NK-APBN_2014

7/17/2019 NK-APBN_2014

http://slidepdf.com/reader/full/nk-apbn2014 1/498

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

i Nota Keuangan dan APBN 2014

Daftar Isi .....................................................................................................................

Daftar Tabel ................................................................................................................

Daftar Grak ...............................................................................................................

Daftar Gambar .............................................................................................................

Daftar Boks ..................................................................................................................

Daftar Bagan ................................................................................................................

Daftar Matriks .............................................................................................................

Daftar Singkatan ..........................................................................................................

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Umum .......................................................................................................

1.2 Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN 2014 ...................

1.3 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2014 .......................................................

1.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ................................................................

1.5 Ringkasan Postur APBN 2014 ...............................................................

1.6 Uraian Singkat Isi Tiap-Tiap Bab ............................................................

BAB 2 KINERJA EKONOMI MAKRO

2.1 Umum .......................................................................................................

2.2 Perkembangan Ekonomi 2008–2013 ......................................................

2.2.1 Evaluasi Kinerja Ekonomi 2008–2012 ....................................................

2.2.2 Proyeksi Ekonomi 2013 ............................................................................

2.2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional .........................................................

2.2.2.2 Perekonomian Nasional ...........................................................................

2.2.2.3 Inasi ........................................................................................................

2.2.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................

2.2.2.5 Nilai Tukar ................................................................................................

2.2.2.6 Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................

2.2.2.7 Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2014 ...........................

2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro ....................................................

Daftar Isi

DAFTAR ISI

i

vii

x

xvi

xvii

xviii

xix

xx

1-1

1-5

1-5

1-7

1-9

1-10

2-1

2-2

2-2

2-14

2-14

2-16

2-25

2-26

2-27

2-28

2-28

2-29

2-29

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

ii Nota Keuangan dan APBN 2014

Daftar Isi

2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro ........................................................

2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................

2.3.2.2 Nilai Tukar Rupiah ...................................................................................

2.3.2.3 Inasi ........................................................................................................

2.3.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................

2.3.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................

2.3.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................

BAB 3 PENDAPATAN NEGARA

3.1 Umum .......................................................................................................

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2008-2012 dan PerkiraanPendapatan Negara Tahun 2013 ..............................................................

3.2.1 Pendapatan Dalam Negeri .......................................................................

3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan ...........................................................................

3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ...............................................

3.2.2 Penerimaan Hibah ...................................................................................

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara ..............................

3.4 Sasaran Pendapatan Negara Tahun 2014 ................................................

3.4.1 Pendapatan Dalam Negeri .......................................................................

3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan ...........................................................................

3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................

3.4.2 Penerimaan Hibah ...................................................................................

BAB 4 ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

4.1 Umum .......................................................................................................

4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat, 2008–2013 ................................................................

4.2.1 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Fungsi ........................................................................................

4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Organisasi .................................................................................

4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................

2-33

2-33

2-41

2-42

2-43

2-43

2-43

3-1

3-2

3-3

3-4

3-15

3-25

3-25

3-26

3-27

3-28

3-31

3-40

4-1

4-4

4-6

4-21

4-22

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

iii Nota Keuangan dan APBN 2014

Daftar Isi

4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Jenis ..........................................................................................

4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014 ...........................

4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun 2014

4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ............................

4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi .........................

4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................

4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................

4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ...............................

BAB 5 KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum .......................................................................................................

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2008-2013 .....

5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ............................................

5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah .............................................

5.2.3 Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ...................................

5.2.3.1 Pengawasan Terhadap Perda Tentang PDRD..........................................

5.2.3.2 Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan(PBBP2) menjadi Pajak Daerah ...............................................................

5.2.3.3 Kebijakan Pajak Rokok ............................................................................

5.2.4 Pelaksanaan Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke Daerah, danInvestasi Daerah ......................................................................................

5.2.4.1 Kebijakan Pinjaman Daerah ....................................................................

5.2.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah .....................................................................

5.2.4.3 Kebijakan Investasi Daerah .....................................................................

5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal ..............

5.3.1 Pelaksanaan APBD ...................................................................................

5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ...............................

5.3.3 Implikasi terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah ...............................

5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2014 ..............................................

4-40

4-41

4-59

4-68

4-69

4-79

4-79

4-93

4-96

5-1

5-2

5-2

5-4

5-7

5-8

5-8

5-10

5-10

5-10

5-11

5-13

5-14

5-14

5-17

5-18

5-22

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

iv Nota Keuangan dan APBN 2014

5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah APBN 2014 ..............................

5.4.1.1 Dana Perimbangan ...................................................................................

5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil ........................................................................................

5.4.1.1.1.1 DBH Pajak ................................................................................................

5.4.1.1.1.2 DBH Sumber Daya Alam .........................................................................

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum ................................................................................

5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus ................................................................................

5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian .................................................5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus .............................................................................

5.4.1.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) .........................

5.4.1.2.3 Dana Penyesuaian ....................................................................................

5.4.1.2.3.1 Tunjangan Profesi Guru PNSD ................................................................

5.4.1.2.3.2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD .......................................................

5.4.1.2.3.3 Bantuan Operasional Sekolah ..................................................................

5.4.1.2.3.4 Dana Insentif Daerah ...............................................................................

5.4.1.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi ..............................

BAB 6 DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN, DAN RISIKO FISKAL

6.1 Umum .......................................................................................................

6.2 Perkembangan Desit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 2008-2013 .....

6.2.1 Desit Anggaran............................................................................................

6.2.2 Pembiayaan Anggaran .............................................................................

6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang .............................................................................

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri..............................................................................6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri....................................................................

6.2.2.2 Pembiayaan Utang ...................................................................................

6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN) ..................................................................

6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri...................................................................................

6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri.................................................................................

6.2.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah .........................................

Daftar Isi

5-22

5-23

5-23

5-24

5-25

5-26

5-28

5-395-39

5-40

5-40

5-40

5-41

5-41

5-41

5-42

6-1

6-2

6-2

6-3

6-4

6-4

6-5

6-17

6-17

6-21

6-23

6-24

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

v Nota Keuangan dan APBN 2014

6.3 Desit dan Pembiayaan Anggaran APBN 2014 .......................................

6.3.1 Desit Anggaran .......................................................................................

6.3.2 Pembiayaan Anggaran .............................................................................

6.3.2.1 Pembiayaan Nonutang .............................................................................

6.3.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri..............................................................................

6.3.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ..................................................................

6.3.2.2 Pembiayaan Utang ...................................................................................

6.3.2.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang.............................................................6.3.2.2.2 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2014.............................................

6.4 Risiko Fiskal .............................................................................................

6.4.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro .....................................................

6.4.1.1 Sensitivitas Desit APBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi DasarEkonomi Makro ........................................................................................

6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel AsumsiDasar Ekonomi Makro .............................................................................

6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat....................................................................

6.4.2.1 Risiko Tingkat Bunga (Interest Rate Risk) .............................................

6.4.2.2 Risiko Nilai Tukar (Exchange Rate Risk) ................................................

6.4.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali (Renancing Risk) ....................................

6.4.3 Kewajiban Kontijensi Pemerintah Pusat .................................................

6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek PembangunanInfrastruktur .............................................................................................

6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000MW Tahap I .............................................................................................

6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000MW Tahap II ............................................................................................

6.4.3.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum .........................................................

6.4.3.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan UsahaPenjaminan Infrastruktur ........................................................................

6.4.3.1.5 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur melalui PT PenjaminanInfrastruktur Indonesia (Persero) ...........................................................

6.4.3.2 Jaminan Sosial .........................................................................................

6-25

6-25

6-26

6-26

6-27

6-27

6-34

6-346-37

6-41

6-42

6-42

6-44

6-49

6-50

6-50

6-51

6-51

6-51

6-52

6-53

6-53

6-54

6-55

6-56

Daftar Isi

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

vi Nota Keuangan dan APBN 2014

6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ...........................................................

6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ........................

6.4.3.3 Kewajiban menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu .....

6.4.3.3.1 Bank Indonesia .........................................................................................

6.4.3.3.2 Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) .......................................................

6.4.3.3.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) ....................................

6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah ....................................................

6.4.3.5 Bencana Alam ...........................................................................................6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan ( Mandatory

Spending) .................................................................................................

BAB 7 PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH

7.1 Umum .......................................................................................................

7.2 Proyeksi APBN Jangka Menengah ...........................................................

7.2.1 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah ....................

7.2.2 Proyeksi Pendapatan Negara ...................................................................

7.2.3 Proyeksi Belanja Negara ..........................................................................

7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran ...............................................................

7.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ..............................................

7.3.1 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) 2015-2017.................

7.3.2 Perkembangan Penetapan Pagu Anggaran dan Proyeksi KPJM TA 2014

6-56

6-57

6-58

6-58

6-59

6-60

6-61

6-61

6-62

7-1

7-2

7-4

7-8

7-12

7-16

7-18

7-18

7-26

Daftar Isi

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

vii Nota Keuangan dan APBN 2014

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel

Tabel 1.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2008-2014 ..........................................

Tabel 1.2 Perkembangan APBN, 2008-2014 ........................................................

Tabel 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor, 2008-2012 ..........................

Tabel 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan Lapangan Usaha,2012-2013 ...............................................................................................

Tabel 2.3 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2013-2014 .............................

Tabel 2.4 Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan LapanganUsaha, 2014 ............................................................................................

Tabel 3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2008-2013 ...................................

Tabel 3.2 Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2008-2013 .............................

Tabel 3.3 Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2008-2013 ......................

Tabel 3.4 Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2008-2013 ........................

Tabel 3.5 Perkembangan Pendapatan PBB, 2008-2013 .......................................

Tabel 3.6 Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2008-2013 .......................

Tabel 3.7 Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2008-2013 ..........................

Tabel 3.8 Perkembangan PNBP 7 K/L Besar, 2008-2013 .....................................

Tabel 3.9 Pendapatan Negara, 2013-2014 .............................................................

Tabel 3.10 PNBP 7 K/L Besar, 2013-2014 ...............................................................

Tabel 4.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008 - 2013 ......................

Tabel 4.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2008 - 2013 ..............................

Tabel 4.3 Kebijakan Belanja Pegawai, 2008-2013 ................................................

Tabel 4.4 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang, 2008-2013 ........................

Tabel 4.5 Perkembangan Harga Eceran BBM Bersubsidi Tahun 2006-2013 ......

Tabel 4.6 Program-Program Prioritas Belanja Bantuan Sosial, 2008-2013 .............Tabel 4.7 Belanja Pemerintah Pusat (BPP) Menurut Fungsi, 2013-2014 .............

Tabel 4.8 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2013-2014 .............

Tabel 4.9 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2013-2014 .........................

Tabel 4.10 Pembayaran Bunga Utang, 2013-2014 ..................................................

Tabel 4.11 Subsidi BBM, BBN, LPG Tabung 3 Kg dan LGV, APBNP 2013 dan APBN2014 .........................................................................................................

Tabel 4.12 Subsidi Listrik , APBNP 2013 dan APBN 2014 .....................................

1-7

1-10

2-8

2-19

2-29

2-40

3-3

3-9

3-9

3-10

3-11

3-12

3-13

3-20

3-27

3-35

4-8

4-42

4-43

4-47

4-51

4-57

4-70

4-94

4-96

4-100

4-102

4-104

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

viii Nota Keuangan dan APBN 2014

Tabel 4.13 Subsidi Nonenergi, APBNP 2013 dan APBN 2014 ................................

Tabel 4.14 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Menurut SumberDana ........................................................................................................

Tabel 5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, Tahun 2008-2013 ........................

Tabel 5.2 Hibah ke Daerah, Tahun 2011-2013 ......................................................

Tabel 5.3 APBD Provinsi Per Jenis Belanja, Tahun 2008-2013 ............................

Tabel 5.4 APBD Kabupaten dan Kota Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013 ........

Tabel 5.5 Rasio APBD Provinsi Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013 ..................

Tabel 5.6 Rasio APBD Kabupaten dan Kota Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013

Tabel 5.7 Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, 2008-2012 ...............

Tabel 5.8 Perbandingan Pendapatan APBD Per Kapita dengan IndikatorKesejahteraan Masyarakat Tahun 2010-2012 .......................................

Tabel 5.9 Laju Inasi Tahunan di 66 Kota Tahun 2009-2012 ..............................

Tabel 5.10 Daerah Otonom Baru Tahun 2012 .........................................................

Tabel 5.11 Daerah Pemekaran yang Telah Ditetapkan di Tahun 2013 .........................

Tabel 5.12 Transfer ke Daerah, 2013-2014 ..............................................................

Tabel 6.1 Perkembangan Desit dan Pembiayaan Anggaran, 2008-2013 ...........

Tabel 6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2008 - 2013 ...........................

Tabel 6.3 Perkembangan PMN kepada BUMN, 2008-2013 .................................

Tabel 6.4 Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI, 2011-2013 ...................

Tabel 6.5 Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2013 .............................................

Tabel 6.6 Perkembangan Alokasi Dana Kewajiban Penjaminan Pemerintah,2008-2013 ..............................................................................................

Tabel 6.7 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2008-2013 ...................................

Tabel 6.8 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2008-2013 ..........................

Tabel 6.9 Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2008-2013 ......................

Tabel 6.10 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan MataUang, 2008-2013 ...................................................................................

Tabel 6.11 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan JenisInstrumen, 2008-2013 ...........................................................................

Tabel 6.12 Desit dan Pembiayaan Anggaran, 2013-2014 .....................................

4-105

4-113

5-4

5-13

5-15

5-16

5-16

5-17

5-19

5-21

5-22

5-38

5-38

5-43

6-3

6-5

6-10

6-13

6-13

6-16

6-17

6-20

6-21

6-25

6-25

6-26

Daftar Tabel

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

ix Nota Keuangan dan APBN 2014

Tabel 6.13 Pembiayaan Nonutang, 2013-2014 ........................................................

Tabel 6.14 Dana Investasi Pemerintah, 2013-2014 .................................................

Tabel 6.15 PMN kepada BUMN, 2013-2014 ...........................................................

Tabel 6.16 PMN kepada Organisasi/LKI, 2013-2014 ..............................................

Tabel 6.17 Penyertaan Modal Negara Lainnya, 2013-2014 ....................................

Tabel 6.18 Dana Bergulir, 2013-2014 ......................................................................

Tabel 6.19 Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2013-2014 ...................................

Tabel 6.20 Pembiayaan Utang, 2013-2014 ..............................................................Tabel 6.21 Rincian Penerusan Pinjaman, 2013-2014 .............................................

Tabel 6.22 Komitmen Pinjaman Siaga ....................................................................

Tabel 6.23 Perkembangan Selisih Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro danRealisasinya, 2008-2013 ........................................................................

Tabel 6.24 Sensitivitas Desit APBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi EkonomiMakro .....................................................................................................

Tabel 6.25 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi Posisi Transaksi Fiskaldengan BUMN, 2014-2016 ....................................................................

Tabel 6.26 Stress Test Perubahan Nilai Tukar, Harga Minyak, Suku Bunga, danPertumbuhan Ekonomi terhadap Risiko Fiskal BUMN, 2014-2016 .....

Tabel 6.27 Perkembangan Indikator Risiko Portofolio Utang, 2009-2013 .............

Tabel 6.28 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Pemerintah TerkaitProyek PT PLN (Persero) .......................................................................

Tabel 6.29 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Pemerintah TerkaitProyek PDAM .........................................................................................

Tabel 7.1 APBNP 2013, APBN 2014 dan Prakiraan Maju 2015-2017 ................

Tabel 7.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2014 dan Jangka Menengah,

2015-2017 ...............................................................................................

Tabel 7.3 Daftar Rincian Alokasi Anggaran K/L ( Baseline), 2015-2017 MenurutFungsi .....................................................................................................

Tabel 7.4 Daftar Rincian Alokasi Anggaran ( Baseline), 2015-2017 MenurutOrganisasi (K/L) ....................................................................................

Tabel 7.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro: APBN 2014 dan KPJM 2014 .............

Tabel 7.6 Rekonsiliasi Postur APBN: KPJM 2014 dan APBN 2014 ...................

Tabel 7.7 Rekonsiliasi Belanja Negara ..................................................................

6-27

6-28

6-29

6-30

6-31

6-32

6-33

6-37

6-40

6-41

6-42

6-44

6-46

6-47

6-50

6-53

6-54

7-4

7-7

7-23

7-24

7-26

7-27

7-29

Daftar Tabel

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

x Nota Keuangan dan APBN 2014

DAFTAR GRAFIK

Daftar Grak

Grak 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2008-2012 ...........................................

Grak 2.2 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2008-2012 .......................

Grak 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2008-2012 ....................................

Grak 2.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2008-2012 .................

Grak 2.5 Perkembangan Inasi, 2008-2012 ........................................................

Grak 2.6 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2012 ...........................

Grak 2.7 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2008-2012 ....

Grafik 2.8 Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga Minyak MentahInternasional, 2009-2012 ......................................................................

Grak 2.9 Lifting Minyak dan Gas Bumi, 2008-2012 ............................................

Grak 2.10 Perkembangan Indeks Dow Jones dan IHSG selama QE1, QE2, danQE3 .........................................................................................................

Grak 2.11 Perkembangan Tingkat Kemiskinan Indonesia, 2005 - 2013 ...................

Grak 2.12 Perkembangan Nilai Tukar Petani, 2008-2013 ....................................

Grak 2.13 Perkembangan Koesien Gini Indonesia, 2002-2012 ...........................

Grak 2.14 Rata-Rata Koesien Gini Beberapa Negara, 2008-2012 .......................

