PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA · PDF fileIbu Noor Saptanti, SH, MH, selaku Notaris-PPAT...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA

YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN

KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh :

ST. WAHYU WIBOWO

NIM. S 351408042

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2016


commit to user

ii




DISUSUN OLEH :

ST. WAHYU WIBOWO

NIM. S 351408042

Telah disetujui oleh Pembimbing

Jabatan

Tanggal Nama Tanda Tangan

Pembimbing Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM

NIP. 19721008 200501 2 001

:

Mengetahui

Kepala Program Magister Kenotariatan

Burhanudin H, SH, MH, M.Si, PhD

NIP. 19600716 198503 1 004


commit to user

iii




DISUSUN OLEH :

ST. WAHYU WIBOWO

NIM. S 351408042

Telah disetujui oleh Tim Penguji

Jabatan Nama TandaTangan

Ketua : Burhanudin H, SH, MH, M.Si,Ph.D

NIP. 19600716 198503 1 004

Sekretaris : Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM

NIP. 19721008 200501 2 001

Penguji Pembanding : Dr. Djoko Wahju Winarno, SH, MS

Internal NIP. 19520511198003 1 002

Penguji Pembanding : Dr. Mulyoto, SH,M.Kn

Eksternal

Mengetahui

Direktur Program

Pascasarjana

Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd

NIP. 19600727 198702 1 001

Kepala Program Studi

Magister Kenotariatan

Burhanudin H, SH, MH, M.Si,Ph.D

NIP. 19600716 198503 1 004


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : ST. WAHYU WIBOWO

NIM : S351408042

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisan Hukum (Tesis) berjudul:

“PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA

YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN

WONOGIRI DAN SOLUSINYA”adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang

bukan karya saya dalam Penulisan Hukum (Tesis) ini diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya

tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

Penulisan Hukum (Tesis) dan gelar yang saya peroleh dari Penulisan Hukum ini.

Surakarta, Agustus 2016

Yang membuat pernyataan

ST. Wahyu Wibowo

NIM. S351408042


commit to user

v

MOTTO

Takut akan Tuhan adalah permulaan pengetahuan. (Amsal 1 : 7)

Kebahagiaan hidup tercipta dan bersemayam di dalam kerendahan hati, melayani dan

berfikir besar (ST. Wahyu Wibowo)

Penulisan Hukum Ini Kupersembahkan Untuk :

Kedua orang tuaku, istriku dan ketiga buah hatiku Jovanka Lithani

Imola Putri, Louisa Zovka Lovyn Diandra dan Juan Keano Dhapuntra.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah Bapa di surga, bahwa setelah menempuh perjalanan

cukup panjang, penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan tesis yang

berjudul : “Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat

Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri Dan Solusinya”, yang

disusun dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai derajat

Magister Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Seiring kemajuan teknologi dan informasi dewasa ini dan lahirnya Undang-

Undang ITE pendaftaran tanah secara online dirasa memiliki urgensi terhadap

pelaksanaan dalam pendaftaran tanah. Melalui inovasi Badan Pertanahan Nasional

(BPN) dengan aplikasi layanan pendaftaran mandiri akta tanah (PERMATA)

diharapkan dapat merespon pendaftaran tanah secara elektronik/ online akta yang

dibuat oleh PPAT. Persoalannya kebijakan tersebut tidak memiliki dasar hukum

dalam kajian terkait tugas pokok PPAT. Peran PPAT melaksanakan entry

data(menyalin data secara online) aplikasi PERMATA sebagai wujud pelayanan

publik selaku pejabat umum, sehingga tanggung jawab hukum sampai penerbitan

sertipikat tetap pada pejabat/ kepala kantor pertanahan setempat.

Penulis menyadari dalam menyelesaikan tesis ini banyak pihak yang berperan

besar dalam memberikan bantuan sampai terselesaikannya tesis ini, untuk itu penulis

ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur

Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan ijin penelitian

kepada Penulis.

4. Bapak Burhanudin Harahap, S.H, M.H, M.Si, Ph.D, selaku Kepala Program

Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

5. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM, selaku dosen

pembimbing, yang penuh kesabaran membimbing penulis sehingga terwujudnya

penulisan Tesis ini.

6. Bapak Agus Saptono, S.H., M.Kn., selaku Dosen Pembanding seminar hasil

penelitianyang memberi banyak masukan kepada penulis dalam penulisan tesis

ini.

7. Bapak Hariyanto, SH, M.Kn, selaku kepala kantor Pertanahan Kabupaten

Wonogiri yang telah memberikan ijin penelitian kepada penulis.

