Pedum Rise II Rev Maret

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.

1.1. Latar Belakang

Berbagai upaya untuk mengatasi masalah kesenjangan antarwilayah,

kemiskinan, dan pengangguran telah dilakukan oleh Pemerintah melalui

berbagai kebijakan dan program nasional. Mulai tahun 1994,

Pemerintah menjalankan program Inpres Desa Tertinggal (IDT),

kemudian dilanjutkan dengan program-program sejenis seperti;

program Pembangunan Prasarana Pendukung Desa Tertinggal (P3DT),

Program Pengembangan Kecamatan (PPK), program Pengembangan

Prasarana Perdesaan (P2D), Proyek Penanggulangan Kemiskinan di

Perkotaan (P2KP), serta Proyek Pemberdayaan Masyarakat dan

Pemerintah Daerah (P2MPD). Kemudian sejak tahun 1998 terjadi

perubahan paradigma yang mendasar di Indonesia. Seperti,

desentralisasi, reformasi sistem keuangan negara, dan sistem

perencanaan pembangunan nasional yang mempengaruhi

penyelenggaraan pemerintahan, termasuk pelaksanaan seluruh

program Pemerintah.

Dalam hal desentralisasi telah diterbitkan beberapa peraturan

perundang-undangan, diantaranya adalah Undang-undang (UU) No. 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah. Sedangkan dalam hal reformasi sistem keuangan

negara telah diterbitkan UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara. Dan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional

dengan dihapuskannya Garis Besar Haluan Negara (GBHN) maka

diberlakukan UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional. Adapun terkait dengan pengembangan

wilayah, diterbitkan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,

sebagai perbaikan dan penyesuaian dari UU No. 24 Tahun 1992.

Di lain pihak, proses desentralisasi dan pelaksanaan otonomi daerah

menghadapi rendahnya dua hal penting, yaitu; kapasitas Sumber Daya

Manusia (SDM) dan kapasitas fiskal pada sebagian besar pemerintah

daerah di Indonesia.

2

Rendahnya kapasitas SDM, baik aparatur pemerintah daerah maupun

masyarakat pelaku utama pembangunan, menyebabkan kemampuan

daerah tidak optimal dalam melaksanakan kewenangan pemerintahan

dan pembangunan. Di dalamnya termasuk kemampuan pemerintah

daerah dalam melakukan penyerapan aspirasi dan pelibatan

masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan yang partisipatif.

Undang-undang No. 25 Tahun 2004, secara tegas telah menggariskan

kebijakan nasional yang mensyaratkan keterlibatan masyarakat dalam

proses perencanaan pembangunan.

Sementara itu, rendahnya kapasitas fiskal daerah menghadapi

tantangan perencanaan anggaran yang kurang efektif berhubungan

dengan kebijakan penyediaan dana pendamping bagi alokasi dana

Pemerintah melalui Kementerian/Lembaga di daerah terkait dengan

dekonsentrasi dan tugas perbantuan. Dalam hal ini, PNPM-PISEW

menerapkan kebijakan Activity Sharing sebagai uji coba penghapusan

dana pendamping (Cost Sharing).

Dilihat dari aspek pengembangan wilayah, salah satu keterbatasan

kemampuan daerah terwujud dalam ketidakmampuan merealisasikan

rencana tata ruang wilayah dalam dokumen perencanaan

pembangunan daerah. Dalam hal ini, PNPM-PISEW mendorong

pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) sebagaimana

diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007.

Selanjutnya, sesuai Agenda I tentang Pembangunan Ekonomi dan

Peningkatan Kesejahteraan Rakyat dalam RPJMN tahun 20102014

konsisten melanjutkan program-program perbaikan kesejahteraan

rakyat termasuk upaya penanggulangan kemiskinan, sebagai payung

arah kebijakan bagi PNPM Mandiri. Di lain pihak, dari 11 (sebelas)

prioritas utama pembangunan nasional yaitu: (1) reformasi birokrasi dan

tata kelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan

kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi

dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan bencana; (10) daerah

tertinggal, terdepan, terluar, dan paskakonflik; serta (11) kebudayaan,

kreativitas, dan inovasi teknologi, 7 (tujuh) diantaranya (1, 2, 3, 4, 6, 7,

dan 10) menjadi lingkup pelaksanaan PNPM-PISEW.

Dalam hal penanggulangan kemiskinan diharapkan terjadi penurunan

tingkat kemiskinan absolut dari 14,1% di tahun 2009 menjadi 8-10% di

tahun 2014 melalui perbaikan distribusi pendapatan dengan

perlindungan sosial berbasis keluarga, pemberdayaan masyarakat, dan

perluasan kesempatan ekonomi masyarakat yang berpendapatan

3

rendah. Sebagai kebijakan yang bersifat lintas bidang, maka arah

kebijakan yang ditempuh dalam rangka mempercepat penurunan

kemiskinan tersebut adalah:

1) Meningkatkan pertumbuhan pada sektor-sektor yang menyerap

tenaga kerja dan efektif menurunkan kemiskinan. Beberapa

kegiatan ekonomi yang perlu didukung pengembangannya dalam

rangka mempercepat penurunan kemiskinan adalah, sebagai

berikut:

a. Meningkatkan dan mengembangkan pertumbuhan ekonomi

dalam sektor-sektor yang memiliki dampak terhadap penurunan

kemiskinan secara signifikan, misalnya penumbuhan dan

pengembangan pasar tradisional, peningkatan produktivitas dan

nilai tambah usaha pertanian, serta pengembangan usaha

memengah kecil dan mikro.

b. Pertumbuhan ekonomi diarahkan pada industri yang banyak

menggunakan sumberdaya alam lokal untuk meningkatkan

perekonomian daerah. Arah pengembangan kegiatan ekonomi

tersebut di atas merupakan bagian dari Prioritas 7, Iklim

Investasi dan Iklim Usaha.

2) Melengkapi dan menyempurnakan kebijakan penanggulangan

kemiskinan, terutama yang berkaitan dengan pemenuhan hak

masyarakat miskin, perlindungan sosial, dan pemberdayaan

masyarakat. Arah kebijakan penanggulangan kemiskinan pada era

2010-2014 ditujukan untuk meningkatkan kualitas dan efektivitas

kebijakan dalam rangka mempercepat penurunan kemiskinan,

dengan:

a. Meningkatkan dan menyempurnakan kualitas kebijakan

perlindungan sosial berbasis keluarga dalam rangka membantu

pemenuhan kebutuhan dasar bagi masyarakat miskin, untuk

memutus rantai kemiskinan dan mendukung peningkatan

kualitas SDM;

b. Meningkatkan cakupan dan kualitas pelayanan bantuan sosial

untuk Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS);

c. Menyempurnakan dan meningkatkan efektivitas pelaksanaan

PNPM Mandiri;

(i) Memperkuat dan meningkatkan kualitas pelaksanaan

PNPM Mandiri di kecamatan miskin;

(ii) Meningkatkan peran dan fungsi kelembagaan yang

dibangun melalui PNPM Mandiri sebagai perwujudan

4

partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa/daerah;

dan

(iii) Mengintegrasikan secara selektif PNPM Pendukung

untuk mendukung percepatan penanggulangan

kemiskinan.

d. Meningkatkan sinkronisasi kebijakan dan program

penanggulangan kemiskinan, serta harmonisasi antarpelaku

dan para pihak agar efektif dalam menurunkan tingkat

kemiskinan.

3) Meningkatkan efektivitas pelaksanaan penurunan kemiskinan di

daerah. Berdasarkan pola karakterisktik daerah serta tingkat

kemiskinan yang ada, arah kebijakan ini akan ditempuh melalui:

a. Pemberdayaan sektor informal dan Usaha Menengah, Kecil,

dan Mikro (UMKM) serta koperasi merupakan kebijakan dasar

bagi semua daerah untuk mendorong penciptaan lapangan

kerja dalam rangka penurunan kemiskinan. Dalam kaitan ini,

Pemda terutama kabupaten/kota perlu memiliki keberpihakan

dan memberi kesempatan usaha yang jelas kepada sektor

informal terutama UMKM serta Koperasi dalam rangka

meningkatkan pendapatan kaum miskin di daerah.

b. Pengembangan diversifikasi usaha di perdesaan melalui

agroindustri berbasis sumberdaya lokal yang didukung oleh

pembangunan infrastruktur perdesaan. Arah kebijakan ini

merupakan bagian dari Prioritas 10, Daerah Tertinggal,

Terdepan, Terluar dan Pasca Konflik.

