Panduan Umum Tata Cara Penyelenggaraan KLHS

BUKUTANYAJAWABTENTANGKLHS

AsistenDeputiKajianKebijakanWilayahdanSektorDeputiBidangTataLingkunganKementerianLingkunganHidup

BukuiniditerbitkanolehKementerianLingkunganHidupbekerjasamadenganDanishInternationalDevelopmentAgency(DANIDA)melaluiEnvironmentalSupportProgramme(ESP)phase2.Cetakan1Maret2011Informasilebihlanjut:AsistenDeputiUrusanKajianKebijakanWilayahdanSektorDeputiBidangTataLingkunganKementerianLingkunganHidupRepublikIndonesiaGedungA,Lantai4Jl.DIPanjaitanKav.24KebunNanas,Jakarta13410Telp/Fax(021)85906676Website:www.klhsindonesia.org

i

DAFTARISI

DAFTARISI.................................................................................................................................iDAFTARSINGKATAN...............................................................................................................ivSAMBUTAN..............................................................................................................................vDeputiMenteriLingkunganHidupBidangTataLingkungan...................................................vKATAPENGANTAR...................................................................................................................viAsistenDeputiKajianKebijakanWilayahdanSektor.............................................................viBUKUTANYAJAWABTENTANGKLHS......................................................................................11. DasardasartentangKLHS............................................................................................1

DefinisiKLHS?...........................................................................................................1 Landasan/PayungHukumKLHS?..............................................................................1 MengapaperluKLHS?...............................................................................................1 ApamanfaatKLHS?..................................................................................................1 ApaprinsipKLHS?.....................................................................................................2 SiapasajayangwajibmelakukanKLHS?...................................................................2 SiapasajayangterlibatdalampelaksanaanKLHS?..................................................2 ApasajayangperludibuatKLHS?(ataupertanyaannyaadalahKLHS

dilaksanakanpadakegiatanapasaja?)...................................................................2 BagaimanamekanismepelaksanaanKLHS?.............................................................2 KajianapasajayangdimuatdalamKLHS?...............................................................3 KapanKLHSdilaksanakan?.......................................................................................3 BerapalamaKLHSberlaku?......................................................................................3

2. DasardasartentangK/R/P..........................................................................................3 ApaituK/R/P?..........................................................................................................3 ApasajayangtermasukdalamK/R/PyangwajibuntukdikajimelaluiKLHS?........3 ApakahjikasuatuK/R/Psudahmengintegrasikankepentinganlingkungan,

masihperluKLHS?....................................................................................................33. KLHSdanK/R/P............................................................................................................4

KapanKLHSdibutuhkan?..........................................................................................4 DapatkahKLHSdigunakanuntukevaluasialihfungsilahanataukawasanhutan?.4 BagaimanacaramenapisK/R/PyangharusmenyusunKLHS?................................4 BagaimanadenganK/R/Pyangsudahditetapkansebelumperaturanini

ditetapkan?...............................................................................................................4

ii

ApakahPemerintahDaerahperlumenyusunPeraturanDaerah(Perda)dalampenerapanKLHSdidaerahnya?................................................................................4

BagaimanakahdapatmengetahuisuatuK/R/PtelahmemuatrekomendasiKLHS?........................................................................................................................5

4. KLHSdanAMDAL.........................................................................................................5 ApaperbedaanKLHSdanAMDAL?..........................................................................5 ApapersamaanKLHSdanAMDAL?..........................................................................5 SelainAMDAL,mengapaKLHSpenting?..................................................................5 MasihperlukahAMDAL,jikaKLHStelahdibuat?.....................................................5

5. Metodepenyusunan/penulisanKLHS..........................................................................5 MetodeapasajayangdapatdigunakanuntukmelaksanakanKLHS?.....................5 ApakahmetodepelaksanaanKLHSyangdigunakanuntuksetiapkasussama?......6 KapankitaharusmelakukanKLHSyangsederhanadancepatdankapanyang

haruskomprehensif?................................................................................................6 AdakahformatbakupenulisanKLHS?......................................................................6 ApakahhasilkajianKLHSharustertulisdalambentukdokumen?..........................6 ApakahdokumenKLHSperludilegalisasi?Jikaya,olehsiapa?...............................6 ApakahdalammelaksanakanKLHScukupdenganmenggunakandata

sekunderatauperlusurveylapangan?....................................................................6 BerapalamawaktupenyusunanKLHS?...................................................................6 ApakahKLHSbisadilaksanakanolehpihakketiga?Apaspesifikasinya?................7

6. PelaporandanpublikasiKLHS......................................................................................7 KemanaKLHSharusdilaporkan?..............................................................................7 ApakahKLHSwajibdipublikasikan?.........................................................................7 DalamKLHSapakahadalaporantiaptriwulansepertidalamRKLatauR/P/L?.......7