Grak 2.15 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2013 ....................................

Grak 2.16 Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah Dunia 2013 ...............

Grak 2.17 Perkembangan Lifting Migas Bumi, 2013 .............................................

Grak 2.18 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2011-2014 .....................................

Grak 2.19 Struktur Demogra Penduduk Indonesia 2010 dan 2025 ......................

Grak 3.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2008-2013 ...........................

Grak 3.2 Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2008-2013 ................

Grak 3.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2008-2012 ....Grak 3.4 Perkembangan Rata-Rata Tarif MFN dan Kerja Sama Perdagangan

Internasional, 2008-2012 ......................................................................

Grak 3.5 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar,2008-2012 ..............................................................................................

Grak 3.6 Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,2010-2012 ..............................................................................................

Grak 3.7 Perkembangan Pendapatan SDA Migas, 2008-2013 ............................

Grak 3.8 Perkembangan Pendapatan SDA Nonmigas, 2008-2013 .....................

2-2

2-3

2-4

2-5

2-9

2-11

2-11

2-13

2-14

2-16

2-21

2-23

2-24

2-24

2-27

2-28

2-28

2-33

2-34

3-4

3-7

3-8

3-13

3-14

3-15

3-16

3-17

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xi Nota Keuangan dan APBN 2014

Grak 3.9 Kinerja Keuangan BUMN 2008-2012 ...................................................

Grak 3.10 Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2008-2012 ...................................

Grak 3.11 Perkembangan Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2008-2013 .............

Grak 3.12 Perkembangan PNBP Lainnya, 2008-2013 ..........................................

Grak 3.13 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2008-2013 ..............................

Grak 3.14 Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2008-2013 ................................

Grak 3.15 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2008-2013 .......................................

Grak 3.16 Perkembangan PNBP Polri, 2008-2013 ................................................Grak 3.17 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2008-2013 ..............................

Grak 3.18 Perkembangan PNBP BPN, 2008-2013 ................................................

Grak 3.19 Perkembangan PNBP Kemenhub, 2008-2013 ......................................

Grak 3.20 Perkembangan Pendapatan BLU, 2008-2013 .......................................

Grak 3.21 Perkembangan Penerimaan Hibah, 2008-2013 ....................................

Grak 3.22 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2013-2014 ......................................

Grak 3.23 Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2013-2014 ................................

Grak 3.24 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2013-2014 ........................................

Grak 3.25 Perkembangan PNBP Lainnya, 2013-2014 ...........................................

Grak 3.26 PNBP Kemenkominfo, 2013-2014 .........................................................

Grak 3.27 PNBP Kemendikbud, 2013-2014 ...........................................................

Grak 3.28 PNBP Kemenkes, 2013-2014 .................................................................

Grak 3.29 PNBP Polri, 2013-2014 ..........................................................................

Grak 3.30 PNBP Kemenkumham, 2013-2014 ........................................................

Grak 3.31 PNBP BPN, 2013-2014 ...........................................................................

Grak 3.32 PNBP Kemenhub, 2013-2014 ................................................................

Grak 3.33 Pendapatan BLU, 2013-2014 .................................................................

Grak 3.34 Penerimaan Hibah, 2013-2014 ..............................................................

Grak 4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008-2013

Grak 4.2 Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2008-2013 ......................................

Grak 4.3 Belanja Fungsi Pertahanan, 2008-2013 ................................................

Grak 4.4 Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2008-2013 ........................

Daftar Grak

3-18

3-18

3-19

3-19

3-20

3-21

3-21

3-223-23

3-23

3-23

3-24

3-25

3-31

3-32

3-34

3-34

3-36

3-36

3-37

3-38

3-38

3-39

3-40

3-40

3-41

4-8

4-8

4-10

4-11

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xii Nota Keuangan dan APBN 2014

Grak 4.5 Belanja Fungsi Ekonomi, 2008-2013 ....................................................

Grak 4.6 Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2008-2013 ....................................

Grak 4.7 Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum, 2008-2013 ..............

Grak 4.8 Belanja Fungsi Kesehatan, 2008-2013 ..................................................

Grak 4.9 Belanja Fungsi Pariwisata dan budaya, 2008-2013 ...............................

Grak 4.10 Belanja Fungsi Agama, 2008-2013 ........................................................

Grak 4.11 Belanja Fungsi Pendidikan, 2008-2013 ................................................

Grak 4.12 Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2008-2013 ..................................Grak 4.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2008-2013 ........................

Grak 4.14 Perkembangan Belanja K/L, 2008-2013 ...............................................

Grak 4.15 Penyerapan Belanja K/L, 2008-2013 ....................................................

Grak 4.16 Perkembangan Belanja K/L Bidang Perekonomian, 2008-2013 .........

Grak 4.17 Perkembangan Belanja K/L Bidang Polhukam, 2008-2013 .................

Grak 4.18 Perkembangan Belanja K/L Bidang Kesra, 2008-2013 ........................

Grak 4.19 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2008-2013 ............

Grak 4.20 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum, 2008-2013 ....

Grak 4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,2008-2013 ..............................................................................................

Grak 4.22 Perkembangan Belanja Polri, 2008-2013 .............................................

Grak 4.23 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 2008-2013 ....................

Grak 4.24 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2008-2013 ..............

Grak 4.25 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 2008-2013 .........

Grak 4.26 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 2008-2013 ...............

Grak 4.27 Perkembangan Belanja Kementerian ESDM, 2008-2013 ....................

Grak 4.28 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 2008-2013 ...............

Grak 4.29 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2008-2013 .........................

Grak 4.30 Perkembangan Belanja Pegawai, 2008-2013 ........................................

Grak 4.31 PerkembanganTake Home Pay Terendah Aparatur Negara, 2008-2013

Grak 4.32 Perkembangan Belanja Barang, 2008-2013 .........................................

Grak 4.33 Perkembangan Belanja Modal, 2008-2013 ...........................................

4-13

4-14

4-15

4-16

4-17

4-18

4-19

4-204-21

4-22

4-22

4-23

4-23

4-23

4-25

4-26

4-27

4-28

4-29

4-31

4-31

4-32

4-33

4-35

4-41

4-42

4-43

4-44

4-45

Daftar Grak

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xiii Nota Keuangan dan APBN 2014

Grak 4.34 Perkembangan Weighted Average Yield (WAY) Lelang SPN 3 Bulan,2011-2013 ...............................................................................................

Grak 4.35 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang Terhadap Total BelanjaNegara, 2008-2013 ...............................................................................

Grak 4.36 Porsi Pembayaran Bunga Utang Berdasarkan Instrumen, 2008-2013

Grak 4.37 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang, 2008-2013 ...............................

Grak 4.38 Perkembangan Subsidi, 2008-2013 .......................................................

Grak 4.39 Perkembangan Subsidi Energi, 2008-2013 ..........................................

Grak 4.40 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2008-2013 ...........................

Grak 4.41 Perkembangan Subsidi Non-Energi, 2008-2013 ..................................

Grak 4.42 Perkembangan Bantuan Sosial, 2008-2013 ..........................................

Grak 4.43 Perkembangan Belanja Lain-lain, 2008-2013 ......................................

Grak 4.44 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, Tahun 2008-2014 ..................

Grak 4.45 Anggaran Belanja K/L Terbesar, 2014 ...................................................

Grak 4.46 Komposisi Anggaran Belanja K/L, Tahun 2014 ....................................

Grak 4.47 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja, 2014 ....

Grak 4.48 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Kategori Wajib/Tidak Wajib, 2014 ............................................................................................

Grak 4.49 Komposisi Belanja Subsidi 2014 ...........................................................

Grak 5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, Tahun 2008-2013 ........................

Grak 5.2 Dana Alokasi Umum Se-Provinsi di Indonesia Tahun 2012-2013 .......

Grak 5.3 Dana Bagi Hasil Pajak Per Provinsi di Indonesia Tahun 2012-2013 .......

Grak 5.4 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah Per Provinsi di IndonesiaTahun 2012-2013 ...................................................................................

Grak 5.5 Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2012-2013 ......

Grak 5.6 Perkembangan Dana Otsus dan Penyesuaian, Tahun 2008-2013 .........

Grak 5.7 Gambaran Umum Investasi Daerah Tahun 2008-2013 .............................

Grak 5.8 Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, Tahun 2008-2013 ........................

Grak 5.9 Pertumbuhan Ekonomi 2011 .................................................................

Grak 5.10 Pertumbuhan Ekonomi 2012 .................................................................

4-45

4-46

4-48

4-48

4-49

4-49

4-50

4-52

4-55

4-58

4-79

4-81

4-81

4-96

4-96

4-101

5-4

5-5

5-6

5-6

5-7

5-8

5-13

5-15

5-19

5-20

Daftar Grak

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xiv Nota Keuangan dan APBN 2014

Grak 6.1 Perkembangan Desit Anggaran, 2008-2013 .......................................

Grak 6.2 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2008-2013 .............................

Grak 6.3 Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2008-2013 ................

Grak 6.4 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2008-2013 .............................

Grak 6.5 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2008-2013 .......................

Grak 6.6 Perkembangan Realisasi Investasi Pemerintah, 2009-2013 ......................

Grak 6.7 Perkembangan Penyertaan Modal Negara, 2008-2013 ........................

Grak 6.8 Perkembangan Total Aktiva, Ekuitas, dan Penjualan BUMN, 2008-2012Grak 6.9 Kinerja Laba, Dividen, dan Pajak BUMN, 2008-2012 ............................

Grak 6.10 Perbandingan Pertumbuhan Aset BUMN dan Pertumbuhan GDPIndonesia, 2009-2012 .............................................................................

Grak 6.11 Perkembangan Alokasi Pembiayaan untuk Dana Bergulir, 2009-2013

Grak 6.12 Perkembangan Alokasi Pembiayaan DPPN, 2010-2013 .......................

Grak 6.13 Perkembangan Penerbitan SBN Neto, 2008-2013 ...............................

Grak 6.14 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBN Domestik,2008-2013 ..............................................................................................

Grak 6.15 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas,2008-2013 ..............................................................................................

Grak 6.16 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri, 2008-2013 .............

Grak 6.17 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2009-2013 ...............

Grak 6.18 Perkembangan Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, 2008-2013 ........................................................................................................

Grak 6.19 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri, 2010-2013 ...........

Grak 6.20 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2008-2013 ...

Grak 6.21 Perkembangan Penerimaan dari BUMN, 2008-2013 ...........................

Grak 6.22 Perkembangan Pengeluaran Negara kepada BUMN, 2008-2013 .............

Grak 6.23 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2008-2013 ........................

Grak 6.24 Perkembangan Capital Expenditure dan Perubahan Utang JangkaPanjang BUMN, 2008-2013 ...................................................................

Grak 6.25 Perkembangan Pembayaran Manfaat Pensiun Pegawai Negeri Sipil .....

Grak 6.26 Perkembangan Modal dan Rasio Modal Bank Indonesia ............................

6-2

6-3

6-5

6-6

6-7

6-8

6-8

6-11

6-12

6-12

6-14

6-14

6-17

6-18

6-19

6-21

6-23

6-23

6-23

6-24

6-44

6-44

6-45

6-45

6-57

6-58

Daftar Grak

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xv Nota Keuangan dan APBN 2014

Grak 6.27 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang Dijamin, Modal LPS, danCadangan Klaim Penjaminan, 2008-2014 .............................................

Grak 6.28 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi PermodalanLembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia 2008-2014 ...........................

Grak 6.29 Perkembangan Dana Kontijensi Bencana Alam Tahun 2008-2013 ..........

Grak 6.30 Perkembangan Mandatory Spending, 2008-2013 ...............................

Grafik 6.31 Perkembangan Komposisi Belanja Negara Mengikat dan TidakMengikat, 2008-2013 ............................................................................

Grak 7.1 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Perpajakan, 2008-2017 .....Grak 7.2 Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 2008-2017 ...................................

Grak 7.3 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Hibah, 2008-2017 ..............

Grak 7.4 Perkembangan dan Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat, 2008-2017 ....

Grak 7.5 Perkembangan dan Proyeksi Transfer ke Daerah, 2008-2017 .............

Grak 7.6 Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Anggaran, 2008-2017 ........

Grak 7.7 Rasio Utang Terhadap PDB, 2008-2017 ...............................................

6-59

6-60

6-62

6-63

6-63

7-9

7-10

7-12

7-13

7-15

7-16

7-17

Daftar Grak

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xvi Nota Keuangan dan APBN 2014

DAFTAR GAMBAR

Gambar 5.1 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah Ke Daerah ................ 5-12

Daftar Gambar

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xvii Nota Keuangan dan APBN 2014

DAFTAR BOKS

Boks 4.1 Pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional Program Jaminan KesehatanTahun 2014 .................................................................................................

Boks 6.1 Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar ...................................................

Boks 6.2 Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam PengadaanInfrastruktur ..............................................................................................

4-109

6-48

6-55

Daftar Boks

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xviii Nota Keuangan dan APBN 2014

DAFTAR BAGAN

Bagan 6.1 Pangsa Pasar BUMN pada Beberapa Sektor Utama ...............................

Bagan 7.1 Tujuan dan Landasan KPJM ...................................................................

6-11

7-18

Daftar Bagan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Halaman

xix Nota Keuangan dan APBN 2014

DAFTAR MATRIKS

Matriks 4.1 Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome Kementerian

Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2014 ............................................. 4-116

Daftar Matriks

7/17/2019 NK-APBN_2014


xx Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

1. ADB : Asian Development Bank

2. AIF : ASEAN Infrastructure Fund

3. ALM : Asset Liability Management

4. Almatsus : Alat Material Khusus

5. Alutsista : Alat Utama Sistem Senjata

6. APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

7. APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

8. APBNP : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan

9. ASEAN : The Association of Southeast Asian Nations

10. ATM : Average Time to Maturity

11. ATR : Average Time to Rex

12. BBM : Bahan Bakar Minyak

13. BI : Bank Indonesia

14. BLBI : Bantuan Likuiditas Bank Indonesia

15. BLU : Badan Layanan Umum

16. BLUP3H : BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan17. BLUPPP : BLU Pusat Pembiayaan Perumahan

18. BMP : Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri

19. BMP SBSN : Batas Maksimal Penerbitan SBSN

20. BOG : Board of Governor

21. BPD : Bank Pembangunan Daerah

22. BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

23. BPJT : Badan Pengatur Jalan Tol

24. BPK RI : Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia

25. BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan

26. BPPN : Badan Penyehatan Perbankan Nasional

27. BSF : Bond Stabilization Framework

28. BUMN : Badan Usaha Milik Negara

29. BUMNIS : Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis

30. BUN : Bendahara Umum Negara

DAFTAR SINGKATAN

7/17/2019 NK-APBN_2014


xxi Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

31. BUPI : Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur

32. CDS : Credit Default Swap

33. CGIF : Credit Guarantee and Investment Facility

34. CJPP : Central Java Power Plant

35. CMP : Crisis Management Protocol

36. COD : Commercial Operation Date

37. CPO : Crude Price Oil

38. DAU : Dana Alokasi Umum

39. DBH : Dana Bagi Hasil

40. DJKN : Direktorat Jenderal Kekayaan Negara

41. DPD : Dewan Pertimbangan Daerah

42. DPPN : Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

43. DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

44. DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

45. EBA : Efek Beragun Aset

46. ESDM : Energi dan Sumber Daya Mieneral47. EUR : Euro

48. FDG : Fasilitas Dana Geothermal

49. FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan

50. FR : Fixed Rate

51. Frek-RHS : Frekuensi – Right Hand Side

52. GCI : General Capital Increase

53. GMTN : Global Medium Term Note

54. HMETD : Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu

55. HPA : Hasil Pengelolaan Aset

56. IBRD : International Bank for Reconstruction and Development

57. ICD : The Islamic Corporation for the Development of Private Sector

58. ICP : Indonesian Crude Oil Price

59. IDA : International Development Association

60. IDB : Islamic Development Bank

7/17/2019 NK-APBN_2014


xxii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

61. IDR : Indonesian Rupiah62. IFAD : International Fund for Agricultural Development

63. IFC : International Finance Corporation

64. IICE : Indonesia Infrastructure Conference and Exhibition

65. IJP : Imbal Jasa Penjaminan

66. IJR : Ijarah Fixed Rate

67. IMF : International Monetary Fund

68. IPA : Imbalan Pengelolaan Aset

69. IPK : Imbalan Pengelolaan Kinerja

70. IPP : Independent Power Producer

71. IRCo : International Rubber Consortium Company Limited

72. JBIC : Japan Bank for International Cooperation

73. JPY : Japanese Yen

74. K/L : Kementerian Negara/Lembaga

75. KIP : Kredit Investasi Pemerintah

76. KMK : Keputusan Menteri Keuangan

77. KPR : Kredit Perumahan Rakyat

78. KPS : Kontrak Production Sharing

79. KUMKM : Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

80. KUR : Kredit Usaha Rakyat

81. LKI : Lembaga Keuangan Internasional

82. LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

83. LPDB : Lembaga Pengelola Dana Bergulir

84. LPDB KUMKM : Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, danMenengah

85. LPDP : Lembaga Pengelola Dana Pendidikan

86. LPEI : Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia

87. LPS : Lembaga Penjaminan Simpanan

88. LRF : Land Revolving Fund

89. mboepd : million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan juta barrel minyak per hari

