RESPONS JERMAN TERHADAP AMERIKA

SERIKAT (AS) TERKAIT PENGUNGKAPAN

PROGRAM PENGAWASAN MASSAL NATIONAL

SECURITY AGENCY (NSA) TAHUN 2013-2014

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyarataan Memperoleh

Gelar Sarjana Sosial (S.Sos.)

oleh:

Dinda Cipta Savitry

1112113000052

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

2019

v

ABSTRAK

Skripsi ini bertujuan untuk menganalisis respons Jerman terhadap Amerika

Serikat (AS) terkait pengungkapan program pengawasan massal badan intelijen

AS, National Secuity Agency (NSA) periode 2013-2014. Penelitian ini dibuat untuk

mengetahui bagaimana respons Jerman terhadap AS selama berlangsungnya

gelombang pengungkapan program NSA di Jerman. Teori dan konsep yang

digunakan sebagai kerangka penelitian adalah konsep kepentingan nasional dan

kebijakan luar negeri. Metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan

mengutamakan studi pustaka. Untuk menjawab pertanyaan tersebut digunakan

metode analisis deskriptif. Hasil Penelitian ini menemukan bahwa Jerman

memberikan respons yang beragam dan dinamis selama berlangsungnya

gelombang pengungkapan program pengawasan massal NSA. Faktor utama yang

memengaruhi dinamika pengambilan sikap Jerman dalam merespons AS selama

periode periode tersebut antara lain faktor internal yaitu iklim politik domestik

Jerman dan berkembangnya sentimen anti-Amerika yang dipicu oleh pemberitaan

media dan juga faktor eksternal yaitu upaya Jerman untuk menjalin kerjasama

intelijen secara esklusif dengan AS dan juga ketidaksetaraan kekuatan (power

asymmetry) antara badan intelijen Jerman yaitu Bundesnachrichtendienst (BND)

dengan NSA.

Kata kunci : Pengawasan Massal NSA, badan intelijen AS, NSA, BND, power

asymmetry, AS, Jerman, Kanselir Merkel, Barrack Obama, Edward Snowden

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulilahirabbil’alamiin, puji syukur penulis haturkan kehadirat

Allah SWT yang telah menganugerahkan rahmat dan inayah-Nya sehingga

penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi. Penulisan skripsi ini tentu

tidak akan selesai tanpa dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu

penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Orang tua, Ayahanda Aep Mulyana , Ibunda Titin Rostina Rossa, serta adik

Tiana Syafira Anandita yang tak putus memberikan dukungan penuh dari

awal hingga akhir penulisan

2. Bapak Febri Dirgantara Hasibuan, M.M selaku dosen pembimbing yang

telah bersedia meluangkan waktu dan pemikirannya selama membantu

penulis menyelesaikan skripsi

3. Bapak Ahmad Alfajri, M.A selaku ketua Program Studi Hubungan

Internasional yang telah memotivasi penulis hingga selesai penulisan

4. Jajaran dosen dan staf Program Studi Hubungan Internasional, atas segala

upaya dalam membantu penulis dari awal perkuliahan

5. Teman seperjuangan FISIP UIN angkatan 2012 terutama prodi HI tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

memberikan bantuan selama proses penulisan skripsi ini.

6. My support system, Ms.Petit, Ms. Boza, Ms.Vaughn, Ms.Gordon, Mr. Park

dan Mr. Koenig. Thank you for everything.

7. Spesial untuk sahabat dekat kesayangan dari Panah Asmara: Tasya Safirah

Gassani, Arlinda Ayuningtyas, Ratna Widya Laily, Hani Samantha, Dita

Kirana, terima kasih banyak

Penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, maka penulis

menyadari mengharapkan kritik dan saran agar penulis dapat menulis lebih

baik lagi dikemudian hari.

Penulis

vii

DAFTAR SINGKATAN

AS : Amerika Serikat

BfV : Bundesamt fur Verfassungschutz

BND : Bundersnachrichtendenienst

CIA : Central Intelligence Agency

CDU : Christian Democratic Union

DOD : Department of Defense

FBI : Federal Bureau of Investigation

FISA : The United States Foreign Intelligence Surveillance Court

GCHQ : Government Communications Headquater

IC : Intelligence Community

NSA : National Security Agency

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.A.1 Slide Presentasi NSA : Two Types of Collection

……………………………………………………………………………... 29

Gambar II.A.2 Slide Presentasi NSA : BLARNEY

……………………………………………………………………………... 30

Gambar II.A.3 Slide Presentasi NSA : FAIRVIEW

……………………………………………………………………………... 31

Gambar II.A.4 Slide Presentasi NSA : PRISM Collection Details

……………………………………………………………………………... 33

Gambar II.B.1 Ewen MacAskill. Glenn Greenwald, Laura Poitras

……………………………………………………………………………... 37

Gambar II.C.1 Laporan Pertama The Guardian tentang program pengawasan

massal NSA

……………………………………………………………………………... 39

Gambar II.C.2 Slide Presentasi NSA : SIGINT PARTNER

……………………………………………………………………………... 40

Gambar II.C.3 Slide Presentasi NSA : Boundless Informant

……………………………………………………………………………... 42

Gambar II.C.4 Slide Presentasi NSA : XKeyscore Worldmap

……………………………………………………………………………... 43

Gambar II.C.5 Slide Presentasi NSA : TKB

……………………………………………………………………………... 46

Gambar II.C.6 Slide Presentasi NSA : RAMPART-A

……………………………………………………………………………... 47

ix

DAFTAR ISI

ABSTRAK .............................................................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi

DAFTAR SINGKATAN ...................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... viii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... ix

BAB I

PENDAHULUAN

A. Pernyataan Masalah ...................................................................................... 1

B. Pertanyaan Penelitian ................................................................................... 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..................................................................... 8

D. Tinjauan Pustaka .......................................................................................... 8

E. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 14

1. Kepentingan Nasional ........................................................................... 15

2. Perumusan Kebijakan Luar Negeri ....................................................... 17

F. Metode Penelitian ....................................................................................... 19

1. Tipe Penelitian ....................................................................................... 19

2. Jenis dan Sumber Data .......................................................................... 19

3. Teknik Analisis ...................................................................................... 20

G. Sistematika Penulisan ................................................................................... 21

BAB 2

PENGUNGKAPAN PROGRAM PENGAWASAN MASSAL NSA

A. Pengawasan Massal NSA ............................................................................ 24

x

1. Konteks Historis Program Penyadapan Masal NSA .............................. 25

2. NSA Warrantless Surveillance ............................................................... 27

3. Program Pengawasan Massal NSA ......................................................... 28

a. Upstream Collection ............................................................................ 29

1) BLARNEY ........................................................................................ 30

2) FAIRVIEW ...................................................................................... 31

b. PRISM ................................................................................................ 32

B. Pengungkapan oleh Edward Snowden ......................................................... 33

C. Gelombang Pengungkapan Program NSA ................................................... 38

1. Periode Juni - Juli 2013 .......................................................................... 38

2. Periode Agustus - Oktober 2013 ............................................................ 44

3. Periode Oktober 2013- Juli 2014 ............................................................ 45

BAB 3

DINAMIKA RESPONS JERMAN TERHADAP AMERIKA SERIKAT

TERKAIT PENGUNGKAPAN PROGRAM PENGAWASAN MASSAL NSA

2013-2014

A. Hubungan Jerman-AS sebelum gelombang Pengungkapan Program NSA 49

1. Kerja sama Jerman - AS dalam bidang keamanan ................................. 49

2. Jerman- AS dan kerja sama transatlantik dengan Eropa ........................ 51

B. Respons Jerman terhadap AS ...................................................................... 53

1. Pernyataan Kanselir Merkel melalui juru bicara Steffen Seibert ............ 53

2. Pernyataan Kanselir Merkel 10 Juli 2013 .............................................. 54

3. Pembatalan perpanjangan spy pact dengan AS dan Inggris 2 Agustus

2013 ............................................................................................................ 55

4. Pembentukan Tim Investigasi kasus NSA Maret 2014 .......................... 55

5. Pembatalan Kontrak Verizon Juni 2014 ................................................. 56

6. Pengusiran Kepala Markas CIA di Jerman 1 Juli 2014 ......................... 57

BAB 4

ANALISIS RESPONS JERMAN TERHADAP AS TERKAIT

PENGUNGKAPAN PROGRAM PENYADAPAN MASSAL NSA 2013-2014

A. Faktor Internal ............................................................................................. 59

xi

1. Tekanan Publik Jerman terhadap Pemerintah Jerman serta Christian

Democratic Union (CDU) menjelang pemilihan umum 2013 .................... 59

2.Dampak Pemberitaan Intensif dari Media: Munculnya Kembali Sentimen

Anti-Amerika di Kalangan Masyarakat Jerman ........................................ 62

B. Faktor Eksternal ......................................................................................... 63

1. Negosiasi Jerman untuk No-Spy Agreement dengan .............................. 64

2. Ketidaksetaraan Kekuatan (Power Assymetry) BND dengan NSA ........ 65

BAB V

KESIMPULAN ................................................................................................ 67

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... xii

BAB I

PENDAHULUAN

A. Pernyataan Masalah

Skripsi ini akan menganalisis respons Jerman terhadap pengungkapan

program pengawasan massal yang dilakukan oleh badan intelijen asing Amerika

Serikat (AS) yaitu National Security Agency (NSA) di Jerman selama tahun 2013

hingga 2014. Setelah terungkap pada Juni 2013, publik internasional mulai

menyadari operasi intelijen skala besar yang dilakukan AS. Target operasi

intelijen AS ternyata juga melingkupi negara-negara yang dipandang sebagai

sekutu AS termasuk di dalamnya Jerman. Pengungkapan ini berpotensi merusak

hubungan bilateral antara Jerman dengan AS (Johnson, 2015). Yang kemudian

menarik untuk disoroti adalah berbagai respons yang diberikan oleh Pemerintah

Jerman terhadap Pemerintah AS selama gelombang pengungkapan program NSA

tersebut berlangsung sejak 2013 hingga 2014.

Pada Juni 2013, Edward Snowden, seorang mantan kontraktor CIA

mengungkap keberadaan program pengawasan massal atau mass surveillance

yang dilakukan oleh badan intelijen Amerika Serikat (AS), yaitu National

Security Agency (NSA). Snowden seketika mengarahkan perhatian dunia

internasional terhadap pemberitaan seputar modus operasional dan rekan kerja

program pengawasan massal dari NSA, (Gellman, 2013). Dokumen-dokumen

yang dibocorkan oleh Snowden mengungkapkan, bahwa NSA telah

mengumpulkan data komunikasi melalui program penyadapan dalam lingkup

global dengan metode bulk collection. Dalam dokumen-dokumen tersebut

2

disebutkan bahwa NSA memiliki otoritas tertinggi untuk memeriksa dan

mengumpulkan data sambungan komunikasi warga non-AS di dalam maupun di

luar wilayah AS. Program pengawasan massal NSA tersebut dilakukan di hampir

semua negara, kecuali beberapa negara yang diklasifikasikan sebagai ‘Second

party’ oleh AS seperti Inggris, Kanada, Australia, dan Selandia Baru (Poitras,

2013).

Pemberitaan ini kemudian memicu reaksi dari negara-negara di Uni Eropa

yang bukan merupakan second party. Pasalnya dalam dokumen yang dibocorkan,

negara-negara ini dikategorikan sebagai third party partners yaitu kelompok

negara yang tidak mendapatkan proteksi dari kegiatan penyadapan NSA dan

menjadi negara-negara target operasi NSA (Poitras, 2013a). Publik dan media Uni

Eropa secara umum mengungkapkan kekecewaannya terhadap AS, negara yang

dianggap sebagai negara sekutu global terdekat Eropa, terkait terungkapnya

program pengawasan massal NSA ini (Dworkin, 2015).

Jerman merupakan negara Uni Eropa yang memberikan respons paling

keras dan negatif. Hal ini dikarenakan Jerman memiliki sejarah kediktatoran

terburuk, sehingga permasalahan pelanggaran privasi personal yang dilakukan

oleh NSA merupakan isu yang sensitif, terutama bagi warga Jerman (The Wall

Street Journal, 2013). Der Spiegel menyebutkan bahwa data yang dikumpulkan

NSA dari Jerman setiap harinya mencapai dua puluh juta panggilan telepon dan

sepuluh juta data internet. NSA disebutkan lebih aktif melakukan operasi

pengawasan di Jerman dibandingkan dua puluh tujuh negara Uni Eropa lainnya

(Poitras, Rosenbach, & Stark, 2013). Selama periode 2012-2013, NSA telah

3

mengintersepsi sekitar lima ratus juta sambungan komunikasi via telepon, e-mail

maupun pesan singkat seluler. (Zawilska-Florczuk & Frymark, 2014).

Skripsi ini akan menganalisis bagaimana Jerman memberikan respons

terhadap AS terkait pengungkapan program pengawasan massal NSA dalam

beberapa periode. Penentuan batas periodesasi gelombang pengungkapan ini

dipengaruhi oleh runutan program NSA yang diungkap oleh media serta dinamika

respons yang diberikan oleh Jerman, terhadap pengungkapan tersebut.

Periode pertama berlangsung ketika berita terkait keberadaan program ini

diungkap oleh Snowden melalui beberapa kantor media internasional pada awal

bulan Juni 2013. Pada periode ini, secara umum terungkap bahwa, NSA mampu

memperoleh data yang dimiliki oleh beberapa perusahaan besar seperti Google,

Apple, dan Facebook melalui program yang diberi kode PRISM. Sebagai

penduduk dari negara-negara yang merupakan pasar utama perusahaan-

perusahaan tersebut, warga Eropa turut menjadi korban penyadapan. Namun

dalam periode ini, pemerintah negara-negara Eropa masih belum memberikan

tanggapan secara tegas.

Kanselir Jerman, Angela Merkel bahkan memberikan pembelaan mengenai

program yang dilakukan oleh NSA tersebut. Dalam joint press conference yang

kemudian diterbitkan oleh situs https://obamawhitehouse.com, Merkel

menyebutkan

“…Kami telah mendiskusikan perihal internet dalam konteks

PRISM. Internet merupakan suatu wilayah baru yang belum

terpetakan. Hal ini dapat digunakan oleh pihak musuh. Inilah mengapa

Kami menghargai kerja sama dengan AS dalam masalah keamanan.”

(Obama White House, 2013)

4

Kemudian pada tanggal 29 Juni 2013 muncul pemberitaan yang

mengungkap bahwa NSA telah menyadap kantor kedutaan besar serta diplomat-

diplomat Uni Eropa di Washington, New York, dan Brussels (Poitras, Rosenbach,

Schmid, & Stark, Attacks from America : NSA Spied on European Union Offices ,

2013). Sehari setelahnya pada 30 Juni, The Guardian mengungkapkan bahwa

NSA juga melakukan kegiatan pengawasan terhadap kedutaan besar negara Eropa

di Perancis dan Italia (MacAsklill & Borger, 2013). Pada hari yang sama, Spiegel

juga mengungkap bahwa Jerman merupakan negara dengan tingkat pengawasan

NSA yang paling tinggi di Eropa.

Pemerintah AS tidak lagi dapat menggunakan pembenaran keamanan dan

kontraterorisme terhadap program pengawasan NSA dikarenakan pengawasan

tersebut berada dalam lingkup commercial spying yang memberikan keuntungan

bagi AS dalam melakukan negosiasi dengan negara Eropa menjelang

diselenggarakannya Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP)

(EUCE, 2014).

Pada periode pengungkapan ini, negara-negara Uni Eropa terutama Jerman

memberikan respons keras dibandingkan dengan periode sebelumnya termasuk

juga dari pemerintah Jerman. Pada 1 Juli, Kanselir Merkel memberikan

pernyataan melalui juru bicaranya Steffen Seibert. “… The monitoring of friends,

this is unacceptable. It can’t be tolerated. We are no longer in the Cold War”.

(Medick, Meiritz, & Wittrock, 2013). Pada hari yang sama, Menteri Luar Negeri

Jerman memanggil Duta Besar AS untuk memberikan klarifikasi terkait tuduhan

5

penyadapan NSA terhadap Uni Eropa dan institusi yang berada di Jerman

(Troianovski, 2013).

Namun, mendekati akhir Juli 2013, beredar pengungkapan baru yang

menyebutkan bahwa Bundesnachrichtendienst atau BND, badan intelijen Jerman

telah secara aktif bekerja sama dengan NSA yang kemudian memicu demonstrasi

besar-besaran di empat puluh kota di Jerman dan melibatkan ribuan pendemo

(Pfaffenbach, 2013). Pada 12 Agustus 2013, Chancellery Chief of Staff, Ronald

Pofalla di depan Parliamentery Control Panel memberikan pernyataan bahwa

agensi intelijen AS dan Inggris terikat dan tunduk terhadap hukum Jerman.

Pofalla mencoba meyakinkan panel bahwa tidak ada kejahatan terhadap hak

individu penduduk Jerman (Weiland, 2013). Upaya Pemerintah Jerman untuk

meredam kemarahan publik terhadap skandal NSA ini kemudian mencapai titik

tersulitnya ketika media internasional mulai mengungkapkan penyadapan telepon

Kanselir Merkel. Hal ini menandai dimulainya periode pengungkapan ketiga.

