PRATIKNYA good

8/15/2019 PRATIKNYA good

1/247

PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI

DALAM MENINGKATKAN INVESTASI

DI KOTA SEMARANG

TESIS

Disusun Dalam rangka Memenuhi Persara!anPa"a Pr#gram Magis!er Ilmu $ukum

Oleh%

PRATIKN&A

Nim % B'A(()(*+

Pem,im,ing

PRO-.DR.$/. S R I RED/EKI $ARTONO0 S $

Ni1 % 2*( *3+ (4*

PROGRAM MAGISTER ILMU

$UKUM UNIVERSITAS

DIPONEGORO

SEMARANG

)((5


2/247


DALAM MENINGKATKAN INVESTASI

DI KOTA SEMARANG

Disusun Oleh%

PRATIKN&A

Nim % B'A(()(*+

Di1er!ahankan "i "e1an De6an Pengu7iPa"a Tanggal % )((5

Tesis ini !elah "i!erima

Se,agai 1ersara!an un!uk mem1er#leh gelar

Magis!er Ilmu $ukum

Pem,im,ing Menge!ahui Ke!ua Pr#gram

Magis!er Ilmu $ukum

Pr#8.DR.$/.Sri Re"7e k i $ar!#n#0 S$ Pr#8. DR. B a r"a N a 6 a 6i Ar i e80S$.

Ni1 % 2*( *3+ (4* Ni1 % 2*( *4( 429


3/247

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga kami dapat menyelesaikan tesis dengan judul “ Pengembangan Kawasan Industri alam !eningkatkan !inat In"estasi i K#ta

Semarang$ sebagai salah satu persyaratan untuk men%apai gelar magister pr#gram studi ilmu

hukum pada Pr#gram Pas%a Sarjana &ni"ersitas ip#neg#r#'

Penyusunan tesis ini tidak akan dapat diselesaikan tanpa bantuan, arahan dan

bimbingan dengan penuh kesabaran #leh Ibu Pr#(' r' )j' Sri *edjeki )art#n#, S) sebagai

d#sen pembimbing utama dan +apak +udihart#, S), !S sebagai d#sen pembimbing kedua'

&ntuk semua ini, dengan segala kerendahan hati kami menghaturkan rasa terima kasih yang tak

terhingga dan penghargaan sedalam-dalamnya'

&%apan terima kasih juga kami sampaikan kepada

' Pr#(' *' dr' Susil# Wib#w#, !S'!ed' SP, And, selaku *ekt#r &ni"ersitas

ip#neg#r#'

.' Pr#(' *' +arda Nawawi Arie(, S), selaku Ketua Pr#gram Pas%a Sarjana /!agister Ilmu

)ukum0 &ni"ersitas ip#neg#r#'

1' r' Arie( )idayat, S), !S, selaku ekan 2akultas )ukum &ni"ersitas ip#neg#r#'

3' Seluruh sta( pengajar dan sta( akademika Pr#gram Pas%a Sarjana !agister Ilmu )ukum

&ni"ersitas ip#neg#r# yang telah membantu selama masa studi dan sampai penulisan tesis

ini selesai'

4' ireksi PT' KIW /Perser#0 yang dengan ketulusan dan kebaikan hati telah memberikan

kemudahan-kemudahan i5in waktu kerja serta segala bantuannya demi selesainya studi kami'

6' Seluruh sta( PT' KIW /perser#0 yang telah memberikan bantuan, d#r#ngan dan semangatselama ini'

7' Para pimpinan Kawasan Industri di K#ta Semarang yang telah memberikan bantuan

dan kemudahan dalam i5in-i5in penelitian'

8' Ketua )impunan Kawasan Industri /)KI0 9awa Tengah yang telah banyak membantu dan

meluangkan waktu untuk penelitian'


4/247

:' Kepala inas Perindustrian dan Perdagangan, dan Kepala +adan K##rdinasi Penanaman

!#dal K#ta Semarang yang telah berkenan memberikan i5in dan bantuan dalam penelitian

tesis ini'

*asa sayang dan %inta yang dalam serta terima kasih kami sampaikan kepada istriku

r' Anasih *a%hmawati, dan anak-anakku tersayang yang imut dan pinter Adhitera Pradana

Nugrahant# dan Alya Pradana Kurniadewi, yang telah selalu memberi d#r#ngan, semangat ,

inspirasi serta sabar dan pengertian dengan meng#rbankan waktu keluarga yang banyak tersita

selama studi sampai dengan selesainya tesis ini' Sem#ga All#h SWT senantiasa

memberikan Tau(ik dan )idayah-Nya serta kesabaran dan keteguhan hati kepada kita semua

dalam menuntut ilmu'

*asa terima kasih juga senantiasa kami haturkan kepada ayahanda dan almarhumah

ibunda ter%inta, sungguh hanya karena jasa dan peng#rbanan beliau yang tak terhingga dalam

mendidik kami , kami dapat menyelesaikan dan melampaui jenjang demi jenjang pendidikan

dan kehidupan yang lebih baik'

&%apan terima kasih juga kami sampaikan kepada mertua kami serta kakak-kakak

dan adik ter%inta yang telah selalu memberikan semangat, d#r#ngan dan m#ti"asi sehingga kami

dapat menyelesaikan studi kami'

Kepada semua pihak yang tak bisa kami sebutkan satu persatu, atas bantuan dan

dukungannya hingga selesainya penulisan tesis ini, tak lupa kami menyampaikan rasa terima

kasih sebanyak-banyaknya'

Amin'

Sem#ga All#h SWT senantiasa men%atat segala amal kebaikan !ereka semuanya,

Semarang, Agustus .;;7

Penulis


5/247

DA-TAR ISI

$alaman

)AANTA* iii

A2TA* ISI "

A2TA* SIN>KATAN ?

A+ST*AK ?i

A+ST*A@T ?ii

+A+ I P=NA)&' Sistematika Penulisan :

+A+ II P=N>=!+AN>AN KAWASAN IN&ST*I A


6/247

4' 2akt#r-2akt#r Bang !e m pengaruhi In"esta s i 4;

a' 2akt#r Interen 4;

b' 2akt#r =kteren 4

6' Peranan In"estasi +agi Pe m bangunan i aerah 46a' Su m ber !#dal 46

b' !ena m b a h


7/247

b' Aspek Teknis 87

1' )arm#nisasi Peraturan Perundangan Bang !engatur

Kawasan Industri :

a' Pada Tingkat Pusat :.

b' Pada Tingkat aerah :13' 2akt#r-2akt#r Bang !empengaruhi Perkembangan

Kawasan Industri :3

a' 2akt#r Interen Kawasan Industri :3

b' 2akt#r =kteren Kawasan industri :6

4' Pembinaan dan Pengawasan Kawasan Industri ;

a' Cleh Pemerintah ;

b' Cleh As#siasi ;.

+A+ III )ASI< P=N=


8/247

e' Cperasi#nal Kawasan Industri 18

(' 9umlah Kawasan Industri i K#ta Semarang 3.


9/247

g' Peran Kawasan Industri alam !enarik In"est#r

i K#ta Semarang 33

1' Kendala-Kendala alam !engembangkan Kawasan Industri

i K#ta Semarang 38

a' Kendala Buridis 38

b' Kendala N#n Buridis 3:

3' &paya !engembangkan Kawasan Industri alam !eningkatkan

In"estasi i K#ta Semarang 4

+' Pembahasan

'Peraturan perundangan Bang Ada +elum @ukup !enunjang

+agi Kawasan Industri alam !enarik !inat In"est#r

i K#ta Semarang 41

a' Peraturan Perundangan Bang Terkait engan Perkembangan

Kawasan Industri 41

b' Peraturan Perundangan Bang !endukung Kawasan Industri 63

%' Peraturan Perudangan yang !enjadi Kendala Perkembangan

Kawasan Industri 68

.' Pelaksanaan Pembangunan Kawasan Industri i K#ta Semarang

alam !enarik In"estasi 74

a' Peren%anaan Pembangunan Kawasan Industri 74

b' Pr#ses Peri5inan &saha Kawasan Industri 8;

%' Pembangunan 2isik Kawasan Industri 81

d' K#ndisi 2isik Kawasan Industri i K#ta Semarang :1

e' Cperasi#nal Kawasan Industri .;;

(' Peran Kawasan Industri alam !enarik In"est#r

i K#ta Semarang .;4

g' Keuntungan-Keuntungan engan Adanya Kawasan Industri .;

1' Kendala - Kendala alam !engembangkan Kawasan Industri

i K#ta Semarang .3

a' Kendala Buridis .3


10/247

b' Kendala N#n Buridis .4

3' &paya !engembangkan Kawasan Industri alam !eningkatkan

In"estasi i K#ta Semarang .6

+A+ I P=N&T&P

A' Kesimpulan .:

+' Saran ...

A2TA* P&STAKA ..3


11/247

DA-TAR SINGKATAN

A!A< Analisis !engenai ampak ATT >eneral Agreement #n Tari( and Trade

>SP >enerali5ed System #( Pre(eren%es

)KI )impunan Kawasan Industri

)>+ )ak >una +angunan

I!+ I5in !endirikan +angunan

IPA< Instalasi Peng#lahan Air


12/247

WTC W#rld Trade Crgani5ati#n


13/247

ABSTRAK

+erangkat dari perkembangan kawasan industri di k#ta Semarang yang masih berjalan

lambat, yang mengakibatkan keberadaannya belum mampu menjadi sarana untuk memberikemudahan bagi kegiatan industri guna mend#r#ng minat in"estasi di k#ta Semarang

sebagaimana diamanahkan #leh peraturan perundang-undangan, maka penelitian ini diangkat

dalam kerangka membangun kembali nilai-nilai yang terkandung dalam kawasan industri dengan

tujuan agar kawasan industri dapat mengambil bagian dalam men%iptakan iklim in"estasi yang

lebih baik di Ind#nesia khususnya di k#ta Semarang'

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah perangkat peraturan

perundangan yang ada sudah %ukup menunjang bagi perkembangan kawasan industri dalam

menarik minat in"estasi di k#ta Semarang, tujuan lainnya adalah untuk mengetahui bagaimana

pelaksanaan pembangunan kawasan industri di k#ta Semarang berjalan sesuai dengan harapan,serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang ada dan memberikan saran serta masukan

kepada pemerintah untuk perbaikan di kemudian hari'

!et#de yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan pendekatan yuridis

n#rmati( dan yuridis empiris ' pendekatan yuridis n#rmati( digunakan dengan alasan bahwa

kawasan industri merupakan institusi yang menjalankan perannya berdasarkan n#rma-n#rma

hukum, sedangkan pendekatan yuridis empiris digunakan untuk melihat bagaimana

pembangunan kawasan industri berjalan dalam realitanya' Sedangkan data yang diper#leh

dianalisa se%ara kualitati('

Keberadaan kawasan industri diatur dengan Keputusan Presiden n#' 3 tahun ::6,

namun pembangunan kawasan industri dalam pelaksanaannya melibatkan beberapa instansi,

sehingga diperlukan adanya k##rdinasi' K##rdinasi tersebut akan dapat berjalan dengan baik

manakala ada perangkat peraturan pada tingkat pusat maupun daerah yang mengatur keterlibatan

tersebut' Sampai saat ini perangkat peraturan yang ada masih belum %ukup untuk menunjang

bagi perkembangan kawasan industri dalam menarik minat in"estasi di k#ta Semarang'

Sejalan dengan Ct#n#mi aerah, pemerintah k#ta Semarang dapat meman(aatkan

kawasan industri yang ada sebagai sarana meningkatkan iklim in"estasi yang lebih baik guna

meningkatkan daya saing k#ta Semarang terhadap k#ta-k#ta lainnya dalam menarik in"est#r'

Agar kawasan industri berperan se%ara #ptimal dalam ikut serta meningkatkan minat in"estasi,

maka diperlukan adanya dukungan dan sinergi dari pemerintah k#ta Semarang kepada kawasan

industri yang ada '


