Pemberdayaan Masyarakat Paska Bencanadalam rangka rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan

di Provinsi NAD dan Sumut

Januari 2005

Kawasan yangterkena bencanasebagian besar adalah kawasanpadat pendudukdi daerah pesisir

Permasalahan Paska Bencana:

HancurnyaHancurnya prasaranaprasarana dandan saranasarana perkotaanperkotaan, , termasuktermasuk hunianhunian ((perumahanperumahan) ) pendudukpenduduk didisepanjangsepanjang pantaipantai baratbarat dandan timurtimur provinsiprovinsi AcehAceh..

TerceraiTercerai--berainyaberainya komunitaskomunitas lokallokal((pemerintahanpemerintahan dandan masyarakatmasyarakat) ) dilingkungandilingkunganpermukimanpermukiman asalasal..

KondisiKondisi masyarakatmasyarakat korbankorban bencanabencana tinggaltinggaldalamdalam hunianhunian sementarasementara yang yang tidaktidak layaklayak, , dandanberadaberada dalamdalam situasisituasi bebanbeban mental, mental, sosialsosialmaupunmaupun ekonomiekonomi yang yang beratberat..

Reaksi Paska Bencana :

Kepedulian yang sangat besar dari berbagai unsur Kepedulian yang sangat besar dari berbagai unsur Pemerintah, NGO, dan Lembaga Internasional yang Pemerintah, NGO, dan Lembaga Internasional yang secara spontan melakukan berbagai kegiatan secara spontan melakukan berbagai kegiatan Tanggap darurat, Rehabilitasi dan Rekonstruksi.Tanggap darurat, Rehabilitasi dan Rekonstruksi.

Adanya potensi konflik dimasyarakat : persoalan Adanya potensi konflik dimasyarakat : persoalan property, rasa keadilan, dan ketergantungan property, rasa keadilan, dan ketergantungan masyarakat kpd bantuan.masyarakat kpd bantuan.

Akibatnya bisa terjadi proses kontra produktif antar Akibatnya bisa terjadi proses kontra produktif antar program / kegiatan di masyarakat. Koordinasi dan program / kegiatan di masyarakat. Koordinasi dan sinergi program menjadi tantangan persoalan sinergi program menjadi tantangan persoalan kedepan memasuki tahap rehablitasi dan kedepan memasuki tahap rehablitasi dan rekonstruksi.rekonstruksi.

Logical FrameworkInput :

Hancurnya prasarana dansarana perkotaan, termasuk hunian(perumahan) penduduk.

• Tercerai-berainyakomunitas lokal(pemerintahan danmasyarakat) dilingkunganpermukiman asal.

• Kondisi masyarakatkorban bencana tinggaldalam hunian sementarayang tidak layak.

Output :• Masyarakat dapat menerima dan memahami dgn baik

bantuan pemerintah pusat berupa pembangunan perumahandan prasarana permukiman.

• Terbangunnya motivasi dan kebersamaan masyarakat untukmenata kembali kehidupan mereka, dan menjadi modal sosialyang bermanfaat untuk tahap rekonstruksi /recovery

• Masyarakat memiliki rencana tindak jangka pendek untukrehabilitasi permukiman mereka

Constrains :Konflik horizontal yang disebabkanoleh :

• Perbedaan Status sosial sebelumnya

• Hak mendapatbantuan korbanbencana alam

• Hak kepemilikan / asset.

• Beragamnyaaspirasimasyarakat

Kebutuhan :

• Mendapatkanrasa keadilandalam hakpemenuhankebutuhan dasar, terutama hunian.

• Berpartisipasidan menyalurkanaspirasinyadalam prosesrehabilitasipaska bencana

Strategi :

• Memunculkan rasakebersamaan danpemahaman dalamrangka menerimabantuan.

• Membangunkepercayaanmasyarakat melaluiperencanaanpartisipatif danketerbukaan, sehinggamasyarakat dapatmengetahui danmemahami jenis / bentuk bangunanbantuan

Keluaran yang akan dicapai :

MasyarakatMasyarakat siapsiap menerimamenerima dandan mampumampumengelolamengelola program program perbaikanperbaikan dandanrekonstruksirekonstruksi (Sinergi) tanpa adanya konflik.