7. MonitoringdanevaluasiKLHS.....................................................................................7 Perlukahdilakukanevaluasi/penilaianterhadapdokumenKLHS?..........................7 AdakahkomisipenilaiKLHS?....................................................................................7 ApakahKLHSbisamemperpanjangbirokrasi?Apakonsekuensinya?.....................8

8. KLHSdanpenegakanhukum........................................................................................8 BagaimanarekomendasiKLHSdapatmenghentikan/meniadakanproyek.............8 ApakahKLHSbisamemutihkankegiatankegiatanyangilegal?..............................8 SeberapaluasyangbisadicakupKLHS?...................................................................8 Apasanksi/risikoapabilakewajibanataupunrekomendasiKLHStidak

dilaksanakan?...........................................................................................................8

iii

9. SDMdanperanmasyarakatdalammelaksanakanKLHS.............................................8 ApakualifikasiSDMyangdibutuhkandalampenyelenggaraanKLHS?....................8 AdakahsertifikasiterhadapSDMdalampenyelenggaraanKLHS?...........................8 BagaimanapolakerjasamadenganperguruantinggiuntukmemperkuatKLHS?...8 BisakahmasyarakatberinisiatifmelakukanKLHS?Bagaimanamekanismenya?.....9

10. PendanaanKLHS......................................................................................................9 BerapabiayayangdibutuhkanuntukmenyusunKLHS?..........................................9 BebanpembiayaanKLHSdibebankankepadasiapa?..............................................9

DAFTARBACAAN....................................................................................................................10

iv

DAFTARSINGKATAN

AMDAL : AnalisisMengenaiDampakLingkunganBAPPENAS :BadanPerencanaanPembangunanNasionalDANIDA :DanishInternationalDevelopmentAgencyESP :EnvironmentalSupportProgrammeKemendagri :KementerianDalamNegeriKLH :KementerianLingkunganHidupKLHS :KajianLingkunganHidupStrategisK/R/P :Kebijakan,Rencanadan/atauProgramRPL :DokumenRencanaPemantauanLingkunganHidupRKL :DokumenRencanaPengelolaanLingkunganHidupLH :LingkunganHidupRPJPD :RencanaPembangunanJangkaPanjangDaerahRPJMD :RencanaPembangunanJangkaMenengahDaerahRPJPN :RencanaPembangunanJangkaPanjangNasionalRPJMN :RencanaPembangunanJangkaMenengahNasionalRTRW :RencanaTataRuangWilayahUUPPLH :UndangundangPerlindungandanPengelolaanLingkunganHidup

v

SAMBUTAN

DeputiMenteriLingkunganHidupBidangTataLingkunganBeberapa tahun terakhir ini KLH berinisiatif mengembangkan Kajian Lingkungan HidupStrategis (KLHS)di Indonesia.Setelahdilakukanbeberapakajianpendahuluandandigelarberbagai diskusi maupun seminar, KLHS yang dikembangkan di Indonesia mulaimenampakkan sosoknya. Didorong oleh adanya tuntutan keberlanjutan dalammempertahankanfungsifungsilingkunganhidup,dimananegaranegaralaindiduniatelahterlebihdahulumengembangkaninstrumenKLHSataudikenaldenganistilahSEA(StrategicEnvironmentAssessment).Salah satukewenanganKementerian LingkunganHidupyangdiamanahkanolehUndangUndangNo.32tahun2009tentangPerlindungandanPengelolaanLingkunganHidup (UUPPLH)adalahpenyelenggaraanKajianLingkunganHidupStrategis(KLHS).HalpentingyangtertuangdidalamUUPPLHdiantaranyaadalahkewajibanPemerintahPusatdanDaerahuntuk menyelenggarakan KLHS terhadap Kebijakan, Rencana dan/atau Program yangdisusunnya,khususnyayangberpeluangmenimbulkandampakdan/ataurisiko lingkunganhidup.Dengandemikian,KLHSberperansebagaisalahsatuinstrumenatauapproachuntukaspek lingkungan yang berfungsi menjembatani pengintegrasian konsep pembangunanberkelanjutandalamKebijakan,Rencana,dan/atauProgramyangdilaksanakanPemerintahPusatdanDaerah.Selanjutnya,berdasarkanpengalamandalamsetiapkegiatansosialisasimaupunpelatihanterkait KLHS, pertanyaan yang relatif beragam banyak muncul dari para peserta. Olehkarena itu, melalui buku Tanya Jawab tentang KLHS ini diharapkan dapat menjawabpertanyaanpertanyaan seputar KLHS dengan bahasa yang lebih sederhana dan mudahdipahami.Kepadaseluruh jajaranstafAsistenDeputiKajianKebijakanWilayahdanSektorKLHsertaparatenagaahlisepertiIr.ArieDjoekardi,MA;Prof.Ir.BaktiSetiawan,MA.,Ph.D;Ir.HestiNawangsidhi, MSP; Drs, Hendra Setiawan dan Dr. Teti Armiati Argo yang telahberkontribusidalamprosespenyusunanbukuini,diucapkanterimakasihdanpenghargaanyangmendalam. TerimakasihdisampaikanpulakepadaDANIDAyangtelahmemfasilitasipengembangan konsep KLHS di Indonesia melalui kegiatan Environmental SupportProgramme Phase (ESP) 2, suatu proyek kerjasama antara Danish InternationalDevelopment Agency (DANIDA), Pemerintah Kerajaan Denmark dengan KementerianLingkunganHidup(KLH).Akhir kata semoga buku ini dapat menjadi tempat semai yang baik bagi tumbuh danmenguatnyakelembagaanKLHSdiIndonesiadimasamendatang.Jakarta,Maret2011ImamHendargoDeputiMENLHBidangTataLingkunganKementerianNegaraLingkunganHidup

