PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SEKOLAH

MENENGAH PERTAMA MUHAMMADIYAH 6 SURAKARTA

TESIS

Diajukan kepada Program Studi Administrasi Pendidikan Sekolah Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna

Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Administrasi Pendidikan

Oleh

Zaki Setiawan

Q 100 110 083

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

i

ii

iii

MOTTO

Khoirunnas Anfaahum Linnas

Sekali Layar Terkembang Pantang Surut ke Belakang

"You have to be burning with an idea, or a problem, or a wrong that you want to

right. If you're not passionate enough from the start, you'll never stick it out."- Steve

Jobs

iv

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan Tulisan ini kepada :

1. Bapak dan Ibu yang selalu mendukungku

2. Istriku yang setia mendampingiku

3. Ifa dan Zufar yang selalu menyemangatiku

v

ABSTRACT

The focus of this research is the management of BOS funds in SMP Muhammadiyah 6

Surakarta begin planning phase continued implementation and ending reporting of

BOS funds. The purpose of this study is to examine how the planning, realization and

reporting of BOS funds in SMP Muhammadiyah 6 Surakarta using the parameters of

PERMENDIKBUD No: 26 2017. This study used descriptive qualitative and

ethnographic approaches. Primary data were obtained from informants ie principals,

school committees and majlis dikdasmen PDM Surakarta and secondary data

obtained from documents originating from SMP Muhammadiyah 6 Surakarta. Data

collection using observation and interview techniques. Sampling using sampling

method is Purposive Sampling. Data analysis techniques embrace Miles and

Huberman model consisting of three elements of data reduction, data presentation

and conclusion / verification. Check the validity of data using member check with

triangulation. Preparation of RKAS prepared by SMP Muhammadiyah 6 Surakarta

refers PERMENDIKBUD No: 26 of 2017 is the preparation of RKAS refers to the

method of preparation of Line Item Budget budget. SMP Muhammadiyah 6 Surakarta

manages a small number of students. This in theory and practice will result in better

school quality because school management is more controlled. Because BOS funds

budgeting is calculated using Line Item Budget method, it is difficult to realize SMP

Muhammadiyah 6 Surakarta which is more qualified. SMP Muhammadiyah 6

Surakarta is still experiencing funding difficulties. The management of BOS funds in

SMP Muhammadiyah 6 Surakarta is in accordance with the prevailing regulation

means that the management of BOS funds of SMP Muhammadiyah 6 Surakarta is

already accountable. The effectiveness of BOS funds lies in the management of BOS

funds. JUKNIS BOS funds must change the method of budgeting from Line Item

Budget to Perfomance Based Budget.

Keywords: Management, Line Item Budget, Perfomance Based Budget, Audit,

Accountable, Effective, Efficient, Transparent,

vi

ABSTRAK

Fokus Penelitian ini yaitu pengelolaan dana BOS di SMP Muhammadiyah 6 Surakarta mulai tahap

perencanaan dilanjutkan pelaksanaan dan diakhiri pelaporan dana BOS. Tujuan penelitian ini adalah

meneliti bagaimana perencanaan, realisasi dan pelaporan dana BOS di SMP Muhammadiyah 6 Surakarta menggunakan parameter yaitu PERMENDIKBUD No: 26 2017. Penelitian ini menggunakan

metode deskriptif kualitatif dan pendekatan etnografi. Data primer diperoleh dari informan yaitu

kepala sekolah, komite sekolah dan majlis dikdasmen PDM Surakarta dan data sekunder diperoleh

dari dokumen-dokumen yang berasal dari SMP Muhammadiyah 6 Surakarta. Pengambilan data

menggunakan teknik observasi dan wawancara. Pengambilan sampel menggunakan metode sampling

yaitu Purposive Sampling. Teknik analisa data menganut model Miles and Huberman. Analisa terdiri

dari tiga unsur yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Pemeriksaan

keabsahan data menggunakan member check dengan triangulasi. Penyusunan RKAS yang disusun oleh

SMP Muhammadiyah 6 Surakarta mengacu PERMENDIKBUD No : 26 Tahun2017 adalah

penyusunan RKAS mengacu kepada metode penyusunan anggaran Line Item Budget . Penyusunan

RKAS yang sudah ketinggalan zaman. SMP Muhammadiyah 6 Surakarta mengelola jumlah siswa

sedikit. Hal ini secara teori dan praktek akan menghasilkan mutu sekolah yang lebih baik karena pengelolaan sekolah lebih terkontrol. Karena dana BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa maka sulit

mewujudkan SMP Muhammadiyah 6 Surakarta yang lebih bermutu. Karena Juknis BOS masih

menggunakan metode penyusunan anggaran yaitu Line Item Budget . Akibatnya, SMP Muhammadiyah

6 Surakarta masih mengalami kesulitan pendanaan. Pengelolaan dana BOS di SMP Muhammadiyah 6

Surakarta sudah sesuai aturan yang berlaku berarti pengelolaan dana BOS SMP Muhammadiyah 6

Surakarta itu sudah akuntabel. Pengelolaan dana BOS SMP Muhammadiyah 6 Surakarta masih perlu

dilakukan audit. Sehingga laporan pengelolaan dana BOS benar-benar valid sesuai aturan. Ini

bermakna bahwa supervisi dan audit menjadi urgen dalam penggelolaan dana BOS. Penulis

menyarankan kepada pemerintah untuk meningkatkan efektifitas dana BOS dengan melakukan revisi

dan perbaikan Juklak/Juknis yang tertuang di Permendiknas. Efektifitas dana BOS terletak di

pengelolaan dana BOS. JUKNIS dana BOS harus mengubah metode penyusunan anggaran dari Line Item Budget menjadi Perfomance Based Budget.

