Posisi Badan/ Lembaga Negara dalam Konstitusi Afrika Selatan

Definisi Organ Negara dalam Konstitusi Afrika Selatan 1996

Dalam Pasal 239 Konstitusi Afrika Selatan:

“Organ negara” berarti:

1. Departemen negara atau administrasi di tingkat pemerintah nasional, propinsi atau

lokal; atau

2. Institusi atau badan pekerja yang:

a. Menggunakan kekuasaan atau melaksanakan tugas dalam konstitusi atau

konstitusi propinsi; atau

b. Menggunakan kekuasaan publik atau melaksanakan tugas pelayanan publik

dalam hal perundang- undangan lain.

Tetapi tidak termasuk pengadilan atau pejabat kehakiman.

Struktur Badan/ lembaga negara dalam Konstitusi Afrika Selatan:

1. Institusi negara untuk memperkuat demokrasi konstitusional1:

a. The Public Protector/ Badan Pelindung Masyarakat.

b. The South African Human Rights Commission/ Komisi Hak Asasi Manusia

Afrika Selatan.

c. The Commission for the Promotion and Protection of the Rights of Cultural,

Religious and Linguistic Communities/ Komisi untuk Mendukung dan

Melindungi Hak Budaya, Agama dan Bahasa Masyarakat.

d. The Commission for Gender Equality/ Komisi untuk Kesetaraan Gender.

e. The Auditor-General/ Auditor Agung.

1 Bab 9 Konstitusi Afrika Selatan 1996.

f. The Electoral Commission/ Komisi Pemilihan Umum.

g. Independent Authority to Regulate Broadcasting/ Komisi Independen untuk

Mengatur Penyiaran.

2. Komisi Pelayanan Masyarakat2.

3. Badan/ lembaga keamanan3:

a. Badan pertahanan.

b. Kepolisian.

c. Badan intelijen.

4. Komisi Finansial dan Fiskal4.

5. Bank Sentral5.

Selain badan/ institusi negara, Pemimpin tradisional/ adat diakui oleh Konstitusi dalam

lingkup masyarakat lokal6.

Kedudukan Badan/ Lembaga Negara dalam Konstitusi Afrika Selatan 1996

1. Institusi negara untuk memperkuat demokrasi konstitusional:

a. Bertanggung jawab dan memberikan laporan kepada National Assembly7.

b. Anggotanya diangkat oleh Presiden dengan rekomendasi National Assembly

(baik sebagian atau seluruhnya)8.

c. Diberhentikan oleh Presiden dengan dasar resolusi dari National Assembly9.

d. Tidak boleh menginvestigasi putusan pengadilan10.

2. Komisi Pelayanan Masyarakat:

a. Bertanggung jawab dan memberikan laporan kepada National Assembly11.

2 Bab 10 Konstitusi Afrika Selatan 1996.3 Bab 11 Konstitusi Afrika Selatan 1996.4 Bab 13 Konstitusi Afrika Selatan 1996.5 Bab 13 Konstitusi Afrika Selatan 1996.6 Pasal 211 ayat 1 Konstitusi Afrika Selatan 1996.7 Pasal 181 ayat 5 Konstitusi Afrika Selatan 1996.8 Pasal 193 ayat 4 Konstitusi Afrika Selatan 1996.9 Pasal 194 ayat 3 Konstitusi Afrika Selatan 1996.10 Pasal 182 ayat 3 Konstitusi Afrika Selatan 1996.11 Pasal 196 ayat 5 & 6a Konstitusi Afrika Selatan 1996.

b. Dalam hal melaksanakan tugas di suatu propinsi maka memberikan laporan

kepada legislatur propinsi tersebut12.

c. Keempat belas anggotanya diangkat oleh Presiden13.

d. Lima dari empat belas anggotanya dajukan oleh komite dari National Assembly14.

e. Sembilan anggota (mewakili sembilan propinsi). Setiap orang diajukan oleh

Premier masing- masing propinsi15.

f. Diberhentikan oleh Presiden atas dasar resolusi National Assembly atau

pemberitahuan tertulis dari legislatur propinsi16.

3. Badan/ lembaga keamanan:

a. Badan pertahanan:

Secara politis berada dibawah tanggung jawab seorang anggota kabinet17.

Secara operasional berada dibawah komando Panglima yang diangkat oleh

Presiden sebagai Panglima Tertinggi18.