vi

KATAPENGANTARAsistenDeputiKajianKebijakanWilayahdanSektor

WalaupunprosespengembanganKLHSdiIndonesiayangdiinisiasiolehKLHbersamasamadenganBappenasdanDepdagri sudahberlangsung cukup lama, yaitu sejak tahun 2006,namunnampaknyapertanyaanyangsama terkaitKLHSdi Indonesiamasihseringmunculdalam setiap kesempatan. Oleh karena itu, dalam rangka mempercepat peningkatankapasitas sumberdayamaupun penyebarluasan informasi yang berkaitan dengan KLHS ,makaKLHmencobamulaimengembangkanClearingHousesebagaipusatinformasirujukanbagipengembanganKLHS.Salah satuperangkatpendukungdariClearingHouse adalah adanyabuku Tanya JawabtentangKLHSatauseringkalidikenaldenganFAQ (FrequentlyAskedQuestion). Buku inipadaprinsipnyamemuatberbagaihalterkaitKLHSyangbiasanyabanyakditanyakanolehberbagai pihak, baik dari kalangan masyarakat luas, akademisi, pemerintahan, LSM(Lembaga SwadayaMasyarakat), pengusahamaupun stakeholder lainnya.Dalam rangkamempercepat proses penyebarluasan informasi terkait dengan KLHS,maka buku TanyaJawabtentangKLHSinijugadapatdiaksesmelaluisituswww.klhsindonesia.org.Buku Tanya Jawab tentang KLHS disusun secara ringkas dengan maksud dapatmemberikangambarancepat,khususnyabagimerekayangbelumdan ingin mengetahuilebihjauhtentangKLHS.Didalambukuinimemuattanyajawabtentangpengertian,tujuandan lingkup KLHS, serta payung hukum KLHS. Pada akhirnya, para pembaca diharapkandapatmemperolehpemahamantentangkonsepdanfilosofiKLHSsekaligusperbedaannyadenganAMDAL. Jawabanyang terdapatdidalambuku inidisarikandariUUNo.32/2009tentang Perlindungan dan Pengelolaan LingkunganHidupmaupun peraturan pendukunglainnyasertapandangandaritenagaahliyangberkompetendibidangKLHS.Ucapanterimakasihdanpenghargaandisampaikankepadaparatenagaahli,pakardanstafAsistenDeputiKajianKebijakanWilayahdanSektorKLHyang telahbekerjakerashinggaterwujudnyabukuTanyaJawabtentangKLHS.DemikianpulakepadaDANIDAyangtelahmendukungdanmemfasilitasiprosespenyusunanbukuinisertapihakpihaklainyangtidakdapatkamisebutkansatupersatu.Kami yakin dengan membaca buku ini masih ada pertanyaan baru yang akan muncul,karena itudiharapkanuntukberkenanmenyampaikanpertanyaan [email protected]@yahoo.co.iduntukmemperkayabuku inipadasaatberkesempatanmerevisiuntukpenyempurnaan.Jakarta,Maret2011Drs.HeruWaluyo,M.ComAsdepkajianKebijakanWilayahdanSektorKementerianNegaraLingkunganHidup

1

BUKUTANYAJAWABTENTANGKLHS

1. DasardasartentangKLHS DefinisiKLHS?

Rangkaiananalisisyangsistematis,menyeluruh,danpartisipatifuntukmemastikanbahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telahmenjadi dasar dan terintegrasidalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atauprogram(UUNo32Tahun2009tentangPPLHPasal1angka10).

Landasan/PayungHukumKLHS?Undangundang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan PengelolaanLingkunganHidup(UUNo.32/2009tentangPPLH)padabagiankeduaPencegahan,Paragraf1KajianLingkunganHidupStrategis,pasal14sampai19.

