Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas … · i Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat...

i

Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah

dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan

untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah

Pemerintah Kota Kediri

(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri)

SKRIPSI

Disusun untuk Memenuhi Tugas - tugas dan Syarat - syarat Guna Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Diajukan oleh:

Dea Fiscarina Maulani

NIM: F0313020

Program Studi S1 Akuntansi

Fakultas Ekonomi Dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

2017

ii

ABSTRAK







F0313020

Pengawasan intern pemerintah merupakan fungsi manajemen yang penting

dalam penyelenggaraan pemerintahan. Di tingkat pemerintah daerah, yang

bertindak sebagai pengawas internal adalah inspektorat kabupaten/kota. Pada

dasarnya inspektorat kabupaten/kota sebagai auditor internal pemerintah daerah

memegang peranan yang sangat penting dalam proses terciptanya akuntabilitas

dan transparansi pengelolaan keuangan daerah. Penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui bagaimana pengawasan yang dilakukan oleh Inspektorat Kota Kediri

dalam kedudukannya sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintahan (APIP) dan

bagaimana perannya dalam mencegah terjadinya kecurangan sehingga dapat

menunjang tingkat kewajaran Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)

Kota Kediri. Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif, yang

menggunakan teknik pengumpulan data berupa wawancara mendalam (in depth

interview), studi pustaka, dan dokumentasi. Wawancara dilakukan terhadap 5

pejabat Inspektorat Kota Kediri, yang terdiri dari seorang Inspektur dan 4 orang

dari Tim Inspektur Pembantu Wilayah I. Data yang diperoleh dianalisis melalui 3

tahap, yaitu: reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Dalam

penelitian ini peneliti berperan sebagai instrumen utama penelitian. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa ada 3 (tiga) bentuk pengawasan yang dilakukan

Inspektorat Kota Kediri sebagai APIP di Kota Kediri, yaitu (1) pengawasan

reguler; (2) pengawasan khusus; (3) dan pengawasan lain/kasus. Pencegahan

kecurangan dilakukan dengan cara melakukan pengawasan sejak awal, yaitu pada

proses penyusunan anggaran. Dengan pengawasan yang selama ini dilakukan,

Inspektorat Kota Kediri dapat menunjang tingkat kewajaran LKPD, dibuktikan

dengan diraihnya opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) selama 2 tahun

berturut-turut.

Kata Kunci: Inspektorat Daerah, APIP, pengawasan, pencegahan kecurangan,

kewajaran LKPD.

iii

ABSTRACT







F0313020

Internal government supervision is an important management function in

governance. At the local government level, acting as internal supervisors is the

district/city inspectorate. Basically, district/city inspectorates as local government

internal auditors play a very important role in the process of creating

accountability and transparency of local financial management. This study aims

to determine how the supervision carried out by the Inspectorate of Kediri City, in

his capacity as Government Internal Supervisory Apparatus (APIP) and how its

role in preventing the occurrence of fraud so that it can support the level of

fairness of local government financial statements (LKPD) of Kediri. This research

was conducted using qualitative method, which uses data collection techniques

such as unstructured interviews (in-depth interviews), literature study, and

documentation. Interviews were conducted against five officials of the

Inspectorate of Kediri, which consists of an Inspector and 4 persons from

Assistant Superintendent Region I Team. The data obtained were analyzed

through three stages: data reduction, data presentation, and conclusion. In this

study the researcher acts as the main instrument of research. The result of the

research shows that there are 3 (three) forms of supervision conducted by

Inspectorate of Kediri City as Government Internal Supervisory Apparatus,

namely (1) regular supervision; (2) special supervision; (3) and other/case

supervision. Fraud prevention is done by monitoring from the outset, namely the

budgeting process. With the supervision that has been done, the Inspectorate of

Kediri can support the fairness of local government financial statements, as

evidenced by the achievement of unqualified opinion for 2 (two) consecutive

years.

Keywords: Government Internal Supervisory Apparatus (APIP), supervision,

fraud prevention, the fairness of the financial statements

iv

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi dengan judul:

Peran Inspektorat Daerah sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah





Disusun oleh:


NIM. F0313020

Telah disetujui Pembimbing

Pada tangal: 12 Juli 2017

v

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI

Peran Inspektorat Daerah sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah





Disusun oleh:


NIM. F0313020

Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji

Pada tanggal: 25 Agustus 2017

vi

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Yang bertandatangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret:

Nama : Dea Fiscarina Maulani

NIM : F0313020

Program Studi : S1 Akuntansi

Judul Skripsi : Peran Inspektorat Daerah sebagai Aparat Pengawas Intern

Pemerintah dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan

untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan

Daerah Pemerintah Kota Kediri


Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Tugas Akhir ini adalah benar-

benar merupakan hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan hasil

jiplakan/saduran dari karya orang lain.

