PROGRAM PASCASARJAN'A UNIVERSITAS SRIWIJAYA

AGUSTUS 2007

Oleh: EKOGUNADI

NIM. 70062011036

Sebaui:ti Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister S.ins (M.Si)

Pada Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana

Universitas Sriwijaya

TES IS

EVALUASI KEBJJAKAN PEMBUATAN KARTU TANDA PENDUDUK DAN KARTU KELUARGA

DI KABUPATEN TEMANGGUNG JAWATENGAH TAHUN 2006

-- ------

11

Agustus 2007 Tanggal Lulus:

. M.Sc.Ed.

Dr. Drs. Ardiy Saptawan. M.Si. Pembimbing Pertama

Drs. Syaifuclin Zakir. M.Sc. Pembimbing Kedua

Palembang, Juli Q007

Menyetujui:

: Kebijakan Publik Bidang Kajian Utama

: Magister Administrasi Publik Program Studi

70062011036 Nomor Induk Mahasiswa

: EKOGUNADI Nam.a Mahasiswa

: Evaluasi Kebijakan Pembuatan Kartu Tancla Penduduk dan Kartu Keluarga di Kabupaten Temanggung Jawa Tengah Tahun 2006

Judul Tesis

HALAMAN PENGESAHAN TESIS

iii

Dr. Hilda Zulldfli, M.Si, DEA. NIP. 130 805 538

Susanto, M.S. 126818

Palembang, 29 Juli 2ocr7 Menyetujui, Ketua Program Studi Magi.stei: Administtasi Publik

Mengetahui, Asisten Direktur I PPs UniveISitas Sriwijaya

No Nam.aDosea Te.am .Asal Imw.si Toda

Penguji Tangan I. Dr. Ors. Ardiyan Saj>1llwan, M.SL Ketua MAP PPs Unsri 1

2. Dn. SyaU\ldill Zaldr, M.Sc. Selcretaris MAP PPs Ul).lri

3. Dr. Abbas ffam.ami Mintaredja Anggot:l. UGM Yogyab.rta .. On. H. Slarnet Widodo, M.S. M.M. A.oggota MAP PPs U.nsri

5. Drs. Trl Agus Susanto, M.S. A.nggota MAP PPs Unsri

6. Drs, Gatot Budiarto. M.S. Auggota MAP PP1 Ururi

: K.ebijakan Publik

: 29 Juli 2007 Tanggal Ujian

: Magistei: Admjnistrasi Publik

Nomor lnduk Mahasiswa

Program Stndi

Bidang Kajian Utarna

Nama Mahasiswa

; Evalwisi Kebijakan Pembuat.an Kami 'fanda Pcnduduk clan ICartu Kelum:ga. di Kabuparen Tem.anggwig Jmwa Tengah Tah1m 2006

: EKOGUNADI

: 70062011036

Ju.dul Tesis

HAI.AMAN PERSETUJUAN KOM1SI PENGUJI

JV

. ,

NIM. 70062011036

Menyatalcan dengan sesungguhnya bahwa :

I. Seluruh data, infonn.asi, interpretasi, serta pernyataan dalam pcmbehasan dan kesimpulan yang dissjikan dalarn karya ilmiah ini, kecuali yang dlsebutkan sumbemya merupakan hasil pengamatan, penelitian, pengolahan, serta pemikiran :;aya dengan pengarahan dari para pembimbing yang ditetapkan,

2. Karya Ilmiah yang saya cull& ini adalah asli d.an belum pernah dlajuka.n untuk mendapar gelar akademik, baik di Universttas Srlwijaya maupun di perguruan tinggi Ialnnyu.

Demi\lan pemyataa.o ini dibuat dengan sebenar-benamya dan apabila dikei:nudiim b.ari ditcmulcan adanya bukd ketidakbenaran JllL.m pernyawn tel'jtehnt, mah saya bersedia me.neritna sa.nksi ebdemis berupa pembatalan gelar yang saya peroleh meialui pengajuan karya ilmiah ini.

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

~ama : EKO GUNAD(

Tempat dan tanggal lahir : Temanggung. 07 Mei 1978

Program Studi : Magister Administrasi Publik

NIM : 70062011036

HALAMAN PERNYATAAN

v

Cl Adikku Rina dan si kccil Untang di T cman55un5Jawa T cn5"h.

(l Orang tuaku tcrcinta Soewardi almahum dan lhl)ku Sn Hartini tcrin1a kosih at.•3 dO"n_y<>;

rL.RSE.M5AHAN·

0 ~ti°I Ti~do.~ dalf Pe,,.laat~ Pa.rti ata~ #elfrlo/Jat 80.lacalf tfav &110.rlalf, rla" llari Pt-tl(ba.lo.4'alf !ta Pa.et/ Za.lf Ti'lo. N

110 TTO:

Pennlis d:iterima menjadi Pegawai Negeri Sipil di Pemcrintah Kabupatcn Ternanggung pada eahun 1997 dengan golongon Penganir Muda (Tl/a). Penelis diberi kesempatan oleh Pemerintah K.abupaten Temanggung melanjutk.an sekolah Strata I (S-{) di Univenil.lS TI.Jar Magelangdan lulus tahun 2002.

Penulis wl!flgikuti pendidikan 'Program Sui.di Ma.gist.er Adi.ilitisu·asi Publi.k po.do. Prograa Pasc•'31'j:uu Univei:sit:u Sriwijay:i TahWJ. Aj=n '2fJfJ61'}J)07 dari tanggal 4 Juli 2006 sampal ciezlgAD W?gga.! 3 A8u&tus 'Zf)()7 progxam pendidikan dan pelatihan gelar dalaln negeri 13 bu.l.an. beasiswa Pusat Pembinaan. Pendi<ilkan dRl Pclatihan l'creru:ana (Pusbiruliklatren) Badan Pereacansan Pemb3ngunm Nasional (Bappenas) JcetjasUlla dengan Maglster Administ:rasi Publi.k Umveaitas Sriwijaya angkatan U. Melalaana.lc.an penelliian pada bulan April samp;U dengan Me:i 2007 dJ Kabupaten Temanggung. clcngan judul t.csis "EV ALUASl KEBIJAKAN PEMBUA TAN KARTU T.ANDA PENDUDUJC DAN KAR.TU K.J:I.UARGA DI KABUPATF.N TBMAN<iGUNG JA WA TENGAH TAHUN 2006.• dan telah mehWanakan ujia.u tells pada ~ full 2006.

Petrulis lahir di Temanggung Jaws Tengah pada tanggal 05 Mei 1978 selx!P. anak perwna dari du. benaudan dari pawigan keluarga Soewardi d.an Sri ILutini.

Penulis menyelesaikan penrud;bn Sekolah Dasar pad.a SD Negeri Tega4ari 1 tahun 1990 di Kedu >Cabupaten Temanggung. Sekolah Lanjuta.n Tingkat Pertama pad.a SMP Negeri l Parakan tahun 1993. dan Sek.olah Lanjutan Tingbt Aw pad.a SMA Negeri 1 Temanggung Provimi Jawa Tengah tahun 1996.

RlW AYAT HIDUP

vu

nm thesis aimed is to obtain the figure of effectivenes5, explain the factors that influ= the quality of services, and obuining an al!UD.ative model of services that concerning with of application fur obWning Kartu Tanda Peoduduk (Personal fdentification Card) arui Katta Keluarga (Family c.ard) jn Temanggung Regency Centta! Java at 2006.

The method of the thesis is desaiptive qnalirative method with an evaluative approach of a siIJgle program before after. The data from 2005 is considered as a target group of before, and the data 2006 is comide%ed u a target group of after. The purpose of it is to know the changes in condition of the target group.

The research concludes that the precess of application for obtaming Kartu Tenda Penduduk (Personal Identification Card} and Kartu Keluarga (Family Card) in Temanggung Regency Central Java at 2006 is las effi.ctive because there iR no change in condition of the target group. The bcton that influence the quality of services in the making of a Kartu Tanda Penduduk (Personal Identification Cud) and Kartu Kel1.12rga (Family Card) in Temanggung Regency at 2006 are physical .focility of the services, and the human resources as the implementer of th.e services. A more effective alternative mod.el for Kartu Tanda Pendnduk (Penonal Identification Card) and Kilrtu Keluarga (Family Card) is the systems, which directfy propoee from to the head of the ~e without pas.iing through the hea.d of the neighborhood a.ssociation or R.ukun Tetangga (RT).

The thesis also recommends a fair ~t of public~ by giving the be!lt quality of public services, which Ill'!! SllppOtted by adequate in£R$t:ructures, facilities, and better professi.otlal human resomces both quality and quantity.

' I

Tesis ini be:rtujuan unruk memperoleh gambaran keefekti&n. menjelaskan filktor-faktoc apa saja yang mempengaruhi lnaHtllS pelayanan dan 111endapatkan model altematif pelay.nan dari objek penelitian ltebijahn pembuatan Kanu T....:la Pendudulc dm Kartu Keluarga di Kabupaten TemanggungJawa Tengah t.ahun 2006.

Metode penelitian yang clig11nalcan adalah deskriptif lrualitatif, dengan metods pendekatan eva.luarif singk proprn before aJrer. Data diperoleh dari tahun 2005 sebagai kelompolt sruiaran sebe!Ulllll~ (before) dan datD ta1wn 2006 sebagai kclampok s:iiiaran sesndahnya (after). Hal tersebur dilalmbn dengan aluan Ulltulc mengetahui perubahan kea.daan kelompok sasaran.

Hasil pcn.eli.rian ini mcnyimpulkan bahwa ltebija.kan pembuatan. Kartu Tenda Pendud.uk dan Kartu Keluarga di Kabupacen Temanggung t2hun 2006 lammg efektif lcaren.:1 ridak adanya perubahan mdam lcelampolc sasaDn. Faktor-faktor yang mempengaruhi lrualiw pelayana.n pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan I<anu Kelwuga di Kabupaten Te:xnanggung tahun 2006 a~ah fas.Uiw flsik pclayanan dan swnber daya manu&i.a pelabana peWyanan. Model alrematif pe1ayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk. dan Kartu Keluarga y,ang bisa efektlf di Kabupaten Temanggung adalab pelayanan yang dilakubn dengan cars pemobon lanpmg mengajukan formullr permohonan Ire desa tanpa melalui Rukun Tetangga (RD.

lU6il pnielitian da.ri tesi> ini ll:lerekomend.a.libn pen~ pcla}'UWI publik. seca.ra adil dengan memherikan lcu~tas pelayanan publil. terl>aik. dic.bUrung dengan sa:raoa dan prasamia yang mernamlai serta dukungm swnber day:i mamuia bill: darl segi lrualiw maupun kuantitunya. PenyeJIIplll'lnUUl pelayanan publi.k di1akukan denga:n melab.makan pembenahan-pembenah.aD terlwhtp proses ~yanan, dan pelembag11a11 lr.ontnk pelayanan (.1el'Vitt dairltm) 1carena tugas pem.erintah adalah melayani dan inem~hi kebutuhan masy.u:abr. :

• ix

Penu&

Puji dan syukur kehadllat All2h SWT aw limpahan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya sehinw penulis daper menyelesaikan tesis dengan judul "Evaliasi Kebijilin Pt'mbl1JUn Karro hlllh l+>.n<luduJ: dsn Ksrm KellJH81' di Lbupat~n TeJTUUllfKWJ8 fawa Tengah Tllhllll 2006"'.

Tesis in.i bertujuan untuk memperoleh gambuari kec&ktifan, menjelaskan faktor-fakror apa saja yang mempengaruhl kualims pelayanan dan mendapatbn model alternat:if pelayanan dari objek pcnelitian kebijahn pembuatan Kart.u Tanda Penduduk dan Kartu Keh~ di Kabupeten Temanggung Jawa Tengah tahun 2006.

Penulis mengucapkan terima kssih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Dr. Drs, Ardiyan Sapcawa.n, M.Si. selaltu pembimbing pcrtama clan Bapak. Drs. Syai£udin Zakir, M.Sc. selaku pembimbing kedua aras bimbingim, infurmasi, arahan, perunjulc, kritilc, dan sarannya. Ucapan terima kuih. disampailran juga kepada sernua pihak yang ielah memhanru dalam menyelesaikan tesis ini, yaitu kepada: I. Pemerint2h Kabupaten Temanggwig yang telah memberl kesemp~lllll untuk

melanjutk.an pendidikan; 2. Pusbindiklatren Bappenas at.as bealriswa pendidilcan. yang diberikan: 3. Rektor Universiw Sriwijaya Prof. Dr. Zainal R.idho Djaiu: 4. Delcm Falkultas Ilmu Sosial d.an Umu Politik: Universi~s Sriwijaya Drs.

SLmit:t. Wulodo, M,S. M..M. 5. Di.rektur. Pascasajana Univenitas Sriwijaya Prof. dr. A. Kwdi Syanuurl. Sp.OG(K).,

MSc.Ed. beserta st:.!' dan jajarmnya; 6. Ket\a Program Studi MAP Dn. Tri Agus SU.ADto, M.S.; 7. lbu dan Bapak dosen penguji Dr. Abbas Hamami Minwedja, Drs, Slamet Widodo,

M.S. M.M, On. Tri Agus Su.santo, M.S., Dza. Gatot Budian:o, MS., On. Andy AJfacih, MPA. dan On. Lili Eran, M.Si.;

8. Seluruh Dosea dan etaf di Progr.am PaKes2rjUUl Magister Administrui Puhlik Univeni.tas Sriwijaya;

9. lbu dan Bapiik eelaku na.m IUIJlber dan respo~ cWam telil ini; 10. Teman-eeman di Pemerintah Kabupaten Tema.agiu.og atasdul:ungaanya; 11. Semua kel~ yang telah meinberihn ~ dan doa, 12. Teman-teman seJ1ngkatJn di kelas MAP &ppenaa Angk.atm II Pascasarjana

Univeniw Sriwijaya, dan 13. Semua pihak ysng turut membantn penyusunan teds ini.

Pen:ulia menyadari bahwa brya ini mas.ih jauh d:ui sempum.a dan. mWh banyak kekurangannya, karena itu penulis mengbanpkan kritik dan saran dari pembaca guna pe~kan dan penyempu.ro.aan. .Aldlirnya semoga tea.ia .iJii d.1pat membcri m.anfaat khususnya begi penulis dan siapapun yanit membacanya. Amin.

Palembang. Juli 2W7

KATA PKNGANTA.R

x

BAB IV GAMBARAN UMlJM PENELITIAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4.1 Kabupaten Temanggung 36

4.1. l Letak Geografis clan Keadaan Alam . .. .. . .. . . . . . . . . . . 36 4.1.2 Keadaan Demografi clan Sosial .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. .. . . . 37 4.1.3 Visi dan Misi . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .. . . . . 40

BAB I PENDAHULUAN . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. .. . . . . . 1 1.1 Latar Belakang Masalah . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 1 1.2 Rumusan Masalah 7 1.3 Tujuan Penelitian 8 1.4 Manfaat Penelitian . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 10 2.1 Landasan Teori 10

2.1.1 Evaluasi Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 11 2.1.2 Keefektifan Pelayanan Pembuatan Kartu Tanda

Penduduk clan Kartu Keluarga .. .. . . . .. .. .. .. .. . . . . . . . .... 19 2.2 Kerangka Pemikiran ·-· 26

BAB III METODE PENELITIAN. 28 3.1 Desain Penelitian . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . 28 3.2 Lokasi clan Objek Penelitian . . . . .. .. . .. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . 30 3.3 Definisi Konsep clan Operasional . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 30 3.4 Jenis clan Sumber Data................................................... 31 3.5 T eknik Pengumpulan Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.6 lnforman 33 3.7 Teknik Analisis Data..................................................... 33

Halaman JUD UL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . ..•.... .. .. i HALAMAN PENGESAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii HALAMAN PENGESAHAN KOMISI PENGUJI . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii HAI.AMAN PERNY AT AAN . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . • . . . . iv HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v RIWAYAT HIDUP vi

ABSTRAK . . . .. .. . . . . • .. .. .. .. . .. . . .. . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . • . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . vii ABSTRACT . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii KATA PENGANI'AR ix

DAFf AR ISi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . .. . .. . . .. . x DAITAR TABEL ... .. .. .. .. . . .. .. .. .. . . . . .. . .. .. . . . . . .. .. .. . . .. . . . . . .. . .. .. .. . .. .. XU

DAITAR BAGAN DAN GRAFIK xiii

DAFrARISI

xi

142 Pedoman Wawancam

138 Daftar Pustaka

Ma.syarakat o 0 I 0 0 • • 0 O 0 I + 1 o + • + 1 + o 1 o o 1 • • 1 O • • • • • • o I o • • I o o •• 68 5.1.2 Proses lmplementasi . .. .. . . . . . .. . . • .. .. . . .. • . . .. . ... . . . . . . 72

5.1.2.1 Komunikasi . . . • . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . 73 5.1.22 Sumber Daya . • .. • • •• . • . . . •• . . • . • . . • . •. • . . . • • • . .. . • . ..• 78 5.1.23 Dispooisi • . ••• . • . . . • ... • . . . • . . •• . . • . • . • .• . . . . . • . •. . • . . ... 84 5.1.2.4 Sttuktur Biroknsi .•..... •. .. ..•.• 89

5.2 Fahoi:-Faktor )1IDg Mempeogaruhi Kualiw Pelayamm Pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan T<artu Kelu.arga .. . . . . ... 95 5.2.1 Tangibles _.................................. 96 S.22 Realibility . . . . . . .. . .. . . .. .. . . .. .•• ••• .. .. .• .• . •• .. •• . . . .. 100 5.2.3 Respomivness 105 S.2.4 Aa:s:airance ••••••••• ••••• ••••••. 107 5.2.5 Emphaty .. .. .. .. 111

5.3 Model Pelayanan Pembuaam Kartu Tanda Pendt•duk dan IC.mu Kcluarga yang bisa Efektif . • .. . . . • . . . . . •• . • . . • ......•.. •. •• . • . • . . 116

BAB VI PENUTUP . . . . . . . . .. . . . . . . •.• . • . . • . .. • . • . . •. •. . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . .. .. 135 6.1 Kesimpulan . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . ... ... . . . . . ..• . . . . . .. •. . . . . .. . ... . . .. • . 135 6.2 Sanm.-8ar.m • .. ...... •. •.• .• •.•••.••• .••.• ..•• ..•. .• .•••• ..•. .•.. .•. •. .• 136

BAB v HASil. DAN P~AN I I........... .. .. 53 S. l Keefe1:tifim Kebijakan Pembwwm Kami Tanda Penduduk ciao

Ka.rtu Keluarga di Kabu}'aten Tfl1Wlg£Ullg .• . . •• ••• •• • . ••• .• .•• . •. 54 5.1.1 Keefektifan Kebijabn . . . .. . . . . . .. . .. . . . • . . . • .. . . • •. . . . 55

5.1. t. 1 Peningkatan K.ualit:as Pelayamm kepada Masyarakar . •. . .... . ... . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . • . . .. .. 55

5.1.1.1 Pendekatan Proses Pelayanan kepada

Penduduk: 49 4.2.2 Prosedur dan Tatacua Penerbil:m Kartu Kel~ . . . SO

Elek.Lronik 40 4..15 K«amatan .. .. . .ll,1

4.2 Kebijakan Pembumn Kartu Tanda Pendnduk dan Kanu ICel.ung:i O O • • • • * • • • • o + • + • •• • • • • • + ••• o •II o I•+•••+••••+• • • • • • + • • • • • IU 1•o1• • •o• 44 4.2..1 Prosedur dan Tatacar.t l'enetbitan K.artu. Tuida

4.1.4 Dims Kependudukan, <.:atatan Sipil. dan Pengelola Data

12. Sikap Responsif Petup Pelayanan , .. .. .. 106 13. Pcni!aian I<mlitas Pelayanan Pembisa•an ~ Tanda Penduduk dan

Kartu Keluarga di Ka~tpaten Temmgg11ng , . . •. .. ..• .. ..• ..•.... .. 115 14. Prinsip-primip Siklns Pelayanan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

2003 U H .

1. Data Pembuatan KTP dan KK di Kabnpeteil Tearmggung •.• ... .. . •.• ..•.•••• 5 2. lndibtor Evaluasi Kebijal:an .. ...•... .. . . . . .• . .. . . . . .• .• ..• 17 3. ~untuk Evalumi Kebijmn 18 4. Luas W'!layah, Jwnlah Pendudulc, Oistribusi Penduduk dan Kepadatan

penduduk Kabupaten T~ Tab.m 2005 . .. . . . . .. .. 38 5. Target dan Realisasi Pendapaun Kepaidudubn di JCec:amn.an Tahun

2005 dan 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 62 6. Jank Ire Pusat Pelayanan Pembuaun KTP dan KK • • . • . . .. . . . . .. . • • . . . . . . . . . . .. 70 7. Data Pegawai Kecamatan di Kabupaten Temanggung Tahun 2006 .. .. .. ..... 82 8. lndibtor K.eefehifan Kebij3bn Pembuacm Kartu Tanda Penduduk dan

Kartu Keluarga di Kl! bnpaten Temariggung . . . . . . .. 94 9. Konteks Pelayman di Kecamatan dan Kelwahan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 10. Data Pegawa.i Keca1natau di Kabuparen Temanggung .Berdasarkan

Tingkat Pendidikan Talnm 2006 . .• . . • . . .. . . .• . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 02 11. Prosentase Pegawai Negeri Sipil Berdasarhn Tingkat Pendjdil:an Tahun 103

Teb balaman Tabel

DAFIAR TABBI.

1. Penduduk Kabupaten Temanggung Beulasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2005 .. .. 39

2. Penduduk K.abupare.n T~ Berdasarbn M.ata Pencah.arian UtamaTahun200S 39

Teb halamag Grafik

1. Kerangka pemildran Bvaluam Kebijakan Pembuatan Kartu Tanda Pcnduduk dan Kutu Keliwga di K.abupaten Temanggung Jawa Tengah ... 27

2. Soulnu Organi•as-\ Dinaa Kepen(ludubn, Cararan Sipil daa Pengclola Data Elektronik Iabupar.en Temanggung.... .. .. 42

3. Struktur Oigamsasi K.ecamatan di Kabupaten Temanggung . . . . . .. 44 4. Prosedur dan Taucara Penerbitm KTP m.aupun KK . . 117 5. Model Pengelol.un Orga.nieaai Pelayanan Publik .. 122 6. Model Kelembagaan PengeloJaan Layanan Publik 123 7. Service Gap Paranmunan 127 8. Proses Rantai Slklus Pelayman (Mom.entofTru.th) 131 9. Model Altematlf Pel.ayanan Pembwnm Kmu Tanda Pellduduk. dan

lWtu K.clwuga di Ka bu paten T em.aJ188U118 - . . • . .. . .. .. . • •. 133

Teb haleman Bagan

DAFrAR. BAGAN DAN GRAFIK

I

1.1 latm BeJal:ang Mosalah

R.omdahnya knalita• pe1ayanan publik (public scrvkJc) yang di'berika.n oleh

aperatur menjadi citra buruk bagi pemerintah. Pelayanan pemerintah juga menjadi

keluhan u.wna yang eerus muncul di tellgllh-tengah muyarakat pad.a saat ini

Masy.ua.kat yang pemah berurusan dengan birokrui sela.Iu menge]ubl:an clan kecewa

terhadap ketidaknyamanan apmiw.r dalain membe.rikan peiiryamn tehingga muncuI

IWlt\ltan agar dJMakan perbalJain untuk. mewujudlam good goVf!lt'llH.Ilce. Sebagimana

Dwiyanto dkk. (2002:1.CO) menpoik.an bahWll "7butut»n .awyan.bt terludap

peni.Dabt.uJ pe/ly»JUID publi.k adahh HSUatu }'U18 cu.Imp iJczR1Jua.a dAD tidU

berlebib.a.a, rneqgingar samptli aef.mb .iai llJ.U.PRbr .mc:nilai babwa hulita6 pelayamm

publik muib reada.b serta lcio.erfa pelayzmm publi.k lbWJWHJy11 uleh pemerirwtb

daera.h DUJSib. S8Dffell jaub dari J'1IDC di.bsrap.hrL.

Masyan.kat sebtlgai pengguna jua aering dihadapkan pada begitu br.wyak

ketidakpasti.an ketib berhadapan deogan birokra.si. Masyuabt sulit mema.stika.n

kapan pela.yanan bisa ceper selesal d.an dengan baiga mw:ab... Harga maupun waktu

seringkali tidak bisa k.etahui oleh masyuakat sehingga banyak orang YllJl8 kemudian

euggan berurusan dengan bimkrasi publik.

BABI

PENDAHULUAN

Pelayman publik. di era ownomi daetah diharapkm lebih baik clan efektif

lwena pemerintah kabupatell/lota 1ebih debt kepada rakyat yang dilayani, lebih

memahami penoalan, clan budaya masyarabt setempat. 'l'hoha (Kompas, 01 Juli 2006)

Sudrajat (www. ~rnnaru:e-baPV"?" ea-id) mengemulcakan:

"Otonomi daenlh merupal:a.a weiie.aazJjf untu! meDj!2t:ur UlUS8!l pemerinrahan J'1IDC benifac kltalitas JIJeDUrut pwbvp .,.,vn berdMarkan upirasJ" muyamkat. Dengaa demilrian ~ tebeuamya meJJ:jeJmabm otonomi nra11J7rakar. setempat untuk Illemecahhzl babapi maqyh daD pembemm la)'VllUl YB/1K bersifat lol:aliw demi ~ ~t yang hersv•&kuun. Desentmlisasi dapat pu1a msebut oto!h!t!!jqri, utoDcmi Jttrah diberihn J:epadll ~l dan bubm Upilda tebpa daerah Zt3U pemeriMah. daenb."

(www.de~~o.id) ada!eb uHU, ~ dlUl kewajiban d8erab otaaam untut

pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan pcmcrintah bbupatmlkota. Kewmangan

tenebut dalam hal pe=nruan kebijabn. pengaasaan aser ekonomi dan politik sena

pengaturan sum.her daya lokal. Oionumi Daerah menurut UU Nomor 32 Tahun 2004

penyelenggaraan pemerinuhan muW dari pemerintah pusat aampai dengan

pemerinah di daerah. Ownomi daerah dia1 & p ~ piHhanfopsi yang tepat untuk

Indonesia. Undang-11ndang ini me111! .. wa per-ges tan paradigma terhadap

diperbaharui dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahm

Daerah y.mg erat 9ekali k.aitannya dengan perubahan kebijabn desentralisasi di

sa1ah satunya adalah dj\,.)oarlumya Und1mg-Undang Nomor 22 Tahun 1999, dan

2

beru.saha untuk meningkatbD palayao;;m pida masyaraht. Peuingk.atan palayanan

Provinsi Jawa Tengah, aejak diberb11rnbnnya undang-itnd•ng otonomi daerah

Kabupaten T~ yang merupab.n salah satu dari 35 dacrah otonom di

Desember 2006), ~Sel.mJa t:abu.o 2(}(J6 Ululran &!rhaTTJ?lk ju1:1zu pada pemeJinta.b.m

dMnh, clari 852 l.aponl11 YBD8 mqfUi;. 35% d»uztanuzya IJeii8i ltBlubaIJ aw pelayaJ11l11

pemeriotaban daenb. Hal iai membirhiba Nbwa lrn:lpan rerbadap perbaikan mutu

lll)'llDSD. pub.Iii. muib beku» bisa tewuju<I."

yang diUmnbkan oleh Ketua Komisi Ombnd-au Nasional Sujaa. (Kom~. 30

Kartu Keluarga (.K.K). Hal ini terjad; lrate"na lITP dan KK merupakan salah satu bentuk

id~n1has yang 'll'Bjib dimiliki oleh sed.ap pendudu}; yang telah mememahi symir

tertentu, Rhingga apa'bila tidak dilalran11kon Akan mendapatbn sanbl hukwn.

Pcmcri.ntah jug& su.da.b berosa.ha memberi banyll Umndahan kt!podii M!Dlllll.

masyarakat umuk bisa m.endapatlan KTP dan KK tersebut, Namun .keluhan aka.n

k.mdakberesan birok.rasi di daerah dalaxn memberik.a.n layanan teIUS dar:ing Sepcrti

Fenamena baruknya pelayanan publik (public service) dapat dijmnpai dalaln

berbagai kasus, salah sarunya ada!ah pembuat.an Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan

&00d4ovemance-bawna1 i<J.id) Jnel18llSbn pula bahWll :

"Pola ~ Jm'jo' yang telab lekipn llma merJjlJdi mindset birrJhasi Juuus si11p ul!tUk dirubah ml!Djadi P."'01'8 pro1o: dan de'W"n berumb.h.Jlya wewen.mg yang dimiltli oJe/J ~ d8emJz ll1eIUpabn awal J'1'118 bagus roemu/JU polil:ical will reformasi birohasi pt!kpnan pub/ii untuL mewujudbn SUila tina~ PZf6 bail;~ governance}."

uumsi tersebut dlhonpanbn dapat diring'katkan lrualitasnya. Hanono, vi.ww.

sehjn.,g:p ~ pubJik ddak ¥ berorienr.ai pada ~ pel18U8Sll lelilpi

Jehih pada hpentingm publii: Pela~ publil: di era ouinomi daerah dengan

3

Selanjutnya khu.sus cblam pembuatan JITP clan KK. dikeluarkan Keputusan

Bupati Temanggung Nomor 474.4/001/2002 teruang Pcnycmban Pe:ngelolaan

Admi..nisuasi K.artu Ta.oda Penduduk (ICTP} dan K.utu Keluarga (KK) kepada Camat se­

Kabupaten Teman~mg Penyerahan Pengelolaan Admiuistr<l&i. tersebut mdiputi ;

I. Pelaksaaakan penecbitan/pembu.atan K.artu Tanda Pendudul dan Kartu Keluarga di masing-m•sing kecam•t!n &eS1lai dengan ketentuan yang ber!aku;

2. Penyetoran basil retribusi pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga ke K.as Daenh K.abupatm Tcmanggung;

Sipil clan Kependudukan.

penduduk. Sedanglcan Jwtipen akta "kelahinln. pet"bwinan, perceraian, kemadan,

wewenang kepada camat diantarmya adalab IX. lCTP, dan rurat Uternigan pindab

Keperul11di1km dan Caunan Sipil Peranuan daaU tenebut melimpaha.n bebetapa

Pemerirrtah Kabupeten Temanggung jup mengduazkan Peraturan Daerah

Kabupaten Temangung Nomor 9 Tahun 2002 tentang Retnlrnsi Pelayana.n

1. Karm 'l'anda Pendudukdan Kartu Kduup; 2. ljin tempat uaaha; 3. Ijin pellllUljangan/memperbebarui ijin tempat usaha; 4. ljin pembuatan ja1m masuk/oprit; 5. Surat ijin tl5ilha pengilingan padi; 6. Ijin usaha mendiritan bt.ngunan rnabm; 7. ljin pemakaman; 8. Permohonan tanda dafu.r g..W.ng; 9. Permohonan rekomf!llda•i film knmenial/promosi; 10. Ijin pemu.wan film clan pem:as pemm;ukan rakyat.

kepada ('.am;ir yang mdiputi ;

Pel.impahan Wewenang Penandaranguian Bebenpa Jenis P~ MllSflirakat

tertuang dalain Keputusan Bupati Temanggmig Nomor 873.1/246 Tahun 2001 tentaIJg

4

Pengel.ol.aan Admjnistrasi. Kattu Tanda Penduduk dan Kartu Kehiarga kepada Camat

Nomor 9 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kcpcndudukan dan Catatan Sipil,

dan Keputusan Bupati TetDaIJggUDg Nomor 474.4/001/2002 tentang Penyerahan

Data tenebut dapat dilihat bahwa setelah dil.elu;irkannya Pcl'Bllmln Daerah

Sumber : Temanggung Dalam Angk.a 2006 (diolah)

Jumbh Pend.aauk Pembuat No Tabun Setro1a Ulla :I!: 17 ICTP/n

1. 2001 665.386 441.1'9 78.74.2

2. 2002 669.010 450.6(X3 148.795 ·- -·

3. 2003 673.912 480.710 109.961

4. 2004 683.540 485.243 129.017 - . .. . s. 2<JO'j 693.343 489.919 174.684

Tabel I. Dara Pembuar.an KTP daa ll di Kabuparen Te.manggwig

good gc>verIJJiIJU:. Hasilnya pelayanan menjadi lebih mud.ah dan cepat, Aerta animo

masyarakat lllllUk membuat KTP dan KX menJncbt seperti terlihat daJam. tabel I.

Pemerintah Kabupaten Temanggung deng:m otol\Olni yang dimiliki, berusaha

3. Penerimaan clan penym>ran bail; ymg besupa uang atau berk.as pcmbuatan Ka.rtu Tanda Penduduk dan Kmu Kehmg;i epada Bendahanwan Penerima Dinas l<epelldudubn, Catatan Sipil dan Peoge)ola Data Elektronik Kabupawi Temanggmig sesuai dengan perunnan yang berlaku;

4. Pelapomn basil pelabanaall tugamya secara berlr.ala (setiap 1 hulan sekali) Jcepada Bupati Temanggung.

5

Hal tersebut juga terungkap ketika KomW D DPRD Kabupaten Temanggung

beraudiensi dengan pej&bat dari Departemen Tenaga Ketja clan Tnnsmigrasi Pmat,

sebagaimana yang diungkapkan oleh anggota .l<runisi D DPRD, Sugiyanto (Slllml

Merdeka. 27 Juni 2006) :

* SiD.yalemen tenWJg banyabrya K1'P pa1su bmi keaibui ketiJ:a ads GeOraJ18 t~ kerja lndonesh di luar m:gezi J'BD8 meniDggal di saru. Karma inciIJ meDgabari keluarganya di Indonesia, dil"lliilab idemitas dan alamat teJJ888 kezja tenehut. ~tehb Jitelusuri dari JCI'P-nya, remyal11 wuga kerja tetsebur beza/am:itbQ di saJah satu Jaerab di Temanggung. Namun sere/ab JitelisiJr. dan dice./J: ke alamat tenebut, toDyau w~ setempat tidal; pemab mengenal pmduduk ymg memilild nama &m itlezuitas ~bag11im11na terr.em daJaDJ KTP itu.

Bagian Dumas Kabupaten T~ Prijono (Suara Merdeka, 22 Mei 2006):

~Telah ditemukan sedikimya 51 .bttu tam13 peadu®Jc {KTP) &m ksnu keluarga (KK) fiktif auu asli tapi pJsu (aspal) alSS lJJUD8 warp Desa NB1Dpirejo, Keramptan Temmggun3 /'Jalam 51 KTP dim /(I( ~hut dic.mhrmbn nama­ Dllml yazzc ~t di Cesa NlllDp#ejo telllpi l:etib diceA: di~ leJ'J1pta tak ada satu pun wawa desa JIVIC tlimalaud"

aemua berkas lama bail itu KTI' maupun ICK .lwus dikelik uJang saru per. satu sehingg•

proses pe]ayanan memerlukan waktu lama. Selain itu, lemaJmya pengawasan

mengaldbatbn terjadinya penyalahgomaan seperti yang diungkapkan oleh ~

baru, Pel'ubahan pembaawi yang menggunakan sistem komputer mangakibetbn

Namwi, kemudahan peagurosan ICTP dan KK ter.1ebut menimbulbn penoalan

debt karena proses pembuatannya cukup di kttamatan lllllSing·mll'ring.

keramat:aq, jumlah pembuat KTP dan KK meningbt menjadi 148.795 orang. Hal ini

terjadi kai:ena masyarakat yang akan meagurus/membuat .JCTP clan KK .menjadi lebih

78.742 orang, naman setelah pembuatan KTP dan KK dHaksanakm di masing-m.asing

se-ICabupaten Temaoggung. tetjadi peningkatan pcmbuatan KTP clan KK. yang semula

pada tahun 2001 (pembuatan KTP nwih di blmparen) P•mlab pembuat KTP sebanyal.

6

dirumuWm beberapa perma""hiban yuig dihadapi oleh K.abupaten Temanggung

melalui peruilitian. Berdarnbn latar belal:ang ma,salsb tersebur, maka dapat

Rumusan mas.alab merupakan pcrtanyaan peneliti yang jawabannya abn dicari

l.2 Rmnusan Masalah

Peoelitian dan evaluasi perlu dilalmkan terbadap kebijabn pemhuatan Kanu

Tanda Penduduk (ICTP) dan Kanu Keluarga (KI() agar dapat dik"'Bhui perm?'alaban

yang ditimbulkan oleh kebijabn tenebut. Penelitian dan evaluasi juga pedu dilab1kan

untuk mencari bkuatan d:m kekmaban guna penyempunmn kebijakan selanjutnya

dan dalam rangka peningkatan kualitas pelayamn publik di Kabupaten Temanggung,

menciptakan pelayanan yang adil dan demobatis_ Pelayanan publil sudah walrtunya

untuk dila\sanabn secara tnnsparan dan akuntabel oleh setiap UDit pelaymrnl

instansi pemerlnrah brena pelayanan pul>li.k memuild implikaA yang liw dalam

statw masyarakat yang dilayani, atan dengan kata lain bapimana pemerintah

Pemeriatah seharus melaksenabn pelayanan publik tanpa m.embeda-bedaka.n

temyata belUlll juga terwujud.

otonomi deemh akan membawa perhaikan terhadap penyelengg.araan pelayanan

adalah untuk. mt:mpennudah masyuabt dalam memperoleh pelayamm. Il8DIUD tujuan

tersebur belum bisa tercapai Harapan masyanlat bahwa dengan dikelwubnnya

pcngelnlaan edministrasi Kanu Tanda Penduduk dan Kanu Keluarga l.epada camat

Kenyataan yang tctjadi di lapangan menwijukkan, tujuan awal dari penyerahan

llegitu muc/ab Onll1// membuat KTP ~ kemuDg/dzwJ untuk dJaahbgt1nshn juga besar. ..

7

daWn implementui kebijabn pembuatan Kartu Tanda Pcndudul (K.TP) da.n Kami

Keluarga (KK), yaitu sebagai bedk:ut :

l. Bagaimaoa keefektifan kehljakan pembuatan Kartu Tanda Pendudul dan Kartu

Keluarga di Kabupacen Temanggung Jawa Tenga.h tahun 2006?

2. Fahor-taktor apa saja yang mempengiirnhi. lcqali•a$ pclayanan pembuatan Kutu

Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di Kabupeten Temanggung Jswa Tengah

t3hun20067

3. Bagaimana model altematif pelayanan pem.buatan Kiiclu Tanda Peruluduk dan

Kartu Ketuarga yang bisa ef.ek.tlf di Kabupuen Te.m.anggung?