Panglima Komando Militer bekerja dibawah arahan anggota kabinet

tersebut19.

b. Kepolisian:

Secara politis berada dibawah tanggung jawab seorang anggota kabinet

yang berkonsultasi dengan pemerintah propinsi20.

Secara operasional berada dibawah komando Komisaris Polisi yang

diangkat oleh Presiden21. Komisaris Polisi bekerja dibawah arahan anggota

kabinet diatas22.

c. Badan intelijen:

Berada dibawah kendali dan tanggung jawab seorang Kepala Badan Intelijen

yang diangkat oleh Presiden. Presiden juga dapat menugaskan seorang anggota

kabinet untuk membawahi Badan Intelijen dan bertanggung jawab secara politis

tanpa memegang kendali operasional23.

12 Pasal 196 ayat 6b Konstitusi Afrika Selatan 1996.13 Pasal 196 ayat 7 Konstitusi Afrika Selatan 1996.14 Pasal 196 ayat 7a Konstitusi Afrika Selatan 1996.15 Pasal 196 ayat 7b Konstitusi Afrika Selatan 1996.16 Pasal 196 ayat 12 Konstitusi Afrika Selatan 1996.17 Pasal 201 ayat 1 Konstitusi Afrika Selatan 1996.18 Pasal 202 ayat 1 Konstitusi Afrika Selatan 1996.19 Pasal 202 ayat 2 Konstitusi Afrika Selatan 1996.20 Pasal 206 ayat 1 Konstitusi Afrika Selatan 1996.21 Pasal 207 ayat 1 Konstitusi Afrika Selatan 1996.22 Pasal 207 ayat 2 Konstitusi Afrika Selatan 1996.23 Pasal 209 ayat 2 Konstitusi Afrika Selatan 1996.

4. Komisi Finansial dan Fiskal24:

a. Memberikan rekomendasi kepada parlemen, parlemen propinsi dan otorita lain

yang ditentukan dalam perundang- undangan nasional.

b. Bersifat independen, hanya tunduk pada konstitusi dan hukum.

c. Para anggotanya diangkat oleh Presiden25.

d. Memberikan laporan secara reguler kepada Parlemen dan legislatur propinsi26.

5. Bank Sentral:

a. Tidak berada dibawah kabinet tetapi wajib berkoordinasi dengan anggota

parlemen yang bertanggung jawab mengenai keuangan nasional secara teratur27.

b. Kekuasaan dan fungsinya ditetapkan dalam Act of Parliament/ undang- undang

buatan parlemen28.

Ditinjau dari teori Gery Stroker mengenai tipe- tipe organisasi, maka organ/ institusi/ badan/

lembaga tersebut diatas termasuk dalam organ yang bersifat kepanjangan tangan pemerintah.

Ditinjau dari teori Jimly Asshiddiqie tentang jenis- jenis organ negara, maka organ/ institusi/

badan/ lembaga tersebut diatas termasuk organ yang memiliki constitutional importance,

lebih spesifik lagi termasuk organ yang melaksanakan fungsi menerapkan hukum.

Badan Sementara Negara (yang bersifat ad hoc):

Berdasarkan konstitusi sementara Afrika Selatan 1993, dibentuk dua badan negara yang

bersifat ad hoc/ sementara, yaitu:

1. Truth and Reconciliation Commission (TRC) / Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.

2. Commission on the Restitution of Land Rights (CRLR) / Komisi Restitusi Hak atas

Tanah.

Badan Negara yang Tidak Diatur dalam Konstitusi

1. The Constitutional Court / Mahkamah Konstitusi.

2. Independent Complaints Directorate (ICD) / Direktorat Independen Keluhan tentang

Kepolisian:

24 Pasal 220 Konstitusi Afrika Selatan 1996.25 Pasal 221 Konstitusi Afrika Selatan 1996.26 Pasal 222 Konstitusi Afrika Selatan 1996.27 Pasal 224 ayat 2 Konstitusi Afrika Selatan 1996.28 Pasal 225 Konstitusi Afrika Selatan 1996.

Setiap enam bulan melaporkan kasus- kasus yang ditangani kepada Parlemen29.

3. Commission for Conciliation, Mediation and Arbitration (CCMA) / Komisi Konsiliasi,

Mediasi dan Arbitrasi Perburuhan.

4. National Prosecuting Authority (NPA) / Otorita Nasional Kejaksaan.

5. Judicial Service Commission / Komisi Layanan Yudisial.

6. Financial and Fiscal Commission / Komisi Fiskal dan Keuangan.

7. Pan South African Language Board (PANSALB) / Pengurus Bahasa Afrika Selatan

Bersatu.

8. National Youth Commission / Komisi Pemuda Nasional.

9. Health Special Investigations Unit / Unit Khusus Pemeriksa Kesehatan.

Kesimpulan

Kedudukan organ negara, maka organ/ institusi/ badan/ lembaga berdasarkan Konstitusi

Afrika Selatan adalah dibawah pemegang kekuasaan Ekesekutif, Legislatif dan Yudikatif.

pada umumnya para anggotanya diangkat oleh Presiden. Secara politis bertanggung jawab

kepada National Assembly/ parlemen tetapi ada juga yang bersifat independen.

29 http://www.icd.gov.za/about%20us/legislation.asp, diakses 22 Oktober 2010.

Posisi Badan/ Lembaga Negara dalam Konstitusi Amerika Serikat

Pendahuluan

Dalam Konstitusi Amerika Serikat tidak dicantumkan ketentuan mengenai badan/ lembaga

negara selain pemegang cabang kekuasaan Eksekutif, Legislatif dan Yudikatif. Badan/

lembaga negara umumnya dibentuk berdasarkan kebutuhan dalam praktik30. Dalam sistem

ketatanegaraan Amerika Serikat, cabang kekuasaan eksekutif federal terdiri dari31:

1. Executive Office of the President / Kantor Eksekutif Kepresidenan.

2. Executive Departments / Departemen- Departemen.

3. Independent Agencies and Government Corporations / Badan Independen dan

Perusahaan Milik Negara.

4. Boards, Commissions and Committees / Pengurus, Komisi dan Komite.

5. Quasi-Official Agencies / Badan- Badan Resmi Semu.

Executive Office of the President/ Kantor Eksekutif Kepresidenan & Departemen-

Departemen.

Kantor Kepresidenan terdiri dari32:

1. Presiden.

2. Wakil Presiden.

3. Kabinet yang terdiri dari:

a. Para menteri yang membawahi departemen- departemen:

Departemen luar negeri;

Departemen keuangan;

Departemen pertahanan;

30 Sebagai perbandingan adalah posisi Cabinet Committees dalam praktik ketatanegaraan Inggris, lihat Owen Hoods Philip and Jackson, 2001, Constitutional and Administrative Law, Sweet and Maxwell, Cornwall, hlm.348-349.31 http://www.usa.gov/Agencies/Federal/Executive.shtml, diakses 22 Oktober 2010.

32 Ibid.

Departemen keadilan/ kehakiman;

Departemen interior/ dalam negeri;

Departemen pertanian;

Departemen perdagangan;

Departemen perburuhan;

Departemen kesehatan;

Departemen perumahan dan pembangunan kota;

Departemen transportasi;

Departemen energi;

Departemen pendidikan;

Departemen urusan veteran;

Departemen keamanan dalam negeri.

b. Para pejabat berkedudukan setingkat menteri dalam kabinet:

Kepala rumah tangga istana kepresidenan;

Badan perlindungan lingkungan hidup;

Kantor manajemen dan anggaran;

Perwakilan dagang Amerika Serikat;

Duta besar untuk Perserikatan Bangsa- Bangsa;

Dewan penasihat ekonomi.

4. Badan Pengurus Penasihat/ Badan Staff Ahli Kepresidenan:

Badan pengurus penasihat dibentuk oleh presiden untuk memberikan informasi dan

pertimbangan dalam hal- hal tertentu. Dalam pemerintahan Presiden Barrack Obama

saat ini, badan pengurus penasihat yang aktif adalah:

a. President's Economic Recovery Advisory Board / badan staff ahli bidang

pemulihan ekonomi33.

b. President's Intelligence Advisory Board and Intelligence Oversight Board / badan

staff ahli bidang intelijen dan intelijen luar negeri34.

Independent Agencies and Government Corporations/ Badan Independen dan

Perusahaan Milik Negara.

33 http://www.whitehouse.gov/administration/eop/perab/about, diakses 22 Oktober 2010.

34 http://www.whitehouse.gov/administration/eop/piab, diakses 22 Oktober 2010.

