v

Kupersembahkan skripsi ini khusus untuk :

Bapak Teddy dan Mama Ety tercinta yang selalu mengiringi setiap

langkah saya dengan doa.

Keluarga saya tercinta, Kakak Endak, Kakak Mariano, Kakak

Atyk, Kakak Ninuk, Kakak An, Kakak Yeheskiel, Nana Dani, Enu

Dina, Enu Dini, Enu Cahaya, Nana Kristian, Enu Ebus Rigit, Enu

Barbara, Enu Novi, dan Ase Jack Mat serta Almh. Adik terinta

Annisa.

Kekasih saya Ayunita yang selalu mendukung saya dengan doa.

Saudara-saudara saya di Yogyakarta, Kakak Ugall, Gusty George,

Ernus, Jefri Rimpet, Kae Kiki, Frumen, Ernesto, James, Rian,

Moses, Damian, Tris, Ichan, Vicky, Albert, Awik, Yoyo, Didi,

Yendi, Aswan,Gerry, Engel.

Almamater tercinta Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat

Desa STPMD”APMD” Yogyakarta

Semua saudara, teman dan sahabat yang selalu membantu saya

dalam segala hal yang mungkin tidak dapat saya sebutkan satu-

persatu, terimakasih semuanya, semoga Tuhan senantiasa

Memberkati kita semua, Amin….

vi

MOTTO

Lalong bakok du Lako, Lalong Rombeng du Kole

(orang tua)

Kegagalan masa lalu merupakan sebuah pelajaran yang sangatberharga untuk menatap masa depan

Apabila Anda berbuat kebaikan kepada orang lain, maka Anda telahberbuat baik terhadap diri sendiri."

(Benyamin Franklin)

Ikhlas dan sabar menghadapi cobaan, kunci meraih pintu kesuksesan

Tidak masalah jika saya gagal. Setidaknya saya mewariskan konsepnyake orang lain. Bahkan jika saya tidak sukses, seseorang akan sukses.

(Jack Ma)

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan

berkat, dan perlindungan-Nya, sehingga tugas akhir Skripsi ini dapat terselesaikan dengan judul

“Partisipasi Perempuan Dalam Penyusunan RPJM Desa Jogotirto, Kecamatan Berbah,

Kabupaten Sleman-Daerah Istimewa Yogyakarta”.

Tugas akhir Skripsi disusun sebagai kewajiban seorang mahasiswa guna melengkapi salah

satu syarat menyelesaikan Program S-1 Jurusan Ilmu Pemerintahan, Sekolah Tinggi

Pembangunan Masyarakat Desa “APMD”.

Namun sebagai manusia biasa yang memiliki keterbatasan, tentunya tugas Skripsi ini

masih belum dapat dikatakan sempurna. Sehingga ini menjadi pembelajaran bagi penyusun

untuk terus meningkatkan pemahaman dan pengetahuan agar menjadi lebih baik dikemudian

hari.

Dengan terselesaikannya tugas akhir Skripsi ini, penyusun ingin menyampaikan terima

kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa.

2. Bapak Teddy dan Mama Ety, yang selalu mendukung saya dalam Doa.

3. Bapak Habib Muhsin, S. Sos, M. Si. Selaku Ketua STPMD “APMD” Yogyakarta.

4. Gregorius Sahdan, S. IP, MA. Selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan STPMD “APMD”

Yogyakarta

5. Ibu Rr.Leslie Retno Angeningsih, Ph.D Selaku Dosen Pembimbing yang telah

memberikan bimbingan dalam penulisan skripsi ini

6. Ibu Dra. B Hari Saptaning Tyas, M.Si Sebagai Dosen Penguji Samping I

dalam ujian skripsi ini.

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... . iHALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iiHALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iiiHALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ivHALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... vHALAMAN MOTTO........................................................................................ viKATA PENGANTAR ....................................................................................... viiDAFTAR ISI................................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN........................................................................ 1

A. Latar Belakang ............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 10

E. Kerangka Konseptual .................................................................. 11

1. Pengertian Desa.................................................................... 11

2. Perencanaan.......................................................................... 12

3. Pembangunan Desa .............................................................. 14

4. Perencanaan Pembangunan Desa ......................................... 16

5. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa.................. 18

6. Partisipasi Perempuan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Desa .................................................................... 22

F. Ruang Lingkup............................................................................ 26

G. Metode Penelitian........................................................................ 26

1. Jenis Penelitian ..................................................................... 26

2. Lokasi Penelitian .................................................................. 27

3. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 28

H. Teknik Analisis Data................................................................... 30

BAB II PROFIL DESA DESA JOGOTIRTO ....................................... 32

A. Kondisi Geografis ....................................................................... 32

ix

B. Demografi ................................................................................... 33

C. Potensi Wisata Desa Jogotirto..................................................... 35

D. Susunan Organisasi Tata Kerja Pemerintah Desa Jogotirto........ 36

BAB III PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PENYUSUNAN

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA

(RPJM DESA) JOGOTIRTO .................................................... 56

A. Partisipasi Perempuan dalam Tim Penyusun RPJM

Desa Jogotirto ............................................................................. 56

B. Partisipasi Perempuan dalam Pengkajian Keadaan

Desa Jogotirto ............................................................................ 64

C. Partisipasi Perempuan dalam Musyawarah Dusun di

Desa Jogotirto ............................................................................ 71

D. Partisipasi Perempuan dalam Penyusunan Rencana Pembangunan

Desa Melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa

Jogotirto ...................................................................................... 79

BAB IV PENUTUP .................................................................................... 89

A. Kesimpulan ................................................................................. 89

B. Saran............................................................................................ 90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

SINOPSIS

Dalam Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 tentangPedoman Pembangunan Desa, Penyusunan Rencana Pembangunan JangkaMenengah Desa (RPJM Desa) yang melibatkan seluruh elemen atau pemangkukepentingan yang ada di desa yang diselenggarakan secara partisipatif melaluiMusrenbangdes (Musyawarah Perencenaan Pembangunan Desa) merupakanmekanisme perencanaan pembangunan yang bersifat bottom-up (dari bawah keatas). Dengan mekanisme ini diharapkan adanya keterlibatan masyarakat sejakawal dalam proses pembangunan mulai perencanaan, pelaksanaan dan evaluasiserta upaya melibatkan masyarakat termasuk kaum perempuan dalam prosespengambilan keputusan. Penelitian ini difokuskan untuk mendeskripsikanpartisipasi perempuan dalam penyusunan RPJM Desa di Desa Jogotirto,Kecamatan Berbah, Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Obyek penelitianini adalah partisipasi perempuan dalam penyusunan RPJM Desa. Informan dalampenelitian ini adalah: Kepala Desa, Sekretaris Desa, Ketua BPD, Kelompok TaniWanita, Tokoh Masyarakat, Masyarakat Umum, Pengurus PKK (PembinaKesejahteraan Keluarga), Ketua LPMD Desa dan Dukuh. Teknik pengumpulandata meliputi observasi, dokumentasi dan wawancara. Analisis data dalampenelitian ini menggunakan teknik analisis data deskriftif kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi perempuan dalampenyusunan RPJM Desa di Desa Jogotirto, Kecamatan Berbah, KabupatenSleman, Daerah Istimewa Yogyakarta cukup baik. Partisipasi perempuan dalamtim penyusun RPJM Desa Jogotirto sudah cukup memadai, meskipun anggota timtersebut masih didominasi laki-laki mengingat kaum perempuan baru diwakilioleh dua orang. Partisipasi perempuan dalam pengkajian keadaan desa Jogotirtosudah memadai. Kaum perempuan telah terlibat secara bersama-sama untukmendiskusikan apa yang menjadi masalah dan potensi desa, sehingga dapatmenjadi acuan dalam merencanakan pembangunan desa. Perempuan jugaberpartisipasi dalam memberikan saran dalam mengefisienkan anggaranpembangunan desa dengan mengoptimalkan sumber daya alam maupun sumberdaya manusia yang dimiliki serta menyusun prioritas pembangunan sesuai kondisidesa. Partisipasi perempuan dalam Musyawarah Dusun di Desa Jogotirto sudahcukup memadai, baik dalam hal kehadiran maupun keaktifan dalammengemukakan pendapat. Dalam pelaksanaan Musyawarah Dusun, kelompokPerempuan di Desa Jogotirto memang dilibatkan dan mendapat undangan.Partisipasi perempuan dalam penyusunan rencana pembangunan desa melaluimusyawarah perencanaan pembangunan Desa Jogotirto cukup baik. Hal inidibuktikan dengan adanya keterwakilan perempuan dalam kegiatan tersebut,meskipun jumlah laki-laki lebih banyak dari perempuan.

Kata kunci: partisipasi perempuan, penyusunan RPJM Desa.

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Adanya ketetapan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun

2014 Tentang Desa, Pemerintah Desa memiliki kemandirian dalam

menjalankan pemerintahan untuk menentukan arah kebijakan pembangunan di

desanya sendiri. Semangat kemandirian ini dibingkai dalam sebuah

kewenangan yang besar untuk menentukan setiap arah kebijakan pembangunan

desa sesuai dengan kebutuhan atau persoalan desa, itu sendiri. Hal ini

menumbuhkan harapan bahwa segala kepentingan dan kebutuhan masyarakat

desa dapat dipenuhi dengan lebih baik. Selain itu diharapkan pembangunan

dapat meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa,

sehingga permasalahan yang ada seperti kesenjangan antar wilayah,

kemiskinan, dan masalah sosial budaya lainnya dapat diminimalisir.

Pembangunan yang dimaksudkan dalam Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2014 tentang Desa memiliki tiga tahapan yang harus dilalui. Tahapan

pembangunan mencakup, perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan

pembangunan desa. Perencanaan desa sendiri dapat dibagi menjadi 2 (dua)

bagian, pertama, dalam bentuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

(RPJM Desa). Jangka waktu RPJM Desa adalah 6 tahun, artinya rencana ini

diberlakukan selama 6 tahun pasca disusun dan ditetapkan melalui Peraturan

Desa. Kedua, Rencana Pembangunan Tahunan Desa atau yang disebut Rencana

2

Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). Perencanaan RKP Desa adalah penjabaran

dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa, dan jangka waktunya

adalah 1 tahun. RPJM Desa dan RKP Desa kemudian ditetapkan dengan

Peraturan Desa. Peraturan di Desa, terdiri dari berapa bagian, mulai dari

Peraturan Desa, Peraturan bersama Kepala Desa, dan Peraturan Kepala Desa.

