NPM Dan Privatisasi

7/24/2019 NPM Dan Privatisasi

1/25

NPM dan PRIVATISASINPM dan PRIVATISASI

Oleh: Azhar KasimOleh: Azhar Kasim


2/25

Pendekatan TradisionalPendekatan Tradisional

Pendekatan tradisional dalamPendekatan tradisional dalam

ilmu administrasi publikilmu administrasi publik

menganggap pelaksanaanmenganggap pelaksanaan

pelaanan publik haruspelaanan publik harus

dilaksanakan sendiri olehdilaksanakan sendiri olehpemerintahpemerintah


3/25

Pendekatan !aruPendekatan !aru

Pada dekade "#$%an sampai a&al mileniumPada dekade "#$%an sampai a&al milenium

'%%%an mun(ul pendekatan'%%%an mun(ul pendekatan New PublicNew Public

ManagementManagement )NPM* ang menganggap peranan)NPM* ang menganggap peranan

pemerintah+ pemerintah daerah dan lembagapemerintah+ pemerintah daerah dan lembagapublik lainna harus diubah dari melakukan sendiripublik lainna harus diubah dari melakukan sendiri

pelaanan publik men,adi -okus pada kebi,akanpelaanan publik men,adi -okus pada kebi,akan

publik dan memberi kesempatan pada sektorpublik dan memberi kesempatan pada sektor

pri.at )s&asta* danpri.at )s&asta* dan civil societycivil society untukuntuk

melaksanakan pelaanan publik berdasarkanmelaksanakan pelaanan publik berdasarkan

mekanisme pasar/mekanisme pasar/


4/25

Pendekatan The Ne& Publi(Pendekatan The Ne& Publi(

Management )NPM*)"*Management )NPM*)"*

!erupaa meningkatkan kiner,a administrasi!erupaa meningkatkan kiner,a administrasinegara0publik melalui penerapan preposisinegara0publik melalui penerapan preposisibah&a administrasi publik agar kiner,anabah&a administrasi publik agar kiner,ana

lebih baik maka harus:lebih baik maka harus:"/"/ 1okus pada hasil dari pada prosedur1okus pada hasil dari pada prosedur

'/'/ Men(iptakan persaingan dalam pemberianMen(iptakan persaingan dalam pemberian

pelaanan masarakatpelaanan masarakat2/2/ Melaani masarakat dengan baik+ bagaikanMelaani masarakat dengan baik+ bagaikan

melaani seorang konsumenmelaani seorang konsumen


5/25

Pendekatan The Ne& Publi(Pendekatan The Ne& Publi(

Management )NPM*)'*Management )NPM*)'*

3/3/ Memberi kesempatan bersaing kepadaMemberi kesempatan bersaing kepadasektor bisnis dan sektor sosial )sektor bisnis dan sektor sosial )civilcivilSocietySociety* dalam penelenggaraan* dalam penelenggaraan

pelaanan publikpelaanan publik

4/4/ Melakukan pemberdaaan kara&an agarMelakukan pemberdaaan kara&an agarlebih kreati- dalam pelaksanaan tugaslebih kreati- dalam pelaksanaan tugas

5/5/ Merubah budaa kearah ang lebihMerubah budaa kearah ang lebih-leksibel+ ino.ati-+ dst-leksibel+ ino.ati-+ dst


6/25

Implikasi NPM )"*Implikasi NPM )"*

"/"/ 6esentralisasi agar dimungkinkan unit pelaksana6esentralisasi agar dimungkinkan unit pelaksanabertindak sebagai pusat pelaananbertindak sebagai pusat pelaanan

'/'/ Menganggap indi.idu sebagaiMenganggap indi.idu sebagai customercustomer+ baik+ baik

internal dari sesama instansi pemerintah atauinternal dari sesama instansi pemerintah ataueksternal dari anggota masarakateksternal dari anggota masarakat

