PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN MENARA TELEKOMUNIKASI

(Studi di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Madiun)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

MUCHAMAD ALI ASHAD

201010110311036

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2014

i

PENULISAN HUKUM

PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN MENARA TELEKOMUNIKASI

(Studi di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Madiun)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

MUCHAMAD ALI ASHAD

201010110311036

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2014

ii

iii

iv

Ungkapan Pribadi : Memang bukan sesuatu yang mudah menghadapi masalah Namun masalah ada untuk diselesaikan Seberapa besar masalah mu Ingatlah bahwa waktu tidak bisa kita putar kembali Jangan sampai penyesalan menghantui

Ambil setiap kesempatan yang datang di depan mu Karena kita tidak tahu kapan kesempatan akan datang lagi kepada mu Sukses tidak di tentukan dari hasil kerja orang lain Karena sukses ditentukan oleh usaha dan kerja keras mu

Lupakan penyesalan yang telah berlalu Berjalan maju menuju masa depan yang baru Bersama ridho Allah dan kasih sayang orang tua Majulah menggapai prestasi dan kesuksesan mu

Motto : Belajar lebih giat dari siapapun Bekerja lebih keras dari siapapun Disertai doa dan ridho Allah serta orang tua Yakinlah bahwa semua akan indah pada waktunya

vii

Kata Pengantar

Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT atas segala limpahan rahmat, nikmat, taufik, dan hidayah-Nya sehingga skripsi dengan judul “Pelaksanaan Perizinan Pendirian Menara Telekomunikasi (Studi di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Madiun)” ini dapat terselesaikan. Shalawat serta Salam tak lupa penulis haturkan kepada junjungan besar Nabi Muhammad SAW.

Skripsi ini disusun dan diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata 1 (S-1) pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan segala keterbatasan dan kekurangan, penulis berusaha memberikan yang terbaik untuk dapat menyelesaikan skripsi ini. Semoga hasil penelitian ini dapat berguna di bidang akademis khususnya bagi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada :

1. Kedua orang tuaku tersayang, Bapak Mudjimin dan Ibu Sri Wahyuni yang senantiasa mendoakan, memberikan perhatian, dukungan dan memenuhi segala kebutuhan saya dalam menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang sampai dengan selesai. Terima kasih atas semua hal yang telah kalian berikan kepada saya. Saya akan selalu berusaha memberikan yang terbaik untuk kalian.

2. Dr. Sulardi, SH., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum selaku dosen pembimbing I dan Dr. Sulardi, SH., M.Si selaku dosen pembimbing II. Terima kasih atas bimbingan dan bantuannya selama ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

4. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang selama ini telah memberikan ilmu yang bermanfaat dan memberikan nasehat demi kebaikan penulis.

5. Para staf Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Madiun yang telah membantu penulis untuk mengumpulkan data.

viii

ix

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul Depan .............................................................................. i Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ..................................... iii Ungkapan Pribadi/ Motto .................................................................................... iv

Abstraksi ............................................................................................................. v Abstract .............................................................................................................. vi Kata Pengantar ................................................................................................... vii Daftar Isi ............................................................................................................. ix

Daftar Tabel ........................................................................................................ xi

Daftar Bagan ...................................................................................................... xii

Daftar Gambar .................................................................................................. xiii Daftar Lampiran................................................................................................ xiv

BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ................................................................................ 13 C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 14 D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 14 E. Kegunaan Penelitian ............................................................................... 15 F. Metode Penelitian ................................................................................... 15 G. Sistematika Penulisan ............................................................................. 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Perizinan .................................................................... 22

1. Pengertian Perizinan .......................................................................... 22 2. Sifat Izin ............................................................................................ 24 3. Unsur-unsur Perizinan ........................................................................ 26 4. Fungsi Pemberian Izin ....................................................................... 31 5. Tujuan Pemberian Izin ....................................................................... 34 6. Bentuk dan Isi Izin ............................................................................. 36

B. Tinjauan Tentang Menara Telekomunikasi ............................................. 41 C. Tinjauan Tentang Efektivitas Hukum ..................................................... 45 D. Tinjauan Tentang Pelayanan Publik ........................................................ 52

1. Sistem Penyelenggaraan Pelayanan Publik ......................................... 52 2. Asas-asas Penyelenggaraan Pelayanan Publik .................................... 58 3. Faktor Pendukung Terselenggaranya Pelayanan Publik ...................... 62

x

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten

Madiun ................................................................................................... 66 B. Pelaksanaan Perizinan Pendirian Menara Telekomunikasi di Kabupaten

Madiun ................................................................................................... 80 C. Akibat Hukum Pendirian Menara Telekomunikasi Tidak Memiliki Izin 116

BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................... 136 B. Saran .................................................................................................... 140

Daftar Pustaka ................................................................................................. 142 Index ............................................................................................................... 145

Lampiran 1 ................................................................................................................ 147

Lampiran 2 ................................................................................................................. 148

Lampiran 3 ................................................................................................................. 149

Lampiran 4 ................................................................................................................. 150

Lampiran 5 ................................................................................................................. 151

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Penelitian Terdahulu yang Berkaitan dengan Menara Telekomunikasi .... 9

Tabel 2. Jenis Izin dan Waktu Penyelesaian yang di Tangani Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Madiun .................................................. 78

