4

PROPER

2.1. Dasar Hukum

1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja.

2. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2011

tentang Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

3. Undangundang 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

2.2. Pengertian

PROPER adalah Program Penilaian Peringkat Kinerja

Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup. Program ini

bertujuan mendorong perusahaan taat terhadap peraturan lingkungan

hidup dan mencapai keunggulan lingkungan (environmental

excellency) melalui integrasi prinsip-prinsip pembangunan

berkelanjutan dalam proses produksi dan jasa, dengan jalan

penerapan sistem manajemen lingkungan, 3R, efisiensi energi,

konservasi sumberdaya dan pelaksanaan bisnis yang beretika serta

bertanggung jawab terhadap masyarakat melalui program

pengembangan masyarakat.

2.3. Program Kinerja Utama PROPER

5

PROPER merupakan kegiatan pengawasan dan program

pemberian insentif dan/atau disinsentif kepada penanggung jawab

usaha dan/atau kegiatan. Pemberian insentif sebagaiamana

dimaksud pada ayat (1) berupa penghargaan PROPER. Pemberian

penghargaan PROPER berdasarkan penilaian kinerja penanggung

jawab usaha dan/atau kegiatan dalam:

Pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;

Penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup;

Pemulihan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

Penilaian kinerja berdasarkan pada kriteria penilaian PROPER

yang terdiri atas:

Kriteria ketaatan yang digunakan untuk pemeringkatan biru,

merah, dan hitam

Kriteria penilaian aspek lebih dari yang dipersyaratkan (beyond

compliance) untuk pemeringkatan Hijau dan Emas.

2.4. Kriteria Penilaian PROPER

6

Penilaian kinerja penaatan perusahaan dalam PROPER

dilakukan berdasarkan atas kinerja perusahaan dalam memenuhi

berbagai persyaratan ditetapkan dalam peraturan perundang

undangan yang berlaku dan kinerja perusahaan dalam pelaksanaan

berbagai kegiatan yang terkait dengan kegiatan pengelolaan

lingkungan yang belum menjadi persyaratan penaatan (beyond

compliance).

Pada saat ini, penilaian kinerja penaatan difokuskan kepada

penilaian penaatan perusahaan dalam aspek pengendalian

pencemaran air, pengendalian pencemaran udara, dan pengelolaan

limbah B3 serta berbagai kewajiban lainnya yang terkait dengan

AMDAL. Untuk sektor pertambangan, belum dilakukan penilaian

kinerja perusahaan terkait dengan upaya pengendalian kerusakan

lingkungan, khususnya kerusakan lahan. Sedangan penilaian untuk

aspek beyond compliance dilakukan terkait dengan penilaian terhadap

upayaupaya yang telah dilakukan oleh perusahaan dalam penerapan

Sistem Manajemen Lingkungan (SML), Konservasi dan Pemanfaatan

Sumber daya, serta kegiatan Corporate Social Responsibilty (CSR)

termasuk kegiatan Community Development.

Mengingat hasil penilaian peringkat PROPER ini akan

dipublikasikan secara terbuka kepada publik dan stakeholder lainnya,

maka kinerja penaatan perusahaan dikelompokkan ke dalam

peringkat warna. Melalui pemeringkatan warna ini diharapkan

7

masyarakat dapat lebih mudah memahami kinerja penaatan masing

masing perusahaan. Sejauh ini dapat dikatakan bahwa PROPER

merupakan sistem pemeringkatan yang pertama kali menggunakan

peringkat warna.

Seperti telah disebutkan di atas bahwa pelaksanaan PROPER

periode kali ini telah menerapkan Undang Undang 32 tahun 2009

tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sehingga

dalam peringkat kinerja penaatan dikelompokkan dalam 5 (lima)

peringkat warna, sehingga tidak ada lagi peringkat Biru () atau Biru

minus dan Merah () atau Merah Minus seperti pelaksanaan PROPER

yang pernah dilakukan. Masingmasing peringkat warna

mencerminkan kinerja perusahaan. Kinerja penaatan terbaik adalah

peringkat emas, dan hijau, selanjutnya biru, dan kinerja penaatan

terburuk adalah peringkat hitam.