MengapaperluKLHS?Untukmemastikanbahwaprinsippembangunanberkelanjutantelahmenjadidasardanterintegrasidalampembangunansuatuwilayahdan/ataukebijakan,dan/atauprogram(UUPPLHPasal15ayat1).

ApamanfaatKLHS?a. Merupakan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkunganhidup,(pasal14UU32/2009);b. Merupakansaranapendukungpengambilankeputusan;c. Mengidentifikasi dan mempertimbangkan peluangpeluang baru melalui

pengkajiansecarasistematisdancermatatasopsiopsipembangunanyangtersedia;

d. Mempertimbangkan aspek lingkungan hidup secara lebih sistematis padajenjangpengambilankeputusanyanglebihtinggi;

e. Mencegah kesalahan investasi dengan mengingatkan para pengambilkeputusanakanadanyapeluangpembangunanyangtidakberkelanjutansejaktahapawalprosespengambilankeputusan;

f. Tata pengaturan (governance) yang lebih baik berkat terbangunnyaketerlibatanparapihak (stakeholders)dalamprosespengambilan keputusanmelaluiproseskonsultasidanpartisipasi;

g. Melindungiasetasetsumberdayaalamdan lingkunganhidupgunamenjaminberlangsungnyapembangunanberkelanjutan;

h. Memfasilitasi kerjasama lintas batas untuk mencegah konflik, berbagipemanfaatan sumber daya alam danmenanganimasalah kumulatif dampaklingkungan.

(OECD2006;Fischer1999;UNEP2002)

2

ApaprinsipKLHS?PrinsipKLHSdalamimplementasinyaantaralainyaitu:a. Selfassessment,artinyabahwapembuatkebijakan,rencanadan/atauprogram

itusendiriyangmelakukanKLHS.KLHSdidesainuntukmendorongpengambilkeputusanmengetahui isu tentang lingkungan hidup diwilayahnya sendiriagarpembangunanberkelanjutandapatdiimplementasikandenganbaik.

b. Planning process improvement, KLHSmenjadi salah satu alat yang ditujukanuntuk meningkatkan kualitas pada proses perencanaan dengan lebihmemperhatikan partisipasi, keterbukaan dan pertimbangan yang cermatterhadap alternatifalternatif dalam konteks suatu kebijakan, rencanadan/atauprogram.

c. Capacity building, KLHS menjadi sarana bagi peningkatan kapasitas bagipembuat kebijakan, rencana dan/atau program dan pemangku kepentinganlainnya dimana dalam proses melakukan atau menerapkannya pembuatkebijakandanpemangkukepentinganmempelajaridanmenyusunalternatifalternatifterbaikuntukdapatdisampaikankepadapengambilkeputusandankebijakan.

d. Influencing decision, penerapan KLHS ditujukan agar dapat mempengaruhipengambilan keputusan dan kebijakan sehingga dapat diperoleh keputusandan kebijakan yang paling tepat dalam upaya perlindungan dan pengelolaanlingkunganhidup

SiapasajayangwajibmelakukanKLHS?PemerintahdanpemerintahdaerahwajibmelakukanKLHS(UUPPLHPasal15ayat1).

SiapasajayangterlibatdalampelaksanaanKLHS?Masyarakatdanpemangkukepentingan(UUPPLHPasal18ayat1).

ApasajayangperludibuatKLHS?(atauKLHSdilaksanakanpadakegiatanapasaja?)Kebijakan, Rencana dan/atau Program yang wajib melaksanakan KLHS sesuaidenganUUPPLHpasal15ayat2adalah:a. Rencana tata ruang wilayah (RTRW) berserta rencana rincinya, rencana

pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangkamenengah(RPJM)nasional,provinsi,dankabupaten/kota;dan

b. Kebijakan,rencana,dan/atauprogramyangberpotensimenimbulkandampakdan/ataurisikolingkunganhidup.(UUPPLHPasal15ayat2).

BagaimanamekanismepelaksanaanKLHS?a. Pengkajianpengaruhkebijakan,rencana,dan/atauprogram terhadapkondisi

lingkunganhidupdisuatuwilayah;b. Perumusanalternatifpenyempurnaankebijakan,rencana,dan/atauprogram;

danc. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana,

dan/atau program yang mengintegrasikan prinsip pembangunanberkelanjutan.(UUPPLHPasal15ayat3)

3

KajianapasajayangdimuatdalamKLHS?KLHSmemuatkajianantaralain:a. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk

pembangunan;b. Perkiraanmengenaidampakdanrisikolingkunganhidup;c. Kinerjalayanan/jasaekosistem;d. Efisiensipemanfaatansumberdayaalam;e. Tingkatkerentanandankapasitasadaptasiterhadapperubahaniklim;danf. Tingkatketahanandanpotensikeanekaragamanhayati. (UUPPLHPasal16)

KapanKLHSdilaksanakan?KLHS dilaksanakan bersamaan pada saat penyusunan suatu K/R/P atau setelahK/R/P ditetapkan (peninjauan kembali, revisi dan/atau evaluasi terhadap K/R/Pyangbersangkutan).