Kebijakan program pembangunan dalam RPJMN 2010-2014 tetap

konsisten untuk melanjutkan berbagai program perbaikan

kesejahteraan rakyat termasuk upaya penanggulangan kemiskinan

melalui PNPM Mandiri yang sudah berjalan dengan memberikan

penekanan lebih lanjut dalam membuat kebijakan yang lebih efektif dan

terarah dalam bentuk pengarustamaan anggaran dan kebijakan.

Secara nasional, beberapa program sejenis lainnya yang juga ditujukan

sebagai upaya pengentasan kemiskinan dan pengurangan tingkat

pengangguran, telah diintegrasikan dalam satu kerangka kebijakan

nasional yang dikenal dengan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri). PISEW dengan intervensi berupa

bantuan teknis dan investasi infrastruktur dasar perdesaan, dibangun

dengan berorientasi pada konsep Community Driven Development

(CDD) dan Labor Intensive Activities (LIA), sehingga kemudian

5

dikategorikan sebagai salah satu program PNPM Mandiri. Dengan

demikian kemudian PISEW dikenal dengan nama PNPM-PISEW.

PNPM-PISEW diharapkan dapat menjawab kebutuhan dalam

melakukan upaya pengentasan kemiskinan, dan pengurangan tingkat

pengangguran terbuka dengan juga meningkatkan kemampuan

pemerintah daerah dalam melaksanakan desentralisasi dan otonomi

daerah.

1.2. Tujuan dan Sasaran

1.2.1. Tujuan

Mempercepat pembangunan ekonomi masyarakat perdesaan dengan

berbasis pada sumberdaya lokal untuk mengurangi kesenjangan

antarwilayah, pengentasan kemiskinan, memperbaiki tata kelola

pemerintahan daerah di tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa (local

governance), serta penguatan institusi lokal di tingkat desa.

1.2.2. Sasaran

1) Terbangunnya infrastruktur dasar perdesaan yang meliputi

pembangunan infrastruktur (prasarana) pada 6 (enam)

kategori, yaitu: (i) transportasi, (ii) produksi pertanian,

(iii) pemasaran pertanian, (iv) air bersih dan sanitasi,

(v) pendidikan, serta (vi) kesehatan;

2) Terbentuknya Kawasan Strategis Kabupaten (KSK), dan

forum Kelompok Diskusi Sektor (KDS);

3) Meningkatnya kapasitas pemerintah daerah dalam

berperan sebagai fasilitator dalam melaksanakan

pembangunan melalui penyelenggaraan Pelatihan

Perencanaan Pembangunan, dan Pelatihan Pelaksanaan

Pembangunan Infrastruktur Perdesaan;

4) Meningkatnya kapasitas dan partisipasi masyarakat dalam

proses pembangunan, yang tercermin dari menguatnya

peran dan fungsi KDS, LKD, dan KPP, melalui rangkaian

pelaksanaan musyawarah pembangunan dari tingkat desa

hingga ke tingkat kabupaten.

1.3. Penerima Manfaat

Penerima manfaat (beneficiaries) dari program diharapkan dapat

mencakup:

1) Masyarakat Desa secara umum;

6

2) Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD), seperti Karang Taruna,

kelompok Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga (PKK);

3) Pemerintah daerah kabupaten, kecamatan, dan pemerintah desa

terkait.

1.4. Komponen

1.4.1. Pembangunan Infrastruktur Dasar Perdesaan Skala Kecil

Pembangunan infrastruktur dasar perdesaan skala kecil yang

dimaksud, terbagi atas 6 (enam) kategori sebagai berikut:

1) Infrastruktur Transportasi

Termasuk di dalamnya adalah jalan, jembatan, tambatan

perahu, dan komponen terkait;

2) Peningkatan Produksi Pertanian

Termasuk di dalamnya adalah irigasi tersier;

3) Peningkatan Pemasaran Pertanian

Termasuk di dalamnya adalah pasar desa, gudang

produksi, dan lantai jemur;

4) Air Bersih dan Sanitasi Lingkungan

Untuk Air Bersih, termasuk di dalamnya adalah perpipaan,

bak penampungan air bersih, sumur pompa tangan, dan

hidran umum; sedangkan untuk Sanitasi, termasuk di

dalamnya adalah kamar mandi umum (prasarana mandi,

cuci, dan kakus MCK) dan drainase;

5) Pendidikan

Termasuk di dalamnya adalah:

a) Rehabilitasi gedung sekolah dasar dan sekolah

menengah pertama, termasuk fasilitas pendukung

seperti kamar mandi/water closet (WC);

b) Pengadaan sarana pendukung kelas seperti meja

belajar, kursi, dan papan tulis, tetapi tidak termasuk

buku-buku pelajaran sekolah;

6) Kesehatan

Termasuk di dalamnya adalah:

a) Rehabilitasi Pusat Kesehatan Masyarakat

(Puskesmas) (perawatan dan non perawatan);

b) Pembangunan dan Rehabilitasi Puskesmas

Pembantu (Pustu);

7

c) Pembangunan dan Rehabilitasi Pos Kesehatan Desa

(Poskesdes);

d) Pembangunan dan Rehabilitasi Pos Pelayanan

Terpadu (Posyandu).

Obat-obatan dan peralatan medis (medical equipment)

tidak termasuk dalam komponen kesehatan untuk dibiayai

melalui BLM APBN.

1.4.2. Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Lokal, Fasilitator, dan Masyarakat

Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah lokal, fasilitator,

dan masyarakat tersebut dilakukan melalui:

Workshop/seminar dan forum diskusi;

Pelatihan (training).

1.5. Lokasi PNPM-PISEW

Lokasi program ditetapkan oleh Tim Pengendali PNPM Mandiri yang

meliputi 9 Provinsi, 35 Kabupaten, 237 Kecamatan seperti dapat dilihat

pada Tabel 1.1 di berikut ini:

Tabel 1.1.

