PERAN APARAT PENGAWASAN INTERN PEMERINTAH

UNTUK MENINGKATKAN

KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(Studi Empiris pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah)

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Oleh:

TITANIA

NIM: S431508035

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERAN APARAT PENGAWASAN INTERN PEMERINTAH

UNTUK MENINGKATKAN

KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(Studi Empiris pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah)

Disusun oleh:

TITANIA

NIM: S431508035

Telah disetujui pembimbing

Pada tanggal, 19 Juli 2017

Pembimbing

Dr. Falikhatun, M.Si., Ak.

NIP 19681117 199403 2 002

iii

PERAN APARAT PENGAWASAN INTERN PEMERINTAH

UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(Studi Empiris pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah)

Disusun oleh:

TITANIA

NIM: S431508035

Telah disetujui Tim Penguji

Pada tanggal, ………………..

Ketua : Dr. Muthmainah, M.Si., Ak.

Sekretaris : Doddy Setiawan SE., M.Si, IMRI, Ph.D.,

Ak.

Anggota : Dr. Falikhatun, M.Si., Ak.

Ketua Program Studi Magister

Akuntansi

iv

PERNYATAAN

Nama : Titania

NIM : S431508035

Jurusan : Magister Akuntansi

Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Peran Aparat

Pengawasan Intern Pemerintah untuk Meningkatkan Kualitas Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah)” adalah

betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam tesis ini diberi

tanda citasi dan ditunjukkan dalam Daftar Pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka

saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang

saya peroleh atas tesis tersebut.

Surakarta, Agustus 2017

v

MOTTO

“Sikap dan sifat adalah cermin nyata dari pribadi, bukan gelar

akademis ataupun indeks prestasi”

(Anonim)

“Good manners will open doors that the best education cannot”

(Clarence Thomas)

vi

KATA PENGANTAR

Assalaamu’alaykum warahmatullaahi wabarakaatuh.

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena atas rahmat,

nikmat, dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul “Peran

Aparat Pengawasan Intern Pemerintah untuk Meningkatkan Kualitas Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada Kabupaten/Kota di Jawa

Tengah)”. Penyusunan tesis ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Magister Sains pada Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret.

Dalam penyusunan tesis ini penulis tidak terlepas dari bantuan,

bimbingan, dan pengarahan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu,

dalam kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Kedua orang tua yang selalu memberikan yang terbaik dan

mendoakan tiada hentinya demi kesuksesan anaknya.

2. Suamiku tercinta, Isya’ Sya’bana dan putraku tersayang “Kakak

Tayan” Ghaisan Abqory (Ollyk) yang memberikan motivasi luar biasa

dalam segala hal.

3. Dr. Hunik Sri Sawitri, S.E., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

vii

4. Dr. Payamta, M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi Magister

Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

5. Dr. Falikhatun, M.Si., Ak selaku dosen pembimbing tesis yang telah

meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi saran kepada

penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

6. Bapak/ibu dosen penguji tesis yang telah meluangkan waktunya dan

memberikan evaluasi dan arahan bagi penulis dalam siding maupun

revisi tesis.

7. Para dosen dan staf Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan pengetahuan, bimbingan, dan

bantuan yang diberikan selama perkuliahan.

8. Teman-teman STAR BPKP MAKSI UNS Batch 4 yang menjadi

bagian dalam kehidupan penulis selama tugas belajar ini.

9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang

telah membantu dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan

dan masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, penulis berharap skripsi ini

bermanfaat bagi rekan-rekan mahasiswa dan penulis khususnya. Akhir kata,

penulis mohon maaf apabila ada keterbatasan dan kelemahan dalam skripsi ini.

Wassalaamu’alaykum warahmatullaahi wabarakaatuh.

Surakarta, Agustus 2017

Penulis

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL………………………………………………………. i

HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN................................................. iv

HALAMAN MOTTO…............................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................. vi

DAFTAR ISI ................................................................................................ viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR.................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xv

ABSTRAK ................................................................................................... xvi

ABSTRACT………………………………………………………………… xvii

BAB I PENDAHULUAN…………………………………………… 1

A Latar Belakang Masalah……………………………… 1

B Perumusan Masalah…………………………………… 11

ix

C Tujuan Penelitian……………………………………… 13

D Manfaat Penelitian……………………………………… 14

BAB II LANDASAN TEORI DAN PENGEMBANGAN

HIPOTESIS……………………………………………………

15

A Landasan Teori………………………………………… 15

1 Teori Stewardship……………………………. 15

2 Aparat Pengawasan Intern Pemerintah

(APIP)…………………………………………

19

3 Kualitas Laporan Keuangan…………….………. 22

4 Kompetensi Sumber Daya Manusia

(SDM).....................................…………………..