Undang-Undang Desa pada Pasal 79 butir 4 dan 5 disebutkan bahwa

Peraturan Desa tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa dan

Rencana Kerja Pemerintah Desa merupakan satu-satunya dokumen

perencanaan di Desa. RPJM Desa dan RKP Desa adalah pedoman dalam

penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa). Dengan

demikian, pembangunan desa menggunakan pendekatan “satu desa, satu

rencana, satu anggaran”. Sebagai konsekuensi dari pendekatan ini maka

program Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah

Kabupaten/Kota yang berskala desa harus dikoordinasikan dengan desa. Dalam

penyusunan perencanaan desa, masyarakat desa bisa berperan dan ikut serta

dalam penyusunannya. Adapun wadah perencanaan desa adalah dalam bentuk

musyawarah perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbang Desa).

Substansi perencanaan desa diantaranya menetapkan prioritas, program,

kegiatan, dan kebutuhan pembangunan desa yang didanai oleh pendapatan

desa, yaitu:

1) Pendapatan Asli Desa (PAD) terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya dan

partisipasi, gotong royong, dan lain-lain Pendapatan Asli Desa.

2) Alokasi dari APBN dalam belanja transfer ke daerah/desa.

3

3) Bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah Kabupaten/Kota paling

sedikit 10 persen dari pajak dan retribusi daerah.

4) Alokasi Dana Desa (ADD) yang merupakan bagian dari dana perimbangan

yang diterima Kabupaten/Kota paling sedikit 10 persen dari dana

perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam APBD setelah dikurangi

Dana Alokasi Khusus.

5) Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota.

6) Hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketiga; dan lain-lain

pendapatan Desa yang sah.

Dalam Pasal 80 Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 disebutkan

penyusunan perencanaan pembangunan desa wajib mengikutsertakan

masyarakat desa. Keterlibatan warga desa sangat penting dalam menentukan

arah kebijakan pembangunan desa karena dapat mempengaruhi efektifitas

pembangunan desa. Adapun prinsip-prinsip dalam penyusunan RPJM Desa

mencakup :

1) Pemberdayaan

2) Partisipatif

3) Berpihak kepada masyarakat

4) Terbuka

5) Akuntabel

6) Selektif

7) Efisiensi dan efektif

8) Keberlanjutan

4

9) Cermat

10) Proses berulang

11) Penggalian informasi

Keberhasilan sebuah program pembangunan sangat tergantung pada

proses perencanaannya yang harus memperhatikan dan disesuaikan kebutuhan

masyarakat. Oleh karena itu, pembangunan yang efektif adalah pembangunan

yang memperhatikan, partisipasi seluruh warga desa baik dari kaum laki-laki

maupun perempuan.

Mengkaitkan Undang-Undang Desa Nomer 6 Tahun 2014 dengan

perempuan dalam pembangunan pasal 3 tentang pengaturan Desa berasaskan,

huruf j. Partisipasi dan huruf k. Kesetaraan, ini memberikan peluang semua

elemen Desa terlibat untuk mengambil bagian dalam pengelolaan

pembangunan sekaligus proses evaluasi. Perempuan juga merupakan hal pokok

yang tidak bisa ditinggalkan. Pengambilan keputusan dalam perencanaan akan

berdampak ke pembangunan sehingga suara perempuan sangat dibutuhkan

sebagai unsur dari masyarakat. Pentingnya partisipasi dalam penyusunan

RPJM Desa adalah :

1. Untuk menumbuhkan kesadaran dan kepedulian dikalangan perempuan

untuk terlibat dalam pembangunan desa.

2. Agar kebijakan pembangunan tidak memberatkan salah satu pihak.

3. Agar kepentingan masyarakat terjawab.

Perencanaan dengan pendekatan partisipatif yang biasa disebut sebagai

perencanaan partisipatif menurut pendapat Friedmann (1997:5) merupakan

5

suatu proses politik untuk memperoleh kesepakatan bersama (collective

agreement) melalui aktivitas negosiasi antar seluruh pelaku pembangunan

(stakeholders).

Sekalipun partisipasi perempuan sangat penting dalam pembangunan

desa, namun selama ini partisipasi perempuan seringkali diabaikan. Hal ini

ditunjukan berdasarkan penelitian Khotimah (2009) hasil penelitian

menunjukan pola pembagian kerja masyarakat industri tidak jauh berbeda

dengan pola masyarakat agraris. Peran domestik masih cenderung diberikan

kepada perempuan, karena partisipasi perempuan masih dihargai lebih

rendah dibandingkan dengan laki-laki. Perempuan yang masuk di dalam

lingkaran profesional dan eksekutif jumlahnya masih sangat kecil. Laki-laki

dominan di sektor profesi yang memiliki status lebih tinggi, seperti teknik,

arsitek, dokter, kontraktor, manajer, dll. Laki-laki cenderung mendominasi

industri hulu yang upahnya lebih tinggi, sementara perempuan cenderung

bergulat di industru hilir, yang menangani proses akhir dari sebuah produk

(finishing), yang upah produktivitasnya lebih rendah.

Kondisi tersebut juga ditemukan dalam proses penyusunan RPJM Desa.

Hasil penelitian Pusat Kajian Politik (PUSKAPOL UI), menunjukkan bahwa

ketidaklibatan perempuan dalam forum-forum partisipasi desa. Hal tersebut

mengakibatkan penyusunan RPJM Desa yang menunjukan arah pembangunan

menjadi tidak cukup demokratis. Tidak mewakili aspirasi kaum perempuan.

Hal ini tentu menjadi masalah tersendiri di tengah era reformasi yang begitu

menekankan aspirasi kaum perempuan sebagai bagian integral dari transisi

6

kedemokrasi pembangunan negara terutama pembangunan desa harus

melibatkan kaum perempuan di dalamnya.

Selanjutnya hasil penelitian yang dilakukan oleh Foilyani (2009) tidak

jauh berbeda ia menunjukkan bahwa sifat kehalusan dan ketelatenan yang

merupakan ciri khas perempuan dijadikan alasan untuk pemberian pekerjaan

yang marginal sehingga meletakkan posisi perempuan pada pekerjaan yang

kurang penting dan gaji yang relatif rendah. Aktivitas perempuan secara

konsisten menyangkut hal yang tidak membutuhkan konsentrasi tinggi, serta

hanya memerlukan sedikit latihan dan keterampilan.

Di Desa, perempuan dianggap tidak mampu mentransfer apa yang

diperoleh kepada aparat desa. Anggapan ini masih muncul dari aparat desa,

kecamatan dan lainnya, yang mayoritas laki-laki. Mereka secara eksplisit

menyatakan bahwa yang seharusnya mendapatkan pelatihan atau

pendampingan terkait hal ini adalah aparat desa.

Menurut Ruslan (2010) sekalipun partisipasi perempuan dalam

pembangunan kelihatan mengalami peningkatan, sebagian besar pengamat

menganggap bahwa perempuan, dalam banyak hal, tetap sebagai pihak

yang dirugikan dalam proses pembangunan. Salah satu penyebabnya adalah

karena model-model pembangunan yang dirancang dan dipergunakan tidak

selalu memperhatikan relasi yang ada di antara perempuan dan laki-laki.

Menurut penelitian Listyaningsih (2010), rendahnya keterlibatan perempuan

dalam proses pembangunan telah terjadi sejak ditingkat paling bawah dalam

7

strata pemerintahan yang ada, yaitu di tingkat RT (Rukun Tetangga), RW

(Rukun Warga) dan Desa.

Sekian lama perempuan ditempatkan pada ruang privat, minim ruang

untuk berkumpul dan mendiskusikan isu “publik”. Kesempatan yang diberikan

kepada perempuan telah dikotakkan pada isu rumah tangga dalam bungkus

PKK, Posyandu, dan sejenisnya. Sementara banyak perempuan yang memiliki

potensi dan hasrat untuk mendiskusikan hal lain seperti tentang “Desa” itu

sendiri.

Persoalan ini yang menjelaskan bahwa inferior perempuan dalam

kehidupan politik di Indonesia cukup memprihatinkan dan harus diatasi untuk

menuju keadilan dan kebaikan bersama. Tanpa keterlibatan perempuan, maka

partisipasi masyarakat tidak akan optimal, sehingga pembangunan desa juga

tidak akan berhasil sesuai dengan yang diharapkan.

Oleh karena itu dibutuhkan kebijakan untuk mendorong partisipasi

perempuan dalam pembangunan. Menurut Darmastuti (2012) untuk menyusun

kebijakan yang responsif gender dibutuhkan pula para pengambil kebijakan

yang memiliki kepekaan gender. Dalam implementasi kegiatan pemerintahan

di Desa Jogotirto berdasarkan observasi peneliti, masih terdapat permasalahan

terkait dengan pengambilan kebijakan yang responsif gender seperti:

a) Banyak diantara para Perangkat Desa pada umumnya yang belum memiliki

pengetahuan tentang gender dan pembangunan

b) Belum tumbuhnya perhatian terhadap pentingnya aspek gender dalam

merancang sebuah kebijakan pembangunan

c) Masih belum memadainya jumlah para pengambil kebijakan yang peka

gender.

8

Menyadari perlunya penegakkan keadilan dalam perbaikan kualitas

hidup penduduk terutama perempuan, maka pemerintah pada tahun 2000

mengeluarkan Inpres Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender

(PUG) di segala bidang pembangunan beserta pedoman pelaksanaannya yang

“menginstruksikan kepada semua pejabat, termasuk Gubernur, Bupati,

Walikota untuk melaksanakan PUG guna terselenggaranya perencanaan,

penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan pengevaluasian PUG atas

kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender, sesuai dengan

tugas pokok dan fungsi kewenangan masing-masing”. Telah disinggung pula

dalam Pasal 3 UU Nomor 11 Tahun 2005 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor

12 Tahun 2005 disebutkan pula bahwa “Negara menjamin hak yang sederajat

antara laki-laki dan perempuan untuk menikmati semua hak ekonomi, sosial

dan budaya serta hak sipil dan politik” (Hubeis 2010).

Dalam Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 tentang

Pedoman Pembangunan Desa, Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Desa (RPJM Desa) yang melibatkan seluruh elemen atau pemangku

kepentingan yang ada di desa yang diselenggarakan secara partisipatif melalui

Musrenbangdes (Musyawarah Perencenaan Pembangunan Desa) merupakan

mekanisme perencanaan pembangunan yang bersifat bottom-up (dari bawah ke

atas). Dengan mekanisme ini diharapkan adanya keterlibatan masyarakat sejak

awal dalam proses pembangunan mulai perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi

serta upaya melibatkan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan.