Lokasi PNPM-PISEW

KODE PROVINSI DAN KABUPATEN

KECAMATAN

12 SUMATERA UTARA

07 LABUHAN BATU

070 1 PANGKATAN

140 2 PANAI HULU

150 3 PANAI TENGAH

160

4 PANAI HILIR

09 SIMALUNGUN

021 5 HARANGGAOL HORISON

030 6 DOLOK PARDAMEAN

040 7 SIDAMANIK

041 8 PEMATANG SIDAMANIK

050 9 GIRSANG SIPANGAN BOLON

061 10 HATONDUHAN

070 11 DOLOK PANRIBUAN

080 12 JORLANG HATARAN

8


KECAMATAN

090 13 PANEI

091 14 PANOMBEIAN PANEI

110 15 DOLOK SILOU

130 16 RAYA KAHEAN

140 17 TAPIAN DOLOK

161 18 GUNUNG MALELA

162 19 GUNUNG MALIGAS

170 20 HUTA BAYU RAJA

171 21 JAWA MARAJA BAH JAMBI

180 22 PEMATANG BANDAR

181 23 BANDAR HULUAN

191

24 BANDAR MASILAM

10 DAIRI

032 25 SITINJO

031 26 BERAMPU

040 27 PARBULUAN

051 28 SILAHISABUNGAN

061

29 LAE PARIRA

11 KARO

021 30 LAU BALENG

040 31 JUHAR

060 32 KUTA BULUH

071 33 TIGANDERKET

081 34 NAMAN TERAN

082 35 MERDEKA

111 36 DOLAT RAYAT

130

37 BARUSJAHE

13 LANGKAT

010 38 BAHOROK

040 39 KUALA

060 40 BINJAI

080 41 WAMPU

090 42 BATANG SERANGAN

100 43 SAWIT SEBERANG

110 44 PADANG TUALANG

120 45 HINAI

180

46 BRANDAN BARAT

22 LABUHANBATU SELATAN

010 47 SUNGAI KANAN

040

48 SILANGKITANG

23 LABUAHANBATU UTARA

9


KECAMATAN

020

49 MARBAU

030 50 AEK KUO

040 51 AEK NATAS

060 52 KUALUH HILIR

080

53 KUALUH LEIDONG

15 JAMBI

02 MERANGIN

011 54 SUNGAI TENANG

021 55 LEMBAH MASURAI

031 56 PAMENANG BARAT

040 57 BANGKO

041 58 BANGKO BARAT

042 59 NALO TANTAN

043 60 BATANG MASUMAI

051 61 RENAH PEMBARAP

052 62 PANGKALAN JAMBU

062 63 TABIR SELATAN

063 64 TABIR ILIR

064

65 TABIR TIMUR

05 MUARO JAMBI

012 66 SUNGAI BAHAR SELATAN

013 67 SUNGAI BAHAR UTARA

021 68 SUNGAI GELAM

040 69 MARO SEBO

060

70 SEKERNAN

17 BENGKULU

02 REJANG LEBONG

021 71 SINDANG BLITI ILIR

032 72 BINDURIANG

033 73 SINDANG BLITI ULU

034 74 SINDANG DATARAN

045

75 BERMANI ULU RAYA

04 KAUR

031 76 TETAP

040 77 KAUR TENGAH

041 78 LUAS

042 79 MUARA SAHUNG

051

80 SEMIDANG GUMAY

06 MUKOMUKO

011 81 AIR RAMI

012 82 MALIN DEMAN

10


KECAMATAN

021 83 SUNGAI RUMBAI

022 84 TERAMANG JAYA

031 85 PENARIK

032 86 SELAGAN RAYA

041 87 AIR DIKIT

042 88 XIV KOTO

051 89 AIR MANJUNTO

052

90 V KOTO

07 LEBONG

011 91 TOPOS

021 92 BINGIN KUNING

031 93 LEBONG SAKTI

042 94 PELABAI

051 95 AMEN

052 96 URAM JAYA

053

97 PINANG BELAPIS

19 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG

01 BANGKA

070 98 MENDO BARAT

080 99 MERAWANG

081 100 PUDING BESAR

092 101 BAKAM

130 102 BELINYU

131

103 RIAU SILIP

02 BELITUNG

010 104 MEMBALONG

061 105 BADAU

062 106 SIJUK

063

107 SELAT NASIK

05 BANGKA SELATAN

010 108 PAYUNG

011 109 PULAU BESAR

020

110 SIMPANG RIMBA

030 111 TOBOALI

031 112 TUKAK SADAI

040 113 AIR GEGAS

050 114 LEPAR PONGOK

52 NUSA TENGGARA BARAT

03 LOMBOK TIMUR

022 115 SAKRA TIMUR

051 116 PRINGGASELA

11


KECAMATAN

090 117 AIKMEL

091 118 WANASABA

092

119 SEMBALUN

04 SUMBAWA

052 120 BUER

062 121 RHEE

070 122 BATULANTEH

082 123 UNTER IWES

090 124 MOYOHILIR

091 125 MOYO UTARA

100 126 MOYOHULU

110 127 ROPANG

132 128 MARONGE

141

129 TARANO

06 BIMA

011 130 PARADO

020 131 BOLO

021 132 MADA PANGGA

030 133 WOHA

041 134 PALIBELO

050 135 WAWO

051 136 LANGGUDU

052 137 LAMBITU

081 138 SOROMANDI

091

139 TAMBORA

07 SUMBAWA BARAT

021 140 MALUK

030 141 TALIWANG

031 142 BRANGENE

051

143 POTOTANO

61 KALIMANTAN BARAT

03 LANDAK

020 144 SEBANGKI

031 145 JELIMPO

060 146 MENJALIN

071 147 SOMPAK

081

148 MENYUKE HULU

090

149 MERANTI

07 SINTANG

110

150 SEPAUK

140 151 SINTANG

190 152 KETUNGAU HILIR

12


KECAMATAN

200 153 KETUNGAU TENGAH

08 KAPUAS HULU

031 154 HULU GURUNG

070 155 KALIS

120 156 PENGKADAN

160 157 SEBERUANG

170 158 SEMITAU

180 159 EMPANANG

190 160 PURING KENCANA

200 161 BADAU

210

162 BATANG LUPAR

63 KALIMANTAN SELATAN

01 TANAH LAUT

020

163 TAKISUNG

031

164 TAMBANG ULANG

050 165 BATU AMPAR

070 166 BUMI MAKMUR

03 BANJAR

020 167 GAMBUT

051 168 MARTAPURA TIMUR

052 169 MARTAPURA BARAT

070 170 KARANG INTAN

101 171 SAMBUNG MAKMUR

110

172 MATARAMAN

06 HULU SUNGAI SELATAN

020 173 LOKSADO

030 174 TELAGA LANGSAT

080 175 KALUMPANG

091

176 DAHA BARAT

07 HULU SUNGAI TENGAH

030 177 HANTAKAN

040 178 BATANG ALAI SELATAN

041 179 BATANG ALAI TIMUR

091

180 LIMPASU

09 TABALONG

010

181 BANUA LAWAS

020

182 PUGAAN

030

183 KELUA

040 184 MUARA HARUS

050

185 TANTA

080

186 HARUAI

081 187 BINTANG ARA

13


KECAMATAN

090 188 UPAU

100

189 MUARA UYA

110 190 JARO

73 SULAWESI SELATAN

04 JENEPONTO

030 191 BINAMU

031 192 TURATEA

041 193 ARUNGKEKE

042 194 TAROWANG

051

195 RUMBIA

07 SINJAI

010 196 SINJAI BARAT

020 197 SINJAI BORONG

030

198 SINJAI SELATAN

040 199 TELLU LIMPOE

050

200 SINJAI TIMUR

060 201 SINJAI TENGAH

080 202 BULUPODDO

090 203 PULAU SEMBILAN

11 BONE

040 204 SALOMEKKO

070 205 LIBURENG

080 206 MARE

090 207 SIBULUE

100 208 CINA

120 209 PONRE

140 210 LAMURU

150 211 BENGO

160 212 ULAWENG

190 213 TELLU SIATTINGE

200 214 AMALI

210

215 AJANGALE

16 ENREKANG

031 216 BUNTU BATU

050

217 ALLA

051

218 CURIO

052 219 MASALLE

76 SULAWESI BARAT

04 MAMUJU

010 220 TAPALANG

011 221 TAPALANG BARAT

022 222 SIMBORO

14


KECAMATAN

031 223 PAPALANG

032 224 SAMPAGA

041 225 BONEHAU

05 MAMUJU UTARA

011 226 DAPURANG

012 227 DURI POKU

021

228 BULUTABA

022

229 LARIANG

031 230 TIKKE RAYA

032 231 PEDONGGA

041 232 BAMBAIRA

042 233 SARJO

06 MAMUJU TENGAH

010

234 PANGALE

030

235 TOBADAK

040

236 TOPOYO

050

237 KAROSSA

1.6. Program Percepatan Pengurangan Kemiskinan dan Penguatan Kantong Kemiskinan Tahun 2014

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan

Indonesia (MP3KI) adalah dokumen perencanaan penanggulangan

kemiskinan jangka panjang yang menjadi acuan bagi seluruh pihak di

dalam menyusun dan mengembangkan kebijakan/program/kegiatan

penanggulangan kemiskinan di masa yang akan datang. Strategi utama

MP3KI adalah:

1. Mewujudkan sistem perlindungan sosial nasional yang menyeluruh,

terintegrasi, dan mampu melindungi masyarakat dari kerentanan dan

goncangan;

2. Meningkatkan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan

sehingga kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) dapat terus-menerus

ditingkatkan;

3. Mengembangkan penghidupan berkelanjutan (sustainable livelihood)

bagi masyarakat miskin dan rentan melalui berbagai kebijakan dan

dukungan di tingkat lokal, regional, dan nasional dengan tetap

memperhatikan aspek lingkungan.

Strategi dan kebijakan MP3KI berupaya menjawab tantangan-tantangan

penanggulangan kemiskinan di Indonesia, seperti:

15

1. Rendahnya kualitas SDM, terutama pada anak dan kelompok usia

muda;

2. Belum tersedianya perlindungan sosial yang komprehensif;

3. Masih adanya kelompok yang mengalami ketersisihan sosial (social

exclusion);

4. Kesenjangan antar wilayah dan antar kelompok sosial yang tinggi;

5. Perubahan iklim dan degradasi daya dukung lingkungan;

6. Ketidaksetaraan gender dan perbedaan pengalaman kemiskinan

dan kerentanan antara laki-laki dan perempuan serta antar kelompok

umur.

Pemerintah pusat dan daerah memiliki peran utama dalam kemiskinan

dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dalam rangka

mengoptimalkan sumber pendanaan dan peran dari stakeholder lain,

pemerintah menggalang kerjasama dengan berbagai pihak, baik antar

intitusi pemerintahan, maupun dengan dunia usaha (swasta) dan

masyarakat.