26

5 Tindak Lanjut Temuan Audit…………………… 27

6 Reviu oleh APIP………………...……………… 29

7 Peringkat APIP…….……………………………. 32

B Pengembangan Hipotesis……………………………….. 35

1 Kompetensi Sumber Daya Manusia

(SDM).....................................…………………..

35

2 Reviu oleh APIP………………...……………… 37

3 Tindak Lanjut Temuan Audit…………………… 38

4 Peringkat APIP……………………………. 39

C Kerangka Pemikiran…………………………………… 41

x

BAB III METODE PENELITIAN……………………………………... 44

A Metodologi Penelitian………………………………….. 44

B Populasi dan Sampel……………………………………. 44

C Sumber Data………...………………………………….. 45

D Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel…..……. 46

1 Variabel Dependen……………………………… 46

a Kualitas Laporan Keuangan…………. 46

2 Variabel Independen…………………………… 46

a Kompetensi Sumber Daya Manusia

(SDM).....................................………..

46

b Reviu oleh APIP…....……………… 47

c Tindak Lanjut Temuan Audit……… 47

d Peringkat APIP………………………. 48

E Pengukuran Variabel……………………………………. 48

F Cara Pengumpulan Data………………………………... 49

G Teknik Analisis….……………………………………… 50

1 Statistik Deskriptif……………………………… 50

2 Uji Kualitas Data………………………………... 50

a Uji Validitas…………………………. 50

b Uji Reliabilitas……………………… 52

3 Pengujian Asumsi Klasik……………………….. 52

4 Pengujian Ketepatan Perkiraan Model

(Goodness of Fit Test)…………………………...

53

xi

a Pengujian Koefisien Determinasi (R

square)………………………………..

54

b Pengujian Stimultan (Uji F)………..... 54

c Pengujian Parsial (T test)……………. 54

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN…………………... 56

A Deskripsi Data…………………………………………... 56

1 Deskrpsi Objek Penelitian…...………………….. 56

2 Deskripsi Data Penelitian…...………………….. 57

3 Karakteristik Profil Responden…………………. 58

B Hasil Analisis Data…………………………………….. 61

1 Statistik Deskriptif……………………………… 61

2 Uji Kualitas Data………………………………... 63

a Uji Validitas…………………………. 63

b Uji Reliabilitas……………………… 65

3 Pengujian Asumsi Klasik..……………………… 66

a Uji Normalitas Data………………….. 66

b Uji Multikolonieritas………………… 68

c Uji Heteroskedastisitas……………… 69

4 Pengujian Ketepatan Perkiraan Model

(Goodness of Fit Test)…………………………...

70

a Pengujian Koefisien Determinasi (R

square)………………………………..

70

xii

b Pengujian Stimultan (Uji F)………..... 71

c Pengujian Parsial (T test)……………. 72

C Pembahasan……………………………………………... 73

1 Pengaruh Kompetensi SDM terhadap Kualitas

Laporan Keuangan………………………………

73

2 Pengaruh Reviu APIP terhadap Kualitas Laporan

Keuangan………………………………………

74

3 Pengaruh Tindak Lanjut Temuan Audit terhadap

Kualitas Laporan Keuangan……………………

76

4 Pengaruh Peringkat APIP terhadap Kualitas

Laporan Keuangan………………………………

77

BAB V SIMPULAN, KETERBATASAN, SARAN, DAN

IMPLIKASI………………………………………….………...

79

A Simpulan………………………………………………... 79

B Keterbatasan dan Saran…………………………………. 81

C Saran……………………………………………………. 81

D Implikasi………………………………………………... 82

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………... 84

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Distribusi Provinsi dengan Kabupaten/Kota Paling Banyak

Memperoleh Opini WTP Pertama Kali atas LKPD 2015……..

6

Tabel 2 Asumsi Dasar Teori Stewardship……………………………….... 16

Tabel 3 Skor Skala Likert……………………………………………... 49

Tabel 4 Deskripsi Kuesioner………...................................................... 57

Tabel 5 Hasil Statistik Deskriptif ........................................................... 61

Tabel 6 Distribusi Frekuensi Jawaban Kompetensi SDM….................. 61

Tabel 7 Distribusi Frekuensi Jawaban Reviu APIP…............................ 62

Tabel 8 Distribusi Frekuensi Jawaban Tindak Lanjut Temuan Audit.... 62

Tabel 9 Distribusi Frekuensi Jawaban Peringkat APIP………........... 62

Tabel 10 Distribusi Frekuensi Jawaban Kualitas Laporan Keuangan….. 63

Tabel 11 Hasil Uji Validitas Kompetensi SDM…………....................... 64

Tabel 12 Hasil Uji Validitas Reviu APIP………………....................... 64

Tabel 13 Hasil Uji Validitas Tindak Lanjut Temuan Audit..................... 64

Tabel 14 Hasil Uji Validitas Peringkat APIP……………....................... 65

Tabel 15 Hasil Uji Validitas Kualitas Laporan Keuangan....................... 65

Tabel 16 Hasil Uji Reliabilitas……………………………...................... 66

Tabel 17 Hasil Uji Kolmogorov-Smirnov (K-S)…………...................... 68

Tabel 18 Hasil Uji Multikolinearitas…………………………………… 69

Tabel 19 Hasil Uji Heterosdedastisitas…..……………………………... 70

Tabel 20 Hasil Uji Hipotesis……………………………………………. 71

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Tingkatan Level Kapabilitas APIP ........................................... 34

