PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH … fileBantuan Operasional Sekolah di Kabupaten Sragen...
Transcript of PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH … fileBantuan Operasional Sekolah di Kabupaten Sragen...
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-
UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
UMAR HASAN WICAKSANA
NIM. E0009338
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM
MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-
UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN
NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen)
Oleh
Umar Hasan Wicaksana
NIM. E 0009338
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 20 September 2013
Pembimbing I
Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H. , M.S.
NIP. 1952051119800031002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM
MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-
UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN
NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen)
Oleh
Umar Hasan Wicaksana
NIM. E 0009338
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Jum'at,
Tanggal : 18 Oktober 2013
DEWAN PENGUJI
1. Waluyo, S.H., M.Si : …………………………………….. Ketua
2. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M : ……………………………………..
Sekretaris
3. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum : …………………………………….. Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP. 19570203 198503 2 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN Nama : Umar Hasan Wicaksana NIM : E 0009338 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi)
berjudul:PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH
DALAM MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN
NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen) adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda
citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.Apabila di kemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 20 September 2013
Yang membuat pernyataan
Umar Hasan Wicaksana
NIM. E 0009338
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAKSI
Umar Hasan Wicaksana , E0009338. 2013. PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Mengetahui pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah di Kabupaten Sragen dalam mewujudkan prinsip akuntabilitas dan permasalahan yang timbul terkait dengan pengelolaan bantuan operasional sekolah serta solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat empiris, dimana penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder.Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu dengan adanya Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 76 Tahun 2012 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah Tahun 2013 dengan membentuk Tim Manajemen BOS di setiap tingkat daerah telah sesuai dengan asas akuntabilitas yang tertuang dalam Undang-Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Tim manajemen BOS melakukan pemantauan, pengawasan dan tindak lanjut dalam pengelolaan dana BOS. Namun demikian terdapat permasalahan yang terjadi, yaitu: (1). Kekurangan anggota pemantau dan auditor lapangan; (2). Masih terjadinya pungutan liar di sekolah-sekolah; (3). Ada beberapa poin yang sering disalahartikan oleh sekolah penerima BOS; (4). Penggunaan dana BOS yang bukan untuk keperluan siswa; (5). Pelaporan pertanggungjawaban tidak disertai bukti ; (6). kurangnya sosialisasi di sekolah-sekolah terkait dana BOS.. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, maka pemerintah pusat maupun daerah bisa melakukan beberapa tindakan : (1). Penambahan personel tim pemantau dan auditor di lapangan; (2). Memperbaiki infrastruktur akses jalan menuju lokasi sekolah yang akan dipantau; (3) Penambahan intensitas pemantauan dan sosialisasi ke sekolah-sekolah; (4).Membuat agenda rutin sosialisasi pengelolaan dana BOS di tiap daerah; (5). Mengikut sertakan wali murid atau masyarakat dalam komite sekolah untuk membantu pemantauan;
Kata Kunci : Pemerintah Daerah, Bantuan Operasional Sekolah, Tim
Manajemen BOS.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
Umar Hasan Wicaksana, E0009338. , 2013. MANAGEMENT OF SCHOOL OPERATIONAL SUPPORT FUNDS TO ACTUALIZE THE ACCOUNTABILITY PRINCIPLES BY LAW NUMBER 17 OF 2003 CONCERNING FINANCIAL STATE (Case Studies in Sragen). Faculty of Law, Sebelas Maret University .
This research aims to determine the management of school funds support in the districk Sragen and the problems that arise related in management of school funds and solutions to overcome these problems.
This research is a empirical laws, which the author intends to give an overview and presentation of the research object. The type of data used are primary data and secondary data. The primary data sources used are interviews with relevant parties concerned. Secondary data sources used are library materials, legislation, journals, papers, articles, and materials from the Internet and other related sources. Data collection techniques used are field studies to directly to the object of research and literature study to gain basic theory related to research.