9

Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) dan Petunjuk Teknis (Juknis) Surat

Mendagri Nomor 414.2/1408/PMD tanggal 31 Maret 2010 perihal, Petunjuk

Teknis Perencanaan Pembangunan Desa dalam pelaksanaan Musrenbang

disebutkan bahwa perempuan harus dipastikan ikut berpartisipasi. Perwakilan

perempuan harus dipastikan masuk ke dalam setiap pengiriman delegasi ada

setiap tahapan Musrenbang. Dengan berpartisipasinya perempuan dalam

pembangunan, perempuan dapat memasukkan agenda-agenda kebutuhannya

sehingga aspirasi, kebutuhan dan kepentingan dapat terwakili.

Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti tergugah untuk mengetahui

lebih dalam mengenai partisipasi perempuan dalam penyusunan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Desa. Penelitian ini difokuskan untuk

mendeskripsikan partisipasi perempuan dalam penyusunan RPJM Desa di Desa

Jogotirto, Kecamatan Berbah, Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa

Yogyakarta.

B. Rumusan Masalah

Bertolak dari berbagai persoalan yang ada dalam latar belakang

diuraikan sebelumnya. Maka penulis memformulasikan rumusan masalah

penelitian sebagai berikut: Bagaimana partisipasi perempuan dalam

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa)

Jogotirto?

10

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah yang teridentifikasi, penelitian ini

bertujuan untuk:

1. Mendeskripsikan partisipasi perempuan dalam tim penyusun RPJM Desa

Jogotirto.

2. Mendeskripsikan partisipasi perempuan dalam pengkajian keadaan desa

Jogotirto.

3. Mendeskripsikan partisipasi perempuan dalam Musyawarah Dusun di Desa

Jogotirto.

4. Mendeskripsikan partisipasi perempuan dalam penyusunan rencana

pembangunan desa melalui musyawarah perencanaan pembangunan Desa

Jogotirto.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat sebagai berikut:

1. Bagi pemerintah Desa Jogotirto hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi

bahan evaluasi bahkan rujukan untuk meningkatkan partisipasi perempuan

dalam penyusunan RPJM Desa.

2. Bagi pemerintah Desa Jogotirto, diharapkan hasil penelitian ini bisa menjadi

bahan pertimbangan dalam membuat kebijakan yang berkaitan dengan

partisipasi Perempuan di Desa Jogotirto.

3. Bagi pembaca hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan

mengenai hal-hal yang berkaitan dengan partisipasi perempuan dalam

11

perencanaan pembangunan desa sehingga mampu memberi gambaran untuk

penelitian-penelitian dengan fokus yang sama.

4. Untuk masyarakat Jogotirto hasil penelitian diharapkan memberi

pemahaman kepada masyarakat Desa Jogotirto, bahwa keikutsertaan dan

partisipasi aktif dari kalangan perempuan dalam musyawarah perencanaan,

pelaksanaan hingga evaluasi turut menentukan keberhasilan pembangunan

di Desa-nya.

E. Kerangka Konseptual

1. Pengertian Desa

Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa

adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya

sebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah

yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan,

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak

asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem

pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Desa mempunyai karakteristik yang berlaku umum di seluruh

Indonesia. Desa Adat atau yang disebut dengan nama lain mempunyai

karakteristik yang berbeda dari Desa pada umumnya, terutama karena

kuatnya pengaruh adat terhadap organisasi dan sistem pemerintahan lokal,

penggelolaan sumberdaya lokal, dan kehidupan sosial budaya. Asas utama

yang terkandung dalam UU Desa yakni asas rekognisi dan asas

12

subsidiaritas. Asas utama tersebut sangat menentukan kedudukan (posisi)

desa termasuk menegaskan relasinya dalam berhadapan dengan negara dan

pasar dalam konteks tata negara Indonesia.

Dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa menempatkan desa

sebagai organisasi campuran (hybrid) antara masyarakat berpemerintahan

(self governing community) dengan pemerintahan lokal (local self

goverment), sehingga desa berwajah ganda: pemerintahan dan masyarakat,

atau berbentuk pemerintahan masyarakat atau pemerintahan berbasis

masyarakat. Desa tidak identik dengan pemerintah desa dan kepala desa.

Desa mengandung pemerintahan dan sekaligus mengandung masyarakat

sehingga membentuk kesatuan (entitas hukum) (Sutoro Eko, 2015:45).

2. Perencanaan

Menurut Alder (1999), perencanaan adalah suatu proses menentukan

apa yang ingin dicapai di masa yang akan datang serta menetapkan tahapan-

tahapan yang dibutuhkan untuk mencapainya. Sebagian kalangan

berpendapat bahwa perencanaan adalah suatu aktivitas yang dibatasi oleh

lingkup waktu tertentu, sehingga perencanaan, lebih jauh diartikan sebagai

kegiatan terkoordinasi untuk mencapai suatu tujuan tertentu dalam waktu

tertentu. Artinya perencanaan adalah suatu proses menentukan apa yang

ingin dicapai di masa yang akan datang serta menetapkan tahapan-tahapan

yang dibutuhkan untuk mencapainya. Dengan demikian, proses perencanaan

dilakukan dengan menguji berbagai arah pencapaian serta mengkaji

berbagai ketidakpastian yang ada, mengukur kemampuan (kapasitas) kita

13

untuk mencapainya kemudian memilih arah-arah terbaik serta memilih

langkah-langkah untuk mencapainya.

Menurut Alder (1999), rencana dapat berupa rencana informal atau

rencana formal. Rencana informal adalah rencana yang tidak tertulis dan

bukan merupakan tujuan bersama anggota suatu organisasi. Sedangkan

rencana formal adalah rencana tertulis yang harus dilaksanakan suatu

organisasi dalam jangka waktu tertentu. Rencana formal merupakan rencana

bersama anggota korporasi, artinya, setiap anggota harus mengetahui dan

menjalankan rencana itu. Rencana formal dibuat untuk mengurangi

ambiguitas dan menciptakan kesepahaman tentang apa yang harus

dilakukan.

Selain aspek tersebut, menurut Alder (1999), perencanaan juga

mempunyai manfaat sebagai berikut:

a. Dengan adanya perencanaan, maka pelaksanaan kegiatan dapat

diusahakan dengan efektif dan efisien.

b. Dapat mengatakan bahwa tujuan yang telah ditetapkan tersebut, dapat

dicapai dan dapat dilakukan koreksi atas penyimpangan-penyimpangan

yang timbul seawal mungkin.

c. Dapat mengidentifikasi hambatan-hambatan yang timbul dengan

mengatasi hambatan dan ancaman.

d. Dapat menghindari adanya kegiatan petumbuhan dan perubahan yang

tidak terarah dan terkontrol.

14

Fungsi perencanaan menurut Alder (1999)

a. Fungsi perencanaan pada dasarnya adalah suatu proses pengambilan

keputusan sehubungan dengan hasil yang diinginkan, dengan

penggunaan sumber daya dan pembentukan suatu sistem komunikasi

yang memungkinkan pelaporan dan pengendalian hasil akhir serta

perbandingan hasil-hasil tersebut dengan rencana yang dibuat.

b. Banyak kegunaan dari pembuatan perencanaan yakni terciptanya

efesiensi dan efektivitas pelaksanaan kegiatan, dapat melakukan koreksi

atas penyimpangan sedini mungkin, mengidentifikasi hambatan-

hambatan yang timbul menghindari kegiatan, pertumbuhan dan

perubahan yang tidak terarah dan terkontrol.

c. Proses yang menyangkut upaya yang dilakukan untuk mengantisipasi

kecenderungan dimasa yang akan datang dan penentuan strategi dan

taktik yang tepat untuk mewujudkan target dan tujuan organisasi.

3. Pembangunan Desa

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 1 butir 8

tentang Ketentuan Umum ada dua konsep yaitu Pembangunan Desa dan

Pemberdayaan desa. Pembangunan Desa adalah upaya peningkatan kualitas

hidup dan kehidupan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat

Desa. Selanjutnya, pasal 1 butir 12 menyebutkan pemberdayaan masyarakat

di Desa adalah upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan

masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan,

perilaku, kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan sumber daya melalui

15

penetapan kebijakan, program, kegiatan, dan pendampingan yang sesuai

dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat Desa.

Lahirnya Undang-Undang Desa menjadi basis legitimasi formal dari

negara untuk desa dalam rangka membangun desa yang sejahtera, mandiri

dan bersendikan pada nilai-nilai dan kearifan lokal. Pembangunan desa

adalah bagian pembangunan nasional yang mencakup pembangunan di

segala bidang baik fisik material maupun mental spritual dalam satu

integritas yang menyeluruh, terpadu dan terkoordinir untuk memperkokoh

Negara Kesatuan Republik Indonesia (Muta’ali, 2013). Dalam Undang-

Undang Desa, pembangunan desa bertujuan meningkatkan kesejahteraan

masyarakat desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan

kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan

prasarana desa, pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan

sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan. Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2014 menyatakan bahwa dalam pembangunan desa terdapat

tiga tahap yang perlu dilalui, yaitu tahap perencanaan pembangunan,

pelaksanaan pembangunan dan pengawasan pembangunan.

Semangat Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa

membawa konsekuensi logis atas perubahan paradigma pembangunan. Desa

yang semula menjadi obyek pembangunan negara, kini harus menjadi

kreator atau subyek yang membangun desanya sendiri. Sutoro Eko (2015)

menjelaskan tentang pergeseran paradigma pembangunan dari negara ke

desa dengan istilah “Desa Membangun.” “Desa Membangun” adalah

16

dimensi pembangunan desa ada beberapa isu yang dijadikan konsep. Isu itu

melingkupi kemandirian, kearifan lokal, demokrasi, partisipasi, dan gerakan

lokal.

Perubahan paradigmatik pembangunan desa dengan demikian mesti

dilaksanakan dalam kerangka partisipatif. Pelibatan masyarakat dalam

pembangunan adalah keniscayaan yang tidak bisa dihindari di era

desentralisasi saat ini. Desa sebagai unit terkecil pemerintahan menjadi

subyek yang diharapkan mampu menjadi ujung tombak pembangunan, basis

penghidupan yang layak, basis kemandirian politik dan ekonomi yang

mampu menjadi inspirator kebangkitan swadaya lokal berbasis modal sosial

masyarakat, local wisdom serta menjadi arena berlangsungnya praksis sosial

yang mengedepankan pembangunan berbasis lingkungan. Semua prasyarat

tersebut akan terselenggara ketika ruang dan mekanisme partisipasi

pembangunan terisi oleh aspirasi warga, dimana perempuan diikutsertakan

sekaligus terlibat sebagai subyek aktif dalam mendesain, merencanakan,

mengeksekusi dan mengontrol jalannya pembangunan desa, demi

terwujudnya desa yang sejahtera, mandiri dan berdaulat.