7/17/2019 NK-APBN_2014


xxiii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

90. MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah91. MDGs : Millenium Development Goals

92. MEF : Minimum Essential Force

93. migas : minyak bumi dan gas alam

94. MK : Mahkamah Konstitusi

95. MP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan EkonomiIndonesia

96. MP3KI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan KemiskinanIndonesia

97. MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat

98. MTBF : Medium Term Budget Framework

99. MTEF : Medium-Term Expenditure Framework

100. NOL : No Objection Letter

101. NPG : Non Performing Guarantee

102. NRW : Non Revenue Water

103. ON : Obligasi Negara

104. ORI : Obligasi Negara Ritel105. OVOP : One Vilage One Product

106. PBB : Pajak Bumi dan Bangunan

107. PBK : Penganggaran Berbasis Kinerja

108. PBS : Project Based Sukuk

109. PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum

110. PDB : Produk Domestik Bruto

111. PDF : Project Development Facility

112. PDN : Pinjaman Dalam Negeri

113. PDS : Project Development Services

114. Pemda : Pemerintah Daerah

115. Perpres : Peraturan Presiden

116. PIP : Pusat Investasi Pemerintah

117. PJPK : Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

118. PKPS : Pemenuhan Kewajiban Pemegang Saham

7/17/2019 NK-APBN_2014


xxiv Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

119. PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air120. PLTP : Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi

121. PLTU : Pembangkit Listrik Tenaga Uap

122. PMK : Peraturan Menteri Keuangan

123. PMN : Penyertaan Modal Negara

124. PMTB : Pembentukan Modal Tetap Bruto

125. PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak

126. PNS : Pegawai Negeri Sipil

127. Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia

128. POPB : Per Orang Per Bulan

129. PP : Peraturan Pemerintah

130. PPh : Pajak Penghasilan

131. PPK : Perusahaan Penjamin KUR

132. PPN : Pajak Pertambahan Nilai

133. PPP : Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta

134. PSO : Public Service Obligation

135. PT : Perseroan Terbatas

136. PT BPUI : PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia

137. PT DI : PT Dirgantara Indonesia

138. PT HK : PT Hutama Karya

139. PT Inalum : PT Indonesia Asahan Aluminium

140. PT PII : PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

141. PT PLN (Persero) : PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)

142. PT PPA (Persero) : PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)

143. PT SMF : PT Sarana Multigriya Finansial

144. PT SMI : PT Sarana Multi Infrastuktur

145. PUPN : Panitia Urusan Piutang Negara

146. RAPBN : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

147. Rasio Utang FX : Rasio Utang Foreign Exchange

148. RDI : Rekening Dana Investasi

149. REPO : Repurchase Agreement

7/17/2019 NK-APBN_2014


xxv Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

150. RKAKL : Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga151. RKP : Rencana Kerja Pemerintah

152. Rp : Rupiah

153. RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

154. RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

155. RUU : Rancangan Undang-undang

156. SAL : Saldo Anggaran Lebih

157. Satker : Satuan Kerja

158. SBN : Surat Berharga Negara

159. SBSN : Surat Berharga Syariah Negara

160. SCI : Selected Capital Increase

161. SDHI : Sukuk Dana Haji Indonesia

162. SEC : Securities and Exchange Commission

163. SiKPA : Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran

164. SiLPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran

165. SJSN : Sistem Jaminan Sosial Nasional

166. SLA : Subsidiary Loan Agreement

167. SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum

168 SPN : Surat Perbendaharaan Negara

169. SPNS : Surat Perbendaharaan Negara Syariah

170. SUKRI : Sukuk Ritel

171. SUP : Surat Utang Pemerintah

172. TA : Tahun Anggaran

173. THT : Tabungan Hari Tua

174. TNI : Tentara Nasional Indonesia

175. TUN : Tata Usaha Negara

176. UKM : Usaha Kecil dan Menengah

177. UMKM : Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

178. UPSL : Unfunded Past Service Liability

179. USD : United States Dollar

180. UU : Undang-undang

7/17/2019 NK-APBN_2014


xxvi Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi

181. UUD 1945 : Undang-undang Dasar 1945182. Valas : Valuta Asing

183. VGF : Viability Gap Fund

184. VR : Variable Rate

185. WNI : Warga Negara Indonesia

186. ZC : Zero Coupon Bonds

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1

Nota Keuangan dan APBN 2014 1-1

Pendahuluan

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Umum

Sejarah mengajarkan bahwa pencapaian cita-cita dan tujuan bernegara membutuhkanperjuangan, kerja keras, dan doa. Selayaknya setiap bangsa yang merdeka, bangsa Indonesiamemiliki cita-cita dan tujuan, yaitu untuk menjadi bangsa yang bersatu, berdaulat, adil, danmakmur. Seperti yang telah dituangkan oleh para pendahulu kita dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, cita-cita tersebut adalah untuk mewujudkan suatu pemerintahan yangmelindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraanumum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Untuk mewujudkan tujuan dan cita-citatersebut, Pemerintah telah menyusun berbagai target dan sasaran yang terangkum dalam suatukerangka pembangunan nasional. Upaya pencapaian tujuan dan cita-cita tersebut direncanakandan dilaksanakan dalam berbagai tahap, yakni jangka panjang, jangka menengah, hingga jangkapendek (tahunan). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005—2025 menggariskan bahwa visi Indonesia tahun 2025 adalah Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur, yangpelaksanaannya dibagi ke dalam 4 (empat) tahapan pembangunan jangka menengah. Tahapankedua dari empat tahap tersebut adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJMN) 2010—2014 dengan visi Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan.

Tahun anggaran 2014 merupakan babak akhir dari pelaksanaan pembangunan jangka menengahtahap kedua. Sehubungan dengan itu, telah dilakukan evaluasi paruh waktu pelaksanaan

RPJMN 2010—2014 dalam rangka mengetahui perkembangan hasil dan kesesuaian arahantara pencapaian visi, misi, dan sasaran prioritas pembangunan nasional yang akan dicapai.Evaluasi tersebut menunjukkan bahwa pelaksanaan RPJMN 2010—2014 sampai dengan saatini telah memberikan hasil pembangunan yang cukup baik. Jika dibandingkan dengan kondisiawal 2009, saat ini Indonesia telah menjadi negara yang lebih sejahtera dan lebih demokratis.Meningkatnya kesejahteraan masyarakat baik secara kuantitas maupun kualitas antara lainditunjukkan oleh meningkatnya indeks pembangunan manusia, penurunan angka kemiskinan,serta peningkatan akses dan kualitas pendidikan. Hal tersebut tidak terlepas dari berbagai upaya yang bermuara antara lain pada pencapaian pertumbuhan ekonomi. Pencapaian tersebut patutdisyukuri di tengah kondisi ekonomi dunia yang melemah. Pengakuan dunia internasional yangmenempatkan Indonesia sebagai negara terbesar ketiga, setelah India dan Amerika Serikat,

dalam hal demokrasi adalah bukti keberhasilan Indonesia dalam pembangunan politik.Selanjutnya, sebagai penjabaran tahun terakhir dari RPJMN 2010—2014, Rencana KerjaPemerintah (RKP) tahun 2014 memiliki arti yang penting dalam menuntaskan pencapaiansasaran-sasaran pembangunan jangka menengah nasional kedua. Arah kebijakan danprogram pembangunan yang tertuang dalam RKP 2014 dirumuskan dalam satu tema, yaitu“M em an t a p k a n Per ek onom i a n N asi o n a l b ag i Pen i n g k a t a n K esej a h t er a a n Rak y a t

y a n g Ber k ea d i l a n ” . Sejalan dengan itu, RKP tahun 2014 menekankan pada penanganan isustrategis antara lain (1) pemantapan perekonomian nasional; (2) peningkatan kesejahteraanrakyat; dan (3) pemeliharaan stabilitas sosial dan politik. Pemantapan perekonomian nasionaldilakukan melalui konektivitas yang mendorong pertumbuhan ekonomi, perkuatan kelembagaan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1 Pendahuluan

Nota Keuangan dan APBN 20141-2

hubungan industrial, peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi, pencapaiansurplus beras 10 juta ton, dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula, dan daging,

diversikasi pemanfaatan energi, dan percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat.Sementara itu, peningkatan kesejahteraan rakyat dilakukan antara lain melalui pelaksanaanSistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) bidang kesehatan, penurunan angka kematian ibu dan bayi, peningkatan akses air minum dan sanitasi layak, perluasan program keluarga harapan,pengembangan penghidupan penduduk miskin dan rentan, serta mitigasi bencana. Di lainpihak, pemeliharaan stabilitas sosial dan politik dilakukan melalui percepatan pembangunanalutsista menuju pemenuhan minimum essential force (MEF), pemantapan keamanan dalamnegeri dan pemberantasan terorisme, serta pelaksanaan Pemilu 2014.

Untuk mendukung pencapaian tema tersebut, dalam RKP 2014 ditetapkan 11 PrioritasPembangunan Nasional dan 3 prioritas nasional lainnya, yaitu (1) reformasi birokrasi dantata kelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan

pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan iklim usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidupdan pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pascakonik; dan(11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi. Selanjutnya tiga prioritas nasional lainnyameliputi: (1) prioritas bidang politik, hukum, dan keamanan; (2) prioritas bidang perekonomian;dan (3) prioritas bidang kesejahteraan rakyat.

Sejalan dengan itu, kebijakan pembangunan dalam RKP 2014 dibagi dalam tiga bagian, yaitu pertama, kebijakan yang diarahkan untuk mencapai sasaran prioritas pembangunannasional; kedua, kebijakan untuk memperkuat pembangunan di berbagai bidang; serta ketigakebijakan untuk memperkokoh kesatuan wilayah pembangunan seluruh Indonesia. Dalamtahap selanjutnya, prioritas pembangunan nasional dalam RKP 2014 tersebut dan kesepakatanantara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) dalam

rangka pembicaraan pendahuluan penyusunan RAPBN 2014 digunakan sebagai acuan dalampenyusunan APBN 2014.

Secara umum, APBN 2014 mempunyai peran strategis untuk melaksanakan tiga fungsi ekonomiPemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Untuk itu, APBN2014 didesain sesuai dengan penetapan tiga fungsi tersebut. Fungsi alokasi berkaitan denganalokasi anggaran Pemerintah untuk tujuan pembangunan nasional, terutama dalam melayanikebutuhan masyarakat dan mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yangtinggi dan berkualitas. Fungsi distribusi berkaitan dengan distribusi pendapatan dan subsididalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, sedangkan fungsi stabilisasi berkaitan denganupaya untuk menjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi sehingga perekonomian tetappada kondisi yang produktif, esien, dan stabil.

Penerapan fungsi alokasi Pemerintah dalam APBN 2014 dijalankan dalam kaitannya denganupaya pelayanan dan penyediaan barang-barang publik yang dibutuhkan oleh masyarakatsecara esien. Terkait dengan alokasi belanja negara, APBN 2014 akan dilakukan melalui belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Anggaran belanja Pemerintah Pusat akandialokasikan melalui belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dan bendahara umumNegara (BUN). Sementara itu, anggaran transfer ke daerah akan dialokasikan dalam bentukdana perimbangan serta dana otonomi khusus dan penyesuaian. Dari sisi fungsi, alokasi APBN2014 akan digunakan untuk melaksanakan berbagai macam fungsi, yaitu pelayanan umum,pertahanan, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitasumum, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan sosial. Dari

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1


Pendahuluan

sisi klasikasi ekonomi, alokasi APBN 2014 terdiri atas belanja pegawai, belanja barang, belanjamodal, pembayaran bunga utang, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan

belanja lain-lain.Penerapan fungsi distribusi Pemerintah dalam APBN 2014 dijalankan dalam kaitannya denganupaya pemerataan kesejahteraan masyarakat. Beberapa mekanisme dalam APBN 2014 yangdigunakan untuk melaksanakan fungsi distribusi di antaranya (1) fungsi DAU sebagai alatuntuk meminimalkan ketimpangan skal antardaerah dan dimaksudkan sebagai alat untukpemerataan kemampuan keuangan antardaerah guna mendanai kebutuhan daerah dalamrangka pelaksanaan desentralisasi; (2) subsidi yang dibayarkan oleh Pemerintah dalam membuatsuatu barang/jasa menjadi lebih murah untuk dibeli, digunakan, atau dihasilkan dalam rangkameningkatkan kesejahteraan masyarakat; (3) bantuan sosial yang merupakan pemberian bantuan berupa uang/barang dari Pemerintah kepada individu, keluarga, kelompok dan/atau masyarakat yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif, yang bertujuan untuk

melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. Pemberian bantuan sosial ditujukan untukmenunjang pencapaian sasaran program dan kegiatan Pemerintah dengan memperhatikan asaskeadilan, kepatutan, rasionalitas, dan manfaat untuk masyarakat, dan (4) penerapan PPh orangpribadi dengan tarif progresif, yaitu semakin tinggi pendapatan seseorang, semakin tinggi tarifpajak yang harus dibayarkan.

Fungsi stabilisasi dalam APBN 2014 ditetapkan terkait dengan upaya menciptakan stabilitasekonomi dengan meminimalisasi volatilitas atau fluktuasi dalam perekonomian melaluiinstrumen skal dan moneter. Dengan peran stabilisasinya, APBN dipandang merupakansalah satu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis. Sejarah APBN Indonesiamenunjukkan bukti tersebut selama krisis ekonomi tahun 2009. Kebijakan ekspansi skalmelalui pengalokasian stimulus skal dalam tahun 2009 telah mampu menahan ekonomi

Indonesia dari dampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengahkondisi melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Sejalan dengan itu, stabilitas ekonomidapat terjaga, dan kesehatan skal dapat diwujudkan.

Selanjutnya, kondisi APBN tahun tertentu dipengaruhi antara lain oleh (1) indikator-indikatorekonomi yang ditetapkan sebagai asumsi dasar ekonomi makro yaitu pertumbuhan ekonomi,tingkat inasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia ( Indonesian Crude Price/ICP), lifting minyak dan lifting gas, dan parameter ekonomi penting seperti volume konsumsienergi bersubsidi, serta target penurunan tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran;(2) langkah langkah kebijakan ( policy measures) dan administratif (administrative measures) yang ditempuh baik dari sisi pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran;

(3) berbagai peraturan dan regulasi serta keputusan hukum yang berlaku; (4) berbagailangkah antisipasi terhadap ketidakpastian ekonomi, kondisi darurat dan bencana alam; serta(5) kebijakan kerja sama internasional baik di bidang ekonomi maupun nonekonomi.

Realisasi dari berbagai indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomimakro sangat dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi makro terkini dan prospeknya ke depan. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut, selain merupakan basis perhitungan postur APBN, jugamenjadi bahan pertimbangan dalam penyusunan kebijakan skal ke depan. Oleh karena itu, berbagai dinamika baik pada tingkat domestik maupun global, akan membawa implikasi yangdapat menjadi tantangan dan persoalan dalam pencapaian sasaran-sasaran pembangunan yangtelah ditetapkan.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1 Pendahuluan


Dalam tahun 2013, bangsa Indonesia dihadapkan pada persoalan tingginya harga minyakmentah dunia yang mengakibatkan beban subsidi bahan bakar minyak (BBM) yang makin

meningkat. Peningkatan beban subsidi BBM tersebut akan mengganggu keberlanjutan skalPemerintah yang pada gilirannya dapat mengancam stabilitas perekonomian dan mengurangikepercayaan terhadap ekonomi Indonesia. Peningkatan beban subsidi BBM juga akanmembawa akibat kepada pengurangan anggaran Pemerintah untuk berbagai program penting bagi kesejahteraan rakyat, seperti alokasi untuk kemiskinan dan infrastruktur. Alokasi sepertiini tidak mencerminkan aspek keadilan sehingga Pemerintah mengambil keputusan untukmenaikkan harga BBM bersubsidi.

Dalam tahun 2014, perekonomian dunia diperkirakan akan berjalan lebih baik dari kondisinyadalam tahun 2013 meskipun masih terdapat beberapa potensi risiko. Sejalan dengan itu, kinerjaperekonomian nasional diperkirakan akan berjalan lebih baik. Pertumbuhan ekonomi dalamtahun 2014 diperkirakan dapat lebih tinggi jika dibandingkan dengan pertumbuhannya dalam

tahun 2013. Di sisi lain, peningkatan pertumbuhan ekonomi tersebut juga akan didukung olehstabilitas ekonomi makro yaitu dengan terkendalinya laju inasi dan stabilnya kondisi nilaitukar rupiah. Selanjutnya, momentum membaiknya kinerja perekonomian nasional ke depanakan diarahkan pada peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi terutama yang tercerminpada penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran.

Terkait dengan faktor kebijakan, tahun 2014 merupakan awal dimulainya pelaksanaan SistemJaminan Sosial Nasional (SJSN) untuk program jaminan kesehatan. SJSN merupakan suatu bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi kebutuhandasar hidupnya secara layak berdasarkan asas kemanusiaan, asas manfaat, dan asas keadilansosial yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). Arah perlindungankesehatan ini bersifat semesta, termasuk untuk kelompok fakir miskin dan tidak mampu sehingga

Pemerintah secara bertahap mendaftarkan fakir miskin dan orang tidak mampu beserta anggotakeluarganya sebagai peserta BPJS yang iurannya dibayar oleh Pemerintah. Jaminan kesehatandiselenggarakan dengan tujuan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaankesehatan dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Manfaat jaminankesehatan bersifat pelayanan perseorangan dalam bentuk pelayanan kesehatan yang mencakuppelayanan promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habispakai yang diperlukan. Untuk mendukung beroperasinya BPJS Kesehatan pada awal tahun2014, Pemerintah telah mengalokasikan dukungan anggaran dalam bentuk Penyertaan ModalNegara (PMN) pada tahun 2013, peningkatan kapasitas puskesmas-puskemas dan rumah sakit-rumah sakit Pemerintah terutama untuk penambahan tempat tidur kelas III, serta penyediaantenaga medis yang memadai. Selanjutnya, dalam APBN 2014 dukungan anggaran diberikan

untuk pemenuhan kewajiban Pemerintah bagi kelompok penerima bantuan iuran (PBI) jaminankesehatan, serta kewajiban-kewajiban yang lain menurut Peraturan Perundangan.