1.3 Tajllllu Peu.elitian

Berdasarkan pecw1n1Sa.11 maaalab meperti yang telah dinratkan teraebut, penu&

dalaIO m.eagadakan pene.litian memi.Uki tujuan sebagai beriku.t :

1. Memperoleh gamba.ran keefelai.fan kebljab.n pembuatui Kartu Tanda Pendudulc

dan Kami Keluarga al Kahupaten Te.manggung Jawa Teug;lh tahun 2006.

2. Menjelaskan fa.ktor-fahor apa mja yang mempeng:uuhi kualitas pelayanan

pembuallw Kartu Tanda Penduduk clan Kartu Kel.uarga di Kabupaten Temauggung

Jawa Tengah tahun 2006.

3. Meodiipatbn Model altematif pelayanan pembuatan Kartu Tao:la Penduduk dan

JUn:u K£1uarga yang bisa efuktif di Kabupaten Temanggung Jav.'11 Teogah.

1.4 Mimfaat Peoditian

Setiap info.n:iwi yang diperoleh dari penelitian ini dihanpkan dapat bennan.faat

bail: secara pralti.s ma:upun teonns, Manfaat da!am penelitian kualitatif lebih ben.if:at

8

teoritis, yaitu unwk pengembangan ilmu, namm juga tidak menolak manfuat

prabisnya yaitu umul memecahkan ml!S?lah

I. Manfaat Prahis

Secara pnlttis, penelitian ini diharapbn 1risa memberikan sumbangan pemikinn

begi Pemerimab. Kabupaten TeJDa!llgUDg Jawa Tengah daWn rangb menentuk.an

standar pelsyuian minimal yang harus dicap&i oleh suatu inst2mi/lembaga pelayman

publik dan hagaimana model altematif~n pembaatan Kartu Tanda Penduduk

dan Kartu Keluarga yang bisa efektif gwia meningkatbn kualims pe)ayanan.

2. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan bagi pengembaogan ilmu

administrai yang terbit dengan studi lebijabn. khususnya kebijakan pelayanan

publik dalam rangka mewujudkan goodgovemarice.

9

10

2.1 l.and-n Teori

Birokrasi seben.:a:mya lahU cbm clibcntuk brena tnemang untuk memenubi dan

mel.ay.mi kebutuhan inasyarakat. R.usti.ani (www.pcpm.or.id) yang mmgutip

pertlyat:l!ln Setiono mengatabn, - Jlirohasi Itu ad;, hrena memafl/l ra.kyat

11U!1Jghendaki Wistensi mereh untuk' m611haatu rwuyanlat mena~ tujua.a-tujua.a

t.ertentu y.uw tehib direupha ~- Penezztu aJa tidakaya birohvi da/am

kebidupari masyanbu adah.b. kebutub.:w mcrch d:aa le.mbsp ymg bertugu

me.n~pclayruuuin

"P.:ar.:ad:igm ba.ru good~ menebnbn p.:ada peran menajer publik. agar

memberi pelayanan yang berlw.aliw kepada masyanbt, mendorong meniDgkatlan

otonomi manajerial teiutama mengwangi. campur timgan konteol oleh pemerintah

pusat, t:ransparansi, ak:untabiliw pu.bllk, dan dicipub.n pe.ogdolaan manajerial yang

bebas dart korupsi" Th.ob.a (2005:61).

Guna mempermudah dan mewujOOhn hal-bal yang telah dijadikan. tuju:i.n

penelitian, diperlukan ainr pilir yang benitik tobll dari pemah.:aman teo:h:idap konaep­

konsep dan teori-teori yang bedwbniwan dcna;an evaluasi bbijakan r1ringga dapat

menj:rwab dan menjelaskan penanyu.n peneliti.:an.

BABU

TINJAUAN PUST.AU

basilnya sebagai suatu kepumsan,

pemerintah. serta bagaimana kebijllan pubhlc dirumusb.n. di!erapk.an., clan dinilai

Hal ini karena kebijakan publlk bedeDlWl dengan seti.ap aturan main dalam

kehidupan betsam.a, baik hubungan aruar warp sendiri rnupun antar warga dengan

Definisi tersebut dapat dipabami bdrwI l>:rdapat perbedaan amara apa yang

akan dikerjalr.an pcm.eriJuah dan apa yang sesuogguhnya harus dfterjabn pemerintah.

Sedangka.n. Agustino (2006:7) YAlll! meogutip pemyaraan Friedrich mengatabn :

"Kehlfa.b.o ada.Jah ~t11apaao ~QI/ y:wg diusullaUJ oleb aeseormg. k.elompol:, 11t11a pemerinuh daliuzJ suatu. linglzmpn terteatu dimaru terdapat bambat.ln-bambaam {kesulitan--kemliCR.D) d:m kemungkinm­ t.em11ogHnan {hsempatan-cer&11paW1) djmam ubifahw tenebul diusulltaa. '¥f¥I bergrma dlbm mengala6i.Dya UIJlUk mencapai tujum y.mc dimabiKJ."

yang mengutip pemyaiaan Dye aebagai "PiJDun pmierJm:.h untuk md.ai:u.UJ1 auu

tidd me.laiu.ba -tu (whaU'ver g~t cl~ to do or not to do)."

ICebijabn yang ditetjemahl<an dari bta policy, d.iartibn oleh Abidin (2006:20)

pcmcrinmhlab yang memiliki wewenang dan lr.eJr.uasaan untuk mengarah.b:n

Kebijabn memang l>Wan.ya dikaitbn dc:ngan lteputuKn pem.erintah, karena

Tujuan dan masalah men1pa1r•n persyammn utama wuuli: pengadaan lr.ebijahn

Kebijakan merupakan alat uau cara untul memea.hlam maoalah ymg sudah ada.

bent!ak dipecahkan, jib tidak ada masalab mab tidal: perlu ada Jcebijabn barn.

maka tidak perlu ada kebijab.n. Kebijabn juga muncul karen.a ada S\llltu masalah yang

kebijak:an dibutuhkan karena ..da tujuan ymng hendalr. dicapai, jib tidak ada tujuan.

Salah saru ciri lr.ebijabn adalah purposive atau goal-oriemed. a:ninya suatu

2.l.l Evaluasi l:ebijabn Publik

11

Pemyataan lain dikemuhbn oleh Ander.ion yang djlmrip Win.amo (2002:16),

hahwa • kbijabll mempa!aD anb rindabn yang mempunyai .md:sud J'RDG

diteaphn oleh G«HUDg a!tor atau 1ej11mlah aktor dalam .meoptMi suatu -1.Jz atlfu

suatu persoahn." Konsep kebijdan ini memusatkan pethatian pada apa yang

sehenarnya dilakubn dan bukim pada apa yang dltwilkan ala\l climaksndkan Se!ain

itu, konsep ini juga membed"kan dari keputusan yang merupabn pilihan diantara

berbagai alternatlfyang ada.

Scbuah lrebijakan dalun proses pembuatannya memerlukan beberapa rahapan

{Dunn, 2003:24}, yaitu "Penetapan agenda :tebijalwi (agenda setriDJ!J, formulasi

kebijabn (polky formulation), adopsi kebijakan (policy adoption), imlemenwi

kebijabn {policy WiplezrJe11tatioD) dan penilaian kebijakan (policy llSi =enl)."

Pada tahap fomwhsi ditetapkan strategi dan tujuan kebijakan, Sfdangkan

tindakan (action} untllk mencapai tujwm dilaksanahn pada tahap implemenwi

kebijakan. Implemenwi kebijakan (policy implement.ado.a) merupabn pn s lebih

lanjut dari tahap formulasi kebijabn. Mazmanian dan Sabatier cla1am Dwidjowijoto

(:.t006: 119) mengemukan bahwa • Implementau adablJ upaya melahanahm kepulUSail

tebijahn."

Pemahaman lain tenrang implemenwi clikmmkan oleh Putm (2003:81) yang

mengutip penyataan Linneberry bahwa "lmplemeatasi kebifakan 11Jalah tindabn yaog

dilakuaabm oleh individu atau iefompck-kelcJDpol pemerintah dan swast.a, J'1U18

dituablam pada penc~ tujua.a dm 8il5aDl1J y:wg menjadi priorilllS d4Jam kepulUS&ll

b!bifaian." Beberapa pemahaman yang dikemukabn ter:sebut, terlihat bshwa

12

Evaluasi kebijakan publik (public po/k')' eyakJation) dalaJn stud! kebijabn

publik merupabn tahapan akhir dari prole:S kebijakan publik. Memuut Widodo

(2001:212) yang mengutip pemyatun Darwin mengatabn bahwa • Evalu:ui l:ehifabn

pubJik digunabn UDrui meaiw seOenpa jauh suabJ Lebijabin publfr dRpat

'membuahbm Juw1' yaitu c/e11g11n mem&mdingbuz 11n11ua .basil YRI1G diperokli dencm tujuan chn/atau targ« l:ehifal:a;i. publii pDG Ji~ntubn." Peruyataan tersebut 1wtang

Pendapat terseber berarti l>Qhwa kolDWlilrasi berltenaan dengan ixigalmnnn

kebijaka.n dllc.ouumlkaslkan kepada ~ d;m ~u li:clompok. Utenediaan sumber

daya wnul. me!abanakan kebi~n, Abp dau t:anl!&"p dari par .. pih.ak. ya.ng terlibat,

dan bagaimana struktw: organisasl pelaksan.a kebijabn, sehingga diperlukan adanya

ev1tlwa:d. k.t:bijakalL

im.pletnemari merupabn suatu rangkaim altivitas daLam rmgka menghantarkan

kebijakan kepada masyarakat achingg. li:ebijalran dapat membawa baW Rbagl1imana

yaqg diha.tapkan. Sedangk•n WiDamo (2005: UD) menegaskan bahwa • Sua~ lrebifabn

mUI18kin diimplemeDrasilcan ~ efehif, terapi gaga] memperoleh hasil m~

hreaa kebijabm itu ridak disusun ctenpo Nik 11tau brena ~an-J:eadaan lnnnya."

Keberhasilan implemeutasi kebijakan akan dir.entubn oleh banyak fakt<n dan

setiap lilklor rersebut $al.Ing be?hubnnpn satu sama lain. Dwidjowijoto (2006:140)

yang merigutip pemyataan Edward Ill menyatabn bahwa "Without effecrive

implemenrition the deci&ion of pali~ will DOC be carried out SIJCCeSlllidJy,

k.arena itu tel.a empat w pokok. ag:u im.plernenQsi kebijakan menjadi c:fekcif yaitu

C<>mDJUDiatimJ, LeWUIOB, disJIO!iidon or attitude#, elm bwauaatic ~.-

13

2. Evahiasi dalam p•• es pelW..naan atau mrmitoriszg,

3. EVllluasi akhir, yang dilalmknu 3et.elah selesai pr0$CS pelaksanaan kebijakan (ex-­

post evaJwttiori).

Evaluasi dilakukan karena tidak. semua program kebijakan publik mencapai hllil

sesuai dengan apa yang sudah direnc:anabn. Kebijabn publik seringlali terjadi

Menurut Abidin (2006:21 I), evaluasi seam lengkap meogaruiung tiga

pengeni.an yairu :

l. Eruuasi awal, sejal dari proses perumusan kebijabn $U1pai aat sebelum

dilaksanabn (er-ante evalwtiDD);

Jones yang dilauip blamy {2004:112-113) snenyatakan bahwa ~Penilaian

l:ebijakan sebagai .:m activity designcJ to juJce tbe ment.s of govenmi~t programs

which v.uies si/Jnifiamtly in tbe spedfiado11 of obj«t, the teclJIJo quest of

measun:ment, am! the methods of anl1iysis. • Kebijakan publik pada hakebmya adalah

intervensi pemerlntah yang benujuan untuk mengubah kondisi yang ada atau

mempengaruhi arah dan lecepatan dari perubahan yang sedang berlangsung dalam

ma&yarabt. Sedangkan Dunn dalam Dwidjowijoto (2006:154). menyatakan bahwa

"lstilah evah!asi dapat disamabn di!ngan penalcsiran (appmisa/), pemberian angka

(raliDCJ. dan penilaian (.a.~emuent)."

tepat lw:eoa eval.uasi kehijabn publik tidak him.ya UDtak melihat hasil ( ou.rcame) atau

dainpak (.impacts), tA!b1pi dapat pu1a wituk melihat bagimana pro6eS implementasi

suatu kebijakan dilal:canalmn deo.,,<>an mengacu pada petunjuk teknislpelak,,.naan yang

relah ditenb1}an.

14

K.eempat fung.i rersebut dapat dipahami arti penrfognya evalua&i demi baiknya proses

kebijahn ada empet, yaitu 1) ekspl;masi, 2) kepatuhaD, 3) auditing. dan 4) ahmting."

Sementara Wibawa dkk. (1994: 10-11) mengemukakan bahwa "Fu.opi eva.lua.si

tujua.a dsa target, 3) memben 8UD:lbangan pa.da 11pljbsi metode-m.erm/e am1U.jg

Foogsi evaluasi menunit Agustino (2006: 188-189) ada tiga macam yaitu "I)

membcri in/i.Jl1DJl8i yang 112.lid da.u dipercaya meageoai b.aerja kebija.bn. 2) memberi

dari evaluasi merupalam nilai ( Vlllues) yang antara Iain berkenaaa dengan:

1. E&i.e.tiai (efficienc:YJ, yakni perban.dingan antara lwil dengan biaya, atau (b.asi)/biaya).

2. Keuntungan (profitablUtYJ. yaitu sel.i.s:lh antara lu!sil dengan blaya atau (hasil­ biaya).

3. Efekdf (c!'~, yakni penUaian pada basil, tanpa mempeUiinmgkan blaya.

4. Keadil.rm (eqwin, yaknik.etebrlbangan. (proponional) dalam pembagian ba.sil (mantli.at} danla'OIU biaya (pengorbanan).

S. Det:rimeDU, ya.kni ln<likacor oegatif dalam bldang soslal sepert1 bimiaal elm sebagainya.

6. Man&at tambahan (mllJ1iDRI nre of rerum), yaitu tambahan basil bending blaya atau pengOl'ba.uau. ( clJmBe-in-bimefitslcbaage-iD.-cOGij.

Abidin (2006:213) lebih 1anjut mengemu.lrakan bahwa infonnasi yang dihasilka.n

terhadap aspek ketiga dan keempat diaebut evaluasi dampak kebijatan..

keg:aga1an dalam meraih maksud dan tnjuan ya11g telah ditetapkan eebelumnya.

Wibawa dkk. (1994:9 10) mcngem1lbka.D bahwa "Eva/ua&i lrebijalauz ~

Ulltuk mengetahui 4 aspek, yaitu : /) pI<lfeS pembualJID J:elTijabui, 2) pr<klt:lJ

implement.aal 3) krmsek:uemi ubifabn, daD 4) efel:t:iviw dam.mt kebQab.D. n

Evaluasi terba.dap upek kedua disebut evaluas.i implemeni.i sedangbn evaluasi

15

"Ada bebfmtp11 J1C'Ddt:l:at:IUl evaliusi 1tebljaJ:an guna rnetJ#ha'ilkan pcni'9ian YllD8 balk.

Pendeh11UJ-pendelilta.o. ~but 11tb/Jlb: 1) eva/uui U!IDl.l. 2) enluui formal. dsn 3)

eva/UJJsi ..teput.Usa.a teoretis" Penjelasa.n lebih rind dil.emuk.abn D1Ulll dala.m

Dwidjowijoto, (2006: 163-164) sebagai berll:ut:

Evaluaai Semu (pseudo evalusJ:ion) adalah evaluasi yang menggunabn metode dc&kaipti:f untuk menghaailkan infollllll3i yang valid mengenai baail kebijabn tanpa berusahe unwk menanyaksn rentang manfaat atau nilai chri basil-basil kebijakan. Asumsi uta.manya adalah bahwa ukman temang manrnat clan nilai merupakan 11Uatu yang dapat terbukti dengan aendirinya. Bvaluasi fonoal (ii:lrmal evaluatiOll) juga menggunakan meeode deskriptif dengan tujuan untuk menghasilkan infomuisi yang valid dan rerperotya mengeuai has.ii suatu kcbijakan . .Asum&i. utamanya adalah, lujuan dan target yang diuommkan secai:a formal merupakan ub.tran yang tepat dari manfaat atau nilai kebijabn program. Evalua.si kqlutusan teorens ( dedsion-tht:'Oreti.c evaluaria.a) menggunabn metode deshiptif juga untuk menghasilkan informasi yang dapat dipectanj\gwigjawabkan dan valid menangani basil-basil kebijabn yang secara ekspli!iit. dinilai oleh berbagai pelak:u kebijakan.

Fungsi ev:iluasi kebijaka.n sangat berguna wttuk mendapatkan hasil/informasi

mengeuai k:inerja b:bijabn. Dunn dalam Agustino (2006:189) menyat:akan bahwa

1. Ebpl.nari, melalui evaluasi dapat dllib.at realitiis pclalceanaan. program renrana pol.a-pola hubungan anr.ar berl>agai. dimensi realitas yang diamati. Evaluator dari peng:amatan ini dapat mengidentifikasi masa]ab, kondisi, dan aktor yang mendnlmng keberhasilan atau kegagalan kebija.kan.

2. Keparulum. melalui evaluasi dapat diketahui. apakah rindakan yang dilakak.an oleh peb1cu ba.ik. birobasi maupun pelaku Wnnya sesuai dcogan atandar dan prosedur yang ditetapbn oleh kebijakan.

3. Audit:mg, melalui evaluasi dapat diketllhui, apa.kah output benar-benar wnpai ke tangan b.lomp<>k sasarm yang dimaJcsud oleh pembuat kebijabn.

4. A brnting, melalui evaluasi dapat diker.ahui, apa ab'bat atau dampak ba.ik. seca:ra sosial maupun e.kono.a:U dari kebijal..an teJ:Sebut.

oleh wibawa clkk. sebagai beriku.t:

kebijabn publik. seca:ra keseluruhan. FUDGsi-fungsi tersebut dijelaslran lcbih lanju.t

16

Motz dala.m Subaz9ono (2005:128) menyatakan bahwa •Ada empitt jeniB evaluas.i yaitu :

l) siDgJe program llitez-oIJ!y. 2) sinsfe program be/O~a&r, 3) t:amponcive after.only,

dan 4) compontive before..after.• Sub:arsono menjelaslcui lebih detail sehagaiman.a

tabel 3.

dj)Uulan. dan ada bebenpa metode yang dapat diglmakan Menurut Y.msterbuch dan

Evaluui tei"badap kegiatui/propm yang telah diimplementaaibm perlu

lruilkator evaJuui kebijakau memuu.t Subimo.DO Y311g mengutip pemyataa.n

Dunn dari tabel 2 t.e.mebut memperlihatbn bahwa ev.luasi kebijakan dapat dilibat

dat-i 5 lret.ma yaitu ef'elaifitas, kea•lmprm. pememtaan, tesponsivitas clan ~tan.

Sumber: Du.no dalam Subartono (2005:126)

No. Mseria P<njelaan

1. Efelctifitas Apa basil yang diingi.nkan telah ttrcapai

2. Kec:u Im pan Seherapa jaub hail yang telah tereapai clapat rnemecahbn m:asalab7 Apakah biaya dan manfaat dld.isttibusilain merata 3. Peinerataan . . k.elomDOk .

nn~ becbeda7 Apakab baUl bbijabn memaac prm'enensi/nibi 4. Responsiv:itas kel · '- clan dapat memuasbn maeka?

5. I<et~tan Apakah hail yang dfoapai benn:anfaat?

'fabel 2. Indikuor Hwhmsi ~jabm

evaluasi menurut Dunn dalam Subanono (2005: 126) 1eba~imana t:abel 2.

Bebeeapa jncljJwor perlu dikembengnkan untuk menjJaj keberhasilan dari

17

diaw. Sehingga kelemahan yang ada di ketiga desain diatas clapat diatB.si oleh d.esain

membendingkan kelompok sasaran dengan kelompok bubn sasamn. Pada evaluasi

jenis ini efek program terhadap kelo111pok sasaran rldak diketahui.

Evaluasi romparative before-after merupakan gahmpn dari ketiga kelompok.

efek dari program tersebur,

keadaan kelompok. s.asamn sebelwn menerima program tetclpi tidak dapat .IDCD£efahui

juga keadaan kelompol:: sasaran sebehim menerima prograa.

Evaluasi single program aft.er-only merupalan desain yang paling lemah karena

tidak dike!3hul baik tidaknya program terbadap kelompok sasaran, dan tidal: diketahui

Sumi-: FIDScerbucb du Mou dalam Subanono (2005:130)

~ICoDdlsi KeJDmpok lnfomrasi Ylml! diperoleh Jmis Eva1uasi Kmmol Sebell1m Sesudah

Single program Tidalr: Ya Tidakada Keadaan kelompok sasarui afi.er-only

Single program Ya Ya 1idakada Perubahan kelompok.

bef&re-afi.er sasaran Ccmparative

T'idak Ya Ya Keaclaan kelompok Sasa.ran

~ dan .kelompok konaoJ

Companrtii,-e Efek progtam r.erhadap Ya Ya Ya kelompok sasaran dan before-after

kelonmok kontrol

Tabcl 3. Metcde untuk E'Wluaai Kebijebn

18

2.1.2 Keefehifan Pebyanan Pembaatu ~ Tmda Pendil(!nk clan ICntu Xduarga

Scdap mmmia pada dasamy:i membutuhbn pebyal'lllD. bah'bn secant kltmwi

dapat dibtabn b&hwa pelayanan tidak dapat dipiuhkan dengan kehidupan manusia.

Pemerintah sebagei pemegang madat, dituntut umuk menyediakm pelaya.nan yang

.sebaik-bailcnya lcepada semua muyanbtnya . .Kumiawan (2005:5) mengiiubn. bthwa

• Secan kOJ'itfr. s«iildtDya ~ tl8f1 limp J'RD8 dijalanUD o/eb fJiroJcras.i tanpa

l1lllJllllJ1t:l ringhtmnya, _yairu lilDg6i pef.yaDlllJ, fiJDl{SJ° pem~ dJm fim&sj

pemerinab WZlwn. •

Perayauan tersebw: mcagcmukahn bahwa fu.ogsi pe1ayaaa.n berhulmngan

dengan w:Ut organi.\a.si pemerintahan yang pada habbrmya merupabn bagian atau

berhubunpn dengan masyankat. Fungsi utamanya ade)ab J)CUy.man (service)

langsuug Upada minyarakat. F~ pemhangunan berhubungan dengan organ.isa•i

pemerintah yang menjalankan aalah satu bi.dang sekmr Jd1115111 guna mencapiri tlljuan

pembangunan. FUDg$i pokoknya edelab development liwction atau adaptive fi.mction.

Fungri. k.etiga adalpb pemer.intah umum yang berhubungan dengan rangksian

organisasi pemerintahan ya.ng mcnjalankan t:ugu-tugas pemer:intahan umum temwuk

memeliharu lu:tertiban dan ke.amanan Fwigsinya lebih kepada fungsi pengaturan

(n:grzlative JimaiOD.).

Fokus evaluasi dalam penelitian ini adahh pada evaluasi aiDgle program befo~

afier yaitu abn mengetahui perobahan l:eadaan kelompok SllSa!all. Evllluasi ini

djlaks;inakan dengan meneliti lceadaen kdompok suaran kebijabn 11ehel11mnya yaitu

pada mhun 2005 dan perubahan kelompok sasarm sesiu!ahnya yaitu pada tahun 2006.

19

Dwiyanto dkk.. (2005: 141) mendefi njg{kan pelayam.n publilc sebagai

M Scmngkaian aktivitas yang dilltJ:;uJ;an <>leh ~ publilr. usuuk. memerruM

keburuban ~ peogguru." Sedangkan Kwniawan (2005:4) menganikan pelayanan

publik. sebagai "pemberian laJ12D311 (melaymJJ il!'}'B"lusn on11g atllu masyazakat ymg

mempunyai kepentiDgtm pada ~ itu llt!6IJai dengm atwan pokoi dan tam csm

yaJ}8 te/iJh ditt>toplam "

&kekat pemerintah adahh mengadabn pelayanan kepada masyarakat. ill tidak

diadakan untuk me1ayani dirinya sendiri tetapi umuk melayani rakyat. Pemerin.tah

dengan lc•ta lain adalah ~/ayaJJ rdyat, karma itu birokrui berkewajiban dan

bertanggung jawab untuk memberib.n byanan yang baik dan profeeaional kepada

r:akyat:ny3.

Pelayanan publlk oleh penyelenggara negara mmipaka.D pe111enuhlln kebutuhan

dan keinginan masyaraku. sebapi kcwajiben yang diam•natkan komtltusi u.otuk

dUakaanakan oleh pemerintah demi memenuhi ba.k-bak ~ masyual:at. S11lairnan

(www.bnpj,jhn\J•m.go.id) mengemubbn bahwa "Pelll)'VJIU1 publi.t sealI1l

simplilika•i dw. epistimologi cbpat djbh!bn sebapi suatu .kwajibaJJ. ywg diberibo.

oleh bnJ1titusi lllBu u11dsmg-•mdaog ,UpadM pemerintRh untuk' memenuhi bU-JWc

dllSllI watga DegfU1l lllaU penduduk lllB4 ll.lal1J pehyarun/pubJik."

Tjandra dkk (2005:10) yang mengatip pemyar:aan Cristopher mengartik.an

bahwa • Pela)'VIJUl publ.ik aebagai 111atu sisrem mBmJjelDeD. ~ uatui:

menyediu.m hubtmga.a ~layamn yiwg bed:esiDambwi,gaD Bilt1lnJ wdru pe.mcsanan

dea waA:tu barrmg stsu fasa itu diterims dan digun.d;m tkD&llll tujU4.IJ uatuk

Pembuatan KTP tidak bisa dilepaskan dengan pembuatan Kartu Keluarga (KK)

karena data-data yang tercantum di KTP, pada dasaenya menpcu/ mengambil data

Kartu Tanda Penduduk selama ini menjadi salah saru bnu identitu yang wlljib

djmiliki oleh setiap wuga nega.ra )-aDg telah memenuhi ketentuan, Kartu Tanda

Penduduk (KTP) mcnurut Pennendagri Nom.or 28 Tahun 2005 (www.d~agri.fo.id)

ten.tang Pedoman Penyelengg.uaan Pendaftaran. Penduduk clan Pencatatan Sipil di

Daerah, didc:.lin.isikan sebagai "Bukd diri legitiJtusi penduduk J'BIJG diti!rbitbm oleh

pt:merinrab J.:abup:1ten/kota yang berW:u diseluruh wibyah Negan Kesatuatt RepubliJ:

\mbnlab aesuaru yang mudah..

Setiap pelayanan pada prinaipnya eenanrias;i mrus ditingkatkan kinerjanya

sesuai dengan keingia.an klien aeau masyarabt pengguna jasa, Akan tempi dalam

kenyataamiya untuk mengadakan perbaibn tcrbadap kinerja pelayanan publik

mengemukakan:

Dlet116lubi UbutulwJ/barapan pt>h"&fJ'n dalam Janah J'lllljaDg.w Sehingga dari

pengertian tersebut, pelayanan publil (public services) mC?EUpllkan salah satu

perwujudan darl fungsi aparatur t1egllm yaitu sebagai abdi masyarabt di 581Dping

sebagai abdi negam. Agustino dalam Pikiran Rakyat (30 Desember 2004)

21

Gullil :ment-m11kan formula dan metode yallg tepat dalam upaya :melakubn

perbaikan dan meningkatkan kinetja pebyan.an yang diberibn oleh sebcah organiRSi,

maka dibun1hbn peni1ajan ldnerja sebagai ubm keberham1an organisasi tersebut

Pemerimah se)ama illi melakubn pet•at;ian penyelenggamn dan penerbitan

dokumen l:ependudubn seem terpadu, Wl!r;ab, terlroorclinasi clan berkesinambungan

daWn rangka temo adminiottui pendeftanm pmduduk dan pencatatan sipil. Sclain

itu, meningkamya ketertiban dan keterpAduan administrasi kependudukan akan sangat

bergwia bagi perumusan kebijakan. perencanaan dan peliWanun berbagai program

pembangunan.

Pemerintah K.3bupaten Temanggung ~ adanya otDDam.i daerah

m~ bahwa peramran pelaksanaan di bidang pendaftaran penduduk dan

pencatatan sipil pada saat ini sudah tiGak sesuai 1agi dengan perkembangan keadun

dan tunturm masyarabt, sehingga pedu diperbaharui. Peranuan Daerah Kabupaten

TellUUlf,gWlg Nomor 9 Tahun 2002 wnmg Rem"busi Kependudukan dan Catatan Sipil,

dan Keputusan Bupati Temanggung Nomor 474.4(0()1/2002 tentang Penyerahan

Pengelolaan Adminiscrm K1P dan KK JrepaOa C..mat -Kabupatm Temanggwig,

menjadi salah satu solusinya. Kebijakan teaebut bertujuan :

I. Peninglcatan knalicaa peayanan kepada masyarakat;

2. Pendebcan proses pel.ayanan l:.epada masyarabt.

da1am KK.. Kartu Kel.uarga JDeaarut Pei mendagri Nomor 28 Tahun 2005 adaleb • Kartu

idait:ius kelwuga yang .memuat Lkta renung Dama, srmrrwn clan buburig;m tbb

lceluarga, 1e1ta brdremtilc aD/f8')tll hluzrsa. •

22

Penilaian kinetja dari sisi pengguna jasa menjadi sangat pennng karma birobasi

publik seriugkali memiliki kewenangan moDDpOlis sehingga para pengguna tidak

Dwiyanto (2005:1"8-149), yaitu:

1. 'l'mgibles, yaitu fasilitu fiai.k: kantor, pera)amn, pegawai, dan "filsilitas·fiisilltas konwnik.a.si y;wg djmjliki oleb penyedia layanan;

2. Real.ibility atau reliabilitas adalah k.emampwm untuk menyelenggank.an pelayanan yaag dijanjikan secara akurat;

3. Rewpo.nsiVDess atau responsivitas adalah kerelaan untuk menolong peugguna layanan clan menyelenggarakan pela:yan.an secara i.khlas;

4. AYura.ace atau kepaatian adalsh pcngetahuan, kesopanan, dan kemampuan para petug;u penyedia layanan dalrun memberibn kepercaya.an l:epada pengguna layanan;

5. Empathy adalah l:emampuan membcrikan perhatian kepada penggu.ng layman secara individual.

PeDila.ian kua.litas pelayaom menurut Parasununan dan Berry yaug dikutip oleh

ol.eh m.aayarakat saaia dcngan hatapan atau kelngin.an meteb, maka pelayanao.

te:isebut bisa dibtabn sudah memwudwi.

Kualit:as pelayanan publik pada hakekatnya dapat diketahui dengan cam

membandingkan persepsi pa.a pelanggan (masyaraka.t) aw peJayanan yang

sesunsguhnya merek.a lnginbn. Apabila dalam. prd::telcaya pelayim.an yang diterima

tecapi bsrus dilihal jugs dsri indikator-indikstor }l1WIJ meleht pada peD/J//lUlil faso,

diberikan telah memenuhi b.arapan dan rnemuaakan penggun.a jasa. Dwiyamo

(2002:47) meny.ltalan, bahwa ~ .Penjhian kinerja birokrasi publik rida1r. cukup ha.IJ.ya

pelayanan publik sangat be.rguna unaik menilai seberapa jauh pelayanan yang

dalam. mencapai lllisinya. Infonnasi mengemi kinerja tcntn untuk organiS1Ki

23

24

memiliki alternatif sumber pelayanan. Akibatnya. dalam p- pelayanan publil,

penggwmn pelayanan oleh publil: sering tidak ada hubWlgllmlya sama ~ dengim

kcpuasan pelayanan. Hal iDi menunjukkan bahwa lin.etja organisasi publik cidak

hanya blsa dilibat dari ukuran internal ymg di\eml>Qngk.m oleh organisasi publik atau

pemerintah, seperti pencapaian r.ugec semata, sehingga pengulruran lc:eefekrifan

kebijekan sangat diperlukan..

Keefehifan merupakan salah saru tolok ulrur keberhasilan implememasi

kebijakan publik . Keefektlfan adalah hubungan antara outpa: clan rujuan, dalam arn,

l:eefektifan meruJ)llkm ukuran seberapa jauh tingkat output kebljakan dan prosedur

dari organlsasl menoapai tujuan yang diteapk.an. Steen (1985:5) mengemukaklln,

• Tujuan d8Jam mtmi11i efd:dvitllS adalah, bahW1i1 mbea orsanJsalli diukur memuu«

ma.bad 01pnio11i da.o metJurut pertimblmgan DiW Bi-pe.ayeUdUt, yaitu spa yang

'9ebarump. • di.l:a1:uJ:.m oleh orpu.lMSi meaurut maag itu: n s .... 1a ngkan menurul

Mud.iumo (2002:4}, • Efrlaiviw meropmu tiAgl.at pencapaiun basil prognun

dcDgaD. t.11.r/{et YBR8 dit:et:apl:;w_n Peryataan tersebut mengenmkakan bahwa keefektifan

acW.ah ~ berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya.

Kamus Detar Bahasa Indonesia (Depdiknas, 200S:-i9} mengartibn M Efd:t:ivit.as

sama dengan keefelctifan YBD/I artinya sesustu yang ada efd:uya (ilibamya,

pt!D/pUUhnya}, dspat membawa basil, clan berWWJ. gu.a. (tinth.bUJ).tt Sedangkan

menwut Steen (1980;50) i:m:ngemubkan bahwa ".Efutivius bezbubunpn deagaa.

sejauh IJ18l1Jl orgllllisasi melaksana.lum 11e111ua rugaa po.koJ:nya atsu meo.apsi. 11e1111J11

Sil&araD.llya." Makin dekar prestasi mereka terhadap prestasi ymig dihar.aplan, maka

semakin efektif dal.am menilai mereka.

akan selal.u dibirkan dengan bagaimana ruatu orgaaiaasi dal.aia mencapai tujuan yang

keeefektifim dapat diartibn sebagai tereapainya tuju.an yang berhasil guna dan

berdaya guaa sesuai dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya. Keefektifan

dapat juga dibwk.an bahwa merupakan tujuan akhir organisasi, dengan demikien

dapat dililrat dui $UJUl lDJUJll suatu aq:anisasi berbaail mendapatbm Jan

Sejalan dengan hal tenebut, Steers (1985:191) meogatakan bahwa *Efektivitas

faktor penentu efehi.vitu sebagai berikut :

1. Faktc>r Slllllber daya manwia sepcrti tenaga ketja. kemampuan kerja, ma:upun sumber daya ftsik sepen:i peralatau lcetja, temp.at bekerja sena dana keuangtm;

2. Faktor stru.ktur organisa.sl ymu wsunan yang siabil d.ari jabatan jabacan baik itu stnlktural maupun f\wgsional:

3. Faktor tehru>logl pelabanaan pekerjaan; 4. Fakto.r du.hmgan lrepada aparatu.r dan. pelabanaanyu baik pimplnan maupnn

masyuU.at; 5. Faktor plmpinan dilam arti kemampuan untuk mengkombl.oaBikan lc.eempat

faktor tmebut kedalam suatu usaha yang berdaya gum. clan berhui.1 gwia untuk mencapai sasamn yang dimabud.

Menu.rut Devas dkk. dalaJn Supratman. (2001:21) mengemukakan. bahwa faktor-

maka daf)llL Jiidenri 6kasi.kan tiga dngbtan analisia yaitu ; I) individu, 2) kelompok,

da.n 3) org;misa•i. Keciga tingbcan analjsis tenebut aejaJan dengan ketiga tiDgkatan

tanggwJg jawab manajerial yaitu bahwa para manajer ben:anggung jawab ataa

efelttivit:as individu, kelompok dan. organisui.

organiM•i • Pengertian terseber bila dipandang dari audut perilaku koorganisasian

peJJilwn yanc dibuat t1ebulnmpll deng;ui pre&taGi individu, ke/ompok, dsn

Gibson d2lam Diijaharta (2001:19) mengeinubbn bahw.a •Efehiviw ad;,Jah

25

~lah ditetapkan sebel.umnya dan cendenmg D:IC!Upakan ukur.m kua)iratif, Jadi

Keefekriran dW.ni adalah suatu p:resWi. organisasi. dalam mencapai wjwmnyli.

Selain im Steers (19859) menet:ipbn ado empat faktor yaJ>g meinpengaruhi

efelaivitas yaitu :

l. Kankterist:ik orga.nisui;

2. Ka£alU:tistik linglmngm kerfa;

3. Karakteri.mk pekerja;

4. Kebijakan dan praktek manajemen.

Keefektifan dari beberapa definW tersebut dapat ditarik kes:impulan yairu

te:rcapa:inya b.asil yang diinglnbn atau berhubUDg&n dengan pencapaian auaran at.au

tujuan yang di.rwnusbn dari masina-1nNl118 kegiatan. Sdil.ngga witld; mellbat

keefeb:i.fan kebijab.n pembuauin Ka.rtu. Tanda Penduduk (KTP) dan K.anu K.eluarga.

(KK) di .Kabupaten Temaoggung terlebih dahulu h.arua dilihat saaann clan tujuao yang

hendak dieapai atau ditetapkan, yaitu:

I. Pen!nghran kualitas pelayanan kepada masyanbt;

2. Perulebtan proses pelayanan kepada masyarakat,

2.2 Kerangb Pemikban

Kerangka berpikir metupabn model konseptual ten.tang bagaimana teori

berhubungan dengan berbagai fakto.- yang telah terideotifikasi aebagai masalah yang

penting. sehi.ngga keraogka beJ:pikir evaluasi kebijakan JM!mbuatan l<artu Tanda

Penduduk dan Kartu Kelwug.a di l<.abupaten Temanggung Jawa Tengah sebeg;Wnana

bagan 1.

26

E v A L u A s I

Output Keefektifan Kebijakan

PEMERINTAHAN KECAMATAN

Pelaksanaan Kebijakan

Kebij.akan Pembuatan KTPdanKK

Empathy

Responsivness I

Assurance

Realibility

Tangibles

Bagan 1. Kerangka Pemikiran Evaluasi Kebijakan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk clan Kartu Keluarga di Kabupaten Temanggung Jawa Tengah

27

28

3.1 o-Jn Peoeliti.an

Penelitian ini menggumb.n tc!knik penelitian deskriptif dengan met.Ode ana&i&

k:ualltatit; dan dengim metode pcodehta.n eval~df. Evaluasi disini bcnifat formatif

karena menekanbn pada proses ~bi)akan. sedangbn desknptif karena peuelitian

akan mengungkap atau memoa:et situasi -ial secara menyeluruh, luas dan mendalam,

Penelitian ini lebih menclc;inkan pada pellgUDgkapan makna clan proses dari berbagai

falttor yang b.9-hubungan deogao .implementui kebijala.n, khususnya di lingkungau

Kabupaten Temanggung Provinsi Jawa Tengah.