2.5. Peringkat Kinerja PROPER

Secara umum peringkat kinerja PROPER dibedakan menjadi 5

warna dengan pengertian sebagai berikut :

1. Emas, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau

kegiatan yang telah secara konsisten menunjukkan keunggulan

lingkungan (environmental excellency) dalam proses produksi

dan/atau jasa, melaksanakan bisnis yang beretika dan

bertanggung jawab terhadap masyarakat;

8

2. Hijau, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau

kegiatan yang telah melakukan pengelolaan lingkungan lebih dari

yang dipersyaratkan dalam peraturan (beyond compliance) melalui

pelaksanaan sistem pengelolaan lingkungan, pemanfaatan

sumberdaya secara efisien melalui upaya 4R (Reduce, Reuse,

Recycle dan Recovery), dan melakukan upaya tanggung jawab

sosial (CSR/Comdev) dengan baik;

3. Biru, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau

kegiatan yang telah melakukan upaya pengelolaan lingkungan

yang dipersyaratkan sesuai dengan ketentuan dan/atau peraturan

perundang-undangan;

4. Merah, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau

kegiatan yang upaya pengelolaan lingkungan hidup dilakukannya

tidak sesuai dengan persyaratan sebagaimana diatur dalam

peraturan perundang-undangan;

5. Hitam, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau

kegiatan yang sengaja melakukan perbuatan atau melakukan

kelalaian yang mengakibatkan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan serta pelanggaran terhadap peraturan perundang-

undangan atau tidak melaksanakan sanksi administrasi.

2.6. Mekanisme Proper

9

Pelaksanaan PROPER diawali dengan pemilihan perusahaan

peserta, dimana perusahaan yang menjadi target peserta PROPER

adalah perusahaan yang menimbulkan dampak penting terhadap

lingkungan, tercatat di pasar bursa, mempunyai produk yang

berorientasi ekspor atau digunakan oleh masyarakat luas. Setelah

peserta ditetapkan, kemudian dilakukan pengumpulan data

swapantau dengan jalan mengevaluasi laporan pelaksanaan

pengelolaan lingkungan yang disampaikan perusahaan. Selain data

swapantau juga dilakukan pengumpulan data primer dengan jalan

melakukan pengawasan langsung kelapangan secara rutin yang

dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup (PPLH).

Informasi yang terkumpul kemudian diolah menjadi rapot sementara,

yang berisi evaluasi kinerja perusahaan dibidang pengelolaan air,

udara, limbah B3 dibandingkan kriteria penilaian PROPER yang

ditetapkan. Rapot sementara ini sudah mengindikasikan peringkat

kinerja perusahaan berdasarkan kriteria peringkat PROPER.

Rapot sementara kemudian dibahas melalui mekanisme peer

review oleh tim teknis. Hasil pembahasan dilaporkan kepada pejabat

Eselon I KLH untuk mendapat komentar dan pertimbangan. Setelah

itu rapot dilaporkan kepada Dewan Pertimbangan untuk mendapat

pendapat dan persetujuan Dewan. Rapot hasil pembahasan dengan

Dewan ini kemudian untuk ditetapkan sebagai Rapot Sementera yang

akan disampaikan kepada perusahaan dan pemerintah daerah.

10

Perusahaan dan pemerintah daerah diberi kesempatan untuk

menyampaikan keberatan dengan didukung data-data baru yang

sahih. Setelah masa sanggah dilewati, maka hasilnya dilaporkan

kepada Dewan Pertimbangan. Dewan akan memberikan pendapat

terakhir mengenai status kinerja perusahaan sebelum dilaporkan

kepada Menteri. Menteri memeriksa, memberikan kebijakan dan

menetapkan status peringkat kinerja perusahaan dengan

mempertimbangkan laporan dari Dewan Pertimbangan. Mekanisme

PROPER telah ditetapkan dengan Peraturan Menteri Negara

Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2011 tentang Program Penilaian

Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup.

2.7. Peserta Proper

Pada periode 2010-2011 telah dilakukan evaluasi dan

pengawasan melalui mekanisme PROPER terhadap 1002

perusahaan. Dari sejumlah perusahaan tersebut 995 perusahaan

dilakukan pemeringkatan dan 7 (tujuh) perusahaan tidak diumumkan

karena 4 (empat) perusahaan dalam proses penegakan hukum, 2

(dua) perusahaan sedang di perintahkan untuk melaksanakan Audit

Wajib dan 1 (satu) perusahaan force majure. Ini adalah untuk pertama

kalinya pengawasan PROPER telah menembus angka psikologis

1000 perusahaan. Pada tahun tahun mendatang, jumlah ini tentu akan

11

terus ditingkatkan sehingga ditargetkan tahun 2014 pengawasan

PROPER akan mencakup 2000 perusahaan.