Sementara itu, dalam tahun 2014 akan dilaksanakan pesta demokrasi lima tahunan pemilihanumum (Pemilu) anggota DPR, DPD, DPRD, Presiden dan Wakil Presiden. Pesta demokrasitersebut dilakukan langsung dan diikuti oleh seluruh warga negara yang sudah memiliki hakmenggunakan suara untuk menentukan pemerintahan baru dan anggota legislatif baru periode berikutnya. Demi mendukung kesuksesan terselenggaranya pelaksanaan Pemilu dan terciptanyakondisi keamanan yang kondusif dalam pelaksanaan Pemilu, maka Pemerintah mengalokasikananggaran biaya tahapan pelaksanaan Pemilu dalam beberapa tahun yang dimulai sejak tahun2013.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1


Pendahuluan

Selain itu, dalam APBN 2014, ditempuh beberapa kebijakan antara lain (1) Pemerintah tetapmenjaga alokasi anggaran pendidikan sekurang-kurangnya sebesar 20 persen dari APBN,

sebagaimana yang diamanatkan dalam Amendemen keempat UUD 1945 Pasal 31 ayat (4), yangakan digunakan untuk meningkatkan akses pendidikan yang berkualitas, terjangkau, relevan, danesien; (2) peningkatan anggaran infrastruktur dalam rangka mendukungdomestic connectivity,ketahanan pangan dan energi, serta pembangunan transportasi publik dalam rangka memacupertumbuhan ekonomi, pengurangan pengangguran, dan kemiskinan; (3) peningkatan programperlindungan sosial dan sinergi empat klaster penanggulangan kemiskinan; (4) perbaikanpenghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri, dan para pensiunan,melalui kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri, kenaikan pensiun pokok, serta pemberiangaji dan pensiun bulan ke-13; dan (5) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran untukmeningkatkan kualitas belanja dan pencapaian sasaran pembangunan secara optimal. Berbagaikebijakan tersebut, akan mendasari penyusunan postur APBN 2014.

1.2 Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN2014

Penyusunan APBN tahun 2014 merupakan wujud pelaksanaan amanat Pasal 23 Undang–Undang Dasar (UUD) 1945 Amendemen Keempat, yang berbunyi: “(1) Anggaran Pendapatandan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahundengan undang–undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuksebesar–besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang–Undang Anggaran Pendapatandan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyatdengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan

Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkanoleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yanglalu”. Proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBN 2014 mengacupada Undang–Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-UndangNomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

Selanjutnya, siklus dan mekanisme APBN meliputi (1) tahap penyusunan RAPBN olehPemerintah; (2) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN dan RUU APBN menjadi APBN dan UU APBN dengan Dewan Perwakilan Rakyat; (3) tahap pelaksanaan APBN;(4) tahap pemeriksaan atas pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang; dan (5) tahappertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2014 akan berakhir pada saat LaporanKeuangan Pemerintah Pusat (LKPP) disahkan oleh DPR.

1.3 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2014 Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel yang dinilai memiliki dampak signikanterhadap postur APBN. Dalam kondisi tertentu, asumsi dasar ekonomi makro dapat menjadiacuan dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN. Asumsi dasar ekonomi makro dalampenyusunan postur APBN 2014 adalah sebagai berikut:

1. Perekonomian nasional dalam tahun 2014 diperkirakan mampu tumbuh lebih baik jika dibandingkan kondisinya dalam tahun 2013. Hal tersebut seiring dengan kondisiperekonomian global yang diperkirakan akan kembali membaik dan volume perdagangandunia juga diperkirakan akan meningkat. Pada gilirannya, meningkatnya permintaan dunia

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1 Pendahuluan


akan memengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia terutama dari sisi ekspor-impor. Sektorindustri akan bergerak untuk memenuhi permintaan dunia. Di samping itu, permintaan

domestik juga diperkirakan meningkat didukung oleh meningkatnya daya beli masyarakatdan adanya penyelenggaraan Pemilu 2014.

2. Tekanan inasi dalam tahun 2014 diperkirakan akan mereda seiring dengan kecenderunganpenurunan tekanan harga-harga komoditas dan energi di pasar internasional. Perbaikanaktivitas produksi di berbagai negara diperkirakan mendorong peningkatan pasokan bahanpangan di pasar global. Pada saat yang sama, pasokan minyak mentah di pasar dunia jugadiperkirakan meningkat, baik oleh OPEC maupun nonOPEC, yang diperkirakan berdampakpada penurunan harga minyak dunia, meskipun peningkatan harga komoditas logamdiperkirakan akan terjadi akibat meningkatnya kebutuhan produksi. Makin meningkatnyakegiatan produksi dan aktivitas perekonomian nasional, serta kelancaran arus distribusi barang/jasa, akan mendorong terjaminnya pasokan kebutuhan yang memadai. Selanjutnya,

harga bahan pangan domestik diperkirakan masih tetap terjaga seiring dengan perbaikankebijakan di bidang ketahanan pangan. Di samping itu, makin membaiknya koordinasiantara kebijakan skal dan moneter, serta peran aktif pemerintah daerah untuk menjaga lajuinasi di tiap-tiap wilayahnya akan memberi kontribusi positif bagi stabilitas harga nasional.

3. Rata–rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dalam tahun 2014 diperkirakanrelatif lebih stabil. Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 masihakan dipengaruhi oleh bauran berbagai faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri.Peningkatan impor, khususnya impor bahan baku, barang modal, serta komoditas energidalam rangka mendukung aktivitas ekonomi dan investasi nasional merupakan salah satufaktor pendorong depresiasi nilai tukar. Sementara itu, kinerja ekspor Indonesia diperkirakanakan kembali meningkat seiring dengan perbaikan pertumbuhan dan permintaan ekonomi

dunia dan beberapa mitra dagang utama Indonesia. Kondisi itu merupakan faktor positifuntuk mendorong apresiasi nilai tukar rupiah.

4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan dalam tahun 2014 diperkirakan relatif sedikit lebih tinggidibandingkan dengan tingkat suku bunganya di tahun 2013. Perkiraan tersebut didasarkanpada kemungkinan membaiknya kondisi ekonomi global di tahun 2014 sehingga beberapakebijakan pelonggaran likuiditas di berbagai negara juga akan selesai. Perkiraan kondisiekonomi global tersebut akan menyebabkan daya tarik investasi di berbagai negara jugamembaik, yang selanjutnya diperkirakan akan menyebabkan peningkatan persaingan untukmenarik likuiditas global, demikian juga dengan arus modal ke negara-negara berkembangkawasan Asia, termasuk Indonesia. Peningkatan persaingan tersebut diperkirakan akanmendorong peningkatan suku bunga instrumen investasi, termasuk suku bunga SPN 3 bulan.

5. Rata–rata harga minyak mentah Indonesia atau Indonesian Crude Price (ICP) di pasarinternasional dalam tahun 2014 diperkirakan bergerak tidak jauh dari harga di tahun2013. Proyeksi tersebut diperkirakan mengikuti pola dalam periode sebelumnya, yaitupergerakan ICP akan mengikuti pergerakan harga minyak mentah dunia terutama Brent .Berdasarkan pola tersebut, ICP diperkirakan akan menurun. Namun, Pemerintah masihtetap perlu mempertimbangkan potensi risiko lain yang dapat menyebabkan peningkatanharga minyak dunia dan ICP.

6. Lifting minyak dan gas bumi Indonesia dalam tahun 2014 diperkirakan mengalamipeningkatan. Proyeksi ini didasarkan pada upaya Pemerintah untuk melakukan langkah-

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1


Pendahuluan

langkah kebijakan peningkatan lifting migas seperti yang diamanatkan dalam InstruksiPresiden Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi Minyak Bumi Nasional

melalui optimalisasi perolehan minyak dari cadangan minyak yang ada pada lapangan-lapangan yang telah beroperasi dengan cara (a) peningkatan manajemen cadanganminyak; (b) melakukan percepatan lapangan baru; (c) melakukan percepatan produksidi lapangan-lapangan penemuan baru dan lama; (d) meningkatkan kehandalan fasilitasproduksi dan sarana penunjang untuk meningkatkan esiensi dan menurunkan frekuensiunplanned shutdown sehingga dapat menurunkan kehilangan peluang produksi minyak;(e) mengupayakan peningkatan cadangan melalui kegiatan eksplorasi dan penerapan Enhanced Oil Recovery (EOR); serta (f) meningkatkan koordinasi antarinstansi untukmendukung operasi hulu migas dalam rangka memfasilitasi percepatan proses pembebasanlahan yang akan digunakan untuk kegiatan operasi.

Perkembangan realisasi beberapa indikator ekonomi makro yang dijadikan sebagai asumsi dasar

ekonomi makro 2008–2012 dan proyeksinya dalam tahun 2013–2014 disajikan dalam Tabel 1.1.

1.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Sebagai salah satu pilar penting dalam pengelolaan ekonomi makro, kebijakan skal mempunyaiperan strategis dalam menentukan arah kebijakan pembangunan ekonomi nasional. Sejalandengan tema pembangunan nasional, arah kebijakan skal dalam APBN 2014 ditetapkan sebagai berikut: “M emp e r k u a t P er t um b u h a n E k o n om i Y a n g I n k l u s i f , B er k u a l i t a s d a n

Ber k e l a n j u t a n m el a l u i Pel a k s anaan Keb i j a k a n F i sk a l y a ng Seha t dan E f ek t i f ” .Oleh karena itu, strategi yang ditempuh dalam perumusan kebijakan skal diarahkan untuk

tetap memberikan ruang bagi ditempuhnya kebijakan stimulus skal secara terukur gunamendorong upaya akselerasi pertumbuhan ekonomi sekaligus perbaikan pemerataan hasilpembangunan nasional dengan tetap menjaga kesinambungan skal. Sehubungan dengan itu,langkah-langkah yang akan ditempuh adalah (1) memberikan insentif skal untuk kegiatanekonomi strategis; (2) mendorong pembangunan infrastruktur; (3) meningkatkan kinerja BUMNdalam mendukung pembangunan infrastruktur, pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil,dan menengah (KUMKM); serta (4) memanfaatkan utang untuk belanja produktif.

Secara umum, kebijakan skal tahun 2014 masih bersifat ekspansif dalam rangka menjagamomentum pertumbuhan dengan tetap mengendalikan desit dalam batas aman. Kebijakantersebut diwujudkan melalui (1) kebijakan pendapatan negara; (2) kebijakan belanja negara;

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1 Pendahuluan


dan (3) kebijakan desit dan pembiayaan anggaran. Pengelolaan kebijakan skal yang sehatdan berkesinambungan diharapkan dapat menjaga sentimen positif para pelaku pasar dan

mendorong peningkatan esiensi dan efektivitas belanja negara sehingga memberikan dampakmultiplier yang positif bagi perekonomian nasional.

Kebijakan pendapatan negara tahun 2014 akan diarahkan untuk mengoptimalkan penerimaandari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Di bidang perpajakan,kebijakan dan langkah penting yang akan ditempuh dalam tahun 2014, antara lain(1) penggalian berbasis sektor dengan fokus utama pada pertambangan, perkebunan, properti,dan perdagangan; (2) penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkankepatuhan wajib pajak; dan (3) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberikepastian hukum serta perlakuan yang adil dan wajar. Sementara itu, kebijakan di bidangkepabeanan dan cukai antara lain (1) mengantisipasi pemberian konsesi tarif bea masuk nolpersen terhadap impor bahan baku terkait kebijakan FTA; (2) ekstensikasi barang kena cukai;

dan (3) penyesuaian tarif cukai rokok. Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun 2014antara lain (1) optimalisasi produksi pada lapangan existing dan percepatan pengembanganlapangan baru; dan (2) optimalisasi terhadap pay out ratio dividen BUMN dengan tetapmempertimbangkan kondisi keuangan masing-masing BUMN.

Kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 diharapkan mampu menstimulasi perekonomiandengan tetap mengendalikan desit dalam batas aman, mengendalikan keseimbangan primer( primary balance) sekaligus menjaga kesinambungan skal. Prioritas pembangunan yangakan dilaksanakan Pemerintah diharapkan dapat memantapkan perekonomian nasional bagi peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan RKP 2014, pelaksanaan kebijakan belanja negara tahun 2014 secara substansial dan konsisten tetap diarahkan pada empat pilar yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi ( pro

growth); (2) meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasan kesempatan kerja ( pro job); (3) meningkatkan dan memperluas program pengentasan kemiskinan ( pro poor); dan(4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan ( pro environment ).

Belanja negara terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Arah dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada APBN tahun 2014 akan difokuskan antara lain pada upayauntuk (1) meningkatkan Kinerja K/L; (2) meningkatkan belanja infrastruktur untuk mendukungdomestic connectivity, ketahanan pangan dan energi, serta pembangunan transportasi publik,dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi, pengurangan pengangguran dan kemiskinan;(3) mewujudkan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan kemudahan akses pendidikandan keterjangkauan bagi masyarakat; (4) melaksanakan kebijakan subsidi yang lebih tepatsasaran untuk menjaga stabilitas harga, mengurangi tingkat kemiskinan, peningkatan

ketahanan pangan, serta pengembangan energi baru dan terbarukan; (5) mengembangkankualitas kesehatan masyarakat melalui pelaksanaan program sistem jaminan sosial nasional(SJSN); dan (6) menjaga pelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang demokratis, lancar, jujur,adil, dan aman untuk mempertahankan stabilitas nasional. Sementara itu, arah kebijakantransfer ke daerah tahun 2014 antara lain meliputi (1) meningkatkan kapasitas skal daerahserta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah, serta antardaerah; dan(2) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayananpublik antar daerah.

Selanjutnya, untuk mendukung arah dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat dalam APBN 2014, Pemerintah terus berkomitmen untuk meningkatkan kualitas belanja (qualityof spending). Langkah utama yang ditempuh adalah melalui peningkatan efisiensi dan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1


Pendahuluan

efektivitas belanja negara, yang dilakukan melalui perbaikan struktur belanja negara agarmenjadi lebih produktif serta esien dalam mendukung pencapaian target secara optimal.

Beberapa kebijakan yang ditempuh untuk meningkatkan efisiensi di antaranya adalah(1) esiensi subsidi BBM melalui pengendalian konsumsi BBM bersubsidi, melanjutkanprogram konversi BBM ke gas dan program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg;(2) esiensi belanja perjalanan dinas, seminar, dan konsinyering, serta pengendalian belanja barang operasional. Sementara itu, peningkatan efektivitas dilakukan dengan memperbesaralokasi belanja yang produktif dan mengendalikan belanja yang bersifat konsumtif. Dalamrangka peningkatan efektivitas, Pemerintah terus berkomitmen meningkatkan alokasi belanjaproduktif untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka meningkatkan daya saing dankapasitas produksi. Melalui peningkatan produktivitas diharapkan dapat menciptakan nilaitambah (value added ), meningkatkan kapasitas perekonomian, dan perluasan kesempatankerja yang pada gilirannya dapat mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh lapisan masyarakat.

Sejalan dengan itu, kebijakan desit anggaran dalam tahun 2014 ditempuh dalam rangkamenjaga momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus skal secara terukurdengan tetap menjaga kesinambungan skal. Untuk membiayai desit APBN tahun 2014,Pemerintah akan memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang dannonutang. Kebijakan pembiayaan dalam APBN 2014 di antaranya adalah (1) mengupayakanrasio utang terhadap PDB berkisar 23—24 persen pada akhir tahun 2014; (2) memanfaatkanSAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan scal buffer untuk mengantisipasi kemungkinanterjadinya krisis; (3) mempertahankan kebijakan negative net ow serta membatasi komitmen baru pinjaman luar negeri; (4) mengupayakan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktifantara lain melalui penerbitan sukuk yang berbasis proyek; dan (5) mengalokasikan danainvestasi Pemerintah dalam bentuk pemberian PMN kepada BUMN/lembaga untuk percepatan

pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR, dan peningkatan kapasitas usaha BUMN/lembaga.

Melalui langkah-langkah tersebut, APBN diharapkan dapat dikelola secara esien dan produktifsehingga tidak hanya akan memberi kontribusi yang optimal bagi kesinambungan skal, tetapi juga berdampak pada peningkatan daya saing perekonomian nasional. Selanjutnya, hal tersebutdiharapkan dapat mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional untuk meningkatkankesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.

1.5 Ringkasan Postur APBN 2014

Postur APBN 2014 disusun dengan kaidah ekonomi publik yang terdiri atas sumber-sumberpendapatan negara, pengeluaran belanja negara, dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selainmempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur APBN2014 juga memperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan negara, kebijakan yang akan dilakukan ke depan, serta realisasi APBN pada periode sebelumnya.

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan skal, postur APBN 2014 akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:

1. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.667,1 triliun, terdiri atas penerimaanperpajakanRp1.280,4 triliun, PNBP Rp385,4 triliun, dan penerimaan hibah Rp1,4 triliun.

2. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.842,5 triliun, terdiri atas belanja PemerintahPusat Rp1.249,9 triliun dan transfer ke daerah Rp592,6 triliun.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1 Pendahuluan


3. Desit anggaran diperkirakan sebesar Rp175,4 triliun (1,69 persen terhadap PDB).

4. Pembiayaan desit APBN 2014 direncanakan berasal dari sumber pembiayaan dalam negeri

sebesar Rp196,3 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp20,9 triliun.

Perkembangan realisasi APBN 2008—2012 dan proyeksinya dalam tahun 2013 dan 2014disajikan dalam Tabel 1.2.

1.6 Uraian Singkat Isi Tiap-Tiap Bab

Nota Keuangan dan APBN 2014 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yaitu sebagai berikut:

Bab 1 Pendahuluan menguraikan gambaran umum, yang di dalamnya mencakup ulasanringkas mengenai RKP, dasar hukum penyusunan Nota Keuangan dan APBN 2014, asumsidasar ekonomi makro 2014, pokok-pokok kebijakan skal, ringkasan postur APBN 2014, danuraian singkat isi tiap-tiap bab dalam Nota Keuangan.

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro menjelaskan perkembangan ekonomi terkini tahun 2008–2012 dan proyeksi ekonomi tahun 2013 yang akan menjadi dasar prakiraan prospek ekonomitahun 2014, tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tahun 2014, dan asumsi dasarekonomi makro APBN 2014.

Bab 3 Pendapatan Negara membahas perkembangan realisasi pendapatan negara terkinitahun 2008–2012 dan perkiraan pendapatan negara tahun 2013, tantangan dan peluang

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 1


Pendahuluan

kebijakan pendapatan negara, serta sasaran pendapatan negara tahun 2014, yang di dalamnyamencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaan hibah.

Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat membahas perkembangan kebijakan danpelaksanaan anggaran belanja Pemerintah pusat tahun 2008–2013, pokok-pokok RKP tahun2014, serta kebijakan dan anggaran belanja Pemerintah pusat dalam APBN 2014, yang diuraikanmenurut fungsi, organisasi, dan jenis.

Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal menguraikan perkembangan pelaksanaandesentralisasi skal tahun 2008–2013; permasalahan dan tantangan pelaksanaan desentralisasiskal; serta anggaran transfer ke daerah tahun 2014.

Bab 6 Desit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal menguraikan perkembangandesit dan pembiayaan anggaran tahun 2008–2013, serta rencana pembiayaan anggaran tahun2014, yang mencakup sumber pembiayaan nonutang dan utang. Selain itu, di dalam bab ini

juga dibahas mengenai risiko skal.Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah membahas proyeksi dari asumsi dasar ekonomimakro, pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran dalam jangka menengah(2015–2017), serta menguraikan kerangka pengeluaran jangka menengah.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-1

Kinerja Ekonomi Makro

Nota Keuangan dan APBN 2014

BAB 2

KINERJA EKONOMI MAKRO

2.1 Umum

Proses pemulihan ekonomi dunia tidak berjalan sesuai harapan, dalam arti lebih lambat dariperkiraaan semula. Fase ekspansi ekonomi dunia yang diharapkan berjalan pada tahun 2013pada kenyataannya meleset dari perkiraan semula dan cenderung mengalami revisi ke bawahserta masih diliputi risiko ketidakpastian. Kondisi tersebut antara lain dipengaruhi olehtiga faktor. Pertama, laju pertumbuhan yang masih mengecewakan di negara berkembangmencerminkan sejumlah kendala, yaitu hambatan infrastruktur dan keterbatasan kapasitasproduksi, melambatnya pertumbuhan permintaan eksternal, lebih rendahnya harga komoditas,

kekhawatiran stabilitas keuangan, dan untuk beberapa negara, kapasitas dukungan kebijakan yang melemah. Kedua, resesi di kawasan Eropa lebih parah dari yang diperkirakan akibatrendahnya permintaan, turunnya kepercayaan, dan pelemahan neraca perdagangan yangsecara keseluruhan berinteraksi memperburuk efek terhadap pertumbuhan akibat dampak darikondisi fiskal dan keuangan yang ketat. Ketiga, perekonomian AS tumbuh lebih lambat akibatkontraksi fiskal yang lebih kuat dari perkiraan. Kontraksi fiskal juga menghambat peningkatanpermintaan swasta.

Dalam tahun 2014, kinerja ekonomi global secara umum diperkirakan akan mengalamiperbaikan, walaupun masih diwarnai berbagai tantangan dan risiko yang relatif berat. Beberapapotensi risiko tersebut meliputi kemungkinan perlambatan pertumbuhan yang lebih lamadi negara berkembang, kredit yang melambat, dan kondisi keuangan yang lebih ketat akibat

antisipasi berakhirnya stimulus kebijakan moneter (quantitative easing) Federal Reserve di Amerika Serikat yang dapat menyebabkan pembalikan arus modal.

Perekonomian nasional dalam tahun 2014 akan menghadapi tantangan yang semakin kompleks baik dari eksternal maupun domestik. Beberapa tantangan global ke depan antara lain (a) risikolambatnya pemulihan pertumbuhan ekonomi global, termasuk beberapa negara mitra dagangutama; (b) potensi peningkatan persaingan likuiditas global seiring perubahan arah kebijakanmoneter yang lebih ketat di banyak negara; (c) potensi volatilitas harga komoditas dunia,khususnya minyak, yang sangat rentan terhadap faktor-faktor seperti iklim, kondisi geopolitik,dan keamanan. Sementara itu, tantangan dari sisi domestik meliputi (a) ketahanan pangan;(b) ketersediaan infrastruktur dan energi listrik; dan (c) perbaikan iklim investasi.

Faktor lain yang perlu dicermati adalah perkembangan harga minyak dunia mengingatdampaknya terhadap postur APBN terutama pengaruhnya terhadap penerimaan migas dansubsidi cukup krusial. Harga minyak dunia, khususnya Brent, diperkirakan masih stabil beradadi atas US$100 per barel dan masih terdapat risiko instabilitas geopolitik. Sejalan denganpergerakan harga minyak mentah dunia, harga minyak mentah Indonesia (ICP) baik dalam tahun2013 maupun pada tahun 2014 diperkirakan masih berada pada kisaran di atas US$100 per barel. Pada sisi lain, peningkatan lifting migas Indonesia masih sangat terbatas. Kendala teknisdi lapangan, panjangnya proses perijinan, serta menurunnya kapasitas sumber migas Indonesiamasih menjadi tantangan utama yang menyebabkan sulitnya pencapaian target tersebut.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro


Berbagai perkembangan ekonomi terkini, baik dari sisi global maupun domestik tersebut,digunakan sebagai dasar untuk menyusun asumsi dasar ekonomi makro, yang selanjutnya

dijadikan dasar perhitungan postur RAPBN 2014.

2.2 Perkembangan Ekonomi 2008–2013

2.2.1 Evaluasi Kinerja Ekonomi 2008–2012

Perekonomian Dunia dan Regional

Perkembangan ekonomi global sepanjangperiode 2008 hingga 2012 diwarnaidengan gejolak perekonomian terutama yang berlangsung di negara- negarakawasan Eropa dan Amerika Serikat. Krisissubprime mortgage di Amerika Serikat(AS) pada periode 2008-2009 menjadicatatan peristiwa ekonomi penting dalamperkembangan perekonomian duniahingga saat ini. Krisis tersebut cukupmengguncang pasar keuangan duniadan berimbas ke negara-negara lainnyadi berbagai kawasan. Krisis tersebut berlanjut hingga menyebabkan ekonomi

global mengalami kontraksi. Laju pertumbuhan ekonomi global yang pada tahun 2007 mencapai5,4 persen, kemudian mulai melambat pada tahun 2008 menjadi 2,8 persen, dan akhirnyatumbuh negatif 0,6 persen pada tahun 2009. Respon kebijakan yang diambil baik secaraindividual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomiglobal pada tahun 2010, sehingga tumbuh 5,2 persen.

Namun, paket kebijakan stimulus yang diluncurkan sebagai respon terhadap krisis tahun2008-2009, tidak disertai dengan pengelolaan fiskal secara hati-hati sehingga negara-negara dikawasan Eropa menghadapi beban utang pemerinah yang tinggi. Permasalahan utang negara-negara di kawasan Eropa kembali membawa perekonomian dunia menghadapi risiko pelemahanekonomi global. Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadapkanpada tantangan ekonomi masing-masing. Paket kebijakan stimulus di Amerika Serikat belummampu memberikan dampak peningkatan pertumbuhan yang memadai. Sementara itu,Jepang pada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah menggangguaktivitas produksi dan perdagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi. Kondisi tersebutmengakibatkan pertumbuhan ekonomi global pada tahun 2011 mengalami perlambatan, yaitudari 5,3 persen pada tahun sebelumnya menjadi 3,9 persen (lihat Grafik 2.1)

Pada tahun 2012, pemulihan perekonomian dunia tidak berjalan sesuai perkiraan sebelumnya.Tekanan yang terjadi di negara-negara maju dan negara berkembang mengakibatkanperekonomian global kembali melambat dan hanya mencapai 3,1 persen pada tahun 2012.Perekonomian AS dan Jepang pada tahun tersebut tumbuh cukup baik, namun tidak cukupkuat untuk menahan kontraksi ekonomi yang terjadi di kawasan Eropa.

2,8

-0,6

5,3

3,93,1

0,0

-3,6

3,2

1,71,2

6,0

2,8

7,5

6,2

4,9

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

2008 2009 2010 2011 2012

%, yoy

GRAFIK 2.1PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA,

2008–2012

DuniaNegara Maju

Negara Berke mbang

Sumber: Wor ld Economic Outlook - IMF, Juli 2013

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-3



Sementara itu, negara-negara emerging markets selama periode 2008-2012 juga mengalamitren perkembangan yang sama dengan negara maju. Cina merupakan salah satu dari sedikit

negara yang tetap mampu mencapai pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi di saat krisisekonomi global 2008 dan 2009, yaitu masing-masing mencapai sebesar 9,6 persen dan 9,2persen. Pada tahun 2010, Cina terus berakselerasi hingga mampu mencapai pertumbuhanekonomi 10,4 persen. Kekuatan perekonomian Cina pada periode tersebut, selain ditopangoleh tingginya aktivitas ekspor serta investasi, juga didukung oleh kebijakan stimulus yangditempuh oleh Pemerintah Cina. Meskipun demikian, pada tahun 2011, perekonomian Cinamulai merasakan dampak negatif dari krisis utang di Kawasan Eropa. Pertumbuhan ekonomiCina pada tahun 2011 mengalami perlambatan menjadi 9,3 persen, dan berlanjut pada tahun2012, di mana ekonomi China hanya mampu tumbuh sebesar 7,8 persen, yang merupakanpertumbuhan ekonomi terendah dalam 12 tahun terakhir.

Tidak jauh berbeda dengan yang terjadi di Chna, perekonomian India mengalami pertumbuhan

yang fluktuatif dalam lima tahun terakhir. Perekonomian India tumbuh 6,2 persen pada tahun2008, dan 5,0 persen pada tahun 2009. Bahkan, pada tahun 2010, ekonomi India mencatatpertumbuhan ekonomi dua digit, sebesar 11,2 persen. Namun, pada tahun 2011, pertumbuhanekonomi India mulai melambat dan hanya tumbuh sebesar 7,7 persen, dan berlanjut melambatmenjadi 4,0 persen pada tahun 2012. Melambatnya laju pertumbuhan India tersebut disebabkanoleh melemahnya kinerja sektor manufaktur sebagai imbas krisis yang terjadi di negara-negaramaju.

Sementara itu, pelemahan ekonomi di negara-negara maju berimplikasi negatif pada kinerjaperdagangan dunia. Penurunan permintaan ekspor dari negara-negara maju selanjutnyamenyebabkan pola perdagangan dunia ikut mengalami perlambatan. Setelah mengalami prosespemulihan pasca krisis 2009, pertumbuhan volume perdagangan dunia naik ke level tertinggi

sebesar 12,9 persen pada tahun 2010. Memasuki tahun 2011, menurunnya permintaan darinegara-negara maju akibat krisis yang terjadi di kawasan Eropa serta perlambatan ekonomi AS mengakibatkan volume perdagangan global mengalami penurunan menjadi 6,0 persenpada tahun 2011. Pada tahun 2012, relatif lemahnya permintaan global telah mengakibatkanperlambatan pertumbuhan volume perdagangan dunia, sehingga turun menjadi 2,5 persen(lihat Grafik 2.2).

Krisis perekonomian global yangterjadi pada tahun 2008–2009 jug a te la h men ye bab kan hargakomoditas mengalami penurunan yang cukup signifikan. Pada tahun

2009, harga komoditas minyakmentah internasional turun hingga36,3 persen, sementara hargakomoditas pangan dan industriturun 15,7 persen. Pada tahun 2011,kenaikan harga-harga komoditasdi pasar global masih berlanjutakibat melemahnya pasokan sertamembaiknya aktivitas perdagangandunia. Melemahnya pasokan

7/17/2019 NK-APBN_2014




komoditas merupakan dampak dari tidak dimanfaatkannya kapasitas produksi yang ada secarapenuh akibat ekspektasi pelemahan permintaan global dan ketidakpastian di beberapa negara

besar. Pada tahun 2011 harga-harga komoditas pangan dan industri turun sebesar 17,9 persen.Dilain pihak, harga minyak justru meningkat sebesar 31,6 persen.

Pada tahun 2012, harga-harga komoditas internasional kembali mengalami penurunan karenapermintaan dari negara-negara maju melambat sebagai dampak pelemahan ekonomi. Hargakomoditas pangan dan industri turun sebesar 9,8 persen, sedangkan harga minyak internasionalmasih mencatat kenaikan sebesar 1,0 persen. Sejalan dengan hal tersebut, laju inflasi padatahun 2012 juga relatif melambat bila dibandingkan dengan inflasi pada tahun 2011, yakni dari5,1 persen menjadi 4,2 persen. Laju inflasi di negara-negara berkembang masih relatif lebihtinggi daripada inflasi di negara-negara maju. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi di negara-negara berkembang memiliki kontribusi besar pada kenaikan harga komoditas dan inflasi,serta kemungkinan terjadinya instabilitas arus modal seiring kebijakan fiskal yang makin ketat

dan kenaikan suku bunga. Laju inflasi di negara-negara berkembang pada tahun 2012 adalahsebesar 6,1 persen, sementara di negara-negara maju sebesar 2,0 persen.

Perekonomian Nasional

Pertumbuhan Ekonomi

Dalam lima tahun terakhir (2008-2012),perekonomian nasional mampu tumbuh cukupkuat dengan rata-rata pertumbuhan sebesar5,9 persen. Tiga tahun terakhir pertumbuhanekonomi selalu berada di atas 6,0 persen.

Pada tahun 2008 ekonomi Indonesia tumbuh6,0 persen dengan dorongan dari permintaandomestik yang cukup tinggi. Namun pada tahun2009, perekonomian nasional mengalamiperlambatan yang cukup signifikan akibatdampak krisis global yang mempengaruhi sisieksternal, dengan berkontraksinya ekspor-impor karena menurunnya pertumbuhan

ekonomi dan volume perdagangan dunia, sehingga hanya tumbuh 4,6 persen. Pada tahun-tahun selanjutnya, pertumbuhan ekonomi Indonesia mampu tumbuh stabil di tengah kondisiperekonomian global yang belum pulih (lihat Grafik 2.3).

Pada tahun 2012, ekonomi Indonesia mampu tumbuh 6,2 persen, melambat bila dibandingkandengan tahun 2011 yang sebesar 6,5 persen. Lemahnya kinerja ekonomi global memberikandampak terhadap sisi eksternal PDB. Pertumbuhan ekspor neto mengalami kontraksi yangcukup dalam, yaitu sebesar minus 4,7 persen, jauh menurun dari tahun sebelumnya yang mamputumbuh 14,7 persen. Sementara itu, masih kuatnya permintaan domestik utamanya konsumsirumah tangga dan investasi menjadi sumber pendorong pertumbuhan ekonomi pada tahun2012. Dari sisi penawaran, tercatat tiga sektor yang mempunyai kontribusi besar terhadappertumbuhan, yaitu sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sertasektor pengangkutan dan komunikasi (lihat Grafik 2.4).

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-5



Konsumsi rumah tangga merupakankomponen yang cukup penting

dalam menopang laju pertumbuhanekonomi di Indonesia. Hal tersebuttidak saja disebabkan oleh perannya yang cukup besar dalam PDB, tetapi juga mengingat pertumbuhannya yang cukup stabil. Selama periode2008 hingga 2012, laju pertumbuhankonsumsi rumah tangga bergerakpada kisaran 4,7 persen hingga 5,3persen, dengan rata rata mencapai 5,0

persen. Dalam periode tersebut, konsumsi rumah tangga telah menyumbang sekitar 57 persendari total pembentukan PDB.

Besarnya peran konsumsi rumah tangga antara lain didukung oleh struktur perekonomianIndonesia serta besarnya jumlah penduduk disertai peningkatan rasio usia produktif(demographic dividen) sehingga mampu mendorong permintaan domestik. Tren peningkatanusia produktif tersebut diperkirakan masih akan terus terjadi selama sepuluh hingga lima belastahun ke depan, sehingga dapat menjadi modal dasar untuk mencapai pertumbuhan yang relatiftinggi dan stabil.

