PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DI DESA KEDUNGPARI …repository.ub.ac.id/5468/1/Bagian Depan.pdf ·...

PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DI DESA

KEDUNGPARI KECAMATAN MOJOWARNO

KABUPATEN JOMBANG

SKRIPSI

Diajukan untuk menempuh ujian sarjana

pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Disusun Oleh :

ARDHA TRI LAGSONO

NIM. 105030600111006

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MINAT PERENCANAAN PEMBANGUNAN

MALANG

2017

CURRICULUM VITAE

Nama : Ardha Tri Lagsono

Tempat, Tanggal Lahi : Madiun, 13 November 1991

Jenis Kelamin : Laki-laki

Agama : Islam

NIM : 105030600111006

Fakultas/Konsentrasi : Ilmu Administrasi/Perencanaan Pembangunan

Universitas : Brawijaya

Alamat Asal : RT/RW 004/007 Dsn Sumberbendo Ds

Kedungpari Kec. Mojowarno Kab. Jombang.

Alamat Malang : Jl. Tirto Utomo Gang 4 No 26B Landungsari Kec.

Dau Kab. Malang

Email : [email protected]

No. Handphone : 085732747776

Riwayat Pendidikan Formal : SD Negeri Babat VII Babat - Lamongan

SMP Negeri 1 Mojowarno - Jombang

SMA Negeri 1 Jombang

Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

vii

KATA PENGANTAR

Segala puja-puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penulis bisa menyelesaikan

proposal skripsi ini dengan baik. Adapun proposal skripsi yang penulis buat berjudul

“Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno

Kabupaten Jombang”

Penyusunan Proposal Skripsi ini dibuat dalam rangka tahap awal dalam

menyusun tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh

gelar Sarjana Ilmu Administrasi Publik Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya Malang.

Sehubungan dengan terselesainya penulisan proposal skripsi ini, penulis ingin

menyampaikan ucapan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan

segala bantuannya baik secara moril maupun materiil berupa bimbingan, dukungan,

dorongan, ataupun do’a baik secara langsung maupun tidak langsung, karena tanpa

semua itu penulisan proposal skripsi ini tidak akan pernah dapat diselesaikan dengan

baik.

Penulis menyadari bahwa penyusunan proposal skripsi ini tidak akan terwujud

tanpa adanya dukungan, bantuan, dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu

pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada yang

terhormat:

viii

1. Bapak Prof. Bambang Supriyono, MS, selaku Dekan Fakultas Ilmu Administrasi

2. Bapak Dr. Choirul Saleh, M.Si kelaku Ketua Jurusan Administrasi Publik,

Fakultas Ilmu Administrasi

3. Bapak Dr. Hermawan, S.IP, M.Si selaku Ketua Koordinator Minat Perencanaan

Pembangunan

4. Bapak Dr. Mochamad Rozikin, M.AP selaku ketua dosen pembimbing serta Ibu

Niken Lastiti V.A, S.AP, M.AP selaku anggota dosen pembimbing yang telah

mengarahkan dalam membimbing penulis

5. Bapak Suyono selaku Kepala Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno Kabupaten

Jombang beserta para Aparatur Desa Kedungpari yang telah membantu

menyediakan data dan bersedia diwawancarai selama penulisan skripsi.

6. Kepada Orang Tua, alm Ayah Masrukin dan Ibu Jumiasih, Kakak Deni Satria,

Titinurani Etikarachma, Erni Ria Prasasti, Erna Diah Prasasti, Reni Rosmadianti,

Imam Masrur yang telah memberikan cinta, kasih sayang, dan dukungan yang

tiada henti.

