Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

17

BAB II

PARA PIHAK DALAM KETENAGAKERJAAN

A. PEKERJA

Istilah pekerja secara yuridis terdapat dalam UU No. 25 Tahun

1997 tentang Ketenagakerjaan yang membedakan dengan istilah

tenaga kerja. Dalam UU ini disebutkan bahwa tenaga kerja ialah

Setiap orang laki-laki atau wanita yang sedang dalam dan/atau akan

melakukan pekerjaan baik di dalam maupun di luar hubungan kerja

guna menghasilkan barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhan

masyarakat(Pasal 1 ayat 1 angka 2 UU No. 25 Tahun 1997).

Sedangkan pengertian pekerja ialah Tenaga kerja yang bekerja

di dalam hubungan kerja pada pengusaha dengan menerima upah.

Untuk kepentingan santunan jaminan kecelakaan kerja dalam

perlindungan Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek) berdasarkan

UU No. 3 Tahun 1992, pengertian pekerja diperluas yakni:

1. Magang dan murid yang bekerja pada perusahaan baik menerima

upah atau tidak;

2. Mereka yang memborong pekerjaan kecuali jika yang memborong

ialah perusahaan;

3. Narapidana yang dipekerjakan di perusahaan.

Berdasarkan UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

sebagai pengganti UU No. 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan

pengertian Tenaga kerja ialah setiap orang yang mampu melakukan

pekerjaan guna menghasilkan barang dan/atau jasa baik untuk

memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat. Sedangkan

pekerja/buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima

upah atau imbalan dalam bentuk lain.

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

18

B. PENGUSAHA

Menurut UU No. 22 Tahun 1957 tentang Penyelesaian

Perselisihan Perburuhan disebutkan bahwa majikan adalah orang atau

badan hukum yang mempekerjakan buruh. Sama halnya dengan

buruh, istilah majikan juga kurang sesuai dengan konsep Hubungan

Industrial Pancasila karena istilah majikan berkonotasi sebagai pihak

yang selalu berada di atas sebagai lawan atau kelompok penekan dari

buruh, padahal antara buruh dan majikan secara yuridis merupakan

mitra kerja yang mempunyai kedudukan sama. Karena itu lebih tepat

disebut dengan istilah Pengusaha(Lalu Husni, 1999:23).

Pasal 1 angka 4 UU No. 25 Tahun 1997 menjelaskan pengertian

pengusaha yaitu:

a) Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang

menjalankan suatu perusahaan milik sendiri;

b) Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang secara

berdiri sendiri menjalankan perusahaan bukan miliknya;

c) Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang berada

di Indonesia mewakili perusahaan sebagaimana dimaksud dalam

huruf a, b yang berkedudukan di luar wilayah Indonesia.

Sedangkan pengertian perusahaan ialah setiap bentuk usaha

yang berbadan hukum atau tidak yang mempekerjakan pekerja

dengan tujuan mencari keuntungan atau tidak, milik orang

perorangan, persekutuan, atau badan hukum, baik milik swasta

maupun milik negara(Pasal 1 angka 5 UU No. 25 Tahun 1997). Dari

pengertian ini jelaslah bahwa pengertian pengusaha menunjuk pada

orangnya sedangkan perusahaan menunjuk pada bentuk usaha atau

organnya.

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

19

Berdasarkan UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan terdapat

istilah pemberi kerja yaitu orang perseorangan, pengusaha, badan

hukum, atau badan-badan lainnya yang mempekerjakan tenaga kerja

dengan membayar upah atau imbalan dalam bentuk lain.

Pengusaha ialah:

a. Orang perseorangan, persekutuan atau badan hukum yang

menjalankan perusahaan milik sendiri;

b. Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang

secara benrdiri sendiri menjalankan perusahaan bukan miliknya;

c. Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang

berada di Indonesia mewakili perusahaan sebagaimana

dimaksud dalam huruf a dan b yang berkedudukan di luar

wilayah Indonesia.

Perusahaan ialah:

a. setiap bentuk usaha yang berbadan hukum atau tidak, milik

orang perseorangan, milik persekutuan atau milik badan hukum,

baik milik swasta maupun milik negara yang mempekerjakan

pekerja/buruh dengan membayar upah atau imbalan dalam

bentuk lain;

b. usaha-usaha sosial dan usaha-usaha lain yang mempunyai

pengurus dan mempekerjakan orang lain dengan membayar

uppah atau imbalan dalam bentuk lain.