BerapalamaKLHSberlaku?TidakadabatasanwaktuberlakunyaKLHS.KLHS bukanlah merupakan suatu produk hukum yang mengikat rentang waktutertentu,KLHSadalahsuatukajianstrategisyangdianggaptetapberlakusepanjangK/R/Ptersebutmasihbelummengalamiperubahan.

2. DasardasartentangK/R/P ApaituK/R/P?

Kebijakan, Rencana dan/atau Program, yang selanjutnya disingkat K/R/P adalaharah,prosesdantindakanyangberisisatuatau lebihpernyataanpemerintahataupemerintahdaerahyangmerupakankomitmenagardilaksanakanuntukmencapaitujuanpembangunan.

ApasajayangtermasukdalamK/R/PyangwajibuntukdikajimelaluiKLHS?Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan JangkaPanjang/Menengah (RPJPM)danKebijakanserta rencanadan/atauprogramyangberpotensimenimbulkandampakdan/ataurisikolingkunganhidup(UUPPLHPasal15ayat2).

ApakahjikasuatuK/R/Psudahmengintegrasikankepentinganlingkungan,masihperluKLHS?Tidak perlu, namun harus dapat dibuktikan bahwa K/R/P tersebut telahmengintegrasikankepentingan lingkungan sebagaimana tercantumdalamUUNO32/2009tentangPPLHpasal16danpasal18.

4

3. KLHSdanK/R/P KapanKLHSdibutuhkan?

KLHSdibutuhkansetiapkaliakanmerumuskanataumenetapkansuatuK/R/Pyangmemiliki dampak dan/atau risiko lingkungan. KLHS merupakan suatu instrumenyang digunakan untuk mengintegrasi kepentingan lingkungan ke dalam suatuK/R/P,denganinstrumeninipuladiharapkanK/R/Pyangdihasilkanakanlebihbaikdansejalandenganprinsipprinsippembangunanberkelanjutan.

DapatkahKLHSdigunakanuntukevaluasialihfungsilahanataukawasanhutan?Dapat, sebab KLHS merupakan serangkaian kegiatan analisis tentang aspeklingkungan hidup yang mempergunakan berbagai macam kajian. Menurutpenjelasan pasal 15 UU 32 tahun 2009 tentang PPLH, peningkatan alih fungsikawasan hutan dan/atau lahan merupakan dampak dan/atau risiko lingkunganyangK/R/PnyaharusdilaksanakanKLHS.Disamping itu,didalamPPNo.10 tahun2010Pasal31ayat5disebutkanbahwadalam hal hasil penelitian oleh Tim Terpadu, usulan perubahan peruntukankawasanhutanberpotensimenimbulkandampakdan/ataurisikolingkungan,wajibmelaksanakankajianlingkunganhidupstrategis

BagaimanacaramenapisK/R/PyangharusmenyusunKLHS?UUPPLHPasal15Ayat2menyebutkanbahwaK/R/PyangharusmenyusunKLHSadalah KRP yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkunganhidup.SelanjutnyadalampenjelasanUUPPLHdisebutkanKRPyangmenimbulkandampakdan/ataurisikolingkunganhidupmeliputi:a. Perubahaniklim;b. Kerusakan,kemerosotandan/ataukepunahankeanekaragamanhayati;c. Peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor,

kekeringandan/ataukebakaranhutandanlahan;d. Penurunanmutudankelimpahansumberdayaalam;e. Peningkatanalihfungsikawasanhutandan/ataulahan;f. Peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan

penghidupansekelompokmasyarakat;dan/ataug. Peningkatanrisikoterhadapkesehatandankeselamatanmanusia.

BagaimanadenganK/R/Pyangsudahditetapkansebelumperaturaniniditetapkan?KLHS dapat dilaksanakan bersamaan pada saat penyusunan K/R/P atau setelahK/R/Pituditetapkan.JikaKLHSdisusunsetelahK/R/PditetapkanmakafungsiKLHSdigunakan sebagai masukan ketika peninjauan kembali atau evaluasi K/R/Pdilaksanakan.

ApakahPemerintahDaerahperlumenyusunPeraturanDaerah(Perda)dalampenerapanKLHSdidaerahnya?Dengan ditetapkannya UU PPLH, maka secara otomatis telah mengamanatkankepadapemerintahdanpemerintahdaerahuntukmenyusunKLHSdalam K/R/P.DengandemikianmakatidakdiperlukanPeraturanDaerahuntukpelaksanaanKLHSdisuatudaerah.