Based on the findings and conclusions resulting discussion, namely the Presence of Minister of Education and Culture No. 76 Year 2012 on Technical Guidelines for Usage and Financial Accountability of School Operational Support Fund in 2013 to form the BOS Management Team at entire level of the area has been run in accordance with the principle of accountability as stipulated in Law No. 17 of 2003 on State Finance. BOS management team have to monitor, control and follow-up in the management of BOS. However, there are problems that occur, namely: (1). minimum of members and auditors monitor in the field, (2). Still occurrence of illegal levies in schools, (3). There are several points that are often misinterpreted by the BOS recipients; (4). Use of the funds for purposes that are not students; (5). Accountability reporting is not accompanied by evidence; (6). lack of socialization in schools related to BOS. To overcome these problems, the central and local government can take some action: (1). The addition of personnel monitoring team and auditors in the field, (2). Improve the infrastructure of the access road to the school site that will be monitored, (3) Increase in the intensity of monitoring and outreach to schools, (4). Creating regular agenda socialization BOS fund management in each region; (5). To involve parents in school committees or community to assist monitoring;
Keywords: Local Government, School Operational Support Fund , BOS
Management Team
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang
demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’ ”
(Q.S. Al Baqarah : 45)
“Suro Diro Joyoningrat Lebur Ing Pangastuti”
(Anonim)
“Tergesa-gesa dalam setiap usaha membawa kegagalan”
(Herodotus )
“Harapan kosong itu lebih menyakitkan daripada kenyataan yang pahit sekalipun”
(Umar Hasan Wicaksana)
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini kupersembahkan untuk:
1. Ibu dan Bapak, yang selalu
menyayangi dan mencintaiku,
terima kasih tak terhingga ananda
ucapkan;
2. Keluargaku yang selalu memberikan
dukungan hingga aku bisa seperti
sekarang ini;
3. Sahabat dan teman-temanku;
4. Para pembaca sekalian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: “PENGELOLAAN
DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM MEWUJUDKAN
PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 17
TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (Studi Kasus di
Kabupaten Sragen).” Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas
akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau
skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril
yang yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya
kepada:
1. Kedua orang tua tercinta (Bapak Sodiq dan Ibu Endang Mahmudah, S.Pd),
yang telah memberikan segalanya dalam kehidupan penulis, tidak ada kata
yang dapat mewakili rasa terima kasih Ananda. Semoga Ananda dapat
membalas budi jasa kalian dengan memenuhi harapan kalian kepada
Ananda, membahagiakan dan membuat bangga kalian adalah impian
terbesarku.
2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si selaku ketua bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
4. Bapak Dr Djoko Wahju Winarno, S.H.,M.S. selaku Pembimbing I Skripsi
yang di dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta
pikirannya untuk memberikan bimbingan, nasihat, semangat dan arahan
bagi tersusunnya skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
5. Bapak Tuhana S.H.,M.Si selaku Pembimbing Akademik penulis di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis
sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga
kedepannya dapat penulis amalkan.
7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus
segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan
seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.
8. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi
untuk penulisan penelitian ini.
9. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah
memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis.
10. Kepala dan Sekretaris P3KHAM LPPM UNS yang telah memberikan
kesempatan magang untuk menambah pengalaman penulis.
11. Ibu F. Nugrahaningsih S.Pd. M.Si. (Kepala Seksi SMP/SMPLB Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sragen) yang telah berkenan
memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
12. Bapak Drs Sugimin M.M. M.Si (Auditor Madya Inspektorat Kabupaten
Sragen) yang telah berkenan meluangkan waktu untuk melakukan
wawancara terkait dengan penulisan penelitian ini.
13. Bapak Badrus Samsu Darusi S.Stp (Kepala Sub. Bagian Administrasi dan
Umum Inspektorat Sragen) yang telah berkenan memberikan informasi
terkait dengan penulisan penelitian ini.
14. Ibu Yayah S.Pd. (Bendahara SMP Negeri 2 Kalijambe Kabupaten Sragen)
yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan
penelitian ini.
15. Adik kandung penulis Laili Rafi’ah dan Tiara Wahyu Maulida yang
memberikan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
16. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta Angkatan 2009: Aji, Arsyad, Dany,Edo, Mahana, dan Rachmat.
17. Semua Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah
membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini..
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak
kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang
membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah
karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.
Surakarta,20 September 2013
Penulis
Umar Hasan Wicaksana
NIM. E 0009338
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv
ABSTRAK ........................................................................................................... v
ABSTRACT ......................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO ......................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
E. Metode Penelitian .................................................................................... 6
F. Sistematika Penelitian .............................................................................. 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 14
A. Kerangka Teori ........................................................................................ 14
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ......................................... 14
2. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah .................................................. 18
3. Tinjauan Tentang Bantuan Operasional Sekolah ............................ 23
4. Tinjauan Tentang Teori Pengawasan ............................................... 30
5. Tinjauan Tentang Prinsip Akuntabilitas .......................................... 36
B. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 41
A. Akuntabilitas Pengelolaan dana BOS di Kabupaten Sragen ................ 41
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
B. Pelaksanaan Prinsip Akuntabilitas Keuangan Dana BOS di
Kabupaten Sragen Sesuai Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
Tentang Keuangan Negara ..................................................................... 55
C. Permasalahan Dan Kendala Yang Timbul Terkait Dengan
Pengelolaan Dana BOS Dan Bagaimana Solusinya ............................ 76
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 80
A. Simpulan .................................................................................................. 80
B. Saran ........................................................................................................ 81
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 82
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Teknik Analisis Kualitatif Model Interaktif .................................... 11
Gambar 2. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 40
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data Rekapitulasi Penyaluran Dana BOS Triwulan III Tahun 2013
untuk SD/SDLB dan SMP/SMPLB/SMPT pada hari Rabu tanggal 03 Juli
2013 di tingkat Provinsi ....................................................................................... 48
Tabel 2. Data Penyaluran Dana BOS Triwulan III Tahun 2013 untuk
SD/SDLB dan SMP/SMPLB/SMPT Kabupaten/Kota : Sragen ........................ 51