TumbuhnyaTumbuhnya motivasimotivasi, , kebersamaankebersamaan dandan rasarasakeadilankeadilan untukuntuk menatamenata kembalikembali kehidupankehidupanmerekamereka, , terutamaterutama permukimannyapermukimannya..

MemilikiMemiliki rencanarencana tindaktindak ((jangkajangka pendekpendek) ) untukuntukperbaikanperbaikan dandan rekonstruksirekonstruksi..

ParadigmaModal Sosial adalah pondasi untukmelakukan pembangunan kembali

komunitas permukiman paska bencana(di Aceh dan Sumut).

PENDEKATAN :Pemberdayaan masyarakat paska bencana adalahupaya membangun modal sosial untuk prosesrehabilitasi dan rekonstruksi permukiman mereka.

Siklus Penyiapan Masyarakat

PerencanaanPartisipatif

+ 1 BLN

Rembugwarga (RKM)

+ 0,5 bln

RefleksiBencana+ 0,5 bln

PenyaluranBLM- I : 40 %

PenyaluranBLM- II : 60 %

SosialisasiProgram+ 0,5 bln

Pembangunan+ 5 BLN

FGD

FGDFGD

Tatap muka + Media bantu

Keterkaitan Pemberdayaan Masyarakat Paska Bencana dengan siklus P2KP

RefleksiBencana

PembangunanBKM

PJM Pronangkis

PanitiaRehabilitasi

PerencPartisipatif

Termin I : 40%

RencanaTindak

Rehabilitasi

Termin II : 60%

Pelaks Keg Rehabilitasi

RefleksiKemiskinan

PerencPartisipatif:PemetaanSwadaya

Termin I : 20%

Pelaks Keg. BLM-I

Termin II : 50%

Pelaks Keg. BLM-II

PemilihanBKM

Kembali

Review Pronangkis

NeigborhoodDevelopment

Program

Pelaks Keg Rehabilitasi

Thn ke-1

Thn ke- 2-3

Thn ke- 4-5

RKM

Termin III : 30%

Pelaks Keg. BLM-III

Waktu Pelaksanaan :

Tahap: Tanggap DaruratTahap: RehabilitasiTahap: Rekonstruksi

2005 2006 2007 2008 2009

PersiapanPersiapan pelaksanaanpelaksanaan: Jan: Jan--05 05 sdsd AprilApril--0505PelaksanaanPelaksanaan kegiatankegiatanrehabilitasirehabilitasi : Apr: Apr--05 05 sdsd DesDes--0505BulanBulan JuliJuli--05 05 harusharus sudahsudah mulaimulairehabilitasirehabilitasi perumahanperumahan (1,5 (1,5 thnthn))JanJan--07 07 mulaimulai program program rekonstruksirekonstruksi ((pemulihanpemulihan) ) selamaselama3 3 tahuntahun : Jan: Jan--07 07 sdsd DesDes--09

pengadaan makanan, pakaian, kesehatan, penampungan sementara, air bersih dan sanitasi, listrik, transportasi, telekomunikasi, dan bahan bakar minyak (BBM).

09 pembangunan kembali infrastruktur, rumah, dan fasilitas pelayanan publik.

perbaikan pada sarana dan prasarana,hunian, yang rusak agar bisa dipakai kembali.

Skenario Rehabilitasi dan Rekonstruksi Perkim

Penyiapan hunian sementara

Rehabilitasi sarana /prasarana Lingk permukiman

Rehabilitasi / Rekonstruksi Sarana / Prasarana wilayah

Perbaikan dan rekonstruksi perumahan rakyat

Penyiapan masyarakat dgn Panitia Bersama, Rencana TindakMulai

Pembangunan KomunitasPermukiman

Apr-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08Agt-05Jun-05 Okt-05

Prosesnya :