7. Kepada teman-teman Minat Perencanaan Pembangunan angkatan 2010, Ardita

Josi Wiyono, Lazuardi Sukma permana, Krisna Widyawan, Dion Galuh Agus

Kusuma, Atma Mulya, Iman Heru Wicaksono Wawan, Fudin Haryanto dan yang

tidak dapat penulis sebutkan satu persatu lainnya yang telah memberikan

kontribusi, membantu, dan memberikan semangat kepada penulis sehingga

penulisan skripsi ini dapat terselesaikan.

ix

Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun

sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan

sumbangsih yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Malang, 28 Juli 2017

Penulis.

v

RINGKASAN

Ardha Tri Lagsono, 2017, Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari

Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang, Dr. Mochamad Rozikin, M.AP, Niken Lastiti

V.A, SAP, MAP 159 Hal.

Pengelolaan keuangan daerah merupakan suatu program daerah di bidang keuangan

untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetepkan serta mengemban misi mewujudkan

suatu strategi melalui berbagai kegiatan yang dilaksanakan. Melalui Alokasi Dana Desa, desa

berpeluang untuk mengelola pembangunan pemerintah dan sosial kemasyarakatan desa secara

otonom. Pelaksanaan Alokasi Dana di Desa Kedungpari ini dilaksanakan dengan pembangunan

fisik dan non fisik yang berhubungan dengan indikator perkembangan desa. Tujuan dari

pembangunan desa adalah mengurangi angka kesmiskinan dan meningkatkan kesejahteraan

sosial masyarakat desa agar dapat hidup layak serta mampu memenuhi kebutuhannya sendiri.

Metode dalam penelitian ini yaitu menggunakan metode penelitian deskriptif melalui

pendekatan kualitatif. Metode penelitian deskriptif menggunakan pendekatan kualitatif

digunakan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian. Fokus

penelitian ini adalah mekanisme penyaluran dan pencairan alokasi dana desa, pengawasan dan

pertanggungjawaban dalam pengelolaan alokasi dana desa di Desa Kedungpari Kecamatan

Mojowarno Kabupaten Jombang, serta faktor pendukung dan penghambatnya. Situs dalam

penelitian ini adalah Kantor Desa, serta tim pengelola alokasi dana desa di Desa Kedungpari

Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang melalui wawancara ke beberapa sumber.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem pengelolaan alokasi dana desa di Desa

Kedungpari ini terdapat tiga tahap penting yaitu mekanisme pencairan dilakukan oleh Kepala

desa melalui camat dan disampaikan ke Bupati, kedua tahap pengawasan dilakukan oleh

Inspektorat Kabupaten, Kecamatan dan BPD secara struktural, dan yang ketiga adalah tahap

pertanggungjawaban dilakukan oleh Tim Pengelola melalui laporan pertanggungjawaban yang di

sahkan Kepala Desa kemudian disampaikan kepada Bupati sebagai salah satu syarat pencairan

dana desa pada tahun anggaran selanjutnya. Ketiga tahap tersebut dijalankan oleh Pemerintah

Desa berdasarkan Perundang-Undangan yang berlaku dan mekanisme teknis yang ditetapkan di

dalam Peraturan Bupati Jombang No 22 Tahun 2017 Tentang Pedoman Pelaksanaan Alokasi

Dana Desa. Faktor penghambat dalam pengelolaan dana desa di Desa Kedungpari adalah

partisipasi masyarakat untuk pengawasan, belum optimalnya peran Inspektorat Kecamatan dan

keterbukaan dalam pengelolaan yang dilakukan Tim pelaksanaan desa. Dalam rangka

mewujudkan pengelolaan yang baik maka perlu diperhatikan sistem pertanggungjawaban

terhadap masyarakat desa dan peningkatan kapasitas aparat desa dalam pengelolaan alokasi dana

desa.

Kata Kunci : Alokasi Dana Desa, Mekanisme Pengelolaan dana desa, Pengawasan dana desa.

vi

SUMMARY

Ardha Tri Lagsono, 2017, Management of Village Fund Allocation in Kedungpari Village,

Mojowarno Sub-district, Jombang District, Dr. Mochamad Rozikin, M.AP, Niken Lastiti

V.A, SAP, MAP 159 Page.