MP3KI mengarahkan pendekatan penanggulangan kemiskinan secara

lebih komprehensif berbasis penghidupan berkelanjutan (sustainable

livelihood) melalui pengurangan kerentanan dan peningkatan aset

penghidupan masyarakat miskin dan rentan. Aset tersebut meliputi:

(a) manusia, (b) finansial/keuangan (c) infrastruktur/sarana dan

prasarana, (d) alam, dan (e) sosial-politik.

Percepatan dan perluasan pengurangan kemiskinan dilakukan antara

lain melalui:

1. Program percepatan pengurangan kemiskinan/Quick Wins (QW);

2. Program penguatan kecamatan kantong kemiskinan;

3. Program pengembangan penghidupan berkelanjutan/Sustainable

Livelihood.

Lokasi Percepatan Pengurangan Kemiskinan/QW T.A. 2014,

sebanyak 157 kecamatan, yang terdiri dari 143 kecamatan perdesaan

dan 14 kecamatan perkotaan. Dari 143 kecamatan perdesaan, 6

kecamatan adalah lokasi PNPM-PISEW, yang dapat dilihat pada tabel

1.2 di halaman berikut.

Pendanaan program QW TA. 2014 di lokasi PNPM-PISEW

seyogiayanya bersumber dari APBN yang dianggarkan melalui

Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa,

Kementerian Dalam Negeri. Untuk 6 kecamatan lokasi PNPM-PISEW

yang menjadi lokasi QW pembiayaan kegiatan dibiayai dari PNPM-

PISEW (APBN bersumber dari Pinjaman Luar Negeri).

16

Tabel 1.2

Lokasi Quick Wins PNPM-PISEW

Provinsi Kabupaten Kecamatan

1. Sumatera Utara 1. Labuhan Batu Utara 1. Kualuh Hilir

2. Kep. Bangka Belitung

2. Bangka 2. Mendo Barat

3. Puding Besar

3. Belitung 4. Membalong

5. Sijuk

3. Nusa Tenggara Barat

4. Lombok Timur 6. Aikmel

Dengan pembiayaan APBN yang bersumber dari Pinjaman Luar Negeri,

maka diperlukan perlakuan khusus sesuai ketentuan-ketentuan pada

PNPM-PISEW. Uraian panduan pelaksanaan QW di lokasi

PNPM-PISEW dijabarkan dalam buku Panduan Teknis Pengelolaan

Quick Wins di lokasi PNPM-PISEW yang diterbitkan oleh Executing

Agency.

17

BAB II

STRATEGI DAN PRINSIP DASAR

2.

2.1. Strategi

1) Sinkronisasi antara kebijakan umum dan program pembangunan

daerah dilaksanakan pada tahap perencanaan yang terwujud dalam

Kesepakatan Prioritas Kebijakan Bidang Sosial dan Ekonomi

Kabupaten sesuai Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) dan Rencana Strategis (Renstra) Kecamatan

yang partisipatif dan aspiratif terhadap kebutuhan masyarakat.

2) Pengurangan kesenjangan antarwilayah dilakukan melalui

penetapan dan pengembangan KSK.

3) Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam melaksanakan

pembangunan sosial ekonomi dilakukan mulai dari tahap

perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengawasan,

pemeliharaan, sampai dengan tahap evaluasi. Penguatan dilakukan

dengan pendekatan kemitraan yang melibatkan seluruh pelaku

pembangunan (stakeholders) melalui serangkaian pelatihan dan

pendampingan (technical assistances).

4) Penguatan jaringan antar pelaku pembangunan dilakukan dengan

membangun kepedulian dan pelibatan aktif dari masyarakat pelaku

pembangunan melalui serangkaian workshop/seminar dan forum

diskusi.

5) Perencanaan pembangunan wilayah yang terpadu (integrated

regional planning), dimana berbagai pertimbangan sektor dapat

dengan optimal terakomodasi secara kewilayahan, melalui

pendampingan, workshop/seminar, dan forum diskusi.

2.2. Prinsip Dasar

1) Transparan dan akuntabel

Pengelolaan/manajemen pada setiap unit terkait dengan

pelaksanaan program, baik unit pengelolaan pada pemerintah

daerah maupun masyarakat (KDS, LKD, dan KPP), dilakukan

dengan terbuka (transparan) dalam proses pengambilan keputusan

pada setiap forum diskusi.

Pada akhirnya setiap pengelolaan dan keputusan tersebut,

termasuk oleh masyarakat (KDS, LKD, dan KPP), yang kemudian

18

dilaksanakan, harus dapat diperiksa dan dipertanggungjawabkan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

2) Demokratis

Proses pengambilan keputusan diarahkan untuk dilakukan melalui

prinsip-prinsip demokrasi. Musyawarah untuk mencapai mufakat

dilakukan dengan memperhatikan keterwakilan para pihak. Apabila

musyawarah tidak mencapai mufakat, maka keputusan diambil

berdasarkan suara terbanyak (voting) oleh wakil-wakil para pihak

secara proporsional.

3) Partisipatif

Partisipasi masyarakat dilakukan pada setiap tahapan proses

pembangunan. Penguatan partisipasi masyarakat dilakukan oleh

fasilitator melalui pendampingan sehingga para fasilitator perlu

secara arif mendorong peran aktif masyarakat dan menjaga agar

proses pendampingan tidak sampai ke tahap intervensi dimana

peran masyarakat tergantikan oleh fasilitator.

Aparatur pemerintah daerah perlu menjaga keberlanjutan proses

pelibatan aktif masyarakat dan melembagakan proses tersebut

dalam proses pembangunan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

4) Kesetaraan Gender

Prinsip kesetaraan gender antara laki-laki dengan perempuan

memiliki kesempatan yang sama untuk terlibat dalam setiap tahap

kegiatan harus dapat dijamin. Masing-masing penanggung jawab

kegiatan di setiap tingkat pemerintahan daerah bertanggung jawab

untuk pelaksanaannya.

5) Kolaboratif

Pelaksanaaan program diarahkan berkolaborasi selain dengan

program pembangunan sektor daerah juga dengan program-

program sejenis lainnya dalam satu kerangka tujuan, yaitu

pembangunan wilayah terpadu (integrated regional development).

6) Berkelanjutan

Penyusunan kegiatan dalam program memastikan keseimbangan

kepentingan upaya-upaya perekatan sosial, pertumbuhan ekonomi,

dan pelestarian lingkungan hidup. Selain itu desain kegiatan

mencakup sampai dengan tahap pasca pelaksanaan yang meliputi

kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan (operation and

maintenance : OM), termasuk organisasinya.

19

BAB III

ORGANISASI

3. PNPM-PISEW memiliki beberapa komponen kegiatan yang merupakan sebagian dari tugas pokok dan fungsi beberapa institusi pemerintah baik di pusat maupun di daerah, sehingga organisasi pelaksananya mengandung unsur-unsur instansi pemerintah lintas sektor terkait. Selain itu, memperhatikan prinsip dasar partisipatif, terdapat juga unsur masyarakat dalam organisasi, terutama dalam organisasi tingkat unit pelaksana.

Dalam pelaksanaan program ini, Pemerintah melalui fasilitator/konsultan memberikan bantuan teknis kepada masyarakat dan daerah.

Secara umum, seperti tergambar pada Gambar 3.1, Pemerintah Pusat bersama Pemerintah Provinsi memberikan pembinaan dalam bentuk kegiatan bantuan dan pemantauan, sedangkan Pemerintah Kabupaten melakukan pengelolaan dan pengendalian. Pada akhirnya, Aparatur Kecamatan dan Pemerintah Desa, dengan masyarakat yang berpartisipasi aktif, bersama-sama melakukan kegiatan perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, dan pemeliharaan.

3.1. Pusat

3.1.1. Tim Koordinasi

Tim Koordinasi Pengelolaan PNPM-PISEW Tingkat Pusat (disingkat Tim Koordinasi PNPM-PISEW Pusat) terdiri dari unsur-unsur (1) Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), (2) Kementerian Pekerjaan Umum, (3) Kementerian Dalam Negeri, (4) Kementerian Keuangan, (5) Kementerian Kesehatan, (6) Kementerian Pendidikan Nasional, (7) Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal, dan (8) Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI).

Dalam struktur organisasi PNPM-PISEW, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas bertindak selaku koordinator (Coordinating Agency).

3.1.2. Sekretariat PNPM-PISEW Nasional

Tim Koordinasi PNPM-PISEW Pusat membentuk Sekretariat Nasional yang berkedudukan di Bappenas. Anggota Sekretariat Nasional berasal dari beberapa pejabat instansi anggota Tim Koordinasi Pusat.