4. Perencanaan Pembangunan Desa

Conyers, Diana (1991) mengemukakan bahwa perencanaan pada

hakikatnya adalah usaha secara sadar, dalam mencapai tujuan tertentu. Jadi

perencanaan adalah sebuah upaya yang dilakukan secara kolektif untuk

merubah situasi yang ada kepada situasi yang baru. Esensi dari perencanaan

adalah merubah keadaan dari yang buruk ke hal yang lebih baik, demi atau

17

sesuai kemauan bersama yang sudah disepakati. Sedangkan menurut

Handayaningrat (1980) perencanaan adalah keputusan untuk waktu yang

akan datang, apa yang akan dilakukan, bilamana yang akan dilakukan dan

siapa yang akan melakukan.

Dengan kata lain, arti perencanaan adalah suatu proses untuk

mempersiapkan secara sistematis dengan kesadaran penggunaan sumber

daya yang terbatas akan tetapi diorientasikan untuk mencapai tujuan

diperlukan perumusan kebijakan (policy formulation) yang akurat, sehingga

perencanaan yang dipersiapkan secara bersama, dalam ranah praktiknya

dengan mudah dilaksanakan. Beberapa runutan dalam proses perencanaan

yakni:

a. Proses untuk memilih tindakan yang terbaik dari beberapa alternatif.

b. Fungsi sebagai pedoman dalam kegiatan untuk mencapai tujuan.

c. Keputusan yang menjelaskan dari apa, bilamana dan siapa yang akan

melakukan.

Selanjutnya dalam frame Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

114 Tahun 2014, tentang Pedoman Pembangunan Desa menjelaskan bahwa

perencanaan pembangunan desa sebagai proses tahapan kegiatan yang

diselenggarakan oleh Pemerintah Desa dengan melibatkan Badan

Permusyawaratan Desa dan unsur masyarakat secara partisipatif guna

memanfaatkan dan mengalokasikan sumber daya desa dalam rangka

mencapai tujuan pembangunan Desa. Dalam dimensi yang sama,

perencanaan Pembangunan Desa adalah suatu proses penyusunan tahapan-

18

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan

desa guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu desa dalam jangka waktu

tertentu.

5. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

RPJM Desa merupakan dokumen perencanaan untuk periode 6

(enam) tahun yang memuat visi dan misi kepala desa; arah kebijakan desa,

serta rencana kegiatan desa yang meliputi penyelenggaraan pemerintah

desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan

pemberdayaan masyarakat desa (Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor.

114 Tahun 2014). Penyusunan RPJM Desa perlu dilakukan dengan

menerapkan prinsip lengkap, cermat, sistematis, partisipatif dan

keterbukaan. RPJM Desa merupakan wujud dari proses pemikiran strategis

karena berkaitan dengan arah dan tujuan pembangunan desa yang akan

dicapai dengan langkah dan cara tertentu. Dengan adanya proses pemikiran

yang strategis tersebut diharapkan akan terumuskan:

a. Tujuan dan sasaran pembangunan desa yang konsisten dengan visi misi

kepala desa terpilih, sesuai dengan kaidah penyusunan dan sesuai dengan

kemampuan desa.

b. Arah pembangunan desa yang mudah dipahami masyarakat.

c. Kebijakan sumberdaya secara efisien.

d. Cara dan langkah yang jelas untuk mencapai tujuan.

e. Alat ukur untuk menilai pencapaian tujuan pembangunan desa.

19

Adapun tahap penyusunan RPJMDesa dilaksanakan berdasarkan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 Tentang Pedoman

Pembangunan Desa dengan runtutan sebagai berikut :

1) Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa

Terdiri dari pembina adalah kepala desa. Terdiri dari sekretaris Desa,

ketua LPMD, Anggota LPMD, KPMD dan masyarakat, jumlah tim

antara 7-11 orang dengan mengikutsertakan perempuan.

2) Penyelarasan arah kebijakan Kabupaten/kota.

3) Penyelarasan ini dalam rangka desa mendapatkan informasi terkait

dengan kebijakan kabupaten/kota yang diantaranya meliputi:

a. RPJMD Kabupaten/kota

b. Renstra SKPD

c. Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Kabupaten/kota

d. Rencana Rinci Tata Ruang Wilayah Kabupaten/kota

e. Rencana Pembangunan Kawasan Pedesaan.

4) Pengkajian Keadaan Desa

Dalam pengkaian keadaan desa ada 3 sub kegiatan diantaranya

meliputi:

a. Penyelarasan data desa

Dilakukan dengan cara:

1. Mengambil data desa terkait dengan SDA, SDM dan sumber

daya pembangunan.

2. Perbandingan data desa dengan kondisi terkini.

20

b. Penggalian gagasan masyarakat melalui musyawarah dusun.

Dilakukan mengenali potensi dan peluang pendayagunaan

sumber daya desa, dan masalah yang di hadapi desa. Alat yang

dipakai adalah sketsa desa, kalender musim dan bagan

kelembagaan.

c. Laporan hasil pengkajian keadaan desa

Laporan hasil pengkajian keadaan desa diserahkan kepada kepala

desa yang selanjutnya diserahkan kepada BPD dalam rangka

penyusunan RPJMDesa melalui musyawarah desa.

5) Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah

Desa.

6) Musyawarah desa diselenggarakan oleh BPD dengan materi

pembahasan sebagi berikut:

a. Laporan hasil pengkajian keadaan desa.

b. Prioritas rencana kegiatan desa dalam jangka waktu enam tahun.

c. Sumber pembiayaan rencana kegiatan pembangunan desa .

d. Rencana pelaksana kegiatan desa yang akan dilaksanakan oleh

perangkat desa, unsur masyarakat desa, kerjasama antar desa,

dan/atau kerjasama desa dengan pihak ketiga.

7) Penyusunan Rancangan RPJM Desa

Penyusunan rencana pembangunan desa melalui musyawah

perencanaan pembangunan desa.

8) Penyempurnaan dan penetapan Rancangan RPJM Desa

21

Adapun alur penyusunan RPJM Desa berdasarkan Permendagri No.

114 Tahun 2014 yakni seperti tertera pada gambar 1.1 berikut ini:

Gambar 1.1

Alur penyusunan RPJM Desa menurut Permendagri No.

114 Th. 2014

Sumber: Penulis, diolah kembali dari Permendagri No.114 Th. 2014

Berdasarkan Permendagri No.114 Tahun 2014, di dalam proses

pembentukan tim penyusun RPJM Desa, pemerintah desa wajib

mengikutsertakan perempuan termasuk juga dalam perumusan masalah,

serta usulan program dalam setiap tahapan dalam proses penyusunan RPJM

Desa.

Pembentukan timpenyusun RPJMDesa

Penyelarasanarah kebijakanperencanaanpembangunankab/kota

Pengkajiankeadaan desa

Perencanaanrencanapembangunandesa melauiMusdes

PenyusunanrancanganRPJM Desa

PenyusunanRencanaPembangunanDesa melaluiMusrembangdes

Penetapan RPJMDesa

22

6. Partisipasi Perempuan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Desa

Partisipasi berasal dari bahasa Inggris yaitu “participation” yang

berarti pengambilan bagian atau pengikutsertaan. Partisipasi didefinisikan

sebagai berikut: “Participation is defined as a mental and emotional

involved at a person in a group situasion which encourager then contribute

to group goal and share responsibility in them”. (Partisipasi dimaksudkan

sebagai keterlibatan mental dan emosi seseorang kepada pencapaian tujuan

dan ikut bertanggung jawab di dalamnya) (PTO PNPM 2007). Menurut

Murialti (2010) partisipasi bisa diartikan sebagai keterlibatan seseorang

secara sadar ke dalam interaksi sosial dalam situasi tertentu. Dengan

pengertian itu, seseorang bisa berpartisipasi bila ia menemukan dirinya

dengan atau dalam kelompok, melalui berbagai proses berbagi dengan orang

lain dalam hal nilai, tradisi, perasaan, kesetiaan, kepatuhan dan

tanggungjawab bersama.

Partisipasi adalah keikutsertaan, peran serta atau keterlibatan yang

berkaitan dengan keadaaan lahiriahnya. Pengertian prinsip partisipasi adalah

masyarakat berperan secara aktif dalam proses atau alur tahapan program

dan pengawasannya, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan,

dan pelestarian kegiatan dengan memberikan sumbangan tenaga, pikiran,

atau dalam bentuk materill (PTO PNPM 2007). Partisipasi masyarakat

menurut Isbandi (2007) adalah keikutsertaan masyarakat dalam proses

pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di masyarakat, pemilihan

23

dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk menangani

masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah dan keterlibatan masyarakat

dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi.

Pasal 27 Undang-Undang Dasar 1945 mengamanatkan secara tegas

bahwa, setiap warga negara Indonesia mempunyai hak dan kewajiban serta

kesempatan yang sama untuk memperoleh penghidupan yang layak. Dalam

konteks pembahasan ini bisa diartikan bahwa, tidak ada perbedaan antara

laki-laki dan perempuan untuk ikut serta dalam meyukseskan program-

program pembangunan. Namun kenyataannya posisi dan peran perempuan

dalam pembangunan masih termarginalkan. Implikasinya, walaupun secara

kuantitas jumlah perempuan lebih banyak akan tetapi dari segi kualitas,

perempuan masih terbilang tertinggal dibanding laki-laki.

Program kesejahteraan, keadilan serta kesetaraan gender dalam tema

pembangunan beberapa dasawarsa ini semakin menunjukkan bahwa

berbagai pengalaman kegagalan pembangunan disebabkan diantaranya

karena tersingkirnya plus minusnya keterlibatan perempuan dalam

perencanaan pembangunan.

Memasuki dekade 1990-an tema kesetaraan gender turut serta

mewarnai diskursus pembangunan bangsa. Pentingnya keterlibatan

perempuan dalam merancang, mengeksekusi serta mengontrol

pembangunan bangsa menjadi topik yang hangat dibicarakan. Lahirnya

Instruksi Presiden Tahun 2000 Tentang Pengarusutamaan Gender dalam

Pembangunan Nasional seperti hadiah istimewa bagi perempuan untuk

24

terlibat membangun bangsa, yang sekian dekade sejak Republik ini berdiri,

peran perempuan terdomestifikasi di ruang-ruang familial (keluarga).

