PEMBANGUNAN EKONOMI REGIONAL - eprints.ipdn.ac.ideprints.ipdn.ac.id/5394/1/PEMBANGUNAN...

1

PEMBANGUNANEKONOMI REGIONAL

2

Jaminan Mutu dan Kualitas

Apabila Anda mendapatkan buku ini dalam keada-an cacat produksi (di luar kesengajaan kami),seperti: halaman kosong, tidak berurutan, terbalik,silakan menukar ke toko tempat Anda membeliatau menukar langsung pada kami, dan kami akanmengganti segera dengan buku yang sama danlebih baik.

Dicetak oleh Percetakan ARSIR OFFSET, Yogyakarta

Isi di luar tanggung jawab percetakan.

3

Dr. Ridwan, SE, M.Si

PEMBANGUNAN EKONOMI REGIONAL

4

©Pembangunan Ekonomi Regional

Dr. Ridwan, SE, M.SiAll rights reserved

Hak Cipta Dilindungi Undang-UndangDilarang mengutip atau memperbanyak seluruh atau sebagian dari

isi buku ini tanpa seizin tertulis dari Penerbit Pustaka Puitika.

ISBN: 978-602-1621-83-7

Editor : Tuty Suciaty Razak

Desain Isi : Puitika StudioDesain Cover : @NAMe_19

Cetak Pertama, Desember 2016

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT)

Penerbit:Pustaka Puitika

Jl. Imogiri Barat. Km 4,5 Randu Belang. Rt. 08Bangunharjo. Sewon. Bantul. Yogyakarta.

E-mail: [email protected]

5

KATA PENGANTARSyukur alhamdulillah saya panjatkan kehadirat Allah SWT., karena

dengan Rahmat dan RidaNya Penyusunan Buku Literatur ini dapat

diselesaikan. Saya sangat senang dengan adanya kegiatan yang telah

diprogramkan oleh Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN), se-

moga dengan kegiatan ini dapat memotivasi para dosen IPDN agar

dapat berkreasi dalam rangka menambah koleksi buku literatur. Se-

hingga dapat dimanfaatkan oleh Praja Institut Ilmu Pemerintahan (IP-

DN) maupun bagi mahasiswa pada umumnya serta dapat dijadikan

acuan bagi para dosen khususnya mata kuliah Pembangunan Ekonomi

Regional. Harapan saya program semacam ini dapat dipertahankan

bahkan ditingkatkan lagi pada masamasa yang akan datang, untuk

memberikan ruang kepada para dosen IPDN dalam pengembangan

ilmu pengetahuan sesuai dengan bidang keilmuan masing-masing. De-

ngan demikian ke depan akan dapat menambah wawasan bagi para

dosen maupun untuk pegangan bagi dosen pengampu mata kuliah

Pembangunan Ekonomi Regional.

Akhirnya dengan segala kerendahan hati dari lubuk hati yang pa-

ling dalam saya mengharapkan kritik dan saran untuk kesempurnaan

buku ini.

Wassalam

Penyusun

7

Daftar IsiKATA PENGANTAR ............................................................................5BAB I: RUANG LINGKUP EKONOMI REGIONAL ....................11

A. Pengertian Ekonomi Regional ...............................................11B. Tujuan Ilmu Ekonomi Regional .............................................14C. Manfaat Ilmu Ekonomi Regional ..........................................16D. Pentingnya Dimensi Regional dan Spasial dalam

Perencanaan Pembangunan ..................................................17BAB II: TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI REGIONAL ........19

A. Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Regional ................19a. Aliran Klasik ......................................................................20b. Aliran Neoklasik ...............................................................22c. Aliran Keynes dan Pasca Keynes .....................................24

B. Teori Basis Ekspor (Export Base Theory)...............................25C. Teori Sektor (Sector Theory of Growth) ................................26D. Teori Kausasi Komulatif (Commulative Causation Theory) 31E. Teori Lokasi dan Aglomerasi ..................................................33F. Teori Tempat Sentral ................................................................42

a. Gejala Dinamis dan Pertumbuhan Wilayah ..................44b. Tiga Konsep Fundamental ...............................................46c. Sumbangan Positif Teori Tempat Sentral ........................46

G. Teori Kutub Pertumbuhan .....................................................47a. Beberapa Kritik .................................................................49b. Kegagalan Dampak Pertumbuhan ke Wilayah

Pengaruh............................................................................51c. Suntikan Dana dan Investasi untuk Pembangunan

Wilayah Pengaruh ............................................................53H. Teori Pembangunan Polarisasi ..............................................55

a. Pembangunan dan Inovasi ..............................................58BAB III: PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI

REGIONAL ........................................................................... 62

8

A. Faktor Lingkungan ................................................................63a. Sosial .....................................................................................63b. Budaya .................................................................................64c. Ekonomi................................................................................66d. Politik ....................................................................................69

B. Faktor Sumber Daya Manusia Perencana .............................72C. Faktor Sistem yang Digunakan .............................................78D. Faktor Perkembangan Ilmu dan Teknologi ..........................84E. Faktor Pendanaan ....................................................................87F. Faktor Pembangunan Ekonomi (Economic Development

Approach) ...................................................................................88a. Aliran Klasik .........................................................................88b. Aliran Keynesian ..................................................................91c. Aliran Neoklasik ...................................................................92

G. Pendekatan-pendekatan Lain ................................................93BAB IV: STRUKTUR RUANG DAN PERWILAYAHAN .............108

A. Definisi Ruang ........................................................................108B. Ruang Sebagai Wilayah ........................................................109C. Pengertian Wilayah untuk Kebutuhan Perencanaan

Pembangunan ........................................................................112D. Jenis-Jenis Perwilayahan .......................................................115E. Kebaikan dan Keburukan Masing-Masing Jenis

Perwilayahan..........................................................................117BAB V: KEBIJAKAN UMUM PENGEMBANGAN WILAYAH..122

A. Mendorong Ekspor ................................................................122B. Komoditi untuk Kebutuhan Lokal. ......................................124C. Pentingnya Menarik Investor ...............................................128D. Pengembangan Fisik dan Struktur Perekonomian ............130E. Strategi Pengembangan Sektor-Sektor Produksi ...............139

BAB VI: PERENCANAAN PEMBANGUNAN NEGARABERKEMBANG .................................................................144

A. Dokumen Politik. ..................................................................144B. Belum Mendapat Dukungan Politik ...................................144C. Perencana dan Pelaksana Kurang Berinteraksi. .................145D. Penentuan Alternatif Pilihan. ...............................................145E. Kurang Didukung dengan Data Statistik. ..........................146F. Kurang Menguasai Teknik-teknik Perencanaan.................146

9

G. Kemampuan Administrasi Pemerintah. ..............................147a. Penyusun Rencana. ............................................................148b. Penyusunan Program Rencana. ........................................149c. Tahap Lanjutan Perencanaan dan Pelaksanaan

Rencana...............................................................................150d. Tahap Pengawasan Pelaksanaan Rencana. ......................150e. Proses Perencanaan dan Evaluasi. .....................................151

BAB VII: MEMILIH WILAYAH UNTUK PEMBANGUNAN ....152A. Biaya Komparatif ..................................................................154B. Implikasi Kebijaksanaan ......................................................156C. Pengertian Pembangunan Regional ....................................157D. Konsep Wilayah....................................................................159E. Pelaksanaan Pembangunan Regional .................................163

BAB VIII: WILAYAH SEBAGAI SUATU ELEMEN STRUKTURSPASIAL ..........................................................................165

A. Problema utama ekonomi wilayah ......................................165B. Pertumbuhan Ekonomi Wilayah..........................................167C. Pengembangan Konsep Tata Ruang Ekonomi....................169

BAB IX: ANALISA EKONOMI DAN PERENCANAANPEMBANGUNAN WILAYAH .........................................176

A. Keadaan Ekonomi Indonesia ...............................................176B. Perbandingan Tingkat Hidup ..............................................178C. Proses Pembangunan dan Keterlibatan Masyarakat ........180D. Penggunaan Model Ekonomi ..............................................185E. Menentukan Tingkat Investasi.............................................189

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................197

11

BAB IRUANG LINGKUP EKONOMI REGIONAL

A. Pengertian Ekonomi Regional

ILMU ekonomi adalah ilmu yang mempelajari bagaimana manusia

memenuhi kebutuhan hidupnya yang ketersediaannya atau kemampu-

an orang medapatkannya terbatas. Ilmu Eknomi Regional (IER) atau

ilmu ekonomi wilayah adalah suatu cabang dari ilmu ekonomi yang

dalam pembahasannya memasukkan unsur perbedaan potensi satu

wilayah dengan wilayah lain. Sebetulnya sangat sulit meletakkan posisi

ilmu ekonomi regional dalam kaitannya dengan ilmu lain, terutama

dengan ilmu bumi ekonomi (economic geography). Hal inilah yang me-

nyebabkan banyak buku ilmu ekonomi regional tidak memberikan

definisi tentang ilmu tersebut. Ilmu bumi ekonomi adalah ilmu yang

mempelajari keberadaan suatu kegiatan di suatu lokasi dan bagaimana

wilayah sekitarnya bereaksi atas kegiatan tersebut. Ilmu bumi ekonomi

mempelajari gejala-gejala dari suatu kegiatan yang bersangkut paut

dengan tempat atau lokasi sehingga ditemukan prinsip-prinsip peng-

gunaan ruang yang berlaku umum. Prinsip-prinsip ini dapat dipakai

dalam membuat kebijakan pengaturan penggunaan ruang wilayah

yang efektif dan efisien berdasarkan tujuan umum yang hendak dicapai.

Hal-hal yang dibahas dalam ilmu bumi ekonomi, antara lain menge-

nai teori lokasi. Dengan demikian perlu dipertanyakan apakah ilmu

12

ekonomi regional masih memiliki bidang yang dapat digarapnya yang

berbeda dengan bidang yang telah digarap oleh ilmu lain. Jawabnya

adalah, ya, ilmu bumi ekonomi menggarap kegiatan itu secara indivi-

dual, yaitu mempelajari dampak satu atau sekelompok kegiatan di

satu lokasi terhadap kegiatan lain di lokasi lain atau bagaimana ki-

nerja kegiatan di lokasi itu sebagai akibat dekat atau jauhnya lokasi itu

dari lokasi kegiatan lain, tetapi lokasi tersebut saling berhubungan atau

berinteraksi. Ilmu ekonomi regional tidak membahas kegiatan indivi-

dual melainkan menganalisis suatu wilayah atau bagian wilayah secara

keseluruhan atau melihat berbagai wilayah dengan potensinya yang

beragam dan bagaimana mengatur suatu kebijakan yang dapat mem-

percepat pertumbuhan ekonomi seluruh wilayah. Baik ilmu bumi eko-

nomi maupun ilmu ekonomi maupun ilmu ekonomi wilayah menge-

nal dan mempergunakan beberapa istilah yang sama, misalnya wilayah

nodal, wilayah homogen, kota dan wilayah belakangnya, tetapi dengan

pendekatan yang berbeda-beda. Masalah yang pelik adalah bahwa para

pemikir pertama tentang ekonomi dan lokasi seperti Von Thunen (18-

26), Weber (1929), Ohlin (1939) dan Losch (1954) dianggap sebagai

pemberi landasan teori, baik bagi ilmu bumi ekonomi maupun bagi

ilmu ekonomi regional. Walaupun begitu, keduanya masih bisa dibeda-

kan, yaitu yang satu melihatnya dari segi kegiatan individual sedangkan

yang lain melihatnya dari segi wilayah. Kalaupun ada perincian lebih

lanjut hanya sebatas sektor (kumpulan kegiatan sejenis) dan bukan

kegiatan individual. Unit analisis ekonomi regional adalah wilayah atau-

pun sektor dan bukan kegiatan individual.

Ilmu ekonomi regional termasuk salah satu cabang yang baru dari

ilmu ekonomi. Cabang ilmu ekonomi lain yang terakhir berkem-

bang adalah ilmu ekonomi lingkungan sebagai pecahan dari ilmu eko-

nomi regional. Pemikiran ke arah ekonomi regional secara sepotong-

sepotong dicetuskan oleh Von Thunen (1826), Weber (1929), Ohlin

(1939) dan Losch (1954). Namun secara umum Walter Isard adalah

13

orang pertama yang dapat memberi wujud (landasan yang kompak)

atas ilmu ekonomi regional. IER baru menunjukkan wujudnya setelah

diterbitkannya disertasi Walter Isard di Universitas Harvard yang ber-

judul Location and Space Economics (1956). Penulis terdahulu hanya

membicarakan bagian-bagian tertentu saja dan bersifat sepotong-se-

potong serta tidak memberikan kerangka landasan yang dapat dijadi-

kan pedoman untuk menetapkan apakah yang dibahas itu termasuk

ekonomi regional atau tidak. Penulis terdahulu membicarakan hal-

hal yang dapat dikategorikan sebagai bagian dari IER tetapi pada saat

itu dipandang dari sudut disiplin lain, misalnya ilmu bumi, perencanaan

perkotaan, tata guna tanah, dan lainnya. Walter Isard adalah orang

yang pertama memberi kerangka landasan tentang apa saja yang dapat

dikategorikan ke dalam regional science, yang pada dasarnya adalah

penerapan prinsip-prinsip ekonomi untuk mempercepat pertumbuhan

ekonomi antara wilayah yang memiliki potensi yang berbeda. Ahli eko-

nomi menganggap hasil karya Walter Isard masuk kategori ilmu eko-

nomi regional. Ilmu ekonomi regional baru masuk ke Indonesia pada

awal tahun 1970-an, karena pemerintah menyadari pentingnya pem-

bangunan ekonomi daerah sebagai bagian dari cara untuk mencapai

tujuan pembangunan nasional. Artinya pemerintah mulai menyadari

bahwa kebijakan ekonomi tidaklah boleh dibuat seragam untuk semua

daerah, padahal kondisi dan potensi daerah itu tidak sama antara yang

satu dengan yang lainnya.

Perlu dicatat bahwa di dalam buku ini akan sering dipertukar-

kan antara penggunaan istilah wilayah atau daerah. Secara singkat di-

jelaskan bahwa istilah wilayah akan digunakan untuk pengertian ruang

secara umum sedangkan istilah daerah digunakan ruang yang terkait

dengan batas administrasi pemerintahan. Istilah kawasan akan diguna-

kan untuk wilayah yang memiliki kesamaan kondisi fisik. Misalnya

apabila digunakan istilah perekonomian wilayah, uraian itu menyang-

kut perekonomian suatu kesatuan ruang tanpa ada konotasi dengan

14

wilayah pemerintahan tertentu. Adapun apabila digunakan istilah per-

ekonomian daerah, hal itu terkait dengan wilayah administrasi pemerin-

tahan, misalnya perekonomian wilayah provinsi, Kabupaten atau Kota

dan Kecamatan. Istilah region dalam bahasa Inggris umumnya diter-

jemahkan dengan wilayah.

B. Tujuan Ilmu Ekonomi Regional

Tujuan (goals) ilmu ekonomi regional sebetulnya tidak jauh berbeda

dengan tujuan ilmu ekonomi pada umumnya. Ferguson (1965) me-

ngatakan bahwa tujuan utama kebijakan ekonomi adalah (1) full em

ployment, (2) economic growth (3) price stability. Uraian di atas masing-

masing tujuan tersebut dapat dikemukakan sebagai berikut:

1. Menciptakan full employment atau setidak-tidaknya tingkat pen-

gangguran yang rendah menjadi tujuan pokok pemerintahan pusat

maupun daerah. Dalam kehidupan masyarakat, pekerjaan bukan saja

berfungsi sebagai sumber pendapatan, tetapi sekaligus juga mem-

berikan harga diri atau status bagi yang bekerja Dengan demikian Peme-

rintah harus secara sungguh-sungguh memikirkan lapangan pekerjaan

sehingga masyarakat Indonesia tidak lagi mencari pekerjaan ke negara

lain dalam hal ini Malaysia, Singapura, Hongkong, Arab Saudi dan se-

terusnya. Anak bangsa yang mencari pekerjaan di negara-negara terse-

but ujung-ujungnya diperlakukan secara tidak manusiawi bahkan tidak

sedikit yang dianiaya, diperkosa bahkan dibunuh. Ini semua akibat

kurangnya lapangan pekerjaan yang tercipta dalam negeri kita sen-

diri. Kalau saja Pemerintah mempunyai komitmen yang kuat baik pe-

merintah pusat maupun pemerintah daerah secara bersama-sama me-

lakukan hal ini maka tidak perlu lagi Tenaga Kerja Indonesia mencari

pekerjaan di negara orang bahkan sesuatu yang mungkin saja akan

terjadi Tenaga Kerja dari luarlah yang masuk ke Indonesia mencari

kerja.

2. Adanya economic growth (pertumbuhan ekonomi), karena selain

15

menyediakan lapangan kerja bagi angkatan kerja baru, juga diharapkan

dapat memperbaiki kehidupan manusia atau peningkatan pendapatan.

Tanpa perubahan, manusia merasa jenuh atau bahkan merasa ter-

tinggal. Sekarang negara kita dijadikan pasar potensial bagi negara lain

misalnya saja Australia dengan sapinya, Jepang dengan mobil dan motor,

Thailand dengan sayur-mayur dan seterusnya. Kalau saja komoditi-

komoditi tersebut di atas kita produksi sendiri dengan pangsa pasar

sendiri terbuka lebar untuk tenaga kerja dalam negeri di mana dengam

demikian dapat meningkatkan nilai tambah dan sekaligus meningkat-

kan pertumbuhan ekonomi. Masalah daya saing saya kira sedikit demi

sedikit bisa bersaing dengan barang-barang impor karena kita menang

pada biaya transpor yang dekat, begitu pula pajak kita tidak dikenakan

pajak sedangkan barang impor biaya transportasinya mahal begitu pula

pajak masuknya berarti harga jualnya akan mahal.

3. Terciptanya price stability (stabilitas harga) untuk mencipta-

kan rasa aman atau tenteram dalam masyarakat. Harga yang tidak stabil

membuat masyarakat waswas, misalnya apakah harta atau simpanan

yang diperoleh dengan kerja keras, nilai riil atau manfaat berkurang

di kemudian hari.

4. Ada di antara tujuan ekonomi yang tidak mungkin dilakukan

daerah (pemerintah daerah) apabila daerah bekerja sendiri, yaitu

menstabilkan tingkat harga. Namun apabila daerah itu dapat memenu-

hi tujuan pertama dan kedua, hal itu turut membantu pemerintah

pusat untuk memenuhi tujuan ketiga. Namun di sisi lain, daerah ka-

rena wilayahnya yang lebih sempit, dapat membuat kebijakan yang

lebih bersifat spasial sehingga ada hal-hal yang dapat dilakukan oleh

daerah secara lebih baik ketimbang oleh pemerintah pusat. Hal-hal

yang bisa diataur di daerah secara lebih baik, yang merupakan tujuan

pokok tambahan yaitu sebagai berikut:

1. Terjaganya kelestarian lingkungan hidup;

2. Pemerataan pembangunan dalam wilayah;

16

3. Penetapan sektor unggulan wilayah;

4. Membuat keterkaitan antarsektor yang lebih serasi dalam

wilayah, sehingga menjadi bersinergi dan berkesinambungan;

5. Pemenuhan kebutuhan pangan wilayah.

C. Manfaat Ilmu Ekonomi Regional

Manfaat ilmu ekonomi regional dibagi dua, yaitu manfaat makro

dan manfaat mikro.

Manfaat makro bertalian dengan bagaimana pemerintah pusat da-

pat menggunakannya untuk mempercepat laju pertumbuhan kese-

luruhan wilayah. Manfaat mikro, yaitu bagaimana ilmu ekonomi regio-

nal dapat membantu perencana wilayah menghemat waktu dan biaya

dalam proses menentukan lokasi suatu kegiatan atau proyek. Contoh

manfaat makro dapat dikemukakan sebagai berikut. Ditinjau dari su-

dut pemerintah pusat masing-masing wilayah memiliki potensi yang

berbeda-beda.

Dari sudut potensi, masing-masing wilayah memiliki keunggulan

komparatif yang berbeda dan bisa dimanfaatkan untuk menetapkan

skala perioritas yang berbeda untuk masing-masing wilayah. Dari sudut

tingkat pendapatan, masing-masing wilayah memiliki tingkat pendapa-

tan yang berbeda. Wilayah dengan tingkat pendapatan rendah memliki

MPC (marginal propensity to consume) yang tinggi. Hal ini bisa diguna-

kan untuk meningkatkan efek pengganda (multiplier effect) dari penge-

luaran pemerintah pusat.

Contoh manfaat mikro dapat dikemukakan sebagai berikut. IER

membantu perencana wilayah dalam menentukan di bagian wilayah

mana suatu kegiatan atau proyek itu sebaiknya dibangun, tetapi tidak

sampai menunjuk lokasi konkret dari proyek tersebut. Dengan de-

mikian mungkin ada yang mempertanyakan apa manfaat atau keguna-

an IER, karena tidak mampu langsung menunjuk lokasi. Seorang pe-

rencana wilayah berhadapan dengan wilayah yang begitu luas. Apabila

17

langsung ingin mendapat jawaban di mana sitenya, ia harus melakukan

survei terhadap keseluruhan wilayah. Hal ini membutuhkan waktu

dan biaya yang sangat besar. IER memiliki alat analisis yang bisa menun-

juk pada bagian wilayah mana kegiatan seperi itu memiliki keunggulan

komparatif. Dengan demikian, bagian wilayah yang perlu disurvei se-

cara rinci dipersempit untuk menghemat waktu dan biaya. Analisis

IER membutuhkan biaya yang relatif murah karena dalam banyak

hal cukup menggunakan data sekunder. Dengan demikian, IER dapat

membantu perencana wilayah untuk menghemat waktu dan biaya

dalam proses memilih lokasi.

D. Pentingnya Dimensi Regional dan Spasial dalam Perencanaan

Pembangunan

Mekanisme pasar tidak mampu menciptakan penyesuaian dengan

cepat jika terjadi perubahan, serta tidak mampu menciptakan laju pem-

bangunan yang cepat terutama di negara sedang berkembang. Oleh

karena itu diperlukan campur tangan pemerintah untuk mencapai

proses pembangunan yang lebih cepat (Todaro dan Smith, 2003). Pen-

tingnya campur tangan pemerintah terutama dalam pembangunan

daerah, dimaksudkan untuk mencegah akibat-akibat buruk dari me-

kanisme pasar terhadap pembangunan daerah serta menjaga agar pem-

bangunan dan hasil-hasilnya dapat dinikmati berbagai daerah yang

ada (Arsyad, 1999: 128).

Pembangunan ekonomi yang efisien membutuhkan perencanaan

yang teliti mengenai penggunaan sumber daya publik serta peran sektor

swasta pun petani, pengusaha kecil, koperasi, pengusaha besar dan

organisasi-organisasi sosial. Melalui perencanaan pembangunan ekono-

mi daerah, suatu daerah dilihat secara keseluruhan sebagai suatu unit

ekonomi (ekonomi entity) yang di dalamnya terdapat berbagai unsur

yang terkait satu sama lain (Arsyad, 1999:128).

Pengertian perencanaan secara luas seperti yang didefinisikan

18

oleh Tjokroamidjajo (1992) adalah proses persiapan (preparation) secara

sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai tuju-

an tertentu.

Sementara itu, Conyers dan Hills (1994) mendefinisikan perencana-

an sebagai suatu proses yang berkesinambungan yang mencakup ke-

putusan-keputusan atau pilihan-pilihan berbagai alternatif penggunaan

sumber daya untuk mencapai tujuan tujuan tertentu pada masa yang

akan datang. Berdasarkan definisi tersebut ada empat elemen dasar

perencanaan pembangunan, yaitu: (1) Merencanakan berarti memilih;

(2) Perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber daya; (3) Peren-

canaan merupakan alat untuk mencapai tujuan; dan (4) Perencanaan

untuk masa depan.

Perencanaan pembangunan ekonomi daerah bisa dianggap sebagai

perencanaan untuk memperbaiki pemanfaatan sumber daya publik

yang tersedia di daerah tersebut dan untuk memperbaiki kapasitas

sektor swasta dalam menciptakan nilai sumber daya, sumber daya

swasta secara bertanggung jawab (Arsyad, 1999:127).

Perencanaan terpadu diartikan sebagai suatu perencanaan yang

Disusun dengan melibatkan unit-unit yang lebih kecil dan memerhati-

kan aspek-aspek bidang lainnya. Misalnya, perencanaan yang melibat-

kan semua sektor ekonomi sehingga hasilnya meliputi semua kegiatan

sektor ekonomi, perencanaan yang mengikutkan peraturan lingkung-

an, dan perencanaan yang melibatkan beberapa daerah atau wilayah.

Perencanaan terpadu mempunyai empat aspek, yaitu: keterkaitan,

kuantitas, optimisasi, dan risiko (Mangiri, 2000: 3).[]

19

BAB IITEORI PERTUMBUHAN EKONOMI REGIONAL

A. Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Regional

DALAM melaksanakan pembangunan diperlukan landasan teori

yang mampu menjelaskan korelasi antara faktafakta yang diamati,

sehingga dapat menjadi kerangka orientasi untuk analisis dan membuat

ramalan terhadap gejala-gejala baru yang diperkirakan akan terjadi.

Dengan makin majunya studi-studi pembangunan ekonomi, banyak

teori telah diintroduksikan. Dalam pembangunan wilayah, banyak teori

dapat digunakan sebagai landasan untuk menjelaskan pentingnya pem-

bangunan wilayah.

Pembangunan wilayah (regional) merupakan fungsi dari potensi

sumber daya alam, tenaga kerja dan sumber daya manusia, investasi

modal, prasarana dan sarana pembangunan, transportasi dan ko-

munikasi, komposisi industri, teknologi, situasi ekonomi dan per-

dagangan antarwilayah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan

pembangunan daerah, kewirausahaan (kewiraswastaan), kelembagaan

daerah dan lingkungan pembangunan secara luas. Semua faktor di

atas adalah penting, tetapi masih dianggap terpisah-pisah satu sama

lain, dan belum menyatu sebagai komponen yang membentuk basis

untuk penyusunan teori pembangunan wilayah regional secara

komprehensif.

20

Dalam pembangunan ekonomi wilayah (regional) dapat dikemuka-

kan beberapa teori yang penting, yakni (i) pemikiran-pemikiran me-

nurut beberapa aliran dalam ilmu ekonomi (misalnya Klasik, Neo-

klasik, Harrod-Domer, Keynes dan Pasca Keynes), teori basis ekspor,

teori sektor, struktur industri dan pertumbuhan wilayah, dan teori

kausasi kumulatif. Selanjutnya akan dibahas pula teori lokasi dan aglo-

merasi, teori tempat sentral, teori kutub pertumbuhan, dan teori pem-

bangunan polarisasi.

a. Aliran Klasik

Aliran klasik muncul pada akhir abad ke-18 dipelopori oleh Adam

Smith (yang dianggap sebagai bapak ekonomi) berpendapat bahwa

pertumbuhan ekonomi disebabkan karena faktor kemajuan teknologi

dan perkembangan jumlah penduduk. Kemajuan teknologi tergantung

pada pembentukan modal. Dengan adanya akumulasi modal akan me-

mungkinkan dilaksanakannya spesialisasi atau pembagian kerja se-

hingga produktivitas tenaga kerja dapat ditingkatkan, dampaknya men-

dorong penambahan investasi (pembentukan modal) dan persediaan

modal (capital stock), yang selanjutnya diharapkan akan meningkatkan

kemajuan teknologi dan menambah pendapatan. Bertambahnya pen-

dapatan berarti meningkatnya kemakmuran (kesejahteraan) Pen-

duduk. Peningkatan kemakmuran mendorong bertambahnya jumlah

penduduk. Bertambahnya jumlah penduduk menyebabkan berlaku-

nya hukum pertambahan hasil yang semakin berkurang (law of dimini

shing returns), yang selanjutnya akan menurunkan akumulasi modal.

Doktrin atau semboyan aliran Klasik adalah ‘laisser faire laisser passé’

atau persaingan bebas, artinya pemerintah tidak campur tangan dalam

perdagangan dan perekonomian. Pemikiran dan pandangan beberapa

tokoh atau pengikut aliran Klasik dapat dikemukakan yaitu:

Menurut Adam Smith (dianggap sebagai bapak ilmu ekonomi) un-

tuk berlangsungnya perkembangan ekonomi diperlukan adanya spesi-

alisasi atau pembagian kerja agar produktivitas tenaga kerja meningkat.

21

Spesialisasi dalam proses produksi akan meningkatkan keterampilan

tenaga kerja, untuk selanjutnya akan mendorong diketemukannya alat-

alat atau mesin-mesin baru, dan pada akhirnya dapat mempercepat

dan meningkatkan produksi, yang berarti meningkatkan kemakmuran

(kesejahteraan) penduduk. Pembangunan dan pertumbuhan itu ber-

sifat komulatif, artinya akan berlangsung terus dan semakin me-

ningkat. Bila ada pasar yang cukup besar dan ada akumulasi modalakan

mendorong pembagian kerja dan meningkatkan pendapatan nasional

dan memperbesar jumlah penduduk. Penduduk selain merupakan

pasar karena pendapatannya meningkat, berarti merupakan pula sum-

ber tabungan yang digunakan untuk akumulasi modal, dan selanjutnya

akan mendorong pertumbuhan semakin meningkat.

David Ricardo berpendapat, bila jumlah penduduk dan akumulasi

modal bertambah terus menerus, maka ketersediaan tanah (lahan) yang

subur menjadi kurang jumlahnya atau semakin langka. Maka akibatnya

sewa tanah yang subur akan lebih tinggi dari pada tanah yang kurang

subur. Perbedaan tingkat sewa tanah adalah karena perbedaan tingkat

kesuburan tanah. Pengolahan tanah yang subur akan memperoleh

penghasilan dan keuntungan yang tinggi, sehingga mampu untuk

membayar sewa tanah yang tinggi.

Menurut Robert Malthus, kenaikan jumlah penduduk yang terus

menerus konsekuensinya adalah permintaan akan bahan pangan se-

makin meningkat. Tingkat pertumbuhan jumlah penduduk mengikuti

deret ukur, sedangkan tingkat pertumbuhan bahan pangan mengikuti

deret hitung, artinya akan terjadi gap atau ketimpangan yang semakin

besar antara jumlah penduduk dan jumlah bahan pangan yang di-

butuhkan, hal ini berdampak terhadap semakin menurunnya tingkat

kemakmuran (kesejahteraan) penduduk.

Hukum pasar yang dikemukakan oleh IB. Say adalah: ‘supply crea

tes its own demand’, artinya setiap barang yang Dihasilkan oleh produsen

selalu ada pembelinya, sehingga tidak mungkin terjadi kelebihan pro-

22

duksi (over production) dan pengangguran. Hukum Say hanya akan

berlaku bila kenaikan pendapatan seluruhnya digunakan untuk mem-

beli barang dan jasa, artinya semua tabungan digunakan untuk kegiatan

investasi. Jadi tambahan pendapatan adalah sama dengan tambahan

konsumsi. Tabungan itu sangat diperlukan untuk pembentukan modal

atau investasi. Investasi dilakukan setelah ada kenaikan jumlah per-

mintaan secara agregat (aggregate demand). Jadi tersedia tabungan yang

cukup yang digunakan untuk keperluan investasi.

Pemikiran J. B. Say dengan hukum pasarnya yang terkenal secara

luas yaitu ‘supply creates its own demand’ adalah bersifat optimistik, se-

dangkan Robert Malthus dengan perkiraannya penduduk bertambah

mengikuti deret ukur dan bahan pangan mengikuti deret hitung di-

katakan sebagai pandangan yang bersifat pesimistik.

b. Aliran Neoklasik

Aliran neoklasik menggantikan aliran klasik. Ahli-ahli neoklasik

banyak menyumbangkan pemikiran mengenai teori pertumbuhan

ekonomi, yaitu sebagai berikut:

1. Akumulasi modal merupakan faktor penting dalam pertum-

buhan ekonomi, pertumbuhan ekonomi merupakan proses

yang gradual;

2. Pertumbuhan ekonomi merupakan proses yang harmonis

dan kumulatif;

3. Aliran neoklasik merasa optimis terhadap pertumbuhan

(perkembangan).

Meskipun model pertumbuhan neoklasik telah digunakan secara

luas dalam analisis regional, namun beberapa asumsi mereka adalah

tidak tepat, yakni: (i) full employment yang terus menerus tidak dapat

diterapkan pada sistem multiregional di mana persoalan-persoalan re-

gional timbul disebabkan karena perbedaan-perbedaan geografik da-

lam hal tingkat penggunaan sumber daya, dan (ii) persaingan sempurna

tidak dapat diberlakukan pada perekonomian regional dan spasial.

23

Tingkat pertumbuhan terdiri dari tiga sumber, yaitu akumulasi

modal, penawaran tenaga kerja dan kemajuan teknik. Model neoklasik

menarik perhatian ahli-ahli teori ekonomi regional karena mengan-

dung teori tentang mobilitas faktor. Implikasi dari persaingan sempurna

adalah modal dan tenaga kerja akan berpindah apabila balas jasa faktor-

faktor tersebut berbeda-beda. Modal akan berarus dari daerah yang

mempunyai tingkat upah atau biaya tinggi ke daerah yang mempunyai

tingkat upah atau biaya rendah, karena keadaan yang terakhir itu mem-

berikan suatu penghasilan (return) yang lebih tinggi. Tenaga kerja yang

kehilangan pekerjaan, mereka akan pindah ke daerah lain yang mem-

punyai lapangan kerja baru yang merupakan pendorong untuk pem-

bangunan di daerah tersebut.

Model neoklasik kurang menjelaskan tentang alasan-alasan riil me-

ngapa beberapa daerah mempunyai daya saing yang kuat dan be-

berapa daerah lain mengalami kegagalan. Neoklasik berpendapat bah-

wa dalam perkembangan ekonomi jangka panjang, senantiasa akan

muncul kekuatan tandingan (counter forced) yang dapat menanggulangi

ketidakseimbangan dan mengembalikan penyimpangan kepada ke-

adaan keseimbangan yang stabil, sehingga tidak diperlukan intervensi

kebijakan pemerintah secara aktif.

Seperti penulis-penulis lain, Harrod Domar menekankan penting-

nya peranan akumulasi modal dalam proses pertumbuhan, akumulasi

modal mempunyai peranan ganda yaitu menimbulkan pendapatan

dan menaikkan kapasitas produksi melalui penambahan persediaan

modal. Secara sederhana teori Harrod-Domar adalah, jika keseimbang-

an pada tingkat full employment hendak dipertahankan, maka di-

butuhkan investasi dalam jumlah yang cukup besar (bertambah), yang

berarti pendapatan nasional makin besar, untuk mengurangi jumlah

penduduk yang bertambah. Perbedaan pokok antara cara pendekatan

Harrod-Domar dan cara pendekatan neoklasik dapat dikemukakan

bahwa neoklasik mengemukakan teori mobilitas faktor dan analisisnya

statika komparatif.

24

c. Aliran Keynes dan Pasca Keynes

Setelah Perang Dunia I ilmu ekonomi mencapai kemajuan besar di

bidang pembahasan dan analisis perekonomian negara-negara maju

dan berkembang. Bersamaan dengan masa depresi yang melanda dunia

tahun 1930-an muncullah pemikiran John Maynard Keynes yang me-

ngemukakan perubahan besar. Mula-mula Keynes menekankan pada

persoalan permintaan efektif (effective demand). Analisisnya adalah jang-

ka pendek. Kumpulan pemikiran Keynes dibukukan dalam bukunya

yang berjudul General Theory of Employment, Interest and Money (1936).

Tema sentralnya adalah bahwa karena upah bergerak lamban, maka

sistem kapitalisme tidak akan secara otomatis menuju kepada keseim-

bangan penggunaan tenaga kerja secara penuh (full employment ekuili

brium). Menurut Keynes, akibat yang ditimbulkan adalah justru se-

baliknya (ekuilibrium underemployment) yang dapat diperbaiki melalui

kebijakan fiskal atau moneter untuk meningkatkan permintaan

agregat.

Aliran Pasca Keynes memperluas teori Keynes menjadi teori output

dan kesempatan kerja dalam jangka panjang, yang menganalisis fluk-

tuasi jangka pendek untuk mengetahui adanya perkembangan jangka

panjang. Beberapa persoalan penting dalam analisis Pasca Keynes

adalah:

a. Syarat-syarat apakah yang diperlukan untuk mempertahan-

kan perkembangan pendapatan yang mantap (steady growth)

pada tingkat pendapatan dalam kesempatan kerja penuh (full

employment income) tanpa mengalami deflasi ataupun inflasi;

b. Apakah pendapatan itu benar-benar bertambah pada tingkat

sedemikian rupa sehingga dapat mencegah terjadinya ke-

macetan yang lama atau tingkat inflasi terus menerus.

Apabila jumlah penduduk bertambah, maka pendapatan per kapita

akan berkurang kecuali bila pendapatan riil juga bertambah. Selanjut-

nya bila angkatan kerja berkembang, maka output harus bertambah

25

juga untuk mempertahankan kesempatan kerja penuh. Bila terjadi in-

vestasi, maka pendapatan riil harus bertambah pula untuk mencegah

terjadinya kapasitas yang menganggur (idle capacity).

B. Teori Basis Ekspor (Export Base Theory)

Teori basis ekspor adalah merupakan bentuk model pendapatan

yang paling sederhana. Teori ini sebenarnya tidak dapat digolongkan

sebagai bagian dari ekonomi makro interregional, karena teori ini me-

nyederhanakan suatu sistem regional menjadi dua bagian, yaitu daerah

yang bersangkutan dan daerah-daerah lainnya.

Masyarakat itu dapat di nyata kan sebagai suatu sistem sosial eko-

nomi. Sebagai suatu sistem, keseluruhan masyarakat melakukan per-

dagangan dengan masyarakat lain di luar batas wilayahnya. Faktor pe-

nentu (determinan) pertumbuhan ekonomi dikaitkan secara langsung

kepada permintaan akan barang dari daerah lain di luar batas masya-

rakat ekonomi regional. Pertumbuhan industri yang menggunakan

sumber daya lokal, termasuk tenaga kerja dan material (bahan) untuk

komoditas ekspor akan meningkatkan kesempatan kerja dan kesejah-

teraan masyarakat.

Aktivitas dalam perekonomian regional digolongkan dalam dua sek-

tor kegiatan yakni aktivitas basis dan nonbasis. Kegiatan basis merupa-

kan kegiatan yang melakukan aktivitas yang berorientasi ekspor (ba-

rang dan jasa) keluar batas wilayah perekonomian yang bersangkutan.

Kegiatan nonbasis adalah kegiatan yang menyediakan barang dan jasa

yang dibutuhkan oleh masyarakat yang berada di dalam batas wilayah

perekonomian yang bersangkutan. Luas lingkup produksi dan pe-

masarannya adalah bersifat lokal.

Aktivitas basis memiliki peranan sebagai penggerak utama (primer

mover) dalam pertumbuhan suatu wilayah. Semakin besar ekspor suatu

wilayah ke wilayah lain akan semakin maju pertumbuhan wilayah ter-

sebut, dan demikian sebaliknya. Setiap perubahan yang terjadi pada

26

sektor basis akan menimbulkan efek ganda (multiplier effect) dalam

perekonomian regional.

Analisis basis ekonomi adalah berkenaan dengan identifikasi pen-

dapatan basis (Richardson, 1977, 14). Bertambah banyaknya kegiatan

basis dalam suatu wilayah akan menambah arus pendapatan ke dalam

wilayah yang bersangkutan, yang selanjutnya menambah permintaan

terhadap barang atau jasa di dalam wilayah tersebut, sehingga pada

akhirnya akan menimbulkan kenaikan volume kegiatan nonbasis. Se-

baliknya, berkurangnya aktivitas basis akan mengakibatkan ber-

kurangnya pendapatan yang mengalir ke dalam suatu wilayah, se-

hingga akan menyebabkan turunnya permintaan produk dari aktivitas

nonbasis.

Walaupun teori mengandung kelemahan yang membagi perekono-

mian regional menjadi dua sektor kegiatan yakni basis dan nonbasis,

namun upaya tersebut dapat bermanfaat sebagai sarana untuk mem-

perjelas pengertian mengenai struktur daerah atau wilayah yang ber-

sangkutan dan bukan sebagai alat untuk membuat proyeksi jangka

pendek atau jangka panjang.

Untuk menganalisis basis ekonomi suatu wilayah, salah satu teknik

yang lazim digunakan adalah kuosien lokasi (location quotient / LQ).

LQ digunakan untuk mengetahui seberapa besar tingkat spesialisasi

sektor-sektor basis atau unggulan (leading sectors). Dalam teknik LQ

berbagai perubah (faktor) dapat digunakan sebagai indikator pertum-

buhan wilayah, misalnya kesempatan kerja (tenaga kerja) dan produk

domestik regional bruto (PDRB) suatu wilayah.

C. Teori Sektor (Sector Theory of Growth)

Setiap wilayah mengalami perkembangan meliputi siklus jangka

pendek dan jangka panjang. Faktor-faktor dalam analisis perkembang-

an jangka pendek yang umumnya digunakan adalah penduduk, tenaga

kerja, upah, harga, teknologi dan distribusi penduduk, tetapi laju

27

pertumbuhan jangka panjang biasanya diukur menurut keluaran (out

put) dan pendapatan. Pada umumnya kita sependapat bahwa pertum-

buhan dapat terjadi sebagai akibat dari faktor-faktor penentu endogen

maupun eksogen, yaitu faktor-faktor yang terdapat di dalam wilayah

yang bersangkutan atau faktor-faktor di luar wilayah atau kombinasi

dari keduanya.

Salah satu teori pertumbuhan wilayah yang paling sederhana adalah

teori sektor. Teori ini dikembangkan berdasar hipotesis Clark-Fisher,

yang mengemukakan bahwa kenaikan pendapatan per kapital akan

dibarengi oleh penurunan dalam proporsi sumber daya yang diguna-

kan dalam sektor pertanian (sektor primer) dan kenaikan dalam sektor

industri manufaktur (sektor sekunder) dan kemudian dalam industri

jasa (sektor tersier). Laju pertumbuhan dalam sektor yang mengalami

perubahan (sector shift). Dianggap sebagai determinan utama dari per-

kembangan suatu wilayah.

Alasan dari perubahan atau pergeseran sektor tersebut dapat dilihat

dari sisi permintaan dan sisi penawaran. Pada sisi permintaan, yaitu

elastisitas pendapatan dari permintaan untuk barang dan jasa yang di-

suplai oleh industri manufaktur dan industri jasa adalah lebih tinggi

dibandingkan untuk produk-produk primer, maka pendapatan yang

meningkat akan diikuti oleh perpindahan (realokasi) sumbernya dari

sektor primer ke sektor manufaktur dan sektor jasa. Pada sisi penawar-

an, yaitu realokasi sumber daya tenaga kerja dan modal dilakukan se-

bagai akibat dari perbedaan tingkat pertumbuhan produktivitas dalam

sektor-sektor tersebut. Kelompok sektor-sektor sekunder dan tersier

menikmati kemajuan yang lebih besar dalam tingkat produktivitas,

hal ini akan mendorong peningkatan pendapatan dan produktivitas

yang lebih cepat (kombinasi dari keduanya misalnya dalam skala eko-

nomi), karena produktivitas yang lebih tinggi baik untuk tenaga kerja

maupun untuk modal, dan penghasilan yang lebih tinggi tersebut me-

mungkinkan untuk melakukan realokasi sumber daya.

Tingkat pertumbuhan produktivitas tergantung pada inovasi dan

28

kemajuan teknik ataupun skala ekonomi. Bila produktivitas lebih tinggi

dalam industri-industri, permintaan terhadap produk-produknya akan

meningkat cepat, maka terdapat kausalitas yaitu: produktivitas harga

rendah permintaan bertambah luas, bukan sebaliknya.

Terjadinya perubahan atau pergeseran sektor dan evaluasi spesialisasi

(pembagian kerja) dipandang sebagai sumber dinamika pertumbuhan

wilayah. Suatu perluasan dari teori sektor ini adalah teori tahapan (stages

theory), yang menjelaskan bahwa perkembangan wilayah adalah me-

rupakan proses evolusioner internal dengan tahapan-tahapan sebagai

berikut:

a) tahapan perekonomian subsistem swasembada di mana

hanya terdapat sedikit investasi atau perdagangan, sebagian

besar pen-duduk bekerja pada sektor pertanian;

b) dengan kemajuan transportasi di wilayah yang bersangkutan

akan mendorong perdagangan dan spesialisasi; industri pe-

desaan masih bersifat sederhana (tradisional) untuk meme-

nuhi kebutuhan para petani;

c) dengan bertambah majunya perdagangan antarwilayah, maka

wilayah yang maju akan memprioritaskan pada pengem-

bangan subsektor tanaman pangan, selanjutnya diikuti oleh

sub-subsektor peternakan dan perikanan;

d) industri sekunder berkembang, pada permulaan mengolah

produk-produk primer, kemudian diperluas dan makin lebih

berspesialisasi;

e) pengembangan industri tersier Qasa yang melayani permin-

taan dalam wilayah maupun di luar wilayah.

Interpretasi pertumbuhan wilayah dalam arti dinamika struktur in-

dustri adalah sangat penting. Alasannya adalah kerangka dasar analisis

pertumbuhan wilayah dan lokasi industri secara komprehensif dan

konsisten diperlukan untuk memahami dan mengevaluasi ekonomi

29

subnasional (wilayah) dan pembangunan fisik. Analisis tersebut meng-

gunakan tiga asumsi, yaitu: bahwa pertumbuhan wilayah secara over

all (volume kegiatan ekonomi) ditentukan oleh konstelasi (kondisi)

bermacam-macam faktor lain dan pada pendapatan regional per kapita

(aspek kesejahteraan dan pertumbuhan); bahwa pembangunan masa

depan adalah hasil dari kegiatan dan keputusan masa lalu dan sekarang,

dan sangat penting dari semuanyaitu, adalah bahwa faktor-faktor kritis

dalam pola pertumbuhan wilayah yang terus berubah itu adalah hasil

keputusan perusahaan-perusahaan mengenai lokasi dan output Jika

dilihat ke belakang adalah sebagai input dan dihubungkan ke depan

adalah pasar dari industri-industri dalam perekonomian). Kinerja per-

tumbuhan suatu wilayah individual dapat dianalisis dari peranannya

dalam pembangunan ekonomi nasional. Pembangunan wilayah mem-

punyai kaitan erat dengan pembangunan nasional. Pembangunan na-

sional mendorong pembangunan wilayah; dan pembangunan wilayah

memperkokoh pembangunan nasional.

Peranan suatu wilayah sebagai komponen (bagian) ekonomi nasional

direpresentasikan oleh sektor industri dan struktur industri yang ter-

dapat pada masing-masing wilayah. Industri bermacam-macam, ada

industri besar, sedang dan kecil, dan terdapat pula industri yang mem-

punyai tingkat pertumbuhan tinggi, lamban, dan bahkan ada yang

stagnan (mandek). Ada suatu wilayah yang memiliki keunggulan lo-

kasional (locational advantage) yang memungkinkan pengembangan

industri, sebaliknya wilayah-wilayah lain tidak memiliki keunggulan

lokasional sehingga pengembangan industri mengalami hambatan.

Tidak memandang industri itu berkembang cepat atau lamban, yang

penting diukur adalah proporsi atau kontribusi sektor industri di ma-

sing-masing wilayah terhadap total industri nasional (indikator per-

tumbuhan lain misalnya penduduk dan pendapatan). Analisis kontri-

busi (share analysis) ini memberikan gambaran struktur suatu wilayah

secara statis. Para peneliti telah berupaya untuk mengkaji struktur

30

wilayah secara dinamis dengan menerapkan shift analysis (analisis per-

geseran). Analisis ini membandingkan perubahan regional yang terjadi

di suatu wilayah antara dua titik waktu tertentu, dan khususnya me-

ngonsentrasikan pada apakah perubahan regional itu lebih besar atau

lebih kecil dibandingkan perubahan rata-rata nasional [yaitu apakah

terjadi pergeseran (perubahan) yang menaik atau menurun].

Perubahan regional terdiri dari dua komponen, yaitu pergeseran

proporsional (proportionality shift) dan pergeseran diferensial (differen

tial shift). Pergeseran proporsional mengukur pengaruh komposisi in-

dustri, yang dilihat secara nasional, bahwa beberapa sektor mengalami

pertumbuhan lebih cepat dibandingkan sektor-sektor lainnya. Jadi,

suatu wilayah yang memiliki sektor-sektor yang tingkat pertumbuhan-

nya lamban, akan memperlihatkan pergeseran proporsional yang me-

nurun dan sebaliknya suatu wilayah yang mempunyai sektor-sektor

yang tingkat pertumbuhannya tinggi akan memperlihatkan pergeseran

yang menaik.

Pergeseran diferensial terjadi dari keadaan bahwa industri-industri

tumbuh di beberapa wilayah lebih cepat dari wilayah-wilayah lain.

Wilayah-wilayah yang mempunyai karakteristik pergeseran yang me-

naik adalah daerah-daerah yang memiliki keunggulan lokasional yang

memungkinkan pengembangan kegiatan-kegiatan tertentu lebih baik

dibandingkan daerah-daerah lain.

Adalah penting untuk mengetahui bahwa pengaruh proporsional

dan diferensial itu adalah berbeda, karena kekuatan-kekuatan yang

berbeda. Untuk memahami pengaruh proporsionalitas, perlu memer-

hatikan pada kekuatan-kekuatan yang memengaruhi komposisi out

put pada konteks nasional.

Di antara kekuatan-kekuatan dominan yaitu perubahan produktivi-

tas pada sisi suplai (penawaran) yang memungkinkan sumber daya

sumber daya berpindah dari sektor-sektor yang memiliki produktivitas

rendah ke produktivitas tinggi dan elastisitas pendapatan dari per-

mintaan pada sisi demand. Kekuatan-kekuatan lainnya, misalnya

31

perubahan teknologi, introduksi produk-produk baru, perubahan cita

rasa, dan lainnya, kesemuanya memengaruhi komposisi output

nasional secara overall. Selanjutnya perlu menganalisis keunggulan tiap

wilayah untuk industri-industri yang dimiliki yang berkembang cepat

atau lam-bat nasional.

Pengaruh diferensial dapat dijelaskan bahwa beberapa wilayah

memperoleh keunggulan relatif selama suatu jangka waktu karena me-

miliki eksesibilitas terhadap pasar dan atau atau terhadap input untuk

industri-industri spesifik.

D. Teori Kausasi Komulatif (Commulative Causation Theory)

Pada tahun 1955, sepuluh tahun setelah Perang Dunia II berakhir,

Gunnar Myrdal mengemukakan tiga kesimpulan penting, yaitu:

1. dunia dihuni oleh segelintir negara-negara yang sangat kaya dan

sejumlah besar negara-negara yang sangat miskin;

2. negara-negara melaksanakan pola perkembangan ekonomi yang

terus menerus, sedangkan negara-negara miskin mengalami per-

kembangan yang sangat lamban dan bahkan ada yang mandek;

3. jurang ketidakmerataan ekonomi antara negara-negara kaya dan

negara-negara miskin semakin bertambah besar. Menghadapi

ke nyata an pahit di atas timbul pertanyaan, yaitu: dapatkah teori

ekonomi yang ada menerangkan ke nyata an ketidakmerataan

tersebut. Ada dua asumsi pokok yang tidak realistis, yang me-

lemahkan teori ekonomi tradisional, yaitu: pertama, adalah kese-

imbangan stabil (stable equilibrium) artinya sistem perekonomian

pasar selalu bergerak menuju kepada keseimbangan, dan kedua,

analisis ekonomi dibatasi pada faktor-faktor ekonomi saja, akibat-

nya variabel-variabel nonekonomi diperlakukan sebagai data yang

sudah tertentu (ceteris paribus). Sedangkan antara faktor ekonomi

dan faktor nonekonomi terdapat saling keterkaitan dan saling

pengaruh yang bersifat sirkuler satu sama lain.