Gambar 2 Kerangka Pemikiran Penelitian................................................. 41

Gambar 3 Jenis Kelamin Responden……................................................... 58

Gambar 4 Distribusi Umur Responden………............................................ 59

Gambar 5 Pendidikan Terakhir Responden………….……….................... 59

Gambar 6 Latar Belakang Pendidikan Responden……….……….............. 60

Gambar 7 Lama Bekerja Responden……….………................................... 60

Gambar 8 Grafik Uji Normalitas……………………………...................... 67

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Kuesioner Penelitian

Lampiran 2 Perbedaan Penelitian dengan Penelitian Terdahulu

Lampiran 3 Distribusi PFA, P2UPD, dan Pejabat Strktural yang Melakukan

Kegiatan Pengawasan pada 7 Inspektorat Daerah di Provinsi Jawa

Tengah yang LKPDnya Pertama Kali Memperoleh Opini WTP

xvi

ABSTRAK

PERAN APARAT PENGAWASAN INTERN PEMERINTAH

UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH

(Studi Empiris pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah)

TITANIA

S431508035

Fungsi audit telah menjadi bagian integral dari manajemen keuangan

pemerintah dan instrumen untuk meningkatkan kinerja di sektor publik. Salah satu

unit pada Pemda yang melaksanakan audit atau pemeriksaan di lingkungan Pemda

adalah APIP (Aparat Pengawasan Intern Pemerintah). Dalam pelaksanaan

tugasnya, menurut PP No. 60 Tahun 2008, APIP memiliki peran baru yaitu

sebagai pengawas akuntabilitas keuangan negara, pembinaan SPIP, dan reviu

laporan keuangan pusat dan pemerintah daerah. Dengan peran baru ini, tugas

APIP tidak hanya sebagai pengawas pengelolaan keuangan namun, bersinergi

dengan mitra kerja untuk meningkatkan kualitas laporan keuangan. Penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui, seberapa besar peran yang telah dilakukan oleh APIP

dalam rangka peningkatan opini laporan keuangan pada Pemda yang untuk

pertama kalinya memperoleh opini WTP.

Penelitian ini menguji pengaruh variabel kompetensi SDM APIP, tindak

lanjut temuan audit, reviu oleh APIP, dan pemeringkatan APIP terhadap kualitas

laporan keuangan pemerintah daerah. Penelitian dilakukan dengan menggunakan

data primer, yaitu kuesioner dan diolah dengan model regresi linear berganda.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada dua variabel, yaitu kompeteni

SDM dan tindak lanjut temuan audit yang memiliki pengaruh positif signifikan

terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Variabel-variabel

independen yang dipilih dalam penelitian ini hanya mampu menjelaskan variabel

dependen kelemahan pengendalian intern sebesar 24,6%, sedangkan sisanya

dipengaruhi oleh variabel lainnya di luar penelitian ini.

Kata Kunci: APIP, Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Pertama

Kali WTP.

xvii

ABSTRACT

ROLE OF GOVERNMENT INTERNAL SUPERVISORY APPARATUS IN

IMPROVING QUALITY OF LOCAL GOVERNMENT FINANCIAL REPORT

(Empirical Studies at Regency / City in Central Java)

TITANIA

S431508035

The audit function has become an integral part of government financial

management and instruments to improve performance in the public sector. One of

the units at the regional government that performs audits is APIP (Government

Internal Supervisory Apparatus). In the implementation of its duties, according to

Government Rule Number 60 Year 2008, APIP has a new role as the supervisor of

state financial accountability, development of SPIP, and review of central and

local government financial reports. With these new roles, APIP's task is not only

act as a supervisor of financial management but also build a synergy with

partners to improve the quality of financial statements. This study aims to

determine the role that has been done by APIP in order to increase the quality of

financial statements in Local Government which for the first time obtain

unqualified opinion.

This study examines the effect of competence variable of APIP human resources,

follow up audit findings, review by APIP, and APIP level on quality of local

government financial report. The research was conducted by using primary data,

ie questionnaire and processed by multiple linear regression model.

The results showed that there are two variables, namely human resource

competence and follow-up audit findings that have a significant positive effect on

the quality of local government financial statements. The independent variables

chosen in this study are only able to explain the dependent variable of 24.6%,

while the rest is influenced by other variables outside this research.

Keywords: APIP, Quality of Local Government Financial Statement, Unqualified

Opinion for the First Time.