Muhtar MahmudDisampaikan pada Lokakarya Anggaran Berbasis KinerjaJogjakarta, 27 Juli 2013

POLITIK ANGGARANPolitik anggaran adalah penetapan berbagai kebijakan tentang proses anggaran yang mencakupi berbagai pertanyaan bagaimana pemerintah membiayai kegiatannya; bagaimana uang publik didapatkan, dikelola dan disdistribusikan; siapa yang diuntungkan dan dirugikan; peluang-peluang apa saja yang tersedia baik untuk penyimpangan negati maupun untuk meningkatkan pelayanan publik. (Noer Fauzi & R Yando Zakaria)

Politik anggaran adalah proses saling mempengaruhi di antara berbagai pihak yang berkepentingan dalam menentukan skala prioritas pembangunan akibat terbatasnya sumber dana publik yang tersedia.Politik anggaran adalah proses mempengaruhi kebijakan alokasi anggaran yang dilakukan oleh berbagai pihak yang berkepentingan dengan anggaran.Politik anggaran adalah proses penegasan kekuasan atau kekuatan politik di antara berbagai pihak yang terlibat dalam penentuan kebijakan maupun alokasi anggaran.

POLITIK ANGGARAN (2)

Dua golongan besar yang membedakan aktivitas politik dalam KN:Suatu Negara dengan sistem demokrasi, yakni bentuk pemerintahan politik yang kekuasaan pemerintahannya berasal dari rakyat, baik secara langsung (demokrasi langsung) atau melalui perwakilan (demokrasi perwakilan).Aktivitas politik sangat besar, termasuk di dalamnya pengelolaan KN, sebagaimana negara penganut liberalisme, globalisme, kapitalisme, termasuk ideologi pancasila sebagai ciri khas Indonesia.

TEORI POLITIK KEUANGAN NEGARA (3)

FUNGSI DPRDPEMDA

PENGAWASAN

POSISI PENGAWASANPeran pegawasan adalah pemberian umpan balik (feedback) kepada pemerintah daerah. Umpan balik diharapkan diberikan sedini mungkin agar fungsinya optimal sebagai bagian dari early warning system bagi pemerintah daerah.

PENGANTAR TENTANG RESES (1)Kemampuan DPRD dalam melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan peraturan perundang-undangan lainnya, Peraturan Kepala Daerah, APBD, kebijakan pemerintah daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah, akan sangat menentukan keberhasilan Pemerintah Daerah dalam menjalankan tugas-tugas pembangunannya sesuai aturan hukum dan koridor kebijakan yang telah disepakati bersama.

PENGANTAR TENTANG RESES (2)Untuk itulah pentingnya pelaksanaan reses yang merupakan kewajiban bagi pimpinan dan anggota DPRD dalam rangka menjaring aspirasi masyarakat secara berkala untuk bertemu konstituen pada Daerah Pemilihan (Dapil) masing-masing guna meningkatkan kualitas, produktivitas, dan kinerja DPRD dalam mewujudkan keadilan dan kesejahteraan rakyat, serta guna mewujudkan peran DPRD dalam mengembangkan check and balances antara DPRD dan pemerintah daerah.

PENGERTIAN RESESReses adalah merupakan komunikasi dua arah antara legislatif dengan konstituen melalui kunjungan kerja secara berkala merupakan kewajiban anggota DPRD untuk bertemu dengan konstituennya secara rutin pada setiap masa reses.

TUJUAN RESESTujuan reses adalah menyerap dan menindaklanjuti aspirasi konstituen dan pengaduan masyarakat guna memberikan pertanggungjawaban moral dan politis kepada konstituen di Dapil sebagai perwujudan perwakilan rakyat dalam pemerintahan.

MASA RESESMasa reses adalah masa kegiatan DPRD di luar kegiatan masa sidang dan di luar gedung. Masa reses mengikuti masa persidangan, yang dilakukan sebanyak 3 kali dalam setahun atau 14 kali reses dalam periode 5 tahun masa jabatan DPRD. Masa reses adalah bagian dari Masa Persidangan dan dilaksanakan paling lama enam hari kerja.

DASAR PELAKSANAAN RESESDasar Pelaksanaan Reses antara lain adalah UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; UU RI No 15 Tahun 2006 Tentang Badan Pemeriksa Keuangan, dan UU RI No 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah.