Evaluasi merupakan bagian dari proses pembuatan k.eputw.an yaitu menilai

suatu kejad.ian, kegiaam dan produk denpn stanc1ar da.n program yang telah

ditetapkan. Bvaluasi aebagai penelitian berart.i alcan berfungsi untult menjelaskan

MetO<le penelitian merupakan suatu bjim yang membahas tentang usaba-usaha

untult menemubn, clan meng!'lllbangbn hbc!Jw:m suat:u ~ dengan

menggimakan cam-ouu ihniah egu haail-hasil yang 1Udah terselekai dapat terjawab

secara syah (valid), clapat dipercaya (.reliable) dan nyara (objecrive). Penelinan

djlaln1kar1 dcngan memilih berbagal meeode yang berhubengan erat dengan prosedur,

alat, clan desaln penelitian. MetO<le adaiah pro&ed.ur-prOlednr yang dapat diterapbn

secara wnum clan luas untu.t. m~ mas.Jab Jcebijakan.

BAB ill

METODE PENELITIAN

Mctode ini meajadi pllihan, selain alas:m tersebut brena juga lebih mampu

mengungkap r....J.il..as ganda dan lebih mengungk.ap hubungan yang Wljar anwa

peneliti dan informan, serta lebih sensitif dan adaptif terhadap peran berbagai falaor

dalam pen<!litian. Di.samping itu, penelitia.n ini juga lebih peka terhadap informasi­

informasi yang bersifar deskriptif dan beru9aha ~ kcutuhan objek yang

diteliti.

Penelitian kualitatif memiliki d:ri-ciri yai1u : larar alamiah, man11sia sebagai elat

(instrumen), merode ln1aliu1tif, analisis data secan. i.ndukrif, JP'OU]Jtled theory,

deskriptif, lebih mementingkan proses daripada basil, adanya baw yang dit.entubn

oleh tokus; adanya kriteria khusus unmk Jceabsahan dau, detain yang bersi&r

sementara, dan basil penellr.ian dlrundi.agltan dan dUepahd beniaina.

Mei:ode pe:nelitia.n evaluasi formatif ini menekanl:an pada proees ytlitu untuk

inengetahui peruba.han yang tetjedi pada kelompolr. suaran dengan memb•mdinglnm

antara implementasi kebija.k.an tahu.o. sebelu.rnnya (2005) clan implcmen1ll8i kebijahn

tahun 2006. Met.ode ewluatif yang digun<lkan adalah jenis ~e p.rognun before-altr::r

dimana data dipcroleh clari tahu.o. 2005 sebagai kelompok sasuan sebelu.nmya (before)

dan data tahun 2006 eebagai kelompok ~ sesudahnya {11.fter). Hal teniebut

dilal:ubu dengan alasan umuk meogetahui perubahan keadaan kelompok sasaran.

fenomena. Sedangbn deskriptif dapat diartibn sebagai proees pemecahan masalah

yang diselidiki dengan mc.>ln\jskap keadaan subyek d.an oby"l penelil3n. Met.ode

kwilltotlf sebegai prosedur penelitian yang mengluosillan data dekriptif berupa kata­

kara tertulis atau lian diui orang-orang dan perilabi yang dapat diam.ad.

29

3.2 Int...; dan Objek PeDe1irian

Penelitian bcrlobsi dan dilakukan di Kabupoiten Temanggung Provinsi. Jawa

Tengah dengan objek penelirlan adalah evaluasi kebijaka11 pembutan Kartu Tanda

Penduduk (K.TP) dan Kami Kelunga (Kl(). Sedanglcan unit analisjs penelitian ini

adalah kecamaean, Dina& Kependudukan, Cata.tan Sipil dan Pengelola Data Elektronik.,

dinas/inst.alll!i yang terlcait .kebija.btri IGntu Tanda. Penduduk dan ICartu .Keluarga serta

masyarabt peogguna jasa di Kabupatien Temanggung.

3.3 Definiai Kollll4!p dan Operuional

Definlsi k.omep merupakan penjela.san penulis eecara mmcptual terbadap

variabel penelitlan, ~kan delinh:i operasioual meropab.n SW1tu petu.njuk

pelabanun bapiman:1 ca.ra niengukur variabel penelidan, Detlnisi komep dan

openlllioual berguna untulc. mempenoudah memberl a.rah dan Jcejelw.n tenlaQg

penelklan sehlngg11 W.rl kemngb pemiklian yang dikemnkalcan, penulis dapat

memberibn defeniai sebagai berikut :

1. Keefektifan adalah pencapaian basil yang diinginb11 djmana berhubungan dengan

sasaran atau tujuan yang diiodikasikan dari : 1) peningbtan lmulit11s pelayanan

kepada masyarakat, clan 2) pendekatan proses pe1ayanan kepada m.uyarabL;

2. Falaor-faktor yang mempeogaruhi adalah sesuatu hal yang mendorong terja.dinya

peruOOban keadaan atas hal tertentu dalam proses pala}'Ulall pembuatan Kanu

Tanda Peaduduk Jq Kaztu .Keluarga;

3. Model Altematif pelayanan pembuatan K.artu Tanda Penduduk <Ian Kartu Keluarga

yang bisa erektif adalab pola lrerja pilihan yang bisa ditenpkan dalam. pelo.yllnan

k.epada IJWyal:abt dalam membu.at identitas pribadi dan kelu:qa;

3.5 Tehnik Pengumpulan Data

Teknik pengum.pulan data yang dipcrgunakan pad.a penelltian ini dilakukan

dalwn ruigka memperoleh data 1e2ln1nt mungkin. k.arena tujuan uiama dari penelitian

adalah mendapatbn data yaitu meWui tetnik sebagai. berikut :

memiliki releva.nsl dengan pcnn•nlahan penelitian.

I. Dtlr.a. Primer; yabU data yuig diperoleh !angpmg dari para respondea maupun

Worman penelitian setelah menka memberibn jawaban araupun tl!ngppan aw

beberapa pertanyaan y1111g diajukan.

2. Dilta Sd::under, yak.ai data yang diperoleh dari basil studi hpustaban me.ncliti;

lapor:io-laporan. dokumen-dohunen eena dala dan infunnasi lainnya yang

klasiflbsi yaitu:

4. Evaluasi kebijabn pembuatan KaJtu Tanda Pendnduk da:n Kartu Keliwga ;oclalah

penjhian atu proees pelaksanaan pr<>gJam pemerintah untuk pembuatan Kartu

Tanda Penduduk dan K&rtu Kch111rga me1a1ui keefeb:i&n kebijabn yang meliputi

peninglwan bW.iWI pelayanan. dan pendekatan proses pelayanan. proses

implemenra&i bbijak.a.n yang meliputi knmnnika•i, sumber daya, dispotisi, dan

strulaur birokrasi, 11etU kwilita.! pelayanan yang melip® tangibla, n'f!HIHlity.

respond~ arunmce, clan emptJtby.

3.4 Jenb clan Sumbe:r Data

Peneiitian ini menggu:nahn jenis data lcualitatif, runm1n tidak menutup

kemungkinan penggunaan data lruaneitatif, karena. peneliti memerlubn data

tebanyak-banyaknya <lari. inform.an. Stdangbn $Wilber dam yang dil ... !akan memuut

31

I. Obeerva&i

Teknik pengumpulan data djlab1bn yaltu dengan meng;imad berbag,ai

fenomena, keadaan, dndakan, Jan peristiwa yang mjadl di lapangan teruwna

berkaitan dengan obyek penelitian, sedangbn objek penelitian yang diobservasi

menurut Spradly dinamakan situasi llOllia1. yang terdiri dari riga komj>QDl!Jl yaiiu place,

actordan acdvities, sehingga data yang diperoleh merupe.bn data primer.

2. Wawancani

Teknik pengumpulan data dilalcukan dengsn menggunakm wawaneara

terstrukmr, malsudnya peneliti telah menyiapbn .inst.rumen berupa pertanyaan·

pertanyaa.n tertulia, clan setiap informan diberl pertanyaan YUlS sam.a. Data yang

diperoleh merupakan data primer.

3. Dohtmentasi

Telmik pengunipulan data dila.ku1an dcogan cua midi k.qnqraban dengan

meneliti laporan·lapot'an. dolmmeo-d.okuwen, catar.an-a.tata.Q. dan amp yang

bertuj111.11 umuk menu.ojwig peoelinan lni karena dokuwentui merupakan caeatan

peri.stiwa yang sudah berlal.u sebtngga data yang diperoleh sebagai data aelrunder.

3.6 lnfonnan

Penelldan kualitatif lebib memfukusk.an pada repr~ fenomena sosial dan

dalaln rangka m.emperoleh informasi yang akurat, mak.a data primer diperoleh dari

infonnan.. Key iJJfimnaJJ adalah orang yang dapat mem'berilcail keterangan at.au

informasi mengenai masalah yang sedans diteliti dan dapat beipenm sebagai nara

sumber selama pro&eS penelitian. Scbagai infomwi awal dipilih secara pw:posiVf!, yaitu

32

3.7 Teknik An:lljvis Data

Data yang diperoleh sebelwn dia114lbis diuji d.ahulu mcnggµnakan relcnik

td.angulasi, yaitu pengecek.an. data yang diperol.eh d.ui berbegai su:mber dengan

berbaga.i rm dan berbagal waktu. Anal.il!U. .m.ln1kaJ:a dengan membandingkan data

yang diperoleh dari tahun 2005 sebagai kelompok sasuan sebelumnya dan data tab\Ul

2006 sebagai kelompok SllllUUl sesudahnya.

Sedangk.an teknil <1naJsia data yang digunakan d.alam penelitlan i.ni adabh

analiais model interaktil (.i.nU!nlctive model of BJJalysii) yang dil:e.mbangkm oleh Miles

dan Huberman yang terd.iri. dari tiga kompon.en ana)jsis berupa :

I. Redubi Data (reduccion tlaJa)

Data yang diperoleh di Jokasi penelitian/data 1apangan dituangkan dalam uraian

atau laporm yang )engk.ap dan terinci. Laponm lapaogan abn diredulsi. yaitu

dirangkum. dipilih hal-hal yang pokok. difolcu.skan pada hal-bal yang penting

kemudian dicari tema atau polanya. Reduksi data berjalan aecara terus menerus selama

33

obyek penelitian YaDfl mengu:wi pennasalaban y.mg diteliti (hy inforuuuJ). Ju.mhlh

infonnan pada penelitWi ini sebagai berikut ;

1. Dua omng dari DinM Kependudukan, QllataD. Sipil dan Pengelola Dua mektronlk

Kabupaten Tem•nggnog;

2. Dua puluh orang dati kecamatan se-Kabupaten Temanggung sebagai pelabana

kebijakan;

3. Sebelss omig masya.rakat sebagai pengguna jasa ya:ng ditenmk:m secara acak

tnemuut sitUasi dan kondisi.

Keefdaifim kebijalan pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kami Keluarga

akan dijawab dengan mengana1isis dan mrmbandingkan kesehuuhan data yang

proses pene1iti3n berlangsung. SeJama peugumpuhn data berlangsrmg diadabn tahap

redubi. data. selanjutnya meinbuat ringbsan (IJlellgelompoklr.an) dan membuang yang

rldak teq>akai, menyajibn ke dalain pola. D:'emiUh yang penting lalu mcmbwit

latagori.

2. Pcnyajim Dm (daot d»pla_n Guna memudahkan bagi peneliti, maka data ditajibn dalam uraian siogkat,

bagao. lwbui?gan anw .katagori, Bowcbut, clan menggumchn ieks yang benWal.

mratif. Namun untuk llldihat gambarm secam kesebuuhan 11.tau bagian-bagian

tertencu dari peneJitian. display data disajibn juga dalam bentulc grafil, matrik,

network (jejaring kerja). dan chat.

3. Penarltan keailllpulan ( crmcJus/().IJ drawing)

Peneliti mt'lahilan verifikasi secara terns menerus sepanjang pI06eS penelitian

berbmgsung. yUtu sejak awal memasnl:j lolwi penelitian dan selama proses

pengumpu]an data Peneliri berusaha untuk menganalillis data yang dihimpulkan

doogan C4ra mencari pola, te.ma, lwbi1ngan penamaan hal-hal yang sering muncul dan

lain sehagainya. Data yang dianaliw t.ersebut din1angkan dalam kesimpulan YaJJB

masih hersifat tenb1tif. alwl tetapi dengan berwnbahnya data mclalui proee8 veri.fikasi

secara terus menerua, mab. akan diperoleh bsllnpuJan ber.iifat "groun</«I", dengan

kata lain setiap kesimpulan senatiasa dilakukan verifilasi ...lama penelitian

berlan&1111ng

34

Faktor-faktor yang mempenganihi dapat diidentifikasik:an dari keseluruhm data

yang diperoleh di lapangan. Pa.kror-tllror t.et&tbut menyangknt $e$11&.tl1 hal yang

mendorong teijadinya perubahan atas pe1aksanaan palayman pembua.l3n Kartu Tanda

Pe.ndudnk (ICTP) dan Karol K.eluarga (KI().

Seclangkan model altematif pehyanan yan,g bisa efektif dirumus.k.m setelah

ev:aluasi kebijakan di.la..ksa.nak: dimana semua d.ala dan keterangan yang diperlukan

selesai diana.llsis sehingga akan menemukan smtu model alternarifpelayanan tenebut.

diperoleh dari kHdaan kelompok wann cehelnmnya yaitu almn 2005 (~) dan

keadaan kelompok warm tahun 2006 (&fie;. Kebi)abn diangg.ap ef .. Jctif jib ada

peningkatan knalites pelsyanan kepada masyanbt. dan proses pelayanan kepada

masyarakat menjadi aemakin dekat.

35

36

4..1 Kabapattn T-uung

t.1.1 J.mk Gec>gaaf., dan lftc!11n Alam

Kabupete11 Temmggtn11 m.entp&bn alah satu kabupate11 dui 35

bbupaten/kota di l'rovinri Jawa Teng.ah ~ luas wilayah 870,65 kJn1.

Kabupaten Temmiggung terbemuk berdaAlam Undang-Urulang Nomor 13 Talnm

L9.50 tentang Pembentukan Daenh-Daerah Kabupatcn daJun 13ngbangan Ptovimi

Jawa T~ ICabupaten. Temanggung terNgi men;adi 20 ke:canwan, 266 dC9I dan

23 k@lurah.an.

Xabupeten Tmanuung eecan geografis terletak pada L Hr:.t3'00" sampai

dengan Jl0".(6'30" Bujllr Timur clan 7"19't2• sa:aJpai de.oga.o 7"32'35" lJnW!g"

Selmu, yang bet.wan yaitu :

l. Sebelah Utara deopu Kabupo.u:n Kendal dm l<abupa.ten ~

2. Sebelah Selatao deagan Kabupat.eu. Magclaag;

3. SebeWi Dam dengan ICabupare.u Woooeobo;

4. Sebelah Tunur dengu Kabupaten Sem.uang du Kabupaten Mage1ang.

Kabupeun T emanggung merupelc.an kola y:.ng terlet«k di i-bukitan dengan

i:etinggian antara 500 sa.mpai ~ 1.450 m di atas pemmban air laut..

Kabupateo Temanggung Bebagian besar cberahnya teTgO!oog beriklim buah, dan

berhawa dingin dinuna udaJ:a pegwiuugaD berltisar antara 2(11 C um()'li dengan 3QO

C dengan cwah hujan berltisar dari 1.000 mm sainpai dengan 3.100 mm pertahun.

Kabupaten Temanggwig dldonlinasi oleh wilayah perbQkitan djmana

wilayah daw limlpai bergelombmg 8eluas 334,6 lrn2 (38,43 'lb). Wilayah ini

merupabn wilayah po<ensial unua pengemb:mgao pertanian, sedangka11 sisanya

snerupakan daenh dengau l~nmg lebih d.ari 15 'lb. Sebagian wilayah perbWdc:an

yang mempuny.i lcreng landai masi1t cukup -a ulltUk pengembangan pemmian

terutnna tonemen tahunau/perkehinan Sochngk•n pembagim kelas 1ereng 1ebajpi

berilmt:

1. Lereng 0 - l % seluaa 9,68 km' (l ,1 l %};

2. Lereng 2 - 14 'lb seluu 324,92 lcm1 (37,32%);

3. Lereng 15 - 40 % sehw 334.27 bnl (38.39 %);

4. IMeng > 40 %Mluat20l,78 km' (23,18%).

Penggunaan .lahao di Xabupetea T~ i:ecdhi at.ts dua kelompok

ununa, ~tu ~ untl1k. l.ahan budidaya (sa'Wl.h, legalan, kebun campwan.

dan hutan produbi) seluas 206,.Q k:m2 dan UDblk 11on budidaya (hutm) teluas

66.423km1.

4.1-2 Kerideen DemognJi du So.iaJ.

Juml.ah pe.ndudulc K.abupaceo T~ bhu.o 2005 .eba.nyU 693.3-0

jiwa yang terdirl da ri :144.828 jiwa penduduk lalci-bli d.an 348.515 jiwa penduduk

perempu.an Kepadatan pendudu)c Kabupatm Tem11Jl88'1D8 adalah 796 jiwaJkm!I,

kepadatan pend11duk tertlnggi bencU di Kec:amatan Telllangg.tug yait:u 2230

jiwa/km' sedanglran tereodah di Kecamatm Bejen yaitu 279 jiw&l'bnl,

selengkapnya dapat terliha.t dalam tabel 4.

37

.Kabupaten Telllanggung sebagi.lll besar pendudv.kuya belpendidikan SD

yailu 323.526 jiwa (47,53%), SLTP sedenjat 80.225 jiw.i. {ll.57'lf>), SLTA aederaja.1

52.924 jiwa (7.63%), Akademi/sarjalla muda 2.894 jlw:i. (0,42%), satjanil Sl-S3

sd>esa.r 4.272 jiwa (0,62%), J.an tidak/belum uunat SD sebesar 223.502 jiwa

(32,.24%} sebegaima.n.a gnifik I.

Sumber : BPS (Temmggung Dalain Angb 2006)

J..uas Jllllllah Dilaibuai Kepadaan No JCeamagn W.ilayU Pend.du PodQdnk P....A11duk

{baZ) (iiwa) ('&) {pl!rkm') l. Temangung 33,39 74..447 10,64 2.230 2. Tlogomulyo 24,8' 50.052 2,92 807 3. Knngan 57,61 41.~ 5,90 713

4. Tembarak 26.U . 26.957 3,84 1.004 5. Selopampang 17.29 17.~ 2,50 1.010 6. Prinpumt 57,Tl 43.921 6,42 767 7. Kalaran 63.92 41.729 6,D6 653 8. Paiabn 22,23 47.-439 6.86 2.134 9. Bansari 22,54 21.804 3.17 968

10. IGedwig 32,21 2S.633 3,66 796 11. Kedv. S4,96 49.+l7 7,30 1.414 ·---- ._ -· 12. Bulu 43,04 41.693 5,98 969 ··--·-·- ta K..,"•agan 78,36 45.123 6,52 576 ·-- -· 14. Candiroro 59,9' 30..507 4,30 509 . - 15. llej<!n (,8,M ! 19.222 2,61 1:19 -··· 16. Ju.mo 29,32 26.723 3,86 911 17. ~wa.ug 67,11 28.379 4,20 423 ... 18. _Tretep 33,65 18544 2,71 551 19. Wouubuyu ~,98 22.89'J 3,37 521 20. Ng;ufuejo 53,31 50.281 7,18 943

JUMLAH 870,6.5 ml.343 100 796

Tabel 4. Iaas Wilayah, Jumlah Penduduk. Distribusi Pendudul: dan Kepadatan Penduduk Kabupaie1 Temanggong Tahun 2005

38

Pertanian lnctustrl Bangunan Pectagang Angkutan Jaaa LahHaln

100,000

160,000

200,000

45,878

250,000

Grafik 2. Pendudnk Kabupaten Temanggung berdasarkan Mata Pencaharian Utama Tahun 2005

besar adalah petani yaitu 65,64 % dan sisanya bekerja di bidang perdagangan 13,57

%, bidang jasa 7,81 %, bidang industri 5,32 %, di sektor bangunan 3,75 %, angkutan

1,81 %, dan lain-lain bidang/sekror 2,1 %. Keadaan tersebut seperti pada grafik 2.

Penduduk Kabupaten Temanggung berdasarkan mata pencaharian sebagian

Sum.her : Temanggung Dalam Angka 2006

Grafik 1. Penduduk Kabupaten Temanggung berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2005

39

4.1.4 Din.as Xepeududukm, Ca~tan SipildaD Pmgeiola Data Elehomik

Dinas Kependudukan, Camtim Sipil dan Pengelola Data Elektoinik

Kabupaten Tema.nggqng dibentuk berdua1lcan Peraamm Damh Kabupaten

Temanggung Nomor 12 Tahun 2000 tenung Pembentubn Lembaga Teknis Daerah

Pemmntili Kabupaten Temanggung daiam menenmbn .kebijahn di bidang

pemerintahan dsn pembangmrm sena1di&sa bBpedoman pads "visi" dan •mw•

~g telah ditetapbn. V"isi Kabu:paten T~ acJalab "MewiifrsdkaD

TemaIJUU118 yang lebih sefabten dm ¥"'*" sedangkan misi Kabupaten

Temaaggung yaitu:

l. MewujudhD pengeloban pemerbzalbm pDg b.Ut. Misi ini ID.f11gandung

maksud tenvujudnya pero.eriIItahan yang putisipatif, remponsif, jujm dan

tnmspuan, serta aln1 nrabel (.good g<YVerIWKe);

2. Meniucbrba kualitas pelzµrsaa dM.tr CesehatBIJ, pefNiidibut, dl11

iJZlnutrukrur i:ksa/dustm serta m.miagiadaa perekaaami.aD n.kyit. Misi ini

mengandung inahud terwujudnp pemberdayaan masyarakat secara

beTkesinambungB (smtailJllhlemrrrmurUrydevelcpmenf);

3. Mengembangtm kehidlljJUJ paJ;tik, saliJ1 blldaya. dm kehidu]18n

berma$yaralat yang demomtis du adiJ. Misi ini mengandung maksud

terwujudnya lcrhid11pan III~ mwlani (ci.,zJ ~;

4. Meni'l¢1tlam !aJa}jQ$ pela~ apantur denpn berpeJom:U1 kepada tmfh

administnui. ten:ib keiUDgm, thI1 tertlb mna {lwhm). Misi ini mengandung

mabud cerwujudnya aparat pemerintah Yllll& profesianal, sehagai tulaDg

punggrmg peocapri•n misi-m ~ya (pro{essbma[ bareaumrs').

Su.unu:i organisui lJinas Kependudultan, C..1 .. 1au Sipil dan Peugelola Dara

Elekromik .K.abupeten Teounggung tcrcliri dari ;

I. Kepala Dinu

2. Bagian Tllta Usaha

a. Sub .6agian UmWll dan ICepeg;iwaia.o

b. Sub Bagian K.euangan

3. Bidang Kependuduhn

a. Seksi Pendafuran Perul.\lduk

b, Seksi Adminimasi Penduduk

Kabupaten T~. l.embag;l i:ni mJSih beroama Kantor CallltU Sipil dan

Kependudukau !Cabupawi Temuggung.

Namun pada tahun 2002 peraturan daenh tenelrut direvisi deagan Perataran

Daerah Kabupacen Temanggung Nomar 3 Tahzm 2002 te111mg Pembelltllbn

Lembaga Teknis Daerah Kabupaten T""'!IQggD"B- Lembagii ini bemama Dinas

Kependuduhn, Quatan Sipil an Pengelok Data l!le1anmilr. Kabupo?J?n

Temanuung. Penlihan lembaga tebis daerah dari bntor ke dinas mmyebabk.an

kewenangmdan fungsinya semakiD luas..

F~ Din.as Kependwlub.n, CataW> Sipil elm Pcngclola Daill Elektornik

l<abupoten Temanggung ad1b.h:

l. Perumuilll,D, ltebijakan telmis di bidan,g lcepndudubn clan catatan &ipil;

2. Pelabanaan pelayuan di bidang ~clan c:aatau &ipil;

3. PelaJcs:ma PeDgtlolaan data ele.k:tronik;

4. Pengawua.o. dm pe~uAalian sena evaluasi dan pelaponi11 penyelengg.arun di

bida.ug epe.odudub.n elm catatan sipil..

41

Sumber : Perda Kab, Temanggung No. 3 Tahun 2002 - Staf Staf

Seksi Seksi Seksi Seksi Pclayanan lnfonnasi Perencanaan Pengendalian I

I J -, Staf Staf

I Staf Staf Staf Staf

Staf

I Staf -, Staf

I

Seksi Seksi Perkawinan Kelalliran

------- BidangBina Program

Bidang Pengolahan Dam Blektronik

Bidang Catatan Sipil ___ ,, _

I Seksi j

AdJ:ninistrasi I_, I

Seksi I Pe.nclaftaraa -, Bidang

Kependudukan -1

I Staf

Sub Bagian KeU81lJ131l

Sub Bagian Ummn danK~waian

I Staf

Bagian Tata Usaha KeJompok Jabataa

Fwasional

Bagan 2. Struktu.r Organisasi Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan Pengelola Data Elektornik Kabupaten Temanggung

I. -.--. I KEPALA DINAS

Elektomik Kabupaten Temanggung sebagaimana bagan 2 berikut :

Struktur organisasi Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan Pengelola Data

b. Seksi Pengendalian dan Evaluasi

a. Seksi Perencanaan dan Pengembangan

6. Bidang Bina Program

b. Seksi Informasi Kependudukan

b. Seksi Kelahiran, Kematian, dan Pengangkatan Anak

5. Bidang Pengolahan Data Elektronik

a. Seksi Pelayanan Data Elektonik

a. Seksi Perkawinan, Perceraian, Pengakuan Anak dan Pengesahan Anak

4. Bidang Catatan Sipil

42

b, Urusan Keuangan;

c, 1Jrusan Umum.

3. Sehi Pemerint.lim d&n Otonomi Desa,

a. 1Jru.san Perencao•an;

Kabupaien Teinanggwig .seinula terbag1 meojadi 13 bcam.atBD, naniun

setelah terbitnya Peraruran Daerah Kabuparen Teinanggiuig Nomor 13 Tahun 2000

t.entang Pembentukan Kecamatan Kabupaten Tema»ggUQg. jnmlahnya bertambah

menjadi 21) kecamaran.

Pelalcsanaan tug;u-aip di b!camatan diatur dengan Keputusan Bupati

Temanggung Nomo~ 130.2/063 Tahun 2001 r.entang Tugas Polool clan Fungsi

Keamaran Kabopaten Temanggnng. Tngu pokok kecam,_tan adaJah melalcsanalc..,

pemerintaba.n d.aen.h di wiJayah lcecamamn. sedangkan fung.•i kecam.atan. sebap.i

berik:ut:

I. l'el.abanaan pemerlnlab daerah di kecamatan:

2. Penyeleu~llJ1l rugu-nigu peJDerintahan, umum, dan. pembtnaan pQ).ltik dalam

ncgcri;

3. Peinbinaao. kellentraman clan. bteniban;

4. Pemblm.an pembangunan yang m111;ru1l pembinaa11 perekonomi>n, produbi,

dan distri.busi seilll pembinaan sosiaJ;

5. Pengioordinasia.Q kegia.tan·kegiatan penyeleuggaraan pelayanan lintas

liughmgan .kecnnaran

SllSWWl org1misasi di .kecamala.11 di Kabupateo T eJD8.lll8llDS terdi.d dari ;

t. Ca.mat;

2. Sekrewiat;

dilaksanakan mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Temanggung Nomor 9

pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Temanggung. Kebijakan tersebut

Penduduk dan Kartu Keluarga kepada camat merupakan perwujudan dari

Kebijakan penyerahan pengelolaan administrasi pembuatan Kartu Tanda

4.2 Kebijabn Pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga

Sumber : SK Bupati Temanggung No. 130.2/063 Tahun 2001

Seksi Pemeriatahan Seksi Ekonomi dan I Seksi Trantib dan j Seksi Kesejahteran l SeksiAgama dan Otonorni Dasa Petnbangunan Perlibdun.gan .Masy Mllfy.lrakat ,- -1 I ~

Staf I

Staf Staf Staf Staf Staf

Staf

u~ Perencanaan -1

Staf

U.rusan Umum ~-----

Sekretaris Kecanatan Kelompok

Jabatao Funsional

Bagan 3. Struktur Organisasi K.ecamatan di Kabupaten Temanggung.

Nomor 130.2/063 Tahun 2001 sebagaimana bagan 3 berik:ut :

St:ruktur organisasi kecamatan berdasarkan Keputusan Bupati Temanggung

5. Seksi Ketertiban clan Perlindungan Masyarakat;

6. Seksi Agama;

7. Seksi Kesejahteraan Masyarakat;

8. Kelompok Jabatan Fungsional

4. Seksi Ekonom:i clan Pembangunan;

44

Namun Kepw.wan Bllf"ti Nomor 875.lf.246 Tab.ID. 2001 tehebut ct;dalam

pelabmaannya cidak bisa mahimQI breoa masih belum diseml penuagbt­

perangbt pelldulni.ng seperti petunjuk pelaksana, petunjuk telnis maupun

k.elengkap:ui ~ clan pl'llSB?llDa opensional di lapangan. Pemerintah bbupaten

dan dims terkait masih melakukan sosfalis.asi baik di tingkat ke=natan maupun di

desa, serta ~ menyi2pbn saiana clan pnosana pendnlmng

8. Pennohomm tanda daftar gudang;

9. Permohon.an ttkomel!da:si film lwmersW/prolllUlli;

10. Ijin pemutanm film d.a.n pentas pmunjubn rakyat.

7. ljin pemakaman·

Tahun 2002 cen•ang Reuibuai Pelayatlan Kependmh1bn dan Ceratan Sipil. dan

Kepuauan Bupati Temaoggung NOlll~ •74.1/001/2002 tentang Penyenhan

P~elolaan .Administr»i Kartu Tanda Penduduk dan Kann Kelunga kepada

CliiMt se Kabupatcn Tcmanggwig.

Pemerinlah .Kabupaten 1·enumggwig sebelum keluar Pemturan DaP.rah

Nomor ~ Tahun 2002 tersebut, tedebih dahulu te1ah mengehwlcm kebijahn yaitu

Keputusan Bupati Temanggung Noonor 875.1/246 Tahun 2001 ttmtang Pel.Uupahan

Weweuang Pf!!lapdatangan.an Beberapa Jellis Pelayanan Masyamkat ~ Camat

y>dlg meliputi :

I. Kartu. Tanda Pendnduk dan .Kartu Kduarga;

2. ljia tempat usaha;

3. ljia perpanjanganlmeperbaharui ijin tempat maha;

4. ljin pembualan ja)an masuk/oprit;

S. Surat ijin =iha penggilingan pa.di;

6. Ijin usahamendiri.kan bangwwimakam;

45

Kemudlan pad.a tahun 2002 pemerinta.h K.abupatA!n T~

ineBfSduarlan PeiatWllil O,,.enoh Kabupaten Tem•nggung Nomor 9 Tabun 2002

reni:uig ~tn"busi Kepeodudubn dlUl Catalan Sipil Peratman daerah te11ebut

menit:ikbeniclan pada objek reu:ibusi yang mcliputi :

I. lWtu IC.elwup (Kl();

2. Kartu Tanda K.eD.duduk (KTP);

3. Kartu Tanda Pendudulr: Semenlllnt (lCTPS);

4. Kartu ldentiw Pendudul (KARJP);

5. K11t1.u (dent.Im Kerja (l(ARU();

6. Sumt Xet<!ranpn Pe11.daftamn Penduduk Tetap (SKPPT);

7. S11rat 'IC.eteW1811J1 Pendaftamn Pendudult Semenwa (SKPPS};

8. Kutipan Akta K.elahiran:

9. Kudpa.u Aba ljin Kawin.;

10. Kutipan.Ab.a.Perbwinu;

11. Kutipa.o A.kt.a Pereeraim;

12. JCutipan Akla J<emat1.a11;

13. Kutipen Akta Pengabian dan Pengesahan Amk;

14. ICutipan Alta Pengangkatan Anak;

15. KutiJ>IUl Alta Pwcatatan Pembahan Nam.a;

16. Salin.an Aln/ Alih Bahasa Kur:ipan Aha;

17. lCutipan Kedua;

18. Suiat Ketenmgan;

19. Pencaratan Kependudukan.

Kewenangan pela!csan11 pengdol.un objek-objek retribusi terrebm sebagian

~ masih ber.ida p6da Dinas Kepe.odnduk, Cat1tan sipil dan Pengelola Data

Eleknonll: Kabupaten Temanggung. Bupati. banya melimpahkan sebagian

2. Menyetorkan hallil retribusi pembuatan .Kar!u Tanda Pmdwluk dan Karro

Keluarga secara brw:o ke Km Daenh Ka~•en TeJlllUlf,gUllg atau melalui

Bend•haRwan Penerima Di:oas Kependudulcan, Catatall Sipil dan Pengelola

Dam Eldttronik Kahupaten Temanggung tidak lebih 2 x 24 jam;

3. Pmerimaan clan penyetonn baa yang berupa berbs at.au uang hams

menggunakan tanda terima resmi SE5U8i peraturaD yang berlaku clan

menyani.paibn tembusan kepada Bcndaharawan Pemerima Vinas

Kependudubn. Caciun Sipil diui PengeJola I>a!a Elehronik Kabupaten

Temuggung;

4, Melaponm pelaks;tnl!MD tugasnya secaea berk.aJa setiap l bulan sekali tepada

Bupati Tem.mggung deng;m ~~ kepada:

a. KC?pa]a Dims Kependudulcm, Cataun Sipil dan Pengelola Data ElekttmUk

Kabupaten Temanggung;

b. l(qlala Badan Pengawas Kabuparen Temanggung:

e, Kepah Dinas Pendapawi Daerah Kabupatml T~

cl. Kepala &,ian .Keuangan Sekretariat D.aezab .Kabupate.n T~g;

(poin (a) s.d (d) menyengkut laporan ~yetoran keuangan)

Kebijllan tenebut dimibil dengan nWsud untuk lebih meningbtbn dan

mendebtlall pelayanan bpada masyanbt dimana nigas camat yaitu :

1. _Me.labanakan peuerbitlm/pembuatm ~ Tanda Penduduk {KTP) clan Kaztu

Kelurga (ll} sesuai dengan ketentlrnl peratwlm perundang-•mdang'IJI yang

berlaJcu di wilayah lrecamatan madng-masing;

bwenangannya lepada camat yaitu dc:ngim meugel:uarkan Kepuwsan Bupa!i

T~ Nomor 474.1/001)2002 tenWig Pen)"Uhan Pengelol.a.an Adnlinistrasi

Kartu Tanda Peruluduk clan Kanu Keluarga hpada Camat se-Kab111*£11

Temanggung.

47

pelayanan kependudukan dan catatan sipil, mah. diterbitku Keputu.san Bupati

Tema.Jl8Slmg Nomor 470/67frahun 2003 tcntang Petunjuk Pelaks.anaan Penturm

Guna metnpetjelas dan memperlancar operui.onal pelaks.aoaan reuibusi

Sedangl:n sawran dan tujua:n yang hendd dicap<ll melalui pcnyerahan

penge!olaan administrui ~ Tmd.a Penduduk dan ~ t<clurea kepacla camat

adalah:

I. Peningkatan lcualitu pelayman kepada masymikat;

2. Pendebtm proses pelayana11 k<!'ra<f a masyarak.at.

Kl!bijakan i.ni mulai dilahanabn di 20 kecamatan • awal tah11.n 2002

dengan dulrun~n dal\Al dad APBO Kabupaten T11111anggung. Dina& Kepcn4udi1bn.

Catau.n Si.pil dan Peiigdola Data Elel:tro"1k Kabupaten Tema.nggung m•lh mem­

back ap pela.kaanau kebija!im pengelolaan ad.m.lo.iatra&I Kartu Tauda Pendudul

dan lC:>ttu Xeluai:ga inl, yaitu da.lllm hal :

I. Peogadaan bahan-be.ban ~ lCanu Tanda Penduduk dan KMu

Keluarga yang meliputi blugko Kareu Toda Penduduk, "1.angko Kartu

Keluarga, plastik Jamjnjasj, blanglco permobonan Karro Taoda Penduduk dan

blanglw pennobonan Kartu K.elu.arga ;

2. Mo!mbantu memberi pe.Layman di kec•matan 11pabila terjadi ~

paalatan yang menyebabbn terliambauiya proses pembuatan Kami Tanda

Peucbiduk clan Kartu l<eluarga

e. ICepala Dinas Kependwl.ulran, Catatlm Sipil dan Pengelola Dara Ilektronil.

Kabupaten Tema0ggwig. )'.mg menyangkut laporm penggnnaan blangko

Knttu Tonda Pcndaduk, Kanu Kehw&a, plastilr. Jamh1asi, blangm

permohonan ICTP. clan bahigko permohonan n::.

48

4.21. °ProledUT dan Tatacan PetEltitan Xartu Tmda Pewiuduk

1. Persyanan

a. Formuliz pennolwuan Kartu Tamla Pendaduk (KP-I);

b. Foto copy Kama ~uarga ymg 1-ru (tUmi 2003);

e. K•ttn Tanda Penduduk (KTP) yang sudah habis masa berlabmya hagi.

pmnohaoan XTP perpanjmg.m;

d. Surat I<eter~ dari Kepolisian bagi ~ yang kehilang,an Kaitu Tanda

Peruiuduk (KTP);

Et Pas poeo (hir11J11 putih) ub=n 2k3 cm sebanyak 2 (dua) lembar;

f. Sunl ketaangm gami nama (bagi ymg ganti naDl:i);

g. Dolwmen im.igntsi bagi WNA;

h, S=it Taruh Melapor Diri (S'I'MO) dari Kq>ali<ian RJ bagi WNA;

i. Surat KP.termgan Pajak Benga AsiDg brigi VINA.