MembangunKomunitas

ProsesPemukiman

Kembali

PenampunganPengungsi

MenumpangKeluarga

HUNIAN SEMENTARA

Pengorganisasian masyarakat :• Mapping kelompok (sos-bud) &

property• Membangun kebersamaan• Perumusan kebutuhan• Action Plan dan prioritas

SiklusPemberdayaan

Siklus PenyiapanMasyarakat

Intervensi program :Sebagai Proses Pemulihan Keberdayaan Masyarakat

BencanaAlam

MasyarakatTidak

Berdaya

MasyarakatBerdaya

Membangunmotivasi danKebersamaan

Rekonstruksikomunitas

permukiman

MasyarakatSiap mengelola

Progam

RehabilitasiPerumahan

CHANNELING Program

• Sosialisasi• RKM• Refleksi Bencana• Panitia Bersama

• Pemetaan Swadaya• Rencana Tindak• Keg rehabilitasi• Evaluasi Partisipatif

• Refleksi Kemiskinan• Review : PS• Pemb. BKM• Pronangkis• Channeling Program• Keg Rekonstruksi• Evaluasi Partisipatif

PENDEKATAN :Pemberdayaan masyarakat paska bencana adalahupaya membangun modal sosial untuk prosesrehabilitasi dan rekonstruksi permukiman mereka.

Kegiatan Fasilitasi diareal Penampungan dan

Wilayah KelurahanProses Fasilitasi di Masyarakat

Rembug Kesiapan Masy

Minggu I s/d II Apil 2005

Minggu III April s/dminggu II Mei 2005

Sosialisasi

Penyiapan Relawan

FGD Refleksi Bencana Pemetaan Swadaya

Penyusunan RencanaTindak Rehabilitasi

Pencairan BLM 2=60%

Evaluasi Partisipatif danPerbaikan pelaksanaan

Penyiapan Relawan

Mulai Kegiatan Thp-1 Rehabilitasi Perkim

Pencairan BLM 1=40%

Kegiatan Thp-2 Rehabilitasi Perkim

Evaluasi PartisipatifKegiatan Rehabilitasi

Minggu I Agust 2005

Minggu I Oktober 2005

Minggu III Mei 2005

Minggu IV Mei s/dminggu III Juni 2005

Minggu IV Juni s/dminggu IV Juli 2005Panitia Bersama

KEGIATAN DI MASYARAKAT :

Kegiatan Agenda Output Dukumentasidan Alat bantu

SOSIALISASI

1. Serangkaian kunjunganindividu ke tokoh-tokoh kuncimasyarakat kelurahan, atau dipenampungan.

2. Pertemuan-pertemuan wargadan penyampaian bahan-bahan /kits sosialisasimengenai Program PenyiapanMasyarakat dan rehabilitasi. (dilakukan secara menerus)

REMBUG KESIAPAN MASY.

1. Pelaksanaan Rembug / musyawarah representasimasyarakat kelurahan utkmemutuskan kesiapanmelaksanakan program.

1. Penyampaian surattugas dan penjelasanmobilisasi Tim fasilitator, maksud dan tujuanprogram.

2. Konsultasi dansilaturahmi sosial.

3. Pendaftaran relawan-untuk membantu prosesdi masyarakat .

4. Pelaksanaan Sosialisasipemahaman penyiapanmasyarakat untukkegiatan rehabilitasi

1. Musyawarahmasyarakat kelurahanutk menyatakankesiapan melaksanakanprogram.

1. Masyarakat paham danmendukung PenyiapanMasyarakat untukrehabilitasipermukiman.

2. Rasa kebersamaan

3. Daftar relawan-relawanyang akan membantupelaksanaan program

4. Masyarakat semakinpaham program, termotivasi dan tumbuhrasa kebersamaan.

1. Masyarakatmenyatakan kesiapanmelaksanakan program rehabilitasi perumahanpermukiman.

Surat Tugas

Buku PedomanProgram PenyiapanMasyarakat

Leaflet, VCD, Spanduk, Poster, dan Kit sosialisasilainnya

Berita acarapelaksanaanRKM

KEGIATAN DI MASYARAKAT :

Kegiatan Agenda Output Dukumentasidan Alat bantu

PENYIAPAN RELAWAN

Pelatihan, dan coaching bagirelawan Masyarakat.

FGD-REFLEKSI BENCANASerangkaian FGD RefleksiBencana bersama kelompok-kelompok masyarakat akarrumput di lokasi Kelurahanatau di area penampunganyang difasilitasi relawan dandidampingin Faskel

1. Pelatihan pra-Tugasbagi relawanmasyarakat di tingkatkecamatan.

2. Coaching metode, tehnik dan muatan FGD Refleksi Bencana.

Substansi RefleksiBencana :

- Dampak Bencana yang dirasakan.

