PERTANGGUNGJAWABAN KESATUAN PENGAMANAN … · dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PERTANGGUNGJAWABAN KESATUAN PENGAMANAN

RUTAN DALAM PENANGGULANGAN KONFLIK WARGA

BINAAN RUTAN KLAS I SURAKARTA

Ita Puspitasari

D0109049

S K R I P S I

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi

Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii

PERSETUJUAN

Judul Skripsi

“Pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan Dalam

Penanggulangan Konflik Warga Binaan Rutan Klas I Surakarta”

Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta, April 2013

Dosen Pembimbing

Drs. Sudarmo, MA, Ph.D.

NIP. 19631101 199003 1 002

http://siakad.uns.ac.id/siakad2007/dosen.php?act=detail&did=5107


commit to user

iii

PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi


Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

1. Drs. Sudarto, M.Si ( )

NIP. 19550202 1985503 1 006 Ketua Penguji

2. Dra. Retno Suryawati, M.Si ( )

NIP. 19600106 198702 2 001 Sekretaris Penguji

3. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D. ( )

NIP. 19631101 199003 1 002 Penguji

Mengetahui,

Dekan


Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Drs. Pawito, Ph.D

NIP. 195408051985031002



commit to user

iv

MOTTO

‖Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan‖

(QS. Alam Nasyroh: 6)

―Jika fakta tidak sesuai dengan teori rubahlah faktanya‖

-Albert Einstein-

"Aku tidak gagal. Aku hanya menemukan 10.000 cara yang tidaklah bekerja‖

"Banyak sekali kegagalan dalam hidup adalah mereka yang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan ketika mereka menyerah"

-Thomas Alfa Edison-

Keajaiban ada dimanapun dan kapanpun tergantung bagaimana cara kita

nememukannya

-Penulis-


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Special thanks for:

Terima kasih Allah buat penyertaan dan kasih setia-Mu yang Kau limpahkan

kepadaku. Disaat lemah Engkau menguatkan dan memampukan aku untuk

melangkah

Kupersembahkan kepada:

- Kedua orang tuaku Bapak Sarto dan Ibu Dra. Suwarti yang kusayang yang

selalu mengingatkanku dan tak’ pernah berhenti membersamaiku. Segala

bentuk kasih sayang, kesabaran, kerja keras serta doa yang bapak dan ibu

panjatkan menjadi kekuatan besar untukku.

- Adikku tersayang Dwi Arti Mustikasari diam-diam selalu memberiku

semangat.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokaatuh

Alhamdulillahi rabbil’aalamiin, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat

Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “Pertanggungjawaban Kesatuan

Pengamanan Rutan Dalam Penanggulangan Konflik Warga Binaan Rutan

Klas I Surakarta”

Penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah

memberikan bantuan, dorongan, dan bimbingan dari awal sampai selesai

penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Universitas Sebelas Maret dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

yang menjadi tempat saya untuk mendapatkan ilmu dan pendidikan.

2. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D. selaku pembimbing skripsi, atas

bimbingannya, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga

penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

3. Kepada Bapak Tentrem Basuki selaku Staf Bagian Bantuan Hukum dan

Penyuluhan yang telah mengampu penulis dalam menyelesaikan

penelitian ini.

4. Seluruh jajaran pegawai di Kesatuan Pengamanan Rutan serta Bantuan

Hukum dan Penyuluhan Rutan Klas I Surakarta yang telah membantu

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Teman-temanku : Titis, Ina, Mita, Tifa, Galuh, Yuyun dan Vina yang

selalu ada untuk berdebat dan berbagi banyak hal, termasuk skripsi.

6. Seseorang luar biasa, Adit yang selalu berusaha ada untukku serta selalu

menyemangati dan memotivasiku dengan keterbatasannya.

7. Rekan seperjuangan Administrasi Negara 2009



commit to user

vii

8. Keluarga kecilku di kampus BEM FISIP UNS yang luar biasa, yang

memberi dan mengajarkan banyak hal untukku, mas Mika yang

membantuku menjadi kakak pembina yang memberi banyak saran.

9. Semua yang mengasihi dan kukasihi yang tidak bisa saya sebutkan satu

per satu serta kepada semua pihak yang ikut terlibat dalam membantu

penulis dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi.

Akhir kata penulis menyadari penulisan skripsi ini masih belum sempurna.