2. ProeedW'

a. Pemluduk/Kepala Kelwuga ~

I) Mengisi fonn'1lir permobooan Kami Tanda Penduduk (KP-I) darl

kepala desalkelurahan;

2) F-0nnulir K.P-1 ymg sudah diisi. dimintabn legalisir/nmdaungan kepa]a

~al.all sekietaris deA/kelunium;

3) Fonnulir KP-1 )1lD8 rudah ditaDib.tangmi UpaJa d._lkelurahan mu

oekretaris desallcelwalwi. didaft;amn ke petugas kantor lcecam•tan

dengan melampizbn ~yang diburuhkan:

4) Membayar r:euibusi Kanu 'l'anda Pendud\lk (KTP) sebesar Rp 2.500,00

umuk WNidan Rp. tnOOO,OOUDtuk WNA.

Daetah Kabupaten Temanggung Nomor 9 Tahun 2002 tenr.ang Recribusi

49

4.2.2. Piceedur clan Tamcua Pcuerbitui ~ Keluarp

1. Penyarara11

a. Formulir permohollaD Kartu Kelwnga (KD-1) yang cliketahui oleh kepa1a

~n arau sekretaris desalkclmahan;

b, Memb.lwa ICartu Keluarga la.ma bagi yq dlperpanjang;

c. Akra pengangkatBD. aiial (bila 111er!ganpat anak);

d. Sllnt kewan.gm gaDti nama (biJa yug gmti nama):

e. Dokumen imigtasi bagi WNA;

c Kt'O'mataa bedewajilxm

I) Menerima dan .meneliti berbs peDda£taraii penduduk (Fomulir KP-1

serta persyarataDnya);

2) Menerima uang Mribusi Kartu Tanda Peoduduk sebesar Rp 2.500,00

untuk WNI clan Rp 10.000,00 mttul WNA;

3) Memberibn kwitlJISi pembayarm kepada pemohoe;

4) Mclakukan vali.dasi data sesllai foonulir KP- I;

5) Meogusiplran beJbs pendaftarUJ pewlndnk;

6) Men.cecal Kami T anda Peruhuh•k;

7) Camat menerima, menditi clan mmarularangani Kartu. Tanih Pendudulr.

(KTI') serta membubuhi stanpel keamarm di sebelah kiri foto d.m

sebelah mi i.ulda tang;a n CUD.a;

8) Menyccotkan uang refribmi kl: kas daerah..

memrndaiangani fmmulir KP-1.

b: Desa/Kelarahan beruwajihm

1} Meru:rlma clan 'nel'el iti persya:atan berbs pendal1;arm penduduk yang

rertera dalaJn fonnulir KP-1;

2} KepaJa desa/kelmahau ata.u sekrelatis desa.'kelunhan melepisir/

50

f. Sunt 'fanda. Mdapor Diri (STMD) darl Kepolisian bagi WNA;

g. Surat Keterangan Pajak Bmp Am.g bafi WNA;

h, Rekomendasi dari Kmtor l{ab:inglimnas bagi WNA.

2. Plwechu

11. Penduduk/Kf!'J11da Keluluga &rkefn;lban

1) Me:ngisi fonnolir permQhonan hnu ~ (DK-1);

2) l'ormWir pcnnohonan Kartu Kcluarga (DK·l) yang 9Udah diisi

dimintaltan legallslr/talWla 12ngim RT;

3) Membawa formulir peanolwnan ~ Keluarga (DK-1) yang sud.ah

diwidaumgimi .RT ke ke~ desa/kepala kelurahan untuk dlmintakan

legali .. si/t.anda cangan;

4) Fomulir DIC-1 yang IUdab ditandM>DgPni kepala ~ atau

s4!kretJuis desal.k,.lunaJui.n dJd.tffirlcan ke petqp bntor Ucam.ttan

dengan melampil-bu perryat'IWI;

5) Membll}'U'reUibusi Kanu K.eluup (XX) sebesar Rp 1.000,00.

b. ~unbllD. Ikr:UwajibuJ

1) Walttu menerima

a) Menerima dan meneliti isian dan persyarataD berkas perulaftal'Ul

pcndwluk yang cenera dalBn furmulir permobouan K.anu Keluuga

(DK-1);

b) Kepala desalbhlnhan llWl eel<:ret:uis desa/kehuahm mdegalisir/

men:and.ac.ngani li:rrrn11lir DK- L

2) Walttu MengembelUcao

a) Meny=ihkan Kann Keroarg. lem.bar l kepe.da penduduk )'1IDg

benangkutan;

b) Menyerahbn. Kaitu Kelaarga l.l!mba.r ll kepada penguru$ RT;

51

diWtda tangani camat;

c) Mengantpkan I<artu Uluarp lembar m; d) MetH arar Ula prndndo\: berduarkan Kami Kehmga dalan1 buku

induk penduduk..

c. ~n hekew.jiMn

1) Menerima dan tneWid berm pewWDran penduduk (fomulir DK-1

~ persyuatannya);

2) Menerilnl 11aJ18 .rctn'bw:i pe111buaru Xanu Keluarp sebesar Rp 1.000,00;

3) M~berihii kninnsi pembayann kepoda pemohon;

4) Melakuhn perelwnan da1a sesua.i formulir DK-1;

5) Menganipbn herbs pendaftann pelldudak;

6} Mcncetak Xartu Kdmrga;

7} Cam.at menerin>.4, menditi d.an men•w .. npni (tamda ung.;in cap)

Kartu Keluarg;i sena membubo:hi 1tntpel kecal:ratm;

8) Seksl pemerlntahan mengan.ipbn Kutu KWa:rp lembu IV Y8D8 tel.ah

52

53

Be.rlaJrunya undang-izndang otonomi daerah membawa perubab.an mervfasar

pads pemerinlah kabupaten clan kota di Indonesia. Bebenpa perubahan yang bi8a

diidentifilcasi. dianrarmya adalah, bertambahlu.nya bwenangm aparat bUokrasi

pemerintahan di daerah u.nruk mcngelola dan menyelengganm pelayanan publll:

dengAI\ lebih bai.k 5eSuai deng;a.n ubutuban ~- JlliU.f {www.tmkan AA.i.d)

mcngcmukabn bahwa •Md:iu sebemunya J'V18 ceri.andung dahm penyelenaaru.a

pell)l':TiDDl.b tUen.h mcJalui pembuia.a o10tJomi Y2D6 6e/uas-./uunya a.daJab uatul

11JeJlin6/atb.n ~ .awyard11t, diman;• ~ sstu indibtorri.p ac/JUab

JcuaUw pen~~ywian publik..

Pellm.pahan wewenang pmgi:lola:in administtasi Kartu Tanda Pendudul (ICTP)

dan .Kartu K.elwup (KK) kepada cam.at merupokan salah satu kebijU.an Pemerintah

Kabupaten Tem.anggung yang dilok•an•kan di en otonomi daerah. Kebijakan tenicbut

mempalcankebijabn priorita& di bid.mg pday.man publik., dengan mengacu pad& ;

1. Keputuaan Bt1perl T~ Nomor 875.11246 Tahon 2001 tenamg Pelimpahan

W cwcnang Penn•dawiga.nan Beberapa Jen.is Pelayanan Mll8ylllllkat kepada

Camat:

2. Peranuan Daerah Kabuparen Temanggung Nomor 9 Tahun 2002 tentang Retribusi

Pelayanan Kependudnkan dan Catlltall Sipil;

BABV

HASIL DAN PRMllAHASAN

Upaya mengubah paradigma tenebm secara ideal harus dimuW dari karuruan

(goodwill) pemeiilltah melal.ui penyempmnaan kebijakan-kebijakan di bidang

pelayanan. Orientasi pelayanan harus berubUl dari oekedar memenuhi kebutuh.m

yang mereka rasakan tidak sesuai d"ng:m •e•entnan perawnn yang berlakn.

kepada pemerintah. Masyin)w M'Dlakin kritis untuk melakukan kontrol terbadap apa

Masyarakat SeTDakin berani untuk .m.engajubn tnnrutan, keinginan clan aspinsinya

dinamis, Masyazakal: sebagal warga n~ ..-makin sadat akm apa yang menjadi hak

Kondisi masyarakat patla saal ini tdah tctjadi perkembangan yang sangat

5.1 Keefelrtifim Kebijabn Pembm1t11n K."IP dan Il di Kalmpaten Temangg11ng Jawa Tengah

menjadi slogan belaka

secara benama-sama agar terjadi sinergi daWn pelaksanaannya dan supaya tidak

di era ooonami daerah, sebiDgga kedm kebijakan tersebur perlu diimpJementasikan

yang bal"\1$ dilaJrsanabn nntuk. mewujudbn visi. clan llli& yang telah ditetapkan,

Xebijakan peninglattan pelayanan di sekior publlk juga merupakan tuntulan kebijakan

Kebijabn peningkatan pelayanan di sektor puhlik merupakan suatu kebijakui

tentang Retribusi Pelayanan Kepmdndnbn dan C-aqran Sipil.

Pel» ... aaan Peratwan Daenh Kabupatcn Temaoggung No.mor 9 Tahlm 2002

3. ~rusan Rupati Tematig8Wlg Nomor 474.4/001/2002 tentang Penyenhan

Pengelolam Administrasi Kartu Tanda Penduduk (ICT'P) clan ll'.aitU Ke1uarg,a (KK)

kepada Camat se-Kabupaten Temanggung;

4. Keputusm Bupati Tem.mggung Nomar 47QI067J2003 tenwig Penmjuk

54

paigguna jaaa. ke uah pclayanan yang -u.askan pengguna jasa. Apuat tidak hanya

dituntut h.uus mengmlSli tebtlk pelayanm tetapi juga harus tnemi1i\j kesadaran

emosional, agar bUa xnemuaskan -W den(lln kualiw srmdar pelayanan, dan

tettapainya pelayanan yang efektif.

5.1.1 I<eefekrifm Kebijabn

Keefelaifan selalu djbjrkan dengan hm>ampuan organi!!llsi pa<la terolpainya

huil yang diinginkan clan berhubwigan clengan penrapiian usaran lllllu ntjuan yang

di.rumuskan dari masing-masiog k.egiatan clalain pelaksanaan tugasnya. Sehi.ngga untuk

melihat k.eefelnifan kebijakan pembu.iawi Kami Tmda Penduduk dan Kami Keluarga

di Kabupaten. Temanggung terlebih dahuht harua dilihat usemn dan tujuan yang

henda\ diQl~ llt.au yang tclah dite1>1pbn, yailU :

1. Peo.ingkaum ku•Uras peli1yanan. kepmda ~

2. Pendebr.an prol!e' pelayanan Upacta masyarabt.

l{eberbuilan dari sasaran dan tujuan tenebut tenru saj& te:rglliltung dari

b~imima proses implementasi dijalankan, oleh karena itu pedu dilUukan eva111111i

kebijalwi. K.ebijakan diangpp efektif jib ad& peningkataD ~1alitas peJayanan kepada

masyarakat. dan proses pelayanan menjadi aemakin debt.

5.1.1.1 Peningbtan K.ualitas PeJ.yamm l:.qiada Masyarabt

Kualitas pelayan.an men1pabn sesuatu hal yang menjadi tuntntan masyarak.at

sebagiii penggunan jasa. apa]agi di era refurmasi saat ini. K.ebijakan pelimpahan

weweD.ang penge.lolaan administrasi ICTP dan 1(1{ kepada cEUDSt salah satu tujuannya

sdalah peningkatan kuali.tas peiayaJwn. Kualitas pelayanan dapat di.nilai dari berbagai

SS

Keadaan tersebut memmdalr.an bahwa waktu pelayanan pembuatan KTP dan

ICK di kecareatan pada tahun 2005 masih lama. Waktu peJuyanan se.harusnya bisa

disel.esailran da1am l b.ari tetapi keo.yataannya 2 hari, W aktu j)dayman talrun 2006

begitu juga masih belum mengalami perubahan yain1 2 bari. Sedangkan bia:ya

pembuatm KTP maupun KK su.dah aesuai dengan ketentuan yang ada yaitu Rp 2.SOO

untuk 1 ICT'P clan Rp UIOO untuk I K.K.

wuga Kecamatan Te:manggung kedlca m"lllbllat KTP calwn 2005 maupWl 2006 :

h Untuk m=ibuat KTP atzupun Kl( tidal: bi.u llW/JSIW8 jadi, minimal 2 bsai mesldpun syarat•$)'Uat yang saya bawa audah knp;.p. Kejadian teTSebut terjiuli kira-.kira 11/.l tsbtu: yang lalu. Kudna di tab.un 2006 Juga tidak berbeda, ,;ap lzarua LDeDgllJ.llbil hari be.rif:u£Dya. KiJau soaJ biaya penjJllrlJ$at1 bydnya sudJJh seruai Jeapn letentuan, dari dulu tidsk: Ilda !enaiJ:aa dsn .kemiuinpun saya mui/J membayar Rp 2.5{J(J uacuJ: KTF dan Rp l.O(J(J unruk KJC (Jnf. A.S wawmcara 14 April 2006)

K.enyalaan yang dijumpai, masih ada beberapa Uou.natan yang mela\sanalcan

pelay.m"° belum sesual dengan pettmjul: pe!Wanaan yang berlalru. namun ada juga

bebuapa kecamatan yang sudah sesuai. K.eadaao yang seriog terjMli adalah biaya dan

waktu pt!l:lllbuatan yang tida.k seru&i denpn kerentuan, sepertl yang diuogbpbn oleh

persyarataa clan tatacara pengurusan KTP maupun KK.

Catiuan Sipil. Petunujak Pela]csanaan teraebuc secara jelaa memuat prosedur,

Tcm.anggung Nomor 9 Tahutt 2002 tentang R.etribiu:i Pela.yanan K.ependudukan dan

470/067{}.003 tentang Petunujuk. Pelak11Anaan Pen.tllJan Daerah Kabupaten

Guna mela'hanabn proses pelayansn Kartu Tanda Penduduk: dan Kartu

Kel:uarga, c.amat berpedoman pada Keputusan Bupati Temanggung Nomor

segi am:ara lain 1-uian biaya, wakw. proses, prosedur dan pencapaian target yang

telah ditetapbn.

56

seauai deng;m. petunjuk pelabanaan yang sda, Pelayanan d.is£>ksaik2n dalain wakni

yang singkat, sedangkan biaya pembuawi diminta seNai dengan tarif yang berlaku,

Ketmangan teDebut terungbp bahwa keamatan telah me.labanakan pelayan.an

"PelaYMJllll K.'l"P aaupu.n KK Ji Keaim11um Befen ini hmi whimatan $5Uai deDJPD jukJ.ak pz18 ¥1& AJMbila S)'&Dlt-6)WBl JSUihh kamplit sq:=1 hmi proses. Ws.ttu }'B~ dibumhlrao bia.anya tidaJ: kbib dazi s.rhl fam. Untut bb}'ll

pembwun lami .mint.a sesuai auif yaag llt:b, yaJm KTP Rp 2.500 diuJ /(/( Rp 1.000. dsn itu berUIJ8!'U118 llllDJptU saar iDi.~ (wawancara 24 April 2007)

Kejadian yang <tial1mj oleh dua wup masyarabt di kecamalau. teuebut tidak

sepenuhnya beJJaJ se'bagaimana cliungb.pbu oleh Wijayatni perugas di Kiramatan

llejen:

sebelu.mnya.

Keadaan tcnebtlt ll>l:ngungbp.b.n bah._ waktu pelayanm pembuatan KTP clan

KK di lrecamatan balk iru tahun 2005 maupn 2006 bisa cepat bahkan tidak ada 1 jam,

tetapi biaya pembuatan yang tidak sestiai denpn ketentuan. Biaya yang sebarusnya

untuk pembuatan 1 lCTP dan 1 KK adalah Rp 3.500 namun d.imi.nta Rp 5.000, jadi

kelebihan Rp 1.500. Hal tenebut tetjadi berulang bail itu 1llhun 2006 Dlllupull tahun

waktu pelayanannya cepat :

~Sejak ~ pembuaUUJ KIP dm KK Mb di lecamatarJ, saya tidd memerlab4 wllitu kms lll1lllk DN!IIIhuamya. hin1 penrprgom GU<bh knmplir. ddak ada 15 menic KTP dsn KK sudJJz jadi. Teapi biap png dizniDQ pada SBJ1a Rp 3.&m pa<Wlal lriaya llDt11lr 1 KTP Mbl:zh llp 2.5()(J. Hal J'VJ8 wzu jup terjadi bebenpa bu/;m yaDg /a/u k.etila aya membwit KTP daz:J KK. biaya pembuaUD diminu Rp 5.000 ~ya Rp 3.500, Kl( Rp 1.&m clan KTP Rp 1.5()(}." (Inf. W wawancar .. 12 April 2007)

57

hal yang baik, n.ainun biaya yang tidak eesuai btentuan akan berpengaruh kur.uig baik

Waktu pel.ayanan yang cepat dan tidal: berbelit-belit tentu merupak.an ~tu

• Pelimpaluui we1veJJaD/f peogelolaan KTP Jan KK kcJMchi cama.t bertuju,aa usuuk meningbcbm .twWras J]eh}'llnal1 .kefMda ~e munun di beberapa. .lec.amat:a.o pmp'2i ~ llN18ib adJ1 yang memin.ta WU1(f lebih dan w.r.ktu penyelesaiiu:i SM11pai 2 barf, baI ini rentu tidak ~ .brena aJ:.an membebani ma.syarabt." (Wllwancara 3 Mei 2007)

menegaakan :

kenyatun yang harus diterima. oleh pemerintah, Pmoalan ya:ng muncul hams dicari

solusinya agar tidak terulang higi di wahu mendatang.. Kepala B•gi•n Tata Usaha

Dinas ICependudubQ, CatataQ Sipil dan PDE IC.abupaten Tcmaoggung Afaodi

Keb•hao-k.eluh.an aw bl.I.ya pelayanan )'Ulg dilrelnhtan lllllS)'a:i:ak. mempabn

pelabanaan yang berl.Uu.

Pemyataan tecsebut mengungkapbn bahwa pembuatan KTP maupun KK. di

kecaaiata.n dilayani dengm bailc. Keluhan-keluhan aw biaya pelayanan terjadi .karena

masyarakat dalarn membua.t KTP m.nqmn KK Jewat perantara 11ehbigga bie.ya

bertambah. Pelayanan di lcecamatan tetap dilabanakan sesuai dengan petunjuk

Jumo yang mengenmkakan :

• Sejak pelayamn KTP dsa KK IHla di .kccamatan, hmi benlsaba uotuk: memberi pelayanan yang baik kepada .fWIS}'lUIJblr.. munun blau masib ada wmp yang menccJub lll&f biaya yang dikelwrlam da.huu pernbuataJJ. KTP flDllIJ1USl KK, baJ itu bisa rerjadL iemnnglrinan pembll8tan KTP at.au KK t.ersebut nitip (m.Hita rolong) ,,_da WllJJ8 lain sebHJaga diminta bia.ya transportas.i atau b.iay11 pologoro desa. ft (wawancara 26 April 2007)

pembuatan KTP.:14n Kl(,

Hal tenebui: dijalenk•n selama ini di kec.amatan dahun melabanabn pelayanan

"Peznohon hariu mekngkapi terlebib dabulu seJDWJ pet'5}'1lnWUJya, apabil6 ada P1JS belulll lenRfrap, mah b11Ji tidak akaa ~~ dJHJ. .izu berldu sejak awal samri ~· P~ .barus JiDJulai <bri RT, dunJD, dan kepala d$8, i:ami tidal: bem11i JneI18llDlhil resiA:o iateZJa yang tabu persi8 kebeaaran <lat.a

yang mengemnkokan :

terschut dianwanya adaJah formu6r KK tanpa randa tangitn RT clan pei:mohonan KTP

peipanjmgan y.mg tidak meyenabn KTP Jama IJaJlIUJI teiap dilaymi

dijalanbn pada ~-awal kebijakan djl,.ksan!)bm, namun pada tahun--tahun

Pemyataan aenemt menyamkan ~hwa prosedur dan tatacara pembuatm IcrP

clan KK di kec:nn•tan belum dijalankan dengan tertib. Prosedur dan tat.a= banya

"P:tda awal-awa/ peznbuatan KTP dRD KK at/a di lr«.amatan, prosedur dm tauaua pengurusaa sangat keut, sda yang 1auug satu saja tidd dilayani seperti t:IJJda UJJ&an RT stlnl Jupa tidal: .Dle.mba'Wll KTP Jama, 11fll1Jun sehnDg znulai sgak ksldor tidak :uif4 tanda nmga.a RT arau KTP iB11la tidal: di1'awa masib bisa dilay.mi." (Inf. E wawancar.i 13 April 2007)

kendor. Hal tersebut sepertl yang cliungkapkan oleh warga di KeoJmatan KA!du bahwa :

dil11banakm, sedangbn beberapa Uhun \enmdjMp prosedur dan tataeara SIJdah muJai

Prosedur dan tatacara penerhitan KTP dan KK di Kahupaten Temanggwig

1-pedoman pada Keputwan Bupati Te~ Nomor 470/067 Tab.Im 2003. Nam1Ul

Keputuaan tersebut belum semuaoya dilabanakan dalam proses pembuatan ICTP

maupun KK. Pio6edur dan tan=ra hanya dijalankan hanya pad.a awal-awal lebijabn

prosedur tetap yang dijadikan pcdoman dalam menjalan\an kebijdan.

bagi pelayanan, begitu juga sel.eliknya. Pelayulan memmg sehammya dilabanakan

sesuai deogan .letentwm yang berlaku. Petunjuk ~laksanaan diperlukan sebagai

59

Pelayanan pe!Dbuatan KTP dan KK yang &.ecahkan kepada CIDDllt bermabud

untuk ml:.Dingk.atbn kualitas pelayanan. bukan sebahknya, Proses penerbitan KTP

tezsebut cli!uban•\annya diui awal pelimpahan wewe.ogan .aampai IJllBt ini.

kebijakan tel.ah menganbk.an agar proeedur rum tatacara penerbaan KTP .maupun KK

dijalanbn sesuai dengan petunjuk pelaksanaan yang ada. Arahan uu ditujukan. bail:

kepada peeegas pelayanan di kecamatan Illllllpun k.epada kepala desa dm RT. Hal

Peryantaan ter11e'but mengemnbilran 'bahwa cam.at irebagal peu.anggu.og jawab

24 April 2007)

uat iai tet11p btmi Ji:/r;wtakan GeSlJIJi <knpD. jul:/a.k. S,ya sehlu meneJambm p.'lth

Plltu/JBS untuk meiJl.ba.na.bn seruai ~n l-erentuan yang berlal:u. Kepala deS11 SllJ'll

fi1IJB miats be.aar-beiur m~ daca dan ~ pemobon." (wawancara

seswli d~an presedur clan tataca.ra yang sudah ada. Cunat Bejen Warsito

yang diterbitkan menjadi tang.sung jawabnya. Kebijakan tersebur hlllU$ dijalan)ran

Kecamatan merupalro.rJ. pelabana kebija.bn., kebcnaran da.n kesal.ahan data-data

Proses t.etap dimulai dari dusun yaiQt RT untuk Karro Keluarga dan I<artu Tanda

Penduduk cukup dari kepela desa, Hal tersebut berjalan balk tahun 2006 maupun

tahun-tahun sebelumnya.

pelayanana pembuatan KTP dan K.K sesuai dengan petunjuk paJaksqnaan ~ ada.

Pernyataan tenebut mengemukakan bahwa la!carnat:m tetap melakaan•kan

adthh RT. dm iepala desa. Proeedur ds» taUJcara penguruaan K.TP daD Kl( retap bt:rfalcu dari awal kebijabn di kecJlDJJltan bahhn WDpai sebraDg: (wawancara 23 April 2007)

60

Peroyataan ten«!but mengemu)a\m babwa kecamatan selain me\alaanaJran

proses pelayanan KTP dan KK, dibebani juga dengan penapaian target pendapat

kependudukan JetUp tabUllJJyll. Hal itu dimabwlk.an UDtUl. meJl8elahui bagai.man.a

kinetja pelay;man di kecam.atan dan peoingb!lln pendapatao asli cberah K.abupa.ren

Temanggung. T~ cl.an realisasi pend:opaum di masing-mning lcecamatnn

sebagaimana tabel 5.

maupun ICK scbarusnya tctap .sesuai de.ngan prueedur dan tatacan yang ada. Prosedur

dan tatacar4 penerlJitan haruii dijalan\an selama pelayanan di1aksan akap agar

lre«alahen-kesalaban yang mungldn tetjadi biss dihinda?i. K~ dalam

menjalankan kebijabn harus konsitten dan retap bexpedoman pada prosedur dan

tatacara yang berlalru.

Selain itu 1.1J11$ing-masing lcttama111n aemp talrun dibebani denga:n target

pen<lapatan yang harus dipermhi dari pem~n XTP dan J(l(. Pencapa:ian tuger dapat

digunab.n 1ehagiri tolalt ukur hag;iimana kebijabn dil.alr:sanakan di kecamatan. Kepala

Tata UW!a Dinas Kependudukan Catatao Sipil clan Pengelola date Elektrouik

l<alntpaten T~ Afa.rul.i mengungbpkan bahwa "SerUp tahu.a .bmi selelu

ment:Ulplcan target pandapatllZl kepen<ludu.ttm uutuk mp A:t1e."mntm. &1 terst:but

berruju»i usuuk: ~ iinerjs ~-JDUing .i~Wl disprapin/j }up UDtu.k

peP.ingUcaa PAD.- (wawanara 3 Mei 2007)

61

kabupaten yang dapat dipenuhi men4:llpai 174.9 %. Nainun pada t.ahu 2006 ada

mereali$•sikan Iebih dari 100 %, bahkan ada yang mencapai 300 %, sehingga target

Tabel 5 tersebut menunjubn bahwa target pendapatan bpewludubn yang

telah ditetapkan oleh Diaas Kepend11d11kan, Camqu Sipil dan Pengelola. Data

Elekttonik Kabupaten Teui.anggung pad.a tahun 2005 semua "ec•matan dapat

Sumber: Dlus 'Iepeadudubn, C.taan Sipil elm PDB Ieah. Tiemangung

Tahm2005 Talmn2006 No Ytcamatwn Redllod 'II> R•~ '!6 Targa Targa

1. Teinanggung 35.000.000 55.366500 158,2 ao.000.000 SS.173.500 110,9 2. 'l1cgomnfyo 5.000.000 15.374.000 3(FJ,S 7.000.000 7.110.500 101,9 3. ~ 16.000.000 26.2V.500 163,\1 16000000 20.D73.000 1n.5 4.. Temberd srroooo 17.9'J9.000 215.1) 10IJDOOO 9.654.500 96.ti 5. Sdoplmpma 4.000.000 5.541.000 138,5 6.000.000 4258Wl 70,9 (). .Pringoum 19.000.00D 27.198.000 143.2 20.000.IW 22.881.000 114.4 7. .Kalonn 15.000.DOO 30.413.500 202,S 16.000.000 18.284.500 U4.J a Parakan 22.000.000 25.234.000 114.7 20.000.lXXl 20.017.000 100.1 9. Bamari 6-000.000 9.713.000 161,9 8..ll00.000 9.696000 121.2 10. 'Kledung 7.000.000 2'2.240.500 317,8 11.000.000 9.393.000 SS,4

11. Kedu 20.000.000 .30.572.000 152.9 22.000.000 23.618.000 107,4 12. B"1tt 16.000.000 24.500.500 153,l 17.000.000 16.151.SOO 98.S 13. KandaDpl) lS.000.000 30.008.500 200,l 17.D00.000 14.478.500 85,2 14. c...diroto ll.000.000 13.655.500 124.2 12.000.000 13.859.000 115.5 .... - 15. Beje.n 6.000.000 l!U91.SOO 253,l 7.000.000 8.396.000 119,9 . ·- 16. Jumo 8.000.000 13.326.500 166,9 9.000.000 16.221.000 180,2 17. Gemawa~ 8.000.000 17.180.500 214.8 12.000.000 8.829.500 73,6

L--

18. Tmep 4.000.000 12.154.000 300,9 5.000.000 9.363.500 187.3 19. WOllOboyo 6.000.000 12.734.000 212.2 8.000.000 9.742.SOO 121.S 20. .N~ 19.000.000 31.!m.500 168.3 22.0011000 17.K:l6.500 81,l

Jumlah 250.000000 436.?lo.500 174.9 275.000.000 293.637.000 106,8

Tabel 5. Target dan R..,.tisaai Peud.patan Kependudukan di Kec.ematan Tahun 2005 dan 2006

62

beberapa kecamamn yang justru tidak dapat memenuhi targe1 pendapatan yang telah

menjadi beban bwajflxmny:i. ~tan yang tidak dapet 111emenuhi target

pandapatan padi. Wiun 2006 tcrsebut belum tentu linctjuya kurang baik. Hal ini

tetjadi karena pada tahun 2006 ada kenaibm penetapan tugeL pendapatan

kependudubn sehingga kecamatan kesulitan untuk memenuhinya.

Kenaikan pen.cr.apan target pendapatan yang menjadi beban bcamatan tersebur

helwn mempertinib1ngkan jwrllah pendudqk yang wajib ber-KTP, dan budaya

masyaralcat seeempar. Camat Bejen Warsito mengwigkapkan "Peo.etlljWJ l1lrget

peDdRpatan yang meDjBdi beban kecam•am seJama .ini behun memperhitungbm

keadasn di macing-masing hamat8Jl seperti antam .kecamatlllJ hita dengan

keauuara.a desa, dsn jum/ah penduduk sehingga tidd: semo» kecamatan dapat

memenuhinya. • (wawrmcara 24 April 2007)

Penyauan tersebut ~kan bahwa kecamaran yang tidak dapat

memenuhi target pendapatan disebabkan .karena penetapan targi?t pendllpatan belum

mempertimbangk.en keadaan yang berbeda arttar bca!natan. JCecamatan kota dengm

kecamatan desa ma~ih diperlakukan sanui, sela.in itu jumJah penduduk juga belwn

diperhihmgk.an.

Penetapan target pendapatan bila dj!jhat dari jumlah penduduk di masing­

masing lr;"Camatan antara kota, su.bkom dan desa terlihat seperti pada tabel 5 dimana

Keeamatan G<.mawang yang merupabn lecamaran di de;a dengan jwnlah penchrduk

28.379 jiwa (tabel 4) target pendapatan Wiun 2006 dit«apkan sebesar Rp 12.000.000,

sedangkan Kecamatan.Paraltan (kcc.amatan kota) dengan jnmlah pendw!Qk 47A39 jiwa

63

l(eadaan tenebut tentu membeiatkan Xecamatan Gemawang .karena target

pendapstan yang harus diperuJhi lehih bear dari Kecunatan Tiogomulyo yang jumhh

pellduriuknya jauh lebih besar. Pen«apau taiget pendapatan Kecamamn GeUlawaDg

bila dt°baJ:ldinskan dengan Kecamatan P,,rabn jug:i terlihat tidak scUDban.g yaitu

tingkat intetval kenaibn ~ tidak ~ jadi wajar kalau KecaIIUtan

Gema.wang pada tahun 2006 tidak dapet memenuhi target pendaparan yang swWt

ditetapbn.

Penetapan target peodapatan ~ sebenamya sw:hh dibuat denga11

meJnpethitungkan berbagai aspek seperti jnmlab penduduk dan kea<laan-ke.idam

l.ainnya, seperti diungkapkan oleh Mandi Kepal• Tata Usaha Dinas Kepend.uduhn,

Cat:atan Sipil den PDE Kabupaten Temanggung "PetJeUpaD t=gec pendaJNLllll

~benaniya mdah mempertimbangbn beJo.gJ ~ nssaua 8LlR ler-amaum kesuliun

mezat!Dullinya. pemenalu11 targee rerga«mJg usaJu dan kinerja kecamatan. •

(wawancan 3 Mei 2007)

Pemyataan tersebut inengungkapbn bahwa Pemerintah Kabupaten

Temanggung Iewat Dims Kependudukan. c.i.m:n 5ipil dan Pengelola data Elekm>nik

l.dah ~t.apkan w:get pmdapatan sesuai dengan keadaan dan konsidi masing·

masing kecamaran, terapi lllllSi.h ada keamatan yaiig tidak dapat memennhlnya.

Pemerwhan target terg;mtung dari bagai l!Wl• usaha dan kin.eJja kecama tan .iru sencliri.

(tabel 4} target peodapaun tahun 2006 dit+upkan sebesar Rp 20.000.000. Keeamatan

Tiogomulyo ~ merupakan kecanwan subkota dengan jumlah penduduk 50.052

jiwa (zabel •) target pendapatan tahun 2006 hanya clit.etapkan sebeau Rp 7 .000.000.

2. S<!de.rfwJa. me.ng:mdung arti pruM!dur/tata cara pelayman diselengganbn secan mudah. cepat. tepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami dm mudah di1aksanakan oleh maayarabt yang meminta pelayanan;

3. Kefe!-n dim ~ (ta.t:ISJltUfUl}. mengandu.ug ahn an:i ad.wya h:jdasan da.n kepastian mengenai ; a. Proeedur/tata cara pclayw:ia.n; b, Persyaratan pelayanan. baik penyantan teknis maupun admini•tratif: c. Unit Utja dan atau pejabat yang benvenang dau. bert..mggung jawab dalam

memberibin pelayanan; d. Rincian biay./tarif pelayan.an dan tata cars pembayar.uJ11ya; e. Jadwal waktu penyelesaian pelayanan.

4. Keterbuka.vi. mengandnng arti proiedmitata eara persyaratan, AtUan ketja/pejabat ~wab pemberi pelayanan, waktu pcnyelesaian, rincian waktw'tarif serta h.al-hal Iain yang berbi.tm deng;in proses pelayanan wajib diinfonnuib.n 6'0C3ra terbuka agar mud.ah dikctahui dan dipahami oleh .masyarakat, baik diminta maupun tidakdiminta;

pemerintsh sebagai abdi masyan.k.at. Sedanp pebyanan publik yang profesional

adalah pelayiman publilt yang diciri\an oleh ad.anya akuntahilitu clan rupo~biliw

dvi pemberi lll)'UllQil (aparatur pcmcrintah), dengan cirl aebagai berilrut :

). .Ekhif, Jel>lh m~tamakan pad.a peDC<Jpo.ian 11pa yang mcnjadi tujuan d&ll

pelayanm prima kepada masyarabt yang merupakan perwujudan kewajihan aparanrr

Keptu:usan Menteri Pendayagunaan .Apantur Negara Nomor

ti.l'KEP/M.PANfl/2003 me11gartilwi bahwa pelayanaa publik adalah pemberian

adalab bagaimana kebijalan di!ahanakan sesuai pru6edur Wm rat.acar .. yang berlaku

sampai deng-an o1asan pemenuhan t:uget clan petiingkatan pendapamn asli dacnh,

lmaliiu pela}'8ll8!\ yang diberikal:i kepad. muyaraht teraluikan. s~ uwnanya

65

Decenttal.izalion Survey dalam Laporm Riser <www,majal)gCOl11!!)lionwatch} :

•Paling ridil ~a dga mesalah penting Jf1U1K perlu disikapi da1am inenyel~ pelayan1111 pub1.ik ~ diba-Jakubm pemturan otonomi daerah, yairu besamya disb:iDJimlsi pe}aya.Dil.D, tidak adanya .kepastian pelayimiut. Jan rea.foh.,ya a'nght lepUUllD .masyaza.bt ~lmdap p6ayarn publit. Tidak sedikit warga ~t ya.og muih seriD8 mens.a dipem.dit

Seda.ngbn hasil b.jf.an cahun 2002 }'Utg dilakubn Governance and

1Y:$pon4ibiJitM dari aparatu:r pemerinlllh. Kepurusan lru Japat dijadikan acuan

menyebutlcan dengan jebs ba.ht>n pelayan.an. publik adalah pem.berian pet...yanan

prima clan profeeloi:W k.epada masyarakat yang clicirllcan adanya dunnbil.itu clan

Keputusan Menteri Perulayagunaan Apantur Negara tenebut te1ah

5. EfisieJJSi, mengandung arti. : a. Pessyuatan pe~ banya chl>atasi ~ hal-hal berkaitan langBuog deugan

penopai.an sasaran pelayanan d.engan M2J> meinperhtibn keter:paduan antara penyaratan dengan produk pelayamn;

b. Dicegah adanya pengulang.an pemenuhan persylUlltan, dala1n hal proses pelay-.uum masyarakat yang beuangkutan mempervyamkan adanya keleng.bpan penyuatan dari satuan Jcetjafmstansi pemerintah Lain yang terbit.

6. Keupatan wahu, biteria ini mengandung ani pelaksanaan pelayanan masyarakat dapat diseJesaibn dalant Jauun webu ymg te1ah dit:enr:ubn;

7. Raponsif, l.ebih mcnguah. pada daya ranwp dan cepat menanggapi apa yang menjadi masalab kebutuhan dan aspirasi masy.iralw yang dilayani;

8. Ad6ptif; apet lUellye<"!llikan terhadap apa yang menjadi wntutan, bing.inan dan aspirasi masyazakat yang dilayani yang sen:mt:iasa mcngiilamj pemkembangim.

66

yaDg berbeda antar ltecamatan sehingga ada kecamaum yang targetnya mencapai 300

pelayanan. Selain itu pen.eta.pan target pendapatan belum mempertimbangken k!l!Uiean

ditetapkan. ~ waktu pelayawm rnasih Lama, <Ian inttih ad.a biaya 1:anib11han

babkan tidal ada. Keadaan teniebut bisa dilihat dari pelayuwi KTP dan KK di

lebih meningkatbn k.inerja. pelayanm. Masyaialutt masih mer:asa\an bahwa standa:r

Pemetiutab Kabupaten Tetn.an{!gUDg bennlal dari lenyataan tenebut. 11ebaiknya

denpn keyen.ring;m pemerintab. a.tau produs.m secara tidak langsung. Karma itulah

Kesulitan menet.epltan lalaliw pelayanan &.ebabkan adanya berbagai diroensi

perbedaan: anwa b.anrpan cla.n k.enylll:Ull, k.epenlingan warga oegara seca.ra langsung

Pen.enman kualiw pelayanan yang diberibn pemerint<&h tidaklah mudah.

otonomi daerah ~ publil'. menpbm perl>Ukan, namun IDUih. ada 3 ha} yang

menjadi ganjalan yilltu besamya dlakrimimsi pelayanan. tidal adanya ~

pelayanan. dan rendahnyll tingbt kepuasan ~ i:erhadap pelayanan publi.k.

ketib berlwbuzigzm denpn bi:robasi f«=Jj jib IZlt"..reb herst!dU me.nyediahD dMi mr:m~ danii k:bih. /Jerbeda deDgan 6lC'lf41J dan janji-jsaji yang dilamumdangbri, dalJlIZl b!Dyaaao kiLU!rj8 Jayaaan publik yang diuR'/lrbo lemfMca-lembagil. pemerinUih umUI1U1}'11 SIUat peimacalahan, dim biiblt:aZJ ac:ap bli~pubh1:.·

Basil dari ke-2 penelitiul tenebut dspat diketahui bahw:l eetelah berl.akunya

67

Kecamatan Jumo :

• UncuJ: Drembwir KIP dsn KK. ~ proses pemhiurarJnya dil11yani di kecamatall saya menjadi Jebih rrmdah breDa jarU le kea.matan dari desa saya J.ckar:, lwlya beherapa menit suJab wnpn. waitu tidai. re:rbuaLig di pt:rjaWJaD,

memakan waktu lama. Namun setclah pdayanan dilaksanakan di ma<lng-inasing

proses pelay.uwt k.epada masyarliat alan dilibx dari jarak. dan waktu imipuh ke

pusat pelayanan.