Pengarusutamaan gender dalam pembangunan nasional semakin

dipertegas dengan terbitnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Tahun 2015-2019. Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender (PUG)

diinstruksikan kepada seluruh Departemen maupun LembagaPemerintah

non Departemen di Pemerintah Nasional, Propinsi maupun di

Kabupaten/Kota untuk melakukan penyusunan program dalam perencanaan,

pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dengan mempertimbangkan

permasalahan kebutuhan, aspirasi perempuan pada pembangunan dalam

kebijakan, program/proyek dan kegiatan, serta pembangunan yang

berkelanjutan.1

Dewasa ini Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam pembangunan

semakin digalakkan dalam konteks otonomi daerah. Kementerian Dalam

Negeri menginstruksikan kepada seluruh jajaran Pemerintah Daerah untuk

mengagendakan PUG dalam perencanaan pembangunan daerah, tak

terkecuali ke unit pemerintahan skala kecil yakni desa.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 Tentang

Pedoman Pembangunan Desa menginstruksikan kepada Pemerintah Desa

untuk melibatkan perempuan dalam proses penyusunan RPJM Desa.

Keterlibatan perempuan dalam penyusunan RPJM Desa dilakukan di

1 https://www.bappenas.go.id/files/kp3a/BUKU-BS-RPJMN-KG-2014.pdf, diunduh pada 5 Maret2018 Pukul 12:50 WIB.

25

antaranya dengan mendelegasikan perempuan dalam tim penyusun RPJM

Desa yang akan bertugas untuk :

1) mengkaji keadaan desa

2) menyelaraskan rancangan RPJM Desa dengan kebijakan kabupaten/kota

3) menggali gagasan dalam musyawarah desa

4) menyusun rencana pembangunan desa melalui musyawarah desa

5) menyempurnakan dan menetapkan RPJM Desa.

Mely G Tan (1991) mengatakan bahwa peran perempuan dalam

pembangunan mengandung dua pengertian: pertama, pembangunan

memberi kemudahan bagi perempuan untuk ikut berupaya meningkatkan

diri dan keluarganya; dan kedua, pembangunan memberi kemudahan bagi

kaum perempuan untuk menyalurkan tenaga, keterampilan, pikiran dan

keahliannya dalam proses pembangunan.

Jika kita menengok segala pasal yang ada dalam Undang-Undang

Desa, tugas utama pemerintah adalah memfasilitasi soal bagaimana cara

agar perempuan mampu menyalurkan aspirasi. Inilah bentuk dari partisipasi

perempuan di desa. Logika semacam ini sepertinya akan mendekonstruksi

budaya di Indonesia yang mayoritas budayanya masih partriarki. Misalnya

di dalam masyarakat pedesaan Jawa yang masih tradisional, khususnya

masyarakat patrilineal, perempuan dianggap sebagai konco wingking yang

berarti kaum perempuan tidak sederajat dengan kaum pria. Perempuan

dianggap hanya bertugas melayani kebutuhan dan keinginan suami saja.

Selain itu perempuan dianggap sebagai manusia kelas dua setelah laki-laki

yang tidak cakap melakukan perbuatan hukum secara mandiri dan harus atas

izin dari suami. (UNDP, 2010).

26

F. Ruang Lingkup

Untuk mempermudah penulisan laporan penelitian ini dan agar lebih

terarah serta berjalan dengan baik, maka perlu sekirannya dibuat suatu batasan

masalah. Adapun ruang lingkup permasalahan yang akan dibahas dalam

penelitian ini, yaitu:

1. Partisipasi perempuan dalam tim penyusun RPJM Desa

2. Partisipasi perempuan dalam pengkajian keadaan Desa

3. Partisipasi perempuan dalam Musyawarah Dusun

4. Partisipasi perempuan dalam penyusunan rencana pembangunan Desa

melalui musyawarah perencanaan pembangunan Desa.

G. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Metode penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah

metode penelitian deskriptif kualitatif. Deskriptif kualiatatif adalah

memberikan suatu uraian secara deskriptif mengenai gambaran keadaan

obyek yang diteliti kemudian memecahkan permasalahan berdasakan fakta-

fakta yang diperoleh dari penelitian.

Jenis penelitian ini akan menghasilkan data deskriptif berupa kata-

kata tertulis, lisan ataupun kilas peristiwa masa sekarang dari orang serta

perilaku yang diamati (Kirk Miller 1986: 9). Hal yang dituju dengan

penelitian deskriptif adalah bagaimana partisipasi perempuan dalam

penyusunan RPJM Desa.

27

2. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Desa Jogotirto, Kecamatan Berbah,

Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta. Subyek penelitian ini

adalah partisipasi perempuan dalam penyusunan RPJM Desa di Desa

Jogotirto, Kecamatan Berbah, Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa

Yogyakarta. Objeknya adalah sumber-sumber informasi yang berupa

orang-orang yang bisa memperkaya dan memperpadat informasi tentang

permasalahan.

Berdasarkan pada alasan tersebut peneliti menggunakan teknik

purposive dimana peneliti mengambil beberapa orang yang dianggap paling

mengetahui perihal jalannya rangkaian penyusunan RPJM Desa sebagai

informan. Adapun informan yang digali dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 1.1. Informan Penelitian

Nomor Informan Jumlah1 Kepala Desa 1 orang2 Sekretaris Desa 1 orang3 Ketua BPD (BadanPermusyawaratan

Desa)1 orang

4 Kelompok Tani Wanita 2 orang5 Tokoh Masyarakat 2 orang6 Masyarakat Umum 2 orang7 Pengurus PKK (Pembina

Kesejahteraan Keluarga)2 orang

8 Ketua LPMD Desa 1 orang9 Dukuh 2 orang

Jumlah 14 orang

28

3. Teknik Pengumpulan Data

a. Observasi

Observasi menurut Kusuma (1987:25) adalah pengamatan yang

dilakukan dengan sengaja dan sistematis terhadap aktivitas individu atau

objeklain yang diselidiki. Adapun jenis-jenis observasi tersebut

diantaranya yaitu observasi terstruktur, observasi tak terstruktur,

observasi partisipan, dan observasi nonpartisipan.

Observasi menurut Moleong (1990:126) adalah mengoptimalkan

kemampuan peneliti dari motif kepercayaan, perhatian, perilaku tidak

sadar, kebiasaan dan sebagainya. Hal ini memungkinkan bagi pengamat

melihat dunia sebagaimana yang dilihat oleh subjek penelitian hidup

pada saat itu. Hal ini memungkinkan pula bagi peneliti merasa apa yang

dirasakan dan dihayati oleh subjek sehingga pembentukan pengetahuaan

yang diketahui bersama.

Dalam penelitian ini yang diamati adalah keikut sertaan perempuan

dalam berbagai musyawarah di Dusun maupun di Desa serta keterlibatan

baik fisik maupun nonfisik (pemikiran/ide, dan gagasan) kaum

perempuan dalam segala kegiatan yang berkaitan dengan rencana

pembangunan desa.

b. Wawancara

Wawancara adalah merupakan pertemuan antara dua orang untuk

bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab sehingga dapat

dikonstruksikan makna dalam suatu topik tertentu (Esterberg, 2002).

29

Wawancara juga merupakan alat mengecek ulang atau pembuktian

terhadap informasi atau keterangan yang diperoleh sebelumnya dan juga

merupakan teknik komunikasi langsung antara peneliti dan informan.

Dalam wawancara ini ditujukan untuk mendapatkan informasi tentang

partisipasi perempuan dalam penyusunan RPJM Desa. Wawancara

dilakukan dengan pedoman pertanyaan yang sudah disiapkan terlebih

dahulu dan dimungkinkan adanya variasi pertanyaan yang disesuaikan

dengan keadaan dan situasi pada saat wawancara dilakukan. Dalam

penelitian ini yang menjadi informan adalah tokoh-tokoh masyarakat,

perwakilan organisasi masyarakat dan perempuan diambil sesuai

kaitannya dengan permasalahan yang diangkat.

c. Dokumentasi

Dokumentasi, menurut Sugiyono (2013:240) dokumen merupakan

catatan peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan,

gambar, atau karya-karya monumental dari seorang. Dokumen yang

berbentuk tulisan misalnya catatan harian, sejarah kehidupan (life

histories), ceritera, biografi, peraturan, kebijakan. Pada saat penelitian

terkait permasalahan yang diangkat, di Desa Jogotirto sudah diadakan

penyusunan RPJM Desa Jogotirto Tahun 2017 , Untuk itu dokumen

RPJM Desa ini menjadi data yang pasti tentang penelitian terkait

permasalahan yang diangkat.

Dalam penelitian ini dokumen dan catatan yang dikumpulkan

adalah hal-hal yang berkaitan dengan kehadiran perempuan dalam

30

forum-forum musyawarah-musyarah di Desa Jogotirto serta partisipasi

perempuan baik fisik maupun nonfisik (pemikiran/ide, dan gagasan)

kaum perempuan dalam segala kegiatan yang berkaitan dengan

penyusunan rencana pembangunan desa.

H. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis

data kualitatif tertuju pada pemecahan masalah saat sekarang, melalui cara

menganalisa, klasifikasikan penyelidikan dengan berbagai jenis penelitian.

Analisis data menurut Arikunto, (2010) adalah upaya mencari dan menata

secara sistematis catatan hasil observasi, wawancara dan lainnya untuk

meningkatkan pemahaman peneliti tentang kasus yang diteliti dan

menyajikannya sebagai temuan bagi orang lain.

Berkaitan dengan penelitian ini analisis data menurut Miles dan

Huberman (Silalahi, 2009) mencakup langka-langka reduksi data, penyajian

dan penarikan kesimpulan.

a. Reduksi Data

Reduksi data merupakan proses seleksi pemfokusan, penyederhanaan

dan abstraksi data dari fieldnote. Di samping itu reduksi data adalah bagian

dari proses analisis yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus,

membuat hal-hal yang tak penting dan mengatur data sedemikian rupa

sehingga Kesimpulan penelitian dapat dilakukan.

31

b. Penyajian Data

Kegiatan ketika sekumpulan informasi disusun sehingga memberikan

kemungkinan adanya kesimpulan. Penyajian ini merupakan kalimat yang

disusun secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca akan lebih mudah

dipahami berbagai hal yang terjadi dalam memungkinkan peneliti untuk

membuat sesuatu pada analisis ataupun tindakan-tindakan lain berdasarkan

pemahaman tersebut. Bentuk penyajian data penelitian ini berupa teks

naratif (berbentuk catatan lapangan), dan bagan. Peyajian data merupakan

sala satu dari teknik analisis data kualitatif

c. Penarikan Kesimpulan

Penarikan kesimpulan merupakan salah satu dari teknik analisis

kualitatif yang dapat digunakan untuk mengambil tindakan. Penarikan

kesimpulan adalah hasil analisis yang dapat digunakan untuk mengambil

tindakan.

