i

SKRIPSI

PERTANGGUNGJAWABAN INDONESIA ATAS

PENCEMARAN LINTAS BATAS NEGARA AKIBAT

KEBAKARAN HUTAN DALAM PERSPEKTIF HUKUM

LINGKUNGAN INTERNASIONAL

DIMITRI ANGGREA NOOR

1203005055

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2014

ii

PERTANGGUNGJAWABAN INDONESIA ATAS

PENCEMARAN LINTAS BATAS NEGARA AKIBAT

KEBAKARAN HUTAN DALAM PERSPEKTIF HUKUM

LINGKUNGAN INTERNASIONAL

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

DIMITRI ANGGREA NOOR

NIM. 1203005055

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2014

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Allah SWT karena atas rahmat nya

penulisan skripsi yang berjudul “ Pertanggungjawaban Indonesia Atas Pencemaran

Lintas Batas Negara Akibat Kebakaran Hutan dalam Perspektif Hukum Lingkungan

Internasional” dapat terselesaikan. Skripsi ini diajukan sebagai kewajiban dalam

rangka memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Penulis menyadari bahwa penyusunan dan penyelesaian skripsi ini dapat

berhasil dengan baik berkat arahan, bimbingan, dukungan, masukan dan saran dari

berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Pada

kesempatan ini izinkanlah penulis menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya

kepada:

1. Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

2. Dr. Gede Made Swardhana SH.,M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3. Dr. Ni Ketut Sri Utari, SH.,M.H, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

4. Dr. I Gede Yusa, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

5. Ida Bagus Erwin Ranawijaya SH.,MH, sebagai Ketua Bagian Hukum

Internasional.

6. I Gede Putra Ariana, SH.,MKn, sebagai Sekretaris Bagian Hukum

Internasional.

7. Dr. I Gede Artha, SH., MH., selaku Dosen Pembimbing Akademik bagi

penulis, yang selalu memberi bimbingan dan motivasi bagi penulis dalam

menempuh studi di Fakultas Hukum.

8. Prof. Dr. I Made Pasek Diantha SH.,MS, Dosen Pembimbing I dalam

penyusunan skripsi ini, yang telah memberi arahan, bimbingan, dukungan,

saran dan petunjuk yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini.

9. I Made Budi Arsika SH.,LLM, Dosen Pembimbing II dalam penyusunan

skripsi ini, yang telah memberi arahan, bimbingan, dukungan, saran dan

petunjuk yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

10. Eddy Noor selaku orang tua penulis yang senantiasa sabar dan selalu memberi

dukungan demi rampungnya skripsi ini.

11. Bapak dan Ibu Dosen di Lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana

yang telah berjasa memberikan ilmu pengetahuan selama penulis duduk di

bangku perkuliahan.

12. Seluruh Staf Administrasi dan Pegawai di Lingkungan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

13. Siti Nurasyah Saar dan Pascal Brochard selaku paman dan bibi penulis yang

senantiasa selalu memberi dukungan demi rampungnya skripsi ini

14. Thalia Anggrea Noor dan Sultan Hardy Noor selaku saudara kandung penulis

yang senantiasa selalu memberikan dukungan demi rampungnya skripsi ini

15. Kuswanto selaku sahabat baik penulis yang senantiasa memberi dukungan

demi rampungnya skripsi ini

16. Trisna Anggita, Made Hadi Setiawan, Adit Wikardiyan, Grace Tan, Adimas

Rakyandani, Ari Maharta dan teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum

Universitas Udayana yang selalu memberikan motivasi selama perkuliahan.

Akhirnya, dengan menyadari keterbatasan dan ketidaksempurnaan skripsi ini,

penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun. Semoga karya tulis

ini dapat memberikan manfaat bagi seluruh pembaca dan bagi kemajuan ilmu hukum

Denpasar, 15 Juli 2016

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA ..................................................

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ............................

KATA PENGANTAR ..............................................................................................

DAFTAR ISI ............................................................................................................

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .............................................

ABSTRAK ................................................................................................................

