Perlindungan Hukum Terhadap TKI ke Luar Negeri Oleh Balai ...

i

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP TKI KE LUAR

NEGERI OLEH BALAI PELAYANAN PENEMPATAN DAN

PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA (BP3TKI)

JAWA TENGAH

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Adika Putraga Sembiring

NIM: 31 2011 804

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Mei 2014

ii

Lembar Persetujuan

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP TKI KE LUAR NEGERI OLEH

BALAI PELAYANAN PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA

KERJA INDONESIA (BP3TKI) JAWA TENGAH

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana


NIM: 31 2011 804

Pembimbing

Jumiarti, S.H., M.Hum.

Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

Mei 2014

iii

Lembar Pengujian

Komisi Penguji

Penguji III


Diuji pada tanggal 14 Mei 2014

Mengesahkan,

iv

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Salatiga, 14 Mei 2014

.

Nama : Adika Putraga Sembiring NIM : 31 2011 804

Judul : Perlindungan Hukum Terhadap TKI Ke Luar Negeri Oleh

Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja

Indonesia (BP3TKI) Jawa Tengah

Penguji I : RES Fobia, S.H., MIDS.

Catatan:

1. Jelaskan secara filosofis, yuridis, dan sosiologis apa pentingnya dari

perlindungan hukum TKI.

2. Eksplore secara lebih mendalam kasus-kasus nyata.

v







Penguji II : Arie Siswanto, S.H., M.Hum.

Catatan:

1. Hasil wawancara harus dimuat dalam catatan kaki sebagai referensi

2. Pustaka yang dijadikan referensi perlu diperkaya.

3. Judul tabel II perlu diubah, tahunnya perlu dieksplisitkan.

vi



Penguji III






Penguji III : Jumiarti, S.H., M.Hum.

Catatan:

1. Belum mengeksplor masalah yang terjadi.

2. Kekayaan literature belum tampak.

3. BP3TKI Jawa Tengah

4. Analisis : masih sangat normative

5. Validitas dan objektivitas = perlu wawancara dengan TKI

6. Info-info tentang kenyataan perlindungan TKI perlu dilihat.

vii

Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Adika Putraga Sembiring

NIM : 31 2011 804

Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Terhadap TKI Ke Luar Negeri

Oleh Balai Pelayanan Penempatan Dan Perlindungan

Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Jawa Tengah

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai

persamaan dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila

pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.

viii

UCAPAN TERIMAKASIH

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena

hanya dengan berkah dan rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan penulisan

skripsi ini. Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi ketentuan dalam dunia

perguruan tinggi pada umumnya dan Fakultas Hukum UKSW pada khususnya,

guna memperoleh gelar kesarjanaan.

Penulis menyadari sepenuhnya, tanpa bantuan dan partisipasi dari semua

pihak, baik moril maupun material, penulisan skripsi ini tidak mungkin

diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis

menyampaikan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada pihak-pihak yang

telah membantu penulis selama studi di Fakultas Hukum UKSW Salatiga, yaitu:

1. Kedua orangtua saya, keluarga kakak dan adik tercinta: terimakasih untuk

semua cinta, kasih sayang, semangat, pengorbanan, kepercayaan, dan

saran yang telah diberikan kepada penulis. Tiada yang dapat penulis

berikan untuk membalas kasih sayang yang telah diberikan, selain hormat

dan doa kiranya.

2. Ibu Jumiarti, S.H., M.Hum. selaku pembimbing yang dengan penuh

kesabaran telah membantu dan membimbing penulis hingga dapat

diselesaikannya skripsi ini.

3. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UKSW yang telah mengasuh

penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum UKSW.

4. Teman-teman Gereja GBKP Rg. Yogyakarta yang telah memberikan

dukungan spiritual dalam penulisan skripsi ini.

ix

5. Teman-teman kos “BADUT LIAR” (H. Karwanes) beserta partisipannya,

yang telah memberi dorongan dan motivasi kepada penulis selama

menempuh studi di Salatiga dan untuk semua suka dukanya yang dilalui

bersama seperti keluarga.

6. Teman-teman seperjuangan mahasiswa UKSW (Bastian Turnip, Osvaldo

Seba Jr, Elsa br Tarigan, Paviolita T, Luli S, dkk) terimakasih untuk semua

dukungan dan semangat yang diberikan.

7. Cafeteria UKSW yang selalu siap sedia memberikan asupan mineral dan

protein selama penulis menyelesaikan skripsi ini.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

banyak memberikan bantuan selama penyusunan skripsi ini.

