Urgensi Audit Lingkungan Berwawasan Pembangunan Berkelanjutan*)

Oleh : Herman Widyananda**)

Para Tortama dan Pejabat Struktural BPK RI, Yth.

Pejabat Fungsional dan Peserta Workshop, Yth.

Assalamualaikum Wr. Wb.

Audit Lingkungan merupakan salah satu prioritas BPK RI dalam

menjalankan fungsi dan kewajibannya sebagaimana tertuang dalam UUD 1945 dan UU

No. 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan

Negara.

Amandemen Ketiga UUD 1945 semakin mempertegas

dan memperluas fungsi dan wewenang BPK RI, dimana pada pasal 23E ayat (1)

dinyatakan bahwa untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara

diadakan satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri, sehingga BPK RI

harus selalu meningkatkan intensitas dan kualitas pemeriksaan.

UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, secara implisit menyatakan bahwa

Audit Lingkungan termasuk pada Audit Kinerja dan Audit Dengan Tujuan Tertentu.

(ADTT).

Komitmen lingkungan berwawasan pembangunan berkelanjutan sudah lama

menjadi komitmen global. WCED (World Commission on Environment and

Development) 1987 menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan merupakan

pembangunan untuk dapat memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan

kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Tiga pilar utama

*) Disampaikan pada workshop persiapan piloting pemeriksaan lingkungan **) Anggota Pembina Auditama Keuangan Negara IV BPK RI

penopang pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan holistik yang terkait antara

lingkungan hidup-ekonomi-sosial.

Pada konvensi WSSD (World Summit on Sustainable

Development) Johanersburg, Sept. 2007 dirumuskan agenda spesifik dan komitmen audit

antara lain:

1. Pencanangan strategi pembangunan berkelanjutan.

2. Penurunan secara signifikan tingkat kehilangan biodiversity.

3. Pencanangan kerjasama antar lembaga untuk wilayah perairan.

Lingkungan hidup menjadi penentu terwujudnya pembangunan berkelanjutan,

yakni pembangunan yang berorientasi pada kepentingan generasi mendatang melalui

upaya secara terus menerus menjaga tingkat daya dukung lingkungan hidup. berdasarkan

pemikiran tersebut tingkat daya dukung dikaitkan dengan komponen:

1. Lingkungan biotik (biologi): manusia, hewan, dan tumbuhan

2. Lingkungan abiotik (fisika-kimia): air, tanah, dan udara

3. Ligkungan sosial-ekonomi-budaya

4. Komponen kesehatan masyarakat

Hadirin yang terhormat,

Dari laporan INTOSAI Sept. 2006 hampir seluruh anggota INTOSAI telah

menerapkan audit kinerja, hal ini tentu menggugah kompetensi BPK RI. Di sisi lain

beberapa negara termasuk negara sedang berkembang telah menerapkan audit lingkungan

dan pembangunan berkelanjutan.

The SAI (Supreme Audit Institution) of Botswana telah menerapkan audit

maintenance terhadap pasokan air di wilayah pemukiman. The National Audit Office of

China melakukan audit proses pembuangan air limbah kota dan audit polusi industri

terhadap air bersih. The SAI of Ethiopia sedang melakukan audit lingkungan terhadap

pemukiman, pasokan air bersih, sanitasi, dan manajemen limbah. The SAI of Czech

Republic sedang melakukan audit pemanfaatan biofuels melalui analisis komparatif

terhadap keuangan negara yang dimanfaatkan untuk konsumsi BBM konvensional

dibandingkan dengan biofuel, juga audit program pemerintahannya terhadap

penyelamatan energi dan pemakaian sumber energi terbarukan. The SAI of Peru sedang

melakukan audit terhadap ekosistem termasuk diantaranya daerah aliran sungai, hutan,

dan taman nasional. Dari laporan tersebut menunjukkan begitu luas dan mendalamnya

audit keuangan negara yang dilakukan oleh negara-negara di dunia.

BPK RI juga telah melakukan audit kebakaran hutan, telah pula merampungkan

audit lingkungan Penanganan Semburan Lumpur LAPINDO juga telah melakukan audit

bencana alam Tsunami di Aceh serta audit bencana gempa bumi di Yogyakarta.

Memang audit lingkunagn cakupannya sangat luas baik entitas maupun

wilayahnya, tapi kita harus fokus pada audit yang signifikan dan mampu dikerjakan,

untuk menjadi pedoman audit lingkungan.

Pengangkatan topik workshop pra-piloting audit lingkungan sangat tepat, karena

masalah dan audit lingkungan pada limbah, air bersih, serta degradasi bio-diversity dan

penurunan kualitas sumberdaya alam menjadi tantangan global dan masa depan umat

manusia.