20

Sekretariat PNPM-PISEW Nasional memberikan dukungan kepada Tim Koordinasi Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten, melakukan fasilitasi koordinasi pelaksanaan program antar Kementerian/Lembaga (K/L) terkait, melakukan pengelolaan pengaduan masyarakat, serta menyiapkan rumusan kebijakan pelaksanaan program dan Exit Strategy program.

Dalam melaksanakan tugasnya didukung oleh Konsultan Pendukung Tim Koordinasi Pusat (KPTKP).

3.1.3. Executing Agency

Executing Agency PNPM-PISEW adalah Direktorat Jenderal Cipta Karya (Ditjen Cipta Karya) Kementerian Pekerjaan Umum yang bertanggung jawab secara menyeluruh terhadap pelaksanaan program.

3.1.4. Project Management Unit (PMU) dan Project Implementation Unit (PIU)

Ditjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum selaku Executing Agency membentuk PMU. Dalam melaksanakan fungsinya, PMU dibantu oleh tiga PIU yang masing-masing berkedudukan di Ditjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah (Ditjen Bangda), serta Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (Ditjen PMD) Kementerian Dalam Negeri.

PMU memiliki tim konsultan yang membantu pelaksanaan tupoksi PMU dalam memberikan bantuan koordinasi dan teknis kepada Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten, Aparatur Kecamatan, Pemerintah Desa, dan Masyarakat yaitu Konsultan Manajemen dan Monitoring Pusat (KMMP).

PIU Ditjen Bina Bangda, Kementerian Dalam Negeri didukung Kelompok Kerja Pengelola Training Center yang beranggotakan lintas K/L, memiliki LMA Training Center (TC) yang membantu dalam penguatan kapasitas aparatur, penyelenggaraan diseminasi, sosialisasi, pelatihan, publikasi, dan kampanye program. Dalam rangka penguatan kapasaitas aparatur provinsi dan kabupaten PIU Ditjen Bina Bangda didukung juga oleh LMA Provinsi.

PIU Ditjen PMD, Kementerian Dalam Negeri memiliki LMA Training Unit yang membantu dalam penguatan kapasitas Fasilitator Desa.

Kementerian/Lembaga terkait sesuai dengan tupoksinya, dapat melakukan komunikasi dan koordinasi langsung dengan tim koordinasi di daerah terkait dengan teknis pelaksanaan komponen-komponen dalam PNPM-PISEW.

21

3.2. Provinsi


Tim Koordinasi Provinsi ditetapkan melalui Keputusan Gubernur

dengan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Provinsi sebagai Ketua, dengan anggota:

1) Badan/Kantor Pemberdayaan Masyarakat;

2) Dinas Pekerjaan Umum;

3) Dinas Pertanian;

4) Dinas Kesehatan;

5) Dinas Pendidikan;

6) Dinas Perkebunan;

7) Dinas Perikanan dan Kelautan;

8) Kantor Wilayah (Kanwil) Ditjen Perbendaharaan;

9) Badan/Dinas/Kantor terkait.

3.2.2. Sekretariat Provinsi

Tim Koordinasi Provinsi membentuk Sekretariat PNPM-PISEW

Provinsi yang berkedudukan di Bappeda Provinsi dengan

keanggotaan terdiri dari pejabat/staf yang mewakili instansi

anggota Tim Koordinasi Provinsi.

Sekretariat Provinsi didukung Konsultan Provinsi memberikan

bantuan kepada Tim Koordinasi PNPM-PISEW Provinsi,

Pemerintah Kabupaten, Aparatur Kecamatan, dan Pemerintah

Desa, serta masyarakat melalui bantuan koordinasi dan teknis.

3.3. Kabupaten


Tim Koordinasi Kabupaten ditetapkan melalui Keputusan Bupati

dengan Kepala Bappeda Kabupaten sebagai Ketua, dengan

anggota:

1) Badan/Kantor Pemberdayaan Masyarakat;

2) Dinas Pekerjaan Umum atau nama lain;

3) Dinas Pertanian;

4) Dinas Kesehatan;

5) Dinas Pendidikan;

6) Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN);

7) Dinas/Badan/Kantor terkait dengan komoditas unggulan

daerah;

22

8) Camat.

Dalam pelaksanaan program, Tim Koordinasi Kabupaten

berkewajiban menyusun Tim Pengelola KSK. Unit usaha dapat

berbentuk Koperasi, Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)

dan/atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD).

3.3.2. Sekretariat Kabupaten

Tim Koordinasi Kabupaten membentuk Sekretariat PNPM-

PISEW Kabupaten yang berkedudukan di Bappeda Kabupaten

dengan keanggotaan terdiri dari pejabat/staf yang mewakili

instansi anggota Tim Koordinasi Kabupaten.

Sekretariat PNPM-PISEW Kabupaten didukung Konsultan

Kabupaten memberikan bantuan kepada Tim Koordinasi

Kabupaten, Pokja Kecamatan, dan Pemerintah Desa, serta

Masyarakat melalui bantuan koordinasi dan teknis.

3.3.3. Satuan Kerja (Satker) Kabupaten

Satuan Kerja (Satker) meliputi:

1) Kepala Satker;

2) Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) PNPM-PISEW

Kabupaten merangkap sebagai Penanggung Jawab

Operasional Kegiatan (PJOK) untuk KSK;

3) Bendahara;

4) Penguji Surat Perintah Pembayaran (SPP)/Penerbit Surat

Perintah Membayar (SPM).

Untuk pengelolaan pembangunan infrastruktur PNPM-PISEW

dibentuk Satker yang personilnya diusulkan oleh Bupati dan

berasal dari Dinas Ke-Ciptakarya-an di Kabupaten dan

ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum. Dalam

melaksanakan tugasnya Satker dan PPK PNPM-PISEW

didukung oleh Konsultan Kabupaten dan Tim Teknis Lapangan

(TTL) yang terdiri dari Fasilitator Kecamatan (FK) dan Tenaga

teknis lapangan (Ttl).

3.3.4. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) PISEW Kabupaten Merangkap PJOK KSK

PPK PISEW Kabupaten merangkap PJOK KSK berasal dari

staf Pemerintah Kabupaten dari unit dinas PU yang diusulkan

oleh Bupati dan ditetapkan oleh Menteri PU. PJOK KSK yang

23

berasal dari perangkat kabupaten yang diangkat oleh Bupati

dan berperan sebagai penanggung jawab pelaksanaan PISEW

di wilayah kerjanya. PPK PISEW Kabupaten merangkap PJOK

KSK mengelola dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)

untuk kegiatan-kegiatan di Kawasan Strategis Kabupaten (KSK)

dan di kecamatan.

PPK PISEW merangkap PJOK KSK bertanggung jawab kepada

Satker serta melakukan pelimpahan sebagian kewenangan

pelaksanaan kegiatan operasional kepada PJOK Kecamatan.

3.4. Kecamatan

3.4.1. Kelompok Kerja (Pokja) Kecamatan

Di kecamatan dibentuk Pokja Kecamatan yang ditetapkan

melalui Keputusan Bupati yang terdiri dari Camat sebagai ketua

dan keanggotaannya meliputi perwakilan dari instansi terkait di

kecamatan, Kepala Desa (Kades) dan/atau perwakilan desa,

perwakilan dari kelompok perempuan. Pokja Kecamatan akan

memperoleh bantuan teknis dari TTL.

3.4.2. Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK)

Untuk mendukung kegiatan PNPM-PISEW di tingkat kecamatan ditunjuk PJOK berdasarkan Surat Keputusan (SK) Bupati yang

diusulkan oleh Camat. PJOK bertugas melakukan

penandatangan administrasi pengelolaan Bantuan Langsung

Masyarakat (BLM) dan pengawasan pelaksanaan kegiatan

sesuai dengan kewenangannya.

3.5. Desa

Kepala Desa (Kades) memfasilitasi kegiatan KDS pada tahap

perencanaan, mengkoordinasikan LKD pada tahap pelaksanaan, serta

memfasilitasi pembentukan Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara

(KPP) pada tahap pasca pelaksanaan. Kepala Desa akan memperoleh

dukungan teknis dari Pemerintah Kabupaten melalui Fasilitator Desa

(FD).

3.6. Masyarakat

3.6.1. Kelompok Diskusi Sektor (KDS)

KDS dibentuk berdasarkan potensi unggulan dan kondisi

24

geografis hamparan kecamatan. KDS dapat meliputi hanya satu

desa atau lebih dari satu desa. Pembentukan KDS dilakukan

oleh Pokja Kecamatan dan TTL setelah terlebih dahulu

menganalisis potensi unggulan dan kondisi geografis

kecamatan.

3.6.2. Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD)

LKD adalah lembaga kemasyarakatan yang sudah ada dan

diakui keberadaannya oleh masyarakat desa dan pemerintahan

desa, meliputi PKK, Karang Taruna, dan Lembaga

Pemberdayaan Masyarakat (LPM) seperti Kelompok

Perkumpulan Petani Pengguna Air (P3A), Remaja Masjid,

Remaja Gereja, dan sebagainya. Setiap LKD harus mempunyai

struktur organisasi yang terdiri dari Ketua, Bendahara,

Sekretaris, Tenaga Teknis, dan anggota. Organisasi tersebut

terdiri dari 7 (tujuh) orang anggota dengan minimal 2 (dua)

anggotanya adalah perempuan dan/atau perwakilan dari unsur

minoritas di desa.

3.6.3. Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)

KPP adalah organisasi masyarakat desa yang memanfaatkan

dan memelihara hasil-hasil kegiatan pembangunan prasarana di

wilayahnya. KPP dibentuk melalui musyawarah desa yang

difasilitasi oleh FK dan FD, dan disahkan oleh Kades.

25

Central Coordination Team

NationalSecretariat

Support ConsultantTeam Coordination

CenterExecuting Agency

Project Management Unit (PMU)

Ditjen Cipta Karya

PIU

Ditjen Cipta

Karya

PIU

Ditjen PMD

Coordination TeamProvince

Provincial Secretariat

Coordination TeamRegency

Secretariat Regency

PJOK Kec.

Pokja

Sub-District

KDS LKD Village Facilitators

Vill

age

Reg

ency

Pro

vinc

eC

entr

al

Mai

nten

ance

and

Stre

ngth

enin

g Im

plem

enta

tion

Pla

nnin

g D

istri

ct a

nd V

illag

eC

ontro

ling

and

Man

agem

ent o

f Dis

trict

Sta

bilit

azio

n an

d su

perv

isio

n ce

nter

and

pro

vinc

e

The Relevant Minister

Governor

Regent

Headman

Instruction Fasilitation CoordinationGloss :

KPP

Wok UnitRegency

PPK RISE - PJOK KSK

PIU

Ditjen

Bangda

TtL KSK

Provincial Consultant

District Consultant

Training

Center

(TC)

Monitoring and Management Consultant Center

Training

Unit (TU)

Technical Team Field

Camat

Manager Team KSK

26

BAB IV

MEKANISME PELAKSANAAN

4. Mekanisme pelaksanaan program yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah diuraikan sebagai berikut;

4.1. Tahun Pertama

4.1.1. Pusat

1) Pembentukan Organisasi Pengelolaan PNPM-PISEW

Pusat;

2) Pembentukan Kelompok Kerja Pengelola Training

Center lintas K/L;

3) Penyusunan Pedum, Panlak, dan Pantek;

4) Penyusunan Modul Diseminasi dan Orientasi;

5) Pembekalan Fasilitator PNPM-PISEW;

6) Orientasi Penugasan Konsultan Provinsi dan Kabupaten;

7) Peluncuran dan Diseminasi;

8) Orientasi Pelaku PNPM-PISEW;

9) Pelatihan Tematik di Pusat;

10) Monitoring Terpadu;

11) Rapat Koordinasi Nasional;

12) Eksibisi Kawasan Strategis Kabupaten (KSK).

4.1.2. Provinsi

1) Pembentukan Organisasi Pengelolaan PNPM-PISEW;

Provinsi dan Penyiapan Calon Peserta Orientasi Pusat;

2) Seleksi dan orientasi penugasan Konsultan KSK dan

Kecamatan;

3) Diseminasi Provinsi;

4) Workshop Provinsi PNPM-PISEW;

5) Pelatihan Tematik di Provinsi;

6) Konsolidasi Rencana Angaran Activity Sharing untuk

Tahun Anggaran 2015:

Inventarisasi program dan kegiatan Pemberdayaan

Sosial Ekonomi (PSE) Tahunan Provinsi dalam

27

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Provinsi

TA 2015;

Pengesahan dokumen program dan kegiatan SKPD

terkait di seluruh KSK sebagai Rencana Activity Sharing

Provinsi TA 2015 oleh Tim Koordinasi;

Penyerahan daftar program dan kegiatan Rencana

Activity Sharing Provinsi TA 2015 kepada Tim

Koordinasi Kabupaten.

7) Kegiatan Perencanaan dan Penganggaran untuk Tahun

Anggaran (TA) 2016:

Perencanaan dan Penganggaran program dan kegiatan

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait di

seluruh KSK;

Pengesahan program dan kegiatan SKPD terkait di

seluruh KSK sebagai masukan untuk Musrenbang

Tahunan Provinsi dan sebagai Rencana Activity

Sharing Provinsi TA 2016;




8) Monitoring Terpadu:

9) Rapat Teknis Provinsi:

10) Rapat Koordinasi Provinsi;

11) Sinkronisasi Program-program KSK ke SKPD Provinsi.

4.1.3. Kabupaten

1) Pembentukan Tim Koordinasi dan Sekretariat PNPM-

PISEW Kabupaten dan Penyiapan Calon Peserta Orientasi

Pusat;

2) Diseminasi Kabupaten;

3) Workshop Kabupaten;


Anggaran 2016:

Perencanaan dan penganggaran program dan kegiatan

SKPD terkait di seluruh KSK sebagai Rencana Activity

Sharing Kabupaten TA 2016;


seluruh KSK sebagai Rencana Activity Sharing

Kabupaten TA 2016.

28

5) Konsolidasi Rencana Anggaran Activity Sharing Tahun

Anggaran 2015:

Inventarisasi Program dan Kegiatan KSK dalam RKPD

Kabupaten TA 2015;


terkait di KSK sebagai Rencana Activity Sharing

Kabupaten TA 2015 oleh Tim Koordinasi.

6) Perencanaan dan Penganggaran Program dan Kegiatan

BLM KSK TA 2015:

Evaluasi Penetapan dan Delineasi KSK;

Inventarisasi program dan kegiatan dalam RKPD TA.

2015 Kabupaten di KSK;

Inventarisasi program dan kegiatan kecamatan KSK

TA. 2015;

Penetapan dan Pengesahan program dan kegiatan

BLM KSK TA 2015 oleh Tim Koordinasi Kabupaten.

7) Forum Konsultasi I:Kesepakatan Program dan Kegiatan

BLM KSK dan Activity Sharing TA 2015;

8) Penyusunan Dokumen MPK Tahun 2015;

9) Forum Konsultasi II:Kesepakatan Atas Memorandum

Program Koordinatif (MPK) TA 2016 sebagai masukan

untuk Musrenbang Tahunan Kabupaten;

10) Rencana Pemaketan Kegiatan, Penyusunan Detail

Engineering Design (DED), dan Rencana Anggaran Biaya

(RAB) di KSK;

11) Verifikasi Paket, DED, dan RAB;

12) Penguatan Kapasitas Fasilitator Desa;

13) Monitoring Kabupaten;

14) Rapat Koordinasi Kabupaten;


16) Penyusunan Dokumen Sinkronisasi KSK untuk Kegiatan

Sinkronisasi di Provinsi.

4.1.4. Kecamatan

1) Pembentukan Pokja Kecamatan;

2) Penetapan FD;

3) Sosialisasi Kecamatan;

4) Pelatihan FD;

5) Persiapan dan pelaksanaan konstruksi fisik:

29

Finalisasi dokumen Surat Penunjukkan Pelaksana

Pekerjaan (SP3);

Pengadaan LKD;

Penandatanganan SP3;

Rapat Persiapan Pelaksanaan Konstruksi (RPPK);

Pelatihan administrasi dan teknis proyek;

Supervisi pelaksanaan konstruksi;

Serah terima pekerjaan;

Pelatihan KPP.

6) Kegiatan Perencanaan Khusus untuk Tahun Anggaran

2015 di Kecamatan KSK:

Evaluasi pelaksanaan Renstra kecamatan;

Inventarisasi program dan kegiatan SKPD Teknis dan

Kecamatan;

Forum Kesepakatan Antar KDS dan Desa untuk

Kegiatan Prioritas Kecamatan;

Finalisasi dan Penetapan Dokumen Usulan Kegiatan

Prioritas Kecamatan dan penyampaian ke Kabupaten;

Identifikasi LKD;

Forum kesepakatan pembahasan paket dan calon LKD

TA 2015;

Penyusunan bahan pengadaan LKD TA 2015.