14/247

ABSTRA:T


15/247

BAB I

PENDA$ULUAN

A. La!ar Belakang Masalah

Perwujudan dari in"estasi langsung yang dilakukan #leh in"est#r adalah

berdirinya bangunan pabrik untuk kegiatan industri' &ntuk mendirikan pabrik tersebut

diperlukan adanya suatu l#kasi yang tepat sehingga kelan%aran #perasi#nal pabrik tersebut

dapat terjamin' Pada umumnya pemilihan l#kasi pabrik #leh in"est#r didasarkan pada

pertimbangan bahwa l#kasi tersebut harus dapat mendukung usahanya' In"est#r

menginginkan adanya kemudahan dalam pr#ses mendirikan pabriknya, mereka tidak mau

direp#tkan dalam hal antara lain peri5inan yang harus ditempuh dengan bertele-tele dan

memakan waktu lama, melakukan pembebasan tanah sendiri dari penduduk sampai dengan

memper#leh hak atas tanahnya yang biasanya memerlukan pr#ses yang panjang , maupun

harus menyediakan sarana dan prasarananya sendiri' Sebagai pelaku bisnis yang sangat

menghargai waktu, maka mereka menginginkan waktu yang %epat dalam pr#ses

pembangunan pabriknya, dengan maksud supaya dapat segera berk#nsentrasi dalam

meng#perasikan pabriknya, sehingga keuntungan yang diharapkan dapat segera diraih'

Ind#nesia sebagai negara berkembang sangat membutuhkan in"estasi' Cleh

karena itu untuk mengundang para in"est#r baik nasi#nal maupun asing, agar mereka mau

menanamkan m#dalnya di wilayah Ind#nesia diperlukan kebijakan-kebijakan pemerintah

yang dapat menarik minat in"est#r' Salah satu %ara yang dapat dilakukan untuk menarik

minat in"est#r tersebut, di antaranya dengan memberikan kemudahan bagi in"est#r dengan

penyediakan l#kasi industri yang siap pakai meliputi lahan yang telah siap bangunF adanya

jaminan hak atas tanah dapat diper#leh dengan mudahF tersedianya sarana dan prasarana

yang dibutuhkan #leh in"est#rF dan kemudahan dalam mendapatkan peri5inan' engan

demikian in"est#r dapat segera membangun dan meng#perasi#nalkan pabriknya' Selain itu

untuk mendukung kelan%aran #perasi#nal pabrik tersebut, diperlukan adanya suasana yang

k#ndusi( sehingga (akt#r keamanan, kenyamanan dan ketentraman bagi in"est#r mutlak

diperlukan'


16/247

Pemerintah aerah mempunyai kesempatan menyediakan l#kasi industri yang

dapat digunakan sebagai sarana untuk memberikan kemudahan bagi in"est#r yang akan

menanamkan m#dal di daerahnya'


17/247

!enurut Pasal . huru( b Kepres 3 tahun ::6 disebutkan bahwa tujuan

pembangunan kawasan industri adalah untuk memberikan kemudahan bagi kegiatan

industri' Nilai lebih dari kawasan industri dibandingkan dengan di luar kawasan industri

antara lain seperti tanah telah siap bangun, jaminan memper#leh hak atas tanah , in"est#r

tidak perlu membiayai pembangunan in(rastrukur, karena sarana dan prasarana yang

diperlukan telah disiapkan #leh pengusaha kawasan industri, keamanan dan kenyamanan

serta kebersihan lebih terjamin karena dikel#la #leh perusahaan kawasan industri' engan

kelebihan yang dimiliki #leh kawasan industri tersebut, maka para in"est#r memper#leh

kemudahan dalam melakukan kegiatan industrinya' engan adanya pelayanan yang baik

tersebut diharapkan in"est#r akan tertarik menanamkan m#dalnya di dalam kawasan

industri, sehingga kawasan industri dapat menjadi sarana daya tarik in"estasi bagi daerah

dimana kawasan industri tersebut berdiri'

Tim K##rdinasi Kawasan Industri epartemen Perindustrian *I

menjelaskan

bahwa tujuan utama pembangunan dan pengusahaan kawasan industri / Industrial Estate0

adalah untuk memberikan kemudahan bagi para in"est#r sekt#r industri untuk memper#leh

lahan industri dalam melakukan pembangunan industri' Selanjutnya disebutkan bahwa

pembangunan kawasan industri dimaksudkan sebagai sarana upaya pemerintah untuk

men%iptakan iklim in"estasi yang lebih baik melalui penyediaan l#kasi industri yag telah siap

pakai yang didukung #leh (asilitas dan prasarana yang lengkap dan ber#rientasi pada

kemudahan untuk mengatasi masalah pengel#laan dampak lingkungan yang ditimbulkan

#leh limbah industri'

Sejalan dengan pelaksanaan #t#n#mi daerah yang menuntut kemandirian daerah

dalam segala hal' banyak daerah mulai serius untuk menggarap sumber penggerak ek#n#mi

dari sekt#r in"estasi' +erbagai regulasi dan institusi pendukung mulai dibenahi, bahkan telah

mun%ul kesadaran daerah akan perlunya kawasan industri sebagai sarana daya tarik in"estasi

bagi daerah' >ejala ini dapat terlihat dari sudah banyak daerah kabupatenGk#ta di 9awa

Tim K##rdinasi Kawasan Industri epartemen Perindustrian, Kebijakan Pembangunan Kawasan industri Pasca Keputusan Presiden nomor 53 Tahun 1989 Tentang Kawasan Industri Seminar Pembangunan Kawasan Industri,9akarta , ::;'


18/247

Tengah yang mulai menggagas pembangunan kawasan industri, seperti Kabupaten 9epara

dan Kabupaten Sragen yang telah membangun kawasan industri untuk menampung in"estasi

di daerahnya'

Keberadaan kawasan industri di daerah dapat berperan sebagai penggerak

ek#n#mi daerah' engan berdirinya pabrik-pabrik di dalam kawasan industri akan

memberikan e(ek multiplier yang sangat besar dan dapat mendukung peningkatan

ek#n#mi daerah' Sumbangan dari kawasan industri dalam memajukan ek#n#mi daerah

antara lain adalah meningkatnya pendapatan asli daerah /PA0, terserapnya tenaga kerja,

timbulnya wirausaha-wirausaha baru, naiknya daya beli masyarakat, berkembangnya pasar

dan lembaga keuangan, dan lain-lain' Sebagai %#nt#h dari hasil pra penelitian kami pada

salah satu kawasan industri di k#ta Semarang yaitu “Kawasan Industri Tugu

Wijayakusuma$' Kawasan industri ini telah dapat men%iptakan e(ek multiplier bagi K#ta

Semarang , dari tanah yang di%adangkan pada tahap I seluas .4; )a yang akan

dikembangkan menjadi kawasan industri, sampai sekarang sudah ber#perasi sebanyak .1

pabrik dengan menempati lahan seluas sekitar .4 ha' ari sejumlah pabrik tersebut telah

mampu menyerap tenaga kerja sekitar 6'4;; #rang, ini belum termasuk tenaga in(#rmal yang

bekerja sebagai tenaga b#ngkar muat, kuli bangunan atau sebagai tukang #jek,

tumbuhnya ek#n#mi masyarakat sekitar dengan membuka warung, %atering, membuka

tempat k#s-k#san bagi buruh pabrik dan lain sebagainya' Apabila dari satu saja kawasan

industri ini dapat berkembang dengan baik, maka dapat dipastikan besarnya man(aat yang

akan diper#leh dari kawasan industri bagi pembangunan ek#n#mi daerah'

!emperhatikan besarnya k#ntribusi dari kawasan industri dalam menggerakkan

ek#n#mi daerah melalui sekt#r in"estasi, maka sudah semestinya daerah dimana kawasan

industri berada memberikan perhatian yang lebih terhadap kawasan industri yang ada,

sehingga kawasan industri dapat berkembang dengan lan%ar sesuai yang diharapkan dan

dapat mendukung iklim in"estasi yang k#ndusi( di daerah'

Sebagaimana diuraikan di atas, bahwa kawasan industri pada kenyataannya dapat

memberikan k#ntribusi yang besar dalam peningkatan perek#n#mian daerah dimana kawasan

industri tersebut berada' !eskipun telah banyak daerah yang menyadari pentingnya man(aat


19/247

keberadaan kawasan industri bagi pembangunan di daerahnya, dengan berl#mba-l#mba

mendirikan kawasan industri' Namun masih banyak daerah yang belum mendukung

dan meman(aatkan keberadaan kawasan industri sebagai sarana daya tarik in"estasi,

meskipun di daerah tersebut telah ada kawasan industrinya' Perusahaan kawasan industri di

daerah tersebut masih berjalan sendiri sebagai perusahaan pada umumnya tanpa dukungan

maupun pemberian insenti(' Sikap pemerintah daerah seperti ini jelas akan menghambat

perkembangan kawasan industri, mengingat untuk membangun dan meng#perasi#nalkan

suatu kawasan industri diperlukan adanya dukungan dan keterlibatan banyak instansi karena

banyak aspek yang terkait disana'

+anyaknya keluhan dari perusahaan kawasan industri terhadap kebijakan

pemerintah baik pusat maupun daerah yang kurang mendukung terhadap keberadaan

kawasan industri selalu mengemuka pada setiap rapat kerja himpunan kawasan industri

Ind#nesia /)KI0

yang diselenggarakan setiap tahun dan dihadiri #leh pengusaha kawasan

industri di seluruh Ind#nesia' Ini membuktikan bahwa masih belum adanya persamaan

persepsi dari pemerintah untuk mengembangkan kawasan industri dan pentingnya

keberadaan kawasan industri dalam meningkatkan ek#n#mi nasi#nal atau daerah'

Perkembangan suatu kawasan industri, dalam hal ini %epat atau lambatnya suatu

kawasan industri dihuni #leh in"est#r untuk mendirikan pabriknya dapat dipengaruhi #leh

beberapa (akt#r antara lain dari internal kawasan industri itu sendiri, seperti ketersediaan

ka"ling industri dan sarana dan prasarana yang dibutuhkan #leh in"est#rF strategis tidaknya

l#kasi kawasan industriF maupun dari segi pr#m#si' Sedangkan (akt#r eksternal, seperti

tidak adanya bantuan dana dalam pembangunan dan Pemeliharaan in(rastruktur /sarana dan

prasarana0 di dalam kawasan industri dari pemerintah, sehingga pengusaha kawasan industri

mengalami kesulitan untuk memenuhinya karena keterbatasan dana, menggingat

pembangunan kawasan industri memerlukan dana in"estasi yang besarF masih belum

pulihnya iklim yang k#ndusi( bagi in"estasiF tidak adanya keharusan in"est#r mendirikan

pabrik di dalam kawasan industriF maupun tidak adanya insenti( yang berarti dari

pemerintah bagi in"est#r yang mau menanaman m#dalnya di dalam kawasan industri'

+ahan raker )KI tahun .;;4 di Surabaya'


20/247

K#ndisi tersebut menimbulkan adanya anggapan dari in"est#r bahwa tidak ada bedanya

membangun pabriknya di dalam kawasan industri maupun di luar kawasan industri, bahkan

in"est#r ada yang lebih tertarik berada di luar kawasan industri yang rata-rata harga tanahnya

masih rendah dari pada harga tanah di dalam kawasan industri' 2akt#r-(akt#r eksternal

tersebut menjadi kendala dalam pengembangan kawasan industri'

!enurut data dari )impunan Kawasan Industri /)KI0 di wilayah K#ta Semarang saat

ini terdapat : perusahaan kawasan industri dengan lahan yang dikel#la seluas lebih kurang

'3;; ha, dari kawasan industri yang ada tersebut rata-rata perkembangannya masih lambat'


21/247

1' Kendala-kendala apakah yang mungkin timbul dalam mengembangkan kawasan

industri di K#ta Semarang dan upaya-upaya apakah yang perlu dilakukan untuk

mengurangi kendala-kendala tersebut'

@' Tin7auan Pus!aka

Pada tinjauan pustaka ini akan diuraikan k#nsep-k#nsep yang berkaitan dengan substansi

tesis yaitu

' Ka6asan In"us!ri

a. Penger!ian Ka6asan In"us!ri

!enurut Nati#nal Industrial #ning @#mmitteeJs /&SA0 :67 , yang

dimaksud dengan kawasan industri atau Industrial Estate atau sering disebut dengan

Industrial Park adalah suatu kawasan industri di atas tanah yang %ukup luas, yang

se%ara administrati( dik#ntr#l #leh sese#rang atau sebuah lembaga yang %#%#k untuk

kegiatan industri, karena l#kasinya, t#p#gra(inya, 5#ning yang tepat, kesediaan semua

in(rastrukturnya /utilitas0, dan kemudahan aksesibilitas transp#rtasi'

e(inisi lain, menurut Industrial e"el#pment )andb##k dari &


22/247

+eberapa peraturan perundangan yang ada belum menggunaan istilah kawasan

industri, seperti &ndang-&ndang P#k#k Agraria /&&PA0 N#' 4 Tahun :6;, belum

mengenal istilah-istilah sema%am


23/247

adalah satuan ge#gra(is sebagai tempat tumbuh dan berkembangnya kegiatan industri,

baik berupa industri dasar maupun industri hilir, ber#rientasi kepada k#nsumen akhir

dengan p#pulasi tinggi sebagai pengerak utama yang se%ara keseluruhan

membentuk berbagai kawasan yang terpadu dan beragl#merasi dalam kegiatan

ek#n#mi dan memiliki daya ikat spasial'

b' Ben!uk -isik Ka6asan In"us!ri.