PELAKSANA DAN PESERTA RESESPelaksana reses adalah Pimpinan dan Anggota DPRD dengan difasilitasi oleh Sekretariat.Peserta reses bisa terdiri dari seluruh elemen masyarakat antara lain: Camat, TNI/Polri, Pimpinan Puskesmas, Dinas Jawatan, Lurah/Kades/Perangkat Desa dan Kepala Dusun, Kelompok Masyarakat, Organisasi Politik, Tokoh Masyarakat / Tokoh Agama, Tokoh Pemuda, LSM, Ormas, Organisasi Kemasyarakatan, Organisasi Kemasyarakatan Pemuda (OKP), dan Majelis Taqlim.

TAHAPAN KEGIATAN RESES

PELAKSANAAN RESESPelaksanaan reses dapat dilakukan dengan Kelompok Dapil yang terdiri dari beberapa Parpol yang ada Anggota DPRD pada Dapil tersebut dan individu secara mandiri yang dilakukan secara impersonal kepada kontituen pada Dapilnya.

LAPORAN HASIL RESESAnggota DPRD secara perorangan atau kelompok wajib membuat laporan tertulis atas hasil pelaksanaan tugasnya pada masa reses sebagaimana ketentuan Pasal 64 ayat (6) PP No 16 Tahun 2010, kemudian disampaikan kepada pimpinan DPRD dalam rapat Paripurna.Laporan perseorangan dan atau kelompok, dihimpun dan direkapitulasi menjadi laporan per kecamatan. Laporan disampaikan oleh perwakilan kecamatan

BIAYA KEGIATAN RESESBiaya kegiatan reses didukung pada belanja penunjang kegiatan pada Sekretariat DPRD. Dana yang tersedia pada penunjang kegiatan reses pada prinsipnya adalah untuk dipertanggungjawabkan, bukan hanya untuk dilaksanakan apalagi untuk dihabiskan. Setiap rupiah yang dikeluarkan harus dapat dipertanggungjawabkan yang didukung dengan bukti-bukti pengeluaran yang lengkap dan sah. Pengeluaran biaya hanya dapat digunakan untuk tujuan sebagaimana yang tersedia dalam anggaran Sekretariat DPRD. Di luar hal tersebut dapat dikategorikan menyalahi anggaran sebagaimana ketentuan Pasal 53 dan 61 PP No 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

SINKRONISASI PENYUSUNAN RANCANGAN APBD & APBN (UU 17/2003, UU 25/2004 UU 32/2004, UU 33/2004)

SYARAT PERENCANAANHarus memiliki, mengetahui, dan memperhitungkan:Tujuan akhir yang dikehendaki.Sasaran-sasaran dan prioritas untuk mewujudkannya (yang mencerminkan pemilihan dari berbagai alternatif).Jangka waktu mencapai sasaran-sasaran tersebut.Masalah-masalah yang dihadapi.Modal atau sumber daya yang akan digunakan serta pengalokasiannya.kebijakan-kebijakan untuk melaksanakannya.Orang, organisasi, atau badan pelaksananya.Mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaannya.

PERENCANAAN YANG IDEALPrinsip partisipatif: masyarakat yang akan memperoleh manfaat dari perencanaan harus turut serta dalam prosesnya.Prinsip kesinambungan: perencanaan tidak hanya berhenti pada satu tahap; tetapi harus berlanjut sehingga menjamin adanya kemajuan terus-menerus dalam kesejahteraan, dan jangan sampai terjadi kemunduran.Prinsip holistik: masalah dalam perencanaan dan pelaksanaannya tidak dapat hanya dilihat dari satu sisi (atau sektor) tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam keutuhan konsep secara keseluruhan.Mengandung sistem yang dapat berkembang (a learning and adaptive system).Terbuka dan demokratis (a pluralistic social setting).

Fungsi/Manfaat Perencanaan

Sebagai alat koordinasi seluruh stakeholdersSebagai penuntun arahMinimalisasi ketidakpastianMinimalisasi inefisiensi sumberdayaPenetapan standar dan pengawasan kualitas

PARADIGMA LAMAVisi:Melaksanakan rencana pembangunan lima tahunan berdasarkan GBHNMisi:Penyelenggaraan pemerintahan umum dan pembangunanPenganggaran berdasarkan pendekatan menurut pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunanPARADIGMA BARUVISI:Melaksanakan program kerja Presiden/KDH terpilihMisi:Pelaksanaan kerangka regulasi, kerangka investasi, dan pelayanan publik yang di tuangkan dalam RKP/DAnggaran disusun berdasarkan RKP/D dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan negara/DaerahReformasi Sistem Penganggaran