Cakupan PROPER juga telah menjangkau seluruh Provinsi di

Indonesia dan tersebar di 232 kabupaten kota. Konsentrasi terbesar

peserta PROPER berada di pulau Jawa terutama di Jawa Barat,

JawaTimur, Banten, DKI Jakarta dan Kalimantan Timur. Di Jawa Barat

sebagian besar perusahaan yang diawasi berasal dari industri tekstil,

makanan dan minuman, energi Geothermal dan Pelapisan Logam. Di

Jawa Timur sebagian besar industri yang diawasi adalah industri Gula,

kertas, makanan dan minuman, peleburan logam, kegiatan eksplorasi

dan produksi migas serta tekstil. DKI Jakarta sebagian besar

perusahaan yang diawasi berasal dari jenis kegiatan rumah sakit,

hotel dan otomotif. Sedangkan Kalimantan Timur kegiatan eksplorasi

& produksi migas, tambang batubara, industri sawit dan kayu lapis.

Jika ditinjau berdasarkan jenis industri, maka PROPER

mencakup pengawasan terhadap 82 jenis industri. Industri yang paling

banyak diawasi adalah industri sawit, disusul kegiatan Eksplorasi dan

Produksi Minyak dan Gas serta industri tekstil. Pada tahun ini terdapat

322 perusahaan baru. Sebagian besar berasal dari jenis kegiatan

rumah sakit dan perhotelan. Sektor ini telah beberapa tahun dilakukan

pengawasan namun baru tahun ini peringkatnya diumumkan.

2.8. Tingkat Ketaatan Peserta Proper

12

Tingkat ketaatan perusahaan terhadap peraturan pengelolaan

lingkungan hidup mencapai 66 % pada periode PROPER 2010-2011.

Tingkat ketaatan adalah perbandingan antara perusahaan yang

memperoleh peringkat Biru, Hijau dan Emas dengan total perusahaan

yang dipantau. Terjadi penurunan tingkat ketaatan sebesar 5 %

dibandingkan periode sebelumnya. Penurunan tingkat ketaatan ini

disebabkan penambahan peserta yang cukup besar, yaitu 45 %.

Peningkatan peserta periode ini jauh lebih besar dibandingkan dengan

3 periode sebelumnya yang rata-rata mengalami peningkatan 14 %

per tahun. Tingkat ketaatan perusahaan yang baru PROPER relatif

rendah yaitu baru mencapai 39 %. Berdasarkan pengalaman,

diperlukan waktu rata-rata 2 tahun bagi perusahaan untuk melakukan

perbaikan kinerja pengelolaan lingkungannya.

2.9. Tingkat Ketaatan Berdasarkan Jenis Industri

Tingkat ketaatan berdasarkan jenis industri dan dibandingkan

jumlah perusahaan yang diawasi dalam PROPER maka beberapa

jenis industri perlu ditingkatkan pengelolaan lingkungannya. Prioritas

pertama adalah untuk jenis industri makanan dan minuman, serta

rumah sakit dan hotel. Jumlah perusahaan yang bergerak dibidang ini

cukup besar, sehingga dampak terhadap lingkungan juga relatif besar.

Dari 33 perusahaan makanan dan minuman hanya 42 % yang taat

terhadap peraturan lingkungan hidup, sisanya berperingkat Merah.

13

Rumah sakit yang diawasi melalui PROPER berjumlah 42, hanya 33

% berperingkat Biru, sedangkan 64 % berperingkat Merah dan

sisanya 3% berperingkat Hitam. Dari sejumlah 44 hotel yang diawasi

hanya 11 % berperingkat Biru, sisanya berperingkat Merah. Sebagian

besar pelanggaran peraturan pengelolaan lingkungan hidup yang

dilakukan hotel berkaitan dengan belum tersedianya Tempat

Penampungan Sementara Limbah-limbah B3 yang dihasilkan dan

instalasi pengolahan air limbah yang belum berfungsi dengan baik.

Perusahaan Tambang Batubara yang dipantau berjumlah 32

perusahaan semuanya merupakan perusahaan besar. Dari segi

peraturan lingkungan hidup, sebagian besar perusahaan taat

terhadap peraturan. PROPER kali ini memang belum mencakup

tambang-tambang skala menengah dan kecil yang memiliki ijin KP.