Kawasan Industri sebagaimana dimaksud dalam Keputusan Presiden N#m#r

3 Tahun ::6, dalam pembangunannya mempunyai bentuk (isik yang men%akup unsur-

unsur sebagai berikut

' Induk0 atas nama perusahaan kawasan industri dan di batasi dengan pagar

keliling'


24/247

3' Pengel#la Kawasan Industri, kawasan industri dalam #perasi#nalnya dikel#la #leh

perusahaan kawasan industri' Perusahaan pengel#la tersebut merupakan badan

hukum yang didirikan menurut hukum Ind#nesia dan berkedudukan di Ind#nesia,

yang ditunjuk #leh dan Gatau menerima hak dan kewajiban dari perusahaan kawasan

industri khusus untuk melaksanakan pengel#laan sebagian atau seluruh kawasan

industri'

4' Tata Tertib Kawasan Industri, adalah peraturan yang ditetapkan #leh perusahaan

kawasan indsutri, yang mengatur hak dan kewajiban perusahaan kawasan industri,

perusahaan pengel#la kawasan industri dan perusahaan industri dalam pengel#aan

dan peman(aatan kawasan industri'

6' I5in A!A


25/247

a. Penger!ian In;es!asi.

#rgani$ation %or European Economic &operation '#EE& 0 memberikan dua

pengertian mengenai penanaman m#dal /in"estasi0, direct in(estment /in"estasi langsung0

dan porto%olio in(estment /in"estasi tidak langsung0' inyatakan dalam C==@ bahwa “

direct In(estment is meant ac)uisition o% su%%ient interst in an undertaking to ensure its

control b* the in(estor $' !enurut Ismail Sunny, kesimpulan yang dapat ditarik dari

de(inisi mengenai penanaman m#dal yang dibuat #leh C==@, yaitu bahwa penanam

m#dal /in"est#r0 diberi keleluasaan pengusahaan dan penyelenggaraan pimpinan dalam

perusahaan dimana m#dalnya ditanam, dalam arti bahwa penanam m#dal mempunyai

penguasaan atas m#dal'

In"estasi bisa berupa in"estasi asing maupun in"estasi nasi#nal' In"estasi

asing ini di Ind#nesia sering dikenal dengan istilah Penanaman !#dal Asing /P!A0, di

mana sebagian besar m#dalnya berasal dari luar negeri' Sedangkan in"estasi nasi#nal

sering dikenal dengan Penanaman !#dal alam Negeri /P!N0, m#dalnya sebagian

besar berasal dari dalam negeri'

Apabila kita melihat ketentuan pasal &&P!A tahun :67., yang

dimaksudkan dengan pengertian penanaman m#dal asing hanyalah meliputi

penanaman m#dal asing se%ara langsung, artinya bahwa pemilik m#dal se%ara langsung

menanggung resik# dari penanaman m#dalnya di Ind#nesia' engan kata lain,

in"estasi asing yang diperb#lehkan #leh &&P!A tahun :67 hanyalah “ direct

in(estment $ yang biasa dipertentangkan dengan “ porto%olio in(estment $, dimana

in"est#r hanya memiliki sejumlah saham dalam suatu perusahaan, tanpa mempunyai

kekuasaan langsung dalam menejemen perusahaan' Akan tetapi dalam kenyataan suatu

penanaman m#dal asing yang yuridis merupakan “direct in(estment “ dapat saja

merupakan “ Porto%olio in(estment $

Ismail Sunny, Tinjauan +tas !!P,+ dan Kredit "uar -egeri, Pradnya Paramita 9akarta, :76,hal 13'

.Sunaryati )art#n#, .eberapa ,asalah Transnasional dalam P,+ di Indonesia, +ina @ipta,+andung, :7., hal 78-7:'


26/247

atau sebaliknya, yang berarti bahwa resik# dalam penanaman m#dal tidak selalu

ditanggung #leh pihak yang “di atas kertas$menanggung resik# itu '

T' !ulya


27/247

dikehendaki #leh suatu negara penerima m#dal, maka kebijakan pemerintah mengenai

in"estasi harus men%erminkan kemampuan pemerintah untuk

0 !enjamin bahwa m#dal yang dimiliki #leh para in"est#r nasi#nal ditanam di dalam

negeri sendiri dan tidak justru lari ke luar negeri'

.0 +ersaing dengan pemerintah negara lain untuk menarik minat in"est#r asing agar

mau menanamkan m#dalnya'

Tujuan pemerintah mendatangkan in"est#r dengan tujuan in"est#r dalam

menanamkan m#dalnya terdapat perbedaan' i satu sisi pemerintah mengharapkan

dengan adanya in"estasi akan memberikan sumbangan terhadap kegiatan pembangunan'

Sedangkan tujuan in"est#r dalam menanamkan m#dalnya di suatu negara didasarkan

pada pertimbangan bisnis, yaitu untuk men%ari keuntungan sebanyak-banyaknya' engan

demikian pemerintah diharapkan dapat menseimbangkan antara kepentingan

pembangunan dan juga kepentingan para in"est#r dalam menanamkan m#dalnya, supaya

harapan-harapan dari kegiatan in"estasi dapat menjadi bagian dari pembangunan dapat

terpenuhi dan juga kepentingan para in"est#r tidak dirugikan'

i dalam in"estasi yang berasal dari luar negeri /in"estasi asing0 tentunya ada

dua negara bahkan lebih yang berkepentingan, yaitu negara asal P!A dan negara

penerima m#dal' Seringkali terjadi k#n(lik kepentingan antara in"est#r dengan kebijakan

negara penerima m#dal' K#n(lik kepentingan ini terutama terletak pada m#ti( penanaman

m#dal asing yang bertujuan untuk memper#leh keuntungan sebesar-besarnya,

memperkuat p#sisinya guna mendapatkan man(aat semaksimal mungkin atas m#dal

yang ditanamkan, skill dan tekn#l#gi mereka, sedangkan bagi negara penerima m#dal

asing mempunyai kepentingan untuk meman(aatkan m#dal asing, skill dan tekn#l#gi

pihak asing untuk kepentingan pembangunan negaranya' Sehingga di sini tampak

bahwa ada saling ketergantungan antara negara penerima m#dal dan negara penanamm#dal' &mumnya negara penerima m#dal adalah negara-negara yang dikatakan sebagai

negara dunia ketiga atau negara-negara yang sedang berkembang, termasuk Ind#nesia

dalam membangun negaranya membutuhkan m#dal yang besar untuk membiayai

pembangunan

Sumant#r#, .unga /ampai Permasalahan Penanaman modal , +ina Aksara, +andung, :76' hal 1


28/247

dan juga membutuhkan tekn#l#gi dikarenakan umumnya negara sedang berkembang

tekn#l#gi yang dikuasai masih tertinggal apabila dibandingkan dengan negara-negara

maju sehingga masuknya tekn#l#gi baru sangat diharapkan'

!eskipun antara negara penanam m#dal dan negara penerima m#dal itu saling

tergantung, namun mereka mempunyai kepentingan yang berbeda' Sehingga kebijakan

negara pengirim m#dal dan negara penerima m#dal tidak sama' Negara pengirim m#dal

menerapkan kebijakan untuk melindungi warga negaranya yang menjadi in"est#r di

negara penerima m#dal' Sedangkan negara penerima m#dal termasuk juga negara

Ind#nesia menerapkan kebijakan yang dipakai sebagai ped#man untuk men%apai sasaran

sesuai dengan pembangunan yang sedang dijalankan di negaranya'

alam rangka untuk mengundang para in"est#r baik nasi#nal maupun asing,

agar mereka mau menanamkan m#dalnya di wilayah Ind#nesia diperlukan kebijakan-

kebijakan pemerintah yang dapat menarik minat in"est#r' Cleh karena itu perlu

dipikirkan %ara-%ara untuk menarik minat para in"est#r supaya mau menanamkan

m#dalnya di Ind#nesia' )al ini dapat dilakukan di antaranya dengan %ara mempermudah

pr#sedur peri5inan in"estasi' Selama ini, khususnya pada masa Crde +aru walaupun telah

dikeluarkannya &ndang-undang P!A beserta berbagai peraturan pelaksanaannya pada

kenyataannya pr#sedur P!A di negeri ini masih %ukup rumit, berbelit-belit dan

bir#kratis, dan banyak dikeluhkan #leh in"est#r asing' Paket-paket deregulasi yang

dikeluarkan semasa Crde +aru se%ara prinsip tidak menyebabkan pr#sedur P!A menjadi

sederhana, malah perubahan kebijakan dari one stop ser(ice ke multidoor ser(ice

menyebabkan pr#sedur tersebut menjadi semakin rumit'

!#%htar Kusumaatmadja menyatakan bahwa, Ind#nesia telah melewati tahap

pertama dalam upaya menarik m#dal asing untuk membantu pembangunan'


29/247

m#dal serta k#n"ertibilitas mata uangF penghindaran pajak bergandaF masuk atau

tinggalnya sta( ahli yang diperlukanF penyelesaian sengketaF perlakuan yang sama

terhadap in"est#r asing dan d#mestikF insenti( untuk penanaman m#dalF transparansi

atau kejelasan mengenai peraturan perundanganF pr#sedur administrasi yang berlaku

serta kebijaksanaan yang bertalian dengan in"estasiF dan kepastian hukum termasuk

“en(#r%ement$ dari putusan-putusan pengadilan' Pada saat ini menurut !#%tar

kusumaatmadja, kita berada pada tahap kedua dengan telah ikut sertanya Ind#nesia di

dalam penandatanganan perjanjian WTC yang di dalamnya memuat tentang T*I!s'

engan demikian T*I!s menjadi suatu hal yang penting dan harus kita perhatikan dan

kita mempunyai waktu lima tahun untuk menyesuaikan diri dengan ketentuan-ketentuan

dan syarat-syarat yang ter%antum dalam perjanjian T*I!s dan >ATSGWTC pada

umumnya'

Sejalan dengan diberlakukannya Ct#n#mi aerah yang menuntut kemandirian

daerah' Salah satu %ara yang dapat ditempuh untuk menggerakan ek#n#mi daerah

KabupatenGK#ta adalah dengan mengundang masuknya in"estasi di daerah' )al ini

mend#r#ng daerah KabupatenGK#ta saling berl#mba untuk menarik in"est#r agar mau

menanamkan m#dal di daerahnya , dengan memberikan kemudahan-kemudahan'

!enurut K#misi Pemantauan Ct#n#mi aerah /KPPC0, agar supaya daerah

KabupatenGK#ta dapat menarik bagi in"estasi, maka paling tidak harus diperhatikan 4

(akt#r yang menjadi daya tarik in"estasi di daerah yaitu kelembagaan /termasuk Perda0,

S#sial P#litik, =k#n#mi aerah, Tenaga Kerja dan Pr#dukti"itas, serta In(rastruktur

2isik' Kawasan industri termasuk sebagai salah satu bentuk in(rastruktur (isik dibangun

dengan maksud sebagai salah satu upaya memberikan kemudahan bagi in"est#r melalui

penyediaan lahan industri yang telah dilengkapi dengan sarana dan prasarana yang

memadai, sehingga bagi in"est#r yang akan membangun industriGpabriknya , mereka

tidak perlu banyak waktu untuk men%ari l#kasi lahan dan mengurus peri5inan yang

diperlukan'

' Tu7uan Peneli!ian.