Semoga Tuhan senantiasa melimpahkan kasih karuniaNya kepada semua

pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis

menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis

mengharapkan kritik dan saran yang mengarah untuk kesempurnaan skripsi ini.

Akhir kata, penulis mohon maaf bila ada kata yang tidak berkenan.


Penulis

x

KATA PENGANTAR

Menjadi tenaga kerja di luar negeri tidaklah selamanya mudah dan

menyenangkan. Banyak tenaga kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri

meraih sukses, namun tidak sedikit pula yang pulang dengan tangan hampa. Ada

banyak masalah yang dialami oleh Tenaga Kerja Indonesia (TKI) pada masa pra

penempatan dan masa penempatan. Perlunya adanya perlindungan hukum

terhadap permasalahan yang dialami oleh calon TKI/ TKI yang dilakukan oleh

Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

(BP3TKI).

Pada penulisan skipsi ini penulis melakukan penelitian pada BP3TKI Jawa

Tengah karena tingginya jumlah pengangguran di Indonesia khususnya dalam

Provinsi Jawa Tengah serta rendahnya atau minimnya kesempatan kerja yang

disediakan dan kondisi perekonomian yang kurang menarik di Negara/ daerahnya

sendiri telah menjadi pemicu tersendiri bagi tenaga kerja Indonesia untuk bekerja

di luar negeri dengan penghasilan yang cukup besar dan tampak lebih menarik di

negara tujuan. Dengan adanya masalah yang dialami calon TKI/ TKI maka

muncul permasalahan tentang bagaimana upaya-upaya pencegahan dan bagimana

menangani masalah-masalah yang timbul dalam melakukan perlindungan hukum

kepada TKI ke luar negeri pada saat pra penempatan dan selama penempatan oleh

Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa Tengah.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui upaya-upaya pencegahan dan

penanganan masalah-masalah yang timbul dalam melakukan perlindungan hukum

kepada TKI ke luar negeri pada saat pra penempatan dan selama penempatan yang

dilakukan oleh Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI)

Jawa Tengah.

Ketenagakerjaan adalah segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja

pada waktu sebelum, selama, dan sesudah masa kerja. Dalam Pasal 31 Undang-

Undang No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dinyatakan bahwa “Setiap

tenaga kerja mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk memilih,

xi

mendapatkan, atau pindah pekerjaan dan memperoleh penghasilan yang layak

didalam atau diluar negeri.” Dalam penjelasan Undang-undang No. 13 Tahun

2003 tentang Ketenagakerjaan Pasal 32 ayat (1) disebutkan bahwa “Penempatan

tenaga kerja dilaksanakan berdasarkan asas terbuka, bebas, obyektif, serta adil,

dan setara tanpa diskriminasi.

Untuk melindungi TKI yang bekerja di luar negeri, pemerintah telah

menetapkan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang penempatan dan

perlindungan TKI di Luar Negeri dan peraturan pelaksanaannya. Tujuan dari

perlindungan TKI menurut Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang

Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri adalah

memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan

manusiawi; menjamin dan melindungi calon TKI/ TKI sejak di dalam negari, di

negara tujuan, sampai kembali ke tempat asal di Indonesia; meningkatkan

kesejahteraan TKI dan keluarganya. Dalam penempatan dan perlindungan TKI di

luar negeri, pemerintah memilki tugas untuk mengatur, membina, melaksanakan,

dan mengawasi penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar

negeri, dimana dalam melaksanakan tugas tersebut Pemerintah dapat

melimpahkan sebagian wewenangnya dan/ atau tugas perbantuan kepada

pemerintah daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

(BP3TKI) Jawa Tengah mempunyai tugas memberikan kemudahan pelayanan

pemrosesan seluruh dokumen penempatan, perlindungan dan penyelesaian

masalah Tenaga Kerja Indonesia secara terkoordinasi dan terintegrasi di wilayah

kerja masing-masing BP3TKI. Bidang tugas masing-masing Instansi Pemerintah

tersebut, meliputi ketenagakerjaan, keimigrasian, verifikasi dokumen

kependudukan, kesehatan, kepolisian, dan bidang lain yang dianggap perlu.