5

BagaimanakahdapatmengetahuisuatuK/R/PtelahmemuatrekomendasiKLHS?

KRPyangtelahmemuatrekomendasiKLHSdapatdilihatantaralaindari:a. Kondisi/gambaran daya dukung dan daya tampung suatu wilayah dijadikan

sebagaidasarpenetapansuatuK/R/P;b. Keterpaduan K/R/P lintas wilayah administratif, dalam artian RTRW suatu

wilayah administrasi disusun dengan pertimbangan satu kesatuan ekosistemdenganRTRWwilayahadministrasitetangganya;

c. Tertib administrasi (tersedianya dokumentasi rekomendasi KLHS yang dapatdiaksesmasyarakat).

4. KLHSdanAMDAL ApaperbedaanKLHSdanAMDAL?

SecaragarisbesardapatdisimpulkanbahwaKLHSberadapada tataranhuluyangfokus pada upaya untuk mempertahankan atau memelihara tingkat kualitaslingkunganyangtelahditetapkan,sedangkanAMDALmerupakandokumenteknis,skalaproyekyangfokuspadaupayamitigasi.

ApapersamaanKLHSdanAMDAL?Baik KLHSmaupun AMDAL samasamamerupakan tools/alat untuk penyusunanK/R/P menuju pembangunan berkelanjutan dan samasama menggunakanpendekatanpartisipatif.

SelainAMDAL,mengapaKLHSpenting?KLHSpentingkarena:a. Aspek lingkungan hidup perlu dipertimbangkan sejak pengambil keputusan

untukK/R/P;b. Pengambil keputusan harus semakin mempertimbangkan dampak jangka

panjang dan kumulatif secara sistematis dan menyeluruh terhadap kondisilingkunganhidupdisuatuwilayah;

c. KLHSsuatuK/R/Pselaindapatmenelaahsecaraefektifdampakyangbersifatstrategik, juga dapat memperkuat dan mengefisienkan proses penyusunanAMDALsuaturencanakegiatan.

MasihperlukahAMDAL,jikaKLHStelahdibuat?AMDAL tetapharusdibuatwalaupun sudahdilaksanakanKLHS. JustruhasilKLHSmenjadiarahandalammelaksanakanAMDAL.

5. Metodepenyusunan/penulisanKLHS MetodeapasajayangdapatdigunakanuntukmelaksanakanKLHS?

Tidak adametodebaku yangdistandarkanuntukdigunakandalamKLHS,namundalamUUPPLHsecaraeksplisitmenyebutkanbahwasetidaknyadalamsuatuKLHSadakajiandayadukungdandayatampungyangdilakukan,sertaperkiraandampakdan/atau risiko lingkungan. Selebihnya metode lain yang digunakan tergantungpadaisuyangdikajidandisesuaikandenganperkembanganilmupengetahuandanmetodeyangberkembangsaatini.

6

ApakahmetodepelaksanaanKLHSyangdigunakanuntuksetiapkasussama?Tidak,hal inisangatberkaitandengan isuyangdikajidalamKLHS.Olehkarena ituantara satu KLHS dengan KLHS lainnya belum tentumenggunakanmetode yangsama.

KapankitaharusmelakukanKLHSyangsederhanadancepatdankapanyangharuskomprehensif?Tergantungpadakondisidankeperluannya,untukK/R/Pyang sifatnyamendesakuntuksegeraditetapkandanwaktu/periodeimplementasiK/R/Pyangtidakterlalulama,maka kita dapatmenerapkan KLHS yang sederhana dan cepat. SementarauntukK/R/Pyangsifatnya tidakmendesakdandiimplementasikandalam rentangwaktuyangcukuplamadapatdilakukanKLHSsecarakomprehensif.

AdakahformatbakupenulisanKLHS?Berbeda dengan AMDAL, dokumentasi proses KLHS tidak diatur dalam bentukformat baku penulisan yang menjadi substansi inti yang harus ada dalamdokumentasiprosesKLHSadalah:a. Pengkajian pengaruh Kebijakan, Rencana, dan/atau Program terhadap

kondisilingkunganhidupdisuatuwilayah;b. Perumusan alternatif penyempurnaan Kebijakan, Rencana dan/atau

Program;danc. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan Kebijakan, Rencana dan/atau

Programyangmengintegrasikanprinsippembangunanberkelanjutan.(UUPPLHPasal15ayat3).

ApakahhasilkajianKLHSharustertulisdalambentukdokumen?KLHS pada prinsipnya adalah dokumentasi dari tahapan proses pengintegrasiankepentingan lingkungan kedalam suatu K/R/P.HasildariprosespengintegrasiantersebutdapatberupadokumenKLHSberdirisendiriataupundokumenK/R/Pyangtelahmengintegrasikankepentinganlingkunganhidup.