32

BAB II

PROFIL DESA DESA JOGOTIRTO

A. Kondisi Geografis

Desa Jogotirto merupakan salah satu desa di Kecamatan Berbah. Desa

ini merupakan penggabungan 3 Kelurahan Lama yaitu: Kelurahan Jragung,

Bulu dan Jogomangsan. Berdasarkan Maklumat Pemerintah Daerah Istimewa

Yogyakarta yang diterbitkan tahun 1946 mengenai Pemerintahan Kelurahan,

maka tiga bekas Kelurahan tersebut kemudian digabung menjadi satu desa

yang otonom dengan nama Desa Jogotirto yang ditetapkan berdasarkan

Maklumat Pemerintah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 5 Tahun

1948 tentang Perubahan Daerah-daerah Kelurahan. Pusat pemerintahan berada

di Karongan, Jogotirto, Berbah, Sleman, terletak pada koordinat 07o 48' 56”

LS, 110o 27' 49” BT, dengan luas wilayah 5,84 Km2. Desa Jogotirto

menyimpan beberapa potensi wisata yang menarik untuk dikunjungi, yakni;

Candi Abang yang terletak di Padukuhan Krasaan, Lava Bantal di Dusun

Watuadeg, Goa Jepang yang terletak di padukuhan Blambangan, dan Goa

Sentono di Sentonoharjo.

Terhubung batas wilayah sebelah utara dengan Desa Madurejo

(kecamatan Prambanan), sebelah timur berbatasan dengan Desa Sumberharjo

(Kecamatan Prambanan), sebelah selatan berbatasan dengan Desa Srimartani

dan Desa Srimulyo (Kecamatan Piyungan), sebelah barat dengan Desa

Tegaltirto (Kecamatan Berbah). Topografi Desa Jogotirto termasuk desa

33

mempunyai aliran sungai maupun bantaran sungai dengan masing-masing luas

1,0 ha/m2 dan berupa dataran rendah dengan luas 59,5 ha/m2.

Untuk luas wilayahnya berupa pemukiman adalah 124,0390 ha/m2,

kuburan 1,967 ha/m2, persawahan 375,4325 ha/m2, perkebunan 46,6430

ha/m2, pekarangan 47,456 ha/m2, perkantoran 0,25 ha/m2, luas prasarana

umum lainnya 595,7875 ha/m2 serta terdapat potensi wisata situs purbakala

Goa Jepang dengan luas > 0,5 ha dan cagar budaya Candi Abang dengan luas

> 1,0 ha dan area wisata Sungai Lava Bantal. Jarak Desa Jogotirto dengan ibu

kota kecamatan sekitar 3 km, sedangkan jarak Desa Jogotirto dengan ibu kota

kabupaten sekitar 23 km dan jarak Desa Jogotirto ke pusat pemerintahan

Provinsi sekitar 15 km. Desa Jogotirto terdiri dari Pedukuhan Jragung,

Pedukuhan Blambangan, Pedukuhan Morobangun, Pedukuhan Rejosari,

Pedukuhan Krasaan, Pedukuhan Jlatren, Pedukuhan Bulu, Pedukuhan

Kranggan I, Pedukuhan Kranggan II, Dusun Karongan dengan Dusun Caren

(gabungan satu pedukuhan Karongan).

B. Demografi

Jumlah penduduk Desa Jogotirto pada tahun 2017 adalah 11.519 jiwa

yang terdiri dari laki-laki sebanyak 5.611 jiwa dan perempuan sebanyak 5.908

jiwa dengan jumlah Kepala Keluarga 3.262 KK. Penduduk yang memeluk

Agama Islam ada 11.130 orang, Agama Kristen 43 orang, Agama Katolik 346

orang (Data Administrasi Desa Jogotirto Tahun 2017).

34

Tabel 2.1. Mata Pencaharian Penduduk Desa Jogotirto

Jenis PekerjaanJenis Kelamin

Laki-laki PerempuanJumlah Presentase (%) Jumlah Presentase (%)

Petani 490 8,73 557 9,42Buruh Tani 423 7,53 692 11,71Buruh Migran 421 7,50 260 4,40Pegawai Negeri Sipil 56 0,9 50 0,84Pengrajin Industri Rumah Tangga 35 0,6 48 0,81Pedagang Keliling 19 0,3 33 0,55Peternak 16 0,28 24 0,40Montir 27 0,48 - -Dokter 4 0,07 3 0,05Dokter Swasta 1 0,01 - -Guru 37 0,65 66 1,11Perawat Swasta - - 2 0,03Pembantu Rumah Tangga - - 5 0,08TNI 126 2,24 11 0,18POLRI 39 0,69 9 0,15Pensiunan 267 4,75 153 2,58Pengusaha kecil dan menengah 2 0,03 - -Dosen Swasta 5 0,08 1 0,01Jasa Pengobatan Alternatif 2 0,03 - -Dukun Kampung - - 8 0,13Arsitektur 2 0,03 1 0,1Seniman 5 0,08 2 0,03Karyawan Perusahan Swasta 338 ,02 245 4,14Karyawan Perusahaan Pemerintah 22 0,39 14 0,23Total Penduduk 2337 42 2184 37

Sumber : Data Administrasi Desa Jogotirto Tahun 2017

Dari data di atas dapat diketahui bahwa mata pencaharian mayoritas

buruh tani perempuan. Namun jika ditotal hasil dari jumlah laki-laki dan

perempuan buruh tani tetap mendominasi jenis pekerjaan yang berada di Desa

Jogotirto. Hal ini dapat berkaitan dengan Desa Jogotirto yang mempunyai

35

lahan pertanian cukup luas serta perairan sawah tercukupi didukung kondisi

tanah yang subur. Luas pertanian di Desa Jogotirto biasanya ditanami tanaman

pangan yang terdiri dari padi, jagung hybrida, jagung konsumsi, kacang tanah,

kacang panjang, kacang kedelai, cabe, terong, ubi kayu, ubi jalar (ketela) yang

termasuk tanaman palawija lainnya.

C. Potensi Wisata Desa Jogotirto

Potensi sumber daya alam DIY sangat menunjang kelangsungan hidup

dan pertumbuhan kepariwisataan daerah yang secara kompetitif unggul

dibandingkan daerah atau provinsi lainnya. Salah satu obyek wisata di DIY

yang memiliki daya pikat pariwisata wisata air Embung Tegal Tirto dan Lava

Bantal yang ada Desa Jogotirto, Kecamatan Berbah, Kabupaten Sleman,

Yogyakarta. Selain itu, objek wisata lain di Desa Jogotirto adalah Candi

Abang. Candi Abang adalah bukit yang ditumbuhi rerumputtan hijau namun

didalamnya ada batu bata merah yang menyusun gundukkan tersebut.

Diperkirakan candi ini peninggalan dari kerajaan Mataram Kuno.

Desa Jogotirto adalah desa yang wilayah sangat strategis karena ada di

tenggara Bandara Internasional Adisucipto dan Barat Daya Candi Prambanan

serta Candi Boko. Wilayah desa ini ada ditimur sungai Opak yang mengalir

dari wilayah kabupaten Sleman sampai ke selatan ke Kabupaten Bantul.

Ternyata aliran sungai Opak ini mempunyai potensi wisata yang sangat

berharga karena sepanjang sungai ini yang mengalir di Desa Jogotirto dan

Desa Tegaltirto telah dikembangkan wisata air. Sejak tahun 2016 wisata air

36

tersebut telah dikembangkan dan sampai sekarang sudah mulai meningkat

perkembangnnya. Tempat wisata tersebut dikenal dengan wisata Lava Bantal.

Embung Tegal Tirto atau yang memiliki nama lain Embung Candirejo

merupakan sebuah kolam raksasa yang dibangun oleh Pemerintah Daerah

Sleman tepatnya di daerah Berbah. Embung tersebut dibangun di atas lahan

kritis yang tepat berada di tepi aliran Sungai Opak. Pembangunan embung

tersebut bertujuan agar berfungsi sebagai daerah konservasi air dan dapat

memulihkan kondisi lingkungan yang kritis. Lokasi Embung Tegal Tirto

terletak di dusun Candirejo, Desa Tegal Tirto, dekat Kawasan Wisata Lava

Bantal, Berbah, Sleman. Embung ini diresmikan oleh Gubernur Daerah

Istimewa Yogyakarta pada 30 Mei 2016 bersama dengan wisata Lava Bantal

Desa Jogotirto, Berbah, Kabupaten Sleman.

D. Susunan Organisasi Tata Kerja Pemerintah Desa Jogotirto

Susunan Organisasi Pemerintah Desa Jogotirto terdiri dari Kepala

Desa dan Perangkat Desa. Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan

Perangkat Desa lainnya. Sedangkan Perangkat Desa lainnya terdiri dari

Sekretariat Desa, Pelaksana Teknis Lapangan dan Kepala Dusun. Sekretariat

Desa tediri dari Kepala Urusan-Kepala Urusan yang dipimpin oleh Sekretaris

Desa, sedangkan Kepala Urusan tediri dari Kepala Urusan Tata Usaha, Kepala

Urusan Keuangan dan Kepala Urusan Perencanaan. Kedudukan, tugas, fungsi

wewenang dan kewajiban Kepala Desa dan Perangkat Desa Jogotirto adalah

sebagai berikut:

37

1. Kepala Desa

Kepala Desa berkedudukan sebagai pemimpin penyelenggara

Pemerintah Desa yang dalam melaksanakan tugas, fungsi, wewenang dan

kewajibannya dibantu oleh Perangkat Desa. Kepala Desa mempunyai

tugas menyelenggarakan urusan Pemerintahan, Pembangunan dan

Kemasyarakatan. Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Desa

menyelenggarakan fungsi:

a. Melaksanakan tertib administrasi Pemerintahan, Pelaksanaan

Pembangunan dan Pembinaan Kemasyarakatan di tingkat desa sesuai

dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku;

b. Penanggungjawab jalannyua penyelenggaraan Pemerintah,

Pelaksanaan Pembangunan dan Pembinaan Kemasyarakatan;

c. Melaksanakan pembinaan terhadap lembaga kemasyarakatan yang ada

di desa;

d. Membuat Peraturan Desa bersama BPD sesuai dengan ketentuan

Peraturan PerUndang-undangan yang berlaku;

e. Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk

jangka waktu 5 (lima) tahun, Rencana Kerja Pembangunan Desa untuk

jangka waktu (1) tahun, APBdes sebagai dasar Pelaksanaan tugas, dan

Pertanggungjawaban Pelaksanaan Tugas Kepada Desa sesuai dengan

Perundang-undangan yang berlaku;

38

f. Mengadakan kerjasama antar Desa dan atau dengan pihak ketiga untuk

kepentingan Desa yang diatur dengan keputusan bersama dan

melaporkan kepada Bupati melalui Camat;

g. Mengkoordinasikan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Pelaksanaan

Pembangunan dan Pembinaan Kemasyarakatan; dan

h. Melaksanakan tugas yang diserahkan Pengaturannya kepada Desa dan

tugas Pembantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah.