Konvensi tentang keanekaragaman hayati mengakui 5 (lima) ancaman utama

terhadap keanekaragaman hayati:

Perubahan habitat: hilang dan terpecah-pecah Spesies asing yang bersifat invasif (serangan makhluk hidup) Ekploitasi yang berlebihan Pencemaran dan kandungan zat hara; dan Perubahan iklim dan pemanasan global

Ancaman lain yang diketahui meliputi bioteknologi, metode budi daya pertanian,

penggurunan, biopiracy dan perdagangan spesies secara ilegal. Ancaman-ancaman ini

dan penyebab-penyebabnya diringkas dalam peraga 4. Aktivitas manusia merupakan

penyebab utama hilangnya keanekaragaman hayati. Terpecah-pecahnya habitat yang

disebabkan oleh urbanisasi dan budi daya pertanian serta ekploitasi sumber daya yang

berlebihan menyebabkan berkurangnya spesies. Aktivitas-aktivitas ini diatur oleh

pemerintah. Oleh karena itu, SAI dapat melakukan peran penting dalam memeriksa aksi-

aksi pemerintah.

Tabel. Ancaman utama terhadap keanekaragaman hayati, penyebab serta konsekuensinya.

Ancaman terhadap keanekaragaman hayati

Penyebab: Aktivitas manusia

Konsekuensi

Habitat yang hilang dan terpecah-pecah

Perubahan dalam penggunaan lahan dan transformasi yang disebabkan oleh: Budi daya pertanian Urbanisasi Kehutanan Perubahan fisik aliran sungai

atau pengambilan air dari sungai

Kerusakan dasar laut akibat jaring

Penurunan dalam pendistribusian, ukuran dan keanekaragaman genetika spesies

Spesies asing yang bersifat invasif: Penyerangan makhluk hidup

Datangnya spesies asing dan penyebaran aktivitas manusia yang tidak disengaja

Spesies asli terancam dan punah karena dimangsa, persaingan, parasitisme dan hibridisasi

Eksploitasi yang berlebihan (khususnya penangkapan ikan yang berlebihan)

Permintaan dan pemanenan melebihi atau mendekati tingkat maksimum untuk tingkat berkelanjutan

Pengelolaan ekosistem yang tidak berkelanjutan

Praktik-praktik illegal (pembalakan, kehutanan, penangkapan ikan dan perburuan)

Habisnya perikanan dan sumber daya lainnya

Pencemaran dan kandungan zat hara

Pembuangan dan pengaliran sisa-sisa zat kimia (dari budi daya pertanian dan industri)

Pencemar: wabah penyakit atau kematian populasi air

Kandungan zat hara: pertumbuhan alga yang meningkat dan kepadatan tanaman menyebabkan pengurangan oksigen dan kematian masal ikan dan organisme yang hidup di dasar.

Perubahan iklim dan pemanasan global

Perubahan dalam populasi manusia, gaya hidup dan pola konsumsi

Perubahan dalam penyebaran spesies, ukuran populasi, waktu reproduksi atau waktu perpindahan dan peningkatan frekuensi wabah penyakit dan serangan hama

Lapisan utama terumbu karang

Ancaman terhadap keanekaragaman hayati

Penyebab: Aktivitas manusia

Konsekuensi

terkikis karena suhu air yang lebih tinggi pada permukaan laut

Perdagangan spesies yang ilegal Perdagangan beberapa spesies untuk manfaat ekonomi

Banyak spesies yang terancam punah

Bioteknologi Organisme yang berubah secara genetika (GMO) memiliki efek terbalik: Pengeluaran secara tidak

sengaja Perdagangan lintas batas

Dampak buruk potensial GMO terhadap spesies liar

Dampak buruk potensial terhadap keanekaragaman hayati bila GMO dilepaskan ke lingkungan (contohnya, pencampuran genetika dengan spesies asli)

Praktik-praktik budi daya pertanian dan budi daya kelautan

Manusia melakukan praktik-praktik budi daya pertanian dan budi daya kelautan yang tidak memperhatikan keanekaragaman hayati

Beberapa spesies dapat terancam punah

Penggurunan Pengembalaan, penebangan hutan dan perubahan iklim

Kemampuan untuk mendukung keanekaragaman hayati menurun

Biopiracy Entitas asing yang menggunakan pengetahuan biomedis asli tanpa memberikan kompensasi

Kurangnya insentif untuk konservasi dan penggunaan sumber daya keanekaragaman hayati secara berkelanjutan

Demikian beberapa sumbangan pemikiran yang dapat dijadikan masukan pada

workshop persiapan piloting pemeriksaan lingkungan. Semoga apa yang kita lakukan ini

bermanfaat bagi masa depan bangsa, negara, dan umat manusia.

Terima kasih atas kerja keras panitia pengarah dan pelaksana di bawah pimpinan

Saudara Syafri Adnan Burhanudin. Terima kasih kepada para peserta atas komitmennya

untuk meningkatkan kompetensinya sebagai auditor negara.

Wassalam.