Badan- badan negara dan Perusahaan milik negara didirikan oleh Congress untuk sebagai

perwujudan fungsi Congress diluar lingkup pembuatan perundang- undangan. Badan- badan

tersebut bertanggung jawab untuk menjaga pemerintahan dan perekonomian berjalan lancar35.

Badan/ lembaga tersebut antara lain:

1. Administrative Conference of the United States

2. Advisory Council on Historic Preservation

3. African Development Foundation

4. AMTRAK (National Railroad Passenger Corporation)

5. Central Intelligence Agency (CIA)

6. Commission on Civil Rights

7. Commodity Futures Trading Commission

8. Consumer Product Safety Commission (CPSC)

9. Corporation for National and Community Service

10. Court Services and Offender Supervision Agency for the District of Columbia

11. Defense Nuclear Facilities Safety Board

12. Election Assistance Commission

13. Environmental Protection Agency (EPA)

14. Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)

15. Export-Import Bank of the United States

16. Farm Credit Administration

17. Federal Communications Commission (FCC)

18. Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC)

19. Federal Election Commission (FEC)

20. Federal Housing Finance Board

21. Federal Labor Relations Authority

22. Federal Maritime Commission

23. Federal Mediation and Conciliation Service

24. Federal Mine Safety and Health Review Commission

25. Federal Reserve System

26. Federal Retirement Thrift Investment Board

27. Federal Trade Commission (FTC)

35 http://www.usa.gov/Agencies/Federal/Independent.shtml, diakses 22 Oktober 2010.

28. General Services Administration (GSA)

29. Institute of Museum and Library Services

30. Inter-American Foundation

31. International Broadcasting Bureau (IBB)

32. Merit Systems Protection Board

33. National Aeronautics and Space Administration (NASA)

34. National Archives and Records Administration (NARA)

35. National Capital Planning Commission

36. National Council on Disability

37. National Credit Union Administration (NCUA)

38. National Endowment for the Arts

39. National Endowment for the Humanities

40. National Labor Relations Board (NLRB)

41. National Mediation Board

42. National Railroad Passenger Corporation (AMTRAK)

43. National Science Foundation (NSF)

44. National Transportation Safety Board

45. Nuclear Regulatory Commission (NRC)

46. Occupational Safety and Health Review Commission

47. Office of Compliance

48. Office of Government Ethics

49. Office of Personnel Management

50. Office of Special Counsel

51. Office of the National Counterintelligence Executive

52. Overseas Private Investment Corporation

53. Panama Canal Commission

54. Peace Corps

55. Pension Benefit Guaranty Corporation

56. Postal Regulatory Commission

57. Railroad Retirement Board

58. Securities and Exchange Commission (SEC)

59. Selective Service System

60. Small Business Administration (SBA)

61. Social Security Administration (SSA)

62. Tennessee Valley Authority

63. U.S. Trade and Development Agency

64. United States Agency for International Development

65. United States International Trade Commission

66. United States Postal Service (USPS)

Boards, Commissions and Committees/ Pengurus, Komisi dan Komite.

