PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA...
Transcript of PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA...
MATERI 3
PERATURAN PRESIDEN RI NOMOR 54 TAHUN 2010
beserta perubahannya
PERSIAPAN PENGADAAN
BARANG/JASA PEMERINTAH
BAGIAN-2
DAFTAR ISI 2
TUJUAN PELATIHAN
PEMILIHAN METODE PENILAIAN KUALIFIKASI
PENETAPAN METODE PEMILIHAN
PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN
PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
SETELAH MATERI INI DISAMPAIKAN, DIHARAPKAN PESERTA
MAMPU:
• Memahami penetapan metode penilaian kualifikasi
• Memahami penetapan metode pemilihan
• Memahami metode penyampaian dokumen
• Memahami metode evaluasi penawaran
• Memahami tata cara penyusunan tahapan dan jadwal
pengadaan
• Memahami tata cara penyusunan dokumen pengadaan
TUJUAN PELATIHAN 3
4
DEFINISI KUALIFIKASI
Kualifikasi adalah proses penilaian
kompetensi dan kemampuan usaha
serta pemenuhan persyaratan
tertentu lainnya dari Penyedia
Pasal 56
5
METODE KUALIFIKASI
Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan
setelah pemasukan penawaran
Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan
sebelum pemasukan penawaran PRAKUALIFIKASI
PASCAKUALIFIKASI
Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan sehat
Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari isian formulir dalam aplikasi SPSE
Dalam prakualifikasi, penyedia dapat melengkapi kekurangan dokumen sampai
dengan batas akhir pemasukan dokumen kualifikasi
Data palsu atau bohong: sanksi ”daftar hitam” dan dilaporkan secara pidana
tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu
Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon
pemenang (pasca) atau yang akan diundang (pra) serta menunjukkan aslinya
6 METODE
EVALUASI KUALIFIKASI
Seleksi Umum Jasa Konsultansi Badan
Usaha
• Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa lainnya
• Jasa konsultan perorangan dan seleksi sederhana badan usaha
S I S T E M G U G U R
S I S T E M N I L A I
7
PENETAPAN EVALUASI KUALIFIKASI
METODE PRAKUALIFIKASI METODE PASCAKUALIFIKASI
Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan
yang Bersifat Kompleks
Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan
yang Bersifat Tidak Kompleks
Pelelangan Terbatas Pelelangan Sederhana dan Pemilihan
Langsung
Pekerjaan yang menggunakan
Penunjukan Langsung bukan darurat
Penunjukan Langsung untuk
penanganan darurat
Seleksi Umum Jasa Konsultansi
Badan Usaha
Pemilihan Penyedia
Jasa Konsultansi Perorangan
Pengadaan langsung Seleksi Sederhana Badan Usaha
Pasal 56
8
Quiz 1
Metode Penilaian Kualifikasi
9
PENETAPAN METODE PEMILIHAN –
PENGADAAN BARANG
Bernilai paling tinggi
Rp 5.000.000.000
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui
metode Pelelangan Umum
Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta • Kebutuhan operasional • Teknologi sederhana • Resiko kecil • Usaha perseorangan/BU
kecil dan koperasi kecil
• Tidak punya harga pasar • Tidak dapat ditetapkan
berdasarkan Harga Satuan
Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pek.