Dengan adanya kerjasama pengawasan PROPER dengan

pemerintah Provinsi diharapkan pengawasan terhadap tambang skala

menengah dan kecil dapat diperluas. Perusahaan sawit merupakan

industi yang paling banyak diawasi dalam PROPER periode ini, 8 %

perusahaan sawit berperingkat Hijau, 70 % berperingkat biru, 19 %

berperingkat merah dan sisanya 3 % berperingkat Hitam. Penilaian

PROPER masih terfokus pada pabrik pengolahan sawit, belum

mencakup penilaian praktek pengelolaan lingkungan untuk kebun

sawit.

14

2.10. Upaya-Upaya Perusahaan Untuk Mendapatkan PROPER

Upaya untuk mendorong perusahaan melakukan upaya-upaya

sukarela dalam menginternalisasi isu lingkungan, dilakukan dengan

membuat kriteria-kriteria yang mendorong perusahaan untuk:

1. Menerapkan sistem manajemen lingkungan dengan baik.

Dibangun kesadaran dan contoh-contoh bahwa perusahaan yang

menerapkan sistem lingkungan dengan baik, risiko berusahanya

dapat diperkecil karena risiko lingkungan dan sosial sudah

diantisipasi dan di mitigasi dengan sistem manajemen lingkungan.

2. Menerapkan efisiensi energi, pengurangan pemakaian bahan

berbahaya dan beracun, menerapkan prinsip reduce reuse dan

recycle, melakukan konservasi air dan pengurangan emisi

termasuk emisi gas rumah kaca dan menjaga keanekaragaman

hayati. Dibangun kesadaran dan contoh-contoh bahwa jika

menerapkan prinsip-prinsip lingkungan perusahaan akan

memperoleh keuntungan dan disisi lain membantu mengurangai

beban pencemaran lingkungan.

3. Berbisnis secara bertanggung jawab dan mengalokasikan

sebagaian sumberdaya yang dimiliki untuk memberdayakan

masyarakat sekitarnya. Dengan menerapkan program

pemberdayaan masyarakat yang baik, maka perusahaan didorong

untuk menjadi tetangga yang baik sehingga memperoleh izin sosial

untuk beroperasi.

15

Perusahaan-perusahaan yang telah memenuhi tiga kriteria di

atas akan memperoleh penghargaan peringkat Hijau. Sedangkan

perusahaan yang telah secara konsisten menginternalisasi konsep-

konsep diatas, dengan ditandai memperoleh peringkat Hijau selama 3

tahun berturut-turut akan memperoleh peringkat Emas.

Kementerian Lingkungan Hidup juga mendorong perusahaan

untuk melakukan inovasi berdasarkan isu lingkungan. Sistem penilian

PROPER mendorong perusahaan untuk melakukan benchmarking

dengan industri-industri sejenis. Penilaian peringkat Hijau dilakukan

berdasarkan karakteristik masing-masing sektor industri, sehingga

dari masing-masing sektor akan muncul perusahaan yang telah

mengelola lingkungan dengan baik. Hal ini juga merespon aspirasi

dari perusahan-perusahaan yang merasa berkeberatan jika satu

industri yang ramah lingkungan harus dinilai dengan kelompok industri

yang secara karakteristik berdampak besar terhadap lingkungan.

Penilaian Hijau dan Emas didasarkan atas penilaian terhadap 3

komponen utama yaitu:

16

2.11. Tindak Lanjut Pengawasan PROPER

Hasil pengawasan PROPER juga di integrasikan kedalam

sistem penegakan hukum lingkungan. Sejumlah 24 perusahaan yang

berperingkat hitam pada PROPER periode 2009-2010 yang lalu telah

serahkan penanganannya kepada unit yang menangani penegakan

hukum lingkungan. Tujuh perusahaan sedang dalam proses

penyidikan karena patut diduga melakukan pelanggaran yang

memenuhi unsur pidana lingkungan. Tiga belas perusahaan

dikenakan sanksi administrasi berupa teguran tertulis dan/atau

paksaan pemerintah. Empat perusahaan karena berdasarkan hasil

pulbaket telah melakukan upaya perbaikan dikembalikan ke dalam

sistem pengawasan PROPER.

Berdasarkan Peraturan Nomor 5 Tahun 2011 tentang Program

Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup perusahaan yang berperingkat hitam langsung

17

diserahkan kepada proses penegakan hukum sedangkan perusahaan

yang berperingkat merah akan dimasukkan dalam pembinaan untuk

perbaikan kinerja pengelolaan lingkungan.