Oleh karena, itu kritik dan saran yang membangun penulis harapkan untuk

perbaikan skripsi ini. Penulis berharap penelitian ini dapat dijadikan awal bagi

penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi

siapa saja yang membutuhkannya.

Assalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokaatuh.

Surakarta, 17 April 2013

Penulis


commit to user

viii

ABSTRAK

Ita Puspitasari, D0109049.Pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan

Rutan dalam Penangulangan Konflik Warga Binaan Rutan Klas I

Surakarta. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret.

2013.

Pertanggungjawaban birokrasi public digunakan sebagai perwujudan control

terhadap perilaku para administrator public. Penelitian ini dilakukan untuk

mengetahui pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan Klas I Surakarta

dalam melaksanaan penanggulangan konflik penghuni dilihat dari enam indikator

pertanggungjawaban, yaitu 1)responsivitas, 2)keadilan, 3)responsibilitas,

4)akuntabilitas, 5)kualitas pelayanan dan 6)diskresi. Penelitian ini merupakan

penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan

data sekunder. Penentuan informan dilakukan dengan metode purposive sampling.

Teknik pengumpulan data yaitu wawancara, observasi, dan studi dokumentasi.

Validitas data dilakukan dengan triangulasi data sumber. Teknik analisis data

menggunakan model analisis interaktif dengan melakukan reduksi data, penyajian

data, dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian ini menunjukkan, indikator yang responsivitas ditunjukkan

dengan pengenalan kebutuhan wargabinaan, pengembangan program, dan daya

tanggap yang sudah dilakukan dengan baik tetapi masih kurang dalam penyediaan

sarana kritik dan saran bagi wargabinaan dan masyarakat/ LSM. Indikator

keadilan ditunjukkan dengan sudah adanya responsive gender namun masih

kurang adil terhadap penghuni anak. Indikator responsibilitas ditunjukkan dengan

kurang kesesuaian pelayanan dengan ketentuan yang berlaku. Indikator

akuntabilitas ditunjukkan dengan kepatuhan terhadap atasan yang diwujudkan.

Namun pertanggungjawaban terhadap masyarakat maksimal belum dilakukan,

hanya sebatas pelaksanaan sosialisasi dan pencegahan. Indikator kualitas

pelayanan dinilai masih kurang dengan minimnya sumberdaya yang ada. Dan

indikator diskresi yang menunjukan pertanggungjawaban yang baik karena

pimpinan dengan cepat mengambil keputusan untuk segera melakukan

penanggulangan konflik warga binaan.

Faktor pendukung Kesatuan Pengamanan Rutan yaitu daya tanggap petugas

terhadap situasi dan kondisi warga binaan dan rasa senasip sepenanggungan yang

ada diantara penghuni; faktor penghambat Kesatuan Pengamanan Rutan yakni

minimnya jumlah petugas dan fasilitas, adanya petugas yang mem-back up warga

binaan, mental penghuni dan adanya dendam bawaan penghuni. Kesimpulan

penelitian ini menunjukkan bahwa pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan

Rutan dalam melaksanakan penanggulangan konflik kurang baik, hal ini

dikarenakan dari enam indikator yang digunakan empat indikator yaitu

responsivitas, keadilan, responsibilitas dan kualitas pelayanan dinilai masih

kurang baik, sedangkan dua indikator lain yaitu akuntabilitas dan diskresi

dinyatakan cukup baik.

Keywords: Rutan Klas I Surakarta, pertanggungjawaban birokrasi,

penanggulangan konflik, faktor penyebab


commit to user

ix

ABSTRACT

Ita Puspitasari, D109049. The responsibility of penitentiary security unit in

dealing with Conflict among the dwellers of Surakarta First Class

Penitentiary. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University.

2013.

The responsibility of public bureaucracy is used as control on the public

administrators. This research was conducted to find out the responsibility of

penitentiary security unit in dealing with Conflict among the dwellers of Surakarta

First Class Penitentiary in coping with the dweller conflict viewed from six

responsibility indicators: 1) responsiveness, 2) justice, 3) responsibility, 4)

accountability, 5) service quality, and 6) discretion. This study was a descriptive

qualitative research. The types of data used were primary and secondary data. The

informant was selected using purposive sampling method. Techniques of

collecting data used were interview, observation, and documentation study. The

data validation was conducted using data source triangulation. Technique of

analyzing data used was an interactive model of analysis by reducing data, data

display and conclusion drawing.

