMADAI

NSPK Pariwisata: Ketentuan Pemenuhan Komitmen, prosedur, biaya dan persyaratan tidak lengkap

NSPK TIDAK LENGKAPImplikasi pada variasi layanan.Daerah masih menggunakanperaturan yang tidak up to date

Potensi Permasalahan:• Pengawasan komitmen tidak berjalan

• Variasi pelayanan perizinan Lebih jauh, kepastian hukum dan kemudahan berusaha akan terkendala

01

02

03

04 Ketiadaan RDTR akan membuat penetapan lokasi (location tagging) tidak tepat dan potensial bermasalah dengan kesesuaian peruntukan

Tidak semua daerah memiliki RDTR

Pelayanan izin ber retribusi akan terhambat karena ketidakjelasan prosedur dan berpotensi pada tidak terbitnya izin .

Ketiadaan fitur E-Payment

Pemda masih menerima database perizinan yang belum terklasifikasi berdasarkan jenis izin. Implikasi: Pemda membutuhkan ktu lama untuk menggolonkan data izin seara manual

Database perizinan masih belum terklasifikasi

Daerah masih kesulitan dalam mengintegrasikan sistem layanan dengan OSS melalui SICANTIK

Mayoritas Daerah masih kesulitan mengintegrasikan OOS

Proses yang terhambat dikarenakan adanya kualifikasi atau persyaratan tertentu, seperti pada SIMBG mempersyaratkan persetujuan TABG untuk

seluruh aplikasi bangunan.

Tambahan prosedur di aplikasi K/L justru menghambat proses

05

NIB sbg Syarat Izin

Daerah sudah mempersyaratkan NIB untuk perizinan lainnya, termasuk untuk periizinan sektoral.Namun, fungsi NIB sebagaipengganti TDP belum diakuioleh perbankan di beberapadaerah.

HelpDesk & Fasilitator

HelpDesk dan fasilitator disediakan oleh Pemda untuk membantu pendaftaran NIB. Ini juga terjadi pada daerah yang belum mengintegrasikan OSS. Bagi pelaku usaha, keberadaan help desk sangat membantu proses pendaftaran NIB.

Koordinasi untuk izin lokasi belum baik

Belum optimalnya koordinasi antara DPMPTSP dan BPN berimplikasi pada tidak terlayaninya pemenuhan komitmen izin lokasi

Pelayanan ubah Data Akta lama

Adanya perubahan database KBLI ke versi 2017 berimplikasi pada perubahan akta pendirian usaha. Proses perubahan aktatersebut tidak memiliki standarterutama untuk waktu danbiaya, sehingga memakan waktu dan biaya.

Implementasi OTDA dlm UU No. 23 Tahun 2014

Lemahnya koordinasiregional & vertikal

“Egosentrisme”Kecilnya skala ekodan wil pelayanan

Keterbatasan daerah melakukanpembangunan ekonomi & inefisiensi

pelayanan publik

Perlu adanya Kerja SamaAntar Daerah (KAD)

BIAYA MANFAAT

Jika Biaya > Manfaat, Kerjasama dpt dilaksanakan

manfaat dari keluaran

aktivitas

keluaran

Manfaat langsung (Outcome)

Atribut pemisah

Dampak agregat dari banyak faktorManfaat tak langsung

Ada banyak faktor kompleks yang ikut

menentukan terciptanya dampak (impact)

tertentu

Potensi & Masalah

Cth. Analisa Biaya & Manfaatdari Rantai Dampak KSD

Inisiasi antardaerah untuk bekerjasama

Pembentukan Kerjasama Daerah

(Lembaga Pengelola)

Pelibatan Dunia Usaha

Matchmaking Kebutuhan Dunia Usaha (Kurikulum)

Pengelola:Unsur Profesional

(Non-PNS)

Kepemilikan:1. Pemda2. Swasta

BLK BLK BLK

SaluranDistribusi Lulusan BLK ke Pasar

Industri & Perusahaan

1. UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemda membawa pendulum baru dalam pola relasi Pusat-

Daerah [upward-accountability, sanksi & fasilitasi] maupun bobot otonomi level Kabupaten/Kota

[mengecil] & Propinsi [membesar].

2. Delay pada penjabaran regulasi dan persiapan operasional kebingungan eksekusi kebijakan

terjadi daerah. Tenggat akhir 31 September 2016 bagi penyusunan peraturan perundang2an

[pasal 410], namun hingga saat ini masih belum semua PP diterbitkan.

3. Tantangan kita ke depan adalah membangun otonomi yang efektif dan akuntabel. Untuk

itu, gap antara otoritas dengan kapasitas dan integritas harus dijembetani, pola relasi

Pusat-daerah ditata dan diperkuat sesuai kerangka regulasi yang mendasarinya.

4. Jalannya ke depan tidak selalu menarik/memperkecil otoritas daerah. Namun memperkuat

kapasitas & integritas pemda melalui perpaduan kerja fasilitasi, supervisi dan sanksi.

Permata Kuningan, 10th floorJl. Kuningan Mulia 9C Guntur SetiabudiJakarta 12980

Phone : 62-21-8378 0642/53Fax : 62-21-8378 0643Home Page : Http://www.kppod.orgE-mail : kppod@kppod.org

http://www.kppod.org/mailto:kppod@kppod.org