!#%tar Kusumaatmadja, 0urnal ukum -o2 5 ol2 3, ::6'


30/247

Penelitian ini se%ara umum bertujuan untuk

' !engetahui harm#nisasi kebijakan in"estasi K#ta Semarang dengan kebijakan

pemerintah pusat khususnya terhadap kebijakan pembangunan kawasan industri'

.'!endapatkan gambaran mengenai implementasi kebijakan pembangunan kawasan

industri sebagai salah satu (akt#r daya tarik in"estasi di K#ta Semarang'

1'!engetahui upaya-upaya yang sebaiknya dilakukan terhadap pembangunan kawasan

industri, sehingga kawasan industri dapat berkembang dan berperan dalam

meningkatkan minat in"estasi di K#ta Semarang'

=' K#n!ri,usi Peneli!ian

!an(aat penelitian ini diharapkan dapat memberikan k#ntribusi baik dari segi

te#ritis maupun dari segi praktis yaitu

' ari segi Te#ritis'

)asil penelitian ini diharapkan dapat memberi sumbangan pemikiran bagi

pengembangan ilmu hukum khususnya hukum ek#n#mi terutama yang berkaitan

dengan kebijaksanaan in"estasi dan dapat memberikan masukan bagi para pengambil

kebijaksanaan tentang in"estasi di Ind#nesia khususnya untuk pemerintah daerah'

.' ari segi Praktis

)arapannya hasil penelitian ini dapat memberikan in(#rmasi dan man(aat,

yaitu

a. apat memberikan sumbangan pemikiran dan bahan e"aluasi bagi perumus

kebijaksanaan dalam merumuskan kebijaksanaan in"estasi melalui

pembangunan kawasan industri, yang memerlukan strategi pembangunan

se%ara integral'

,. !emberikan masukan bagi in"est#r sebagai pertimbangan dalam

memutuskan ren%ana in"estasinya'


31/247


32/247

Sedangkan resp#nden dalam penelitian ini adalah

a. Pimpinan Perusahaan Kawasan Industri yang berada di wilayah industri

Semarang Timur dan Wilayah Industri Semarang +arat yang dijadikan sampel

,. Ketua )impunan Kawasan Industri @abang 9awa Tengah'


33/247

k#mprehensi( tentang Pembangunan Kawasan Industri dalam menunjang

minat in"estasi di K#ta Semarang

4' Teknik Analisa ata'

Setelah keseluruhan data primer dan data sekunder terkumpul, langkah yang

diambil peneliti selanjutnya adalah meng#lah dan melakukan analisis data'

Peng#lahan data dilakukan dengan tujuan untuk merapikan data hasil

pengumpulam data dilapangan sehingga siap pakai untuk dianalisis' Selanjutnya

data yang ada akan dianalisa se%ara kualitati(' ari analisis ini dapat diper#leh

gambaran se%ara utuh atas masalah yang menjadi pembahasan'

>' Sis!ema!ika Peneli!ian.

)asil penelitian akan disusun dan disajikan dalam karya ilmiah berupa tesis

yang terdiri dari 3 /empat0 bab yang menggambarkan k#nsistensi terhadap p#k#k

permasalahan yang dibahas' Tiap-tiap bab akan dirin%i lagi menjadi beberapa sub bab

yang merupakan bagian dari p#k#k pikiran bab dengan susunan sebagai berikut

+ab I /Pendahuluan0, dalam bab ini memuat tentang latar belakang penelitian,

perumusan masalah, tinjauan pustaka, tujuan penelitian, k#ntribusi penelitian,

langkah-langkah penelitian serta sistematika penulisan'

+ab II /Tinjauan Pustaka0, merupakan tinjauan pustaka terhadap segala sesuatu yang

+erkaitan dengan pembangunan kawasan industri dan in"estasi ' Pada bagian

akhir dari bab ini akan menguraikan tentang kebijakan pembangunan kawasan

industri sebagai daya tarik in"estasi'

+ab III /)asil Penelitian dan Pembahasan0, memuat uraian mengenai hasil

penelitian dan pembahasan terhadap masalah yang menjadi (#kus penelitian'

+ab I /Penutup0, merupakan bagian penutup yang berisi tentang kesimpulan dari segala

sesuatu yang telah dibi%arakan dalam bab-bab sebelumnya dan saran-saran yang

dianggap perlu sebagai masukan bagi pihak-pihak yang terkait'


34/247

BAB II


DALAM MENARIK INVESTASI DI DAERA$

A. Tin7auan Umum Ten!ang In;es!asi

Ind#nesia adalah negara berkembang, sebagaimana negara-negara

berkembang lainnya, senantiasa selalu berupaya se%ara terus menerus melaksanakan

pembangunan di segala bidang' +erbagai upaya dalam melaksanakan pembangunan

dewasa ini, bukanlah merupakan tugas ataupun pekerjaan mudah dan sederhana'

+ahkan sebaliknya, merupakan beban dan tanggung jawab yang sangat berat'

+erbagai kendala yang bersi(at internal /dalam negeri0 turut serta memberikan

k#ntribusi yang mempersulit upaya pembangunan di Ind#nesia' Kendala internal

sebagai (akt#r penghambat dalam melaksanakan upaya pembangunan dimaksud,

yaitu belum pulihnya Ind#nesia dari k#ndisi krisis multi dimensi yang dialami sejak

tahun ::7 yang berawal dari krisis ek#n#mi' Namun, semua kendala yang bersi(at

internal di atas tidaklah dapat dijadikan sebagai alasan untuk berhenti melaksanakan

pembangunan, justru haruslah dijadikan sebagai semangat dan sekaligus

m#ti"asi dalam melakukan pembangunan, jika ingin keluar dari berbagai

kesulitan menuju masa depan Ind#nesia yang lebih baik, sehingga krisis multi

dimensi yang masih dirasakan bangsa Ind#nesia saat ini, perlu segera diatasi

melalui re(#rmasi disegala bidang, untuk memungkinkan +angsa Ind#nesia bangkit

kembali dan memperk#k#h keper%ayaan diri atas kemampuannya'

Pada hakekatnya pembangunan yang dilakukan #leh suatu bangsa haruslah

dilaksanakan berdasarkan kemampuan dari seluruh p#tensi bangsa yang

bersangkutan' Tidak terke%uali upaya-upaya pembangunan yang sedang dilaksanakan

di Ind#nesia, haruslah didasarkan pada kemampuan dan seluruh p#tensi yang dimiliki

#leh bangsa Ind#nesia sendiri'


35/247

!asalah p#k#k yang dihadapi dalam pembangunan salah satunya adalah

menjamin terlaksananya pembangunan yang berkesinambungan yaitu dengan

mengusahakan tersedianya dana yang memadai' !#dal berupa dana yang bersumber

dari tabungan pemerintah dan masyarakat /m#dal d#mestik0 yang akan digunakan

untuk pembiayaan pembangunan memegang peranan yang sangat penting, karena

tanpa m#dal atau biaya yang memadai, jelas upaya pembangunan tidak mungkin

dilaksanakan /kalaupun terlaksana tidak akan men%apai hasil yang baik0'

Sebagaimana dikatakan #leh Panji An#raga dan Ninik Widiyanti, “Pembangunan

suatu negara memerlukan dana in"estasi dalam jumlah yang tidak sedikit' alam

pelaksanaannya diarahkan untuk berlandaskan kepada kemampuan diri sendiri,

disamping meman(aatkan sumber lainnya sebagai pendukung' Sumber dari luar tidak

mungkin selamanya diandalkan untuk pembangunan' Cleh karena itu perlu ada usaha

yang sungguh sungguh untuk mengarahkan dana in"estasi yang bersumber dari dalam

negeri, yaitu tabungan masyarakat, tabungan pemerintah dan penerimaan de"isa$'

Tugas dan tanggung jawab dalam melaksanakan pembangunan nasi#nal

bukan hanya menjadi tugas dan tanggung jawab pemerintah semata, melainkan sudah

menjadi kewajiban dan tanggung jawab dari seluruh k#mp#nen bangsa' )al ini

sejalan dengan kebijakan pemerintah yaitu kepada masyarakat dan dunia usaha

/swasta0 untuk berperan serta dalam usaha pembangunan, terutama sekali dalam

mem#bilisasi dana dan sekaligus melaksanakan in"estasi'

Sejalan dengan apa yang dikemukakan #leh S#ndang P' Siagan “i dalam

melaksanakan pembangunan, pemerintah tidak mungkin melaksanakannya sendiri

tanpa melibatkan masyarakat luas, baik itu indi"idu maupun pihak swasta nasi#nal

ataupun swasta asing' emikian juga dalam in"estasi untuk membiayai kegiatan

pembangunan, Pemerintah tidak akan mampu menyediakan dana in"estasi sendiri

tanpa adanya keterlibatan masyarakat$'

Kegiatan in"estasi dalam dunia usaha dapat dilakukan #leh pemerintah

melalui +adan &saha !ilik Negara /+&!N0 yang sahamnya dimiliki #leh

pemerintahF Pihak swasta /swasta asing maupun swasta nasi#nal0 yang dilakukan baik


36/247

se%ara per#rangan maupun dengan bentuk suatu badan usahaF dapat dilakukan #leh

suatu usaha dalam bentuk k#perasi yang seluruh ataupun sebagian m#dalnya dimiliki

#leh para angg#ta yang bersangkutan'

' Penger!ian In;es!asi

!enurut kamus Inggeris-Ind#nesia karangan S' W#j#wasit#, bahwa

se%ara har(iah in"estasi berasal dari bahasa Inggris $ In(estment $ yang artinya

menanamkan uang' !enanamkan uang di sini dengan maksud si penanam uang

mengharapkan uang yang ditanamkan saat ini akan mendapatkan hasil dan nilai

tambah di waktu yang akan datang'

Se%ara ek#n#mi, terdapat beberapa pengertian tentang in"estasi yang

di kemukakan #leh para pakar' !enurut +#edi#n#, In"estasi adalah pengeluaran

/ di-hitung dalam jutaan rupiah0 #leh sekt#r pr#dusen /swasta0 untuk pembelian

barang-barangG jasa, yaitu untuk penambahan st#k barang, di gudang atau untuk

perluasan pabrik' Ini berarti bahwa barang-barang tersebut dibeli dengan harapan

untuk menghasilkan keuntungan kemudian' Ini selanjutnya berarti bahwa

pertimbangan-pertimbangan yang diambil #leh perusahaan dalam memutuskan

apakah membeli atau tidak membeli barang-barangGjasa-jasa tersebut adalah

harapan dari pengusaha akan kemungkinan keuntungan yang bisa diper#leh

/dengan menjual kemudian barang-barang tersebut, atau menggunakan untuk

pr#ses pr#duksi0' )arapan keuntungan inilah yang merupakan (akt#r utama dalam

keputusan tersebut' 2akt#r keuntungan yang diharapkan biasanya dinyatakan

dalam dua dimensi /0 dimensi yang menunjukkan berapa besar keuntungan

yang akan diper#leh untuk setiap rupiah yang ditanamkan, dan /.0 dimensi waktuyang menunjukkan berapa lama aliran keuntungan ini berlangsung'

+e#di#n#, Ekonomi ,akro, +P2= B#gyakarta , ::7 hal 3;


37/247

Sri *edjeki )art#n#

mengemukakan $ In"estasi adalah peng#rbanan

rupiah sekarang demi mendapatkan rupiah yang lebih banyak di waktu yang akan

datang atau mendatang, #leh karena adanya tindakan Gusaha dalam perjalanan

waktu$'

Sumant#r# mengemukakan, bahwa “In"estasi adalah kegiatan

menanamkam m#dal, baik langsung maupun tidak langsung dengan harapan pada

waktunya nanti pemilik m#dal mendapatkan sejumlah keuntungan dari hasil

penanaman m#dal tersebut$' ari pengertian tersebut kegiatan in"estasi

mengandung pengertian yang luas, karena in"estasi dapat dilakukan se%ara

langsung 'direct in(estment4 maupun se%ara tidak langsung, yang lebih dikenal

dengan 'port%olio in(estment4' Terdapat perbedaan pengertian antara in"estasi

se%ara tidak langsung 'port%olio in(estment4 yaitu biasanya dengan membeli

instrumen-instrumen di pasar m#dal dan in"estasi se%ara langsung 'direct

in(estment4 yaitu biasanya yang bersangkutan ingin ikut menguasai dan

menjalankan /mengel#la0 langsung in"estasi' Pada kasus in"estasi yang pertama

'port%olio in(estment4 para in"est#r tidak tertarik dan tidak berkepentingan untuk

menjalankan usaha dari perusahaan yang ia beli sahamnya, mereka lebih

berkepentingan terhadap de(iden dan capital gain dari saham yang ia beli'

Sedangkan pada kasus in"estasi yang kedua 'direct in(estment4 in"est#r yang

bersangkutan ingin menguasai dan menjalankan langsung in"estasi yang

dimaksud'

+erkaitan p#k#k pembahasan dalam penulisan ini, pengertian

in"estasi, hanya ditujukan pada in"estasi yang dilakukan se%ara langsung

'direct in(estment4, yang la5im disebut juga dengan istilah >Penanaman !#dal$,

meliputi in"estasi yang dilakukan dalam bentuk in"estasi asing yang biasadisebut dengan Penanaman !#dal Asing /P!A0 maupun in"estasi nasi#nal atau

Penanaman !#dal dalam Negeri /P!N0'

Sri *edjeki )art#n#, Kuliah )ukum In"estasi, !agister Ilmu )ukum &ndip, Semarang, .;;1


38/247

!ar5uki &sman mengatakan “Sejak pemerintah mend#r#ng

masyarakat /pengusaha0 untuk meningkatkan pertumbuhan ek#n#mi, istilah yang

berhubungan dengan penanaman m#dal itu semakin memasyarakat' !elalui

&ndang &ndang P!A kita mengenal “in"est#r asing$ yakni #rang atau badan

asing, yang menanamkam m#dalnya di Ind#nesia' Penanaman m#dal /in"estasi0

yang dimaksud adalah melakukan penanaman m#dal se%ara langsung 'direct

in(estment4 untuk mendirikan dan meng#perasikan perusahaan yang dapat

mempr#duksi barang atau jasa yang diperlukan masyarakat' Crang atau badan

yang melakukan penanaman m#dal itu disebut “in"est#r$atau$pem#dal$'

Se%ara N#rmati( pengertian in"estasi dapat disimak di dalam &ndang-

&ndang Penanaman !#dal yaitu &ndang-&ndang N#m#r Tahun :67

sebagaimana telah diubah dengan &ndang-&ndang N#m#r Tahun :7;

Tentang Penanaman !#dal Asing /P!A0 dan &ndang-&ndang N#m#r 6 Tahun

:68 sebagaimana telah diubah dengan &ndang-&ndang N#m#r . Tahun :7;

Tentang Penanaman !#dal alam Negeri /P!N0' !enurut &ndang-undang

tersebut dijelaskan batasan pengertian Penanaman !#dal Asing /P!A0 dan

Penanaman !#dal alam Negeri /P!N0' Kedua &dang-&ndang tersebut

terakhir di%abut dan diganti dengan &ndang-&ndang N#m#r .4 Tahun .;;7

Tentang Penanaman !#dal /&&P! tahun .;;70'

i dalam pasal &ndang &ndang N#m#r Tahun :67 tentang

Penanaman !#dal Asing, dirumuskan pengertian m#dal asing, sebagai berikut

“Pengertian m#dal asing dalam undang-undang ini hanyalah meliputi penanaman

m#dal asing se%ara langsung yang dilakukan menurut atau berdasarkan ketentuan

undang undang ini dan yang digunakan untuk menjalankan perusahaan di

Ind#nesia, dalam arti bahwa pemilik m#dal se%ara langsung menanggung resik#

dari penanaman m#dal tersebut$'


39/247

ari pengertian tersebut diatas, Ismail Sunny dan *udi#n# *#%hmat

/:680 berpendapat bahwa perumusan pasal tersebut mengandung 1 unsur

p#k#k, yaitu

a' penanaman se%ara langsungF

b' penggunaan m#dal utuk menjalankan perusahaanF

%' resik# yang langsung ditanggung #leh pemilik m#dal'

Penanaman m#dal se%ara langsung dalam pasal ini adalah seperti

pengertian yang diberikan #leh$ #rgani$ation %or European Economic

&ooperation yaitu direct in(estment is meant ac)uisitin o% su%%icient interes an

undertaking to ensure its control b* in(estor2 Kesimpulan dari di(inisi direct

in(estment yaitu bahwa penanam m#dal /in"est#r0 diberikan keleluasaan

pengusahaan dan penyelenggaraan pimpinan dan perusahaan dimana m#dalnya

ditanam dalam arti bahwa penanam m#dal mempunyai penguasaan atas m#dal'

9adi bahwa penanaman m#dal langsung itu artinya digunakan utuk menjalankan

perusahaan di Ind#nesia'

&nsur kedua dari pengertian itu adalah penggunaan m#dal untuk

menjalankan perusahaan' !enjalankan perusahaan menurut Purw#sutjipt#/:810 yaitu bila dalam melaksanakan pekerjaannya memperhitungkan untung

rugi yang dapat diperkirakan dan men%atatnya dalam pembukuan'

!elakukanGmenjalankan perusahaan di Ind#nesia dapat dengan . ma%am %ara

yaitu

a' Perusahaan itu berkedudukan di luar negeri dan menjalankan perusahaan di

Ind#nesia, dengan hanya mempunyai kant#r tertentu ataupun kant#r %abang

atau kuasa tertentu, tanpa mendirikan badan hukum menurut hukum Ind#nesia

dan berkedudukan di Ind#nesia'

b' engan mendirikan badan hukum Ind#nesia dan berkedudukan di Ind#nesia'

Pandji An#raga Perusahaan ,ulti -asional 6an Penanaman ,odal +sing , Pustaka 9aya, 9akarta, )al 38


40/247

&nsur ketiga, menurut Ismail Sunny, resik# yang langsung ditanggung

#leh pemilik m#dal dapat dijelaskan dengan membedakan antara kredit dan

penanaman m#dal dilihat dari pengunaannya adalah

Kredit penggunaannya adalah #leh peminjam maka resik# berada atau

ditanggung #leh peminjam dan tidak #leh pemilik atau pemberi kredit'

P!A penggunannya adalah #leh penanamGpemilik m#dal asing, maka resik#

berada atau ditanggung #leh penanam'

i dalam undang-undang penanaman m#dal yang baru yaitu &ndang-

&ndang N#m#r .4 Tahun .;;7, pengertian penanaman m#dal asing tersebut

diatur kembali dalam Pasal angka . sebagai berikut penanaman m#dal asing

adalah kegiatan menanamkan m#dal untuk melakukan usaha di wilayah negara

*epublik Ind#nesia, yang dilakukan #leh penanam m#dal asing, baik yang

menggunakan m#dal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan

penanam m#dal m#dal dalam negeri'

Pengertian Penanaman !#dal alam Negeri dapat dilihat pada +ab I

Pasal dan Pasal . &ndang &ndang N#m#r 6 Tahun :68' Pasal &ndang

&ndang Tersebut, menyatakan

' Bang dimaksud dalam &ndang &ndang ini dengan “!#dal alam Negeri$

ialah bagian dari kekayaan masyarakat Ind#nesia, termasuk hak-hak dan

benda-benda, baik yang dimiliki #leh negara maupun swasta nasi#nal

dan swasta asing yang berd#misili di Ind#nesia, yang disisihkanGdisediakan

guna menjalankan suatu usaha sepanjang m#dal tersebut tidak diatur #leh

katentuan-ketentuan Pasal . &ndang &ndang N#' Tahun :67 tentang

Penanaman !#dal Asing'

.' Pihak swasta yang memiliki m#dal dalam negeri tersebut dalam ayat /0

Pasal ini dapat terdiri atas per#rangan danGatau badan hukum yang

didirikan berdasarkan hukum yang berlaku di Ind#nesia'


41/247

Selanjutnya, dalam pasal . dinyatakan Bang dimaksud dalam

undang-undang ini dengan “Penanaman !#dal alam Negeri$ ialah Penggunaan

dari kekayaan seperti yang tersebut dalam pasal , baik se%ara langsung atau tidak

langsung untuk menjalankan usaha menurut atau berdasarkan ketentuan-ketentuan

&ndang &ndang ini$'

+erdasarkan kedua ketentuan pasal tersebut di atas, dapat disimpulkan

bahwa yang dimaksud dengan Penanaman !#dal alam Negeri adalah

penggunaan kekayaan masyarakat Ind#nesia, termasuk hak-hak dan benda-benda,

baik yang dimiliki #leh negara maupun swasta nasi#nal dan swasta asing yang

berd#misili di Ind#nesia, yang disisihkanGdisediakan guna menjalankan suatu

usaha sepanjang m#dal tersebut bukan merupakan m#dal asing' 9ika di%ermati

lebih dalam, pengertian Penanaman !#dal Asing yang ter%antum dalam &ndang

&ndang N#m#r Tahun :67 dan pengertian Penanaman !#dal alam Negeri

yang ter%antum dalam &ndang &ndang N#m#r 6 Tahun :68, maka akan tampak

bahwa di satu sisi pengertian Penanaman !#dal alam Negeri lebih luas dari

pengertian Penanaman !#dal Asing' Pengertian Penanaman !#dal alam Negeri

yang ter%antum dalam &ndang &ndang N#m#r 6 Tahun :68, tidak hanya

dilakukan se%ara langsung 'direct in(estment4, tetapi dapat pula dilakukan se%ara

tidak langsung dalam bentuk port%olio in(estment2

)al ini sejalan dengan pendapat Sunarjati )art#n# yang menyatakan

bahwa apabila kita memperhatikan ketentuan &&P!A tahun :67 dan

&&P!N tahun :68 ternyata pengertian penanaman m#dal /in"estasi0, lebih

luas pengertian in"estasi yang ada dalam &&P!N tahun :68 dibanding

pengertian in"estasi dalam &&P!A tahun :67, dikarenakan dalam &&P!N

tahun :68 pengertian in"estasi termasuk didalamnya 7port%olio in(estment

dalam arti penanaman m#dal yang tidak langsung menanggung resik# pun

dianggap sebagai in"est#r' Sedangkan didalam &&P!A tahun :67 yang

dimaksud dengan in"estasi hanyalah penanaman m#dal se%ara langsung atau

7direct in(estment dalam arti penanam m#dal langsung menanggung resik# dari

in"estasinya'


42/247

meliputi penanaman m#dal asing se%ara langsung artinya bahwa pemilik m#dal

se%ara langsung menanggung resik# dari penanaman m#dalnya di Ind#nesia'

engan kata lain, In"estasi asing yang diperb#lehkan #leh &&P!A tahun :67

hanyalah 7direct in(estment yang bisa dipertentangkan dengan 7port%olio

in(estment di mana in"est#r hanya memiliki sejumlah saham dalam perusahaan

tanpa mempunyai kekuasaan langsung dalam manajemen perusahaan$'

Ismail Suny berpendapat bahwa penanaman m#dal se%ara langsung

seperti tertera dalam &&P!A tahun :67 dikaitkan dengan unsur “penggunaan

m#dal untuk menjalankan perusahaan' Pembuat undang-undang termasuk untuk

memberikan kesempatan bagi in"est#r agar dapat leluasa mengusahakan dan

menyelenggarakan pimpinan dalam perusahaan yang dijalankan di Ind#nesia

dengan m#dal asingnya' Perusahaan yang dimaksudkan itu #leh &&P!A tahun

:67 disebut dengan nama Perusahaan !#dal Asing' Keuntungan bagi in"est#r

dapat menentukan kebijaksanaan sendiri dalam menjalankan perusahaan untuk

memper#leh keuntungan yang diharapkan dari m#dal yang ditanamnya'

T' !ulya


43/247

.' Tu7uan In;es!asi

&ntuk mengetahui tujuan in"estasi haruslah dilihat dari berbagai

kepentingan, yakni antara kepentingan in"est#r dengan kepentingan Pemerintah'

ilihat dari kepentingan tersebut tujuan in"estasi dapat di g#l#ngkan menjadi .

yaitu se%ara !ikr# dan !akr#'

a' Se


44/247

penanaman uang , dengan harapan /0 mendapatkan hasil, dan /.0

mendapatkan nilai tambah' engan demikian diharapkan dapat mengimbangi

kemer#s#tan nilai uang atau tabungan yang kita miliki' Terlebih lagi jika

kedua tujuan yang diharapkan tersebut dapat melampaui besarnya

kemer#s#tan nilai uang'