Tabel 3. Daftar Pemilik dan Jumlah Menara Telekomunikasi ............................. 94 Tabel 4. Bentuk Pelanggaran Pendirian Menara Telekomunikasi ....................... 96

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten

Madiun ................................................................................................ 67 Bagan 2. Alur Pelayanan Izin ............................................................................. 79

Bagan 3. Alur Perizinan Pendirian Menara Telekomunikasi ............................... 85 Bagan 4. Alur Pengerjaan Pendirian Menara Telekomunikasi .......................... 109

Bagan 5. Mekanisme Penyelesaian Menara Telekomunikasi yang Tidak Memiliki Izin .................................................................................................... 125

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Penyegelan Menara Telekomunikasi ............................................... 130

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Tugas

Lampiran 2 : Surat Observasi Lampiran 3 : Surat Keterangan telah melakukan Observasi dari Kantor

Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Madiun Lampiran 4 : Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 5 : Data Menara Telekomunikasi di Kabupaten Madiun

15

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Adrian Sutedi. 2010. Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta. Sinar Grafika.

Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan

(Judicialprudence): Termasuk Interpretasi Undang-Undang (Legisprudence). Jakarta. Kencana.

H. Djoko Sudantoko. 2003. Dilema Otonomi Daerah. Yogyakarta. Penerbit

ANDI. Helmi. 2012. Hukum Perizinan Lingkungan Hidup. Jakarta. Sinar Grafika. H.M. Busrizalti. 2013. Hukum Pemda Otonomi Daerah dan Impikasinya.

Yogyakarta. Total Media. Indra Maulana. 2012. Pendekatan Pengaturan pada Sektor Penyiaran menuju Era

Konvergensi Teknologi Informasi dan Komunikasi. Jakarta. Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.

Judhariksawan. 2005. Pengantar Hukum Telekomunikasi. Jakarta. PT.

RajaGrafindo Persada. Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad. 2010. Dualisme Penelitian Hukum

Normatif dan Empiris. Yogyakarta. Pustaka Pelajar. Ridwan HR. 2006. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. Rajawali Pers. Sirajuddin.(et.al.,). 2011. Hukum Pelayanan Publik Berbasis Keterbukaan

Informasi dan Partisipasi. Malang. Setara Press. Tim Penyusun (Depkominfo). 2010. Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS

Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler. Jakarta. Departemen Komunikasi Dan Informatika Republik Indonesia Badan Penelitian Dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Puslitbang Pos Dan Telekomunikasi.

Tim Penyusun. 2012. Pedoman Penulisan Hukum. Malang. Fakultas Hukum

UMM.

142

16

Jurnal : Agung Budi Setiawan (0810113009). 2013. Pengawasan dan Pengendalian

Terhadap Pembangunan Menara Telekomunikasi Berdasarkan Pasal 29 Ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Ponorogo Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pembangunan, Penataan dan Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi (Studi di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Ponorogo). Skripsi Fakultas Hukum,Universitas Brawijaya.

Edward Mahendratama (0910113114). 2013. Pengawasan Izin Mendirikan

Bangunan Menara Telekomunikasi di Kota Malang (Studi Tentang Pendirian Menara Telekomunikasi Menurut Peraturan Walikota Malang Nomor 50 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi). Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Brawijaya.

Intan Devita Rosmalia (0806427120). 2010. Pencabutan Ijin Usaha PT x

Bermodal Asing Terkait dengan ditetapkannya Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia Nomor: 02/per/m.kominfo/3/2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi, Tesis Fakultas Hukum, Universitas Indonesia.

Muhammad Zulfan Hakim. 2011. Izin sebagai Instrumen Pengasawan dalam

Mewujudkan Pemerintahan yang Baik, Jurnal Ilmiah Ishlah, Vol.13 No. 02. Fakultas Hukum. Universitas Hasanuddin.

Radityo Aryo S. 2013. Optimalisasi Penertiban Izin Pendirian Bangunan Menara

Telekomunikasi Seluler Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 23 Tahun2007 Tentang Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi. Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Brawijaya.

Rudyanti Dorotea Tobing. 2011. Aspek Hukum Pendirian Menara

Telekomunikasi, Jurnal Socioscientia, vol. 3 No. 1. STIH Tambun Bungai Palangkaraya.

Internet : Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Pekalongan. 2012. “Pengawasan

Menara Telekomunikasi Cukup Rumit”. http://kominfo.pekalongankota.go.id/index.php?option=com_ content&view=article&id=194:pengawasan-menara-telekomunikasi-cukup-rumit&catid=53:utama diakses pada tanggal 25 Juni 2013 (22.27 WIB).

143

17

Peraturan Perundang-Undangan : Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Surat Edaran Direktur Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum

Nomor : 06/SE/Dr/2011 Tentang Petunjuk Teknis Kriteria Lokasi Menara Telekomunikasi.

Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Organisasi

dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Madiun. Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 3 Tahun 2013 Tentang

Pembangunan, Pengendalian, dan Pengawasan Menara Telekomunikasi. Peraturan Bupati Madiun Nomor 69 Tahun 2011 Tentang Tugas Pokok dan

Fungsi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu. Peraturan Bupati Madiun Nomor 39 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pembangunan

dan Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi di Kabupaten Madiun.

144