Berdasar prinsip kausasi sirkuler kumulatif, dapat dijelaskan terjadi-

32

nya ketidakmerataan ekonomi (internasional, nasional dan regional).

Apabila proses kausasi sirkuler kumulatif dibiarkan bekerja atas ke-

kuatan sendiri, maka akan menimbulkan pengaruh merambat yang

enspansioner di satu pihak (spread effects) dan pengaruh pengurasan

(backwash effects). Strategi campur tangan pemerintah yang dikehenda-

ki adalah pengambilan tindakan kebijakan yang melemahkan back

wash effects dan memperkuat spread effects, agar supaya proses kausasi

sirkuler kumulatif mengarah ke atas, dan dengan demikian semakin

memperkecil ketidakmerataan. Ketidakmerataan sangat tidak dikehen-

daki oleh semua bangsa, dan sebaliknya doktrin kemerataan dan per-

sarnaan melahirkan ajaran keseimbangan umum (general ekuilibrium).

Untuk menanggulangi masalah keterbelakangan, ketidakmerataan

dan kemiskinan dalam pembangunan dihadapi proses lingkaran tidak

berujung pangkal (vicious circle). Daerah yang terbelakang karena mas-

yarakatnya miskin, mereka menjadi miskin karena mereka terbelakang

(kapasitas sumber daya manusianya lemah serta ketersediaan prasarana

dan sarana pembangunan terbatas). Kondisi semacam ini dapat diperli-

hatkan pula pada kesenjangan atau ketimpangan antara daerah perkota-

an dan daerah pedesaan yang cenderung bertambah semakin besar,

demikian pula dalam hal kesenjangan antardaerah akan menjadi besar.

Ekspansi di suatu tempat (misalnya daerah perkotaan) mempunyai

pengaruh yang merugikan (backwash effect) terhadap tempat lain atau

tempat di sekitarnya (daerah pedesaan). Arus perpindahan tenaga kerja

(migrasi), perpindahan modal dan perdagangan merupakan sarana

bagi proses kumulatif, mengarah ke atas di daerah yang bernasib baik

dan mengarah ke bawah di daerah yang bernasib tidak baik. Karena

migrasi itu sifatnya selektif (yaitu dilakukan oleh penduduk yang me-

miliki kemampuan dan keterampilan), maka cenderung akan mengun-

tungkan daerah atau tempat yang sedang mengalami ekspansi yang

cepat dan merugikan daerah-daerah lainnya.

Perpindahan modal cenderung mengakibatkan bertambahnya

ketidakmerataan. Di pusat-pusat (daerah perkotaan) yang sedang

33

mengalami perkembangan, kenaikan permintaan akan mendorong

bertam-bahnya pendapatan dan permintaan, yang selanjutnya

menaikkan investasi, dan demikian seterusnya. Di daerah-daerah

lainnya, di mana perkembangan sangat lamban, maka permintaan

terhadap modal un-tuk investasi adalah rendah sebagai akibat dari

rendahnya penawaran modal dan pendapatan, yang cenderung makin

rendah.

Kegiatan perdagangan juga bergerak dengan kecenderungan yang

menguntungkan daerah yang lebih kaya atau lebih maju dan merugi-

kan daerah-daerah lainnya. Kebebasan dan semakin luasnya pasar se-

ring kali memberikan keuntungan bersaing kepada industri-industri

di pusat-pusat ekspansi yang sudah mapan, dan sebaliknya mengancam

kematian kegiatan usaha kerajinan dan industri kecil di daerah-daerah

lain yang kurang maju.

E. Teori Lokasi dan Aglomerasi

Masalah lokasi dari setiap kegiatan pembangunan baik secara nasio-

nal maupun secara wilayah harus dipertimbangkan masak-masak dan

dipilih dengan tepat agar supaya kegiatan tersebut dapat berlangsung

secara produktif dan efisien. Sebenarnya teori-teori lokasi telah lama

diintroduksikan oleh ahli-ahli ekonomi, di mana pada waktu itu impli-

kasi secara teoretis menunjukkan bahwa faktor tata ruang (space) dan

faktor jarak (distance) tampak seconder atau secara implisit dibandingkan

dengan unsur waktu (time) dalam analisis ekonomi. Perhatian terhadap

teori lokasi telah menjadi semakin besar terutama sekitar tujuh dasa-

warsa yang lalu bertepatan waktu pada perencanaan tata ruang, di

mana dimensi geografis dan lanskap ekonomi (economic landscape) di-

masukkan sebagai variabel tambahan yang penting dalam kerangka

teori pembangunan.

Banyak ahli ekonomi telah menyusun berbagai teori lokasi, akan

tetapi analisis mereka ditunjukan pada perusahaan-perusahaan indi-

34

vidual yang memilih lokasinya dalam keadaan yang terisolasi, artinya

pendekatan yang digunakan tidak memperhitungkan adanya persaing-

an dan kemungkinan terjadinya reaksi, yaitu perubahan dalam lokasi,

harga, atau output (keluaran) terhadap perusahaan-perusahaan baru

yang baru memasuki pasar. Di bawah ini akan diuraikan perkembangan

pemikiran mengenai lokasi.

Beberapa ahli ekonomi sebelum Adam Smith (1977) masih sedikit

sekali membahas masalah lokasi. Sir William Petty (1962) telah menya-

dari adanya perbedaan sewa tanah yang disebabkan oleh karena per-

bedaan lokasi, sedangkan Richard Cantillon (1730) tidak hanya mem-

bicarakan masalah lokasi, akan tetapi telah mengemukakan pula teori

pasar untuk kota-kota yang telah berkembang sebagai akibat dari ke-

majuan ekonomi, yang semula pasarnya tidak teratur kemudian men-

jadi pasar yang permanen. Dapat dikatakan bahwa ahli-ahli ekonomi

klasik tidak menulis secara terarah dan membuat analisis yang panjang

lebar mengenai masalah lokasi, mereka hanya memberikan sedikit ko-

mentar singkat saja.

Adam Smith telah membahas perbedaan antara kota (town) dan

pedesaan (country). Pengaruh lokasi dikemukakan yang pertama kali-

nya secara nyata yaitu dalam teori Ricardo (1817) mengenai sewa lahan,

yang kemudian dikembangkan oleh Von Thunen dalam suatu analisis

singkat J. S Mill (1839) melanjutkan teori klasik di atas, di mana di-

kemukakan bahwa lahan nonpertanian dapat menghasilkan sewa lahan

yang diukur dari perbedaan penghasilan dari suatu lokasi yang sudah

dianggap tepat dan di tempat lain yang kurang tepat, misalnya lokasi

di desa kecil atau di tempat lain yang kurang tepat. Von Thunen juga

menyebut-nyebut biaya transportasi meskipun tidak memandangnya

sebagai faktor yang memengaruhi pemilihan lokasi.

Dalam perdagangan internasional analisis klasik telah menyinggung

implikasi lokasi yaitu dengan adanya penekanan pada pembagian kerja

secara teritorial. Misalnya Robert Torrens (1808) menyatakan bahwa

jarak (distance) itu dapat membatasi faktor mobilitas, di mana

35

digunakan asumsi bahwa faktor produksi tidak mobil (immobile fac

tors) dalam perdagangan internasional sedangkan dalam perdagangan

dalam negeri faktor produksi dapat bergerak bebas (mobil). Perbedaan

antara perdagangan tanpa mobilitas dan perdagangan dengan mobilitas

telah ditekankan secara khsusus oleh J. E. Cairness (1874) yang

mengguna-kan istilah commercial competition dan industrial competi

tion. Commercial competition menunjukkan pada perdagangan tanpa

mobilitas, se-dangkan industrial competition pada perdagangan dengan

mobilitas. Dilihat dari perkembangan pemikiran teoretik dapat

dikatakan bahwa dari masa Adam Smith sampai Pigou tidak ada analisis

deduktif yang mengemukakan pemikiran mengenai sebab-sebab yang

menentukan lokasi ekonomi.

Pemikiran lain dalam abad ke-19 dan sebelumnya yang beranggapan

bahwa terdapat reproduksi pada perkembangan masalah tata ruang

yaitu dalam bidang social physics, di mana diaplikasikan analogianalogi

dan teknik-teknik yang berasal dari ilmu-ilmu alam pada perilaku ma-

nusia dan sosial. G. W. Von Letonis pada akhir ke-17 serta A. Comte

dan A. Quetelet dalam abad ke-19 membahas gejala sosial yang dianali-

sis dalam pengertian waktu dan tata ruang, khususnya Quetelet mem-

perlihatkan relevansi teori probabilitas terhadap interpretasi perilaku

manusia.

Generalisasi konsep gravitasi telah ditinggalkan sampai dengan per-

mulaan abad ke-20, kemudian pada tahun 1929 WJ. Reilly berusaha

mengukur kekuatan daya tarik suatu pusat perdagangan. Hukum gra-

vitasinya tentang perdagangan menyatakan arus perdagangan antara

dua buah kota adalah proporsional terhadap jumlah penduduknya.

Dari sekian banyak teori lokasi dan teori perwilayahan yang telah

diintrodusir oleh para pencetusnya dapat diketengahkan beberapa di

antaranya yang dianggap penting, yaitu Von Thunen (1826), A. Weber

(1909), W. Christaller (1933), A. Losch (1944), F. Perroux (1955), W.

Isard (1956), dan 3. Friedmann (1964).

36

Von Thunen telah mengembangkan hubungan antara perbedaan

lokasi pada tata ruang (spatial location) dan pola penggunaan lahan.

Menurut von Thunen jenis pemanfaatan lahan dipengaruhi oleh

tingkat sewa lahan dan didasarkan pula pada aksesibilitas relatif. Lokasi

berbagai jenis produksi pertanian (seperti menghasilkan tanaman pang-

an, perkebunan, dan sebagainya) ditentukan oleh kaitan antara harga

barang-barang hasil dalam pasar dan jarak antara daerah produksi de-

ngan pasar penjualan. Kegiatan yang mampu menghasilkan panen fisik

tertinggi per hektar akan ditempatkan pada kawasan konsentris yang

pertama di sekitar kota, karena keuntungan yang tinggi per hektar

memungkinkan untuk membayar sewa lahan yang tinggi. Kawasan

produksi berikutnya adalah kurang intensif dibandingkan dengan ka-

wasan produksi yang pertama, demikian seterusnya.

Analisis penentuan lokasi optimum seperti dikemukakan oleh von

Thunen telah mendapat perhatian utama dalam pemikiran Alfred We-

ber. la menekankan pentingnya biaya transportasi sebagai faktor per-

timbangan lokasi. Teori Weber sebenarnya menekankan dua kekuatan

lokasional primer, yaitu selain orientasi transportasi juga orientasi tenaga

kerja. Weber telah mengembangkan pula dasar-dasar analisis wilayah

pasar dan merupakan seorang ahli teori lokasi yang pertama membahas

mengenai aglomerasi. Pemikiran Weber telah memberikan sumbangan

ilmiah dalam banyak aspek, di antaranya yaitu penentuan lokasi yang

optimal dan kontribusinya yang esensial dalam pengembangan wilayah

yaitu mengenai munculnya pusat-pusat kegiatan ekonomi (industri).

Christaller mengembangkan pemikirannya yaitu penyusunan suatu

model wilayah perdagangan yang berbentuk segi enam atau heksago-

nal, teorinya adalah teori tempat sentral (central place theory). Heksago-

nal yang terbesar memiliki pusat paling besar, sedangkan heksagonal

yang terkecil memiliki pusat paling kecil. Secara horisontal, model

Christaller menunjukkan kegiatan-kegiatan manusia yang tersusun da-

lam tata ruang geografis, dan tempat-tempat sentral (pusat-pusat) yang

37

lebih tinggi ordenya mempunyai wilayah perdagangan atau wilayah

pelayanan yang lebih luas dibandingkan pusat-pusat yang kecil, se-

dangkan secara vertikal, model tersebut memperlihatkan bahwa pusat-

pusat yang lebih tinggi ordenya mensuplai barang-barang ke seluruh

wilayah dan kebutuhan akan bahan-bahan mentah di pusat-pusat yang

lebih tinggi ordenya disuplai oleh pusat-pusat yang lebih rendah orde-

nya. Prinsip pemasaran dengan susunan piramidal pada model tempat

sentral dapat menjamin minimisasi biayabiaya transportasi. Menurut

Christaller, seluruh wilayah perdagangan dapat dilayani, sedangkan

dalam ke nyata annya sebagian dari wilayah-wilayah tersebut tidak se-

penuhnya dapat terlayani karena terbatasnya fasilitas transportasi dan

hambatan-hambatan geografis.

Teori tempat sentral menjelaskan pola geografis dan struktur hierar-

kis pusat-pusat kota (wilayah-wilayah nodal) tetapi tidak menjelaskan

bagaimana pola tersebut mengalami perubahan-perubahan pada masa

depan, atau dengan perkataan lain tidak menjelaskan gejala-gejala (feno-

mena) pembangunan. Teori ini bersifat statis, maka perlu ditunjang o-

leh teori-teori pertumbuhan wilayah yang menjelaskan mengenai pro-

ses perubahan struktural. Salah satu dari teori pertumbuhan wilayah

adalah teori kutub pertumbuhan (growth pole theory) yang diformulasi-

kan oleh Perroux.

Sumbangan positif teori tempat sentral dapat dicatat bahwa teori

tersebut adalah relevan bagi perencanaan kota dan wilayah karena sis-

tem hierarki pusat merupakan sarana yang efisien untuk perencanaan

wilayah. Distribusi tata ruang dan besarnya pusat-pusat kota merupa-

kan unsur yang sangat penting dalam struktur wilayah nodal dan me-

lahirkan konsep-konsep dominasi dan polarisasi.

Losch mengintroduksikan pengertian-pengertian wilayah pasar, ja-

ringan wilayah pasar, dan sistem jaringan wilayah pasar. Prasarana tran-

sportasi merupakan unsur pengikat wilayah-wilayah pasar. Unit pro-

duksi pada umumnya ditetapkan pada pusat-pusat urban. Perusahaan-

38

perusahaan akan memilih lokasinya pada suatu tempat di mana terdapat

permintaan maksimum (Loschian demand cone theory).

Berdasarkan struktur hierarkis tempat sentral yang telah ditunjuk-

kan oleh Christaller di atas, Isard telah menekankan pentingnya pusat-

pusat urban tingkat nasional (metropolis) dalam kaitannya dengan aglo-

merasi industri. Selanjutnya Isard mengembangkan gejala location enco

nomies (penghematan lokasi), scale economies (penghematan skala), dan

urbanization economies (penghematan urbanisasi) sebagai akibat dari

pengaruh lokasi. Menurut C. K. Zipf, urutan besarnya peranan kota-

kota dapat ditentukan dengan cara meranking pusat-pusat yang ber-

sangkutan (rank size rule) menurut jumlah penduduknya.

Konsepsi Perroux merupakan langkah utama untuk memberikan

bentuk konkret pada aglomerasi. Di nyata kan bahwa pembangunan

atau pertumbuhan tidak terjadi di segala tempat, akan tetapi hanya

terbatas pada tempat-tempat tertentu. Ia lebih memberikan tekanan

pada aspek konsentrasi proses pembangunan dan menganggap indus-

tri pendorong sebagai titik awal perubahan unsur yang esensial.

Untuk menunjang pembangunan selanjutnya. Meskipun teori ku-

tub pertumuhan ini berguna untuk menguji atau membandingkan

konsekwensi yang berbeda-beda dari pemilihan alternatif lokasi, akan

tetapi teori-teori tersebut tidak dikategorikan sebagai teori lokasi (space

less).

Dimensi geografis telah dimasukkan ke dalam pengaruh kutub pe-

ngembangan. Antara kota dan pedesaan terdapat kaitan yang sangat

erat, satu sama lainnya saling melengkapi seperti dikemukakan oleh

Mosher. Friedmann meninjaunya dari ruang lingkup yang luas dengan

menampilkan teori Core region (wilayah inti). Wilayah inti dikaitkan

dengan fungsinya yang dominan terhadap perkembangan wilayah-

wilayah di sekitar perdagangannya, misalnya sebagai pusat perdagang-

an atau pusat industri. Wilayah-wilayah di sekitar wilayah inti disebut

wilayah-wilayah pinggiran (peripheryregions).

39

Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pemilihan lokasi suatu

industri atau unit produksi pada umumnya dikaitkan lokasi sumber

bahan mentah dan wilayah pasarnya. Kriteria penentuan yang diguna-

kan bermacam-macam, yaitu biaya transportasi yang terendah, sumber

tenaga kerja yang relatif murah, ketersediaan sumber daya air, energi

ataupun daya tarik lainnya berupa penghematan-penghematan aglo-

merasi. Dimensi wilayah dan aspek tata ruang telah dimasukkan sebagai

variabel tambahan yang penting dalam kerangka teori pembangunan.

Untuk menganalisis pembangunan kota dan wilayah, kita harus

memahami sepenuhnya mengenai aglomerasi dan deglomerasi. Kekuat-

an-kekuatan tersebut dapat menjelaskan terjadinya konsentrasi dan

dekonsentrasi atau dispersi kegiatan besar industri dan kegiatan-kegiat-

an lainnya. Konsentrasi berbagai kegiatan tampak lebih jelas pada kota-

kota besar, misalnya Tokyo, New York, London, Paris, Rio de Janeiro,

dan lain-lainnya. Manfaat-manfaat yang ditimbulkan oleh kegiatan-

kegiatan di atas dapat dikelompokkan dalam tiga kategori, yaitu: (1)

penghematan skala (scale economies) (2) penghematan lokasi (localiza

tion economies), dan (3) penghematan urbanisasi (urbanization econo

mies).

Penghematan skala. Terdapat penghematan dalam produksi secara

internal bila skala produksinya ditingkatkan, biaya tetap yang besar

sebagai akibat investasi dalam bentuk pabrik dan peralatan tersebut

dalam skala besar dapat membagi-bagi beban biayabiaya tetap pada

berbagai unit yang terdapat dalam sistem produksi. Sebagai konsekuen-

sinya unit biaya produksi menjadi lebih rendah, sehingga dapat ber-

saing dengan perusahaan-perusahaan lainnya.

Produksi pada skala besar dimaksudkan untuk menghindari unit

biaya operasi yang eksesif. Hal ini dapat dipertanggungjawabkan hanya

pada lokasi-lokasi yang melayani penduduk dalam jumlah besar atau

dengan perkataan lain mempunyai suatu pasar yang luas. Jadi dapat

disimpulkan bahwa terjadinya penghematan skala internal

40

memberikan manfaat pada konsentrasi penduduk dalam jumlah besar

daripada jumlah penduduk yang sedikit, industri dan kegiatan-kegiatan

lainnya.

Penghematan lokalisasi. Jenis kedua kekuatan yang terpenting kon-

sentrasi industri diasosiasikan dengan penghematan yang dinikmati

oleh semua perusahaan dalam suatu industri yang sejenis pada suatu

lokasi tertentu. Hal ini disebabkan karena bertambahnya jumlah ke-

luaran (total output) industri tersebut. Sebagai ilustrasi dapat dikemuka-

kan mengenai pabrik tekstil. Kasus di suatu wilayah yang belum ber-

kembang, di mana terdapat kelayakan untuk mendirikan pabrik-pab-

rik modern ukuran kecil yang tidak membutuhkan investasi modal

yang eksesif dan dapat beroperasi tanpa dilayani oleh tenaga kerja yang

memiliki keterampilan yang tinggi dan spesialistis. Setiap pabrik tekstil

boleh jadi melakukan sendiri reparasi fasilitasnya, misalnya 4 atau 5

kali dalam setiap tahun, akan tetapi bila pabrik tersebut memerlukan

pelayanan reparasi atau perbaikan secara cepat, maka fasilitas reparasi

harus berada tidak jauh dari padanya. Unit biaya reparasi akan sangat

tinggi bila fasilitas reparasi digunakan hanya oleh sebuah pabrik untuk

4—5 kali dalam 1 tahun dan tidak dapat digunakan pada sisanya. Se-

baliknya bila terdapat sekelompok 10 buah pabrik, di mana masing-

masing pabrik dapat dilayani dengan cepat dan gampang, maka fasilitas

reparasi tersebut dapat dimanfaatkan secara lebih penuh, katakanlah

40—50 kali dalam 1 tahun. Biaya tetapnya dapat disebarkan di antara

pemakaian yang lebih banyak, sehingga biaya reparasi menjadi rendah

dan di samping itu masih dapat diperoleh sejumlah keuntungan yang

cukup. Jadi dengan pengelompokkan pabrik-pabrik tekstil tersebut,

maka fasilitas dapat dimanfaatkan secara lebih efektif dan diharapkan

dapat menurunkan biaya reparasi, hal ini menciptakan suatu peng-

hematan lokalisasi.

Contoh lain yaitu pembangkit tenaga listrik. Pada umumnya per-

usahaan listrik berskala besar, biaya per kilowatt atau jam menurun

41

dengan adanya peningkatan dalam keluaran. Sepuluh buah pabrik

tekstil akan memperoleh manfaat berupa biayalistrik yang lebih rendah

apabila mereka bersama-sama mengusahakan suatu pabrik pembang-

kit tenaga listrik instalasi tenaga listrik yang kecil secara sendiri-sendiri.

Penghematan urbanisasi. Penghematan urbanisasi adalah jenis peng-

hematan yang ketiga. Penghematan urbanisasi diasosiasikan dengan

pertambahan dalam jumlah total (penduduk, hasil industri, pendapat-

an, dan kemakmuran) di suatu lokasi untuk semua kegiatan yang di-

lakukan bersama-sama. Penghematan ini mengaitkan pada kegiatan

industri-industri dan sektor-sektor secara agregatif. Misalnya suatu ke-

giatan yang sangat tergantung pada manajemen yang kreatif dan tenaga

kerja yang terampil, dalam hal ini terdapat risiko untuk menempatkan

kegiatan tersebut di suatu daerah perkotaan yang relatif kecil. Suatu

daerah metropolitan yang besar seperti kota New York dan Tokyo dapat

menyediakan tenaga ahli yang lebih spesialistis yang dibutuhkan oleh

perusahaan-perusahaan dagang raksasa. Ditunjang dengan perpustaka-

an teknik yang memiliki koleksi lengkap buku-buku dan jurnal-jurnal

ilmu teknik yang sangat relevan. Demikian pula dalam hal fasilitas

hukum administrasi perusahaan, berbagai fakultas dalam struktur per-

guruan tinggi, fasilitas reparasi yang spesialistis, pelayanan jasa dan a-

lat-alat rumah tangga yang tidak terdapat di semua tempat atau kota,

dan menawarkan berbagai barang berkualitas tinggi.

Jika penghematan aglomerasi mempunyai pengaruh terhadap pe-

ngembangan dan pertumbuhan kota, maka sebaliknya pemborosan

urbanisasi dan penghematan deglomerasi bersifat membatasi pertum-

buhan, misalnya kongesti lalu lintas. Kongesti lalu lintas mengakibatkan

waktu perjalanan bertambah lama, demikian pula ketidaknyamanan

fisik, ketegangan dan ketidakpastian umum. Banyak ahli ilmu sosial

menyusun hipotesis bahwa masyarakat menjadi kurang manusiawi,

tingkat kriminal dan kecemasan sosial meningkat bersamaan dengan

pertumbuhan kota. Akhir-akhir ini telah dikemukakan mengenai be-

42

tapa bahayanya ancamanancaman di daerah perkotaan, yakni

Pencemaran udara, pencemaran air, buangan-buangan sampah, dan

ke-bisingan suara yang harus ditanggulangi secarasungguh-sungguh.

F. Teori Tempat Sentral

Teori tempat sentral (central place theory) diintroduksikan oleh

Christaller (ahli ilmu bumi) yang kemudian diperluas oleh August Los-

ch—ahli ekonomi. Teori-teori tersebut di atas telah merintis analisis ta-

ta ruang yang menekankan pada identifikasi sistem wilayah baik secara

fisik ataupun ekonomi yang memiliki pola distribusi kegiatan-kegiatan

produksi dan daerah-daerah perkotaan secara hierarkis.

Menggunakan asumsi-asumsi yang hampir sama di antaranya wi-

layah model merupakan dataran yang homogen, penduduk dan tenaga

belinya tersebar merata di seluruh wilayah, Christaller dan Losch men-

jelaskan susunan pusat-pusat secara spasial. Objek pembahasan mereka

dapat dikatakan sama yaitu menyoroti persoalan-persoalan lokasi dan

distribusi pengelompokan kegiatan-kegiatan ekonomi secara geografis.

Meskipun keduanya tidak memerhatikan adanya penghematan ekster-

nal, tetapi keduanya mempunyai perbedaan, baik dalam lingkup dan

cara pandang yang dikembangkan.

Pertama, Christaller mengembangkan modelnya dari atas atau skala

besar (nasional). Menurut Christaller, serjap wilayah perdagangan hek-

sagonal berbentuk segi enam, lihat Gambar 5.1. A memiliki pusat; besar

kecilnya pusat-pusat tersebut adalah sebanding dengan besar kecilnya

masing-masing wilayah heksagonal. Wilayah heksagonal yang terbesar

memiliki pusat yang paling besar,sedangkan wilayah heksagonal yang

terkecil memiliki pusat yang paling kecil. Dalam keseimbangan jangka

panjang seluruh wilayah heksagonal yang besarnya berbeda-beda su-

dah mencakup dan saling bertindih satu sama lain.

Secara horisontal, model Christaller menunjukkan kegiatan-kegiatan

manusia yang tersusun dalam tata ruang geografis, dan tempat-tempat

43

sentral (pusat-pusat) yang lebih tinggi ordenya mempunyai wilayah

perdagangan atau wilayah pelayanan yang lebih luas. Tempat-tempat

sentral kecil dan wilayah-wilayah komplementernya tercakup dalam

wilayah-wilayah perdagangan dari pusat-pusat yang lebih besar. Secara

vertikal, model tersebut memperlihatkanketerkaitan dalam pelayanan

antara tempat sentral yang lebih tinggi ordenya dan tempat-tempat

sentral yang lebih rendah ordenya. Sedangkan Losch mengembangkan

modelnya mulai dari bawah yaitu wilayah spasial yang tersempit ruang

lingkupnya. Mula-mula wilayah. perdagangan berbentuk wilayah pa-

sar sederhana, kemudian berkembang menjadi suatu jaringan wilayah

pasar, dan akhirnya membentuk sistem wilayah pasar.

Kedua, barang yang diperdagangkan dalam kedua model tersebut

adalah berbeda tipenya. Barang-barang yang digunakan dalam model

Losch termasuk dalam golongan barang-barang yang dapat diangkut

(transporable commodities, sedangkan model Christaller menekankan

pada jasajasa yang tidak mobil (immobile service). Jasajasa tersebut untuk

melayani distribusi barang-barang (nasional) yang diproduksi hanya

pada pusat-pusat sistem. Model susunan spesial yang dikembangkan

oleh Losch berdasarkan pada industri-industri sekunder dan terjadinya

pola spsialisasi merupakan kasus normal. Bila demikian halnya, maka

model Losch dan Christaller dapat dipandang sebagai saling melengkapi

satu sama lainnya, yang pertama menjelaskan susunan spasial pada

kegiatan-kegiatan sekunder dan yang kedua berorientasi pada kegiatan-

kegiatan jasa.

Ketiga, model Christaller menganalisis susunan spasial baik dari segi

mikro maupun dari segi makro. Analisis dari segi mikro adalah menge-

nai distribusi produksi barang-barang secara individual, dan analisis

segi makro menyangkut distribusi aglomerasi, sedangkan model Losch

tidak menganalisis susunan spasial secara makro atau agregatif. Karya

Losch bukan merupakan susunan spasial yang overall, tetapi lebih me-

rupakan model-model lokasi spesialisasi spasial dan perdagangan ba-

44

rang-barang individual dari pada sebagai model susunan spasial secara

kebulatan. Spesialisasi spasial dapat dijelaskan bahwa tidak perlu semua

barang diproduksikan pada pusat yang lebih unggul (superior).

Menurut model Christaller, pusat-pusat yang lebih tinggi ordenya

melayani pusat-pusat yang lebih rendah ordenya, sedangkan menurut

Losch pusat-pusat yang lebih kecil melayani pusat yang lebih besar.

Meskipun model-model di atas tidak sepenuhnya sesuai dengan ke

nyata an, tetapi pembahasan masalah wilayah nodal terutama mengenai

proses respons nodal yang dikemukakan dalam kerangka dasar tempat

sentral memberikan manfaat yaitu menggambarkan terjadinya hu-

bungan antar pusat dan antar tingkat. Respons nodal menunjukkan

ciri bahwa pertumbuhan kegiatan di suatu pusat adalah untuk melayani

penduduk di daerah belakang (hinterland). Jika pertumbuhan terjadi

di daerah belakang misalnya dalam bidang pertanian, maka melalui

pola suplai hasil-hasil produksinya akan mendorong pertumbuhan di

pusat perkotaan. Proses ini berlangsung melalui multiplier intraregional

dan mungkin akan menimbulkan perubahan-perubahan struktural

di pusat. Gejala ini memperkuat keuntungan-keuntungan aglomerasi.

Pendirian industri-industri baru meningkat, demikian pula dalam ke-

giatan-kegiatan industri substitusi barang impor, produksi perantara,

dan lapangan kerja. Dalam keadaan ini dorongan pertumbuhan daerah

perkotaan tidak berasal dari daerah belakang. Menurut teori tempat

sentral, fungsi-fungsi pokok pusat perkotaan berorientasi pada per-

mintaan penduduk daerah belakang, tetapi dari kasus di atas ternyata

berorientasi pula pada suplai dari daerah belakang. (H. W. Richard-

son,1971, 93).

a. Gejala Dinamis dan Pertumbuhan Wilayah

Teori tempat sentral menjelaskan pola geografis dan struktur hie-

rarkis pusat-pusat kota atau wilayah-wilayah nodal, tetapi tidak menje-

laskan bagaimana pola geografis tersebut terjadi secara gradual dan

45

bagaimana pola tersebut mengalami perubahan-perubahan pada masa

depan, atau dapat dikatakan tidak menjelaskan gejala-gejala (fenomena)

pembangunan, dengan demikian teori tersebut dapat dikatakan ber-

sifatstatis. Agar supaya teori tempat sentral mampu menjelaskan gejala-

gejala dinamis, maka perlu ditunjang oleh teori-teori pertumbuhan

wilayah, salah satu di antaranya adalah teori Perraux (kutub pertum-

buhan) yang membahas perubahan-perubahan struktural pada tata

ruang geografis; atau dapat dikatakan teori tempat sentral merupakan

dasar dari teori kutub pertumbuhan.

Teori tempat sentral untuk sebagian bersifat positif karena berusaha

menjelaskan pola aktual arus pelayanan jasa, dan untuk sebagian lagi

bersifat normatif karena berusaha menentukan pola optimal distribusi

tempat-tempat sentral. Keduaduanya mempunyai kontribusi pada pe-

mahaman interrelasi spasial dan mengenai kota-kota sebagai sistem di

dalam sistem perkotaan.

Teori tempat sentral tidak memberikan penjelasan secara lengkap

mengenai pertumbuhan kota karena teori tersebut diformulasikan ber-

dasarkan pembangunan daerah pertanian yang tersusun secara hierar-

kis dan berpenduduk secara merata. Dengan tumbuhnya kota-kota

maka muncullah jasajasa yang tidak berkenaan dengan pasar wilayah

belakang, sebagai contoh kehidupan kota metropolitan dapat men-

ciptakan kebutuhan-kebutuhan sendiri (internal), misalnya peningkat-

an penyediaan fasilitas penyediaan air minum, listrik, angkutan umum,

demikian pula kebutuhan fasilitas parkir. Persoalan-persoalan yang di-

hadapi dalam pertumbuhan kota ternyata tidak sesederhana seperti

persoalan, pemasaran barang-barang dan jasajasa yang Dihasilkan oleh

tempat sentral. Analisis tempat sentral menekankan pada peranan sek-

tor perdagangan dan kegiatan-kegiatan jasa dari pada kegiatan-kegiatan

manufaktur. Kegiatan manufaktur dianggap sebagai kegiatan produktif

nontempat sentral. Hal ini tidak sesuai dengan ke nyata an, banyak

kota-kota besar dan kota-kota lainnya sering kali mengalami perluasan

46

dalam hal lokasi manufaktur karena kota-kota yang bersangkutan me-

rupakan pasar tenaga kerja yang luas dan pada umumnya memberikan

keuntungan-keuntungan aglomerasi, di mana perusahaan-perusahaan

manufaktur lebih banyak melayani pasar nasional dari pada pasar-pa-

sar regional. Model tempat sentral ternyata tidak berhasil menjelaskan

timbulnya kecenderungan yang kuat dalam masyarakat mengenai pe-

ngelompokan perusahaan-perusahaan karena pertimbangan keuntung-

an-keuntungan aglomerasi dan ketergantungan.

b. Tiga Konsep Fundamental

Meskipun model tempat sentral mempunyai keterbatasan-keterba-

tasan, namun sesungguhnya teori tempat sentral mengandung paling

sedikit tiga konsep fundamental (H. W. Richardson, 1969. 72), yaitu

ambang (threshold), lingkup (range), dan hierarki (hierarchy). Proses

penyebaran pertumbuhan mengikuti pola ambang (jumlah Pen-

duduk) ;dan pola lingkup (sistem lokasi), kedua faktor tersebut menen-

tukan hierarki tempat sentral. Konsep-konsep ini merupakan unsur-

unsur susunan spasial yang penting dan dapat digunakan untuk menje-

laskan hubungan-hubungan formal permintaan dan wilayah-wilayah

perdagangan atau wilayah-wilayah pelayanan.

c. Sumbangan Positif Teori Tempat Sentral

Sumbangan positif teori tempat sentral dapat dikemukakan, yaitu

teori tersebut adalah relevan bagi perencanaan kota dan wilayah, karena

sistem hierarki merupakan sarana yang efisien untuk perencanaan wi-

layah. Tempat sentral besar sering kali merupakan titik pertumbuhan

inti di wilayahnya dan menentukan tingkat perkembangan ekonomi

ke seluruh wilayah. Dengan demikian jelaslah bahwa distribusi tata

ruang dan besarnya pusat-pusat kota merupakan unsur yang sangat

penting dalam struktur wilayah-wilayah nodal dan kemudian melahir-

kan konsep-konsep dominasi dan polarisasi. Teori tempat sentral

47

mengemukakan model yang mudah dimengerti untuk menjelaskan

pertumbuhan hierarki kota dan ketergantungan antara pusat-pusat

kota dan wilayah-wilayah di sekitarnya.

G. Teori Kutub Pertumbuhan

Sebagaimana diketahui bahwa potensi dan kemampuan masing-

masing wilayah berbeda-beda satu sama lainnya. Demikian pula ma-

salah pokok yang dihadapinya tidak selalu sama, sehingga usaha pem-

bangunan sektoral yang akan dilaksanakan harus disinkronisasikan

dengan usaha-usaha pembangunan regional.

Analisis ekonomi pada umumnya hanya cenderung menekankan

pada masalah seberapa besar sumber daya yang akan dialokasikan un-

tuk mencapai suatu tujuan, tanpa mempertimbangkan masalah yang

menyangkut di mana usaha tersebut akan ditempatkan. Beberapa ahli

ekonomi seperti Friedmann dan Alonso telah mengemukakan Pen-

dapatnya mengenai betapa pentingnya masalah penentuan lokasi pro-

yek baru akan ditempatkan. Masalah keadilan sosial (social justice) di

samping manfaat pembangunan ekonomi. Hal ini sangat penting akan

tetapi sulit diukur.

Teori lokasi klasik ternyata tidak berlaku secara sempurna karena

beranggapan bahwa semua kegiatan berlangsung di atas permukaan

(surface) yang sama, perbedaan geografis dianggap tidak ada, fasilitas

transportasi terdapat ke segala jurusan, bahan baku (mentah) industri,

pengetahuan teknis dan kesempatan produksi adalah seragam (uni

form) di seluruh wilayah. Sebagai akibat dari ketidaksempurnaan pen-

dekatan klasik tersebut, maka kemudian timbullah pemikiran baru

yaitu teori kutub pertumbuhan (growth pole atau pole decroisance). Teori

ini pertama kali dilontarkan oleh pencetusnya yaitu Francois Perroux,

seorang ahli ekonomi Prancis ia meyatakan bahwa pembangunan atau

pertumbuhan tidak terjadi disemua wilayah, akan tetapi terbatas hanya

pada beberapa tempat tertentu dengan variabel yang berbeda-beda

48

intensitasnya.

Mengikuti pendapat Perroux tersebut, Hirschman mengatakan bah-

wa untuk mencapai tingkat pendapatan yang lebih tinggi, terdapat

keharusan untuk membangun sebuah atau beberapa buah pusat ke-

kuatan ekonomi dalam wilayah suatu negara atau yang disebut sebagai

pusat-pusat pertumbuhan (growth poin atau growth pole ). Konsep ku-

tub pertumbuhan sudah dipakai banyak negara. Di Prancis konsep

ini mendapat perhatian yang lebih besar dibandingkan dengan di ne-

gara-negara lain.

Menurut Perroux terdapat elemen yang sangat menentukan dalam

konsep kutub pertumbuhan, yaitu pengaruh yang tidak dapat dielak-

kan dari suatu unit ekonomi terhadap unit-unit ekonomii lainnya. Peng-

aruh tersebut semata-mata adalah dominasi ekonomi yang terlepas

dari pengaruh tata ruang geografis dan dimensi tata ruang (space and

space dimension). Perusahaan-perusahaan yang menguasai dominasi

ekonomi tersebut pada umumnya adalah industri besar yang mem-

punyai kedudukan oligopolistic dan mempunyai pengaruh yang sangat

kuat terhadap kegiatan para langganannya.

Pandangan Perroux mengenai proses pertumbuhan adalah konsis-

ten dengan teori tata ruang ekonomi (economic space theory) di mana

industri pendorong (propulsive industries atau industries motrice) dianggap

sebagai titik awal dan merupakan elemen esensial untuk pembangunan

selan jutnya. Tampaknya Perroux lebih menekankan pada aspek pe-

musatan pertumbuhan. Meskipun ada beberapa perbedaan penekan-

an arti industri pendorong, akan tetapi ada tiga ciri dasarnya yang dapat

disebutkan, yaitu sebagai berikut:

1. Industri pendorong harus relatif besar kapasitasnya agar supaya

mempunyai pengaruh yang kuat, baik langsung maupun tidak

langsung terhadap pertumbuhan ekonomi;

2. Industri pendorong harus merupakan sektor yang berkembang

dengan cepat;

3. Jumlah dan intensitas hubungannya dengan sektor-sektor lainnya

sangat penting, sehingga besarnya pengaruh yang ditimbulkan

49

dapat diterapkan kepada unit-unit ekonomi lainnya.

Dilihat secara tata ruang geografis, industri-industri pendorong dan

industri-industri yang dominan mendorong terjadinya aglomerasi-aglo-

merasi pada kutub-kutub pertumbuhan di mana mereka berada. Jelas-

lah bahwa industri pendorong mempunyai peranan penting dalam

proses pertumbuhan ekonomi. Hal ini pertamatama ditekankan oleh

Perroux, kemudian diikuti oleh teman sekolahnya Bauchet, yang me-

nulis bahwa pertumbuhan daerah-daerah yang kurang maju tergan-

tung pada kegiatan dari unit-unit ekonomi yang besar. Industri-indusitri

besar akan mampu meletakkan dasar pertumbuhan pendapatan eko-

nomi bagi daerahnya. Demikian pula Davin mempertahankan pen-

dapatnya bahwa pusat utama pertumbuhan ekonomi terdapat pada

tempat-tempat yang memiliki industri berat dan berkapasitas tinggi,

dan industri kimia.

Setelah menjelaskan beberapa pendapat ahli seperti dikemukakan

di atas, maka dapat pula dikemukakan bahwa pada umumnya industri

pendorong itu adalah produsen external economies (penghematan ekster-

nal ekonomi), industri pendorong yang memberikan penghematan-

penghematan ekonomi bagi perkembangan industri-industri lainnya,

Aydalot menyebutkan industri mobil, Regie Renault (nama pemilik

pabrik mobil terkenal di Prancis) sebagai pengusaha pendorong. Bila

dihubungkan dengan segi masukan-keluaran (inputoutput), maka da-

pat dikatakan bahwa Renault merupakan suatu kutub yang berpusat

di Paris dan daerah pemasarannya tersebar di seluruh dunia.

a. Beberapa Kritik

Salah satu dasar teori kutub pertumbuhan ekonomi adalah ide yang

menjelaskan bahwa proses pertumbuhan ekonomi mempunyai sum-

ber dan mendapat rangsangan yang terus menerus dari kegiatan indus-

tri besar. Pada dasarnya pemikiran semacam ini berasal dari teori do-

minasi. Beberapa kritik terhadap teori kutub pertumbuhan dapat di-

50

kemukakan sebagai berikut:

Pertama, ke nyata an menunjukkan bahwa besarnya suatu indsutri

itu sendiri tidak cukup menjamin pertumbuhan ekonomi. Sebagai

contoh dapat disebutkan suatu industri besi di Lorraine (Prancis), di

mana pembangunan industri tersebut tidak diikuti oleh pembangunan

industri-industri lainnya yang membutuhkan besi tersebut sebagai ma-

sukannya. Akhirnya Lorraine menjadi sangat tergantung pada daerah

lain, suplai mesin-mesin dan peralatan terpaksa didatangkan dari luar.

Contoh lain di daerah Lyon yang berbeda dengan pengalaman Lorraine.

Lyon secara ekonomis cocok untuk industri tekstil. Pada saat yang

sama dibangun pula industri kimia yang ternyata lebih berkembang

dan menjadi lebih penting sebagai kutub pertumbuhan.

Kedua, dalam konsep pertumbuhan tidak seimbang (unbalanced

growth) Hirschman telah memperkenalkan kegiatan-kegiatan pendo-

rong (propulsive). Investasi dalam industri yang strategis akan menim-

bulkan kesempatan investasi baru dan memperkuat pembangunan

ekonomi selanjutnya. Suatu investasi yang besar dalam social overhead

capital akan menimbulkan dorongan investasi swasta dalam kegiatan

produktif secara langsung (direct productive activities). Aydolt me-

nunjukkan walaupun telah dicoba untuk menggabungkan konsep un

balanced growth dengan teori growth pole , akan tetapi hasilnya tidak

sukses. Misalnya di negara-negara Afrika, industri-industri pendorong

tidak mampu memenuhi peranannya, karena negara-negara yang baru

saja membangun itu menghadapi persoalan yang sama dengan negara-

negara yang telah maju, selain dari pada itu jumlah wiraswasta (entrepre

neur) masih belum cukup tersedia.

Ketiga, mengenai kedudukan industri pendorong sering kali diarti-

kan terlalu berlebihan (overestimated). Boudeville mengemukakan con-

toh keadaan di Denmark. Negara tersebut telah memenuhi persyaratan

sebagai suatu wilayah yang independen, di mana proses pertumbuhan

ekonominya dapat berkembang cepat. Ke nyata an menunjukkan bah-

51

wa kemakmuran negara tersebut tidak dimulai oleh industri-industri

pendorong, akan tetapi didukung oleh usaha-usaha kooperatif dari

unit-unit usaha pertanian kecil yang tersebar di seluruh negeri.

Keempat, teori kutub pertumbuhan tidak memberikan penjelasan

yang memuaskan mengenai proses aglomerasi, yaitu terkonsenstrasi-

nya industri-industri pada suatu daerah. Vernon memperlihatkan bah-

wa industri-industri tertarik berkonsentrasi di suatu tempat oleh karena

penghematan eksternal yang diberikan oleh kota-kota besar, bukan

karena sifat-sifat oligopolistis industri pendorong. Banyak industri kecil

dan menengah berkonsentrasi di suatu tempat disebabkan karena ke-

tergantungan pada jasa bisnis perantara dan adanya keperluan untuk

mengadakan kontak yang harus dilakukan dengan langganannya, an-

tara para pembeli dan penjual.

Walaupun kutub-kutub pertumbuhan mempunyai pengaruh yang

dominan terhadap perkembangan daerah-daerah di sekitarnya, akan

tetapi teori kutub pertumbuhan dapat dikategorikan sebagai teori tanpa

tata ruang (spaceless), karena teori tersebut tdak menjelaskan tentang

pemilihan lokasi optimum suatu industri atau perusahaan.

Mengikuti pendapat Perroux, Boudeville mendefinisikan kutub

pembangunan wilayah sebagai seperangkat industri-industri sedang

berkembang yang berlokasi di suatu daerah perkotaan dan mendorong

lebih lanjut perkembangan ekonomi melalui wilayah pengaruhnya (lo

calized development pole). Teori Boudeville dapat dianggap sebagai pe-

lengkap terhadap teori tempat sentral yang diformulasikan oleh Chris-

taller dan kemudian diperluas oleh Losch. Boudeville mengemukakan

aspek ‘kutub fungsional’ dan memberikan pula perhatian pada aspek

geografis, oleh karena itu dapat dikatakan bahwa teori Boudeville telah

menjembatani terhadap teori-teori spasial yang terdahulu, yang me-

nekuni persoalan susunan kegiatan-kegiatan pada tata ruang.

b. Kegagalan Dampak Pertumbuhan ke Wilayah Pengaruh

52

Pada dasawarsa pertama pertengahan abad ke-20 (dekade 50-an)

muncul teori-teori yang menyatakan pentingnya peranan pusat-pusat

pertumbuhan atau pembangunan, di antaranya adalah: (1) teori kutub

pertumbuhan (growth pole theory) yang diintrodusirkan oleh Francois

Perroux, (2) teori kutub pembangunan yang terlokalisasi (localized deve

lopment pole theory) yang dilontarkan oleh Boudeville, (3) teori titik

pertumbuhan (growth poin theory) yang dikemukakan oleh Albert Hirs

Chman. Masih banyak istilah lain mengenai peranan pusat pertum-

buhan (pembangunan), mulai dari growth centre, development centre,

growing centre, developing centre, growth poindevelopment nuclei, sampai

pada service centre dan simpul jasa distribusi (Poemomosidi Hadji-

saroso).

Peranan kutub pertumbuhan dalam pengembangan wilayah adalah

sebagai penggerak utama atau lokomotif pertumbuhan, yang selanjut-

nya menyebarkan hasil-hasil pembangunan dan dampak pertumbuhan

ke wilayah pengaruhnya. Dalam hubungan dengan penyebaran dam-

pak pertumbuhan ke wilayah pengaruh di sekitarnya, Albert Hirscman

telah memperkenalkan istilah trickling down effect (dampak tetesan ke

bawah).

Pengalaman selama ini, teori kutub pertumbuhan dianggap gagal

karena tidak berhasil membuktikan terjadinya dampak tetesan ke ba-

wah secara lugas. Gejala ini disebabkan karena pusat pertumbuhan

yang umumnya adalah kota-kota besar ternyata sebagai pusat konsen-

trasi penduduk dan berbagai kegiatan ekonomi dan sosial adalah cukup

kuat, sehingga terjadi tarikan urbanisasi dari desadesa dalam wilayah

pengaruh ke pusat pertumbuhan (kota besar), yang dinamakan dam-

pak polarisasi itu lebih besar pengaruhnya dibandingkan dampak tetes-

an ke bawah. Dampak polarisasi dapat menimbulkan dampak negatif

terhadap wilayah pengaruh, yang oleh Gunar Mydral disebut back

wash effect. Jadi pandangan Hirschman yang optimistik yaitu dampak

tetesan ke bawah ternyata menunjukkan kegagalan, sedangkan dam-

53

pak pengurasan yang dikemukakan oleh Mydral yang pesimistik itu

banyak terjadi.

Kegagalan teori kutub pertumbuhan dapat ditunjukkan pula bahwa

strategi kebijaksanaan pembangunan daerah yang dilaksanakan peme-

rintah (pusat dan daerah) lebih banyak diarahkan pada wilayah perkota-

an, maka akibatnya kota yang relatif sudah besar itu ditumpuki dengan

investasi prasarana perkotaan, utilitas perkotaan, dan fasilitas pelayanan

ekonomi dan sosial. Pembangunan berbagai infrastruktur, utilitas, dan

fasilitas pelayanan perkotaan yang terus meningkat akan menimbulkan

kepadatan, kemacetan, dan polusi, maka perlu dibangun berbagai fasili-

tas untuk mengatasi dan menanggulangi dampak negatif yang ditim-

bulkan. Wilayah pengaruh atau wilayah belakang menjadi terabaikan

dan tetap tertinggal, akibatnya terjadi kesenjangan atau ketimpangan

yang semakin tajam antara pusat pertumbuhan dengan wilayah peng-

aruhnya.

c. Suntikan Dana dan Investasi untuk Pembangunan Wilayah

Pengaruh

Salah satu sasaran utama dari pengembangan wilayah adalah meng-

urangi kesenjangan atau ketimpangan regional dan spasial (tata ruang).

Kesenjangan terjadi antara perkotaan dan pedesaan, antardesa dalam

lingkup suatu wilayah. Kesenjangan antara pusat pertumbuhan dengan

wilayah pengaruhnya cenderung bertambah lebar, hal ini berarti imple-

mentasi dari strategi kebijaksanaan kutub pertumbuhan dianggap

gagal.

Teori kutub pertumbuhan sebagai suatu teori tetap diperlukan ka-

rena fungsinya suatu kutub pertumbuhan itu sangat diperlukan sebagai

penggerak utama pertumbuhan terhadap wilayah di sekitarnya. Yang

keliru sebenarnya adalah pelaksanaan dari strategi kebijaksanaan pem-

bangunan yang memberikan porsi terlalu berlebihan pada pembangun-

an perkotaan. Bagaimana upaya memperbaiki atau mengkoreksi ter-

hadap kegagalan tersebut. Rahardjo Adisasmita dalam disertasinya yang

54

berjudul ‘Pengkajian Teori Simpul Jasa Pekerjaan Umum (1987)’ di bawah

bimbingan Bapak Prof. DR. Ing. Poemomosidi Hadjisaroso (sekarang

sudah almarhum), penulis mengintrokdusi suatu konsep tandingan

terhadap dampak tetesan ke bawah, yaitu dampak ‘Suntikan Dana Inves

tasi kepada Wilayah Pengaruh’ atau Capital Injection to Influence Re

gion.

Dasar-dasar pemikiran dapat dikemukakan sebagai berikut:

Keterkaitan ekonomi dan pembangunan antara kota sebagai pusat

pertumbuhan dan wilayah pengaruh di sekitarnya harus ditingkatkan.

Pembangunan wilayah pengaruh yang dilakukan harus berorientasi

pada penawaran (supply side) yaitu tersedianya sumber daya yang

cukup potensial dan harus pula berorientasi pada permintaan (demand

side) agar menjadi lebih seimbang antara sisi produksi dan sisi pasar.

Di wilayah pengaruh yang memiliki sumber daya yang potensial dan

prospek pasar yang kuat, agar dibangun proyek-proyek (investasi fisik)

yang mampu menciptakan (a) comparative adventage (b) marketabil

ity, dan (3) sustainability. Untuk mengetahui jenis program dan proyek

pembangunan yang akan dikembangkan secara tepat dan layak, maka

pelibatan parti sipasi masyarakat lokal harus diberdayakan, karena ang-

gota masyarakat lokal itu dianggap sebagai pihak yang paling menge-

tahui potensi dan kondisi masyarakatnya (pendekatan parti sipasi dan

pemberdayaan masyarakat).

Suntikan kepada wilayah pengaruh, selain dalam bentuk investasi

fisik (misalnya: subsektor tanaman pangan yang didukung oleh pra-

sarana irigasi, jalan desa dan perkebunan, perlu didukung oleh pe-

ngembangan, penguatan dan tumbuhnya ‘motivasi masyarakat lokal’

sebagai kekuatan pendukungnya. Dengan pengembangan parti sipasi

dan penguatan motivasi masyarakat lokal tersebut, diharapkan akan

dapat menjamin terimplementasikannya program pembangunan de-

ngan baik, mulai dari pemilihan jenis program pembangunan yang

benar-benar diperlukan masyarakat lokal, implementasinya, dan pe-

ngawasannya akan terjamin keberhasilannya.