C. ORGANISASI PEKERJA

Sebagai implementasi dari amanat ketentuan pasal 28 UUD 1945

tentang kebebasan berserikat dan berkumpul mengeluarkan pikiran

dengan lisan maupun tulisan yang ditetapkan dengan UU, maka

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

20

pemerintah telah meratifikasi konvensi ILO No. 18 Tahun 1956

mengenai Dasar-dasar Hak Berorganisasi dan berunding Bersama.

Sejalan dengan babak baru pemerintahan Indonesia yakni era

reformasi yang menuntut pembaharuan disegala bidang kehidupan

berbangsa dan bernegara, karena itu pemerintah melalui Kepres No.

83 Tahun 1998 telah mengesahkan Konvensi ILO No. 87 Tahun 1948

tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan Hak Untuk

Berorganisasi (Convention Concorning Freedom of Association and

Protecting of the right to Organise).

Konvensi ini pada hakekatnya memberikan jaminan yang seluas-

luasnya kepada organisasi buruh/pekerja untuk mengorganisasikan

dirinya dan untuk bergabung dengan federasi-federasi, konfederasi

dan organisasi apapun dan hukum negara tidak boleh menghalangi

jaminan berserikat bagi buruh sebagaimana diatur dalam konvensi

tersebut. Pengembangan serikat pekerja kedepan harus diubah

kembali bentuk kesatuan menjadi bentuk federatif dan beberapa hal

yang perlu mendapat penanganan dalam UU serikat pekerja ialah:

1. Memberi otonom yang seluas-luasnya kepada organisasi pekerja di

tingkat Unit/Perusahaan untuk mengorganisasikan dirinya tanpa

campur tangan pihak pengusaha maupun pemerintah dengan kata

lain serikat pekerja harus tumbuh dari bawah (Battum up policy);

2. Serikat pekerja di tingkat Unit/Perusahaan ini perlu diperkuat untuk

meningkatkan bargaining position pekerja, karena serikat pekerja

tingkat ini selain sebagai subyek/yang membuat Kesepakatan Kerja

Bersama (KKB) dengan pengusaha, juga sebagai lembaga Bipartit;

3. Jika serikat pekerja di tingkat unit/perusahaan ingin

menggabungkan diri dengan serikat pekerja dapat dilakukan

melalui wadah federasi serikat pekerja, demikian pula halnya

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

21

gabungan serikat pekerja dapat bergabung dalam konfederasi

pekerja;

4. Untuk membantu tercapainya hal-hal tersebut di atas, perlu

pemberdayaan pekerja dan pengusaha. Pekerja perlu diberdayakan

untuk meningkatkan keahlian/ketrampilan dan penyadaran tentang

arti pentingnya serikat pekerja sebagai sarana meperjuangkan hak

dan kepentingannya dalam rangka meningkatkan

kesejahteraannya. Pengusaha perlu diberdayakan agar memahami

bahwa keberadaan organisasi pekerja adalah sebagai mitra kerja

bukan sebagai lawan yang dapat menentang segala

kebijaksanannya(Lalu Husni, 1999:28).

Di dalam UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dikenal juga

Serikat pekerja/serikat buruh adalah organisasi yang dibentuk dari,

oleh, dan untuk pekerja/buruh baik di perusahaan maupun di luar

perusahaan, yang bersifat bebas, terbuka, mandiri, demokratis, dan

bertanggung jawab guna memperjuangkan, membela serta melindungi

hak dan kepentingan pekerja/buruh serta meningkatkan kesejahteraan

pekerja/buruh dan keluarganya.

D. ORGANISASI PENGUSAHA

1. KADIN

Untuk meningkatkan peran serta pengusaha nasional dalam

kegiatan pembangunan, maka pemerintah melalui Undang-undang

No. 49 tahun 1973 membentuk Kamar Dagang dan Industri (Kadin)

yang merupakan wadah bagi pengusaha Indonesia dan bergerak di

bidang perekonomian..

Tujuan kadin adalah:

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

22

a. Membina dan mengembangkan kemampuan, kegiatan dan

kepentingan pengusaha Indonesia di bidang usaha negara,

usaha koperasi dan usaha swasta dalam kedudukannya sebagai

pelaku-pelaku ekonomi nasional dalam rangka mewujudkan

kehidupan ekonomi dan dunia usaha nasional yang sehat dan

tertib berdasarkan pasal 33 UUD 1945.

b. Menciptakan dan mengembangkan iklim dunia usaha yang

memungkinkan keikutsertaan yang seluas-luasnya bagi

pengusaha Indonesia sehingga dapat berperan serta secara

efektif dalam pembangunan nasional.