Kerja sama sebagaimana dimaksud di atas, yang membebani

masyarakat dan Desa harus mendapatkan Persetujuan BPD. Dalam

melaksanakan tugasnya Kepada Desa mempunyai wewenang.

a. Memimpin penyelenggaraan Pemerintah Desa berdasarkan kebijakan

yang ditetapkan bersama BPD;

b. Mengajukan rencana Peraturan Desa;

c. Menetapkan peraturan Desa telah mendapat persetujuan bersama BPD;

d. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan Desa mengenao

APBDes untuk dibahas dan ditetapkan bersama BPD;

e. Membina kehidupan masyarakat Desa;

f. Membina Perekonomian Desa;

g. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif;

h. Mewakili desanhya didalam dan diluar pengadilan dapat menujuk

kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan Peraturan Perundang-

undangan;

39

i. Mengkat dan memberhentikan perangkat Desa sesui Ketentuan

Peraturan Perundang-undangan yang berlaku;

j. Membuat Peraturan Kepala Desa dan keputusan Kepala Desa;

k. Memberikan ijin cuti dan ijin lainnya bagi Perangkat Desa dengan

alasan yang bsa dipertanggungjawabkan; dan

l. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan Peraturan Perundang-

undangan.

Dalam melaksanakan tugas dan wewenang di atas, Kepala Desa

mempunyai kewajiban sebagai berikut:

a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan

Undang-undang dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 serta

mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan

Republik Indonesia;

b. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat;

c. Memelihara ketentraman dan Ketertiban masyarakat;

d. Melaksanakan Kehidupan demokratis;

e. Melaksanakan prinsip tata Pemerintahan Desa yang bersih dan bebas

dari Kolusi, Korupsi, Nepotisme;

f. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh mitra kerja Pemerintah

Desa;

g. Menaati dan menegakkan seluruh peraturan Perundang-undangan

h. Menyelenggarakan Administrasi Pemerintahan Desa yang baik;

i. Melakasanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan

desa;

40

j. Melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan desa;

k. Mendamaikan perselisihan masyarakat di desa;

l. Mengembangkan Pendapatan masyarakat dan desa;

m. Membina, Mengayomi dan melestarikan Nilai-nilai sosial budaya dan

adat istiadat;

n. Memberdayakan masyarakat dan kelembagaan di desa; dan

o. Mengembangkan potensi sumber daya alam dn melestarikan

lingkungan hidup.

Selain kewajiban di atas, Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk

memberikan laporan penyelenggaraan pemerintah desa kepada Bupati,

memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD, serta

menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintah Desa kepada

masyarakat. Tata cara pelaporan adalah sebagai berikut:

a. Laporan penyelenggaraan pemerintah desa disampaikan kepada Bupati

melalui camat 1 (satu) kali dalam satu tahun;

b.Laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD disampaikan

dalam musyawarah BPD 1 (satu) kali dalam satu tahun;

c. Laporan akhir masa jabatan kepala desa disampaikan kepada Bupati

melalui Camat dan BPD selambat-lambatnya 3 (3) bulan sebelum

berakhirnya masa jabatan.

Ketentuan pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (7) diatur oleh

bupati.

41

2. Sekretaris Desa

Sekrataris Desa mempunyai tugas menyelenggarakan administrasi

pemerintah, pembangunan dan kemasyarakatan. Sekretaris Desa dalam

menjalankan tugas tersebut dibantu oleh Kepala Urusan. Untuk

menjalankan tugas tersebut, Sekretaris Desa mempuyai fungsi:

a. Menkoordinasikan pelaksanaan tugas Perangkat Desa;

b.Memberikan pelayanan administrasi kepada Kepala Desa;

c. Melaksanakan urusan surat-menyurat, kearsipan dan laporan;

d.Memberikan pelayanan kepada masyarakat di bidang pemerintah,

pembangunan dan kemasyarakatan;

e. Mendistribusikan tugas bawahan sesuai dengan tugasnya;

f. Melakukan pembinaan administrrasi kepada Kepada Urusan;

g.Memberikan saran dan pendapat kepada Kepala Desa;

h.Melaksanakan tugas dan fungsi Kepala Desa apabila berhalangan; dan

i. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa.

3. Sekretariat Desa

Sekretariat Desa mempunyai kedudukan sebagai unsur staf pembantu

Kepala Desa. Sekretariat Desa dipimpin oleh Sekretaris Desa yang dalam

melaksanakan tugasnya bertunggungjawab kepada Kepada Desa. Dalam

melaksanakan tugas tersebut, Sekretariat Desa menyelenggarakan fungsi:

a. Melaksanakan koordinasi terhadap kegiatan yang dilakukan oleh

Perangkat Desa;

b. Melaksanakan urusan surat-menyurat, kearsipan, pelaporan,

melakukan urusan keuangan, urusan administrasi umum dan

42

memberikan pelayanan teknis ataupun administrasi kepada seluruh

Perangkat Desa;

c. Mengumpulkan bahan, mengevaluasi dan merumuskan program-

program serta petunjuk untuk keperluan pembinaan penyelenggaraan

tugas pemerintah, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan;

d. Melaksanakan pemantauan dan pelayanan kepada masyarakat di

bidang pemerintahan, pembangunan dan kesejahteraan masyarakat;

e. Membantu Kepala Desa menyusun Rencana Kerja Pembangunan

Jangka Menengah Desa untuk jangka waktu 5 ( lima ) tahun, Rencana

Kerja Pembangunan Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun,

ABPDes, Pertnaggungjawaban Pelaksanaan Tugas Kepala Desa dan

Administrasi pelaporannya;

f. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa.

4. Kepala Urusan

Kepala Urusan berkedudukan sebagai unsur pembantu yang dalam

melaksanakan tugasnya berada di bawah dan bertanggungjawab kepada

Kepala Desa. Kepala Urusan mempunyai tugas sesuai dengan bidang

urusannya.

a. Urusan Tata Usaha mempunyai tugas membantu Sekretaris Desa

dalam melaksanakan administrasi umum, tata usaha dan kearsipan,

pengelolaan inventaris kekayaan desa, serta mempersiapkan bahan

rapat dan laporan.

43

Dalam melaksanakan tugas tersebut. Urusan Tata Usaha

menyelenggarakan Fungsi :

1) Pelaksanaan, pengendalian dan pengelolaan surat masuk dan

dan surat keluar serta pengendalian tata kearsipan

2) Pelaksanaan pencatatan inventarisasi kekayaan Desa

3) Pelaksanaan pengelolaan administrasi umum

4) Pelaksanaan penyediaan, penyimpanan dan pendistribusian alat

tulis kantor serta pemeliharaan dan perbaikan peralatan kantor

5) Pengelolaan administrasi Perangkat Desa

6) Persiapan baha-bahan laporan

7) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris Desa

b. Urusan Keuangan mempunyai tugas melaksanakan penyusunan

anggaran pendapatan dan belanja desa, pengelolaan keuangan dan

sumber pendapatan desa. Urusan Keuangan menyelenggarakan fungsi:

1) Penyusunan rencana kegiatan bagian keuangan;

2) Penyusunan anggaran pendapatan dan belanja desa;

3) Pelaksaan pungutan desa;

4) Pengelolaan keuangan desa;

5) Penggalian sumber pendapatan desa;

6) Penyiapan bahan perumusan kebijakan bidang keuangan;

7) Penyusunan laporan dan evaluasi pelaksanaan kegiatan bagian

keuangan.

44

c. Urusan Perencanaan mempunyai tugas mengkoordinasikan urusan

perencanaan seperti menyusun rencana anggaran pendapatan dan

belanja desa, menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan,

melakukan monitoring dan evaluasi program, serta penyusunan

laporan. Urusan Perencanaan menyelenggarakan fungsi:

1) Mengumpulkan dan memformulasikan data untuk bahan

penyusunan program dan perencanaan pengelolaan keuangan dan

kekayaan desa;

2) Menyusun program kerja pelaksanaan tugas dan perencanaan desa;

3) Mengumpulkan dan menyiapkan bahan penyusunan program dan

perencanaan desa;

4) Menyusun dan menyiapkan bahan untuk analisis dan evaluasi

penyusunan laporan pelaksanaan program dan perencanaan;

5) Mengumpulkan dan menyiapkan penyusunan program kerja

pelaksanaan tugas kerja bersama;

6) Melaksanakan tugas lain yang telah diberikan oleh kepala desa

sesuai dengan tugas dan fungsinya.

5. Kepala Seksi

Kepala Seksi berkedudukan sebagai unsur pelaksana teknis.

Kepala Seksi bertugas membantu Kepala Desa sebagai pelaksana tugas

operasional. Untuk melaksanakan tugasnya.

a. Seksi Pemerintahan berkedudukan sebagai unsur pelaksana teknis

yang membantu Kepala Desa dalam bidang pemerintahan desa. Bagian

pemerintahan desa dipimpin oleh seorang kepala bagian yang

berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Desa

45

dan secara adminisratif melalui Sekretaris Desa. Dalam melaksanakan

tugas tersebut, Kepala Bagian Pemerintahan menyelenggarakan fungsi:

1) Menyusun rencana dan penyelenggaraan pemerintahan desa

dan pemerintahan umum;

2) Menyusun rencana dan mengumpulkan bahan dalam rangka

pembinaan Wilayah dan masyarakat;

3) Menyusun program, melaksanakan pelayanan kepada

masyarakat dan melakukan pengadminstrasian dibidang

Pemerintahan, ketenteraman dan ketertiban;

4) Membantu melaksanakan tugas di bidang pemungutan pajak,

retribusi, dan pendapat lain-lain;

5) Menyusun program dan pengadminisrasian di bidang

kependudukan dan catatan sipil;

6) Menyusun rencana dan melaksanakan pengawasan terhadap

penyaluran bantuan kepada masyarakat serta melakukan

kegiatan pengamanan akibat bencana alam dan bencana lainya;

7) Menyusun rencana dan membantu mengumpulkan bahan-

bahan rapat Badan Pengawasan Desa;

8) Menyusun bahanlaporan penyelenggaraan pemerintahan desa,

laporan keterangan pertanggungjawaban dan laporan

keterangan akhir masa jabatan Kepala Desa;dan

9) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan.

b. Seksi Kesejahteraan mempunyai tugas pokok melaksanakan penyiapan

perumusan kebijakan Pemerintah Desa di bidang kesejahteraan rakyat

meliputi kesejahteraan dan bantuan sosial, kesehatan, pendidikan,

46

agama, kebudayaan, pelayanan dan rehabilitasi sosial; Seksi

Kesejahteraan mempunyai fungsi:

1) Menyusun pedoman dan petunjuk penyelenggaraan

pemerintahan Desa di bidang Kesejahteraan Rakyat;

2) Menyusun petunjuk pelaksanaan/teknis kegiatan bagian

kesejahteraan rakyat;

3) Melaksanakan koordinasi pelaksanaan kebijakan Pemerintah

Desa Bidang Kesejahteraan Rakyat;

4) Menyelenggarakan administrasi Pemerintah Desa bidang

kesejahteraan rakyat;

5) Perencanaan anggaran dan kebijakan bagian kesejahteraan

rakyat;

6) Penyelenggaraan administrasi bagian kesejahteraan rakyat;

7) Pengelolaan sumber daya aparatur, keuangan, prasarana dan

sarana bagian kesejahteraan rakyat;

8) Pengawasan penyelenggaraan administrasi bagian

kesejahteraan rakyat;

9) Menyusun laporan pelaksanaan tugas Kepala Desa di bidang

Kesejahteraan Rakyat;

10) Memberi petunjuk kepada bawahan baik lisan maupun tertulis;

11) Melaporkan seluruh pelaksanaan tugas kepada Kepala Desa

12) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh atasan.