Periode pengungkapan ketiga dimulai pada akhir Oktober 2013 ketika surat

kabar Perancis Le Monde mengungkap program pengawasan NSA terhadap

diplomat Perancis (Follorou & Greenwald, 2013). Presiden Perancis, Francois

Hollande kemudian menelepon Presiden Obama dan menyampaikan bahwa

tindakan tersebut tidak dapat diterima, terutama mengingat bahwa AS merupaka

negara aliansi Perancis. (Elysee.fr, 2013). Hal tersebut kemudian diperkeruh pada

24 Oktober ketika Der Spiegel mengungkap tindakan penyadapan yang dilakukan

NSA terhadap ponsel Kanselir Jerman, Angela Merkel. Mendengar hal tersebut,

Merkel kemudian mengkonfrontasi Presiden Obama melalui telepon. Menurut

6

juru bicaranya Steffen Seibert, Merkel dengan tegas menyatakan

ketidaksetujuannya terhadap penyadapan tersebut. Mengutip Merkel, Seibert

berkata “…Hal ini merupakan pelanggaran kepercayaan yang besar, kegiatan

seperti ini harus segera dihentikan.” (Appelbaum, Stark, Rosenbach, & Schindler,

2013) .

Selama periode Oktober 2013 hingga September 2014, pengungkapan

mengenai detail program NSA terus dilakukan oleh beberapa media besar. Selama

itu pula Jerman memberikan respons beragam terkait pengungkapan tersebut.

Jerman sempat menunjukkan reaksi keras seperti membentuk

Untersuchungsasusschuss, suatu badan penyelidikan khusus untuk menyidik

skandal NSA pada Maret 2014. (Deutscher Bundestag, 2014). Didasari oleh hasil

penyidikan komite investigasi NSA tersebut, Pemerintah Jerman juga

membatalkan kontrak dengan perusahaan komunikasi AS, yaitu Verizon (Wilking,

2014) pada Juni 2014 serta mengusir pemimpin CIA yang beroperasi di Jerman

pada Juli 2014 (Johnson 2015:60).

Namun ketika keterlibatan BND dalam program penyadapan NSA

terungkap, Kanselir Merkel sempat membela kerja sama BND dengan NSA

tersebut sebagai bentuk kontraterorisme, ditujukan untuk menjamin keamanan

penduduk Jerman melalui kerja sama intelijen internasional termasuk di dalamnya

NSA (Smale, Germany, Too, Is Accused of Spying on Friends, 2015).

Di sisi lain, meskipun Jerman telah menunjukkan respons keras terhadap

terungkapnya program penyadapan NSA, AS tetap menolak untuk menghentikan

kegiatan pengawasannya di Jerman (Baker, 2013). Pemerintah AS setuju untuk

7

tidak lagi menyadap sambungan komunikasi telepon Kanselir Merkel namun tidak

menjanjikan penghentian pengawasan total terhadap saluran komunikasi Jerman.

Penasehat Keamanan Nasional AS. Susan Rice menyampaikan, bahwa AS tidak

akan melakukan pengecualian karena dikhawatirkan jika AS menghentikan

penyadapan terhadap teritori Jerman, maka negara lain akan meminta perlakuan

yang sama oleh AS (Sanger & Smale, 2013).

Berdasarkan paparan di atas skripsi ini akan mengkaji berbagai faktor yang

mendasari pengambilan sikap Pemerintah Jerman dalam merespons

pengungkapan program NSA pada periode 2013 hingga 2014. Periode tersebut

dipilih karena pada pada tahun 2013 masyarakat dunia mulai mengetahui

keberadaan Program pengawasan massal yang dilakukan oleh NSA melalui

pengungkapan Edward Snowden. Pemerintah Jerman mulai memberikan respons

terhadap gelombang pengungkapan program ini sejak tahun 2013 hingga akhir

tahun 2014. Penelitian ini akan membatasi periodisasi analisis ketika kabinet

Jerman menandatangani kebijakan reformasi intelijen asing di Jerman yang

mengindikasikan keinginan pemerintah Jerman untuk membatasi kerja sama

intelijen dengan pihak asing, termasuk AS (France, 2016). (Zeiher, 2016)

B. Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan uraian pernyataan masalah yang telah dipaparkan sebelumnya,

maka penelitian ini akan difokuskan untuk menjawab pertanyaan: Bagaimana

respons Jerman terhadap AS terkait Pengungkapan Program Pengawasan Massal

NSA di Jerman selama tahun 2013-2014?

8

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah

1. Menganalisis faktor-faktor yang melatarbelakangi Pemerintah Jerman

dalam memberikan respons tertentu terhadap AS

2. Mengetahui alasan yang melatarbelakangi perubahan sikap Jerman

terhadap AS selama periode pengungkapan program pengawasan massal

NSA berlangsung.

3. Mengenal lebih mendalam skala besar operasi intelijen AS dan program

pengawasan massal NSA.

Adapun manfaat skripsi ini ditujukan antara lain:

1. Memberikan gambaran yang objektif mengenai operasi pengawasan yang

dilakukan AS, kepentingan Jerman dan AS serta power interplay yang

mempengaruhi dinamika hubungan bilateral kedua negara tersebut.

2. Memberikan manfaat bagi pengembangan studi yang relevan dalam

disiplin Ilmu Hubungan Internasional

D. Tinjauan Pustaka

Gagasan serta alur dari skripsi ini sedikit banyak dibangun dari beberapa

penelitian yang sudah dipublikasikan sebelumnya. Beberapa penelitian yang dapat

ditemukan terkait dinamika hubungan Jerman dengan Amerika pasca

pengungkapan Snowden, antara lain sebuah jurnal penelitian oleh Anthony

Dworkin yang diterbitkan oleh European Council on Foreign Relations (ECFR)

9

berjudul “Surveillance, Privacy and Security: Europe Confused Response to

Snowden”. Secara umum penelitian tersebut berupaya menjelaskan bagaimana

respons negara-negara Eropa terhadap pengungkapan Snowden terkait program

NSA sejak 2013. Dworkin menilai bahwa respons Eropa tidak konsisten:

meskipun pengungkapan Snowden menarik perhatian yang cukup besar terhadap

permasalahan penyadapan NSA, respons yang ditunjukkan oleh negara-negara

Eropa tidak berhasil mencakup isu yang dipandang Dworkin esensial.

Isu yang dinilai esensial oleh Dworkin adalah reformasi dan pembentukan

legitimate framework untuk menyeimbangi perlindungan keamanan hak asasi

manusia dan nilai-nilai demokrasi yang terancam oleh adanya penyadapan NSA

tersebut. Dalam merespons terungkapnya program pengawasan massal NSA,

institusi Uni Eropa dan negara anggotanya lebih memusatkan perhatian mereka

terhadap regulasi komersial, penyadapan terhadap staf pemerintah serta upaya

untuk merestorasi data di Eropa (Dworkin, 2015). Tindakan tersebut dinilai tidak

cukup untuk membatasi kegiatan penyadapan NSA di Eropa. Dworkin

berargumen bahwa diperlukan suatu kerangka baru untuk menangani tindakan

penyadapan NSA yang dapat menjadi koridor sifat global dari komunikasi digital.

Hal ini terkait kurangnya peraturan yang memadai dalam mengawasi arus

komunikasi digital domestik maupun asing.

“…Isu seputar masalah komunikasi digital sangatlah penting bagi

keamanan, masa depan ekonomi, nilai, dan hak bagi warga negara Eropa.

Pada saat dimana Eropa sedang befokus pada ancaman terorisme, kita tidak

mengurangi intensitas operasi pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah

maupun aliansi kita.” (Dworkin, 2015)

10

Penelitian tersebut memberikan pandangan secara umum mengenai respons

Eropa terhadap terungkapnya program pengawasan massal NSA. Dworkin

memberikan sudut pandang baru terhadap pentingnya aspek keamanan

komunikasi digital serta hubungannya terhadap hak asasi manusia serta nilai-nilai

demokrasi. Namun penelitian tersebut tidak secara khusus membahas respons

Jerman melainkan Uni Eropa sebagai entitas supranasional.

Literatur lainnya yang membantu penulisan skripsi ini adalah hasil analisis

yang dilakukan oleh sekelompok peneliti dari European Union Center of North

Carolina yang berjudul “The NSA Leaks and Transatlantic Relations”. Hasil

penelitian ini dipublikasikan pada Juni 2014. Secara umum penelitian tersebut

menganalisis dampak dari pengungkapan Edward Snowden terhadap hubungan

transatlantik. Penelitian tersebut memiliki argumen utama bahwa meskipun tidak

mempengaruhi hubungan Uni Eropa dengan AS secara signifikan, pengungkapan

Snowden telah mengurangi kepercayaan warga Uni Eropa terhadap AS. Penelitian

ini tidak secara khusus membahas mengenai dinamika hubungan Jerman dan AS

melainkan hubungan negara-negara Trans-atlantik secara umum pasca

pengungkapan Snowden. Penelitian ini juga berfokus pada TTIP atau

Transatlantic Trade and Investment Partnership yang dijadikan sebagai salah satu

indikator keberlangsungan kerja sama negara-negara Uni Eropa dengan AS

(EUCE, 2014)

Selain kedua sumber tersebut, juga banyak mendapatkan informasi terkait

hubungan Jerman dengan Amerika Serikat pasca pengungkapan Snowden dari

jurnal ilmiah berjudul “After the Avalanche: The Post-Snowden Intelligence

11

Politics betweem the United States, the United Kingdom and Germany”. Jurnal

ilmiah ini disusun oleh Jobel Kyle P. Vecino untuk mengakomodasi “Claremont-

UC Undergraduate Research Conference on the European Union” pada 22

September 2016.

Secara umum jurnal ini menganalisis hubungan Pemerintah Amerika Serikat

dengan Pemerintah Jerman serta Pemerintah Inggris paska Snowden. Vecino

menyorot perbedaan signifikan yang diberikan oleh kedua negara tersebut

terhadap AS serta bagaimana hubungan yang terjalin antara NSA selaku badan

intelijen AS dengan BND milik Jerman dan GCHQ milik Inggris. Pada bagian

introduksi, Vecino menekankan bahwa Jerman bukan merupakan satu-satunya

negara yang secara langsung terlibat dalam pengungkapan program pengawasan

massal milik NSA, Inggris pun mengalami hal yang sama. Namun Vecino

mempertanyakan bagaimana bisa respons dan sikap yang diberikan kedua negara

tersebut jauh berbeda.

Vecino mengutip pernyatan Dr. James Igoe Walsh dari University of North

Carolina,. Walsh menyebutkan pentingnya kegiatan sharing intelligence antara

satu negara dengan yang lain sebagai bentuk kerja sama untuk menghadapi

permasalahan kontemporer seperti untuk mencegah perkembangan senjata

pemusnah massal serta untuk menghentikan kegiatan kelompok teroris maupun

perdagangan manusia. Sehingga dapat dikatakan bahwa kerja sama intelijen

dengan AS merupakan hal yang substansial baik bagi Inggris maupun Jerman

untuk mencegah kegiatan yang disebutkan sebelumnya. Namun nyatanya respons

serta sikap politik yang ditunjukan oleh kedua negara tersebut sangat berbeda.

12

Setelah Snowden mengungkapkan keberadaan program pengawasan massal

milik NSA, Pemerintah Inggris menunjukan sikap menerima serta mendukung

keberlangsungan program tersebut. Pemerintah Jerman di sisi lain menyangkal

keterlibatannya program tersebut bahkan mengecam keberadaan program NSA

itu. Vecino kemudian menekankan pertanyaan penelitiannya, bagaimana bisa

kedua negara yang secara aktif bekerja sama dengan AS bisa menunjukkan sikap

yang sangat berbeda.

Secara historis, baik Jerman maupun Inggris memiliki kedekatam dengan

AS dalam hal kerja sama intelijen. GCHQ dan NSA memulai sebuah kerja sama

formal melalui pembentukan United Kingdom – United States of America

Agreement (UKUSA) pada Maret 1946. Melalui UKUSA, dibentuklah perjanjian

yang memungkinkan kedua negara ini untuk berbagi informasi serta teknologi

yang erat kaitannya dengan kegiatan intelijen kedua negara secara intensif. Di sisi

lain, NSA dan BND memiliki hubungan yang cenderung sub-ordinat. BND

berevolusi dari Gehlen Organization, sebuah organisasi yang dibentuk oleh chief

Reinhard Gehlen dibawah pengawasan ketat tentara AS pada periode awal perang

dingin. Organisasi ini berubah menjadi BND seusai perang. Pada 1962, BND

membentuk kerja sama Signal Intelligence dengan NSA secara formal dan sejak

saat itu, hubungan BND dan NSA tetap terjalin erat.

Vecino kemudian berpendapat bahwa terdapat kesamaan dalam hubungan

badan intelijen Jerman dan Inggris terhadap Amerika dari sisi historis yang sudah

berjalan selama puluhan tahun. NSA berperan banyak terhadap berjalannya

program inelijen GCHQ maupun NSA. Idealnya, kedua negara baik Inggris

13

maupun Jerman akan melakukan apapun untuk menjamin keberlangsungan kerja

sama badan intelijen mereka dengan NSA. Namun ternyata hal tersebut tidak

berlaku pasca pengungkapan Snowden.

Pemerintah Inggris membela NSA. Perdana Menteri Inggris pada saat itu,

David Cameron menyatakan bahwa apa yang dilakukan oleh Snowden dapat

membahayakan keberlangsungan program intelijen negara yang erat kaitannya

dengan counter-terrorism. Selain itu, Parlemen Inggris juga memenjarakan salah

satu editor dari The Guardian, media berita Inggris yang mendapat data primer

dari Snowden secara langsung. Menurut Vecino, kedua hal ini menunjukkan sikap

tegas Pemerintah Inggris dalam membela program HanKam mereka.

Lain halnya dengan sikap yang diberikan oleh Pemerintah Jerman. Pasca

pengungkapan Snowden, Jerman memberikan reaksi beragam dan cenderung

inkonsisten. Vecino kemudian menjabarkan hal-hal apa saja yang kemungkinan

besar berpengaruh terhadap perubahan sikap Jerman terhadap AS pasca

pengungkapan Snowden tersebut. Vecino menyebutkan beberapa instrumen yang

dapat digunakan untuk menjelaskan perbedaan yang signifikan antara sikap

Jerman dan Inggris terhadap pengungkapan Snowden ini seperti menganalisis

kecenderungan politik dalam level individu, domestik dan internasional.

Vecino merujuk kepada pemikiran Walsh bahwa dalam kerangka pemikiran

tradisional, dalam tatanan internasional yang anarkis mungkin saja terbentuk

hubungan yang hirarkis dalam konteks intelligence sharing jika hal tersebut dirasa

menguntungkan oleh kedua belah pihak. Dalam hal ini, dapat ditentukan mana

pihak yang memiliki power yang lebih dibandingkan yang lain dengan melihat

14

posisinya dalam hubungan intelligence sharing tersebut. Walsh melihat bahwa

baik Jerman maupun Inggris memiliki hubungan yang cenderung sub-ordinat

dengan AS. Namun perlu ditekankan bahwa analisis Walsh tersebut berlaku pada

pasca perang Dingin. Vecino menyebutkan bahwa hal yang sama tidak terlihat

pada era modern sekarang.

Vecino setuju bahwa hubungan AS-Inggris cenderung hirarkis. Salah satu

poin dari perjanjian AS-Inggris melalui UKUSA menyebutkan bahwa kedua belah

pihak memiliki wewenang yang sama untuk memilah informasi apa saja yang

ingin maupun yang tidak diinginkan untuk dibagi dengan pihak lain. Menurut

penulis, hal ini cukup membuktikan hubungan yang tidak hirarkis antara AS

dengan Inggris. Poin ini tidak terlihat dalam hubungan Jerman-AS.

Tulisan Vecino banyak memberikan perspektif baru yang diharapkan dapat

membantu penulis untuk memberikan analisis yang lebih komprehensif. Beberapa

poin yang dibahas dalam tulisan Vecino menarik untuk ditelisik lebih jauh seperti

bagaimana relasi hubungan sharing intelligence AS-Jerman yang cenderung

hirarkis dapat menjelaskan perubahan sikap Jerman terhadap AS.

E. Kerangka Pemikiran

Berdasarkan pernyataan penelitian di atas, maka skripsi ini akan mencoba

menganalisis respons Pemerintah Jerman terhadap AS dalam terkait

pengungkapan program pengawasan massal NSA periode 2013-2014 dengan

menggunakan konsep Perumusan Kebijakan Luar Negeri dan Kepentingan

Nasional.

15

1. Kepentingan Nasional

Kepentingan nasional merupakan pedoman pembuatan kebijakan luar negeri

yang ditujukan untuk merealisasikan tujuan maupun cita-cita suatu negara (Lake

1981). Menurut Griffiths, penggunaan kata interest pada konsep national interest

pada satu sisi menunjukkan adanya kebutuhan yang menurut berbagai standar

pembenaran telah meliputi kebutuhan seluruh bangsa, dan di sisi lain konsep

kepentingan nasional juga digunakan untuk mendeskripsikan dan mendukung

suatu kebijakan tertentu. (Griffiths & O' Callaghan, 2002, pp. 203-205).

Griffiths kemudian mencoba untuk mencari kriteria untuk membangun

koresponsdesi antara kepentingan nasional dalam tataran prinsip dengan bentuk

produk kebijakan yang lebih maju atau advance. Terdapat dua atribut dalam suatu

produk kebijakan yang advance menurut Griffiths yaitu inklusivitas dan

eksklusivitas. Atribut inklusivitas dapat dilihat dari keharusan suatu produk

kebijakan untuk melingkupi semua urusan serta tujuan negara sebagai kesatuan.

Sementara atribut eksklusivitas melekat kepada keharusan suatu produk

kebijakan untuk tidak menyertakan kepentingan kelompok di luar lingkup negara.

Dalam menilai kriteria yang dapat menyelaraskan konsep kepentingan

nasional dengan produk kebijakan tertentu, Griffith memberikan beberapa

pendekatan, yakni pendekatan elitis, pendekatan realis dan pendekatan

demokratis.