55

Dengan memerhatikan pembangunan program tersebut, diharap-

kan produksi dan produktivitasnya dapat mencapai tingkat keunggulan

komparatif, pemasaran menjadi lebih terjamin dan cukup besar. Hal

ini berarti pendapatan masyarakat lokal meningkat, memiliki daya beli

yang lebih tinggi untuk membeli barang-barang yang Dihasilkan da-

erah perkotaan, sehingga keterkaitan kegiatan ekonomi antarwilayah

pengaruh dan pusatnya berlangsung secara timbal balik dan akan men-

jadi lebih interaktif, intensif, responsif, dan menjadi relatif berimbang

serta bersifat saling menguntungkan.

H. Teori Pembangunan Polarisasi

Perencanaan pembangunan wilayah mempunyai berbagai aspek

perubahan yang dilaksanakan secara berencana dan terkoordinasi di-

lihat dalam kerangka perencanaan pembangunan nasional. Fokus dari

perencanaan wilayah adalah pencapaian sasaran-sasaran subsistem ke-

masyarakatan nasional yang terorganisasikan secara teritoral atau spa-

sial. Meskipun dalam praktik perencanaan wilayah telah banyak dimak-

lumi, akan tetapi dalam hal ini perlu diberikan penjelasan mengenai

dasar-dasar teorinya, terutama mengenai keterhubungannya secara sis-

tematis antara pembangunan dan tata ruang, atau dengan perkataan

lain mengenai proses pembangunan dalam dimensi spasialnya. Be-

berapa teori telah menjelaskan konotasinya secara umum, akan tetapi

teori-teori tersebut kurang memuaskan sebagai suatu kerangka dasar

analisis untuk perencanaan pembangunan wilayah.

Teori lokasi klasik (classical location theory) menjelaskan tentang lo-

kasi optimum suatu perusahaan atau industri. Dewasa ini telah dikem-

bangkan meliputi analisis industrial complex (kompleks industri), yang

kemudian melahirkan teori kutub pertumbuhan (growth pole theory)

seperti yang diformulasikan oleh Francois Perroux, seorang ahli eko-

nomi berkebangsaan Prancis, dan ahli-ahli ekonomi lainnya. Ditinjau

dari perspektif perencanaan wilayah teori lokasi klasik teori dianggap

56

tidak sempurna oleh karena teori tersebut lebih memfokuskan pada

lokasi titik kegiatan-kegiatan ekonomi dari pada sistem wilayah atau

tata ruang (spasial). Kaitan antara lokasi kegiatan-kegiatan ekonomi

(teori mikro) dan pembangunan suatu sistem wilayah (teori makro)

belum dikemukakan secara jelas.

Teori organisasi spasial (spatial organization theory) telah diintro-

duksikan sebagai dasar untuk perencanaan wilayah. Teori ini menekan-

kan pada karakteristik struktural suatu sistem lokasi titik-titik kegiatan

ekonomi. Teori spasial ini menggunakan pendekatan sistem (system

approach) dan bila dibandingkan dengan teori lokasi klasik telah mem-

perlihatkan suatu kemajuan. Walaupun demikian masih kurang me-

muaskan oleh karena teori ini menggunakan model keseimbangan u-

mum (general ekuilibrium). Teori ini dapat menjelaskan pola-pola lokasi

kegiatan ekonomi pada dua periode yang berbeda, namun demikian

teori ini tidak memberikan kontribusi yang besar terhadap pengerjaan

proses di mana transformasi historis sistem spasial terjadi.

Dalam teori pertumbuhan wilayah (regional growth theory) suatu

usaha telah dilakukan untuk mengatasi keterbatasan teori lokasi klasik

dan menjelaskan dinamika sistem spasial. Dalam kelompok ini terdapat

dua macam teori yang berbeda fokus analisisnya. Pertama, adalah teori

yang menekankan pertumbuhan wilayah pada wilayah-wilayah indivi-

dual. Analisisnya secara tegas mengonsentrasikan pada kasus wilayah

tunggal. Kedua, yaitu teori yang lebih mengelaborasikan dinamika pada

suatu sistem wilayah, teori ini cenderung kembali pada formulasi ke-

seimbangan umum, di mana arus antarwilayah tenaga kerja dan modal

dipandang sebagai mekanisme utama untuk membentuk kembali sua-

tu keseimbangan yang telah mengalami gangguan. Mekanisme teori

ini dapat dikatakan lebih unggul atau superior dibandingkan dengan

teori-teori terdahulu sebagai dasar untuk perencanaan pembangunan

wilayah, akan tetapi masih mengalami pula keterbatasan, oleh karena

kurang menjelaskan pertumbuhan secara nasional.

57

Di antara buku-buku teks (text books) mengenai pertumbuhan wi-

layah, John Friedman berpendapat bahwa Horst Siebert termasuk salah

seorang pakar yang mempunyai pandangan komprehensif karena telah

memformulasikan model-model yang menyangkut wilayah individual

dan sistem wilayah. Meskipun ia seorang ahli ekonomi, Siebert telah

mengembangkan topik-topik yang penting seperti pengetahuan teknik,

inovasi dan komunikasi seperti yang banyak dibahas sekarang.

Masyarakat terorganisir secara spasial dalam arti kata bahwa aktivitas

manusia dan interaksi sosial membentuk tata ruang dan bagian-bagian

tata ruang. Masyarakat yang melaksanakan pembangunan, struktur

sosialnya mengalami proses transformasi dan proses pembangunan a-

kan dipengaruhi juga oleh pola-pola hubungan spasial dan ketegangan-

ketegangan dinamis. Dalam hubungan ini tata ruang dilihat dalam

arti nonfisik, yaitu merupakan arena kekuatan (misalnya tingkat energi,

kekuasaan mengambil keputusan, dan komunikasi) yang mengikuti

hukum transformasinya tersendiri.

Dalam kaitannya dengan teori perubahan sosial dapat dikemukakan

terdapat dua kelompok utama, yaitu teori Everet Hagen dan teori Ralph

Dahrendorf. Teori Hagen berlandaskan pada psikologi individual dan

sukar diintegrasikan dengan teori organisasi spasial. Dahrendorf meng-

gunakan model konflik perubahan sosial, di mana variabel utamanya

adalah authority dependency relationship yang memperlihatkan ciri sis-

tem sosial yang terorganisir. Berdasarkan hubungan tersebut dapat di-

jelaskan bahwa pusat utama yang sering disebut core region (wilayah

inti) merupakan suatu subsistem masyarakat yang tersusun secara teri-

torial yang memiliki kapasitas tinggi untuk perubahan inovatif, sedang-

kan wilayah di sekelilingnya (periphery regions) merupakan pula sub-

sistem di mana perkembangan pembangunannya ditentukan utama-

nya oleh lembagalembaga di core region. Daerah core dan periphery ber-

sama-sama membentuk suatu sistem spasial yang lengkap. Karena sis-

tem spasial adalah sistem hubungan masyarakat yang tersusun secara

58

teritorial, maka model Dahrendorf dapat dianggap sebagai harapan a-

wal untuk memformulasikan teori umum pembangunan polarisasi.

Polarisasi berarti suatu konsentrasi kelompok-kelompok, kekuatan-

kekuatan, atau kepentingan-kepentingan mengenai beberapa keadaan

yang berlainan dan bertentangan.

a. Pembangunan dan Inovasi

Kemajuan historis dapat dipandang sebagai sukses temporal dari

sebuah paradigma sosiokultural dan seterusnya disusul oleh sukses-

sukses lainnya. Sesuai dengan interpretasi di atas, pembangunan adalah

merupakan suatu proses yang diskontinu dan kumulatif yang terdiri

dari serangkaian inovasi-inovasi dasar yang tersusun dalam kelompok-

kelompok inovasi dan akhirnya membentuk sistem inovasi skala besar.

Inovasi dapat berbentuk secara teknis atau institusional, dan bila ter-

masuk yang terakhir (institusional) dapat dikategorikan secara sosial,

politis dan kultural.

Dilihat dari sistem kemasyarakatan, pertumbuhan seyogianya di-

bedakan dengan pembangunan. Pertumbuhan menunjukkan suatu

pengembangan sistem dalam satu dimensi atau lebih tanpa suatu pe-

rubahan dalam strukturnya. Sedangkan pembangunan berhubungan

dengan bentangan kemungkinan kreatif yang inherent dalam masyara-

kat. Hal ini dapat terjadi hanya bila pertumbuhan tersebut diikuti oleh

serangkaian transformasi struktural yang sukses dari sistem tersebut.

Masyarakat yang gagal melaksanakan transformasi menjadi ter-

hambat dalam pertumbuhannya atau mengalami kemunduran di ma-

na terjadi ketidakstabilan semakin bertambah besar. Pembangunan

selalu terjadi melalui proses yang tidak sinkron dalam kekuatan inovatif

tumbuh atau diinjeksikan ke-dalam suatu sistem masyarakat yang ada.

Pengaruh komulatif dari inovasi yang sukses dapat dilihat dengan mun-

culnya personalitas yang kreatif dan inovatif yang mampu melaksana-

kan perubahan yang akseleratif dengan beberapa cara, misalnya ke-

beranian menciptakan nilai-nilai baru, sikap dan perilaku yang konsis-

59

ten dengan inovasi, serta kemampuan menciptakan lingkungan sosial

yang favorable terhadap kegiatan inovatif.

Inovasi mungkin didasarkan pada ide-ide atau prototipe-prototipe

yang telah ditemukan, atau dipinjam, ataupun ditiru. Apa yang telah

dilaksanakan di suatu negara dapat dilaksanakan di wilayah lain dengan

cara meminjam atau imitasi menjadi suatu inovasi. Setiap inovasi me-

merlukan suatu organisasi dan adaptasi terhadap keadaan dan per-

syaratan fungsional dari sarana-sarana yang diintroduksikan. Jadi inovasi

dan sarana harus dapat digabungkan secara struktural.

Inovasi memerlukan individu-individu atau institusi-institusi yang

akan memanfaatkan sumber daya yang penting dan berani menang-

gung risiko atau kegagalan dari setiap inovasi, atau dengan perkataan

lain yaitu diperlukan pelaksana atau pelaku yang inovatif. Keberhasilan

kegiatan inovatif akan tergantung pada beberapa kondisi utama, di

antaranya adalah sebagai berikut:

1. Anggapan atau sikap yang sifatnya menentang atau tidak puas

terhadap penggunaan sarana-sarana tradisional;

2. Kapasitas sistem sosial yang ada untuk menyerap inovasi yang

diusulkan tanpa melakukan perubahan strutktural yang utama;

3. Tersedianya personalitas yang inovatif dalam suatu masyarakat

tertentu;

4. Kemampuan mengatur sumber daya manusia dan sumber daya

material untuk menunjang inovasi yang efektif;

5. Balas jasa masyarakat yang diberikan untuk mengembangkan

kegiatan inovatif.

Wilayah-wilayah inti atau core regions terletak dalam hierarki sistem

spasial. Sistem spasial dapat merupakan dunia, wilayah multinasional,

bangsa, wilayah subnasional, dan propinsi. Suatu wilayah membentuk

suatu sistem spasial, hal ini tergantung pada pola hubungan internal-

nya. Suatu core atau pusat mendominasikan dalam beberapa keputusan

penting dari penduduk di wilayah-wilayah di luar wilayah inti. Dalam

suatu sistem spasial tertentu mungkin terdapat lebih dari satu wilayah

60

inti yang berbentuk kota, kota besar, metropolis atau megalopolis. Pada

umumnya wilayah inti melaksanakan fungsi pelayanan terhadap

daerah-daerah di sekitarnya. Ada kemungkinannya beberapa wilayah

inti memperlihatkan fungsinya yang khusus, misalnya sebagai pusat

perdagangan atau pusat industri, ibu kota pemerintahan dan

sebagainya.

Ada beberapa gejala utama sehubungan dengan peranan wilayah

inti dalam pembangunan sistem spasial, di antaranya sebagai berikut:

1. Wilayah inti mengatur keterkaitan dan ketergantungan wilayah

wilayah di sekitarnya melalui sistem suplai, pasar dan daerah

administratif;

2. Wilayah inti meneruskan dengan sistematis dorongan inovasi

ke wilayah-wilayah di sekitarnya yang berada daiam jangkauan-

nya;

3. Sampai pada suatu titik waktu tertentu ciri self reinforcing

pertumbuhan wilayah inti akan cenderung mempunyai

pengaruh positif dalam proses pembangunan sistem spasial, akan

tetapi mungkin pula mempunyai pengaruh negatif jika

penyebaran pengaruh pembangunan wilayah inti kepada

wilayah-wilayah di sekitarnya tidak berhasil ditingkatkan,

sehingga keterkaitan dan ketergantungan wilayah-wilayah di

sekitarnya terhadap wilayah inti menjadi berkurang;

4. Kemungkinan inovasi akan ditingkatkan ke seluruh wilayah sis-

tem spasial dengan cara mengembangkan pertukaran informasi.

Jelaslah kiranya bahwa wilayah inti, pusat-pusat pelayanan (ser

vice poles) atau tata ruang-tata ruang ekonomi (economic space)

mempunyai peranan dan fungsi yang dominan dan menentukan

terhadap perkem bangan wilayah-wilayah di sekitarnya. Di wi-

layah inti terjadi pemusatan kegiatan-kegiatan ekonomi, per-

mukiman penduduk, dan tersedianya fasilitas-fasilitas dan kemu-

dahan lainnya yang mempunyai pengaruh pancaran pengem-

bangan terhadap wilayah-wilayah di sekitarnya.

61

Pada dasarnya teori pertumbuhan ekonomi wilayah adalah variant

dari teori lokasi klasik. Pertumbuhan ekonomi dari suatu wilayah

tunggal biasanya dikaitkan pada beberapa sumber daya alamiah yang

tidak mobil yang memperoleh banyak permintaan dari wilayah-

wilayah lain. Investor tertarik ke wilayah tersebut untuk memanfaat-

kan sumber daya yang dimaksud, yang lama kelamaan wilayah ter-

sebut menjadi wilayah pusat produksi yang menciptakan penghematan

eksternal yang berpengaruh. Pertumbuhan ekonomi wilayah pada

tingkat subnasional dalam jangka panjang tergantung pada parti sipasi

sektor-sektor yang berkembang dari seluruh total perekonomian.

Akhirnya secara umum perlu diperhatikan yaitu bila terjadi ketidak-

serasian pada beberapa wilayah atau lokasi, maka hal ini akan di-

seimbangkan melalui aliran atau arus tenaga kerja dan modal dari

wilayah surplus ke wilayah-wilayah defisit.[]

62

BAB IIIPERENCANAAN PEMBANGUNAN

EKONOMI REGIONAL

SEBAGAIMANA layaknya suatu aktivitas yang terkait dengan

masalah sosial kemasyarakatan dan selalu bersifat dinamis, keberhasilan

atau kegagalan program perencanaan pembangunan daerah selalu

dipengaruhi oleh berbagai macam faktor. Faktor-faktor yang dapat

memengaruhi tersebut secara khusus dapat berbeda tergantung pada

situasi dan kondisi yang sedang berlaku di daerah perencanaan. Sub-

stansi permasalahan yang berbeda antara satu daerah dan daerah

lainnya dapat menyebabkan berbedanya faktor-faktor dimaksud.

Menurut pendapat yang dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi

Negara (LAN) dan Deutsche Stiftung fur Internationale Entwicklung (D-

SE) yang dituangkan dalam Modul Diklat Perencanaan Pembangunan

Wilayah (1999), hal-hal yang dapat memengaruhi perencanaan pem-

bangunan daerah antara lain meliputi:

1. Kestabilan politik dan keamanan dalam negeri;

2. Dilakukan oleh orang-orang yang ahli di bidangnya;

3. Realistis, sesuai dengan kemampuan sumber daya dan dana;

4. Koordinasi yang baik;

5. Top down dan bottom up planning;

6. Sistem pemantauan dan pengawasan yang terus menerus;

7. Transparansi dan dapat diterima oleh masyarakat. Namun secara

63

umum, dapat dikemukakan faktor-faktor yang dapat me-

mengaruhi tingkat keberhasilan suatu program perencanaan

pembangunan daerah dengan merujuk pada faktor-faktor yang

dapat memengaruhi pembangunan yang antara lain meliputi:

A. Faktor Lingkungan

Pertama adalah faktor lingkungan, baik eksternal maupun inter-

nal, yang dapat mencakup bidang sosial, budaya, ekonomi, dan politik.

Sebagaimana telah dikemukakan, lingkungan memiliki pengaruh yang

kuat terhadap berhasil tidaknya program perencanaan pembangunan

daerah. Faktor-faktor lingkungan tersebut bisa berasal dari luar (ekster-

nal) maupun dari dalam (internal). Faktor eksternal biasanya datang

dari wilayah tetangga, atau pengaruh global yang berkembang dalam

lingkup nasional maupun internasional. Sedangkan faktor internal,

merupakan pengaruh yang datang dari dalam wilayah perencanaan

sendiri. Unsur-unsur yang berada dalam faktor lingkungan ini dapat

dibagi menurut bidang:

a. Sosial

Hampir di setiap negara berkembang, perencanaan pembangunan

daerah selalu diarahkan pada upayaupaya untuk meningkatkan ke-

sejahteraan masyarakat. Dalam kondisi yang ideal, masyarakat dapat

menjadi tujuan atau objek dari sebuah perencanaan sekaligus juga

menjadi aktor atau subjek perencanaan. Dalam konteks perencanaan

sosial, Schoorl (1984) menyatakan bahwa ‘perencanaan sosial dapat

berarti perencanaan untuk masyarakat (societal planning)’. Ini berarti

bahwa perencanaan sosial memiliki tujuan-tujuan sosial yang khas da-

lam suatu strategi pembangunan di mana masyarakat harus bisa me-

nerimanya sebagai upaya untuk mencapai kondisi ideal yang diharap-

kan.

Kondisi sosial masyarakat sangat berpengaruh terhadap keberhasil-

64

an program perencanaan pembangunan daerah. Kondisi sosioekonomi

masyarakat yang menjadi gambaran tentang kebiasaan-kebiasaan mas-

yarakat dalam memenuhi kebutuhan hidupnya; stratifikasi sosial yang

membentuk hubungan hierarkis dalam proses kemasyarakatan, tingkat

pendidikan, dan faktafakta sosial lainnya merupakan hal-hal yang perlu

diperhatikan dalam rangka menyusun perencanaan pembangunan

daerah.

Tingkat variabilitas sosial yang tinggi yang telah mendorong timbul-

nya pluralitas dalam masyarakat dengan kepentingan-kepentingannya

yang berbeda dapat menyebabkan munculnya sikap penolakan atau

penerimaan terhadap hasil perencanaan Pembangunan daerah. Karena

itu, pluralitas yang ada dalam masyarakat tersebut harus diakomodir

secara objektif agar dapat menghasilkan suatu konsensus bersama me-

nuju perubahan yang lebih baik dan diterima oleh semua pihak.

Proses perencanaan pembangunan daerah seperti itu jelas tidak mu-

dah, dan oleh karenanya memerlukan keterlibatan masyarakat dalam

proses pengambilan keputusannya. Parti sipasi aktif tersebut secara

langsung maupun tidak langsung memberikan dampak yang positif

terhadap perencanaan pembangunan daerah. Sebaliknya, apabila parti-

sipasi masyarakat diabaikan sedangkan mobilisasi masyarakat dikem

bangkan, proses pembangunan mungkin terhambat atau bahkan akan

mengalami kegagalan.

b. Budaya

Masalah budaya (culture) yang turut mewarnai kebiasaan hidup

masyarakat yang ada dalam suatu daerah tertentu juga mempunyai

andil yang cukup besar terhadap perencanaan pembangunan daerah.

Bila ingin mencapai sasaran yang diharapkan, perencanaan pem-

bangunan daerah harus mempertimbangkan faktor budaya atau kultur

yang berlaku di dalam masyarakat setempat.

Faktor budaya yang ada dalam kelompok masyarakat tidak dapat

65

diabaikan dalam menyusun perencanaan pembangunan daerah yang

akan diimplementasikan dalam bentuk proses pelaksanaan pembangu-

nan. Pentingnya masalah ini sudah banyak dikemukakan oleh para

ahli administrasi pembangunan, karena hal ini sangat disadari sebagai

salah satu faktor yang cukup urgen untuk diperhatikan oleh para pe-

rencana pembangunan.

Dalam banyak hal, faktor budaya ini sering disatukan dengan faktor

sosial, karena keterkaitan antara keduanya sangat erat dan bahkan sulit

untuk dipisahkan. Kehidupan sosial kemasyarakatan sangat dipeng-

aruhi oleh kebiasaan-kebiasaan yang tumbuh dalam masyarakat, yang

terus berkembang menjadi nilai-nilai budaya yang melekat dalam in-

teraksi antaranggota masyarakat. Di pihak lain, nilai-nilai budaya tum-

buh karena adanya kebiasaan-kebiasaan dalam masyarakat yang memi-

liki nilai-nilai dan terintegrasikan dalam proses interaksi yang terjalin

melalui hubungan sosial kemasyarakatan. Interaksi antarmasyarakat

yang dinamis dan terus berkembang tidak hanya dalam lingkungan

internal tetapi juga dengan lingkungan eksternal di luar, telah men-

dorong masyarakat mengalami proses perubahan yang oleh para ahli

disebut sebagai proses pembangunan. Karena itulah, proses pem-

bangunan tidak dapat dilepaskan dari pengaruh sosiobudaya yang

tumbuh dalam kehidupan masyarakat.

Bintoro (1988: 61) menyatakan tentang pentingnya memerhatikan

masalah sosial budaya dalam proses pembangunan, yakni “... proses

pembangunan yang sebenarnya, haruslah merupakan perubahan sosial

budaya. Pembangunan supaya menjadi suatu proses yang dapat ber-

gerak maju sendiri (self sustaining process) tergantung kepada manusia

dan struktur sosialnya. Jadi bukan hanya yang dikonsepsikan sebagai

usaha pemerintah belaka pembangunan tergantung dari suatu inner

will, proses emansipasi diri. Dan bahwa parti sipasi kreatif dalam proses

pembangunan menjadi mungkin karena proses pendewasaan.”

Nilai tambah (value added) yang dapat diperoleh para perencana

66

pembangunan apabila memerhatikan masalah sosial budaya antara

lain dapat mengetahui beberapa hal yang dalam konteks administrasi

pembangunan dikemukakan oleh Bintoro sebagai berikut: pertama,

hambatan-hambatan kultural apakah yang sesuai dengan basis kultural

tertentu sesuatu masyarakat yang merupakan hambatan bagi suatu

proses pembangunan atau pembaharuan; kedua, motivasi apakah yang

diperlukan untuk pembaharuan atau pembangunan yang perlu per-

hatian; ketiga, bagaimana sikap-sikap golongan dalam masyarakat ter-

hadap usaha pembaharuan; keempat, berbagai masalah sosial budaya

yang menonjol dan memerlukan perhatian administrasi pembangunan

(Bintoro, 1988: 61).

c. Ekonomi

Faktor ekonomi memiliki hubungan yang erat dengan masalah

pembangunan di samping faktor-faktor lainnya. Para ahli studi pem-

bangunan bahkan meyakini pentingnya faktor ini dalam proses pem-

bangunan sebagai faktor yang mempunyai determinan tinggi. Hal ini

didasarkan pada suatu ke nyata an yang banyak terjadi di negara-negara

berkembang, di mana pada umumnya mereka memberikan prioritas

yang tinggi terhadap pembangunan ekonomi. Keadaan ekonomi yang

meningkat diharapkan dapat memberikan kesempatan yang lebih baik

untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan di bidang lainnya, se-

hingga lebih mengejar pertumbuhan ekonomi sebagai indikator keber-

hasilan pembangunan. Stabilitas ekonomi menjadi target utama yang

harus diwujudkan melalui proses pembangunan, karena dengan ada-

nya stabilitas ekonomi yang dinamis, proses pembangunan akan ber-

hasil dengan baik, walaupun hal itu tidak dapat dilepaskan dari adanya

stabilitas di bidang lainnya.

Dalam hubungan tersebut, Bintoro (1988: 59) mengemukakan, “Ge-

jolak-gejolak ekonomis yang besar (atau juga gejolak-gejolak politik,

dan lain-lain) paling sedikit kurang memungkinkan suatu perencanaan

dan pelaksanaan pembangunan yang baik.”

67

Pendapat tersebut menunjukkan bahwa pada dasarnya pem-

bangunan akan dapat berjalan dengan baik, mulai dari perencanaan,

pelaksanaan, bahkan juga pada saat evaluasinya bila ditunjang oleh

kondisi ekonomi yang stabil dengan tanpa mengabaikan stabilitas bi-

dang lain. Ini berarti menunjukkan bahwa keterkaitan antara satu fak-

tor dengan faktor lainnya sangat erat dan mungkin tidak dapat dipisah-

kan dalam kerangka proses pembangunan. Namun begitu para ahli

studi pembangunan tampaknya masih menganggap bahwa faktor eko-

nomi lah yang paling dominan pengaruhnya.

Pandangan lain yang menggambarkan bahwa pembangunan lebih

mengarah pada upayaupaya untuk meningkatkan kesejahteraan ekono-

mi masyarakat memang banyak disampaikan oleh para ahli studi pem-

bangunan atau administrasi pembangunan. Memang tidak bisa di-

pungkiri bahwa kebanyakan para ahli studi pembangunan tersebut

memiliki dasar keahlian ekonomi, sehingga tidak berlebihan jika Ginan-

jar Kartasasmita (1997: 10) menyatakan bahwa, “Dengan tidak meng-

abaikan sumbangan disiplin ilmu sosial lain terhadap studi pem-

bangunan, kajian bidang ekonomi memberikan dampak yang paling

besar terhadap konsep-konsep pembangunan.”

Pertumbuhan ekonomi sebagai bagian dari proses pembangunan

atau modernisasi (Bintoro, 1988: 58) juga terkadang disejajarkan de-

ngan pembangunan atau modernisasi itu sendiri. Dalam teori per-

tumbuhan ekonomi yang dipelopori oleh Adam Smith (1776) di nyata-

kan bahwa, “Proses pertumbuhan diawali apabila perekonomian mam-

pu melakukan pembagian kerja (division of labor).” Division of labor

akan meningkatkan produktivitas yang pada gilirannya akan me-

ningkatkan pendapatan. Dengan meluasnya pasar, akan terbuka ino-

vasi-inovasi baru yang pada gilirannya akan mendorong perluasan pem-

bagian kerja dan mendorong pertumbuhan ekonomi (Kartasasmita,

1997: 10).

Dari berbagai pendapat di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa

faktor ekonomi memiliki dampak yang sangat besar terhadap proses

68

pembangunan, yang dalam hal ini juga sangat berdampak terhadap

proses-proses awal pembangunan, yakni perencanaan pembangunan.

Pada tataran proses pembangunan di Indonesia, dari sejarah dapat

diketahui bahwa pembangunan yang kurang memerhatikan masalah

ekonomi ternyata tidak bisa membawa perubahan yang signifikan

terutama jika dikaitkan dengan kesejahteraan masyarakat.

Pada masa pemerintahan Orde Lama yang berlangsung sejak ke-

merdekaan tahun 1945 hingga 1965, proses pembangunan sangat di-

pengaruhi oleh doktrin politik pemerintah yang menyatakan, ‘Politik

sebagai panglima’, ternyata telah mengabaikan faktor ekonomi dan

faktor-faktor lainnya, seperti hukum misalnya. Pembangunan itu telah

gagal membawa Indonesia ke arah negara yang berkesejahteraan. Ke-

mudian ketika terjadi peralihan kekuasaan dari pemerintah Orde Lama

ke Orde baru, konsep pembangunan di Indonesia mengalami perubah-

an yang cukup signifikan. Dengan berdasarkan pengalaman masa lalu,

konsep pembangunan pada masa Orde Baru lebih banyak dijiwai oleh

konsep ekonomi.

Walaupun pada masa Orde Baru tidak secara eksplisit di nyata kan

doktrin ‘ekonomi sebagai panglima, pada saat itu nuansa ekonomis

dalam proses pembangunan sangat nyata. Indikasi ml dapat dilihat

dari penetapan pertumbuhan ekonomi sebagai target utama yang harus

dikejar dalam pembangunan.

Terlepas dari kelemahan atau kekurangan yang ada, sejarah telah

mencatat bahwa dengan mengejar pertumbuhan ekonomi, pemerintah

telah berhasil meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Target pertum-

buhan yang dipatok pada angka rata-rata 7% pertahun, selalu tercapai

bahkan terlampaui, sehingga Indonesia banyak mendapatkan pujian

dari negara-negara maju dan negara-negara donor termasuk lembaga-

lembaga dunia seperti IMF dan ADB dengan memberikan julukan the

miracle (keajaiban).

Dari ilustrasi di atas, dapat dilihat begitu besarnya pengaruh ekono-

mi terhadap proses pembangunan dalam rangka meningkatkan ke-

69

sejahteraan masyarakat sebagai salah satu wujud dari perubahan sosial

budaya, yang sebenarnya telah menjadi falsafah pembangunan pada

umumnya. Namun hal ini tidak berarti bahwa penulis memberikan

pembenaran mutlak terhadap pandangan tersebut, melainkan hanya

memberikan gambaran yang objektif tentang pentingnya faktor eko-

nomi dalam pembangunan, karena penulis sendiri berkeyakinan bahwa

faktor-faktor yang dapat memengaruhi proses pembangunan dalam

rangka mencapai tujuan dan sasarannya harus saling terkait dan saling

memengaruhi satu sama lain dan tidak bisa dijalankan secara parsial,

bagian demi bagian tanpa melakukan pengkondisian yang harmonis

dengan faktor-faktor lainnya. Hal ini juga dapat dilihat dari pengalaman

masa Orde Baru yang boleh dikatakan cukup berhasil dengan pertum-

buhan ekonominya, tetapi mengabaikan pembangunan di bidang hu-

kum, politik dan lainnya, yang pada akhirnya kurang memiliki landas-

an yang kuat sehingga tidak mampu menahan terjangan badai krisis

yang pada gilirannya justru menjadi bumerang bagi kejatuhan pe-

merintahan itu sendiri.

d. Politik

Faktor politik merupakan faktor lain yang dipandang dapat meme-

ngaruhi jalannya proses pembangunan. Keterkaitan tersebut oleh para

ahli politik dan pembangunan terutama dapat dilihat dari adanya ideo-

logi yang dianut oleh suatu negara. Ideologi sebagai falsafah negara di-

pandang sebagai unsur yang memberikan pengaruh kuat terhadap

pola, sistem dan kultur yang diterapkan dalam rangka pelaksanaan

pembangunan suatu negara.

Secara umum, paling tidak ada tiga macam ideologi yang berkem-

bang di dunia, yaitu Liberalisme atau kapitalisme, Marxisme, dan So-

sialisme. Walaupun secara politis ideologi tersebut merupakan dasar

falsafah yang dikembangkan oleh suatu negara sebagai landasan untuk

melakukan pembangunan politik di negaranya, seperti membangun

70

sistem ketatanegaraan atau pemerintahan, tetapi dalam perkembangan

selanjutnya ideologi itu sangat memengaruhi sistem perekonomian

yang diterapkan, dan pada akhirnya terformulasikan secara signifikan

ke dalam sistem pembangunan secara keseluruhan.

Apabila melihat pada perkembangan sejarah di beberapa negara di

dunia, khususnya di negara-negara maju saat ini, keterkaitan antara

pertumbuhan ekonomi dan politik cukup erat. Sebagaimana di nyata

kan oleh E. Apter (1985: 691), “Mereka yang melihat pembangunan

sebagai ikhtisar sejarah tahap-tahap kemajuan biasanya menganggap

tujuan itu bukan hanya sebagai pertumbuhan ekonomi, tetapi juga

sebagai perwujudan daripada demokrasi politik.”

Hubungan antara politik dan pembangunan dikemukakan pula oleh

Bintoro (1988: 54), walaupun secara spesifik ia mengaitkannya dengan

administrasi pembangunan. Adapun hubungan-hubungan tersebut

dapat dilihat dalam beberapa hal, seperti:

1) Aspek politik yang mempunyai pengaruh timbal balik dengan

administrasi pembangunan adalah filsafat hidup bangsa atau filsa-

fat politik kemasyarakatan dari suatu negara tertentu. Hal ini ju-

ga berhubungan dengan interdependensi antara sistem politik

yang dianut dengan administrasi pembangunan;

2) Komitmendari elite kekuasaan atau elite pemerintahan terhadap

proses pembangunan dan kesediaannya menerima pendekatan

yang sungguh-sungguh terhadap usaha yang saling terkait antara

berbagai segi kehidupan masyarakat;

3) Masalah yang berhubungan dengan kestabilan politik;

4) Perkembangan bidang politik ke arah pemberian iklim politik

yang lebih menunjang usaha pembangunan;

5) Hubungan antara proses politik dan proses administrasi serta

kaum politik dengan birokrasi;

6) Aspek hubungan politik luar negeri atau bahkan perkembangan

politik di luar negeri yang sering kali merupakan aspek politik

71

yang penting pengaruhnya terhadap administrasi pembangunan.

Selain berbagai faktor lingkungan yang terbagi dalam bidang-

bidang sebagaimana dikemukakan di atas, dapat pula ditambah-

kan satu faktor lain yang dipandang penting, yaitu faktor adminis-

trasi, atau aspek administrasi.

Meskipun merupakan aspek yang berbeda dengan aspek politik,

aspek administrasi oleh para ahli cenderung tidak dipisahkan dari aspek

politik. Dalam kesempatan ini yang penting dikemukakan adalah bah-

wa aspek tersebut juga memiliki pengaruh yang besar terhadap jalan-

nya proses pembangunan, dan secara keseluruhan berpengaruh pula

terhadap proses perencanaannya. Kendati demikian, penulis tidak akan

membahas kenapa hal itu dipisahkan, dan hanya sekilas menguraikan

tentang ‘kesatuan di antara keduanya yang kemudian dipandang se-

bagai dua hal yang saling memengaruhi.

Hubungan yang saling memengaruhi antara aspek tersebut dapat

dilihat dengan merujuk pada pendapat Bintoro di atas, khususnya pada

nomor 5. Pendapat ini menjadi lebih tegas lagi dengan adanya pandang-

an yang hampir sama yang dikemukakan oleh Siagian yang secara te-

gas mengaitkan pentingnya administrasi dalam proses pembangunan,

dengan ungkapannya, “... sebagian besar kegiatan pembangunan me-

nyangkut masalah-masalah administratif. Karenanya dapat dikatakan

bahwa sukses tidaknya proses pembangunan itu berlangsung sangat

tergantung atas kemampuan administratifnya. Tanpa pembangunan

administrasi (administrative development), administrasi pembangunan

(development administration) akan kacau balau.” (1983: 116).

Pemikiran yang dikemukakan oleh Siagian di atas didasarkan pada

tujuh aspek proses pembangunan nasional yang masing-masing aspek

menjadi suatu independent phase dari proses secara keseluruhan. Ke-

tujuh aspek tersebut meliputi:

1) Adanya kebutuhan yang dirasakan (felt needs) untuk mem-

bangun;

72

2) Keputusan-keputusan politik (political decisions) sebagai landasan

dari pemuasan kebutuhan yang dirasakan;

3) Dasar hukum (legal bases) untuk tindakan-tindakan yang akan

diambil;

4) Perumusan rencana pembangunan nasional (formulation of deve

lopment plan);

5) Perincian program kerja (detailed work programs);

6) Implementasi (implementation of activities);

7) Penilaian hasil-hasil yang dicapai (evaluation of result obtained)

1983: 111.

Dari ketujuh aspek tersebut, menurut keterangan yang disampai-

kannya, hanya aspek no. 1—3 yang bersifat nonadministratif, sedang-

kan No. 4—7 merupakan aspek-aspek yang bersifat administratif. Dan

sebagaimana dipahami, itu meliputi aktivitas perencanaan hingga

evaluasi atau penilaiannya.

B. Faktor Sumber Daya Manusia Perencana

Seperti halnya pada setiap aktivitas atau kegiatan, baik yang dilak-

sanakan oleh individu maupun organisasi atau kelompok, sumber daya

manusia selalu menjadi faktor utama sebagai motor penggerak. Begitu

pula halnya dengan proses perencanaan pembangunan daerah; Peren-

cana selaku SDM perencanaan merupakan faktor utama yang meng-

gerakkan pelaksanaan perencanaan.

Sebagai motor penggerak perencanaan, SDM perencana menjadi

sangat pentingdan bahkan menjadi kunci bagi berhasil tidaknya proses

perencanaan pembangunan. Kualitas perencanaan yang baik akan lebih

memungkinkan tercipta oleh SDM yang tepat dan berkualitas, se-

mentara itu perencanaan yang baik juga lebih memungkinkan untuk

dapat diimplementasikan dalam program-program pembangunan. De-

ngan demikian kualitas perencanaan yang baik sangat tergantung pada

kemampuan, keahlian, dan keluwesan dari para perencananya di sam-

ping teknik dan metode yang digunakannya.

73

Peranan sebagai seorang perencana pembangunan daerah, berbeda

dengan perencanaperencana lain yang hanya melaksanakan tugastugas

perencanaan pada satu bidang tertentu saja dalam suatu organisasi,

yang biasanya sudah terbagi dalam masing-masing bidang sesuai

dengan keahlian dan keterampilannya, seperti bidang SDM, pemasar-

an, produksi, dan sebagainya. Sebagaimana peran dan fungsi seorang

perencana pada umumnya, setiap perencana pembangunan daerah

pun dituntut untuk memiliki pengetahuan dan wawasan luas yang

Jauh ke depan serta harus memiliki kemampuan yang bersifat multi

disip-liner dan intersektoral.

Luasnya peranan dan fungsi perencana dalam konteks pembangun-

an daerah ini harus benar-benar dipahami oleh setiap perencana itu.

Karena hal ini akan mendorong para perencana untuk selalu melaku-

kan tugastugas perencanaan secara lebih sungguh-sungguh dan ter-

fokus, serta senantiasa berupaya untuk mengembangkan kemampuan

dan wawasannya seiring dengan perkembangan yang selalu berubah.

Poppe (1995: 45) menyatakan, “Peranan dan fungsi yang mesti dapat

dilakukan seorang perencana cukup luas dan kompleks. Si perencana

daerah tidak hanya melaksanakan peranan seorang perencana ahli

yang terampil dari segi teknik, tapi juga peranan-peranan lain, seperti:

agen perubahan, pendidikan nonformal, koordinator pelayanan,

penggerak sumber daya, manajer program, negosiator, moderator dan

evaluator.” Satu hal lagi yang perlu ditambahkan, yaitu bahwa seorang

perencana harus memiliki pandangan dan kemampuan fitturistik yang

jauh kedepan, sehingga dapat mengantisipasi berbagai kemungkinan

yang dapat terjadi terhadap hasil-hasil perencanaannya, baik itu yang

bersifat mendukung maupun hambatan. Dengan kata lain seorang

perencana harus memiliki kemampuan memprediksi masa depan.

Dalam hubungannya dengan perencanaan pembangunan daerah

ini, seorang perencana bertugas untuk mengatur proses perencanaan

di tingkat daerah. Tugas ini bersifat komprehensif atau menyeluruh,

74

sehingga membutuhkan pengetahuan intersektoral yang luas dan ke-

mampuan merencanakan pada tiga bidang utama perencanaan pem-

bangunan daerah, yang menurut Poppe, meliputi:

a. Perencanaan Sumber Daya Alam;

b. Perencanaan Sosial Ekonomi;

c. Perencanaan Fisik dan Infrastruktur.

Di samping itu, ia juga mengatakan bahwa seorang perencana harus

memiliki kualifikasi yang berorientasi manajemen yang menyangkut

empat tahap perencanaan yang utama, yaitu:

a. Analisis wilayah;

b. Prospek pembangunan;

c. Perencanaan dan pembuatan program;

d. Pelaksanaan rencana, monitoring dan evaluasi (ibid: 45).

e. Besarnya pengaruh SDM perencana terhadap proses pem-

bangunan daerah memang tergantung pada kualifikasi SDM

perencana tersebut.

Seperti telah diuraikan di atas, memiliki kemampuan teknik saja

belum mencukupi, melainkan harus ditunjang dengan kemampuan-

kemampuan lain yang lebih bersifat intersektoral, multidipsiliner, dan

berpikir komprehensif (tidak parsial atau terkotak-kotak). Di samping

itu juga seorang perencana pembangunan daerah harus mau turun ke

lapangan guna melakukan observasidan penelitian dalam rangka men-

jaring informasi, melihat fakta, dan menyerap aspirasi atau kebutuhan

dasar yang memang diperlukan oleh masyarakat sesuai dengan situasi

dan kondisi yang berkembang di daerahnya. Selain itu memahami

kebijakan-kebijakan pemerintah, baik lokal atau daerah maupun na-

sional juga cukup penting, sehingga ia dapat mengambil keputusan-

keputusan sebagai hasil perencanaannya dengan mengakomodir

kepentingan-kepentingan masyarakat, pemerintah daerah, dan pe-

merintah pusat dalam suatu konsensus yang harmonis. Hal ini perlu

dipahami oleh setiap perencana, karena bagaimanapun dalam proses

perencanaan tersebut akan terintegrasikan berbagai kepentingan yang

75

berbeda, bahkan bertolak belakang dari pihak-pihak yang terkait

dengan proses pembangunan itu.

Untuk itu, Manfred Poppe mengemukakan hal-hal yang harus di-

tangani oleh perencana daerah, terutama yang menyangkut masalah

organisasional dan operasional, yaitu:

a. Mengenal masalah-masalah pembangunan daerah, sumber daya

dan kebutuhan ekonomi sebagaimana dirasakan oleh pen-

duduk;

b. Menganalisis kecenderungan dan hambatan pembangunan serta

meramalkan pembangunan demografik dan ekonomi;

c. Menyusun tujuan dan sasaran pembangunan daerah;

d. Mengembangkan strategi dan alternatif kebijaksanaan, serta

merancang rencana dan program pembangunan daerah;

e. Menyebarkan dan menghubungkan rencana daerah dengan ren-

cana dan kebijaksanaan daerah dan nasional;

f. Menganjurkan pertimbangan kebutuhan lokal dalam kebijak-

sanaan nasional;

g. Menaksir pengaruh rencana dan program secara sosial, ekonomi

dan ekologi;

h. Mengatur proses pembuatan keputusan dan parti sipasi pada

tingkat dan masalah yang berbeda;

i. Mengenal dan merancang proyek-proyek individu dan menaksir

kelayakannya untuk pelaksanaan lokal;

j. Mengembangkan dan menggunakan instrumen pelaksanaan,

pe-nyelenggaraan dan pengendalian rencana dan program;

k. Memonitor dan mengevaluasi proyek, rencana dan program

serta merencanakan ulang sesuai dengan perubahan kondisi.

Terkait dengan masalah tugas perencana tersebut, LAN—DSE

(1999) dalam Modul Diklat Perencanaan Pembangunan

Wilayah, mengemukakan bahwa tugas perencana pembangun-

an meliputi:

76

a. Mengumpulkan dan menganalisis berbagai indikator kon-

disi sosial ekonomi;

b. Mengumpulkan dan menganalisis data sektor penting per-

ekonomian;

c. Mengidentifikasi hubungan antarsektor dan bidang kegiat-

an esensial untuk persoalan mendasar;

d. Menunjukkan pendekatan atau alternatif pembenahan, ma-

salah sektor dan perekonomian;

e. Memberi identifikasi penjelasan alternatif (beserta keterkait-

an sektoralnya) kepada pengambil keputusan;

f. Menyusun tindak lanjut pascakeputusan;

g. Memantau indikator kesejahteraan ekonomi;

h. Melaksanakan evaluasi.

Mencermati kedua pandangan tentang tugastugas perencana pem-

bangunan di atas, sekilas dapat dilihat bahwa apa yang dikemukakan

oleh Poppe secara keseluruhan mencerminkan pemikiran yang me-

nyeluruh (holistic thinking) di mana ia memandang seorang perencana

pembangunan daerah harus mengenal wilayahnya, masalah-masalah

yang ada di dalamnya, kebutuhan masyarakat, memahami adanya ke-

bijaksanaan pemerintah baik lokal maupun nasional, memadukan ke-

pentingan lokal dan nasional, memprediksi berbagai kemungkinan

secara multidimensional (sosial, ekonomi, politik, administrasi, dan

sebagainya) merumuskan rancangan program, mengimplementasi-

kannya serta mengevaluasinya.

Sedangkan apa yang dikemukakan oleh LAN dan DSE lebih cen-

derung dipengaruhi oleh pemikiran yang bernuansa ekonomi.

Kemungkinan ini bisa saja terjadi karena seperti telah dinyatakan

sebelumnya, dalam studi pembangunan sumbangan pemikiran dari

para ahli ekonomi cukup dominan. Namun begitu, dari kedua

pandangan tersebut, paling tidak dapat ditarik enam hal pokok yang

perlu dimiliki oleh seorang perencana pembangunan daerah, yaitu:

77

a. Mengenal wilayah perencanaan dengan berbagai permasalah-

annya (know well the planning area);

b. Memahami adanya kepentingan-kepentingan yang bersifat

intersektoral, heterogen, dan bervariasi;

c. Memadukan kepentingan antara masyarakat, pemerintah

daerah, dan pemerintah pusat (interesting aggregation);

d. Merumuskan rencana aksi (action plan) dari hasil perencana-

annya (operasional desain);

e. Melaksanakan rencana aksi tersebut (implementation);

f. Melakukan evaluasi perencanaan (monitoring & evaluation).

Bila dianalisis berdasarkan tahapan pemikiran, poin a—c merupakan

tahapan pemikiran strategis (strategic thinking) yang di dalamnya ter-

dapat proses pengenalan terhadap kondisi wilayah, analisis lingkungan

strategis untuk mengetahui berbagai permasalahan, potensi, peluang,

dan tantangan ke depan. Selanjutnya, memahami unsur-unsur yang

ada di dalam wilayah perencanaan dengan berbagai kebutuhan dan

kepentingannya, dan kemudian memadukannya dalam suatu rumusan

tentang sesuatu yang ingin dicapai, berupa visi, tujuan, dan sasaran

pembangunan.

Poin d—e merupakan suatu upaya yang perlu dilakukan untuk

mencapai tujuan pembangunan tersebut. Tahapan ini dapat dikatakan

sebagai tahapan penyusunan langkah-langkah dan strategiyang akan

dijadikan sebagai landasan operasional, sehingga tahapan ini disebut

dengan tahapan operasional desain. Tahapan operasional desain. Tahap-

an berdasarkan hasil pemikiran strategis yang menggambarkan tentang

aktivitasaktivitas yang akan dilakukan sebagai rangkaian penjabaran

misi yang diemban oleh pemerintah daerah.

Selanjutnya poin e—f adalah tahapan implementasi atau pelaksanaan

dari hasil-hasil perencanaan tersebut. Dalam tahapan implementasi ini

termasuk pula di dalamnya proses pengendalian dan pengawasan serta

evaluasi pascapelaksanaannya.

Di samping harus memiliki hal-hal sebagaimana tersebut di atas,

78

seorang perencana pembangunan daerah yang baik juga harus me-

miliki kemampuan dan gaya atau cara pandang serta cara pikir yang

strategis, dinamis, sistematis, sehingga mampu melihat berbagai kondisi

dan permasalahan yang ada secara komprehensif, holistik atau menye-

luruh dalam satu kesatuan proses dan sistem perencanaan.

C. Faktor Sistem yang Digunakan

Apa yang dimaksud dengan sistem perencanaan di sini adalah atur-

an-aturan atau kebijakan-kebijakan yang digunakan oleh suatu daerah

atau wilayah tertentu sebagai dasar atau landasan pelaksanaan peren-

canaan pembangunannya. Hal itu bisa menyangkut masalah prosedur,

mekanisme pelaksanaan, pengambilan keputusan, pengesahan, dan

sebagainya.

Sistem perencanaan pembangunan biasanya dipengaruhi oleh ideo-

logi yang dianut oleh suatu negara, baik ditinjau dari sudut ekonomi

maupun politik. Hal ini terjadi karena sistem perencanaan pembangun-

an biasanya juga ‘menyandarkan’ diri pada ideologi yang dianut yang

pada gilirannya akan memengaruhi sistem pembangunan ekonomi

dan politik. Hal ini terjadi hampir di setiap negara, baik negara maju

maupun negara-negara berkembang, terutama di negara-negara yang

lebih menekankan pada upaya pencapaian pertumbuhan ekonomi.

Untuk menggambarkan sistem perencanaan pembangunan daerah

ini, penulis mencoba untuk berangkat dari dua sudut pendekatan,

pertama, pendekatan yang didasarkan pada pembagian jenis-jenis pe-

rencanaan; kedua, pendekatan yang didasarkan pada ideologi politik

yang dianut.

Friedman (1987) mengemukakan bahwa ada berbagai jenis Peren-

canaan pembangunan yang terbagi menurut sudut pandang yang ber-

beda, seperti:

a. Berdasarkan ruang lingkup tujuan dan sasarannya, peren-

canaan pembangunan dapat dibagi menjadi perencanaan

79

yang bersifat nasional, sektoral dan spasial. Atau dapat juga

bersifat agregatif atau komprehensif dan parsial;

b. Berdasarkan jangkauan dan hierarkinya, dibagi menjadi pe-

rencanaan tingkat pusat dan daerah;

c. Berdasarkan jangka waktu, dibagi menjadi jangka pendek,

jangka menengah dan jangka panjang;

d. Berdasarkan arus informasi atau proses hierarki penyusunan-

nya, dapat dibagi menjadi perencanaan dari atas ke bawah

(top down planning) dan perencanaan dari bawah ke atas (bot

tom up planning), atau kombinasidari keduanya;

e. Berdasarkan segi ketepatan atau keluwesan proyeksi ke

depannya, perencanaan dapat bersifat indikatif atau pres-

kriptif;

f. Berdasarkan sistem politiknya, dapat dibagi menjadi perenca-

naan yang bersifat alokatif, inovatif dan radikal (Ginanjar

Kartasasmita: 1997).

Adapun perencanaan yang didasarkan pada ideologi yang dianut,

dapat kita lihat dengan mengacu pada ideologi yang berkembang di

dunia selama ini. Sebagaimana diketahui, ideologi dunia yang berkem-

bang pada dasarnya terbagi dalam tiga bagian, yaitu liberalisme atau

kapitalisme, marxisme atau komunisme, dan sosialisme. Bagi sementara

pihak, Marxisme atau Komunisme dan Sosialisme terkadang dipan-

dang sebagai ideologi yang sama, karena keduanya mengagungkan

pentingnya kesamarataan dan kebersamaan (kolektivitas).

Kemudian bagaimanakah kita melihat pengaruh dari suatu sistem

yang digunakan dalam perencanaan pembangunan terhadap ke-

berhasilan pembangunan itu sendiri? Untuk menjawab pertanyaan

itu memang tidak mudah, karena pada dasarnya hal tersebut sangat

tergantung pada situasi dan kondisi yang berkembang pada saat itu.

Kendati demikian, dengan melihat pengalaman-pengalaman sejarah

di beberapa negara, kita dapat memperoleh suatu gambaran, walaupun

80

masih bersifat tentatif dan relatif, kirakira model perencanaan yang

bagai-mana yang ideal, paling tidak sesuai untuk diterapkan di negara

kita sendiri.

