Pengamanan Wilayah Nasional Pdf

Perumusan Kebijakan Strategi Pengamanan Wilayah Nasional

PERUMUSAN KEBIJAKPERUMUSAN KEBIJAKPERUMUSAN KEBIJAKPERUMUSAN KEBIJAKPERUMUSAN KEBIJAKAN STRAAN STRAAN STRAAN STRAAN STRATEGITEGITEGITEGITEGIPENGPENGPENGPENGPENGAMANAN WILAMANAN WILAMANAN WILAMANAN WILAMANAN WILAAAAAYYYYYAH NAAH NAAH NAAH NAAH NASIONALSIONALSIONALSIONALSIONAL

DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANANSEKRETARIAT JENDERALTAHUN ANGGARAN 2007

LAPORAN

1


KATA PENGANTAR

Sebagai negara kepulauan dengan 80 % wilayah laut dan 20 % wilayah darat,ancaman terhadap kedaulatan dan wilayah Indonesia berada di laut. Persentaseancaman ini menjadi semakin tinggi karena posisi geografi Indonesia berada dalam lalulintas perdagangan dunia. Setiap hari ratusan bahkan mungkin ribuan kapal baik kapaldagang maupun militer melintas di perairan Indonesia melalui Sea Lanes ofCommunication (SLOC) serta Sea Lines of Oil Trade (SLOT). Laut Indonesia memilikifungsi yang sangat penting bagi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yaitu,laut sebagai media pemersatu bangsa, laut sebagai media perhubungan, laut sebagaimedia sumber daya, laut sebagai media pertahanan dan keamanan, serta laut sebagaimedia diplomasi. Kondisi ini dihadapkan pada fakta bahwa wilayah laut adalah wilayahterbuka, maka dengan leluasa kekayaan laut Indonesia dimanfaatkan bangsa lain tanpaada kemampuan untuk melindunginya. Perkiraan ancaman dan gangguan lainnya yangmungkin dihadapi Indonesia ke depan antara lain meliputi kejahatan lintas negara(misalnya penyeludupan, pelanggaran ikan ilegal), pencemaran dan perusakanekosistem, imigrasi gelap, pembajakan/perampokan, aksi radikalisme, konflik komunaldan dampak bencana alam.

Mencermati dinamika konteks tersebut di atas, maka Dewan Maritim Indonesiamelakukan Perumusan Kebijakan Kebijakan Strategi Pengamanan Wilayah Nasional,yang bertujuan untuk merumuskan kebijakan strategi pengamanan wilayah nasional,terutama laut, sebagai negara kepulauan yang mempunyai posisi geostrategis sangatunggul di lintasan jalur pelayaran manca negara. Sasaran yang ingin dicapai dariperumusan kebijakan ini adalah tersusunnya kebijakan strategi pengamanan wilayahnasional, yang dapat dijadikan masukan dalam perumusan operasional strategipertahanan keamanan dan pengembangan wilayah kawasan perbatasan.

Kajian ini disajikan dalam bentuk laporan akhir yang disusun berdasarkan hasilrapat penyempurnaan dari laporan kemajuan dengan pemangku kepentingan(stakeholders). Penyusun menyadari bahwa laporan akhir yang telah disusun ini masihmemerlukan berbagai penyempurnaan, oleh karena itu kami mengharapkan masukanberupa kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan penulisan di masamendatang.

i


Akhir kata, kami ucapkan banyak terima kasih kepada para anggota tim dan jugaberbagai pihak yang telah memberikan bantuan baik berupa informasi maupun peranaktifnya dalam mewujudkan kajian kebijakan ini.

Jakarta, Desember 2007Ketua Tim Penyusun/

Sekretaris Bidang Lingkungan Hidup

Elly Rasdiani Sudibjo, M.Sc., PhD

ii


DAFTAR ISI

HalKata Pengantar .................................................................................................... iDaftar Isi ............................................................................................................ iiiDaftar Gambar ..................................................................................................... vi

BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................. 11.1 Latar Belakang .............................................................................. 11.2 Tujuan dan Sasaran ..................................................................... 31.3 Lingkup Kegiatan .......................................................................... 31.4 Metodologi .................................................................................... 41.5 Keluaran ....................................................................................... 4

BAB 2 PENGAMANAN WILAYAH NASIONAL ............................................... 52.1 Batas Wilayah Negara .................................................................. 5

2.1.1 Batas Teritorial Negara ....................................................... 52.1.2 Pulau Terluar ...................................................................... 8

2.2 Konsep Pengamanan Wilayah Nasional ....................................... 112.2.1 Keselamatan dan Keamanan WIlayah ................................ 122.2.2 Keamanan dan Pertahanan Wilayah .................................. 14

2.3 Reinterpretasi Keselamatan, Keamanan dan Pertahanandi Laut ........................................................................................... 16

2.4 Arti Penting Faktor Geostrategis dalam SistemPertahanan Indonesia ...................................................................... 20

BAB 3 PROFIL PROVINSI YANG BERBATASAN DENGANPERAIRAN NEGARA LAIN ................................................................. 213.1 Profil Provinsi ................................................................................ 21

3.1.1 Provinsi Nangroe Acah Darussalam .................................... 213.1.2 Provinsi Sumatera Utara ..................................................... 23

iii


3.1.3 Provinsi Riau ...................................................................... 253.1.4 Provinsi Kepulauan Riau ..................................................... 263.1.5 Provinsi Kalimantan Barat ................................................... 283.1.6 Provinsi Kalimantan Timur .................................................. 303.1.7 Provinsi Sulawesi Utara ..................................................... 313.1.8 Provinsi Maluku Utara ......................................................... 333.1.9 Provinsi Maluku .................................................................. 343.1.10Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................ 363.1.11 Provinsi Irian Jaya Barat ..................................................... 383.1.12Provinsi Papua ................................................................... 40

3.2 Isu dan Permasalahan Provinsi Perbatasan ................................. 423.2.1 Demarkasi dan Delimitasi Garis Batas ................................ 453.2.2 Kesenjangan Pembangunan ............................................... 473.2.3 Politik, Hukum dan Keamanan ............................................ 48

BAB 4 PETA PERMASALAHAN ..................................................................... 514.1 Dimensi Pembangunan ................................................................. 51

4.1.1 Ekonomi ............................................................................. 514.1.2 Sosial Budaya ..................................................................... 544.1.3 Lingkungan ....................................................................... 564.1.4 Politik dan Hukum ............................................................... 604.1.5 Keselamatan dan Keamanan .............................................. 63

4.2 Kendala Pengamanan Wilayah Nasional ...................................... 65

BAB 5 PERAN KELEMBAGAAN ................................................................... 675.1 Aspek Struktural ........................................................................... 675.2 Aspek Pengawasan ...................................................................... 695.3 Aspek Pendanaan ......................................................................... 71

iv

Perumusan Kebijakan Strategi Pengamanan Wilayah Nasional v

BAB 6 KEBIJAKAN PENGAMANAN WILAYAH NASIONAL .......................... 726.1 Kebijakan Penetapan Garis Batas Internasional ........................... 726.2 Kebijakan Pengamanan Wilayah Perbatasan ............................... 746.3 Kebijakan Pengembangan Wilayah Perbatasan ........................... 76

BAB 7 KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................... 797.1 Kesimpulan ................................................................................... 797.2 Saran ............................................................................................ 80

DAFTAR PUSTAKA

Perumusan Kebijakan Strategi Pengamanan Wilayah Nasional vi

DAFTAR GAMBAR

HalGambar 1 Peta Wilayah Teritorial Negara ......................................................... 7Gambar 2 Peta Alur Kepulauan Indonesia ........................................................ 19Gambar 3 Peta Perbatasan Laut RI di Pulau Rondo,

Provinsi Nangroe Aceh Darussalam dengan India ............................ 22Gambar 4 Peta Wilayah Perbatasan Laut di Provinsi Sumatera Utara .............. 24Gambar 5 Peta Wilayah Perbatasan di Provinsi Riau ........................................ 25Gambar 6 Peta Perbatasan RI dengan Singapura dan Malaysia

serta Daerah Reklamasi Wilayah Singapura .................................... 27Gambar 7 Peta Wilayah Perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat .................... 28Gambar 8 Peta Wilayah Perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur ................... 30Gambar 9 Peta Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara ..................................... 32Gambar 10 Peta Wilayah Perbatasan Negara di Provinsi Maluku ....................... 35Gambar 11 Peta Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur .......................... 37Gambar 12 Peta Perbatasan Negara di Provinsi Irian Jaya Barat

dengan Republik Palau .................................................................... 40Gambar 13 Peta Perbatasan Darat Provinsi Papua dengan PNG dan

Perbatasan Laut dengan Australia .................................................... 41Gambar 14 Peta Sinoptik Batas Yuridis dan Kedaulatan NKRI ............................ 42


BAB 1PENDAHULUAN

1.1 Latar BelakangIndonesia dikenal sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, yang memiliki 17.480pulau, dengan dua per tiga wilayahnya adalah lautan. Begitu luasnya bentanganwilayah Indonesia maka dapat dianalogikan dengan cakupan wilayah barat-timursetara dengan bentangan dari London - Bagdad, sedangkan untuk cakupan utara-selatannya menyamai bentangan dari Jerman - Aljazair.Kedudukan Indonesia sebagai negara kepulauan, telah diakui dunia internationalyang penetapannya diatur dalam United Nations Convention on the Law of the Sea,1982 (UNCLOS 1982). Sebagai akibat dari pengakuan tersebut, wilayah laut yangdimiliki Indonesia menjadi sangat luas, mencakup perairan yang meliputi seluruhpulau yang ada sampai dengan jarak 12 mil ke arah luar yang diukur dari garispantai pulau terdepan perbatasan wilayah Indonesia dan hal itu semua merupakanwilayah perairan teritorial. Bertolak dari keputusan UNCLOS tersebut, maka luaswilayah laut Indonesia mencapai 5,8 juta km2, terdiri atas 3,1 juta km2 perairanteritorial dan 2,7 juta km2 perairan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). Luas perairan inibelum termasuk landas kontinen (Continental shelf).Posisi Indonesia yang berciri Nusantara terletak pada posisi silang yang sangatstrategis karena terletak di antara benua Asia dan Australia dan antara SamuderaPasifik dan Samudera Hindia. Ratusan kelompok etnis dengan aneka bahasa, adatistiadat dan kebudayaan yang berbeda sejak lama mendiami kawasan ini, yangmemiliki jumlah penduduk kurang lebih 220 juta jiwa.Kelautan merupakan identitas kenegaraan dan kebangsaan berdasarkankedaulatan, kemandirian dan kepribadian. Sumber kekayaan kelautan yangterkandung merupakan penghela (primemover) dan andalan kekuatan bangsaberwawasan kelautan yang harus dikuasai, dimanfaatkan, dikelola dan dikendalikanuntuk sebesar-besarnya kesejahteraan dan keselamatan bangsa dan negara.Namun perlu juga disadari sebagai akibat dari corak dasar wilayah kepulauan,luasnya wilayah, posisi geopolitik yang sangat strategis dan penduduknya yangmulti etnis dengan tingkat pendidikan yang relatif masih rendah, maka Indonesiajuga menghadapi bahaya laten yang sangat riskan. Kondisi ini juga mengharuskan