16

Pendekatan elitis menyebutkan bahwa kepentingan nasional merupakan

kepentingan negara yang didefinisikan dan disebutkan oleh penentu kebijakan dan

level elit pemerintahan. Golongan elit dipercaya memiliki kapasitas dan

kapabilitas yang mumpuni untuk menentukan arah kepentingan nasional secara

adil. Namun sayangnya pendekatan ini tidak dapat membedakan suatu kebijakan

yang baik dengan yang tidak. Selama pemerintah suatu negara memperjuangkan

hal yang dipandang sebagai tujuan bangsa dalam periode yang cukup lama, hal

tersebut tidak mungkin salah. Terdapat subjektivitas kelompok elit pemerintah di

sana.

Pendekatan kedua dipengaruhi oleh realist school of thought memahami

kepentingan nasional dalam beberapa asumsi dasar tentang sifat hubungan

internasional dan motivasi dari negara-negara. Hal ini melingkupi ide bahwa

struktur anarki menjadikan keamanan sebagai perhatian utama kebijakan luar

negeri suatu negara. Keamanan pada akhirnya membutuhkan manajemen power

dan hanya kebijakan yang dijalankan sesuai dengan prinsip ini lah yang dapat

dijadikan kepentingan nasional.

Pendekatan ketiga menyebutkan bahwa kepentingan nasional dapat

diidentifikasi dari prinsip yang ditentukan oleh negara melalui prosedur

demokrasi. Kepentingan suatu negara dapat diidentifikasi sepenuhnya melalui

beragam bentuk preferensi negara tersebut. Hal ini didasari asumsi bahwa

kepentingan suatu negara hanya bisa ditentukan melalui standar yang dimiliki

oleh negara tersebut.

17

Kepentingan Nasional menjadi salah satu instrumen analisis karena baik

program yang dijalankan oleh AS melalui badan intelijennya maupun bentuk

respons yang diberikan oleh pemerintah Jerman merupakan projeksi dari

kepentingan nasional yang dimiliki oleh kedua negara ini. Untuk dapat

menganalisis permasalahan antara Jerman dengan AS ini secara menyeluruh,

diperlukan pemahaman mengenai kepentingan nasional yang dipertahankan dan

diperjuangkan oleh kedua negara ini. Elemen kepentingan nasional yang menjadi

sorotan penelitian ini adalah elemen keamanan, politik, dan ekonomi.

2. Perumusan Kebijakan Luar Negeri

Menurut Marijke Breuning, dalam menjelaskan perumusan kebijakan luar

negeri (KLN), diasumsikan bahwa pemimpin negara dan pihak yang berkontribusi

dalam proses perumusan KLN merupakan manusia yang rasional yang berusaha

untuk mewujudkan “good foreign policy” KLN yang dibutuhkan oleh negaranya.

Prinsip yang perlu digarisbawahi dalam perumusan KLN adalah rasionalitas dan

good foreign policy decision. Rasionalitas diartikan sebagai tindakan maupun

pilihan kebijakan secara logika terkoneksi dengan tujuan pemimpin negara

tersebut. Terkait good foreign policy decision dapat dinilai dari bagaimana KLN

tersebut dibuat: apakah KLN tersebut didasari oleh analisis yang baik serta

melalui pemikiran yang matang mengenai kemungkinan konsekuensi dari

tindakan maupun kebijakan yang akan ditentukan oleh KLN tersebut (Breuning,

2007).

Dalam bukunya, Breuning menyampaikan beberapa faktor multilevel yang

memiliki potensi untuk mempengaruhi suatu KLN yaitu pandangan personal dari

18

pemimpin, persepsi, respresentasi masalah, penggunaan analogi dan pikiran, peran

penasehat, pengambilan keputusan kelompok dan elit politik, pengaruh dari

pengaturan institusional, domestic audience, sejarah, budaya serta institusi politik

nasional dan juga faktor lain seperti kapabilitas ukuran dan lokasi negara.

Breuning berpendapat bahwa kita perlu untuk menggunakan analisis multi-level

yaitu individual, negara, dan sistem internasional.

KLN baiknya didesain untuk dapat menentukan posisi suatu negara dalam

lingkungan internasional. Dalam merumuskan suatu KLN diperlukan pemahaman

yang komprehensif akan tantangan maupun peluang dalam lingkungan

internasional serta bagaimana kedua hal tersebut dapat mengakomodasi

kepentingan nasional negara tersebut. Untuk dapat menentukan secara akurat apa

saja peluang yang ada maka diperlukan wawasan yang luas mengenai proses

pembuatan KLN dari negara lain (Breuning, 2007, hal. 141). Diperlukan pula

suatu kemampuan untuk menganalisis suatu negara, situasi dan kondisi yang

berlaku pada periode tertentu dan juga kemampuan untuk memahami sudut

pandang dari pemimpin di negara tersebut.

Kapabilitas suatu negara merupakan aset terukur yang dapat digunakan

sebagai indikator dari potensi power negara tersebut. Aset tersebut antara lain

ukuran geografis suatu negara, jumlah populasi, sumber daya alam dan juga

ukuran ekonomi dan militernya. Kapabilitas suatu negara dengan perilaku KLN-

nya tidak secara langsung berbanding lurus, pembuat KLN memainkan peran

penting sebagai intermediary. Dalam hal ini, beberapa faktor seperti persepsi akan

suatu relative power serta peluang dan tantangan negaranya maupun negara lain

19

akan menentukan hasil keputusan. Pada akhirnya keputusan yang diambil oleh

seorang pemimpin negaralah yang akan menentukan perilaku KLN negara

tersebut bahkan ketika pemimpin negara tersebut tidak secara akurat memiliki

pemahaman mengenai kapabilitas relatif negaranya maupun negara lain.

F. Metode Penelitian

Penelitian “Respons Jerman terhadap AS terkait Pengungapan Program

pengawasan massal NSA periode 2013-2014” akan dilakukan dengan

menggunakan beberapa metode penelitian seperti berikut:

1.Tipe Penelitian

Skripsi ini akan menggunakan tipe penelitian yang bersifat kualitatif.

Pendekatan kualitatif merupakan penelitian yang berakar kepada latar belakang

alamiah sebagai keutuhannya serta mengandalkan manusia sebagai alat

penelitiannya. Metode penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif

menganalisis data secara deduktif, bersifat deskriptif, mengarahkan sasaran

penelitiannya hingga pada usaha untuk mengemukakan teori dasar, membatasi

studi dengan fokus, serta memiliki seperangkat kriteria untuk memeriksa

keabsahan dari data. (Moleong, 1989) Tipe penelitian ini juga mencoba untuk

menjelaskan fenomena yang terjadi dengan mengolah sumber data yang ada

menjadi fakta dan pola penggambaran keadaan fakta empiris dengan disertai

argumen yang relevan. Metode kualitatif mengutamakan kekuatan narasi untuk

menjelaskan suatu fenomena yang terjadi (Cresswell, 1998).

2. Jenis dan Sumber Data

20

Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan melalui studi kepustakaan.

Jenis data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder berupa

data-data yang diperoleh dari buku-buku, dokumen-dokumen, artikel, majalah,

jurnal ilmiah, laporan resmi (official report) dari lembaga akademis, surat kabar

maupun artikel online yang didapat dari internet. Studi kepustakaan dalam

penelitian ini dilakukan di Perpustakaan FISIP Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta dan Perpustakaan Umum UIN Syarif Hidayatullah

Jakarta,

Data-data sekunder yang menjadi bahan analisis dalam penelitian ini antara

lain adalah: laporan dokumen yang diserahkan oleh Edward Snowden ke beberapa

media internasional seperti Der Spiegel, The Guardian, dan The New York Times,

data mengenai Komunitas Intelijen AS khususnya NSA, Program Pengawasan

massal NSA, hubungan kerja sama Badan Intelijen Jerman dengan Amerika

Serikat, dan data-data terkait hubungan Jerman dan Amerika Serikat yang relevan

dengan penelitian ini serta untuk mencoba menjawab pertanyaan penelitian yang

diajukan..

3. Teknik Analisis

Metode penulisan yang akan digunakan adalah deduktif dengan deskriptif

analisis. Skripsi ini akan mencoba untuk memberikan gambaran umum masalah

yang diteliti untuk kemudian menarik kesimpulan secara khusus. Selain itu,

skripsi ini akan mencoba menjelaskan mengenai apa saja hal yang mendasari

perubahan sikap Jerman dalam merespons pengungkapan program pengawasan

massal NSA, serta menganalisis apa saja kepentingan Jerman yang mendasari

21

pengambilan sikap Jerman terhadap AS dengan teori dan konsep dalam Ilmu

Hubungan Internasional.

Penelitian ini akan menggunakan dua tingkat analisis (level of analysis)

yang diharapkan mampu untuk memberikan penjelasan mengenai perubahan

pengambilan keputusan oleh Jerman dalam kasus ini. Level analisis tersebut di

antaranya level domestik serta level internasional.

Dalam Level domestik, skripsi ini akan menyorot kondisi serta iklim politik

domestik Jerman serta bagaimana kondisi tersebut mempengaruhi perubahan

sikap Jerman dan elit politik di dalamnya dalam merespons pengungakapn

program NSA milik AS.

Sedangkan dalam level internasional, skripsi ini akan menganalisis

bagaimana pengaruh dari system internasional pada periode tersebut

mempengaruhi Jerman dalam memproyeksikan kepentingan luar negerinya

melalui kebijakan luar negerinya

G. Sistematika Penelitian

Skripsi ini terdiri dari 5 bab yang disusun dalam sistematika sebagai berikut:

BAB I – PENDAHULUAN

Bab ini menggambarkan skripsi secara umum. Bab ini menjelaskan latar

belakang masalah yang mendasari signifikansi penelitian yang kemudian

diuraikan dalam pernyataan masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat

penelitian, tinjauan pustaka, kerangka pemikiran, metode penelitian dan

sistematika penulisan.

22

BAB II – PENGUNGKAPAN PROGRAM PENGAWASAN MASSAL

NSA

Bab II berisi tentang detail serta latar belakang pengungkapan Program

pengawasan massal NSA. Bab ini akan dimulai dengan penjelasan mengenai

konteks historis dari dijalankannya program tersebut oleh AS melalui badan

intelijennya. Berikutnya akan dibahas detail program pengawasan massal NSA.

Selanjutnya skripsi ini akan memaparkan bagaimana program pengawasan massal

tersebut terungkap secara global oleh Edward Snowden. Bagian akhir bab ini

memaparkan gelombang pengungkapan program NSA oleh media serta

membaginya ke dalam tiga periode pengungkapan, gelombang pengungkapan

pertama berlangsung selama bulan Juni 2013, gelombang pengungkapan kedua

berlangsung sejak Agustus 2013 hingga Oktober 2013, gelombang pengungkapan

ketiga berlangsung sejak Oktober 2013 hingga Juli 2014.

BAB III – DINAMIKA RESPONS JERMAN TERHADAP

PENGUNGKAPAN PROGRAM PENGAWASAN MASSAL NSA 2013-2014

Bab ini berisi tentang rincian respons Jerman terhadap program pengawasan

massal. Bagian awal dari bab ini akan menjelaskan mengenai hubungan Jerman

dan AS sebelum terungkapnya program tersebut oleh media. Selanjutnya akan

penulis akan memaparkan rincian respons yang diberikan Pemerintah Jerman

terhadap pengungkapan program tersebut selama serta sesudah gelombang

pengungkapan tersebut berjalan.

23

BAB IV – ANALISIS RESPONS JERMAN TERHADAP AS TERKAIT

PENGUNGKAPAN PROGRAM PENGAWASAN MASSAL NSA 2013-2014

Bab ini mencoba menganalisis respons Jerman terhadap AS terkait Program

Pengawasan massal NSA menggunakan beberapa instrumen analisis. Bab ini

akan menggunakan dua level analisis yaitu kondisi politik domestik pemerintah

Jerman, serta posisi Jerman dalam tataran global selama periode ini. Penulis akan

mencoba menganalisis bagaimana faktor faktor tersebut mempengaruhi perubahan

sikap Jerman dalam merespons AS terkait pengungkapan program pengawasan

massal NSA tersebut.

BAB V – PENUTUP

Bab ini berisi kesimpulan dari penelitian mengenai respons Jerman terhadap

AS terkait pengungkapan program pengawasan massal NSA

BAB II

PENGUNGKAPAN PROGRAM PENGAWASAN MASSAL NSA

Bab ini akan dibagi menjadi tiga bagian. Bagian pertama akan menjelaskan

bagaimana revolusi intelijen AS kemudian pada akhirnya memberikan

kewenangan bagi NSA untuk menjalankan program pengawasan massal dalam

tataran domestik hingga global serta program-program yang memiliki kaitan

langsung dengan Jerman. Pada bagian kedua akan menjelaskan bagaimana

Edward Snowden mengungkap adanya program pengawasan massal NSA tersebut

kepada media. Bagian ketiga akan menjabarkan program pengawasan NSA yang

berhubungan langsung dengan Jerman serta bagaimana Pemerintah Jerman

merespons pengungkapan tersebut.

A. Pengawasan Masal NSA

Komunitas Intelijen Amerika Serikat atau United States Intelligence

Community (IC) terdiri dari beberapa satuan agensi. Tujuh agensi, termasuk di

dalamnya Federal Bureau of Investigation (FBI) menjalankan fungsi keamanan

internal dalam kerangka agensi intelijen sipil. Satu agensi sipil independen yaitu

Central Intelligence Agency (CIA), meskipun tidak memiliki otoritas yang

signifikan sejak pembentukannya pada tahun 1947, bertindak sebagai pemimpin

IC (Johnson, 2012). Delapan agensi berada dalam lingkup Department of Defense

(DOD) menjalankan fungsi intelijen militer termasuk di dalamnya National

Security Agency (NSA). NSA menjalankan program intelijen berupa pemecahan

kode (codebreaking), enkripsi (encrypting), dan mengatur penyadapan elektronik.

25

1. Konteks Historis Program Penyadapan Masal NSA

Pada tahun 1990 hingga 1996, Pemerintah AS memotong anggaran untuk

FBI, CIA dan NSA hingga 30% (Gingerich, 2013). Hal ini disebabkan karena

selama berlangsungnya perang dingin, IC menjadikan Uni Soviet sebagai target

utama kegiatan intelijennya. Sehingga ketika perang dingin berakhir, masing-

masing agensi IC kemudian tidak begitu yakin akan fungsi mereka masing-

masing. Sejalan dengan pemotongan anggaran ini, jumlah pegawai IC juga

dikurangi secara signifikan. Hal tersebut menyebabkan IC kesulitan dalam

mencapai target kerja mereka, dikarenakan berkurangnya staf membatasi jumlah

data intelijen yang masuk untuk kemudian dianalisis (The White House, 2004).

Performa IC kemudian semakin memburuk menjelang akhir dekade 1990an.

Beberapa panel independen mengkritisi kegagalan IC untuk memprediksi uji coba

nuklir India dan Pakistan pada tahun 1998. Kritikan juga ditujukan terhadap

kegagalan IC untuk memprediksi ancaman misil balistik terhadap AS pada tahun

1999. (The White House, 2004). Permasalahan utama dari keterpurukan IC pada

periode tersebut juga disebabkan tidak adanya koordinasi, kolaborasi serta sharing

information di antara agensi di dalam IC. Masing-masing agensi IC memiliki

otoritas anggaran serta kebijakan perekrutan yang terpisah, hal ini menyebabkan

seolah-olah agensi-agensi ini memiliki dan mengurusi urusan masing-masing.

(Johnson 2015)

Serangan teroris di 11 September pada tahun 2001 kemudian menjadi titik

balik keterpurukan IC. Pasalnya peristiwa ini mengindikasikan bahwa terdapat

ancaman keamanan yang besar dari beragam pihak terhadap AS. Serangan yang

26

dilakukan oleh kelompok teroris Al-Qaeda tersebut dapat dikatakan sebagai

surprised attack terhadap AS yang pertama sejak serangan Pearl Harbor (Slick,

2015). Publik AS mempertanyakan kapabilitas IC yang dinilai gagal dalam

menyatukan potongan informasi intelijen yang ada untuk mendapatkan

pemahaman yang akurat mengenai potensi ancaman keamanan nasional AS.

Kemampuan tersebut dinilai sebagai standar kompetensi utama dari

profesionalitas suatu badan intelijen nasional. (Clapper, 2011) Kegagalan ini

disebabkan oleh tidak adanya sharing information di antara agensi-agensi IC.

(Allen, 2008). Demi alasan keamanan kolektif, Pemerintah AS kemudian

melakukan reformasi IC (Donfried & Ischinger, 2015).

Pada 17 Desember 2014, sebagai upaya untuk mengintegrasi IC, AS

menetapkan Director of National Intelligence melalui undang-undang kongres

Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act (IRTPA) (Johnson 2015).

Upaya ini sempat terhalang oleh lobi yang diajukan oleh Departemen Pertahanan

AS untuk mencegah terbentuknya pemimpin intelijen sipil yang terpusat dan kuat.

Hasil akhir dari upaya lobi ini adalah terbentuknya DNI dalam bentuk yang lebih

sederhana tanpa adanya hak khusus. Sehingga, meskipun sudah memiliki

direktorat terpusat, agensi-agensi IC tetap memiliki kewenangan untuk mengatur

program serta anggaran belanja yang dibutuhkannya.

NSA dan CIA juga memperoleh keleluasaan dalam menjalankan operasi

intelijen mengingat situasi politik negara AS pada saat itu sangat mendukung

domain kontraterorisme negaranya. Hal ini juga disebabkan oleh tidak adanya

27

safeguard yang tegas terhadap potensi penyalahgunaan kekuasaan yang besar oleh

agensi intelijen AS tersebut.