Apabila ternyata di kemudian hari terbukti bahwa pernyataan ini tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan ijazah

dan pencabutan gelar sarjana yang telah diberikan Universitas Sebelas Maret

kepada saya.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

vii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“So, verily, with every difficulty there is relief. Verily, with every difficulty there

is relief.”

(QS. Al Insyirah, 94:5-6)

“Allah does not burden a soul beyond that it can bear.”

(QS Al Baqarah, 2:286)

“…and my success can only come from Allah.”

(QS Al Huud, 11:88)

“Mama Papa percaya sama kamu, jadi kamu harus percaya sama dirimu sendiri.”

(Mama-Papa, 24/7 for the past 21 years of my life)

“The biggest wall you have to climb is the one you build in your mind: Never let

your mind talk you out of your dreams, trick you into giving up. Never let your

mind become the greatest obstacle to success. To get your mind on the right track,

the rest will follow.”

― Roy T. Bennett, The Light in the Heart

Bismillahirrahmanirrahim…

Skripsi ini merupakan persembahan untuk yang tercinta, Mama dan Papa

yang selalu mendoakan dan menyayangiku di tiap hembusan nafas beliau.

I love you to bits and pieces.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat

dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah

dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan untuk Menunjang Tingkat

Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri (Deskripsi

Peran Inspektorat Kota Kediri)”. Skripsi ini disusun guna memenuhi syarat

untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi di Fakultas

Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan banyak pihak, sehingga

pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat

penulis menghaturkan terima kasih bagi semua pihak yang telah memberikan

bantuan moril maupun materiil baik secara langsung maupun tidak langsung

dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai, yaitu:

1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Kepala Program Studi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing

skripsi yang telah memberikan bimbingan, kritik, saran, maupun arahan

yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam penyusunan skripsi ini.

ix

4. Bapak Ari Kuncara Widagdo, S.E., MBA, Ph.D., Ak., selaku dosen

pembimbing akademik yang telah memberikan bimbingan selama proses

perkuliahan penulis di Jurusan Akuntansi.

5. Bapak Drs. H. Maki Ali, M.Si., selaku Inspektur Inspektorat Kota Kediri

yang telah banyak membantu penulis dalam melakukan pengumpulan data

untuk keperluan penelitian ini.

6. Orang tua penulis. Papa, Ir. Gatot Sugiyono, M.MA., dan Mama, Eva

Silvia Prabakti, yang selalu memberikan doa, restu, semangat, dan

pengorbanan selama 21 tahun ini, yang tidak mungkin dapat penulis balas.

7. Kakak-kakak penulis, Mbak Elok Ardhita Saraswati dan Mbak Arlingga

Pravitasari. Terima kasih atas doa, dukungan, dan berbagai supportnya.

8. Keponakan-keponakanku; Janeeta Azzahra Khairunnisa, Ammar Malik

Arrasyiid, dan Ghifari Atharahagi. Terima kasih sudah menjadi penghibur

dan penyemangat bagi penulis.

9. Krisanti Arni Dinda Wardhani, Selva Dianika Melinda, dan Benediktus

Andre Setyawan, sahabat-sahabatku yang sudah seperti saudara. Terima

kasih telah menjadi tempat penulis berkeluh kesah dan tanpa bosan selalu

memberi semangat untuk bangkit lagi. You guys are the best of the best,

indeed.

10. Nadia Rahmawati, Arinta Kamesjwara, Isaska Dhea Arsandi, Levina Ulfa

Subastian, Nia Suryani, Intan Aprilia Efendi Saputri, Nandila Hasna’

Khansa’, Kurnianti Puspita Wardhani, dan Malinda Ramadhan. Terima

kasih telah memberi semangat, bantuan, dan dorongan kepada penulis.

x

11. Deanissa Safiraa, Dilla Meyta Risanti, Rr. Nektara Titan Kiswardianta,

Indri Astuti, Tantri Diah Whidi Palupi, dan Cahaya Reamala Purwanto,

yang selalu mendoakan walau tak pernah terucap dan yang selalu

mengingat walau tak sering bertatap. Terima kasih atas segala dukungan,

doa, cinta, dan waktunya.

12. Restu Novalinda, Marchelya Ariny, Vicky Astri Larini, Tiara Ikka Putri,

Megawati Zhahraini Kaminang, Iin Dwi Nurmaheni, Dona Puspita

Biantari, Estu Putri Sri Rahayu. Terima kasih atas semangat, doa, dan

dukungannya.

13. Jofa Bunga, Selva Dianika, Oriza Dewi, Mutiara N., Retno Widyarti,

Kurnia Dian, Nanda Lanang, Achbel Rizqy, Bimantara, Dhika Kurnia, tri

Agusta Pradana selaku teman-teman yang telah memberikan semangat dan

menghibur penulis.