1


Indonesia wajib menyusun suatu strategi pertahanan dan pengamanan wilayah yangbercirikan sebagai negara kepulauan.Keselamatan, keamanan dan pertahanan laut bukan hanya merupakan penegakanhukum di laut, karena mengandung pengertian bahwa laut aman digunakan olehpengguna dan bebas dari ancaman pelanggaran hukum, yaitu tidak dipatuhinyahukum nasional maupun internasional yang berlaku diperairan, misalnya illegalfishing, illegal logging, illegal mining, illegal migrant, human trafficking, penyeludupandan lain-lain. Oleh karenanya demi keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia(NKRI) dan pemanfaatan sumberdaya alamnya, maka perhatian terhadappengembangan kawasan perbatasan harus lebih diperhatikan, karena wilayah inisangat tertinggal pembangunannya dan rentan terhadap infiltrasi negara asing. Untukitu sebagai bagian penting dari strategi keselamatan, keamanan dan pertahananwilayah yang bercirikan nusantara ini maka memperhatikan konvensi-konvensiinternasional, seperti Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut1982 (United Nation Convention on Law of the Sea / UNCLOS 1982), atau MarinePollution (MARPOL). Peraturan lainnya yang juga harus diperhatikan adalahTerritoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonantie (TZMKO) 1939, karena wilayahIndonesia ditentukan pertama kalinya dengan TZMKO dan merupakan peraturanyang khusus dibuat oleh Hindia Belanda bagi Indonesia.Posisi geostrategis Indonesia yang merupakan keuntungan komperatif (comparativeadvantages) bagi pengembangan ekonomi wilayah, sekaligus juga membukapeluang adanya ancaman sosial-ekonomi dan politik dari negara-negara lainterhadap Indonesia, karena negara asing tersebut mempunyai kepentingantersendiri. Keadaan ini perlu diwaspadai, utamanya untuk penguatan keselamatan,keamanan dan pertahanan kawasan perbatasan. Pada kenyataannya bahwa hinggasaat ini tingkat kemajuan sosial dan ekonomi di kawasan perbatasan sangatlahtertinggal, padahal seharusnya menjadi pagar pengaman bagi Indonesia.Pendekatan pembangunan hingga saat ini kurang berpihak pada kawasanperbatasan, sehingga berbagai investasi lebih tertarik ditanamkan di wilayah dalam(inner region). Akibatnya kota-kota besar yang menjadi pusat pertumbuhan, tumbuhpesat pada jalur perairan dalam, seperti: Jakarta, Semarang, Surabaya, Palembang,Medan dan Makasar.Proses ini sudah berjalan berabad-abad sehingga apabila diserahkan sepenuhnyapada mekanisme pasar tanpa adanya campur tangan pemerintah dalam memberikan

2


perhatian pada pembangunan kawasan perbatasan maka akan sangat sulit untukmempercepat pembangunan di kawasan perbatasan. Apabila masyarakat dikawasan perbatasan dapat lebih sejahtera sosial ekonominya, maka dapatmemberikan kontribusi yang sangat besar bagi sistem keselamatan, keamanandan pertahanan wilayah nasional.Berdasarkan pada permasalahan tersebut maka perlu dilakukan pengkajiankebijakan strategi pengamanan nasional, yang diharapkan dapat dijadikan acuandalam pengamanan wilayah nasional NKRI.

1.2 Tujuan dan SasaranTujuan dari kegiatan ini adalah untuk merumuskan kebijakan strategi pengamananwilayah nasional, terutama laut, sebagai negara kepulauan yang mempunyai posisigeostrategis sangat unggul di lintasan jalur pelayaran mancanegara.Sedangkan sasarannya yang ingin dicapai adalah tersusunnya kebijakan strategipengamanan wilayah nasional, yang dapat dijadikan masukan dalam perumusanoperasional strategi pertahanan keamanan dan pengembangan wilayah kawasanperbatasan.

1.3 Lingkup Kegiatan1. Melakukan kajian teoritik dan konseptual secara komprehensif mengenai

kebijakan pembangunan nasional khususnya bagi pengembangan kawasanperbatasan dan kebijakan pertahanan dan pengamanan wilayah nasional,termasuk instrumen keselamatan, keamanan dan pertahanan;

2. Inventarisasi institusi dan berbagai peraturan perundang-undangan yangrelevan;

3. Identifikasi wilayah potensial di kawasan perbatasan yang akan diunggulkanmenjadi pusat pertumbuhan ekonomi dan basis pengamanan wilayah nasional;

4. Melakukan perjalanan dinas ke daerah untuk mengumpulkan data dan informasiberbagai permasalahan yang terjadi dan dihadapi oleh daerah;

5. Menyelenggarakan serangkaian rapat-rapat dengan mengundang parapemangku kepentingan yang terdiri dari : pakar, asosiasi dan pejabat pemerintah

3


dari instansi terkait untuk melakukan kajian analisis yang mendalam dankomprehensif untuk dituangkan menjadi draft rumusan kebijakan;

6. Melakukan penyusunan, pembahasan dan penyempurnaan draft yang telahmendapat masukan dari konsultasi publik menjadi suatu laporan lengkap.

1.4 MetodologiKajian tentang Perumusan Kebijakan Strategi Pengamanan Wilayah Nasional dalamimplementasinya akan dilaksanakan dengan lokasi di wilayah perairan Indonesiadan pulau-pulau yang ada terutama daerahdaerah yang berbatasan dengan negaratetangga. Di mana kajian ini merupakan jenis penelitian kualitatif denganmenggunakan metode diskriptif analitik. Diskriptif analitik adalah suatu aplikasidan modifikasi teori ilmiah sebagai suatu sarana yang efisien dan kuat untuk mengujiteori tersebut terhadap kasus yang dikaji. Penelitian diskriptif analitik inimenggunakan pendekatan studi kasus. Studi kasus adalah uraian dan penjelasankomprehensif mengenai berbagai aspek seorang individu suatu kelompok, suatuorganisasi (komunitas), suatu program atau suatu situasi sosial.Unit analisis dari kajian ini adalah beberapa elemen yang mendukung dalamperumusan kebijakan strategi pengamanan wilayah nasional yaitu Pemerintah Pusat(departemen teknis terkait, misalnya Departemen Perhubungan, DepartemenPertahanan, Departemen Kelautan dan Perikanan), Lembaga Tinggi Negara(Lemhanas), Pemerintah Daerah Tingkat I, Lembaga Swadaya Masyarakat, TokohMasyarakat setempat.

1.5 Keluaran (Output)Keluaran yang diharapkan dari kajian adalah tersusunnya perumusan kebijakanstrategi pengamanan wilayah nasional yang sesuai dengan Negara Kepulauan.

4


BAB 2PENGAMANAN WILAYAH NASIONAL

Dalam pembukaan Undang-undang Dasar 1945 (UUD 1945), para pendiri Indonesiatelah menegaskan, bahwa cita-cita berdirinya negara Indonesia antara lain adalahpemerintahan yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darahIndonesia. Pesan ini memiliki dua makna yaitu melindungi manusia dan kekayaan alamyang dikandung oleh air dan tanah serta ruang udara Indonesia. Menjaga dua sumberdaya tersebut (sumber daya manusia dan sumber daya alam / SDM dan SDA)membutuhkan partisipasi setiap warga negara.

Hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan nasional Indonesia seutuhnya,masyarakat dan seluruh tumpah darah Indonesia. Pembangunan nasional harus berbasispada masyarakat dan memperhatikan konfigurasi ruang hidup berupa negara kepulauan.Sebagai negara kepulauan yang sebagian besar wilayahnya berupa lautan, konsepgeostrategi Indonesia harus sejalan dengan reorientasi pembangunan Indonesia yangsemula terpusat ke daratan (land based development) menjadi berpusat pada negarakepulauan (archipelagic based development). Oleh sebab itu dibutuhkan revitalisasiperan dan fungsi rakyat sebagai lokomotif utama pembangunan nasional. Melibatkanrakyat dalam pembangunan nasional, berarti revitalisasi peran rakyat harus lebihberorientasi pada pendekatan ekonomi. Fokus yang hendak dicapai oleh pembangunanberbasis masyarakat dan berpusat pada negara kepulauan adalah pemberdayaanaktifitas-aktifitas kegiatan ekonomi maritim, misalnya penangkapan ikan di perairanperbatasan atau Zona Ekslusif Ekonomi (ZEE) serta mendayagunakan kekuatan-kekuatan pelayaran rakyat.

2.1 Batas Wilayah Negara2.1.1 Batas Teritorial Negara

Pengertian batas atau perbatasan adalah wilayah demarkasi antara teritorialIndonesia dengan wilayah teritorial darat dan laut negara lain. Misalnya wilayahteritorial Malaysia, Singapura, PNG, dan Timor Leste, dan antara teritorial Indonesiadengan entitas masyarakat internasional di laut (high seas) yang merupakanyurisdiksi masyarakat bangsa-bangsa (Samudra Hindia, Samudra Pasifik, Selat

5


Malaka, Laut Cina Selatan, Laut Sulawesi, Laut Arafura, dan Laut Timor), yangditetapkan oleh ketentuan Konvensi Hukum PBB 1982.Terkait dengan penentuan batas teritorial wilayah laut, sesungguhnya jauhsebelumnya Indonesia sudah merujuk pada dasar hukum TZMKO 1939,Staatsblad 442, dimana luas wilayah perairan Indonesia adalah 2 juta km (3 mildari pantai). Dalam sejarah perkembangan wilayah yurisdiksi nasional, PemerintahRI telah menghasilkan Deklarasi Djoeanda pada 13 Desember 1957 sebagailandasan dalam menyatakan tentang konsepsi batas wilayah kedaulatannya.Deklarasi ini menyatakan bahwa segala perairan di sekitar, di antara, dan yangmenghubungkan pulau-pulau yang termasuk dalam daratan Republik Indonesia,dengan tidak memandang luas atau lebarnya adalah bagian yang wajar dariwilayah daratan negara Republik Indonesia, dan dengan demikian merupakanbagian dari pada perairan pedalaman atau perairan nasional yang berada di bawahkedaulatan Negara Republik Indonesia. Penentuan batas wilayah laut 12 mil yangdiukur dari garis-garis yang menghubungkan titik-titik terluar pada pulau-pulauNegara Republik Indonesia akan ditentukan dengan Undang-undang.Karena daerah perbatasan merupakan wilayah yang secara geografis berbatasanlangsung dengan teritorial negara tetangga atau langsung berhadapan denganentitas masyarakat internasional, sehingga secara hukum menuntut adanyadelimitasi batas darat dan laut yang harus dilakukan dengan perjanjian antar parapihak. Delimitasi tersebut harus didasarkan pada kriteria yang layak dan metodeyang bisa dipraktekkan untuk menjamin hasil yang layak pula (equitable criteriaand practical method to ensure and equitable result).Wilayah perbatasan Indonesia baik di darat maupun di laut hingga saat ini masihmenghadapi permasalahan yang pelik, karena dalam penyelesaiannya menuntutadanya kesepakatan bersama dalam menentukan peta batas wilayah (jointboundary maps) antara dua negara yang berbatasan, termasuk dalam menentukanmasalah batas wilayah territoir baik menyangkut kedaulatan secara penuh(sovereignty) maupun untuk kepentingan hak berdaulat (sovereign rights).1

6

1 Peraturan Pemerintah No.38 Tahun 2002 tersebut merupakan penjabaran Undang-undang No.6 Tahun

1996 tentang Perairan Indonesia : Peta dengan skala atau skala-skala yang memadai yangmenggambarkan wilayah perairan Indonesia atau daftar titik-titik koordinat geografis dari garis-garispangkal kepulauan Indonesia akan diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.


Adapun batas teritorial negara Indonesia di darat dapat dilihat berdasarkanperjanjian-perjanjian perbatasan dengan tiga negara tetangga sebagai berikut:a. Batas dengan Malaysia yang ditetapkan oleh Perjanjian Belanda-Inggris 20

Juni 1891; meskipun masih tersisa 10 titik permasalahan perbatasan.b. Batas dengan Papua Nugini (PNG) yang ditetapkan oleh Perjanjian Belanda-

Inggris 16 Mei 1895 dan telah diganti dengan Perjanjian Indonesia-Australia12 Februari 1973.

c. Batas dengan Timor Leste yang ditetapkan oleh Perjanjian Belanda-Portugal1 Oktober 1904.

7

Gambar 1. Peta Wilayah Teritorial Negara

Berdasarkan visualisasi peta tersebut diatas, pada intinya pengertian wilayahteritorial tidak selalu harus diinterpretasikan sebagai wilayah negara dengankedudukan kedaulatan yang mutlak (complete and exclusive). Perairan Kepulauandan Perairan Teritorial merupakan wilayah territoir negara, akan tetapi keduajenis perairan ini tunduk pada ketentuan hukum internasional, kecuali wilayahdaratan dan perairan pedalaman tidak termasuk ke dalam kerangka hukuminternasional.Sedangkan batas teritorial negara di laut dapat dilihat berdasarkan perjanjianempat negara dan satu entitas internasional di bawah ini:


a. Batas dengan Malaysia yang ditetapkan oleh Perjanjian Indonesia-Malaysia17 Maret 1970 di Selat Malaka; hingga kini belum selesai mencakup batasperairan teritorial dengan Malaysia di Selat Singapura, Laut Natuna (TanjungDatuk), dan Laut Sulawesi (Pulau Sebatik).

b. Batas dengan Singapura yang ditetapkan oleh Perjanjian Indonesia-Singapura25 Mei 1973; hingga kini belum selesai mencakup batas perairan teritorialdengan Singapura di bagian timur dan barat Selat Singapura.

c. Batas dengan PNG (pantai utara dan selatan) ditetapkan oleh PerjanjianIndonesia-Australia 12 Februari 1973.

d. Batas dengan Timor Leste di Selat Ombai dan Laut Timor yang belumditetapkan.

e. Batas negara dengan entitas masyarakat internasional di luar laut teritorialIndonesia yang berbatasan dengan laut bebas yang ditetapkan berdasarkanPeraturan Pemerintah No.38 Tahun 2002 tentang Daftar Koordinat GeografisTitik-Titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia.

Batas teritorial di dalam suatu negara yang berbentuk kepulauan, memiliki banyakpintu berupa selat-selat diantara daratan pulau-pulau. Hal ini merupakankelemahan yang sesungguhnya dapat membuka ruang bagi terganggunyakeamanan negara. Berbeda dengan suatu negara yang bukan negara kepulauan,dimana pada wilayah negaranya tidak terdapat selat-selat yang memecah wilayahdaratannya, seperti Australia, India, Cina, Malaysia, dan seterusnya. Keberadaanselat-selat di negara kepulauan ini tidak mungkin untuk ditutup karenapengaturannya tunduk pada ketentuan Konvensi Hukum Laut 1982. Perbatasandi darat tidak memiliki banyak pintu seperti perairan kepulauan, akan tetapimasyarakat perbatasan dengan sengaja membuat banyak pintu.

2.1.2 Pulau TerluarSejak awal telah disepakati bahwa definisi pulau mengacu pada ketentuanUNCLOS 1982, yang menyatakan bahwa pulau adalah daerah daratan yangterbentuk secara alami, dikelilingi oleh air dan ada di atas permukaan air padasaat air pasang. Namun proses identifikasi dan pengelolaan terhadap pulau-

8


pulau ini terkadang mengalami kesulitan, dikarenakan kondisi pulau-pulau tersebuttergolong kecil dan juga posisinya yang berada pada wilayah terluar, kerap kalimenyulitkan aksesibilitas dan sistem pemuktahiran pulau-pulau.Pulau-pulau terluar dalam konteks negara kepulauan, adalah semua pulau-pulauyang berada pada lingkaran luar (outer rim) territoir negara kepulauan, dimanaposisinya secara geografis langsung berhadapan dengan batas wilayah negaratetangga terdekat dan berhadapan dengan laut bebas yang telah ditetapkan olehPeraturan Pemerintah No.38/2002.2

Secara teknis bagian kedaulatan teritorial Indonesia pada lingkar luar, adalah pulau-pulau terluar, termasuk karang-karang elevasi surut atau low tide elevation (LTE).3Pada kenyataannya, Indonesia adalah negara kepulauan terbesar, dimana 95 %pulau-pulau yang dimilikinya tergolong pulau kecil dan tersebar di sepanjangbentang wilayah Nusantara. Menurut ketetapan PBB tahun 1991, dirumuskanbahwa pulau kecil merupakan daratan luas yang areanya kurang atau samadengan 2.000 km2. Sedangkan Indonesia memiliki pedoman definisi tersendiriyang dikeluarkan oleh Menteri Kelautan dan Perikanan dalam Keputusan No. 41tahun 2000, yang menyebutkan bahwa apa yang dimaksudkan dengan pulaukecil adalah pulau yang berkarakteristik; ukuran luasnya kurang atau sama dengan10.000 km2, dengan jumlah penduduknya kurang atau sama dengan 200.000orang. Kemudian dijelaskan pula bahwa secara ekologis terpisah dari pulauinduknya (bersifat insular) dan masih memiliki batas fisik yang jelas. Di Indonesiapulau-pulau kecil yang dimaksud umumnya adalah pulau-pulau terluar.

9

2 Indonesia telah melakukan tiga kali konsolidasi interdepartemental berkaitan dengan eksistensi pulau-

pulau terluar serta LTE-nya. Pertama, ketika Prof. Mochtar Kusumaatmadja dan Laksamana M. Soepardimenyiapkan draft undang-undang tentang perairan Indonesia pada tahun 1960 (pada saat konsolidasipertama inventarisasi batas-batas terluar wilayah Indonesia, menggunakan elevasi surut LTE didasarkanpada ketentuan Art.11 Konvensi hukum laut Geneva 1958, sedangkan perumusan ketentuan LTEtersebut telah dimasukkan kembali kedalam ketentuan Konvensi Hukum Laut 1982). Kedua, ketikaIndonesia mempersiapkan diri melakukan perundingan-perundingan perbatasan dengan semua negara-negara tetangga yang dimulai dalam tahun 1969 dan untuk menghadapi sidang-sidang PBB mengenaihukum laut yang diadakan mulai tahun 1973, dan Ketiga, ketika dibentuk Peraturan Pemerintah No.38tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-Titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia.3 Lihat Ali Supardan, Perencanaan Investasi dan Analisa Peluang Usaha di Pulau-pulau Kecil di Indonesia

, Program pasca Sarjana /S3, IPB, 2002.


Secara tipologis pulau-pulau yang tersebar diseluruh nusantara terdapat limatipe pulau, antara lain:- Pulau Benua (continental island) seperti kepulauan Sunda Besar (Sumatera,

Jawa, dan Kalimantan), serta Pulau Papua;- Pulau Vulkanik (vulcanic island) seperti yang terdapat di kepulauan Sunda

Kecil (Bali, Lombok, Sumbah, Sumbawa, Flores, Wetar dan Timor); Pulau KarangTimbul (raised coral island) seperti yang berada di laut Sulu, Seram dan Banda;

- Pulau Daratan Rendah (low island) seperti yang tersebar di Kepulauan Seributeluk Jakarta; dan

- Pulau Atol (atolls) yang sering disebut dengan pulau karang yang berbentukcincin, seperti Pulau Tukang Besi.4

Dikarenakan banyak dan beragamnya jenis pulau yang terdapat di Indonesia,maka yang tidak kalah penting adalah perlunya dilakukan pendataan jumlah,identifikasi, dan pengawasaan terhadap pulau-pulau tersebut yang dalampelaksanaanya menjadi tanggung jawab pemerintah.Hingga saat ini Indonesia telah mencatatkan diri sebagai negara yang mempunyaikurang lebih 17.480 pulau. Meskipun data ini tidak akurat dan memerlukanverifikasi lebih lanjut berdasarkan definisi pulau yang berlaku dan sesuai dengantipologinya, akan tetapi data ini dapat menjadi acuan dalam mengindefikasi pulau-pulau mana yang tergolong ber-penghuni dan sustainable maupun yang tidakdihuni sama sekali (in unhabitated), termasuk untuk membedakan pulau yangbernama dan tidak bernama.5

10

4 Sampai saat ini terdapat sejumlah pulau yang belum dimasukkan ke dalam inventarisasi daftar nama

pulau (gazetteer) yang lengkap. Hal ini penting agar dapat ditunjukkan kepada dunia internasionaltentang bukti-bukti dan inventariasi sumberdaya alam yang terdapat dalam wilayah kedaulatan Indonesia.5 Dalam mengkaji wilayah perbatasan perlu adanya prioritas penanganan berdasarkan stratifikasi

tersebut, yaitu mengutamakan perbatasan wilayah negara dengan kedaulatan yang bersifat territoir,seperti daratan dan perairan pedalaman, perairan kepulauan dan perairan teritorial termasuk udaradiatasnya. Dengan demikian wilayah perbatasan tidak dimaksudkan wilayah perbatasan sumber alam,seperti wilayah perbatasan landas kontinen atau wilayah perbatasan zona ekonomi eksklusif yangterdapat diluar wilayah territoir negara. Lihat, Adi Sumardiman, Kajian Wilayah Perbatasan dalamPerspektif Hukum , Jakarta, 2005.


Dari jumlah pulau yang mencapai kurang lebih 17.480, diperkirakan jumlah pulaukecil yang ada di Indonesia sekitar 13.000 buah dan sebagian besar berada disepanjang lingkar terluar, dengan luas keseluruhan sekitar 54.000 km, atau rata-rata4 kmsetiap pulau. Dari seluruh pulau yang dimiliki tersebut diperkirakan baru1.000 buah pulau yang berpenghuni dan kurang dari 6.000 pulau yang telah bernama.Kondisi keamanan wilayah di pulau terluar merupakan suatu permasalahan yangharus segera diatasi, termasuk penetapan batas laut dengan negara-negaratetangga maupun dengan laut internasional yang notabene bila penarikan garisbatas belum ditentukan secara jelas, maka akan kembali berdampak pada potensilepasnya pulau-pulau terluar yang dimiliki Indonesia. Selain itu, hal ini juga sangatterkait dengan kondisi dan kepentingan ekonomi, politik dan pertahanan-keamanan secara nasional.

2.2 Konsep Pengamanan Wilayah NasionalKonteks pengamanan wilayah nasional, pada dasarnya diawali pada pengamananbatas wilayah negara kepulauan yang merujuk pada Perpu No. 4/PRP/60,menyangkut pengukuhan tentang perairan Indonesia. Dalam perkembanganselanjutnya Indonesia kini telah meratifikasi UNCLOS 1982, yang berarti secarahukum Indonesia dapat menentukan luas wilayah perairannya yang terdiri daripenetapan batas wilayah laut teritorial, landas kontinen, serta ZEE.Sehubungan dengan upaya pengamanan wilayah nasional, maka yang menjadiprioritas saat ini mencakup pengamanan wilayah perbatasan dan pulau terluar yangsecara konseptual akan mengacu pada derajat kepentingan nasional sesuai urutanhirarkis terkait dengan kedudukan kedaulatan, pengawasan wilayah negara, yangsesungguhnya dapat dibagi menjadi tiga strata perlindungan, yaitu:a. Lingkar luar teritorial (outer rim boundary) - berkaitan dengan perlindungan

terhadap ancaman dan gangguan dari luar;b. Bagian dalam teritorial (inner zone) - berkaitan dengan perlindungan terhadap

ancaman dan gangguan yang berada di dalam;c. Wilayah sumber alam di luar wilayah teritorial RI - berkaitan dengan perlindungan

terhadap sumber alam di Landas Kontinen (LK) dan ZEE.Dari ketiga pembagian stratifikasi di atas, bagian terpenting yang memerlukan

11


penanganan secara khusus dalam rangka meningkatkan ketahanan di wilayahperbatasan, menempatkan lingkar luar teritorial sebagai prioritas utama, karenaapabila wilayah tersebut dikelola dengan baik, akan dapat mempermudahpenyelenggaraan pengelolaan wilayah negara dibagian dalam teritorial. Demikiansebaliknya bila pelaksanaan pengelolaan wilayah negara dibagian dalam teritorialterbilang baik, akan menunjang pengelolaan wilayah terluar. Sedangkan pengelolaanwilayah sumber alam di luar wilayah teritorial negara yang berkaitan dengan landaskontinen dan ZEE merupakan wilayah yang mempunyai derajat berbeda dengankepentingan lingkar luar dan bagian dalam teritorial. 6

Hal ini beralasan karena perolehan sumber daya alam di luar wilayah teritorial negarasudah ditetapkan oleh Konvensi Hukum Laut, yang tidak akan berubah sesuaieksistensi wilayah teritorial negara tersebut. Artinya bahwa bila eksistensi wilayahteritorial negara berkurang, maka perolehan wilayah sumberdaya alam juga dengansendirinya akan turut berkurang.

2.2.1 Keselamatan dan Keamanan WilayahDemokrasi dan keamanan wilayah sering dianggap sebagai dua hal yang tidakkompatibel. Demokrasi adalah sistem kekuasaan yang memberikan kebebasanwarga negaranya untuk mengekspresikan segala pendapat, keinginan dankepentingannya melalui lembaga-lembaga politik yang demokratis. Sementaraitu keamanan nasional adalah keseluruhan upaya suatu bangsa untukmempertahankan eksistensi, kelangsungan hidup suatu bangsa. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan atas nama keselamatan dan keamanan negara dianggapmempunyai legitimasi untuk melakukan kebijakan yang terkait denganpengamanan di suatu wilayah atau negara.

12

6 Dalam mengkaji wilayah perbatasan perlu adanya prioritas penanganan berdasarkan stratifikasitersebut, yaitu mengutamakan perbatasan wilayah negara dengan kedaulatan yang bersifat territoir,seperti daratan dan perairan pedalaman, perairan kepulauan dan perairan teritorial termasuk udaradiatasnya. Dengan demikian wilayah perbatasan tidak dimaksudkan wilayah perbatasan sumber alam,seperti wilayah per-batasan landas kontinen atau wilayah perbatasan zona ekonomi eksklusif yangterdapat diluar wilayah territoir negara. Lihat, Adi Sumardiman, Kajian Wilayah Perbatasan dalam PerspektifHukum, Jakarta, 2005.


Sesuai dengan UU No. 3 tahun 2002 sebagai pengganti UU Pertahanan No. 20tahun 1982 dan UU No. 1 tahun 1988 tentang Pertahanan Negara, yang dimaksuddengan pertahanan negara adalah segala usaha untuk mempertahankankedaulatan negara, keutuhan wilayah negara Republik Indonesia (RI) dankeselamatan segenap bangsa dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhanbangsa dan negara.Konsepsi keselamatan dan keamanan wilayah dewasa ini identik dengan upayauntuk menjaga dan mempertahankan wilayah nasional termasuk di dalamnyapulau-pulau terluar dan terpencil yang berada di wilayah perbatasan dengan negaratetangga. Esensi keselamatan dan keamanan wilayah sendiri tidak terlepas daribeberapa unsur yang melingkupinya antara lain sumber daya alam, masyarakat,dan lingkungan wilayah sebagai tempat ber-aktifitasnya unsur-unsur tersebutdengan tata pengelolaannya berupa regulasi yang dikeluarkan oleh pemerintahpusat ataupun pemerintah daerah setempat.Konsep keamanan yang semula lebih terfokus pada keamanan wilayah (territorialsecurity), telah berkembang menjadi keamanan individu warga negara danmanusia (human security). Sejalan dengan semakin beragamnya bentuk ancaman,maka militer di berbagai negara tidak hanya disiapkan untuk menghadapi ancamanmiliter semata, namun juga disiagakan dan diberdayakan untuk menghadapiancaman kemanusiaan.Konsep keamanan (security) dewasa ini dilandasi oleh studi-studi yang bersifatstratejik yaitu ekonomi, bisnis dan politik maupun aspek-aspek lain dengan fokusyang lebih luas antara lain globalisasi, pasar bebas, Hak asasi manusia, lingkunganhidup dan sebagainya. Globalisasi akan mengakibatkan ekonomi kita semakinbersifat kapitalis meski di Indonesia sendiri telah terjadi paradoksa antara segelintirkelompok kaya dengan segepok kelompok miskin. Banyaknya kantong-kantongkemiskinan dibeberapa daerah terutama di wilayah pulau-pulau kecil terluar danpesisir lautan merupakan fenomena yang harus dikaji dari aspek keselamatandan keamanan masyarakat baik itu secara ekonomi, sosial, politik, dan budaya.Di masa mendatang kontribusi sektor perdagangan pada ekonomi nasionaldiperkirakan akan semakin meningkat, sehinggga sebagai negara kepulauan,keselamatan dan keamanan jalur pelayaran (komunikasi laut) menjadi stratejikbagi ketahanan ekonomi nasional. Pencurian ikan, pembajakan, blokademerupakan ancaman yang selalu harus diperhitungkan. Sifat ancaman juga

13


berubah menjadi kompleks, bukan hanya bersifat militer tetapi juga berkaitandengan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya serta sumberdaya alam.Sementara itu hubungan luar negeri yang sangat terbuka juga membawa banyakpermasalahan bagi Indonesia misalnya tuntutan akan liberalisasi, perdagangan,proteksi, ketenagakerjaan, arus lalulintas modal dan pelarian modal, krisiskeuangan dan ekonomi, persaingan perdagangan yang semakin tambah ketatdan sebagainya. Semuanya ini perlu diwaspadai untuk menjaga ketahananekonomi nasional.

2.2.2 Keamanan dan Pertahanan WilayahGeostrategi Indonesia diartikan sebagai suatu cara atau metode untukmewujudkan cita-cita proklamasi, sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD1945. Oleh sebab itu geostrategi Indonesia merupakan arahan tentang bagaimanamembuat strategi pembangunan guna mewujudkan masa depan yang lebih baik,lebih aman, damai, adil, demokratis dan sejahtera. Geostrategi sebagai metodemewujudkan cita-cita proklamasi, sebagaimana tercantum dalam Mukadimah UUD1945, melalui proses pembangunan nasional. Oleh karena itu, geostrategi menjadidoktrin pembangunan yaitu berupa ketahanan nasional.Secara definisi ketahanan nasional adalah suatu kondisi dinamik suatu bangsaberisi keuletan dan ketangguhan, yang mengandung kemampuanmengembangkan kekuatan nasional, dalam menghadapi dan mengatasi segalatantangan, ancaman, hambatan serta gangguan yang langsung maupun tidaklangsung membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup bangsa dannegara, serta perjuangan mengejar tujuan nasional. Ketahanan Nasionalmerupakan sebuah konsep yang memuat tentang pengaturan danpenyelenggaraan kesejahteraan dan kemakmura serta pertahanan dan keamanandi dalam kehidupan nasional.Ketahanan Nasional pada hakekatnya berisi kekuatan, kemampuan, keuletandan ketangguhan sistem kehidupan nasional dalam menyesuaikan dirinya denganperubahan situasi lingkungan strategiknya. Karena lingkungan strategik selaluberubah dan dinamik maka ketahanan nasional pun akan selalu dinamik denganmaksud agar derajat interaksi, interelasi dan interdependensi denganlingkungannya tetap harmoni. Dengan demikian kata kunci ketahanan nasional

14


ada pada daya tahan yang mengandung unsur kekuatan, kemampuan, keuletandan ketangguhan.a. Kekuatan (power/force) bermakna jumlah total segenap elemen kehidupan

nasional secara utuh menyeluruh, yang masing-masing elemen turutmenentukan jumlah total tersebut. Dengan perkataan lain seluruh unsur danstruktur kehidupan nasional memberi kontribusi tertentu untuk menghasilkandaya (power).

b. Kemampuan, bermakna bahwa hanya sebagian kekuatan yang ada digunakanuntuk memenuhi tugas tertentu.

c. Keuletan adalah kelenturan / fleksibilitas yang dicerminkan oleh kemahiranmengolah kekuatan dan kemampuan dalam menghadapi dan ataumenanggulangi berbagai perubahan sehingga tetap mampu bertahan(survive).

d. Ketangguhan adalah semangat pantang menyerah dalam menghadapiberbagai ancaman yang dicerminkan oleh kemahiran untuk mengolahkekuatan, kemampuan dan keuletannya sampai batas toleransi optimal, suatubatas yang tak akan menghancurkan keberadaannya.

Untuk mencapai tujuan nasional suatu bangsa harus mampu memanfaatkankekuatan, kemampuan, daya tahan dan keuletan. Dalam dinamika inilah ketahanannasional harus diwujudkan dengan menggunakan pendekatan kesejahteraan(prosperity approach) dan pendekatan keamanan (security approach). Ketahanannasional mencakup dua aspek, yaitu aspek alamiah dan aspek kemasyarakatan.Aspek alamiah meliputi: kondisi geografi negara, keadaan dan kekayaan alam,serta keadaan dan kemampuan penduduk. Sedangkan aspek kemasyarakatanmeliputi: ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya serta pertahanan dan keamanan.Aspek-aspek tersebut tidak ditinjau secara terpisah-pisah melainkan memilikikorelasi yang secara keseluruhan merupakan suatu konfigurasi yang menimbulkandaya tahan nasional.Pertahanan negara bertujuan untuk menjaga dan melindungi kedaulatan negara,keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta keselamatansegenap bangsa dari segala bentuk ancaman. Dengan demikian, semua usahapenyelenggaraan pertahanan negara harus mengacu pada tujuan tersebut. Olehkarena itu pertahanan negara berfungsi untuk mewujudkan dan mempertahankan

15


seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai satu kesatuanpertahanan.Pertahanan negara diselenggarakan oleh pemerintah dan dipersiapkan secaradini dengan sistem pertahanan negara melalui usaha membangun dan membinakemampuan dan daya tangkal negara dan bangsa serta menanggulangi setiapancaman. Sistem pertahanan negara dalam menghadapi ancaman militermenempatkan Tentara Nasional Indonesia sebagai komponen utama dengan didukung oleh komponen cadangan dan komponen pendukung. Dalam menghadapiancaman non militer, menempatkan lembaga pemerintah di luar bidang pertahanansebagai unsur utama yang disesuaikan dengan bentuk dan sifat ancaman dengandidukung oleh unsur-unsur lain dari kekuatan bangsa.Era globalisasi yang ditandai dengan perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan,teknologi, komunikasi dan informasi sangat mempengaruhi pola dan bentukancaman. Ancaman terhadap kedaulatan negara yang semula bersifatkonvensional (fisik) saat ini berkembang menjadi multidimensional (fisik dan nonfisik), baik yang berasal dari luar negeri maupun dalam negeri. Ancaman yangbersifat multidimensional tersebut dapat bersumber, baik dari permasalahanideologi, politik, ekonomi, sosial budaya maupun permasalahan keamanan yangterkait dengan kejahatan internasional antara lain terorisme, imigran gelap, bahayanarkotika, pencurian kekayaan alam, bajak laut, dan perusakan lingkungan.

2.3 Reinterprestasi Keselamatan, Keamanan dan Pertahanan di LautPerkembangan berbagai kegiatan di wilayah laut yurisdiksi Republik Indonesia yangsaat ini semakin meningkat dan semakin kompleks, membutuhkan profesionalismepenanganan keselamatan dan keamanan laut, perlindungan lingkungan laut, danpenegakan hukum laut. Beberapa alur pelayaran yang terdapat di perairan Indonesiamerupakan Garis Penghubung Laut (GPL) atau Sea Lanes of Communication(SLOC) serta Sea Lines of Oil Trade (SLOT). SLOC dan SLOT bagaikan urat nadibagi kehidupan berbagai bangsa, demikian pula bagi bangsa Indonesia sendiri,dimana struktur perekonomian salah satunya masih berorientasikan pada eksportdan import sehingga ketergantungan pada keberadaan SLOC dan SLOT sangatvital bagi para pengguna laut dan telah memberikan jaminan keamanan antara laindi Selat Malaka, Selat Singapura, serta jaminan keamanan di ALKI I, II dan III.

16


Secara legal formal, Indonesia terkait dengan ketentuan-ketentuan dalam hukuminternasional, termasuk kewajiban Indonesia untuk menjamin keselamatan dankeamanan wilayah kelautan, khususnya di SLOC. Berkaitan dengan hal ini,diperlukan kesamaan persepsi tentang keselamatan dan keamanan laut, khususnyabagi komponen bangsa yang memiliki tugas, fungsi dan wewenang di laut, agaraction plan yang akan dilaksanakan dapat tepat pada sasaran, terarah dan terpadu.Perlu dipahami bahwa keamanan laut bukan hanya penegakan hukum di laut, lebihtegasnya lagi keamanan laut tidak sama dengan penegakan hukum di darat.Keamanan laut mengandung pengertian bahwa laut aman digunakan oleh penggunadan bebas dari ancaman atau gangguan terhadap aktifitas penggunaan ataupemanfaatan laut, yaitu:- Laut bebas dari ancaman kekerasan, yaitu ancaman dengan menggunakan

kekuatan bersenjata yang terorganisir dan memiliki kemampuan untukmengganggu dan membahayakan keamanan negara. Ancaman tersebut dapatberupa pembajakan, perompakan, sabotase obyek vital, peranjauan dan aksiteror bersenjata.

- Laut bebas dari ancaman pelanggaran hukum, yaitu tidak dipatuhinya hukumnasional maupun internasional yang berlaku di perairan, seperti illegal fishing,illegal logging, illegal mining, illegal mining, illegal migrant, penyeludupan danlain-lain.

Sedangkan keselamatan dan pertahanan di laut mengandung pengertian bahwalaut harus:- Laut bebas dari ancaman navigasi, yaitu ancaman yang ditimbulkan oleh kondisi

geografi dan hidrografi, serta kurang memadainya sarana bantu navigasi, seprtimercu suar, buoy, TSS (Traffic Separation Scheme) dan lain-lain, sehinggadapat membahayakan keselamatan pelayaran.

- Laut bebas dari ancaman terhadap lingkungan dan sumber daya laut, berupapencemaran dan perusakan ekosistem laut, eksploitasi laut, eksploitasi yangberlebihan, serta konflik pengelolaan sumber daya laut. Fakta menunjukanbahwa konflik pengelolaan sumber daya laut memiliki kecenderungan mudahdipolitisasi dan selanjutnya akan diikuti dengan penggelaran kekuatan militer.

17


Dalam konteks dunia, posisi geografis Indonesia sangat strategis, karena terletakdi antara dua benua, Asia dan Australia. Laut Indonesia adalah penghubungSamudera Pasifik dan Samudera India. Seluruh jalur pelayaran sipil maupun militerdari Samudera Pasifik ke Samudera India, atau sebaliknya, akan melewati perairanlaut Indonesia demi efisiensi dan pertimbangan ekonomis. Untuk itu di perairanIndonesia disediakan tiga jalur besar pelayaran di tiga tempat yang disebut AlurLaut Kepulauan Indonesia (ALKI).Sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 37 tahun 2002, tentang Alur LautKepulauan Indonesia terbagi menjadi 3 (tiga), yaitu:1. ALKI I:

- Untuk pelayaran dari Laut Cina Selatan melintasi Laut Natuna, SelatKarimata, Laut Jawa dan Selat Sunda ke Samudera Hindia, dan sebaliknya.

- Untuk pelayaran dari Selat Singapura melalui Laut Natuna dan sebaliknya(Alur Laut Cabang I A).

2. ALKI II:- Untuk pelayaran dari Laut Sulawesi melintasi Selat Makasar, Laut Flores

dan Selat Lombok ke Samudera Hindia, dan sebaliknya.3. ALKI III:

- Untuk pelayaran dari Samudera Pasifik, melintasi Laut Maluku, Laut Seram,Laut Banda, Selat Ombai dan Laut Sawu.

- ALKI III A mempunyai 4 cabang, yaitu:- ALKI Cabang III B (untuk pelayaran dari Samudera Pasifik melintasi

Laut Maluku, Laut Seram, Laut Banda dan Selat Leti ke SamuderaHindia dan sebaliknya).

- ALKI Cabang III C (untuk pelayaran dari Samudera Pasifik melintasiLaut Maluku, Laut Seram, Laut Banda ke Laut Arafura dan sebaliknya).

- ALKI Cabang III D (untuk pelayaran dari Samudera Pasifik melintasiLaut Maluku, Laut Seram, Laut Banda, Selat Ombai dan Laut Sawuke Samudera Hindia dan sebaliknya).

- ALKI Cabang III E (untuk pelayaran dari Samudera Hindia melintasiLaut Sawu, Selat Ombai, Laut Banda, Laut Seram dan Laut Maluku).

18


Gambar 2. Peta Alur Laut Kepulauan Indonesia

Dalam beberapa dokumen resmi negara, sistem pertahanan Indonesia dinyatakansebagai sistem pertahanan yang bersifat semesta, yaitu yang melibatkan seluruhwarga negara, wilayah dan sumberdaya nasional lainnya, serta dipersiapkan secaradini oleh pemerintah dan di selenggarakan secara total, terpadu, terarah dan berlanjutuntuk menegakkan kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan segenapbangsa dari segala ancaman. Intinya adalah kesemestaan pertahanan Indonesiayang melibatkan semua kekuatan nasional untuk kepentingan pertahanan Indonesia.Sistem pertahanan semesta (sishanta) harus diberi makna yang jauh lebih mendalamdari apa yang selama ini dipahami dan terlihat di permukaan.a. Pertama, sebagai suatu nilai dan norma atau pandangan suatu bangsa tentang

perang dan pertahanan. Sishanta tidaklah unik Indonesia. Singapura dengankonsepsi total defence, dan Vietnam serta China dengan sistem perang rakyatjuga mengacu kepada hal yang sama yaitu jika perang harus dilakukan makasemua potensi nasional dan kekuatan pertahanan akan dilibatkan. Demikianpula dengan negara-negara maju, Israel dan negara lain telah berhasilmenerjemahkan pertahanan semesta mereka ke dalam sistem yang mapan,misalnya dengan membentuk kekuatan cadangan, sistem wajib militer ataukonskripsi dan integrasi kebijakan lintas sektoral yang menunjangpengembangan kekuatan pertahanan mereka.

b. Kedua, harus dibentuk sebuah sistem untuk melibatkan rakyat dalam upayapertahanan negara melalui regulasi dan kebijakan politik misalnya dalam bentuk

19


Undang-Undang bela negara, wajib militer, komponen cadangan dan mobilisasi.Ada dua tujuan dalam hal ini, pertama, melindungi hak rakyat sebagai non-combatant sesuai dengan prinsip-prinsip Konvensi Jenewa 1949 dan Protokolnyamengenai perlindungan penduduk dan obyek sipil. Kedua untuk menegaskankewenangan pemerintah dalam melibatkan rakyat dalam upaya pertahanan.

c. Ketiga, sistem pertahanan semesta harus menegaskan peran dan kewenanganpemerintah sebagai pemegang otoritas politik di bidang pertahanan yangmencakup perumusan kebijakan umum pertahanan negara, kebijakanpenyelenggaraan pertahanan negara termasuk di dalamnya kebijakanpertahanan negara, kebijakan pengelolaan potensi pertahanan, industripertahanan serta anggaran pertahanan dan kebijakan umum penggunaankekuatan TNI. Oleh karena itu, TNI tidak dapat atas nama rakyat melaluipenafsiran atas konsepsi sistem pertahanan semesta mengambil inisiatif tanpakeputusan politik pemerintah.

Pertahanan negara tidak saja difokuskan akan adanya upaya pendudukan suatuwilayah oleh kekuatan asing, penyerbuan secara militer atas suatu wilayah atauupaya operasi militer lainnya diwilayah NKRI, tetapi juga pertahanan wilayah terhadapupaya-upaya pencurian sumber daya alam dari wilayah NKRI oleh pihak-pihak asing,gangguan keamanan diwilayah perairan serta pelanggaran perbatasan baik di darat,di laut dan di udara. Selain dukungan strategi pertahanan, banyak faktor lain yangjuga sangat perlu diperhatikan, diantaranya; profesionalisme personel, kesiapanperalatan pendukung operasi, dan taktik pengerahan kekuatan.

2.4 Arti Penting Faktor Geostrategis dalam Sistem Pertahanan IndonesiaSelain aspek nilai (value) dan politik (tataran kewenangan) sistem pertahanan negaraharus memperhatikan faktor geostrategis baik ke dalam maupun keluar. Faktorgeografis ke dalam, karena geostrategisnya yang terdiri dari ribuan pulau dan terdiridari tiga wilayah ALKI (Alur Laut kepulauan Indonesia),yang terbuka bagi masyarakatinternasional didasarkan tuntutan dan kewajiban hukum laut internasional, Indonesiaharus menciptakan sistem pertahanan nasional yang kredibel yang didasarkan ataskonsep unified approach atau a single all-encompassing strategy yang mencakup17.480 lebih pulau dengan luas 7,7 juta km2 (termasuk wilayah zona ekonomieksklusif) dengan panjang pantai sekitar 95.181 km.

20


BAB 3PROFIL PROVINSI

YANG BERBATASAN DENGAN PERAIRAN NEGARA LAIN

Indonesia merupakan negara kepulauan dengan garis pantai sekitar 95.181 km,yang memiliki wilayah perbatasan dengan banyak negara, baik perbatasan darat(kontinen) maupun laut (maritim). Wilayah laut Indonesia berbatasan dengan 10 (sepuluh)negara, yaitu India, Malaysia, Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina, Republik Palau,Australia, Timor Leste dan Papua Nugini (PNG). Wilayah perbatasan laut pada umumnyaberupa pulau-pulau terluar yang jumlahnya 92 (sembilah puluh dua) dan termasuk pulau-pulau kecil, yang diantaranya masih perlu penataan dan pengelolaan yang lebih intensifkarena mempunyai kecenderungan permasalah dengan negara tetangga. Profil provinsi-provinsi yang berbatasan langsung dengan perairan negara lain adalah sebagai berikut:

3.1 Profil Provinsi3.1.1 Provinsi Nangroe Aceh Darussalam

Provinsi Nangroe Aceh Darussalam (NAD) terletak di bagian ujung Utara PulauSumatera, pada posisi 2o - 6o Lintang Utara dan 95o - 98 Bujur Timur, denganluas wilayah daratan 57.366 km2 dan wilayah laut yang merupakan ZEE seluas534.520 km2. Secara geografis, Provinsi NAD memiliki batas-batas wilayahsebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Selat Malaka- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Provinsi Sumatera Utara- Sebelah Barat : berbatasan dengan Samudera Hindia- Sebelah Timur : berbatasan dengan Selat MalakaProvinsi ini memiliki letak yang sangat strategis dari sudut ekonomi, politik, maupungeografis. Posisi geografis wilayah yang teletak di antara Selat Malaka danSamudera Hindia memiliki nilai yang sangat strategis dari sudut geografis, politik/pertahanan dan ekonomis.Pulau Rondo adalah salah satu dari beberapa pulau-pulau kecil yang terdapat diwilayah Provinsi NAD dan berbatasan dengan Negara India. Pulau ini tidakberpenduduk dan terisolir, terletak di ujung Utara Sumatera dan masuk ke dalam

21


wilayah Kota Sabang dengan luas lebih kurang 0,4 mil persegi. Dilihat daripotensinya, Pulau Rondo hanya sebuah pulau kecil dan tidak memiliki potensisumber daya alam yang baik, tetapi dari aspek geopolitik dan pertahanankeamanan memiliki nilai yang sangat strategis. Pulau Rondo termasuk pulau-pulau terpencil dan jaraknya jauh dari pusat-pusat pertumbuhan, baik di dalammaupun ke negara tetangga. Pulau ini memiliki banyak kendala untukdikembangkan secara ekonomis, karena penghuninya sangat sedikit bahkan relatifdapat dikatakan pulau kosong atau tidak berpenghuni.

22

Gambar 3. Peta Perbatasan Laut RI di Pulau Rondo,Provinsi Nangroe Aceh Darussalam dengan India

(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Jika dilihat dari fungsi kawasan, wilayah perbatasan NAD ini masih memiliki potensilain untuk dikembangkan, yaitu sebagai tempat pengawasan atau patroliperbatasan, riset kelautan, wisata bahari, bahkan menjadi tempat transitperdagangan yang potensial di Samudera Hindia. Dari potensi sumber daya alamyang tersedia di wilayah ini dapat dikelompokan antara lain:- Potensi sumber daya alam yang dapat pulih, seperti hutan mangrove, terumbu

karang, perikanan, serta bahan-bahan bioaktif.- Pontensi sumber daya alam yang tidak dapat pulih (kandungan perut bumi

yang perlu penelitian lebih lanjut).- Jasa-jasa lingkungan dan pariwisata.


Perbatasan laut merupakan wilayah yang hampir dapat dikatakan merupakankawasan beranda depan yang paling berpotensi menimbulkan berbagaipelanggaran hukum, seperti halnya perbatasan darat yang memiliki garis batasjelas. Garis batas di perbatasan laut umumnya tidak tampak adanya rambu-rambutapas batas atau garis batas yang membatasi wilayah teritorial kita dengan perairanbebas atau negara tetangga. Sehingga kondisi ini sering menimbulkanpermasalahan yang tidak jarang pada akhirnya bermuara pada urusan politikdan keamanan kedua negara. Provinsi NAD salah satunya, wilayah perbatasannegara yang terdapat di provinsi ini adalah sebuah pulau kosong yang terisolasi,namun wilayah ini memiliki letak yang sangat strategis dilihat dari aspek politikdan pertahanan keamanan. Rendahnya tingkat pengetahuan dan kesadaranhukum yang umumnya nelayan, sering kali memicu ternjadinya praktek-praktekkegiatan ilegal, seperti Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ilegal, illegal trading, humantraficking, serta tindakan kriminalitas lainnya dan keberpihakan hukum yang masihdiskriminatif.

3.1.2 Provinsi Sumatera UtaraWilayah perbatasan laut di Sumatera Utara membentang dari sebelah Utara keSelatan sepanjang pesisir Timur Provinsi Sumatera Utara. Secara astronomis,wilayah ini terletak pada 98o33" - 100o27" Bujur Timur dan 1o57" - 4o16" LintangUtara. Luas daratan Provinsi Sumatera Utara adalah 71.680 km2, sebagian besarberada di daratan Pulau Sumatera, dan sebagian kecil berada di Pulau Nias,Kepulauan Batu-batu, serta beberapa pulau kecil, baik di bagian Barat maupunTimur Pulau Sumatera termasuk Pulau Berhala yang merupakan pulau kecil terluardan termasuk kawasan perbatasan negara dengan Malaysia. Secara geografis,Provinsi Sumatera Utara memiliki batas-batas wilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Provinsi NAD- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Provinsi Riau dan Sumatera Barat- Sebelah Barat : berbatasan dengan Malaysia di Selatan Malaka- Sebelah Timur : berbatasan dengan Samudera Hindia

Provinsi Sumatera Utara memiliki satu pulau kecil terluar yang berbatasan denganEgar Bagian Penang dan Johor di Malaysia, yaitu Pulau Berhala. Pulau yang

23


terisolir ini masuk dalam wilayah Kabupaten Serdang Bedagai. Wilayah perbatasanlaut dengan Negara Malaysia secara geografis sangat penting dan strategis karenaberada di Selat Malaka yang merupakan jalur pelayaran yang menghubungkan duniadi sebelah Utara (Asia dan Eropa), dengan Benua Australia di sebelah Selatan, sertamenjadi jalur perniagaan internasional yang paling sibuk di kawasan Asia Tenggara.

24

Gambar 4. Peta Wilayah Perbatasan Laut di Provinsi Sumatera Utara(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Berdasarkan letak geografis yang sangat strategis di Selat Malaka, wilayah PulauBerhala memiliki potensi yang cukup baik dibidang jasa dan perdagangan. Potensijasa dan perdagangan ini dapat dilihat dengan hilir mudiknya kapal barang danferry dari wilayah kepulauan di Indonesia ke negara tetangga, serta pelayaran-pelayaran tradisional lainnya yang ramai di Selat Malaka. Selain itu, potensi lainyang perlu dikembangkan adalah potensi sumber daya alam, baik sumber dayalahan, serta sumber daya perikanan dan kelautan.Sebagaimana penyebaran penduduk, pertumbuhan penduduk di Pulau Berhalatidak menentu setiap tahunnya. Bahkan penduduk yang tinggal di pulau tersebutkebanyakan penduduk musiman atau keberadaan mereka tengantung kebutuhandan kepentingan mereka sebagai nelayan, bahkan cenderung dapat dikatakanPulau Berhala sebagai pulau tidak berpenghuni. Kondisi ini tentunya sangatmengkhawatirkan kondisi pulau yang ber-fungsi sebagai pulau kecil terluar yangberbatasan langsung dengan Negara Malaysia dan sebagai titik dasar (bases point)dalam penentuan garis ZEE dan batas laut teritorial RI - Malaysia.


3.1.3 Provinsi RiauProvinsi Riau merupakan wilayah perbatasan antar negara yang terletak di PulauSumatera. Karakter wilayah perbatasan di provinsi ini merupakan perbatasanlaut yang terletak di Selat Malaka. Luas wilayah Provinsi Riau adalah 111.228,65km2 (luas setelah pemekaran Provinsi Kepulauan Riau) yang terdiri dari pulau-pulau dan lautan. Provinsi ini membentang dari lereng Bukit Barisan sampai LautCina Selatan, terletak antara 1o 15 Lintang Selatan sampai 4o45 Lintang Utaraatau antara 100o 03 - 109o 19 Bujur Timur Greenwich dan 6o 50 - 1o45 BujurBarat Jakarta. Secara geografis, Provinsi Riau memiliki batas-batas wilayahsebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Selat Singapura dan Selat Malaka- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Provinsi Jambi dan Selat Berhala- Sebelah Barat : berbatasan dengan Provinsi Sumatera Barat dan

Provinsi Sumatera Utara- Sebelah Timur : berbatasan dengan Laut Cina Selatan (Provinsi

Kepulauan Riau)

25

Gambar 5. Peta Wilayah Perbatasan di Provinsi Riau(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Dalam sehari di Selat Malaka yang cukup sempit ini berlalu-lalang 300 kapalbesar dimana 60 - 70 % dari kapal-kapal tersebut merupakan kapal tanker, danseparuh dari kapal tanker ini merupakan tanker kelas raksasa yang membawa


minyak untuk disuplai ke negara-negara industri besar, seperti Cina, Korea danJepang. Sejumlah tindak kejahatan juga banyak terjadi di wilayah perbatasanantara Provinsi Riau dengan Malaysia, antara lain: antara Pulau Jemur (KabupatenRokan Hilir) dengan Port Klang (Malaysia); antara Selatpanjang (KabupatenBengkalis) dengan Batu Pahat (Malaysia); antara Pulau Iyu Kecil (Karimun) denganKukup Joho (Malaysia); antara Desa Serapung/Pulau Mendul (KabupatenPelalawan) dengan Malaysia dan Singapura. Aktifitas yang paling menonjol diwilayah-wilayah tersebut adalah penyeludupan dengan sasaran bahan bakarminyak, illegal logging, pencurian kendaraan bermotor, narkotika, sembilan bahanpokok (sembako), minuman keras, dan biji pasir timah.Selain itu, dijalur Selat Malaka juga terdapat berbagai jenis tindak kejahatan.Bahkan Organisasi Maritim Internasional menilai wilayah Indonesia, khususnyadi wilayah perairan Selat Malaka, merupakan area yang paling disukai oleh paraperompak. Hal ini disebabkan selain ramai dilalui kapal niaga dan tanker, wilayahini sangat strategis bagi para perompak untuk melarikan diri. Sebab di wilayah initerbentang 3000 lebih pulau yang akan memudahkan para perompak menghindardan bersembunyi dari kejaran aparat keamanan.

3.1.4 Provinsi Kepulauan RiauProvinsi Kepulauan Riau merupakan provinsi baru hasil pemekaran dari ProvinsiRiau, yang resmi berdiri pada 1 Juli 2004. Provinsi ini terdiri dari 4 (empat)Kabupaten dan 2 (dua) kota, yaitu Kabupaten Kepulauan Riau, Kabupaten Natuna,Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, Kota Batam dan Kota Tanjungpinang.Secara geografis, Provinsi Kepulauan Riau berbatasan dengan negara tetanggayaitu, Singapura, Malaysia dan Vietnam, yang memiliki luas wilayah 251,810,71km2, dengan 96 % wilayahnya merupakan perairan dengan 1350 pulau besardan kecil, dengan ibukota provinsi berkedudukan di Tanjung Pinang. Provinsi initerletak pada jalur lalu lintas transportasi laut dan udara yang strategis dan terpadatpada tingkat internasional, serta pada bibir pasar dunia yang memiliki peluangpasar. Batas wilayah Provinsi Kepulauan Riau adalah:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Laut Cina Selatan- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Provinsi Sumatera Selatan dan

Provinsi Jambi

26


- Sebelah Barat : berbatasan dengan Negara Singapura, Malaysia danProvinsi Riau

- Sebelah Timur : berbatasan dengan Negara Malaysia dan ProvinsiKalimantan Barat

27

Gambar 6. Peta Perbatasan RI dengan Singapura dan Malaysia,Serta Daerah Reklamasi Wilayah Singapura


Dari sisi pertahanan dan keamanan, wilayah Provinsi Kepulauan Riau yang secarageografis letaknya terpencar-pencar berada di pulau-pulau dalam jumlah lebihdari 1000, rawan tindak kejahatan transnasional, apalagi provinsi ini berada didalam daerah rawan konflik Laut Cina Selatan. Berbagai tindak kejahatan seringterjadi antara lain penyeludupan barang-barang, transit imigran gelap,perdagangan manusia (human trafficking), dan perompakan di laut.Para nelayan yang berada di Kabupaten Natuna juga diresahkan oleh kegiatanillegal fishing yang sudah sangat merugikan masyarakat nelayan. Kegiatan initelah meluas menjadi persoalan masyarakat, karena para nelayan dari NegaraThailand tidak hanya melakukan illegal fishing di wilayah tangkapan nelayan, tapijuga melanggara keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau-pulau wilayahini. Pengeboman ikan di wilayah tangkapan ikan nelayan telah merusak terumbukarang dan alat-alat tangkap tradisional masyarakat nelayan Provinsi KepulauanRiau sehingga membahayakan kehidupan nelayan kita.


3.1.5 Provinsi Kalimatan BaratProvinsi Kalimantan Barat merupakan provinsi yang berbatasan dengan negarabagian Serawak Malaysia. Wilayah ini membentang lurus dari Utara ke Selatansepanjang lebih dari 600 km dan sekitar 850 km dari Barat ke Timur, dengan luaswilayah 146.807 km (7,53 % dari luas Indonesia atau 1,13 kali luas Pulau Jawa)dan menjadi provinsi terluas ke empat setelah Irian Jaya, Kalimantan Timur danKalimantan Tengah. Provinsi ini terletak pada 108o - 114o Bujur Timur dan 2o6Lintang Utara - 3o5 Lintang Selatan, dan dilewati oleh garis khatulistiwa tepat diKota Pontianak (0 derajat), dengan batas wilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Serawak (Malaysia Timur)- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Laut Jawa- Sebelah Barat : berbatasan dengan Selat Karimata dan Laut Cina Selatan- Sebelah Timur : berbatasan dengan Provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan

Tengah

28

Gambar 7. Peta Wilayah Perbatasan di Kalimantan Barat(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Walaupun sebagian kecil wilayah Kalimatan Barat merupakan perairan laut, tetapiKalimantan Barat memiliki puluhan pulau besar dan kecil (sebagian tidakberpenghuni) yang tersebar sepanjang Selat Karimata dan Laut Natuna, yangberbatasan dengan wilayah Provinsi Riau. Sebagai teras depan wilayah


perbatasan dengan negara tetangga, provinsi ini memiliki penduduk yang sifatnyaheterogen, dimana berbagai etnis serta suku baik yang berasal dari negeri tetanggamaupun dari berbagai provinsi sekitar dan berbaur dalam satu lingkungan. Namunkecenderungan masyarakat di wilayah ini juga berorientasi ke Serawak baik dalamhal informasi (media cetak, radio, televisi, dan lain-lain) yang berhubungan denganpolitik, hukum maupun pertahanan keamanan yang berpotensi melunturkan rasanasionalisme serta kesadaran politik masyarakat di wilayah ini.Rendahnya tingkat kesadaran hukum dan disiplin masyarakat di wilayah ini sertarendahnya pengawasan di pos-pos perbatasan kerap kali memicu terjadinyakegiatan-kegiatan ilegal, seperti TKI ilegal, illegal logging, illegal trading, illegalmining, human traficiking, serta tindakan ilegal dan kriminalitas lainnya.Daerah Kalbar termasuk salah satu daerah yang dapat dijuluki propinsi SeribuSungai. Julukan ini sesuai dengan kondisi geografis yang mempunyai ratusansungai besar dan kecil yang diantaranya dapat dan sering dilayari. Beberapasungai besar sampai saat ini masih merupakan urat nadi dan jalur utama untukangkutan daerah pedalaman, walaupun prasarana jalan darat telah dapatmenjangkau sebagian besar kecamatan. Letak geografis yang strategis padapersimpangan dua benua dan beberapa Negara Asean, menyebabkan KalimantanBarat secara langsung maupun tidak langsung dapat berpotensi terlibat aktif dalampermasalahan kejahatan transnasional. Masih lemahnya penjagaan wilayahperbatasan dan pintu-pintu masuk Indonesia seperti pelabuhan laut, darat danudara, serta masih terbatasnya kerjasama internasional dan bilateral di bidangtransnasional menjadikan wilayah ini menjadi lahan subur potensial bagitumbuhnya kejahatan transnasional.Lemahnya sistem pengawasan dan pengamanan pengelolaan sumber daya alam,telah mengundang pihak-pihak tertentu termasuk pihak asing untukmemanfaatkannya secara ilegal baik berupa illegal logging, illegal mining, illegalfishing, maupun trafficking yang mengakibatkan kerugian Negara mencapairatusan trilyun setiap tahunnya. Banyaknya kapal-kapal asing tanpa dokumenresmi yang ditangkap di perairan Laut Natuna baik yang melakukan penangkapanikan, penambangan, atau pengapalan kayu-kayu gelondongan menunjukan bahwakejahatan terhadap sumber daya alam relatif belum menunjukan gejala penurunantingkat kriminalitas.

29


3.1.6 Provinsi Kalimantan TimurWilayah perbatasan Provinsi Kalimantan Timur, dengan ibukota Samarinda,membentang dari Utara - Selatan sepanjang 1.038 km dengan luas sekitar57.731,64 km2. Secara astronomis wilayah ini terletak pada 4o20 dan 1o20 LintangUtara, dan 113o35 Bujur Timur, dan berbatasan langsung dengan Negara BagianSabah dan Serawak. Sedangkan secara geografis, Provinsi Kalimantan Timurmemiliki batas-batas wilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Negara Bagian Sabah (Malaysia Timur)- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Provinsi Kalimantan Selatan- Sebelah Barat : berbatasan dengan Provinsi Kalimantan Tengah,

Kalimantan Barat dan Negara Bagian Serawak (MalaysiaTimur)

- Sebelah Timur : berbatasan dengan Selat Makassar, Laut Sulawesi danSelat Sulawesi

30

Gambar 8. Peta Wilayah Perbatasan negara di Kalimantan Timur(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Wilayah perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur mempunyai potensi yang besaruntuk dikembangkan, baik potensi sumber daya alam maupun potensi di bidang


jasa, perdagangan dan wisata. Wilayah ini memiliki sumber daya hutan, sumberdaya hayati di hutan lindung, dan Taman Nasional Kayan Mentarang yangmembentang sepanjang wilayah perbatasan, serta potensi pertambangan yangbelum optimal pengelolaannya. Wilayah ini juga potensial untuk jasa danperdagangan, terutama kawasan Sebatik dan Nunukan yang letaknya strategisperbatasan dengan Negara Malaysia dan Filipina.Namun sayangnya, provinsi ini juga rawan terhadap disintegrasi bangsa danpencurian sumber daya alam. Sumberdaya alam daerah perbatasan KalimantanTimur lebih banyak diperdagangkan secara ilegal ke luar negeri akibat kondisiinfrastruktur industri yang lebih memadai serta kesempatan melakukan usahaekonomi yang lebih pasti di luar negeri. Hal ini menjadi semakin buruk denganlemahnya pengawasan atas hasil eksploitasi sumberdaya alam di dalam negeri.Masalah ini tentu saja sangat menguntungkan Negara tetangga yang dapatmemanfaatkan hasil eksploitasi sumber daya alam kita dengan harga yang lebihmurah.

3.1.7 Provinsi Sulawesi UtaraSecara geopolitik sebagai daerah perbatasan, Provinsi Sulawesi Utara memilikipotensi dan kerawanan ideologi, sosial politik, ekonomi dan pertahanan keamanannasional dalam interaksi aktifitas kerja sama global terutama kerjasama bilateralmaupun multirateral dengan negara tetangga terutama negara Filipina yang perludikelola secara dinamis dan konstruktif. Provinsi Sulawesi Utara memiliki luas15.472,98 km2, dan panjang garis pantai 1.837 km. yang terdiri dari beberapapulau, diantaranya adalah Pulau Manado Tua, Pulau Bangka, Pulau Lembeh,Pulau Siau, Pulau Tagulandang, Pulau Karakelang, Pulau Karabuan, dan PulauSalibabu. Wilayah perairan laut Sulawesi Utara memiliki 124 pulau yang terdiriatas tiga gugusan kepulauan, yaitu: (1) Gugusan kepulauan Talaud yang letaknyapaling Utara masuk dalam wilayah adminstratif Kabupaten Talaud, (2) GugusanSangir Besar masuk dalam wilayah administratif Kabupaten Sangihe, dan (3)Siau Tagulandang dan Biaro (disingkat Sitaro) sedang menunggu status otonom.Kabupaten Kepulauan Sangihe dan Kabupaten Kepulauan Talaud merupakandua kabupaten di Provinsi Sulawesi Utara yang secara geografis dan administrasiterletak di wilayah perbatasan negara.

31


Provinsi Sulawesi Utara yang beribukota di Manado, terletak pada posisi 0o30 -535 Lintang Utara dan 123o20 - 127o00 Bujur Timur, dengan batas wilayahsebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Filipina- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Teluk Tomini- Sebelah Barat : berbatasan dengan Provinsi Gorontalo- Sebelah Timur : berbatasan dengan Laut MalukuSecara geografis, Provinsi Sulawesi Utara berada di ujung Utara kepulauannusantara, sehingga berperan sebagai pembatas antara RI dengan NegaraFilipina. Hal ini menjadikan provinsi Sulawesi Utara memiliki nilai strategis, antaralain: (1) Berada di bibir Asia dan Pasifik yang memungkinkan wilayah ini menjadisalah satu pusat kegiatan ekonomi regional di Kawasan Timur Indonesia; (2)Berada pada jalur lintasan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI 2 dan ALKI 3);(3) Didukung oleh pelabuhan bertaraf internasional. Dengan beberapa nilaistrategis tersebut, menjadikan Provinsi Sulawesi Utara mempunyai kesempatanluas untuk mengembangkan potensi ekonominya.

32

Gambar 9. Peta Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Provinsi Sulawesi Utara memiliki potensi sumber daya alam yang besar danbervariasi, meliputi berbagai sektor, seperti pertambangan, pariwisata,perindustrian, pertanian dan perikanan. Sektor perikanan menjadi sektor dominan


(perikanan tangkap dan budidaya), karena luasnya perairan di kawasan ini dankondisi perairannya belum tercemar. Belum jelasnya tata batas wiayah laut,terutama Batas Landas KOntinen (BLK) dan batas ZEE antara Indonesia danFilipina dan terutama kepastian tata batas wilayah kedaulatan NKRI yang diakuidan disepakati serta diundangankan dalam konstitusi Indonesia dengan Filipina.Sampai sekarang batas Negara yang diatur dalam konstitusi Filipina berpatokanpada UNCLOS, sedangkan konstitusi Filipina berpatokan pada Tractat Paris,dimana wilayah laut Pulau Miangas dan sekitarnya masih diklaim masuk wilayahFilipina. Karena perbedaan tersebut, selama ini sering terjadi praktek pencurianikan (illegal fishing) oleh nelayan Filipina di perairan Indonesia dengan alasanbahwa pihak Negara Filipina juga merasa berhak atas perairan tersebut.Disamping itu sebagai wilayah perbatasan, sebagian besar pulau-pulau terluarbelum memiliki garis batas laut yang jelas dengan Negara lain, sehingga rawanterhadap adanya berbagai ancaman ekonomi, sosial budaya, pertahanan dankeamanan. Apalagi posisi Pulau Miangas yang sampai kini statusnya masihdipersoalkan oleh Filipina telah menjadi jalur penyeludupan senjata, perdaganganobat terlarang, pemasukan uang dolar palsu, human trafficking, serta pembajakan.

3.1.8 Provinsi Maluku UtaraProvinsi Maluku Utara merupakan hasil pemekaran dari Provinsi Malukuberdasarkan UU No. 46 tahun 1999, dengan menempatkan ibukota di Ternate.Penyebaran pendudukan tidak merata dengan kepadatan penduduk yangterkonsentrasi pada pulau-pulau kecil. Masyarakat Provinsi Maluku Utara terdiridari berbagai etnis dan multi bahasa serta adat istiadat yang memberikan kekhasantersendiri. Provinsi Maluku Utara terletak pada posisi antara 300 Lintang Utara -300 Lintang Selatan dan 1240 Bujur Timur sampai 1290 Bujur Timur, dengan batasanwilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Samudera Pasifik- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Laut Seram yang diapit oleh

Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Sulawesi Tengah,Negara Filipina Selatan, Negara Palau dan ProvinsiMaluku

- Sebelah Barat : berbatasan dengan Laut Maluku

33


- Sebelah Timur : berbatasan dengan Laut HalmaheraSebagai provinsi kepulauan, Maluku Utara memiliki wilayah daratan seluas33.278,04 km2 (23,72 %) dan wilayah perairan seluas 106.977,32 km2 (78,28 %),dengan jumlah pulau besar dan kecil sebanyak 395, dimana 64 pulau berpenghunidan 331 pulau tidak berpenghuni. Dengan wilayah laut yang begitu luas, sertakandungan keanekaragaman sumber daya hayati laut, dan kandungan sumberdaya kelautan lainnya merupakan potensi yang harus dilindungi. Terjadinyapemanfaatan sumber daya laut Provinsi Maluku Utara secara ilegal dalam bentukillegal fishing dan mining sangat merugikan masyarakat, pemerintah daerah danpemerintah pusat. Meskipun wilayah Provinsi Maluku Utara terdapat di jalur AlurLaut Kepulauan Indonesia (ALKI) III, namun upaya pengawasan perlu ditingkatkanuntuk mengurangi gangguan keamanan dan pelanggaran hukum di laut.Selain itu, pemanfaatan sumber daya kehutanan yang berlebihan untukkepentingan ekonomi jangka pendek telah mengakibatkan deforestasi berlebihanyang diperparah oleh adanya perilaku tebang berlebih (over cutting), pembalakanliar (illeggal logging), dan penyelundupan kayu antar daerah hingga ke luar negeri(illegal trading) diberbagai lahan kehutanan Provinsi Maluku Utara. Terjadinyapermasalahan tersebut diantaranya disebabkan oleh lemahnya pengawasan danpenegakan hukum dalam praktek pengelolaan sumber daya kehutanan. Kondisiini sangat merugikan, mengingat komoditi kayu lapis merupakan salah satuunggulan dalam pemasukan bagi daerah.

3.1.9 Provinsi MalukuSecara keseluruhan Provinsi Maluku memiliki wilayah seluas 712.479,69 km2.sebagian besar wilayahnya merupakan perairan seluas 658.294.69 km2,sedangkan luas wilayah daratannya hanya sekitar 54.185 km2. Provinsi inimerupakan wilayah kepulauan yang terdiri dari 632 pulau besar dan kecil, denganbatasan wilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Provinsi Maluku Utara- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Negara Timor Leste dan Australia- Sebelah Barat : berbatasan dengan Provinsi Sulawesi Tenggara- Sebelah Timur : berbatasan dengan Provinsi Irian Jaya

34


Provinsi Maluku merupakan salah satu dari 12 provinsi di Indonesia yangwilayahnya berbatasan langsung dengan wilayah perairan negara lain, yaitu TimorLeste dan Australia. Karena tipologi perbatasan yang berada di wilayah laut, makawilayah perbatasan negara di Provinsi Maluku meliputi pula pulau-pulau kecilterluar yang berdampingan langsung dengan wilayah laut Negara tetangga.

35

Gambar 10. Peta Wilayah Perbatasan Negara di Provinsi Maluku(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Dalam konteks pengembangan wilayah perbatasan, kondisi keamanan di wilayahperbatasan Maluku sangat terkait erat dengan penetapan garis batas antar negaradan pengamanan di wilayah perbatasan antar negara di laut. Kondisi garis batasnegara yang jelas dan telah disepakati bersama dengan negara tetangga, yaituTimor Leste dan Australia sangat penting untuk menjamin kedaulatan danyurisdriksi negara. Adanya kondisi garis batas yang belum disepakati dikhawatirkandapat memicu konflik dengan negara lain.Berbagai isu dan permasalahan yang berkembang di wilayah perbatasan Malukuberbeda dengan wilayah provinsi lain dimana bentangan kawasan perbatasanyang ada sangat luas dengan tipologi perbatasan laut dan pulau-pulau kecil terluar.Kawasan ini juga berbatasan langsung dengan Negara Timor Leste, sebuahnegara baru yang tingkat kesejahteraannya saat ini tidak jauh berbeda, namunmemiliki potensi berkembang di masa yang akan datang. Hal ini menyebabkanterdapat beberapa isu yang memerlukan penanganan yang spesifik.


Kasus-kasus penyelundupan, misalnya penyelundupan BBM lewat wilayah laut,kerap terjadi di wilayah perbatasan Maluku. Penyelundupan melalui jalur lautjumlahnya cukup besar karena melibatkan kapal-kapal asing. Masalah ini terjadiakibat minimnya sarana dan prasarana keamanan dan pengawasan perbatasanyang tidak sebanding dengan luas wilayah perbatasan yang ada. Selain iturendahnya kesejahteraan masyarakat turut mendorong terjadinya kegiatan-kegiatan penyelundupan.Di kawasan ini sering pula terjadi pencurian sumber dayahayati laut secara ilegal oleh kapal-kapal asing dengan menggunakan pukatharimau, terutama di laut Arafura sebagai lokasi penangkapan ikan terbesar didunia. Hal ini selain berdampak bagi kesejahteraan masyarakat, juga sangatmerugikan bagi lingkungan.

3.1.10Provinsi Nusa Tenggara TimurProvinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) adalah provinsi kepulauan yang beribukotadi Kupang, yang memiliki 566 buah pulau dengan luas daratan + 47.349 km2 danlautan 200.000 km2. provinsi ini terletak antara 8 - 12 Lintang Selatan dan 118 -125 Bujur Timur, dengan batas wilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Laut Flores- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Samudera Hindia- Sebelah Barat : berbatasan dengan Provinsi Nusa Tenggara Barat- Sebelah Timur : berbatasan dengan Provinsi Maluku dan Negara Timor LestePerbatasan laut di Provinsi NTT meliputi 2 (dua) wilayah, yaitu:a. Perbatasan laut wilayah NTT dengan Timor Leste yang meliputi perairan laut

di 4 kabupaten yaitu: Kabupaten Belu, Kabupaten TTU, Kabupaten Kupangdan Kabupaten Alor.

b. Perbatasan laut wilayah NTT dengan Australia yang meliputi perairan laut di2 (dua) kabupaten yaitu: Kabupaten Kupang (khususnya Pulau Sabu) danKabupaten Rote Ndao.

36


Gambar 11. Peta Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur(Sumber: www.kawasan.bappenas.go.id)

Kondisi masyarakat di sepanjang perbatasan umumnya miskin dengan tingkatkesejah-teraan yang rendah dan tinggal di wilayah terisolir. Sumber matapencaharian utama masyarakat di wilayah perbatasan adalah kegiatan pertanianlahan kering yang sangat tergantung pada hujan. Meskipun terdapat potensikerawanan yang cukup besar dan perlu memperoleh perhatian khusus, namun kondisimasyarakat di wilayah Indonesia ini pada umumnya relatif masih lebih baik darimasyarakat Timor Leste yang tinggal di sekitar perbatasan.Situasi keamanan di wilayah perbatasan RI - Timor Leste tergolong rawan, karenaTimor Leste dahulu merupakan bagian dari wilayah kedaulatan NKRI dimana diwilayah ini lebih dari 3 (tiga) dekade terjadi pergolakan politik yang disertai denganpemberontakan separatis yang berakhir dengan lepasnya Timor Leste melaluireferendum pada tahun 1999 dari kedaulatan NKRI. Hingga saat ini pergolakantersebut masih menyisakan berbagai permasalahan terutama masalah sosial,politik dan keamanan, termasuk konsekuensi untuk menetapkan batas-batas daratdan laut diantara kedua negara.Garis batas darat antara Indonesia - Timor Leste telah disepakati dalam ProvisionalAgreement between the Government of the Republic of Indonesia and theGovernment of the Democratic of Timor Leste on the Land Boundary yang terdiriatas 907 titik-titik koordinat garis batas darat kedua negara. Akan tetapi hampir

37


sebagian besar batas-batas di wilayah laut belum disepakati, baik ZEE, BatasLaut Teritorial, maupun Batas Landas Kontinen, termasuk batas laut diantara 3negara (RI - Timor Leste - Australia) di wilayah eks - timor gap.

3.1.11Provinsi Irian Jaya BaratSebagian besar wilayah perbatasan Negara di Provinsi Irian Jaya Barat merupakangugusan kepulauan yang pada umumnya merupakan wilayah tertinggal dengansarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang masih sangat terbatas. Dari aspekekonomi, rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat setempat melatarbelakangimaraknya kegiatan-kegiatan illegal seperti illegal mining, illegal trading sertakegiatan lainnya. Pulau-pulau terluar yang berbatasan langsung dengan Negaratetangga Republik Palau merupakan wilayah laut terluar yang saat ini sangatrawan terhadap berbagai ancaman mulai dari aspek ideologi, politik eksploitasikekayaan alam dan perusakan lingkungan, serta aspek ekonomi, sosial budaya,termasuk juga aspek pertahanan dan keamanan.Di wilayah perbatasan sebelah Utara provinsi ini terdapat gugusan pulau-pulaukecil terluar baik pulau yang berpenghuni maupun tidak, yang berbatasan langsungdengan perairan Negara tetanggan. Diantaranya adalah merupakan titik ataskoordinat yaitu Pulau Fani yang terletak digugusan Kepulauan Asia, KecamatanPulau Ayau, Kabupaten Raja Ampat, Provinsi Irian Jaya Barat yang hanya berjarak400 mil laut yang sebagian batas ZEE-nya berbatasan dengan Negara tetangga.Kawasan perbatasan laut ini terdiri dari wilayah perairan beserta pulau-pulauterluarnya memiliki potensi yang sangat besar. Potensi yang perlu dikembangkanantara lain potensi sumber daya alam, baik sumber daya lahan, sumber dayaperikanan dan kelautan, sumber daya manusia, serta potensi ekonomi sepertiperdagangan di berbagai sector usaha. Dengan potensi tersebut, secarageostrategis wilayah perbatasan laut Provinsi Irian Jaya Barat memiliki arti pentingbaik sosial ekonomi, politik, budaya maupun pertahanan dan keamanan yangperlu dioptimalkan.Provinsi Irian Jaya Barat yang beribukota di Manokwari, terletak di bawah gariskhatulistiwa antara 1290 Bujur Timur - 40 Lintang Selatan, dengan batas wilayahsebagai berikut:

38


- Sebelah Utara : berbatasan dengan Samudera Pasifik- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Laut Banda Provinsi Maluku- Sebelah Barat : berbatasan dengan Laut Seram Provinsi Maluku- Sebelah Timur : berbatasan dengan Provinsi PapuaWilayah perbatasan Negara di sebelah Utara Provinsi Irian Jaya Barat terletak diSamudera Pasifik, tepatnya di Kabupaten Raja Ampat yang letaknya berbatasanlaut dengan Negara Republik Palau. Seperti halnya wilayah perbatasan kepulauanlainnya, kondisi masyarakat di wilayah perbatasan Irian Jaya Barat khususnya diKabupaten Raja Ampat sebagian besar masih tertinggal dengan tingkatkesejahteraan yang rendah serta kurang mendapat perhatian dari PemerintahDaerah maupun Pusat.Kebupaten Raja Ampat adalah kabupaten yang sebagian besar wilayahnya terdiridari gugusan kepulauan yang terletak pada posisi 20 25 Lintang Utara - 4025Lintang Selatan dan 1300 - 1320 55 Bujur Timur dengan luas wilayah + 6.084,5km2. Secara administratif batas wilayah Kabupaten Raja Ampat adalah sebagaiberikut:- Sebelah Utara : berbatasan dengan Samudera Pasifik dan Republik Palau- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Laut Seram- Sebelah Barat : berbatasan dengan Laut Seram, Kabupaten Halmahera

Tengah Provinsi Maluku Utara- Sebelah Timur : berbatasan dengan Distrik Sorong Barat, Distrik Sorong,

Kepulauan Kota Sorong, Distrik Seget Kabupaten Sorongdan Laut Seram

39


Gambar 12. Peta Perbatasan Negara di Provinsi Irian Jaya Barat denganRepublik Palau


3.1.12Provinsi PapuaSebagaimana wilayah perbatasan lainnya, sebagian besar kondisi masyarakat disepanjang wilayah perbatasan Papua masih tertinggal dengan tingkatkesejahteraan yang rendah serta kurang mendapat perhatian dari PemerintahDaerah maupun Pemerintah Pusat akibat kondisi geografis, topografis yang sukardan berat diterobos. Kondisi ini menyebabkan rendahnya tingkat pelayananpemerintah kepada masyarakat di bidang pemerintahan, pembangunan danpembinaan masyarakat, serta melatarbelakangi maraknya kegiatan-kegiatan illegalseperti illegal logging, illegal trading, trafficking serta kegiatan illegal lainnya.Provinsi Papua merupakan provinsi yang berbatasan darat dengan Papua NewGuinea (PNG), serta berbatasan laut dengan Republik Palau dan Guam Amerikadi sebelah Utara, serta Australia di sebelah Selatan.

40


Gambar 13. Peta Perbatasan Darat Provinsi Papua dengan PNGdan Perbatasa

Pengamanan Wilayah Nasional Pdf

Documents

Transcript of Pengamanan Wilayah Nasional Pdf