)ampir sama yang dikemukakan diatas mengenai tujuan in"estasi,

Sumant#r#

menjelaskan tujuan in"est#r dalam melakukan in"estasi adalah

&ntuk mendapatkan kehidupan yang lebih layak di masa yang akan datang'

Ini merupakan hakekat hidup yang senantiasa berupaya bagaimana

meningkatkan tara( hidup dari waktu ke waktu atau setidak-tidaknya berusaha

bagaimana mempertahankan tingkat pendapatan yang ada sekarang agar tidak berkurang di masa yang akan datang' engan melakukan in"estasi dalam

bidang usaha yang pr#dukti( atau dalam pemilikan perusahaan atau #bjek lain,

dapat menghindarkan diri agar kekayaanGharta miliknya tidak mer#s#t

nilainya karena in"estasi'

#r#ngan untuk meman(aatkan (asilitas dan kemudahan ek#n#mi

dari pemerintah, beberapa negara di dunia, banyak melakukan kebijakan yang

si(atnya mend#r#ng tumbuhnya in"estasi dimasyarakat melalui pemberian

(asilitas (iskal m#neter dan pemberian beberapa kemudahan kepada

masyarakat yang melakukan in"estasi pada bidang-bidang usaha tertentu'

Syahrir .

mengemukakan alasan dan tujuan melakukan in"estasi, terutama

ditujukan kepada in"estasi langsung 'direct in(estment4, adalah sebagai

berikut “Pada dasarnya setiap in"estasi jangka panjang maupun jangka

pendek, diukur keberhasilanya dari hasil yang harus lebih tinggi dari nilai

in"estasinya' alam hal in"estasi di sekt#r-sekt#r ek#n#mi yang dilaksanakandalam bentuk direct in(estment maka hasil in"estasi yang disebut rate

o% return on in(estment haruslah diperkirakan lebih tinggi dari nilai

in"estasi

S#mant#r#, Pengantar Tentang Pasar ,odal di Indonesia, Cp'@it,hal'4'

.Syahrir, +nalisis .ursa E%ek ,PT' >ramedia Pustaka &tama,9akarta,::4'


45/247

yang bila didapat dari pinjaman bank, akan dihitung pula #ngk#s uang yang

disebut bunga pembayaran hutang$'

b' Seramedia Pustaka &tama, 9akarta, ::;, hal' '


46/247

Sumant#r#

mengemukakan bahwa in"estasi mempunyai peranan

dan sumbangan penting dalam pembangunan' i dalam lingkup ren%ana

pembangunan, pemerintah mengarahkan agar in"estasi mempunyai peranan

dalam pembangunan, sehingga diharapkan kegiatan-kegiatan in"estasi tidak

hanya ber#rientasi kepada m#ti( mendapatkan keutungan saja, melainkan juga

diarahkan kepada pemenuhan tugas pembangunan pada umumnya' &ntuk itu

sebaiknya in"estasi diarahkan pada serangkaian pengaturan #leh pemerintah

agar dapat berperan serta dalam men%apai tujuan-tujuan pembangunan

menurut pri#ritas sebagaimana ter%antum pada setiap ren%ana pembangunan,

seperti

a' Peningkatan pr#duksi nasi#nalGpenggalian p#tensi-p#tensi ek#n#miF

b' Pen%iptaan lapangan kerjaF

%' Peningkatan pemerataan hasil-hasil pembangunanGpartisipasi

rakyat dalam pembangunanGkegiatan ek#n#miF

d' Pemerataan kegiatan pembangunan daerah'

1' Ben!uk=Ben!uk In;es!asi

Sebagaimana telah dikemukakan di muka, bahwa in"estasi adalah

kegiatan menanamkan m#dal dengan harapan pada waktunya nanti pemilik m#dal

akan mendapatkan sejumlah keuntungan dari hasil menanamkan m#dal tersebut'

Cleh karena itu , dalam pengertian yang luas kegiatan in"estasi dapat dilakukan

dalam berbagai bentuk yaitu

a. In;es!asi Langsung ? Direct Investment @

Sumant#r#, ukum Ekonomi, &ni"ersitas Ind#nesia /&I-Pres0, 9akarta, :86, hal .-1


47/247

alam artian umum kegiatan in"estasi langsung dapat dilakukan

dalam berbagai bentuk, seperti

0' !embeli tanah,

.0' !embeli =mas,

10' !embeli *eal =stateG *uk#,

30' !enjalankan Kegiatan &saha dengan membentuk +adan &saha'

usaha

+entuk kegiatan in"estasi langsung dengan menjalankan kegiatan

tersebut , dilihat dari peri5inannya dapat dig#l#ngkan menjadi . bentuk yaitu

a0' In"estasi yang menggunakan 2asilitasF

b0' In"estasi yang tidak mengunakan 2asilitas'

In"estasi yang menggunakan (asilitas, masih dibagi lagi menjadi

in"estasi yang menggunakan (asilitas Penanaman !#dal alam Negeri

/P!N0 dan in"estasi yang menggunakan (asilitas Penanaman !#dal Asing

/P!A0' In"estasi yang menggunakan (asilitas P!N diatur dengan

&&P!N tahun :68 beserta peraturan pelaksanaannya' Sedangkan in"estasi

yang menggunakan (asilitas P!A diatur dengan &&P!A tahun :67 beserta

peraturan pelaksanaannya, dan terakhir kedua &ndang-&ndang tersebut

diganti dengan &ndang-&ndang Penanaman !#dal /&&P!0 tahun .;;7'

Adapun in"estasi yang tidak menggunakan 2asilitas adalah

perusahaan n#n 2asilitas atau n#n P!AGP!N yang menurut Kepres *I N#'

.. Tahun :86 adalah perusahaan yang tidak tunduk dan tidak mendapatkan

(asilitas berdasarkan && N#' Tahun :67 j# && N#' Tahun :7; tentang

Penanaman !#dal Asing dan && N#' 6 Tahun :68 j#' && N#' . Tahun

:7; tentang Penanaman !#dal alam Negeri /P!N0, yang Kedua

&ndang-&ndang tersebut telah diganti dengan &ndang-&ndang N#m#r .4

tahun .;;7 tentang Penanaman !#dal, yang berarti i5in tersebut diterbitkan

langsung #leh epartemenG Instansi Teknis yang membidangi'


48/247

i dalam penulisan ini, pembahasan in"estasi, hanya ditujukan

pada pengertian in"estasi yang dilakukan se%ara langsung 'direct in(estment4,

yang la5im disebut juga dengan istilah >Penanaman !#dal$, meliputi

in"estasi yang dilakukan dalam bentuk in"estasi asing yang biasa disebut

dengan Penanaman !#dal Asing /P!A0 maupun in"estasi nasi#nal atau

Penanaman !#dal alam Negeri /P!N0, sehingga pembahasan bentuk

usaha in"estasi dibatasi sebagaimana pengertian in"estasi tersebut diatas'

/0 Ben!uk Usaha In;es!asi ang Menggunakan -asili!as PMA.

!enurut Pasal 1 ayat /0 &&P!A, Perusahaan yang dijalankan di

Ind#nesia harus berbentuk +adan )ukum menurut hukum Ind#nesia dan

berkedudukan di Ind#nesia' +erkaitan dengan hal tersebut, Sumant#r#

mengemukakan

“Setiap P!A harus bisa dim#nit#r dan dik#ntr#l #leh

hukum Ind#nesia' K#nsekuensi l#gis dari ini adalah mutlak P!A-P!A

membentuk badan hukum Ind#nesia dan dengan demikian menjadi subjek

hukum Ind#nesia' #misili demikian harus di Ind#nesia' Kewajiban

membentuk badan hukum Ind#nesia tidak bisa ditawar lagi' )al ini

hendaknya lebih dijelaskan lagi bahwa badan hukum Ind#nesia itu adalah

Perser#an Terbatas$'

In"estasi yang menggunakan 2asilitas P!A dapat dilakukan dalam bentuk

- Penanaman !#dal Asing !urni, yang mana seluruh m#dal dimiliki

dan berasal dari luar negeri /in"est#r asing0F


49/247

- Penanaman !#dal Asing Kerjasama, yaitu Perusahaan Penanaman

!#dal Asing bekerja sama dengan perusahaan nasi#nal yang sering

dikenal dengan Perusahaan Patungan 'joint (enture4'

Perusahaan Patungan 'joint (enture4 sebagaimana dimaksud,

dapat berbentuk sebagai berikut

?a@. /#in! Ven!ure

alam k#nteks ek#n#mi, pengertian joint (enture adalah

suatu persetujuan kerjasama dalam suatu kegiatan' Seringkali suatu

j#int "enture dilakukan apabila perusahaan-perusahaan itu melalui

tekn#l#gi yang saling melengkapi ingin men%iptakan barang atau jasa

yang akan saling memperkuat p#sisi masing-masing'

Sementara itu,

di dalam =nsikl#pedia =k#n#mi Keuangan Perdagangan, joint

(enture diartikan sebagai suatu persetujuan antara dua peserta atau

lebih, yang

mempersatukan sumber-sumber atau jasa-jasa, atau kedua-duanya,

dalam suatu perusahaan tertentu dengan tanpa membentuk suatu

persekutuan yang tersusun'.

Sedangkan dalam .lacks "aw 6ictionar*

dijelaskan bahwa joint (enture adalah suatu badan hukum 'legal

entit*4 yang berwujud suatu perserikatan 'in the nature o% a

partnership4 yang diperjanjikan dalam usaha bersama sebagai suatu

transaksi khusus dalam men%ari keman(aatan bersama' Suatu

kumpulan dari beberapa #rang yang se%ara bersama-sama menjalankan

usaha k#mersial' 0oint (enture memerlukan persamaan kepentingan

dalam menjalankan p#k#k urusan, adanya hak-hak dan kewajiban

untuk mengarahkan atau pengurusan dengan kebijaksanaan tertentu,

yang dapat diubah melalui perjanjian, untuk memper#leh keuntungan

dan menanggung kerugian se%ara bersama-sama'

A' abdurahman, Ensiklopedia Ekonomi Keuangan Perdagangan,Pradya Paramita,%etakan ke dua,::.,hal'48;'

8K') !unansa Istilah Ekonomi dan Pasar ,odal ,!edia @ipta,9akarta,::1,hal':8'


50/247

alam dunia dan masyarakat bisnis, istilah joint

(enture mempunyai arti yang tertentu' alam literatur kalangan

business administration, pengertian joint (enture adalah suatu jenis

usaha yang menggabungkan antara usaha d#mestik dengan usaha

asing' Pengertian ini dilihat dari suatu k#nteks khusus, yakni aspek

#perasi#nal yang menekankan pada usaha untuk men%apai tujuan

berikut

- !en%#ba untuk meman(aatkan m#dal yang berasal dari luar

negeriF

- !en%#ba untuk meman(aatkan tekn#l#gi yang berasal dari luar negeriF

- !en%#ba untuk meman(aatkan kapasitas manajemen yang berasal dari

luar negeri'

&ntuk merangkum semua kegiatan tersebut, maka di%iptakan suatu

%ara kerjasama, dimana kedua belah pihak dapat saling meman(aatkan

keahlian dan kelebihannya'

engan demikian, joint (enture

merupakan suatu kerjasama antara pemilik m#dal asing dengan

pemilik m#dal nasi#nal yang semata-mata didasarkan atas suatu

perjanjian belaka' Kerjasama ini, dapat juga disebut &ontract o%

&ooperation yakni tidak membentuk suatu badan hukum yang baru

sebagaimana joint interprise2

Selain itu, bentuk dari kerjasama tersebut yang biasa disebut

none)uit* joint (enture, dibagi lagi menjadi technical assistance

technical ser(ice contract %ranchise and brand:use agreement serta

management contract , bentuk-bentuk tersebut dapat diberikan

penjelasan sebagai berikut

)' S' Kartadj#emena, 6unia !saha dan 0oint enture .eberapa &atatan ,engenai ,asalah Kebijaksanaan,!akalah disampaikan pada seminar II PS)-2)&I,9akarta,::4,hal';'


51/247

- Technical ;er(ice &ontract F pada bentuk kerjasama ini, perusahaan

nasi#nal hanya membutuhkan skill atau met#de kerja baru, misalnya

suatu perusahaan nasi#nal ingin mem#dernisasi p#la dan struktur

usahanya, maka untuk keperluan ini akan dipakai technical

ser(ice perusahaan mitra asing, yang akan dibayar #leh perusahaan

nasi#nal dalam bentuk ro*alties atau pembayaran sejumlah uang

tertentu yang diambil dari penjualan pr#duk perusahaan yang

bersangkutan'

-


52/247

0oint interprise ini merupakan penanaman m#dal asing

yang berbentuk kerjasama antara m#dal asing dan m#dal nasi#nal,

dimana mereka membentuk perusahaan baru di Ind#nesia yang

berbentuk Perser#an Terbatas yang berbadan hukum Ind#nesia'

Pengel#laan perusahaan j#int interprise ini dikel#la se%ara bersama-

sama #leh kedua perusahaan tersebut dan resik# yang timbul

ditanggung se%ara bersama-sama pula'

?