Penduduk clan Kartu Keluarga dilimpahkan l:epada eamat, Pelayanan pembuatan ICTP

lll.lWpwl KK sebelumnya terpusat di lroca bbupaten llf'hingga pe1ayanan pada

masyarakac dirasabn .k:urang e.fehif baik dari segi biaya maupun waktv.. Peadekar.an

meajadi salah satu alasan mengapa wewenang pengelolaan administnisi Kartu Tanda

Keadaan geografis Kabupaten Temmggung yang didoutinasi wilayah perbuki.tan,

5.1,1.2 Pende\1mm Proses Pelayanm kepada ~

memenuhi target pendapaean,

sena pu >Sediu d.an tatacara penerbilan belum clijalmi\an dengan baik. Se1ain itu target

Pelimpa"han ~ pengelolaan administ:msi Kartu Tanda. Penduduk dan

Kanu Keluarga kepada camat di Kabupaten Temanggimg cl.vi urai.m ienebut dapat

disimpulkan bahwa pemngkatan kualitz pdsyuan yang di.beruan k:urang efehif. Hal

tcnebut tcrlihat dari waktu pelayanan ymg maQh lama, biayc pembu.ar.an tidak sesuai

68

pendapaom pad.a setiap tahunnya.

pembuatan KTP dan KK di kec:imaan ticbk lmnya dinsakan oleh misyarakat namun

Pemyataan tersebut mengeumbbn hahwa l:ehijalcan pelimpahan wewe:nang

"Keaun2ra11 Bejen iai herfanU: iin-kin 35 hD dart .kota .bbupate11.. :sejak pdayiUW1 di/aJ:smabn di iecamatan 6alllpai sebrwg animo ~hr untU.t memlnlSr KI'P maupun KK tiIJclP, taqp png tfitieupbn seJalu tx:rpenubi s«iap rabUIJ.llya. Salah setu ~ meDjadi liltor ~ya IPfalah jarak J'V'8 dekat daD w.akni tempuh Xe l:JMArm!Um ridU terhJu lama Mhfngg,r Wltuk 11leD(fUllJS .KTP meupun KK tidak ma!.as.· (wawancan 24 April 2007)

Kejadian yang diungkapbn tenebut hampi.t sama dimana tempat pelayaaan

yang dekat yaitu di kecamatan masing-masing mcmbuat waktu pctja1anan tidal terla.lu

lama dan biaya untuk traasportasi meujadi lebih. murah. Berbeda ketih tempat

pelayanan berada di kabupacen, diperlubn wak:tu clan biaya yang tidak sedikit.

"Pembuacan KTP maapun KK sebnmg JUeDfedi Jebih ZDudab .hreDa sudab dif,,banatm <ii k«miaW! dan doll ini Ce hamata11 kira-~ 5 lm walzu YaDG dibuh1hhm ~kitar 20 menit. DulD h!tilul mmh di .bbuparen &aya 1::unUJg bersemangat .brena dari BejerJ iDi janW1ya fauh dV1 diburu/wJ kira-iira 1 ~jam, wdtzt saya banyd rerilwuJg di~• (Inf. S wawanain 11 April 2007)

Keaadaan rersebut juga diungkapkan wuga di ~mamn Bejen :

prose:mya dila).mi di k=imatan m•n&arnya dapat ~ .langsung oleh

masyutakat. Man&at yang dapat dirasabn adal•h jarak yang debt le hcamaatn

mcnyebabbn wak:tu perjabnan tidak lama dm biaya ~ lebih murah.

lJleIJgl1IU5 KI'P d;m KK tidak IlH'INii {ubn wahu sehar.i;m dan tidak perlu biaya yang mahal WJtulc perjalvun. • (ID£ W wawmcan 12 April 2007)

69

Sumber : Tem.anggung Dal.am Angka 2005 (diolah)

Jank Rllta-Raza y.., •......,.D No Kecainatan Ke Kawpa• eu

{bi) KeDeu(km)

1. Temanggung 0 3 2. Tiog . 5 5 0

3. an 4 6 4. Tembaral: 8 5 5. Selopampang 14 5 6. Pringsurat 16 7 7. Kaloran 15 ' 8. Paraklin 9 3 9. Baru.ari 18 3 ·--- ..... 10. Kled1mg 22 4 11. Kedu 6 7 12. Bulu 6 s 13. K.andangan 8 7 14. Caadiroto 28 8 15. Bejen 34 s 16. Jwno 21 4 ---· 17. ~ 23 5 18. Trer.ep 40 4 19. Wonoboyo ss 5 20. Ngadirejo 19 5

Tabel 6. Jam ke Pusat Pelayiman PemMm:m KTP dan I{]{

jarak yang dekat membuat waktu teJnpuh peijalanan menjadi tidak lama dan tenru

mengurangi biaya yang dikel\W'kan juga. Perhandingan jnak le pusat pelaymau

pembuatan ICTP dan KK di ki!cam21lUl cbn di bbupaten seperti terlihar dalaJ:n tabel 6.

kecamatan dira$akan betul manfuatnya oleh masyankat 11ebagai pengguna jasa djmana

~bijakan pembuatan 1CTP dan KK yang dilab:mahn di masing-masing

70

Tabel 6 t.crsebot mcnunjukl:q,n bah.W!li welah proses pelayanan berada di

kecamatan jarak: yang haru:s dicempuh masya£aba. cWiun membuat Kanu Tanda

Penduduk dan Kami I<duarga menjadi semakin debt. Perbedaan yang tangat

menyolok adaloh antara kecamatan yang dekat kota kabupaten dengan l:.eoima•an

yang jauh berada di pelosok. Kecmwan Tretep y.mg DIBllpabn l:ecamaran terjau.h

sebelum ada kehijakan baru masyarabt yang abn lr.e kabupaten harus Jnenempuh

jank seldtar 4-0 km hahbn bUa lebih. DlUllUll sete1ah prtll!eC pembuat 1CTP tnaupun KK

dapat dilayani di lceca.ma.tim. in.ab jaraknya mcnjadi semak:in debt banya aekita:r 4 km.

Jerak yang toem•kin. debt ten.tu akaD me.ngurangi biaya yang dikcluarkan.

Sementara basil penclitian yang dilakubn oleh Kantor Litbang dengan Pluat

l<ajia.n clan Dl.ki.t Aparat:ur I LAN-RJ (wwwJ11nduns.19.id) t.ahun 2002 teuaing SDI.di

pe!ayanau priJ:na d1 kecamal.&1 dan kdurahan di Kota Bandung me:nyimpull:an blhwa

u Untuk mealnglr.etbm peiayarun kh.iJJ debt derrjpJ11 IDllS}'Ud:4t, .aub ditl:IDpUh

pelim,paba.a _._Wlll8 oleh pem.eriatab. l:ou dsri Wilhlora b!patb Cam11r.

sebagsimans tertlJJJl16 da.lam Surat KepUlU81lD. Walikots Nomor /.~ Tabun 2(J(}J."

Hasil penelitian tersebut tedihat bdiWll pelim.paban wewenang Walilwta Bandung

kepada camar denpn Surat Kepurusan Wali.lrota Nomor 1342 Tahll.D 2001 terbukrl

dapat meningkatk.an pelB:yiman masyarakat karena jw:aknya menjadi semak.in debt .

Tujuan dan sasaran pelim.palwi -_wenang peugdolaan adminitrasi pembuatan

K.artu Tanda Penduduk. dan Kartu Kcl.uarga kepada camat di K.abupaten Temanggimg

telah berhasil mempewpendek. jarak. pelayanim kep».da masyarakat. Namun debtnya

pelayao.an sering dUalahanikan baik oleh masyarakat maupun oleh peiabana

71

Cuna mengetahui hltor aP4 •ja yang beip nganJh di dalain implemenrasi maka

perlu. melihat model implementui yang d.'\emhanglian o)eh para ahli. Para ahli

tersebut dabun pelaksanaannya memberi fuba perbarfan yang berbeda-beda. Agustino

(2006:149) yang mengiuip penyataan Edward m ~ bahwa "Terdapat empst

wuisbel ymg menet:uan ~ il11pJemeatMi f/Ulltu kebijdm, yaitu : J}

komr.milasi, 2) 8U11lber d;i)'il, 3) tiispod.isi. &m 4) struktur birokrasi.»

Keem~t faktor atau ~bel tezsebut beketja secara simultan dan berinteraksi

saru sam.i Jam daWn menjalmkan impleme!lasi kebijabn Didalam impleme11wi

S.1.2 Proees lmplementasi

Stwli irnpleroentasi merupakan suatu bjan mecgenai scudi kelnjabn yang

mengarah pada ~ pelabanaan darl sumz kebijakan. Implementasi kebijakan

dalain pebhanaan:uya merupakan SUWl plll$CS yang begitll komplcb kuena adanya

inteIVensi dari berbagai kalangan dan kq:iem ii igan Keberhasilan impiE'mentasi

kebijakan ditentulan oleh ban.yak faktor dan seciap &la.or tasebut aaling berhubUiigan

sam sama lain.

kebijakan iai seudiri, seperti kunng mempedia!-ikan petsyaratan dan memotong

U?Utan tatacara pe~

Keb!jakan pelimpahan wew~ pengeloaan ~ Kartu Tanda

Pend.tduk dan Kanu Kelumga kepda camat bila dilihat dari tujuan dan 6llSalaJl kedua

adalah efekrif. Hal tenebw: brena pembuatan lITP dan KK di kecaniaQil telah

mendckatkan palayanan kepada maayvabt bait dari jaiak yang di.r.empuh maupun

wa1au Y8ll8 dibutnhkan.

72

Kebijakan pembuawi Kartu Tanda clan K.artu Keluarga di Kabupat.!n

Tf'Dlanggung djl1ksanatan berdasarkan Peraturan Daerah ICabupaten Temanggnng

Nomor 9 Tahun 2002 tenrang Rem"busi Pelayanan Kependudubn dan Catatan Sipil.

Kebijakan sebelumnya d:ilabanakan oieh Kantor CatatJm Sipil clan !Gepcruludukan

Kabupaten Temanggung. Namun dengm adanya Surat ~ Bupati Temanggung

Nomor 474.4/001/2002 tentang Penyerahan Pengelolaan Administrasi Kartu. Tanda

Penduduk (KTP) dan Kartu Kduarga. (KK) kepada Camat se-Kabupaten Temanggung,

k.ewajihan tcrsebu.t dilimpahkan kepada camar, Kebijabn tersebui mubi dija]anbn di

kecamatan pada tahun 2002.

Kqnatuaan Bupatl Temanggung Nomor 474.4100lll002 tenebut memberi

kew~angao sepenuho:ya key.da camat dahm proses pembuatan KTP clan KK.. Carnat

3ebagaimana kqnnusan tl!?Bebut mempunyal tug»;

l. Melabanabn penerbitm/pembuatm Kartu Tanda Pendudul (.KTP} dan Karto

Keluarga (KK) di wilayah k,eam3ran masing-llla.'ling sesuai dengan ketemuan

perarurm perundllng-nndangan yang berlaku;

2. t.lenyetorkan basil retribusi pembw.tan Kanu Tanda Pendudult dan Kartu

Keluarga secara 1mtto ke Ku J.>aerah Kabupaten Temanggung atan melalui

Bendaharawm Penerima Kanuir Catatan Sipil dan Kependudukan Kabupaten

Temanggung tidak lebih dari 2 x 24 ja.m:

S.11.1 Komnnjkagj

tidak ada variabel h rnggal t.empi ada k«er'kaitm aut.ara satu vari8bel clenpi variahel

YaDB lainnya

73

•DiIJllS Jf.eperutudub», 01.t.ataa Sipil clan PDE KilhupateD. T~ teiah .11:wlaJa1.bo 606ia.lis-asi PcrrLa No. 9 Tabun 2002 teDWJg ReU:ibrDi Kependudul.an clan Caatall Sipil yang difRlc:unabn Ji ma&Jrw-rrJMinc J:eamsaui. Dafam swUli.sosi tenehut ;raa11 diimdang il/lUlnl Jain lt:ep;r];, desa, sekretltris desa, letua .IJa.fD, kelWl BPD, dsn beherapa tokoh 111a5prd.ac. ~ia'isan menwng tidaJ: dikih,1n11ba 6alD.pai ke de:M-desa .bn:aa kererbatasan. w.abil dan biaya, S06ialiusi Y1l1W disampaib.ri ke kepala desa dim hin-.lahwya itu bW dillmU.k.tn ke masing-masing WXf8M1}'11." (wawmcara 24 April 2007)

clan KK. sebagaimana diungkapbn oleh C.amat Bejen Wanib:J :

kecamatan. :Kegiatan tenebut antara lain adalah sosjaljwi kehlj.akan pembustan KTP

Dinas Kependudubn, Catatan Sipil clan Pengelola Data Elek:tronik Kabupaten

4-. Melapo1an pdabanaan tugasnya-=ara berbla 8eWp 1 bulan sekali kepada Bupati

Temanggung dellgllll r.embusan :Upada :

a. Kepala Kantoc Catatan Sipil dan Kependudukan Kabupar.en. Temanggung;

b. Kepala Baden Pen~waa Kabupaten Temanggung;

c. Kepal.a Dinas Pe.ndapau.n Daerah Kabu.paten Temanggung:

d. ~pela Bagian 'Keuangan Sek.tetariat Daer:ah Kabupeteo Temanggung;

(poin (11) s.d (d) meu.yangkut blporm penerima.an/penyetman k.ettangllll)

e, Kcpala Kantor Catatan Sipil d.tm Kependudubn Kabupaten Tuma.o,ggwig, yang

menyaog.bn bporan penggunaan bt.agko K.artu Tanda Penduduk. Kartu

Keluarga, plastik Jamirwl, blangko permohoDa.n KTP. dan balngko

permohonan KK.

dan Kependudukan Kabupaten Temanggwig;

3. Pe~ dan penyetor.m baik. yang berupa berkas auu uang haJUS

menggunakan tanda ~rima remii sesuai per8tul'an yazig beruku dan

menyampaikan tem.busan kq>ada Bendaharawan Pe:merin>a Kantor Catatan Sipil

74

kecamatan. karena alcan menganggu pelaksauaan kebijakan itu sendiri.

Pemyataan tersebul mengungbpbn bahwa pelimpahan wewenang pelayanan

pembuatan KTP dan KK kepada amw: disertai juga petunjuk pelaksinaan Wll11k

memperjclas implementasi kebijahn di kecamatan- Pemerintah Kabupaten

dan Pengelola Data Elektronik. Hal tersebut dibenubn oleh A&ndi Kepa]a Bagilin

Tata Usaha Dinaa Kependwlubn, Qiwan Sipil dan Pengelola Dara Elektronik

Kabupaten Temanggung sebagai berikut :

u Diims Kependudukan, O.tatan Sipi/ dan PDJ:: .KJJbupaUll Tf!llUl188UDC relRma mi memang meajaJI pe!abwra Pcrda No. 9 Thbru:t 2002, .l1allJIUI sciziDg d~ admya en refomwi SJ1at iJJi, pe/a)'llmUJ KTP dan KK dih!kAAnakim di masmg­ masmg .kt.'CIHDllazn. Pelimpab4n ~ mi dUtur lebih limfat dez1gaJJ SK JJupati Te/JWJ/flfUDg No. 474.4/001/2lXJ2. DiDBs Kependuduhn. CatatJuJ Sipil dart PDE jugs 111engduarfan petuDjaK pehlHrzNl"rt}'ll untul: m~ hd Jan kewajiban masing-madng, baiJ: itu IJiDJJs KependJJdubm, C,apjJ IDllUJRln cam.at tbJam mekk.a,,.k11JJ pelayamm per11bwlun KTP dan KK, apalagi KTP dllJ1 KK ini mezupa!m bsl ham bagi kecamllrm. • (wawancam 3 Mei 2007}

masing-masing pelakmina baik itu camat mmpun Din.as Kependudnkan, Catatan Sipil

2003 tmtang Petunjuk PeJabm•an Pemtumn Daenh Kabupaten Temanggung Nomor

9 Tahon 2002 tentang Retribu.U Pelayanan Kependwinhm dan Caiatao Sipil. Pelwijuk

pel11b;maa1'. itu memberi kejel11£1Ul II.pa yang menjadi kewajiban dan tanggung jawab

Bupati Tamanggung juga mengeluiakan S\llllt Keputusan Nomor 470/67/Tahun

Qnatan Sipil dan Pengelola Dara Elektronik deagan '!tttunatan serta masyarabt.

di!aksanahn unruk memperjelas peny.dwan konmnik""i antara Dinas Kependudukan.

Pernyataan tenebut mengungbplcan bahwu unNk i:nengintpl~tasikan

kcbijakan pcnlbuatm KTP d.m KK yang buu mab Pemerintah Ka.bupaten

adalab maupabn cal.ah satu syant peRting dalaJl1 implementasi kebijakan publik,

sebagai mana pemyataan Meter dan Hom(~ 2006:144) yang mengemukakan

Komunihs1dank.oordinasiyangditujubn1Dlcuk membangun suatu kerjasama

kewt-nangan peouh nntuk melalmk3n koonliaaai. ~ dan k.ebijakan lain guna

kependnduken di masing-masing wilay3hnya. Bupati/walikota juga memrnki

Undang-undang tenebut maijelasbn bahwa pemerintah kabupatenlkot.a

berkewajiban dan berl3nggung jawab -~ urusan. adminimasi

1. Koordiiwi penyclengar.ian adminHmsi. k.ep1md11di1bn; 2. Pembenn>kan iDJtpnsi pelalrnna yang tugas dan fonginya di bidaug

administnisi lepeududnkan; 3. Penpuran telnis penyel""f!8••aan admiJllsrmsi kepen4udubn sesuai

dengan ketentuan peranmm perundang-undangan; 4. Pembinaa:n dan casialisasi penyelemggaraan admimstrasi kependudukan; 5. Pelabanaan kegiatan pelayanm masyarakat di bidang administ:rasi

kependudukan: 6. PenugaJ<l!l kepada desa UntUk menyelenggarakan sebagian urusan

adiniiristtasi lependuduhn bedllw:lm asas tugas pembantuan; 7. Pengelolaan dan penyajian data krpendndnbn benkala labupatenliota; 8. Koordinasi pengawasan am pen~ administrasi kependudnkan.

~meliputi:

urusan adminDaasi kep>ndnclukan yang cJ.laJrnbn oleh bupati/walikota deng,an

tentang Afilninistrasi Kependndukan Bab m pasal 7 ayat (1) disebutkan bahwa

pemerintah b.bupatenlkota ~\Jan dan benanggung jawab menyelenggarakan

~ dalazn Undang-Und1mg .Repoblik Indonesia Namor 23 Tahun 2006

76

Kebijakan pembuatan Kartu Tanda Pendud.uk d.an Kartu .Keluarga. di Kabupaten

Temangguog seluoa ini dapat betjalao dengan bail. Hal ini tetjadi knena adanya

-ialisasi kehijalan sebagai pe11ya1Ullln komunjlasi, adanya pembagi.an ~

yang jelaa mengenai k.ebijak.an yang dikuatken dengan Slll8l keputu!an bupati dan

ad.anya ktjclaaan pe1ahall3lln k.ebijakan dezlgan diterbitkamiya petunjuk pell'ksana

Pand.angan aenada dikenmkakan oleh Edward m (1980:147) mensinyalir bahwa

"Da/,m kOJJJunil.1J$i ada beherapa bJ yang mempengaru1Ji ekkrifi1M dari romUIJikasi

clan dim b&penganlh pula rerhadap J:eberbasilan implemenusi J.:ebijdan 81JW11 Iain

adalah cransmis&ion (ahuasi penerimun panjlllJg dao. penrfelmya rlllltai !oinWJil:Mi)

ar:au pe11.yalunll k4munihsi, komktensi dan liIJc:iaD tujwm lDmnnjlragin

Kom.unjkasj sangat menetukan keberhasihm pencapaian tujuan implementaai

kebijahn.. lmplemmi.i yang efektif t:erj.adi apabila para pembwtt lceputman sudsh

mengeWmi apa yang aka:n mereka lcerja.kan. Pengeuhuan atas apa yang a.bn mereka

k.etjak.an dapat terlaksanan bila lwnnml\esi beJjalan dengan baik. Setiap k.epu.t:uSllll

k.ebijabn d.an pcraturan imple.menwi haru.s dlknmnnilcasikan bpada bagian

persooalia yang tepat. dan bbl/clean yang dl.la:nmw.ibsib.o pun hanu tepat, alcurat,

dau kontlsten.

Kom11nibsi yai:ig diterlma oleh pan pelabana k.ebijakan (saeet-level­

bure/lllCT11ti) haruslah jelaa Wm tidU membiDgluigkan. KnklakjeJasan pesan kebijaka.n

tidU sehtl'1 menghalangi implementesi, namuo pada tataian yang lain, jurtru a1tan

menyelewengkan tujuan yang hendak dicapai. Pan pelabmao menierlukan

flesibilitas dalam melaksanakan kebijabn.

77

wawancara dengan .Amidba petugu di Kecamatan Jumo : n Memang sering urjadi zekascngan Mmg,to XTP auupun KK di .1ecamat1iIJ. Hal itu kareD6 permohon membuat XTP IWlupm }(/( R>C&n ben:mul-sa.ma (ID2Slll), apa/aai pengambila.a biaogl:o J.:e JJiDas Kepe;odudubn, Capil ibn PDE Tem.mggrmg dibsrasi ID36ing-ma9ng lwlya 2()()() Jembtu. Sehin itu kc!mputer

illlJB seriDlf msak lehinlflP pe)ayan.rm meDjadi ~.· {wuwancan 26 April 2007)

kompurer yang menplmti ganggu.an/rusak karena memang dari segi teknologi sudah

ket:inggalan jam.an. Hal ini bisa mengakihatkan ltegjaun pel~n terganggu. Hasil

adalah komputcr ymg eeting tetjadi g,angguan/ruisd. Wm ~ blanko KK.

maupun KTP. ~~ teraebut dbenyebab"Qn brena terlambat r:nengambil ]re

Din.as Kepe.odudubn, Cararan Sipil clan POK Kabupaten Temanggung. Sed.angkan

Namun Iida beberapa kandisi penl.un kuja m.aupun pen.u.ajang kerja yang

bainatan pada saat ini dalmn. kondisi masih loiyak. pabi namnn dari segi teknologi

sudah kct:inggolan jamaa.

efektif. Gun.a menjidankan kebijakm pengeloan administtasi Kartu Tanda Penduduk

dan Kartu .Keluarga di Kabupaten Temanggung maka diperlubn duhmg,an sarana dan

fas.ilitas pelayanan. Sarrn dan fui.liw pelayarwi yang diwiiakan di nwifts-masU:ig

dipedukan unnU: m.enjalankan kebifabn. implementas( mnnglin menjadi kurang

konsistea, namun jika pan pe!aksanafunplemeotor kekurang;m p1moo cla.}'ll yang

5.1.2.2 Sumber Dlly1l

yang baik pula.

K.omrmika•i yang dijalank:ln dengan bafr abn dspat mengbaailkan suaru implementasi

78

Pelimpllhan WewenaIJt Penandatanganan Bebenpa Jenis Pelayanan Masyamkat

kepada Camar, 2) Peratunn Dserah N01D0r 9 Tahun 2002 tentang Retribusi. Pelayan.an

Kependudub.n dan Catatan Sipil, dan 3) Sauat Mpitusan Nomor 474.4/001/2002

legi.ti.masi itu adal.ah I} Surat Keputusan Nomor 875.1/246 Tahun 2001 ten.tang

O.mat sebagal implemenlOI kebijabn memili]d k.ewmangan yang jeJas \arena

Pemerinatah Kabupaten T~ memberi otoritas dan legitimagj Otmitas dan

P~ tersebur mengwigbpbn bahwa penyediaan bl•ngko dan

pengambilan ya.cg dibatasi ben.u.juan wmU: me.mp=nudah pengawuan. Na.mun Oinaa

Kependudubn, Catatan dan Pengelo1.a Data Elekttonik Kabupaten Temanggu.og

bertallljgUDg jawab sepenubnya apabila blllngko KTP maupun KK habis. seh.ingga

proses pel.ayanan tidak ~·

I(ewlMn terse1nJt tidak aepenuhnya benar, 9l'bagaiJNl1\a. yang diungkapl:an

Isinail petugas Dinas Kependuduklln, Cat2tan dan PDt: K.abupaten Teinanggung:

u Kami menumg pemah ml!Dderp ada ksc611UUD yang ~ blangl:o KTP .aaupun KK. pw1e1ui1 di 14mpa.t Umi penetliun.ayu 11JS$ib. "°'1.. Kalaupun di dizu.f habis, i:ami 1wbabn piajam te kmaam hill y;wg ~unnya l1166ib cul:up. /Vs«h.lurn mimgJin tvjsidi di kec.mamn lvt!IU t.a.larn~t IlJ~ permoholllUJ u aiJJi. Permin111.1ln memaag hmi bawl 11111Bir1g-LOS6ing .[MmJOhon•n 2.(X}() /eml».r b1anp:o dcDjpUJ r:ujuan untut mempermuJ;,h. pt!:npWULn dm 11N:nghindaiipen~." (wawaru:axa 3 Mei 207)

menghambat ptoies pelayanan. Rllmbatan juge terjadi brena mmpur.er sering rusak.

Onatan Sipil dan Pengelola Data. Elektronil: Kabupaten Teman.ggung sehingga

camat karena blangko K1'P maupun KK masih dW<Hakan oleh Dinas .ICependudukan,

Pcniyataan tenebut terlihat bahwa pdimpabn wewengan pengelolaan

adininistmsi KTP dan KK ke~ c:amat belum sepennhnya aiap ka:reua JllaSih sering

tetjadi kekoaongan blangko. Kewemngan jup belum eepenuhnya dlaenhkan kepada

79

Camat selain itu juga mendapatkan kejelaaanan tentang bagailmma menjalankan

kebijak.an yang diatur dengan Surat Keputusan NolllOr 470/06712003 tenrang

Pet.w1ujuk Pelaksanaan Peraturan Daenh K.abuparen Temanggung Nomor 9 Tahun

2002 tent:ang Reoiburi Pelayan.an Kependlldnkan dan C.atetan Sipil.

KebijUa.n pengeloaan administr4i Kartu Tanda Penduclu1i: dan Kartu Kel~

di 'k;ecemaran juga diperlukan dukungan staf. Staf disini ceoderung pad.a sumber daya

manusia yang meliputi keahllan, kemampuan dan jnml•b personll, K.eablian dan

kemampuan uf peJayanan di kecamatan dalaJn melabanal:en bbijalcan pembu.a.tan

KTP dan KK .elama lni sud.ah cuk.up balk. Hal teJ:Sebut brena setiap persouil

mendapat kunus dan pelatihan dari Di.rw l<J!pe.nduduhn, Catatan Sipil dau PDE

Kabupaten Temanggung. K"edaan tenebut dibenarkan oleh Ismail dari Dinas

Kependudukan. Callltall Sipil dan PDE bahwa - Pan. pe1ugas af811 OJWlfWT di .DUSing­

DJ~ .ke.:ll01lit:BD. sebeduu: pelayana.a K.TP c/JuJ KK di 6erab.kJw ke k.eaunat:llD, iami

ac/;Jrni ~ kursus clan pelatilJJm, yang berrujaun UJJtUi: meuiagl:arlcan

keaampillJIJ daD peiigembuanaya." (wawancara 3 Mei 2007)

Pernyataan tersebur mengungkapkan bahwa Pemerintah K.abupaten

Temanggung telah mempersiapkan petugas operasi.onal di kecamatan dengan

m.elakub.n kursus dan pelatihan. Kursus dan pelatihan itu betujwm untuk

Dleningka•kon ketrampilan dan pengetahuan petugu sehingga prOlleS pelayanan bisa

terlaksana dengan bai.k.

tentang Penyemhan Pengelolaan AdnUnistrasi I<anu Tanda Penduduk (KTP) dan

Kartu K.eluarga. {KK} kepada Caw.at se-Kabupaten Temanggung,

80

Temanggung ae~ tabel 7.

lc.ecam.atan juga belum ada. SedangJ<an jumlah pegaWlli .kecam.ttlll di KAbuJ)llten

pro&ea peI.yanan di kecamatan. T"indabn nyua dari Pemerintih K.ibupaun

Tem.anggung teperti penasnbahan PNS unmlt mengatasi kekura.nglln pepwai di

sumber daya manusia baik dari ln••1ila• maupun kuantiw sehingga dapat 111eng-.oggu

"fi1mlab .brpw-'PNS di A'ecam?Pm .&fen ZlJJl$ih kuran/:, dari segi pemfidihmnya juga bermaaun-maam, yaIJg /cebanyahn s.\£4, saya sudah mil1.ta tJUIJ!Jalun pejpWIU wmpm be/um jap terralnslli, lfllJ"' n>Mbn 1'Nda,an tenebut fJll(i,I SBat ;a, llCJlill }'UJ6 benamun dimpru bmi leZbJg ketumnpn penonil.• (wawancara 24 April 2001)

pelayanan. seoogimapa dinngkapkan Wanito C.amar Btjen :

jumlab maupun latar Mabng penclidikannya, meinpengiauhi pelaks.umn kebijak:.an

Nm clengim adanya jmnlah pegawai di keoamatan yang tidak suia, bail:

81

Hal tersebut tetjadi pada kebijakan penyerahao. peugelolaan adminismsi Kattu

Tanda Pendwluk clan Kartu Keluarga kepada camat se-Kabupaten Temanggung yang

yang hanya memi1ikj 3 staf.

deogan jum]ah staf yang ada Pejabat di bebera_pa keeamatan dari data yang ada bahkan

dimungkinkan tidak memiliki bawahan/staf, salah satunya ada1ah Kecamaoin T?ettp

Temanggung yang ada kecamatan m.asih belum seimbang antara jnmlah pejabat

Data dalain tabel 7 ler$ebut memmjnkkan bahwa pegawai Kabupateo

Sumber : BKD Kabupaten Temanggung Mei 2006

No Kecamaun Pepwai J11mlah Jumlah . bat Staf

1. Te 23 10 13 ~ 2. Tioi.omulvo 16 g 8 3. v. 21 9 12 4. Tembaral 18 JO 8 5. .. . 14 7 7 6.

~ . 18 8 10 • t 7. Kalwan 16 10 6 .. . .. ···- . 8. Parabn 19 9 10 9. Baosari 2{I 9 11 10. Kl . 16 9 7 ll. K.edu 24 10 14 12. Bu1u 15 8 7 13. v - 18 9 9 ·-. 14. Candiroto 17 10 7 15. &ien 17 9 8 16. Jumo 14 7 7 17. • 12 7 5 18. Treten 11 8 3 19. Wonobtwo 16 9 7 20. N .. . 17 8 9 0

Tabel 7. Data Pegawai Kecamatan di Kabupaten Temanaguog Tahun 2006

82

Pemain'lllh Kabupaten iemsnggimg ~ me!•bawkan kebijabn pelayanan

KTP dan KK 5eliuna ini. bdwn dise£tai. IUlD.ber daya yang mema<bi sehingg~ lebi}ahn

kurang efektif. Penyeberan infonnasi sebaikuya dipastibn sampai le warga bahbn

yang Ilda di pelosok desa aekalipun apr tidak terjadi keb.ingungan ~

masyarakat. Selama ini masih ada masyaraka1: sebagai penggwia jasa tidak uhu

bagaiman.a tatacara pembu.atan KTP <Ian l(J(. Hal ini ml!llOUldakan bahwa penyebaran

informari belum baik,

Se1ain itu fasilitas sebagai sarana pendukung juga s.ebaiknya. diperbatibn, blsu

perlu setiap Wiun dicek kela.yakannya. Pel.abanaan pelayanan scbslluya tctap

betjalan kumg efehif, k.aren.a tidak didulmng dengan .um~ day.J yang meniadai

T•ngkj!isen (2003:12) ymg mengutip penyataan Edwards jqga 111enge1TU•k~kan •1Jdd:

meDjscli flOa! b(,upa fe/a$ dm J.:onsiatennya h>awndo imple;aeriaui, diUJ Iida.A: menfadi

soal ~ a.hmimya komamlo diaanmisiha, jib peC$ODS]i1l y;uig berraDlf8IJDK fawah

daJam meiaba11J1Tam siemua l:t!bijabm kebJrztngm 8Ulllber da)'11, 1llW implemenusi

titJd .ilhn efil:t:j£'

Sedangkan wewerwig implemenror dalam nte)alankan ebijabn sudah culmp

kuat dengan d:ikeluark.annya sebuah peranuan du.rah clan 3 buah Jceputusan bupeti..

Namun m•ilita~ }'ling sda eepem lcompura dan lcelengkapan lainnya teiwusnya

dipexhatilcan karena fuilicu yvig miaimal abn IDenjadi hambawl dalam pI'06eS

pebyanan. Edward In da.bm Agustino (2006:151) mrngiiralr•l'I "f.odlhror sumber <Up.

daJ.un ilrJ.p/me:atu£ IWtu Kt!hifa.hrz tmfiri d4zi ~p.t demeIJ, yaitu naf, irJfwmu},

~dm f.ui.liras.."

yang tetjadi adalah hal-hal tenebut jusau behun diperhatibn eeperti kotnputer yang

sering ruaak. clan t.erjadi ~ngm blangko TITP lllllU.pun KK.

lmplementui kebij.bn pelimpe.han ~ penglelolwan administnsi Kanu

Tanda Perulud11k clan Kartu Ke1narga Rpada CllllllK di IWiupaten Temmggung dapat

disi:mpulbn kurang efektif karma belum aepenuhnya didnbmg oleh gumber daya

yang ada. Hal tenebut ditandai dari swnber daya manusia pelaksana den fuiliu~

pendukung yang masih kunmg 'llleII\lldai.

S.1.2.3 Dispoe:in

Keputusan BuJ*i Tem&ngg)Jllg untu\ rnenyenhan. ~ge.lolaan adminirtrui

Kattu Tandi! Penduduk dan Kartu Keluarp bpada Clllllat zneniinbulltan beberapa

ltonselrueusi kebijabn. Camat sebatial pemepug ma~ kcbijU&n hanis menyiapkan

personil yang tcpllt tE:beglli pelakaana di lapmg;i11 dmpi iuseDtif penunja.ang kept.all

yang le.7Uai.

Guna me1ak111m.Jmnn kdrijak.m tw:acbw camat memmjuk 2 or.mg staf sebagai

pcirugas utama (operator) dan scotang &taf mebagai petug;os ~ pembantu

penerizaa wituk trum~ pelayanao KTP dut XX. Pe«ugas ttnebut diniojuk.

dengan surat kepurutan maamg-muing amiat Biasanya opentor y.ing di1unjuk berasal

dari slaf seksi pelllerintahan dan oronomi desa ,..,tangkan sem:ang bendaharawan

pembentu penerima diranglcap oleh stafumum atau stafpelayanan, sebagaimaN yang

d\ungkapkan oleh Suyanto Cam.at Jumo :

Petugas di kecaJllatan dalam melabanabn proses pelayanan KTP dan KK

mendapat juga dan.t illsenti.f dari Dinas Kependuduhn, Catatan Sipil clan Pengelola

brcna kckurangan pencnil. Namun lreac!azn itu jaiigan sampai menganggu proses

Sipil clan Pengelob. Data Eiektronik Kabupa•en Temanggung sehagai SUBtu Uwajar.m

Pemyataan tersebut mengungkapkan bahwa petugas pelayanan di kecamatan

yang inenngkap sebagai sufi'jabatan Jain dil:etaluri oleh Dinas lCepeildudukaa, CalaWl

(wawancan 3 Mei 2007)

Mandi mengungkapbn "Pe!ugaa -yang rzunangni KTP daD KK di kecarJJatlll !lt'l:ama

ini .metrJB1'g kebanyabm merabp sebapi staf atBUpUD j11baWJ Wnnya. N11muo gef.ama

Pengelola Data Elektronik Kabupaten Temanggong sebagai Natu k.ewajaran dan bisa

dimaklmni. Kepa1a Bagian Tata Usaha Dinas Kependudukan. Catatan Sipil dan PDE

Keadaan temdlut ditanggapi o\eh Dina& Kcpendudubn, Catatm. Sipil dan

Pemyatam ~t inengungbpkan bahwa camat !lletlunjuk petugas opentoI

uniul mo!ld:sanal.an pelayanan peml1pu11 Kartu Tanda Penduduk clan Kann

Kehmga Pewgas operator diambil daii pegawai yang berasal dari sebi yang terkait

dangan pelayanan. Namun perugas pe1ayanan di kec:amatan masih ~ghp

"Petup cperator KTP/KK tne1llffl8 bmi tusfuk. dm' selai ymg ~ masalah kependuduksn yaitu dari #hi pemerintaban rim otODOmi de#, dm biasanya ~P ftf8B sebagai saf cli sdsinya. sedaaghn uoruk bezuiabaraWSIJ pembantu penedma hmi aDJbjllarJ dari suf umUDJ l1tCl bur keua11p11 brerut selcaligus juga menerimp pelayansn JaiD yang ad6 di kecaPlau11: (wawanoua 26 April 2007)

85

diikuti naiknya biaya pelayanan.

bupati. Namun pewgas pelayarum juga hams memildrkan beban yang a.bn ditanggung

masyamkat apabila dana inseruif dinaikkan, brena naiknya dana insentif tenN akan

Temanggung. untuk merubah arau menaikbllJlYll, bwenangan IM!nm. di r:angan

Pemyataan tersebut terungkap bahwa kecilnya biaya insentif memang diakui

oleh Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan PengeloJa Data Elektronik Kalmpaten

Insentif yang diberibn diakui memmg masih kecil dan waji1r apabila keeamaran

mengeluhkannya, sebagaimana diungbplan oleh Afandi Kepa1a Bagian Tata Usaha

Dinas Kependudukan, Catat.an Sipil dan PDE Kabu_paten Temanggung:

MSooJ pem~ :Uzst:atif 6(;1U bicya opensjozu/ peogel<J/,wz wfminjSf711Si K'IP d11n KK. tlari Dinas kepervbvfubm, C1ratan Sipil tbn PDE h.mya bisa mei1&usrzll,m Baja J:e bupati llgllT nilainya bisa WDbah. Keputr18an albir kami tidak biGa menentuhn. Tetapi hku insentif tAm1elmt dinaifun teanr DJmti llkan berpeJ}earub pa<b biaya pembuataD K1'P daIJ KK itu seodiri: (wawancara 3 Mei 2007)

bmyak sedangbn pei:ugas yang mengerjakan setiap hari meruiapatkan sebali.knya

daJ.ain hal pembagiannya dimana yang tidak mengerjakan jt1$tru mendapat .insemif

dana inaentif tadi dira&a masih terlalu keeil dan tidak meD£enninbn rasa keadUan

KTP dan KK kqiada camat telah disertai dana imentifbagi petugaa pelaksana. NaJDlUI

terlalu .h!ciJ t/,m ridak .mt!llcerminl:aD Dl88 k.eaclihn, yaDg ticlak mepgerjd:an justru

meo.daplt baQ}'U sed:.nghn Umi sebalih)'ll." (wawancara 26 Aprll 2007)

terlalu kecil sebagaim•na diungkapbn oleh Amidha dari Keaim•tan Jwno • Jmentif

Data Elektronik Kabupaten T~. Namttn intenrif yang diberikan dirasa uwih

86

Se<!angm dolam Keputusan Mentcri Pcndayagunaan Aparatur Negara Nomor :

KEP/26/M.PAN/'1/l004 tencmg Petunjuk Tek:ni» Traaspamnsi dan Akuntabili~

Dalain PenyeleJ18garaan Pelayanan Publik menegaskan bahwa pejabat/perugas yang

berwenang dan ~ jawab memberikan peleyua.n dan atau menyelesaikan

keluhan/persoalan/sengketa, barns ditetapkan secara form.al berdasark.an surat

kepu.tusan/surat penuguan dari pejabat yang berwenang.