kompleks
Pemilihan Penyedia B/JL
KEADAAN TERTENTU:
Penanganan darurat
Pekerjaan konferensi yang
mendadak dan dihadiri
Presiden/Wapres
Pekerjaan bersifat rahasia
Pertahanan negara serta
keamanan dan ketertiban
masyarakat
Pekerjaan spesifik hanya
bisa dilakukan oleh satu
penyedia
Brg KHUSUS:
Pekerjaan berdasarkan tarif
resmi pemerintah
Pekerjaan kompleks dengan
teknologi khusus dan hanya
satu penyedia yang mampu
Distribusi obat/alkes tertentu
Kendaraan bermotor GSO
Pupuk dan Benih
Pelelangan Sederhana
Pelelangan Umum
Penunjukan Langsung
Pengadaan Langsung Kontes
Pelelangan Terbatas
Pasal 35
10 PENETAPAN METODE PEMILIHAN-
PEKERJAAN KONSTRUKSI
Bernilai paling tinggi
Rp 5.000.000.000
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui
metode Pelelangan Umum
Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta • Kebutuhan operasional • Teknologi sederhana • Resiko kecil • Usaha perseorangan/BU kecil
dan koperasi kecil
Pemilihan Penyedia JK
Penyedia yang mampu terbatas dan
untuk pekerjaan kompleks
KEADAAN TERTENTU:
Penanganan darurat
Pekerjaan konferensi yang
mendadak dan dihadiri
Presiden/Wapres
Pekerjaan bersifat rahasia
Pertahanan negara serta
keamanan dan ketertiban
masyarakat
Pekerjaan spesifik hanya bisa
dilakukan oleh satu penyedia
KONSTRUKSI KHUSUS:
Pekerjaan kompleks dengan
teknologi khusus dan hanya satu
penyedia yang mampu
Pekerjaan konstruksi bangunan
yang merupakan satu kesatuan
sistem konstruksi dan satu
kesatuan tanggung jawab atas
resiko kegagalan bangunan
Sarana dan prasarana di
perumahan
Pemilihan Langsung
Pelelangan Umum
Penunjukan Langsung
Pengadaan Langsung
Pelelangan Terbatas
11 PENETAPAN METODE PEMILIHAN – JASA LAINNYA
Bernilai paling
tinggi Rp. 5.000.000.000
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui
metode Pelelangan Umum
KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang
mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres
Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan
dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa
dilakukan oleh satu penyedia
JL KHUSUS: Pekerjaan berdasarkan tarif resmi
yang ditetapkan pemerintah Pekerjaan kompleks dengan
teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu
Sewa penginapan/ruang rapat Lanjutan sewa gedung Distribusi pupuk dan benih
Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp.200 juta • Kebutuhan operasional • Teknologi sederhana • Resiko kecil • Usaha perseorangan/BU kecil
dan koperasi kecil
• Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu
• Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan
Pemilihan Penyedia B/JL
Pelelangan Sederhana
Pelelangan Umum
Penunjukan Langsung
Pengadaan Langsung
Sayembara
12 PENETAPAN METODE PEMILIHAN -
KONSULTANSI
Bernilai paling tinggi
Rp 200 juta dan bersifat sederhana
Seleksi Sederhana
Pada prinsipnya semua pengadaan
harus dengan Seleksi Umum
Seleksi Umum
Penanganan darurat Pekerjaan yang menyangkut
pertahanan/ keamanan dan ketertiban masyarakat
Penyedia jasa tunggal atau hanya bisa dilakukan pemegang hak paten
Konsultansi di bidang hukum (konsultan hukum/advokat atau pengadaan arbiter) yang tidak direncanakan untuk menghadapi gugatan dan/atau tuntutan hukum kepada Pemerintah, harus segera
Penunjukan Langsung
Pengadaan Langsung
• Untuk pekerjaan Konsultasi dengan nilai maksimum Rp 50 Juta
Pemilihan Penyedia Jasa
Konsultasi
• Proses dan hasil dari
gagasan, kreatifitas,
inovasi dan metode
pelaksanaan tertentu
• Tidak dapat ditetapkan
berdasarkan Harga
Satuan
Sayembara
Pasal 41
13 PENETAPAN METODE
PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN
METODE 1 (SATU) FILE
Penyampaian dokumen penawaran
(administrasi, teknis, dan harga)
dimasukkan ke dalam 1 (satu) file
tertutup kepada ULP/Pejabat
Pengadaan
• Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan
pemerintah
• Jasa Konsultansi dengan KAK sederhana
• Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan
spesifikasi/volume jelas
• Digunakan juga untuk pekerjaan yang menggunakan
metode pemilihan Penunjukan Langsung/Pengadaan
Langsung/ Kontes/Sayembara
Pengadaan barang/jasa yang
evaluasi teknisnya tidak
dipengaruhi oleh harga
TATA CARA PELAKSANAAN KRITERIA PENGGUNAAN
JENIS PEKERJAAN
Pasal 47
14 PENETAPAN METODE
PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN
METODE 2 (DUA) FILE
Administrasi dan Teknis (file I) dan
Harga (file II) disampaikan kepada
ULP pada suatu waktu
• Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainya yang
menggunakan sistem nilai atau sistem biaya
selama umur ekonomis
• Jasa Konsultansi yang penilaian teknis terpisah
dari penilaian harga atau bersifat kompleks
Pengadaan Barang/Jasa dimana
evaluasi teknis menghasilkan
nilai yang bervariasi yang
mempengaruhi penawaran
harga
KRITERIA PENGGUNAAN TATA CARA PELAKSANAAN
JENIS PEKERJAAN
15 PENETAPAN METODE
PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN
METODE 2 (DUA) TAHAP
Penyampaian dokumen penawaran file
1 (administrasi dan teknis) pada tahap
1, kemudian file 2 yang berisi
penawaran harga disampaikan setelah
lulus administrasi dan teknis
• B/PK/JL yg kompleks
• B/PK/JL yg memenuhi kriteria kinerja tertentu termasuk
pertimbangan kemudahan pengoperasian dan efisiensi
pemeliharaan peralatan
• B/PK/JL dengan beberapa alternatif penggunaan sistem,
desain, dan teknologi
• Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau
• Membutuhkan penyetaraan teknis
Pengadaan barang jasa dimana
harga yang akan ditawarkan
dipengaruhi oleh waktu atau
teknis evaluasi
JENIS PEKERJAAN
TATA CARA PELAKSANAAN KRITERIA PENGGUNAAN
16 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN –
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
Sistem penilaian biaya selama
umur ekonomis Sistem Nilai Sistem Gugur
Membandingkan dokumen penawaran terhadap dokumen lelang dengan urutan tahap administrasi, teknis, harga dimana apabila tidak memenuhi pada setiap tahapan dinyatakan gugur
Memberikan nilai unsur
teknis yang telah
ditentukan dalam dokumen
pengadaan, kemudian
dikombinasi dengan nilai
harga penawaran sesuai
dengan bobot yang telah
ditentukan
Memberikan nilai pada unsur teknis dan harga menurut umur ekonomis kemudian dikonversi ke dalam uang
B/PK/JL yang metode teknis pelaksanaan tidak bervariasi
• B/PK/JL yang mempunyai metode teknis dan harga yang bervariasi untuk memperoleh efesiensi dan efektifitas/spesifikasi pekerjaan yang paling baik.
• Ketentuan bobot penilaian unsur teknis yang dapat dikuantifikasikan adalah 10-30% dan bobot harga 70-90%
B/PK/JL yang dapat di perkirakan biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisanya serta diketahui umur ekonomis
Pasal 48
17 PENETAPAN METODE
EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTANSI
Metode Evaluasi Kualitas
Contoh:
Jasa Konsultansi yang bersifat kajian makro (masterplan,
roadmap)
Penasihatan (advisory) : Untuk dibahas
Perencanaan dan pengawasan pekerjaan kompleks, seperti desain
pembuatan pembangkit tenaga listrik, perencanaan terowongan di
bawah laut dan desain pembangunan bandar udara internasional
• Sistem 2 (dua) file
• Evaluasi teknis untuk mendapatkan
nilai teknis terbaik.
• Pembukaan file 2 (harga) hanya untuk
nilai teknis terbaik, dilanjutkan dengan
negosiasi teknis dan harga terhadap
nilai teknis terbaik.
Mengutamakan kualitas
teknis sebagai faktor yang
menentukan terhadap
hasil/manfaat (outcome)
secara keseluruhan; dan/atau
Lingkup pekerjaan yang sulit
ditetapkan dalam KAK
Pasal 49
18 PENETAPAN METODE
EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTANSI
Metode evaluasi
kualitas dan biaya
Contoh
Desain jaringan irigasi primer, desain jalan
Studi kelayakan
Konsultansi manajemen dan supervise bangunan non-gedung
• Sistem 2 (dua) file
• Pembukaan file 2 (harga) untuk
peserta yang lulus teknis
• Evaluasi berdasarkan nilai kombinasi
terbaik : penawaran teknis (0,6 s.d
0,8) dan biaya terkoreksi (0,2 s.d 0,4),
dilanjutkan dengan klarifikasi dan
negosiasi teknis serta biaya
Lingkup, keluaran (output),
waktu penugasan dan hal-hal
lain dapat diperkirakan
dengan baik dalam KAK;
dan/atau
Besarnya biaya dapat
ditentukan dengan mudah,
jelas dan tepat
19 PENETAPAN METODE
EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTASI
Metode evaluasi
pagu anggaran
Contoh
Pekerjaan desain dan supervisi bangunan gedung
Pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil
• Sistem 1 (satu) file dan 2 (dua) file
• Untuk sistem 2 (dua) file, pembukaan
file 2 (harga) untuk peserta yang lulus
teknis
• Evaluasi penawaran teknis terbaik
dengan penawaran biaya terkoreksi
lebih kecil atau sama dengan Pagu
Anggaran, dilanjutkan dengan
klarifikasi dan negosiasi teknis serta
biaya
Ada aturan yang mengatur
(standar);
Pekerjaan dapat dirinci
dengan tepat (waktu, tenaga
ahli, input lainnya); atau
Anggarannya tidak
melampaui pagu tertentu
20 PENETAPAN METODE
EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTANSI
Metode evaluasi
biaya terendah
Contoh
Desain dan/atau supervisi bangunan sederhana
Pengukuran skala kecil
• Sistem 1 (satu) file
• Evaluasi berdasarkan penawaran
biaya terkoreksi terendah yang nilai
teknisnya diatas ambang batas,
dilanjutkan dengan klarifikasi dan
negosiasi teknis serta biaya
Pekerjaan yang bersifat
sederhana dan standar
21
Quiz 2
Metode Pemilihan
Metode Penyampaian Dokumen
Metode Evaluasi
22 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN
JADWAL PENGADAAN
Mengenali karakteristik barang/jasa yang diadakan
Sistem pengadaan sudah ditetapkan (termasuk metode penilaian
kualifikasi)
Penyusunan tahapan berdasarkan sistem pengadaan
Penyusunan jadwal
Langkah-langkah Penyusunan
23 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN
JADWAL PENGADAAN
HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN!
Dalam membuat jadwal pengadaan:
Saat mulai mempersiapkan proses pengadaan barang/jasa
Saat mulai dan lamanya waktu proses pengadaan
barang/jasa
Saat hasil pengadaan diterima oleh pengguna barang/jasa
Saat tersedianya anggaran pembiayaan.
Batas akhir efektif anggaran
Dalam membuat jadwal proses pemilihan:
Penayangan pengumuman
Kesempatan untuk pendaftaran dan pengambilan dokumen
(kualifikasi dan pemilihan)
Kesempatan untuk mempelajari dokumen dan penyiapan
dokumen penawaran
Pemasukan dokumen penawaran
24 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN
JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Prakualifikasi
Proses Pemilihan
Proses Kualifikasi
No Tahapan Waktu (Hari Kerja)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
1 Pengumuman = >7 hari 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Kualifikasi
1 hari sebelum batas
akhir pemasukan dokumen
3 Pemasukan Dok. Kualifikasi
= > 3 hari setelah hari akhir pengumuman)
4 Pembukaan dokumen Kualifikasi 5 Evaluasi Kualifikasi ( disesuaikan dng jenis
pekerjaan) 6 Penetapan daftar pendek penyedia 7 Masa sanggah utk pek. tertentu 5 hari 8 Undangan 9 Pengambilan dok. Pemilihan
1 hari sebelum batas akhir pemasukan dok. Penawaran
10 Penjelasan (paling cepat 3 hari setelah undangan) 11 Pemasukan Dok. Penawaran
=> 7 hari setelah penjelasan
12 Evaluasi Penawaran ( disesuaikan dng jenis pekerjaan)
13 Penetapan dan pengumuman pemenang 14 Masa sanggah 5 hari 15 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 16 Penandatangan Kontrak
Catatan:
- waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari sejak sanggah diterima
25 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN
JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Pascakualifikasi
No Tahapan
Waktu (Hari Kerja)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1 Pengumuman = >7 hari
2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Pengadaan
1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen
3 Penjelasan ( paling cepat 3 hari kerja sejak tanggal pengumuman)
4 Pemasukan Dok. Pengadaan (paling kurang 2 hari sejak tanggal penjelasan)
5 Pembukaan Dokumen Pengadaan
6 Evaluasi Dok. Pengadaan ( disesuaikan dng jenis pekerjaan)
7 Penetapan dan pengumuman pemenang
8 Masa sanggah 5 hari
9 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah)
10 Penandatangan Kontrak
catatan:
- waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan langsung/seleksi sederhana) sejak sanggah diterima
26 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN
JADWAL PENGADAAN
• Pelelangan terbatas atau seleksi umum sama dengan alokasi
waktu pelelangan umum dengan prakualifikasi
• Seleksi sederhana paskakualifikasi sama dengan Konsultan
Perseorangan Paska Kualifikasi.
• Pelelangan sederhana, pemilihan langsung atau seleksi sederhana
perorangan sama dengan pelelangan umum pasca kualifikasi,
kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4
hari kerja, sanggahan
• Penunjukan langsun diserahkan sepenuhnya kepada
ULP/Pejabat Pengadaan
• Pengadaan langsung diserahkan sepenuhnya kepada
ULP/Pejabat Pengadaan
Perbedaan Alokasi Waktu
27
Quiz 3
Penyusunan Jadwal dan Tahapan Pengadaan
28
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
2 JENIS DOKUMEN
PENGADAAN:
1. Dokumen Kualifikasi
2. Dokumen Pemilihan
Penyedia barang/jasa
Menyusun dokumen pengadaan Diberikan kepada
Spesifikasi, HPS, dan Rancangan Kontrak
Dasar untuk evaluasi dokumen penawaran
Sebagai dasar dan acuan
menyusun, menyampul dan
menyampaikan dokumen
penawaran bagi penyedia
dan sebagai dasar untuk
mengevaluasi bagi ULP
ULP/PP
PPK
JENIS DOKUMEN PENGADAAN
29
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
ISI DOKUMEN KUALIFIKASI
Pengumuman
Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tatacara penyampain dokumen
kualifikasi :
lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan dan
pemasukan dokumen prakualifikasi, serta penanggung jawab prakualifikasi
Lembar Data Kualifikasi
Formulir isian kualifikasi
Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi:
Tata cara evaluasi kualifikasi
aspek administrasi, permodalan, tenaga kerja, peralatan, pengalaman dsb
Pakta Integritas
Lihat !!!!!
Standar Dokumen Pengadaan
Contoh Formulir isian
30
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
ISI DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/PEKERJAAN
KONSTRUKSI/JASA LAINNYA
1. Undangan kepada yang
mendaftar (bila pasca berupa
pengumuman)
2. Instruksi kepada penyedia
3. Lembar Data Pemilihan
4. Dokumen penawaran
5. Syarat-syarat umum Kontrak
6. Syarat-syarat khusus Kontrak
7. Daftar kuantitas dan harga
8. Spesifikasi teknis dan gambar
9. Rancangan Kontrak
Sekurang-kurangnya harus memuat:
Bila pascakualifikasi, ditambah Formulir Isian Kualifikasi
Lihat !!!!!
Standar Dokumen Pengadaan
Contoh Dokumen Pemilihan
31
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
ISI DOKUMEN PEMILIHAN JASA KONSULTANSI
1. Pengumuman dan Undangan
Pada dasarnya sama dengan
dokumen pemilihan penyedia
barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya
2. Instruksi kepada peserta
(IKP)
3. Lembar Data Pemilihan
(LDP)
4. Kerangka Acuan Kerja (KAK)
5. Dokumen Penawaran
6. Rancangan Kontrak
7. Dokumen Lainnya
Sekurang-kurangnya harus memuat:
Bila pascakualifikasi, ditambah
Formulir Isian Kualifikasi
Lihat !!!!!
Standar Dokumen Pengadaan
Contoh Dokumen Pemilihan