Amiri5al, ukum .isnis6eregulasi 0oint enture di IndonesiaTeori dan Praktek ,jambatan,9akarta,::6,hal'88'


53/247

asing dibayar dari hasil atau pr#duksi yang diper#leh dari usaha

patungan tersebut /bagi hasil0'

!enurut Sunaryati )art#n#

production sharing juga dapat dikaitkan dengan kredit yang diper#leh

dari pihak asing itu, yang pengembaliannya beserta bunganya akan

dibayarkan dari hasil atau pr#duksi perusahaan yang bersangkutan'

+iasanya juga dikaitkan dengan adanya suatu ketentuan mengenai

kewajiban perusahaan /mitra0 Ind#nesia untuk mengeksp#r hasil-hasil

atau pr#duknya ke negara yang memberikan kredit

tersebut'

? ) @ Ben!uk Usaha In;es!asi ang Menggunakan -asili!as PMDN

!enurut Pasal ayat /.0 &ndang-&ndang P!N, bentuk usaha

yang menggunakan 2asilitas P!N dapat berbentuk badan usaha

Per#rangan maupun badan usaha berstatus +adan )ukum' engan demikian

bentuk-bentuk usaha Penanaman !#dal /in"estasi0 yang menggunakan

(asilitas P!N, dapat berbentuk Perusahaan Perse#rangan /&saha

agang0F 2irma /2a0F Persekutuan K#manditer /@0F Perser#an Terbatas

/PT0F +&!NG+&!F dan K#perasi'

/a0 Perusahaan Perse#rangan ?Usaha Dagang@

Perusahaan ini merupakan bentuk usaha swasta paling

sederhana yang dimiliki satu #rang, yang bertangung jawab se%ara

pribadi terhadap segala resik# usaha dan terhadap pihak kreditur

perusahaan' Tidak ada pemisahan harta kekayaan antara harta kekayaan perusahaan dengan kekayaan pribadi' ari segi pengaturan, belum ada

peraturan perundangan khusus tentang usaha per#rangan ini hanya

bersumber dari kebiasaan dan jurisprudensi, namun dalam praktek

keberadaannya diakui masyarakat'

Amiri5al, ukum .isnis /isalah Teori dan Praktik , Penerbit jambatan, 9akarta ::: hal 87


54/247

/b0 -irma ?-a@

2irma /2a0 merupakan persekutuan /partner0 yang

jumlahnya lebih dari satu #rang, dan bertanggung jawab se%ara

tanggung- menanggung' Setiap sekutu dalam 2a dapat melakukan

perikatan atau hubungan hukum dengan pihak ketiga untuk dan atas

nama perser#an, tanpa perlu adanya surat kuasa khusus dari sekutu

lainnya' i dalam 2a tidak ada pemisahan harta kekayaan perusahaan

dengan kekayaan pribadi masing-masing sekutu yang menjadi

angg#tanya'

/%0 Perseku!uan :#man"i!er ?:V@

!erupakan persekutuan terbuka yang terang-terangan

menjalankan perusahaan' i samping satu atau lebih sekutu biasa yang

bertindak sebagai pengurus, mempunyai satu #rang atau lebih sekutu

diam yang bertanggung jawab atas jumlah pemasukannya' !engenai

pertanggung jawaban para pengusaha yang mendirikan @, karena

terdapat dua ma%am sekutu, yaitu sekutu akti( dan sekutu pasi( /diam0,

maka terdapat juga dua pertanggung jawaban' Sekutu akti( bertanggung

jawab terhadap perusahaan tidak hanya terbatas pada kekayaan @,

tetapi juga termasuk kekayaan pribadi manakala diperlukan' Sedangkan

sekutu pasi( hanya bertanggung jawab sebatas m#dal yang dimasukkan

ke @ saja'

/d0 Perser#an Ter,a!as ?PT@

Perser#an Terbatas diatur dalam &ndang-&ndang N#'

Tahun ::4 Tentang Perser#an Terbatas, menurut ketentuan dalam


55/247

&ndang-&ndang tersebut , PT adalah badan hukum yang didirikan

berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan m#dal dasar

yang semuanya terbagi dalam saham, dan memenuhi persyaratan yang

ditetapkan dalam undang undang ini dan peraturan pelaksanaannya'

Karena merupakan badan hukum, maka terdapat pemisahan kekayaan

antara milik perusahaan dengan kekayaan pribadi pengusaha' Para

pemegang saham bertanggung jawab terbatas besarnya saham yang

dimasukkan ke dalam PT'

Terdapat dua ma%am PT, yaitu PT tertutup yang sering di

singkat PT dan PT Terbuka yang sering disingkat PT Tbk' Pada PT

tertutup m#dalnya dimiliki para pemegang saham yang masih

mengenal satu sama lain, misalnya angg#ta keluarga, sahabat, kenalan

dan lainya yang pendiriannya tunduk pada && PT /&& N#' Tahun

::40' Sedangkan pada PT Tbk pemegang sahamnya dimiliki #leh

masyarakat luas, bahkan sampai melintasi batas-batas Negara'

isamping tunduk pada && PT dan peraturan pelaksanaannya PT Tbk

ini juga tunduk pada &ndang-&ndang Pasar !#dal /&& N; '8 Tahun

::40 dan peraturan pelaksanaannya' Serta untuk PT P!A juga harus

tunduk pada && P!A beserta pelaksanaannya

/e0 Ba"an Usaha Milik NegaraBa"an Usaha Milik Daerah

?BUMNBUMD@

+adan &saha !ilik Negara /+&!N0 diatur dengan

&ndang-&ndang N#m#r : Tahun .;;1 Tentang +&!N' Sedangkan

+adan &saha !ilik aerah /+&!0 diatur dengan &dang-&ndang

N#m#r 4 Tahun :6. Tentang +&!' Ada 1 bentuk +&!N yaitu

Perusahaan Perser#an /Perser#0, Perusahaan &mum /Perum0, dan

Perusahaan 9awatan /Perjan0' Sesuai amanat undang-undang +&!N


56/247

bentuk Perjan harus telah diubah menjadi Perum atau Perser# terhitung

dalam waktu . tahun sejak undang-undang tersebut berlaku'

/(0 K#1erasi

K#perasi adalah badan usaha yang berangg#takan #rang

se#rang atau badan hukum k#perasi dengan berlandaskan kegiatannya

berdasarkan prinsip k#perasi sekaligus sebagai gerakan ek#n#mi rakyat

yang berdasarkan atas asas kekeluargaan' K#perasi yang para

angg#tanya terdiri dari #rang se#rang dengan sekurang-kurangnya .;

#rang sebagai angg#ta disebut k#perasi primer' Sedangkan yang

berangg#takan badan-badan hukum k#perasi yang berjumlah sekurang-

kurangnya 1 k#perasi di sebut k#perasi sekunder'

b' In;es!asi Ti"ak Langsung

In"estasi tidak langsung dapat dilakukan dalam bentuk seperti

0 In;es!asi Melalui Pasar M#"al

Instrument pasar m#dal itu terbagi atas dua kel#mp#k besar

yaitu instrument pemilikan 'e)uit*4 seperti saham, dan instrument

hutang 'obligasi>bond4 seperti, #bligasi perusahaan , #bligasi langganan,

#bligasi yang dapat dik#n"ersi menjadi saham dan sebagainya'

!ar5uki &sman, dkk . mengemukakan “&mumnya instrument

atau surat-surat berharga yang diperdagangkan di pasar m#dal dapat

dibedakan menjadi surat berharga yang bersi(at hutang dan surat berharga

yang bersi(at pemilikan' Surat berharga yang bersi(at hutang umumnya

Panji An#raga, Ninik Widiyanti, Cp'@it,hal'7'

.!ar5uki &sman, dkk,Cp'@it,hal'6'


57/247

dikenal dengan nama #bligasi, dan surat berharga yang bersi(at pemilikan

dinamakan saham$'


58/247

Amidj#j#, pernah dibuat suatu *an%angan &ndang &ndang /*&&0 Penanaman

!#dal Asing, tetapi *&& tersebut tidak mendapat pengesahan dan dit#lak #leh

parlement dengan pertimbangan, jika disetujui menjadi undang-undang dapat

menghambat dan mengganggu perkembangan masyarakat Ind#nesia'

+erselang beberapa tahun kemudian, *&& yang pernah diajukan

pada tahun :41, dengan beberapa perubahan dan penyempurnaan dibarengi

dengan persyaratan-persyaratan' Sehingga, untuk pertama kalinya lahirlah

sebuah &ndang &ndang Penanaman !#dal Asing yaitu && N#' 78 Tahun :48'

Namun, &ndang-&ndang Penanaman !#dal tersebut, ketika itu tidak dapat

dilaksanakan se%ara e(ekti( dengan alasan bahwa kehadiran P!A di Ind#nesia

dianggap sebagai upaya ekspl#itasi terhadap rakyat Ind#nesia serta menghambat

re"#lusi di Ind#nesia'

Kurun waktu setelah tahun :64 terjadi krisis dan kemer#s#tan

perek#n#mian' Se%ara umum, upaya pembangunan nasi#nal mengalami banyak

kendala, terutama ketiadaan m#dal pembangunan dibarengi dengan krisis

ek#n#mi yang ditandai dengan tingkat in(lasi sebesar 3;;' !enyadari akan

situasi yang %ukup sulit bahkan sangat krisis tersebut, maka pada tanggal ;

9anuari :67 diundangkanlah && N#' Tahun :67 tentang Penanaman !#dal

Asing, yang setahun kemudian pada tanggal 1 9uli :68, disusul dengan

&ndang &ndang N#' 6 Tahun :68 tentang Penanaman !#dal alam Negeri'

Kebijakan penanaman m#dal, khususnya penanaman m#dal asing dimaksudkan

untuk membantu upaya-upaya pembangunan yang ditekankan pada

pembangunan ek#n#mi'

Pelaksanaan pembangunan nasi#nal khususnya pembangunan dalam

bidang ek#n#mi, berdasarkan pada suatu kebijakan yang didasarkan pada

kemampuan serta kekuatan bangsa Ind#nesia sendiri, yakni dengan

meman(aatkan m#dal, tekn#l#gi dan keahlian dari luar negeri demi ter%apainya

tujuan pembangunan, tanpa mengakibatkan ketergantungan pada in"estasi

asing'


59/247

Sumant#r#

mengemukakan Kebijaksanaan pemerintah

menerbitkan &&P!A disertai pertimbangan agar dalam pembangunan,

sumber-sumber dari luar negeri dapat diman(aatkan untuk menutup kekurangan

m#dal dalam negeri tanpa menimbulkan ketergantungan pada luar negeri'

)adirnya m#dal, tekn#l#gi dan keahlian manajemen luar negeri tersebut

diharapkan dapat membantu memper%epat pembangunan nasi#nal dalam

bentuk memberikan lapangan pekerjaan, pengalihan tekn#l#gi dan

peningkatan pr#duksi pada umumnya'

9ika diperhatikan, isi && N#' Tahun :67, sejak semula telah

menganut prinsip liberalisasi, terutama berkaitan dengan kepemilikan saham'

Pihak asing, dalam hal ini in"est#r asing tidak dilarang memilih seluruh saham

perusahaan dimana mereka menanamkan m#dalnya' In"est#r asing hanya

dilarang untuk menanamkan m#dalnya dalam usaha yang menyangkut hajat

hidup #rang banyak, sepertiF pelabuhan, pelistrikan, air minum dan lain-lain'

isamping itu, pemerintah menentukan da(tar skala pri#ritas bidang-bidang

usaha bagi perusahaan yang dikel#la #leh pihak swasta'

alam perjalanannya, Penanaman !#dal Asing mendapat tantangan

dari berbagai kalangan' K#ntra dan sentiment terhadap m#dal asing ditandai

dengan terjadinya peristiwa “!alari$, sehingga beberapa saat kemudian

pemerintah melalui +adan k##rdinasi Penanaman !#dal /+KP!0

mengeluarkan kebijakan yang mewajibkan in"est#r asing untuk men%ari mitra

'partner4 usaha dalam negeri, jika hendak menanamkan m#dal di Ind#nesia'