Ketika negeri sentral komunis (Uni Soviet) mengalami keruntuhan

pada dekade 80-an dampak yang ditimbulkannya cukup besar. Pudar-

nya ideologi tersebut membawa dampak yang sangat penting terhadap

perkembangan dunia, baik secara politis maupun ekonomis. Momen

tersebut juga dipandang sebagai masa berakhirnya ‘perang dingin’

antara dua kekuatan besar, yaitu liberalisme dan komunisme atau

sosialis, yang dimanifestasikan oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet

dengan sekutunya masing-masing. Kejadian tersebut semakin

memperkuat eksistensi ideologi liberal yang menekankan pada me-

kanisme pasar, sehingga sistem ekonomi pasar dipandang sebagai sis-

tem yang lebih unggul dibanding sistem lainnya yang cenderung ber-

sifat sentralistik (centrally planned) yang biasa disebut dengan istilah

lain: non-market economi. Salah satu dampak yang paling terasa, ter-

masuk juga di Indonesia saat ini, adalah berkembangnya paham yang

sangat mengagungkan mekanisme pasar, melalui istilah-istilah yang

berkembang dengan nama pasar bebas atau pasar terbuka. Bahkan

era globalisasi Dipandang sebagai era keterbukaan atau kebebasan.

Kegagalan sistem ekonomi terpusat yang selalu diidentikan dengan

sistem ekonomi komando (Kartasasmita, 1999: 50) sedikit banyak telah

memengaruhi pandangan-pandangan tentang perencanaan. Banyak

pandangan yang berpendapat bahwa perencanaan tidak diperlukan,

karena mekanisme pasar akan secara alamiah mengatur pengalokasian

sumber-sumber daya. Pandangan yang sangat kental dengan pengaruh

ajaran Adam Smith ini sepertinya telah menemukan pembenarannya

melalui kejatuhan ideologi sosialis tersebut.

Di samping itu, kegagalan yang dialami oleh beberapa negara ber-

kembang, seperti di India, Afrika dan Amerika Latin pada masa lalu,

telah menyebabkan sikap skeptis di kalangan sementara ahli mengenai

81

efektivitas perencanaan ekonomi untuk membangun negara ber-

kembang (Bosworth dan Ofer, 1995; Boettke, 1994).

Akan tetapi pandangan skeptis dari sementara kalangan tersebut

juga tidak bisa dibenarkan secara mutlak, baik secara konseptual mau-

pun empirik. Hal ini bisa dilihat dari adanya beberapa pemikiran yang

berkembang yang secara langsung maupun tidak langsung dapat di-

kaitkan dengan adanya inti masalah yang dapat ditangkap dari kegagal-

an tersebut. Antara lain kita bisa mengatakan bahwa sebab kegagalan

tersebut adalah karena adanya sistem perencanaan yang sentralistik,

top down dan kurang melibatkan parti sipasi masyarakat.

Walaupun permasalahan tersebut bukan satu-satunya penyebab ke-

gagalan, dipandang dari sudut efisiensi dan efektivitasnya, hal tersebut

sangat memberatkan pemerintah, apalagi jika ditunjang dengan kondisi

sosial politik yang tidak kondusif, karena stabilitas yang diciptakannya

cenderung bersifat semu.

Pemikiran-pemikiran yang disodorkan oleh para ahli pembangunan

dan dapat dijadikan sebagai dasar pengembangan sistem perencanaan

selanjutnya antara lain adalah pandangan Osterfeld (1992). la berpen-

dapat bahwa berdasarkan sejarah tidak ada yang murni bersifat mar

ket system dan tidak juga yang murni non-market system. Pada hakikat-

nya kedua sistem tersebut selalu berjalan secara bersamaan (bercam-

pur).

Meskipun pernyataan itu tidak secara eksplisit menyebutkan perlu-

nya perencanaan dalam pembangunan ekonomi pasar maupun non-

pasar, dengan mencermati pandangannya yang cenderung moderat,

secara implisit hal tersebut bisa dijadikan alasan penyanggah terhadap

pandangan skeptis di atas.

Friedman (1987) secara tegas menyatakan bahwa di dalam sistem

ekonomi pasarpun perencanaan masih tetap diperlukan. Hal mi dapat

dilihat dari pendapatnya dengan mengambil contoh Amerika Serikat.

Ia menyatakan, “Even in a country like United States, either is fervent

82

dedication to the principle of marketrationally, many planning activities

are undertaken at all the pertinent territorial levels.”

Untuk kasus Asia, pentingnya perencanaan pembangunan dapat

dilihat dari pengalaman Jepang, Korea, dan Taiwan. Jepang dipandang

berhasil dalam proses pembangunannya, dan ia memiliki lembaga pe-

rencanaan yang disebut Economic Planning Agency, yang dipimpin oleh

pejabat setingkat menteri. Begitu pula halnya dengan Korea dan Tai-

wan. Mereka juga memiliki lembagalembaga perencanaan yang ber-

peran besar dalam mengarahkan gerak langkah pembangunan ekono-

minya, sehingga mencapai tingkat kemajuan seperti sekarang ini.

Selain itu, pemikiran-pemikiran yang mengedepankan pentingnya

meningkatkan peran serta masyarakat dalam proses pembangunan

dan menuntut adanya pergeseran peran pemerintah dalam hubungan-

nya dengan pelaksanaan tugas dan fungsinya, dapat dipertimbangkan

untuk dijadikan sebagai dasar bagi upaya pencarian model perencanaan

pembangunan yang ideal.

Korten dan Klaus (1984) menawarkan pendekatan baru tentang

konsep pembangunan yang dinamakan dengan people centered develop

ment atau pembangunan bagi kepentingan rakyat sebagai pengganti

sistem top down approach. Untuk menjalankan model tersebut, perlu

ditopang oleh empat aspek, yaitu capacity (kemampuan untuk melak-

sanakan proses pembangunan), equity (pemerataan hasil-hasilnya),

empowerment (pemberdayaan masyarakat untuk melakukan hal-hal

yang dianggap penting), dan sustainable (berlangsung terus menerus

atau berkesinambungan).

Sedangkan Mustopadidjaja (1999) mengemukakan bahwa peran

pemerintah perlu ditingkatkan kualitasnyadalam hal:

a. Pengurangan hambatan dan kendalakendala bagi kreativitas

dan parti sipasi masyarakat;

b. Perluasan akses pelayanan untuk menunjang berbagai

kegiatan sosial ekonomi masyarakat, dan;

83

c. Pengembangan program untuk lebih meningkatkan kemam-

puan dan memberikan, kesempatan kepada masyarakat ber-

peran aktif dalam memanfaatkan dan mendayagunakan sum-

ber daya produktif yang tersedia sehingga memiliki nilai

tambah tinggi guna meningkatkan kesejahteraan mereka.

Pandangan-pandangan tersebut jelas menggambarkan bahwa pe-

ningkatan peran serta masyarakat atau parti sipasi masyarakat dalam

proses pembangunan sangat penting dan berpengaruh besar terhadap

tingkat keberhasilan proses pembangunan tersebut.

Sistem perencanaan pembangunan yang berhasil diterapkan di be-

berapa negara industri seperti Jepang, Korea, dan Taiwan adalah sistem

perencanaan yang mendorong berkembangnya mekanisme pasar dan

peran serta masyarakat. Dalam sistem ini, perencanaandilakukan de-

ngan menentukan sasaran-sasaran secara garis besar, baik di bidang

sosial maupun ekonomi, dan pelaku utamanya adalah masyarakat dan

usaha swasta (Kartasasmita, 1997: 52).

Selanjutnya dengan mengutip pendapat Gharajedaghi dan Ackoff

(1986), Ginanjar menunjukkan perencanaan ideal yang disebutnya se-

bagai interactive planning, yang memenuhi tiga prinsip parti sipatif,

kesinambungan, dan holistik. Prinsip partisipatif menunjukkan bahwa

rakyat atau masyarakat yang akan diuntungkan oleh (atau memper-

oleh manfaat dari) perencanaan harus turut serta dalam prosesnya.

Prinsip kesinambungan menunjukan bahwa perencanaan tidak hanya

berhenti pada satu tahap, tetapi harus berlanjut sehingga menjamin

adanya kemajuan terus menerus dalam kesejahteraan, dan jangan sam-

pai terjadi kemunduran. Prinsip holistik menunjukkan bahwa masalah

dalam perencanaan dan pelaksanaanya tidak hanya dilihat dari satu

sisi (atau sektor), tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam

keutuhan konsep secara keseluruhan (ibid, 1997: 53).

Menurut konsep tersebut, sistem yang dikehendaki (ideal) selain

harus mencakup hal-hal di atas juga harus mengandung sistem yang

berkembang (a learning and adaptive system) serta terbuka, demokratis,

yang disebutnya sebagai ‘a pluralistic social setting’.

84

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa sistem yang dikembang-

kan oleh suatu negara dalam melaksanakan proses pembangunan pada

dasarnya selalu dipengaruhi oleh ideologi yang dianutnya. Sedangkan

berhasil tidaknya perencanaan pembangunan yang diimplementasikan

tergantung pada sejauh mana situasi dan kondisi yang ada mendukung

pelaksanaannya, serta sampai sejauh mana pemerintah mampu meng-

ikutsertakan masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan,

yang oleh beberapa kalangan diyakini dapat mendorong tercapainya

tujuan dan sasaran Pembangunan tersebut.

D. Faktor Perkembangan Ilmu dan Teknologi

Ilmu pengetahuan dan teknologi dewasa ini berkembang sangat

pesat, bahkan dapat dikatakan bahwa umat manusia belum pernah

mengalami perkembangan secepat itu. Perkembangan yang amat pesat

itu berakibat antara lain pada lahirnya berbagai ilmu baru dan aneka

ragam temuan serta terobosan yang terjadi dalam bidang teknologi,

terutama teknologi informasi dan komunikasi. Perkembangan ilmu

dan teknologi modern itu menggiring hampir setiap pola dan sistem

kehidupan umat manusia ke arah kehidupan global. Dalam kondisi

ini diyakini bahwa tidak ada lagi batasan (unboundaries) wilayah suatu

negara yang dapat menghalangi masuknya arus informasi dan peng-

aruh perubahan sebagai akibat dari adanya perkembangan tersebut.

Berbagai informasi dari seluruh penjuru dunia akan dengan mudah

dan cepat diakses serta diketahui oleh negara-negara lain.

Dalam hubungannya dengan masalah pembangunan, ilmu penge-

tahuan dan teknologi menjadi faktor penting dan berperan sangat besar

bagi upaya pencapaiannya. Berdasarkan pengalaman sejarah, perkem-

bangan ilmu pengetahuan dan teknologi ini, mulai memberikan peng-

aruhnya yang besar terhadap proses pembangunan ketika terjadi revo-

lusi industri di Inggris pada abad ke-18. Sejak itu mulai terjadi perkem-

bangan yang sangat pesat dalam bidang studi pembangunan dengan

berbagai macam kajiannya.

85

Pada mulanya revolusi industri merupakan proses peralihan yang

terjadi di lingkungan para petani di Inggris yang melakukan perubahan

dalam penggunaan mesin-mesin sebagai hasil dari temuan-temuan tek-

nologi pada saat itu. Perubahan yang terjadi pada saat itu dapat dikata-

kan sangat cepat memengaruhi pola hidup masyarakat petani, khusus-

nya yang berkaitan dengan masalah pengelolaan pertanian. Penggunaan

alat-alat modern sudah dianggap sebagai proses transformasi teknologi

tersebut membawa perubahan baruyang cukup ekstrim di kalangan

masyarakat petani pada saat itu. Gejala modernisasi yang dimanifestasi-

kan dengan penggunaan alat-alat mesin telah menumbuhkan paradig-

ma baru yang mendorong perubahan dalam skala sistem dan pola ke-

hidupan umat manusia di Inggris. Masyarakat yang semula berorientasi

pada perkembangan pertanian telah bergeser bahkan berubah menjadi

masyarakat yang berorientasi pada industri. Perubahan tersebut akhir-

nya memunculkan istilah yang disebut modernisasi dan karena sejarah-

nya tersebut, modernisasi juga sering diidentikkan dengan industri-

alisasi.

Namun seiring dengan perkembangan yang terjadi, modernisasi

pada bidang industri hanya merupakan salah satu bagian saja, atau

dapat dikatakan sebagai ‘pembuka jalan’ bagi modernisasi pada bidang-

bidang lainnya yang lebih luas lagi. Dalam hubungan ini Schoorl (1984:

1) menyatakan bahwa modernisasi suatu masyarakat ialah suatu proses

transformasi, suatu perubahan dalam masyarakat dalam segala aspek-

nya.

Kita mengetahui betapa besar pengaruh perkembangan ilmu penge-

tahuan dan teknologi terhadap proses pembangunan, kita dapat me-

ngatakan bahwa yang terjadi adalah proses saling memengaruhi, yang

akan terus berlanjut tanpa mengenal batas akhir. Ilmu pengetahuan

dan teknologi dapat mendorong pembangunan, dan pembangunan

yang berhasil akan mendorong berkembangnya ilmu pengetahuan dan

teknologi.

86

Dalam kesempatan ini penulis ingin menggambarkan bagaimana

pengaruh Ilmu pengetahuan dan teknologi dalam konteks perencanaan

pembangunan daerah. Sebagaimana diketahui, perencanaan pem-

bangunan daerah merupakan proses awal dari proses pembangunan

secara menyeluruh di suatu wilayah tertentu. Sebagai proses awal, pe-

rencanaan pembangunan daerah harus dipersiapkan secara matang

dan benar-benar akurat sehingga akan memudahkan pelaksanaan pro-

ses-proses pembangunan berikutnya. Salah satu upaya yang perlu di-

perhatikan dalam perencanaan pembangunan daerah adalah senantiasa

harus mengikuti perkembangan yang ada, baik yang terjadi di lingkung-

an masyarakat maupun perkembangan ilmu pengetahuan dan tekno-

logi (IPTEK).

Mengenai pentingnya memerhatikan perkembangan IPTEK dalam

proses pembangunan ini, Bintoro (1988: 67) mengatakan, “Ilmu dan

teknologi dapat merupakan sumber yang penting dalam proses pe-

rumusan kebijaksanaan dan pelaksanaan pembangunan.” Dalam pro-

ses perumusan kebijaksanaan termasuk proses perencanaan. Dalam

hal ini, penggunaan IPTEK dalam perencanaan pembangunan daerah

tidak hanya dapat dilihat dari segi peralatanyang digunakan saja, tetapi

juga berbagai teknik dan pendekatan manajemen yang maju. Peralatan

hanya merupakan salah satu aspek yang dapat digunakan dalam rangka

meningkatkan efektivitas dan efisiensi.

Pentingnya memerhatikan dan mempertimbangkan IPTEK dalam

proses pembangunan ini juga dikemukakan oleh Perserikatan Bangsa-

bangsa (PBB) yang menyatakan, “Developing countries need to give more

attention to the management of scientific and technological institutions as

well as to the application of science and technology to public administra

tion.”

Implementasi IPTEK dalam perencanaan pembangunan daerah ti-

dak dapat disamakan atau diseragamkan, artinya hal itu tergantung

pada apa yang dibutuhkan dan bagaimana hal itu digunakan. Letak

dan kondisi geografis wilayah juga sangat menentukan penggunaan

87

metode, teknik, dan peralatan perencanaan. Namun yang terpenting

dari semua ini adalah sampai sejauh mana SDM perencananya mampu

mengimprovisasi perkembangan tersebut secara optimal.

Dengan melihat dari sudut manajemen staratejik, Sondang P. Siagian

menyatakan, “... jika orientasi para pengambil keputusan strategi se-

mata-mata orientasi efisiensi, pemanfaatan teknologi akan cenderung

semakin meluas dan meliputi makin banyak segi dan proses organisa-

sional. Akan tetapi kiranya para pengambil keputusan strategi itu harus

menyadari pula bahwa dengan perkembangan teknologi yang secang-

gih apa pun, orientasi manusia tetap sangat penting karena dengan

kehadiran dan pemanfaatan teknologi yang paling canggih pun unsur

manusia tetap paling penting.” (1995: 81).

E. Faktor Pendanaan

Faktor pendanaan pada dasarnya merupakan faktor yang sudah

given. Artinya, hal itu memang harus ada untuk melakukan suatu

kegiatan atau aktivitas. Namun satu hal yang ingin penulis sampaikan

di sini adalah bahwa dalam proses perencanaan pembangunan daerah,

hal ini harus benar-benar diperhatikan sebagai suatu hal yang cukup

penting. Perencanaan pembangunan daerah adalah kegiatan yang

‘mahal’. Karena itu, pelaksanaannya harus benar-benar serius, dalam

arti pihak-pihak yang terkait termasuk para perencananya harus fokus

terhadap tugasnya, punya komitmen terhadap tujuan yang ingin di-

capai dan harus bekerja keras, teliti serta tidak terburu-buru dalam

penyusunannya.

Produk dari perencanaan pembangunan daerah berupa program-

program pembangunan yang bersifat general, makro, dan dari segi

waktu, dipergunakan untuk jangka waktu menengah dan panjang.

Produk dari perencanaan pembangunan daerah inilah nantinya akan

menjadi bahan untuk menyusun rencanarencana pembangunan jangka

pendek (1 tahun) yang dirinci secara lebih detail (formal) dan harus

dilaksanakan dengan memerhatikan prioritasnya.

Dengan kata lain ini berarti bahwa costs and benefits yang Dihasilkan

88

harus seimbang, sehingga tidak terjadi pemborosan, apalagi menghasil-

kan rencana yang sia-sia (tidak akurat). Produk perencanaan pem-

bangunan daerah harus menjadi produk hukum, politik, dan ekonomi

yang diwujudkan dalam bentuk keputusan atau kebijakan pemerintah

daerah sebagai landasan atau acuan pelaksanaan pembangunan di da-

erahnya. Selain itu dalam perencanaan pembangunan daerah harus

sudah dapat diperhitungkan atau dipertimbangkan masalah pendana-

annya. Mulai dari berapa jumlah yang dibutuhkan (anggaran), dari

mana sumber pendanaannya, dan bagaimana sistem pengelolaannya.

Ini penting demi efisiensi dan efektivitas PPD (perencanaan pem-

bangunan daerah).

Tentunya tidak diharapkan adanya hasil PPD (perencanaan pem-

bangunan daerah) yang tidak bisa diimplementasikan karena tidak

disiapkan atau kurang diperhitungkan dukungan dananya. Karena itu,

setiap hasil PPD (perencanaan pembangunan daerah) seyogianya sudah

diperhitungkan atau diperkirakan secara seksama mengenai berapa

dan dari mana dana yang akan mendukungnya, sehingga tidak ada

hasil PPD (perencanaan pembangunan daerah) yang tidak diperhitung-

kan kemungkinan dukungan dananya. Meskipun kesemuanyaitu ma-

sih bersifat tentative (belum pasti), tetapi hal itu penting dilakukan

dan diperhatikan.

F. Faktor Pembangunan Ekonomi (Economic Development Approach)

Menurut teori pembangunan, pendekatan pembangunan ekonomi

yang sudah lama dikenal dapat dibagi dalam tiga aliran yang dikenal

dengan aliran Klasik, Keynesian, dan Neoklasik.

a. Aliran Klasik

Aliran klasik merupakan paham atau aliran yang banyak memenga-

ruhi teori-teori pembangunan yang diaplikasikan oleh negara-negara

Barat (maju). Tokoh sentral yang sangatterkenal dalam aliran klasik

89

adalah Adam Smith, yang memiliki dasar ajaran individualisme dengan

semboyan “laissez Fairs, laissez passez, et le monde va de hui me me”,

yang secara harfiah dapat diartikan: “Biarkan melakukan, biarkan le-

wat, dan dunia akan berjalan sendiri.” Dalam kaitannya dengan masalah

pembangunan ekonomi, semboyan tersebut dapat diartikan: “Biarkan-

lah masyarakat mengatur urusan perekonomiannya sendiri secara ala-

miah, dan pemerintah tidak perlu campur tangan di dalamnya.”

Semboyan yang lahir dari semangat individualisme yang kental itu

telah banyak memengaruhi pemikiran tentang pembangunan, ter-

utama pembangunan ekonomi di negara-negara Eropa Barat dan Ame-

rika Serikat. Adam Smith menolak campur tangan pemerintah dalam

pengelolaan sistem perekonomian. Pengelolaan perekonomian hendak-

nya diserahkan sepenuhnya kepada masyarakat (para pelaku ekonomi)

dengan mekanisme pasarnya, di mana masyarakat konsumen dan pro-

dusen dapat menentukan hargapasar berdasarkan hukum permintaan

dan penawaran (hukum ekonomi pasar).

Adam Smith sangat percaya bahwa tanpa campur tangan pemerin-

tah akan terbentuk keseimbangan dalam sistem perekonomian masya-

rakat. Harga yang ditentukan oleh mekanisme pasar menurutnya akan

memengaruhi produksi, alokasi, pendapatan dan distribusi serta kon-

sumsi. Dengan demikian harga yang terbentuk di pasar akan mengalir

rencana produksi, pengalokasian, serta pendistribusiannya secara ala-

miah, sehingga secara alamiah pula akan berdampak terhadap per-

tumbuhan ekonomi. Dengan keyakinan mengenai adanya faktor alami-

ah yang tidak tampak atau invisible hand tersebut, ia berpendapat bahwa

akan terbentuk natural order dan natural price dalam perekonomian.

Ajaran Adam Smith ini dalam praktiknya banyak menimbulkan

kepincangan sosial, yang memunculkan jurang pemisah yang sangat

dalam di antara pelaku ekonomi dan masyarakat secara Linium. Se-

mangat individualisme yang kental dalam ajarannya tersebut telah me-

nyebabkan munculnya golongan-golongan ekonomi yang sangat ‘tim-

90

pang’, di mana yang kaya semakin kaya, sedangkan yang miskin sema-

kin miskin, karena siapa yang kuat dialah yang menang.

Ajaran Smith mulai terbantah dan ditinggalkan seiring dengan ter-

jadinya kelesuan ekonomi dunia sekitar tahun 1929, ketika terjadi great

depression yang melanda perekonomian dunia, khususnya di Eropa

Barat dan Amerika.

Selanjutnya, aliran lain yang masih tergolong aliran klasik adalah

ajaran ekonomi komunitas atau yang lebih dikenal dengan Marxisme.

Marxisme sangat dipengaruhi oleh sosialisme, sehingga beberapa ka-

langan mengidentikkan kedua ajaran tersebut.

Berbeda dengan ajaran Adam Smith yang liberal dan kapitalis, ajar-

an ekonomi komunis ini justru sangat menekankan peranan pemerin-

tah dalam mengatur perekonomian masyarakat. Ajaran yang dikem-

bangkan oleh Karl Marx ini tidak memberikan kesempatan kepada

masyarakat untuk melakukan kegiatan perekonomiannya sendiri. Bah-

kan pada awal perkembangannya, ajaran inimenghalalkan penindasan

manusia oleh diktator proletariat sebagai elite penguasa (Bintoro dan

Mustopadidjaja, 1984: 31).

Tokoh ekonomi klasik lainnya yang dikenal dalam sejarah pemikiran

pembangunan ekonomi antara lain adalah David Ricardo (1917), Rob-

ert Malthus (1798), dan John Stuart Mill. Perbedaan pandangan antara

Malthus dan Ricardo dengan Smith, pada analisis pembangunan, ter-

letak pada masalah pemahamannya tentang penambahan penduduk.

Bagi Smith, penduduk secara pasti merupakan tenaga produksi yang

akan melahirkan perluasan pasar dan perkembangan ekonomi (ibid,

hal. 32). Dengan meluasnya pasar, akan terbuka inovasi-inovasi baru

yang pada gilirannya akan mendorong perluasan pembagian kerja dan

mendorong pertumbuhan ekonomi (Kartasasmita, 1997: 10).

Sejalan dengan Smith adalah pandangan Mill yang menyatakan il-

muwan “Dengan spesialisasi dan pembagian pekerjaan (division of lit

hor), keterampilan tenaga kerja dan produktivitas akan meningkat;

91

dengan demikian ekonomi akan tumbuh” (Bintoro dan Mustopaditljii-

ja, hal. 33). Sedangkan Ricardo dan Malthus berpendapat bahwa ben-

dungan jangka panjang perekonomian akan mengalami stationary state

(tidak berkembang), karena perkembangan penduduk akan melebihi

kecepatan pembangunan ekonomi. Hal ini menurutnya dapat me-

nurunkan kembali tingkat pembangunan ke taraf yang lebih rendah.

Menurut Ricardo, kenaikan dalam produktivitas akibat keahlian atau

teknologi akan menangguhkan terjadinya stationary state tersebut, te-

tapi tidak akan menghindarkannya sama sekali (ibid, hal. 33).

b. Aliran Keynesian

Aliran Keynesian membantah ajaran Smith. Menurut Keynes cam-

pur tangan pemerintah secara tidak langsung dalam sistem perekonomi-

an masyarakat sangat diperlukan. Aliran Keynesian ini dapat pula di-

katakan sebagai antithesis dari ajaran Smith dan Marx.

Pandangan Keynes (1936) lebih memfokuskan perhatiannya pada

analisis ekonomi jangka pendek, di mana pada saat itu dunia sedang

mengalami depresi dan pengangguran. Menurut Keynes dalam Gene-

ral Theorynya, malapetaka yang terjadi di Amerika dandunia Barat

pada umumnya disebabkan oleh kurangnya penanaman modal dari

para pengusaha. Maka untuk mengatasinya, pemerintah harus turun

tangan.

Dalam perkembangannya, aliran Keynesian ini dikenal dengan teori

pertumbuhan ekonomi modern, yang pada intinya menekankan dua

hal penting, yaitu (1) akumulasi modal (physical capital formation) dan

(2) peningkatan kualitas dan investasi sumber daya manusia (human

capital).

Dampak yang ditimbulkan dari pandangan Keynes ini antara lain

adalah berkembangnya model pertumbuhan yang dikembangkan oleh

Harrod (1948) dan Domar (1946) yang pada intinya menekankan Pen-

tingnya aspek permintaan dalam mendorong pertumbuhan jangka

92

panjang. Menurut Harrod dan Domar, pertumbuhan ekonomi akan

ditentukan oleh dua unsur pokok, yaitu tingkat tabungan (investasi)

dan produktivitas kapital (capital output ratio).

Menurut teori ini, masyarakat dalam suatu sistem perekonomian

dituntut untuk memiliki tabungan sebagai sumber investasi. Hipotesa

yang dianutnya adalah bahwa semakin besar tabungan dan investasi,

semakin tinggi pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, makin rendah pro-

duktivitas kapital atau semakin tinggi capital output ratio, makin rendah

pertumbuhan ekonomi (Kartasasmita, 1997: 11).

Bila Harrod-Domar lebih menekankan pada pentingnya modal, Ar-

thur Lewis (1954) dengan model surplus oflabornya. Lebih menekan-

kan pentingnya peranan penduduk sebagai tenaga kerja.

Menurutnya, pengusaha dapat meningkatkan produksinya dengan

mempekerjakan tenaga kerja yang banyak tanpa harus meningkatkan

tingkat upahnya. Konsep Lewis ini sebenarnya sudah banyak dipraktik-

kan di negara-negara berkembang yang disebut dengan sistem padat

karya, atau di negara-negara Eropa dan Amerika Latin ketika zaman

perbudakan dan buruh-buruh perkebunan pada era kolonialisme.

c. Aliran Neoklasik

Teori pertumbuhan ekonomi neoklasik merupakan teori yang me-

nyatakan perlunya teknologi dalam rangka mencapai pertumbuhan

ekonomi. Unsur ini diyakini akan berpengaruh terhadap pertumbuhan

ekonomi suatu negara (Solow, 1957).

Menurut kaum neoklasik, laju pertumbuhan ekonomi ditentukan

oleh pertambahan dalam penawaran faktor-faktor produksi dan ting-

kat kemajuan teknologi. Pendapat ini sepenuhnya berpangkal pada

pemikiran aliran klasik yang menyatakan bahwa perekonomianakan

tetap mengalami tingkat kesempatan kerja penuh dan kapasitas alat-

alat modal akan rekap sepenuhnya digunakan dari masa ke masa.

Dalam teori neoklasik, teknologi dianggap sebagai faktor eksogen

yang tersedia untuk dimanfaatkan oleh semua negara di dunia. Dalam

93

perekonomian yang terbuka, semua faktor produksi dapat berpindah

secara leluasa dan teknologi dapat dimanfaatkan oleh setiap negara,

maka pertumbuhan ekonomi semua negara di dunia ukuran konver-

gen, yang berarti bahwa kesenjangan akan berkurang (Kartasasmita,

1997: 11—12).

Dalam perkembangan teori pertumbuhan ekonomi selanjutnya, ada

suatu pemikiran yang menyatakan peran perdagangan sebagai faktor

penting di luar modal dan tenaga kerja. Selain faktor-faktor produksi,

seperti modal, tenaga kerja, dan teknologi yang digunakan, perdagang-

an dipandang sebagai faktor yang dapat memengaruhi pertumbuhan

suatu negara. Tokoh yang mengemukakanhal ini adalah Nurkse (1953)

yang menunjukkan bahwa perdagangan merupakan mesin pertum-

buhan selama abad ke-19 bagi negara-negara yang sekarang termasuk

kelompok negara maju,seperti AS, Kanada, Australia, dan Selandia Ba-

ru. Bukti empirik lain yang dapat memperkuat pendapat di atas adalah

kemajuan ekonomi di negara-negara industri baru yang dapat dikata-

kan miskin sumber daya alam, seperti Korea, Taiwan, Hongkong, dan

Singapura, yang didorong oleh perdagangan internasional yang kuat.

Bahkan ketika era kolonialisme mulai merambah dunia pada sekitar

abad ke-14, perdagangan sudah dijadikan sebagai faktor utama untuk

membangun suatu negara. Sebagai contoh kasus berdirinya VOC di

Indonesia yang pada mulanya didorongoleh kepentingan perdagangan

yang berkembang menjadi kolonialisme di Indonesia.

G. Pendekatan-pendekatan Lain

Pendekatan lain yang dipandang penting untuk diketahui dalam

rangka merencanakan suatu proses pembangunan adalah pendekatan

yang didasarkan pada teori tahapan pertumbuhan. Tokoh yang diang-

gap paling berperan dalam teori ini antara lain adalah Rostow (I960)

dan Chenery-Syrquin (1975).

Menurut Rostow, transformasi dari negara terbelakang menjadi ne-

gara maju dapat terjadi setelah melalui urutan tahapan pembangunan.

94

Lima tahapan yang harus dilalui oleh suatu negara dalam proses pem-

bangunannya adalah:

a) Masyarakat tradisional (traditional society);

b) Masa menjelang pertumbuhan (preconditions of growth);

c) Tinggal landas (the take off);

d) Pengendalian kelahiran (the drive of maturity);

e) Era masyarakat konsumtif (the age of high massconsumption),

(Kartasasmita: 1997).

Sedangkan menurut Chenery Syrquin (1975) yang merupakan per-

kembangan pemikiran dari Collin Clark Kuznets, perkembangan per-

ekonomian akan mengalami transformasi (konsumsi, produksi, dan

lapangan kerja) dari perekonomian yang didominasi oleh sektor pertani-

an menjadi didominasi oleh sektor industri dan jasa (Kartasasmita,

1997: 13).

Selanjutnya pendekatan yang dapat dikemukakan di sini dalam hu-

bungannya dengan masalah pembangunan, secara singkat dapat di-

jelaskan sebagai berikut:

A. Pendekatan Pembangunan Sosial. Pendekatan pembangunan

sosial ini bertujuan untuk menyeleng-garakan pembangunan yang le-

bih berkeadilan. Metode yang digunakan dalam menilai pengaruh pem-

bangunan terhadap kesejahteraan masyarakat adalah dengan mempe-

lajari distribusi pendapatan dan tingkat kemiskinan (proverty) di suatu

negara. Analisis mengenai tingkat kemiskinan didasarkan pada konsep

kemiskinan absolut (absolute property) atau lebih dikenal dengan istilah

di bawah garis kemiskinan. Ukuran yang digunakan adalah pendapatan

per kapital per tahun. Misalnya, ada harga tahun 1971, Bank Dunia

menetapkan ukuran nilai standar US$ 50 per kapita per tahun untuk

tingkat pendapatan di desa, dan US$ 75 per kapita per tahun untuk

tingkat pendapatan di kota. Sedangkan batas kualitatif dari kemiskinan

absolut adalah apabila pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi

kebutuhan yang paling pokok, seperti sandang pangan, perumahan,

pendidikan, kesehatan dan lain-lain.

95

B. Pendekatan Pemerataan dengan pertumbuhan (Redistribution

With Growth atau RWG). Pendekatan ini dikembangkan berdasarkan

studi yang dikembangkan oleh Bank Dunia pada tahun 1974. Ide dasar-

nya adalah bahwa pemerintah harus memengaruhi pola pembangunan

sedemikian rupa sehingga produsen yang berpendapatan rendah (yang

dibentuk egara, berlokasi di pedesaan dan produsen kecil di perkotaan)

akan mendapat kesempatan untuk meningkatkan pendapatan dan

secara simultan menerima sumber ekonomi yang diperlukan (ibid,

hal).

C. Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs).

Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs) merupa-

kan pendekatan berikutnya sebagai dampak dari adanya pemikiran

yang terus berkembang dalam bidang pembangunan. Pendekatan-

pendekatan sebelumnya dipandang belum mampu menjangkau sasar-

an yang sebenarnya dari suatu proses pembangunan karena dianggap

kurang memerhatikan faktor kebutuhan manusia yang paling men-

dasar. Karenanya, pendekatan BHN ini secara spesifik menekankan

pemenuhan kebutuhan dasar manusia melalui proses pembangunan.

Menurut Ginanjar Kartasasmita, “Strategi BHN disusun untuk menye-

diakan barang dan jasa dasar bagi masyarakat miskin, seperti makanan

pokok, air bersih, sanitasi, perawatan kesehatan, pendidikan dasar, dan

perumahan” (ibid, hal. 14).

Walaupun KWG dan BHN memiliki tujuan yang sama, yaitu, men-

capai pembangunan yang berkeadilan dengan fokus pada masalah

masyarakat kecil, dalam menentukan langkah kebijaksanaan terdapat

perbedaan. RWG menekankan peningkatan produktivitas dan daya

beli masyarakat miskin, sedangkan BHN menekankan penyediaan pu

blic services disertai jaminan bagi masyarakat miskin untuk memperoleh

pelayanan tersebut.

Pendekatan pembangunan yang memfokuskan masalah pemenuh-

an kebutuhan dasar manusia ini dalam implementasinya tidak bisa

96

berjalan sendiri tanpa memerhatikan atau mengupayakan sasaran-sa-

saran lain seperti pertumbuhan ekonomi, stabilitas sosial dan politik,

serta faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya kebutuhan dasar itu sendiri

akan tersedia jika stabilitas sosial, politik, ekonomi dan keamanan sudah

terjamin dengan baik.

Berkaitan dengan masalah pertumbuhan ekonomi, Bintoro dan

Mustopadidjaja mengemukakan bahwa di dalam konteks pembangun-

an negara-negara berkembang, pemenuhan kebutuhan dasar tidak

mungkin dapat dicapai tanpa mengusahakan kecepatan dalam pertum-

buhan ekonomi, perubahan pola pertumbuhan dan kesempatan untuk

memanfaatkan sumber-sumber produktif bagi golongan berpenghasil-

an rendah (1984: 50). Sementara itu, Deklarasi ILO tahun 1976 meng-

anjurkan agar strategi, rencana, dan kebijaksanaan pembangunan na-

sional menempatkan perluasan lapangan kerja dan pemenuhan ke-

butuhan dasar sebagai tujuan eksplisit yang diprioritaskan.

Dari sekian banyak pendekatan yang dikemukakan di atas, tampak

ada satu kesamaan dalam hal tujuan atau sasaran yang ingin dicapai,

yakni kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian hakikat yang tetap

harus dipegang dalam upaya melaksanakan pembangunan adalah pe-

rubahan sosial atau pembangunan manusia atau masyarakat menjadi

lebih baik. Sebagaimana dikemukakan oleh Goulet (1997) proses pem-

bangunan harus diarahkan untuk:

1) Menciptakan ‘sofidaritas bam’ yang mendorong pembangun-

an atau yang berakar dari bawah (grass roots oriented);

2) Memelihara keseragaman budaya dan lingkungan;

3) Menjunjung tinggi martabat serta kebebasan manusia dan

masyarakat.

Setelah diuraikan mengenai pendekatan-pendekatan pembangunan

secara umum, berikut ini akan diuraikan mengenai pendekatan pem-

bangunan yang secara khusus dikaitkan dengan masalah PPD. Bahkan

dapat pula dikatakan sebagi pendekatan PPD (Perencanaan Pem-

bangunan Daerah).

97

D. Pendekatan Pembangunan Sosial. Pendekatan pembangunan

sosial ini bertujuan untuk menyelenggarakan pembangunan yang lebih

berkeadilan. Metode umum yang digunakan dalam menilai pengaruh

pembangunan terhadap kesejahteraan masyarakat adalah dengan

mempelajari distribusi pendapatan dan tingkat kemiskinan (proverty)

di suatu negara. Analisis mengenai tingkat kemiskinan didasarkan pada

konsep kemiskinan absolut (absolute property) atau lebih dikenal de-

ngan istilah di bawah garis kemiskinan. Ukuran yang digunakan adalah

pendapatan perkapita pertahun. Misalnya, ada harga tahun 1971, Bank

Dunia menetapkan ukuran nilai standar US$ & 50 per kapita per tahun

untuk tingkat pendapatan di desa, dan US$ 75 per kapita per tahun

untuk tingkat pendapatan di kota. Sedangkan batas kualitatif dari ke-

miskinan absolut adalah apabila pendapatannya tidak cukup untuk

memenuhi kebutuhan yang paling pokok, seperti sandang, pangan,

perumahan, pendidi-kan, kesehatan dan lain-lain.

E. Pendekatan Pemerataan dengan pertumbuhan (Redistribution

Witk Growtk atau RWG). Pendekatan ini dikembangkan berdasarkan

studi yang dikembangkan oleh Bank Dunia pada tahun 1974. Ide dasar-

nya adalah bahwa pemerintah harus meme-ngaruhi pola pembangunan

sedemikian rupa sehingga produsen yang berpendapatan rendah (yang

dibentuk negara, berlokasi di pedesaan dan produsen kecil di perkota-

an) akan mendapat kesempatan untuk meningkatkan pendapatan dan

secara simultan menerima sumber ekonomi yang diperlukan (ibid,

hal).

F. Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs atau

BHN). Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs)

merupakan pendekatan berikutnya sebagai dampak dari adanya pe-

mikiran yang terus berkembang dalam bidang pembangunan. Pen-

dekatan-pendekatan sebelumnya dipandang belum mampu menjang-

kau sasaran yang sebenarnya dari suatu proses pembangunan karena

dianggap kurang memerhatikan faktor kebutuhan manusia yang pa-

ling mendasar. Karenanya, pendekatan BHN ini secara spesifik mene-

98

kankan pemenuhan kebutuhan dasar manusia melalui proses

pembangunan. Menu-rut Ginanjar Kartasasmita, “Strategi Basic Hu

man Needs disusun untuk menyediakan barang dan jasa dasar bagi

masyarakat miskin, seperti makanan pokok, air bersih, sanitasi, pe-

rawatan kesehat-an, Pendidikan dasar, dan perumahan.” (ibid, hal. 14).

Walaupun KWG dan BHN memiliki tujuan yang sama, yaitu, men-

capai pembangunan yang berkeadilan dengan fokus pada masalah

masyarakat kecil, dalam menentukan langkah kebijaksanaan terdapat

perbedaan. RWG menekankan peningkatan produktivitas dan daya.

Beli masyarakat miskin, sedangkan BHN menekankan penyediaan pub

lic services disertai jaminan bagi masyarakat miskin untuk memperoleh

pelayanan tersebut.

Pendekatan pembangunan yang memfokuskan masalah pemenuh-

an kebutuhan dasar manusia ini dalam implementasinya tidak bisa

berjalan sendiri tanpa memerhatikan atau mengupayakan sasaran-sa-

saran lain seperti pertumbuhan ekonomi, stabilitas sosial dan politik,

serta faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya kebutuhan dasar itu sendiri

akan tersedia jika stabilitas sosial, politik, ekonomi dan keamanan sudah

terjamin dengan baik.

Berkaitan dengan masalah pertumbuhan ekonomi, Bintoro dan

Mustopadidjaja mengemukakan bahwa di dalam konteks pembangun-

an negara-negara berkembang, pemenuhan kebutuhan dasar tidak

mungkin dapat dicapai tanpa mengusahakan kecepatan dalam pertum-

buhan ekonomi, perubahan pola pertumbuhan dan kesempatan untuk

memanfaatkan sumber-sumber produktif bagi golongan berpenghasil-

an rendah (1984: 50). Sementara itu, deklarasi International Labour

Organisation (ILO) tahun 1976 menganjurkan agar strategi, rencana,

dan kebijaksanaan pembangunan nasional menempatkan perluasan

lapangan kerja dan pemenuhan kebutuhan dasar sebagai tujuan ekspli-

sit yang diprioritaskan.

Dari sekian banyak pendekatan yang dikemukakan di atas, tampak

99

ada satu kesamaan dalam hal tujuan atau sasaran yang ingin dicapai,

yakni kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian hakikat yang tetap

harus dipegang dalam upaya melaksanakan pembangunan adalah pe-

rubahan sosial atau pembangunan manusia atau masyarakat menjadi

lebih baik. Sebagaimana dikemukakan oleh Goulet (1997) proses pem-

bangunan harus diarahkan untuk:

1) Menciptakan solidaritas baru yang mendorong pembangun-

an atau yang berakar dari bawah (grass roots oriented);

2) Memelihara keseragaman budaya dan lingkungan;

3) Menjunjung tinggi martabat serta kebebasan manusia dan

masyarakat.

Setelah diuraikan mengenai pendekatan-pendekatan pembangunan

secara umum, berikut ini akan diuraikan mengenai pendekatan pem-

bangunan yang secara khusus dikaitkan dengan masalah PPD. Bahkan

dapat pula dikatakan sebagi pendekatan PPD.

G. Pendekatan Kutub Pertumbuhan (Growth Pole Approach). PPD

yang ditawarkan oleh pendekatan ini merupakan konsep yang mem-

fokuskan pada pembcntukan pusat-pusat pertumbuhan (urban cen

ters) dalam suatu wilayah pembangunan. Dalam strateginya, investasi

dikonsentrasikan dari beberapa urban centers yang menunjukkan

potensiekonomi. Pengonsentrasian seperti itu diharapkan akan

menggalakkan pertumbuhan ekonomi.

Para pendukung pendekatan ini yakin bahwa luasnya perkembang-

an ekonomi di urban centers yang terbesar akan mampu mengembali-

kan nilai investasi yang tinggi, sehingga proses pembangunan berdasar-

kan pendekatan ini akan memiliki dua mekanisme dasar, yaitu efek

sebar dan efek balik. Menurut Jenssen dan Kohlmeyer, efek sebar ter-

jadi sewaktu growth pole wilayah produksi penelitian dan pengolahan-

nya di pedalam an (hinterland, pedesaan) dan pada urban centers yang

lebih rendah dilakukan dengan memproses output dari growth pole a-

tau dengan memberikan ekonomi growth pole dengan input yang di-

perlukan. Sedangkan efek balik terjadi sewaktu potensi pembangunan

100

yang terpusat pada growth pole mengeringkan sumber-sumber ke pe-

dalaman (hinterland/pedesaan) (1995: 15).

Dalam ke nyata annya pendekatan ini tidak bisa dipertahankan,

karena justru menimbulkan pertumbuhan ekonomi yang tidak se-

imbang. Pertumbuhan hanya akan terjadi di pusat-pusat pertumbutum

saja (kota-kota) sedangkan efek sebar yang diharapkan dapat memberi-

kan rangsangan positif terhadap pertumbuhan ekonomi pedesaan tidak

dapat tercapai. Konsentrasi spesial investasi hanya menyebabkan inves-

tasi terpusat di daerah-daerah tertentu saja.

Menurut Janssen dan Kohlmeyer, yang menyebabkan jeleknya re-

putasi growth pole ini ada beberapa:

a. Teknologi modern sektor industri hanya memberikan sejum-

lah kecil kesempatan kerja dengan daya beli masyarakat yang

kecil atau rendah;

b. Adanya kelompok aktivitas modern yang menghasilkan alir-

an modal, bahan mentah, dan tenaga kerja terampil di pe-

desaan;

c. Pola pemukiman yang tidak seimbang dan persyaratan da-

gang yang tidak menguntungkan menyebabkan efek sebar

negatif, serta rendahnya tingkat efisiensi ekonomi sektor mo-

dern dalam kompetisi dunia (ibid).

Pendekatan ini telah diaplikasikan pada masa pemerintahan Orde

Baru. Pendekatan ini memang cukup efektif untuk meningkatkan eko-

nomi dalam waktu relatif cepat. Laju pertumbuhan yang diacapai pada

waktu itu cukup tinggi, yakni berkisar antara 7%—8% per tahun, ter-

utama pada dekade 80-an sampai awal 90-an. Tingginya angka pertum-

buhan tersebut menjadikan Indonesia sebagai negara tujuan investor

yang ingin menanamkan modalnya di Indonesia. Namun kelemahan

dari penerapan pendekaran ini disadari oleh pemerintah, termasuk

para perencana. Kelemahan yang paling nyata adalah kurangnya sebar-

an pembangunan yang proporsional, sehingga pembangunan cende-

rung terfokus pada sentra-sentra wilayah tertentu saja, dalam hal ini

101

pulau Jawa dan Bali. Wilayah lain belum tersentuh secara optimal, pa-

dahal potensi sumber daya alam yang dimilikinya sangat berlimpah.

Sebut saja misalnya Kalimantan, Sumatra, Papua, dan sebagainya.

Walaupun secara konsep kebijakan, kelemahan tersebut sudah di-

antisipasi dengan konsep Trilogi Pembangunan, yaitu dalam hal peme-

rataan pembangunan dan hasil-hasilnya, namun implementasinya be-

lum dilaksanakan dengan baik, sehingga pertumbuhan tinggi, tapi tidak

membangun keseimbangan dalam pemerataan pembangunan, baik

dari segi geografis teritorial (kewilayahan) maupun pemerataan dalam

bidang atau sektor pembangunan, termasuk pemerataan dalam kesem-

patan berusaha. Pembangunan yang hanya terkonsentrasi di wilayah

tertentu, pada bidang tertentu, dan hanya dilakukan oleh orang-or-

ang tertentu (konglomerasi) ternyata tidak membuat fundamental

pembangunan dan ekonomi menjadi kuat. Akibatnya terpaan gelom-

bang krisis yang melanda Indonesia tidak dapat diatasi dengan cepat.

H. Pendekatan Kebutuhan Pokok Terdesentralisasi. Pendekatan ini

menekankan kebutuhan pokok sebagai suatu prasyarat untuk mo-

dernisasi dan pembangunan. Dalam proses pembangunan, keterkaitan

daerah dengan pusat harus dikurangi dan sebaliknya harus diciptakan

kekuatan-kekuatan penyeimbang di lingkungan masyarakat (terutama

pedesaan). Konsep ini menghendaki adanya proses pertumbuhan yang

dimulai pada tingkat hierarki yang paling rendah, sehingga dapat me-

numbuhkan penyaluran pembangunan yang merata secara geografis

meskipun dengan kecepatan yang lebih lambat.

Dalam pendekatan ini, pembangunan dipandang sebagai suatu pro-

ses untuk mengintegrasikan potensi-potensi yang produktif di tingkat

pedesaan dengan emansipasi penduduk. Tekanan produksi diletakkan

pada bidang pertanian atau kegiatan lain yang terkait. Efek sebar akan

berasal dari lingkungan ekonomi internal yang kuat dengan efek ganda

maksimal yang tetap ada di wilayahnya menuju pemenuhan kebutuhan

pokok.

102

Mengacu pada pendapat Jenssendan Kohlmeyer, ciri khas dari pen-

dekatan Kebutuhan Pokok terdesentralisasiadalah:

a. Adanya penggunaan teknologi padat karya dan tidak padat

modal. Pembangunan menggunakan alat-alat teknologiyang

sederhana yang dalam operasionalisasinya masih sangat

tergantung pada kemampuan dan keahlian sumber daya

manusianya. Meskipun penggunaan teknologi diperlukan

untuk meningkatkan produksi, ketergantungan pada tenaga

manusia masih cukup tinggi. Karena sederhana, modal yang

diperlukan untuk pengadaan dan pemeliharaannya masih

relatif murah dan masih terjangkau masyarakat umum.

Bahkan terkadang teknologi yang dikembangkan bisa dibuat

dengan menggunakan bahan-bahan sederhana yang dimiliki

oleh masyarakat, sehingga mereka dapat merancang sendiri.

Karena itu, sistem teknologi ini disebut dengan teknologi

tidak padat karya, sementara faktor manusia masih menjadi

faktor dominan dalam proses pembangunan.

b. Penggunaan teknologi seperti ini biasanya banyak dikem-

bangkan di negara-negara berkembang, baik yang ada di be-

nua Asia maupun Afrika, dan Amerika Latin. Keadaan ini le-

bih disebabkan karena masih terbatasnya negara-negara di

kawasan tersebut, baik menyangkut kualitas SDM maupun

kemampuan finansial bagi sumber pendanaannya, sementara

di lain pihak jumlah SDM yang tersedia relatif tinggi. Bahkan

penggunaan alat-alat teknologi tinggi cenderung dibatasi

karena akan meningkatkan pengangguran;

I. Penurunan Standar. Karena sifat masyarakat yang pada umum-

nya masih sederhana dengan kualitasnya yang masih rendah dan ke-

mampuan finansial yang terbatas, standar produksinya pun relatif

lebih rendah dibandingkan dengan negara-negara maju. Namun secara

bertahap kualitas produksi akan ditingkatkan sehingga pada saatnya

diharapkan bisa memenuhi standar internasional;

103

J. Pengaktifan Sumber Daya Wilayah. Pembangunan diarahkan

pada penggalian dan pemanfaatan sumber daya yang ada (sumber daya

lokal) sebagai bahan dasar produksi, terutamadalam kaitannya dengan

upaya pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat. Negara-negara yang

memiliki ciri ini biasanya memfokuskan pembangunannya pada sektor-

sektor pertanian, industri kecil dengan home industry-nya dengan

tenaga dan fasilitas lokal;

K. Perlindungan Pasar Domestik. Mekanisme pasar bebas seperti

yang banyak dianut oleh negara-negara maju tidak berlaku dalam pen-

dekatan ini. Karena orientasinya adalah untuk pemenuhan kebutuhan

dasar masyarakatnya, perlindungan terhadap pasar domestik masih

diberikan oleh pemerintah agar kestabilan harga, khususnya harga ke-

butuhan pokok, selalu terjaga dalam daya jangkau masyarakat secara

umum.

Pendekatan amat kontras dengan pendekatan urban centers (pusat-

pusat perkotaan). Jenssen dan Meyer menyebutnya dengan konsep

pembangunan agropolitan. Menurut konsep ini, investasi hendaknya

dipusatkari di daerah-daerah pedesaan, di mana penduduk dapat

mencapai fasilitas-fasilitas pelayanan secara mudah. Selanjutnya Jenssen

dan Meyer menjelaskan bahwa untuk menerapkan konsep agropolitan

diperlukan syarat-syarat sebagai berikut:

Pertama, perlu adanya penutupan daerah secara selektif. Ini berarti

bahwa daerah tersebut harus mandiri dan menutup diri dari dunia

luar Jadi tidak tergantung pada investasi dari luar dan lebih menekan-

kan kapasitas yang ada pada daerah-daerah tersebut.

Kedua, komunalisasi produktivitas. Dalam hal ini penduduk di-

tuntut untuk mampu mengumpulkan sumber daya yang dimilikinya

guna dimanfaatkan secara bersama-sama. Masyarakat secara kese-

luruhan bertanggung jawab atas sumber daya yang ada. Warga harus

berupaya untuk hidup dengan apa adanya sesuai dengan apa yang di-

miliki oleh daerahnya.

104

Ketiga, menggantikan kekuatan yang dominan (potensi-potensi ter-

tentu) dengan kekuatan sosial yang sama untuk semua.

Konsep agropolitan dipandang sulit untuk bisa diterapkan dalam

situasi dan kondisi global seperti sekarang ini. Karena itu, pendekatan

ini mengembangkan pula apa yang disebut dengan konsep kedua, ya-

itu konsep pembangunan Integrasi Fungsional—Spatial. Dibandingkan

dengan konsep agropolitan yang cenderung radikal (ekstrem), konsep

yang kedua ini lebih moderat. Konsep ini melihat bahwa ketimpangan

pembangunan dalam suatu wilayah biasanya disebabkan oleh adanya

sistem penerapan pola urbanisasi yang kurang tepat, di mana pola per-

kotaan kurang tersebar sehingga menjadi penghambat bagi pem-

bangunan di wilayah pedesaan. Karena itu, konsep ini menawarkan

perlunya membangun pusat-pusat perkotaan yang tersebar secara me-

rata di wilayah-wilayah pedesaan. Pembangunan wilayah pedesaan ha-

rus didekatkan dengan wilayah-wilayah perkotaan, sehingga akses wi-

layah pedesaan ke wilayah perkotaan atau sebaliknya dapat berjalan

dengan lancar. Dengan demikian, wilayah perkotaan akan menjadi

stimulan bagi wilayah pedesaan untuk mengembangkan produksinya,

seperti sektor pertanian, industri kecil, pertambangan kecil, dan sektor-

sektor lainnya tanpa harus menarik masyarakat desa ke kota. Di sisi

lain, wilayah perkotaan akan menjadi pasar atau pengolah bagi hasil-

hasil produksi pedesaan, sehingga pemenuhan kebutuhan pokok mas-

yarakat akan tersebar luas dan seimbang.

Jenssen dan Meyer mengemukakan bahwa asumsi dari konsep ini

adalah “Sistem pusat perkotaan terpadu, yang berbeda-beda fungsi

dan ukurannya, memiliki peranan yang penting dalam pembangunan

daerah, sektor pertanian dan kegiatan terkait lainnya, yang dapat dilihat

sebagai stimulus primer untuk pembangunan daerah (1995).” Mereka

juga menyatakan bahwa peningkatan fungsi perkotaan dalam pem-

bangunan pedesaan dapat dilakukan dengan menciptakan:

a. Pusat-pusat pedesaan yang memiliki pelayanan dan fasilitas

105

untuk mengumpulkan komoditi pertanian, menyebarkan

kredit dan informasi pasar;

b. Kota-kota pemasaran yang menyediakan tempat jual beli yang

sangat luas untuk komoditi pertanian dan infrastruktur untuk

menstimulasi taman-taman agroprocessing;

c. Pusat-pusat daerah yang menyediakan pelayanan komersial,

keuangan profesional, dan administratif, industri-industri ska-

la kecil, bengkel pembuat alat-alat dan bengkel-bengkel per-

baikan (1995).

L. Pendekatan Perencanaan Pembangunan yang Berorientasi pada

Tujuan. Ketika pembangunan masih diwarnai dengan filosofi konsep

modernisasi biasanya aktivitas pembangunan dikembangkan dengan

mengarahkannya pada proses industrialisasi. Dalam proses pem-

bangunan seperti ini ketersediaan sumber daya daerah tidak lagi dijadi-

kan sebagai dasar pengembangan pembangunan yang menekankan

pada potensi daerah. Pembangunan lebih diarahkan pada upaya meng-

eksplorasi wilayah sebagai daerah-daerah industri. Bahan dasar pem-

bangunan yang tidak dimiliki oleh daerah bukan merupakan suatu

hambatan, karena bisa didatangkan dari luar daerah tersebut. Akibat

yang sering muncul dari konsep modernisasi ini antara lain adanya

suatu pertumbuhan daerah baru yang diiringi dengan hilangnya poten-

si alami dari daerah tersebut. Secara luas dan bertahap hal ini akan sa-

ngat memengaruhi pola berpikir masyarakat, sehingga yang tadinya

berpolakan agraris akan berubah menjadi pola industrialis.

Di negara-negara berkembang peralihan dari konsep agraris men-

jadi konsep industrialisasi atau modernisasi ini cenderung menjadi tren

dalam proses pembangunan, sehingga tidak jarang banyak negara yang

akhirnya terkesan memaksakan diri untuk menjadi negara industri

atau modern dengan secara sadar atau tidak sadar mematikan potensi-

nya sendiri.

Sebagai reaksi terhadap filosofi pembangunan modernisasi ini para

106

ahli perencanaan pembangunan daerah mengembangkan suatu konsep

pendekatan pembangunan yang disebut dengan pendekatan

Perencanaan pembangunan yang berorientasi pada tujuan. Pendekatan

ini merupakan pengembangan dari konsep-konsep sebelumnya dalam

suatu proses dialektika di mana yang satu dapat menjadi antithesis

dari konsep yang lain. Konsep yang ditawarkan adalah pembangunan

endogen dengan potensi dominan yang dimiliki oleh daerah sebagai

stimulus pembangunan utamanya. Konsep ini tidak secara ekstrem

menentang proses industrialisasi atau modernisasi, tetapi lebih

menekankan penguatan-penguatan potensi daerah sebagai prakondisi

bagi pertumbuhan daerah dan modernisasi. Dalam hal ini adalah

kemampuan masyarakat daerah dalam memenuhi kebutuhan

dasarnya. Parti sipasi dikembangkan sebagai suatu strategi untuk men-

ciptakan kesempatan baru dan untuk mengeksplorasi arah pem-

bangunan yang baru. Sebagai konsekuensinya, masyarakat akan ber-

peran sebagai subjek pembangunan yang aktif, dan bukan sekadar

sebagai objek yang pasif.

Dalam kaitannya dengan konsep otonomi daerah yang sedang ber

kembang di Indonesia, pendekatan ini bisa memberikan solusi bagi

perencanaan pembangunan daerah yang memiliki tingkat heterogeni-

tas yang tinggi. Hal ini tercermin dari filosofi yang dianutnya, yaitu

bahwa perencanaan pembangunan daerah harus dialihkan dari daerah

sebagai unit subnasional ke arah daerah sebagai distrik. Ini berarti bah-

wa desentralisasi kewenangan pembangunan dari pusat kepada daerah

menjadi salah satu prinsip penting yang harus diterapkan.

Prinsip dari pendekatan ini dapat dilihat dari apa yang dikemukakan

oleh Jenssen dan Meyer bahwa perencanaan pembangunan distrik

harus:

a. Menekankan pembangunan daerah endogen berdasarkan

sumber daya setempat untuk pengembangan industri skala

kecil, pertanian, perdagangan, dan kerajinan;

107

b. Menggerakkan investor swasta dan ilmu pengetahuan untuk

pembangunan;

c. Menggalakkan penggunaan teknologi tepat guna untuk me-

menuhi kebutuhan dasar yang merupakan prasyarat bagi

modernisasi pada tingkat-tingkat proses pembangunan se-

lanjutnya;

d. Dengan dialog menggalang parti sipasi tingkat lokal sebagai

input yang penting bagi rencana pengembangan distrik dan

programnya;

e. Mendukung pengembangan pemukiman ukuran kecil dan

menengah dengan tujuan meningkatkan kondisi setempat

dan akses petani pada fasilitas infrastruktur sosial dan pro-

duktif;

f. Menyiapkan kerangka kerja menyeluruh sebagai panduan

utama untuk mengintegrasikan dan mengkoordinasikan akti-

vitas badan-badan terkait, baik sektoral maupun lokal;

g. Berfungsi sebagai dokumen dasar untuk mengetahui anggar-

an pembangunan tahunan daerah di distrik terkait;

h. Mengedepankan perencanaan sebagai suatu dialog.[]

108

BAB IVSTRUKTUR RUANG DAN PERWILAYAHAN

A. Definisi Ruang

APABILA kita menyebut kata ruang, apa sebetulnya yang terbayang

dalam benak kita. Apakah ruang itu abstrak atau riil. Kalau abstrak

apakah hanya ada dalam khayalan atau bisa lebih konkret dari itu, se-

dangkan kalau riil maka ruang itu memiliki batas yang jelas dan ciri-

ciri yang berbeda antara ruang yang satu dengan ruang lainnya. Ruang

bisa berarti sangat sempit tetapi bisa juga sangat luas. Kita bisa mem-

bayangkan bahwa ruang hanya sesuatu yang hampa tetapi memakan

tempat atau yang terbayang adalah isi yang ada pada ruang tersebut,

yang tentunya berbeda antara satu ruang dengan ruang lainnya. Semua

benda membutuhkan ruang sehingga salah satu ciri membedakan ben-

da adalah luas ruang yang dibutuhkan oleh benda tersebut. Dengan

demikian, ruang adalah tempat untuk suatu benda atau kegiatan atau

apabila kosong bisa diisi dengan suatu benda atau kegiatan. Dalam hal

ini kata ‘tempat’ adalah berdimensi tiga dan kata benda atau kegiatan

berarti benda atau kegiatan apa saja tanpa batas. Kegunaan ruang men-

jadi terbatas apabila diberi ciri atau karakter tambahan. Misalnya, ruang

kelas yang berarti berisi benda ataupun kegiatan yang berkaitan dengan

kegiatan kelas, ruang tamu berisi benda ataupun kegiatan sebagai tem-

pat menerima tamu, dan lain-lain. Tanpa ruang maka suatu benda a-

tau kegiatan tidak mungkin berada di sana. Dalam bahasa Inggris,

109

padanan kata ruang adalah space. Menurut kamus Webster, space dapat

diartikan dengan berbagai cara, namun di sini dikutip dua cara:

1. The three dimensional continuous expanse extending in all directions

and containing all matter: vario usly t hought of as boundless or in

termediately finite area or room sufficient for or alloted to some

thing.

2. Kamus Random House menulis, space: a parti cular extent of sur

face.

Dengan demikian, secara umum ruang dapat diartikan dengan

tempat berdimensi tiga tanpa konotasi yang tegas atas batas dan lokasi-

nya yang dapat menampung atau ditujukan untuk menampung benda

apa saja. Sebetulnya ada tiga kata yang sering bisa dipertukarkan, yaitu

ruang, tempat, dan lokasi. Di antara ketiga kata ini ruangadalah yang

bersifat umum, tidak terikat dengan isi maupun lokasi. Tempat sering

kali dikaitkan dengan keberadaan suatu benda atau kegiatan yang telah

ada atau sering ada di situ. Lokasi terkait dengan posisi apabila di per-

mukaan bumi bisa ditentukan bujur dan lintangnya. Lokasi sering

terkait dengan pemberian nama atau karakter atas sesuatu tempat se-

hingga dapat dibedakan lokasi yang satu dengan lokasi lainnya. Karena

ruang bisa menyangkut apa saja yang membutuhkan tempat maka

harus ada batasan tentang ruang yang ingin dibicarakan. Dalam hal

ini yang ingin dibicarakan adalah ruang sebagai wilayah.

B. Ruang Sebagai Wilayah

Wilayah dapat dilihat sebagai suatu ruang pada permukaan bumi.

Pengertian permukaan bumi adalah menunjuk pada tempat atau lokasi

yang dilihat secara horizontal dan vertikal. Jadi, di dalamnya termasuk

apa yang ada pada permukaan bumi, yang ada di bawah permukaan

bumi, dan yang ada di atas permukan bumi. Karena kita membicarakan

ruang dalam kaitannya dengan kepentingan manusia, perlu dibuat

batasan bahwa ruang pada permukaan bumi itu adalah sejauh manusia

110

masih bisa menjangkaunya atau masih berguna bagi manusia. Menurut

Glasson (1974) ada dua cara pandang yang berbeda tentang wilayah,

yaitu subjektif dan objektif. Cara pandang subjektif, yaitu wilayah ada-

lah alat untuk mengidentifikasi suatu lokasi yang didasarkan atas krite-

ria tertentu atau tujuan tertentu. Dengan demikian, banyaknya wilayah

tergantung kepada kriteria yang digunakan. Wilayah hanyalah suatu

model agar kita bisa membedakan lokasi yang satu dari lokasi lainnya.

Hal ini diperlukan untuk membantu manusia mempelajari dunia ini

secara sistematis. Pandangan objektif menyatakan wilayah itu benar-

benar ada dan dapat dibedakan dari ciri-ciri atau gejala alam di setiap

wilayah. Wilayah bisa dibedakan berdasarkan musim atau temperatur

yang dimilikinya atau berdasarkan konfigurasi lahan, jenis tumbuh-

tumbuhan, kepadatan penduduk, atau gabungan dari ciri-ciri di atas.

Menggunakan pandangan objektif membuat jenis analisis atas ruang

menjadi terbatas.

Dalam rangka kepentingan studi maka pandangan subjektif lebih

sering digunakan karena dapat disesuaikan dengan tujuan studi itu

sendiri. Pandangan objektif melihat ruang itu sebagai sesuatu yang

konkret, jelas batasnya. Akan tetapi, hal ini tidak menyatakan bahwa

pandangan subjektif berarti ruang itu hanya khayal. Pandangan subjek-

tif menyatakan bahwa pengelompokan ruang didasarkan atas kriteria

yang digunakan. Jadi, mudah tidaknya menetapkan batas ruang itu

sangat dipengaruhi oleh kriteria yang digunakan. Memang, batas ruang

wilayah di lapangan sering kali bukan kasat mata. Akan tetapi, dengan

melakukan pengamatan saksama, perhitungan, dan bantuan peralatan

tertentu kita masih bisa menyatakan sesuatu lokasi itu masuk ke dalam

wilayah mana dari pengelompokan yang kita buat. Setidaknya batas

itu bisa digambarkan pada peta. Perlu dijelaskan bahwa untuk kriteria

tertentu misalnya, wilayah nodal, batas itu bisa berubah dari satu kurun

waktu ke kurun waktu berikutnya sesuai dengan perubahan potensi

pusatnya. Menurut Hanafiah (1982), unsur-unsur ruang yang

terpenting adalah:

111

a. jarak;

c. lokasi;

d. bentuk, dan;

e. ukuran atau skala. Artinya, setiap wilayah harus memiliki

keempat unsur di atas. Unsur-unsur di atas secara bersama-

sama membentuk atau menyusun suatu unit ruang yang di-

sebut wilayah yang dapat dibedakan dari wilayah lain. Glasson

(1974) mengatakan wilayah dapat dibedakan berdasarkan

kondisinya atau berdasarkan fungsinya. Berdasarkan kondisi-

nya, wilayah dapat dikelompokkan atas keseragaman isinya

(homogeneity) misalnya wilayah perkebunan, wilayah peter-

nakan, wilayah industri, dan lain-lain. Berdasarkan fungsinya,

wilayah dapat dibedakan misalnya kota dengan wilayah be-

lakangnya, lokasi produksi dengan wilayah pemasarannya,

susunan orde perkotaan, hierarki jalur transportasi, dan lain-

lain.

Hartshorn (1988) menggunakan istilah uniform dan nodal dengan

pengertian yang sama untuk kondisi dan fungsi. Menurut Haggett

(1977) ada tiga jenis wilayah, yaitu homogenous regions, nodal regions,

dan planning or programming regions. Menurut Hanafiah (1982) wilayah

dapat pula dibedakan atas konsep absolut dan konsep relatif. Konsep

absolut didasarkan pada keadaan fisik sedangkan konsep relatif selain

memerhatikan faktor fisik juga sekaligus memerhatikan fungsi sosial

ekonomi dari ruang tersebut. Beberapa definisi ruang secara absolut

adalah sebagai berikut:

1. Purnomo Sidi (1981) mengatakan bahwa wilayah adalah sebutan

untuk lingkungan permukiman bumi yang tentu batasnya.

2. Immanuel Kant seperti dikutip dalam Hanafiah (1982) mengata-

kan sesuatu ruang di permukaan bumi mempunyai lokasi yang

tetap dan tepat, jarak terdekat antara dua titik adalah garis lurus.

3. Hartshorn seperti dikutip dalam Hanafiah (1982) mengatakan

bahwa wilayah adalah suatu area dengan lokasi spesifik dan dalam

aspek tertentu berbeda dengan area lain (jadi berupa mozaik).

112

Dalam konsep ruang relatif, selain keadaan fisik juga diperhatikan

aspek sosial ekonomi. Misalnya, jarak diukur secara fungsional ber-

dasarkan unit waktu, ongkos, dan usaha. Jadi, unsur persepsi manusia

atas dunia nyata sudah dimasukkan. Misalnya, jarak terdekat antara

dua titik bukan lagi suatu garis lurus melainkan diukur dari besarnya

waktu, ongkos, dan usaha untuk mencapai titik yang satu dari titik

lainnya. Walaupun antara dua titik (tempat), jarak terdekatnya adalah

garis lurus (potong kompas), tetapi dalam kehidupan sehari-hari ma-

nusia tidak menggunakan jalur tersebut, karena ada jalur lain yang

dapat dipakai secara lebih mudah, lebih cepat, atau lebih murah untuk

mencapai tempat yang satu dari tempat lainnya. Konsep ruang yang

digunakan tergantung permasalahan yang dibahas. Permasalahan sosial

dan ekonomi umumnya menggunakan konsep ruang relatif, sedangkan

dalam perencanaan fisik, terutama untuk ruang yang sempit, umum-

nya menggunakan konsep absolut.

C. Pengertian Wilayah untuk Kebutuhan Perencanaan Pembangunan

Pengertian wilayah yang digunakan dalam perencanaan dapat berarti

suatu wilayah yang sangat sempit atau sangat luas, sepanjang di dalam-

nya terdapat unsur ruang atau space. Untuk kepentingan perencanaan

maka wilayah harus dapat dibagi (parti tioning) atau dikelompokkan

(grouping) ke dalam satu kesatuan agar bisa dibedakan dengan kesatuan

lain. Apakah kita membagi atau mengelompokkan tergantung pada

titik awal ruang wilayah yang kita maksudkan. Apabila titik awal adalah

ruang yang luas dan ingin dianalisis dalam bentuk subbagiannya maka

yang kita lakukan adalah membagi wilayah yang luas ke dalam be-

berapa subwilayah di mana pembagiannya sesuai dengan kriteria yang

ditetapkan. Demikian pula apabila titik awalnya adalah wilayah yang

kecil-kecil dan ingin dikelompokkan dalam beberapa kesatuan yang

lebih besar, hal ini dilakukan mengikuti kriteria yang digunakan.

Satuan yang baru itu tetap juga dinamakan wilayah tetapi dengan

113

tambahan ciri atau karakter tertentu sehingga dapat kita bayangkan

luasnya lebih kecil atau lebih besar dari luas titik awalnya. Misalnya,

wilayah negara Republik Indonesia dapat dibagi atas provinsi, provinsi

dapat dibagi atas kabupaten atau kota, kabupaten atau kota dapat

dibagi atas kecamatan, kecamatan dibagi atas desa atau kelurahan, dan

desa atau kelurahan dibagi atas dusun atau lingkungan. Di sisi lain

kita bisa beranjak dari wilayah yang kecil-kecil, misalnya beberapa

desa atau kelurahan digabung menjadi satu kecamatan, beberapa

kecamatan di-gabung menjadi kabupaten atau kota, dan seterusnya.

Pembagian di atas menggunakan kriteria yurisdiksi administrasi

pemerintahan, tentunya bisa dibuat pembagian atau pengelompokan

lain dengan meng-gunakan kriteria yang berbeda.

Kata region (bagian wilayah) saat ini bahkan digunakan untuk men-

cakup wilayah beberapa negara sekaligus. Menjadikan wilayah be-

berapa negara sebagai satu kesatuan haruslah ada dasarnya, misalnya

karena ada ikatan seperti kerja sama ekonomi, pertahanan, dan lain-

lain. Dengan demikian, patut dipertanyakan apa kondisi umum yang

harus dipenuhi agar sekelompok wilayah negara itu dapat dijadikan

satu kesatuan ruang. Sebetulnya faktor yang dapat mengelompokkan

wilayah itu tergantung pada tujuan pengelompokan itu sendiri. Dalam

kerangka analisis ekonomi atau sosial maka wilayah yang dikelompok-

kan dalam satu region bagian-bagiannya haruslah berhubungan erat

antara yang satu dengan yang lainnya. Dengan demikian, perubahan

di salah satu bagian atau unit daerah akan berpengaruh terhadap bagian

atau unit daerah lainnya. Apabila region itu adalah kumpulan wilayah

beberapa negara maka di dalam negara harus terjadi perpindahan fak-

tor-faktor produksi (tenaga kerja, modal, dan teknologi) secara mudah

dibandingkan dengan perpindahan ke negara lain. Perpindahan itu

sendiri terjadi dalam frekuensi yang relatif tinggi. Oleh sebab itu, suatu

region selalu terdiri dari sekelompok daerah atau negara yang letaknya

berdekatan satu sama lain atau bertetangga karena faktor jarak sangat

114

memengaruhi kelancaran dan frekuensi hubungan. Sudah tentu letak

yang berdekatan saja tidak cukup untuk mengelompokkannya dalam

suatu region, tetapi harus disertai dengan hubungan yang erat. Daerah

atau negara yang berdekatan tetapi terisolasi atau saling menutup pintu

antara yang satu dengan yang lainnya sulit dianggap sebagai satu re-

gion (dari sudut pandang ekonomi atau sosial) kecuali jika tujuan pene-

tapan region itu sendiri ialah agar isolasi itu terbuka dan di kemudian

hari akan terjadi hubungan yang erat antar unit-unit daerah tersebut.

Kerja sama pertahanan mungkin memiliki sisi yang berbeda. Wilayah

tidak perlu harus berdekatan atau bertetangga namun adanya keinginan

untuk berhubungan secara erat tetap merupakan persyaratan untuk

berhasilnya kerja sama tersebut.

Secara administrasi pemerintahan kemungkinan ada bagian wilayah

yang terpisah dari wilayah induknya. Namun demikian, keseluruhan

wilayah itu masih tetap berada dalam satu kesatuan karena ada faktor

pengikat. Faktor pengikatnya adalah ketentuan hukum ataupun per-

janjian yang diakui oleh negara ataupun dunia internasional. Akan te-

tapi, agar kesatuan wilayah itu tetap bermakna maka antara wilayah

induk dengan wilayah yang terpisah tetap harus berhubungan secara

intensif. Dengan demikian, hubungan internal yang cukup intensif

merupakan kunci dalam banyak metode pengelompokan wilayah.

Di dalam bahasa Indonesia terdapat berbagai istilah yang artinya

bersangkut paut dengan ruang, antara lain wilayah, daerah, dan kawas-

an yang sering dipertukarkan secara tidak jelas. Menurut Webster’s

Dictionary of Synonym’s edisi pertama, G & C Merriam Co. Publisher,

USA, region didefinisikan sebagai berikut. An extent of space explicitly

suggest refference to some definite place or locality, as on the earth’s sur

face, in the atmosphere or in the human body. Untuk kepentingan studi

wilayah, kita tidak memasukkan unsur human body, jadi hanya yang

menyangkut earth’s surface dengan catatan hal itu sudah mencakup

atmosphere. Region dalam bahasa Indonesia lebih sering dipadankan

115

dengan kata wilayah daripada daerah atau kawasan. Wilayah sering

diartikan sebagai satu kesatuan ruang secara geografi yang mempunyai

tempat tertentu tanpa terlalu memerhatikan soal batas dan kondisinya.

Daerah dapat didefinisikan sebagai wilayah yang mempunyai batas

secara jelas berdasarkan yurisdiksi administratif. Pengertian kawasan

dapat disamakan dengan istilah area dalam bahasa Inggris yang me-

nurut Webster ialah wilayah yang mempunyai batasbatas yang jelas

berdasarkan unsur-unsur yang sama (homogeneity), misalnya kawasan

industri, kawasan hutan, dan sebagainya. Atas dasar itu, pengertian

region dalam bahasa Inggris, lebih tepat digunakan dengan istilah wi-

layah dalam bahasa Indonesia. Dari ketiga istilah tersebut, wilayah me-

nunjuk ruang pada permukaan bumi secara umum tanpa konotasi

tentang isi, karakter, maupun kepentingan yang terkait dengannya.

Artinya, istilah wilayah dapat digunakan secara fleksibel dan mencakup

penggunaan ruang secara umum.

D. Jenis-Jenis Perwilayahan

Ada beberapa cara untuk menetapkan suatu perwilayahan. Per-

wilayahan apabila dilihat dari atas adalah membagi suatu wilayah yang

luas, misalnya wilayah suatu negara ke dalam beberapa wilayah yang

lebih kecil. Perwilayahan mengelompokkan beberapa wilayah kecil

dalam satu kesatuan. Suatu perwilayahan dapat diklasifikasikan ber-

dasarkan tujuan pembentukan wilayah itu sendiri. Dasar dari per-

wilayahan dapat dibedakan sebagai beriku:

1. Berdasarkan wilayah administrasi pemerintahan, di Indonesia

dikenal wilayah kekuasaan pemerintahan, seperti provinsi, ka-

bupaten atau kota, kecamatan, desa atau kelurahan dan dusun

atau lingkungan.

2. Berdasarkan kesamaan kondisi (homogeneity), yang paling umum

adalah kesamaankondisifisik. Berdasarkan kesamaan kondisi

fisik, Sumatra Utara pernah dibagi atas pantai timur,

116

pegunungan, dan pantai barat. Ada juga klasifikasi desa berupa

desa pantai, desa pedalam an, dan desa pegunungan. Bisa juga

pembagian berupa wilayah pertanian dengan wilayah industri,

wilayah perkotaan dengan daerah pedalam an. Cara pembagian

lainnya, juga berdasarkan kesamaan sosial budaya. Misalnya,

daerah-daerah dibagi menurut suku mayoritas, agama, adat

istiadat, tingkat pendidikan, tingkat pendapatan, mayoritas

masyarakat yang mendiami wilayah tersebut.

3. Berdasarkan ruang lingkup pengaruh ekonomi. Perlu ditetapkan

terlebih dahulu beberapa pusat pertumbuhan (growth pole atau

growth centre) yang kirakira sama besarnya atau rankingnya, ke-

mudian ditetapkan batasbatas pengaruh dari setiap pusat per-

tumbuhan. Apakah yang dapat dipakai sebagai ukuran batas pe-

ngaruh suatu pusat pertumbuhan (yang umumnya adalah per-

kotaan)? Perlu diingat bahwa batas pengaruh antara satu kota

dengan kota lainnya hanya dapat dilakukan untuk kota-kota

yang sama rankingnya. Karena untuk kota-kota yang berlainan

rankingnya, kota yang lebih kecil itu sendiri berada di bawah

pengaruh kota yang lebih besar. Misalnya, sulit menetapkan batas

pengaruh antara Medan dengan Lubuk Pakam karena banyak

penduduk yang di Lubuk Pakam itu sendiri bepergian secara

rutin ke kota Medan. Jadi, yang dapat dicari batas pengaruh ter-

sebut adalah antara kota yang memilikiranking yang sama, misal-

nya antara Lubuk Pakam dengan Perbaungan, di mana jumlah

penduduk kedua kota tersebut tidak terlalu jauh berbeda. Di

dalam mencari batas pengaruh antara kedua kota tersebut, dapat

dicari suatu titik yang di satu sisi lebih banyak penduduknya

bepergian ke Lubuk Pakam, sedangkan di sisi lainnya lebih ba-

nyak penduduknya bepergian ke Perbaungan. Bisa saja pada sisi

lainnya tersebut masih ada penduduk yang bepergian ke kota

yang berlainan arah tapi mayoritasnya adalah ke arah yang satu

117

lagi. Tujuan bepergian tersebut dapat berupa berbelanja menjual-

kan hasil produksinya, bekerja, bersekolah, berobat, rekreasi,

dan lain-lain. Perwilayahan seperti ini biasanya dibutuhkan apa-

bila menggunakan pendekatan regional dalam perencanaan

pembangunan wilayah.

4. Berdasarkan wilayah perencanaan atau program. Dalam hal ini

ditetapkan batasbatas wilayah ataupun daerah-daerah yang ter-

kena suatu program atau proyek di mana wilayah tersebut ter-

masuk ke dalam suatu perencanaan untuk tujuan khusus. Misal-

nya, DAS Sei Wampu, DAS Sei Ular, proyek Asahan, dan lain-

lain. Suatu wilayah perencanaan dapat menembus beberapa wi-

layah administrasi berdasarkan kebutuhan dari perencanaan ter-

sebut. Misalnya, perencanaan pelestarian daerah aliran sungai

(DAS) dimulai dari sumber mata air di pegunungan melintasi

wilayah dataran, memasuki daerah pantai dan bermuara ke laut

lepas. Aliran itu sendiri bisa melalui wilayah perkebunan, wilayah

pertanian darat, wilayah persawahan, permukiman, perkotaan,

dan lain-lain sebelum memasuki muara di laut lepas. Aliran sungai

itu bisa melewati lebih dari satu provinsi, beberapa kabupaten

dan kota, serta berbagai kawasan. Wilayah perencanaan DAS

itu menyangkut tangkapan air di pegunungan sebagai sumber

mata airnya dan wilayah di kanan kiri sungai mulai dari hulu

hingga ke muaranya. Contoh lain dari perwilayahan berdasarkan

program adalah Badan Pusat Statistik (BPS) membuat Block Sen

sus dalam rangka pelaksanaan sensus.

E. Kebaikan dan Keburukan Masing-Masing Jenis Perwilayahan

Masing-masing cara perwilayahan mempunyai kebaikan ataupun

keburukan. Cara perwilayahan mana yang paling cocok digunakan,

tergantung pada tujuan studi atau perencanaan itu sendiri.

Perwilayahan berdasarkan administrasi pemerintahan, biasanya ter-

118

ikat kepada sejarah masa lalu dan telah ditetapkan berdasarkan undang-

undang sehingga tidak mudah diubah. Pembentukannya biasanya ber-

dasarkan sejarah, tuntutan masyarakat, atau keputusan pemerintah.

Perubahannya harus melalui undang-undang serta memerlukan per-

setujuan DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) dan pemerintah

pusat. Walaupun cara perwilayahan administrasi pemerintahan yang

ada sekarangkurang efisien, tetapi tidak mudah diganti karena me-

nyangkut sejarah dan fanatisme masyarakat.

Berdasarkan sejarah pembentukannya, wilayah administrasi yang

setingkat di Indonesia adalah beragam. Ada yang luas dan ada yang

sempit, ada yang memiliki potensi ekonomi yang kuat dan ada yang

potensi ekonominya rendah. Jadi, sumber pendapatan daerah yang

berpredikat provinsi misalnya, ada yang cukup kuat dan ada yang sa-

ngat lemah. Sering ibu kota provinsi, kabupaten, dan kecamatan tidak

terletak di tengah-tengah wilayahnya ataupun di lokasi yang sedemiki-

an rupa menjamin efisiensi bagi segala pihak yang perlu berurusan

dengan kantor pemerintahan di ibu kota tersebut. Namun demikian,

tidak banyak yang dapat diubah karena menyangkut faktor sejarah

dan fanatisme masyarakat. Salah satu keunggulan dari perwilayahan

atas dasar administrasi pemerintahan adalah kemungkinan. dapat di-

tetapkannya batas wilayah secara jelas. Batas itu sering kali mengguna-

kan kondisi riil di lapangan yang memiliki ciri-ciri yang jelas, misalnya

sungai, laut, gunung, jurang, jalan, batas hutan, dan batas perkebunan.

Lagi pula batas administrasi terbagi atas wilayah yang cukup kecil, se-

perti desa atau kelurahan dan bahkan masih dibagi lagi atas dusun

atau lingkungan. Dengan demikian, para kepala dusun atau lingkungan

bisa tahu persis batas wilayah kekuasaannya. Batas wilayah atas dasar

administrasi pemerintahan ini tidak mungkin diabaikan dalam Peren-

canaan pembangunan karena memiliki batas yang jelas sehingga pe-

nyediaan data umumnya didasarkan atas wilayah administrasi.

Demikian pula kebijakan yang disarankan harus memerhatikan aspek

119

wilayah pemerintahan karena kewenangan dalam pelaksanaan dibagi

ber-dasarkan wilayah pemerintahan.

Perwilayahan berdasarkan homogenitas terutama berguna bagi pe-

rencanaan sektoral. Daerah-daerah yang memiliki kesamaan dalam

sektor yang dibahas, misalnya pertanian rakyat, perikanan, perkebun-

an, agama, atau beberapa sektor sekaligus dapat dijadikan satu wilayah.

Dengan demikian, dapat dibuat satu pusat pelayanan yang me-

nangani masalah yang sama dan program penanganannya pun sama

atau hampir sama. Hal ini dapat meningkatkan kemampuan dan ke-

ahlian dari pusat pelayanan sehingga dapat memberikan jalan keluar

yang lebih tepat dan lebih efisien. Permasalahan di satu unit daerah

hampir sama dengan di unit daerah lain dan jalan keluar yang telah

diuji coba di satu unit daerah kemungkinan pula cocok untuk diterap-

kan pada unit daerah lain. Misalnya, cara meningkatkan produksi ja-

gung di Tanah Karo mungkin cocok atau tak banyak variasinya apabila

diterapkan di Simalungun (sama-sama daerah pegunungan). Cara un-

tuk meningkatkan pendapatan nelayan di Langkat kemungkinan besar

tidak banyak bedanya dengan di Asahan (sama-sama pantai timur).

Jadi, untuk program sektoral maka perwilayahan secara homogenitas

sering dapat mempermudah pekerjaan. Namun, perlu diingat bahwa

masing-masing sektor memiliki pembagian wilayah yang cocok untuk

sektor itu sendiri. Jadi, bisa terjadi sektor industri mempunyai perwila-

yahan sendiri, demikian pula sektor kehutanan, perikanan laut, peri-

kanan darat, perkebunan rakyat, peternakan, dan lain-lain. Apabila

perwilayahan yang cocok untuk masing-masing sektor diikuti maka

akan terjadi banyak perwilayahan yang satu dengan lainnya berbeda

dan tumpangtindih. Apabila ini terjadi maka sulit melakukan koordinasi

antarsektoral, padahal keserasian antarsektoral adalah sangat penting

untuk pembangunan dan kemajuan sektor-sektor itu sendiri. Oleh

sebab itu, sering terpaksa dibuat kompromi, yaitu dibuatlah per-

wilayahan yang cocok untuk beberapa sektor utama walaupun untuk

120

beberapa sektor lainnya tidak begitu cocok. Dalam rangka kompromi

ini misalnya pernah dikenal perwilayahan Sumatra Utara menjadi

pantai timur, pegunungan, dan pantai barat.

Perlu dicatat bahwa batas luar dari perwilayahan atas dasar homoge-

nitas ini sulit ditentukan sehingga umumnya juga memanfaatkan batas

wilayah administrasi yang ada. Jadi, kalau ada tiga wilayah atas dasar

homogenitas maka masing-masing wilayah itu mencakup wilayah ad-

ministrasi tertentu sehingga dapat dihindari kemungkinan tumpang-

tindih. Hal ini juga mempermudah pengumpulan data dan pengaturan

kebijakan untuk masing-masing wilayah.

Perwilayahan berdasarkan ruang lingkup pengaruh ekonomi me-

ngenal adanya pusat-pusat pertumbuhan yang masing-masing me-

miliki daerah belakangnya. Dalam hal ini keseluruhan wilayah ditetap-

kan dulu beberapa pusat pertumbuhan yang biasanya adalah kota-

kota terbesar di dalam suatu unit wilayah dan kemudian ditetapkan

batas pengaruh dari masing-masing kota tersebut. Wilayah belakang

(hinterland) dikatakan sebagai wilayah pengaruh sebuah kota apabila

dalam memenuhi kebutuhannya atau menjual hasil produksinya cen-

derung bergantung kepada kota tersebut, termasuk kebutuhan hidup,

pendidikan, kesehatan, atau rekreasi. Dalam menjual produk termasuk

di dalamnya menjual komoditas atau jasa atau tenaga (mencari lapang-

an kerja). Dengan cara ini, bisa jadi ada daerah belakang yang tidak

bertuan, artinya tidak jelas pusat mana yang erat hubungannya dengan

daerah belakang tersebut. Untuk menghindari adanya daerah yang ti-

dak bertuan, dalam praktiknya ditetapkan saja berdasarkan pengamat-

an daerah itu termasuk ke salah satu pusat pertumbuhan. Cara per-

wilayahan seperti ini bersifat makroregional, artinya tidak atas dasar

melihat sektor yang ada di wilayah itu satu per satu. Artinya, seluruh

sektor yang beroperasi di wilayah tersebut memiliki ketergantungan

antara pusat pertumbuhan dengan daerah belakangnya. Perubahan

di pusat pertumbuhan memengaruhi daerah belakangnya, demikian

121

pula perubahan di daerah belakangnya akan memengaruhi pusat per-

tumbuhannya. Perwilayahan seperti ini lebih tepat untuk perencanaan

ekonomi daerah karena menyangkut seluruh aspek pengembangan

wilayah, mengandung aspek ketergantungan atau keterikatan, yaitu

memerhatikan hubungan satu unit terhadap unit daerah lainnya dalam

wilayah tersebut. Keterkaitan antarsektoral dan antarregional sangat

menonjol sebagai pusat pembahasan dalam model perwilayahan seperti

ini. Perwilayahan seperti ini sangat berguna dalam perencanaan trans-

portasi dan perencanaan fasilitas sosial yang perlu dibangun di masing-

masing pusat pertumbuhan. Kegiatan sektor-sektor di satu unit daerah

terkumpul menjadi satu yang terlihat dalam frekuensi hubungannya

dengan daerah luar. Akan tetapi, model ini memiliki kelemahan-ke-

lemahan berupa sulitnya menetapkan batas pengaruh dari suatu pusat

pertumbuhan dan batas pengaruh itu sendiri bisa berubah karena ada-

nya perubahan di daerah itu atau perubahan di wilayah tetangga yang

berdekatan.

Perwilayahan berdasarkan program atau suatu perencanaan khusus

sering bersifat insidentil dan sementara. Perwilayahan itu dibuat karena

adanya program khusus, misalnya untuk menanggulangi banjir di sa-

lah satu atau beberapa alur sungai. Wilayah yang diikutsertakan dalam

perencanaan itu adalah mulai dari muara, daerah di kanan kiri alur

sungai sampai daerah pegunungan yang merupakan sumber mata air

dari sungai tersebut. Dalam program itu, mungkin termasuk proyek

berupa pengerukan muara dan alur sungai, pembentengan sungai,

penghijauan di hulu sungai, serta penyuluhan kepada masyarakat yang

berdiam di situ, agar menjaga kelestarian ekosistem sungai. Jadi, wi-

layahnya merupakan sepanjang sungai tetapi bisa melewatibeberapa

kecamatan atau bahkan Kabupaten dan Provinsi. Sifat perwilayahan

ini berorientasi kepada program. Oleh sebab itu, akan sirna kalau pro-

gram itu sendiri sudah selesai dan tidak ada tindak lanjut (follow up)-

nya.[]

122

BAB VKEBIJAKAN UMUM PENGEMBANGAN WILAYAH

DARI berbagai teori atau model yang telah diuraikan terdahulu akan

dicoba untukmenyimpulkan langkah-langkah atau kebijakan yang per-

lu ditempuh oleh seorang kepala daerah atau perencana pembangunan

daerah untuk dapat meningkatkan pendapatanmasyarakat di daerah-

nya, yang secara umum berarti meningkatkan perekonomiandaerah

tersebut.

A. Mendorong Ekspor

Sejalan dengan teori basis ekspor, perlu didorong pertumbuhan dari

sektor-sektor yang hasil produksinya dapat dijual ke luar daerah atau

mendatangkan uang dari luar daerah, terutama ekspor ke luar negeri.

Sebetulnya usaha untuk menjual suatu produk ke luar daerah tidak

mudah. Apabila daerahlain juga menghasilkan produk yang sama, da-

erah itu harus mampu menghasilkan produk dengan kualitas yang le-

bih baik atau minimal sama tetapi dengan harga pokok yang lebih

rendah (efisien). Hal yang sama juga berlaku untuk pemberian jasa

yang bisa mendatangkan pelanggan atau uang dari luar daerah, misal-

nya pariwisata.

Sebagai akibat krisis ekonomi, banyak masyarakat golongan bawah

yang terpaksa dibantu oleh pemerintah. Ada bantuan yang bersifat

materi (diberi jatah beras dengan harga subsidi), tetapi ada juga dalam

123

bentuk penyediaanlapangan kerja (sementara) dan bantuan modal ke-

pada pengusaha kecil dan menengah (UKM). Sesuai dengan teori ba-

sis bagi bantuan penyediaan lapangan kerja (sementara), dan bantuan

modal UKM, harus diarahkan ke sektor basis (ekspor) dan bukan ke

sektor pelayanan (service). Apabila bantuan itu digunakan untuk sektor

pelayanan, dampak penggandanya bersifat jangka pendek dan tidak

membuat volume kegiatan ekonomi bertambah secara permanen. Unit

usaha yang dibantu memang berkembang, tetapi dengan korban unit

usaha sejenis lainnya yang tidak dibantu. Hal ini terjadi karena total

daya beli masyarakat terhadap barang dan jasa tidak bertambah. Hal

ini juga terjadi apabila banyak masyarakat yang berusaha di sektor pe-

layanan (dagang kecil-kecilan atau jasa) karena sulitnya mencari lapang-

an kerja di sektor riil. Apabila jumlah usaha bertambah tetapi daya be-

li total tidak naik, pendapatan rata-rata per unit usaha menjadi me-

nurun. Apabila bantuan itu ditujukan ke sektor basis, akan tercipta e-

fek pengganda. Hal itu karena unit usaha basis yang dibantu dan be-

berapa unit usaha pelayanan akan berkembang, tetapi tidak ada unit

usaha yang dirugikan (menurun volume kegiatannya). Memang tidak

mudah menciptakan lapangan kerja di sektor basis, tetapi masih

mungkin apabila direncanakan secara matang melalui kerja sama ber-

bagai pihak. Misalnya di suatu daerah pemerintah merencanakan

memberi pekerjaan kepada 500 penganggur selama 30 hari. Pada saat

yang sama, pemerintah juga memberi bantuan modal kepada 30 UKM

masing-masing 30 juta rupiah. UKM yang dibantu diseleksi hanya yang

bergerak di sektor basis atau dapat mengalihkan usahanya ke sektor

basis. Kegiatan sektor basis misalnya: berbagai usaha kerajinan atau

kegiatan sektor pertanian atau agribisnis yang produknya laku dijual

ke luar negeri. Selama ini para penganggur hanya diarahkan pada ke-

giatan yang sifatnya kepentingan umum seperti pembersihan parit atau

selokan, pembabatan rumput jalan, atau pembersihan sampah perkota-

an: Kegiatan ini memang bermanfaat, tetapi bersifat sementara dan

124

belum tentu efisien dari sudut biaya dan efektif dari sudut hasil kerja.

Ada baiknya penganggur itu diarahkan untuk bekerja pada UKM yang

bergerak di sektor basis. Pemerintah dapat memberikan bantuan modal

lunak kepada UKM dan UKM berkewajiban merekrut penganggur

(yang didaftar pemerintah). Upah para pekerja baru ini, 50% ditang-

gung pemerintah dan 50% ditanggung UKM yang bersangkutan. De-

ngan demikian, penganggur itu dapat dipekerjakan selama 2 bulan (2

kali lipat dari rencana pemerintah semula). Dengan adanya tenaga kerja

yang upahnya disubsidi diharapkan UKM dapat berproduksi dengan

biaya yang lebih murah sehingga lebih mampu memasarkan produk-

nya ke luar negeri. Apabila UKM berkembang, UKM diharapkan akan

mempekerjakan tenaga penganggur secara kontinu walaupun tidak

ada lagi subsidi upah daripemerintah. Apabila hal ini terjadi akan ter-

cipta lapangan kerja secara permanen, UKM itu turut berkembang

dan dampak penggandanya pertumbuhan berkelanjutan.

B. Komoditi untuk Kebutuhan Lokal.

Sejalan dengan teori Harrod-Domar, harus diperhatikan produk-

produk yang hanya dipakai untuk memenuhi kebutuhan lokal. Se-

baiknya produk ini juga diusahakan agar bisa diekspor, misalnya de-

ngan peningkatan mutu, perbaikan jalur pemasaran, atau penyediaan

volume dalam jumlah ekonomis untuk dipasarkan ke luar daerah. Akan

tetapi, apabila usaha untuk menembus pasar ekspor masih belum me-

mungkinkan, peningkatan produksi untuk komoditiitu tidak perlu

didorong melebihi kebutuhan lokal karena akan menurunkan harga

dan merugikan produsen. Bisa jadi bahan baku menjadi mahal, seperti

pakan itik pada saat dikembangkan ternak itik, dengan dana IDT (in-

pres desa tertinggal) atau bantuan kredit pada pengrajin sepatu yang

akhirnya macet karena produksi meningkat tetapi pasar tidak berkem-

bang. Ada baiknya beberapa sektor didorong secara bersamaan secara

sedikit-sedikit. Apabila semua sektor berkembang secara seimbang,

kenaikan produksi akan dapat diserap sektor lainnya.

125

Sejalan dengan teori ekonomi klasik atau neoklasik, harus diusaha-

kan prasarana dan sarana perhubungan yang baik dan lancar, memper-

mudah arus keluar masuk orang dan barang, serta perbaikan arus ko-

munikasi dan penyebarluasan informasi. Diusahakan untuk memenuhi

asumsi dasar yang terdapat pada teori neoklasik yaitu pasar yang sem-

purna, baik untuk pasar barang maupun pasar tenaga kerja.

Memang adanya pasar yang benar-benar sempurna akan sulit di-

capai, tetapi langkah-langkah ke arah itu harus diusahakan. Kondisi

yang lebih mendekatipasar sempurna akan berfungsi membuat faktor-

faktor produksi dapat dimanfaatkan secara lebih optimal. Sebaiknya

dihindari adanya peraturan yang menghambat perpindahan barang

dan orang dan dihindari adanya pengusaha yang diberi wewenang

untuk berperan secara monopolistik. Teori neoklasik menekankan per-

lunya peran pemerintah menjaga keamanan dan aturan main di antara

pelaku ekonomi. Faktor keamanan usaha sangat berperan dalam per-

tumbuhan ekonomi daerah. Kondisi usaha yang tidak aman akan mem-

buat biaya usaha menjadi lebih tinggi dan banyak orang membatasi

luas usahanya sampai kepada batas yang bisa diawasi atau dikendalikan

langsung olehnya, misalnya untuk menghindari pencurian.

Sejalan dengan model interregional perlu diusahakan masuknya

dana investasi dari pemerintah pusat atau luar negeri sebanyak-banyak-

nya ke daerah kita. Hal ini antara lain dapat ditempuh dengan menawar-

kan program-program yang bisa dibiayai atau menarik untuk dibiayai.

Diusahakan agar banyak kegiatan yang dibiayai pemerintah pusat atau

luar negeri yang berdomisili di daerah itu. Selain memancing danadana

pemerintah maka investasi swasta juga harus diatur dengan baik inves-

tasi pengusaha lokal, pengusaha luar daerah atau pengusaha luar negeri.

Daerah tetangga yang berkembang tidak perlu dicemburui, tetapi

sebaiknya didorong dan dimanfaatkan dengan melihat berbagai ke-

mungkinan untuk menambah ekspor barang atau jasa dari daerah

kita ke daerah tersebut.

126

Masyarakat didorong untuk mengkonsumsi produk lokal dan in-

dustri didorong untuk lebih banyak memakai komponen lokal (tetapi

dengan tidak mengorbankan mutu agar mudah memasuki pasar eks-

por). Sejalan dengan itu, selain industri yang berorientasi ekspor, indus-

tri yang bersifat substitusi impor juga didorong pembangunannya. Perlu

diingat bahwa peningkatan produksi hanya bisa berlanjut apabila ada

pasar yang menyerap kenaikan produksi. Pasar ini berupa:

a) ekspor;

b) peningkatan konsumsi lokal, dan;

c) penurunan impor apabila jenis produksi bersifat impor sub

stitution;

d) konsumsi lokal terbagi atas;

e) konsumsi akhir (konsumsi rumah tangga);

f) konsumsi pemerintah, dan;

g) dipakai untuk investasi.

Konsumsi pemerintah berkaitan dengan belanja pemerintah yang

sumbernya adalah pajak yang bersumber dari masyarakat, yang berarti

peningkatannya berkaitan dengan kemampuan masyarakat untuk

membayar pajak. Bagian yang dipakai untuk investasi berkaitan de-

ngan keinginan pengusaha melakukan investasi. Hal ini kembali ber-

kaitan dengan ada tidaknya perluasan pasar dan salah satu faktornya

adalah kenaikan konsumsi masyarakat.

Hal ini berarti bahwa masyarakat yang terlalu irit dan selalu ingin

membatasi konsumsinya dapat menghambat pertumbuhan ekonomi.

Masyarakat harus rela meningkatkan konsumsinya sejalan dengan me-

ningkatnya pendapatan.

Dari rumus multiplier, diketahui bahwa tingkat pajak akan meme-

ngaruhi besarnya multiplier regional. Tingkat pajak yang tinggi akan

menurunkan multiplier regional. Akan tetapi, di lain sisi diketahui bah-

wa pajak akhirnya akan menjadi pengeluaran pemerintah dan makin

besar pengeluaran pemerintah akan mendorong peningkatan pendapatan

127

regional. Pajak yang dipungut dari masyarakat terbagi atas pajak yang

dipungut pemerintah pusat, pajak yang dipungut pemerintah provinsi,

dan pajak yang dipungut oleh pemerintah kabupaten atau kota. Untuk

pajak yang dipungut dan ditentukan pemerintah atasan, baik jenis

maupun besarnya tarif, pemerintah daerah bawahan tidak memiliki

wewenang apa pun atas pajak tersebut. Pemerintah kabupaten atau

kota bersama DPRD setempat memang memiliki Wewenang untuk

menetapkan tingkat tarif pungutan daerah (pajak dan retribusi) dengan

meminta persetujuan pemerintah di atasnya (gubernur).

Tarif pungutan daerah sebaiknya tidak melebihi tarif yang berlaku

di daerah tetangga apalagi hal itu bisa membuat investor menjadi segan

berinvestasi. Pemerintah daerah lebih baik mendorong bertambahnya

potensi objek pungutan dan menagih dengan tarif sedang dari objek

pajak yang makin besar daripada menetapkan tarif tinggi dengan objek

pajak yang tetap kecil. Begitu pun penetapan tingginya tingkat pajak

daerah sangat berkaitan dengan kondisi keuangan pemerintah daerah

yang bersangkutan, yaitu perbandingan antara penerimaan dengan

pengeluaran minimal yang masih memungkinkan membuat roda pe-

merintahan berjalan secara wajar. Pemerintah daerah yang suka mem-

buat kutipan baru atau tambahan atau menetapkan kenaikan tarif se-

cara tidak wajar akan membuat investor takut masuk ke daerah ter-

sebut.

Pemilihan jalur cepat dan mensinergikan perekonomian wilayah

Pemerintah daerah perlu menentukan sektor dan komoditiapa saja

yang diperkirakan bisa tumbuh cepat di wilayah tersebut. Sektor dan

komoditi itu haruslah basis ataupunya prospek untuk dipasarkan ke

luar wilayah atau diekspor di masa yang akan datang dan dapat di-

kembangkan secara besar-besaran atau volume produksinya meme-

nuhi syarat untuk diekspor. Sektor ini perlu didorong, dikembangkan,

dan disinergikan dengan sektor-sektor lain yang terkait. Beberapa sek-

tor (kegiatan) dikatakan bersinergi apabila pertumbuhan salah satu

128

sektor akan mendorong sektor lain untuk tumbuh, sedemikian rupa

sehingga terdapat dampak pengganda yang cukup berarti. Langkah

ini akan mempercepat pertumbuhan ekonomi wilayah.