Hasil penelitian yang dilalmbn. oleh Akmal (2006:160) di Kota Palembang pada

tahun 2006 mengenai k.inetja pelayanan publik yaitu studi pelayanan KK dan KTP

Simduk 01J-lisze menyebutkan bahwa ·sl.•tem iT111eDtif a.bn $/ID{pt bi!rpenpruh pad.a

ptmingbtm ./r.Wqja peia}'1UJJU1 puhliJc 1WJ1un perlu ftwa diperhitunghn tambaluuJ

insentif besup« boaor /ml.ornm, agar pt1/U8119 t:idJU lag/ mcbcbmi bia}'ll kepilda

~·· Kedua keadaan W3Cbut menanda.k.m bahwa pengangbtan petugas yang tepat

dan pemberian insentif yang sesuai merupak.;m pruyani agar suatu implementasi

kebijabn bisa betja}lm dengan baik. Pengangbtan petugas harus ditetapkan secara

formal sedangkan pemberian insentif dimalrs11dkan untuk menguragi biaya yang

dibehanlan kepada masyarakat.

lnsentif yang dlberikan merupakan pendorong motivasi bagi petuga,, dalam

melabanak.an kebijilkan meskipun dalam implementasi kebijakan pengelolaan

ad1r1ini•trasi KTP dan KK di Kabupaten Temanggung iru1endftenebut maaih dirasaku1

kwang. Penyataan Edward III yang d.ikutip .Agustino (2006:153) mengemnkalcan

bahwa M Wah utu tebDik JaDG dis:usIWm uatuk .mCDGstJJIJi mll$ilkb kecend~

pam pelabana ads/ab Jcngan merDIUlipului msead£'

87

Disposisi ?t2U slkap dari petal:.,..,,, kebijakan ;dalab faluor pcnting daiain

iinplemcntasi kebijakan publik. RcguJasi st>ndn kinetja professional perlu

dilabanakan untuk mempetkuat kelembagPn. k.epegawaian dailam pembinaan

profeseionalitas yang sesuai scandal hidup layak sena penegakan prrnishmeot (sanksi)

dan rew.ud(penghaigaan).

Pemerintah Kabupaten Tcmanggung scbarumya dapar meoyibpi keadaan

ter:sebut knena disposi.si., baik itu pemmjukan petugas maupun insentif sangat

mempengatuh keberhasilan implementasi Pbijakan pengelo)aan administrasi Kanu

Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di tecamaran Penunju.bn petugas yang tidak

tepat clan pemberim insentif yang bmmg. jangan sampai menjadi pmghambat

pelayanan. Pemerintah Kabupaten Temanggung selama ini belum memperhatikan

pemberian penghargaaa daa imentif kepada petugas pelaksana pelayanan sehingga

ntenimbulbn penyeleweogan dcagan menaikbn biayalwif pcmbuaian KTP maupu

KK. Hal tersebut tenm akan membebani masyuakat sebagai pe:ngguna jasa dan akan

meaimbulkan citra buntk terludap ~ im sendiri.

Sedangkan proses pe)ayan.an pembqatm lCTP daa KK di k«amatan sendiri

berjalan dengan lancar mesldpun petuga.1 pelay.man masib menagbp ftaf atau jabatan

lain. Agustino (2006:152) yang meogutip penyataan F.dwani III mengatak.an bahwa

·sikap pan pehksana a.bzi 111~hulbJt lumb.tan-bambataJJ cmwlap implemenusi

bib pen;oDi} YVJC iKb. Odd .mef.aWnabn ke/Jijabm-Ubijilhn YBD8 diiDgiDbD. o/eb.

pejabar, ke.rena itu pemilihRn daD ~ personil pel•baua kebijabIJ b8rusWz

orang-orang yaog memjliti dedihsi pada kemjabn ~ teJah ditehlphn"

88

Kebijakan pelayman publik dalam pembnatan K.artu Tanda Penduduk dan Kartu

Keluarga di Kabupaten Temmggung hila ditinjau clari scgi diposlsi mab dapat

dUimpulkan bahwa bvang efektif. Hal t.eraebuI brena dana imentif yang diberikan

Jna$lh kedl clan petu? pelay;man YaDg mpsili llleiallglap ja'balan Jain.

s.1.2.4 Suubur Biromm

St:ruhur organisasi. birokrasi daWn implemennsi hbijakan .mempunyai

pengamh ymg besar. Struktur organi•am. keramrnn di Kabupaten Temanggang diatur

dengan Keputu.9an Bupati Temansgung Nomor 130.2/063 Tahun 2001 tentanB Tugas

Pokok dan Fungsi Keam•tan ~ten Temanggung.

Kecamaam mempunyai tuga3 pokok melaksanakan pemerintahan daerah di

wilayah kecamatan, sa:hngkan fungsi keounatan lldalah :

1. Pelaksanaan pemerintah daerah di l;ecenptan;

2. Penyelenggara tugas-tugas pemerintahan um1m dm pembinaan politik dalam

negeri;

3. Pembinaan kttentraman dan ket:eruDan:

4. Pembinaan pembangunan ymg meliputl pembiman perekonomian, proiluksi, dan

<listn"busi serta pembinaan sosial;

5. ~ns]coordinasian kegiatan-kegiatan penyelenggaraan pe1ayanan linw lingkungan

kccamawi:

6. Penyusumn program, pembinaan adm.inisuasi, keutalaksanaan dan rumah 12ngga.

Sedangkan para petugas di kecam;wm dalain melaksanakan tugu 5ehari-hari

untuk pel.ay3nan pembuatan IITP clan ll betpedoman pada petunjuk pe1abanaan

89

me)al:sanakan pelayanan pembuatan KTP dan KK sesu.ai dengan petunjult pelalunaan

Pemyataan tersebut mengnngkapkan bahwa semua lc«amatan rod.ah

prosed.or yang ada. Camat Bejen Wanito mengungk.apbn :

"DaJam melahsaahn pelayanm K1P dan KK. semu.a kecamaaut bezpedomlll1 JM.da prosedur yang aJa di juldd }'ilD8 diwbida.a.. okb ilupati TeDJJUJgglHJg. Saya sudab. menyarripailcm le semaa sraf yaDjJ Ilda di J:ecamafaa iDi &upaya prOGeB pelayvuii K1P an KK ti<lak ~IUll:WJg pilda pelUp8 J'M18 ditUJJjuk saja, «Bf J111T18 lain juga hisa membantu" (wawanaua 24 April 2007)

Camat selalm penerima kewenangan dan implementnr kebijakan penselolaan

admini"'1'Ui KTP d.an KK sudah berusaha untuk aielaksanakan pelayanan sesuai

yang lain lebih terfokm pada tug:u di wbinya masing-masing

petunjuk pelaksanaan ~ dipah"111i oleh petugas pelayanan saja, sedangkan pegawai.

pe]aksanaan yang dikeluarkan oleh Pemerintah ICabupaten Temanggung. Namwt

pembuawt ICTP dan KK, pan petugiis di kecunatm telab berpedoman pada petunjuk.

Pemyataan tersebut mengemukakan bahwa untuk melatsakanan pelayanan

Sutamo Kecamatan Knnggan:

M Keaunatan tUbJD mewb:anabn pelayaDJUJ KTP dan KK berpedomm path jui1H}'11Dg djkeluarbn oleh PeJDerimab Kllbupm>.a. Te11181J88'1118. iJsJJlm juklal bedsi prosedur &m tslll cam peaed>il.Jl.D., l!lel'tll betsamya biaya pembual1Jll KTP daIJ KK. NamUIJ pr<J6«lur ~r&ebut tidd semua staf hcam11t.an daJ'llt ~ya, merda lebih teriilkua pada tug.asDya masing-mtting.~ (wawancara 23 April 2007)

se™gim•Nl yang diungkapbn oleh .. • J.;,l~ftft • • mema am• ... .._..'6 tugasnya maging ... manng,

yang ada. Petunjult pehiksanaan tenebut merupakan Standard OpemtiDg Procedures

(SOPs) untuk JJ1el.abanakaii keg.jatnn sehari-hari. Namun SOPs itu hanya clipahami

olch petugas pelabana pelayanan Silja, :sedangbn staf lain di b(:arnatan hanya

90

6.VKEP/M.PANt7/20 ten••ng Pedom.an Umum Penyel~ Pelayanan Publik

meneg;u;kan bahwa petunjuk pclabmaan ~ pe1ayan.ui publik

digunakan sebagai landesen penyusunan standar peayanan oleh maaing-masing

pimpinan unit penyelenggara pelayanan.

Keputusan tersebut mcnjelaskan bahwa petunjuk }'e"laksanaan penyelenggaxaan

pelayanan publik me.m ang harus dibuat untuk Uijad ikan pedoman pe1aksanaan

Aparatur Negara Nomoe Menteri P~yaguna.an Kepuru.un

oedangkan pelakoanaannya kembali ke \.ecametan itu reodiri.

yuig berlaku. ~t eefa\n penanggu.ng jawab kel>ijilin t.elah mengusahakan agar

palayanan yang diberibn tidB tergannmg hanya pada petugas pehyan.an saja.

Keadaan di keeamatan itu dibemrkan oleh Kepa1a Bagi•n Tata Usaha Dims

Kependudnhm, Cataran Sipil du PDE Xahupaten Temanggung Mandi bah-. • Umuk

rve/ah:smahn ~t:m pebyanui KTP dm EX leban-hiui di kecmzJ11tlUJ mdab ads

juklaknya. Diliaraphn derig;in ju&k llenlttJut, temUll kea11111w ywg ada di

!Utbupate:n T~ abllJ .lJlrmilili kcpmun fBmedur pe/ll]IUJVL Namun

pelabamun di llcamatlln WJlllDD.lill bagzimllrJa CilllJat mugimplemaitaaibnnya.ff

(wawan.can 3 Mei 2007)

Pernyacaan teraebuc ~pbn bahwa PemaiDcah IC.llbupaten

Temanggung mengeluarkan petunjuk peta\ .. !12l!n pelayanan pembuatan KTP clan lU(

dengan tujuan agu semua kecamarm memrn\i k"Slmaan prcw!dur. Diruui

Kepe.wfudukan, Catatan Sipil dan Pe.J18elola Data mekttomk lwaya bisa mengambbn

91

~SOPs adalah $UlllU J.:eciatan rutin yang mem111J8kinkan para JJecawai (peW:s:uun lrehijabDl~t) UDtuk mebdC!lllnekmz kcgiliWJ-

mengatakan:

mendorong t.erciptanya lembaga pelayanan yang standard dan rerator. Sedangkan

pelay.uum dipnsatbn pada satu sebi dimabudkan Wll1lk mempemmdah

pelaksanaannya. .Agustino {2006:153) yang mengutip pern.yataan Edward m

lmplementast kebijabn pehayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk den

Kartu Keluarga diperlukan standar pelayanan yang jelas. Kabupaten Temanggung telab

mengeluarkan perunjuk pela'k,..,aan kebijakan sebagai Stallc/ar OperariDg Pm6edures

(SOPs) yang melipuli pl'Olledur, jangka waktu dan biaya pe)ayanan. Hal tenebut guna

kepentingan perorangm dan kelompok.

sebagai prioritas kebijakan di daeralmya masillg-masing, Perbaikan layamm yang

dibutuhkan oleh semua lapisan masyarabt dan pelayanan tidak melihat perbedaan

Hasil penelitian tersebur membllktikan bahwa pemerintah kabupaten dan lot.a

di Indonesia setelah adanya otonmui dae.rah teJah menempatkan pelayanau publi.k

LIPI uhun 2003 (www.malangooiruprigpwaJrb) menyatakan "TJirobU pemerinu/J

Sedangkan penelitian yang dilakubn oleh Tim Pusat Penelitian Polilik (P2P)

pelayanan. Petunjuk pehtsanaan iw sebagai landasan penywnman scandar pelayamn

92

Kebijl\kao pelimpalum weweo.ang pengelolaan udmini!!f1118i Kanu Tanda

Penduduk dan K.anu Kehwga kepada camat di Kabupaten Tem•nggung dari uraian

tersebm bila d.ili.bat dari tujuan dan sasaran yang ditetapkan DJllka dapat di.simpulkan

bahwa lcebijakan lruraog etektif, sebagimau• tabel II.

pelayanan KTP dan KK di kecamatan Jrurang efektif.

tant,gung jawab d1antara unit kerja ltecamatan belum merata, llcliingga implemenwi

cunat. N1UDun awlh terjadi waulah cldam pelabanaannya 1wena penyebamn

Struktur orsanbasi Jtecamatan. di Kabupaten T~ seben.arnya sudah

mendukung pellinpab;i.n wewenang pengelolaan adm.inlsttui KTP dan KK k.epada

lceluhan dari masy.uakat ma.s:ih terns ada.

seyenuhnya berpedoman pad.a petunjuk pelak8.0naan yang ada schingga keluhan-

r.anggung jawabnya. l!eg.itu juga deng.111 pe.byanan pembuar.an .KTP dan .KK yang

dilimpahbn ke camat sebarumya dapat dijalankan bag:rimana{'Un cara yang dipabi

karena hal tersebut sudah menjadi loonsekuensi kebijakan. Namun l:eca.m.aran belwn

wi.layah kecamatan, seh.arusnya dapat menjaJanlan semua tugU-tug8S yang menjadi

Kecamatan sebagaimana rugas poko~ meluksanakan pemerintaban daenh di

kegiatannya JMda dap barinya 8C6U4li dCLlpQ 8lllrldar yang ditetapbm {standar minimum yang dibutuhbn wawa). SedtUJgbn pelabenpgn &agmenlasi atlal,ah upaya penyehtuaD DHJUUDK jawab .i.ebura.o.-la!gia11m atau aJaivif8$-unvitBs pegawai dianrar beherapa lJDit kerja.•

Pel'ilaian keefektifan jika ditinjau dari pmdekatan preses pelay11n3n kepada

masyaiakat nampalcnya efektifbrena jarak maupun waktu m.enjadi sem•kin dekst clan

target pendapatan yang sudah ditetapkan.

semuannya dijalankan, dan ada beberapa kecamatan tidak dapat memenllhi realis.-1si.

admiD.istrui .Kartu Tanda Peududuk dan K.am.t Keluup d.ari ruju.an dan saaaran yang

telah ditetapkan yai.tu peningkata.n kualltas pelayanan yang ch"beiikan kepad.a

masyarabt kunmg efektif. Hal tersebut tedibat dari beberapa k.E'C3maten yang m.uih

memungut biaya lebih dari standar yang ditetapkaJi. ma.syurabt masih m.eogeluh

k.arena pelayanan tidaJc. tepat waktu, prosedur dan tatacara pelayanan belum

Tabel 10 tersebur terlihat bahwa pellmpahm wewe.nang pengelolaan

No Tujuan dm s-nm Pengukoml Kandisi. Klaslfikni Sr.!er-

2005 2006

l. Peningk1mm Kualiw Pelayanan ) Keseauaian biaya Belum sesu.ai Belum. tesuai K11Illllg efelaif

) Waktu penyelesaian M.nihlama Muihlama Kmang efektif

) Proeedur pe1l8UlllSQll Belwn 9eaUlli Belwn-..ai Kurang efehif

'I:- Penyaratan Belum sesuoi lklum semtai Kw:aog cfektif

ll> Pencapaian target SemuaKec. Belum semua Kura.na efektif .... ___ , 2.

l'eo.d<:l:ata.n Pr.- Petayanan

> Jaralr. yaug ditempuh Jauh Sanakl.n d.ekat Elektif

l> Wilk.tu tempiih Uma ~blhcepat Efekt.lf

Tabel 8. Jdihrw. Keefekrifan Kebijabn Pembuatan Ka:rtu. Tande Pendw:lul dan IWtu ICeluarga di ICabupatA!n Temanggung

94

meningkatbn lmaHras pela.yman yang mereb terima.

~ dan tid.ak Tepresem.atif. Bmyak eomeh yang ditemu1cm hahwa

pelayan.an pendidjbn, Usehatan, uauspoiwi, failitas sosial, dan berbagai pelayanan

jasa ymg dikelola pemerint.toh tidak memuaskan masyaxalmt, babkan ka1ah bersaing

dengan pelayanan pihak swaata. Pergeseran pecan pemerintah daemh. menuju model

d=kmi.. tentll m.enuntut pcningkaun kualim.s pelayanan. Keterlibatan ~

lokal atas prakana sendiri menjadi sangat strategis dan menentuka.n daWn

Pelaylman publik lebih dari iru cenderung tidak memililci l"Qpomibil.itas,

~. dan porn peketjaan tetbesz birohui adalab te:xluit ~ adminitrasi.

melayani masyuabt. Hal iN karena keberadaan birola:asi pemerinl.ah adalab melaymi

otonomi daen.h menjadi perhatian t.ereendiri t.gi pengunbil kebijakan khu.sumya di

pemerintah daei:ab. Kompetlsi beberapa daerah sebagai upeya pcningk••an ku.aliw

pelayanm dan k.epuasan ~ menjadi target k:eberbas!lm pemertntah daWn

IN penyelcngpran. pe1ayman publik (public servfcl) dalam pelalts.anaan

5.2 Faktor-Fakwr yang Mempenprubi Kuali'*' Pelayanan Pembuatan K.arm Tanda Penduduk dan Kami Ke1u.up

Keberhaaihm keOijak.an pelimpahan wewcnang pengelol.aan ~ Kutu

Tmda Pendwhik dan Kanu IWuarga kepada c;unat di Kabupaten Temanggung tahun

2006 dari kenyatnn renebut clengan demiklan dapat dimnpulkan lrurang efekrif

&:arena tujuan dan sasaran raJl8 telah ditetapbm behun semua tercapai.

walttu tempuh 1J1enjadi semakin cepat. Ni>nnm kenyataan yang tetj:adi menunjukkan

bahwa masyarab.t lebih mengicginkan peninghran kualitu pelayanm. jaiU di.nilai

tidak begitu diperhittmgkan meskipun a(b pengaru!mya.

95

S.2.1 Tangjbles

Penyeraban lrewenangan pengelolaan admini$tra$i pembuatan Kartu Tanda

Penduduk clan .Kartu Kelunga kepada camat dimak,.,1dkan untuk mempennudah

masyualat dalam mtntlapat pelayauan. Kebijakan tersebut tenm hams disertai

penyedian tasilitas yang memadai. Penyediaan fasilitas di Kabupuen Temanggnng

d,alam mendukwig pelayanan menjadi primitas utama .kebijabn. Penyediaan &silitas

tersebur dilabikan lewat APBD.

Perspektif pihak penyel•>nggaran layman publik temehut. dapat dilihat darl dua

hal, pcrl1lmll pihak pengiimbil kebijabn di daezah yug menetapbn petaturan dan

jaminan pe1abanaan layanan. Kcdua, pihak. birob:asi yang mengopsasionalkan

kebijakan tetsebut dalam tehis layanan Jaugswig .ke masyar.ikat. NamUD tidak

dipungkiri bi.rokrasi kecamatan sebagai leadfrzg seaor dalam pemberian layanan

admjnistrasi menrilikj andil yang cukup besar da1mn meJayani masyamkat.

lmplementui pemberian layanan di Japanpn seringbli m.eiyisabn leresahan dan

keluhan yang dialami masyarabt ketimbang kepllliSlll\.

Muyankat pada prillSipnya merupak.an pelanggan bagi pemerintah, dan

pemerintah sebagai pemberi pelayanan. Pelayanan pemerintlh k.epada masyuakat juga

dapat dipandang sebagai pelayanan kepada pelanggannya. Seberapa bail: persepsi

pelanggan (m3J1Yllrakat} terhadap masing-'IDlllling dimensi kualitas jasa d:m sebeiapa

tinggi. tingk.at keJru- terhadap pelayaDJlll yang diberikan oleb pemmnwi, dapu

dilihat melal.ui dimensi ki•aJiras jasa. yaitu t::HJCibles, rwbiJity. resp<>D8il'CD.C8$,

=nmce, dan empathy.

96

Keacfaan kantor kecama1211 letaknya strategls, mudah dijangkau, dan teJSedia

sarana angkutan. Fasilir.as lain adalah ruang tunygu yang dil.engkapi k.ursi.-lwni,

televisi, papan infunnasi dan lroW.: suan. Peni!aian masyarabt mengenai keadaan

saran.a dan prasarana pelayanan di \ec•matan seperti yang dinngkapkan oleh warga di

Kecamata1' Jumo "KadaJm di kecaoutsn ini cukup ba1fU$ ada mej11 pelay8IJaD, .husi

tempat meJJUDggll, papan informasi Jan ~ya bersib, tempat pariirnp ]WIS,

menlUUt .faJ'll lllU1UJ8 pelayazum di .bcamamn ini suJab Cl1kup haik." (Inf. W

wawucan 12 April 2007)

Pemyataan tersebut mengemukal:an bahwa sanm da1i prasarana :lisik di

kecamatan guna mendnbmg pmses pe!ayaawi pembuatan KTP clan KK sudah

memadai. Masyarabt sebegai pengguna jasa merasa nyaman atas fasilitas Yall{l aibi, dan

tentu akan :meniperlam:ar pclayamm yang diberikan.

Keadaan Mk di kecamatan dalaJn mendukwig palayanan .IITP dan KK memang

rata-rata sudah menunjukkan penilaian yang ba:ik. Hal tersebut tidak lepas dari uai1ia

yang djlalmkan oieh C3Dlllt d:m Pememrtah Kalrupaten Temanggung. Camat Bejen

Selain ieu Kabupaten Tem81lggUDg pada tahun 2001 melakukan peaie'kar.m.

ke<'amatm. Jumlah kecamatan yang semula 13 djmekarkan menjadi 20 kecamatll!l.

Penyediaan fuiliw 7 'keamai;an baru tidak melljadi kenda!a karena tata ruang gedung

111ema-qg sud.ah. dideuin sedemikan rupa llntuk pala~ Tidak bmya itu, masih ada

6 ~eaimal'an lain yug juga ibu dibangull sehingga sampai tahun 2006 ada 13

kec.amatan yang memi1iki gedung bam.. Namun :rara-rata kecamaran lain ym,g tidak

ilrut dibangun f:asilif;!Ulya cukup memadai WltUk pelayuan.

Pemyataan tenebut mengllllgbplcan bahwa kecam.atan dalam penyediaan

saraoa dan prnarana pelayanan sudah tidak mengalami llsuliwJ. Hal itu karen.a

sebagi.an besar kecamar.an di Kabupaten Temanggung memi!iki gedung haru clan sejak.

aWlll pembangunan sudah di desain untuk pelay:lruin.

Sedangkan da1arn Kep\lru,,an Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor

KEPfU/M.PAN/2/'11)()4 tentang Perun.ju.le Tetnl.s T.tanspacaiW dan A.b.mtahiliias dalam

Penyelengg,uaan Pelayan.an Publik clisebutbn bahwa tempat dan lohsl pelaya.uan

diusahak.a.n harus tcap d.a.11 d.dak berpi.adah-pindab, mud.ah dijangbu oleh pem.oh.on

pelayanaa, dilenglc«pi deogan sanwa dan pnsarana yang cukup mem.ada.i renr.wu1::

penyediaan IPI1loa telekomunilrasi dan infurmatib. (telemalib). Uatuk memudahkan

masye.rakat dalam memperoleh pe)ayanan, dapat membentuk unit pelayanan terpadu

auu pos-pos pelayanan di l:antor k.elurahan/~tan serta di tempat-tempat

stra~ lainnya.

Hasil sw:vey pelayanan yang dilalukan oleh Malang Corroption Watch

Cwww.mAl•ngrorrqptionwatt:h) tahlUl 2006 di Kota Malmg terbit dengan sarana dan

prasarana ke<:•mat;an dan kelureh.an dalam melayani masyualcat menunjukkan h.asil

yang berbeda. Survey ini menilai tentang kebenihan, kenyamanan, dan kemudahan.

abes ai:au lleterjangk.auan. Kebenihan kamar mandi di kclurab.an atau lecamatan

Warsito mengungbpbn ~ />eJJyedirren 8lH1lD8 dan J'nNlnDll pe/ayanaD 1:isik di

kecemptsn daJam pembaatlJll KTP IZUuprm KK rat.;1-.mta Od;,l meD(Jilliuui lesu}jtan,

llal itu brena lrebanydan Ucaaullln memwlri gedwig bssu ral1/J 8Uda.b dileng.bpi

pula deng;m IUiliras-fJJ&ilicaa laiimya. ~ (wawancara 24 April 2007)

98

Basil survey teaebut menunjukkan bahwa pen~ fasilit&B fu.ik berupa

smna dan prasarana pelayanan olch pemerintah sudah baik. Masyarakat meoilai

bampir semua fasillw diatas 50 %, yang berarti sudah c::ukup memuuhn.

Sumber : Swvey MCW 2006

No Keterjaogkanan Fuili.w Sulit Mudab Asbtain i. Ruang!Bagian lnformasi 16% 79% 15%

2. Loket Pendaftaran 0% 89% 11% 3. Kotak saran/peogaduan 26% 63% 11%

Tabet 9. Konteks Pelayanan di Kecamaran d.an Keturah.an

K.c::mml"b•n akses atau keterjangkauan fustlilBs berbitan dengan lcemndaban

dalun mengabes bagtan atau ruang infumwi. lolret: pendaftaran, clan kotak saran atau

pengaduan. dari survey yang dilakubn didapat sebagaimana tabel 9.

kenyamanan (53%), slnnya lidak nyaman (42%), untuk kese)ubn ruang t:unggu

sebanyok 68% re9p0nden tPenyatakm nyaman dan 26% respoaden me.ny .. 1akan tidak

Ber'kai.wl deogan ken.yamanan ruang tunggu. di\>;lgi menjadi empat (4) 11Spek

yaitu, pengatmu luni, k~ pensaturan letak televisi, dan kesejukan.

Penganmm kumi dari SUIVey inl telab memenuhi aspek kenyamaoan (63%), sisanya

(32%) tidak nyaman. Kenyamanrn ruang tunggu sebanyak 58% responden

menyatabn nyaman clan 37% tidal. nyaman. Sedangk.an unmk pengatann t:elevifi dan

kesejulan responden menyatakan bahwa pengaturan tel~i telah memenuhi aspek

mcn'l!ljukkan benrih (84%), sedangkan wlWk hbersihan ruang tunggu aebanyak 89%

Fasilitas pelayanan yang ada di kecamatan bisa dikatalum sudah memenuhi

sumdar pe)ayman. Fasiltas-fasiltas tehebut wttuk mt ini masih dalam lreadean baik.

tetapi beberapa tahun kedepan tentu akan rusak, Pemeliharaan faiiiliWI pelayanan

lnilah yang biasanya terabailcan atau janmg dilakulcan sehlngga o:mdab rusak.

Penyl.ldiaan saran.a clan f)tllS31'ana mutlak umuk disedi.d:an dalam segala proses

k.egi.atan, taupa didultung fasilitas yang memadai m.aka ltegiatan tenebut akan

terganggu. Begitu juga pe'byanan pembuatan ICTP dan XX. yang terkalt dengaii warga

masyaml:.at abn memerlukan saxana. dan pruarana ymg lebih balk. Sehlngga fasiltas

yang digunakap untuk melayani dapat metnpcngaruhi presepsi m.asyarakat lc&'ba&p

kwWms palayuian ~ diberikan.

5.2.2 Realibility

Pegaw.ai di kecamatan khllllUSnya yang ada ~ pelayanan dalam

memberibn informasi hanya dapat menjelaskan secan umum 1111ja. Para pegawa.i tidak

dapa; menjclaskan seara detail tentang prosedur dan ta.ta can pelayanan KTP dan K.K

yang ada di kecamatan. Ilal tersebut disebabkan k.ii.n:!Ul puit pegawai yang ada di

bagian pelayanan tidal mendapat infotnlllSi tentang prosedur clan tatacara pelayamm

KTP dan KK. Ca.mat, selretaris kec:aouuan. lrepala seksi pelll.erimahm at.au justru

P.roses pebyiuwi dari org•nisasi dapat betjalan dcngan bail karena didub•ng

clengan sarana clan praaarana dalam jw:olah dan kualiw y.mg menl9dai. Patlll5Ul:ama.D

dan Bury dalam Dwiyanco (2005:148-149) mengungbpb.n bahwa "Penihdan kualitas

pelayanan antara lain OJDgiMes yaitu 6uillw fisik. kanror, pern)atan, pegawai, dan

fasilit:as-fasiliw konmniks•ci yang dimililci oleh penyedia tayanan•

100

dapat dilihac dari tabo.tl 10.

pendjdjkan Sl kt:banyakan betada di dilw clan kantot labupaten. Dam pegawai

kecam•tan di JU"11paren TeltW!ggUDg berdasarkan ringkat pendidik:an tahun 2006

rata-rata betpendidikan hanya sampai tingk.at SLTA. PegaW1li yang mt=miliki

Pemyataan tersebut meogungkapkan bahwa petugas pelayman diamtut untuk

menguasai dan snemahami segala sesuatu tentang pelayanan yang diberikan sehingga

tidak menimbul.kan kerancU3ll pada pcnggun.a jasa. Petugas frontline Kecamatan di

Kllbupaten Temanggung biJa dilihat d.ari segi tingbt pendidikan mMih ungat minim

"Kezmuin saya metnbuat KTP daa KK di baurutm, utapi $)'11Dlt~t PDG saya hllwa dil:atalrari be/um kngbp. padalul syarat-syamt ymg SllJ'B bawa itu $lll118 seperti J'1U1IJ laJu 848t tDembtut KTP jup. S.µ an~ IW t:l!rlfehvt, dan oleh petJJgaS pe/JlyanAlJ J'1U16 Jain syarat-syant }'3118 say.r bawa mdab lezJ&btp. • (Inf. S wawmcan. 12 April 2007)

Jumo:

dikamkan cepat. Ke:tdean tersebut sebagaimana diungkapkan oleh warga di Kecamatan

tnnsahi y.uig tetjadi di lrecam•tan tidak berbelit belit dan penyela;iiannya dapat

petuga.~ operator b>mputer yang biasanya mempunyai bpasius tersebut. Namun

101

kemampuan peagambilan keputusan tezuc.ama yang terkail dengan pro.w)S peiayanan di

kecamatan

Tingkat Aus. Hal ini tentu akan berpengaruh terhadap linetja mganisui dan

ditempatlan di leam;iran sebagian besar masih berpendidibm Sekolah Lanjutan

Data Pegawai tersebut menunjullan bahwa PNS Kabupaien Temanggung yang

Smber : BKD Kabupaten Temanggung

No Kecamatao Jumlah TJmlw Pendidibn Pe.Rawai SD SLTP SLTA 00 SI S2

I. '}': 23 2 1 12 2 9 - 2. Tl""'omulvo 16 - 2 9 1 4 - 3. KraruHlllll 21 - 2 12 1 5 1 -·· . 4. Tembarak 18 1 2 9 - 5 1 .. 5. Sele 14 I 8 I 3 l 6. ~.

18 3 JO I 4 • t - . 7. Kaloran 16 - 2 11 - 3 . 8. Parakan 19 - I 9 2 6 I 9. Bansari 20 l 2 11 2 5 1 ........... '--- JO. KledllllP 16 . 2 9 1 4 - . .. -- 11. Kedu 24 - l 13 • 6 I 12. Bulu 15 - I 8 1 4 I 13. Kan' 18 - I 14 1 3 - 14. Candiroto 17 - 2 9 2 4 - 15. Beien 17 - 2 11 - 3 I . 16. Jumo 14 - 2 9 1 2 1 17. • 12 l 7 1 3 - 18. Treten 11 - 2 6 - 3 - 19. Wonohovo 16 - 1 10 I 4 - 20. N .. . 17 2 8 l 5 1 -

Tabcl 10. Data Pegawai Kecamaran di Kabupaten Temanggung Berdasarkan Tmgbt Pendidibn l3hun 2006

102

hampan masyarakat terhadap aspek &JW>ility (efektifit.as clan kecepatan pclayanan

~ diberihn pemerintah) tampaknya masi.b tioggi. Hanya saja masih juga

apararurru:pn.b'WJ!!!na.•.go j4) pada tahun 2004 di Yogyahrta menunjukkan bahwa

Sedaogkan penelitian yang dilab1ho oleh Bappenas (www.

suatu organisasi dimana pegawai tersebut bends.

hanya tamat Sekolah lanjutan Atas. Pendidilan yang rendah tentu akan

mempengaruhi kualitas kerja yang diiuwlkan dan akan mempengeruhi juga kinerja

Nt:gt:ri 5.ipil di Indonesia saat iDi m.asih didominagj oleh Pepwai Negeri Sipil yang

Hasil PUPNS tersebut membuktibn ba.hwa lat<U belakaog pendiclikao Pegawai.

Swnber: PUPNS Tahua 2003 {"Soendjofo, ~gmjpfu~ id\

No Tingkat Peudidik10 Pm1ennee

1. Sclrolah DasaY 3,4% 2. Sek.olah Lanjucan Pena.ma 2.8% 3. Selcobh Lanjut!ID Atas 38,2% 4. Diploma {I, II, Ill, IV, Sujana Muda) 15,7% 5. Sarjana 27.0% 6. P8$Ca Sarjana 2,5% 7. Doktor 0,3%

Tabel 11. PrU<lt:nWe Pegawai Negeri Sipil berdasarkan Tingkat P..mlidibn tahun2003

jiwa. Sedangkan tingkat pendjdjbn sebagaUnana ubel 11 :

(Soendjojo, WWW,depkom!nfo.goJd) jumlah Pegawai Negm Sipil adalah 3.643.1)05

Berdasarkan Pendataan U1ang Pegawai Negeri Sipil (PUPNS) tahun 2003

103

Reliability merupak.a.o. kecakop'Ul/kA:mampuan dan keelmr-ttan pemgas dala.m

memberibn pelayanan, serta kctepu:tan waktu dal.am pemberian pelapnan. S.ik.ap

petugu baik itu kecab.pan. kea1auaum maupun wak.tu penyelesaim jelas akaa

mellimbulbn kesan tersendiri pada masyarabt yang menerima 1ayanan. Apabila

pdayanan &eSUai. harapan m.al.a dibtakan baik. teeapi sebaliknya bila tidak sesaia abn.

dibtabn buruk, sehingga kecakapan, keakmatm dan ~ waktu bexpengaruh

terhadap kualitas pelayanan..

memperliharkan ad=ya nilai gap aebesar 7 5 point, yang artinya masih ada sedi.kit

keraguan akan terpenuhinya harapan renebut.

Pelayanan pembuatan K.artu Taiid:a Pe!lduduk maupwi Kanu Keluarga di

Kabupat.en Temanggung bUia bctjalan larena didulomg oleh kemampwm petugu yang

ada. ReNabiJity (lrehandalan), ...b:igimana diuagkapkan oleh Parnuman d.an Berry

yang <lilutip oleb Dwiyanto (2005:148-149) adaJah • Kt!lrllUl1pUaD wtuk

meny~ peJayan;m png dijlllfjibui !leC3ra dvrar.• merupakan salah satu

yang dapat digunakan untu.k menilai lrual.itas pe1ayanan.

Masyarabt di Kabuparen Teu:imawig tebenamya belum. apatis dan masih

mengbanpk.an perbaibn·pcrhafkan dala.m peJayanan publik. Masyarabt dengan kata

lain m.uib mempunyai lwapan (opcUnB) alam pcrbaihn layman di masa depan.

Namun Pemaintah K.abupeten TeJl1allggUng belum menyibpi lreadun ttt1e'but.

Pemerintah birang melakuhn pembemhan p;ida pe1ayan.m khuswmya pelllj!llS dan

dikhaW11Cirkan keadaaa di ~t tad.i abu beeubah sebal.iluya.