2/2/ 7-isiensi administrati- dapat ditingkatkan melalui7-isiensi administrati- dapat ditingkatkan melaluipenelenggaraan pelaanan publik se(arapenelenggaraan pelaanan publik se(ara

kompetiti-kompetiti-


7/25

Implikasi NPM )'*Implikasi NPM )'*

3/3/ Alokasi anggaran* berdasarkanAlokasi anggaran* berdasarkan outputoutput)pelaanan+ penegakkan hukum dan)pelaanan+ penegakkan hukum danhasil0hasil0outcomesoutcomes* dari pada berdasarkan* dari pada berdasarkan

inputinput )personalia dan perlengkapan*)personalia dan perlengkapan*

4/4/ 6esentralisasi pembuatan keputusan agar6esentralisasi pembuatan keputusan agarlebih responsi- terhadap kebutuhanlebih responsi- terhadap kebutuhan

masarakat+ tingkat kiner,a dan e-ekti-itasmasarakat+ tingkat kiner,a dan e-ekti-itasbiaabiaa


8/25

Pri.atisasiPri.atisasi

Pri.atisasi adalah kebi,akan pemerintah untukPri.atisasi adalah kebi,akan pemerintah untuk

mengikut sertakan sektor pri.at )s&asta* dalammengikut sertakan sektor pri.at )s&asta* dalam

penelenggaraan pelaanan publikpenelenggaraan pelaanan publik

!entuk pri.atisasi ini dapat berupa:!entuk pri.atisasi ini dapat berupa:

"/"/ Sepenuhna milik s&astaSepenuhna milik s&asta

'/'/ Kontrak pelaanan publik dengan perusahaanKontrak pelaanan publik dengan perusahaan

s&asta )s&asta )outsourcingoutsourcing**3.3. FranchisingFranchising

4.4. GrantGrant


9/25

Pri.atizationPri.atization

The a(t o- redu(ing the role o- go.ernment+The a(t o- redu(ing the role o- go.ernment+

or in the o&nership o- assetsor in the o&nership o- assets

It is a dnami( (on(ept and meansIt is a dnami( (on(ept and means(hanging -rom an arrangement &ith high(hanging -rom an arrangement &ith high

in.ol.ement to one &ith less8in.ol.ement to one &ith less8

(orrespondingl+ it means (hanging to an(orrespondingl+ it means (hanging to an

arrangement &here the pri.ate se(tor plasarrangement &here the pri.ate se(tor plas

a more dominant role/a more dominant role/


10/25

Mengapa harus Pri.atisasi9Mengapa harus Pri.atisasi9

Pri.atisasi dapat meningkatkan persaianganPri.atisasi dapat meningkatkan persaiangan))competitioncompetition* dalam penelenggaraan pelaanan* dalam penelenggaraan pelaananpublik sehingga dapat meningkatkan e-isiensi danpublik sehingga dapat meningkatkan e-isiensi dan

kualitas pelaanankualitas pelaanan Paradigma baru dalam teori administrasi publikParadigma baru dalam teori administrasi publik

ditandai oleh pergeseran peranan pemerintah+ditandai oleh pergeseran peranan pemerintah+aitu lebih -okus pada kebi,akan dan pengaturanaitu lebih -okus pada kebi,akan dan pengaturan

masarakat dari pada terlibat langsung dalammasarakat dari pada terlibat langsung dalampenelenggaraan pelaanan publik )penelenggaraan pelaanan publik )serviceservicedeliverydelivery**


11/25

Kondisi ang Mendorong Pri.atisasiKondisi ang Mendorong Pri.atisasi

"/"/ Apabila adana ine-isiensi+ kebanakanApabila adana ine-isiensi+ kebanakan

pega&ai+ dan produkti.itas ang rendah8pega&ai+ dan produkti.itas ang rendah8

'/'/ Kualitas barang dan ,asa ang ,elek8Kualitas barang dan ,asa ang ,elek8

2/2/ Apabila suatu !;MN rugi terus menerus danApabila suatu !;MN rugi terus menerus dan

atau ,umlah utangna bertambah terus8atau ,umlah utangna bertambah terus8

3/3/ Kurangna kemampuan managerialKurangna kemampuan managerial

4/4/ Rendahna responsibilitas kepada masarakatRendahna responsibilitas kepada masarakat


12/25

Kondisi ang Mendorong Pri.atisasiKondisi ang Mendorong Pri.atisasi

5/5/ 1asilitas dan peralatan ang tidak tera&at81asilitas dan peralatan ang tidak tera&at8


13/25

6asar Pertimbangan Pri.atisasi6asar Pertimbangan Pri.atisasi

"/"/ Sebagai upaa peningkatan mutu laanan publikSebagai upaa peningkatan mutu laanan publikdan e-isiensi melalui persaiangan8dan e-isiensi melalui persaiangan8

'/'/ Kurangna kemampuan keuanganKurangna kemampuan keuangannegara0daerah8negara0daerah8

2/2/ Ada proposal ang masuk dari s&asta8Ada proposal ang masuk dari s&asta8

3/3/ Iklim politik ang mendorong pri.atisasiIklim politik ang mendorong pri.atisasi

4/4/ Adana mandat undang=undang8Adana mandat undang=undang8

5/5/ ;paa menghidari risiko kerugian/;paa menghidari risiko kerugian/


14/25

Keuntungan Pri.atisasiKeuntungan Pri.atisasi

"/"/ 6apat menelenggarakan pelaanan publik dengan (ara6apat menelenggarakan pelaanan publik dengan (araang lebih e-isien karena ada persainganang lebih e-isien karena ada persaingan

'/'/ Memungkinkan pemerintah mendapatkan keterampilanMemungkinkan pemerintah mendapatkan keterampilandari kontraktor0 s&astadari kontraktor0 s&asta

2/2/ Sektor pri.at lebih (epat tanggap )Sektor pri.at lebih (epat tanggap )quicer responsequicer response**karena adana persaingankarena adana persaingan

3/3/ 6imungkinkan adana -leksibelitas6imungkinkan adana -leksibelitas

4/4/ Keterlibatan s&asta+ pemerintah dapat menghindariKeterlibatan s&asta+ pemerintah dapat menghindari

penggunaan modal ang besarpenggunaan modal ang besar5/5/ MemungkinkanMemungkinkan economies o! scaleeconomies o! scaleang tidakang tidak

tergantung pada ukuran pemerintahtergantung pada ukuran pemerintah


15/25

!ahaa Pri.atisasi!ahaa Pri.atisasi

"/ Praktek korupsi+ kolusi dan nepotisme"/ Praktek korupsi+ kolusi dan nepotisme)KKN* dalam proses pri.atisasi)KKN* dalam proses pri.atisasi

a/a/ Karena tidak transparanKarena tidak transparan

b/b/ Tanpa adana persaingan )ambil untung angTanpa adana persaingan )ambil untung angterlalu besar*terlalu besar*

'/'/ Pri.atisasi dapat menebabkan tingginaPri.atisasi dapat menebabkan tinggina

biaa pesangon pega&ai ang di P>Kbiaa pesangon pega&ai ang di P>K2/2/ !esarna biaa penga&asan oleh pemerintah!esarna biaa penga&asan oleh pemerintah


16/25

!ahaa Pri.atisasi!ahaa Pri.atisasi

3/3/ Risiko kalau perusahaan kontraktor men,adiRisiko kalau perusahaan kontraktor men,adi

bangkrutbangkrut

4/4/ Pemerintah kehilangan penga&asan danPemerintah kehilangan penga&asan dan

akuntabilitasakuntabilitas

5/5/ Membatasi peluang untuk meman-aatkanMembatasi peluang untuk meman-aatkan

economies o! scaleeconomies o! scale pemerintahpemerintah


17/25

Tu,uan Program Pri.atisasiTu,uan Program Pri.atisasi

"/"/ Meningkatkan e-isiensi dan mutu laanan publikMeningkatkan e-isiensi dan mutu laanan publik

'/'/ Mengurangi beban anggaran pemerintahMengurangi beban anggaran pemerintah

2/2/ Penerimaan pemerintah dari pen,ualan asset danPenerimaan pemerintah dari pen,ualan asset dan

pa,ak penghasilan perusahaan bspa,ak penghasilan perusahaan bs4.4. "ebt#equity swaps"ebt#equity swaps

4/4/ Memberi kesempatan kepada pihak s&astaMemberi kesempatan kepada pihak s&astakarena lebih mampukarena lebih mampu

5/5/ Keikutsertaan pihak s&asta dapat memper(epatKeikutsertaan pihak s&asta dapat memper(epatpembangunan in-rastrukturpembangunan in-rastruktur


18/25

Perbedaan Publi( Agen( denganPerbedaan Publi( Agen( dengan

?orporation?orporation

Publi( Agen(Publi( Agen( ?orporation?orporation

"/"/ Misi dan tu,uannaMisi dan tu,uannaditetapkan oleh lembagaditetapkan oleh lembaga

lain di luar dirinalain di luar dirina'/'/ Pertumbuhan atauPertumbuhan atau

pengurangan skala usahapengurangan skala usahaberdasarkan kebutuhanberdasarkan kebutuhanmasarakatmasarakat

3.3. $%ternal regulations$%ternal regulationsdiperlukan karena harusdiperlukan karena harustanggap terhadap arahantanggap terhadap arahanpolitikpolitik

"/"/ Pemilik modal danPemilik modal danpimpinanpimpinan corporationcorporation

mempunai kendali angmempunai kendali angkuat dalam penentuan .isikuat dalam penentuan .isidan tu,uannadan tu,uanna

'/'/ >arus berkembang agar>arus berkembang agarbisa bertahan hidup )bisa bertahan hidup )mustmustgrow to survivegrow to survive**

2/2/ !ertambah bebas!ertambah bebasterhadap pengaruhterhadap pengaruheksternal makaeksternal maka

corporationcorporationakanakan


19/25




3/3/ Terikat pada tu,uanTerikat pada tu,uan

pemerintah: )a* men,agapemerintah: )a* men,agaketertiban dan kebebasanketertiban dan kebebasanindi.idu+ )b* men,amin peluangindi.idu+ )b* men,amin peluangdan perlakuan ang adil bagidan perlakuan ang adil bagi

semua &arga negara+ @semua &arga negara+ @mendukung lembagamendukung lembagaperekonomianperekonomian

4/4/ Se(ara tradisional tidak dikenalSe(ara tradisional tidak dikenaladana persaingan antaradana persaingan antarpublicpublic

agenciesagencies

3/3/ Memerlukan dukunganMemerlukan dukunganpemerintah untukpemerintah untuk

men,aga ketertiban+men,aga ketertiban+penediaan in-rastukturpenediaan in-rastukturagar mekanisme pasaragar mekanisme pasardapat berkembangdapat berkembang

4/4/ Persaingan pasar akanPersaingan pasar akanmen,adikan (orporationmen,adikan (orporationang lebih kompetiti-ang lebih kompetiti-mengalahkan angmengalahkan angkurang kompetiti-kurang kompetiti-


20/25




5/5/ Alokasi sumber daaAlokasi sumber daamenurut kebutuhan danmenurut kebutuhan dan

pengaruh )politik*pengaruh )politik*


21/25




$/$/ Kualitas ang ,elek akanKualitas ang ,elek akanmengakibatkan keluhanmengakibatkan keluhanmasarakat+ dan mengundangmasarakat+ dan mengundang

kontrol eksternal ang lebihkontrol eksternal ang lebihkeras+ dan kadang=kadangkeras+ dan kadang=kadangpengurangan anggaranpengurangan anggaran

#/#/ Indi.idu ang dapat ,adiIndi.idu ang dapat ,adipimpinan adalah angpimpinan adalah ang

memenuhi persaratan meritmemenuhi persaratan meritdan mempunai kemampuandan mempunai kemampuanmana,emen serta dukunganmana,emen serta dukungan

politikpolitik

$/$/ Kualitas produk ang ,elekKualitas produk ang ,elekakan berdampak negati-akan berdampak negati-

terhadap keuntungan danterhadap keuntungan danpengurangan sumberpengurangan sumberdaadaa

#/#/ Indi.idu ang bisa naikIndi.idu ang bisa naik,adi pimpinan adalah ang,adi pimpinan adalah angbisa mendatangkanbisa mendatangkankeuntungankeuntungan


22/25

Ne& Publi( Ser.i(eNe& Publi( Ser.i(e

Trend sekarang adalahTrend sekarang adalah NewNew

Public ServicePublic Service ang lebihang lebih

menekankan pada koalisimenekankan pada koalisi

antara pemerintah+ s&astaantara pemerintah+ s&asta

dan masarakatdan masarakat


23/25

Perubahan Paradigma PelaananPerubahan Paradigma Pelaanan

Publik )6enhart 6enhart+ '%%3*Publik )6enhart 6enhart+ '%%3*Old Publi(Old Publi(

AdministrationAdministrationNe& Publi(Ne& Publi(ManagementManagement

Ne& Publi(Ne& Publi(Ser.i(eSer.i(e

PrimarPrimar

theoreti(al andtheoreti(al andepistemologi(alepistemologi(al-oundation-oundation

Politi(al theor+Politi(al theor+so(ial and politi(also(ial and politi(al(ommentar(ommentaraugmented b naB.eaugmented b naB.eso(ial s(ien(eso(ial s(ien(e

7(onomi( theor+7(onomi( theor+

more sophisti(atedmore sophisti(ateddialogue based ondialogue based onpositi.ist so(ialpositi.ist so(ials(ien(es(ien(e

6emo(rati( theor+6emo(rati( theor+.aried approa(hes.aried approa(hesto kno&ledgeto kno&ledgein(luding positi.e+in(luding positi.e+interpreti.e+ (riti(alinterpreti.e+ (riti(aland postmodernand postmodern

Siapa ang dilaaniSiapa ang dilaani Klien danKlien dan

konstituenkonstituen

PelangganPelanggan

)(ustomers*)(ustomers*

Carga negaraCarga negara

)?itizens*)?itizens*


24/25





PerananPeranan

PemerintahPemerintah

RowingRowing:Mendisain:Mendisaindan melaksanakandan melaksanakanpelaanan publikpelaanan publik

StreeringStreering:sebagai:sebagai

katalis dankatalis danmeman-aatkanmeman-aatkanmekanisme pasarmekanisme pasar

Ser.ing+ negotiatingSer.ing+ negotiatingand brokering:and brokering:

berbagai kelompokberbagai kelompokkepentingan dankepentingan danmen(iptakan nilaimen(iptakan nilaibersamabersama

MekanismeMekanismepen(apaian tu,uanpen(apaian tu,uankebi,akankebi,akan

Men,alankanMen,alankanprogram melaluiprogram melaluiinstansi pemerintahinstansi pemerintahang adaang ada

Men(apai tu,uanMen(apai tu,uankebi,akan melaluikebi,akan melaluimekanisme pasarmekanisme pasardengan pelaku utamadengan pelaku utamas&asta dans&asta danmasarakatmasarakat

Membangun koalisiMembangun koalisiantara pemerintah+antara pemerintah+s&asta dans&asta dan

masarakatmasarakat

6iskresi6iskresiadmonistrasiadmonistrasi

TerbatasTerbatas DuasDuas Terbatas dan adaTerbatas dan adapertangung ,a&abanpertangung ,a&aban


25/25





StrukturStruktur

organisasiorganisasi

!irokratis+ otoritas!irokratis+ otoritashierakhis ke dalam+hierakhis ke dalam+

kontrol dan regulasi kekontrol dan regulasi kemasarakatmasarakat

Daanan publik gDaanan publik gterdesentralisasi+ tetapiterdesentralisasi+ tetapi

kendali utama tetap dikendali utama tetap ditangan pemerintahtangan pemerintah

Kolaborati-+Kolaborati-+kepemimpinankepemimpinan

bersama se(arabersama se(arainternal dan eksternalinternal dan eksternal

Moti.asiMoti.asi Ea,i dan tun,anganEa,i dan tun,anganserta perlindunganserta perlindungansbg pega&ai negerisbg pega&ai negeri

Semangat &irausahaSemangat &irausahadan keinginan ideologisdan keinginan ideologismengurangi ukuranmengurangi ukuranpemerintahpemerintah

PelaananPelaananmasarakat+ keinginanmasarakat+ keinginanmemberikan kontribusimemberikan kontribusikepada masarakatkepada masarakat

PendekatanPendekatanakuntabilitasakuntabilitas

Se(ara hierarkhisSe(ara hierarkhisadministratoradministratorbertanggung ,a&abbertanggung ,a&abkepada pe,abat politikkepada pe,abat politik

Market dri.en+ responsi-Market dri.en+ responsi-kepadakepada(ustomers0(itizens(ustomers0(itizens

Akuntabilitas hukum+Akuntabilitas hukum+nilai masarakat+nilai masarakat+norma politik+norma politik+pro-esional danpro-esional dankepentingankepentinganmasarakatmasarakat

NPM Dan Privatisasi

Documents

Transcript of NPM Dan Privatisasi