Artinya, pihak asing tidak bisa lagi memiliki ;; saham '

Peraturan pemerintah ini, #leh banyak kalangan dinilai sebagai suatu

kebijakan yang bersi(at ekspansi( dan liberal karena sekt#r-sekt#r dan bidang

usaha yang sebelumnya tertutup bagi P!A kini menjadi terbuka, disamping itu

Sumant#r#, ukum Ekonomi Cp'@it,hal'78'


60/247

warga negara danGatau badan hukum asing dapat memiliki ;; saham

perusahaan P!A serta melalui P!A in"est#r dapat menanam m#dal dan

berusaha pada bidang usaha yang menguasai hidup #rang banyak, walaupun

dilakukan dengan usaha patungan '0oint enture4'

+erkaitan dengan hal tersebut, Arie( *amelan Karsen#

menjelaskan “Kebijakan yang paling memberikan pengaruh penting adalah

Peraturan Pemerintah N#' .; Tahun ::3 yang mengi5inkan pihak asing

menanamkan in"estasinya pada hampir seluruh jenis usaha di Ind#nesia

termasuk prasarana dan barang-barang publik dengan hampir tidak ada batasan

dalam hal kepemilikan' Indikat#r meningkatnya peranan in"estasi sebagai

akibat dari kebijaksanaan pemerintah waktu itu, pada tahun ::6 in"estasi asing

yang disetujui /dalam d#lar0 meningkat sebesar ;, sedangkan in"estasi

d#mestik yang disetujui juga menunjukkan peningkatan yang sama yakni

sebesar 3;'

@arunia !ulya 2irdausy.

!engemukakan “mengantisipasi

persaingan dalam kegiatan dibidang in"estasi, Pemerintah telah menetapkan

kebijakan dalam bidang in"estasi, salah satunya melalui Peraturan Pemerintah

N#'.; Tahun ::3 yang antara lain men%akup langkah-langkah penyederhanaan

dan penghapusan ketentuan-ketentuan pembatasan yang berkaitan dengan

kepemilikan, batas minimum in"estasi pengkajian kembali serta pengurangan

%abang usaha yang termasuk dalam a(tar Negati( In"estasi$'

Pada peri#de tahun ::3 sampai pertengahan ::7, deregulasi

yang dikeluarkan pemerintah lebih dikhususkan pada pemberian kesempatan

yang lebih luas bagi penanaman m#dal asing langsung '


61/247

keterbatasan pemerintah dalam menyediakan prasarana publik' Selama peri#de

ini, kegiatan perek#n#mian Ind#nesia dibuka se%ara penuh bagi in"est#r baik

in"est#r d#mestik maupun in"est#r asing dengan tujuan untuk men%apai target

in"estasi dan pertumbuhan ek#n#mi'

Sejalan diberlakukan Ct#n#mi aerah, sebagaimana disebutkan

dalam Pasal 1 ayat /0 huru( m dan Pasal 3 ayat /0 huru( m && Ct#n#mi

aerah, Pemerintah aerah Pr#pinsi dan Kabupaten GK#ta mempunyai

kewenangan untuk mengatur kegiatan in"estasi di daerahnya' Pengaturan

in"estasi pada tingkat daerah menga%u pada peraturan in"estasi di tingkat

nasi#nal' )al ini dilakukan mengingat walaupun arah perek#n#mian Ind#nesia

paska Ct#n#mi aerah menga%u pada ek#n#mi di daerah, namun harus di ingat

bahwa kewenangan #t#n#mi daerah yang menuju kemandirian daerah tetap

berada dalam kerangka negara kesatuan, sehingga tidak dapat diartikan adanya

kebebasan penuh se%ara abs#lut dari suatu daerah untuk menjalankan hak dan

(ungsi #t#n#mi menurut kehendak daerah tanpa mempertimbangkan

kepentingan nasi#nal'

Pemerintah telah mengambil kebijakan mengenai Tata @ara

In"estasi /Penanaman !#dal0 yang diatur melalui Keputusan Presiden *I

N#' :7 Tahun ::1, kemudian telah diubah dengan Keputusan Presiden *I N#'

4 Tahun ::8 dan selanjutnya mengalami perubahan dengan Keputusan

Presiden *I N#' 7 Tahun :::, merupakan perubahan ke dua atas Keputusan

Presiden *I N#' :7 Tahun ::1 tentang Tata @ara Penanaman !#dal'

Perubahan itu dilakukan #leh pemerintah dalam rangka lebih meningkatkan

pelayanan peri5inan penanaman m#dal' +eberapa hal penting berkaitan

dengan kebijakan pemerintah tersebut, meliputi

' Kewenangan pemberian persetujuan dan peri5inan pelaksanaan

penanaman m#dal' &ntuk perm#h#nan penanaman m#dal dalam rangka

Penanaman !#dal alam Negeri /P!N0 dapat dilimpahkan kepada

>ubernur Kepala aerahF


62/247

.' &ntuk melaksanakan lebih lanjut pelimpahan kewenangan sebagaimana

dimaksudkan di atas, >ubernur Kepala aerah Pr#pinsi menugaskan

Ketua +adan K##rdinasi Penanaman aerah /+KP!0F

1' Tata %ara penanaman m#dal dalam rangka Penanaman !#dal alam

Negeri /P!N0 dimaksud, diatur lebih lanjut !enteri Negara

In"estasiGKepala +adan K##rdinasi Penanaman !#dal'

Sedangkan untuk penanaman m#dal dalam rangka Penanaman

!#dal Asing ditentukan, bahwa

0 Kewenangan pemberian persetujuan penanaman m#dal dalam rangka

Penanaman !#dal Asing sebagai mana diatur dalam &ndang-&ndang N#'

Tahun :67 dan telah diubah dengan &ndang-&ndang N#' Tahun :7;

dilimpahkan #leh !enteri NegaraGIn"estasi kepada +adan K##rdinasi

Penanaman !#dal kepada !enteri ubernur Kepala

aerah Pr#pinsiF

.0 Khusus kepada >ubernur Kepala aerah diberikan pula pelimpahan

wewenang pemberian ijin pelaksanaan penanaman m#dal, sepanjang belum

dibentuk instansi yang menangani penanaman m#dal di aerah Kabupaten

dan aerah K#taF

10 &ntuk pelaksanaan pelimpahan kewenangan lebih lanjut kepada !enteri


63/247

mempunyai kewenangan untuk mengatur kebijakan in"estasi sesuai dengan

daerahnya sendiri berdasarkan pada arahan-arahan yang telah digariskan #leh

pemerintah pusat' Sebagaimana telah dikatakan #leh Ismail Saleh di muka

bahwa berkaitan dengan pelaksanaan penanaman m#dal kita menggunakan dua

pendekatan yaitu pendekatan kepentingan nasi#nal dan pendekatan ek#n#mi

yang diatur dalam pigura hukum' !enurutnya dalam hal ini hukum tidak hanya

ber(ungsi sebagai kristalisasi dari tata nilai yang tumbuh dalam dinamika

masyarakat, akan tetapi sekaligus ber(ungsi sebagai rambu-rambu yang

menentukan arah perkembangan masyarakat yang ingin di%apai' Pada (ungsi

yang pertama hukum menangkap dan merumuskan aspirasi yang berkembang

sebelumnya dalam masyarakat' Sedangkan pada (ungsi yang kedua, justru

hukumlah yang menentukan ke mana nilai-nilai masyarakat akan diarahkan

untuk dapat memberikan kepastian' isini hukum harus mampu

mengharm#nisasi pendekatan kepentingan nasi#nal dan kepentingan ek#n#mi

agar keduanya tidak saling bertentangan, melainkan dapat saling menunjang'


64/247

membuat kebijaksanaan - kebijaksanaan untuk mempermudah pelaksanaan

penanaman m#dal' Kebijaksanaan-kebijaksanaan tersebut diwujudkan dalam

bentuk perundang-undangan yang mengatur tentang in"estasi' +erkaitan dengan

kebijaksanaan tersebut Pemerintah telah menerbitkan beberapa peraturan

perundangan yang mengatur in"estasi mulai dari &ndang-undang sampai

dengan peraturan #perasi#nal dibawahnya' Peraturan tersebut meliputi

0' alam +entuk &ndang-

&ndang

a' &ndang -&ndang N#m#r Tahun :67 sebagaimana telah dirubah

dengan &ndang-&ndang N#m#r Tahun :7; Tentang Penanaman

!#dal Asing , terakhir diganti dengan &ndang-&ndang N#m#r .4

Tahun .;;7 Tentang Penanaman !#dalF

b' &ndang-&ndang N#m#r 6 Tahun :68 sebagaimana telah dirubah

dengan &ndang-&ndang N#m#r . Tahun :7; Tentang Penanaman

!#dal alam Negeri, terakhir diganti dengan &ndang-&ndang N#m#r

.4 Tahun .;;7 Tentang Penanaman !#dalF

%' &ndang-&ndang N#m#r 4 Tahun :83 Tentang PerindustrianF

d' &ndang-&ndang N#m#r 8 Tahun ::4 Tentang Pasar !#dalF

e' &ndang-&ndang N#m#r 4 tahun :6; Tentang Peraturan asar P#k#k-

P#k#k AgrariaF

(' &ndang-&ndang N#m#r 7 Tahun ::. sebagaimana telah dirubah

dengan &ndang-&ndang N#m#r ; Tahun ::8 Tentang PerbankanF

g' &ndang-&ndang N#m#r .3 Tahun ::: Tentang


65/247

.0' alam +entuk Peraturan Pemerintah /PP0

a' PP N#m#r 7 Tahun ::. yang telah dirubah dengan PP n#m#r 7 Tahun

::1 tentang Persyaratan Pemilikan Saham dalam Perusahaan P!AF

b' PP N#m#r .3 Tahun :86 yang telah dirubah dengan PP N#m#r :

Tahun ::1 tentang 9angka Waktu Ijin Perusahaan P!AF

%' PP N#m#r .; Tahun ::3 tentang Pemilikan Saham dalam Perusahaan

yang idirikan alam *angka P!AF

d' PP N#m#r .4 Tahun .;;; Tentang Kewenangan Pemerintah dan

Kewenangan Pr#pinsi Sebagai aerah Ct#n#mF

e' PP N#m#r 4 Tahun ::1 Tentang Analisa !engenai ampak


66/247

a' SK' !enteri Negara Penggerak ana In"estasi G Ketua +adan

K##rdinasi Penanaman !#dal N#m#r 4 GSKG::3 Tentang Ketentuan

pelaksanaan Pemilikan Saham alam perusahaan Bang idirikan alam

*angka Penanaman !#dal Asing'

b' SK' !enteri Perindustrian N#m#r 4;G!GSKG7G::4 Tentang Tata @ara

Pemberian I5in &saha Industri dan I5in Perluasan Industri'

%' SK' !enteri Perindustrian dan Perdagangan *I' N#'

4:;G!PPGKepG;G::: Tentang Tanda a(tar Industri dan Ijin &saha

Industri /TIGI&I0'

d' SK' !enteri Perindustrian dan Perdagangan N#m#r 6G!PPGSKG::6

Tentang Kegiatan Imp#r #leh Perusahaan P!A ke Kawasan +erikat danatau =ntrep#t Pr#duksi untuk Tujuan =ksp#rt /=PT=0'

4' -ak!#r=-ak!#r &ang Mem1engaruhi In;es!asi

!asuknya in"est#r dalam suatu negara untuk melakukan in"estasi

dipengaruhi #leh banyak (akt#r' 2akt#r yang mempengaruhi in"estasi dapat

dibagi dalam . bagian, yaitu (akt#r di dalam negeri /interen0 dan di luar negeri

/eksteren0'

a' -ak!#r in!eren0

2akt#r interen yang mempengaruhi in"estasi, antara lain adalah

a' Stabilit

PRATIKNYA good

Documents

Transcript of PRATIKNYA good