C. Pentingnya Menarik Investor

Pertumbuhan ekonomi bersumber dari tiga hal, yaitu a) investasi,

b) perbaikan metode kerja, dan c) peningkatan kerajinan atau jam

kerja. Kegiatan investasi dapat berupa investasi untuk kegiatan baru

ataupun perluasan dari usaha yang telah ada. Hal ini sekaligus akan

menambah lapangan kerja. Perbaikan metode kerja adalah usaha-usaha

yang membuat faktor-faktor produksi yang sama atau bernilai sama,

mampu meningkatkan produksi dengan cara inovasi. Kegiatan ini tidak

sekaligus menambah lapangan kerja, tetapi kebutuhan tenaga kerja a-

kan meningkat pada putaran berikutnya. Peningkatan kerajinan atau

jam kerja akan menaikkan produksi tanpa menambah biaya. Kegiatan

ini baru akan menambah lapangan kerja pada putaran berikutnya. Pi-

lihan b dan c umumnya tidak banyak terjadi di Indonesia sehingga pi-

lihan yang cepat menambah lapangan kerja hanyalah lewat kegiatan

investasi terutama di sektor basis.

Setelah diberlakukannya undang-undang otonomi daerah, minat

investor asing menanamkan modalnya secara langsung pada sektor

riil di Indonesia sangat rendah. Ada beberapa faktor yang menjadi pe-

nyebabnya, termasuk yang diuraikan pada butir 11. Pada butir ini a-

kan disoroti tentang wewenang pemerintah daerah dalam menetapkan

berbagai jenis pungutan beserta tarifnya dan kaitannya dengan kekha-

watiran investor. Setelah diberlakukannya undang-undang otonomi

daerah, daerah memiliki kewenangan yang penuh dalam menetapkan

tarif bagi pajak dan retribusi yang menjadi kewenangannya. Penetapan

tarif hanya didasarkan atas keputusan kepala daerah bersama dengan

DPRD dengan persetujuan gubernur. Hal ini berarti pemerintah daerah

dapat saja menetapkan tarif yang tinggi atas pungutannya asal disetujui

129

oleh DPRD dan kemudian disetujui gubernur. Dalam rangka otonomi

daerah dan era reformasi, sulit bagi gubernur untuk menolak keinginan

pemerintah daerah apabila keinginan itu masih dalam koridor ketentu-

an yang ada. Hal ini menciptakan keraguan bagi para investor karena

mereka bisa saja terjebak setelah perusahaan beroperasi, pemerintah

daerah menciptakan pungutan baru atau tarif dari pungutan yang ada

dinaikkan secara drastis. Misalnya, ada perusahaan yang banyak mem-

butuhkan air permukaan atau air bawah tanah dalam proses produksi-

nya. Pada waktu penjajakan, tarif air cukup murah dan berdasarkan

hitungan pengusaha mereka masih bisa untung. Akan tetapi setelah

beroperasi, tidak ada jaminan bahwa pemerintah daerah tidak menaik-

kan tarif air secara drastis. Hal ini menjadi kekhawatiran pengusaha,

dan ada baiknya kekhawatiran ini dihindari. Adalah kewajiban pemda

untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD)-nya terutama le-

wat pertumbuhan ekonomi atau berkembangnya berbagai kegiatan

ekonomi di daerah tersebut. Tarif pungutan yang rendah perlu segera

dinaikkan dan bagi pungutan baru yang memungkinkan dan belum

diperdakan segera diperdakan. Setelah itu pemda bersama DPRD

membuat suatu ketentuan tentang pembatasan pungutan baru dan

ketentuan perubahan atau kenaikan tarif di masa yang akan datang

dan diperdakan. Pada perda pembatasan ini dibuat ketentuan bahwa

pungutan baru akan dibatasi dan kalaupun ada hanya pada bidang

tertentu yang disebutkan dengan jelas. Demikian pula kenaikan tarif

per tahun tidak akan melebihi persentase tertentu atau misalnya kenaik-

an dikaitkan dengan tingkat inflasi. Dengan demikian, diharapkan in-

vestor baru tidak ragu untuk menanamkan modalnya di daerah ter-

sebut karena dari sejak awal mereka sudah dapat memperkirakan be-

ban pungutan daerah yang akan mereka tanggung. Setelah era refor-

masi sering terjadi tuntutan masyarakat setempat untuk menutup suatu

usaha yang sebetulnya sudah lama berdiri dan telah lama mendapat

izin. Tuntutan itu misalnya karena polusi atau limbah yang ditimbulkan

130

oleh perusahaan. Apabila pemda serta-merta memenuhi tuntutan mas-

yarakat tersebut dan tidak memberi jalan keluar terlebih dahulu atau

memberi kompensasi bagi perusahaan yang disuruh tutup, hal ini akan

membuat investor baru akan takut berlokasi di daerah tersebut. Bagi

perusahaan yang telah mendapat izin, perusahaan harus diberi kesem-

patan untuk membenahi dirinya agar segala ketentuan yang menyang-

kut amdal perusahaan dapat dipenuhinya. Seandainya tuntutan masya-

rakat tetap sulit dibendung padahal perusahaantelah memenuhi keten-

tuan amdal, perusahaan dibantu untuk melakukan relokasi atau apabila

harus ditutup perusahaan harus mendapatkan kompensasi yang wajar.

Uraian ini juga mengingatkan pejabat yang mengeluarkan izin agar

berhatihatidalam mengeluarkan izin untuk lokasi yang memang tidak

sesuai untuk kegiatan yang dimintakan izinnya. Adalah tidak wajar

apabila perusahaan disuruh tutup karena lokasinya tidak sesuai tetapi

pejabat yang mengeluarkan izin itu tidak dikenakan sanksi sama sekali.

D. Pengembangan Fisik dan Struktur Perekonomian

Sebetulnya apa yang diuraikan hingga saat ini adalah yang berkaitan

dengan rencana pengembangan fisik dan struktur perekonomian. Per-

lu diingat bahwa pengembangan perekonomian, baik nasional maupun

regional banyak ditentukan oleh kualitas sumber daya manusia yang

mengambil peran dalam gerak perekonomian. Sejalan dengan itu lang-

kah-langkah untuk memperbaiki mutu Sumber Daya Manusia perlu

terus digalakkan. Mutu SDM dapat dibagi dalam dua aspek, yaitu as-

pek keahlian atau keterampilan dan aspek moral atau mental. Aspek

keahlian atau keterampilan dapat ditingkatkan melalui pendidikan atau

pelatihan tetapi aspek moral atau mental sangat terkait dengan ling-

kungan. Aspek moral atau mental sebetulnya lebih menentukan dalam

menjamin pertumbuhan ekonomi, tetapi usaha perbaikannya tidak

mudah karena menyangkut motivasi dan nilai. Menciptakan rasa ke-

adilan, adanya kepastian hukum, dan tegasnya penegakan hukum me-

131

rupakan salah satu cara untuk meningkatkan moral masyarakat. Pe-

ngalaman menunjukkan bahwa sistem indoktrinasi atau ceramah yang

ditujukan untuk memperbaiki moral pegawai negeri, hampir tidak

memberi dampak sama sekali. Dalam sebuah organisasi, metode pe-

nentuan imbalan dan hukuman yang adil serta transparan dapat me-

ningkatkan disiplin dan moral kerja para anggotanya.

Berikut ini dikaji salah satu aspek moral atau mental yang sering

melanda daerah terbelakang ataupun daerah pertanian, yaitu masalah

ketidakdisiplinan dalam penggunaan waktu. Di pedesaan ataupun di

daerah pertanian sering terjadi apa yang dinamakan ‘akumulasi pe-

ngangguran’. Akumulasi pengangguran ini dimulai dengan adanya o-

rang-orang yang sedang menganggur dalam arti kata tidak memiliki

sesuatu untuk dikerjakan atau yang ingin ia kerjakan pada waktu itu.

Sering kali orang seperti ini, karena tidak tahu bagaimana mengisi

waktu kosong, akan mencari teman untuk mengobrol. Orang Indo-

nesia karena sifatnya yang ramah-tamah dan ketimuran akan sulit me-

nampik apabila ada orang lain yang datang mengajak bicara atau meng-

obrol, walaupun pada saat itu ia sedang bekerja. Apabila hal ini terjadi

maka selain si penganggur tadi tidak produktif maka ia akan membuat

lawan bicaranya juga menjadi tidak produktif. Walaupun waktu yang

terbuang untuk satu pembicaraan tidak banyak tetapi frekuensi kejadi-

an di desa bisa cukup besar. Hal ini bisa membuat waktu kerja yang

terbuang cukup besar. Waktu kerja yang terbuang percuma, selain

merugikan orang yang terlibat langsung, juga akan merugikan pereko-

nomian secara keseluruhan, karena pengaruh multiplier effect yang be-

kerja ke bawah. Apabila ada satu sektor primer, misalnya pertanian

yang produksinya menurun atau tidak mencapai hasil yang sebagai-

mana mestinya, ini akan membuat sektor sekunder (pengolahan hasil

pertanian) dan sektor tersier (pengangkutan dan perdagangan hasil

pertanian) juga menurun atau tidak optimal. Itulah sebabnya hal ini

dinamakan akumulasi pengangguran. Sebetulnya akumulasi pengang-

132

guran ini tidak hanya terjadi di pedesaan atau pertanian tetapi juga da-

pat terjadi di kantorkantor, terutama kantor pemerintah. Jadi, suatu

langkah atau tindakan untuk memberi kesibukan bagi orang yang ti-

dak punya kerjaan (nganggur) akan memiliki nilai pengganda ekonomi

yang cukup tinggi.

Demikianlah bunyi terjemahan dari salah satu ayat dalam kitab suci

suatu agama. Temyata ayat ini dapat menjelaskan banyak hal mengapa

suatu negara atau wilayah sulit bertumbuh, ekonominya kalah ber-

saing, sebagian besar masyarakatnya tetap miskin dan banyak terdapat

pengangguran. Penulis membuat penafsiran atas ayat ini sebagai be-

rikut. Manusia bersekutu dengan setan melalui dua cara. Cara pertama,

manusia secara resmi meminta bantuan setan (lewat dukun atau o-

rang pandai), misalnya agar orang tersebut memiliki ‘kharisma’ dalam

pergaulan, usaha, atau mendapatkan atau mempertahankan jabatan.

Cara kedua, manusia itu tidak pernah secara resmi meminta bantuan

setan, tetapi dari cara berpikir dan tindak tanduknya melakukan pe-

kerjaan yang disenangi setan. Cara berpikir dan tindak tanduk yang

disenangi setan antara lain malas, ingin mengambil yang bukan hak-

nya, rakus, diskriminatif, iri atas keberhasilan orang lain, berpendirian

keras dan mau menang sendiri, kurang toleransi, lain di mulut lain di

hati, senang melanggar aturan yang telah disepakati, tega merugikan

orang lain, tidak ingin membantu orang lain yang kesusahan, mencuri,

merampok, melakukan pungutan liar, korupsi, KKN, berbohong, dan

kejahatan lainnya adalah mengikutikeinginan setan. Yang dapat dianali-

sis langsung adalah tindak tanduk yang terlihat, sedangkan yang me-

minta bantuan setan untuk mendapatkan karisma tidak dapat dianalisis

kecuali sekadar menduga bahwa mereka ini terdorong untuk meng-

ikuti ajaran setan.

Hal umum yang dapat dilihat adalah apabila sifat-sifat yang dianjur-

kan setan banyak terdapat dalam masyarakat atau pemimpinnya, in-

vestor akan takutmenanamkan modalnya di wilayah tersebut. Hal ini

133

membuat lapangan kerja baru tidak terbuka dan angkatan kerja baru

akan sulit mendapatkan pekerjaan dan bertambahnya pengangguran.

Dikhawatirkan angkatan kerja yang menganggur justru akan menam-

bah kejahatan dan kejahatan yang meningkat membuat investor makin

takut masuk ke wilayah tersebut. Apabila hal ini terjadi, tercipta ling-

karan setan yang membuat wilayah itu, makin sulit maju dan akan te-

tap miskin. Berikut ini akan diberikan contoh bagaimana setan men-

ciptakan kemiskinan. Sebagai contoh terdapat fakta bahwa Sumatra

Utara dan juga beberapa provinsi lain di Indonesia terpaksa mengimpor

daging lembu (atau lembu hidup) untuk memenuhi kebutuhan daging

konsumsi. Sumatra Utara sendiri sangat cocok untuk pengembangan

peternakan lembu. Masih terdapat banyak lahan kosong dan banyak

perkebunan tanaman keras yang rumputnya dapat digunakan untuk

makanan ternak. Rumput tumbuh sepanjang tahun, berbeda dengan

di negara-negara Eropa, Amerika, dan Australia yang rumputnya mati

pada musim dingin, dan diperlukan waktu untuk dapat tumbuh kem-

bali. Upah tenaga kerja pun cukup murah.

Usaha peternakan lembu jarang diserang penyakit menular, cukup

menguntungkan dengan internal rate of return (IRR) yang cukup tinggi

dan dapat dikategorikan sebagai cepat menghasilkan (apabila di-

bandingkan dengan usaha pertanian lainnya). Usaha peternakan lembu

dapat dikembangkan pengusaha kecil dan menengah, tidak hanya oleh

pengusaha besar. Peternakan lembu dapat dibuat bersinergi dengan

usaha pertanian lainnya sehingga saling menguntungkan. Berdasarkan

faktor pendukung yang cukup kondusif tersebut maka timbul per-

tanyaan mengapa Indonesia justru menjadi pengimpor daging lembu

dan bukan pengekspornya. Permasalahannya adalah tingginya tingkat

pencurian atas ternak lembu. Hal ini membuat banyak petani tidak

berani memelihara lembu, karena selain menghadapi risiko kehilangan

lembu bahkan keselamatan diri pun bisa ikut terancam. Hal ini juga

berlaku untuk produksi komoditilain, apabila keamanan tidak terjamin

134

maka orang cenderung tidak melakukan investasi. Apabila tidak terjadi

peningkatan produksi atau nilai tambah sektor riil, tidak akan terjadi

efek pengganda dan ekonomi pun tidak mampu menyediakan lapang-

an kerja tambahan untuk angkatan kerja baru. Sebetulnya faktor ke-

amanan berusaha ini lebih parah melanda usaha kecil dan menengah

karena mereka tidak memiliki anggaran yang cukup untuk membiayai

sistem keamanan untuk-usahanya. Perusahaan besar mampu mem-

biayai sistem keamanan usahanya, namun tetap membutuhkan biaya

tinggi (highcost economy). Apabila biaya keamanan ini cukup tinggi

maka perusahaan itu akan kalah bersaing di pasar global.

Tindakan korupsi dan pungutan liar (pungli) menciptakan hal yang

sama. Misalnya pemerintah memiliki anggaran 100 milyar rupiah un-

tuk membangun sebuah jalan baru. Karena ada unsur KKN dan di la-

pangan harus menyediakan banyak uang keamanan (adanya pungli)

maka panjang jalan yang dapat dibangun dengan dana yang sama men-

jadi berkurang. Misalnya tanpa KKN dan pungli, dana itu dapat diguna-

kan untuk membangun jalan 10 km. Akan tetapi karena KKN dan

pungutan liar, dana itu hanya bisa membangun 5 km. Dengan demiki-

an, lahan di kanan kiri jalan yang bisa ditingkatkan pemanfaatannya

oleh masyarakat berkurang sepanjang 5 km. Artinya, lapangan kerja

riil tidak bertambah sebagaimana mestinya dan efek pengganda juga

tidak bertambah secara penuh, pajak yang bisa dipungut pemerintah

juga tidak bertambah sebagaimana mestinya. Hal ini membuat pereko-

nomian tidak mampu menyediakan lapangan kerja tambahan yang

cukup untuk menampung angkatan kerja baru yang bertambah setiap

tahun.

Dalam kasus masyarakat yang tidak berani berinvestasi karena ke-

amanan tidak terjamin, masyarakat tidak dapat sepenuhnya menggan-

tungkan diri pada tindakan pemerintah atau aparat keamanan. Pe-

merintah tidak akan mampu menyediakan anggaran yang cukup un-

tuk mengamankan seluruh wilayah yang begitu luas. Masyarakat harus

135

menciptakan sistem keamanan di lingkungannya sendiri bekerja sama

dengan aparat keamanan. Supaya masyarakat mau mengorbankan

waktunya untuk sistem keamanan desa atau lingkungan tersebut, mas-

yarakat juga harus mendapat manfaat. Jadi misalnya di suatu desa,

masyarakat didorong (bagi yang tidak mampu kalau mungkin dibantu)

untuk sama-sama memiliki usaha yang bernilai ekonomi tinggi yang

perlu dilindungi (dijaga keamanannya). Bentuk usaha tersebut haruslah

bernilai ekonomi tinggi dan cepat menghasilkan, misalnya temak lem-

bu, kambing, ayam, dan bebek. Dengan demikian, masyarakat tidak

merasa rugi mengorbankan sedikit waktu atau dana untuk secara ber-

sama-sama menciptakan sistem keamanan lingkungan tersebut. Bagi

sebuah desa yang jalan keluar masuk desa hanya satu (tidak banyak),

dapat dibuat pos penjagaan dan setiap orang yang membawa temak

ke luar desa, harus menunjukkan surat kepemilikan yang ditanda-

tangani kepala desa atau dusun. Apabila sistem keamanan lingkungan

mini terlaksana dengan baik, manfaatnya bagi masyarakat jauh lebih

besar dibanding dengan pengorbanan mereka. Mengenai tindakan pe-

jabat yang korup atau KKN, pemerintah perlu menerapkan peraturan

yang mudah menjebak pejabat yang korup. Salah satu cara memper-

cepat pemberantasan korupsi adalah menetapkan ketentuan bahwa

yang bisa dituntut hanya yang menerima suap atau sogok, sedangkan

yang memberi suap atau sogok tidak dapat dituntut. Kalau perlu yang

membuat pengaduan dan dapat membuktikannya di pengadilan bah-

wa orang yang diadukannya telah menerima suap diberi hadiah. Hal

ini mungkin bertentangan dengan kaidah hukum atau rasa keadilan

hukum. Akan tetapi, melihat luasnya kasus korupsi yang terjadi di

Indonesia, diperlukan tindakan khusus atau darurat yang mungkin

tidak tepat dilakukan dalam kondisi normal. Fakta menunjukkan bah-

wa sangat sedikit kasus dugaan korupsi bisa dibuktikan di pengadilan

karena kedua belah pihak (pemberi suap dan penerima suap) saling

bekerja sama untuk membuktikan bahwa suap itu tidak ada. Dengan

136

demikian, jerih payah aparat penegak hukum menjadi siasia. Apabila

dibuat ketentuan bahwa hanya penerima suap yang dapat dihukum,

pemberi suap akan bersedia menjadi saksi untuk membuktikan bahwa

suap itu memang ada. Dalam banyak hal pemberi suap sebetulnya di-

rugikan. Hal itu dilakukan karena terpaksa dan ironisnya harus di-

tutup-tutupi, karena jika ketahuan juga akan terkena hukuman. Dalam

kondisi tidak normal, tidak ada salahnya menerapkan prinsip Deng

Xiao Ping yang berbunyi: “Saya tidak peduli kucing itu putih atau hi-

tam, yang penting kucing itu dapat menangkap tikus.” Dalam kondisi

tidak normal, dibutuhkan metode penanggulangan yang memberikan

hasil dan tidak perlu terlalu terikat dengan prinsip hukum yang baku

tetapi terbukti tidak berhasil. Mengenai pemberantasan pungli atau

premanisme, pemerintah dan aparat penegak hukum dalam tahap awal

perlu melakukan sosialisasi atas dampak pungli tersebut.

Pada tahap berikutnya, pemerintah perlu mengajak masyarakat agar

secara bersama-sama menegakkan hukum dan menumpas semua per-

buatan yang melanggar hukum terutama pungli atau premanisme.

Masyarakat tidak boleh apatis melihat ada pelanggaran hukum yang

terjadi di depan matanya. Masyarakat yang apatis akan membuat pungli

atau kejahatan merajalela. Pungli yang merajalela akan membuat peng-

usaha enggan melakukan investasi. Akibatnya, lapangan kerja tidak

bertambah, perekonomian tidak berkembang, angkatan kerja baru

tidak mendapatkan lapangan kerja. Sebagian mereka akan berusaha

di sektor nonformal (buka waning, dagang kecil-kecilan, tukang pang-

kas, salon, tukang jahit, atau tukang becak). Apabila perekonomian ti-

dak berkembang, pertambahan pekerja nonformal akan mengurangi

pendapatan rata-rata dari usaha yang sama karena daya beli total tidak

bertambah. Daya beli total baru meningkat apabila kegiatan yang baru

bergerak di sektor basis. Di lain sisi, sulit bergerak di sektor basis apabila

modalnya kecil-kecilan. Hal ini menjelaskan bahwa pungli pada akhir-

nya akan merugikan seluruh masyarakat. Pemerintah harus bertindak

137

jujur dan transparan agar bisa dipercaya oleh rakyat sehingga rakyat

siap bahu-membahu dengan pemerintah untuk mengatasi kejahatan.

Hal ini semua adalah demi kepentingan seluruh masyarakat dan gene-

rasi yang akan datang. Apabila generasi yang ada saat ini tetap miskin

maka besar kemungkinan generasi berikutnya juga masih miskin ka-

rena berlakunya hukum lingkaran setan.

Permasalahan ekonomi di Indonesia saat ini juga sangat unik. Sum-

ber alam tersedia secara melimpah ruah. Alam pun sangat ramah untuk

mengembangkan berbagai kegiatan ekonomi. Masih banyak kegiatan

ekonomi yang dapat dikembangkan baik di subsektor pertanian, sub-

sektor perkebunan, subsektor peternakan, subsektor perikanan baik

perikanan darat terlebih-lebih perikanan laut dan komplementernya

subsektor agroindustri dan industri rumah tangga. Di pulau Jawa sen-

diri walaupun kegiatan yang mengandalkan lahan sudah sangat ter-

batas tetapi kegiatan di bidang home industry masih terbuka luas yang

pemasarannya ditujukan untuk ekspor. Di lain sisi, terdapat cukup

banyak tenaga pengangguran bahkan dengan latar belakang pendidi-

kan tinggi. Pengganggur ini sangat berkeinginan mendapatkan lapang-

an pekerjaan, bahkan banyak yang rela digaji di bawah standar tingkat

pendidikannya. Pemodal juga cukup banyak dan tentunya modal ini

ingin ia putarkan atau investasikan agar mendapat hasil atau imbalan.

Pertanyaannya adalah mengapa ketiga faktor produksi ini tidak bisa

bertemu untuk menyatukan langkah agar kegiatan produktif benar-

benar tercipta dan semua pihak mendapat imbalan. Permasalahannya

adalah tidak adanya unsur kepercayaan. Pemodal tidak percaya kepada

orang lain karena khawatir orang yang diberi tugas atau amanah tidak

akan bekerja secara bersungguh-sungguh dan jujur karena belum tentu

diberi imbalan yang wajar bahkan tetap ada risiko untuk dipecat. Kalau

dipecat akan sulit mendapat pekerjaan baru. Jadi perlu menyiapkan

bumper artinya apabila dipecat pun sudah ada dana untuk bertahan

hidup. Hal ini membuat penerima amanah harus menyiapkan pen-

138

dapatan sampingan yang sering kali merugikan pemilik modal. Apa-

bila pemilik modal tidak dapat menemukan orang yang dia percayai

dapat memegang amanah, dia akan membatasi usahanya sepanjang

dia dapat melakukan pengawasan secara langsung. Dengan demikian,

banyak kesempatan investasi tidak dilaksanakan dan terbuang per-

cuma. Efek pengganda pun tidak berkembang sebagaimana mestinya.

Masyarakat Indonesia memiliki kepribadian yang unik. Ada pakar

psikolog yang mengatakan orang Indonesia itu memiliki kepribadian

ganda, artinya mudah berubah. Dalam lingkungan masyarakat yang

teratur, disiplin, dan jujur, dia akan menjadi disiplin dan jujur. Akan

tetapi, bila berada dalam lingkungan masyarakat pencuri, dia enggan

berbeda sikap dengan lingkungannya dan bahkan ikut jadi pencuri.

Kepribadian orang Indonesia mudah berubah. Kepribadian orang In-

donesia yang bekerja di luar negeri dalam lingkungan masyarakat yang

teratur dan berdisiplin telah banyak mendapat pujian. Dia bekerja se-

cara disiplin dengan semangat kerja yang tinggi serta bersikap jujur.

Akan tetapi apabila dia kembali ke Indonesia dan bekerja pada ling-

kungan yang banyak melakukan penyelewengan, dia akan ikut-ikutan.

Banyak lulusan universitas sewaktu Mula-mula mendapat pekerjaan

baik di pemerintahan maupun di perusahaan swasta memiliki se-

mangat yang tinggi untuk mengabdi dan melakukan perbaikan. Na-

mun apabila dalam lingkungan kerjanya banyak terjadi penyeleweng-

an, dia enggan berbeda sikap dengan kelompoknya. Akhirnya, dia akan

ikut-ikutan bahkan bisa lebih rakus. Peristiwa penjarahan bulan Mei

tahun 1998 di beberapa kota besar di Indonesia menjelang lengsernya

Presiden Soeharto merupakan bukti bahwa sikap masyarakat gampang

berubah. Masyarakat yang ikut melakukan perusakan, pembakaran,

pembongkaran, dan penjarahan, sebahagian besar adalah masyarakat

yang baik-baik dalam kehidupannya sehari-hari. Namun begitu me-

lihat ada orang yang melakukan penjarahan dan tidak ada yang meng-

halangi, dipun ikut serta melakukan penjarahan. Kepribadian yang

139

unik lainnya adalah gampang melihat kesalahan yang dibuat orang

lain tetapi sulit melihat kesalahan yang dibuatnya sendiri. Sewaktu

penulis banyak bekerja sama dengan Pemda, apabila ada berita kasus

korupsi di surat kabar, pejabat Pemda itu akan melakukan kritik habis-

habisan dengan mengatakan hal itulah yang membuat negara ini tidak

bisa maju. Namun dia sendiri tidak pernah mengoreksi apa yang

diperbuatnya. Mudah berubahnya sikap masyarkat ini merupa-kan

salah satu faktor mengapa banyak investor luar negeri ragu-ragu

menanamkan modalnya dalam sektor riil di Indonesia. Masyarakat

yang saat ini mengelu-elukan menyambut kehadiran investasinya bisa

saja satu saat di masa depan menjadi orang yang ikut serta merusak

bangunan perusahaannya. Apa yang digambarkan di atas menunjuk-

kan bahwa Pemerintah haras sungguh-sungguh menegakkan hukum,

memberantas korupsi, dan menjalankan disiplin. Apabila tidak, sikap

masyarakat sulit diantisipasi. Korupsi akan benar-benar menjadi

kebudayaan, investor ragu menanamkan modalnya, sehingga ke-

makmuran bagi seluruh rakyat akan hanya sebatas impian.

E. Strategi Pengembangan Sektor-Sektor Produksi

Sebagaimana telah diuraikan terdahulu, salah satu tugas seorang

perencana wilayah adalah menentukan kegiatan yang perlu dilaksana-

kan dan di mana lokasinya. Untuk sementara pembahasan dibatasi

untuk kegiatan sektor produksi karena kegiatan ini lebih mudah diana-

lisis. Setiap kegiatan produksi akan membutuhkan input berupa lahan,

tenaga kerja, modal, dan teknologi. Sebagai imbalannya akan tercipta

nilai tambah yang dapat dinikmati oleh faktor-faktor produksi yang

terlibat atau terkait dengan kegiatan tersebut. Sektor terkait tetapi bu-

kan faktor produksi, misalnya pemerintah menarik pajak dari kegiatan

tersebut. Akan tetapi, dampak dari suatu kegiatan produksi bukanlah

hanya yang disebutkan di atas.

Setiap kegiatan produksi umumnya memiliki backward linkage

140

(daya menarik) dan forward linkage (daya mendorong). Misalnya

pengembangan sebuah perkebunan kelapa sawit 1.000 ha., akan

memiliki banyak dampak terhadap perekonomian atau kehidupan

masyarakat di sekitarnya. Pada masa pembersihan lahan atau penanam-

an, dibutuhkan banyak tenaga kerja lepas, bibit, pupuk, penyewaan

alat, dan sebagainya. Hal tersebut akan mendorong tumbuhnya

kegiatan transportasi untuk mengangkut orang, bahan, dan alat dan

juga akan meningkatkan volume perdagangan termasuk pedagang

makanan atau kebutuhan sehari-hari yang berlokasi di sekitar tempat

proyek. Hal ini juga akan terjadi pada masa pemeliharaan, walaupun

intensitasnya lebih rendah dibanding dengan pada waktu pembersihan

lahan atau penanaman. Setelah kebun kelapa sawit itu berproduksi

maka intensitas kegiatan kembali meningkat, misalnya diperlukan

tambahan tenaga kerja untuk memetik buah dan tambahan transpor-

tasi untuk mengangkut buah. Intensitas pemupukan juga meningkat

hal mana berarti kebutuhan pupuk juga meningkat. Hal ini jelas me-

ningkatkan kegiatan di sektor pengangkutan dan perdagangan bahkan

kemungkinan tumbuhnya kegiatan jasa seperti tukang pangkas,

tukang jahit pakaian, perbengkelan, dan lain-lain.

Dampak berantai ini disebut multiplier effect (dampak pengganda).

Pada sisi lain buah sawit yang Dihasilkan akan mendorong tumbuhnya

industri pengolahan buah sawit atau paling tidak industri yang sudah

ada, kegiatannya akan meningkat. Peningkatan kegiatan pabrik peng-

olah buah sawit ini kembali lagi mendorong tumbuhnya berbagai ke-

giatan pendukung lainnya. Kalau hasil olahan industri pengolah sawit

berupa CPO langsung diekspor, akan meningkatkan kegiatan ekspor

yang juga memiliki dampak pengganda. Kalau CPO itu diolah lagi

pada pabrik pembuatan minyak goreng, kegiatan pada pabrik yang

disebut terakhir juga memiliki dampak pengganda.

Sebetulnya semua dampak sampingan yang diuraikan di atas telah

terangkum dalam sebuah tabel yang disebut tabel inputoutput (tabel

141

masukan-keluaran). Akan tetapi, ada kemungkinan tabel inputoutput

yang ada tidak cukup rinci untuk menguraikan setiap komoditi. Na-

mun demikian, seorang perencana wilayah mestinya mampu melihat

komoditimana yang memiliki daya tarik dan daya dorong yang lebih

besar dibandingkan komoditilainnya. Dengan asumsi kebutuhan la-

han, modal, dan tenaga kerja adalah sama, maka komoditiyang diprio-

ritaskan adalah yang memiliki nilai tambah tinggi dan daya tarik atau

daya dorong yang besar pula. Kalau bisa, hitung nilai tambah dari ke-

giatan itu sendiri dan perkirakan daya tarik dan daya dorongnya. Ke-

mudian hitung nilai tambah dari sektor yang meningkat kegiatannya

sebagai akibat daya tarik dan daya dorong tersebut. Tambahkan semua

nilai tambah yang diperoleh. Komoditi yang memiliki nilai tambah

total tertinggi mendapat kesempatan pertama untuk diprioritaskan

tetapi dengan memerhatikan uraian berikut ini.

Dalam bab ini telah menguraikan kebijakan umum dalam pengem-

bangan wilayah. Walaupun kebijakan umum itu telah memberi pe-

tunjuk tentang hal-hal yang perlu diperhatikan (diprioritaskan), ke-

bijakan umum belum sampai kepada penentuan kegiatan apa dan di

lokasi mana. Untuk sampai mampu menjawab pertanyaan kegiatan

apa dan di lokasi mana, kebijakan umum itu perlu dilengkapi dengan

keahlian sektoral berupa kegiatan atau produksi apa saja yang dapat

dilakukan dan di lokasi mana kegiatan itu sesuai untuk dikembangkan.

Namun sering kali instansi sektoral dapat mengajukan cukup banyak

jenis kegiatan di berbagai lokasi yang dapat dikembangkan untuk me-

nunjang kebijakan umum sehingga diperlukan keahlian untuk me-

nyeleksinya.

Seorang perencana wilayah harus mampu menyeleksi kegiatan apa

dan di lokasi mana yang dipilih untuk dilaksanakan atau diprioritaskan.

Dalam hal ini, perencana wilayah dapat menggunakan konsep nilai

tambah, yaitu kegiatan apa yang memberikan nilai tambah total ter-

tinggi. Setelah kegiatannya dapat ditentukan, dipilih lokasi yang paling

142

sesuai (memiliki keunggulan komparatif) untuk kegiatan atau produksi

tersebut.

Nilai tambah sendiri dapat dihitung untuk berbagai variabel pem-

batas, misalnya nilai tambah dapat dihitung persatuan luas (misalnya

per hektar), persatuan tenaga kerja yang dapat diserap atau persatuan

modal yang diinvestasikan. Untuk semua faktor pembatas tersebut

digunakan satuan waktu yang sama, misalnya nilai tambah per tahun.

Dalam hal ini nilai tambah diukur terhadap salah satu faktor produksi

yang paling terbatas. Misalnya, apabila lahan adalah yang paling ter-

batas maka nilai tambah dihitung terhadap persatuan lahan. Apabila

tenaga kerja yang terbatas maka dipilih nilai tambah tertinggi persatu-

an tenaga kerja yang diserap. Sebaliknya apabila modal yang paling

terbatas, nilai tambah dihitung persatuan modal yang harus ditanam-

kan. Yang akhirnya dipilih adalah yang memberikan nilai tambah ter-

tinggi persatuan faktor pembatas tersebut di atas.

Sebagai contoh, misalnya seorang bupatiingin menerapkan kebijak-

an untuk meningkatkan ekspor sebanyak-banyaknya dari wilayahnya.

Dalam hal ini sang bupati meminta instansi sektoral untuk mengajukan

produk apa saja yang memiliki potensi ekspor yang masih bisa dikem-

bangkan di wilayah tersebut dan di lokasi mana kegiatan itu paling se-

suai untuk dikembangkan. Instansi sektoral akan menjawab tantangan

ini dengan mengajukan berbagai usulan, misalnya perluasan perkebun-

an karet di kecamatan A, perluasan kebun kelapa sawit di kecamatan

B, perluasan kebun cokelat di kecamatan C, peternakan kambing di

kecamatan D, peternakan ayam buras di kecamatan A, pertambakan

udang di kecamatan E, perkebunan pisang barangan di kecamatan B,

dan sebagainya.

Karena kegiatan yang diusulkan terlalu banyak maka Ketua Bappeda

(perencana regional) diminta untuk membuat seleksi, yaitu kegiatan

apa yang diprioritaskan. Dalam hal ini Ketua Bappeda harus terlebih

dahulu menetapkan faktor produksi apa yang paling terbatas di wilayah

143

tersebut. Seandainya yang paling terbatas adalah modal, setelah setiap

kegiatan dihitung nilai tambah totalnya per tahun maka dipilih kegiatan

yang memberikan nilai tambah tertinggi persatuan modal yang diperlu-

kan dalam melaksanakan kegiatan tersebut. Akan tetapi, bisa saja sasar-

an tambahan yang ingin dicapai bukan nilai tambah (kemakmuran),

melainkan tersedianya lapangan kerja yang sebanyak-banyaknya ka-

rena tingkat pengangguran sangat tinggi padahal modal terbatas. Da-

lam hal ini, kita mencari kegiatan apa yang memberikan lapangan kerja

terbanyak termasuk lapangan kerja’ yang diciptakan daya tarik dan

daya dorong untuk satuan modal yang sama.

Dalam kondisi seperti di Pulau Jawa yang lahannya terbatas, tetapi

tenaga kerja melimpah ruah maka kegiatan yang diprioritaskan adalah

yang mampu menyerap tenaga kerja yang banyak persatuan luas lahan

yang sama. Kegiatan ini misalnya seperti industri, usaha kerajinan, ke-

giatan jasa, dan perdagangan.

Di lain sisi pada wilayah Indonesia Timur di mana modal adalah

terbatas tetapi lahan cukup luas maka kegiatan yang diprioritaskan

adalah nilai tambah tertinggi persatuan modal yang diperlukan. Na-

mun kebijakan di atas tidak boleh terlepas dari visi dan misi pem-

bangunan wilayah yang bersangkutan.[]

144

BAB VIPERENCANAAN PEMBANGUNAN

NEGARA BERKEMBANG

PERMASALAHAN yang muncul pada perencanaan pembangunan

di negara-negara sedang berkembang termasuk di Indonesia sebagai

berikut:

A. Dokumen Politik.

Perencanaan ekonomi atau perencanaan pembangunan di banyak

negara baru berkembang sering kali lebih merupakan dokumen politik

mengenai cita-cita pembangunan yang dikehendaki, tetapi bukan me-

rupakan cetak biru bagi kegiatan-kegiatan yang mungkin dilaksanakan

untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan tertentu. Perencanaan

pembangunan tidak terkait antara perencanaan dengan pelaksanaan-

nya. Sebagai refleksi daripada kekuatan-kekuatan dan kepentingan-

kepentingan politik yang ada dalam masyarakat, maka rencana yang

dapat diterima secara politis, mungkin kehilangan cirinya yang utama

sebagai rencana, yaitu konsistensi dan skala prioritas.

B. Belum Mendapat Dukungan Politik

Perencanaan dirumuskan secara teknis cukup baik. Kelemahannya

adalah sering kali kurang mendapat dukungan politik yang diperlukan.

Kecuali itu yang lebih sering terjadi adalah karena memang kurang

145

terdapat kestabilan politik yang memungkinkan pelaksanaan rencana

secara kontinu. Pemerintahan yang silih bergantimengakibatkan silih

berganti pula pelaksanaan rencana, bahkan mungkin silih berganti

perencanaan. Rencana harus mempunyai cukup dukungan politik dan

cukup waktu pematangannya sehingga dapat melibatkan aparatur pe-

merintah maupun masyarakat dalam pelaksanaannya.

C. Perencana dan Pelaksana Kurang Berinteraksi.

Kelemahan lain adalah sering kali terdapat kurang hubungan antara

penyusunan rencana dan para penyusunnya dengan pelaksanaan ren-

cana dan para pelaksananya. Ini menyebabkan rencana menjadi kurang

fleksibel (kurang dapat dilaksanakan secara teknis. Hal ini bisa disebab-

kan karena para perencana terlalu banyak bekerja di belakang meja,

ataupun karena kurang kuat kedudukan suatu badan perencana dalam

hubungannya dengan badan-badan operasional. Satu aspek dari hu-

bungan ini adalah kelemahan hubungan antara perencanaan dan ke-

bijaksanaan anggaran serta moneter. Tentang ini misalnya Edward Ma-

son mengemukakan tentang salah satu kelemahan Rencana Pem-

bangunan Lima Tahun 1956—1960.

Namun demikian sebenarnya kelemahan rencana ini adalah ke-

lemahan dalam pembentukan organisasi dan administrasi perencanaan

sebagai suatu proses yang harus dilakukan oleh banyak badan atau

lembaga pemerintahan. Suatu jaringan keserasiandan kerja sama da-

lam pembentukan kebijaksanaan-kebijaksanaan dan perumusan pro-

gram-program pembangunan.

D. Penentuan Alternatif Pilihan.

Banyak kelemahan rencana juga terjadi dalam bidang pilihanpilihan

berbagai alternatif yang merupakan trade offs (menguntungkan bagi

yang satu merugikan bagi yang lainnya). Pilihan pada penetapan tujuan

dan kebijaksanaan dasar ini akan diuraikan pada Bab mengenai

146

Kebijaksanaan Dasar. Sekadar sebagai contoh saja adalah pilihan antara

peningkatan laju pertumbuhan ekonomi yang cepat melalui pemakaian

teknologi yang maju dengan usaha ke arah realisasi keadilan atau pe-

merataan pembangunan terutama di bidang perluasan kesempatan

kerja. Kemajuan untuk menampung semua tujuan yang baik dalam

waktu yang sama mungkin bahkan tidak dapat mencapai semuanya.

Kecuali itu dalam kesepakatan (reconciliation) antara berbagai tujuan-

tujuan pembangunan tersebut, juga banyakterjadi kelemahan dalam

memperkirakan (mengakses) kemampuan rencana berdasar sumber-

sumbernya secara nyata.

E. Kurang Didukung dengan Data Statistik.

Di banyak negara baru berkembang kelemahan lain adalah kurang-

nya data-data statistik, informasi, hasil-hasil riset dan survei mendasari

suatu perencanaan yang baik. Data-data tersebut diperlukan sekali un-

tuk menyusun proyeksi, perkiraan maupun untuk merencanakan pro-

yek-proyek pembangunan. Untuk hal yang terakhir ini Diperlukan

sekali apa yang disebut feasibility study.

Sering kali bahkan informasi dasar untuk perencanaan masih perlu

dilakukan seperti sensus penduduk ataupun survei tentang potensi

sumber-sumber alam dan material yang strategis. Kecuali itu masih

perlu dibina suatu jaringan informasi yang memungkinkan bagi peng-

gunaan perencanaan.

F. Kurang Menguasai Teknik-teknik Perencanaan.

Kelemahan lain dari perencanaan pembangunan negara-negara baru

berkembang, ialah kurang penguasaan terhadap teknik-teknik pe-

rencanaan. Hal ini disebabkan antara lain oleh karena masih kurangnya

tenaga terdidik dalam bidang tersebut. Penguasaan teknik-teknik ter-

sebut memerlukan pengetahuan spesialisasi. Karena kelemahan-ke-

lemahan inilah maka sering kali negara-negara baru berkembang

147

tergantung daripada penyediaan tenagatenaga ahli asing. Bank Dunia

dalam hal ini mempunyai program khusus untuk bantuan tenaga ahli

di bidang perencanaan dalam rangka apa yang disebut Development

Advisory Services. Suatu perencanaan misalnya perlu didasarkan atas

kerangka makro atau kerangka rencana. Dengan demikian hubungan

antara berbagai unsur atau variabel (ekonomi) menjadi lebih jelas kaitan

serta implikasinya satu sama lain. Kecuali itu diperlukan pula peren-

canaan sektoral dan regional. Tidak dapat disangkal bahwa di bidang

perencanaan proyek-proyek masih terdapat banyak kelemahan.

Sering kali pula hal ini dipersulit karena sukarnya pilihan pengguna-

an teknik yang serasi. Misalnya mengenai teknik perencanaan me-

nyeluruh untuk negara-negara baru berkembang masih timbul kontro-

versi antara tipe Haired Domar ataupun tipe Keynesian. (Banyak ka-

langan berpendapat ke arah penggunaan tape yang pertama).

Dapat pula dikemukakan bahwa tanggapan terhadap perencanaan

sering kali masih ditekankan usaha perumusan suatu rencana. Kurang

perhatian diberikan bahwa perencanaan merupakan suatu proses yang

saling berhubungan erat antara perencanaan dan pelaksanaannya. Pe-

rencanaan harus lebih berorientasi kepada pelaksanaannya. Ciri-ciri

perencanaan harus lebih menjamin pelaksanaan dan pengendaliannya.

Rupanya ini sangat pula tergantung daripada keadaan dan proses politik

yang berlaku pada suatu masyarakat tertentu.

G. Kemampuan Administrasi Pemerintah.

Kelemahan lain yang dapat disebutkan adalah masalah kemampuan

administrasi pemerintah untuk melaksanakan rencana pembangunan.

Administrasi pemerintah di negara-negara baru berkembang umum-

nya tidak cocok dengan keperluan-keperluan maupun kepentingan

usaha pembangunan. Arthur Lewis dan Albert Waterston mengemuka-

kan bahwa administrasi dan politik sering kali merupakan hambatan

utama pelaksanaan perencanaan pembangunan. Di bidang administrasi

148

pemerintah perlu dilakukan suatu reformasi administrasi maupun

pembinaan administrasi untuk mendukung perencanaan dan pelak-

sanaan pembangunan.

Sering kali terdapat kesalah pahaman seakan akan perencanaan ber-

arti kegiatan penyusunan rencana saja. Sedangkan perencanaan adalah

suatu proses kegiatan usaha yang terus menerus dan menyeluruh dari

penyusunan suatu rencana, penyusunan program kegiatan, pelaksana-

an serta pengawasan dan evaluasi pelaksanaannya. Hal yang terakhir

ini sering juga disebut sebagai pengendalian.

Secara lebih terperinci dapat dikemukakan tahap-tahap dalam suatu

proses perencanaan sebagai iberikut:

a. Penyusun Rencana.

Penyusun rencana ini terdiridari unsur-unsur :

(1) Tinjauan keadaan. Tinjauan keadaan atau review ini dapat

berupa tinjauan sebelum memulai sesuatu rencana (review be

fore take off) atau suatu tinjauan tentang pelaksanaan rencana

sebelumnya (review of performance). Dengan kegiatan ini di-

usahakan dapat dilakukan dan diidentifikasi masalah-masalah

pokok yang (masih) dihadapi, seberapa jauh kemajuan telah

dicapai untuk menjamin kontinuitas kegiatan-kegiatan usaha,

hambatan-hambatan yang masih ada, dan potensi-potensi serta

prospek yang masih bisa dikembangkan.

(2) Perkiraan keadaan masa yang akan dilalui rencana. Sering juga

disebut sebagai forecasting. Dalam hal ini diperlukan data-data

statistik, berbagai hasil penelitian dan teknik-teknik proyeksi.

Mekanisme informasi untuk mengetahui kecenderungan-ke-

cenderungan perspektif masa depan.

(3) Penetapan tujuan rencana (plan objectives) dan pemilihan cara-

cara pencapaian tujuan rencana tersebut. Dalam hal ini sering

kali nilai-nilai politik, sosial masyarakat, memainkan peranan

yang cukup penting. Secara teknis halini didasarkan kepada

149

tinjauan keadaan dan perkiraan tentang masa yang akan datang

dilalui rencana. Dilihat dalam suatu kerangka yang lebih luas

berdasar asas konsistensi dan prioritas.

(4) Pada umumnya hal ini sebaiknya dilakukan melalui penyusun-

an suatu kerangka menyeluruh atau kerangka makro. Dengan

demikian dapat dilihat implikasi dari hubungan-hubungan an-

tara berbagai variabel dan parameter dalam bidang ekonomi

dan sosial secara menyeluruh.

(5) Identifikasi kebijaksanaan dan atau kegiatan usaha yang perlu

dilakukan dalam rencana. Suatu kebijaksanaan atau policy

mungkin perlu didukung oleh program-program pembangu-

nan. Untuk bisa lebih operasionalnya rencana kegiatan-kegiatan

usaha ini perlu dilakukan berdasar pemenuhan alternatifnya

yang terbaik. Hal ini dilakukan berdasar opportunity cost dan

skala prioritas. Bagi proyek-proyek pembangunan identifikasi-

nya didukung oleh feasibility studies dan survei-survei Penda-

huluan. Penyusunan kebijaksanaan dan program-program

pembangunan tersebut pada umumnya dilakukan secara sekto-

ral. Dengan demikian juga dilakukan penentuan sasaran-sa-

saran sektoral.

(5) Tahap terakhir daripada penyusun rencana ini adalah tahap

persetujuan rencana. Proses pengambilan keputusan di sini

mungkin bertingkat-tingkat, dari putusan di bidang teknis ke-

mudian memasuki wilayah proses politik.

Di sini diusahakan pula penyelesaian dengan perencanaan

pembiayaan secara umum daripada program-program Perencanaan

yang akan dilakukan.

b. Penyusunan Program Rencana.

Dalam tahap ini dilakukan perumusan yang lebih terperinci me-

ngenai tujuan atau sasaran dalam jangka waktu tertentu, suatu perinci-

an jadwal kegiatan, jumlah dan jadwal pembiayaan serta penentuan

150

lembaga atau kerja sama antar lembaga mana yang akan melakukan

program-program pembangunan. Bahkan daripada masing-masing

proyek pembangunan sebagai bagian ataupun tidak daripada program-

program terdahulu. Sering kali dipakai di sini suatuprogram kegiatan

dan pembiayaan yang konkret daripada program-program atau pro-

yek-proyek pembangunan tersebut dalam project plan. Bahkan ini

menjadi alat rencana, alat pembiayaan, alat pelaksanaan dan alat eva-

luasi rencana yang penting.

Perlu disebutkan bahwa sering kali pengesahan rencana dilakukan

sebagai penutup tahap ini. Dengan demikian rencana mempunyai ke-

dudukan legal untuk pelaksanaannya.

Sering kali tahap ini perlu dibantu dengan penyusunan suatu flow

chart, operationplan atau networkplan.

c. Tahap Lanjutan Perencanaan dan Pelaksanaan Rencana.

Dalam hal ini sering kali perlu dibedakan antara tahap eksplorasi,

tahap konstruksi dan tahap operasi. Hal ini perlu dipertimbangkan

karena sifat kegiatan usahanya berbeda. Dalam tahap pelaksanaan ope-

rasi perlu dipertimbangkan kegiatan-kegiatan pemeliharaan.

Kebijaksanaan-kebijaksanaan pun perlu diikutiimplikasi pelaksana-

annya, bahkan secara terus menerus memerlukan penyesuaian-pe-

nyesuaian.

d. Tahap Pengawasan Pelaksanaan Rencana.

Tujuan daripada pengawasan adalah:

(1) Mengusahakan supaya pelaksanaan rencana berjalan sesuai de-

ngan yang telah ditetapkan;

(2) Apabila terdapat penyimpangan maka perlu diketahui seberapa

jauh penyimpangan tersebut dan apa sebabnya;

(3) Dilakukannya tindakan korektif terhadap adanya penyim-pa-

ngan-penyimpangan.

Untuk ini diperlukan suatu sistem monitoring dengan mengusaha-

kan pelaporan dan feedback yang baik daripada pelaksanaan rencana.

151

e. Proses Perencanaan dan Evaluasi.

Evaluasi ini membantu kegiatan pengawasan. Dalam hal ini dilaku-

kan suatu evaluasi atau tinjauan yang berjalan secaraterus menerus,

sering kali disebut sebagai concurrent review. Evaluasi juga dilakukan

sebagai pendukung tahap penyusunan rencana yaitu evaluasi tentang

situasi sebelum rencana dimulai dan evaluasi tentang pelaksanaan

rencana sebelumnya.

Dari hasil-hasil evaluasi ini dapat dilakukan perbaikan terhadap pe-

rencanaan selanjutnya atau penyelesaian yang diperlukan dalam pe-

laksanaan perencanaan itu sendiri.

Apabila disebutkan dalam penelaahan proses perencanaan pem-

bangunan ini tahap-tahap, maka hal tersebut hanya menunjukkan u-

rutan-urutannya saja, sebab di dalam kegiatan sebenarnya tahap-tahap

itu beberapa di antaranya mungkin dilakukan secara bersama-sama.

Misalnya saja bersamaan dengan pelaksanaan rencana pembangunan

sebelumnya sudah dimulai penyusunan rencana masa berikutnya.

Identifikasi kebijaksanaan atau proyek pembangunan bisa dilakukan

sembarang waktu, biarpun pelaksanaannya mungkin perlu disesuaikan

dengan siklus perencanaan pembiayaannya. Hal terakhir ini karena

biasanya perencanaan pembiayaan terkait dengan siklus tahun anggar-

an yang berlaku. Demikian pula tinjauan yang berjalan juga dilakukan

secara terus menerus atau periodik. Bahkan hal ini dapat memberi pe-

ngaruh untuk penyusunan kembali rencana sebelum jadwal waktu

selesainya rencana seperti ditetapkan semula.[]

152

BAB VIIMEMILIH WILAYAH UNTUK PEMBANGUNAN

PEMILIHAN wilayah di mana pembangunan akan dilaksanakan

sering kali merupakan masalah yang cukup pelik dan rumit, serta tidak

mudah dipecahkan secara teoretis ataupun paling sedikit mengguna-

kan analisis matematis atau analisis kuantitatif. Walaupun demikian

harus diusahakan sejauh mungkin dapat memenuhi pemikiran yang

paling relevan yang dalam garis besarnya dibagi dalam dua kategori,

yakni: pertama, kontribusi para ahli teori khususnya doktrin biaya

kooperatif, pertumbuhan ekonomi, teori lokasi dan tata ruang. Kedua

kontribusi empiris, seperti stuDistudi hierarki kota, investigasi sejarah

kota, pola migrasi, dan pengaruh urbanisasi.