PEDOMAN PENYUSUNAN APBD TAHUN 2014BERDASARKAN PERMENDAGRI NOMOR 27 TAHUN 2013

PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONAL Reformasi birokrasi dan tata kelola;Pendidikan;Kesehatan;Penanggulangan kemiskinan;Ketahanan pangan;Infrastruktur;Iklim investasi dan usaha;Energi;Lingkungan hidup dan bencana;Daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik;Kebudayaan, ekonomi kreativitas, dan inovasi teknologi; dan3 (tiga) bidang lainnya yaitu bidang politik, hukum dan keamanan; bidang perekonomian; dan bidang kesejahteraan rakyat

Sinkronisasi Kebijakan Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD dengan Prioritas Nasional

NoPrioritas NasionalAnggaran Belanja Dalam Rancangan APBDJumlahBelanja LangsungBelanja Tidak Langsung12345=3+41Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; 2Pendidikan;3Kesehatan;4Penanggulangan Kemiskinan;5Ketahanan Pangan;6Infrastruktur;7Iklim Investasi dan Iklim Usaha;8Energi;9LingkunganHidupdan Pengelolaan Bencana;10DaerahTertinggal,Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik;11Kebudayaan, Ekonomi Kreatif, dan Inovasi Teknologi;12Prioritas Lainnya:Bidang Politik, Hukum, dan KemananBidang Perekonomian; danBidang Kesejahteraan Rakyat

Keterangan Kolom Prioritas 1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian;Prioritas 2 Pendidikan diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Pendidikan, urusan Kepemudaan dan Olahraga serta urusan Perpustakaan;Prioritas 3 Kesehatan diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Kesehatan;Prioritas 4 Penanggulangan Kemiskinan diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Sosial, urusan Ketenagakerjaan, urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera, urusan Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah;Prioritas 5 Ketahanan Pangan diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Kelautan dan Perikanan, urusan Pertanian dan urusan Ketahanan Pangan;Prioritas 6 Infrastruktur diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Perumahan Rakyat, urusan Penataan Ruang, urusan Pekerjaan Umum, urusan Perencanaan Pembangunan dan urusan Perhubungan;Prioritas 7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Penanaman Modal dan urusan Komunikasi dan Informatika;Prioritas 8 Energi diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Energi dan Sumber Daya Mineral dan urusan Industri;Prioritas 9 Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Lingkungan Hidup;Prioritas 10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri;Prioritas 11 Kebudayaan, Ekonomi Kreatif, dan Inovasi Teknologi diisi dengan jumlah anggaran belanja untuk urusan Kebudayaan dan urusan Pariwisata; dan Prioritas 12 tidak diisi.

Sinkronisasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD dengan Prioritas Provinsi

PRINSIP PENYUSUNAN APBD

TEKNIS PENYUSUNAN APBDPenetapan APBD harus tep at waktu, yaitu paling lambat tanggal 31 Desember 2013 sebagaimana diatur dalam Pasal 116 ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011. Sejalan dengan hal tersebut, pemerintah daerah harus memenuhi jadwal proses penyusunan APBD, mulai dari penyusunan dan penyampaian rancangan KUA dan rancangan PPAS kepada DPRD untuk dibahas dan disepakati bersama paling lambat akhir bulan Juli 2013. Selanjutnya KUA dan PPAS yang telah disepakati bersama akan menjadi dasar bagi pemerintah daerah untuk menyusun, menyampaikan dan membahas RAPBD Tahun Anggaran 2014 antara pemerintah daerah dengan DPRD sampai dengan tercapainya persetujuan bersama antara kepala daerah dengan DPRD terhadap rancangan Peraturan Daerah tentang APBD, paling lambat tanggal 30 Nopember 2013, sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 105 ayat (3c) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011.

Tahapan dan Jadwal Penyusunan APBD

NOUARAIANWAKTULAMA1Penyusunan RKPDAkhir bulan Mei2Penyampaian Rancangan KUA dan Rancangan PPAS oleh Ketua TAPD kepada kepala daerahMinggu 1 Bulan Juni1 Minggu3Penyampaian Rancangan KUA dan Rancangan PPAS oleh kepala daerah kepada DPRDPertengahan Bulan Juni

6 Minggu4Kesepakatan antara kepala daerah dan DPRD atasRancangan KUA dan Rancangan PPASAkhir Bulan Juli5Penerbitan Surat Edaran kepala daerah perihalPedoman penyusunan RKA-SKPD dan RKA-PPKDAwal bulan Agustus

8 Minggu6Penyusunan dan pembahasan RKA-SKPD danRKA-PPKD serta penyusunan Rancangan Perda tentang APBD Awal bulan Agustus sampaidengan akhir bulan September