- Harapan untukmenangani dampakbencana.

- Menjaring Aspirasi, ttgbagaimana Program perlu dilaksanakan.

- Penyadaran masyarakatuntuk bangkit danmenata kembaliberlandaskan nilai-nilaikemanisiaan.

Relawan paham dansiap menjalankantugasnya dalammembantu masyarakat.

1. Masyarakat dapatmengambil hikmah(pembelajaran) daridampak bencana.

2. Masyarakatmenyampaikan aspirasimengenai bagaimanaprogram dilaksanakandi wilayahnya.

3. Masyarakat sadar dansepakat menerapkannilai-nilai universal sebagai landasanprogram rehabilitasi

Panduan / ModulpelatihanDan coaching.Berita Acarapelaksanaanpelatihan / coaching.

Media bantuFGD, dan kit sosialisasi.Berita AcarapelaksanaanFGD RefleksiBencana

KEGIATAN DI MASYARAKAT :

Kegiatan Agenda Output Dukumentasidan Alat bantu

PERENC. PARTISIPATIF

Penyiapan Relawan

Coaching bagi relawanMasyarakat untuk Pemetaandan Perencanaan.

Pemetaan SwadayaPemetaan sosial danLingkungan perkimIdentifikasi kebutuhanMasyarakatSerangkaian FGD-FGD danMusyawarah warga tingkatKelurahan untuk RehabitalisasiPerumahan dan Permukimandi wilayahnya

Penyusunan Rencana TindakRehabilitasi

- Rembug Warga menyepakatiRencana Rehabilitasi, danprinsip pengelolaannya.

1. Coaching teknikPemetaan kebutuhandan PerencanaanPartisipatif .

2. Pelaksanaan FGD difasilitasi relawan dandidampingin Faskel:

- Aspirasi kebutuhanmasyarakat tentangPenataan dan rehabilitsiPerkim (lokasi, jumlah, sarana, prasarana lingk, dll)

- Menggali kapital sosialdan kearifan lokal. (mis: kesesuaian denganreligius, budaya dannilai lokal)

- menyusun Action Plan Program Rehabilitasi(Jumlah, Waktu, tenagaKerja, Biaya, dll)

Aspirasi danKebutuhan Masyarakatttg Perumahan danPermukiman.

Rencana tindakmasyarakat untukrehabilitasi perkim diwilayahnya. Adanya prinsip-prinsippengelolaan rehabilitasiyang disepakati

Berita AcarapelaksanaanCoaching Relawan.Berita acarapelaksanaanFGD-FGD dan RembugMasyarakatDokumenhasilpemetaandan aspirasikebutuhanmasyarakat

Dokumenrencanatindakmasyarakat.

Proses Fasilitasi Pemerintah Kota/kab

Setup Mitra Kerja

Minggu I s/d II Apil 2005

Minggu III April s/dminggu II Mei 2005

Sosialisasi dan Koordinasi

Forum Local Stakeholders

FGD Refleksi Bencana Penyusunan Strategi

Public Expose-II

Pemetaan Dampak

Public Expose-I

Monitoring dan Supervisi Pelaksanaan Kegiatan

Rehabilitasi Perkim

Evaluasi PartisipatifKegiatan Rehabilitasi

Minggu I Agust 2005

Minggu I Oktober 2005

Minggu III Mei 2005

Minggu IV Mei s/dminggu III Juni 2005

Minggu IV Juni s/dminggu IV Juli 2005

Rencana Tindak Rehab

Musyawarah Kota Rencana Rehabilitasi

Sarana/Prasarana Perkim

Pendampingan oleh Tim Fasilitator Kelurahan :

Asumsi Fasilitasi :Faskel memfasilitasi masyarakat di tempat penampungan maupun di wilayah kelurahan yang masih berpenghuni.Kemampuan fasilitasi didasarkan atas jumlah orang dewasa bukan didasarkan cakupan wilayah (kel)

Dasar Perhitungan komposisi Faskel:• Dalam kondisi normal 1 tim faskel (4 orang)

memafasilitasi 10 Kelurahan atau 1 faskel setara = 2,5 Kelurahan.