Management of regional finance is a regional program in the field of finance to achieve

goals and targets that have been ditetepkan and carry out the mission of realizing a strategy

through various activities undertaken. Through the Village Fund Allocation, villages have the

opportunity to manage autonomous village government and social development. Implementation

of Fund Allocation in Kedungpari Village was implemented with physical and non-physical

development related to indicators of village development. The purpose of the village

development is to reduce the number of poverty and improve the social welfare of village

communities in order to live properly and able to meet their own needs

The method in this research is using descriptive research method through qualitative

approach. Descriptive research method using qualitative approach used to understand the

phenomenon about what is experienced by the subject of research. The focus of this research is

the mechanism of channeling and disbursing the allocation of village funds, supervision and

accountability in the management of village fund allocation in Kedungpari Village, Mojowarno

Sub-district, Jombang Regency, and its supporting and inhibiting factors. Site in this research is

Village Office, and also team of fund allocation manager of village in Kedungpari Village Sub

District Mojowarno Jombang Regency through interview to some source.

The results of this research indicate that the funding management system of the village in

Kedungpari Village has three important stages: the disbursement mechanism is done by the

village head through the sub-district head and submitted to the Bupati, both stages of supervision

are carried out by the District Inspectorate, District and BPD structurally, and the third stage

Accountability is done by the Management Team through accountability report which is

approved by the Village Head and then submitted to the Bupati as one of the requirements of

disbursement of village funds in the next budget year. The three stages are run by the Village

Government based on the applicable legislation and technical mechanisms stipulated in

Regulation of Jombang Regent No. 22 of 2017 on Guidelines for Implementation of Village

Fund Allocation. Inhibiting factors in village fund management in Kedungpari Village are

community participation for supervision, not yet optimal role of District Inspectorate and

openness in management conducted by Village implementation team. In order to realize good

management it is necessary to note the system of accountability to the village community and

increase the capacity of the village apparatus in the management of the allocation of village

funds.

. Keywords: Village Fund Allocation, Rural Fund Management Mechanism, Supervision

x

DAFTAR ISI

MOTTO ................................................................................................................ i

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................. ii

TANDA PENGESAHAN ................................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................................... iv

RINGKASAN ....................................................................................................... v

SUMMARY ........................................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 11

D. Kontribusi Penelitian .............................................................................. 11

E. Sistematika Pembahasan ........................................................................ 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Administrasi Pembangunan dalam Administrasi Publik .................... 14

1. Administrasi Pembangunan ................................................................ 14

a. Sejarah Administrasi Pembangunan .............................................. 14

b. Definisi Administrasi pembangunan ............................................. 15

c. Aspek Aspek Administrasi Pembangunan .................................... 17

d. Pembangunan ................................................................................ 19

e. Pembangunan Sebagai Kebijakan Publik ..................................... 27

2. Administrasi Publik ............................................................................. 28

a. Definisi Administrasi Publik ........................................................ 28