Walaupun didukung modal dasar faktor demografi tersebut, konsumsi rumah tangga tidak lepasdari tekanan-tekanan yang terjadi. Selama periode 2008–2012, gejolak dan krisis yang terjadidi perekonomian global juga telah berdampak pada kondisi ekonomi domestik. Pada tahun2009, konsumsi rumah tangga masih mampu tumbuh sebesar 4,9 persen, lebih rendah bila

dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2008 yang mencapai 5,3 persen. Perlambatantersebut terlihat pada beberapa indikator ekonomi seperti penjualan ritel, penjualan mobil danmotor, dan jumlah uang beredar. Menyikapi hal tersebut, Pemerintah telah mengambil berbagaikebijakan stimulus dan koordinasi kebijakan fiskal dan moneter yang mampu meredam tekanan yang terjadi serta tetap menjaga kesehatan fundamental ekonomi. Di samping itu, konsumsirumah tangga dan perekonomian juga mendapat insentif tambahan dari pelaksanaan pemilusehingga tidak terjadi perlambatan yang lebih dalam.

Pada periode tahun 2010 hingga 2011, konsumsi rumah tangga kembali melambat dan tumbuhsebesar 4,7 persen di kedua tahun tersebut. Perlambatan konsumsi rumah tangga terutamadisebabkan oleh tingginya inflasi, akibat kenaikan harga bahan pangan global dan domestik.Selain itu, kecenderungan masyarakat untuk meningkatkan tabungan dan deposito di perbankan

juga berpengaruh pada melambatnya konsumsi rumah tangga. Pada tahun 2012, konsumsirumah tangga tumbuh sebesar 5,3 persen. Perbaikan ini antara lain didorong oleh peningkatanupah minimum propinsi (UMP) di beberapa daerah, penurunan tingkat pengangguran, lajuinflasi yang menurun sehingga mampu mengangkat daya beli riil masyarakat, serta dukunganprogram-program pemerintah seperti program PNPM, BOS, Jamkesmas, dan program pro poor lainnya.

Konsumsi pemerintah merupakan pengeluaran pemerintah yang dipergunakan untuk membiayai jalannya kegiatan pemerintahan. Kontribusi konsumsi pemerintah terhadap pertumbuhanPDB mencapai sebesar 0,81 persen pada tahun 2008 dan, 1,27 persen pada tahun 2009. Dalamperiode yang sama, pertumbuhan konsumsi pemerintah mencapai sebesar 10,4 persen pada

7/17/2019 NK-APBN_2014




tahun 2008 dan sebesar 15,7 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan konsumsi pemerintah yang cukup tinggi pada tahun 2009 berkaitan dengan meningkatnya belanja barang untuk

penyelenggaraan pemungutan suara dalam Pemilu Presiden dan perlambatan faktor pengurangdari PNBP lainnya. Pada tahun 2012, konsumsi pemerintah tumbuh sebesar 1,2 persen ataumelambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 3,2 persen.Perlambatan ini disebabkan oleh adanya penghematan belanja barang atau operasional yangcukup siginifikan pada pertengahan tahun 2012. Di sisi lain, kontribusi konsumsi pemerintahhanya mencapai sebesar 0,1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi.

Sementara itu, pembentukan modal tetap bruto (PMTB) atau investasi merupakan variabel yang berperan cukup besar dalam mendorong laju pertumbuhan ekonomi karena merupakan gerbangawal aktivitas ekonomi. Walaupun lebih kecil bila dibandingkan dengan kontribusi konsumsirumah tangga, kontribusi investasi terhadap PDB tetap merupakan pendorong yang cukup berarti bagi pertumbuhan ekonomi. Investasi/PMTB selama periode 2008–2012 secara umum

menunjukkan kinerja yang cukup baik. Pada tahun 2008, komponen PMTB masih mencatatlaju pertumbuhan yang cukup tinggi. Namun akibat tekanan gejolak pasar keuangan dan krisisekonomi global pada tahun 2009, laju pertumbuhan PMTB terkoreksi cukup signifikan, yaitudari 11,9 persen pada tahun 2008 menjadi hanya 3,3 persen pada tahun 2009. Demikian pula,kontribusi PMTB terhadap PDB menurun dari sebesar 2,7 persen di tahun 2008 menjadi hanya0,8 persen pada tahun 2009. Ketatnya likuiditas global serta melemahnya aktivitas ekonomidan perdagangan dunia telah berdampak negatif pada kinerja ekonomi dan investasi domestik.

Perlambatan kinerja investasi tersebut juga ditandai dengan menurunnya pertumbuhan kreditinvestasi dan modal kerja ke sektor riil, serta menurunnya impor barang modal. Pertumbuhankredit investasi turun dari 38,4 persen pada tahun 2008 menjadi hanya 16,1 persen pada tahun2009. Sementara itu, pertumbuhan kredit modal kerja turun lebih dalam dari 28,7 persen pada

tahun 2008 menjadi hanya 3 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan impor barang modal jugamengalami penurunan yang sangat dalam dari 69,4 persen pada tahun 2008 menjadi hanya7,2 persen pada tahun 2009.

Kinerja investasi kembali membaik pada tahun-tahun berikutnya. Kondisi fundamental yang cukup kuat, pertumbuhan ekonomi yang relatif lebih baik bila dibandingkan denganpertumbuhan negara-negara lain, dukungan kebijakan stimulus, serta pengelolaan fiskal danmoneter yang efektif mampu meningkatkan kepercayaan investor dunia dan domestik untukmenanamkan modalnya. Laju pertumbuhan PMTB kembali menunjukkan tren meningkat hinggapada tahun 2012 tumbuh sebesar 9,8 persen. Perbaikan kinerja PMTB tersebut juga tercerminpada indikator-indikator investasi seperti kredit investasi dan kredit modal kerja perbankan,penjualan semen yang berkaitan erat dengan kegiatan konstruksi, dan impor barang modal

yang dibutuhkan untuk ekspansi kegiatan produksi.

Selanjutnya, komponen ekspor dan impor merupakan komponen pendapatan nasional danpertumbuhan ekonomi yang sangat erat kaitannya dengan kondisi ekonomi global. Khususuntuk komponen ekspor, performanya sangat tergantung dengan tingkat permintaan dandaya beli perekonomian global dan mitra dagang Indonesia. Sementara itu, untuk komponenimpor, kinerjanya tidak hanya tergantung pada daya beli domestik, tetapi juga terkait dengankebutuhan bahan input impor (mesin dan bahan baku) yang dibutuhkan untuk menghasilkanproduk-produk untuk domestik maupun ekspor.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-7



Perkembangan ekspor dan impor selama periode 2008 sampai dengan 2012 berfluktuasimengikuti perkembangan ekonomi global. Kontraksi ekonomi global yang terjadi pada tahun

2009 telah menyebabkan penurunan aktivitas ekspor dan impor di berbagai belahan dunia,termasuk di Indonesia. Pertumbuhan ekspor yang pada tahun 2008 tumbuh sebesar 9,5persen, kemudian berbalik dan mengalami kontraksi hingga mencapai pertumbuhan minus 9,7persen pada tahun 2009. Hal yang serupa terjadi pula pada aktivitas impor yang pada tahun2008 tumbuh 10,0 persen, menurun hingga mencapai pertumbuhan minus 15,0 persen padatahun 2009. Walaupun terjadi tekanan pada kinerja perdagangan internasional, secara totalmasih terjadi peningkatan ekspor neto pada tahun 2009. Melemahnya pendapatan dan daya beli mitra dagang utama Indonesia telah menyebabkan penurunan ekspor secara signifikan.Penurunan ekspor tersebut telah membawa dampak yang sama pada kinerja impor, tidak sajamelalui dampak pelemahan pada pendapatan dan daya beli masyarakat Indonesia, tetapi jugapada kebutuhan akan bahan baku dan barang modal untuk memproduksi komoditi ekspor. Disamping itu, krisis ekonomi di berbagai negara telah menyebabkan kekhawatiran pada stabilitaskeuangan dan ekonomi di negara-negara berkembang, sehingga menimbulkan tekanan likuiditas yang juga berdampak negatif pada dukungan perbankan terhadap kegiatan produksi.

Memasuki tahun 2010 hingga tahun 2011, kinerja ekspor dan impor kembali membaik.Mulai membaiknya kondisi ekonomi global, walaupun dalam tingkat yang relatif lemah, telahmembawa dampak positif pada kinerja ekspor Indonesia. Pertumbuhan ekspor dan imporkembali mencatat pertumbuhan di atas 10 persen. Namun, tekanan pada kinerja ekspordan impor kembali terlihat pada tahun 2012. Lambatnya proses pemulihan ekonomi globaldan meningkatnya tekanan ekonomi di negara-negara mitra dagang kembali menyebabkanpelemahan kinerja kedua komponen pendapatan nasional tersebut.

Pada tahun 2012 terjadi perkembangan yang kurang baik bagi kinerja perdagangan internasional

Indonesia. Perlambatan laju pertumbuhan ekspor dan penurunan harga komoditas eksporutama Indonesia di pasar internasional telah menyebabkan penurunan nilai ekspor Indonesiasecara signifikan. Pada saat yang sama, terjadi penurunan impor namun tidak secepatpenurunan ekspor. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya defisit neraca perdaganganIndonesia, pertama kali sejak tahun 1961. Bila disimak lebih jauh, salah satu penyebab terjadidefisit neraca perdagangan tersebut adalah tekanan defisit pada neraca perdagangan komoditimigas. Pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan selama ini mendorong kenaikankonsumsi BBM domestik yang berdampak pada kebutuhan impor BBM yang tinggi. Pada saat yang sama, produksi migas Indonesia tengah mengalami penurunan terutama akibat sumur-sumur minyak yang semakin tua dan kurang produktif. Peningkatan konsumsi bahan bakarminyak bersubsidi yang disertai dengan kenaikan harga minyak mentah dan kondisi terus

melemahnya nilai tukar Rupiah, antara lain menjadi latar belakang kebijakan penyesuaian hargaBBM bersubsidi di dalam negeri. Peningkatan harga BBM bersubsidi yang disertai kebijakanpengelolaan konsumsi BBM diharapkan dapat mendorong penghematan konsumsi BBM dalamnegeri dan menghambat pertumbuhan impor migas yang terlalu tinggi.

Dari sisi lapangan usaha, hampir semua sektor menunjukkan peningkatan setiap tahun. Biladicermati lebih lanjut, terlihat bahwa pertumbuhan kelompok sekunder dan tersier selalu lebihtinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan kelompok primer, bahkan cenderung lebih tinggi bila dibanding dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Sebaliknya, meskipun kontribusinyaterhadap pertumbuhan ekonomi besar, namun pertumbuhan sektor primer selama lima tahunterakhir selalu lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi nasional.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sektor primer sejak 2008 hingga 2012 hanya tumbuh rata-rata 3,1 persen, dalam hal ini, sektorpertanian tumbuh rata-rata 3,8 persen dan sektor pertambangan 2,4 persen. Kelompok sektor

sekunder tumbuh rata-rata 6,7 persen, dengan sektor industri pengolahan tumbuh 4,5 persen,sektor listrik, gas, dan air bersih tumbuh 8,4 persen, serta sektor konstruksi tumbuh 7,1 persen.Kelompok tersier tumbuh rata-rata sebesar 8,2 persen, dengan pertumbuhan terendah terjadidi sektor jasa-jasa dengan rata-rata sebesar 6,1 persen, diikuti sektor keuangan sebesar 6,6persen, sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 6,8 persen, serta sektor pengangkutandan komunikasi sebesar 13,3 persen. Pertumbuhan tertinggi masih tetap ditempati olehsektor pengangkutan dan komunikasi, meskipun dari tahun ke tahun pertumbuhannya makinmelambat (lihat Tabel 2.1).

Dilihat strukturnya atau sumbangan dari setiap sektor ekonomi, selama lima tahun terakhirsektor industri pengolahan menempati posisi pertama dengan struktur sebesar 25,4 persen,diikuti oleh sektor pertanian 14,8 persen, dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar13,7 persen. Struktur terendah berasal dari sektor listrik, gas, dan air bersih yang menyumbangsebesar 0,8 persen.

Pada tahun 2012, hampir semua sektor mengalami peningkatan pertumbuhan. Peningkatanpertumbuhan terjadi pada sektor pertanian, sektor pertambangan, sektor listrik, gas, danair bersih, sektor konstruksi, serta sektor keuangan. Sementara itu, sektor yang mengalamiperlambatan pertumbuhan adalah sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, danrestoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, serta sektor jasa.

Inflasi

Sejak beberapa tahun terakhir, volatilitas harga komoditas energi di pasar internasional berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas bahan pangan. Kondisi tersebut pada

2010

1. Pertanian 4,8 4,0 3,0 3,4 4,0

2. Pertambangan 0,7 4,5 3,9 1,4 1,5

3. Industri Pengolahan 3,7 2,2 4,7 6,1 5,7

4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 10,9 14,3 5,3 4,8 6,4

5. Konstruksi 7,6 7,1 7,0 6,6 7,5

6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,9 1,3 8,7 9,2 8,1

7. Pengangkutan dan Komunikasi 16,6 15,8 13,4 10,7 10,0 8. Keuangan, Real Estat, Jasa Perusahaan 8,2 5,2 5,7 6,8 7,1

9. Jasa 6,2 6,4 6,0 6,7 5,2

Pertumbuhan Ekonomi 6,0 4,6 6,2 6,5 6,2

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-9



gilirannya berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas sejenis, baik komoditasenergi maupun bahan pangan, sehingga memberikan pengaruh terhadap perkembangan laju

inflasi di Indonesia. Volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar internasionaldisebabkan oleh adanya gangguan produksi yang mengakibatkan berkurangnya pasokan, ditengah meningkatnya jumlah permintaan (output gap). Beberapa faktor penyebab timbulnyagangguan produksi komoditas tersebut di negara-negara produsen antara lain adalah anomaliiklim, bencana alam, dan konflik geopolitik. Tekanan output gap yang meningkat di pasarinternasional tersebut pada akhirnya berdampak pada timbulnya gejolak harga komoditassejenis di pasar dalam negeri.

Perkembangan harga komoditas bahan pangan dan energi yang meningkat di pasar internasionalpada tahun 2008 telah mendorong peningkatan harga komoditas energi dan bahan pangan dipasar domestik. Dalam rangka mengendalikan subsidi BBM, Pemerintah melakukan kebijakanpenyesuaian harga BBM bersubsidi pada Juni 2008. Dampak kenaikan harga BBM bersubsidi

mendorong laju inflasi pada tahun 2008 ke level 11,06 persen (yoy). Kondisi sebaliknya, padasaat harga komoditas energi di pasar internasional mengalami penurunan pada tahun 2009,Pemerintah menurunkan harga BBM bersubsidi. Kebijakan tersebut mengakibatkan laju inflasimengalami penurunan tajam ke level 2,78 persen (yoy), seiring dengan penurunan hargakomoditas energi dan stabilnya harga komoditas bahan pangan di pasar internasional (lihatGrafik 2.5).

Perkembangan harga komoditas bahan pangan dan energidi pasar internasional yangkembali meningkat pada tahun2010 mendorong peningkatan

laju inflasi hingga mencapailevel 6,96 persen (yoy). Tekananinflasi dari sumber eksternaltersebut memperberat lajuinflasi domestik mengingatpada saat yang bersamaan,pasar dalam negeri jugamengalami gangguan pasokan

bahan pangan sebagai dampak dari serangkaian bencana alam yang terjadi di beberapa wilayahsentra produksi. Tekanan tersebut menimbulkan dorongan peningkatan harga komoditas bahanpangan dan energi di pasar dalam negeri sehingga meningkatkan inflasi tahun 2010. Pada tahun

2011, tekanan yang bersumber dari faktor eksternal cenderung menurun, yang disertai denganproduksi dalam negeri yang mengalami peningkatan, arus distribusi yang mengalami perbaikan,serta nilai tukar rupiah yang stabil. Laju inflasi tahun 2011 berada pada level 3,79 persen (yoy), yang didorong oleh penurunan laju inflasi pada komoditas bahan pangan. Rendahnya lajuinflasi tahun 2011 juga didorong dengan terjadinya deflasi terbesar dalam kurun waktu 10 tahunterakhir, yang terjadi pada Maret 2011, yaitu sebesar 0,32 persen (mtm).

Peningkatan harga komoditas energi di pasar internasional sejak akhir tahun 2011 hingga awalparuh pertama 2012 telah mendorong kekhawatiran terhadap kondisi perekonomian nasional.Memasuki tahun 2012, laju inflasi mulai menunjukkan tren peningkatan yang bersumber darigejolak harga komoditas energi di pasar internasional akibat tekanan geopolitik yang terjadi.Ketegangan di beberapa negara produsen minyak dunia di kawasan Timur Tengah dan Afrika

Utara telah menyebabkan gangguan produksi dan pasokan ke pasar internasional. Pada tahun

7/17/2019 NK-APBN_2014




yang sama, walaupun perekonomian global melemah, terjadi peningkatan konsumsi minyakdunia yang melampaui jumlah produksinya. Hal tersebut menyebabkan tekanan harga minyak

dunia dan juga penurunan cadangan minyak mentah yang tersedia.Secara historis, gejolak di pasar komoditas energi tersebut berdampak pada peningkatanharga di pasar komoditas bahan pangan internasional, sehingga berpengaruh terhadapperkembangan harga komoditas bahan sejenis di pasar domestik. Harga komoditas bahanpangan di pasar internasional mulai menunjukkan peningkatan pada paruh kedua tahun2012 seiring dengan kekeringan yang melanda beberapa negara produsen komoditas pangandunia serta meningkatnya upaya konversi bio-fuel sebagai sumber energi alternatif. Hal inimenimbulkan tekanan terhadap harga komoditas bahan pangan di pasar domestik sehinggamendorong peningkatan kontribusi inflasi kelompok bahan pangan terhadap laju inflasi nasionalsepanjang tahun 2012.

Namun, gejolak komoditas harga pangan di pasar internasional dapat diredam seiring dengan

terjaminnya pasokan dan ketersediaan beberapa komoditas pangan strategis, relatif lancarnyaarus distribusi serta terjaganya tingkat konsumsi masyarakat. Produksi beras nasional tahun2012 meningkat 5,02 persen, bila dibandingkan dengan produksi tahun sebelumnya, sehinggamendorong peningkatan penyerapan dan pengadaan beras dalam negeri oleh Bulog yangmencapai 3,55 juta ton. Produksi komoditas bahan pangan lainnya juga relatif meningkatsehingga tingkat ketersediaan komoditas tersebut relatif terjaga di pasar. Keputusan Pemerintahuntuk tidak melaksanakan kebijakan strategis di bidang harga, pergerakan nilai tukar rupiah yangrelatif stabil serta terjaganya ekspektasi inflasi masyarakat juga turut mendorong meredanyatekanan inflasi di 2012 sehingga laju inflasi nasional dapat terjaga pada kisaran 4,3 persen (yoy).

Suku Bunga SPN 3 Bulan

Suku bunga SPN 3 bulan mulai dijadikan sebagai salah satu asumsi dasar ekonomi makro dalampenyusunan APBN sejak pengajuan RAPBN Perubahan tahun 2011 menggantikan suku bungaSBI 3 bulan. Pelelangan SBI 3 bulan dihentikan sejak bulan Oktober 2010 oleh Bank Indonesiasebagai langkah untuk mengantisipasi adanya pembalikan arus dana (sudden capital reversal ) yang dikhawatirkan akan menimbulkan fluktuasi nilai tukar yang berlebihan. Penghentianlelang SBI 3 bulan diharapkan mampu mengalihkan modal asing masuk ke instrumen investasidengan tenor yang lebih panjang.

Dengan dihentikannya pelelangan SBI 3 bulan oleh Bank Indonesia, sesuai dengan ketentuandan persyaratan (terms and condition) Surat Utang Negara (SUN) dengan tingkat bungamengambang (Variable Rate/VR), Pemerintah berkewajiban untuk menerbitkan surat utang

lain yang memiliki sistem pelelangan setara dengan SBI 3 bulan. Surat utang dimaksud jugadigunakan sebagai dasar perhitungan tingkat bunga surat utang negara dengan tingkat bungamengambang atau variable rate. Pada bulan Maret 2011, Pemerintah mulai menerbitkan SuratPerbendaharaan Negara (SPN) dengan tenor 3 bulan sebagai dasar perhitungan tingkat bungasurat utang negara dengan tingkat bunga mengambang atau variable rate. Selanjutnya, suku bunga SPN 3 bulan digunakan sebagai salah satu dasar perhitungan postur APBN. Sepanjangtahun 2011, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 15 kali pelelangan,dengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,8 persen. Minat investor cukup besar yang terlihat pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-11



Meningkatnya posisi Indonesiake level investment grade sejak

bu lan De sem be r 2011 tu rutmempengaruhi tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Selamatahun 2012, Pemerintah telahmelakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 14 kali denganrata-rata tingkat suku bungaSPN 3 bulan mencapai 3,2 persen(lihat Grafik 2.6). Penguatantingkat suku bunga SPN 3 bulanini selain dipengaruhi olehmeningkatnya peringkat utang

pemerintah juga didukung oleh faktor-faktor baik eksternal maupun internal. Faktor eksternalmeliputi aliran modal masuk (capital inflows), suku bunga global, serta harga komoditasinternasional. Tekanan yang muncul pada tingkat suku bunga terutama didorong oleh adanyasentimen yang muncul akibat krisis Eropa yang tidak kunjung selesai. Sementara itu, faktorinternal yang memengaruhi terutama bersumber dari ekspektasi terhadap inflasi.

Nilai Tukar

Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS bergerak fluktuatif dengan kecenderungan melemahsepanjang tahun 2008—2011. Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS hingga akhir triwulanketiga tahun 2008 bergerak relatif stabil pada rentang Rp9.051 hingga Rp9.500 per dolar AS.

Kekhawatiran pelaku pasar terhadap dampak krisis ekonomi di Amerika Serikat serta masih belum adanya kejelasan tentang penanggulangan krisis di negara-negara Eropa mendorongpelemahan nilai tukar rupiah sepanjang triwulan keempat tahun 2008 (lihat Grafik 2.7).

Dalam perkembangannya, nilai tukar rupiah mengalami pelemahan tajam pada rentang Rp9.500hingga Rp12.400 per dolar AS, bahkan sempat menyentuh level terendah Rp12.650 per dolar ASpada 24-25 November 2008, yang merupakan level rupiah terendah sejak tahun 2005. Pelemahan

rupiah secara tajam inime n doron g rata-ratanilai tukar rupiah selamatahun 2008 bergerak padakisaran Rp9.692 per dolar

AS, melemah sebesar 6,05persen bila dibandingdengan posisi nilai tukart a h u n s e b e l u m n y a .Pelemahan nilai tukarrupiah sebagai imbaskekhawatiran terhadapp r o s p e k p e m u l i h a ne kon omi di Ame ri kaSerikat dan Eropa masih berlanjut hingga triwulan

7/17/2019 NK-APBN_2014




kedua tahun 2009. Namun, nilai tukar rupiah kembali menunjukkan tren penguatan sejaktriwulan ketiga, meskipun secara tahunan, rata-rata nilai tukar rupiah tahun 2009 berada pada

kisaran Rp10.408 per dolar AS, melemah sebesar 7,38 persen bila dibandingkan dengan nilaitukar tahun sebelumnya.

Penguatan nilai tukar rupiah yang dimulai sejak semester kedua tahun 2009 terus berlanjuthingga tahun 2011. Pertumbuhan ekonomi yang tetap positif di kawasan Asia, terutama dimotorioleh Cina dan India, serta meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi Indonesia selamatahun 2010, mendukung peningkatan fundamental ekonomi domestik, yang pada akhirnyamendorong apresiasi nilai tukar rupiah. Selama tahun 2010, nilai tukar rupiah bergerakrelatif stabil pada kisaran Rp9.087 per dolar AS, atau mengalami apresiasi sebesar 12,69persen dari tahun sebelumnya. Sentimen positif penguatan rupiah terus berlanjut hinggatahun 2011 yang ditopang oleh stabilnya perbedaan suku bunga dalam negeri dan suku bungaacuan, serta meningkatnya rating Indonesia pada level investment grade. Kondisi tersebut

mendorong meningkatnya arus aliran modal asing yang masuk ke pasar keuangan domestik,serta menjadikan pergerakan rupiah relatif stabil. Meskipun mengalami tekanan pada triwulankeempat, namun secara tahunan, nilai tukar rupiah selama tahun 2011 bergerak relatif stabilpada kisaran Rp8.779 per dolar AS, terapresiasi 3,39 persen dari tahun sebelumnya.

Tekanan terhadap nilai tukar rupiah yang dimulai sejak triwulan keempat 2011 terus berlanjut hingga mendorong pelemahan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2012. Belumadanya kejelasan mengenai pemulihan ekonomi di Eropa serta imbas perlambatan ekonomidi Cina, India, dan Jepang, berdampak pada perlambatan pemulihan ekonomi dunia padatahun 2012. Pelemahan nilai tukar rupiah juga dikhawatirkan akan berlanjut seiring denganoutlook S&P yang mempertahankan rating Indonesia pada level BB+ dengan outlook stable,serta adanya kekhawatiran terhadap ketahanan fiskal ( fiscal sustainability) sebagai akibat

penundaan kebijakan di bidang energi. Proyeksi pertumbuhan ekonomi di Amerika Serikat sertapertumbuhan ekonomi yang melambat di negara emerging market dikhawatirkan mendorongterjadinya flight to quality yang mendorong penurunan arus modal masuk ke pasar keuanganIndonesia sehingga semakin memberikan tekanan terhadap pergerakan nilai tukar rupiah selamatahun 2012. Sepanjang tahun 2012, rata-rata nilai tukar rupiah berada pada kisaran Rp9.384per dolar AS, terdepresiasi 6,90 persen dari posisinya pada tahun sebelumnya.

Harga Minyak Mentah Indonesia

Harga minyak mentah dunia sampai dengan pertengahan tahun 2008 menunjukkan peningkatan yang sangat signifikan. Peningkatan harga ini seiring dengan peningkatan permintaan minyakdunia. Memasuki awal tahun 2008, harga minyak mentah Brent menunjukkan peningkatan yang

cukup cepat dan mencapai puncaknya pada bulan Juni 2008, yaitu sebesar US$139,3 per barel.Namun memasuki semester kedua, harga minyak mentah Brent menunjukkan tren penurunanhingga US$41,8 per barel pada Desember 2008. Rata-rata harga minyak mentah Brent tahun2008 mencapai sebesar US$96,7 per barel atau meningkat 29,5 persen bila dibandingkan denganrealisasi tahun 2007 (lihat Grafik 2.8).

Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (ICP) tidak terlepas dengan tren harga minyak duniadimana terjadi kenaikan harga yang signifikan sejak awal tahun 2008 hingga mencapai puncaknyapada bulan Juli 2008, yaitu sebesar US$135,0 per barel. Setelah mengalami pergerakan harga yang meningkat secara drastis, harga ICP pun mengalami pembalikan harga yang cukup dalamhingga mencapai titik terendah dalam empat tahun terakhir yaitu US$38,5 per barel pada

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-13



Desember 2008, sehinggaharga rata-rata ICP pada

tahun 2008 mencapai sebesarUS$97,0 per barel. Seiringdengan perkembangan hargaminyak mentah dunia, hargaICP pada tahun 2009-2012menunjukkan kecenderungan yang sama. Harga rata-rata ICPpada tahun 2009 mencapaisebesar US$61,6 per barel,kemudian terus bergerak naikmenjadi US$112,7 per barelpada tahun 2012.

Pada tahun-tahun berikutnya, harga minyak mentah dunia bergerak secara fluktuatif dengankecenderungan yang meningkat yang disebabkan oleh peningkatan konsumsi minyak mentah.Selama empat tahun terakhir, rata-rata konsumsi minyak dunia mengalami peningkatan, yaitudari 84,8 juta barel per hari pada tahun 2009 menjadi 89,2 juta barel per hari pada tahun 2012.Peningkatan konsumsi ini terutama terjadi di negara-negara non-OECD. Peningkatan konsumsitersebut terutama dipicu oleh membaiknya perekonomian negara-negara non-OECD di Asia, Amerika Selatan, dan Rusia. Peningkatan konsumsi ini memicu kenaikan harga minyak mentahdunia hingga akhir 2012. Harga rata-rata minyak mentah Brent yang pada tahun 2009 mencapaiUS$62,5 per barel, terus meningkat hingga mencapai US$111,7 per barel pada tahun 2012. Halini disebabkan peningkatan konsumsi minyak di Jepang untuk keperluan pembangkit listrik,

serta masih tingginya permintaan produk minyak dari Cina dan India.Pergerakan harga minyak dunia selama periode tersebut juga diimbangi oleh peningkatanpasokan minyak dunia terutama yang berasal dari negara-negara non-OPEC sehingga dapatmenahan harga minyak tidak lebih tinggi lagi. Rata-rata pasokan minyak mentah dunia padatahun 2009 sebesar 84,3 juta barel per hari naik menjadi 89,1 juta barel per hari pada tahun2012. Selain itu, faktor geopolitik di Timur Tengah dan krisis utang Eropa sangat mempengaruhitingginya volatilitas harga minyak dunia.

L i f t i n g Minyak dan Gas Bumi

Realisasi lifting minyak Indonesia sepanjang periode tahun 2008–2010 cenderung meningkat,

dengan rata-rata sebesar 930,1 ribu barel per hari (2008), naik menjadi 953,9 ribu barel perhari (2010). Peningkatan lifting ini diraih setelah menempuh beberapa kebijakan di bidangperminyakan, di antaranya kebijakan investasi dan pendanaan yang lebih merata, peningkatansistem dan mekanisme kemitraan di antara pelaku usaha hulu dalam penyediaan barang operasimigas, insentif perpajakan, penangguhan pembayaran pajak pertambahan nilai, dan pembebasan bea masuk peralatan migas.

Memasuki tahun 2011, realisasi lifting minyak mulai mengalami penurunan menjadi 898,5 ribu barel per hari (lihat Grafik 2.9). Kendala yang dihadapi dalam pengendalian untuk menahanlaju penurunan produksi alamiah dari lapangan-lapangan yang telah ada, serta permasalahanpada kegiatan peningkatan produksi minyak baru di antaranya adalah permasalahanperijinan, tumpang tindih dan pinjam pakai lahan dengan instansi terkait, permasalahan

7/17/2019 NK-APBN_2014




pengadaan fasilitas terapung, danmeningkatnya kegiatan perbaikan

dan pemeliharaan fasi l i tasproduksi . Dengan kendala-kendala tersebut, Presidenme n g i n struksi kan ke padalembaga pemerintahan pusat dandaerah melalui Inpres Nomor 2Tahun 2012 untuk mengambillangkah-langkah yang diperlukans e c a r a t e r k o o r d i n a s i d a nterintegrasi sesuai tugas, fungsi,dan kewenangan masing-masinguntuk melakukan koordinasidan percepatan penyelesaian

permasalahan yang menghambat upaya peningkatan, optimalisasi, dan percepatan produksiminyak bumi nasional.

Sementara itu, berdasarkan data SKK Migas realisasi lifting gas bumi selama periode 2008-2011 cenderung meningkat yaitu dari 1.146 ribu barel setara minyak per hari (MBOEPD) padatahun 2008 hingga mencapai level tertinggi pada tahun 2011 yaitu sebesar 1.318 MBOEPD. Akantetapi memasuki tahun 2012, realisasi lifting gas bumi menurun menjadi 1.240 M Barrel Oil Equivalent Per Day (MBOEPD). Penurunan ini selain disebabkan oleh faktor-faktor panjangnyaproses perijinan, masalah lahan, pengadaan barang operasi, serta penurunan performancereservoir dari lapangan-lapangan produksi, juga terkendala oleh penyerapan penyaluran gas

di beberapa konsumen.

2.2.2 Proyeksi Ekonomi 2013

2.2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional

Tahun 2013 merupakan tahun yang penuh tantangan bagi perekonomian dunia setelah terjadinyaperlambatan pada tahun 2012. Kondisi ketidakpastian prospek pemulihan ekonomi dari krisisdi Eropa serta berbagai langkah kebijakan penyesuaian yang ditempuh beberapa negara industriutama dalam menghadapi tekanan-tekanan yang ada, akan berdampak pada prospek kinerjaperekonomian global selanjutnya. Faktor lain yang diperkirakan akan menjadi kendala bagiprospek kinerja perekonomian global adalah terkait dengan perlambatan yang terjadi di beberapa

negara berkembang yang selama ini menunjukkan kinerja cukup baik seperti Cina dan India.

Prospek melemahnya kinerja perekonomian global tercermin dari revisi ke bawah proyeksipertumbuhan ekonomi global oleh beberapa lembaga internasional seperti IMF dan BankDunia. Dalam update World Economic Outlook Juli 2013, IMF merevisi ke bawah lajupertumbuhan ekonomi dunia tahun 2013 dari semula 3,3 persen menjadi 3,1 persen. Kondisitersebut sesungguhnya telah didukung oleh kinerja pertumbuhan negara-negara berkembang yang diperkirakan masih menguat dari 4,9 persen pada tahun 2012 menjadi 5,0 persen pada2013. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi negara-negara maju diperkirakan stagnan padalevel 1,2 persen.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-15



Di Amerika Serikat, upaya mendorong kinerja pertumbuhan ekonomi juga masih dibayangi olehkeharusan Pemerintah AS untuk menekan defisit anggarannya. Di kawasan Eropa, tingginya

beban utang pemerintah menjadi hambatan bagi upaya-upaya stimulus yang dibutuhkan olehnegara-negara di kawasan tersebut. Di tengah ketidakpastian pemulihan di kawasan Eropa, UniEropa mendesak untuk menghentikan dana talangan bagi Yunani apabila pemerintah Yunanitidak mampu meyakinkan terjadinya reformasi. Perekonomian di kawasan Eropa pada tahun2013 diperkirakan masih akan mengalami kontraksi.

Di sisi lain, kinerja perekonomian Jepang diperkirakan akan sedikit memberikan angin segar bagi prospek perekonomian global tahun 2013. Pemerintah Jepang berupaya mendorongperekonomiannya dengan memberikan stimulus fiskal untuk penanggulangan bencana danrekonstruksi serta untuk investasi swasta. Bersamaan dengan hal tersebut, Bank SentralJepang juga menetapkan target inflasi sebesar 2 persen pada tahun 2013, lebih tinggi daritarget sebelumnya sebesar 1 persen, serta kebijakan fiskal yang lebih akomodatif bagi program

stimulus fiskal dimaksud. Pada tahun 2013 perekonomian Jepang diproyeksikan akan tumbuhsebesar 2,0 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 1,9 persen.