Upaya pencegahan yang dilakukan oleh BP3TKI Jawa Tengah dimulai

pada saat pra penempatan. Upaya pencegahan pra penempatan ini dilakukan untuk

mempersiapkan TKI yang akan bekerja keluar negeri dengan memberikan

pengarahan, pembekalan serta pemeriksaan kelengkapan dokumen-dokumen yang

ada guna melakukan perlindungan terhadap TKI di luar negeri. Sedangkan upaya

xii

pencegahan selama masa penempatan adalah setiap TKI wajib melaporkan

kedatangannya di luar negeri kepada Perwakilan Republik Indonesia di negera

tujuan. Hal ini bertujuan untuk mendata dan membantu TKI yang bekerja di

negara penempatan jika suatu saat TKI tersebut mengalami masalah dan

membutuhkan upaya perlindungan dari pemerintah Indonesia maupun BP3TKI.

Dalam rangka upaya penanganan masalah-masalah yang timbul untuk

melakukan perlindungan hukum kepada TKI ke luar negeri pada saat pra

penempatan dan selama penempatan, Balai Pelayanan Penempatan dan

Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa Tengah melakukan upaya perlindungan hukum

sesuai dengan prosedur yang telah di tentukan oleh undang-undang maupun yang

telah tertuang dalam SOP (Standard Operating Prosedure) BNP2TKI yang berada

di pusat. Prosedur penanganan masalah yang dilakukan BP3TKI Jawa Tengah

adalah memberikan bantuan dalam hal konsultasi hukum untuk masalah-masalah

yang bukan merupakan pelanggaran dan fasilitasi untuk masalah-masalah yang

merupakan pelanggaran.

Salatiga, Mei 2014


xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................ ii

LEMBAR PENGUJIAN ................................................................................. iii

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ............................... vii

UCAPAN TERIMAKASIH ........................................................................ .... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... x

DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xvii

DAFTAR BAGAN………………………………………………………….. xviii

ABSTRAK ...................................................................................................... xix

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1

2. Pembatasan Masalah ........................................................................ 10

3. Rumusan Masalah ........................................................................... 10

4. Tujuan Penelitian ............................................................................. 11

5. Manfaat Penelitian ............................................................................ 12

xiv

6. Metode Penelitian ............................................................................ 13

6.1. Metode Pendekatan .................................................................. 13

6.2. Jenis Penelitian ......................................................................... 13

6.3. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ........................... 13

6.3.1. Data Primer ....................................................................... 13

6.3.2. Data Sekunder ................................................................... 14

BAB II PEMBAHASAN ................................................................................ 15

A. Kerangka Teori ....................................................................................... 15

1. Asas-asas Penempatan TKI .............................................................. 15

2. Perlindungan Hukum TKI di Luar Negri ........................................ 17

2.1. Pengertian Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ......... 17

2.2. Landasan Hukum Perlindungan TKI ........................................ 20

3. Alasan Diadakannya Perlindungan Hukum TKI

(UU No. 39 Tahun 2004) ................................................................. 41

B. Hasil Penelitian ....................................................................................... 44

1. Gambaran Umum Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan

Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Jawa Tengah. ............................. 44

1.1. Tugas, Fungsi, Kewenangan, Instansi dan Lembaga Terkait, dan

Ruang Lingkup BP3TKI Jawa Tengah ...................................... 45

xv

1.2. Organisasi dan Manajemen BP3TKI ........................................ 50

1.3. Bagan Organisasi ...................................................................... 52

2. Upaya-upaya pencegahan yang dilakukan Balai Pelayanan Penempatan

dan Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa Tengah dalam

melakukan perlindungan TKI ke luar negri pada saat pra penempatan

dan selama penempatan ..................................................................... 53

2.1. Upaya Pencegahan Pada saat Pra Penempatan ........................... 54

2.2. Upaya pencegahan Selama Masa Penempatan ........................... 62

3. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI)

Provinsi Jawa Tengah dalam menangani masalah-masalah

yang timbul untuk melakukan perlindungan hokum

kepada TKI ke luar negri pada saat pra penempatan

dan selama penempatan ..................................................................... 62

C. Analisis….. ............................................................................................. 71

1. Upaya-upaya pencegahan yang dilakukan Balai Pelayanan

Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa Tengah

dalam melakukan perlindungan TKI ke luar negri pada saat

pra penempatan dan selama penempatan. .......................................... 71

2. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI)

Jawa Tengah dalam menangani masalah-masalah yang timbul

untuk melakukan perlindungan hukum kepada TKI ke luar

negri pada saat pra penempatan dan selama penempatan .................. 75

BAB III PENUTUP ......................................................................................... 80

A. KESIMPULAN ............................................................................. 80

xvi

B. SARAN ......................................................................................... 82

DAFTAR BACAAN ....................................................................................... 83

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel

1. Masalah yang dihadapi TKI pada pra penempatan (dalam negeri),

Selama penempatan (luar negeri) dan purna

penempatan (kembali ke Indonesia). ..................................................... 7