104

oleh Amidha di Kecamatan Jumo :

u Pelayanan pembuacm KTP maupun KK :Wa hzmi byazsi sesuai prosiecJur yang berl:du. Ka/au ad.a ~t yaDg meDgeluhkan pe!aymm yang Jmr.mg rerponsif dari pilud: bmi itu tidak bensr: Masyanl:at yang demikian biR&mye da.tZIJg J:e sini deDgm per&yaral81J yang J:unuig Jengbp &ehingpl illlDi 81Jjudan untuk pulang melengbpi persyantann}'1l dulu baru bisa dilayani." (wawauata 26 April 2007)

Keadaan itu dibenarkan oleh petugas bahwa sesuai prosednr yang berlaku maka

Pemyataan ter&ebut mengungkapkan bahwa petugas pelayanan telah memheri

tahu persyaratan yang benar dan pelayanan yang dilaksanakan sudah sesuai dengan

prooedur. Masyarakat sebapi pengguna jasa beJum mendapat informasi yang bensr

inengenai peisyaratan pem.buaWl KTP maupun KK sehingga si.kap petup pclayanan

menjelaskan prosedur d:m merumyakan kelengk.apan bcrkasn)'D.

dan tidak berwanm.~ (Inf. N wawancara 12 April 2007)

seperti terungkap pada 8e0Illllg wuga y.mg akan niembu.at KTP di Ker:•mann Jumo

u Saya J:e &ini tujwmnya Ulltuk .mempepanj:mg KIP }'ll11g mdsh babis, rerapi fotrJ yang

saya bawa !Oto lama, 11/eh petugas di .lcecamatsn diberi tshu bahwa foto hams terbsru

tidak sampai ke masyarakat, sehiny,ga menimbulkan persepsi lain di masyuakat,

Namun informasi rennng tam can cl.an prosedur pengurusan KTP dan KK terk!!f!ang

Nomor 470/067/2003. Se1.ain Ku juga diadakan sroialisasi di masing-mas.ing l..ecamatan.

mcmberi kejelas•p infurmasi pel1gUtlWID. KTP dan KK dengan Keputusan Bupati

Pemerintah Kabupaten Temanggimg mengel\lUbn pctunjuk pelak ... naan untuk

5.2.3~

105

Data ha$il penelirian tersebut menunju'kkan bahwa sibp respomif petUgu

pelayaaan sudah cukup baik dimana pa?B petugas tu.dah menanyakan hpe»ringan

f.erta ~bagian sudah menje1a&bn pl'O$edur clan menanyabn kelengkapan berkas

pemohon layanan.

Sumber: MCW Talwn 2006

No Standar Pelayanm Ya Tidak. Abstain

1. Menmyakan kepentingan 89% 5% 6% 2. Menjebs!r.an prosedur 63% 26% 11%

3. ~nanyakan ke1.engkapan berkas 68% 21% 11%

Tabel 12. Sikap llesponsif Perugas Pelayanan

Hasil penelitian yang dilakukan oleh Malang Corruption Wacth

(www.maJanprryptionwagh) tahua 2006 di Malang memmjukan bahwa sikap

petugas berkaitan dengan respon damn melayani masyarakat sebagaimana tabel 11.

dibutuhkan.

Kepuwsan Meotcri Pendayagunaan Aparat:ur Negara Nomor

63/KEP/M.PANn/2003 renrang Pedoman Umum Penyel.eilgaman Pelay.m.an Publil

menyebutkan bahwa KompetePSi petugas pemberi pe)ayanan harus ditetapkan dengan

tepat berdasarkan pengemhuan, keahlian, keterampilan, sikap, dan perilaku Y3D8

Keadaan tenlcbut maigungkapkan bahwa petugu pelayanan m,emang ditwitut

untuk mengetaJmi dan paham abn pelayanan yang diberikan sebingga a.kan

mem~nnwliih menjel.askan ketentwm--ketentmn yang berlaku kepada pengguna jasa,

106

5.2..4 AllR1rance

Proses pembuatan KTP ma.upun KK tMmpakan pelayanan yang dilaknbn

pemerlntah kep~ ~rabt . .Meskipun demikian jaminan tetap diperlu.bn agu

tidak menimbulbn keragwm dan mengunmgi resiko yang mnng:lin timbul ab"bat

Petugu pelayanan dalam ~berikan informasi mengenai prosedur dan

latacara pembuawi KTP dan .KK kepada ~t selama ini mllSih dilakukan

deogan kur.mg baik dan belum mengenai •as aran. Sibp petllgas pclayan juga kurang

responsif terhadap penyebaran prosedur dan tatac:ara pembuatan IITP dan KK L:paiia

masyarakatdan kurang proaktifmenyampvbn apa yang menjadi kekurnignya.

Pewgas pelayanan yang bezwaha responsif terhadap .kebutuhan masyara]au

akan menimbulbn presepsi lain oleh ~ karena sibp dan cara

penyampaiannya. Sibp dan cara penyampaian yang kurang tepat juga dapat

m~bah citra pelayanan yang dU.....'\an clan pad. akhimya akan. mempengaruhi

kua!itas pe/Ayanan iw sendiri.

Sibp responsif cbri petuga3 pdzyanan di ke<-..matan yang bermaksud

menjalanbn prosedur yang beaar dap;.it ~'"batbn peesepsi lain di kemasyarakat

apabila cara penyampaiannya kuxang tepat.. Rl!spoJJSin:aess (daya "'nggap) mervpakan

saJah. satu yang dapat digunabn lllltUk menilai lualiw pe)ayanan sehagaimana

Dwiyanto (2005:148-149) yang mengmip pemyanan Parasunman dan Berry adalab

,. Kere/aan unrut menolong pmggwu layanan dsn DUYJyeierw,garahm ~ secara

ikblas."

107

Jumo:

Pelayanan Kanu Tanda P~duduk maupun Kanu Keluarga merupabn

wewenang yang harus dibbanakan, namun tidak semua peginwi yang ada di

.kccamatan memilili keownpuan seperti itu sebagaimana diungbpkan Suyanto Camat

Pernyataan te1sebut menguugkapkm bahwa sikap Pengerahuan, Jcesopanan dan

kelllaDlpuan dari petugas penyedia lay.man akan mampu memberibn .lrepetcayaan

kcpad.a penggona layanan W>lngga tidak menimbulbn bragwm.

diungk.apkan warga Kecamatan Jumo lretika Win mengambil KTP clan KK.

•Karena tt>rburu-buru, herba p«mobOJWD KTP dllD n: &.?J\'il liDggal di h:camatm, baru simg harinp say.i iUDbil, tetapi SIUIJpai di ~taa pctugas yang m.eagurusi KTP m11upun KK Aedarrg keluar, sap disuruh llletJUDf!8U breaa pewgunyz sebentar bgi d6taDg sedaogka.n dia st>ntliri buJ::m petu&as pe/ayman Jan tidalc pabam pembuataa KTP mauprm KK.M (Inf. M wawancara 12 April 2007)

ke;nnanan kepada penggunan jas;i ak.an layman yang diberikan. Keadaan la.in

meinberikan jaminan l:epastian sehingga menimbulkan casir lepercayaan dan

Pemyataan tersebut mengungbpkan lxihwa petugas pelayanan telah

diungbpkan oleh warga Kecamat•n Kranggan :

·.~ Y3DG lalu saya memhua.t KTP di lcecamataD, saya sudab membawa IR1n1 c/m pd Jura.b. {hpaJa ~ tetapi ~ Jupa heh1m dibed ctlJ1 {t:trmpel} hpa/a dt!sa. oleh pet11§1$ di 1-ecamattn sap disurub pulang. tet:api tfia memut:ibm jiJ;JJ sudah di cap desa. KTP 611.J'll paGti abm seaem dihuatbn." (Inf. R wawancara 16 April 2007)

Kenyataan yang ditemubn di kecamatan beragam, bila ditinjau dari aspek

pelayanan y.mg diberik.an. Keadaan tel$ebut dibutubkan pada petugas yang menjadi

lrruJt line pelayanan.

108

3. Produk pelayanan diterirna dengan be.oar. tepat, dan sah.

ketentuan y1mg eelah ditetapka.n;

2. Piwedur dan mekanisme kerja harus sederhana daa dilaksanakan sesuai deogan

1. Persyaratan telmis dan adtulniiimuif harus jelas dan dapat dipen.anggungjawabkan

dari segi lwalitu dan keabsahan produl: pelayanan;

peraturan perundang-uudengan, yaitu :

atasan/pirnpinan unit pelayanan instansi pemerintah sesuai dengan ketentuan

KEP/26/M.P AN/2/200( tentang Petunjuk. Tek:ni<i Tnm.sparansi dan Al:.untabilitas dalam

Penyelenggara.an Pelay811all Puhlik disebutk.a.n bahwa penycleugguaan pelayaaan

publik harus dapat dipenanggungjawabkan, bail lrepada publil. maupun kepada

Ap:iratur Negaza Nomer Mente.ti Pendayagunaan Keputuaa.a

Pelayanaa KTP maupun KK di kecamatan merupakan wewenang yang

dill.mpahlcan k.epada camat, jadi sepantasnya ltalw camat bertanggung jawab terhadap

apa yang terjadi pada palayanan.. Cam.at aebagal. pimplnan 'kecamatan tebaikn}'ll cidak

mudah percaya begitu saja. control dan ptmpwaaan terbadap pcJayanan pedu.

menunjul pegawai yang memilil:i kecrampi]an dan peogetahuan l:.husus di bidang

pelayanan t.ersebut.

lecamatan 111emiliki kemampuan daimn bidang pelayanan, karena iru camat telah

Pernyataan tencbut mengungkapkan bahwa tidak semua staf/pegawai di

"Pi!l.ay;uuut KTP am KK merupabm W"ewt?lWJK dm rugas yarig Mia di k«IHll1ltaD. NamUD. tidak Sl!!lnua stafyang Mia bisa meJ..han1lcannp .hre.aa tut:a ~t mcznerlubm ketrampilan khusus flL'hinJ1118 uatuk ~}"aDJln sudab Mia pegawai Y1UJ8 m~nga.aiays. Apalaci di kecamatan m1•iug-masiJJg mdab memWki tugas di sebii.Dµ sendiri.M (wawancara 26 April 2007)

109

Sib.p petugas kecamata11 da1am memberi pebyanan terlihat mmab, wpan dan

mampu menguasai seWk bd.uk palayanan yang menjad.i tugasnya. 'NalXlUll jika bubn

merupakan bidang urusan dan tugamya, petugm kecamatan tidak memahaminya. Hal

ini tetjadi brena para petugas teraebut IBll8ih. mewaki.li dan terlait dengan bidang

Proses pelaya.wm KTP maupun KK yang 1Waks11n•kan di Ua.m.atm tidak hanya

cepat dan munh, JWlllUl diperluk.a.Cl jug.. pengetahuan, .kesopam.n d.aa. si.bp perugas

sebagai jaminan nwyvakat dalam mcnerima layanan. ~ (keputi.an)

sebagaimana Parasuraman dan Beny yang d.ilutip oleh Dwiyanto (2005:148-149)

mengatakan ada]ah ~ l'eDgetahUllD., teJIO/X1.l1RJ1, clan kemampUllrl J»n pelup8 penyedjd

la}'illUUJ daJ.am 1Dt!mb6ii::an kepercayun llpads peagguna Jayao:u('

Keputurm tcniebut men~skan bahwa penyelenggaraan pelayawm publik harus

d.ap11t dipcnanggimgjawabbn, baik Upada publil maupun lrepada atasan dengan

mempertimbangba penyaratan teknis dan administxatif, prosedur dan mekanism~

kerja serta 11111.tU produk pelayanan,

Sementara basil penelitian yang di1alaikan oleh Bappenat

{www,aparatumegm.b~.i()Jd) di .Kou Yogyakarta tahun 2(l(K unruk upck

~ Basil penelitian diperoleh nilai rengah 26,50 dim nilai ini cukup debt

dengan nil.ai t.ertinggi yang mencapai 30. Basil tel'Sebut menunjuklan bahwa

ma.syaralc:at Yogy.al:.ana mementingkan aspelr.--aspdt pel;iyan~nan yang berkanan

dengan kerumahm, sopan mtun Qn t: e fiaan untuk membantu dari api.rat

pemerintah lll:lnl lebih benifat bum:m relaliom./Jip.

110

kekecewaan.

rasa empathy t.epada masyarakat sebagai pengguna jasa. Pelayanan sebagai. bidang

tugas dan kewajibannya bclum dilahanekm deng;m baik !lehingga meninbulkan rasa

Keadaan tenebut menunjukkan bahwa petttg» di kecamatiin Jrurang memilik

wwga K«amatan Jumo.

•Sa.ya pem.ab sustu saat membuat KTP. ~ penpncu sudaJz Jenghp, tet.api IJM.IZJpa.i di .leamaam say.t ~ i:lu:emt sap tidd dilaymi alsnnnya lrecllDllltaD. sudab tutup; memaag sap dataJJ{/ ~ lee~ sudab. mnc 6e.!itu jam 13.50 retllpi .lec:amataD ha tumpnya jam 2 s:iang fadi .IJJll6ib Q inktu JO meait WJtuX ~yam, pada/JJl} 111p kbunJ-bum,• (Inl. s "WaWU!C3n 12 April 2007)

K£glatan peZ..yanan m.erupabn legiawi yang berhubomgan dengan masyarabt.

PetUgu pelayanan merupak.an manll&i.a yang mellrililci &ifat dan wat.al sendiri.-&endirl.

Pelaya.nan pembuatan KTJ' mau:pm KK. tidal: bisa dilepaslao. dari lscaduo eersebut,

Sibp dan tindakan petnga.• pelayanan yang lauang peduli pada apa yang muyarabt

lngingkan <lapat m.eni.tubulkan keadaan lain, 1ebe9im•na kejadia.a dhmgkapbn oleh

5.2.5 Empathy

mem.pengaruhi kualitaii layanan yang diberibn.

pemerintah, mereka ~t nibl qndar etika apa yang dipakai aparat da1ain

memberikan pelaya.nan tersebut. Pengeubuan. lcescipanan dan sibp petugas dab

memberi pelayman akan mempengnuhi penepci muyanht d.an akhirnya akan

Penyelenggarwm pemerintahan tidak mnngkin bisa dilepask.an dart nilai etika.

K.etika masyar.ikat keoewa ataJi knaliras pelay;man yang diberikan oleh aparat

dengan pelayanan atau yug bukan menjadi bidang tugasnya.

111

Keadaan te!Sebut maiunjukkan bahwa \ecamat;m bdwn llU'la\sanakan

kebijabn dengan benar dimana waktu pd!l1)g yang lebih eepat dari ketentuan. Hal itu

akan mempcngaruhi proses pelayanen pembuatan Kanu Tanda Penduduk clan lCartu

Kelwirga di kecamatan.

April2007)

Pemyacaan l'.e!$ebut mengwigkapkan bahwa pelayan.an pembuatan Kartu Tanda

Penduduk dan Kartu .Keluarga tetap dilayani sesuai jam kerja yang bet.laku, namun

susah dijalankan. k.arena pela'ksanaannya tergantung empathy dari mxing-masing

pribadi pegawai.

K.abupacen Temanggung menerapkan 6 hari kerja, ctim!U!a pegawai ~ kerja

pukul 07.00 WIB clan pulang pokul 14.00 WIB. Sebagian Kecamatan kurang lllematuhi

jam kerja tersebut. banya ada beberapa camat yang mencraplan sesuai peraturan.

Kepala Bagia11 Tata Usaha ~ Kependudukan, Catatan Sipil clan PDE Kabupaten

Temanggung Mandi mengatakan "A.U bebentpl Jecamat:Jm, jam 13.3() WlB

pegarv2iDya sudah tithJ.: ach, .m.tca1J1-macam alssanap. Teapi itu lidak bisa

dibezJMJ:an .karen8 mm meoganggu proses pelayaDaJL" (wawancara 3 Mei 2U07)

Empat:i at.au lepedulian petugas daWn melayanl masyarakat memang menjadi

tanggong jawab pribadi 1IU1Sing-masing, namun karena bal tersebut menyanglrut citra

pemerinW1 maka hams mendapat perhadan Camat Bejen Warsito Mengungkapbn

• Pelayamm ATP 1Z111uplU1 KK tetap bulli 1.ayani sesuai fam keefa. Hal tersehut sebJu

sap retanbn kepllda Gtaf aap, IWDun ]"'lebanaannya gtpi.:. msab.~ (wawancara 24

112

4. Mengenal aiapa dan apa yang menjadi kebutuhan penerima pelayanan;

S. Bcrada di tempat yang ditenrukan pada waktu dan jam pelayanan.

J<epunisan mentcri tersebut dengan jdn telah mengungbpkan bahwa petugas

yang memberibn pe)ayanan clan menyelenikan kelahan harus dapat menciptakan

citra positif terhadap penerima pe]ayanm dengan meniperhatikan ~berapa aspek clan

tetap berada di tempat ~ ditemukan pada waktu dan jam pelayanan.

Hasil penditi= yang di1akubn Bappenas (WWW,gpmtuIDtgarj!-

~.go.id) peda tahun 2004 di Yogyakarta menunujukan bahwa empathy dari

basil yang ditunjullan oleh respond.en merJcap<ai nilai di atas ma-rata sebanyak 61%.

IIasil ini artinya sebagian besar m.asyaraktt Yogyabna cenderung menghaApkan

peiayamn yang penuh perbatian (empsuhn.

Keputusan Ment.eri Pendayagunaan Aparamr Negara Nomor

KEP/26/M.PAN/2/2004 i.emang Petunjuk Tekllis Ttamparansi dan.Akumahilitas dalam

Penyelenggazaan Pelayanan Publik disebutkan ha hwa pejabat/pet:ugas yang

memberikan pelayuian dan menyelenibn kelnhan harus dapat menciptakan citra

positif terhadap peuerima pelayanan dengan memperhatik:m :

1. Aspek psikologi dan kmnunibsi, serta peribb1 melaymi;

2. Kemampuan melabanahn empathy terlw!ap pcnerima pe)ayaoan, dan dapat

merubah keluhan penerima pelay.uwn menjw!i senyuman;

3. Menyelaraskan cara penyampaian lay.man melalui nada, rekanm dan kecepsran

113

Pelimpahan weweirmg pellgdolaan admj~ KTP diUl KK kepada camat

dapat terl.abanan dengan bail breoa ada implementor/manusja yang

menjalanbmtya. Peran manusia disiui sebagai implementor kebijabn belum ada yang

bisa 1J1engantilcan, namun dalam meajalanlran kebijakan tersebut tidal bisa terlepas

dari watak dan kualtter pnlJadinya. Karakter yang baik akan dinHai ~t

se~ pengguna jasa sebagai sesuatu yang positif, clan sebalibiya karakter yang

kumig bail; abn djnjlai negatif. Emp#lJy (empati), wbagaimana J>arasunman dan

Berry yang dilru.tip oleh ~nto (2005:148-149) 1neng:11aksn adalah • Kemampuatl

11JeJ1Jberil:m ~li;m i:epatb peD8fiUDG Jay.wan 8eQQ individual."

Sibp petugas di kecamat.uJ dalam melayuri Dlasih terlihat belum menunjulian

empathy yang tinggi. sehingga tidal berani untuk melakukan inovasi atau inisiatif

membanru pemohon. Sikap petugu di kec •metan hampir sama dengan sifiu: blrobasi

di llulonesia yairu budaya •dilayaiin lebih lwat daripada budaya "melayani". Petugas

pelayanan belwn mempunyai prinsip bahwa ma.tyarabt yang mengurus merupakan

''raja· yang barus dilayani dengan baik. Per•igas belum terlibat menunjuil:an rasa

empalhy nya terhadap kesulilan yang dfbadapi pemohon.

Empacby mempabn sibp dari iDdividu DllDl\Ul karena individu tadi berada di

linghmgan pemerintah yang bertugas di bidang pelayanan, m.aka sikap individu

temebut akan mempengaruhi penepsi !ll.aS)'lmlkat terhadap ku.alitu pe)ayanan yang

diberikan.

Keadaan yang tergamhar pada peJay.ma:n pemhlia.tan KTP dan K1C terse but dapat

diliha• selengk.apnya pa.da tabel 13.

114

sikap, perilaku dan enb dari impll!'J!!entor kebijttan.

1. Fuilitas fu.ik yaitu sarana clan plllSalUla pelayanan;

Data tabel 13 mernmjukb.n bahwa kelima 113pek .kualiw pelayanan tenebut

semuanYl' ada pellglmlhnya terhadap pelayanan pembua12n. Kanu Tllllda Penduduk

dan Kartu i::eluarga di Kabupate.n Temanggung tahun 2006. Sehingga faktor-fuktor

yang me.Qlpengaruhi balitas pelayanan P-=mbuatan Kami Tanda Pendwluk dan K.anu

Kel\largil di Kabupaten T~m~nggi1ng tahun 2006 dari data t.ersebut dapat dih"'!ozibn

sebagai berikut :

Alpel: Knatitx Petigazuh talaadap No E'eadaan di Tapanga•• Pela Xualitas Peta 1. Tangibles G«lung, teinpat pelayuian, papan

Ada penganllmya infonmg, d.m tempat pai:kir 2. Reaiibility Keakuntan informasi kewpar.an

Ada pengaruhnya waktu,SDM

3. RespoIJsiVllt!S8 Penyampaian iDformasi dari pea•gas Ada pengaruhnya.

4. ~ PengetahWlll, .kesopanan. dan Ada pengaruhnya keimmpuan petugas

5, Empathy Sikap d.m wat:ll individu petugus Ada penguuhnya pe1ayanan

Tabel 13. Penilllian .Knalifas Pelayanan Pembwitan Kama Tanda l'enduduk dan Kama Keluarga di Kabupeten T~

115

pengurusan KTP cukup mulai dan Kepalda desa. Hal renebut karena Kartu Keluarga

memuat semua daftv data lreluarga yang dijadibn da.sar peru:rbitan ICTP sehiogga bila

nama tidak tercatat dalam KK, in.aka KTP tidak bi.sa dicetll.. Prosedur dan Tatacara

Pe.nerbitan KTP maupun. ICK di Ka~ Temanggu.ng sebagaimana bagan 4.

Pelaksaa.aan prose! pelayanan KX dimulai d.ari tingbt RT sedangkan untuk

Pengelolaan admlnist:rasi lCartu Tand.a Pe.odudulc dan. K8J"Dl Kd.uarga di

Kabupat.en Tem.anggung merupakan pelimpaban wewenang dart Dinu

K.ependwlukan, Catatan Sipil dan Penegdo]a Data Elektronll: k.epada camat. Camat

melahanalcan wewcnang tersebue deugm berpedoman pad.a petu.njuk pelak.wnaa.n

yang din•anglran dalain Kepotusan Bupati Temanggung Nomor 470/67ffahun 2003

tentang Perunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Temanggung Nom.or 9

Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kependudubn dan Catatan. Sipil.

pelayanan publik dalam berbagai l>idang denvn prinsip herarlc.hi seruralistis.

dengan a.Lasan effsiensi dan kesatwm bangsa, memhuat dan. mene:ntuka.n starular:i.sasi

publil selama ioi lebih bermu.ar.an delronsentrasi. dibanding descntraliaui. Pemerinlllh

kemajenn1lcan masyuabt itu sendiri. Penman ~rinmhan daerah dalam pebiyanan

diomngkinkan ada perl>edaan sesuai deogan kondisi geografu, hilturaJ, clan

pelayanan puhlik png lebih berkualitas. Penenrubo lwalil:IS pelayanan

Pergeseran pennan. pemerinrahan daerah ke arah model denwbasi. menuntut

53 Model Aheraatif Pelayanan Pembuaam K.anu Tanda Pendudak dan Kann Keluarga yang bisa efehif

116

legalisir/tanda tangan RT;

2. Formulir permohonan Kartu Keluarga (DK-1) yang sudah diisi dimintakan

KK.) dengan melengkapi syarat-syarat lainnya;

1. Pemohon mengisi formulir (formulir KP-1 untuk. KTP dan formulir DK-1 untuk.

berikut:

climana pemohon, RT, desa dan kecamatan. Secara rinci dapat dijelaskan sebagai

Penduduk dan Kartu K.eluarga di Kabupaten Temanggung dimulai dari pemohon

Bagan 4 tersebut menunjukkan bahwa proses pelayanan pembuatan Karro Tanda

Sumber : SK Bupati Temanggung No.470/067 Tahun 2003

1. Menerlma&meneliti herbs pemiohonan (KP.:lJDX-1)

2. Kepa]a desa/kelurahan melegalisasi/ menandatanga\ formulir KP-lJDK-1

3. Mencatat pennohonan ICTP dan ll

<Amat~~ I =.!m~~~

1. Menea:ima & menelili pennohomm ·' (KP-1/DK-l) serta peisyaratmmya

2. Me:nerima wmg n!tribasi, dan melakubn vaHdasi data KTP/KK

3. Mencatat KTP/KK. 8c menganipbn permohQruinnya (IP-1/DK-l)

DESA/KELURAHAN J ~ ------- .KECAMATAN

1. Menerima &: meneliti berkas permohouan (DK-1)

2. Ketua RT mmandatangani lbalisir funnulir DK-1

1. M@gisi. furmulir : " Formolir KP-1 untuk K.TP " Fommlir DK-1 um:uk KK

2. Melengkapli persyantan .1ainnya

RT == PEMOHON

Bagan 4. Prosedur dan Tatacara Penerbitan KTP dan KK.

117

3. Membawa formulir pennohonan Kartu. Tanda Penduduk dan Kartu. Kcluarga

(swbh ditandatangani RT ll111pJS DK-1) ke b:pa1a daa/kepaJa kelmahan untul

dimintakan legali311si/Wlda tanga.n;

4. Fom:Wir permohonan (l(P-l/DK-1) yang sudah ditandatangani kepala

desa/kelurahan atau gebetaiis desa/kelmaban didaftarkan bpada petugas kanror

kecamatan deng.an lnelampirkan peisyuatan l.ainnya;

5. Camat menerima, meueliti dan Dlf!legiilisasi/menandatangai serta Dl.eDlbubuhi

stempel pada KTP/KK yang sudah jadi.

Proses pembuamn KTP maupun KK tersebut memerlukan waktu yang cukup

lama bisa lebih dari satu bari Hal yang tering menjadi penglwnbat a.da1ah kebeeadaan

ketua Rf dimana RT mempalran jabatan pengabdian dan berada di luer struktur

pemerintahan. Pemoh.on untuk menemui ketua RT harus pads malam hari atau padit

waktu-wakru tertentu dan itu tidak bisa dipastikan. Hal t.ersebut seperti yang

diungbpbn oleh warga Kecamatan Jwno bshwa "U.atuk .mQQbual KTP dm .KK secara

apat lamu spk J:erepoun kareDa barus .minta Wlaa 1JtngaIJ Pak .RT apalagi auu

seda.ag terlnuu-buru, StXknghm Pak RT J:a/Jiu &Ung bdezja, jadi biaaDya ditemui pada

wahu sore bMi aetelllh JU pul11.1Jg kerp." (Inf. S wawancaia 16 April 2007)

Pernyacwt tersebur niengungk.apkan bah.wa untuk membua; Kami Tanda

Peruluduk dan Kartu Keluarga W8l'g<l ~ merasa kerepotan apabila dalaJn

keadaan yang mendadak dan terburu-buru. Penyebabnya adalah adalah proses

pelayanan yang barus meminra tanda tangga ketua RT, sMangkan keberadaan ketu.a

RT tidak dapat diputikan ka.rena bekerja atau kegiatan Iain. Ketua RT dapat ditemui

118

Apa"bila ke"berada.an RT dalam pelayan.an pembuatan KTP da.n KK ditiad.alan,

maka resiko yang harus tanggwtg desa adalah kebenaran dan leabsahan data di

funnulir }'8Ilg diajukan oleh pemo.bon. Kepala Tata Usaba Dinas Kependudubn,

Catatan Sipil dan PDE Kabupar.en Temanggung Mandi menguugkapbn ·Keberadaa.a

RT l1J1ISib diperluUn daJJun J)1"08e6 pemhruatan KTP dsn KK untuk menget:t!lc

lr.ebenanui data di timnulir J?U18 diaju!an oleh pemohoD. Apabila hberadasm RT di

lebih tahu dan rnemahami keadaan pem.obon yang sebenamya. NamWl RT i.ni

struhu.mya berada di.luar pemerintahan dan mexupabn jabatan pengabdhm rehinwi

diajulcan oleh pemohou. Hal tersehut dJ)a)o1lan !wen.a RT mempd,sn pihak ywg

Pemyataan teraebu.t me~pk.ao bahwa keberadaan RT sangat mementukan

kelao.awm proses pembuatan Kam.t Tanda Peoduduk da.n Kartu Keluarga di

Kabupaten TEllWIDggUllg dima.Ba RT ma.sih merumdatangan.Ulegal.l.si.r fonnulir yang

Keberadaan RT niemang tid.ak dapat dipastikan brena saukmmya berada diluar

pemerinn.han dan merupak.m jabatan pengabdian. Sebagaimma diungtapkan oleh

Su)'llllto Camat Jumo:

• Prmes pembuaLan ATP dim KK di Kabupaten Temanggung me.mang masilr melihuhn pWk RT hzena Rr meropd,a.n pihak Ylll18 kbih rnem•ham; b!ac/,;un peDJOhon. Narnun l:ecerlibaam RT hanyd dihJuhbIJ oleh mssyarab.t kllTeJJJl hheradaan RT tidU dapat Jipill1rihn ket:ih diperluhn. Peme:rintah tidal dapil! memalrsa agar ketua RT t«ap berada di tempar k11re1U RT merupahn jahau.n pe.ncabdiJm clan strukturnya ber11&. diluar pemerinudun" (wawanan 26 April 2007)

pada saat sore hari setelah pulang bekerja, ..,,.!.ngkan kecamatan sudah rurup aehingga

pe1QOhon harw menuggu lreesobn harinya untuk bisa mendapatkan KTP maupun KK..

119

Pemyataan tetsebur m~kan bahwa desa dan kecamatan berada di

pos:isi yang kwang lllengumungkan karem tidak dapat mengetahui kebena.ran dam

yang ada di fomrulir yan diajubn o!eh pemohon. Hal tersebut tetjadi brena data

dukung yang a.kumt tidak djmiliki desa dan kecamatan.

Proses palayanan pembuatan Kami T.anda Penduduk dan I<artu Keluarga di

Kabupaten Temanggwig seharusnya dilabanakan dengan baik ... bingg:a keluhan­

kcluhan dari masyarakat tidak terjadi ¥ Proses pelayanan yang masih lama harua

dapat dipen:epat dan prosedur pengwusan yang mas.ih panjang harus dapat

dipendckkan sehinw kualitas pelayanan dapet diringkarkan.

tiadabm mah diperJubn an~ pa1ayamm yang baru 4IJV l:eahsahen data bettll­

berul bis. dipenangguog;aW1tblwJ. • {wawancara 3 ?.f'ei '1007)

Pemyataan ~ mengungkapkan bahwa dipcrlubn matu pto81$ pel.ayanan

pembuatan KTP dan KK baN dimana keaJ,,,,ahan data betul-berul dapat

diperuinggungjawabbn, apabila kcbendaan RT mau didulabn. S..lama ini RT

herfungsi untuk mengecek kcbcnaran data di fmmulir yang diajubn oleh pemohon.

Penelitian syar.it~t dilabibn di desa dan kecaiitatan hanya meneliti siecara

umum ~ja karena petugas pelayanan tidak memiliki data pendulnmg untuk mengecek

keheruu.an data yang ada di fomwlir permohonan, seperti yang diungbpkan oleh

Sumarlinah Selaetaris Kecamatan Kedu bahwa "~ d:uil yaDg adJl di berm

permoho.llilD baiJc itu /Ormulir DK-I maupun KP-J tidak. hisa di~iri kehemuannya,

dt:Sll clan ~at.an tidak memjHH diitll dukung }'aJ18 ahuat, )'IJng lebib rabu adalab

BT." (wawaucara 25 Aprll 2007)

120

Paradigma baru penyelengganum pelayanan publilc yang demokratis dan

uanspann ad.al.ah pelayaoan yang berorientui kepad.a pelanggan. Hal waebut be.rarti

kebijabn pemerintah dalaln bidan8 pe1ayman bllrus diaesuaibn dengan kepentingan,

keingin•n. ha.rapan dan tnotntan muy11ralcat cblun rangb memenuhi hal: dan

kewajiban masyarabt sebagai W21:ga negaa.

Patadigma baru daWn penyelenggamn ful'lgSi pelaya.a.an juga memeilultan

suam model peneeJob.an Jrelembagaan yang terstruktur. Model teisebut diperlubn

untuk memberdayalwi. lembaga pelayanan publil. <bbm mcngoptimallran ~

pelayanan imblilc agar lebih sesuai dengan peritembengan tuntutan dan perkembangan

ekonomi, politlk, sosial, Jan budaya. Uotuk lebih jelamya mab model penge.lolaan

lembaga pe!.oyllil.a'.11 publik yang baik dan te1ah disusun tersebu.t adalah sebagaimana

bagan5.

Peneliri:m yang dilakukan oleh Dwiy<mto did (2005:159-160) di tiga Propinsi,

yaitu Provinsi. DI Yogy;ikana. Sumawa Bant dan Sulawesi Selatan menyimpulkan

bahwa « Kinerj11 pelayw;m pubil di riga propinsi teuebuc 'IZl8Sih Rnpf buruk:

Penyelerwgaraan pe}aytlIJMl publik disnur proph1si tidal pub berbeda, .ketHisli

peDyel~ pelayazun di J:edga dat!rah ddd .mereprese11'uibn l:Waja

pelayamm publik di fndoneria • Teznuan yang diperoleh dart penelitian ini aetidak­

tidak memberi indi!rnj menpnai maaih reodahnya lmaliix pelayanan publik di

Indonesia, Penelirlm ini jug.a membulctikan bt.hwa birokiaai di Indonesia belum

menyelenggarlllcan pelayanan publilc yan,g e&aieo.. adiJ. te5p0nsif dan elomrabe!.

121

mem.iliki beberapa keunggulan seperti dalam bagan 6.

Kabupaten Sidoarjo mengemukakan bahwa model pelayanan UPTSA Sidoarjo

(www.aparatumegara.bappenas.go.id) tahun 2004 mengenai pelayanan publik di

Bappenas oleh dilakukan yang penelitian basil Sedangkan

keadaan sosial budaya yang ada di masyarakat itu sendiri.

bagaimana kebijakan dan sistem yang digunakan oleh pemerintah serta bagaimana

tangibles, reliability, responsiveness, assurance, dan empathy sangat tergantung

model pengelolaan kelembagaan yang terstruktur. Kepuasan pelanggan seperti

Bagan 5 tersebut menunjukkan bahwa fungsi pelayanan memerlukan suatu

> Partisipasi > Akuntabilitas

SOSto-KULTUR

>Komitmen >Kemampuan

Sumber : Bappenas (www.aparatumegara.bappemuLgo.id)

» Tangibles > Reliability ~ Rtsponsiveness '.ll> .Assurance )> Empathy

> Kelembagaan-kemitraan > Sumber Daya

SISTEM

KEBIJAKAN

Bagan 5. Model Pengelolaan Organisasi Pelayanan Publik

122

dengan dinas teknis terkait menentukan standar pelayanan minimal yang menyangkut

memberikan ijin kepada masyarakat harus melalui UPTSA. UPTSA bersama-sama

teknis hanya berhubungan dengan UPTSA, artinya adalah dinas teknis dalam

permohonan pelayanan karena pasti akan merusak tata aturan yang berlaku. Dinas

dinas teknis yang bersangkutan. Dinas-dinas teknis dilarang untuk menerima langsung

Keputusan untuk memberi clan mencabut ijin tetap ada di tangan lembaga atau

serta memberikan ijin yang telah disahkan atau diputuskan oleh dinas teknis terkait.

terkait melakukan essesment atau peninjauan lapangan dan membuat draft keputusan

kelengkapan persyaratan, sebagai koorclinator bersama-sama dengan dinas teknis

perijinan. UPTSA ini bertugas antara lain menerima berkas permohona ijin, meneliti

satunya lembaga yang berhubungan dengan masyarakat yang memerlukan berbagai

tersebut difungsikan sebagai Frontline dari dinas-dinas yang ada untuk menjadi satu-

Format kelembagaan (Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap) dari bagan model

Sumber : Bappenas (www.a:paraturneg.ara.bappenas.go.id)

S·EKDA UPTSA (Front-Office plus)

MASYARAKAT

• Elconomis • Eflsien • Efelcfjf • Akuntabel

Bagan 6. Model Kelembagaan Pengelolaan Layanan Publik

123

Lembaga ini menpnut struktur organisasi yang i:amping dan datar sehingga

mempercepat gerak. clim mempermudah keputusan tanpa lclnts IDeJlllD8gU keputuson

yang betjenjang dan sangat birobatis. Bagian UPTSA pada dasarnya terb.:lgi atas 3

.kdompok utama becdasarbn fungsinya yaitu f!Wltline, opezasional lapanga1l chm.

admlnistrasi (back ofiice). Organisasi ini sekurang-.kur.mgnya diphnpin oleh pejal:>at

eselonlll.

Bagian frolllliDe bertugas menerima pennohonan perijlnan dari masyarabt dan

menyerahkm ~ perijinan yang sudah memmk; ketetapan bukwn yang sah. Selain

itu. fronrlme bettugas untuk melaln1bn veri6bsi awal data meuge.nai .li:elenglcapan

dau sebelwn disampaikan kepada petup yang akan mC111Verifikasi lebih detail.

Adapun bagian operasion.al adah!h hagim yang menel.iLi keabsahm data, melah1kan

peninjauan la):J3Dg.Ul. m.elakukan lwordin.asi dengan dinas terkait dan

wa.ktu, tarif, dan prose.cfur. Sedangkan pihak UPTSA berhak sepenuhnya terhadap

standar kompetensi petugu pela)'lllWJ, telllpal pelayanan, media pengaduan dan

satem inrernal UPT.iA yang mendukung kelancaran tugas UPTSA..

Secara kelembagam UPTSA bertanggung jawab Janw;ung .bpada sekmaris

daerah seJ,ingga posW. daya taWll]' lemb.ga ini cukup ringgi UPTSA juga mamP'l

menjadi komdinator dinas-dinas tierkait dalam tugamya memberibn perijiwm bagi.

masyarabt yang memerlukan. Anggaran uau kebutuhan keuangan lembaga akan

s.-mgat mengumwrgkan bagi gerak dan kelancaran .kegiatan UP'1M jib didulamg oleh

.APBD. Namwi jib terkendala oleh anmm JD.ab anggaran ~ dapat digoibung

dengao anggaran sekda.

124

merelromendasibn perijinan.. Bagi.all pendukung atau bad office berfung.i

memberibn dukungan terhadap keYnoiran tugu dua bagian lainnya . .Bagian bad:

offk:c atau pendukung meliputi pengelo]aan eumber daya llWl\tsia, k.euangm,

dukungan sist.em rr. ZlUlinieDaDCe peralatan dan perleng'hpan bntor serta peketjaan

yang benifat admimitmsi.