1. Administrative Committee of the Federal Register

2. American Battle Monuments Commission

3. Appalachian Regional Commission

4. Architectural and Transportation Barriers Compliance Board (Access Board)

5. Arctic Research Commission

6. Arthritis and Musculoskeletal Interagency Coordinating Committee

7. Barry M. Goldwater Scholarship and Excellence in Education Foundation

8. Broadcasting Board of Governors (Voice of America, Radio|TV Marti and more)

9. Chemical Safety and Hazard Investigation Board

10. Chief Acquisition Officers Council

11. Chief Financial Officers Council

12. Chief Human Capital Officers Council

13. Chief Information Officers Council

14. Citizens' Stamp Advisory Committee

15. Commission of Fine Arts

16. Commission on International Religious Freedom

17. Commission on Security and Cooperation in Europe (Helsinki Commission)

18. Committee for Purchase from People Who Are Blind or Severely Disabled

19. Committee for the Implementation of Textile Agreements

20. Committee on Foreign Investments in the United States

21. Coordinating Council on Juvenile Justice and Delinquency Prevention

22. Delaware River Basin Commission

23. Denali Commission

24. Endangered Species Committee

25. Federal Accounting Standards Advisory Board

26. Federal Advisory Committees

27. Federal Executive Boards

28. Federal Financial Institutions Examination Council

29. Federal Financing Bank

30. Federal Geographic Data Committee

31. Federal Interagency Committee for the Management of Noxious and Exotic Weeds

32. Federal Interagency Committee on Education

33. Federal Interagency Council on Statistical Policy

34. Federal Laboratory Consortium for Technology Transfer

35. Federal Library and Information Center Committee

36. Financial Crisis Inquiry Commission

37. Harry S. Truman Scholarship Foundation

38. Illinois and Michigan Canal National Heritage Corridor Commission

39. Indian Arts and Crafts Board

40. Interagency Alternative Dispute Resolution Working Group

41. Interagency Council on Homelessness

42. Interstate Commission on the Potomac River Basin

43. J. William Fulbright Foreign Scholarship Board

44. James Madison Memorial Fellowship Foundation

45. Japan-United States Friendship Commission

46. Joint Board for the Enrollment of Actuaries

47. Joint Fire Science Program

48. Marine Mammal Commission

49. Migratory Bird Conservation Commission

50. Millennium Challenge Corporation

51. Mississippi River Commission

52. Morris K. Udall Foundation: Scholarship and Excellence in National Environmental

Policy

53. National Bipartisan Commission on the Future of Medicare

54. National Commission on Fiscal Responsibility and Reform

55. National Indian Gaming Commission

56. National Park Foundation

57. Northwest Power Planning Council

58. Nuclear Regulatory Commission

59. Nuclear Waste Technical Review Board

60. Presidio Trust

61. Regulatory Information Service Center

62. Social Security Advisory Board

63. Susquehanna River Basin Commission

64. Taxpayer Advocacy Panel

65. United States Holocaust Memorial Museum

66. Veterans Day National Committee

67. Vietnam Educational Foundation

68. White House Commission on Presidential Scholars – "Presidential Scholars Program"

69. White House Commission on the National Moment of Remembrance

Quasi-Official Agencies/ Badan- Badan Resmi Semu.

Badan- badan resmi semu bukanlah badan eksekutif resmi tetapi diwajibkan oleh hukum

untuk mempublikasikan informasi tertentu dan kegiatan- kegiatannya dalam register federal.

Badan- badan tersebut antara lain:

1. Legal Services Corporation / perusahaan layanan hukum.

2. Smithsonian Institution / Institut Smithsonian:

Sumber dana pendiriannya berasal dari warisan seorang ilmuwan Inggris bernama

Smithson kepada rakyat Amerika.

3. State Justice Institute / Institut Keadilan Negara.

4. United States Institute of Peace / Institut Perdamaian Amerika Serikat.

Kesimpulan

Posisi badan/ lembaga negara dalam undang- undang dasar Amerika Serikat tidak disebutkan

tetapi dalam praktiknya badan/ lembaga tersebut eksis. Secara singkat struktur badan

eksekutif federal Amerika Serikat adalah sebagai berikut:

1. Executive Office of the President / Kantor Eksekutif Kepresidenan.

2. Executive Departments / Departemen- Departemen.

3. Independent Agencies and Government Corporations / Badan Independen dan

Perusahaan Milik Negara.

4. Boards, Commissions and Committees / Pengurus, Komisi dan Komite.

5. Quasi-Official Agencies / Badan- Badan Resmi Semu.

Poin 3 dan 4 termasuk badan/ lembaga yang bertugas dalam rangka pelayanan publik.

Ditinjau dari pendapat Sir Robin Ibbs, badan/ lembaga tersebut dapat disebut sebagai next

steps agencies/ badan- badan lanjutan yang berada dibawah kendali Eksekutif. Badan- badan

tersebut dibentuk supaya tidak terlalu banyak departemen dalam kabinet36. Pada

perkembangan praktiknya, baik menteri yang departemennya membawahi suatu next step

agency dan next step agency tersebut bertanggung jawab kepada Parlemen37. Umumnya

menteri tersebut bertanggung jawab secara politis sedangkan next step agency bertanggung

jawab secara teknis operasional.

Poin 5 sebenarnya bukanlah badan resmi negara tetapi karena mungkin pendanaan

awalnya berasal dari pemerintah atau negara maka badan- badan tersebut wajib memberikan

laporan tertentu kepada publik atau parlemen. Badan- badan tersebut dapat berfungsi sebagai

badan layanan publik, edukasi, penelitian dan pengembangan.

36 Owen Hoods Philip and Jackson, op cit, hlm.378.37 Ibid, hlm.379.