ABSTRACT ...............................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................ 7

1.4 Orisinalitas Penelitian .................................................................... 7

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................... 9

a. Tujuan Umum ........................................................................... 9

b. Tujuan Khusus .......................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................... 10

a. Manfaat Teoritis ........................................................................ 10

b. Manfaat Praktis ......................................................................... 10

1.7 Landasan Teori .............................................................................. 11

1.8 Metode Penelitian .......................................................................... 14

1.8.1 Jenis Penelitian ..................................................................... 14

1.8.2 Jenis Pendekatan .................................................................. 14

1.8.3 Sumber Bahan Hukum ......................................................... 14

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................... 16

1.8.5 Teknik Analisis .................................................................... 16

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN

INDONESIA ATAS PENCEMARAN LINTAS BATAS

NEGARA AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DALAM

PERSPEKTIF HUKUM LINGKUNGAN INTERNASIONAL

2.1 Tanggung Jawab Negara dalam Hukum Internasional .................. 18

2.1.1 Definisi Tanggung Jawab Negara ........................................ 18

2.1.2 Teori-teori Tanggung Jawab Negara .................................... 22

2.1.3 Tanggung Jawab Suatu Negara yang Dipersalahkan Secara

Internasional ......................................................................... 23

2.2 Pencemaran Udara Lintas Batas Negara ........................................ 27

2.2.1 Definisi Pencemaran Udara Lintas Batas ............................. 27

2.2.2 Jenis-jenis Pencemaran Udara Lintas Batas ......................... 29

2.3 Gambaran Umum tentang Pencemaran Lintas Batas Negara

Akibat Kebakaran Hutan……………………………………... .... 33

2.3.1 Sejarah Kebakaran Hutan Di Indonesia ................................ 33

2.3.2 Penyebab Kebakaran Hutan Di Indonesia ............................ 36

2.3.3 Dampak Negatif Kebakaran Hutan Di Indonesia ................. 37

BAB III TANGGUNG JAWAB INDONESIA ATAS PENCEMARAN

LINTAS BATAS NEGARA AKIBAT KEBAKARAN HUTAN

BERDASARKAN HUKUM NASIONAL DAN HUKUM

LINGKUNGAN INTERNASIONAL

3.1 Tanggung Jawab Indonesia atas Pencemaran Lintas Batas

Negara Akibat Kebakaran Hutan Berdasarkan Hukum

Nasional……………………………………………………….…... 39

3.1.1 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang

Kehutanan…………………………………………………. 40

3.1.2 Undang-undang No. 32 Tahun 2009 Tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup……….. 42

3.1.3 Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1999 Tentang

Pengendalian Pencemaran Udara…………………………. 45

3.1.4 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2001 Tentang

Pengendalian Kerusakan dan/atau Pencemaran

Lingkungan Hidup yang Berkaitan dengan Kebakaran

Hutan dan/atau Lahan …………………………………… 49

3.2 Tanggung Jawab Indonesia atas Pencemaran Lintas Batas

Negara Akibat Kebakaran Hutan Berdasarkan Hukum

Lingkungan Internasional…………………………………….. … 52

3.2.1 The Geneva Convention on The Long-Range

Transboundary Pollution 1979……………………… ...... 52

3.2.2 United Nations Framework Convention On Climate

Change ……………………………………………….. .... 54

3.2.3 ASEAN Agreement on Transboundary Haze

Pollution……………………………………………… ..... 57

BAB IV TINDAKAN HUKUM INDONESIA TERKAIT TANGGUNG

JAWAB ATAS PENCEMARAN LINTAS BATAS AKIBAT

KEBAKARAN HUTAN

4.1 Kebijakan dan Langkah Indonesia Dalam Mengatasi Masalah

Kebakaran Hutan dan Kabut Asap………………………………... 61

4.1.1 Kebijakan Status Quo………………………………….… 61

4.1.2 Kebijakan Modifikasi…………………………………. .... 63

4.1.3 Kebijakan Sistem Baru…………………………........... ... 64

4.2 Penegakan Hukum Sebagai Tanggung Jawab Internasional

Indonesia dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Lintas Batas

Negara Akibat Kebakaran Hutan ................................................... 66

4.2.1 Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 11 Tahun

2015 Tentang Peningkatan Pengendalian Kebakaran

Hutan dan Lahan ................................................................ 66

4.2.2 Bentuk Sanksi Terhadap Pembakaran Hutan…………..... 68

4.2.3 Berat atau Ringannya Sanksi…………………………. .... 73

4.2.3.1 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang

Kehutanan…………………………………… .... 74

4.2.3.2 Undang-undang No.32 Tahun 2009 Tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup ……………………………………….. .... 76

4.2.3.3 Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1999

Tentang Pengendalian Pencemaran Udara… ...... 81

4.2.3.4 Peraturan Pemerintah No. 4 Tahun 2001 Tentang

Pengendalian Kerusakan dan/atau Pencemaran

Lingkungan Hidup yang Berkaitan dengan

Kebakaran Hutan dan/atau Lahan………….. ...... 82

4.2.4 Penyelesaian Sengketa Berdasarkan Instrumen

Internasional…………………………………………....... 83

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................ 87

5.2 Saran .......................................................................................... 89

DAFTAR PUSTAKA

xiii

ABSTRAK

PERTANGGUNGJAWABAN INDONESIA ATAS PENCEMARAN LINTAS

BATAS NEGARA AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DALAM PERSPEKTIF