2 NSA Warrantless Surveillance

Dalam menjalankan fungsinya, AS mengharuskan semua program

surveillance NSA untuk terlebih dahulu memiliki warrant atau surat perintah dari

tiga lembaga penegak hukum AS berdasarkan undang-undang pengawasan

intelijen asing atau FISA. Hal ini kemudian berubah pasca peristiwa 9/11.

Presiden AS George Bush pada pertemuan kongres di bulan September 2011

berjanji untuk menggunakan semua otoritasnya untuk melindungi warga AS dari

ancaman teror.

“…Kami akan mengerahkan semua sumber komando

kami—semua upaya diplomasi, semua instrumen dari badan

intelijen, semua perangkat penegakan hukum, semua pengaruh

finansial serta semua senjata perang –untuk menghancurkan dan

mengalahkan jaringan teroris global. (US Department of

Justice, 2006).

Sebagai aspek yang dipandang signifikan bagi keamanan negara, NSA

diberikan wewenang untuk menjalankan program pengumpulan dan pengawasan

komunikasi nasional AS. Hal ini memberikan legitimasi hukum kepada NSA

untuk mengintersepsi sambungan komunikasi baik ke dalam AS maupun keluar

AS. NSA juga diberikan izin untuk menjalankan warrantless surveillance yang

memungkinkan NSA untuk melakukan pengawasan tanpa adanya surat perintah

atau izin dari lembaga penegak hukum AS. (US Department of Justice, 2006)

NSA kemudian menyusun beberapa program pengawasan massal untuk

menjalankan fungsi pengawasan komunikasi intelijennya secara leluasa tanpa

pengawasan publik.

28

Hal tersebut dimanfaatkan oleh Keith B. Alexander ketika pertama kali

ditunjuk sebagai pemimpin NSA pada tahun 2005 untuk memimpin operasi

pengumpulan signal intelligence1 di Irak. Alexander menggunakan pendekatan

baru dengan mengumpulkan semua data sambungan komunikasi yang bisa

dikumpulkan oleh NSA di Irak. Pemerintah AS kemudian menggunakan metode

teknologi yang mampu mengumpulkan semua data tanpa melalui proses seleksi

sebelumnya yang disebut bulking collections. NSA di bawah kepemimpinan

Alexander kemudian mengadopsi sistem pengawasan menyeluruh (ubiquitous

surveillance system) yang digunakan dalam medan perang di Irak tersebut ke

dalam metode pengumpulan data intelijen AS. Sistem baru ini menggunakan

semua kapasitas dan kapabilitas NSA serta didukung oleh adanya otoritas legal

untuk mengumpulkan dan menyimpan infomasi sambungan komunikasi dalam

jumlah besar. (Greenwald, 2014)

3. Program Pengawasan Massal NSA

Dalam menjalankan operasi pengumpulan data intelijennya, NSA memiliki

dua program besar yaitu PRISM dan Upstream Collection. Kedua program

tersebut merupakan bagian dari divisi Special Source Operation NSA yang

menjalankan semua kegiatan pengumpulan data intelijen serta menjalin kerja

sama dengan pihak eksternal lain (Greenwald, 2014, hal. 492).

1 SignalsIntelligence merupakan pengumpulan data intelijen dengen

mengintersepsi sinyal berupa sambungan komunikasi perorangan

(communications intelligence disingkat COMINT) maupun sinyal elektronik yang

digunakan dalam sambungan komunikasi (electronic intelligence disingkat

ELINT) (Johnson 2015).

29

Gambar Bab. II.A1 Slide presentasi NSA : Two Type of Collection

Sumber: Greenwald, G. (2014). No Place To Hide: Edward Snowden,

the NSA, and the US Surveillance State. London: Hamish Hamilton.

a. Upstream Collection

Merupakan istilah yang digunakan oleh NSA untuk metode pengumpulan

data intelijen dengan mengintersepsi jaringan telepon dan internet melalui kabel

fiber optik maupun infrastruktur internet lainnya baik di dalam maupun di luar

negeri. Beberapa program yang menggunakan metode upstream collection di

antaranya adalah program dengan kode FAIRVIEW, STORMBREW,

BLARNEY, dan OAKSTAR. Dua program yaitu BLARNEY dan FAIRVIEW

berkaitan langsung dengan Jerman sebagai target operasi pengawasan NSA.

30

I. BLARNEY

BLARNEY secara sederhana diciptakan untuk tujuan “Relationship &

Authorities”. Program ini pertama kali dijalankan pada tahun 1978 di bawah

kerangka hukum FISA.

Gambar Bab II A.2 Slide Presentasi NSA – BLARNEY

Sumber: Greenwald, G. (2014). No Place To Hide: Edward Snowden,

the NSA, and the US Surveillance State. London: Hamish Hamilton.

Hal. 147

Program ini difokuskan untuk mendapatkan informasi dalam aspek

kontraterorisme, pembangunan hubungan diplomatik, politik domestik maupun

asing dan juga ekonomi. Dalam portofolio SSO disebutkan bahwa BLARNEY

beroperasi di bawah tiga otoritas hukum yaitu NSA FISA, FBI FISA, dan pasal

72FAA. Beberapa negara yang menjadi target BLARNEY di antaranya Brazil,

Perancis, Jerman, Yunani, Israel, Italia, Jepang, Mexico, Korea Selatan,

Venezuela dan juga negara-negara di Uni Eropa (Greenwald, 2014, hal. 492)

31

II. FAIRVIEW

Fairview merupakan program rahasia NSA perwujudan dari kerja sama

NSA dengan perusahaan komunikasi Amerika AT&T (Angwin, Savage, Larson,

Moltke, Poitras, & Risen, 2015). Melalui FAIRVIEW, NSA mengumpulkan data

telepon, internet dan e-mail dari luar negeri dalam jumlah besar dari sambungan

internal AT&T seperti kabel, router maupun switches.

Gambar Bab II A.3. Slide Presentasi NSA : FAIRVIEW

Sumber: (Greenwald, 2014, hal. 104)

Dalam dokumen NSA disebutkan bahwa FAIRVIEW menyediakan jumlah

metadata terbanyak dibandingkan beberapa program lainnya. Perusahaan AT&T

disebut sebagai key corporate partner yang secara aktif berkontribusi terhadap

pengumpulan data tersebut. Dalam salah satu data grafis NSA terlihat bahwa

dalam periode satu bulan pada Desember 2012, jumlah metadata yang

dikumpulkan oleh program ini saja mencapai dua ratus juta rekam data per

harinya sehingga total metadata yang terkumpul dalam tiga puluh hari mencapai

enam miliar rekam data (Greenwald, 2014, hal. 104).

32

b. PRISM

PRISM Merupakan program top-secret yang diklaim mampu untuk

mengumpulkan data secara langsung dari beberapa perusahaan internet besar yang

berbasis di AS. Disebutkan terdapat sembilan perusahaan yaitu Microsoft, Yahoo,

Google, Facebook, PalTalk, AOL, Skype, Youtube dan Apple (Greenwald, 2014).

Berbeda dengan program yang lain, PRISM memungkinkan NSA untuk secara

langsung mengumpulkan data dari server perusahaan-perusahaan tersebut.

Akses NSA secara langsung terhadap server dari kesembilan perusahaan

tersebut dimungkinkan setelah adanya perubahan dalam hukum AS terkait operasi

pengawasan intelijen pada masa pemerintahan Presiden Bush. Perubahan hukum

ini kemudian diperbarui oleh Presiden Obama pada Desember 2012 (Greenwald

& MacAsklill, NSA Prism 2013). Di bawah hukum yang baru tersebut, disebutkan

semua pelanggan dari perusahaan komunikasi yang berpartisipasi dalam program

ini dimungkinkan menjadi taget operasi NSA. Program ini memfasilitasi operasi

intelijen secara ekstensif dan mendalam terhadap data komunikasi secara langsung

maupun data komunikasi yang tersimpan dalam server kesembilan perusahaan

komunikasi yang disebutkan di atas (Greenwald, No Place To Hide: Edward

Snowden, the NSA, and the US Surveillance State, 2014).

33

Gambar II.A 4. Slide Presentasi NSA: Prism Collection Details

Sumber: (Greenwald, 2014, hal. 110)

Berbeda dengan program NSA lainnya yang lebih banyak mengumpulkan

data dalam bentuk metadata. Data yang dikumpulkan melalui PRISM termasuk

search history, konten e-mail, file transfers,serta live chat. PRISM dapat diakses

bahkan oleh staff analisis data NSA dalam level rendah tanpa persetujuan khusus

dari atasannya. Data yang dikumpulkan melalui PRISM kemudian menjadi data

bank yang bisa diakses kapan saja (Acohido & Eisler, 2013)

B. Pengungkapan oleh Edward Snowden

Edward Snowden merupakan karyawan perusahaan manajemen konsultasi

Booz Allen Hamilton yang dikontrak oleh NSA pada tahun 2013. Snowden

memainkan peran sentral pengungkapan program NSA kepada publik dengan

34

mengunduh jutaan dokumen berisikan detail program-program tersebut dan

menyerahkannya kepada jurnalis serta kantor berita internasional pada bulan Juni

2013.

Snowden direkrut oleh CIA ke dalam divisi komunikasi global CIA di

Virginia, serta mendapatkan pelatihan sekolah spesialis teknologi rahasia milik

CIA pada tahun 2006 (Bamford, 2014). Selama bekerja untuk CIA, Snowden

pernah ditempatkan sebagai utusan diplomatik AS di beberapa negara untuk

menjalankan operasi intelijen sebagai pakar teknisi dan cybersecurity. Snowden

memutuskan untuk berhenti dari CIA pada tahun 2009 setelah melihat sendiri

praktik operasi intelijen AS selama dirinya ditempatkan di Jenewa. Dalam salah

satu wawancaranya dengan Guardian, Snowden menyebutkan

“Banyak dari yang saya saksikan sendiri di Jenewa

yang menyadarkan saya bagaimana pemerintah AS

beroperasi serta bagaimana hal tersebut memengaruhi

publik internasional. Saya baru menyadari bahwa saya

memiliki andil dalam sebuah tindakan yang lebih banyak

melakukan kejahatan dibandingkan kebaikan.” (Harding,

2014)

Setelah keluar dari CIA Snowden bekerja untuk Dell dan dikontrak oleh

NSA untuk mengatur sistem komputer agensi pemerintah AS . Menurut badan

investigator pemerintah AS, Snowden mulai mengunduh dokumen terkait

program pengawasan elektronik pemerintah sejak April 2012 ketika dirinya masih

bekerja untuk Dell (Burrough, Ellison, & Andrews, 2014). Selama dikontrak oleh

NSA, Snowden pernah menjadi pengawas NSA computer system upgrades,

cyberstrategist, pakar cyber counterintelligence, serta analis infrastruktur yang

erat kaitannya dengan operasi pengumpulan data intelijen oleh NSA. Hal ini

35

memungkinkan Snowden untuk mendapatkan akses penuh terhadap dokumen-

dokumen rahasia yang memuat detail operasi program mass surveillance NSA

(Bamford, 2014).

Snowden kemudian memutuskan untuk keluar dari Dell pada Maret 2013

dipicu oleh kekecewaannya terhadap Director of National Intelligence James

Clapper yang memberikan pernyataan palsu pada persidangan kongres. Dalam

transkrip wawancara dengan media Jerman ARD, Snowden berkata “There’s no

saving an intelligence community that believes it can lie to the public and the

legislators who need to be able to trust it and regulate it.” (The Courage

Foundation, 2014).

Snowden sempat menyuarakan keprihatinannya mengenai keabsahan

program pengawasan NSA serta kesesuaiannya terhadap konstitusi hukum AS

kepada rekan kerja, atasan, serta pihak lain yang dianggap memiliki otoritas

terhadap program ini. Pada April 2013 Snowden mengirim e-mail kepada

pengacara NSA untuk mempertanyakan kewenangan hukum dari program

pengawasan NSA. (Nakashima & Gellman, 2014) Namun pihak NSA

menganggap e-mail tersebut sebatas pertanyaan terkait legalitas tanpa

menyebutkan kekhawatiran Snowden terhadap penyalahgunaan hukum sehingga

tidak dilakukan follow- up terhadap e-mail tersebut.

Sebelumnya ketika dirinya masih bekerja untuk Dell dan ditempatkan di

Hawaii oleh NSA, Snowden sudah memiliki rencana untuk menghubungi serta

menunjukkan dokumen rahasia NSA yang telah diunduhnya kepada jurnalis yang

memiliki ketertarikan terhadap isu kebebasan sipil (Harding, 2014). Pada akhir

36

tahun 2013, Snowden mulai menghubungi Glenn Greenwald, seorang pengacara

dan juga kolumnis di The Guardian dan Laura Poitras, seorang pembuat film

dokumenter. Komunikasi dilakukan melalui e-mail yang terenkripsi untuk

menghindari kecurigaan pihak NSA (Carmon, 2013). Snowden mulai memberikan

beberapa salinan dokumen NSA untuk dipelajari oleh Greenwald dan Poitras

sejak April 2013.

Setelah keluar dari Dell, Snowden bekerja untuk Booz Allen Hamilton,

sebuah perusahaan kontraktor keamanan swasta yang dikontrak oleh NSA.

Posisinya di Booz Allen memungkinkan Snowden untuk mendapat akses terhadap

sumber informasi lain terkait detail program pengawasan NSA (Harding, 2014).

Setelah empat minggu bekerja di Booz Allen Hamilton, Snowden telah

mengunduh jutaan dokumen ke dalam arsip pribadiny melalui beragam tindakan

pengamanan untuk menghindari kecurigaan karyawan serta atasan lainnya.

Snowden kemudian meminta izin kepada atasannya untuk mendapatkan

pengobatan penyakit epilepsinya di luar negeri (Harding, 2014).

Setelah diberikan izin untuk meninggalkan pekerjaannya di Hawai, pada

bulan 20 Mei 2013 Snowden menghilang dari jejak NSA. Sebelumnya secara

terpisah Snowden telah menghubungi Greenwald dan Poitras untuk menemui

dirinya di Hong Kong. The Guardian yang menaungi Greenwald kemudian

menyarankan kehadiran koresponden senior dari Washington bernama Ewen

MacAskill yang dirasa lebih berpengalaman dan profesional untuk bergabung

dengan Greenwald dan Poitras menemui Snowden di Hong Kong (Harding,

2014).

37

Gambar II.B 1 – Ewen MacAskill, Glenn Greenwald, Laura Poitras

Sumber: Harding, L. (2014, January 31).

Sesampainya di Hong Kong, Greenwald dan Poitras menemui Snowden di

tempat yang sudah disetujui yaitu Hotel Kowloon Mira. Snowden kemudian

mengajak mereka untuk masuk ke ruang 1014. Pada pertemuan pertama hari itu,

baik Greenwald maupun Poitras banyak memberikan pertanyaan kepada Snowden

untuk memastikan kebenaran cerita Snowden.

Secara ringkas Snowden menjelaskan bahwa apa yang ingin dia ungkap

adalah fakta bahwa NSA memiliki program penyadapan masal secara global yang

dapat menargetkan siapa saja bahkan hingga tataran presiden suatu negara.

Snowden juga menyebutkan bahwa metode pengumpulan data yang seharusnya

hanya berupa signal-intelligence dari suatu target nyatanya merambah ke

metadata seperti rekaman telepon, surat elektronik maupun aktivitas komunikasi

lainnya. Data yang dikumpulkan tersebut kemudian dapat digunakan untuk

38

membuat narasi elektronik dari kehidupan seseorang untuk mempermudah

analisis target operasi intelijen tersebut (Harding, 2014).

C. . Gelombang Pengungkapan Program Penyadapan Massal NSA

1. Periode Juni – Juli 2013

Setelah bertemu dengan Poitras dan Greenwald secara langsung, Snowden

menyerahkan semua data yang berkaitan langsung dengan program NSA kepada

tim jurnalis dari The Guardian (Inggris) , The New York Times (AS) Der Spiegel

(Jerman), O Globo (Brazil) , Le Monde ( Perancis), L’espresso (Italia) serta

beberapa media asing lainnya di Eropa. Kantor-kantor berita tersebut kemudian

mempublikasi temuan mereka terkait program NSA secara berangsur-angsur sejak

Juni 2013 hingga saat ini.

Gelombang pengungkapan program pengawasan masal NSA dimulai ketika

pada 5 Juni Greenwald melalui The Guardian mengungkap sebuah dokumen

rahasia NSA. Dokumen tersebut berupa surat putusan pengadilan yang

menyebutkan bahwa NSA telah mengumpulkan data rekam komunikasi 120 Juta

pengguna Verizon, perusahaan yang penyedia jasa komunikasi yang cukup besar

di AS. Putusan tersebut menyebutkan bahwa Verizon diharuskan menyerahkan

rekam data berupa detail nomor telepon, data lokasi, waktu percakapan, durasi

percakapan baik pengguna maupun penerima telepon tersebut kepada FBI untuk

kemudian diteruskan ke NSA (Greenwald, NSA collecting phone records of

millions of Verizon customers daily, 2013).