Kata Kunci : Pengelolaan, Line Item Budget, Perfomance Based Budget, Audit, Akuntabel, Efektif,

Efisien, Transparan,

vii

PRAKATA

Segala puji dan syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan

rahmat-Nya. Atas Karunia-Nya, Peneliti dapat menyelesaikan tesis yang berjudul

“Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Di Sekolah Menengah

Pertama Muhammadiyah 6 Surakarta”. Tesis ini disusun sebagai salah satu

persyaratan meraih gelar Magister Pendidikan pada Program Studi Administrasi

Pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Penelitian ini dapat diselesaikan berkat bantuan berbagai pihak. Oleh karena

itu, Peneliti menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya

kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian penelitian ini. Ucapan

terimakasih penelitian disampaikan pertama kali kepada para pembimbing. Prof. Dr.

Sutama M.Pd (Pembimbing I ) dan Dr. Sofyan Anief, M.Si (Pembimbing II).

Ucapan Terimakasih peneliti disampaikan juga kepada semua pihak yang

telah membantu selama proses penyelesaian studi, diantaranya :

1. Direktur Sekolah Pascasarjana UMS yang telah memberikan kesempatan serta

arahan selama pendidikan, penelitian dan penulisan tesis ini.

2. Ketua Program Studi Magister Administrasi Pendidikan Sekolah Pascasarjan

UMS yang telah memberikan kesempatan dan arahan dalam penulisan tesis ini.

3. Bapak dan Ibu dosen Program Studi Magister Administrasi Pendidikan Sekolah

Pascasarjana UMS yang telah banyak memberikan bimbingan dan ilmu kepada

peneliti selama menempuh pendidikan.

4. Seluruh Staf Administrasi yang telah membantu peneliti dalam pelaksanaan

penelitian sehingga berjalan dengan lancar.

5. Mama, Ifa dan Zufar yang telah merelakan waktu kebersamaan dengan ayah

untuk digunakan menyelesaikan penulisan tesis.

Peneliti sadar bahwa dalam tesis ini mungkin masih terdapat kekurangan baik

isi maupun tulisan. Oleh karena itu, Kritik dana saran yang bersifat membangun dari

viii

semua pihak sangat peneliti harapkan. Semoga hasil penelitian ini bermanfaat dan

merupakan kontribusi bagi pengembangan ilmu pengetahuan.

Surakarta, 21 Desember 2017

Yang membuat pernyataan ini

Zaki Setiawan

NIM Q 100110083

ix

DAFTAR ISI

Halaman

PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN .............................................................................. ii

MOTTO.............................................................................................................. iii

PERSEMBAHAN ............................................................................................... iv

ABSTRACT ........................................................................................................ v

ABSTRAK ......................................................................................................... vi

PRAKATA ......................................................................................................... vi

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. .1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 8

C. Manfaat Penelitian .................................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 10

A. Penelitian Terdahulu yang Relevan ......................................................... 10

B. Kajian Teori ............................................................................................ 16

x

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 42

A. Jenis dan Desain Penelitian ..................................................................... 42

B. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................................. 43

C. Data dan Sumber Data ............................................................................. 44

D. Kehadiran Peneliti ................................................................................... 46

E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 46

F. Keabsahan Data....................................................................................... 48

G. Teknik Analisa data ................................................................................. 49

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 52

A. Hasil Penelitian ....................................................................................... 52

B. Pembahasan ............................................................................................ 75

BAB V PENUTUP ............................................................................................ 85

A. Simpulan ................................................................................................. 85

B. Implikasi ................................................................................................. 86

C. Saran ....................................................................................................... 86

Daftar Pustaka ................................................................................................... 89

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Unit Cost Dana BOS........................................................................2

Tabel 3.2 Jadwal Penyusunan Tesis................................................................44

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Perkembangan Alokasi BOS TA 2010-2017............................. 24

Gambar 2.2 Bagan Mekanisme Penyaluran Dana BOS Tahun 2016...........34

Gambar 2.3 Road Map Penelitian...................................................................41

Gambar 3.1 Lokasi Penelitian SMP Muhammadiyah 6 Surakarta...............43

Gambar. 3.3 Operational Component ............................................................50

Gambar 4.1 tahap pendataan untuk pencairan BOS......................................60

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Surat Permohonan Ijin Penelitian...................................................................96

Surat Ijin Penelitian Majlis Dikdasmen PDM Surakarta................................97

Uji Turnitin.....................................................................................................98

Resume Wawancara Kepala Sekolah.............................................................99

Resume Wawancara Ketua Komite Sekolah..................................................100

Resume Wawancara Anggota Majlis Dikdasmen PDM Surakarta...............101

Rekap Hasil Dokumentasi..............................................................................102