HUKUM LINGKUNGAN INTERNASIONAL

Pada pertemuan Menteri Lingkungan Hidup ASEAN Sub Regional Ministerial

Steering Committee on Transboundary Haze Pollution (MSC), Malaysia mendesak

Indonesia untuk menyelesaikan masalah kabut asap akibat kebakaran hutan karena

menimbulkan gangguan kesehatan masyarakat dan sejumlah gangguan yang

merugikan Malaysia serta Singapura. Sejumlah instrumen nasional dan instrumen

internasional kemudian ditentukan untuk mencegah dan menanggulangi kabut asap

lintas batas Negara akibat kebakaran hutan

Karya ilmiah ini disusun dengan menggunakan metode penelitian hukum normative.

Adapun pendekatan yang digunakan berupa pendekatan kasus, dimana pendekatan ini

mengacu pada kasus kebakaran hutan yang terjadi saat ini serta pendekatan

perundang-undangan yang menganalisis instrumen baik dalam hukum nasional dan

instrumen internasional. Skripsi ini membahas dua permasalahan utama yaitu:

pertanggungjawaban Indonesia berdasarkan hukum nasional dan hukum lingkungan

internasional atas pencemaran lintas batas Negara akibat kebakaran hutan serta

tindakan hukum Indonesia atas pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan.

Adapun kesimpulan yang dapat ditarik dalam skrispi ini adalah 1) Tanggung jawab

yang dapat dilakukan Indonesia adalah dengan meningkatkan usaha perlindungan

hutan, menerapkan sanksi secara tegas terhadap, melakukan pengawasan secara

intensif, memberikan informasi dan pendidikan tentang bahaya pencemaran udara,

tanggung jawab secara moral, mengawasi perubahan iklim dan lebih selektif dalam

memberikan izin eksploitasi hutan. 2) Tindakan hukum Indonesia terkait tanggung

jawabnya dapat dilihat melalui Kebijakan dan langkah Indonesia serta penegakannya

dalam mengatasi kebakaran hutan. Salah satu tindakan hukum Indonesia dalam

mengatasi kebakaran hutan adalah dikeluarkannya Instruksi Presiden Republik

Indonesia No. 11 Tahun 2015 Tentang Peningkatan Pengendalian Kebakaran.

Instruksi ini mengatur para pejabat Negara untuk mengatasi dan melakukan kerja

sama dan meningkatkan penegakan hukum dan sanksi tegas terhadap kegiatan

pembakaran hutan dan lahan.

Kata Kunci : Pertanggungjawaban Negara, Indonesia, Pencemaran, Kebakaran

Hutan

xiv

ABSTRACT

INDONESIA RESPONSIBILITY OF TRANSBOUNDARY HAZE

POLLUTION BY FOREST FIRES IN PERPEKTIVE OF INTERNATIONAL

ENVIRONMENTAL LAW

At meeting of environment ministers ASEAN Sub Regional Ministerial Steering

Committee on Transboundary Haze Pollution (MSC), Malaysia urges Indonesia to

resolve the haze problem by forest fires cause health problem to society and a

number of harmful interference Malaysia and Singapore. This leads to the creation of

of national and international instruments to prevent and control transboundary haze

pollution by forest fires.

This writing uses a normative legal research method. It also uses case that refers to

cases of forest fires which has happen as well as the statutory approach that analyzes

national laws and international instruments. This writing discusses two main issues,

namely: Indonesia responsibility by national law and international environmental

law on transboundary pollution by forest fires and Indonesia law action related

responsibility on transboundary pollution by forest fires.

As for the conclusions that can be drawn are as follows: 1) That Indonesia

responsibility can be carried is increase forest protection efforts, apply sanctions in

assertive, give some information and education about dangerous of air pollution,

responsibility in moral, oversee climate change, and more selective to give

permission in forest exploitation. 2) Indonesia legal action related of responsibility

can be see by policy and Indonesia step and enforcement in resolve fires forest. One

of Indonesia legal action to resolve forest fires is issuing of a presidential decree or

the President Instructions of Republic Indonesia number 11 year 2015 concerning

Improvement of Fire Control. This instruction set government officials to resolve dan

teamwork and increase law enforcement and assertive sanction for forest fires

activity.

Keywords: State Responsibility, Indonesia, Pollution, Forest Fire