39

Gambar II.C 1. Laporan Pertama The Guardian tentang

program pengawasan massal NSA

Sumber: Greenwald, G. (2013, june 6). NSA collecting phone records

of millions of Verizon customers daily. Retrieved 10 13, 2017, from

The Guardian: https://www.theguardian.com/world/2013/jun/06/nsa-

phone-records-Verizon-court-order

Kemudian pada 7 Juni, The Guardian dan The Washington Post

mengungkap keberadaan program PRISM. Disebutkan bahwa NSA telah

melakukan operasi intelijen dalam berbagai misi diplomatik milik Uni Eropa

pasca diberlakukannya perubahan pada hukum pengawasan intelijen AS yang

diperbarui oleh pemerintah administrasi Obama pada 2012 (Greenwald &

MacAskill, 2013). Beberapa di antaranya adalah delegasi uni Eropa untuk AS di

Washington DC, delegasi Uni Eropa untuk PBB di New York dana Kekonsulan

Uni Eropa di Brussels dan New York. Secara umum operasi pengawasan tersebut

menggunakan program PRISM (Gellman & Poitras, U.S., British intelligence

mining data from nine U.S Internet companies in broad secret program, 2013).

40

Spiegel juga menjelaskan bagaimana NSA telah memasang program untuk

mengintersepsi data di jaringan komputer delegasi Uni Eropa untuk dapat

mengakses serta mengumpulkan berbagai jenis data seperti e-mail, dokumen

internal di dalam komputer maupun mendengarkan percakapan di dalam ruangan

pertemuan rahasia di gedung bangunan delegasi Uni Eropa tersebut (Poitras,

Rosenbach, Schmid, & Stark, 2013).

Gambar II.C 2. Slide NSA : SIGINT Partner

Sumber: Gallagher, R. (2014, June 19). How Secret Partners Expand

NSA's Surveillance Dragnet. Retrieved August 23, 2018, from The

Intercept: https://theintercept.com/2014/06/18/nsa-surveillance-secret-

cable-partners-revealed-rampart-a/

Artikel tersebut untuk pertama kalinya mengungkap posisi Jerman sebagai

“third class partner”. Istilah ini digunakan oleh NSA untuk menjelaskan posisi

41

Jerman yang tidak termasuk ke dalam kelompok eksklusif “Second parties”,

negara-negara yang terbebas dari operasi pengawasan intelijen intensif AS.

Kelompok eksklusif ini terdiri dari Inggris, Kanada, Australia, New Zealand dan

juga AS. Aliansi ini kemudian disebut sebagai Five Eyes. Dalam sebuah dokumen

presentasi internal NSA disebutkan bahwa NSA bisa melakukan operasi intelijen

secara intensif kepada negara – negara third-class partner (Poitras, Rosenbach, &

Stark, NSA überwacht 500 Millionen Verbindungen in Deutschland, 2013).

Pada 11 Juni, Greenwald mengungkap keberadaan program Boundless

Informant. Boundless Informant merupakan perangkat analisis dan visualisasi

pengumpulan data dalam jumlah besar yang digunakan oleh NSA. Program ini

didesain untuk melacak data atau menjalankan fungsi data-tracking untuk

mengukur kegiatan pengawasan NSA dengan ketepatan matematis (Greenwald &

MacAskill, Boundless Informant: the NSA's secret tools to track global

surveillance data, 2013). Melalui program ini, NSA mampu menghitung semua

panggilan telepon dan juga e-mail yang dikumpulkan pada setiap harinya di

seluruh dunia dalam bentuk metadata melalui Boundless Informant, NSA dapat

mengetahui jumlah volume metadata serta detail lainnya melalui Global Heatmap.

Dalam salah satu dokumen yang dipasok oleh Snowden disebutkan bahwa

terdapat dua lokasi pengumpulan data yang diketahui bernama signals intelligence

activity designators (SIGADs). SIGADS mengumpulkan sekitar lima ratus uta

satuan metadata hanya dalam waktu satu bulan pada Desember 2012 (Poitras,

Cover Story: How the NSA Targets Germany and Europe, 2013). Jumlah ini

42

merupakan yang terbesar di antara negara Eropa lainnya sebagaimana ditunjukkan

dalam Global Heatmap dari Boundless Informant.

Gambar IIC.3. Slide NSA : Boundless Informant

Sumber : Greenwald, G., & MacAskill, E. (2013, June 11). Boundless

Informant: the NSA's secret tools to track global surveillance data.

Retrieved November 23, 2015, from The Guardian:

https://www.theguardian.com/world/2013/jun/08/nsa-boundless-

informant-global-datamining

Memasuki bulan Juli , media internasional mulai mengungkap keberadaan

program Xkeyscore. Xkeyscore merupakan sistem komputer rahasia NSA yang

digunakan untuk mencari dan menganalisis data internet global yang

dikumpulkan setiap harinya. Sistem ini digunakan untuk menganalisis data warga

non-AS yang menjadi target pengawasan, yang dicurigai memiliki hubungan

dengan kegiatan terorisme sesuai dengan Executive Order 12333 serta

pengawasan pengadilan (Savage, 2017). Dalam pernyataan resminya pada 30 Juli

2013, NSA menyebutkan bahwa XKeyscore merupakan sistem yang memiliki

otoritas hukum, ditujukan untuk mendapatkan informasi mengenai target intelijen

43

asing yang memungkinkan NSA untuk membela negara serta melindungi AS dan

pasukan aliansi lainnya di luar negeri (Wills, 2013).

Gambar IIC.4. Slide NSA: XKeyscore Worldmap

Sumber: Wills, A. (2013, Agustus 1). New Snowden Leak: NSA

Program Taps All You Do Online. Retrieved Desember 21, 2016,

from CNN: http://edition.cnn.com/2013/07/31/tech/web/snowden-

leak-xkeyscore/

Pada 7 Juli , Snowden mengungkap bahwa BND telah bekerja sama secara

aktif dengan NSA. NSA memberikan memberikan akses sistem Xkeyscore untuk

badan intelijen asing BND dan intelijen domestik BfV (Spiegel, 2013).

Disebutkan dalam satu dokumen yang dirilis Spiegel pada 30 Juli bahwa bagi

44

BND, program Xkeyscore ditujukan untuk memperluas kemampuan untuk

melakukan operasi counterterrorism. BND memiliki tugas untuk memberikan

pelatihan tentang Xkeyscore kepada BfV . Spiegel juga mengungkap bahwa kerja

sama intelijen Jerman dan AS mengalami peningkatan pada periode tersebut.

Menurut dokumen tertanggal Januari 2013 disebutkan bahwa BND telah

melakukan lobi yang ditujukan agar pemerintah Jerman dapat memperlonggar

hukum privasi Jerman untuk mempermudah kerja sama sharing intelligence

dengan NSA (Der Spiegel, 2013).

2. Periode Agustus - Oktober 2013

Sebuah artikel berjudul “NSA paying U.S companies for access to

communications networks” yang diterbitkan oleh The Washington Post pada 29

Agustus mengungkap keberadaan program BLARNEY. Secara singkat, The

Washington Post menjelaskan bahwa NSA membayar ratusan juta dollar tiap

tahunnya kepada perusahaan AS untuk mendapatkan akses terhadap jaringan

komunikasi dalam skala besar. Selama tahun 2011 saja, program ini menelan

biaya sekitar 394 juta dollar. Disebutkan bahwa biaya tersebut merupakan bentuk

insentif untuk mendorong perusahaan perusahaan ini agar mau menyerahkan

rekam data yang dimilikinya ke NSA (Timber & Gellman, 2013).

Pada 24 Oktober 2013, The Guardian mengungkap bahwa NSA telah

memonitor percakapan telepon dari tiga puluh lima pemimpin negara di seluruh

dunia. Dari dokumen yang diserahkan Snowden, disebutkan bahwa seorang

pegawai pemerintahan AS telah menyerahkan lebih dari dua ratus nomor telepon

termasuk didalamnya tiga puluh lima pemimpin negara yang namanya tidak

45

diungkap. Hal ini yang kemudian mendasari tuduhan dari pemerintah Jerman

terhadap AS bahwa nama Angela Merkel termasuk ke dalam tiga puluh lima nama

tersebut. (Ball, 2013) Diberitakan oleh Reuters, Pemerintah Jerman disebut

memiliki informasi bahwa AS telah memonitor percakapan dari ponsel Kanselir

Merkel. Merkel sendiri disebut telah menelepon Presiden Obama untuk

mengonfirmasi kebenaran tuduhan ini (Noah, 2013 ).

3. Periode Oktober 2013-2014

Pada November 2013, terungkap fakta bahwa GCHQ telah mendirikan

sebuah pos untuk operasi pengawasan di atap gedung kedutaan besar Inggris

untuk Jerman. Pos operasi ini mampu mengintersepsi panggilan ponsel, data Wi-

Fi serta komunikasi jarak jauh dari seluruh daerah Jerman termasuk di dalamnya

gedung pemerintahan Jerman (Campbell, Milmo, Sengupta, Morris, & Patterson,

2013).

Memasuki tahun 2014, pada bulan Maret Der Spiegel dan The Intercept

menerbitkan laporan mengenai upaya pengawasan GCHQ dan NSA di Jerman.

Disebutkan bahwa GCHQ menargetkan tiga perusahaan internet di Jerman untuk

mendapatkan informasi mengenai arus internet yang masuk maupun keluar dari

Jerman. Tiga peruasahaan tersebut antara lain Stellar, Cetel dan IABG. Informasi

yang menjadi taget operasi GCHQ dan NSA termasuk di dalamnya data

pelanggan internet Jerman yang dinilai “high ranking”, penyedia jasa teknologi

komunikasi, kecenderungan tren teknis yang digunakan dalam sektor bisnis serta

data pegawai perusahaan komunikasi (Poitras, Rosenbach, & Stark, 'A' for Angela

: GCHQ and NSA Targeted Private German Compananies and Merkel, 2014).

46

Pada tanggal 29 Maret, Der Spiegel mengungkap fakta bahwa Merkel

merupakan salah satu dari 122 pemimpin yang menjadi target pengawasan NSA.

Dokumen yang diungkap Spiegel tersebut menunjukkan besarnya tingkat

pengawasan Jerman oleh NSA dan GCHQ. Dokumen tersebut mengungkap untuk

pertama kali bahwa pada Maret 2013, NSA mendapatkan perintah dari pengadilan

rahasia untuk melakukan operasi pengawasan terhadap Jerman. Hal tersebut

sebagai bentuk upaya pemerintah AS untuk mendapatkan informasi yang terkait

dengan Jerman. Nama Kanselir Merkel tertera dalam barisan nama pemimpin

negara yang menjadi target NSA yang disebut “Target Knowledge Base” (TKB)

(Gallager, 2014).

Gambar IIC.5. Slide Presentasi NSA : TKB

Sumber : Gallager, R. (2014, March 29). Der Spiegel : NSA Put

Merkel On List of 122 Targeted Leaders. Retrieved July 23, 2018,

from The Intercept: https://theintercept.com/2014/03/29/der-Spiegel-

nsa-ghcq-hacked-german-companies-put-merkel-list-122-targeted-

leaders/

47

Pada Juni 2014, The Intercept dan majalah harian Denmark Dagbladet

Information mengungkap bahwa NSA memiliki program pengawasan dengan

kode nama RAMPART-A (Gelst, Gjerding, Moltke, & Poitras, 2014). Melalui

program ini, “third party” atau sekelompok negara yang ditentukan oleh NSA ,

mendapatkan akses tertentu dari kabel fiber optik yang membawa arus

komunikasi digital global. Program ini menunjukkan bahwa, NSA telah

memasang serangkaian peralatan pengawasn ke dalam kabel fiber optik tersebut.

Data yang dikumpulkan antara lain konten dari percakapan telepon, fax, surat

elektronik, percakapan internet, data jaringan virtual perusahaan swasta, serta

panggilan melalui perangkat lunak lainnya. Sebagai gantinya, kelompok negara

Third Party ini mendapatkan akses terhadap peralatan pengawasan NSA tersebut.

Termasuk di dalam kelompok ini adalah Denmark dan Jerman (Gallagher, 2014).

Gambar IIC.6. Slide Presentasi NSA : RAMPART-A

48

Sumber: Gallagher, R. (2014, June 19). How Secret Partners Expand

NSA's Surveillance Dragnet. Retrieved August 23, 2018, from The

Intercept: https://theintercept.com/2014/06/18/nsa-surveillance-secret-

cable-partners-revealed-rampart-a/

Pada bulan Juli, pemberitaan Jerman dikejutkan oleh penangkapan pegawai

BND atas tuduhan double agent. Diberitakan oleh BBC News pada tanggal 4 Juli

bahwa pegawai BND tersebut dicurigai memata-matai komite parlemen Jerman

yang sedang menyelidiki skandal pengawasan NSA. Ketika diklarifikasi oleh

media Jerman, German Federal Prosecutor’s Office memberikan konfirmasi atas

penangkapan tersebut namun menolak untuk memberikan detail lebih lanjut.

Pegawai BND tersebut diduga kuat telah memberikan dokumen rahasia kepada

NSA secara komersil (BBC News, 2014).

Pada tanggal 9 Juli, seorang tentara yang bekerja untuk Kementerian

Pertahanan Federal Jerman, Bundesministerium der Verteidigung (BMVg)

dicurigai terlibat tindakan mata-mata untuk AS. Menurut BBC News, Jaksa

setempat tidak memberikan detail lebih lanjut mengenai penangkapan tersebut,

namun secara umum media Jerman memberitakan kasus ini sebagai kasus mata-

mata AS yang baru (BBC News, 2014).

BAB III

DINAMIKA RESPONS JERMAN TERHADAP AMERIKA

SERIKAT TERKAIT PENGUNGKAPAN PROGRAM

PENGAWASAN MASSAL NSA 2013-2014

Bab ini akan menjabarkan runutan respons Jerman terhadap AS terkait

gelombang pengungkapan program pengawasan massal NSA. Pada bagian awal

akan dijelaskan secara sederhana bagaimana hubungan Jerman-AS dalam konteks

politik dan keamanan sebelum adanya pengungkapan program pengawasan

massal NSA. Selanjutnya akan dirunut bentuk respons serta sikap yang diberikan

oleh Pemerintah Jerman terhadap AS pada tiap-tiap pengungkapan oleh media.

1. Hubungan Jerman-AS sebelum Gelombang Pengungkapan

Program NSA

Disebutkan dalam Fact Sheet dari Bureau of European and Eurasian Affairs

milik U.S Department of State bahwa hubungan bilateral AS dengan Jerman

merupakan focal point keterlibatan AS di Eropa sejak berakhirnya Perang Dunia

Kedua. AS telah menjalin hubungan diplomatik dengan Jerman Barat sejak 1955

dan Jerman Timur sejak 1974. Jerman dianggap memiliki peran sentral dalam

hubungan politik Eropa dan merupakan rekan utama AS dalam berhubungan

dengan NATO dan Uni Eropa. Hubungan bilateral dalam hal politik, ekonomi dan

keamanan AS-Jerman didasari oleh konsultasi dan koordinasi dalam tataran

tinggi.

Pasca perang dunia, Jerman banyak terbantukan oleh Marshall Plan.

Program ini secara signifikan telah mesitmulasi pertumbuhan ekonomi, titik mula

demokratisasi serta perkembangan nilai nilai negara yang liberalis, pluralis dan

50

taat akan hukum. Selama perang dingin, tanpa didampingi AS sebagai negara

penjamin kebebasan, bersatunya Jerman Barat dan Jerman Timur dipandang

mustahil, bahkan oleh Jerman sendiri.

Salah satu pilar penting dari hubungan bilateral Jerman-AS adalah kerja

sama keamanan transatlantik yang diwujudkan melalui pembentukan NATO.

Sebagai negara aliansi dalam NATO, AS-Jerman bekerja beriringan untuk

menjaga keamanan dan kebebasan. Disebutkan bahwa Jerman memainkan peran

penting dalam misi utama pertahanan kolektif NATO. Jerman ditunjuk sebagai

negara contoh bagi aliansi Very High Readiness Joint Taskforce (VJTF). Tentara

Jerman dan AS bekerja sama secara efektif dalam operasi militer NATO maupun

PBB di seluruh dunia sebagai bagian dari joint training & capacity building di

basis militer AS yang bertempat di Jerman.

1. Kerja sama AS-Jerman dalam bidang Keamanan

Hubungan kerja sama AS dan Jerman dalam bidang keamanan dimulai sejak

berakhirnya Perang Dunia ke 2. Kerja sama ini berlanjut selama perang dingin dan

berkembang bahkan lebih erat lagi setelah bergabungnya Jerman Barat dan

Jerman Timur. Jerman tercatat sebagai negara dengan basis militer permanen AS

AS yang menampung hingga 51,000 prajurit AS di seluruh dunia. Hal ini

memungkinkan AS untuk menjaga hubungan transatlantik yang kuat dengan

rekanan dari negara Eropa maupun negara aliansi serta menjadi perwakilan AS

dalam menjaga komitmen keamanan kolektif di Eropa (The White House Office

of the Press Secretary, 2011).

51

Jerman merupakan tuan rumah dari delapan markas militer AS termasuk

didalamnya U.S European Command (USEUCOM, U.S. Africa Command

(USAFRICOM, U.S. Army Europe (USAREUR, dan U.S Air Force Europe

(USAFE. The Joint Multinational Training Center (JMTC yang terletak di

Bavaria merupakan pusat pelatihan militer terbesar milik AS yang berada di luar

AS. JMTC menyediakan pelatihan untuk lebih dari 92,000 personel prajurit AS,

Jerman serta 52 negara aliansi maupun rekanan AS pada tahun 2010. Selain itu

AS juga menempatkan fasilitas kesehatan terbesar di luar negeri milik departemen

pertahanan AS di Jerman yaitu Landstuhl Regional Medical Center (LRMC yang

terletak di Ramstein Air Force Base (The White House Office of the Press

Secretary, 2011).

AS dan Jerman juga memiliki komitmen kerja sama dalam sektor

kontraterorisme, penegakan hukum dan permasalahan keamanan dalam negeri.

Melalui Security Cooperation Group, AS dan Jerman memperkuat kerja sama

bilateral dalam bidang penerbangan, keamanan cyber, mencegah kekerasan

kelompok ekstrimis serta kejahatan lintas negara. AS dan Jerman juga

menandatangani perjanjian yang disebut Preventing and Combating Serious

Crime (PCSC) pada tahun 2008 yang memungkinkan adanya sharing information

data identifikasi penjahat maupun terduga teroris. Dapat dikatakan bahwa Jerman

memiliki peran sentral dalam memajukan kerja sama dalam bidang

kontraterorisme antara AS dengan Uni Eropa (The White House Office of the

Press Secretary, 2011)

2. Jerman – AS dan kerja sama transatlantik dengan Eropa

52

Hubungan transatlantik Jerman dengan AS, sebagaimana dijelaskan dalam

laman Federal Foreign Office milik Jerman, dibentuk oleh persamaan nilai,

sejarah, kepentingan dan juga kedekatan sosial, politik serta ekonomi. Jerman

memandang bahwa hubungan kerja sama transatlantik dan integrasi Eropa sebagai

salah satu pilar penting dalam kebijakan luar negerinya. Kerja sama transatlantik

dengan AS merupakan upaya Jerman untuk mengatasi berbagai permasalahan

politik, ekonomi dana militer global. (Germany Federal Foreign Office Official

Website, 2013).

Dalam laman website Kementerian Luar Negeri Jerman disebutkan bahwa,

salah satu tujuan kebijakan luar negeri Jerman adalah untuk membuka banyak

dialog serta kerja sama yang mendalam dengan negara rekanan kerja sama. Dalam

konteks hubungan transatlantik, Jerman memperluas agenda politiknya meliputi

area non-tradisional seperti upaya pelestarian iklim, keamanan energi, serta

keamanan siber. Jerman berharap untuk dapat mempromosikan kerja sama

transatlantik secara sitematis. Menurut Jerman, baik Eropa maupun AS memiliki

kesepahaman dalam memandang tantangan serta ancaman dari sebuah tujuan

kebijakan yang fundamental, yaitu perbaikan dalam hal perdamaian, stabilitas

keamanan, demokrasi, aturan hukum, hak asasi manusia serta ekonomi pasar

(Federal Foreign Office, 2017).

AS dan Uni Eropa dapat dikatakan sebagai kawasan ekonomi terhubung

dengan volume perdagangan terbesar dibandingkan dengan kawasan lainnya di

seluruh dunia. Pada tahun 2015, jumlah perdagangan transatlantik mencapai

hingga 6196.6 miliar dollar AS (Federal Foreign Office, 2017).

53

B. Respons Jerman terhadap AS

1. Pernyataan Kanselir Merkel melalui juru Bicara Steffen Seibert 1

Juli 2013

Dua hari setelah Spiegel menerbitkan laporan bahwa NSA telah melakukan

operasi pengumpulan data komunikasi Jerman hingga 500 juta satuan data tiap

bulannya, Kanselir Merkel memberikan komentar. Melalui juru bicaranya Steffen

Seibert, menyampaikan: “(kegiatan) Memata-matai teman sekutu, hal tersebut tidak

dapat diterima. Tidak dapat ditoleransi. Kita tidak sedang berada dalam perang dingin

lagi.” (Poitras, Rosenbach, & Stark, Friends or Foes ? Berlin Must Protect

Germans from Spying, 2013)

Selain pernyataan dari Kanselir Merkel, Spiegel juga mengutip pernyataan

yang dikeluarkan oleh German Interior Minister Hans-Peter Friedrich. Menteri

Friedrich menuntut permintaan maaf dari AS seperti diberitakan oleh majalah

Focus:” …Jika laporan yang diberitakan itu benar, maka hal tersebut akan menjadi

tantangan kepercayaan antara Uni Eropa dan AS.” Dalam artikelnya, Spiegel

menyampaikam kritik kepada Kanselir Merkel beserta jajaran menterinya bahwa

Pemerintah Jerman seharusnya menjalankan mandat politiknya untuk melindungi

publik dan menjamin kedaulatan Jerman. Jika kedua upaya ini gagal, maka tidak

seharusnya Kanselir Merkel terpilih kembali dalam pemilihan umum mendatang

(Poitras, Rosenbach, & Stark, 2013)

54

2. Pernyataan Merkel 10 Juli 2013 : “US is our Truest Ally Throughout

Decade”

Menanggapi meningkatnya pemberitaan mengenai kegiatan pengawasan

masal NSA di Jerman serta dugaan kuat bahwa Jerman berkontribusi secara aktif

dengan NSA, Kanselir Merkel memberikan komentar pertamanya secara langsung

pada 10 Juli 2013. Dalam wawancaranya dengan majalah mingguan Die Zeit,

Merkel menyatakan bahwa untuk pencegahan terhadap serangan teroris, tidak

mungkin dilakukan tanpa melalui monitoring telekomunikasi. Kanselir Merkel

menekankan bahwa operasi badan intelijen di suatu negara demokrasi penting

adanya untuk keselamatan warga. Terkait tuduhan NSA yang masih belum

diklarifikasi, Merkel meminta warga untuk mempertahankan kondisi agar tetap

kondusif dan menambahkan, “... Di luar dari pertanyaan yang banyak beredar, AS

masih dan akan tetap menjadi negara sekutu sejati kita selama puluhan tahun dan akan

tetap seperti itu..”

Sementara itu, Menteri Dalam Negeri Jerman, Hand-Peter Friedrich,

menyampaikan kejengkelannya terhadap pemberitaan yang menyebar pada saat

itu. Friedrich menjelaskan bahwa tanpa adanya informasi dari AS serta kolaborasi

dari badan intelijen dari kedua negara, Pemerintah Jerman tidak akan mampu

untuk mencegah serangan teroris di Jerman (Der Spiegel, 2013).

55

3. Pembatalan perpanjangan spy pact dengan AS dan Inggris oleh

Jerman 2 Agustus 2013 .

Pada 2 Agustus 2013, Pemerintah Jerman telah membatalkan spy pact era

perang dingin dengan AS dan Inggris sebagai respons atas terungkapnya operasi

pengawasan elektronik NSA. Disebutkan oleh Menteri Luar Negeri Jerman,

Guido Westerwelle: ”Pembatalan perjanjian administratif, yang sudah kamu

ajukan beberapa minggu terakhir, merupakan hal yang diperlukan dan merupakan

konsekuensi yang pantas atas debat yang muncul akhir-akhir ini terkaik

perlindungan privasi personal.” (BBC News, 2013).

Pengungkapan ini mengakibatkan meluasnya kemarahan publik di Jerman

menjelang masa pemilihan umum Oktober 2013. Pembatalan perjanjian ini

memberikan hak kepada AS, Inggris dan Perancis untuk meminta perlindungan

dari operasi pengawasan terhadap pasukan militer mereka yang terletak di Jerman

Barat. Namun, disebutkan oleh seorang pejabat resmi Pemerintah Jerman bahwa

keputusan tersebut tidak akan berdampak pada kerja sama intelijen yang sudah

berjalan sebelumnya. (BBC News, 2013)

4. Pembentukan Tim Investigasi kasus NSA, Maret 2014

German Federal Prosecutor telah membuka investigasi atas tuduhan

penyadapan ponsel Kanselir Merkel oleh NSA. Dalam salah satu wawancaranya,

“Saya telah memberi tahu komite permasalahan urusan bahwa saya telah memulai

penyelidikan awal atas penyadapan ponsel Kanselir.“ (Oltermann, 2014)

Disebutkan bahwa penyidikan ini secara umum akan mencari tahu apakah

penyadapan ponsel Merkel didapat oleh NSA secara otomatis dari sistem,

56

sebagaimana dijelaskan oleh AS, atau apakah secara khusus NSA mengirim agen

perorangan untuk secara aktif menyadap ponsel Kanselir Merkel sesuai klaim dari

media Jerman sebelumnya. Jika benar dugaan bahwa AS melalui NSA telah

secara aktif menyadap ponsel Kanselir Merkel, maka hal tersebut dinilai sebagai

pelanggaran hukum Jerman menurut Pasal 99 dari kode kriminal Jerman

(Oltermann, 2014).

Pada 20 Maret, Parlemen Jerman membentuk sebuah badan investigasi

dengan nama “German Parliamentary Committee Investigation of the NSA spying

scandal” atau dengan bahasa Jerman disebut sebagai “Untersuchungsausschuss

‘NSA’ ”. Komite ini juga ditugaskan untuk menyusun strategi perlindungan

telekomunikasi secara teknis. Komite ini dibentuk oleh 8 anggota Parlemen.

5. Pembatalan Kontrak Verizon

Pada 26 Juni 2014, Pemerintah Jerman mengumumkan pembatalan kontrak

kerja dengan Verizon Communication. Sehubungan dengan terus berlangsungnya

gelombang pengungkapan program NSA oleh Snowden. Sebagaimana diberitakan

oleh The New York Times, pembatalan kontrak Verizon ini menandai mulai

menurunnya tingkat kepercayaan pelanggan Jerman terhadap perusahaan penyedia

jasa layanan komunikasi milik AS. Verizon telah menyediakan layanan

infrastruktur untuk jaringan komunikasi Berlin-Bonn untuk Pemerintah Jerman,

Jaringan tersebut digunakan untuk komunikasi antar menteri Jerman sejak tahun

2010. Kontrak tersebut seharusnya berakhir pada 2015 (Severin, Lopez, Hudson,

Holmes, & Walsh, 2014)

57

Dalam pernyataan resmi oleh Menteri Dalam Negeri Jerman menyatakan

bahwa pengungkapan program pengawasan masal NSA sedikit banyak

menunjukkan bahwa Pemerintah Jerman perlu untuk meningkatkan level

keamanan jaringannya ke tingkat yang paling tinggi. Hal ini ditujukan untuk

menata ulang infrastruktur komunikasi untuk menunjang keamanan jaringan

komunikasi Jerman pasca berakhirnya kontrak Verizon (Scott, 2014). Disebutkan

Reuters bahwa perusahaan komunikasi domestik Jerman yaitu Deutsche Telekom

AG DTEGn.De akan menggantikan layanan jaringan yang sebelumnya disediakan

oleh Verizon (Severin, Lopez, et all , 2014).

6. Pengusiran Kepala Markas CIA di Jerman 1 Juli 2014

Pada 1 Juli 2014, Pemerintah Berlin mengusir kepala markas CIA yang

beroperasi di Jerman. Hal ini dipandang sebagai bukti tercelanya hubungan antara

AS dan Jerman sebagai negara yang beraliansi pasca pengungkapan program

pengawasan masal NSA (Smale, Mezzeti, & Sanger, Germany Demands Top U.S

Intelligence Officer Be Expelled, 2013). Disampaikan oleh staf partai Kanselir

Merkel, Clemen Binninger, bahwa Pemerintah Jerman telah memerintahkan

perwakilan staf CIA AS untuk Jerman agar meninggalkan tanah Jerman. Hal ini

dikatakan sebagai reaksi Jerman atas kerap gagalnya upaya kerja sama dengan AS

untuk mengungkap serangkaian tuduhan operasi pengawasan masal NSA di

Jerman sejak pertama kali dibocorkan Snowden Juni 2013. Di hari yang sama,

Kanselir Merkel memberikan pernyataan: ” Operasi pengawasan terhadap negara

aliansi hanya membuang energi. Saya kira kita seharusnya hanya fokus pada

permasalahan yang bersifat esensial.” (BBC News, 2014)

58

The New York Times mencatat hal ini sebagai salah satu titik terendah dari

dinamika hubungan bilateral Jerman-AS pasca gelombang pengungkapan program

pengawasan masal NSA oleh Snowden. Setahun belakangan ini, bukti-bukti yang

mendukung keberadaan program pengawasn massal NSA di Jerman mulai

bermunculan. Steffen Seibert selaku juru bicara Pemerintah Jerman menyatakan

bahwa keputusan untuk mengusir kepala stasiun CIA ditujukan untuk merespons

investigasi yang sedang berjalan terkait kegiatan mata-mata AS. Seibert

menyampaikan bahwa Pemerintah Jerman menganggap insiden yang sekarang

terjadi sebagai hal yang sangat serius (Smale, Mezzeti, & Sanger, 2013)

BAB IV

ANALISIS RESPONS JERMAN TERHADAP AS

TERKAIT PENGUNGKAPAN PROGRAM PENYADAPAN

MASSAL NSA 2013-2014

Bab ini akan menganalisis dinamika respons Jerman terhadap AS terkait

pengungkapan program penyadapan massal NSA. Untuk ini akan menggunakan

konsep Kepentingan Nasional dan Kebijakan Luar Negeri. Secara umum Bab ini

akan menjelaskan faktor internal dan eksternal serta kaitannya dengan

kepentingan nasional Jerman yang menjadi pertimbangan dalam perumusan

kebijakan luar negerinya.

A. Faktor Internal

Beberapa faktor internal yang menjadi pertimbangan Pemerintah Jerman

dalam memberikan respons tertentu terhadap Pemerintah AS adalah faktor iklim

politik domestik Jerman menjelang pemilihan umum 2013 serta meningkatnya

sentiment Anti-Amerika sebagai dampak dari pemberitaan intensif mengenai

pengawasan massal NSA oleh media.

1. Tekanan Publik Jerman terhadap Pemerintah Jerman dan

Christian Democratic Union (CDU) Menjelang Pemilihan

Umum 2013

Jerman menggelar pemilihan umum federal pada 22 September. Pemilihan

umum ini ditujukan untuk memilih anggota Bundestag ke-18. Seperti diketahui

Kanselir Merkel merupakan anggota dari partai Christian Democratic Union

60

selaku petahana yang sudah menjabat selama dua periode dan akan kembali

mengikuti pemilihan umum untuk yang ketiga kalinya. Pengungkapan Snowden

pertama kali terungkap pada awal Juni, tiga bulan menjelang pemilihan umum.

Publik Jerman sangat dikejutkan oleh terungkapnya fakta bahwa AS telah

mengumpulkan data komunikasi perorangan selama masa pemerintahan Kanselir

Merkel. Hal ini kemudian digunakan sebagai alat kritik yang ditujukan oleh partai

oposisi.

Kanselir Merkel beserta jajarannya telah menunjukkan respons yang cukup

keras dengan mengekpresikan kemarahannya terhadap kegiatan pengawasan

massal NSA serta secara langsung menyampaikan keberatnnnya kepada Presiden

Obama ketika dirinya mengunjungi Berlin. Di waktu yang bersamaan Kanselir

Merkel meminta warga Jerman untuk dapat memahami permasalahan skandal

NSA ini seutuhnya. Selain itu, partai oposisi CDU baik Social Democratic Party

maupun the Greens dan Left Party menilai bahwa apa yang dilakukan

pemerintahan Merkel tidak cukup dalam menghadapi AS. Kelompok oposisi ini

menyuarakan kritiknya dan berupaya untuk menggunakan isu ini untuk

mengurangi suara potensial bagi Merkel di pemilihan utama nantinya (Schultheis,

2013). Namun perlu dicatat bahwa menurut poling setempat, potensi suara untuk

Kanselir Merkel masih cenderung aman dengan nilai unggul 15 poin dibanding

partai lainnya.

Kandidat Kanselir dari partai SPD, Peer Steinbruck, telah berupaya untuk

menggunakan isu tersebut untuk mengkiritik Merkel bahkan sejak pertama kali

isu skandal NSA merebak dengan mengatakan bahwa Kekanseliran Merkel telah

61

gagal melindungi privasi warga Jerman. SPD dan kelompok oposisi lainnya

kemudian mempertanyakan seberapa jauh kah Pemerintah Jerman yang menjabat

pada saat itu mengetahui mengenai program NSA sebelum diungkap ke publik

oleh media.

“…Sebagai kanselir, Merkel telah bersumpah umtuk mencegah

hal-hal yang tidak diinginkan oleh warga Jerman. Badan intelijen

Jerman dikoordinir oleh Kekanseliran. Jika anda memegang kendali

kemudi(suatu kendaraan), bersamanya anda juga memegang tanggung

jawab (kemana kendaraan itu bergerak), tidak peduli anda jatuh

tertidur maupun tidak. ” (Spiegel, 2013)

Menjawab kritik ini, CDU menyerang balik SPD dengan menyatakan bahwa

SPD sedikit banyak juga memiliki andil dalam pemerintahan Jerman selama

bertahun-tahun operasi intelijen NSA dan BND itu berlangsung. Juru bicara

pemerintah, Georg Streiter menyebutkan bahwa sharing data NSA-BND pertama

kali terjadi di masa pemerintahan Frank-Walter Steinmeier, kepala staf dari

Kanselir Jerman dari SPD yaitu Gerhard Schoder pada 2002 (Reuters, 2013).

Sehingga, dapat dikatakan bahwa pihak SPD tidak sepenuhnya tidak-bersalah

dalam hal ini.

Ada kepentingan Pemerintah Jerman di bawah kekanseliran Angela Merkel

untuk dapat menjaga iklim politik domestik Jerman agar tetap tenang menjelang

pemilihan umum. Dalam hal ini, Pemerintah Jerman mempertimbangkan faktor

Domestic Audience dalam memberikan respons terhadap AS selama periode

pengungkapan program NSA berlangsung. Ketika muncul pemberitaan yang

sekiranya memberatkan Pemerintah Federal, Jajaran pejabat pemerintah

memberikan pernyataan untuk dapat meng-counter tudingan tersebut. Ketika

muncul tudingan dan tuntutan kepada pemerintah untuk mengambil sikap tegas,

62

pada Juli 2013 , Menteri Dalam Negeri Jerman menunjukkan sikap yang dapat

dinilai publik sebagai sikap tegas melalui tuntutannya akan permintaan maaf dari

AS (Poitras, Rosenbach, & Stark, 2013). Namun di sisi lain, ketika diperlukan,

Pemerintah Jerman juga dapat memberikan respons untuk meredam kemarahan

publik. Hal ini dapat dilihat dari dikeluarkannya pernyataan Kanselir Merkel

bahwa operasi intelijen suatu badan intelijen di negara demokrasi merupakan hal

vital untuk menjaga keamanan warga negara. Pernyataan ini dinilai sebagai wujud

dari kegigihan Kanselir Merkel untuk menunjukkan bahwa dirinya memiliki

kredibilitas politik yang mumpuni (Eddy, 2013).

2. Dampak Pemberitaan Intensif dari media: Munculnya

Kembali Sentimen Anti-Amerika di Kalangan Masyarakat

Jerman

Terungkapnya penyadapan ponsel Kanselir Merkel sedikit banyak

menimbulkan rasa ketidaksukaan publik Jerman terhadap AS. Publik

mempertanyakan status aliansi kedua negara dan memandang skeptis pertemanan

yang terjalin di antara keduanya. Beberapa pihak memandang bahwa hal ini erat

kaitannya dengan perubahan pandangan mengenai hubungan transatlantik antara

generasi muda Jerman yang tidak lagi sama dengan generasi sebelumnya. Menteri

Luar Negeri Jerman, Frank-Walter Steinmeier menyatakan, “…bagi generasi

masa depan, nilai hubungan kerja sama transatllantik tidak sama pentngnya seperti

generasi sebelumnya” (Kundnani, 2016, p. 5)

Rasa skeptis terhadap hubungan Jerman dengan AS dapat dilihat bahkan

sejak periode pemerintahan Bush. Dalam salah satu riset oleh Pew Research

63

Center ditemukan bahwa selama tahun 2000 hingga 2018, level “favorability” AS

oleh warga Jerman turun dari 78% ke angka 31% (Pew Research Center, 2008).

Hal ini dikarenakan sejumlah KLN AS terutama dalam konteks kontraterorisme

seperti keputusan untuk menginvasi Iraq. Kanselir Jerman sebelumnya, Gerhard

Schroder, dalam sebuah kesempatan menyampaikan ketidaksetujuan Jerman

terhadap tindakan AS tersebut. “…Masa di mana AS dan negara lainnya patut

dijadikan contoh model pemerintahan kita dalam segi ekonomi telah berakhir.”

(Kundnani, 2016, p. 3). Hal ini menunjukkan penggunaan retorika Anti-Amerika

oleh Kanselir Schroder.

Terpilihnya Barrack Obama pada 2009 sedikit banyak meningkatkan

tingkat kesukaan warga Jerman terhadap AS. Namun seiring berjalannya

pemerintahan Obama, pada 2014 dalam salah satu polling yang dilakukan di

Jerman lagi-lagi angka kepercayaan terhadap AS turun. Pada awal pemerintahan

Obama tahun 2009 presentase tingkat kepercayaan warga Jerman terhadap AS

berkisar 80 % dan kemudian turun menjadi 35% pada 2014 ( German Marshall

Fund, 2015). Riset dari Pew Research Center juga menemukan bahwa pada 2014,

hanya 50% warga Jerman yang memberikan respons positif terhadap AS, 45%

lainnya memberikan respons yang cenderung negatif. Berbeda dengan era Bush

dimana warga Jerman cenderung menyalahkan Bush dan kelompok neo-

konservatfnya, pada era Obama, penduduk Jerman menyalahkan pemerintah AS

secara umum (Kundnani, 2016, p. 5).

B. Faktor Eksternal

64

Dalam menyikapi AS, terutama pasca skandal NSA, Pemerintah Jerman

mempertimbangkan beberapa hal termasuk didalamnya kepentingan Jerman untuk

mengupayakan “no spy agreement” dengan AS dan Ketidaksetaraan Kekuatan

atau Power Assymetry antara BND dengan NSA.

1. Negosiasi Jerman untuk No-Spy Agreement dengan Amerika

Serikat

Dalam beberapa dokumen yang diungkap oleh Snowden, diketahui bahwa

Jerman berada dalam kategori “third party” atau kategori rekan kelas 3. Sebagai

negara sekutu AS, posisi ini tentunya dirasa tidak cukup bagi Jerman. Pada 12

November 2013, perwakilan Jerman mengunjungi markas NSA di Fort Meade

Maryland. Kedatangan ketua badan intelijen domestik BfV dan badan intelijen

asing Jerman BND tersebut antara lain ditujukan untuk mendiskusikan perihal

kegiatan spionase NSA di Jerman yang dipandang telah merusak hubungan baik

Jerman-AS pada periode tersebut. Diberitakan oleh Spiegel bahwa pada hari itu,

perwakilan Pemerintah Jerman telah mengajukan usul dibentuknya sebuah

kesepakatan yang mengatur kedua negara untuk tidak melakukan kegiatan

spionase satu sama lain (Amann, Gude, Schindler, & Schmid, 2013).

Meskipun AS tidak secara langsung setuju untuk menghentikan kegiatan

pengawasan NSA, melalui pertemuan yang digelar di Jerman pada Juli 2014 yang

dihadiri oleh staff kepresidenan AS dan kekanseliran Jerman diumumkan bahwa

kedua negara akan membangun kerangka kerja sama baru untuk mengakomodasi

sektor intelijen dan keamanan Jerman dan AS. Dialog-dialog yang berstruktur

akan terus dikembangkan oleh kedua negara hingga terbentuknya suatu prinsip

65

panduan yang mengatur keberlangsungan kerja sama di masa depan. (Office of

the Press Secretary, 2014)

2. Ketidaksetaraan Kekuatan (Power Assymetry) BND dengan

NSA

Dalam konteks intelligence sharing, suatu hubungan yang bersifat hirarkis

mungkin saja terjadi jika hal tersebut dirasa menguntungkan kedua belah pihak.

Antara NSA dan BND terjalin hubungan yang bersifat hirarkis. Hubungan

keduanya dianalogikan sebagai hubungan antara seorang kakak dengan adiknya

(Vecino, 2016). BND berevolusi dari Gehlen Organization, sebuah organisasi

yang dibentuk oleh chief Reinhard Gehlen dibawah pengawasan ketat tentara AS

melalui CIA pada periode awal perang dingin. Organisasi ini berubah menjadi

BND seusai perang. Pada 1962, BND membentuk kerja sama Signal Intelligence

dengan NSA secara formal. Pada saat itu, BND mulai menjadi lembaga yang

otonom namun tetap secara efektif terikat dengan badan intelijen AS (Vecino,

2016, hal. 92).

Pasca serangan teroris pada 9/11, AS dan Jerman menandatangani perjanjian

sharing intelligence yang mengatur bagaiaman AS untuk menyediakan infomasi

kontak maupun data lainnya kepada badan intelijen asing Jerman, BND, untuk

tujuan kontraterorisme. Perjanjian ini memungkinkan AS untuk menganalisis data

dan sinyal yang didapatkan melalui listening post Bad Aibling di Bavaria (Vecino,

2016).

66

Dokumen yang dibocorkan oleh Snowden mengungkap betapa eratnya kerja

sama BND dan NSA. Disebutkan dalam salah satu laman yang dibocorkan bahwa

Jerman telah menunjukkan keinginan dan kemandirian dalam melakukan operasi

kegiatan SigInt dan juga menanggung resiko yang besar untuk mendukung

keperluan intelijen AS serta menunjukkan upaya untuk meningkatkan information

sharing di dalam internal pemerintah Jerman, dengan partner koalisi, serta NSA

(Der Spiegel, 2013)

BAB V

KESIMPULAN

Pemerintah Jerman di bawah kekanseliran Angela Merkel memberikan

respons dan sikap yang beragam dan dinamis selama berlangsungnya gelombang

pengungkapan program pengawasan massal NSA tahun 2013-2014. Dinamika

perubahan sikap Jerman terhadap AS dalam merespons pengungkapan program

pengawasan massal NSA dipengaruhi baik oleh faktor internal maupun eksternal.

Selama periode gelombang pengungkapan program NSA, faktor internal yang

dominan ialah iklim politik domestik Jerman menjelang pemilihan umum 2013

serta merebaknya sentimen Anti-Amerika yang dipicu oleh pemberitaan media

lokal maupun asing.

Sebelum terungkap bahwa kerja sama yang terjadi antara BND dan NSA

berlangsung secara dua arah, Pemerintah Jerman memanfaatkan pemberitaan yang

ada dan menempatkan dirinya selayaknya korban yang tidak mengetahui perihal

operasi intelijen yang berlangsung di Jerman. Hal ini dapat dikatakan sebagai

upaya untuk meredam kemarahan publik yang bahkan sempat melakukan

demokrasi besar-besaran di beberapa kota di Jerman.

Tiga bulan menjelang pemilihan umum, ketika media mengungkap skala

besar pengawasan NSA di Jerman, pemberitaan yang ada sudah mulai

menyudutkan pemerintah kekanseliran Merkel. Kritik Der Spiegel pada 1 Juli

bahwa Pemerintah Jerman seharusnya mampu menjalankan mandat politiknya

untuk melindungi kemaslahatan warga dan melindungi kedaulatan Jerman, jika

68

hal ini gagal dilakukan maka tidak seharusnya Kanselir Merkel kembali dipilih.

Hal ini dikhawatirkan dapat memicu kemarahan publik serta memanasnya iklim

politik Jerman.

Ketika kemudian Kanselir Merkel memberikan pernyataan perdananya,

momen tersebut digunakan untuk menjawab tudingan mengenai intensnya kerja

sama BND dengan NSA. Kanselir Merkel menekankan pentingnya kegiatan

monitoring telekomunikasi dalam operasi spionase dalam konteks

konterterorisme. Hal ini ditujukan untuk meredam sentimen Anti-Amerika yang

terus berkembang pasca pengungkapan NSA. Merkel juga mencoba meyakinkan

publik Jerman dengan mengatakan bahwa AS merupakan negara sekutu sejati

Jerman selama puluhan tahun belakangan ini.

Beberapa pernyataan dan respons yang diberikan oleh Pemerintah Jerman

sejauh ini ditujukan untuk meredam kemarahan warga. Hal ini menunjukkan

bahwa dalam menentukan sikap negara pada saat itu, Pemerintah Jerman

dipengaruhi oleh faktor Domestic Audience.

Tidak hanya faktor internal, respons Pemerintah Jerman juga dipengaruhi

oleh faktor eksternal antara lain negosiasi Jerman untuk mengupayakan No-Spy

Agreement dengan AS dan juga ketidaksetaraan kekuatan atau power asymmetry

antara BND dengan NSA. AS merupakan negara dengan sistem kemanan dan

pertahanan yang sangat baik. Hal ini tentunya menjadi pertimbangan Pemerintah

Jerman untuk lebih hati-hati dalam merespons pemberitaan intensif mengenai

program pengawasan massal NSA. Jerman juga menginginkan peningkatan

hubungan yang terjalin dalam sektor pertahanan dan kemanan yang terjalin antara

69

kedua negara, hal ini terprojeksi melalui adanya upaya Jerman untuk membentuk

pakta kerja sama intelijen dengan AS.

Selain itu, dapat dikatakan bahwa kapasitas dan kapabilitas NSA badan

intelijen asing milik AS berada jauh di atas BND milik Jerman. Dengan lingkup

operasi skala global serta teknologi NSA yang maju, hal ini menjadi pertimbangan

Jerman untuk tidak serta merta menjauh dari NSA dan operasinya. Terlepas dari

penilaian publik Jerman yang buruk terhadap NSA, nyatanya Pemerintah Jerman

dan BND tetap memerlukan akses terhadap NSA dengan segala operasi

intelijennya.

xii

DAFTAR PUSTAKA

UNHCR, "Forced Displacement Above 68m in 2017, new global deal on refugees critical,"

(Berita On-line), Tersedia di; http://www.unhcr.org/news/press/2018/6/5b27c

2434/forced-displacement-above-68m-2017-new-global-deal-refugees-critical.html; internet;

diakses pada 18 Maret 2019.

UNHCR. "The 10 Point Plan : Solution for Refugees," (Luxembourg: Imprimeria Centrale,

2011), (Buku on-line), Tersedia di: https://www.unhcr.org/50a4c17f9.pdf; internet;

diunduh pada 18 maret 2019.

U.S. Department of State, "Refugee Admission," (Database On-line), Tersedia di;

https://www.state.gov/j/prm/ra/; Internet; diakses pada 18 Maret 2019.

Kaldor Centre for International Refugee Law, "Australia – United States Resettlement

Agreement," (Berita On-line). Tersedia di;

https://www.kaldorcentre.unsw.edu.au/publication/australia–united-states-

resettlement-arrangement; Internet; diunduh pada 1 November 2018.

UNHCR, "U.S. Refugee Resettlement Facts – 2017," (Artikel On-line). Tersedia di;

https://www.unhcr.org/previous-us-refugee-resettlement-fact-sheets.html; Internet:

diakses pada 18 Maret 2019.

Zong, Jie dan Jeanne Batalova, "Refugee and Asyless in the United States," (Artikel On-line],

Tersedia di: https://www.migrationpolicy.org/article/refugees-and-asylees-united-

states; Internet: diakses pada 18 Maret 2019

Griffiths, James dan Pamela Boykoff, "US-Australia Refugee Deal: What You Need to

Know," CNN, 2 Februari 2017, (Artikel On-line), Tersedia di;

https://edition.cnn.com/2017/02/01/politics/australia-us-refugee-deal-turnbull-

trump/index.html; Internet; diakses pada 18 Maret 2019.

xiii

UNHCR. "UNHCR Urges Australia to Evacuate Off-Shore Facilities as Health Situation

Deteriorates," (Berita On-line). Tersedia di; https://www.unhcr.org/en-

lk/news/briefing/2018/10/5bc059d24/unhcr-urges-australia-evacuate-off-shore-

facilities-health-situation-deteriorates.html; Internet.; diakses pada 18 Maret 2019.

Rush, Nayla. U.S. – “Australia Refugee Resettlement Deal is Underway," (Artikel On-line).

Tersedia di; https://cis.org/sites/cis.org/files/rush-australia-refugee.pdf; Internet;

diakses pada 18 Maret 2019.

Al Jazeera News. "Why is The Manus Detention Centre Being Closed?”, Al Jazeera, 29

Oktober 2017, (Berita On-line). Tersedia di;

https://www.aljazeera.com/news/2017/10/manus-detention-centre-closed-

171024212852806.html; Internet; diakses pada 18 Maret 2019.

Scribner, Todd. "You Are Not Welcome Here Anymore: Restoring Support for Refugee

Resettlement in the Age of Trump," (Artikel On-line). Tersedia di;

https://doi.org/10.1177%2F233150241700500203; Internet; diunduh pada 25 Maret

2019.

BBC, "Trump’s Executive Order: Who Does Travel Ban Affect? BBC News, 10 Februari

2017," (Berita On-line), Tersedia di; https://www.bbc.com/news/world-us-canada-

38781302; Internet; Diakses pada 20 April 2019.

Miller, Greg, Julie Vitkovskaya dan Reuben Fischer-Baum, "This Deal Will Make Me Look

Terrible’: Full transcripts of Trump’s calls with Mexico and Australia," (Berita On-

line), Tersedia di; https://www.washingtonpost.com/graphics/2017/politics/australia-

mexico-transcripts/?utm_term=.67fc9e8de533; Internet; Diakses pada 18 Maret 2019.

Robinson, Dougal, "Congressional Support for Australia Has Paid Dividends with the Trump

Administration," Security Challenges 13, no. 2 (2017): 5-10; (Jurnal On-line);

xiv

Tersedia di: https://www.jstor.org/stable/26457715; Internet; diunduh pada 20

Oktober 2018.

Holsti, K. J. Holsti. Politik Internasional Kerangka untuk Analisa Edisi Keempat Jilid 1.

Jakarta: Erlangga, 1988.

Burchill, Scott. The National Interest in International Relations Theory. New York:

PalgraveMacmillan, 2005.

Nuechterlein, Donald. E, "National Interests and Foreign Policy: A Conceptual Framework

for Analysis and Decision-Making," British Journal of International Studies 2, no. 3

(1976): 246-66, (Artikel On-line), tersedia di: http://www.jstor.org/stable/20096778;

internet; diakses pada 21 April 2019.

Jackson, Robert dan Georg Sorensen. Pengantar Studi Hubungan Internasional. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2009.

Rosenau, James N, Kenneth W, Thompson, dan Gavin Boyd. World Politics: An

Introduction. New York: The Free Press, 1976.

UNHCR, ”The 1951 Convention and Its 1967 Protocol," (Artikel On-line). Tersedia di;

https://www.unhcr.org/about-us/background/4ec262df9/1951-convention-relating-

status-refugees-its-1967-protocol.html; internet; diunduh pada 18 Maret 2019.

Black, Richard, “Fifty Years of refugee Studies: From Theory to Policy," International

Migration Review, Volume 35 Number 1, (Maret 2001): 57-78, (Artikel On-line);

tersedia di; https://doi.org/10.1111%2Fj.1747-7379.2001.tb00004.x; internet; diunduh

pada 18 Maret 2019.

Rueckert, Phineas, “There Are 5 Reasons Why People Become Refugees," Global Citizen, 14

Agustus 2017, (Artikel On-line); tersedia di;

https://www.globalcitizen.org/en/content/reasons-why-people-become-refugees/;

internet; diakses pada 18 Maret 2019.

xv

Maxwell, Joseph. A ,“Designing a Qualitative Study,” The SAGE Handbook of Applied

Social Research Methods (2009): 214–253, (Jurnal On-line), Tersedia di;

https://www.sagepub.com/sites/default/files/upm-binaries/23772_Ch7.pdf; internet;

diunduh pada 18 maret 2019.

Cepla, Zuzana, “Factsheet: U.S. Refugee Resettlement,” (Artikel On-line), Tersedia di;

https://immigrationforum.org/article/fact-sheet-u-s-refugee-resettlement/; internet;

diunduh 5 Maret 2019.

American Immigration Council, “an Overview of U.S. Refugee Law and Policy,” (Artikel On-

line); tersedia di; https:

www.americanimmigrationcouncil.org/sites/default/files/research/an_overview_of_un

ited_states_refugee_law_and_policy_0.pdf; internet; diunduh 18 Maret 2019.

U.S. Citizenship and Immigration Services, “Refugees,” (Artikel On-line), tersedia di:

https://www.uscis.gov/humanitarian/refugees-asylum/refugees; internet. diakses pada

18 Maret 2019.

Refugee Council USA, “History of the U.S. Refugee Resettlement Program,” (Artikel online];

tersedia di http://www.rcusa.org/history; internet; diakses pada 18 Maret 2019.

Roberts, Maurice. A,“The U.S. and Refugees: The Refugee Act of 1980,” (Jurnal On-line),

tersedia di; http://www.jstor.org/stable/1166528; internet; diakses pada 18 Maret

2019.

Bockley, Kathryn M, “A Historical Overview of Refugee Legislation: The Deception of

Foreign Policy in the Land of Promise,” (Jurnal On-line), tersedia di;

https://scholarship.law.unc.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=https://www.google.com/

&httpsredir=1&article=1579&context=ncilj;internet;diakses pada 18 Maret 2019.

xvi

Salehyan, Idean, “The Strategic Case for Refugee Resettlement,” (Artikel On-line], Tersedia

di; https://niskanencenter.org/wp-content/uploads/2018/09/NC-Refugee-Paper-

SalehyanElec_FINAL.pdf; diakses pada 18 Maret 2019.

Evans, Alona. E, “The Political Refugee in United States Immigration Law and Practice,”

(Jurnal On-line], tersedia di:

file:///C:/Users/asus/Downloads/10.2307@40704539.pdf; internet; diakses pada 18

Maret 2019.

Agency for New Americans, “Why do refugees come to America?,” 12 April 2018, (Artikel

On-line), Tersedia di; http://www.anaidaho.org/blog/why-do-refugees-come-to-

america; internet, diakses pada 18 Maret 2019.

National Geographic Education, “Migration of the Boat People," (Jurnal On-line), tersedia di:

https://media.nationalgeographic.org/assets/file/vietnamese_MIG.pdf; internet;

diakses pada 18 Maret 2019.

Bureau of Population, Refugees and Migration, “History of U.S. Refugee Resettlement,”

tersedia di; https://2009-2017.state.gov/documents/organization/244270.pdf; internet;

diunduh pada 18 Maret 2019.

Kerwin, Donald,“The Faltering Us Refugee Protection System: Legal And Policy Responses

To Refugees, Asylum-Seekers, And Others In Need Of Protection, “ [jurnal online],

tersedia di; file:///C:/Users/asus/Downloads/kerwin2012.pdf; internet; diunduh pada

18 Maret 2019.

Krogstad, Jens Manuel dan Jynnah Radford, “Key Facts about Refugees to the U.S.” [artikel

online], tersedia di; https://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/01/30/key-facts-

about-refugees-to-the-u-s/; Internet; diakses pada 18 Maret 2019.

xvii

US Department of State, “Proposed Refugee Admission for FY 2002,” (database online),

tersedia di; http://2001-2009.state.gov/g/prm/refadm/rls/rpts/7241.htm, 2001; internet;

diakses pada 16 April 2019.

Robbins, Seth, “3 Crime Factors Driving Northern Triangle Migrants Out,” Insight Crime,

30 Oktober 2018, (Jurnal online), tersedia di;

https://www.insightcrime.org/news/analysis/crime-factors-pushing-northern-triangle-

migrants-out/; internet; diakses pada 1 Maret 2019.

Labrador, Rocio Cara dan Danielle Renwick, “Central America’s Violent Northern

Triangle,” CFR, 26 Juni 2018, (Jurnal Online), tersedia di;

https://www.cfr.org/backgrounder/central-americas-violent-northern-triangle;

internet; diakses pada 1 Maret 2019.

Holpuch, Amanda, “US Partners with Costa Rica to protect Central American Refugee,” The

Guardian, 26 Juli 2016, (Berita Online), tersedia di;

https://www.theguardian.com/world/2016/jul/26/central-american-refugees-costa-

rica-obama-administration; internet; diakses pada 1 Maret 2019.

Camarota, Steven A, dan Karen Zeigler, “Central American Immigrant Population Increased

Nearly 28-Fold since 1970,” [artikel online], tersedia di;

https://cis.org/Report/Central-American-Immigrant-Population-Increased-Nearly-

28Fold-1970; internet; diunduh pada 1 Maret 2019.

Gamboa, Suzanne, “What is DACA? What you need to know?,” [artikel online], tersedia di;

https://www.nbcnews.com/storyline/smart-facts/what-daca-n854906; internet; diakses

pada 18 Maret 2019.

Walters, Joanna, “What is DACA and who are the Dreamers?,” (Artikel Online], tersedia di;

https://www.theguardian.com/us-news/2017/sep/04/donald-trump-what-is-daca-

dreamers; internet; diakses pada 18 Maret 2019.

xviii

U.S. Citizenship and Immigration Services, “In-Country Refugee/Parole Processing for

Minors in Honduras, El Salvador and Guatemala (Central American Minors – CAM,”

tersedia di; https://www.dhs.gov/news/2016/07/26/us-expands-initiatives-address-

central-american-migration-challenges; internet; diakses pada 18 Maret 2019.

UNHCR ACNUR,” Pillar 4: Opportunities For Durable Solutionsprotection Transfer

Arrangement,” (Jurnal Online), tersedia di; http://www.globalcrrf.org/wp

content/uploads/2018/10/6.-PTA-dic18.pdf; internet; diunduh pada 19 Maret 2019.

Welch, Keith, “A Pivotal Moment for the US Refugee Resettlement Program,” CA: Haas

Institute for A Fair and Inclusive Society, University of California, Berkeley, Juni

2017, (Buku On-line), tersedia di;

http://haasinstitute.berkeley.edu/sites/default/files/haasinstitute_usrefugeeresettlment_

june2017_publish.pdf; internet; diunduh pada 19 Maret 2019.

BBC, “Trump's executive order: Who does travel ban affect?,” (Berita Online), tersedia di;

https://www.bbc.com/news/world-us-canada-38781302; internet; diakses pada 30

Agustus 2018.

Pierce, Sarah dan Doris Meissner, “Trump Executive Order on Refugees and Travel Ban: A

Brief Review,” Migration Policy Institute, (Buku Online), tersedia di;

https://www.migrationpolicy.org/research/trump-executive-order-refugees-and-travel-

ban-brief-review; internet; diakses pada 26 Maret 2019.

Harper, Brian dan Brendan, O’Boyle, " Explainer: What Is DACA?, AS COA", tersedia di;

https://www.as-coa.org/articles/explainer-what-daca; internet; diakses 30 April 2019.

Pierce, Sarah dan Andrew Selee, “Immigration under Trump” A Review of Policy Shifts in

the Year Since the Election”, Migration Policy Institute, Policy Brief.

Trump, Donald J, “President Donald J. Trump is Taking a Responsible and Humanitarian

Approach on Refugees”, Fact Sheet, (Database Online), tersedia di:

xix

https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-taking-

responsible-humanitarian-approach-refugees/; internet; diakses pada 15 Maret 2019.

Executive Order 13780, "Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry Into the United

States Initial Section 11 Report, Home Land Security", (Database Online), tersedia di;

https://www.dhs.gov/publication/executive-order-13780-protecting-nation-foreign-

terrorist-entry-united-states-initiall; internet; diakses 23 Maret 2019.

Rush, Nayla, “The U.S. refugee Admissions Program under the Trump Admission,” [artikel

on-line], tersedia di; https://cis.org/Rush/US-Refugee-Admissions-Program-under-

Trump-Administration; internet; diakses 23 Maret 2019.

U.S. Embassy & Consulates in Australia, “History of the U.S. and Australia,” (Artikel

Online), tersedia di; https://au.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/history-

of-u-s-and-australia/; internet; diakses pada 20 Maret 2019.

Smith, Anthony L., “ Still Great Mates: Australia and the United States,” "Asian Affairs: An

American Review, vol. 30, no. 02", "The Responses of Asian Nations to Bush

Administration Security Policies," [artikel online], tersedia di;

https://www.jstor.org/stable/30172851; internet; diunduh pada 7 Mei 2019.

Fullilove, Michael. Ally with a new attitude; Australia’s prime minister, the staunchest of

Bush supporters, is ousted. Los Angeles Times, 29 November 2007.

Bell, Coral. Australia’s Alliance Options: Prospect and Retrospect in a World of Change.

Australian Foreign Policy Papers. Canberra: Australian national University, 1991: 46.

Vaughn, Bruce dan Thomas Lum, “Australia: Background and U.S. Relations,” (Jurnal

Online), tersedia di; https://fas.org/sgp/crs/row/RL33010.pdf; internet; diunduh pada

20 Maret 2019.

Dibb, Paul. “Will America’s Alliances in the Asia-Pacific Region Endure?”. Working Paper

No.345.Canberra: Strategic and Defense Studies Centre, 2000, 33.

xx

U.S. Department of State, “U.S. Relations with Australia”, (Database Online), tersedia di;

https://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2698.htm; internet; diakses pada 20 Maret 2019.

Department of Health - Australian Government, “Australia-United States Free Trade

Agreement," (Database Online), tersedia di: https://www.tga.gov.au/form/australia-

united-states-free-trade-agreement; internet; diakses pada 22 Maret 2019.

Department of Foreign Affairs and Trade – Australian Government, “Australia – Unites

States FTA,” (Database Online), tersedia di ; https://dfat.gov.au/trade/agreements/in-

force/ausfta/Pages/australia-united-states-fta.aspx; internet; diakses pada 22 Maret

2019.

Becket, George, “The U.S. – Australia Free Trade Agreement”, (Database Online), tersedia

di;

https://web.archive.org/web/20041020041049/http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agre

ements/Bilateral/Australia_FTA/Reports/asset_upload_file298_3385.pdf; internet;

diunduh pada 23 Maret 2019.

USAID dan AUSAID, "Memorandum of Understanding on International Development

Cooperation,” (Database Online), tersedia di; https://dfat.gov.au/about-

us/publications/Documents/mou-unitedstates.pdf; diakses pada 20 Maret 2019.

Loewenstein, Antony,” Australlia’s Refugee Policies: A Global Inspiration for all the Wrong

Reasons,”, tersedia di;

https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/jan/18/australias-refugee-policies-

a-global-inspiration-for-all-the-wrong-reasons; internet; diakses pada 22 Maret 2019.

National Musseum Australia, “Defining Moments – Tampa Affair,” (Database Online),

tersedia di; https://www.nma.gov.au/defining-moments/resources/tampa-affair;

internet; diakses pada 22 Maret 2019.

Broom, Fiona, “Has the ‘Pacific Solution’ solved anything in Australia?”, Al-Jazeera

xxi

News, (Berita Online), tersedia di;

https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2014/03/pacific-solution-solved-austral-

201433113844238975.html; internet; diakses pada 23 Maret 2019.

Manne, Robert,” This pains me, but it's time to compromise on Australia's cruel asylum

seeker policy,” The Guardian, (Berita Online), tersedia di:

https://www.theguardian.com/australia-news/2018/sep/23/this-pains-me-but-its-time-

to-compromise-on-australias-cruel-asylum-seeker-policy; internet: diakses pada 22

Maret 2019.

Johnston, Judy dan Guy Callender, “One Impact of 9/11 in the Australian Context:

Government's Public Management Response to Asylum Seekers”, Administrative

Theory & Praxis, Vol. 24, No. 3 (Sep., 2002), pp. 601-606, (Buku Online), tersedia di;

http://www.jstor.org/stable/25611606; internet; diakses pada 22 Maret 2019.

Ritzen; Yarno, “Refugees in Limbo as Manus Detention Centre Shuts,” Al-Jazeera News, 31

Oktober 2017, (Berita Online), tersedia di;

https://www.aljazeera.com/news/2017/10/refugees-limbo-manus-detention-centre-

shuts-171030211900096.html; internet; diakses pada 25 Maret 2019.

Andrew dan Renata. Factsheet- The Australia United States Refugee Resettlement Deal.

Kaldor Centre for International Refugee Law. UNSW Sydney. updated April 2019.

Karp, Paul dan Paul Farrel, “Refugees Held in Australian Offshore Detention to be Resettled

in US”, The Guardian, 13 November 2016, (Berita Online), tersedia di:

https://www.theguardian.com/australia-news/2016/nov/13/refugees-held-in-

australian-offshore-detention-to-be-resettled-in-us; internet; diakses pada 22 Maret

2019.

xxii

Editor Ensiklopedia Britannica, “Executive Agreement”, (Artikel Online) tersedia di;

https://www.britannica.com/topic/executive-agreement; internet; diakses pada 20

April 2019.

Congressional Research Service Library of Congress, “Treaties and Other International

Agreements: The Role of The United States Senate,” Januari 2001, (Database Online),

tersedia di; https://www.govinfo.gov/content/pkg/CPRT-106SPRT66922/pdf/CPRT-

106SPRT66922.pdf; internet; diunduh pada 10 Mei 2019.

Krutz, Glen .S dan Jeffrey S. Peake, “Treaties and Executive Agreements: a History”, Treaty

Politics and the Rise of Executive Agreements- International Commitments in a

System of Shared Powers," (The University of Michigan Press, 2009), (Buku Online),

tersedia di: https://www.press.umich.edu/pdf/9780472116874-ch1.pdf; internet;

diunduh pada 10 Mei 2018.

Elizabeth Goitein. The New Era of Secret Law. New York: Brennan Center For Justice. 2016.

Miller, Greg, Julie Vitkovskaya dan Reuben Fischer-Baum, “This Deal Will Make Me Look

Terrible’: Full transcripts of Trump’s calls with Mexico and Australia,”The

Washington Post, 3 Agustus 201, (Berita Online), tersedia di:

https://www.washingtonpost.com/graphics/2017/politics/australia-mexico-

transcripts/?utm_term=.67fc9e8de533; internet; diakses pada 18 Maret 2019.

Parliament of Australia, “Chapter 4,”(Database Online), tersedia di:

https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Legal_and_Con

stitutional_Affairs/NauruandManusRPCs/Report/c04; internet; diakses pada 10 Mei

2019.

Packham, Colin “Exclusive: U.S. starts’extreme vetting’ at Australia’s offshore detention

centers,” tersedia di; https://www.reuters.com/article/us-usa-trump-australia-refugees-

idUSKBN18J0GA; internet; diakses pada 10 Mei 2019.

xxiii

Refugee Council, “Offshore Processing Statistics,” (Jurnal Online), tersedia di;

https://www.refugeecouncil.org.au/operation-sovereign-borders-offshore-detention-

statistics/4/; internet; diakses pada 11 Mei 2018.

Nuechterlein, Donald E. United States National Interest in a Changing World. Lexington:

The University Press of Kentucky, 2015.

"National Security Strategy of the United States of America,"(Database Online), tersedia di;

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-

0905.pdf; internet; diakses pada 11 Mei 2019

"Executive Order: Border Security and Immigration Enforcement Improvements, Executive

Order," (Database Online), tersedia di; https://www.whitehouse.gov/presidential-

actions/executive-order-border-security-immigration-enforcement-improvements/;

internet; diakses pada 30 April 2019.

Dudley, Stevan, “Transnational Crime in Mexico and Central America: Its Evolution and

Role in International Migration,” November 2012, (Berita Online), tersedia di;

https://www.migrationpolicy.org/research/RMSG-CentAm-transnational-crime;

internet; diunduh pada 23 April 2019.

Yee, Vivian , Kenan Davis, dan Jugal K Patel, “Here’s the Reality About Ilegal Immigrants

in the United States”, 6 Maret 2017, (Berita Online), tersedia dalam

https://www.nytimes.com/interactive/2017/03/06/us/politics/undocumented-ilegal-

immigrants.html; internet; diakses pada 11 Mei 2019.

"ICE Milwaukee arrests 16 during operation targeting criminal aliens," (Berita Online),

tersedia di; https://www.ice.gov/news/releases/ice-milwaukee-arrests-16-during-

operation-targeting-criminal-aliens; internet, diakses pada 11 Mei 2019.

"Presidential Executive Order on Buy American and Hire American, Exexutive Orders," 18

April 2017, (Database Online), tersedia di; https://www.whitehouse.gov/presidential-

xxiv

actions/presidential-executive-order-buy-american-hire-american/; internet; diakses

30 April 2019.

" President Trump Promotes “Buy American and Hire American” , Fact Sheet, 18 April

2018, (Database Online), tersedia di; https://www.whitehouse.gov/briefings-

statements/president-trump-promotes-buy-american-hire-american/; internet; diakses

pada 11 Mei 2019.

Hanson, Gordon H. The Economic Logic of Ilegal Immigration, Council Ob Foreign Relation

CSR No. 26, April 2007.

Felter, Claire dan Zachary Laub, “Who secures the US border?”,(Artikel Online),

tersedia di; www.cfr.org/backgrounder/us-mexico-border-woes;internet; diakses pada

15 Februari 2019.