b. Perencanaan Pelaksanaan Evaluasi Kebijakan Publik ................. 31

B. Perncanaan Pembangunan .................................................................... 34

1. Pengertian Perencanaan Pembangunan ............................................... 35

2. Ciri Ciri Perencanaan Pembangunan .................................................. 36

3. Tahap Tahap Perencanaan Pembangunan ........................................... 38

4. Pembiayaan Pembangunan.................................................................. 39

C. Keuangan Publik ..................................................................................... 44

1. Definisi Keuangan Publik ................................................................... 44

2. Asas Asas Pengelolaan Keuangan Publik ........................................... 45

3. Ruang Lingkup Keuangan Publik ....................................................... 47

4. Pendapatan Negara ............................................................................. 50

5. Keuangan Publik Untuk Pembiayaan Alokasi Dana Desa ................. 56

D. Alokasi Dana Desa ................................................................................. 57

1. Pengertian Alokasi Dana Desa ............................................................ 57

2. Tujuan Alokasi Dana Desa.................................................................. 59

xi

3. Manfaat Alokasi Dana Desa .............................................................. 60

4. Sasaran Alokasi Dana Desa ............................................................... 61

5. Tim Pelaksana Alokasi Dana Desa .................................................... 62

6. Pengelolaan Alokasi Dana Desa ........................................................ 64

7. Faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Dana Desa ....................... 73

E. Teori Manajemen POSDCORB .............................................................. 75

1. Pengertian Teori Manajemen POSDCORB ........................................ 75

2. Fungsi Planning ................................................................................... 76

3. Fungsi Organizing ............................................................................... 80

4. Fungsi Staffing .................................................................................... 80

5. Fungsi Directing .................................................................................. 82

6. Fungsi Coordinating ............................................................................ 83

7. Fungsi Reporting ................................................................................. 84

8. Fungsi Budgetting ............................................................................... 85

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ....................................................................................... 89

B. Fokus Penelitian ..................................................................................... 90

C. Lokasi dan Situs Penelitian ................................................................... 91

D. Sumber dan Jenis Data .......................................................................... 92

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 94

F. Instrumen Penelitian .............................................................................. 97

G. Analisis Data ........................................................................................... 98

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................. 101

1. Profil Kabupaten Jombang ............................................................... 101

2. Visi Misi Kabupaten Jombang ......................................................... 103

3. Profil Desa Kedungpari .................................................................... 103

4. Visi dan Misi Desa Kedungpari ....................................................... 107

B. Penyajian Data ..................................................................................... 119

1. Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari

Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang ................................... 119

2. Faktor pendukung dan Penghambat Pengelolaan

Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari

Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang .................................. 162

C. Pembahasan .......................................................................................... 167

1. Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari

Kecamatan mojowarno Kabupaten Jombang ................................... 167

2. Faktor pendukung dan Penghambat Pengelolaan

Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno

Kabupaten Jombang ......................................................................... 177

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................ 180

B. Saran ....................................................................................................... 183

xi

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Macam Macam Teknik Pengumpulan Data ........................................ 95

Gambar 2 Analisis Data Kualitatif ..................................................................... 100

Gambar 3 Peta Kabupaten Jombang .................................................................. 102

Gambar 4 Peta Desa Kedungpari ....................................................................... 105

Gambar 5 Proses Pembangunan Plengsengan .................................................... 126

Gambar 6 Penerimaan Bantuan Pangan Ikan ..................................................... 127

Gambar 7 Kegiatan Penguatan BKM dan Aparat Desa ..................................... 129

Gambar 8 Susunan Pemerintah Organisasi Desa Kedungpari ............................. 136

Gambar 9 Pengecekan Tim Inspektorat ............................................................. 151

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Tahap-Tahap Perencanaan Pembangunan Ekonomi Daerah ................... 38

Tabel 2 Luas Tanah Menurut Penggunaan........................................................... 105

Tabel 3 Komoditas Pertanian Desa Kedungpari ................................................. 106

Tabel 4 Data Penduduk Menurut Golongan Umur ............................................ 107

Tabel 5 Data penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ........................................ 108

Tabel 6 Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian ........................................... 109

Tabel 7 Nama Pejabat Pemerintahan .................................................................. 113

Tabel 8 Nama Anggota BPD .............................................................................. 113

Tabel 9 Nama Anggota LPMD ........................................................................... 119

Tabel 10 Bidang dan Permasalahan Desa Kedungpari ........................................ 134

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DI DESA KEDUNGPARI …repository.ub.ac.id/5468/1/Bagian Depan.pdf ·...

Documents

Transcript of PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DI DESA KEDUNGPARI …repository.ub.ac.id/5468/1/Bagian Depan.pdf ·...