2. Permasalahan TKI yang dilaporkan ke BP3TKI dan telah

diselesaikan pada tahun 2008-2009 ....................................................... 10

xviii

DAFTAR BAGAN

Bagan

1. Struktur Organisasi BP3TKI Jawa Tengah ................................................ 52

xix

ABSTRAK

Tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna

menghasilkan barang dan/ atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri

maupun untuk masyarakat. Ada banyak masalah yang dialami oleh Tenaga Kerja

Indonesia (TKI) khususnya Provinsi Jawa Tengah selama masa pra penempatan

dan masa penempatan, seperti TKI gagal berangkat, penipuan peluang kerja, gaji

tidak dibayar, potongan gaji melebihi ketentuan, dan lain sebagainya.

Permasalahan tersebut hanyalah sedikit contoh yang menggambarkan perlunya

perlindungan hukum oleh Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga

Kerja Indonesia (BP3TKI) Jawa Tengah yang bertugas untuk memberikan

kemudahan pelayanan pemrosesan seluruh dokumen penempatan, perlindungan

dan penyelesaian masalah Tenaga Kerja Indonesia secara terkoordinasi dan

terintegrasi di wilayah kerja masing-masing BP3TKI. Untuk melindungi TKI

yang bekerja di luar negeri, pemerintah telah menetapkan Undang-Undang Nomor

39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri dan

peraturan pelaksanaannya. Tujuan penempatan dan perlindungan calon TKI/ TKI

ialah untuk memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal

dan manusiawi; menjamin dan melindungi calon TKI/ TKI sejak di dalam negeri,

di Negara tujuan, sampai kembali ke tempat asal di Indonesia; serta meningkatkan

kesejahteraan TKI dan keluarganya.

Permasalahan yang diteliti dalam penulisan hukum ini ada dua yaitu

bagaimana upaya-upaya pencegahan yang dilakukan Balai Pelayanan Penempatan

dan Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa Tengah dalam melakukan perlindungan

TKI ke luar negeri pada saat pra penempatan dan selama penempatan dan

bagaimana Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa

Tengah menangani masalah-masalah yang timbul dalam melakukan perlindungan

hukum kepada TKI ke luar negeri pada saat pra penempatan dan selama

penempatan.

Untuk memperoleh data yang diperlukan penulis mempergunakan tehnik

pengumpulan data wawancara dan mempelajari buku-buku literatur. Wawancara

merupakan tehnik pengumpulan data dengan cara melakukan tanya jawab secara

langsung dengan pihak terkait. Sebagai pihak yang diwawancara adalah Kepala

Seksi perlindungan dan pemberdayaan TKI di BP3TKI Jawa Tengah.

Pengumpulan data juga diperoleh dari studi kepustakaan dengan mempelajari

buku-buku literatur, dokumen serta peraturan perundang-undangan yang

berhubungan dengan masalah yang diteliti. Terhadap data yang diperoleh, penulis

menganalisanya dengan metode yuridis sosiologis. Spesifikasi penelitian yang

diterapkan adalah berupa penelitian eksploratoris yang tujuan untuk mengetahui

perlindungan hukum serta pencegahan maupun penindakan yang dilakukan

BP3TKI Jawa Tengah dalam menangani masalah TKI selama pra penempatan

maupun masa penempatan (di luar negeri).

Dalam upaya pencegahan yang dilakukan BP3TKI Provinsi Jawa Tengah

untuk melakukan perlindungan TKI di luar negeri pada masa pra penempatan dan

xx

selama penempatan dibutuhkan adanya kesadaran TKI sebagai langkah awal

untuk mengikuti prosedur yang benar dan resmi guna bekerja di luar negeri.

Penanganan yang dilakukan BP3TKI Jawa Tengah adalah seperti melakukan

peninjauan ulang, mengevaluasi, dan mengawasi PPTKIS untuk kelengkapan

data-data diri para TKI serta menjamin kembali keberangkatan TKI melalui

prosedur resmi ketika TKI telah dideportasi dari negara tujuan.

Kata Kunci : Perlindungan Hukum TKI, BP3TKI Jawa Tengah.

Perlindungan Hukum Terhadap TKI ke Luar Negeri Oleh Balai ...

Documents

Transcript of Perlindungan Hukum Terhadap TKI ke Luar Negeri Oleh Balai ...