8. Bapak Maryoto, S.Sit, MH, selaku Kepala Sub Seksi (Kasubsi) Pembebanan,

Peralihan Hak (PPh) dan PPAT Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri yang

telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.

9. Bapak Sutrisna, SH, selaku Kepala Urusan (Kaur) Keuangan kantor Pertanahan

Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada

penulis.

10. Ibu Noor Saptanti, SH, MH, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang


11. Bapak Hendrawan Guna Wijaya, SH, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri

yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.

12. Ibu Endar Setiastuti, SH, M.Kn, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang


13. Ibu Anna Praptiwi, selaku karyawan kantor Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri

yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.

14. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas

Maret yang telah memberikan ilmunya yang sangat bermanfaat.

15. Segenap staf dan administrasi program magister kenotaritan yang telah membantu

pengurusan administrasi kepada penulis.

16. Bapak dan Ibuku tercinta serta seluruh keluarga besar yang telah memberikan

semangat dan doa.

17. Istriku tercinta Rahayu Istiani, S.Farm. Apt, ketiga buah hatiku Jovanka Lithani

Imola Putri, Louisa Zovka Lovyn Diandra dan Juan Keano Dhapuntra atas segala

dorongan, semangat, pengertian dan doanya.


commit to user

viii

18. Saudari Hanifah Program Pasca Sarjana Linguistik Univesitas Sebelas Maret

Surakarta yang selalu membantu.

19. Teman-teman program Magister Kenotariatan Sebelas Maret Surakarta angkatan

ke-V.

20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

membantu menyelesaikan penulisan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna

baik dari segi materi maupun teknik penulisan. Hal ini karena keterbatasan dan

kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang

menunjang kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga tesis ini dapat menambah

wawasan dan memberi manfaat bagi perkembangan ilmu hukum, dan segenap

pembaca yang mendalami hukum agraria Pertanahan dan kePPATan.

Surakarta, Agustus 2016

Penulis

ST. Wahyu Wibowo


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ................................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv

HALAMAN MOTTO ......................................................................................... v

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiii

ABSTRAK .......................................................................................................... xiv

ABSTRACT ........................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ....................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 6

1. Tujuan Umum .......................................................................... 7

2. Tujuan Khusus ......................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 7

1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 7

2. Manfaat Praktis ........................................................................ 8

BAB II LANDASAN TEORI……………………………………………….. . 9

A. Kerangka Teori .............................................................................. 9

1. Hukum Agraria dan Pendaftaran Tanah .................................. 9

a. Pengertian Agraria ............................................................ 9

b. Pengertian Hukum Agraria ............................................... 10

c. Pengertian Hukum Tanah ................................................. 12

d. Pendaftaran Tanah ............................................................. 15


commit to user

x

2. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) ..................................... 28

a. Pengertian PPAT ............................................................... 28

b. Tugas Pokok dan Kewenangan PPAT .............................. 29

3. Hukum Administrasi Negara ................................................... 30

4. Teknologi Informasi dan Transaksi Elektronik ...................... 35

5. Teori Hukum ............................................................................ 37

a. Teori Kewenangan ............................................................. 37

b. Teori Fungsional ................................................................ 38

c. Teori Kemanfaatan ............................................................. 40

d. Teori Tanggung Jawab Hukum .......................................... 42

B. Penelitian Yang Relevan ................................................................ 45

C. Kerangka Berfikir ......................................................................... 46

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 48

A. Jenis Penelitian .............................................................................. 48

B. Sifat Penelitian .............................................................................. 49

C. Lokasi Penelitian ........................................................................... 50

D. Studi Pendekatan Penelitian ........................................................... 50

E. Sumber dan Jenis Data..................................................................... 51

F. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 53

G. Teknik Analisis Data ...................................................................... 54

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 56

A. Hasil Penelitian .............................................................................. 60

B. Pembahasan .................................................................................... 69

1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang

Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten

Wonogiri .................................................................................. 69

2. Faktor-Faktor Yang Menjadi Permasalahan (Kendala) Dan Upaya

Solusinya dalamPelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta

Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten

Wonogiri .................................................................................. 79


commit to user

xi

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 89

A. Simpulan ........................................................................................ 89

1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang

Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten

Wonogiri .................................................................................. 89

2. Faktor-Faktor Yang Menjadi Permasalahan (Kendala)

Dan Upaya Solusinya Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara

Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan

Kabupaten Wonogiri ................................................................ 90

B. Implikasi ........................................................................................ 92

C. Saran .............................................................................................. 92

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 94

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Kerangka Berfikir ............................................................................................ 46

Model Analisis Interaktif ................................................................................. 54

Bagan Alir Pelayanan Online PERMATA ...................................................... 60

Diagram Perkembangan Sistem Administrasi Pertanahan di Malaysia ........... 84


commit to user

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

KKP Training PERMATA, Kator Pertanahan Kabupaten Wonogiri 2015.


commit to user

xiv

ABSTRAK

ST. Wahyu Wibowo, S351408042 Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara

Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri

Dan Solusinya.

Seiring perkembangan jaman dan kemajuan tehnologi informasi dan

komunikasi dimana perangkat hukum terkait pendaftaran tanah belum mengatur

pendaftaran tanah secara elektronik yang entry data dilaksanakan oleh PPAT. Inovasi

pelayanan publik dalam rangka reformasi birokrasi dan demi kesejahteraan umum

kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN) sesuai kewenangannya

mengeluarkan kebijakan terkait layanan aplikasi Pendaftaran Mandiri Akta Tanah

(PERMATA). PERMATA merupakan cara pendaftaran akta tanah termasuk

kelengkapan berkasnya secara elektronik guna mengurangi tingkat antrian di loket.

Tujuan penelitian ini adalah pelaksanaan PERMATA dengan permasalahan

(kendala) dan upaya solusinya. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian

ini adalah yuridis empiris.

Hasil temuan dalam penelitian ini, PERMATA adalah suatu kebijakan diskresi

yang bersifat teknis, kaedah hukumnya kebolehan saja bukan imperatif. Namun

aplikasi online yang entry data dilaksanakan oleh PPAT tetap wajib sertakan data

fisik (non paperless). Apabila ada kekeliruan dalam menginput data dapat dilakukan

pembetulan dengan mengaplikasi ulang maupun pendaftaran secara manual. Faktor-

faktor kendala meliputi hukum dan non hukum. Solusi dengan menerapkan Asas

Umum Pemerintahan Yang Baik (AUPB) terhadap kantor pertanahan, koordinasi dan

komitmen yang baik dalam pelaksanaan layanan PERMATA dari segenap stake

holder (pemerintah, kantor pertanahan dan PPAT).

Untuk dapat memberikan kepastian hukum perlu diadakan perubahan

peraturan perundang-undangan yang mendasar dan pengaturan sistem pendaftaran

tanah di Indonesia secara elektronik. Bagi pembentuk Undang-Undang perlu

diadakan sinkronisasi antar peraturan yang ada sehingga mampu menunjang

pelaksanaan hukum terkait pendaftaran tanah secara online.

Kata Kunci :Pelaksanaan, pendaftaran akta tanah secara online, PPAT.


commit to user

xv

ABSTRACT

ST. Wahyu Wibowo, S351408042 The Implementation of Online Registration

of Land Deed Made by PPAT in Wonogiri District Land Office And Solution.

Along the times and advancement of information technology and

communication in which related to the legal instruments for land registration has not

set the electronic land registration that data entry is conducted by PPAT . To create

inovation in public services in order to reform the bureaucracy and for the general

welfare, the head of the Indonesian National Land Agency (Pertanahan Nasional

Republik Indonesia/BPN) in accordance with the authority issues a policy related to

the application services of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran

Mandiri Akta Tanah/PERMATA). Registration of Independent Deed Land

(Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA)is the registration of land deed

including the completeness of the file electronically in order to reduce the level of the

queue at the counter.

The aim of this study is the implementation of Registration of Independent

Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA)in Wonogiri district land

office with all the problems and solution. The method in this research is a judicial-

empirical.

The findings of this study, Registration of Independent Deed Land

(Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA) is a discretionary policy of a technical

nature that can be tested by AUPB, the rules of the legal isonly permissible not

imperative. However, online applications and data entry is conducted by PPAT is still

obliged to include physical data (non paperless). If there are errors in the input of the

data, it can be done by applying the correction and doing registration manually. The

factors include the constraints of the law and non-law.

The solution is by applying of general principles of good governance

(AUPB)of the land office, good coordination and commitment in the implementation

of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta

Tanah/PERMATA) service from all of the stakeholders (government, land office and

PPAT).

In order to provide legal certainty, there should be a change in the regulation of

the fundamental legislation and the electronic settings system of land registration in

Indonesia. To former of the Act, there should be synchronization between the exiting

rules so as to support the implementation of laws related to online land registration.

Keywords: Implementation,Online Registration of Land Deed, PPAT

PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA · PDF fileIbu Noor Saptanti, SH, MH, selaku Notaris-PPAT...

Documents

Transcript of PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA · PDF fileIbu Noor Saptanti, SH, MH, selaku Notaris-PPAT...