Anggaran 2016:


Penyusunan Rencana Kerja (Renja) kecamatan;

Inventarisasi Renja SKPD Teknis di Kecamatan;

Inventarisasi Program dan Kegiatan dari Renstra

Kecamatan dan Renstra SKPD Teknis untuk TA 2016 ;

Forum Diskusi Antar KDS / Diskusi Antar Desa sebagai

Pra Musrenbang di Kecamatan;

Finalisasi dan Penetapan Usulan Kegiatan Prioritas

Kecamatan Sebagai Masukan Musrenbang di

Kecamatan.

4.1.5. Desa

1) Sosialisasi Desa;

2) Kegiatan konstruksi fisik:

Pelaksanaan On the job training (OJT);

30

Pelaksanaan Konstruksi Fisik;

Musyawarah pertanggungjawaban penggunaan dana;

Evaluasi kinerja dan/atau pembentukan KPP;

Serah Terima Prasarana dari PPK ke Desa dan KPP.

3) Kegiatan Perencanaan Khusus untuk TA 2015 di desa KSK:

Diskusi KDS atau Diskusi Desa;

Penunjukan wakil desa dan KDS sebagai delegasi

untuk diskusi antar KDS atau Diskusi antar Desa;

Finalisasi dan Penyerahan usulan Kegiatan Desa dari

kepala desa kepada Camat:

Sosialisasi kegiatan TA. 2015;

Survei dan Investigasi Teknis Sarana dan Prasarana;

Survei dan identifikasi kemampuan LKD;

Sosialisasi Hasil Forum Kesepakatan atas Paket dan

Calon LKD di Desa:

4) Kegiatan Perencanaan untuk TA 2016 di desa:


Penyusunan usulan kegiatan desa dari hasil diskusi

KDS atau diskusi desa sebagai pra Musrenbang

Tahunan Desa;

Penyusunan Usulan kegiatan prioritas desa sebagai

masukan MusrenbangTahunan Desa.

4.2. Tahun Berikutnya

4.2.1. Pusat

1) Pembentukan Organisasi Pengelolaan PNPM-PISEW

Pusat;

2) Pembentukan Kelompok Kerja Pengelola Training

Center lintas K/L;

3) Penyusunan Modul Diseminasi dan Orientasi;

4) Pembekalan Fasilitator PNPM-PISEW;

5) Orientasi Penugasan Konsultan Provinsi dan Kabupaten;

6) Diseminasi Kebijakan Program;

7) Orientasi Pelaku PNPM-PISEW;

8) Pelatihan Tematik di Pusat;


10) Rapat Koordinasi Nasional;

11) Eksibisi Kawasan Strategis Kabupaten (KSK).

31

4.2.2. Provinsi

1) Pembentukan Organisasi Pengelolaan PNPM-PISEW;

Provinsi dan Penyiapan Calon Peserta Orientasi Pusat;

2) Orientasi penugasan Konsultan KSK dan Kecamatan;

3) Diseminasi Provinsi;

4) Workshop Provinsi PNPM-PISEW;

5) Pelatihan Tematik di Provinsi;

6) Konsolidasi Rencana Angaran Activity Sharing untuk

Tahun Anggaran 2016:

Inventarisasi program dan kegiatan Pemberdayaan

Sosial Ekonomi (PSE) Tahunan Provinsi dalam

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Provinsi

TA 2016;


terkait di seluruh KSK sebagai Rencana Activity Sharing

Provinsi TA 2016 oleh Tim Koordinasi;





Anggaran (TA) 2017:

Perencanaan dan Penganggaran program dan kegiatan

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait di

seluruh KSK;


seluruh KSK sebagai masukan untuk Musrenbang

Tahunan Provinsi dan sebagai Rencana Activity

Sharing Provinsi TA 2017;





9) Rapat Teknis Provinsi;

10) Rapat Koordinasi Provinsi;

11) Sinkronisasi Program-program KSK ke SKPD Provinsi.

32

4.2.3. Kabupaten

1) Pembentukan Tim Koordinasi dan Sekretariat PNPM-

PISEW Kabupaten dan Penyiapan Calon Peserta Orientasi

Pusat;

2) Diseminasi Kabupaten;

3) Workshop Kabupaten;


Anggaran 2017:

Perencanaan dan penganggaran program dan kegiatan

SKPD terkait di seluruh KSK sebagai Rencana Activity

Sharing Kabupaten TA 2017;


seluruh KSK sebagai Rencana Activity Sharing

Kabupaten TA 2017;

5) Konsolidasi Rencana Anggaran Activity Sharing Tahun

Anggaran 2016

Inventarisasi Program dan Kegiatan KSK dalam RKPD

Kabupaten TA 2016;


terkait di KSK sebagai Rencana Activity Sharing

Kabupaten TA 2016 oleh Tim Koordinasi;

6) Penyusunan Dokumen MPK Tahun 2016;

7) Forum Konsultasi :Kesepakatan Atas Memorandum

Program Koordinatif (MPK) TA 2017 sebagai masukan

untuk Musrenbang Tahunan Kabupaten;

8) Rencana Pemaketan Kegiatan, Penyusunan Detail

Engineering Design (DED), dan Rencana Anggaran Biaya

(RAB) di KSK;

9) Verifikasi Paket, DED, dan RAB;

10) Penguatan Kapasitas Fasilitator Desa;

11) Monitoring Kabupaten;

12) Rapat Koordinasi Kabupaten;

13) Monitoring Terpadu.

4.2.4. Kecamatan

1) Pembentukan Pokja Kecamatan;

2) Penetapan FD;

3) Sosialisasi Kecamatan;

4) Pelatihan FD;

5) Persiapan dan pelaksanaan konstruksi fisik;

33

Finalisasi dokumen Surat Penunjukkan Pelaksana

Pekerjaan (SP3);

Pengadaan LKD;

Penandatanganan SP3;

Rapat Persiapan Pelaksanaan Konstruksi (RPPK);

Pelatihan administrasi dan teknis proyek;

Supervisi pelaksanaan konstruksi;

Serah terima pekerjaan;

Pelatihan KPP.


Anggaran 2017:


Penyusunan Rencana Kerja (Renja) kecamatan;

Inventarisasi Renja SKPD Teknis di Kecamatan;

Inventarisasi Program dan Kegiatan dari Renstra

Kecamatan dan Renstra SKPD Teknis untuk TA 2017;

Forum Diskusi Antar KDS / Diskusi Antar Desa sebagai

Pra Musrenbang di Kecamatan;

Finalisasi dan Penetapan Usulan Kegiatan Prioritas

Kecamatan Sebagai Masukan Musrenbang di

Kecamatan.

4.2.5. Desa

1) Sosialisasi Desa;

2) Kegiatan konstruksi fisik:

Pelaksanaan On the job training (OJT);

Pelaksanaan Konstruksi Fisik;

Musyawarah pertanggungjawaban penggunaan dana;

Evaluasi kinerja dan/atau pembentukan KPP;

Serah Terima Prasarana dari PPK ke Desa dan KPP.

3) Kegiatan Perencanaan untuk TA 2017 di desa:


Penyusunan usulan kegiatan desa dari hasil diskusi

KDS atau diskusi desa sebagai pra Musrenbang

Tahunan Desa;

Penyusunan Usulan kegiatan prioritas desa sebagai

masukan MusrenbangTahunan Desa.

Mekanisme pelaksanaan PNPM-PISEW selengkapnya dapat dilihat

pada Gambar 4.1.

35

4.3. Publikasi

Publikasi dilakukan untuk memberikan pemahaman tentang gambaran

kegiatan dan ketentuan-ketentuan pelaksanaan PNPM-PISEW kepada

publik (public campaign) yang tercakup dalam keseluruhan tahapan,

dilakukan dalam bentuk forum, media cetak dan elektronik, dan

sebagainya.

4.4. Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan

PNPM-PISEW memiliki sistem pemantauan dan evaluasi internal dan

eksternal. Proses pemantauan dan evaluasi ini dilakukan mulai dari

persiapan, pelaksanaan hingga tahap penyiapan keberlanjutan

program. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi ini dilakukan untuk

menghindari kegagalan kegiatan dengan melakukan kontrol kesesuaian

penggunaan sumberdaya, pilihan cara, dan menjaga kinerja antar pihak

yang terkait.

4.4.1. Pemantauan

1) Pemantauan Internal

Tingkatan Cakupan Kegiatan

Pusat Pengelolaan dan pengendalian pelaksanaan program di setiap tingkatan;

Pencapaian indikator pelaksanaan kegiatan; Pencapaian indikator keberhasilan; Dukungan pelatihan, bantuan teknis dan

public campaign.

Provinsi Pengendalian pelaksanaan program di tingkat kabupaten;

Pencapaian kebijakan PSE Provinsi; Efektivitas kelembagaan promosi KSK.

Kabupaten Pengendalian pelaksanaan program di tingkat kecamatan dan desa;

Pencapaian kebijakan dan sasaran PSE Kabupaten;

Penilaian kegiatan tahunan KSK dan MPK; Efektifitas dokumen perencanaan PSE-KSK

dan Renstra Kecamatan.

36

Tingkatan Cakupan Kegiatan

Kecamatan Koordinasi pelaksanaan kegiatan program antar desa;

Proses partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan;

Kelembagaan KDS, LKD, dan KPP; Tingkat keswadayaan masyarakat.

Desa Koordinasi pelaksanaan kegiatan program di desa;

Usulan kegiatan masyarakat melalui KDS; Pelaksanaan pengaadaan jasa LKD; Pelaksanaan fisik konstruksi oleh LKD; Kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan

hasil prasarana.

2) Pemantauan Eksternal

Pemantauan eksternal sebagai sarana untuk melakukan

kontrol, sehingga diharapkan dapat diperoleh input bagi

perbaikan PNPM-PISEW dari pihak-pihak yang berada di

luar struktur organisasi pengelolaan program. Pemantauan

ini dapat dilakukan oleh lembaga swadaya masyarakat

(LSM), perguruan tinggi, media masa, lembaga swasta,

dan lain-lain.

4.4.2. Evaluasi

1) Evaluasi Internal

Kegiatan evaluasi dilakukan oleh Tim Koordinasi PNPM-

PISEW mulai dari tingkat pusat, provinsi, kabupaten,

sampai dengan Pokja Kecamatan dan desa, untuk melihat

sejauh mana keluaran kegiatan memberikan hasil,

manfaat, dan dampak atas tujuan dan sasaran yang telah

ditetapkan dalam program.

2) Evaluasi Eksternal

Kegiatan evaluasi program yang dilakukan oleh pihak-

pihak di luar pengelola PNPM-PISEW. Kegiatan ini

merupakan sarana untuk mengetahui sejauh mana

program dapat memberikan hasil, manfaat, dan dampak

37

kepada masyarakat dari perspektif pihak-pihak

pengelolanya.

4.4.3. Pelaporan

Kegiatan pelaporan dibuat mulai dari tingkat desa, kecamatan,

kabupaten, provinsi sampai ke pusat. Pelaporan dilakukan baik

secara rutin maupun berkala.

4.5. Pemanfaatan dan Keberlanjutan

4.5.1. Pemanfaatan

Pemanfaatan yang dimaksudkan dalam PNPM-PISEW terdiri

dari 2 (dua) jenis, yaitu: i) pemanfaatan terhadap dokumen

perencanaan yang telah disusun, dan ii) pemanfaatan terhadap

infrastruktur yang sudah dibangun.

Dokumen perencanaan yang telah disusun di atas diharapkan

dapat diinternalisasikan ke dalam proses perencanaan

pembangunan daerah yang disusun sesuai dengan peraturan

perundang-undangan berlaku.

Optimalisasi pemanfaatan dan pengembangan infrastruktur

yang sudah dibangun diharapkan dapat dilakukan oleh KPP

pasca pelaksanaan kegiatan konstruksi fisik.

4.5.2. Keberlanjutan

Kegiatan-kegiatan program diharapkan dapat terus

dikembangkan lebih lanjut oleh pemerintah daerah dan

masyarakat meskipun dukungan pendanaan APBN telah

berakhir. Maksud utama dari kegiatan ini pada intinya adalah

mendorong masyarakat dan pemerintah daerah untuk

mempertahankan dan meningkatkan proses perencanaan

pembangunan yang partisipatif dan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

38

BAB V

PENDANAAN

5.

5.1. Sumber Dana

Sumber dana berasal dari pemerintah (Rupiah Murni APBN, Pinjaman

Luar Negeri, dan APBD) dan masyarakat (swasta dan swadaya

masyarakat).

5.2. Pengelolaan Dana

Pengelolaan dari masing-masing sumber dana dilakukan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku dan akan dijelaskan lebih

lanjut di dalam Panduan Pelaksanaan.

5.3. Penyaluran Dana

Penyaluran dan pencairan dana dilakukan sesuai dengan peraturan


39

BAB VI

PENGAWASAN

6.

6.1. Audit

Pelaksanaan kegiatan PNPM-PISEW diaudit oleh Badan Pemeriksa

Keuangan dan Pembangunan (BPKP), dan dilakukan 1 (satu) kali

dalam setiap tahun terhadap unit pelaksana sesuai dengan peraturan


6.2. Penanganan Pengaduan

1) Unit Pengaduan Masyarakat (UPM)

Penanganan pengaduan masyarakat dilakukan secara teratur oleh

pemerintah daerah dan Sekretariat Nasional PNPM-PISEW.

Pengembangan sistem manajemen pengaduan masyarakat di

bawah UPM di semua tingkatan pemerintahan dilaksanakan di

bawah pengawasan Ditjen PMD, Kementerian Dalam Negeri, yang

berkoordinasi dengan Tim koordinasi PNPM-PISEW pada setiap

tingkat pemerintahan.

Pengaduan masyarakat yang tidak dapat diselesaikan di UPM,

akan dilaporkan ke Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan

Daerah (TKPKD) untuk penyelesaian masalah.

2) Penyampaian dan Penerimaan Pengaduan

Pengaduan dapat berasal dari perorangan atau kelompok

masyarakat (LSM, perguruan tinggi, dan sebagainya). Untuk

memudahkan penyampaian pengaduan, maka pengaduan dapat

disampaikan ke UPM terdekat. Penyampaian dapat dilakukan

dengan berbagai cara, seperti surat/kotak pos, faksimile, telepon,

email, dan sebagainya.

3) Penyelesaian Pengaduan

UPM melakukan pemilahan terhadap pengaduan yang masuk, baik

pengaduan yang bersifat administratif maupun pengaduan yang

bersifat pelanggaran hukum. Penyelesaian penanganan

pengaduan dilakukan sesuai dengan tingkatan permasalahan yang

ada.

40

Gambaran proses penyelesaian penanganan pengaduan untuk PNPM-

PISEW dapat dilihat pada Gambar 6.1.

Gambar 6.1

Bagan Alir Penanganan Pengaduan

Penyempurnaan sistem pelaksanaan program

Sumber/Data

Pengaduan

Masyarakat

Dokumentasi dan

Klasifikasi dari

Pengaduan sesuai

tingkatan dari Unit

Pengaduan

Masyarakat

Kepala Desa

Kelompok Kerja

Kecamatan (Pokja

Kecamatan)

Unit Pengaduan

Masyakat (UPM)

Kabupaten (bagian

Sekretariat PISEW

Kab).

Unit Pengaduan

Masyarakat Provinsi

(bagian Sekretariat

PISEW Prov.)

Unit Pengaduan

Masyarakat Nasional

Investigasi, Klarifikasi

dan VerifikasiPenyelesaiaan

Penyelesaiaan

Kompentensi/

wewenang dari

Kepala Desa

dan/atau Pokja

Kecamatan

Penyelesaian

Kompetensi/

wewenang dari

UPM

Kabupaten

Penyelesaiaan

Kompetensi/

wewenang

dari UPM

Provinsi

Penyelesaiaan

Kompetensi/

wewenang dari

UPM Nasional

Dapat

diselesaikanYa

Dapat

diselesaikanYa

Dapat

diselesaikanYa

Umpan

balik

Tin

gkat

Desa d

an

Kecam

ata

nT

ing

kat

Kab

up

ate

nT

ing

kat

Pro

vin

si

Tin

gkat

Pu

sat

Tidak

Tidak

Tidak

41

BAB VII

PENUTUP

7. Pedoman Umum ini menjadi dasar arahan dan petunjuk pelaksanaan kegiatan

PNPM-PISEW, yang penjabarannya dituangkan di dalam Panduan

Pelaksanaan dan Panduan Teknis yang diterbitkan secara tersendiri.

Pedum Rise II Rev Maret

Documents

Transcript of Pedum Rise II Rev Maret