14. Andy Bachrul Ghofur, terima kasih atas doa, semangat, dukungan, waktu,

dan pengorbanan yang telah diberikan.

15. Teman-teman mainku, Agus Tri Wibowo, Yoga Anindita, Erlanda

Brimantara Husada, Yohan Prihantoro, Rizal Firman Ashari, Bintang

Bayu Kusuma, Rivanda Adam Bramastya, Eridani Pangestu, Surya

Madya, Hardian Lasena, dan Siti Susilo Hapsari, yang sudah mendoakan

dan membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung.

16. Mbak Devy, yang telah memberikan bimbingan dan tak pernah lelah

menjawab pertanyaan-pertanyaan penulis mengenai skripsi.

xi

17. Teman-teman KKN Selorejo, Mbak Gita, Era, Diyah, Titik, Catur, Widi,

Abdul, Hendi, dan Mas Andy.

18. Keluarga Besar HMJ Akuntansi FEB UNS yang telah memberikan banyak

pengalaman, terutama teman-teman dari Departemen Public Relation.

Terima kasih banyak.

19. Teman-teman Akuntansi UNS 2013 yang telah menjadi teman

seperjuangan selama ini. Terima kasih untuk pengalaman, kebersamaan,

dan keceriaannya selama ini.

20. Seluruh keluarga besar penulis, yang tidak henti-hentinya memberikan doa

dan semangat serta bantuan kepada penulis.

21. Terima kasih juga kepada semua pihak yang telah membantu dalam

penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang

telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

kita semua dan dapat menjadi bahan masukan bagi semua pihak yang

membutuhkan.

Penulis,


xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

ABSTRAK .......................................................................................................... ii ii

ABSTRACT ....................................................................................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. v

HALAMAN PERNYATAAN SKRIPSI ............................................................. vi

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................. vii

KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii

DAFTAR ISI .................................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang................................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ........................................................................... 10

1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................ 11

1.4. Manfaat Penelitian .......................................................................... 12

BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN ..................... 13

2.1. Landasan Teori ............................................................................... 13

2.1.1. Pemerintah Daerah ................................................................. 13

2.1.2. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) .................... 14

2.1.3. Auditing ................................................................................ 15

2.1.4. Audit Internal ........................................................................ 20

2.1.5. Audit Sektor Publik ................................................................ 26

xiii

2.1.6. Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) ........................ 29

2.1.7. Inspektorat Daerah ................................................................. 31

2.2. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 32

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 36

3.1. Desain Penelitian ............................................................................. 36

3.2. Tempat dan Waktu Penelitian .......................................................... 37

3.3. Instrumen Penelitian ........................................................................ 38

3.4. Subjek Penelitian ............................................................................. 39

3.5. Sumber Data .................................................................................... 41

3.6. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 43

3.7. Teknik Analisis Data ....................................................................... 45

BAB IV PEMBAHASAN .................................................................................. 48

4.1. Uraian Singkat tentang Inspektorat Kota Kediri ............................... 48

4.2. Pengawasan oleh Inspektorat Kota Kediri atas Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah dan Program Kerja Pemerintah

Kota Kediri ...................................................................................... 53

4.3. Kemampuan Inspektorat Kota Kediri dalam Mendeteksi dan

Mencegah Kecurangan..................................................................... 58

4.4. Tantangan yang Dihadapi Inspektorat Kota Kediri dalam

Pelaksanaan Pengawasan dan Pemeriksaan ...................................... 60

4.5. Strategi yang Digunakan Inspektorat Kota Kediri dalam

Menghadapi Tantangan Pelaksanaan Pengawasan dan

Pemeriksaan .................................................................................... 66

xiv

4.6. Peran Inspektorat dalam Menunjang Tingkat Kewajaran

Laporan Keuangan Pemerintah Kota Kediri ..................................... 67

BAB V PENUTUP ............................................................................................ 69

5.1. Kesimpulan...................................................................................... 69

5.2. Saran ............................................................................................... 72

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 74

LAMPIRAN ...................................................................................................... 77

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Hasil Wawancara ........................................................................ 77

Lampiran 2: Susunan Organisasi Inspektorat Kota Kediri ................................ 95

Lampiran 3: Pembagian Wilayah Kerja Inspektur Pembantu Wilayah ............. 96

Lampiran 4: PKPT 2017 Inspektorat Kota Kediri .......................................... 102

Lampiran 5: Opini BPK atas LKPD Kota Kediri dari Tahun ke Tahun .......... 103

Lampiran 6: Dokumentasi Penelitian ............................................................. 104

Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas … · i Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat...

Documents

Transcript of Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas … · i Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat...