Pandangan Awal terhadap GagasanKodifikasi Undang-Undang PemiluDr. Nasrudin, S.H., M.H.Direktur Litigasi Peraturan Perundang-undangan Kemenkumham RI

Seminar Kodifikasi Undang-Undang Pemilu: Menyederhanakan Pengaturan Pemilu Untuk KonsolidasiPerkumpulan Untuk Pemilu dan Demokrasi, 27 Mei, 2015

ASPEKPEMBENTUKAN UNDANG-UNDANGAspek Materil Aspek FormilObjek judicial review ke MKPasal 51 A ayat (3) formil dan ayat (5) materil Ayat (5) huruf c (materil) menyatakan bhw materi muatan ayat, pasal, dan/atau bagian dr UU dimaksud tdk mempunyai kekuatan hukum mengikat.Ayat (4) huruf c (formil) menyatakan UU tsb tdk mempunyai kekuatan hukum mengikat

Data Pengujian UU Terkait Pemilu di MKUU 42/2008 tentang Pilpres 28 Permohonan. Dikabulkan 5, ditolak 23.UU 8/2012 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD 23 permohonan, dikabulkan 3, dan ditolak 20UU 8/2015 tentang Penetapan PERPU Nomor 1/2014 Ttg Pilkada 1 permohonan akan tetapi permohonan tsb ditarik kembali.

TATA CARAPEMBENTUKAN UNDANG-UNDANGTata cara pembentukan peraturan adalah proses pembentukan peraturan yang dimulai dari tahap:Perencanaan;Penyusunan;Pembahasan;Pengesahan;Pengundangan; danPenyebarluasan.

PERENCANAANPEMBENTUKAN UNDANG-UNDANGPenyusunan Naskah AkademikPenyusunan RUUPembahasan Antar kementerian/lembagaPengharmonisasian konsepsi RUUProlegnas 2014 2019 (Baleg DPR)Prolegnas Prioritas Tahunan (Baleg DPR)Diluar Prolegnas (Ps 23 ayat (2) UU12/2011 PPP) utk mengatasi keadaan luar biasa/konflik/-bencana alam atau adanya urgensi nasional dgn persetujuan bersama DPR dan Presiden Izin Prakarsa Presiden.

NASKAH AKADEMIKMemuat hasil kajian dan penelitian atas: a. Latar belakang dan tujuan penyusunan; b. Sasaran yang ingin diwujudkan; dan c. Jangkauan yang ingin.2. Pasal 96 partisipasi masyarakat melalui: a. Rapat dengar pendapat umum; b. Kunjungan kerja; c. Sosialisasi; dan/atau d. Seminar, lokakarya, dan/atau diskusi.Pelaksana penyusun NA sebaiknya independen (kalangan akademisi atau konsultan) bukan pemrakarsa.Hasil kajian yg obyektif diruangkan dalam konsepsi RUU.Harus dipertahankan dalam pembahasan di internal Pemerintah dan DPR

Kodifikasi UU

Urgensi KodifikasiMerupakan salah satu ciri civil law system sebagai warisan dari sistem hukum Romawi.Ide dasar: kesetaraan perlakuan bagi semua orang (equality before the law), karena kesetaraan akan sulit dijamin dalam sistem yang beraneka ragam & kompleksTujuan: sistematisasi & strandardisasi perkembangan masyarakat melalui sebuah kitab undang-undang guna menjamin kepastian hukum.

Diskursus Mengenai Kodifikasi

Syarat & Konsep KodifikasiTidak sekedar kompilasi (penyatuan naskah),Daya berlakunya relatif lestari,Memuat asas-asas pokok dengan sistem dan pola tertentu,Kodifikasi akan berlaku sebagai legi generali sebagai aturan/pedoman umum yang berfungsi mengendalikan perkembangan hukum di dalam dan di luar kodifikasi.

Pengalaman Indonesia Dalam Melakukan Kodifikasi & Kompilasi HukumKodifikasi

KUHP & KUHAP- Saat ini telah banyak pula disimpangi oleh berbagai UU di luar KUHP & KUHAP,-Upaya mewujudkan kodifikasi nasional (melalui RUU KUHP & RUU HAP) belum juga terwujud.Kompilasi

1. Kompilasi Hukum Islamlahir dari kebutuhan atas suatu sumber hukum yang seragam pada masyarakat Islam di Indonesia.sebagai sumber hukum yang memadai untuk mewujudkan kesadaran masyarakat mengenai pelaksanaan hukum Islam di bidang perkawinan, kewarisan, wasiat, hibah, shadaqah, dan wakaf.Semua hakim di lingkungan peradilan agama tunduk pada KHIKHI disusun & dirumuskan dalam kitab hukum sebagai tata hukum Islam yang berbentuk positif & unifikatif2.Kompilasi PUU di bidang Pemerintahan Daerah

Beberapa pertanyaan mendasar terkait gagasan Kodifikasi UU PemiluKalau ada Kodifikasi (katakanlah dinamakan: Kitab Undang-Undang Hukum Pemilu) sebagai legi generali, kira2 UU apa saja yang akan menjadi lex specialis?Bukankah tindak pidana Pemilu (misalnya) merupakan lex specialis dari KUHP?mengapa dalam gagasan ini tindak pidana Pemilu masuk dalam kodifikasi UU Pemilu?

Komparasi dengan RUU KUHP sebagai sebuah kodifikasiPada awalnya KUHP (WvS) dipandang sebagai induk dan sebagai wujud dari kodifikasi dan unifikasi. Namun dalam perkembangannya, KUHP dirasakan:tidak lengkap atau tidak dapat lagi menampung berbagai masalah dan dimensi perkembangan bentuk-bentuk tindak pidana baru;kurang sesuai dengan nilai-nilai sosio-filosofik, sosio-politik, dan sosio-kultural yang hidup dalam masyarakat Indonesia;kurang sesuai dengan perkembangan pemikiran/ide dan aspirasi tuntutan kebutuhan hukum masyarakat (nasional/internasional);tidak lagi merupakan sistem hukum pidana yang utuh, karena ada pasal-pasal yang dicabut (baik karena UU baru maupun karena Putusan MK).* s.d. tahun 2013, terdapat 13 Putusan MK terkait dengan materi muatan KUHP

Materi Muatan Kodifikasi (RUU KUHP)Tindak pidana yang bersifat umum (generic crimes/independent crimes)Daya berlakunya relatif lestari,Ancaman pidananya lebih dari 1 (satu) tahun pidana penjara.

*

Materi Muatan UU di luar KodifikasiTindak pidana yang bersifat khusus (specific crimes), khususnya tindak pidana administrasi,Daya berlakunya relatif temporer,Sejauh mungkin mengutamakan sanksi administratif,Dalam hal akan memuat ketentuan pidana, pola dan sistem pemidanaannya wajib tunduk kepada KUHP sebagai induk kodifikasi.

*

Pemilihan Kepala DaerahPemilu atau bukan?Secara konstitusional, masuk rezim Pemerintahan Daerah atau rezim Pemilu? Pasal 18 ayat (4) UUDNRI Tahun 1945:

Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratisPasal 18 ayat (7) UUDNRI Tahun 1945:

Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undang-undang.Apakah regulasi terkait penyelenggaraan Pilkada akan dimasukkan dalam kodifikasi Pemilu?Bagaimana jika di kemudian hari pembentuk UU memutuskan bahwa Pilkada cukup dilakukan oleh DPRD?Putusan MK No. 072-073/PUU-II/2004Putusan MK No. 97/PUU-XI/2013

Peluang Kodifikasi UU Terkait PemiluApakah UU Pemilukada merupakan rezim Pemilu.Makna frasa dipilih secara demokratis dalam Pasal 18 ayat (4) UUDNRI Tahun 1945 baik menurut original intent maupun menurut Putusan MK sebelumnya dapat dilakukan baik pemilihan secara langsung oleh rakyat maupun oleh DPRD.Sistem pemilihan Kepala Daerah dapat diterapkan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan kondisi di setiap daerah (opened legal policy Pembentuk Undang-Undang) .

Catatan tambahan untuk diskusi ini: Pasal 18 ayat (4) UUDNRI Tahun 1945 juga menjadi salah satu landasan yuridis bagi UU DKI, UU DIY, dan UU Otsus Papua.

Proses Mewujudkan Gagasan Kodifikasi Undang-Undang PemiluAkan diajukan sebagai RUU inisiatif siapa?Pemerintah?DPR?DPD?Targetnya berapa lama? (Pembahasan RUU kodifikasi akan memakan waktu yang relatif lebih lama, contoh kasus: RUU KUHP)Dengan akan diselenggarakannya Pemilu serentak, apa kendalanya jika UU nya terpisah?Bagaimana praktik di negara lain?

PERAN KEMENKUMHAMMulai dari tahap Perencanaan (Penyusunan Prolegnas), Penyusunan (PAK/L), Pembahasan (Dgn DPR), Pengesahan, Pengundangan, dan Penyebarluasan, khusunya:

Melakukan Pengharmonisasian konsepsi;mengusulkan Dalam PROLEGNAS 5 Tahunan dan PROLEGNAS PRIORITAS TAHUNAN ke BALEG DPR;pembahasan Bersama DPR; danpengundangan dalam Lembaran Negara

*