NOUARAIANWAKTULAMA7Penyampaian Rancangan Perda tentang APBD kepadaDPRDMinggu I bulan Oktober

2 Bulan8Pengambilan persetujuan bersama DPRD dan kepaladaerahPaling lambat 1 bulansebelum tahun anggaran yang bersangkutan9Menyampaikan Rancangan Perda tentang APBD danRancangan Perkada tentang Penjabaran APBD kepadaMDN/Gub untuk dievaluasi3 Hari kerja setelah keputusan bersama10Hasil evaluasi Rancangan Perda tentang APBD danRancangan Perkada tentang Penjabaran APBDPaling lama 15 hari kerja setelah Rancangan Perda tentang APBD dan Rancangan Perkada tentang Penjabaran APBD diterima oleh MDN/Gub 11Penyempurnaan Rancangan Perda tentang APBD sesuaihasil evaluasi yang ditetapkan dengan keputusan pimpinan DPRD tentang penyempurnaan Rancangan Perda tentang APBDPaling lambat 7 hari kerja (sejakDiterima keputusan hasilevaluasi)

12Penyampaian keputusan DPRD tentang penyempurnaan Rancangan Perda tentang APBD kepada MDN/Gub3 hari kerja setelah keputusan pimpinan DPRD ditetapkan13Penetapan Per da tentang APBD dan Perkada tentangPenjabaran APBD sesuai dengan hasil evaluasiPaling lambat akhir Desember (31 Desember)

14Penyampaian Perda tentang APBD dan Perkada tentangPenjabaran APBD kepada MDN/GubPaling lambat 7 hari kerja setelah Perda dan Perkada ditetapkan

Tahapan dan Jadwal Proses Penyusunan Perubahan APBD

Curiculum VitaeNama: Muhtar MahmudTempat & Tgl Lahir: Bima, 13 Sept 1966Pendidikan Terakhir: S2 Akuntansi UGM Yogyakarta S3 Akuntansi UNDIP SemarangAlamat:- Benowo Kulon RT.03/RW 8 Ngringo Jaten - Perum Siwani Blok A/14 Selogiri WonogiriPekeerjaan/Jabatan:- Dosen Pend. Akt UNS Surakarta - Direktur Akuntansi BLU UNS Surakarta - Staf Ahli Rektor Bidang Keuangan dan Manajemen- Pengajar pelatihan BPK RI 2004 - 2007 - Ass Staf Ahli Peng Negara Kemenkeu 2003-2005 - Konsultan/Kepelatihan Paramavydya Jogjakarta - Konsultan Keuangan Daerah di beberapa Pemda Telp/E-mail:0271-821650,081226265675,08122687386, 081548590636/ 0273323692 muhtar@uns.ac.id, muhtarmahmud@yahoo.co.id, abujebi@gmail.com, muhu_37@yahoo.com,

7Penyampaian Rancangan Perda tentang APBD kepadaDPRDMinggu I bulan Oktober

2 Bulan8Pengambilan persetujuan bersama DPRD dan kepaladaerah

Paling lambat 1 bulansebelum tahun anggaran yang bersangkutan9Menyampaikan Rancangan Perda tentang APBD danRancangan Perkada tentang Penjabaran APBD kepadaMDN/Gub untuk dievaluasi3 Hari kerja setelah keputusan bersama

10Hasil evaluasi Rancangan Perda tentang APBD danRancangan Perkada tentang Penjabaran APBDPaling lama 15 hari kerja setelah Rancangan Perda tentang APBD dan Rancangan Perkada tentang Penjabaran APBD diterima oleh MDN/Gub

11Penyempurnaan Rancangan Perda tentang APBD sesuaihasil evaluasi yang ditetapkan dengan keputusan pimpinan DPRD tentang penyempurnaan Rancangan Perda tentang APBDPaling lambat 7 hari kerja (sejakDiterima keputusan hasilevaluasi)

12Penyampaian keputusan DPRD tentang penyempurnaan Rancangan Perda tentang APBD kepada MDN/Gub3 hari kerja setelah keputusan pimpinan DPRD ditetapkan

13Penetapan Per da tentang APBD dan Perkada tentangPenjabaran APBD sesuai dengan hasil evaluasiPaling lambat akhir Desember (31 Desember)

14Penyampaian Perda tentang APBD dan Perkada tentangPenjabaran APBD kepada MDN/GubPaling lambat 7 hari kerja setelah Perda dan Perkada ditetapkan

**