Sejumlah negara-negara yang sedang membangun seperti Portorico,

Venezuela, dan Turki, walaupun telah mencapai tahap perkembangan

ekonomi, negara-negara tersebut menghadapi persoalan yang sama,

yaitu memiliki beberapa wilayah metropolitan besar yang merupakan

wilayah, berkembang yang pesat akan tetapi diliputikeparahan. Di sam-

ping itu terdapat pula wilayah hinterland yang sangat primitif dan ter-

belakang. Di negara-negara yang telah maupun seperti Amerika Serikat

dan Inggris juga terdapat yang relatif semacam itu, akan tetap perbeda-

annya di negara-negara yang sedang membangun wilayah-wilayah ter-

belakang tersebut merupakan unsur yang dominan, sebsoan disebabkan

153

karena terlalu luas arealnya dan sebagian lagi disebabkan karena

wilayah-wilayah tersebut memiliki potensi sumber daya yang besar,

akan tetapi belum dimanfaatkan sehingga memertukan penyediaan

modal dan keterampilan dalam jumlah yang sangat besar.

Di kota-kota besar telah dirasakan banyak bengkalai yang harus se-

gera ditanggulangi, misalnya permukiman yang sangat padat, kongesti

arus lalu lintas, kekurangan jasa pelayanan masyarakat kota yang esen-

sial seperti fasilitas air minum, listrik, saiMtesv pemadam kebakaran

dan lainnya. Di lain pihak di daerah hinterland terdapat kesulitan untuk

menciptakan kesempatan investasi dan kesulitan untuk memanfaat-

kan sumber daya alam secara penuh. Oleh karena itu ada pihak yang

menganjurkan perlunya untuk membangun pusat-pusat pertumbuh-

an baru (new growth process) dan mempersiapkan pembangunan wi-

layah-wilayah penerima migrasi disebabkan karena wilayah-wilayah

perkotaan mengalami keterbatasan untuk menampungnya.

Dalam pembahasan pembangunan sering kali terjadi perbedaan Pen-

dapat antara perencana fisik dan ahli ekonomi. Walaupun sifatnya tidak

selamanya mutlak, akan tetapi dikemukakan bahwa banyak di antara

perencana fisik, misalnya arsitek, perencana kota, dan insinyur mem-

punyai kecenderungan lebih mengonsentrasikan pada pemikiran ting-

kat lokal dan wilayah tetap kurang berorientasi kepada kebijaksanaan

dan program-program pembangunan ekonomi nasional. Sedangkan

perencanaperencana ekonomi biasanya melakukan analisis dan menyu-

sun program secara agregatif dan sektoral. Mereka menekankan pada

kepentingan tingkat nasional yakni meliputipendapatan nasio-

nal,tabungan dan investasi, serta variabel-variabel lainnya yang mem-

punyai pengaruh penting terhadap perkembangan ekonomi, misalnya

perkembangan jumlah penduduk, produksi sektor pertanian dan per-

industrian, tenaga kerja, tingkat produktivitas, dan sebagainya. Ahli-

ahli ekonomi mengkaji pula kebutuhan dan kemungkinan investasi

dalam sektor-sektor strategis, seperti pada sektor pertanian, industri,

154

transportasi, dan pendidikan. Walaupun bersifat terlalu umum pendekatan

tersebut dapat memungkinkan pengertian dan dilakukannya evaluasi

secara antarsektoral dan antarwilayah.

Bila diperhatikan bahwa sekitar 50—70 persen dari dana pemerintah

adalah dipergunakan untuk investasi dalam proyek-proyek prasarana

pembangunan, maka muncullah pernyataan penting yaitu di mana

investasi swasta dapat berfungsi atau berparti sipasi aktif dalam sektor

perekonomian. Jadi ditinjau dari segi pelaksanaan program pem-

bangunan ekonomi nasional pertanyaan mengenai di mana atau di

wilayah mana proyek-proyek pembangunan akan ditempatkan me-

rupakan pertanyaan yang sangat penting untuk dijawab sebelum me-

langkah kepada pertanyaan dalam skala bagaimana proyek tersebut

seharusnya dibangun.

A. Biaya Komparatif

Bilamana kebijaksanaan pembangunan didasarkan padaprinsip

biaya komparatif atau keunggulan komperatif (comparativecost atau

comparative advantage), mate wilayah-wilayah seperti juga keadaannya

dengan negara-negara akan mengekspor barang-barang yang dapat

diproduksi dengan biaya yang lebih rendah dan mengimpor barang-

barang yang dapat produksikan dengan biaya yang lebih tinggi. Di-

tinjau dari kepentingan pengembangan wilayah prinsip biaya kompara-

tif sebenarnya kurang banyak membantu dalam menetapkan di mana

atau di wilayah mana akan diinvestasikan overhead capital, (infrastruk-

tur dan lainnya).

Walaupun diakui adanya beberapa kelemahan, para ahli ekonomi

pembangunan pengikut doktrin biaya komparatif berpendapat bahwa

untuk memperoleh pola produksi dan perdagangan yang dapat meng-

hasilkan pendapatan maksimun sepanjang waktu dianjurkan agar ke-

giatan ekonomi yang dilaksanakan beriorientasi pada leading sectors

atau sektor-sektor produksi yang utama. Sektor produksi yang utama

tersebut berbeda-beda untuk berbagai negara. Contoh khas dapat

155

dikemukakan bahwa di Swedia mempunyai leading sector pada

industri kayu, Venezuela pada industri minyak, Inggris pada industri

tekstil, dan jaringan kereta api merupakan sektor utama bagi Amerika

Serikat, Prancis, Jerman, Kanada, dan Rusia.

Prospek investasi di suatu negara tergantung pada pengaruh pe-

ngembangan sektor produksi yang utama dan sektor-sektor pelengkap

ataupun sektor-sektor penunjang yang erat berkaitan dengan sektor

yang utama tersebut. Berdasar pada pokok pikiran ini maka rekomen-

dasi kebijaksanaan yang diberikan oleh ahli-ahli ekonomi pembangunan

dapat dibedakan dalam dua golongan. Golongan pertama menekankan

pada pertumbuhan seimbang (balanced growth) yang melaksanakan

pembangunan secara simultandan harmonis atau secara serentak dan

serempak pada sejumlah sektor pertanian dan sektor industri. Golongan

kedua menganjurkan pertumbuhan tidak seimbang (unbalanced gro

wth) dalam arti pembangunan sektoral dan pada wilayah. Pertumbuh-

an tidak seimbang secara wilayah dapat dikatakan pula dengan istilah

desentralisasi yang terkonsentrasi. Pertimbangannya yaitu melaksana-

kan pembangunan di beberapa wilayah yang utama (leading region)

dan mendorong program-program yang diharapkan dapat mening-

katkan sektor produksi utama dalam lingkungan wilayah utama ter-

sebut.

Selanjutnya dalam kaitan antara kota dengan wilayah hinterland,

Hoselitz membedakan dua macam kota, yaitu kota-kota generatif (gen

erative cities) dan kota-kota parasit (parasite cities). Kota-kota generatif

adalah kota-kota yang melaksanakan fungsinya selain untuk kota-kota

yang bersangkutan juga melayani wilayah hinterland terhadap mana

kota-kota tersebut tergantung dalam hal suplai dan pemasarannya.

Akan tetapi wilayah hinterland dari kota parasit bukan merupakan

daerah pemasaran ataupun daerah suplainya.

Suatu aspek dari kaitan antara kota dan hinterland dapat ditingkat-

kan dengan memperbaiki fasilitas transportasi dan komunikasi.

156

Dengan perluasan dan penyempumaan fasilitas transportasi dan

komunikasi maka wilayah hinterland yang jauh terpencil letaknya dapat

dijangkau, produktivitas wilayah-wilayah yang terletak di sekitar

wilayah pertanian dapat ditingkatkan, migrasi tenaga kerja ke luar yang

berlimpah di wilayah pertanian dapat dilayani oleh fasilitas transportasi

yang tersedia.

B. Implikasi Kebijaksanaan

Tujuan pembangunan bukan harus ditekankan pada usaha me-

nyamakan tingkat pertumbuhan di semua wilayah atau pada semua

sektor produksi dalam lingkungan negara yang bersangkutan. Pada

umumnya dilaksanakan berdasarkan pertimbangan ekonomi, akan

tetapi selain dari pada itu terdapat pula pertimbangan-pertimbangan

yang bersifat nonekonomi, misalnya untuk kepentingan strategi militer,

politik, atau pemerataan pembangunan.

Walaupun investasi dalam suatu wilayah tertentu diketahui akan

memberikan hasil yang rendah, akan tetapi telah ditetapkan sebagai

prioritas dalam pembangunan. Sebagai contoh dapat dikemukakan

yaitu wilayah bagian Selatan Italia atau wilayah negeri di Israel yang

merupakan wilayah terbelakang dan sulit dikembangkan. Karena ada-

nya keterbatasan modal, pasar, kemampuan manajemen dan adminis-

trasi, maka pembangunan di wilayah-wilayah tertentu atau di sektor-

sektor tertentu dapat saja kurang mendapat perhatian untuk sementara

waktu. Berdasar hasil studi wilayah pasar, hierarki kota, dan keterkaitan

hintertand metropolitan maka dapat disarankan suatu strategi pem-

bangunan untuk memilih daerah-daerah perkotaan yang memiliki po-

tensi ekonomi yang relatif besar, sehingga memungkinkan pengem-

bangan wilayah hinterland-nya dapat ditingkatkan secara lebih merata

dan meluas ke seluruh pelosok.

Terdapat tuntutan kepada para pejabat pemerintah yang mem-

punyai wewenang dan menentukan dalam pembangunan untuk

157

mengaitkan program-program yang disusun dalam bidangnya masing-

masing dengan tujuan nasional, baik ditinjau dan pembangunan

wilayah maupun pembangunan sektoral. Dalam hubungan ini pro-

gram pelatihan dan pendidikan untuk menunjang pelaksanaan pem-

bangunan harus senantiasa ditingkatkan.

C. Pengertian Pembangunan Regional

Pembangunan regional adalah usaha meningkatkan kualitas ke-

hidupan maupun kualitas lingkungan, sektor dan jangkauannya sangat

luas. (Sumaatmaja, 1989: 49). Menurut sumber lain, pembangunan

regional ialah strategi pemerintah nasional dalam menjalankan campur

tangan pemerintah, untuk memengaruhi jalannnya proses pembangun-

an di daerah-daerah sebagai bagian dari daerah nasional supaya terjadi

perkembangan ke arah yang dikehendaki.

Kawasan Indonesia terdiri dari 13.667 pulau. Luas daratan di Indo-

nesia mencapai1.922.570 km2, luas perairannya 3.257.483 km2. Jadi,

luas keseluruhannya mencapai 5.180.053 Km, jika ditambah dengan

ZEE maka luas Indonesia mencapai 7.900.000 km2, secara administrasi

negara Indonesia terbagi menjadi 33 provinsi, menurut kecermatan

yang tinggi dalam melaksanakan strategi pembangunan nasional dan

regional. Wilayah yang luas yang terdiri dari lautan juga luas, serta di

beberapa bagian daratan dan laut berbatasan langsung dengan negara

tetangga, dalam melaksanakan pembangunan diperlukan koordinasi

serta komunikasi yang meyakinkan agar asas adil dan merata benar-

benar dapat dilaksanakan. Ditinjau dari aspek kependudukan, sifat

demografi Indonesia menunjukan pemerataan yang tidak seimbang.

Perbedaan demografi secara regional baik yang berkenaan dengan un-

sur fisik maupun unsur nonfisik, memberikan dasar yang berbeda

dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan di kawasan ma-

sing-masing. Landasan-landasan geografi yang perlu diperhatikan se-

suai dengan kondisi regional setempat, yaitu lokasi, kondisi demografi,

158

prasarana dan sarana, potensi sumber daya, sosial budaya setempat,

kesuburan tanah, hidrologi dan topografi region masing-masing. Me-

merhatikan lokasinya, apakah perbatasan dengan negara tetangga, di

daerah pegunungan, di daerah dataran rendah, daerah pedalaman, di

pantai, daerah aliran sungai dan lain-lainnya. Lokasi region tersebut,

memberikan landasan bagi pembangunan setempat apakah akan da-

erah pelabuhan, kawasan industri, kawasan pertanian, daerah pari-

wisata, kota dan perkampungan pelajar dan mahasiswa, kawasan per-

dagangan dan lain-lain. Dari faktor lokasi saja sudah cukup banyak al-

ternatif yang dapat diketengahkan. Landasan kependudukan yang wa-

jib diperhatikan bagi pembangunan juga berkenaan dengan kualitas

kehidupannya, tingkat pendidikan, kombinasi berdasarkan umur, pe-

nyebarannya dalam ruang, keadaan sosial budaya, dan lain-lain. Bagi

kepentingan pembangunan, jika region tersebut penduduknya sangat

renggang, berarti perlu mendatangkan penduduk dari wilayah lain,

jika kesuburan tanah, dan keadaan hidrologi memadai, bahkan re-

gion tersebut dapat dibangun sebagai daerah transmigrasi. Selain me-

nambah sumber daya manusia bagi ketenagakerjaan juga dapat dibina

integrasi nasional. Tingkat pendidikan penduduk dan kebutuhan akan

pendidikan, memberi landasan tentang perencanaan, pengembangan

dan pembangunan pendidikan region yang bersangkutan. Aspirasi,

jumlah, penyebaran dan tingkat penduduk, menggambarkan lapangan

pekerjaan yang Bagaimana cocok pada region tersebut agar nantinya

ada relevannya. Aspek potensi sumber daya yang ada di suatu region,

terkait dengan kebutuhan pembangunan yang wajib diadakan, me-

merhatikan jenis sumber daya yang ada di kawasan tadi nantinya mam-

pu menampung pembangunan. Prasarana dan sarana yang ada di suatu

kawasan, berupa jalan, jembatan, jaringan telekomunikasi, kendaraan,

pelabuhan, terminal dan lain sebagainya, memberikan landasan ter-

hadap kelancaran dan pelaksanaan pembangunan setempat. Jika pra-

sarana ini belum memadai perencanaan dan penbangunan wajib di-

159

arahkan pada pembangunan di sektor ini. Keadaan iklim, cuaca,

khususnya berkenaan dengan curah hujan sebagai sumber daya air

yang memengaruhi hidrologi serta tinggi rendah temperatur, ber-

pengaruh langsung terhadap sektor pertanian dalam arti luas (cocok

tanam, perkebunan, peternakan, perikanan). Keadaan morfologi dan

topografi wilayah Indonesia dari satu region ke region lain yang tidak

seragam. Hal ini memberi landasan perencanaan pengembangan dan

pembangunan sektor pertanian, prasarana dan sarana (jalan, jembatan

dan telekomunikasi) dan biasanya morfologi dan topografi ber-

pengaruh terhadap sektor pariwisata, karena morfologi dan topografi

juga secara alamiah menganugerahkan keindahan alam yang dapat

dimanfaatkan. Hidrologi setempat seperti sungai, danau rawa dan laut,

keadaan hidrologi secara langsung berpengaruh terhadap perkembang-

an dan pembangunan kepariwisataan, dalam perkembangan kependudukan,

ekonomi, pemukiman dan perkotaan dewasa ini di Indonesia keadaan

hidrologi cukup menjadi masalah yang wajib ditangani secara

terencana. (Sumaatmaja,1988).

D. Konsep Wilayah

Wilayah didefinisikan sebagai suatu unit geografi yang dibatasi oleh

kriteria tertentu yang bagian-bagiannya tergantung secara internal. Wi-

layah dapat dibagi menjadi 4 jenis yaitu:

1. Wilayah Homogen, adalah wilayah yang dipandang dari satu as-

pek atau kriteria yang mempunyai sifat-sifat atau ciri-ciri yang

relatif sama. Sifat-sifat yang homogen itu misalnya dalam hal

ekonomi, contohnya: daerah dengan struktur produksi dan

konsumsi yang homogen. Dalam hal geografi contohnya daerah

yang memilki topografi dan iklim yang sama;

2. Wilayah Nodal, adalah wilayah yang secara fungsional mem-

punyai ketergantungan antara pusat dan daerah belakangnya.

Tingkat ketergantungan ini dapat dilihat dari arus penduduk,

160

faktor produksi, barang dan jasa, komunikasi dan transportasinya

juga;

3. Wilayah Administrasi, tentukan berdasarkan kepentingan ad-

ministrasi pemerintah atau politik, seperti: propinsi, kabupaten,

kecamatan, desa atau kelurahan, dan RT atau RW;

4. Wilayah Perencanaan, adalah wilayah yang memperlihatkan ko-

herensi atau kesatuan keputusan-keputusan ekonomi. Wilayah

perencanaan dapat dilihat sebagai wilayah yang cukup besar un-

tuk memungkinkan terjadinya perubahan-perubahan penting

dalam penyebaran penduduk dan kesempatan kerja. Wilayah

perencanaan harus memiliki ciri sebagai berikut: (a) cukup besar

untuk mengambil keputusan-keputusan investasi berskala eko-

nomi, (b) mampu mengubah industri sendiri dengan tenaga kerja

yang ada, (c) mempunyai struktur ekonomi yang homogen, (d)

mempunyai sekurang-kurangnya satu titik pertumbuhan, (e)

menggunakan suatu cara pendekatan perencanaan pembangun-

an, (f) masyarakat dalam wilayah itu mempunyai kesadaran ber-

sama terhadap persoalan-persoalannya. (Budiharsono, 2001: 14—

16).

Tiap region di wilayah Indonesia yang luas ini selain memiliki sum-

ber daya dan kondisi geografi yang berbeda-beda, juga menghadapi

masalah yang berbeda dalam pengembangan dan pembangunan regio-

nal masing-masing. Oleh karena itu bagi kepentingan pengembangan

dan pembangunan regional yang mendukung pembangunan nasional

yang meyakinkan, wajib melakukan studi, penelitian dan analisis geo-

grafi secara mendalam terlebih dahulu. Studi ini memberikan jaminan

terhadap pemanfaatan ruang secara tepat guna yang berdaya guna da-

lam menciptakan hasil guna yang setinggi-tingginya. Jumlah dan penye-

baran penduduk yang berbeda-beda di tiap region, bukan hanya men-

jadi masalah bagi region masing-masing, juga menjadi masalah bangsa

dan negara Indonesia. Masalah ini sudah menjadi dasar perencanaan

161

pengembangan dan pembangunan kependudukan di Indonesia. Pem-

bangunan kependudukan yang terungkap dalam kebijakan kependudukan,

bukan hanya berkenaan dengan keluarga berencana melainkan juga

terkait dengan peningkatan kualitas pendidikan, ketenaga kerjaan,

keahlian dan kepemimpinan.

Kebijaksanaan pembangunan regional adalah segala usaha yang di-

lakukan untuk mencapai tujuan pembangunan meningkatkan kualitas

kehidupan dan kualitas lingkungan dalam region tersebut. Dalam me-

nerapkan kebijakan regional juga harus menerapkan pendekatan yang

berbeda sesuai dengan kondisi geografi dan sesuai dengan masalah

yang dihadapinya. Asas adil dan merata yang diterapkan dalam pem-

bangunan nasional yang diterapkan dalam pembangunan regional, ber-

arti setiap daerah memiliki kesempatan yang sama dalam pembangu-

nan, tetapi pada pelaksanaannya dengan modal dasar dan faktor domin-

an. Dengan demikian pembangunan regional harus disesuaikan dengan

kondisi pada daerah bersangkutan demi kesejahteraan dan peningkat-

an kualitas lingkungan. Ada 3 tahapan dalam pembangunan regional,

yaitu prapembangunan, proses pembangunan, dan pascapembangun-

an.

Dalam melaksanakan pembangunan dan kebijakan pembangunan

regional, pada tahap prapembangunan kita wajib melakukan penelitian

yang dimulai dengan identifikasi modal dasar apa yang dimiliki re-

gion yang bersangkutan, faktor dominan apa yang melandasinya dan

masalah-masalah apa yang menjadi hambatan yang harus di atasi. Ke-

tiga pokok tersebut wajib ditelaah secara mendalam demi keberhasilan

pelaksanaan pembangunan. Untuk itu perlu melakukan pengumpulan

data region yang akan dikembangkan dan dibangun di region yang

bersangkutan. Data yang terkumpul kemudian dianalisis untuk ditarik

kesimpulannya. Kesimpulan tersebut menjadi dasar perencanaan bagi

pembuat keputusan untuk mengembangkan kebijaksanaan pem-

bangunan regional. Ada beberapa faktor yang memengaruhi pem-

bangunan regional antara lain:

162

(a) faktor hidrografi, sebagai peninjang secara langsung dalam ke-

hidupan, menjamin pertanian, pembangkit tenaga, dan prasara-

na serta sarana komunikkasi transportasi;

(b) faktor topografi, dalam hal ini tinggi rendahnya permukaan

bumi setempat yang memberi landasan terhadap pembangun-

an yang akan dikembangkan di region yang bersangkutan;

(c) faktor klimatologi, merupakan factor domiana yang berpeng-

aruh terhadap gerak langkah manusia termasuk perencanaan

dan pelaksanaan pembangunan regional dan nasional;

(d) faktor flora dan fauna merupakan sumber daya hayati, contoh-

nya tumbuh-timbuhan, hutan, hewan di darat maupun di per-

aiaran yang menunjang pengembangan dan pembangunan re-

gion tersebut;

(e) faktor kemungkinan pengembangan, merupakan faktor yang

wajib diperhitungkan bagi masa depan mengingat pertumbuh-

an dan perkembangan penduduk dengan segala kebutuhannya

yang tidak kunjung akan berhenti. Faktor ini menunjang stabili-

tas kehidupan dengan pengembangan dan pembangunannya

pada masa yang akan datang.

Modal dan faktor di atas, dianalisis dan dirumuskan menjadi aspek-

aspek geografi yang dapat ditelitibagi kepentingan perancangan, pe-

rencanaan dan pembangunan regional serta nasional. Selanjutnya, tiap

aspek tadi diukur tingkat kualitasnya untuk menentukan kebijakasana-

an regioanal dalam rangka membuat keputusan tentang model pem-

bangunan yang akan dikembangkan. Untuk kepentingan pengukuran

tadi, kita wajib menentukan parameter yang menjadi pedoman penen-

tuan kualitas aspek yang menunjang atau menjadi masalah atau peng-

hambat pembangunan. Kembali kepada identifikasi, pengumpulan

data dan analisis aspek-aspek geografi region yang akan dikembangkan,

aspek-aspek geografi yang akan diidentifikasi dan dianalisis meliputi:

1. Keadaan lahan dengan kondisi morfooginya;

163

2. Kemungkinan pengmbangan transportasi-komunikasi;

3. Kemungkinan pengembangan teknologi;

4. Kependudukan (demografi);

5. Hidrologi;

6. Iklim dan cuaca;

7. Kemungkinan penjagaan dan pelestariaan lingkungan;

8. Lokasi relatif terhadap daerah lain.

Secara umum, aspek-aspek di atas merupakan modal dasar dan

faktor dominan bagi pengembangan industri, pemukiman dan daerah

perdagangan. Tetapi sektor manakah yang paling sesuai dan pada lokasi

mana dari region itu yang paling serasi bagi sektor tersebut untuk di-

kembangkan, disini perlu pengumpulan data dan analisis lebih lanjut.

(Sumaatmaja, 1988)

E. Pelaksanaan Pembangunan Regional

Dalam pelaksanaan pembangunan regional, diperlukan perencana-

an yang tepat agar sesuai dengan tujuan yang dikehendaki. Proses pe-

rencanaan pembangunan harus dikaitkan dengan orientasi untuk me-

menuhi kepentingan dan kebutuhan masyarakat. Perencanaan pem-

bangunan yang ideal dilaksanakan memenuhi beberapa dimensi, yaitu:

1. Dimensi Substansi, artinya rencana pembangunan yang disusun

dari sisi materinya harus sesuai dengan aspirasi dan tuntutan yang

berkembang di masyarakat.

2. Dimensi Proses, artinya proses penyusunan rencana pembangun-

an yang dilaksanakan memenuhi kriteria scientific (memenuhi

kaidah keilmuan atau rasional) dan demokrasi dalam pengambil-

an keputusan, Dimensi Konteks, artinya rencana pembangunan

yang telah disusun benar-benar didasari oleh niat untuk

menyejahterakan masyarakat dan bukan didasari oleh kepenting-

an-kepentingan tertentu.

Perkembangan kehidupan manusia sejalan dengan perkembangan

164

ilmu pengetahuan dan teknologi, yang membawa dampak terhadap

pemanfaatan ilmu pengetahuan dan tekonolgi bagi kehidupan umat

manusia pada umumnya. Contohnya ada komputer, handphone, dan

lain-lainnya. Hal tersebut membuat kemudahan-kemudahan manusia

dalam melaksanakan pekerjaan sesuai bidangnya; (Sumaatmaja, 1988).

Pelaksanaan pembangunan di Indonesia seharusnya berwawasan ling-

kungan. Artinya, pembangunan dalam suatu sektor kehidupan harus

memerhatikan kelestarian lingkungan. Oleh karena itu ada perencana-

annya, yang wajib disertai analisis dampak lingkungan (AMDAL) dan

analisis manfaat dan risiko terhadap lingkungan (AMRIL). Untuk me-

mahami apa dampak itu dapat dilihat pada diagram alir berikut: Kegiat-

an manusia akibat dampak menimbulkan menimbulkan kegiatan

yang dilakukan manusia sangat bermacam-macam, misalnya dalam

usulan dalam kegiatan pembangunan. Umpamanya usualan tersebut

adalah pembuatan jalan raya yang memotong sebuah pinggiran kota.

Bila tegak lurus dengan jalan raya itu terdapat puluhan aliran sungai-

sungai (besar maupun kecil), maka suatu sitem drainase yang kurang

baik yang dapat menimbulkan dampak banjir, maka dampaknya akan

dirasakan oleh penduduk setempat. Hal ini berarti bahwa dalam me-

manfaatkan lingkungan alam dalam bentuk pembangunan, wajib me-

merhatikan kelestarian dan kualitas lingkungan agar manfaat serta ke-

gunaanya tetap langgeng. (Soeriatmaja, 2000: 60).

Penduduk dan kebutuhannya baik secara kuantitatif maupun kuali-

tatif akan terus meningkat. Hal ini yang mendorong pertumbuhan

produksi barang barang konsumsi dengan perdagangannya. Sehingga

volume perdagangannya juga terus meningkat.[]

165

BAB VIIIWILAYAH SEBAGAI SUATU ELEMEN

STRUKTUR SPASIAL

A. Problema utama ekonomi wilayah

EKONOMI wilayah adalah suatu studi yang mempelajari perilaku

ekonomi dari manusia di atas tata ruang. Studi ini menganalisis proses

ekonomi dalam lingkungan spasial (mengenai tata ruang) dan menem-

patkan ke dalam struktur lanskap ekonomi (economic landscape). Se-

bagaimana diketahui bahwa teori ekonomi tradisional telah lama tidak

mau mengenai aspek spasial dari perilaku ekonomi. Model-model kla-

sik dibuat berdasar pada asumsi bahwa kegiatan ekonomi terjadi pada

satu titik waktu (one point) tanpa memperhitungkan dimensi spasial.

Pertanyaan utama dari ekonomi klasik adalah berkisar pada: what to

produce, how to produce dan for whom to produce, yang artinya komoditas

apa yang diprodusir, bagaimana memprodusimya, dan untuk siapa

komoditas tersebut diprodusir. Pertanyaan-pertanyaan tersebut diana-

lisis tanpa memasukkan unsur jarak dan menganggap tidak ada biaya

pengangkutan.

Tantangan bagi ekonomi regional yakni dapat di nyata kan bahwa

pengetahuan mengenai gejala-gejala ekonomi akan menjadi lebih pen-

ting dan nyata apabila faktor tata ruang diintroduksikan sebagai suatu

variabel tambahan dalam kerangka teori ekonomi. Secara eksplisit

pertimbangan mengenai pentingnya dimensi tata ruang tersebut

meliputi lima persoalan utama ekonomi wilayah.

166

Pertama, adalah yang berhubungan dengan penentuan lanskap eko-

nomi , yaitu mengenai penyebaran kegiatan ekonomi atas tata ruang.

Dalam hubungan ini beberapa pertanyaan dapat dikemukakan, misal-

nya faktor apa yang memengaruhi lokasi kegiatan individual? Bagai-

mana dapat dijelaskan penyebaran kegiatan produksi pertanian di atas

suatu permukaan tanah yang luas? Hipotesis apa yang relevan untuk

menentukan. lokasi usaha tertentu sektor pertanian, sektor industri,

dan sektor tersier? Model apa yang dapat digunakan untuk menentu-

kan perilaku spasial dari lokasi permukiman? Bagaimana teori lokasi

spasial dapat diintegrasikan dalam suatu sistem general? Bagaimana

suatu daerah dapat dicirikan sebagai daerah pertanian atau daerah in-

dustri dan aglomerasi penduduk? Apakah ada ketergantungan antara

pengambilan keputusan mengenai lokasi secara individual? Semua

pertanyaan di atas berhubungan erat dan termasuk dalam bidang per-

soalan utama ekonomi wilayah yang pertama yaitu persoalan penentu-

an lanskap ekonomi.

Kedua adalah berhubungan dengan diintroduksikannya konsep wi-

layah dalam analisis teoretik. Wilayah di sini diartikan sebagai subsistem

spasial dari ekonomi nasional. Dengan konsep baru tersebut telah men-

dorong pembuatan rencana pembangunan subsistem spasial dan peng-

ukuran aktivitas ekonominya. Beberapa kriteria telah dikembangkan

untuk menentukan batasnya suatu wilayah, walaupun diakui bahwa

hal ini bukan merupakan hal yang gampang.

Persoalan yang ketiga adalah menganalisis interaksi antara daerah-

daerah. Dapat dibedakan dua bentuk interaksi antarwilayah yaitu: (1)

arus pergerakan faktor produksi dan (2) arus pertukaran komoditas.

Penjelasan mengenai mengapa terjadi arus pergerakan faktor pro-

duksi dan komoditas, dan bagaimana pengaruhnya terhadap kegiatan

ekonomi pada suatu wilayah itu merupakan titik sentral dalam studi

permasalahan ekonomi ekonomi. Dalam hubungan ini dapat diajukan

beberapa pertanyaan, di antaranya: mengapa faktor produksi berarus

167

berpindah dari suatu wilayah ke wilayah lain? Faktor-faktor apakah

yang memengaruhi mobflitas faktor produksi antarwilayah?

Keempat, adalah persoalan analisis optimum atau ekuilibrium antar-

daerah. Model tipe ini mencoba menentukan beberapa sumber opti-

mum untuk suatu sistem ekonomi dalam suatu lingkungan spasial.

Keadaan optimum selalu dikaitkan dengan sasaran dan tujuan yang

hendak dicapai seperti alokasi sumber daya yang optimal menurut

Pareto (Pareto optimum allocation of resources) atau minimisasi faktor

masukan (input) yang telah tertentu. Beberapa pertanyaan dalam hu-

bungan ini dapat dikemukakan, di antaranya mengenai arus transpor-

tasi yang optimal untuk kegiatan-kegiatan ekonomi yang berbeda. Spe-

sialisasi produksi wilayah yang optimal dan pertukaran komoditas yang

optimal antara wilayah-wilayah. Analisis ekuilibrium atau keseim-

bangan tidak membahas persoalan yang riil, akan akan tetapi mem-

perind pola optimal mengenai produksi, lokasi dan pertukaran antar-

wilayah. Akhirnya dapat dikatakan bahwa analisis optimum itu dapat

dipandang sebagai pembahasan dan implikasi tujuan-tujuan tertentu.

Kelima, yaitu persoalan kebijaksanaan wilayah. Kebijaksanaan eko-

nomi wilayah dimaksudkan sebagai kegiatan-kegiatan yang berusaha

memperhitungkan perilaku ekonomi dalam suatu lingkungan spasial.

Kebijakan ekonomi wilayah berusaha mengontrol struktur dan proses

ekonomi dalam subsistem ekonomi nasional. Di sini ada beberapa per-

tanyaan dapat dikemukakan, di antaranya yaitu sasaran apakah dari

kebijaksanaan wilayah itu? Bagaimana sasaran-sasaran tersebut ditetap-

kan? Bagaimana sasaran kebijaksanaan wilayah tersebut diinterelasikan

pada tujuan kebijaksanaan nasional, dan sebagainya.

B. Pertumbuhan Ekonomi Wilayah

Pertumbuhan ekonomi wilayah adalah peningkatan volume variabel

ekonomi dari suatu subsistem spasial suatu bangsa atau negara. Sering

kali dipakai istilah lain yang mempunyai arti yang sama untuk pertumbuhan

168

ekonomi yaitu pembangunan ekonomi atau pengembangan ekonomi.

Ada beberapa variabel yang dapat dipilih sebagai indikator atau

pengukuran pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan dapat diartikan

sebagai suatu peningkatan dalam kemakmuran suatu wilayah. Di sini

pertumbuhan dimaksudkan sebagai peningkatan suatu keluaran

wilayah. Peningkatan ini meliputibaik kapasitas produksi ataupun vo-

lume riil produksi.

Pertumbuhan ekonomi juga dapat di nyata kan sebagai peningkatan

dalam sejumlah komoditas yang dapat digunakan atau diperoleh di

suatu wilayah. Konsep ini menyangkut pengaruh perdagangan yaitu

dapat diperolehnya komoditas sebagai suplai hasil akhir yang me-

ningkat melalui pertukaran antarwilayah.

Kelima bidang persoalan utama ekonomi wilayah seperti telah di-

jelaskan di atas adalah erat berkaitan dengan studi pertumbuhan eko-

nomi wilayah. Teori pertumbuhan wilayah menganalisis bagaimana

pertumbuhan terjadi dalam suatu lingkungan spasis yang mengguna-

kan wilayah sebagai kategori dasar.

Perencanaan subsistem dari ekonomi nasional adalah merupakan

prasyarat untuk teori pembangunan wilayah. Juga persoalan bagai-

mana mengukur peningkatan dalam kegiatan ekonomi suatu wilayah

harus dipecahkan. Lebih penting lagi bahwa teori pertumbuhan wi-

layah harus menganalisis suatu wilayah sebagai suatu sistem ekonomi

terbuka yang berhubungan dengan wilayah-wilayah lain melalui arus

perpindahan faktor produksi dan pertukaran komoditas. Dalam hu-

bungan ini beberapa pertanyaan berikut harus dijawab. Dalam cara

bagaimana pembangunan ekonomi atau wilayah memengaruhi per-

tumbuhan di wilayah lain? Apakah pembangunan dalam suatu wilayah

akan meningkatkan permintaan sektor untuk wilayah lain dan selanjut-

nya mendorong pembangunan di wilayah tersebut, atau suatu pembangunan

ekonomi dari wilayah lain akan mengurangi tingkat kegiatan ekonomi

di suatu wilayah? Bagaimana interrelasi antara pertumbuhan wilayah

dengan pertumbuhan nasional?

169

Persoalan-persoalan di atas menunjukkan bahwa teori pertumbuh-

an wilayah itu harus juga merupakan studi interaksi antarwilayah. Pe-

ngembangan wilayah harus juga dihubungkan dengan perubahan-per-

ubahan dalam lanskap ekonomi. Dalam proses pertumbuhan ekonomi

terjadi pergeseran dalam permintaan dan terjadi pula perbaikan sistem

transportasi, penurunan biaya produksi, dan dinamika masyarakat.

Peristiwa ini akan mendorong para wiraswasta dan pengusaha indus-

tri untuk mempertimbangkan kembali lokasi industrinya dan mungkin

mendorongnya untuk mengadakan relokasi.’ Jadi dapat dikatakan bah-

wa lanskap ekonomi itu merupakan akibat dari pertumbuhan eko-

nomi. Di lain pihak tingkat pertumbuhan suatu wilayah itu tergantung

pada alokasi sumber daya dalam tata ruang pada suatu waktu tertentu,

oleh karena itu hal ini sangat dipengaruhi oleh pengambilan keputusan

dalam hal penentuan lokasi individual, maka jelaslah bahwa teori per-

tumbuhan itu harus memerhatikan analisis lanskap ekonomi.

Akhirnya studi pertumbuhan wilayah sebaiknya dikaitkan pula de-

ngan analisa optimum wilayah dan kebijaksanaan wilayah. Kondisi

optimum dalam tata ruang dapat ditafsirkan sebagai suatu tujuan dalam

sistem kebijaksanaan wilayah dan analisis optimum dapat dipakai un-

tuk menetapkan arah secara optimal sepanjang waktu. Aspek-aspek

kebijaksanaan pertumbuhan wilayah berhubungan dengan persoalan-

persoalan seperti alat apa atau kombinasi dari langkah-langkah kebijak-

sanaan yang dipergunakan untuk meningkatkan pertumbuhan di suatu

wilayah atau beberapa wilayah? Alternatif strategi apa yang sebaiknya

ditempuh dalam melaksanakan kebijaksanaan pertumbuhan wilayah?

Tindakan-tindakan apakah yang dapat dijalankan untuk mencegah

aglomerasi yang berlebihan? Pertanyaan-pertanyaan di atas harus di-

usahakan dijawab agar supaya pengembangan wilayah dapat dilaksana-

kan secara lebih mantap dan terarah.

C. Pengembangan Konsep Tata Ruang Ekonomi

Pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 analisis ekonomi di

titik beratkan pada pembahasan masalah lokasi dan tata ruang. Masalah

170

lokasi dari setiap kegiatan produktif terutama dalam pembangunan

harus dipertimbangkan dan dipilih secara tepat agar supaya kegiatan-

kegiatan tersebut dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Penentu-

an di mana kegiatan-kegiatan pembangunan tersebut akan dilakukan

menyangkut masalah tata ruang.

Konsep tata ruang ekonomi sangat penting dalam studi pengem-

bangan wilayah. Menurut perkembangan historis, tata ruang ekonomi

mengalami perubahan dan pertumbuhan. Beberapa kasus spasial dapat

dikemukakan seperti terjadinya pemusatan kegiatan-kegiatan industri

dan urbanisasi ke kota-kota besar, terbentuknya pasar-pasar dan pusat-

pusat baru yang menimbulkan perubahan dalam wilayah-wilayah pe-

layanan dan mungkin pula perlu dilakukan penyempurnaan dalam

pembagian wilayah pembangunan secara menyeluruh. Kasus-kasus

di atas merupakan topik-topik yang bersifat kontroversial karena mem-

punyai pengaruh yang mendasar terhadap pengembangan tata ruang

nasional.

Ahli-ahli ilmu bumi, ekonomi, sosiologi, matematika dan para peng-

usaha mempunyai pendapat atau gagasan yang berbeda-beda menge-

nai konsep tata ruang. Jadi tata ruang mempunyai bermacam-macam

pengertian. Tata ruang mempunyai pula konotasi yang, bersifat emotif

(perasaan hati). Tata ruang dapat pula diartikan sebagai lingkungan

tradisional dari kehidupan manusia, mempunyai ketentuan-ketentuan

dan kemampuannya sendiri untuk mengatur kegiatan-kegiatan Pen-

duduknya, dan bahkan tata ruang dianggap sebagai salah satu sasaran

pembangunan. Secara logis dan historis, menurut Boudeville tata ruang

dapat dibagi menjadi tiga pengertian, yaitu tata ruang ekonomi, tata

ruang geografis, dan tata ruang matematik.

Konsep tata ruang ekonomi mempunyai pengertian yang lebih ber-

sifat operasional dan kurang emotif. Misalnya, investasi modal, jaringan

transportasi, industri, dan teknologi pertanian menciptakan perkem-

bangan baru, yang meliputibahan-bahan material baru dan aturan-

171

aturan baru. Konsepsi tata ruang ekonomi dapat dibedakan dengan

tata ruang geografis. Ahli-ahli ilmu bumi menempatkan manusia dalam

lingkungan alam, sebaliknya ahli-ahli ekonomi menganggap Ling-

kungan sebagai salah satu faktor yang memengaruhi kegiatan-kegiatan.

manusia. Tata ruang geografis merupakan tata ruang tiga dimensi, se-

dangkan tata ruang ekonomi lebih kompleks dan bersifat multi-

dimensi.

Tata ruang ekonomi berbeda pula dengan tata ruang matematik,

yaitu tata ruang matematik benar-benar bersifat abstrak dan tidak ada

hubungannya dengan lokasi geografis, misalnya indifference surfaces.

Jika suatu tata ruang terbentuk sematasemata oleh variabel-variabel

ekonomi, maka tata ruang tersebut. merupakan tata ruang matematik,

artinya secara matematik dapat terjadi di manamana, akan tetapi se-

baliknya tata ruang ekonomi merupakan suatu aplikasi varian-varian

ekonomi di atas kebutuhan manusia, di atas atau di dalam suatu tata

ruang geografis, dan melalui suatu transformasi matematik dapat di-

jelaskan proses ekonomi. Selanjutnya kaitan antara ketiga jenis tata

ruang di atas dapat d itunjukkan dalam gambar berikut ini.

Gambar: Kegiatan Antar Tata Ruang Matematik, Tata Ruang Geografis dan

Tata ruang Ekonomi

Selanjutnya mengenai tata ruang ekonomi, Francois Perroux mende-

finisikan berturut-turut sebagai a homogeneous aggregate, a field of forces

dan a plan. Dilihat dan segi hubungan formal pembangunan, tata ruang

ekonomi merupakan a field of forces, merupakan tata ruang polarisasi,

yaitu sebagai suatu tempat di mana konsentrasi atau pemusatan kegiatan-

172

kegiatan ekonomi yang relatif besar (pabrik-pabrik dan perusahaan-

perusahaan) dan nyata berbeda dibandingkan dengan daerah-daerah

di sekitarnya. Di bidang kegiatan industri dapat d itunjukkan terjadinya

gap atau kesenjangan yang semakin besar dalam hal tingkat produktivi-

tas di daerah perkotaan dan di daerah pedesaan, sehingga timbul ma-

salah ketimpangan spasial.

Menurut teori Perroux (growth pole theory), pembangunan atau per-

tumbuhan tidak terjadi di seluruh daerah, akan tetapi terbatas hanya

pada beberapa tampat tertentu dengan variabel yang berbeda-beda

intensitasnya. la lebih menekankan pada aspek pemusatan proses per-

tumbuhan pada titik-titik spasial. Dimensi geografis telah dimasukkan

ke dalam pengaruh pusat pengembangan. Friedmann meninjaunya

dari ruang lingkup yang luas dengan menempatkan teori wilayah (core

region), yaitu di sekitar wilayah intiterdapat wilayah-wilayah pinggiran

(prephry region). Wilayah pinggiran sering kali disebut pula wilayah di

sekitamya.

Pembangunan dipandangnya sebagai proses inovasi yang diskon-

tinu tetapi komulatif yang berasal pada sejumiah kecil pusat-pusat per-

ubahan yang terletak pada titik-titik interaksi yang mempunyai potensi

tertinggi; pembangunan inovatif cenderung menyebar ke bawah dan

keluar dari pusat-pusat tersebut meniiju ke daerah-daerah yang mem-

punyai potensi interaksi yang lebih rendah.

Seperti halnya dengan teori Perroux, Friedman memberikan pertali-

an penting pada daerah intisebagai pusat pelayanan atau pusat pengem-

bangan. Teori Friedmann tidak membahas masalah pemilihan lokasi

optimum industri dan tidak pula menentukan jenis investasi apa yang

sebaiknya ditempakan di pusat-pusat urban, oleh karena itu teori Fried-

mann. Diklasifikasikan pula sebagai tanpa tata ruang, walaupun de-

mikian disadari bahwa pusat-pusat urban mempunyai peranan yang

dominan yaitu memberikan pancaran pehgembangan ke daerah-da-

erah sekitarnya.

173

Beberapa Pengertian Ruang dan Azas Pemanfaatannya:

1. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, lautan dan u-

dara, termasuk di dalamnya lahan atau tanah, air, udara dan ben-

da serta sumber daya lainnya, sebagai suatu kesatuan wilayah

tempat manusia dan makhluk lainnya hidup dan melakukan

kegiatannya dan memelihara kelangsungan hidup.

2. Tata Ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan adanya

hierarki dan keterkaitan pemanfaatan ruang.

3. Penataan Ruang adalah proses perencanaan tata ruang, peman-

faatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

4. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan tata ruang berupa

rencanarencana kebijakan pemanfaatan ruang secara terpadu un-

tuk berbagai kegiatan.

5. Wilayah adaiah ruang yang merupakan kesatuan geografis be-

serta segenap unsur terkait. Padanya yang batas dan sistemnya

ditentukan berdasarkan aspek administratif dan atau fungsional.

6. Kawasan adalah suatu wilayah yang mempunyai fungsi dan atau

aspek fungsional tertentu.

Interpretasi mengenai ruang atau tata ruang dapat berbeda-beda.

Ahli matematik mendeskripsikan tata ruang sebagai tata ruang mate-

matik yang dalam penganalisaannya dilakukan dengan memberikan

simbol-simbol. Tata ruang matematik bersifat statis, tata ruang mate-

matik perlu dijabarkan ke dalam tata ruang geografisnya untuk melihat

potensi distribusi sumber daya alam, pemanfaatan ruang dan batas

wilayah administrasinya yang kesemuanya diptotkan pada petapeta

geografis. Peta geografis ini merupakan instrumen bagi ahli ilmu bumi

dan ahli teknik untuk menganalisa lokasi dan alokasi berbagai kegiatan

sektoral pada tata ruang yang tersedia di mana satu sama lainnya mem-

punyai ciri dan variasinya sendiri-sendiri. Meskipun konsep tata rung

geografis dapat disertakan lebih maju dibandingkan tata ruang mate-

matik tetapi masih perlu dikembangkan, dan diaplikasikan untuk me-

174

menuhi kebutuhan manusia secara efektif dan efisien. Tata ruang yang

deplikasikan untuk memenuhi kebutuhan manusia secara efektif dan

efisien itu disebut sebagai tata ruang ekonomi.

Tata ruang gografis menampilkan lokasi dan alokasi pemantaatan

tata ruang di mana terdapat potensi sumber daya alam, di mana terjadi

berbagai kegiatan interaksi sumber daya manusia dan sumber daya

alam (pertanian tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan,

kehutanan, pertambangan, perindustrian, perdagangan dan pengang-

kutan, pariwisata permukiman) pada berbagai ruang permukaan (wi-

layah perkotaan dan pedesaan; kawasan lindung dan kawasan budi

daya).

Gambaran wajah tata ruang geografis untuk memenuhi kebutuhan

manusia secara efektif dan efisien perlu dilakukan penataan dan Peren-

canaan dan pengendalian; pemanfaatan tata ruang. Pemanfaatan dan

pengelolaan tata ruang yang tidak serasi akan menimbulkan dampak

negatif (merugikan masyarakat) seperti: pemanfaatan sumber daya

yang berlebihan, perorangan hutan, telah menimbulkan dan meng-

akibatkan banjir (luar atau genangan air) pada daerah sekitarnya, yang

terjadi setiap tahun yang mengakibatkan kerugian harta dan benda

yang besar jumlah yang harus dipikul oleh masyarakat. Dampak negatif

tersebut tidak memenuhi kesejahteraan masyarakat, bahkan sebaliknya

mengsengsarakan masyarakat. Tata ruang georafis yang tidak serasi

itu harus direncanakan, ditata dan dikendalikan secara serasi sehingga

dapat memberikan kesejahteraan masyarakat secara optimal dan ber-

kelanjutan dengan menerapkan azas manfaat, azas keseimbangan dan

keserasian, azas kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup,

dan azas berkelanjutan.

Azas manfaat adalah pemanfaatan ruang secara optimal harus dicer-

minkan di dalam penentuan jenjang dan fungsi pelayanan kegiatan

serta sistem jaringan prasarana wilayah. Azas keseimbangan dan keserasian

dalam (1) struktur dan pola pemanfaatan ruang bagi persebaran

175

penduduk antardaerah atau kawasan dan sektor, dan (2) dalam fungsi

dan intensitas pemanfaatan ruang dalam wilayah kabupaten. Azas

kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup adalah men-

ciptakan hubungan yang serasi antar manusia dan lingkungan yang

tercermin dari pola intensitas pemanfaatan ruang. Azas berkelanjutan

adalah pemantauan ruang yang menjamin kelestarian, kemampuan

daya dukung sumber daya alam dengan memerhatikan kepentingan

generasi sekarang dan generasi mendatang.[]

176

BAB IXANALISA EKONOMI DAN PERENCANAAN

PEMBANGUNAN WILAYAH

A. Keadaan Ekonomi Indonesia

PADA permulaan dasawarsa permulaan keadaan ekonomi Indone-

sia menyedihkan. Tingkat hidup masyarakat sangat rendah dan dari

tahun ke tahun terjadi kemunduran. Salah satu sumber utama keadaan

itu ialah adanya pendapatyang kuat dalam kalangan pemerintah In-

donesia pada waktu itu, bahwa soal ekonomi tidak penting. Pada waktu

itu juga ada anggapan yang kuat dalam sebagiandari masyarakat bahwa

ilmu ekonomi sama sekali tidak berguna hanya text bookthinking dan

bahkan dianggap merepotkan kehidupan masyarakat.

Adalah ke nyata an yang kita maklum bersama bahwa pada waktu

ini suatu proses perubahan mahabesar sedang dialami oleh umat manu-

sia sebagai akibat perkembangan ilmu pengetahuan serta penggunaan-

nya yang langsung memengaruhi segala aspek penghidupan. Manusia

telah berhasil mencapai kemajuan pesat dalam usahanya untuk lebih

mengerti alam sekitarnya dan untuk sampai pada perumusan yang le-

bih baik mengenai hukum-hukum alam yang berlaku, yang kemudian

dengan sadar digunakan untuk memperbaiki keadaan hidupnya sen-

diri. Sedemikian besar kemampuan manusia untuk mengerti hakikat

hukum-hukum alam tersebut serta kemampuannya untuk menggunakannya

sehingga pada waktu ini ia berdiri pada suatu persimpangan jalan arah

177

yang satu menuju ke tamatnya eksistensi manusia sebagai akibat

kekuatan destruktif yang diciptakannya dengan ilmu penge-tahuannya

sendiri, sedang arah yang lain secara potensial dapat membawa seluruh

umat manusia ke tingkat penghidupan yang lebih baik, yang lebih

sesuai dengan martabat manusia.

Alternatif yang terakhir ini baru terdapat secara potensial belaka, o-

leh karena kemampuan luar biasamanusia untuk menundukkan alam

itu belum lagi dibarengi dengan kemampuan yang sepadan untuk me-

nundukkan diri sendiri. Manusia belum berhasil sepenuhnya untuk

mengarahkan hubungan antara manusia dan antara bangsa sedemikian

rupa sehingga manfaat penggunaan ilmu pengetahuan itu dapat dinik-

mati oleh seluruh umat manusia.

Hal yang demikian itu tampak dengan jelas apabila kita telah men-

capai tingkat kehidupan yang baik bagi bangsa-bangsa di dunia ini.

Dua ke nyata an tampil ke depan. Yang pertama ialah adanya perbedaan

yang tidak kecil dalam tingkat pendapatan rata-rata. Apabila disusun

pada suatu skala tampak diskrepansi sekitar 30 kali antara tingkat pen-

dapatan rata-rata yang terendah dan yang tertinggi.

Yang kedua, bangsa-bangsa dengan tingkat pendapatan yang tinggi

memiliki pula kecepatan pertambahan tingkat pendapatan yang lebih

tinggi dibanding dengan sebagian dari bangsa-bangsa yang memiliki

tingkat pendapatan yang lebih rendah. Ke nyata an kedua hal ini ialah

bahwa perbedaan dalam tingkat pendapatan bukannya makin me-

nyempit, melainkan dengan berlangsungnya waktu justru makin men-

jadi besar. Dengan demikian, timbullah gejala an everincreasing gap

antara tingkat pendapatan rata-rata yang tergolong tinggi dan yang

termasuk rendah. Dalam arti perbedaan absolut, gap yang senantiasa

membesar ini akan tetap berlangsung juga andaikata kecepatan pertam-

bahan tingkat pendapatan rata-rata yang dialami kedua golongan ter-

sebut adalah identik. Hal yang demikian itu adalah akibat yang wajar

dari ke nyata an bahwa suatu perbedaan yang besar dalam initial level

178

of income tidak dapat dinetralisir oleh rate of growth of income yang

sama besarnya. nyata lah kiranya bahwa adalah suatu keharusan bagi

bangsa-bangsa di dunia ini yang memiliki pendapatan rata-rata rendah

untuk menggalang dan menumpahkan segala perhatian serta kekuat-

annya ke dalam proses pembangunan besar-besaran apabila tidak hen-

dak membiarkan diskrepansi yang makin membesar itu.