• 1 Kelurahan = 300 orang dewasa , maka 1 faskel memfasilitasi 750 orang dewasa

• Siklus pemberdayaan masyarakat paska bencana (untuk 4 tahapan siklus), maka dibutuhkan waktu : 5,5 bulan

• Untuk mempercepat waktu pelaksanaan menjadi + 2,5 bulan, maka rasio seorang fasilitator menangani 1,25 kelurahan atau 450 orang dewasa atau :1 tim faskel (4 orang ) = 5 Kelurahan.

Calon lokasi sasaranKabKab//KotaKota di NADdi NAD KecamatanKecamatan KelurahanKelurahan

1 Kota Banda Aceh Baiturrahman, Banda Raya, Jaya Baru, Kuta Alam, Kutaraja, Lueng Bata,

Meuraxa, Syiah Kuala, Ulee Kareng89

Sukajaya, Sukakarya2 Kota Sabang 45

Jaya3 Kab Aceh Jaya 48

Banda Sakti, Blang Mangat, Muara Dua4 Kota Lhokseumawe 68

Johan Pahlawan, Meureubo5 Kab Aceh Barat 28

Kuala6 Kab Nagan Raya 54

Langsa Barat, Kota, Langsa Timur

Kota Takengon

Babussalam

23 Kecamatan

8 Kab Aceh Tengah

7 Kota Langsa 51

24

9 Kab Aceh Tenggara 27

TOTAL 434

KabKab//KotaKota di SUMUTdi SUMUT KelurahanKelurahan

1 Kab Tapanuli Tengah Barus 27

Konsultan Manajemen Pelaksana

Hanya ada 1 Konsultan Hanya ada 1 Konsultan ManajemenManajemen

Head Office Konsultan Head Office Konsultan Manajemen Wilayah Manajemen Wilayah berkedudukan di ibukota provinsi berkedudukan di ibukota provinsi yaitu Banda Acehyaitu Banda Aceh

Tenaga Ahli (TA) akan dibantu Tenaga Ahli (TA) akan dibantu oleh sub TAoleh sub TA

Koordinator Kota ditempatkan di Koordinator Kota ditempatkan di setiap kota/kabupaten lokasi setiap kota/kabupaten lokasi sasaran sasaran

Tim Fasilitator menempati Tim Fasilitator menempati basecamp terdekat dari tempat basecamp terdekat dari tempat pengungsi atau kelurahan/desapengungsi atau kelurahan/desa

Komposisi tim fasilitator adalah 4 Komposisi tim fasilitator adalah 4 tim faskel ; 5 kelurahan

Team Leader

TA. Monev

TA. Sosialisasi

TA. Pelatihan

Koordinator Kota

Supp. Staff

Tim Faskel

TA. Pras Perkim

Co-Team Leader

Supp. Staff

TA. Psikolog

tim faskel ; 5 kelurahan

Kerangka Koordinasi Program

Tim Fasilitator

Konsultan Manajemen

Pemberdayaan Masyarakat

PMU/Pimpro P2KP(Pemberdayaan

Masyarakat untuk Rehab+Rekons)

Tim Perencanaan Program

Bid. Perkim

Tim Perencanaan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi (Bappenas)

Tim Perencanaan Program

Bid. Tata-ruang

Koordinator Kota / Kab

Tim FasilitatorTim Fasilitator

Tim Koordinasi Pelaksanaan Rehabilitasi (Kota / Kab)

Panitia Rehabilitasi

(Masy Kelurahan)

PMU/Pimpro Lainnya

Tim Koordinasi Pelaksanaan Rehabilitasi

(NAD + Sumut)

Peranan Pemda di Daerah Bencana

TUGAS UTAMA :Koordinasi perencanaan dan pelaksanaan program rehabilitasi dan rekonstruksi di daerah :Konsultasi Pusat dan Daerah

Mediasi lintas stakeholders

Fasilitasi kpd Pelaksana program Rehabilitasi & Rekonstruksi

Pelaksana Rehabilitasi & Rekonstruksi Prasarana / Sarana Wilayah

Dukungan kebijakan dan pengaturan

Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan