LEMBAGA PENDIDIKAN POLRISEKOLAH STAF DAN PIMPINAN MENENGAH

TOPIKPARADIGMA POLISI SIPIL TERHADAP DELIBERASI HUKUMPADA MASYARAKAT DEMOKRASI

JUDULOPTIMALISASI KEMAMPUAN PENYIDIK SAT RESKRIM POLRES XGUNA MEMENUHI RASA KEADILAN DI MASYARAKATDALAM RANGKA TERWUJUDNYA KEPERCAYAAAN MASYARAKAT

BAB IPENDAHULUAN

1. Latar BelakangSeiring digulirkannya reformasi nasional, telah mendorong masyarakat untuk dapat berpartisipasi aktif mengawasi kinerja aparatur pemerintahan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. Sebagai bagian dari fungsi pemerintahan dibidang pemeliharaan kamtibmas, penegakan hukum dan pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat[footnoteRef:1], Polri tidak terlepas dari semakin tingginya harapan dan tuntutan masyarakat terhadap kinerja Polri. Terbangunnya kepercayaan masyarakat terhadap Polri, dapat dilihat dari seberapa besar partisipasi masyarakat dalam mendukung kebijakan, program maupun kegiatan yang digulirkan Polri, dimana kepercayaan masyarakat saat ini dirasakan masih sangat rendah. Hal ini disebabkan oleh banyaknya sikap dan tindakan sebagian oknum Polri yang belum mampu menampilkan sosok sebagai pelindung, pengayom dan pelayan bagi masyarakat. [1: Pasal 2 Undang-Undang RI Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.]

Sehubungan dengan hal tersebut, maka tingkat kepercayaan masyarakat terhadap Polri tidak dapat dilepaskan dari kemampuan Polri dalam memberikan pelayanan secara maksimal. Sejalan dengan semakin kompleksnya tuntutan masyarakat terhadap peningkatan kualitas pelayanan dari aparat kepolisian khususnya dalam bidang penegakkan hukum yang menjadi fungsi kepolisian dan para aktor penegak hukum, seringkali menimbulkan diskursus, baik sebagai akibat penerapan substansi hukum yang bopeng, maupun sikap perilaku aktor yang tidak memenuhi rasa keadilan masyarakat, akan bergeser ke ranah publik. Hal ini terlihat dari banyaknya laporan masyarakat tentang kinerja aparat penyidik di Polres X, dimana dalam melakukan tupoksi sebagai penegak hukum, penyidik Polres X kerap kali bertindak tidak berlandaskan rasa keadilan yang pada akhirnya akan menurunkan kepercayaan masyarakat.Menanggapi hal seperti diatas, dikarenakan rendahnya kemampuan anggota Polres X dalam memahami paradigma polisi sipil yang berlandaskan rasa keadilan, serta tata kelola dalam manajemen sumber daya yang kurang baik juga menjadi faktor yang mempengaruhi kualitas penyidik Polres X. Oleh karena itu Polres X harus segera melakukan upaya-upaya yang dapat meningatkan kemampuan para penyidiknya guna mencapai kepercayaan masyarakat.

2. PermasalahanDari uraian latar belakang tersebut, maka dapat diformulasikan pokok permasalahan dalam penulisan ini yaitu Bagaimana optimalisasi kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat ?

3. Pokok PersoalanGuna memudahkan dalam pembahasan naskah karya perorangan ini maka permasalahan yang telah dirumuskan tersebut diatas diuraikan ke dalam beberapa persoalan, sebagai berikut :a) Bagaimana kesiapan sumber daya yang ada di Polres X dalam meningkatkan kemampuan penyidik guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat ?b) Bagaimana metode yang seharusnya diterapkan dalam meningkatkan kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat ?

4. Ruang LingkupRuang lingkup pembahasan dalam penulisan NKP ini, dibatasi pada upaya Polres X untuk mengoptimalkan kemampuan penyidik guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat serta dibatasi hanya pada sumber daya manusia dan metode pada Polres X saja.

5. Maksud dan Tujuana) Maksud : untuk memenuhi salah satu penugasan dalam rangka mengikuti pendidikan Sespimmen Polri Dikreg ke-55 T. A. 2015.b) Tujuan :1) Menganalisa sumber daya yang ada di Polres X dalam mengoptimalkan kemampuan penyidik guna memnuhi rasa keadilan di masyarakat sehingga kepercayaan masyarakat dapat terwujud.2) Menganalisa metode yang dilakukan Polres X dalam mengoptimalkan kemampuan penyidik apakah telah sesuai sehingga terwujudnya kepercayaan masyarakat.

6. Metode dan Pendekatana) Metode, deskriptif analisis yaitu metode yang mendasarkan pengumpulan data/fakta untuk memperoleh gambaran permasalahan yang ada, selanjutnya dikaji dan dianalisa guna menemukan solusi pemecahannya.b) Pendekatan, melalui pendekatan manajemen kepolisian baik dibidang pembinaan maupun operasional yang berlaku di lingkungan Polri.

7. Tata UrutBAB IPENDAHULUANBAB IILANDASAN TEORIBAB IIIKONDISI FAKTUALBAB IVFAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHIBAB VKONDISI IDEALBAB VIUPAYA PEMECAHAN MASALAHBAB VIIPENUTUP

8. Pengertian-pengertiana) Optimalisasi, istilah optimalisasi berasal dari kata optimal yang artinya terbaik, tertinggi, dan paling menguntungkan.b) Keadilan, adalah kondisi kebenaran ideal secara moral mengenai sesuatu hal, baik menyangkut benda atau orang.[footnoteRef:2] [2: http://id.wikipedia.org/wiki/Keadilan diakses Mei 2015]

c) Penyidik, adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan.[footnoteRef:3] [3: Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Pasal 1 angka 1]

d) Kepercayaan, mengandung pengertian anggapan atau keyakinan bahwa yang dipercayainya itu benar atau nyata; sesuatu yang dipercayai; harapan dan keyakinan (akan kejujuran, kebaikan, dsb); orang yang dipercayai (diserahi sesuatu).e) Masyarakat, adalah seluruh pihak, baik warga negara maupun penduduk sebagai orang perorangan, kelompok maupun badan hukum yang berkedudukan sebagai penerima manfaat pelayanan publik, baik secara langsung maupun tidak langsung.

BAB IILANDASAN TEORI

Dalam setiap penulisan ilmiah, dibutuhkan teori dan metode sebagai alat analisa. Teori adalah serangkaian bagian atau variabel, definisi, dan dalil yang saling berhubungan yang menghadirkan sebuah pandangan sistematis mengenai fenomena dengan menentukan hubungan antar variabel, dengan menentukan hubungan antar variabel, dengan maksud menjelaskan fenomena alamiah.[footnoteRef:4] Sedangkan metode sendiri merupakan kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan suatu cara kerja (sistematis) untuk memahami suatu subjek atau objek penelitian, sebagai upaya untuk menemukan jawaban yang dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah dan termasuk keabsahannya.[footnoteRef:5] Pemilihan teori dan metode yang tepat tentu akan menghasilkan suatu analisa yang akurat, sehingga memudahkan menarik kesimpulan. Pada naskah dengan judul Optimalisasi kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di Masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat ini, akan menggunakan beberapa teori sebagai berikut : [4: http://id.wikipedia.org/wiki/Teori diakses mei 2015] [5: Rosady Ruslan, Metode Penelitian Public Relations dan Komunikasi, (Jakarta: Rajawali Pers, 2003), hal. 24]

9. Teori Keadilan dalam Perspektif HukumJohn Rawls mengembangkan gagasan mengenai prinsip-prinsip keadilan dengan menggunakan sepenuhnya konsep ciptaanya yang dikenal dengan posisi asali (original position) dan selubung ketidaktahuan (veil of ignorance).[footnoteRef:6] Pandangan Rawls memposisikan adanya situasi yang sama dan sederajat antara tiap-tiap individu di dalam masyarakat. Tidak ada pembedaan status, kedudukan atau memiliki posisi lebih tinggi antara satu dengan yang lainnya, sehingga satu pihak dengan lainnya dapat melakukan kesepakatan yang seimbang, itulah pandangan Rawls sebagai suatu posisi asasli yang bertumpu pada pengertian ekulibrium reflektif dengan didasari oleh ciri rasionalitas (rationality), kebebasan (freedom), dan persamaan (equality) guna mengatur struktur dasar masyarakat (basic structure of society). Sementara konsep selubung ketidaktahuan diterjemahkan oleh John Rawls bahwa setiap orang dihadapkan pada tertutupnya seluruh fakta dan keadaan tentang dirinya sendiri, termasuk terhadap posisi sosial dan doktrin tertentu, sehingga membutakan adanya konsep atau pengetahuan tentang keadilan yang tengah berkembang. Dengan konsep itu Rawls menggiring masyarakat untuk memperoleh prinsip persamaan yang adil dengan teorinya disebut sebagai Justice as fairness. Konsep Rawls ini digunakan oleh penulis untuk memberikan pemahaman tentang apa itu keadilan dalam hukum bagi para penyidik Polres X dan digunakan pada Bab 3 dan 5. [6: http://ugun-guntari.blogspot.com/2011/12/teori-keadilan-dalam-perspektif-hukum.html diakses Mei 2015]

10. Teori Analisis SWOTMenurut Freddy Rangkuti, Analisis SWOT adalah suatu proses identifikasi berbagai faktor baik eksternal maupun internal yang dilakukan secara sistematis untuk merumuskan strategi organisasi. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (Strengths) dan peluang (Opportunity), akan tetapi secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (Weakness) dan kendala (Threats).[footnoteRef:7] Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan misi, tujuan, dan kebijakan organisasi. [7: Freddy Rangkuti, Analisis SWOT: Teknik Membedah Kasus Bisnis (2004).]

Dalam konteks penulisan kali ini, analisa SWOT ini digunakan pada Bab V dan dapat digunakan untuk menganalisa faktor-faktor yang mempengaruhi kemampuan penyidik Polres X dalam memenuhi rasa keadilan di masyarakat rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat11. Teori ManajemenGeorge R. Terry mengemukakan bahwa manajemen adalah proses untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi yang telah ditetapkan melalui kegiatan perencanaan (Planning), pengorganisasian (Organizing), Pelaksanaan (Actualizing), dan pengendalian (Controlling). Lebih lanjut Terry mengungkapkan bahwa, untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan oleh suatu perusahaan, maka diperlukan suatu sarana (tools) yang terdiri 6M yaitu Man (sumber daya manusia), money (anggaran/keuangan), material (sarana prasarana), machines (mesin), method (metode), dan market (pasar). Namun, untuk kali ini penulis menggunakan teori manajemen pada Bab IV dan hanya mengambil unsur manajemen yang diterapkan pada Polres X yang diuraikan sebagai berikut : Man (sumber daya manusia), merupakan faktor yang paling penting/menentukan karena manusia yang membuat tujuan dan manusia pula yang melakukan proses manajemen untuk tujuan mereka. Method (metode), merupakan suatu tata cara kerja yang dapat memperlancar jalannya pekerjaan para manajer, di mana metode dapat dinyatakan sebagai penetapan cara pelaksanaan suatu tugas dengan memberikan berbagai pertimbangan-pertimbangan kepada sasaran, fasilitas yang tersedia dan penggunaan waktu serta anggaran dan kegiatan usaha.12. Teori Manajemen StrategisWheelen and Hunger menyebutkan bahwa dalam menyusun suatu strategi harus meliputi setidaknya 3 (tiga) tahapan. Ketiga tahapan dimaksud adalah: formulasi, implementasi, dan evaluasi serta pengendalian strategi.[footnoteRef:8] Dijelaskan lebih lanjut bahwa formulasi strategi terdiri dari: (1) merumuskan visi dan misi organisasi; (2) menentukan sasaran; (3) memformulasikan strategi; (4) merumuskan kebijakan. Kemudian implementasi strategi terdiri dari: (1) menyusun program pelaksanaan atau action plan; (2) menentukan dukungan anggaran; (3) merumuskan prosedur kerja. [8: Wheelen, Thomas and Hunger, J. David, 2004 International Edt. Strategic Management and Business Policy. New Jersey: Pearson Prentice. Hal.108]

Model formulasi strategi dari Wheelen and Hunger akan digunakan oleh penulis dalam upaya-upaya penyusunan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan action plan terkait dengan optimalisasi kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat.

BAB IIIKONDISI FAKTUAL

13. Kemampuan SDM PenyidikReformasi menuju Polri yang profesional seiring dengan berbagai tuntutan masyarakat demokratis berupa transparansi, akuntabilitas kinerja, supremasi hukum, bersifat protagonis dan menjunjung tinggi HAM, telah diimplementasikan dengan langkah-langkah perubahan yang meliputi 3 aspek sebagai berikut :1) Aspek Instrumental (filosofis, doktrin, kewenangan, kompetensi, kemampuan fungsi, iptek)2) Aspek Struktural (institusi, organisasi, susunan dan kedudukan)3) Aspek Kultural (manajemen sumber daya, manajemen operasional, sistem pengawasan oleh masyarakat)Dari ketiga aspek tersebut, hal yang terpenting dan membutuhkan perhatian khusus adalah aspek kultural yang menjadi landasan paradigma polisi sipil yang dapat mewujudkan reformasi birokrasi Polri dalam rangka memberikan pelayanan prima khususnya dalam penegakkan hukum kepada masyarakat yang berlandaskan keadilan yang pada akhirnya akan meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap Polri.Namun kondisi yang nyata saat ini di Polres X tentang paradigma baru polisi sipil belum sepenuhnya diimplementasikan secara menyeluruh oleh penyidik Polres X dalam memberikan penegakan hukum yang berlandaskan rasa keadilan, hal ini terindikasi dengan banyaknya penyimpangan yang dilakukan seperti yang diuraikan sebagai berikut :a) Masih adanya Budaya 86 , yaitu upaya-upaya penyalahgunaan wewenang penyelidikan dan/atau dengan maksud dan tujuan tertentu demi kepentingan pribadi penyidik maupun penyidik pembantu. b) Masih adanya Intervensi atasan , yaitu intervensi penyidikan oleh atasan yang berupa perintah tertentu seringkali memiliki legitimasi yang lebih kuat daripada prosedur yang ada dalam hal penanganan suatu perkara tindak pidana. Bentuk intervensi tersebut antara lain dengan memerintahkan seorang penyidik mengubah status seseorang yang semula sebagai tersangka menjadi saksi atau juga sebaliknya tanpa didasarkan fakta hukum yang terdapat dalam penyidikan suatu perkara tindak pidanac) Masih adanya Budaya setoran , yaitu suatu mekanisme penyalahgunaan wewenang oleh para penyidik pada fungsi Reskrim Polres X dengan menerima sejumlah uang tertentu secara rutin (mingguan, atau bulanan) dari seorang pelaku tindak pidana tertentu yang biasanya berupa praktik-praktik bisnis ilegal,seperti perjudian, illegal logging, illegal mining, pelanggaran HaKi (distributor/pedagang DVD bajakan, barang elektronikpalsu, dll), usaha prostitusi terselubung (berkedok sebagai tempat spa and massage, salon kecantikan, hotel, dll), serta perdagangan minuman keras (di kafe, diskotik, atau night club,dll).d) Sikap penyidik yang cenderung mengesampingkan penanganan perkara-perkara yang dianggap tidak ada uangnya , sepertimisalnya perkara-perkara street crime yang memang menguras tenaga dan biaya yang tidak sedikit dan lebih mengutamakan perkara-perkara yang ada uangnya, seperti perkara-perkara terkait dengan sengketa hak kepemilikan atas suatu lahan tanah tertentu, dll.

14. Metode Dalam Meningkatkan Kemampuan PenyidikSebagaimana telah disinggung sebelumnya, dalam meningkatkan kemampuan penyidik Polres X guna memberikan rasa keadilan dalam penegakaan hukum perlunya suatu metode yang tepat guna sehingga kepercayaan masyarakat meningkat. Namun melihat kasus yang terjadi pada penyidik Polres X seperti pembahasan di atas, adanya suatu metode yang tidak tepat guna seperti yang diuraikan sebagai berikut :a) Sistem Pendidikan Fungsi Reskrim yang Belum Kompetitif, Tidak seluruhnya dari para penyidik maupun penyidik pembantu pada fungsi Reskrim Polres X pernah mengenyam pendidikan dasar kejuruan fungsi Reskrim sebagaimana yang diselenggarakan Polri. Fakta yang terjadi di lapangan, justru seringkali para anggota Polres X yang tidak berdinas pada fungsi Reskrim yang dikirim oleh kesatuannya untuk mengikuti pendidikan dimaksud dan setelah selesai tidak juga diangkat sebagai penyidik atau penyidik pembantu pada fungsi Reskrim di kesatuan dimaksud.b) Sistem Recruitment Tanpa Berdasarkan Kompetensi (Competency Base), Hingga saat ini, Polres X tidak menerapkan kriteria-kriteria tertentu yang dapat digunakan sebagai standar penialaian terkait dengan kompetensi seorang anggota Polres X untuk dapat ditugaskan pada fungsi tertentu, termasuk fungsi Reskrim, baik dari sisi psikologis, intelektual maupun aspek-aspek terkait lainnya.c) Tidak adanya standarisasi mekanisme Reward and Punishment, bekerja sebagai seorang penyidik maupun penyidik pembantu bagi seorang anggota Polri memiliki kekhasan tersendiri, antara lain dalam hal pengungkapan berbagai perkara tindak pidana, seperti halnya yang terjadi pada suatu kasus pembunuhan, pada saat tersebutlah tergantung harapan besar dari keluarga korban khususnya maupun masyarakat pada umumnya agar para penyidik dan/atau penyidik pembantu pada fungsi Reskrim Polri mampu mengungkap kasus tersebut. Namun faktanya pemberian reward and punishment tidak dilakukan secara adild) Standard Operational Prosedure yang tidak jelas dipakai, sebagai contoh kecil masih adanya salah kaprah dalam penyelesaian kasus, dimana yang menjadi ranah penyidik diambil alih oleh penyidik pembantu karena adanya suatu perintah dari penyidik utama.

15. ImplikasiMasih kurang optimalnya kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat, seperti yang dijelaskan dalam pembahasannya terkait sumber daya manusia serta metode yang dilakukan tidak efektif, tentunya akan memunculkan suatu permasalahan baru seperti berikut :a) Tujuan Polri untuk merivitalisasi birokrasi Polri akan terhambat karena kepercayaan masyarakat menurun, yang diakibatkan oleh para anggotanya baik di tingkat atas maupun bawah seperti di Polres Xb) Visi dan Misi Polres X juga akan terhambat, hal ini dikarenakan kemampuan para penyidiknya masih tetap sama, dalam hal ini para penyidik akan selalu melakukan penyalahgunaan wewenang dalam bertugas

BAB IVFAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

Melihat kondisi faktual Polres X saat ini sebagaimana tersebut di atas, masih terdapat berbagai kekurangan yang memerlukan perbaikan dan peningkatan dalam meningkatkan kemampuan penyidik Polres X. Kekurangan atau berbagai kelemahan tersebut disebabkan oleh setidak-tidaknya dua faktor, yaitu faktor yang berasal dari dalam (internal) dan faktor yang berasal dari luar (external). Faktor internal yang berpengaruh terhadap kondisi perubahan mind set and culture set tersebut adalah faktor kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness), diantaranya adalah sumber daya organisasi seperti faktor manusia/SDM (man), anggaran (money), sarana dan prasarana (material) dan sistem dan metode atau cara bertindak (method). Sedangkan faktor-faktor berpengaruh yang berasal dari luar (aspek eksternal) adalah faktor peluang/kesempatan (opportunity) dan faktor kendala/ ancaman (threats), diantaranya adalah faktor Asta-Gatra (geografi, demografi dan sumber daya alam, ideologi, politik, ekonomi, sosial-budaya, keamanan). Oleh karenanya, pisau analisis yang paling sederhana untuk mengurai masalah tersebut sehingga diperoleh jawaban alternatif pemecahan masalah, yaitu dengan menggunakan Analisis SWOT16. Faktor Internala) Kekuatan (strength)1) Adanya paradigma baru yaitu paradigma polisi sipil2) Tersedianya kuantitas anggota Polres X yang berguna untuk regenerasi Penyidik dan 3) Tersedianya anggaran dalam menunjang pelaksanaan penyidikan kasus4) Tersedianya sarana dan prasarana yang berbasis iptekb) Kelemahan (weakness)1) Lemahnya pemahaman anggota penyidik Polres X terhadap perubahan paradigma baru yaitu paradigma polisi sipil2) Masih adanya anggota penyidik menyalahi wewenang yang memilih suatu kasus perkara dengan tujuan materi3) Proses rekrutmen penyidik yang tidak berbasis kompetensi4) Pengawasan dan pengendalian yang dilakukan tidak konsisten dan kurang menyeluruh17. Faktor Eksternala) Peluang (opportunity)1) Dukungan Pemda dalam upaya mendukung peningkatan kualitas penyidik2) Tingginya harapan masyarakat akan anggota Polri yang profesional, mandiri, akuntabel dalam pelaksanaan tupoksinya3) Dukungan yang tinggi dari insan pers terkait peningkatan kemampuan penyidik4) Adanya lembaga-lembaga eksternal yang dapat membantu Polres X dalam peningkatan kemampuan penyidikb) Tantangan (threats)1) Masih adanya sebagian masyarakat yang pesimis terkait peningkatan kemampuan penyidik2) Masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam melaporkan penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh penyidik Polres X3) Masih adanya pemberitaan media massa yang kurang proporsional terhadap Polri sehingga cenderung memojokkan dan menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap Polri.4) Berbagai isu negatif yang berkembang di tengah masyarakat yang dapat melemahkan citra kepemimpinan Polri, seperti markus, mafia peradilan, korupsi dan sebagainya.

BAB VKONDISI IDEAL

18. Kemampuan SDM PenyidikSebagaimana yang terkandung dalam pembukaan UUD 1945, yang bermakna Negara melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia ;Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyatnya, Negara berkedaulatan rakyat; dan Negara berdasar atas Ketuhanan YME, yang secara jelas menjadi nilai fundamental supremasi hukum.[footnoteRef:9] Atas dasar itulah yang menjadi landasan paradigma baru kepolisian dimana dalam menjalankan tupoksinya sebagai penegak hukum harus menjadi alat negara bukan alat pemerintah yang berkuasa. Dalam proses penegakan hukum, tidak terlepas dari peranan media masa, dimana kasus-kasus hukum menjadi diskursusus publik untuk menentukan yang adil dan yang tidak adil, yang etis dan non-etis, yang moral dan amoral. hal ini yang disebut dengan intervensi. [9: Pembukaan UUD 1945 Pasal 1 ayat 3]

Sehubungan hal tersebut, kondisi ideal yang diharapkan pada setiap anggota Polres X, dalam penegakan hukum seharusnya mampu menyesuaikan dengan rasa keadilan masyarakat sebagai prasyarat mewujudkan keadilan sosial, yang dinamakan deliberasi hukum. Pemahaman tentang deliberasi hukum ini pada setiap anggota khususnya penyidik Polres X dapat meningkatkan kemampuannya dalam memberikan rasa keadilan di masyarakat sehingga memiliki sifat dan perilaku sebagai berikut :a) Hilangnya Budaya 86 , yaitu hilangnya upaya-upaya penyalahgunaan wewenang penyelidikan dan/atau dengan maksud dan tujuan tertentu demi kepentingan pribadi penyidik maupun penyidik pembantu. b) Berkurang dan bahkan hilangnya Intervensi atasan , dimana dalam pelaksanaan penyelidikan kasus tertentu didasarkan fakta hukum yang terdapat dalam penyidikan suatu perkara tindak pidanac) Tidak adanya Budaya setoran , yaitu suatu mekanisme dimana tidak adanya lagi penyalahgunaan wewenang oleh para penyidik pada fungsi Reskrim Polres dengan menerima sejumlah uang tertentu secara rutin d) Berkurang dan hilangnya sikap penyidik yang memilih penanganan perkara-perkara yang dianggap tidak ada uangnya dengan yang ada uangnya.

19. Metode Dalam Meningkatkan Kemampuan PenyidikDalam meningkatkan kemampuan penyidik Polres X dalam memenuhi rasa keadilan juga diperlukan suatu metode atau cara-cara yang tepat. Dengan metode atau cara yang tepat juga merupakan indikator yang dapat meningkatkan kepercayaan masyarkat terhadap Polri, khususnya Polres X, dimana keberhasilan metode tersebut dapat dilihat dalam uraian sebagai berikut :a) Sistem Pendidikan Fungsi Reskrim yang Kompetitif, diharapkan seluruh anggota penyidik Polres X pernah mengeyam pendidikan kejuruan penyidikan pada fungsi Reskrim dan bagi anggota yang telah selesai mengikuti diklat penyidikan diharapkan mampu mengimplementasikan pada fungsi Reskrim sehingga regenerasi tetap terjaga.b) Sistem Recruitment Berdasarkan Kompetensi (Competency Base), Dalam upaya mencetak penyidik yang handal Polres X membuat suatu darft atau sistem standarisasi kriteria sebagai penyidik yang meliputi aspek psikologis, intelektual maupun aspek-aspek terkait lainnya.c) Jelasnya standarisasi mekanisme Reward and Punishment, dengan jelasnya stabdarisasi Reward and Punishment diharapkan dapat meningkatkan motivasi penyidik dalam melaksanakan tupoksinyad) Jelasnya Standard Operational Prosedure yang dipakai, dengan membuat SOP yang jelas diharapkan tidak ada lagi salah kaprah dalam penyelesaian suatu perkara, sehingga penyidik utama melakukan tupoksinya seperti yang sudah ditetapkan begitupula penyidik pembantu.

20. KontribusiKeberhasilan suatu metode yang diterapkan oleh Polres X dalam meningkatkan kemampuan penyidiknya berpeluang untuk memberikan suatu kontribusi yang nyata dirasakan bagi organisasi seperti uraian di bawah ini :a) Tujuan Polri dalam mereformasi birokrasinya dapat berjalan secara efektif dan efisien, karena setiap anggota Polri mampu memahami dan menimplementasikan paradigma polisi sipilb) Visi dan Misi yang dicanangkan oleh Polres X dapat tercapai, selain itu kemampuan setiap penyidik Polres X telah tercapai karena setiap anggota penyidik telah mampu memberikan rasa adil di masyarakat dalam setiap penangan suatu perkara.

BAB VIUPAYA PEMECAHAN MASALAH

21. VISITerwujudnya kepercayaan masyarakat terhadap Polri (Polres X) melalui optimalisasi kemampuan penyidik Polres X dalam memenuhi rasa keadilan di masyarakat22. MISIa) Meningkatkan kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakatb) Menciptakan metode yang tepat untuk mengoptimalkan kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat23. TUJUANa) Terciptanya Penyidik yang profesional guna memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakatb) Terciptanya Metode yang tepat guna meningkatkan kemampuan penyidik Polres X guna memenuhi rasa keadilan di masyarkat dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat24. SASARANa) Seluruh penyidik Polres X diharapkan mampu meningkatkan kemampuannya dalam memenuhi rasa keadilan di masyarakat dalam rangka mewujudkan kepercayaan masyarakatb) Seluruh metode yang digunakan dalam rangka terwujudnya kepercayaan masyarakat25. KEBIJAKANa) Melakukan peningkatan pemahaman penyidik terkait paradigma polisi sipib) Melakukan rekrutmen penyidik yang berbasis kompetensic) Melakukan diklat penyidik pada fungsi Reskrim bagi seluruh calon penyidik Barud) Melakukan kerjasama dengan stakeholder terkait tentang peningkatan kemampuan penyidik, paradigma polisi sipil yang berbasis rasa keadilan

19

26. STRATEGIa) Matrik TOWSINTERNAL

EKSTERNALKEKUATAN1. Adanya paradigma baru yaitu paradigma polisi sipil2. Tersedianya kuantitas anggota Polres X yang berguna untuk regenerasi Penyidik dan 3. Tersedianya anggaran dalam menunjang pelaksanaan penyidikan kasus4. 4.Tersedianya sarana dan prasarana yang berbasis iptekKELEMAHAN1. Lemahnya pemahaman anggota penyidik Polres X terhadap perubahan paradigma baru yaitu paradigma polisi sipil2. Masih adanya anggota penyidik menyalahi wewenang yang memilih suatu kasus perkara dengan tujuan materi3. Proses rekrutmen penyidik yang tidak berbasis kompetensi4. Pengawasan dan pengendalian yang dilakukan tidak konsisten dan kurang menyeluruh

PELUANG1. Dukungan Pemda dalam upaya mendukung peningkatan kualitas penyidik2. Tingginya harapan masyarakat akan anggota Polri yang profesional, mandiri, akuntabel dalam pelaksanaan tupoksinya3. Dukungan yang tinggi dari insan pers terkait peningkatan kemampuan penyidik4. Adanya lembaga-lembaga eksternal yang dapat membantu Polres X dalam peningkatan kemampuan penyidik

ANCAMAN1. Masih adanya sebagian masyarakat yang pesimis terkait peningkatan kemampuan penyidik2. Masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam melaporkan penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh penyidik Polres X3. Masih adanya pemberitaan media massa yang kurang proporsional sehingga cenderung memojokkan kepercayaan masyarakat terhadap Polri.4. Berbagai isu negatif yang berkembang di tengah masyarakat dapat melemahkan citra, seperti, mafia peradilan,

b) c) Formulasi Strategi1) Jangka Pendek (0-6 bulan)a. Mengeliminir penyelewengan wewenang penyidikb. Meningkatkan kualitas penyidik secara profesionalc. Meningkatkan kinerja penyidik 2) Jangka Sedang (0-12 bulan)a. Membangun komunikasi dan Kemitraan dengan Masyarakatb. Meningkatkan peran lembaga eksternal dalam mengawasi kinerja penyidik3) Jangka Panjang (0-18 bulan)a. Memantapkan pengawasan dan pengendalian internalb.

27. ACTION PLANUntuk mengimplementasikan kebijakan strategi yang telah dirumuskan sebelumnya, maka dalam rangka mengoptimalkan kemampuan penyidik guna memenuhi rasa keadilan di masyarkat dalam mewujudkan kepercayaan masyarakat, selanjutnya akan dituangkan dalam action plan, sebagai berikut :a) Jangka Pendek (0-6 bulan)1) Mengeliminir penyelewengan wewenang penyidika) Kapolres memerintahkan kepada Kabagops, Kabagren dan KasiPropam untuk menyiapkan suatu sistem yang dapat membatasi penyidik agar tidak dapat menyalahgunakan wewenang dalam proses penyidikanb) Kapolres secara berkala bersama Kabagops dan KasiPropam untuk selalu mengontrol kegiatan penyidikan suatu kasus dalam rentang waktu minimal 1 bulan sekalic) Kapolres memerintahkan kepada Kabagops, Kabagren untuk merencanakan dan menggelar sosialisasi tentang pemahaman paradigma polisi sipil secara intens dalam rentang waktu 1 bulan sekali agar penyidik dapat memahami perubahan yang dilakukan oleh Polri2) Meningkatkan kualitas penyidik secara profesionala) Kapolres memerintahkan kepada Kabasumda, Kabagops untuk medata jumlah penyidik yang ada dengan membandingkan tingkat penyelesaian perkasus. ini bertujuan untuk menganaliasis sejauh mana kebutuhan penyidik yang dilakukan dalam satu bulan sekalib) Kapolres memerintahkan kepada Kabagops, Kabagsumda dan Kabagren untuk mendata jumlah anggota yang belum memiliki pendidikan dan pelatihan penyidikan pada fungsi Reskrim agar segera mengikuti pelatihan dan pendidikan penyidikanc) Kapolres memerintahkan kepada Kabagops, Kabagren, Kabagsumda untuk membuat sebuah aturan atau sistem terkait dalam perekrutan anggota penyidik baru yang berbasis kompetensi3) Meningkatkan kinerja penyidik a) Kapolres memerintahkan kepada Kabagren, Kasikeu untuk menetapkan standarirsasi terkait reward and punishment bagi para anggota penyidikb) Kapolres b) Jangka Sedang (0-12 bulan)1) Membangun komunikasi dan Kemitraan dengan Masyarakat2) Meningkatkan peran lembaga eksternal dalam mengawasi kinerja penyidikc) Jangka Panjang (0-18 bulan)Memantapkan pengawasan dan pengendalian internal