Dalam menelaah perbedaan tingkat pendapatan ini, suatu ke nyata

an lain yang tampak ialah bahwasanya penggolongan menurut tingkat

pendapatan, dan dengan demikian implikasi pertumbuhan selanjut-

nya, ternyata menerjang penggolongan menurut sistem ekonomi dan

sistem politik. Baik di antara mereka yang berpendapatan rata-rata

tinggi maupun yang rendah terdapat sistem ekonomi dan sistem politik

yang berbeda-beda. Apabila tendensi mengenai kecepatan pertumbuh-

an yang berbeda-beda itu tetap berlangsung, adalah bukan suatu hal

yang mustahil apabila dalam masa depan kekuatan ekonomi yang di-

timbulkan oleh perbedaan tersebut akan mengandung implikasi lebih

lanjut dalam bidang hubungan antara bangsa, yang akan memperoleh

bentuk pola-pola baru yang merupakan pergeseran yang kini terjadi

antara bangsa yang satu dengan bangsa yang lainnya.

B. Perbandingan Tingkat Hidup

Kecepatan perbaikan tingkat hidup berbagai bangsa adalah suatu

hal yang mengandung arti , bukan saja untuk memperoleh indikasi

tentang implikasi bagi kemudian hari, melainkan juga oleh karena,

sebagaimana halnya dalam hubungan antarmanusia, bagi suatu bangsa

rasa kepuasan mengenai apa yang telah dicapainya, tingkat kegiatan

kerjanya dan juga tingkat serta pola konsumsinya, pada suatu tingkat

tertentu, juga merupakan suatu fungsi dari apa yang telah tercapai o-

leh bangsa-bangsa lain. Faktor-faktor yang berhubungan dengan rasa

puas, dengan kegiatan bekerja dan dengan konsumsi ini pada dirinya

merupakan hal-hal yang ikut menentukan tingkat hidup selanjutnya

yang dicapai oleh bangsa yang bersangkutan.

179

Namun demikian, tanpa mengurangi arti perbandingan menurut

ruang tersebut, mungkin suatu perbandingan yang lebih relevan dan

lebih urgen bagi bangsa-bangsa yang sedang berada dalam proses pem-

bangunan adalah perbandingan menurut waktu, yakni perbandingan

antara keadaannya pada hari ini dengan keadaannya pada hari kemarin

serta perspektif yang terdapat bagi esok hari. Suatu perbaikan tingkat

hidup yang cukup terasa dapat menebalkan rasa percaya akan hari

depan dan dapat pula menumbuhkan kerelaan untuk memberikan

pengorbanan yang cukup besar pada waktu sekarang untuk kepenting-

an hari kemudian.

Pembangunan memang merupakan proses menurut waktu, suatu

proses transformasi yang merupakan suatu breakthrough dari keadaan

ekonomi yang terhenti (stagnan) kesuatu pertumbuhan kumulatif

yang bersifat terus menerus. Inheren dalam proses ini adalah keharusan

bagi masyarakat yang bersangkutan untuk mengadakan pilihan di an-

tara berbagai alternatif. Pilihan ini di antaranya meliputipilihan antara

berbagai kecepatan pertumbuhan ekonomi, yang pada dirinya adalah

pilihan mengenai kecepatan pertambahan produksi barang dan jasa.

Oleh karena tingkat produksi barang dan jasa adalah suatu fungsi ting-

kat investasi, pilihan tersebut pada asasnya adalah pilihan mengenai

tinggi rendahnya tingkat investasi. Oleh karena investasi pada waktu

sekarang, yang akan menimbulkan pertambahan produksi pada masa

kemudian itu, pada hakikatnya mengandung implikasi mengenai pe-

ngendalian konsumsi pada masa kini, maka pilihan itu adalah pilihan

di antara berbagai alternatif mengenai tinggi rendahnya tingkat kon-

sumsi pada masa sekarang guna mencapai pertambahan produksi dan

konsumsi pada masa yang akan datang. Dengan lain perkataan, suatu

masyarakat dalam proses pembangunan tidak dapat menghindarkan

diri dari suatu pengambilan keputusan mengenai pilihan alternatif yang

berkenaan dengan kesediaannya untuk mengandalkan tingkat kon-

sumsi pada waktu kini guna memungkinkan pertambahan produksi

180

serta konsumsi dalam masa kemudian. Di samping pilihan ini masih

pula terdapat keharusan untuk memilih pola investasi, pola pembagian

pendapatan, pola perkembangan inst itusional, dan berbagai macam

pilihan lain.

Suatu masyarakat yang sedang membangun dapat mengambil ke-

putusan tersebut secara implisit dengan menyerahkannya kepada ber-

bagai kekuatan ekonomi yang terdapat dalam masyarakat tersebut.

Akan tetapi, masyarakat yang bersangkutan dapat pula mengadakan

pilihan secara sadar dan berencana. Dalam hal yang akhir ini terdapat-

lah suatu usaha pembangunan berencana yang salah satu aktivitas

pokoknya berbentuk perencanaan pembangunan. Perencanaan ini

pada asasnya berkisar kepada dua hal: yang pertama ialah penentuan

pilihan secara sadar mengenai berbagai tujuan konkret yang hendak

dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai-nilai yang dimiliki

masyarakat yang bersangkutan, dan yang kedua ialah pilihan di antara

cara-cara alternatif yang efisien serta rasional guna mencapai berbagai

tujuan tersebut. Baik untuk penentuan tujuan yang meliputi jangka

waktu tertentu maupun pemilihan cara-cara tersebut diperlukan ukur-

an atau kriteria tertentu yang terlebih dulu harus dipilih pula.

C. Proses Pembangunan dan Keterlibatan Masyarakat

Apabila kita telaah masyarakat di dunia ini yang kini sedang terlibat

dalam proses pembangunan, terlibat bahwa usaha tersebut untuk se-

bagian besar berbentuk pembangunan berencana, meskipun banyak

terdapat perbedaan mengenai arti yang diberikan kepada istilah Pe-

rencanaan serta tidak kecil pula perbedaan yang terdapat dalam prak-

tik perencanaan. Dengan demikian, teranglah kiranya bahwa persoalan

yang dihadapi bukannya lagi apakah perencanaan adalah cara yang

baik ataukah tidak bagi kelangsungan pembangunan ekonomi, melainkan

perencanaan justru dianggap sebagai syarat mutlak bagi realisasi usaha

pembangunan. Bukan lagi ada persoalan apakah akan ada Perencanaan

181

ataukah tidak, melainkan soal yang harus diputuskan ialah ba-

gaimanakah metodologi perencanaan yang sebaiknya, yang akan men-

jamin tercapainya tujuan pembangunan.

Perencanaan pembangunan dimaksudkan untuk menimbulkan dan

kemudian menjamin berlangsungnya proses pembangunan secara

kontinu (terus menerus). Hal yang demikian itu hanya dapat terjadi

apabila di dalam usaha perencanaan tersebut faktor-faktor strategis

proses pembangunan telah benar-benar dikuasai. Dan, hal yang demiki-

an itu hanya dapat dijamin apabila telah diketahui dengan jelas apa

sajakah yang merupakan faktor strategis proses pembangunan dalam

suatu masyarakat tertentu. Dengan lain perkataan, adalah suatu hal

yang mutlak untuk terlebih dulu memahami secara mendalam hakikat

proses pembangunan sebelum dapat menentukan cara pendekatan

yang akan menjamin berhasilnya usaha perencanaan.

Apabila kita telaah hakikat proses pembangunan serta hubungan-

nya dengan metodologi perencanaan, tampak bahwa lapangan ini me-

rupakan tempat pertemuan yang subur berbagai cabang ilmu penge-

tahuan, dengan analisa ekonomi menduduki tempat yang sentral, di-

perkuat pada satu pihak oleh ilmu-ilmu pengetahuan sosial yang lain

dan di lain pihak oleh matematika dan statistik inferensia. Berhubung

dengan itu, mungkin ada gunanya untuk menelaah macam peralatan

analisa (analytical tools) serta cara pendekatan analisa ekonomi pada

umumnya, kemudian meneliti cara pendekatan analisa ekonomi ter-

hadap proses pembangunan, dan akhirnya memeriksa implikasi segala

sesuatu ini bagi metodologi perencanaan pembangunan.

Dalam mendekati persoalan yang terdapat dalam perekonomian,

analisa ekonomi terpaksa mengadakan penyederhanaan berhubung

dengan ke nyata an bahwa di satu pihak penghidupan ekonomi kom-

pleks sekali, sedang di lain pihak kemampuan otak manusia terbatas.

Yang diusahakan oleh analisa ekonomi bukanlah diperolehnya pengerti-

an yang serba lengkap mengenai keseluruhan yang serba kompleks

182

tersebut, melainkan yang dicari ialah berbagai hubungan umum (gene-

ral relationships) yang terdapat di antara gejala-gejala ekonomi tertentu.

Untuk keperluan ini dengan sadar dilakukan pilihan di antara gejala

ekonomi yang sedemikian banyak itu, sehingga yang ditelaah hanyalah

beberapa gejala yang dianggap determinan gejala yang hendak di-

terangkan, sedang gejala-gejala yang lain dianggap tidak relevan dan

oleh karenanya dikesampingkan. Hubungan umum yang dianggap

terdapat di antara gejala ekonomi yang dianggap cukup relevan itu se-

lanjutnya dirumuskan menjadi hipotesa. Dari asumsi yang terdapat

dalam hipotesa tersebut dapatlah secara logis ditarik kesimpulan atau

implikasi yang dapat dirumuskan sebagai ramalan atau prediksi yang

spesifik. Dan, apabila prediksi ini tahan uji terhadap tes atau verifikasi

empiris, hipotesa yang bersangkutan itu dianggap cukup baik untuk

menerangkan hubungan yang terdapat di antara gejala ekonomi ter-

sebut.

Hubungan antara gejala ekonomi tersebut, dapat dirumuskan se-

bagai persamaan aljabar yang menggambarkan hubungan antara ber-

bagai variabel dan parameter yang akhir ini memiliki nilai konstan ba-

gi suatu persamaan tertentu. Variabel tersebut ada yang berupa variabel

endogen, yakni variabel yang memengaruhi variabel lain dan sebaliknya

juga dipengaruhi oleh variabel yang lain itu. Variabel lain adalah variabel

eksogen, yakni variabel yang memengaruhi variabel endogen, akan

tetapi yang sebaliknya tidak dipengaruhi oleh variabel endogen ter-

sebut. Dengan lain perkataan determinan variabel eksogen tersebut

adalah variabel yang tidak dimasukkan dalam rangka penelaahan.

Persamaan yang menggambarkan hubungan ekonomi yang agak

sederhana dapat bersifat persamaan linear, sedang untuk hubungan

yang lebih pelik dapat digunakan persamaan nonlinear, Sering kali

suatu fenomena ekonomi cukup digambarkan dengan satu persamaan,

akan tetapi sering kali juga harus digunakan beberapa persamaan. Suatu

kumpulan persamaan yang sebagai keseluruhan menggambarkan suatu

183

keadaan ekonomi tertentu dinamakan suatu model ekonomi. Ada mo-

del ekonomi makro, yakni yang meliputiseluruh perekonomian, dan

ada pula model ekonomi mikro.

Dengan mengikutijejak mekanika, suatu model ekonomi dapat ber-

sifat statis dan dapat pula dinamis. Dalam hal yang pertama faktor

waktu diabaikan sama sekali, sedang dalam hal yang terakhir waktu

merupakan unsur yang eksplisit. Suatu model dinamis menggambar-

kan suatu proses, sedang suatu model statis adalah suatu moment

opname.

Selanjutnya dalam suatu model dapat dilakukan simplifikasi yang

lanjut dengan memasukkan asumsi bahwa seolah-olah para pelaku

yang harus mengambil putusan dalam model tersebut adalah serba

tahu dan memiliki pengetahuan yang sempurna tentang keadaan. Apa-

bila simplifikasi ini tidak digunakan, unsur ketidakpastian diperhatikan

secara eksplisit dengan jalan dipergunakannya perhitungan pro-

babilitas.

Penggunaan perumusan matematika dalam analisa ekonomi meng-

andung berbagai manfaat, antara lain karena mempertajam pemutusan

pengertian serta hubungan, membikin asumsi di nyata kan secara eks-

plisit, memungkinkan pengujian mengenai logical consistency antara

asumsi dan kesimpulan, dan juga oleh karena dapat lebih mudah me-

nunjukkan interdependensi yang terdapat di antara gejala ekonomi

yang diteliti. Lagi pula oleh karena sebagian besar gejala ekonomi ber-

sifat kuantitatif, seperti misalnya jumlah produksi, tingkat harga, kon-

sumsi, tabungan, investasi, pendapatan nasional, dan sebagainya, maka

hal tersebut memungkinkan pengukuran secara statistik berdasarkan

data empiris.

Namun demikian, penggunaan perumusan matematika dalam ana-

lisa ekonomi mengandung kelemahan yang perlu senantiasa diperhatikan,

di antaranya ialah simplifikasi yang terlalu ekstrem dan kenyataan yang

kompleks, seperti misalnya perumusan hubungan yang dinyatakan

184

sebagai persamaan linear. Penelaahan Secara inst itusional serta

perumusan mengenai hubungan yang terdapat di antara konsep yang

bersifat kualitatif adalah cara pendekatan yang selalu diperlukan.

Penggunaan perumusan matematik sering kali adalah sekadar untuk

mempertajam perumusan belaka.

Penggunaan model ekonomi dapat merupakan bantuan yang tidak

kecil artinya dalam penentuan kebijakan ekonomi. Pengambilan ke-

putusan mengenai suatu kebijakan didasarkan kepada pemilihan di

antara berbagai alternatif yang tersedia. Untuk menentukan alternatif

apa yang terdapat, pertamatama perlu adanya pengetahuan mengenai

keadaan yang sesungguhnya dalam arti diketahuinya nilai variabel yang

relevan. Variabel yang hubungannya dirumuskan dalam persamaan

tersebut dapat dibagi dalam dua golongan: yang pertama ialah variabel

yang dapat dikuasai oleh pengambil keputusan, sedang yang kedua

adalah variabel yang terletak di luar kekuasaannya.

Variabel macam pertama disebut juga instrumen atau policy varia

bels. Tindakan yang berupa kebijakan ekonomi pengambil keputusan

(decision maker) berbentuk perubahan nilai variabel yang dikuasainya.

Berdasarkan persamaan yang menggambarkan hubungan antara varia-

bel dan yang terdapat dalam model ekonomi yang telah ditentukan

semula itu, dapatlah diperhitungkan perubahan yang akan terjadi da-

lam nilai variabel yang tidak dapat dikuasai, sebagai akibat perubahan

yang dilakukan terhadap nilai variabel yang dikuasai. Dengan mengada-

kan perubahan alternatif terhadap nilai variabel yang dapat dikuasai,

terjadilah pula perubahan alternatif terhadap nilai variabel yang tidak

dapat dikuasai, sehingga dapatlah diperhitungkan akibat tindakan al-

ternatif pengambil keputusan. Atas dasar perbandingan antara akibat

tersebut dapatlah pengambil keputusan memilih di antara tindakan

alternatif yang tersedia baginya.

Dengan demikian, pemakaian model ekonomi dapat membantu

pengambil keputusan memilih tindakan Secara rasional, dalam arti

185

bahwa pengambil keputusan telah memperhitungkan serta banding-

kan-bandingkan akibat berbagai tindakan alternatif yang dapat ia

ambil.

D. Penggunaan Model Ekonomi

Dalam menelaah berlangsungnya proses pembangunan ekonomi.

Apabila sebagai ukuran tahap pertumbuhan ekonomi digunakan jum-

lah produksi yang Dihasilkan oleh masyarakat yang bersangkutan, per-

samaan atau relasi penting yang dipakai untuk keperluan ini adalah

persamaan yang menghubungkan jumlah produksi di satu pihak dan

faktor yang menentukan besar kecilnya tingkat produksi di lain pihak.

Di samping faktor produksi yang tradisional, yakni modal, kekayaan

alam dan tenaga kerja, ada dua faktor lain yang tidak kecil pengaruhnya

terhadap tinggi rendahnya tingkat produksi, yakni faktor teknologi

dan faktor sosial-politik kultural. Dengan demikian, persamaan ter-

sebut menunjukkan hubungan antara tingkat produksi di satu pihak

dan lima variabel lain di lain pihak yang masing-masing merupakan

determinan produksi. Penggunaan persamaan semacam ini menunjuk-

kan secara eksplisit bahwa kecepatan pertumbuhan produksi, dengan

demikian kecepatan pertumbuhan ekonomi, bukanlah suatu gejala

ekonomi semata-mata.

Apabila kita telaah masing-masing variabel yang memengaruhi ting-

gi rendahnya tingkat produksi itu, nyata bahwa masing-masing varia-

bel tersebut sebaliknya juga dipengaruhi oleh besarnya produksi, se-

hingga terdapatlah hubungan timbal balik antara tingkat produksi dan

berbagai variabel yang lain. Selanjutnya tampak pula bahwa masing-

masing variabel tersebut ternyata dipengaruhi secara langsung ataupun

tidak oleh berbagai variabel lain yang ada dalam persamaan itu. Tinggi

rendahnya pembentukan modal banyak dipengaruhi oleh tingkat

pendapatan dan produksi, oleh adat kebiasaan konsumsi, oleh keadaan

administrasi perpajakan, dan lain-lain faktor lagi. Kekayaan alam yang

186

dapat dieksploitasi secara efektif banyak tergantung dari perkembang-

an teknologi, besarnya penanaman modal, tekanan penduduk, dan

sebagainya. Produktivitas tenaga kerja merupakan suatu fungsi tingkat

kesehatan, perimbangan politik, tingkat pendapatan, dan berbagai fak-

tor lain. Perkembangan teknologi langsung dipengaruhi oleh faktor

kultural, tingkat penanaman modal, serta keadaan kekayaan alam. Dan,

variabel nonekonomi pun merupakan fungsi variabel yang lain.

Model dinamis yang terdiri atas kumpulan persamaan atau fungsi

yang masing-masing mengandung variabel eksogen ini menunjukkan

dengan jelas bahwa apabila suatu masyarakat belum berhasil dalam

usahanya untuk mengembangkan perekonomiannya, hal tersebut tidak

dapat diletakkan sebabnya kepada satu faktor belaka, misalnya kepada

faktor rendahnya tingkat pembentukan modal, ataupun faktor non-

ekonomi , ataupun kecepatan pertumbuhan penduduk. Gejala yang

demikian itu hanya dapat dimengerti apabila dilihat sebagai suatu resul-

tan bekerjanya sekumpulan faktor yang berbeda-beda serta intensitas-

nya, dan yang pada dirinya masing-masing merupakan resultan peng-

aruh timbal balik dengan faktor yang lain. Dengan demikian, suatu

pengertian hanya akan diperoleh apabila persoalan dilihat dalam rangka

keseluruhan interrelasi yang kompleks itu.

Dalam menelaah suatu perekonomian yang belum berkembang,

suatu peralatan analisa lain dalam analisa ekonomi adalah pengertian

keseimbangan. Suatu perekonomian yang belum berkembang dapat

digambarkan sebagai suatu keadaan keseimbangan dinamis. Artinya,

perekonomian tersebut bergerak dan berubah dalam waktu, tetapi

pergerakan serta perubahan tersebut tidak menunjukkan adanya suatu

pertumbuhan. Keadaan keseimbangan dinamis itu dapat bersifat stabil

dan dapat pula tidak stabil. Keseimbangan stabil terdapat apabila suatu

dorongan yang tidak keras menimbulkan kekuatan lain yang akan

mengembalikan keadaan semula. Sebaliknya suatu keseimbangan ti-

dak stabil justru akan menumbuhkan kekuatan yang sejalan dengan

187

dorongan yang tidak keras tersebut ke arah yang menjauhi keadaan

keseimbangan semula.

Suatu analisa model dinamis yang menggambarkan interelasi yang

terdapat dalam suatu masyarakat yang perekonomiannya belum lagi

berkembang menunjukkan adanya keseimbangan dinamis yang stabil.

Suatu dorongan yang tidak besar dapat mengarahkan perekonomian

tersebut ke jurusan pertumbuhan ekonomi, tetapi bersamaan dengan

itu timbullah kekuatan negatif yang justru menetralisir kekuatan positif

tersebut sehingga resultan kedua macam kekuatan tadi adalah kembali-

nya perekonomian itu ke keadaannya semula.

Apakah kini implikasi yang dapat diperoleh dari model ekonomi

yang menggambarkan keadaan suatu perekonomian yang belum ber-

hasil untuk mengembangkan diri dan yang dilukiskan sebagai suatu

kumpulan interelasi yang bersifat endogen dan yang menunjukkan

suatu keadaan keseimbangan dinamis yang stabil itu? Adanya interrelasi

yang bersifat kompleks itu menunjukkan bahwa suatu syarat yang

harus dipenuhi agar perekonomian yang bersangkutan dapat bergerak

menuju ke arah pertumbuhan ialah adanya suatu serangan bersamaan

terhadap segala variabel yang merupakan determinan produksi itu,

karena suatu usaha yang hanya dikonsentrasikan terhadap salah satu

determinan saja hanyalah akan membawa akibat lokal yang dalam

waktu pendek akan dicairkan oleh pengaruh berbagai variabel yang

lain. Dengan lain perkataan, usaha pembangunan ekonomi hanya akan

berhasil apabila usaha tersebut ditempatkan dalam rangka usaha pem-

bangunan yang bersifat menyeluruh dan yang meliputisegala sektor

yang relevan. Di lain pihak, perekonomian yang digambarkan sebagai

suatu keadaan keseimbangan dinamis yang stabil itu hanyaakan ber-

hasil untuk didorong ke arah pertumbuhan yang bersifat terus menerus

apabila dorongan tersebut benar-benar cukup kuat untuk meniadakan

kekuatan negatif yang hendak mengembalikan keadaan keseimbangan.

Dengan demikian, jelas kiranya bahwa usaha pembangunan hanya

188

akan berhasil apabila merupakan usaha yang cukup besar dan yang

meliputisegala bidang yang memegang peranan strategis.

Pembangunan yang cukup besar mengandung pengertian adanya

suatu tingkat minimum yang harus dipenuhi, sedang batas ke atas

tidaklah ditentukan. Dalam rangka perencanaan pembangunan hal

ini dijadikan ketentuan konkret dalam bentuk besarnya investasi yang

dilakukan. Oleh karena tidak ada keten-tuan mengenai batas ke atas,

terdapat pula berbagai alternatif mengenai besarnya investasi. Masing-

masing alternatif ini mengandung akibat yang berbeda-beda dalam

arti tingginya tingkat produksi serta pendapatan yang diperoleh. Di

lain pihak investasi yang berbeda-beda besarnya itu juga mengandung

implikasi mengenai besarnya simpanan masyarakat yang harus ter-

sedia.

Hal yang akhir ini erat hubungannya dengan kesediaan berkorban

masyarakat yang bersangkutan. Dengan demikian, berhadapan dengan

tiap tingkat produksi yang dapat dicapai terdapatlah suatu tingkat pe-

ngorbanan yang harus diberikan. Salah satu kegiatan perencanaan pada

tingkat permulaan adalah menunjukkan dengan jelas berbagai alter-

natif yang masing-masing terdiri dari suatu kombinasi hasil dan pengor-

banan, dan yang disertai dengan implikasi masing-masing. Pilihan ke-

mudian dapat dilakukan dengan kesadaran bahwa untuk mencapai

hasil yang diharapkan diperlukan keikhlasan untuk menanggung be-

ban pembangunan yang diperlukan.

Persoalan yang berhubungan dengan hasil dan pengorbanan ini ada-

lah salah satu aspek yang penting dalam analisa ekonomi. Pada hakikat-

nya hal tersebut berhubungan dengan dua hal yang dihadapkan satu

sama lain, yakni: apa yang diinginkan dan apa yang mungkin dikerja-

kan. Yang pertama adalah soal preferensi, sedang yang kedua adalah

soal kemungkinan atau kesempatan (opportunity). Sering kali kesempatan

yang ada terbatas, sedang preferensi kita adalah untuk mencapai sesuatu

yang sebanyak-banyaknya. Berhubung dengan itu, yang dapat

189

dikerjakan ialah berusaha mencapai nilai maksimum apa yang kita

inginkan dalam batas kemungkinan yang tersedia bagi kita. Dalam

hubungan penentuan besarnya investasi, di satu pihak diinginkan ting-

kat investasi yang setinggi-tingginya, yang akan menghasilkan tingkat

produksi sebesar-besarnya pula, sedang di lain pihak kerelaan berkor-

ban masyarakat bukanlah tidak terbatas. Oleh karena itu, yang dapat

dikerjakan ialah mengusahakan tingkat investasi maksimum dalam

batas kerelaan berkorban masyarakat.

Suatu pembatasan lain dari tingkat investasi yang dapat dicapai,

berhubungan erat dengan cara yang tersedia untuk memobilisasi sum-

ber-sumber guna investasi tersebut. Ini adalah soal hubungan antara

tujuan dan cara mencapai tujuan. Sering kali di nyata kan bahwa apa-

bila tujuan telah ditentukan, soalnya tinggal memilih cara untuk men-

capainya. Adalah benar bahwa di samping pilihan antara tujuan-tujuan

alternatif diperlukan pilihan antara cara-cara alternatif untukmencapai

tujuan tertentu. Akan tetapi, pilihan mengenai tujuan juga tergantung

dari cara mencapai tujuan tersebut. Adalah tidak perlu untuk memilih

suatu tujuan yang hanya dapat dicapai dengan cara-cara yang tidak

mungkin dilaksanakan. Oleh karena itu, pilihan ‘target’ perencanaan

dan penentuan cara mencapai ‘target’ tersebut adalah dua proses yang

tidak dapat dipisahkan dengan tegas.

E. Menentukan Tingkat Investasi

Perekonomian sebagai keseluruhan adalah langkah pertama dalam

usaha perencanaan. Suatu perekonomian terdiri dari berbagai sektor

dan keseluruhan seluruh sektor ini dinamakan struktur perekonomian

tersebut. Dalam uraian tadi telah dikemukakan bahwa pembangunan

ekonomi hanya akan berhasil apabila (1) dilaksanakan secara besar-

besaran, dan (2) meliputiseluruh sektor yang ada. Hal yang kedua ini

bukan berarti bahwa jumlah investasi yang dilakukan dalam masing-

masing sektor adalah sama. Pun juga bukan berarti bahwa alokasi dana

190

investasi haruslah sedemikian rupa sehingga masing-masing sektor ter-

sebut mencapai kecepatan pertumbuhan yang sama pula. Dalam pem-

bangunan ekonomi sering kali justru diusahakan secara sadar adanya

perombakan struktur yang ada, dalam arti mengubah perbandingan-

perbandingan yang ada di antara sektor-sektor tersebut. Hal ini di-

sebabkan oleh karena sering kali salah satu sebab stagnasi ekonomi

adalah struktur ekonomi yang mengandung kelemahan-kelemahan,

misalnya peranan sektor ekspor yang terlalu besar. Perombakan struk-

tur ini dapat dicapai dengan mengusahakan kecepatan pertumbuhan

yang berbeda bagi masing-masing sektor.

Meskipun yang d ituju adalah terselenggaranya suatu struktur eko-

nomi yang lain, namun dalam mengusahakan terciptanya struktur ter-

sebut secara berencanaperlu tetap diusahakan terjaminnya konsistensi

antara sektor-sektor tersebut. Hal ini disebabkan oleh karena suatu

perekonomian itu adalah suatu sistem, ataupun suatu organisme, da-

lam mana terdapat hubungan-hubungan yang erat antara bagian-bagi-

an yang ada. Apa yang terjadi dalam sektor yang satu secara langsung

maupun tidak mengakibatkan reperkusi terhadap sektor lain. Interre-

lasi yang kuat ini terdapat antara sektor alat produksi dan barang kon-

sumsi, antara sektor ekspor dan produksi untuk dalam negeri, antara

sektor pertanian dan industri.

Untuk menjamin konsistensi dalam perencanaan ada berbagai me-

tode yang dapat digunakan. Salah satu di antaranya didasarkan kepada

penyusunan suatu model multisektoral, dengan menggunakan varia-

bel-variabel yang merupakan tujuan dan variabel-variabel yang me-

rupakan cara-cara mencapai tujuan sebagai policy variabels. Suatu

kumpulan nilai tertentu bagi policy variabels tersebut merupakan suatu

program yang dapat dilaksanakan (feasible). Dengan jalan menyusun

berbagai kumpulan nilai tersebut diperolehlah program alternatif. Salah

satu di antaranya yang dianggap sebagai program optimum kemudian

dipilih. Penggunaan cara yang merupakan suatu sistem persamaan

191

berganda ini dapat menjamin konsistensi intern yang diperlukan dalam

perencanaan.

Di samping cara tersebut yang memerlukan data yang berjumlah

banyak, terdapat cara lain yang lebih sederhana, yang cara pendekatan-

nya bersifat pendekatan berturut-turut (successive approximations), yang

mulai dengan perencanaan keseluruhan dan kemudian berturut-turut

perencanaan sektoral, perencanaan proyek dan perencanaan regional.

Cara yang lebih sederhana lagi ialah usaha untuk menjamin konsistensi

antara persediaan sesuatu barang dengan pemakaianbarang tersebut

dengan jalan penyusunan suatu balans bagi masing-masing barang.

Persoalan konsistensi memegang peranan yang penting dalam ana-

lisa ekonomi. Suatu perekonomian hanya dapat berjalan dengan lancar

selama konsistensi intern perekonomian tersebut dapat terjamin. Ter-

ganggunya konsistensi mengakibatkan timbulnya kelebihan dan ke-

kurangan. Hal yang demikian itu mempunyai akibat lebih lanjut yang

bersifat kumulatif. Oleh karena itu, selalu perlu diusahakan terhindar-

nya penghamburan (dalam arti produksi yang berlebih) dan kekurang-

an ataupun bottlenecks.

Soal konsistensi ini berhubungan erat dengan soal harga, suatu hal

yang memperoleh perhatian besar dalam analisa ekonomi. Suatu sistem

pembentukan harga yang didasarkan kepada pertemuan antara pe-

nawaran dan permintaan secara bebas memang menjamin dihindar-

kannya penghamburan (waste) dan kekurangan. Lagipula suatu sistem

harga yang sama sekali menghiraukan kekuatan yang berbentuk pe-

nawaran dan permintaan akan mengakibatkan ketidakseimbangan

yang mungkin justru mengacaukan usaha perencanaan. Namun de-

mikian, dipandang dari sudut metodologi perencanaan, harga yang

terbentuk dalam pasaran tersebut adalah justru sesuatu yang hendak

dipengaruhi dengan sadar sehingga terjadilah alokasi barang dan

sumber lain yang lebih sesuai dengan tujuan perencanaan. Pada asasnya

dapatlah ditempuh dua macam jalan: yang pertama ialah dengan

192

ketentuan administratif, sedang yang kedua ialah dengan jalan

memengaruhi pasaran melalui penawaran ataupun permintaan.

Persoalan harga dalam perencanaan ekonomi timbul pula dalam

rangka penentuan prioritas. Penentuan prioritas didasarkan kepada

berbagai pertimbangan ekonomi dan nonekonomi, yang keduaduanya

didasarkan kepada perbandingan antara hasil yang diperoleh dan pe-

ngorbanan yang diberikan. Pertimbangan ekonomi berbentuk per-

bandingan antara biaya dan hasil. Suatu pertimbangan ekonomi yang

lebih luas meliputipula efek-efek ekonomi yang bersifat positif dan

negatif terhadap proyek-proyek yang lain ataupun terhadap keadaan

sekeliling proyek tersebut. Dalam arti ekonomi biaya adalah biaya al-

ternatif, artinya biaya yang sesungguhnya apabila sumber-sumber di-

gunakan untuk keperluan lain. Harga yang terbentuk dalam pasar se-

ring kali tidak sesuai untuk digunakan sebagai dasar pengambilan ke-

putusan dalam perencanaan. Keadaan ini disebabkan oleh karena ber-

bagai hal: mungkin harga tersebut tidak menggambarkan kelangkaan

yang sesungguhnya, mungkin pula harga tersebut tidak memper-

hitungkan kemungkinan perubahan dalam kelangkaan sebagai akibat

proses pembangunan. Keadaan yang demikian itu mengakibatkan alo-

kasi yang tidak efisien. Oleh karena itu, untuk keperluan perencanaan

dapat disusun harga khusus yang dinamakan harga bayangan. Pada

asasnya harga bayangan ini menggambarkan harga keseimbangan yang

akan terbentuk apabila terjadi alokasi yang efisien sumber-sumber eko-

nomi. Pada saat ini penggunaan konsep harga bayangan dalam peren-

canaan sedang dalam pertumbuhan.

Efisiensi, rasionalitas, konsistensi, dan pengambilan keputusan di

antara pilihan alternatif adalah beberapa pengertian pokok dalam anali-

sa ekonomi yang memegang peranan sentral dalam metodologi peren-

canaan. Di samping itu, perencanaan pembangunan masih mempunyai

dimensi lain yang banyak jumlahnya. Salah satu di antaranya adalah

segi inst itusional yang erat hubungannya dengan peranan pemerintah

dan yang berhubungan pula dengan pemilikan alat produksi.

193

Apabila alat produksi yang terdapat dalam suatu perekonomian ti-

dak seluruhnya dimiliki oleh negara, peranan pemerintah dalam proses

pembangunan terdiri atas hal-hal sebagai berikut: tugas pertama adalah

perencanaan pembangunan nasional yang di antaranya terdiri atas pe-

rumusan tujuan yang hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu,

mobilisasi sumber pembangunan, dan mengalokasi sumber tersebut

di antara pemakaian alternatif yang akan menjamin tercapainya tujuan

yang telah ditentukan. Selanjutnya pemerintah bertugas untuk me-

laksanakan investasi langsung dan kemudian memimpin sendiri unit

produksi yang dihasilkan dengan investasi tersebut. Tugas selanjutnya

ialah mengembangkan potensi dan daya kreasi rakyat ke arah investasi

dan produksi sedemikian rupa sehingga tercapailah sasaran yang telah

ditetapkan oleh pemerintah dalam rencana pembangunannya.

Perumusan suatu rencana adalah salah satu fungsi utama pemerin-

tah. Akan tetapi, betapapun lengkap dan indahnya perumusan tersebut,

akhirnya yang akan memengaruhi berlangsungnya proses pembangun-

an adalah pelaksanaan rencana tersebut. Oleh karena yang melaksana-

kan rencana tersebut adalah manusia (dan bukan robot), salah satu

persoalan penting dalam perencanaan ialah bagaimana caranya agar

supaya manusia pelaksana rencana pembangunan tersebut melaksana-

kan rencana itu sedemikian rupa sehingga tujuan rencana dapat ter-

capai. Jawaban atas pertanyaan ini tergantung dari gambaran kita me-

ngenai daya penggerak (motivation) para pelaksana tersebut. Dalam

analisa ekonomi yang dianggap sebagai daya penggerak utama adalah

perangsang atau insentif materiil. Sesungguhnya di samping itu masih

terdapat faktor-faktor lain, yang sedikit sekali memperoleh perhatian

dalam analisa ekonomi, yakni faktor kesadaran dan faktor paksaan.

Usaha untuk membikinmanusia pelaksana rencana bertindak sesuai

dengan tujuan rencana tersebut terdiri atas kombinasi di antara ketiga

faktor ini.

Suatu aspek lain dari perencanaan ekonomi yang kurang sekali

194

memperoleh perhatian analisa ekonomi adalah aspek administrasi dan

politik. Hal ini disebabkan oleh karena sifat abstrak analisa ekonomi

yang kurang sekali memerhatikan segi inst itusional. Suatu segi penting

dalam bidang administrasi adalah persoalan pengawasan untuk men-

jamin tercapainya tujuan rencana pembangunan. Pengawasan bukan-

lah soal yang mudah dan adalah tidak jarang bahwa pelaksanaan peng-

awasan tersebut justru menghindarkan tercapainya tujuan yang diren-

canakan. Dalam hubungan ini penggunaan konsep pengawasan tidak

langsung yang terdapat dalam analisa ekonomi mungkin akan dapat

lebih menjamin tercapainya tujuan tersebut.

Dalam bidang administrasi perencanaan pembangunan suatu hal

lain yang banyak memperoleh perhatian (oleh karena sering menim-

bulkan persoalan) adalah segi yang berhubungan dengan sentralisasi-

desentralisasi dan koordinasi. Mengenai hal yang pertama terdapat ge-

jala pergeseran bergantiganti: apabila telah terjadi sentralisasi yang ber-

lebih-lebih dalam pengambilan keputusan, terjadilah pergeseran ke

desentralisasi, dan apabila hal yang akhir ini melampaui batas sehingga

mempersulit tercapainya konsistensi antara rencana dan pelaksanaan,

terjadilah pergeseran kembali ke sentralisasi. Dalam hubungan ini ter-

dapat lapangan kerja bagi analisa ekonomi untuk membandingkan

efisiensi berbagai alternatif yang ada. Mengenai koordinasi ada kemung-

kinan bahwa hal tersebut sering digunakan sebagai subst itut usaha

menjamin konsistensi. Koordinasi juga mempunyai pengaruh yang

langsung terhadap cara dan kecepatan pengambilan keputusan. Apa-

bila konsistensi dapat lebih dijamin dengan cara yang lebih otomatis,

hal tersebut akan amat mengurangi persoalan yang timbul karena tin-

dakan untuk mengusahakan koordinasi yang berlebih.

Apabila kita telaah kembali uraian mengenai peranan analisa

ekonomi dalam perencanaan pembangunan ini, tampaklah bahwa

analisa ekonomi memang memegang peranan penting dalam metodo-

logi perencanaan. Akan tetapi, tampak pula dengan jelas kelemahan

195

yang inheren dengan peralatan analisa serta dengan cara pendekatan

analisa ekonomi. Hal yang akhir ini berhubungan dengan kesimpulan

yang telah diambil berdasarkan penggunaan model ekonomi, yakni

bahwasanya ‘kecepatan pertumbuhan produksi, dan dengan demikian

kecepatan pertumbuhan ekonomi, bukanlah gejala ekonomi semata-

mata’ dan juga pernyataan bahwa ‘suatu pengertian hanya akan

diperoleh apabila persoalan dilihat dalam rangka keseluruhan dari

interrelasi yang kompleks’. Kerja sama yang lebih sistematis antara

analisa ekonomi dan ilmu pengetahuan sosial yang lain mungkin akan

memperdalam pengertian tentang persoalan ini, meskipun perlu selalu

diingat bahwa kerja sama antara berbagai ilmu pengetahuan tidak selalu

memberikan hasil yang memuaskan dan mungkin mengandung hal-

hal yang me-ngecewakan.

Peranan penting yang dimiliki oleh analisa ekonomi dalam metodo-

logi perencanaan pembangunan berhubungan dengan sesuatu yang

merupakan soal pokok bagi keduaduanya, yakni logika proses peng-

ambilan keputusan yang rasional di antara pilihan alternatif yang ter-

sedia. Rasionalitas ini menampakkan diri pada pengertian efisiensi serta

konsistensi, yang keduaduanya merupakan hal-hal yang sentral dalam

perencanaan pembangunan. Dengan demikian, jelas kiranya bahwa

bagi terlaksananya perencanaan pembangunan yang efektif, pertim-

bangan rasional yang memperoleh bentuk ukuran efisiensi dan konsis-

tensi adalah sesuatu yang mutlak.

Jelas pula kiranya bahwa untuk perkembangan metodologi Peren-

canaan diperlukan pertumbuhan analisa ekonomi. Perencanaan meng-

gunakan sepenuhnya hubungan umum di antara gejala ekonomi yang

dikembangkan dalam analisa ekonomi. Hubungan ini kadang-kadang

disebut hukum ekonomi, suatu sebutan yang kiranya kurang tepat

dan dapat menimbulkan salah paham yang sesungguhnya dapat dihin-

darkan. Lepas dari persoalan istilah, perhatian yang khusus diberikan

kepada pertimbangan efisiensi, rasionalitas, konsistensi dan apa yang

196

dinamakan hukum ekonomi itu pastiakan mempercepat perkembang-

an usaha perencanaan pembangunan. Sebagaimana pernah dikemuka-

kan oleh Oskar Lange, sarjana ekonomi Polandia yang ternama, maka:

“... the economic laws can be made to operate in accordance with the hu

man will, just like man through modern technology can utilize the laws of

nature and make them operate in a way which conforms to his will.” (Oskar

Lange: The Political Ekonomi of Socialism).

Pada permulaan uraian ini telah di nyata kan betapa ‘manusia telah

berhasil mencapai kemajuan pesat dalam usahanya untuk lebih me-

ngerti alam sekitarnya dan untuk sampai pada perumusan yang lebih

baik mengenai hukum-hukum alam yang berlaku, yang kemudian

dengan sadar digunakannya untuk memperbaiki keadaan hidupnya

sendiri’. Kiranya dalam menuju ke masyarakat sosialis Indonesia usaha

kita untuk melaksanakan pembangunan berencana akan dapat lebih

dipercepat apabila kita dapat lebih mengerti hakikat proses pem-

bangunan dan dengan sadar menggunakan hukum ekonomi untuk

keperluan pembangunan.[]

197

DAFTAR PUSTAKA

Adisasmita Raharjo, 2007, Dasar-Dasar Ekonomi Wilayah.

Albert Waterston, Development Planning.Lessons of Experience, 1965.

Arsyad, L., 1999, Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi

Daerah, Edisi Pertama, BPFE, Yogyakarta.

Arzaghi, M., dan Henderson, J.V., 2005, “Why Country are Fiscally

Desentralizing”, Journal of Public Economics, Vol.89, 2005, 1.157-

1.189.

Azis, I.J., 1994, Ilmu Ekonomi Regional dan Beberapa Aplikasinya di In

donesia, LPFE UI.

Bendavid-Val, Avrom, 1991, Regional and Local Economic Analysis for

Practitioners, Fourth Edition, Praeger Publishers, New York

Blakely, E.J., 1994, Planning Local Economic Development; Theory and

Practice, Second edition, Sage Publication.

Boediono,1985, Teori Pertumbuhan Ekonomi, Yokyakarta, BPEF.

Bryson, J.P., dan Cornia, G,C., “Fiscal Desentralization in Economic

Transformation: The Czech and Slovak”, EuropeAsia Studies, Vol.

52, No.3, 2000, 507-522.

Caporaso, James A. Dan David P. Levine, 1992, Theories of Political

Economy, Cambridge University Press, USA.

Chandra, Rajesh. 1992. Industrialization and Development in The Third

World. Chapman and Hall, New York

Chaniago, Andrianof A. 2001. Gagainya Pembangunan; Kajian Ekonomi

Politik Terhadap Akar Krisis Indonesia. LP3ES. Jakarta

Case, K.E., and Fair, R.C., 2007, Prinsipprinsip Ekonomi, Edisi 8, Penerbit

Erlangga, Jakarta.

Conyers, D., and Hills, P., 1994, An Introduction to Development Plan

ning in the Third World, John Wiley & Sons Ltd,

Damsar, 2002. Sosiologi Ekonomi, Raja Grafindo Perkasa, Jakarta.

198

Davoodi, H., and Zou, H., “Fiscal Decentralization and Economic

Growth: a Cross-Country Study”, Journal of Urban Economics, Vol.

43, 1998, 244-257.

Douglas S. Paauw, Development Planning in Asia, “Centre for Develop

ment Planning. National Association, 1965.

Dunn, William, Pengantar Analisis Kebijakan, Gadjah Mada University

Press, Yogyakarta, 1994.

Dunn, William. Analisis Kebijakan Publik, Hanindita Graha Widya,

Yogyakarta, 2003.

Edward S. Mason, Economic planning in underdeveloped artas,

ForahamUniversity Press, 1958.

Fakih, Mansour, 1996, Masyarakat Sipil Untuk Transformasi Sosial:

Pergolakan Ideologi LSM Indonesia, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

______, 2002, Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi, Insist Press

& Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

Feltenstein, A., and Iwata, S., “Decentralization and Macroeconomic

Performance in China: Regional Autonomy has its costs”, Journal of

Development Economics, Vol. 76, 2005, 481-501.

Freiden, Jefrey. 2000. The Method of Analysis: Modem Political Economy”

Dalam Jefrey Freiden, Manuel Pastor JR., Michael Torriz. Modem

Political Economy and Latin America: Theory and Policy.

Boulder.Westview Press.

Friend, Theodore. (2003). Indonesian Destinies. Cambridge, MA:

Beiknap Press.

______, 2000, Jalan Ketiga; Pembaruan Demokrasi Sosial, Terjemahan

dari The Third Way, The Renewal Of Sosial Democracy, Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta.

Green, Donald P. dan lan Shapiro,1994, Pathologies of Rational Choice

Teory; A Critique of Aplecations in Political Science, Yale University

Press, New Heaven and London.

Gujarati, Damodar, 1999, Essentials of Econometrics, Second Edition,

Irwin Mc Graw-Hill

Hakim, C. 1987. Research Design: Strategies and Choices in the Design of

Social Research. Alien and Unwin. London

199

Herry, Edy Priyantoro. 2001. Paradoks Modernitas Dalarn Pem

bangunanisme; Diskursus Kapitalisme Menjelang Runtuhnya, Orde

Baru, Tesis, Program Pasca Sadana Universitas Gajah Mada,

Yogyakarta.

Heru, Nugroho, Negara, Pasar dan Keadilan Sosial. Pustaka Pengajar,

Yogyakarta, 2001.

Hettne, Bjorn, Teori Pembangunan Dan Tiga Dunia, Terjemahan Dari

Development Theory and The Three Worlds, Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta.

Homans, George C., 1964, Bringing Men Back In, American Sociologi-

cal Review 29 (December): 809 818.

Hoover,E., dan Giarratani,F., 1984, An Internasionalto Regional Econom

ics, Third Edition, Alfred A. Knopf. Inc, New York

Iimi, Atsushi, “Decentralization and Economic Revisited: an Empirical

Note”, Journal of Urban Economics, Vol. 57, 2005, 449-461.

Jin,J., dan Zou, H., “Fiscal Desentralization, Revenue and Expenditure

Assignments, and Growth in China”, Journal of Asian Economics,

Vol.16, 2005, 1.047-1.064.

_______________, “How does Fiscal Decentralization Affect Aggregate,

National, and Subnational Government Size?”, Journal of Urban

Economics, Vol. 52, 2002, 270-293.

Kunarjo, 2002., Perencanaan dan Pengendalian Program Pembangunan,

UIPress, Jakarta

Kunarjo. Perencanaan dan Pengendalian Program Pembangunan. UI

Press, Jakarta, 2002.

Kuncoro, Mudrajad, 2004, Otonomi dan Pembangunan Daerah,

Reformasi Perencanaan, Strategi dan Peluang, PT. Gelora Aksara

Pratama, Jakarta.

___________, 2002, Priciples of Economics, Pengantar Ekonomi Makro,

Edisi 3, Salemba Empat, Jakarta.

Lazlo, E. 1997. The 3rd Millennium: The Challenge and The Vision. Plan-

etary, Consciousness Network (PCN) Ltd.

Loekman Soetrisno. Menuju Masyarakat Partisipatif. Kanisius,

Yogyakarta. 1005.

200

Louis J. Walinsky, The planning and execution of economtc development.Me

Graw-Hill Book Comp. Inc., 1963.4

Mardiasmo (2002), Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Andi,

Yogyakarta.

Martines, J.V., dan Robert., 2003, “Fiscal Decentralization and Economic

Growth”, World Development, Vol. 31, No. 9.

Mas’oed, Mohtar, 1994,Politik, Birokrasi dan Pembangunan, Pustaka

Pelajar Yogyakarta.

Mefi Hermawanti dan Hesti Rinandari, Modul Pemberdayaan

Masyarakat Adat, 2003.

Miles dan Huberman, Analisis Data Kualitatif (Terjemahan Tjetjep

Rohendi), UI Press, Jakarta, 1992.

Moelyarto Tjokro Winoto, Beberapa Teknik Dalam Hubungan Kerja,

Buletin BPA UGM, Yogyakarta, 1994.

Mubyarto, 2005, A Development Manifesto, PT. Kompas Media

Nusantara, Jakarta.

Pessach, A.R., “Can Decentralization be Beneficial?”, Journal of Public

Economis, Vol. 89, 2005, 1.231-1.249.

Rahardja, P., dan Manurung, M., 2008, Pengantar Ilmu Ekonomi

(Mikroekonomi & Makroekonomi), Edisi Ketiga, Lembaga Penerbit

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta.

Resosudarmo, B.P., Nurdianto, D.A., and Hartono, D., “The Indone-

sian Inter-Regional Social Accounting Matrix for Fiscal

Decentralisation Analysis, Journal of Indonesia Economy and Business,

Volume 24, Number 2, September 2009.

Samuelson, P.A., dan Nordhaus, W.D., 2004, Ilmu Makro Ekonomi, Edisi

Bahasa Indonesia, PT. Media Global Edukasi, Jakarta.

Seabright, Paul., “Accountability and Decentralisation in Government:

an Incomplete Contracts Model”, EuropeanEconomic Review, Vol. 40,

1996, 61-89.

Sjafrizal, 1997, “Pertumbuhan Ekonomi dan Ketimpangan Regional

Wilayah Indonesia Bagian Barat”. Prisma, No.3, 27-38.

Smoke, P., dan Lewis, B,D., 1999, “Fiscal Desentralization in Indone-

201

sia: A New Approach to Old Idea”, World Development, Vol. 24, No.

8, 1996, 1.281-1.299.

Suyanto, 2008, Pengaruh Dana Desentralisasi dan Ketimpangan Fiskal

Vertikal Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Disertasi, Program

Doktor Ilmu Ekonomi Universitas Brawijaya, Malang, tidak

dipublikasikan.

Suwanan, A.F., dan Sulistiani, E,H., “Fiscal Decentralization and Re-

gional Disparities in Indonesia: A Dynamic Panel Data Evidence,

Journal of Indonesia Economy and Business, Volume 24, Number 3,

September 2009.

Rcafe. Asian Planners Conference, “Review of longterm economic pro-

jection for selected communities of the Ecafe Region” dan “Review

of longtermmacro economic projection for selected countries of the

Ecafe Region”, October 1964.

Tarigan Robinson, 2005, Ekonomi Regional Teori dan Aplikasi ,PT. Bumi

Aksara Jakarta.

—————————, 2003, Perencanaan Pembangunan Wilayah, PT.

Bumi Aksara Jakarta.

Todaro, M.P., 1997, Economic Development, Sixth edition, Addison

Wesley Longman Limited, England.

Vazquez, J.M., and Mcnab, R. M., “Fiscal Decentralization and Eco-

nomic Growth”, World Development, Vol. 31, No.9, 2003, 1.597-1.616.

W. Arthur Lewis, Development Planning. The essentials of economic

policy.Harper and Row, New York,

Xie, D., Zou, H., and Davoodi, H., “Fiscal Decentralization and Eco-

nomic Growth in the United States”, Journal of Urban Economics,

Vol. 45, 1999, 228-239.[]

PEMBANGUNAN EKONOMI REGIONAL - eprints.ipdn.ac.ideprints.ipdn.ac.id/5394/1/PEMBANGUNAN...

Documents

Transcript of PEMBANGUNAN EKONOMI REGIONAL - eprints.ipdn.ac.ideprints.ipdn.ac.id/5394/1/PEMBANGUNAN...