47

c. Seksi Pelayanan berkedudukan sebagai Unsur Pelaksana teknis bidang

Pelayanan memiliki fungsi melaksanakan penyuluhan dan motivasi

terhadap pelaksanaan, bertugas membantu Kepala Desa sebagai

pelaksana tugas operasional dibidang pelayanan hak dan kewajiban

masyarakat, peningkatan upaya partisipasi masyarakat, pelestarian

nilai sosial budaya masyarakat, keagamaan, dan ketenagakerjaan.

1) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

2) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

3) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

4) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

5) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

6) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

7) melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan

hak dan kewajiban masyarakat Desa ;

6. Kepala Dusun dan PTL

Kepal Dusun dan PTL adalah pembantu Kepala Desa yang

membawahi wilayah tertentu yang berada di bawah dan

bertanggungjawab kepada Kepala Desa. Kepala Dusun dan PTL

mempunyai tugas membantu Kepala Desa menyenelanggaralan

48

Pemerintah Desa di dalam wilayah kerjanya sesuai dengan peraturan yang

berlaku. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Kepala Dusun dan PTL

menyelenggarakan fungsi:

a. Melaksanakan kegiatan pemerintahan, pembangunan dan

kemasyarakatan serta ketentraman dan ketertiban.

b. Melaksanakan Peraturan Desa, Peraturan Kepala Desa dan Keputusan

Kepala Desa.

c. Membantu Kepala Desa dalam kegiatan pembinaan dan kerukanan

warga

d. Membina dan meningkatkan swadaya gotong-royong

e. Menyampaikan informasi program Pemerintah Desa

f. Melaksanakan tugas lain yang diberi oleh Kepala Desa.

Dalam melaksanakan fungsinya, Kepala Desa, Sekretaris Desa, Kepala

Dusun, Kepala Urusan dan Pelaksanaan Teknis Lapangan melakukan

koordinasi, intergrasi dan sinkronisasi secara vertical maupun horizontal atas

segala kegiatan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan di desa.

Setiap unsur pimpinan satu unit kerja dalam lingkungan Pemerintah Desa

wajib mengadakan pengawasan dan evaluasi serta bertanggungjawab kepada

Kepala Desa. Selain kewajiban tersebut, setiap unsur pimpinan satuan unit

kerja dalam lingkungan Pemerintah Desa bertanggungjawab memimpin dan

mengkoordinasikan bawahannya serta memberikan bimbingan dan petunjuk-

petunjuk bagi pelaksanaan tugas masing-masing

49

Bagan struktur organisasi Desa Jogotirto adalah sebagai berikut:

Gambar 2.1. Struktur organisasi pemerintahan Desa JogotirtoSumber: Monografi Desa Jogotirto 2017

SeksiPemerintahan

SeksiKesejahteraan

SeksiPelayanan

Kepala Desa

Sekretaris Desa

Urusan TataUsaha

UrusanKeuangan

UrusanPerencanaan

n

Pedukuhan

50

Siklus cara kerja Tim penyusun RPJMD Desa Jogotirto

Sosialisasi&Pembentukan TimPenyusun

Penyelarasan & arahkebijakanperencanaan &pembangunan

PengkajiankeadaanDesa

Penyusunan &rencanapembangunan Desa

Penyusunan RPJMDesa

PembahasanpenyepakatanpenetapanperdesRPJM Desa

Data sekunder

- Kemiskinan,sosialbudaya,ekonomi

- Gender

- UU No06/2014

- Permendagri No114/2014

Dataprimer

Musdus Musyawarah Desa

Musrembang DesaRPJMDesa

RapatBPD &pemdes

51

1. Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa

a. Kepala Desa, setelah dilantik secara resmi, membentuk Tim

Penyusun RPJM Desa.

b. Kepala Desa membuat Keputusan Kepala Desa tentang Tim

Penyusun RPJM Desa.

c. Tim Penyusun RPJM Desa mendengarkan dan membahas

pemaparan visi dan misi Kepala Desa, yang akan menjadi acuan

dalam seluruh proses penyusunan RPJM Desa ini.

2. Penyelarasan Arah Kebijakan Perencanaan Pembangunan Kabupaten/Kota

a. Tim Penyusun mengikuti sosialisasi dan/atau mendapatkan

informasi tentang arah kebijakan pembangunan kabupaten/kota.

b. Tim Penyusun mendata dan memilah rencana program dan

kegiatan pembangunan kabupaten/kota yang akan masuk ke desa

dengan cara mengelompokkan menjadi bidang penyelenggaraan

pemerintahan desa, pembangunan desa, pembinaan

kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa.

c. Data rencana program dan kegiatan menjadi lampiran hasil

pengkajian keadaan desa.

d. Tim Penyusun membuat laporan penyelarasan arah kebijakan

perencanaan pembangunan kabupaten/kota dengan format data

rencana program dan kegiatan pembangunan yang akan masuk ke

desa dari hasil pendataan dan pemilahan.

52

3. Pengkajian Keadaan Desa

a. Tim Penyusun melakukan penyelarasan data desa: pengambilan

data dari dokumen data desa.

b. Tim Penyusun melakukan penyelarasan data desa: pengambilan

data dari dokumen data desa.

c. Tim Penyusun melakukan penyelarasan data desa: pembandingan

data Desa dengan kondisi desa terkini.

d. Tim Penyusun membuat laporan hasil penyelarasan data desa

dengan format data desa dan menjadi lampiran laporan hasil

pengkajian keadaan desa.

e. Tim Penyusun melakukan penggalian gagasan masyarakat:

musyawarah dusun.

f. Tim Penyusun melakukan penggalian gagasan masyarakat:

musyawarah khusus unsur masyarakat

g. Tim Penyusun membuat laporan rekapitulasi usulan rencana

kegiatan pembangunan desa berdasarkan penggalian gagasan

masyarakat dengan format usulan rencana kegiatan dan menjadi

lampiran laporan hasil pengkajian keadaan desa.

h. Tim Penyusun membuat laporan hasil pengkajian keadaan desa.

i. Tim Penyusun membuat berita acara laporan hasil pengkajian

keadaan desa.

53

j. Tim Penyusun menyerahkan berita acara laporan hasil pengkajian

keadaan desa kepada Kepala Desa.

k. Kepala Desa menyampaikan laporan kepada Badan

Permusyawaratan Desa dalam rangka penyusunan rencana

pembangunan desa melalui musyawarah desa.

4. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Desa

a. BPD menyelenggarakan musyawarah desa berdasarkan laporan

hasil pengkajian keadaan desa. Musyawarah Desa ini dilaksanakan

terhitung sejak diterimanya laporan dari Kepala Desa.

b. Musyawarah desa dilakukan dengan cara diskusi kelompok

berdasarkan idang penyelenggaraan pemerintahan desa,

pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan

pemberdayaan masyarakat desa.

c. BPD membuat berita acara tentang hasil kesepakatan dalam

musyawarah desa. Hasil kesepakatan musyawarah desa ini menjadi

pedoman bagi pemerintah desa dalam menyusun RPJM Desa.

5. Penyusunan Rancangan RPJM Desa

a. Tim Penyusun menyusun rancangan RPJM Desa berdasarkan

berita acara hasil kesepakatan musyawarah desa. Rancangan RPJM

Desa dituangkan dalam format rancangan RPJM Desa.

54

b. Tim Penyusun membuat berita acara tentang hasil penyusunan

rancangan RPJM Desa yang dilampiri dokumen rancangan RPJM

Desa.

c. Tim Penyusun menyerahkan berita acara dan rancangan RPJM

Desa kepada Kepala Desa.

d. Kepala Desa memeriksa dokumen rancangan RPJM.

e. Dalam hal Kepala Desa belum menyetujui rancangan RPJM Desa

maka Tim Penyusun RPJM Desa melakukan perbaikan

berdasarkan arahan Kepala Desa.

f. Dalam hal rancangan RPJM Desa telah disetujui oleh Kepala Desa

dilanjutkan dengan kegiatan musrenbang desa.

6. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musrenbang Desa

a. Kepala Desa menyelenggarakan musrenbang desa.

b. Kepala Desa membuat berita acara tentang hasil kesepakatan

musrenbang desa.

7. Penetapan RPJM Desa

a. Kepala Desa mengarahkan Tim Penyusun untuk melakukan

perbaikan dokumen rancangan RPJM Desa apabila ada usulan dan

perbaikan dari hasil kesepakatan musrenbang desa.

55

b. Kepala Desa menyusun rancangan peraturan Desa tentang RPJM

Desa. Rancangan RPJM Desa menjadi lampiran rancangan

peraturan Desa tentang RPJM Desa.

c. Rancangan peraturan Desa tentang RPJM Desa dibahas dan

disepakati bersama oleh Kepala Desa dan BPD untuk ditetapkan

menjadi Peraturan Desa.

HALAMAN JUDULHALAMAN PERSETUJUANHALAMAN PERNYATAANHALAMAN PENGESAHANPERSEMBAHANMOTTOKATA PENGANTARDAFTAR ISISINOPSISBAB I PENDAHULUANA.Latar BelakangB.Rumusan MasalahC.Tujuan PenelitianD.Manfaat PenelitianE.KerangkaKonseptualF.Ruang LingkupG.Metode PenelitianH.Teknik AnalisisData

BAB II PROFILDESADESA JOGOTIRTOA.Kondisi GeografisB.DemografiC.Potensi WisataDesaJogotirtoD.Susunan Organisasi Tata Kerja Pemerintah DesaJogotirto