ApakahdokumenKLHSperludilegalisasi?Jikaya,olehsiapa?Dokumen KLHS tidak perlu dilegalisasi karena pada prinsipnya dokumen KLHSadalahdokumentasidari tahapanprosespengintegrasiankepentingan lingkunganhidupkedalamsuatuK/R/P.

ApakahdalammelaksanakanKLHScukupdenganmenggunakandatasekunderatauperlusurveylapangan?KLHSdilakukanpadatataranhulu,sehinggabelumperludilakukansurveilapangandandatadatayangdigunakancukupdenganmenggunakandatasekundersaja.

BerapalamawaktupenyusunanKLHS?Tidak ada batasan waktu dalam penyusunan KLHS semua tergantung padakebutuhannyamasingmasing.

7

ApakahKLHSbisadilaksanakanolehpihakketiga?KLHS sebaiknya dilaksanakan oleh pembuat kebijakan karena sifat KLHS adalahmanajemenproses.AdapunyangdapatdikerjakanolehpihakketigaadalahkajiankajianyangberfungsiuntukmendukungKLHS (pasal15ayat2danpasal16UUPPLH).

6. PelaporandanpublikasiKLHS KemanaKLHSharusdilaporkan?

KajiandanrekomendasiKLHSbukanuntukdilaporkantetapidiinformasikankepadapihakpihak yang berkepentingan sebagai bentuk akuntabilitas publik dantransparansi.

ApakahKLHSwajibdipublikasikan?DalamUUPPLHtidakdiaturmengenaikewajibanmelakukanpublikasi,normayangdiatur adalah KLHS dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangkukepentingan. Namun demikian, dokumen penyelenggaraan KLHS merupakandokumen publik yang dapat diakses oleh setiap orang dengan memperhatikanperaturanperundangundangandibidangketerbukaaninformasipublik.

DalamKLHSapakahadalaporantiaptriwulansepertidalamRKLatauRPL?Tidakperlu,karenaKLHStidaksepertiRKLatauRPL.

7. MonitoringdanevaluasiKLHS Perlukahdilakukanevaluasi/penilaianterhadapdokumenKLHS?

KLHS tidakdinilai/reviewoleh suatu lembagaatau institusi,namun institusi yangmelaksanakan KLHS baik di pusat mupun daerah bertanggungjawab terhadappeningkatankualitasK/R/Pyangdihasilkannya.

AdakahkomisipenilaiKLHS?KLHStidakmemerlukanKomisiPenilaiKLHSkarenapadaprinsipnyadokumenKLHSadalahdokumentasidaritahapanprosesmengintegrasikankepentinganlingkunganke dalam suatu K/R/P. Hasil dari proses pengintegrasian tersebut dapat berupadokumen KLHS berdiri sendiri ataupun dokumen K/R/P yang telahmengintegrasikankepentinganlingkungan.

ApakahKLHSdapatdigunakanuntukmengevaluasisuatukasus?Bisa saja, dalam artian mengevaluasi suatu K/R/P untuk menghasilkan suatukebijakan bukan untuk menyelesaikan suatu kasus. Sebab KLHS merupakanserangkaian kegiatan analisis tentang aspek lingkungan hidup yangmempergunakanberbagaimacammetodekajian.Metodemetodetersebutdapatdigunakanuntukmembantumengevaluasiaspeklingkunganhidupterhadapsuatukasuspembangunan.

8

ApakahKLHSbisamemperpanjangbirokrasi?Apakonsekuensinya?ProsedurKLHSdirancanguntukdilakukansecaraparalel/bersamaanatau terpadudenganprosespenyusunanK/R/Pdantidakmemerlukanpersetujuandari instansipemerintah,dengandemikianhaltersebutdiharapkantidakmemperpanjang jalurbirokrasiyangada.

8. KLHSdanpenegakanhukum

Bagaimana rekomendasi KLHS dapat menghentikan/meniadakan proyekpembangunanyangmembahayakan(mengganggu)kelestarianlingkungan?KLHS ada bukan untuk menghentikan/meniadakan proyek pembangunan yangmembahayakan kelestarian lingkungan tetapi untuk mengantisipasi terjadinyakerusakanlingkungan.

ApakahKLHSbisamemutihkankegiatankegiatanyangilegal?KLHS bukanlah instrumen yang digunakan untuk melegalkan suatu bentukpelanggaran, KLHS suatu instrumen yang digunakan untuk mengintergrasikankepentingan lingkungankedalamsuatuK/R/PsehinggaK/R/Pyangdihasilkandanditetapkanmenjadilebihbaik.

SeberapaluasyangbisadicakupKLHS?Lingkup KLHS ditentukan berdasarkan hasil pelingkupan, tujuan yang diharapkandariKLHSdankesepakatanpolitispihakpihakyangterkait.

Apasanksi/risikoapabilakewajibanataupunrekomendasiKLHStidakdilaksanakan?Sanksi tidak ada, namun apabila pemerintah atau pemerintah daerah tidakmelaksanakanKLHSmakaK/R/Pyangdihasilkannyamenjadikurangakuntabel(UU32/2009tentangPPLHPasal17,Ayat1dan2).

9. SDMdanperanmasyarakatdalammelaksanakanKLHS ApakualifikasiSDMyangdibutuhkandalampenyelenggaraanKLHS?

Tidak ada kualifikasi khusus mengenai SDM yang dibutuhkan untukmenyelenggarakan KLHS, karena KLHS sebaiknya dilaksanakan oleh pembuatkebijakan.

AdakahsertifikasiterhadapSDMdalampenyelenggaraanKLHS?Sampaidengansaat inibelumdirencanakanuntukmelakukansertifikasiterhadapSDMdalampenyelenggaraanKLHS.

BagaimanapolakerjasamadenganperguruantinggiuntukmemperkuatKLHS?Perguruan tinggi dapat difungsikan sebagai pusat informasi, pendidikan danpelatihan serta memberikan bantuan teknis KLHS kepada pemerintah danpemerintahdaerahsertamembantumelakukankajiankajiansesuaidenganpasal15ayat2danpasal16UUPPLH.

9

BisakahmasyarakatberinisiatifmelakukanKLHS?Bagaimanamekanismenya?Bisa, masyarakat bisa melaksanakan KLHS untuk mendorong pemerintahmerumuskan atau memperbaiki K/R/P tertentu. Namun demikian untukmemastikan pemerintah mempertimbangkan rekomendasi yang disampaikan,dibutuhkanmekanisme:a. UntukmemverifikasihasilhasilKLHSinisiatiftersebutb. Untuk menyalurkan usulanusulan dari hasil KLHS kepada instansi/lembaga

yangtepatc. Untuk mengintegrasikan hasilhasil KLHS ke dalam K/R/P formal (misalnya

RTRWbaru)

10. PendanaanKLHS BerapabiayayangdibutuhkanuntukmenyusunKLHS?

Tidakada standarbiayayangpastiyangdapatdigunakan sebagaipatokanuntukpenyusunanKLHS,semuatergantungpadatujuanakhirdariKLHSyangdilakukan,sertajenisK/R/Pnya.

BebanpembiayaanKLHSdibebankankepadasiapa?KLHSmerupakansatukesatuan/satupaketdengankegiatanperumusandan/ataupeninjauan kembali/evaluasi suatu K/R/P, sehingga konsekuensi pembiayaannyamasuk pada instansi yang merumuskan K/R/P tersebut. Bukan tidak mungkininstansilainmengalokasikananggaranpembiayaanuntukmelaksanakanKLHSyangrekomendasi hasilnya dapat disampaikan sebagai masukan kepada instansi lainyangsedangmenyusunsuatuK/R/P.

PadaprinsipnyabiayapenyelanggaraanKLHSdibebankanpadaAPBNdan/atauAPBD,walapuntidakmenutupkemungkinansumberpembiayaanlainyangbersifattidakmengikat.

10

DAFTARBACAAN

KementerianNegaraLingkunganHidupdanDanishInternationalDevelopmentAgency(2007)BukuPeganganKajianLingkunganHidupStrategis(SuryoAdiwibowo,et.Al).Jakarta.KementerianNegaraLingkunganHidupdanPusatPengembanganSumberdayaAlamdanLingkunganUniversitasPadjadjaran(2006)KajianLingkunganHidupStrategisdalamPenataanRuang(ChayAsdak).Jakarta.KementerianNegaraLingkunganHidupdanDanishInternationalDevelopmentAgency(2007)KajianLingkunganHidupStrategisCiayumajakuning(TjukKuswartojo,et.al).Jakarta.PemerintahRepublikIndonesia.2010.PPNo.15Tahun2010tentangPenyelenggaraanPenataanRuang.Jakarta.PemerintahRepublikIndonesia,2008.PPNo.8tahun2008tentangTataCaraPelaksanaanRencanaPembangunanDaerah.Jakarta.PemerintahRepublikIndonesia.2004.UUNo.25Tahun2004tentangSistemPerencanaanPembangunanNasional.Jakarta.PemerintahRepublik Indonesia,2009.UUNo.32 Tahun2009 tentangPerlindungandanPengelolaanLingkunganHidup.Jakarta.

Panduan Umum Tata Cara Penyelenggaraan KLHS

Documents

Transcript of Panduan Umum Tata Cara Penyelenggaraan KLHS