The result of research showed, responsiveness indicator was indicated by

introducing the dwellers’ need, program development and responsiveness that had

been done was good but still inadequate in providing critical and recommendation

vehicles for the dwellers and people/Non Government Organization. Justice

indicator revealed the gender responsiveness but it was still less just to the child

dweller. Responsibility indicator showed the less conformity between the service

and the prevailing provision. The accountability indicator was indicated by the

compliance with superior that was manifested. But the accountability to society

had not been done maximally, limited to the socialization and prevention

implementation only. Service quality indicator was considered as poor with the

limited existing resource. And discretion indicator suggested good responsibility

because the leader made decisions quickly to cope with the dwellers conflict.

The factors supporting the Penitentiary Security Unit included personnel’s

responsiveness to dwellers’ situation and conditions and the feelings of shared

fate among the dwellers; while the factors inhibiting Penitentiary Security Unit

was the minimum number of personnel and facility, the presence of personnel

backing up the dwellers, dwellers’ mental and congenital resentment. Conclusion

that the responsibility of penitentiary security unit in dealing conflict was poor, it

was because out of six indicators only four were used: responsiveness, justice,

responsibility, and service quality was assessed as poor, while two other

indicators: accountability and discretion was sufficiently good.

Keywords: Surakarta First Class Penitentiary, bureaucracy responsibility,

conflict handling, causing factor.


commit to user

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. v

KATA PENGANTAR ................................................................................ vi

ABSTRAK .................................................................................................. viii

ABSTRACT ................................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... x

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xiii

DAFTAR GRAFIK ..................................................................................... xiv

BAB I : PENDAHULUAN ............................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................ 10

C. Tujuan Penulisan .......................................................... 11

D. Manfaat Penulisan ........................................................ 11

BAB II : KAJIAN TEORI ............................................................... 12

A. Pertanggungjawaban Birokrasi Publik ......................... 12

1. Pengertian Pertanggungjawaban Birokrasi 12

2. Indikator Pertanggungjawaban Publik 16

B. Kerangka Pikir .............................................................. 32

BAB III A. Jenis Penelitian ............................................................... 35

B. Lokasi Penelitian............................................................. 35

C. Metode Penarikan Sampel .............................................. 36

D. Sumber Data ................................................................... 37

E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 39

F. Teknik Analisis Data ....................................................... 41

G. Validitas Data ................................................................. 43

BAB IV A. Deskripsi Lokasi ............................................................. 46

1. Lokasi Penelitian ........................................................ 46

2. Visi, Misi dan Tujuan Rutan Klas I Surakarta ............ 50

3. Struktur Organisasi Rutan Klas I Surakarta ................ 52

B. Penelitian Penghuni/ Warga Binaan

Rutan Klas I Surakarta .................................................... 57

1. Kondisi Rutan Klas I Surakarta .................................. 57

2. Sebab-Sebab Timbulnya Konflik/ Pelanggaran

Kedisiplinan Penghuni Rutan Klas I Surakarta.......... 62

C. Pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan

dalam Penanggulangan Konflik Warga Binaan .............. 65

1. Indikator Responsivitas .............................................. 65


commit to user

xi

2. Indikator Keadilan ......................................................... 72

3. Indikator Responsibilitas ............................................... 75

4. Indikator Akuntabilitas ................................................. 82

5. Indikator Kualitas Pelayananan..................................... 87

6. Indikator Diskresi .......................................................... 90

D. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat

Penanggulangan Konflik Warga Binaan Warga Binaan

Rutan Klas I Surakarta ................................................. 92

BAB V PENUTUP ........................................................................... 96

A. Kesimpulan .................................................................. 96

B. Saran ............................................................................. 100

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Jumlah Pelanggaran/ Konflik di Rutan Klas I Surakarta

Bulan Januari – Oktober 2012 .................................................. 60


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran .......................................................... 35

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .................................................. 46

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Rutan Klas I Surakarta ....................... 53

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Kesatuan Pengamanan

Rutan Klas I Surakarta ...................................................... 56


commit to user

xiv

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.1 Jumlah Penghuni Rutan Klas I Surakarta Tahun 2012 ..... 60

Grafik 4.2 Perbandingan Jumlah Penghuni dengan Jumlah

Pelanggaran/ Konflik di Rutan Klas I Surakarta

Januari- Oktober 2012 ....................................................... 61

PERTANGGUNGJAWABAN KESATUAN PENGAMANAN … · dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program...

Documents

Transcript of PERTANGGUNGJAWABAN KESATUAN PENGAMANAN … · dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program...