2. APINDO

Organisasi pengusaha yang khususnya mengurus masalah yang

berkaitan dengan ketenagakerjaan adalah Asosiasi Pengusaha

Indonesia (APINDO).

Tujuan APINDO:

a. Mempersatukan dan membina pengusaha serta memberikan

layanan kepentingan di dalam bidang sosial ekonomi

b. Menciptakan dan memelihara keseimbangan, ketenangan dan

kegairahan kerja dalam lapangan industrial dan

ketenagakerjaan

c. Mengusahakan peningkatan produktifitas kerja sebagai program

peran serta aktif untuk mewujudkan pembangunan nasional

menuju kesejahteraan sosial, spiritual dan materiil

d. Menciptakan adanya kesatuan pendapat dalam melaksanakan

kebijaksanaan/ketenagakerjaan dari para pengusaha yang

disesuaikan dengan kebijakan pemerintah.

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

23

E. PEMERINTAH

Campur tangan pemerintah dalam hukum

perburuhan/ketenagakerjaan dimaksudkan untuk terciptanya

hubungan ketenagakerjaan yang adil, karena jika hubungan antara

pekerja dengan pengusaha yang sangat berbeda secara sosial ekonomi

diserahkan sepenuhnya kepada para pihak, maka tujuan untuk

menciptakan keadilan dalam hubungan ketenagakerjaan akan sulit

dicapai, karena pihak yang kuat akan selalu ingin menguasai yang

lemah.

Imam Soepomo (38: 1983) memisahkan antara penguasa dan

pengawas sebagai pihak yang berdiri sendiri dalam hukum

ketenagakerjaan, namun keduanya merupakan satu kesatuan sebab

pengawasan bukan merupakan instusi yang berdiri sendiri tetapi

merupakan bagian dari Depnaker.

Depnaker sebagai institusi yang bertanggung jawab dalam

bidang ketenagakerjaan dilengkapi dengan berbagai lembaga yang

secara tehnis membidangi hal-hal khusus yaitu:

1. Balai Latihan Kerja

2. Balai Antar Kerja Antar Negara

3. Panitia Penyelesaian Perburuhan (P4)

Pengawasan terhadap pelaksanaan ketentuan hukum (law

enforcement) di bidang ketenagakerjaan akan menjamin pelaksanaan

hak-hak normatif pekerja, yang pada gilirannya mempunyai dampak

terhadap stabilitas usaha.

Pelaksanaan hak-hak normatif pekerja di Indonesia saat ini

masih jauh dari harapan atau dengan kata lain terjadi kesenjangan

yang jauh antara ketentuan normatif (law in books) dengan kenyataan

di lapangan (law in society/action) dimana salah satu penyebab adalah

Modul Perkuliahan

HUKUM PERBURUHAN

Samun Ismaya, SH., MHum

24

belum optimalnya pengawasan perburuhan/ketenagakerjaan, hal ini

disebabkan karena keterbatasan baik secara kuantitas maupun kualitas

dari aparat pengawasan ketenagakerjaan.

Peranan pemerintah di bidang ketenagakerjaan tercermin dalam

Hubungan industrial yang merupakan sistem hubungan yang terbentuk

antara para pelaku dalam proses produksi barang dan/atau jasa yang

terdiri dari unsur pengusaha, pekerja/buruh, dan pemerintah yang

didasarkan pada nilai nilai Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

Berdasarkan UU No. 13 Tahun 2003 pemerintah memiliki peran

juga di dalam menetapkan kebijaksanaan dan penyusunan

perencanaan tenaga kerja serta pemberian informasi ketenagakerjaan.

Perencanaan tenaga kerja disusun atas dasar informasi

ketenagakerjaan yang meliputi:

a. penduduk dan tenaga kerja;

b. kesempatan kerja;

c. pelatihan kerja termasuk kompetensi kerja;

d. produktivitas tenaga kerja;

e. hubungan industrial;

f. kondisi lingkungan kerja;

g. pengupahan dan kesejahteraan tenaga kerja; dan

h. jaminan sosial tenaga kerja.