Penenpan 1D1xiel demokrasi dalam list.em pemerintalwi d.aerah yang sebr;mg

"""·ng bedangsung. dihanpb:n teljadi puia perubahan kualitat pelayanan. Pmentuan

kualitas pelayanan inilah yang tidak mixbh. Parasurainan daWn Bappenas

(www.aparatumeeara.biumcnu.'9.i4) telah mendefinUikan boohwa ~ Kualir;u

pelayana.a sehagsi Rbeaf'6 faub ~bt:J.an anura hnyaturl d6LJ iw'aJMD p11n

~ lltas M}'1UUln J'llDG dlt~rira&. .Dwpn tferni.tl.an ~rcUJ)8t 2 U118Ur UWDll dRhm

ku.alilllS kJ7llUll yaitu layanltlJ pn.g dibanpbJJ (expected sevice) deng.w layanu

yang diterima (pe=eitt!J service). • Apabila ~ yang diterima atau yana dirasak.a.n

sesuai deng;w. yang diharapl.:an mak:a k11aljti5 layaJian yang di~ bail dan

memuaskan, aebali.l:nya. jib laya.nan )'30g diteri.ina kurang sesuai dengan yang

diharaplan in.aka lrualitas layanan dipenep5ibn bumlt <Ian tidal memuamn.

sruus jaaa yang bttkualita$ dapat didayagunUan. dengan D)mg.ident:ifil.asi

bentul kepuasan pengguna layanan. Par.isw:aman dalam Biappenas

(www.apamyrnqpra.b!!J!PC@.go.id) mengenmk•bn bahwa pcrwujudan kepuasan

pengguna iayanail dapat diidentifibsi mda1ui 5 dimensi kualitas layanan yai.tu :

I. Asp& tangible; lru.alita3 pelayanan yang berupa tampilan fisil perkantoran:

2. Aspek rdiahilicy, kemampuan umuk mewujudkan janji;

125

3. Aspel: responsiveness; bunggapan dalam mcmberibn la:y;m.an;

4. Aspel &5lSUnmce; kcmampuan untuk memberikan jaminan;

5. Aspek cmpuby, kemampuan mem;ihami keburuhan pclanggan.

Dlmensi-dimensi tersebut harus diramu dengan baik agar kualitas layanan

menjadi lebih balk. Hal tenebut rentu lidak mudah brena bisa Baja terjadi

kesenjangan annua peuyedia layamn dengan pengguna layanm. Dala!n membe:rikan

pelayanan, secara umum ~butbn. bahwa terdapat empat gap yang perlu

diperhatikan; (l] ke5enj~ anwa jasa yang dipenepsikan oleh manajemen dengan

jasa yimg dibarapkan oleh konsumen. (2} persepsi manajemen terhadap harapan

konsumen dengan apa yang ditangkap oleb bawahan/icaryawya, (3) komep

pelayaiwi yang dimengerti oleh k.a:ryawan dengan. korounikasi dan &kti.fitamya dalam

memberikan pelayamn kepada kon.sumen, dan {4) tindakan dari pemberi layanan

dengan jasa yang dipeaS<!pSil:an oleh knnsum"'L lbg1imana kesenjangan pelayanan

tezsebut dapat dilihat pada Bagan 7.

126

sedangkan m.asyarakat berharap tidak lebih dari 24 jam.

apa yang dipikirkan oleh pimpinan instansi pemberi layanan publik. Misalnya,

pimpinan berpikir bahwa waktu persetujuan suatu dokumen paling telat adalah 2 hari

Gap- I merupakan kesenjangan yang tetjadi antara harapan masyarakat dengan

prima kepada pelanggan.

ini merupakan hal yang juga menjadi faktor penentu dalam memberikan pelayanan

dari pimpinan inst.ansi dan juga seluruh karyawan lainnya. Budaya birokrasi dalam hal

dari karyawan terdepan (front 1inei) saja melainkan juga merupakan tanggung jawab

Berdasarkan model di atas, maka persoalan pelayanan bukan saja tanggung jawab

Sumber : Parasuraman dalam Bappenas (www.aparaturn.egara.bappenas.go.id)

PENGAIAMAN MASALAtU

ICE8!JTIJHAN PRlaADI ] l<OMUNIKASt MULUT KE NIULUT

JASAYANG ........•....................•..•.•.•.

. . KESEJANGAN IV :

JASAYANG DIPERSEPSIKAN : ·······~

~··································~ ......... "' . . KESEJANGAN II : . . .

EKSTERNAL KPD P£l:ANGGAN

KESEJANGAN Ill

z ~ C) z ~ ..., w U)

w ~

Bagan 7. Service Gap (Parasuraman)

127

Kecamatan juga masih kekunngan 11unbet dap dzJam u~ mengoprimalkan

kinerjanya yaitu lauangnya sumber day;l mannsia yang dimifili baik secara kuantitas

m.aupun k:ualitas. Beban dan tugas pelayanan yang begiw besar dan luas saogat nampak

Gap-2 merupalan kesenja.ngan yang tetjadi antara apa yang dipikirkau oleh

pimpinan instami terhadap harapn publik dengan spesifika•i dari h111lie>s pelayanan

yang diberibn. Pimpinan lembaga dalam b.al ini apakab terkait te1ah mem.iliki sebuab.

standar dalam pelayanan, jib sudah apabb •r:mdar tersebut sudah sesuai dengan apa

yang dilwapk.an oleh IIIAlS}'llI3ht.

Gap-3 terjadi tedala penghantaranlpmiberian pe1ayanan (.lt!n'ice delivern dengan apa y.mg tettuang daWn ~ standar pelayanan yang ada. Gap-4

meJUpakan penoalall komwtikasi yang terjW tatkala jmji pemeriIUah .kepada

llUISyllnbt tidak sesuai dengan apa yang diberibn BebeTapa pengalaman

:inenyebutkan bahwa penyebab dari IDltnmlnya gap keempat ini disebabkan oleh

peesoalan koordinasi int2l'Dlll.

Pelayan.an publik di Kabupaten ·remanggu.ng khn•nsnya dalain pemhuaun Kartu

Tanda Pendudnk dan Kartu Keluarga sudah betja1an dengan cuJrup baik, Pelayanan

paling tidak sudah betjalan mendelcati pet1mjul: pelabanaan yang berlaku, nslDJm

secara umum belum dapat dikatatan maicapai ubap memuaslcan. Pelabanaan

pelayanan dalam tatllan implementasinya tak jnang dijuJnpai adanya benruran dan

peny:impangan Keadaan ini dapat mcnimbu!Jran kurang maksimalnya kualitas

pelayanan itu aendi.ri di satu sisi, dan adanya derajat perbeda an Jrnali<as pelayanan pad.a

inasing-masing kecamatan pada sisi yang .l.ain.

128

Salah satu upaya yang dapat dilakubn unruk mewujudbn pen~

pelayanan publik yang beik adalah deng.iin pele:nhagvn k<mtrak pehyanan (senice

~. Urgensi kontrak pelayan.an dipi<:u oleh bebenpa pettimbangan. PertllllJs.

untuk memberikan kepastian pelayanan melipnti waktu, biaya, p.mse1fur dan cara

Sedangbn pola atau model~ pe1ayanan publik adalah 'mm1an

bentuk wa penyclcnggarnn pelaymn y-.aig didasarhm pada suatu prosedur dan tata

kerja arau rangkaian kegiacan ienenru yang dilaksanakan secara sistematis dengan

memperhatikan sendi atau prinsip-primip pdayanm publik. Pola pelayanan publik

dengan mengacu pada koudisi yang ada, yang bisa dipertimbangkan unruk

dike<11hangkan di ke.camatan adalah pola penyelenggaraan pelayanan publik yang

dilakukm secara terpadu sesuai dengan hw.najjgan masing-m•sing sehingga akan

lebih efektif_

Masing-masmg kecaliutan dengan po1a ini temp ~lahanakan kewenangan clan

tugas-fungsinya, serta dapat menempatbn petngas pada tempatnya. Akan recapi agar

proses keseiwuhan pelayanan dapsr betja1an siJWon, mak:a kegiatan pdayan.an di

masing-n:wing lrecamatan diatw dalain suatu prosedur dalain rangkaian proses

kegiatan yang terkootdilrir dalmn melcanimie ~ UIUtan kerja tenentu.

bahwa keberadaan petugas YaDg ada bafr secara hiantitas .llllUpWl kualitas masih jauh

dari memadai Keleimhan pemberian pelzyanan pgblik sebagaimana diab1i selama ini

diannranya disehabbn brena &ktor SOM, yaitu masih lemahnya pengetahuan dan

mentalitas petugas, tant,gung jawab dan ptofesional iane P£tUgas yang belnm

mememU.i harapan, dan kurmg memadainya dill~g djmi!f!ci.

129

pelayanan. Kedua, memberik.an in£onnasi mengenai halt dan kewajiban peqgglllla

layarum, penyedia layanan, serca stRkebolden lainnya daJam keseluru.ban prose;

penyelenggaraan pelayanan. K«Wa. untuk 111empermudah pengguna layman. warga

dan stai.eholdem Jainpya dalam mengomro) pi:aktek penyelenggraan pelayan.an.

Keempat, untuk mempennudah QWlajemen pela)'llnan memperbaiki kinerja

pelayanan. Kelima, umuk membantu manajemen pelayanan mengidenrifik .. i

kebutuhan, harapan, dan aspirasi peagguna layarum. serta warga dan ~den

.binnya.

Kebijakan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Kehiarga di Kabupaten

Teinanggung sud.ah waktunya dilakubn penyempumaan dan pembenahan­

pembenahan rcrhadap proses pelayanan, agar benar-benar dapat betpihak kepacht

masyarakat. lCom:rak pelayanan (seJ'l.'fa> charw) meiupakan salah satu pilihan

kebijakan dalam penyelengganan pelay1llLUl pqblik yang berpedoman pada perumusan

tatalptsana dan penyelenggamn kcgiatan pelay;man publik yang disesu.ai deng;m

Keputusan Menteri P~ Aparatm Negara Nomor 63/KEP/M.PA"ln/2003

tentang Pedoman Umum Penyeh:oggaraan Pelayanan Publik.

Guna menduhmg kel.ancaran pelayanan, mala proses pelayanan yang berkaitan

dengan masing-masing ~ harus dilengbpi atau disediatan infonnasi yang

lengkap menyangkut urutan kegi.aian, persyaratan, biaya pelayamn secara jebs dan

terbuka. Guna mcmudabkan pemahaman .inellg,en.ai apa ymg dll:asakan pengguna jasa

pada saat proses pelayanan, clilaknkan pengkajian mengenai sikJus pelayanan, yaitu

pcmetaan mmcalnpi proses pe1ayanan yang dirasakan penggwia sejak penama kali

130

tabel 14.

yang meliputi prinsip-prinsip pelayanan publik. Untuk lebih jelasnya sebagaimana

terhadap proses pelayanan, dengan menerapkan sendi-sendi tatalaksana pelayanan

Bagan 8 tersebut merupakan penyempurnaan dan pembenahan-pembenahan

Sumber: Carizon dalam Bappenas (www.aparaturnegara.bappenas.go.id)

KEJEJ.ASAH TRAN SAK SI

PETUGAS KUAUTAS JASA

RUANG TUNGGU I FONT OFFICE

PEMBAYARAN

PARKIR

SIGN BOARD

AFTER SALES

AKSES MEN WU LOKASI

AKSES PULANG

PARKIR

Bagan 8. Proses rantai Sik.lus Pelayanan (Momment of Truth)

(momment of truth) yang dikembangkan adalah seperti bagan 8.

disebut sebagai after sales service. Sedangkan kerangka model sik.lus layanan

transaksi jasa, bahkan setelah transaksi selesaipun masih ada pelayanan yang biasa

berhubungan dengan institusi pemberi Iayanan publik sampai selesainya proses

131

No SikJus Layanw Suodlll" .MiJUmal I. Abes Menuju Lobsi ../ Alilan dan mud2h untuk dijangkau (murah dan Pela ya.nan awdah diabes)

./ Kood.isi i:alan v:m .. bail clan ter.nvat - 2. Pa.P'"Il Petunjuk Memiju • Papa11 petunjuk infunnatif (jelas) clan komnnikatif

Pelayanan {mudah dimengeni) ./ Jumlah papan pel1mjuk yang menadai ./ l.okuio · ciao ,._ atcbi1ro 3. P6'l1.J.83S l'eaman•n ./ Segi (ttik mendutuog ./ SU..Dlll::ik.. r:mnah, ............ clan-·

4. P!I - " • ... Inlormasi ./ Ramah, ~n ciao mem beri tahu. intormatif 5. Laban Park.ir ./ Laban puidr luas dm aman

./' Teneclia netu•~• """'Ir Y&J!l! ""'fesioual - 6. Ruang TuD&BU ./ ku.aog amggu yang aman dan nyaroan

./ Fasiliw leaglcap (kun.i, televisi, AC, vu bunga, lukinn) .. wdtu menwsnu tidal: te.rasa lama

7. Pet.UBI"' FronrBnt: ../ Ramah. tOpaD, menguasal produk iay11.Dan, respon&f, timD&dl.. elm~ a. K.ejeluan Tr:onubi ./' l'r09edu.r pebyanan yang bakll bagi pembert dan penerima pelayauan temusul peogaduao

./ Waklu penyeleral•n ditetapku 9tjak: saat peiipjllUI permobonan $Ulpal deng;m penyel,.,,,i•n pelayanan termasuk penpiuan

./ Biaya/larif ~ riacluanya ditetaplwi dalam nrnc... oanberiao.

9. KualiwJasa "' Kompetensi petUgal pemberi pelayau.an h.arus ditctapbn deogim lq)llt berdasarbn peugetahuan, keahlian, ketnmpilan. silrap clan perilaku yaiig dlbutubbn

LO. Pentbclya.ran ./ Efesien da.a -W dP1Jg;m kebuwhan, kmmd.abMa ""111- clan - ..

tl II. Laban Parkic y' Mudah unr:uk mengeluabn kendan.an

./ km.1&daba11 wiru1. meonin jalan zav.o 12. Petugas K.eamana.n/ ../ BeaWp meli 11C!ungi, me.mbantu lllenght'lltiiutn - Infot-.nan kenduaao ~0n ie-t. tear, Illlll8h dan simmtik 13. AbesPuW,,, ./ K.en111dahao Wllu.k kembaU ke rumah 14. A.lier Sales Service ../ Petugaf ramah, sabar, !Xlenunjukkao eJD.patby yang

daluo k«ib meoerima pengaduan dari pelanggan •tau .

Tabel 14. Primip-PtinsipSillus Pelaya:a.an Publil

132

KK) dengan melengkapi syarat-syarat lainnya;

1. Pemohon mengisi formulir (formulir KP-1 untuk KTP dan formulir DK-1 untuk

berikut:

dimulai dari pemohon, desa dan kecamatan. Secara rinci dapat dijelaskan sebagai

Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di Kabupaten Temanggung prosesnya

Bagan 9 tersebut menunjukkan bahwa model altematif pelayanan pembuatan

1. Menerima &: meneliti permohonm (KP-1/DK-l) 1e1ta persyamannya

2. Menerima wmg retribasi, dan melalmkan validasi data KTP/KX

3. Penretabn KTP/KK 4. M.encatat ICTP/KX &: menganipbn

permohonannya (KP-1/DK-l)

1. Menerima & me.neliti betbt permohonan (KP-1/DK-1)

2. Kepa1a desalkelunhan melegalisail menandat:angani fommlir KP-1/DK-l

3.. M.encatat permohonan KTP clan ll

KECAMATAN

DEMIKELURAHAN

1. Mengisi fumllllir : .I Formulir KP-1 UDtUk KTP .I Fcmnulir DK-1 umuk :U:.

2 Melengbpi penyaratan lainnya

PEMOHON

Bagan 9. Model Altematif pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di Kabupaten Temanggung

uraian tersebut adalah sebagaimana bagan 9.

pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di Kabupaten Temanggung dari

Model alternatif yang sebaiknya dikembangkan dalam peningkatan pelayanan

133

2. Desa meT1eriJna. ll1eneliti dan mencaut sesu mclegali&asi/menandatangani berkas

pertnohonan (KP-I/DK-I);

3. ICecamat= llleJlerima <Ian meneliti pennohonan (KP-1/DK- l) serta persyaraean

lainnya, menerima uang retribasi dan 111elab1kan validaRi data, mencarat dan

men<:etakKTP/KKsenamenpraipkanpermoltonannya (KP-1/DK-l).

Model altern.atif pelayaaan pembuaan lCarw l"anda Penduduk dan Kartll

ICcluarga di Kabupaten Temanggung yang bisa dilaksa!\llkan dan e&ktif dari uraian

tersebut dapat disimpuJ.bn adaJah pelayanan yang dilUukan dengan cara pemolwn

langsung mengajubn fuanulir pezmohonan Ice desa tanpa melalui R.ukun Teta.ngga

(RT). Mocld pelayanan ini dapat memangtas dan 111C1llpennudah wakw pelayanan

k.arena legaliaasi/tanda •angan RT sud.ah eda tid.lk lagi, llJlllUD. pemohon harus

rnenyeruhn berkas-berlw I.ma balk. itu KTP maupu.n KJ( sebagai pengecekan

~ di deaa. anis kebeoiuan dai.. dari pemohon.

134

135

6.1. K.etimpql.an

Berdasarbn uraian pada bab-bab terdahu.lu, maka haril penelitian mengenai

evaluas.i kebijabn pembuatan ICm:tu Tanda Penduduk clan Kartu Keluarga di

Kabupaten Temanggung Jawa Tengah. Ulbnn 2006 dapar dikesimpulan sehagai berikut :

I. Kebijakan pembuatan KaTOJ Tonda Penduduk dan Kam. Ke1uuga di K,.bupaten

Temanggung tahun 2006 Jrunng efekti! Hal t:crscbut karena data yang dipcroleh

dari keloD1p0k sebelum kebijabm dilabanabn tahun 2005 maupun serud.a.h

lr.ebijalcan dilabanakan yal.ru tahun 2006 tldalc adanya perubaban. K.ebijabn

efelaiflwiya pad.a pendelrataq proses pel.ayanan saja sedangkan wjuan dan sasaran

yang Jain yalcu peningl:atan kualitas pelayanan kepada DlllAyarakar tidal terpenuhi.

2. Fahor-fuktor )'1'Ilg mempengaruhi. kualitas peb.yanan pembu.atan K.arw Tanda

Pendu.dul: dan Kanu .Keluatga di K.abupaten Ttmanggung tahun 2006 adaloh

fasilitas &ik pe)ayaruut dan sumber daya manusi.a pelabana pelayanan, Ketfadaan

fa3ilitaa fisi1: seperti sarana dan prasarana yang digunakan akan mmganggu proses

pelaya.nan, sedangkan sumber daya manusia yang terdiri dari pe.ngetahuan,

kemampuan, kesopanan, kttakapan, sikap, etika dan peribku dari petugas akan

menimbulkan kesan yaag .kurang baik juga, teh.ingga kedua foktor tersebut akan

mempengaruhi k.ual.ita.s pelayanan yang diberikan.

BABVI

PRNlm.JP

3. Model alteruatif pelayanan pembuaum Ka.tu Taada Pmduduk dan lCartu Keluuga

di Kabupaten Temangguug yang bisa dilabanabn dan erektif adalah pelayanan

yang djbknkan dengan cara pt:mohon langsung mengajuhn formulir permohon.an

u desa tailpll melalni Rukun T~ (RT). Model pelayanan ini dapat

m~ waktu pelayanan, namun pemohon. harus menyeftakan bcrkas-betkas

lama bail: itu JcrP maupun KK sehagai pengece\a0 petugas di des.a atas kebenann

data dari pemohon.

6..2. Sann-S&Qn

Berdasarlc.an kesimpo.la.n c.ersebut, beberapa saran yang dapat diberibn Upada

Pemerintah K.abupeten Tecn•nggung claJam melaltaanabn pelayanan pembuatan Kanu

Tanda Penduduk clan Kama Keluarga yaitu :

l. Pemerintlh sebagai satu-arunya pcnyclenggata pelayanan pu1>lik sebiiknya

berlaku adil Upa.da wurga aegaranya, breiia tidak ada pilih bin bagi IDllS}'alll.bt

Y1ID8 mau mi.Dea pelaya.wm sclaio kepwla pemerincah. Neg;ua mengadak.ao dan

mengangkat pcgawa.i m .. mang uncuk melayani dan memenuhi kebutuhan

masyarabt, jadi ~ya masyarabt mendapadun haalit:as pela)'llDllll yang

terbai..k..

2. Pela)'llll8D pcmbua1an Ka.nu Taoda Penduduk dan Kartu Keluarga yang

dilahanakan di lrec•mabul sebaiknya didukung dengan mm dan Pla88I8.WI yang

metoandai karena sarana clan prasarana merupabn kelengbpan pe]ay;man untuk

memperla.ncar kebijahn. Se-lain itu dubmgan sr•m"".r daya ma.rtusia sebaiknya

ditingbtkan baik dari segi ]rualitas maupun kuantiw .karen.a peran manusia

136

M!bagai implementor kebijakan sangat meneJWibn dau sampai saat ini behsm ad.a

yang bisa meDgllntibn.

3. Model pelayanan pembuatsm Ka.rtu Tanda Pend11duk dan Kanu Keluarga yang

dilgks;mikan di Kabupaten Telllllllf,gUDg abn lebih efehif jib dilabil:an

penyempumaan. Penyempurnaan. dilabikan dengan melablkan pembenahan­

pembenahan terhad.ap proees pelayanan, dan pelembagaan konuak pelayanm

(savke dJarce1' da1am penyelenggaman pelayman publik yang betpedom;m pada

~utusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomo.r

63/ICEP/M.PANfl/2003 tentang PedOID.llD. Umum Penyelengganan Pelayanan

Publik.

137

138

lslamy, Irfan.. Priasi~Pnrwip pcrumusan Kehijd:Nnrµn N<wan. Bumi .Abara, Jakarta. 2004;

Kurniaw.m, Aguiig. T.rmfonD3Si PehyaDa11 Pub!ik. Pembaruan, Y ogyaJcana. 2005; Mardiasmo. AbuibUisi SekWr Publilc. Andi, Yogyabta. 2002;

Puna, Fadillah. Pandigma Kzitifi 0Jlam Studi Kebijabu! Publik. Pusuilra Pelajar, Yogyllan.a. 2003;

Steen, Richard M. Efel.tiviw Oqpizisasj. Erlangga. Jakarta, 14185;

Subarsono, AG. A naljsis Kehifebu. publik, K=sep. Teori daa Aplilmsi. Pmtaka PeJajar, Yogyakana. 2005;

Ahidin, Said Zamal. Kebijalum l'ublik. Suar.t Bebas, Jakarta. 2006;

Agustino, Leo. Da6ar--Dtlsar kebijahn Publik. AJfabeca, Bandung.. 2006; Akmal, M. khsanul. n-zj11 Pebpnan Publil. di Kota PAlembaog, Studi Pel.a}'BDMZ KK

dim KTP SlMDl!K On-Iiae. Tesis Magister Administtasi Publik, Univenitas Gadjab Mada, Ye>g)'Wm. 2006. (tidak diplubibsikan):

Dizjaharts, lalu. Ffektivi= Organisasi Dinas Pendapatan Daerab PropiDsi Num TeDggam JJ.amr. Tesis Magis1ez Achninistrui Publi.k, Universiw Gadjah Mada, Y ogya]wta. 2001. (tidal diplubikasikan);

Dunn, William, N. ~ Kdijaks;uwm Pub/ik. Hanjndit.a Gr.lha widya. Yogyakana. 2003;

Dwidjawijoto, Riant Nugrobo. KehijakarJ. publik uatuk Negara-Negara BerkembalJ8. Model-Model PeTUZnu.!kUt, lmpemenf.8Si. dan Evalu<tsi. Elex Media Komputindo, Jakarta. 2006;

Dwiyanso, Agua. .Reli>rmasi .Birohasl Pe/.ayamn di lnaoIJeSia. Pusat Studi Kependudukan clan Kebijabn UGM, Yogyakana. 2002;

Dwiyanto, .Agus, (Editor). Mewvjudbr~ Cooc/ GovenJJUlce Melalui Pelayaaan Publil. JICA bekerj1WU11a dengan Gadjah Mada UniversiLy Pi:ess, Yogyabna. 2005:

Buku-Bulu:

D.APT.AR PUSTAKA

____ ,, Pusat &ba•a Departemen Pendidikan Nuional Kamm IJa.sar Rahusa Indonesia. Balai Pustaka, Jabrta. 2005:

~ Peraturan Daerah Kabupaten Tcmanggung Namur 9 Tahun 2002 tenwig Retrib!bi Kepeodudubn dan C.atatan Sipil;

---~ Temanggimg Da/,am Aag.ta, BPS Kabnpaten Temangguug, Temaogguns. 2006:

___ __, Keputusan Bupati Tem.anggung Nomor 130.2/063 Tahun 2001 tentang Tugas .Pokok clanFungsi Kei•wmnan Kabupaten Temanggung;

___ ___, Keputusan Bupati Tem.anggmig Nomor 875.1/246 Tahun 2001 tenrang Pellinpahan Wewenang Penandatanganan Beberapa Jalis Pelayanan Masyar;ikat kepada Camat;

Kepuamn llupati Temanggung Nomor 474.4'001/l002 tenumg Penyetahan Pengelolaan Adminisaasi KTP daD KI: lepada Cam.at se­ Kabupaten Temaiiggung;

---~ Keputusan Bupati Temanggung NoDlOl' 470/067/2000 ~tang Petunjuk Pelabanaan Peraturan Daenh Kabupaten ·r~ Nomor 9 Tahun 2002 tentang Recribusi Kependudgkau clan Cataran Sipil;

Dob•mcn Pemerintah:

Supratman. Efiaicl16i d.w EGel:tiviU$ 9mem Pt!DJ¢o./a:m Keu.uwazz di Propioo DK! fabna. Tesis ~ Ekonomi Pembangumn UniveJSitas Gadjah Mada, Yogydarta. 2001. (tidakdipluhilasikan);

Timgldlisan, Hessel Nogi S. bJJplemeatasi L!bijabm Puhlilc. Trans/brmasi Pik:inm ~ EJw»ris. Lukm3n 0.f&et &: Yayasan Pe.mbabaman Adminittasi Publik Indonesia, Yogyakarta 2003;

Tboha, Miftah. BiroJ::rasi d.w PoJiaJ: di lndone<ia Raja Gr.Hinde Penada, Jakarta. 2005;

T)Uldra, W. Riawan, dkk. PeniDgbuan KRpasitas Pemerinah Dae:rab dahm Pelay;uMlll PubJ4. Pembuuan, Y ogja1ana. 2005;

Wibowo, Samudra dkk. Evabmsi ~hijakaa. Puh/ik. Radja Gmfindo Per:s;ada Jakarta. 1994;

Widodo. Jnko. Good Goll"enJance, Insan Cendekia, Surabaya. 2001;

Winamo, Budi. Teori diJn ~ KebijakaD Publik. Media Pressirldo, Yogyakana. 2002:

139

Peraturan Meni:eri Dalam Negeri Nomor 28 Tohun 2005 teruang Pedoman Penyelmggan.an Pe.a.daliar.tn Pendnduk clan Pencawan Sipil di Daerah, htqrJ/www.me_pdaoi JO jdf diabes 17 Februari 2007;

Rustiani, Frida. I:da : Mampukab. Mcli.ndw:igi MasyarWt dan Seluuusn)'B Behan Siapa Oleh. Agency for International Development PPC'a>IEIDI, Nathan/Checchi Joint V enrur(')Peg Project, AuaUR: 12, 2003.hcqrllwww.pepm.or.id/Repons/127l9n?rn>a,per%20-29fris!a%20 Rusti.ani.pdf. diaM 29 Januari 2007:

h!tJ!:l/i19mutp.m.Nppenes.19.idld.atalpapq malralphtpe!ayen@n9b20Puhfil /Pelann;Jn%20Publjk9!.20D;ebm9fiJQEra%20D;:cprrnHsasJ,pdf. ctia!rse3 30 Mei 2007;

Era Dalam Publik Ism.ail. Mohanwl,

Laporan Riser, Wajah B\IJllJll Pe!ayanan Pu'bllk di Kot.a Malllllg. hg;p:flwww.malangmrryptjpl!W!!tch coid. diaks:s 30 Mei. 2007;

Lembaga Adm!nistrasl Negara. Rm,.J:.uan EUsl::udf Studi Peh}'llJWl PriD111 di K8CMDatA.D da.a klurahan di Kota IJaMu.a&. llnp;l/www.bandung.ao.idQmqr:lnpmjpfu/pelmyn priIDA Rdf diabM 30 Mei2007;

'Bappenu. laporan AkhU Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik. htq>:llapararumegara.bapp.-ng•.go.id/@ta/l(ajianJkaijan-2004{i>e!ano•n publik!Kl!jian penipgkarnn );w.pdf. diabes 19 Juni 2007;

Hartono, Bagta Wahyu. Kerib Biloha.si Pebrynum Publilt. I>iperwiyabrL bmx//www.gmlgoyemance=b@1!JW13!.So-jd/!!!!:hlye 1!!.jl£pDB'klipine wawas:mll(]jp wm 2006/waWl!Wl 35.h1JD, diakses 17 Fehruari 2007;

ICepulU$8ll Menteri Pendayagunaan Ap.lratur Negara Nomor 631KEP/M.PAN1712003 tentang Pedoman Ummn Penyeleoganwa Pelayanan Publik. htq>:/Jwww.meDl!maold, diakses 2S SEpember 2006;

Keputusan Menteri .Pendayagunaan Apararur Negara No. KEP/25/M.PAN/2/2004 tenblng Pedoman UJDU111 PenyusllllaJ). Indela Kepuaaan Masyarabt Ullit Pelayanan insta!L'll Pemc:rlntah, ht!pifwww.mm"'n eu.ld/flli; I<cbijAtan/11'¥"1 l!'if. diabes 22 F~bruarl 2007;

140

K.ompas Cybci Media, Sabui, JO Qesember 2006. Politii .& ilubim, Peo.Pwuaa Pemeriritab:m, Pemai.au./ur:i Dw:nh M~fadi Ks!lube Ut:um .Masy.i.ra.b. lmv//wwwJcampa.com,, dia.lues 31 Desember 2006;

Piliran Rakyat Cybec Media, Kam.is, 30 Oesembec 200I. Arti1rel, PubJi.J: dsJam ADdR hnpe/aj£ Agustino, Leo. btgW/plkir;wqhnmm dialr- 10 ~beT 2006;

Swua Merdeb Cyber News, Rabu, 00 Juoi 2006. K«Ju .t DIY, Ditemul:an KTP AspaJ u.atuk Perehur,m NB.er. http:~rammJrb !'90!, iabes '11 Februari 2007;

Suara Merdeka Cyber News. SeniD, 22 Mei 2006. Kedu & DIY, Diremuhn 51 KTP ~ AX Fz.Ctif.http:t~erMa c:rnn. diakses 17 April 2007;

K.ornp11:1 Cyber Media, Sahni, 01 Juli 2006. Pemtiwa, Rcfo.rmasi JJiroAnsi Pnneritualun lJelum terliMt.. hap;/JW'!(w tnmp mm/ml./Pnigin 0607/01/185438.htm djak<cs 16 Desembet 2006;

l:iqyJlwww.dcpr!agri.&Q.id/kontrn,php?mmp.,Prqdn\H11b1mb@~tid4rt !Mnm-, diabeo< 13 Fdmwi 2007;

Dilerah. Tab1111 32 Undang-Undang No.

Soc:ruijojo, liadwi lmpletDezu::asi E-Gowrnmenr Sejumhh PeD!uinW. ~­ http://www-~info i<>·idldownlnwlfli'pPemm nM. diakses 26 Desember 2006;

Sudnjat. Agua. MembangwJ Model ~ Publi1: Y.aag .Dap;tt Menie.nubi ,Keinginao ~ h!tW!www.gondgoyepprq-hu@nAA&" j,\I konHJ! fi'n/mak?J;ib%2QpciapPm2f@ruhljk htm diabes I Februari 'lJXTJ;

S.ulaiman, Faisal. Menggagaf Reform#i JJirob:w" di T~ LUis Lpemryun Publir, Maret 20CH. ht'lJ:Jlwww kom!cihnh1m.i0.idkfpanrumn,.,. ~- diabes 17 Februarl 2007;

HI

9. llagaimana standar yang dijadikan patobn dabin pembuatan ICTP dan KK ke

kecama.tan?

10. Bagaimana prosedur ~ benar dalam bhijabn penabuatan KTP dan .KK di kecam.atan?

11. Bag:rimana d.ana ymg diperlubn untuk meleksanaken kebijabn ini7

12. &gaimana perangbt tekno~ untU1: mendnbmg lrebi.jakan pembu.atan KTP dan KKdik~?

13. Sejauh maaa kebijak.an pembuar.m KlP dan KK di .kcamut.an dilusanahn?

14. Bagaimana kemampwm. petugas di kecamaran dalam melalaan•kan kehijakan pembuatan KTP dan KK?

KK ke kecamara" dil alrsa nakan 1

I. Apa rujvan dari penyemhan adniinilll'J'3Si K'1P dim KK le kecamacan?

2. Scjauh. maoa keterlibatan Dinas Cawao Sipil, Kependudubn dn PDE dalam proses perencanaan kebijakan?

3, Hal-ha! apa saja yang dipersiapabn guna ~ kebijakan ini?

4. Siapalapa sasaran dari penyeraban adminislni$i KTP dan KK ke kecamat.an?

S. Bagai-na penn Penierintah Kabupami c1a1.aJn pebbannan kel>ijabn ini? 6. B.agaimana masyarakat mengetahui kebijakan iiu7

7. Peraturan yang mend.asari kebijabn penyetah.an adminittrni .ki'P dan KK ke

keclllD.atan?

8. Bagatmana penturm yang lllelldasui .kebijabn penyerahan adminimui KTP d.an

L DINAS KEPENDUDUKAN, CAPil. DAN PDE

P£00MANWAWANCARA

142

9. Apabh pemah terjadi masalah terhadap kebijakan pembuatan KTP dan Kl( di kecamatan?

10. Bagaimana dana yug diperlubn untuk melaksanakan kebijakan :ini?

11. Bagimana sistem i.Psentifyaog berikan?

7. Apakah ~il laya.Da12 yang diberibn telah memenuhi stllndard yang r.eL.h ditetapkan tersebiu?

8. Bagaimana prosecfur }'lll1g cliterapbn daJam kcbijakan pembu.atan ICTP dan KK di

I. Apakah tujuan dari pcnyerahan adminlsuasi KTP dan .KK ke .kecamatan7

2. Hal-hal 3pGI saja yang dipeisiapakan guna pelaksanaan kebijakan ini?

3. Siapalapa sasaran dati penyemhan adlninistr.i.si lCTP dan KK ke kccsmatan?

4. Bagaimana nwyvakat men~tahuj .kebijabn ini?

5. l!agaimana pentwan yang mendasari kebijaltan penyerdhan &dmlnistrasi K11' dan Kl( ke k-enimatan?

II. KECAMATAN

15. Bagaimana kell<Jaan bntor berupa sarana .&ik, komputeriaasi, adlninistms.i, TIUUJg

tunggu, tempat illformasi dan sdlagainya dalain mendubrng palayanan? 16. Bagaimana ketna111puan SDM dalam menyediakan pe)ayanan?

17. Bagaimana kemampqan, l:eNmaban clan sopan santun penigas Ja>cam3111n dalmn pelayanan KTP dan KK?

18. Bagimma pelabanaan pe1ayamn KTP clan KK di kecamatan tahnn·tahun sebelumnya?

143

1. Apa tujum dari penyerah.an adtniraisaasi KTP dao KI< .ke ieaimatalll

2. Bagai.maua Saudar.i tahu rncngemhui kebijabn pembuatan KTP dan KI< di looc.amatan?

3. Penhlnln apa yang saudara tahu m=dasari .kebijalan penyerahan adminisuasi

KTP dan KX k.e kecamaran7

Ill. PENGGUNA JASA

12. B•giiim•na keodaao t.ebw!ogi (komputet) WJtUk menduJnnig lebijabn peinbuatan

klP dan KK di lrecamamn?

13. Bag<limmil menginasi jib terjadi pertnM:llah.an (k.erusakm) bail: program/kompu1ernya?

14. Sejauh mana bbijakan pembuatan KTP dan KK di Jct.camatan dilalwmakan?

15. Bagaimam1 kecunatan lllelahanaJam b!bijabn pem'bwwm fCT'P dan KK?

16. Berapa bonyak K'l'P/KK yang biJla dapat dikeijabn setiap harinya?

17. Bagaimana kttam11tan menyiapkan petup da1a:aa melalrsanakan kebijak.an

pembuatan KTP dan KK?

18. Apakah diperlubn seorang pewgu yang mem!l!ki kemampuan khusus? 19. Apabh petugas t.ersebut telah wpenuhi?

20. Apakah kudaan kantor berupa !IUallll &l.k, k.omputerisasi, adminlstrasi. rwmg

l:lul£gu. tempat lnfocmas.l dan sebagainya dala.m mendubmg pa]ayan.an dirasa sudah memadai?

21. Apakah kemampuan clan keandalan dalwn rnenycdiabn pelayailll.ll sudah mendukung?

22. Bagimana pelabwwut pelayanan KTP dan KK di keamatao tahun•tahu.o.

&ebel11Dlllya7

144

12. Bagaiman• !ceadaan bntor berupa sarana fisik, h>mputerisasi, adni.inist:rasi, ruang

tw:lggu. temptt infonnssi dan sebapnya @J.m mcndukung palayanan?

13. Bagimana pelabanaan pelayanan JCTP dan ll di kecamatsn tahun-tahun

sebelU1DJ1ya?

14. Berapa l.aJDa ~ya Saudara ~ .KTP dan KK di kecamaran?

15. &gaimana lcem;ampuan pewgas di kecamaran daJ3111 pekyanan pem'b;matan

ICTPIKK?

16. Bagaimana .sWp petngas dalaiu n:iemberibn }»)"! lcpada Satidara. (mis: sda

kekutaugan peayaramn)

6. Berapa dana y.mg diperlubn untul pemlnman KTP clan KK?

7. Sudah berapa kali Sandara mengmus pembuatan 'KTP maupun KK di lrecam•ran?

8. Apa pezbe-i•nnya d>'handinglren dengan \eoadaan &eltanmg7

9. Apabh Saudara pern.ah mengpl!l!lli hamhatan dalain membuat JCTP/m

10. Apak.ah selama Ini kebijakan pembuatan KTP dan K.K di kecamatan berjalan sama

{tidak ada perubahan aturan)?

11. Bagaimana kemampuan petugas di kecamatan daJain ~laksanakan kebijak.an

5. B~imana pI05edur yang benar dalaJn k.ebijllan pembuatan KTP dan U::. di lrecaznacan?

4. Bagaimana ~r yang dijaiHkan pnokazJ da1am pemblwan KTP dan KK la!

145