Selanjutnya, prospek kinerja perekonomian Cina masih belum sepenuhnya memberikanharapan yang lebih baik. Beberapa hal yang dapat menjadi hambatan bagi laju pertumbuhanCina adalah ekspektasi inflasi, kenaikan upah buruh yang menyebabkan perusahaan-perusahaan multinasional dapat memindahkan basis produksinya, serta potensi risiko krisiskredit. Sementara itu, kinerja perekonomian India diperkirakan sedikit mengalami perbaikanpada tahun 2013. Pemerintah India terus berupaya untuk melakukan reformasi ekonomi danmendorong pertumbuhannya pada tahun 2013. Upaya tersebut dilakukan dengan membukapasar ritel, penerbangan komersial dan energi untuk perusahaan-perusahaan asing, sertamemangkas subsidi energi. Untuk menarik investasi asing, India juga berencana untuk

mengamendemen Undang-Undang Akuisisi Lahan era kolonial. Dengan berbagai langkahkebijakan tersebut, perekonomian India diperkirakan tumbuh sebesar 5,6 persen pada tahun2013, lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya yang hanya tumbuh sebesar 3,2 persen.

Melemahnya kinerja perekonomian global juga akan berimbas pada kinerja negara-negara ASEAN. Pertumbuhan ekonomi di kawasan Asia Tenggara diperkirakan tidak akan setinggipertumbuhan pada tahun 2012. Kawasan ASEAN-5 diperkirakan tumbuh sebesar 5,6 persenpada tahun 2013, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar6,1 persen.

Aktivitas perdagangan internasional yang mengalami perlambatan pada tahun 2012 diperkirakansedikit mengalami perbaikan pada tahun 2013. Volume perdagangan internasional pada tahun

2013 diperkirakan akan tumbuh sebesar 3,1 persen, lebih tinggi bila dibandingkan denganpertumbuhan tahun 2012 yang hanya sebesar 2,5 persen. Meskipun terjadi percepatan lajupertumbuhan volume perdagangan, hal ini belum mendorong pemulihan kinerja ekonomiglobal secara memadai. Selain itu, kinerja perdagangan internasional juga masih dihadapkanpada risiko lambatnya prospek pemulihan krisis di kawasan Eropa.

Dari sisi pasar keuangan global, setelah krisis subprime mortgage di AS tahun 2008, beberapaprogram stimulus diluncurkan oleh Bank Sentral AS dan memberikan dampak signifikan padapertumbuhan likuiditas negara tersebut, yang tercermin dari pertumbuhan uang kartal danuang giral serta deposito berjangka. Selain meningkatkan likuiditas di pasar AS sendiri, program

7/17/2019 NK-APBN_2014




quantitative easing (QE) juga telah mendorong investor untuk membeli aset-aset berisikoseperti yang dimiliki negara berkembang termasuk Indonesia. Hal ini sejalan dengan fakta

bahwa setelah QE 1, QE 2, dan QE 3 diberlakukan, terjadi tren yang sangat bullish pada indeksDow Jones dan indeks saham negara-negara berkembang termasuk IHSG. Namun sebaliknyaapabila QE dikurangi, likuiditas di pasar AS menurun seiring dikuranginya pembelian aset. Halini membawa performa indeks saham negara-negara berkembang termasuk Indonesia ke trenbearish seiring keluarnya dana asing dari pasar saham (lihat Grafik 2.10).

Selanjutnya, harga minyak internasionalpada tahun 2013 diperkirakan akanmengalami penurunan 4,7 persen.Namun risiko terhadap fluktuasiharga minyak dunia masih perludiwaspadai. Setidaknya terdapat tiga

faktor yang dapat mempengaruhiharga minyak dunia pada tahun 2013, yaitu peningkatan permintaan minyakmentah dan produk minyak pada musimdingin di negara-negara di belahan bumi utara, respon pasar atas sejumlahindikator ekonomi di AS, Cina, danIndia, serta kondisi geopolitik di negara-negara produsen minyak. Hingga saatini harga minyak jenis Brent maupun

ICP Minas cenderung turun, namun harga minyak WTI justru meningkat karena terjadi

peningkatan permintaan di AS. Di samping itu, harga komoditas nonmigas 2013 diperkirakan juga akan mengalami penurunan sebesar 1,8 persen akibat permintaan dari negara-negara maju yang diperkirakan masih mengalami pelemahan.

Seiring dengan hal tersebut, pada tahun 2013, tekanan inflasi dunia diperkirakan akan cenderungmenurun. Hal ini seiring dengan berkurangnya tekanan terhadap harga komoditas internasional.Laju inflasi dunia rata-rata diperkirakan mencapai sebesar 3,8 persen, lebih rendah biladibandingkan dengan inflasi tahun 2012 sebesar 3,9 persen. Di negara-negara maju, laju inflasidiperkirakan mencapai sebesar 1,7 persen melambat jika dibandingkan dengan inflasi tahun2012 sebesar 2,0 persen. Demikian pula dengan laju inflasi di negara-negara berkembang yangdiperkirakan akan menurun menjadi 5,8 persen, lebih rendah jika dibandingkan dengan inflasitahun sebelumnya sebesar 5,9 persen.

2.2.2.2 Perekonomian Nasional

Pertumbuhan Ekonomi

Pada semester I tahun 2013, pertumbuhan ekonomi mencapai 5,9 persen (yoy), lebih rendah biladibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi semester I tahun 2012 yang sebesar 6,3 persen.Sumber pertumbuhan masih berasal dari permintaan domestik, yaitu konsumsi rumah tanggadan PMTB. Hingga semester I tahun 2013, konsumsi rumah tangga tumbuh sebesar 5,1 persen,sama dengan pertumbuhan semester I tahun 2012. Pertumbuhan konsumsi rumah tanggadidorong oleh tumbuhnya konsumsi makanan sebesar 4,2 persen dan konsumsi nonmakanansebesar 5,9 persen.

1.000,0

2.000,0

3.000,0

4.000,0

5.000,0

6.000,0

GRAFIK 2.10PERKEMBANGAN INDEKS DOW JONES DAN IHSG

SELAMA QE1,QE2, DAN QE3

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-17



Meskipun masih dihadapkan pada tekanan harga yang cukup tinggi pada awal paruh keduatahun 2013 akibat kebijakan penyesuaian harga BBM, secara keseluruhan, kinerja konsumsi

masyarakat diperkirakan relatif terjaga terkait dengan meningkatnya pengeluaran masyarakatterkait dimulainya aktifitas kampanye Pilkada yang dipercepat, Pemilu legislatif dan PemiluPresiden, serta langkah-langkah yang diambil Pemerintah dalam rangka menjaga daya belimasyarakat akibat kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi seperti menyediakan danatambahan untuk meningkatkan program perlindungan kesejahteraan rakyat miskin, sepertitambahan alokasi beras untuk rakyat miskin (raskin), BLSM, dan bantuan siswa miskin. Programkompensasi tersebut tidak saja dimaksudkan untuk melindungi daya beli masyarakat miskin,tetapi juga sebagai langkah awal untuk menerapkan bentuk subsidi lebih tepat sasaran padakelompok masyarakat yang layak menerimanya. Dorongan positif konsumsi masyarakat padaparuh kedua tahun 2013 diperkirakan berasal dari meningkatnya pengeluaran masyarakat pada bulan Ramadan dan Lebaran.

Berbagai kebijakan dan program kerja pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraanmasyarakat lainnya juga akan terus digiatkan dan diperbaiki, seperti program Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), program bantuanpendidikan dan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN), serta program kerja stabilisasi hargadan inflasi (berkoordinasi dengan Bank Indonesia dan Pemerintah Pusat/Pemerintah Daerah).Faktor tambahan lain yang mampu menunjang pertumbuhan konsumsi rumah tangga adalahdampak percepatan pelaksanaan Pilkada dan persiapan Pemilu yang akan memberikan dorongan bagi aktivitas ekonomi dan pendapatan masyarakat.

Sementara itu, pada semester I tahun 2013, pertumbuhan konsumsi pemerintah mengalamiperlambatan bila dibandingkan dengan pertumbuhan konsumsi pemerintah semester Itahun 2012, yaitu dari 7,7 persen menjadi 1,4 persen (yoy). Perlambatan ini disebabkan oleh

menurunnya pertumbuhan realisasi belanja barang terkait dengan kebijakan efisiensi anggarandan rendahnya realisasi penyerapan belanja bantuan sosial serta belanja lain-lain akibatpenundaan pencairan di beberapa K/L. Belanja pegawai juga mengalami perlambatan karenapenundaan pencairan gaji ke-13 ke bulan Juli 2013. Hingga akhir tahun 2013, pertumbuhankonsumsi pemerintah diperkirakan masih dapat tumbuh lebih tinggi, didorong oleh upayapercepatan penyerapan anggaran yang akan terus dilakukan oleh Tim TEPPA, di tengah-tengahkebijakan penghematan anggaran. Selain itu, pencairan gaji dan tunjangan ke-13 bagi PNS/TNI-Polri/Pensiunan pada bulan Juli 2013, serta kelanjutan program reformasi birokrasi padakementerian/lembaga negara juga akan mendorong tumbuhnya konsumsi pemerintah.

Dari sisi pembentukan modal tetap bruto (PMTB), hingga semester I tahun 2013 mengalamiperlambatan yang cukup signifikan bila dibandingkan dengan pertumbuhan pada periode yang

sama tahun sebelumnya, yaitu dari 11,2 persen menjadi 5,2 persen. Perlambatan yang cukupsignifikan terjadi pada jenis investasi mesin dan perlengkapan luar negeri, alat angkutan luarnegeri, serta lainnya luar negeri, yang ketiganya mengalami kontraksi. Hal ini juga tercerminpada perkembangan impor barang modal yang juga menunjukkan tren menurun sejaksemester kedua 2012. Sisi positifnya adalah perkembangan yang cukup menjanjikan padakinerja penanaman modal langsung, baik dalam bentuk penanaman modal asing (PMA/FDI)maupun PMDN. Hal ini memberikan sinyal yang cukup baik mengenai minat investor di pasardomestik. Dalam kaitan ini, pengelolaan kondisi ekonomi makro dan fiskal perlu tetap dijagadan diperbaiki untuk meningkatkan daya saing iklim investasi dan usaha di dalam negeri gunamendorong investasi. Selain itu, dukungan kegiatan pembangunan infrastruktur oleh Pemerintahdiharapkan mampu meningkatkan kinerja PMTB pada tahun 2013.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Selanjutnya, memasuki tahun 2013, kinerja ekspor Indonesia masih menunjukan pertumbuhan yang relatif lemah. Hingga semester I tahun 2013, pertumbuhan ekspor mencapai 4,2 persen,

lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekspor semester I tahun 2012, yangmencapai 5,3 persen. Masih rendahnya pemulihan ekonomi di negara-negara mitra dagangutama menjadi faktor penyebab lemahnya ekspor Indonesia. Penurunan tersebut terjadi seiringdengan melemahnya impor total di masing-masing negara mitra dagang utama Indonesia.Sementara itu, pertumbuhan impor mengalami penurunan yang cukup jauh pada semesterI tahun 2013, yaitu sebesar 0,3 persen dari 10,2 persen (yoy) pada periode yang sama tahunsebelumnya. Tekanan nilai tukar, pelemahan kebutuhan input impor untuk produksi komoditiekspor dan domestik, serta kekhawatiran akan tekanan inflasi telah menyebabkan perlambatanpada pertumbuhan impor tersebut.

Untuk mendorong kinerja ekspor melalui peningkatan daya saing produk Indonesia di pasarglobal, Pemerintah telah membentuk Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan

Investasi (Tim PEPI), dengan tujuan merumuskan, mengkaji, dan menetapkan langkah-langkahpenyelesaian permasalahan yang bersifat strategis yang timbul dalam peningkatan ekspor. Dalamkaitan ini, peran Tim PEPI pada tahun 2014 akan semakin ditingkatkan untuk merumuskanstrategi dan program kerja yang realistis untuk memperluas pasar ekspor, dan mendorongekspor komoditas yang mempunyai nilai tambah.

Strategi untuk memperbaiki posisi neraca perdagangan juga akan ditempuh melalui kebijakandi bidang industri. Arah kebijakan penghiliran industri serta pengembangan dan penguatanindustri intermediate ditujukan tidak hanya untuk mendorong peningkatan peran komoditasmanufaktur sebagai primadona ekspor, tetapi juga untuk memperkuat industri barang modaldan bahan input dalam negeri sehingga mengurangi ketergantungan pada bahan baku dan barang modal impor. Strategi ini juga akan didukung dengan kebijakan pembiayaan yang

murah, baik melalui program kredit usaha dan investasi, maupun kredit serta asuransi untukkegiatan ekspor dan impor.

Pada saat yang sama, perbaikan layanan akan terus dilakukan dan diharapkan akan turutmeningkatkan efisiensi dan berdampak positif pada penurunan biaya produksi. Salah satuprogram kerja yang terus dilakukan adalah perbaikan dan pengembangan Indonesia National Single Window (NSW). Upaya lainnya juga dilakukan melalui perbaikan waktu pemrosesanpengeluaran barang dari pelabuhan (dwelling time) untuk meningkatkan daya saing usaha dandaya tarik investasi di dalam negeri. Kebijakan tersebut juga merupakan bagian dari strategisistem logistik nasional yang dapat memperkuat ketahanan ekonomi domestik.

Dengan mempertimbangkan perkembangan pertumbuhan ekonomi hingga semester I tahun

2013, dalam APBNP 2013 pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai sebesar 6,3 persen.Pemerintah menyadari bahwa pencapaian tingkat pertumbuhan tersebut masih cukup berat,mengingat hingga saat ini gejolak dan ketidakpastian ekonomi dunia masih relatif tinggi danmembawa implikasi tekanan pada ekonomi domestik. Namun, dukungan kebijakan-kebijakanPemerintah akan terus ditingkatkan dan diefektifkan untuk mencapai target pertumbuhantersebut. Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi berasal dari konsumsi rumah tangga sebesar5,0 persen, konsumsi pemerintah 6,7 persen, PMTB sebesar 6,9 persen, dan ekspor-imporsebesar 6,6 persen dan 6,1 persen (lihat Tabel 2.2).

Dari sisi lapangan usaha, pada semester I tahun 2013 terjadi peningkatan pada 4 (empat)sektor ekonomi, yaitu sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-19



pengangkutan dan komunikasi, serta sektor keuangan. Pertumbuhan tertinggi terjadi padasektor pengangkutan dan komunikasi yang mencapai sebesar 10,7 persen.

Hingga semester I tahun 2013, sektor pertanian tumbuh sebesar 3,4 persen (yoy), melambat biladibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun sebelumnya yang mencapai 4,1 persen(yoy). Subsektor perikanan dan subsektor perkebunan tumbuh cukup tinggi masing-masingsebesar 7,1 persen dan 6,7 persen. Sementara itu, subsektor tanaman bahan makanan tumbuhrelatif moderat sebesar 1,4 persen karena faktor cuaca yang tidak menentu sehingga mengganggu

masa tanam dan panen. Sektor pertanian memberikan kontribusi yang cukup besar terhadappertumbuhan PDB yakni sebesar 0,4 persen.

Pada periode yang sama, sektor industri pengolahan tumbuh sebesar 5,9 persen (yoy), lebihtinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun 2012 yang sebesar 5,4 persen(yoy). Pertumbuhan sektor industri pengolahan lebih didominasi oleh industri nonmigas yangtumbuh cukup tinggi yaitu sebesar 6,6 persen (yoy). Sementara itu, industri migas tumbuhminus 3,6 persen. Pendorong utama pertumbuhan industri nonmigas yaitu industri logamdasar besi dan baja yang tumbuh 13,0 persen, industri alat angkut mesin dan peralatannya yang

7/17/2019 NK-APBN_2014




tumbuh 9,4 persen, serta industri kayu dan produk lainnya yang tumbuh 8,4 persen. Industrimakanan, minuman, dan tembakau yang menguasai share industri nonmigas hanya tumbuh

3,4 persen. Sektor industri pengolahan masih menjadi kontributor utama pertumbuhan dengansumbangan 1,5 persen.

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran meskipun melambat dari periode sebelumnya namunmasih tumbuh cukup kuat sebesar 6,5 persen pada semester I tahun 2013. Pertumbuhan sektorini didorong oleh pertumbuhan subsektor perdagangan besar dan eceran sebesar 6,5 persen,serta pertumbuhan dua subsektor lainnya yaitu subsektor hotel dan subsektor restoran yangmasing-masing tumbuh 7,9 persen dan 5,8 persen. Sektor perdagangan, hotel, dan restoranmenjadi penyumbang utama pertumbuhan yang kedua setelah industri pengolahan, dengankontribusi sebesar 1,2 persen.

Sektor dengan pertumbuhan tertinggi adalah sektor pengangkutan dan komunikasi, yang tumbuh10,7 persen. Faktor pendorong pertumbuhan sektor ini adalah pertumbuhan pada subsektorkomunikasi hingga 12,9 persen, terkait dengan tingginya kebutuhan akan komunikasi, baik viaponsel maupun internet, di samping juga semakin beragamnya produk-produk telekomunikasiguna memenuhi selera konsumen. Subsektor pengangkutan juga tumbuh cukup baik sebesar7,1 persen, yang utamanya didorong oleh angkutan udara dan angkutan jalan raya yang tumbuhmasing-masing 8,7 persen dan 8,1 persen. Sementara itu, angkutan rel justru tumbuh minus2,9 persen terkait dengan pembatasan jumlah penumpang dengan meniadakan penumpangtanpa tiket tempat duduk. Sektor pengangkutan dan komunikasi memberikan peran sebesar1,1 persen terhadap total pertumbuhan.

Berdasarkan perkembangan kinerja sektor ekonomi pada semester I tahun 2013 dan prospeknyake depan, pertumbuhan PDB menurut lapangan usaha pada tahun 2013 diperkirakan didukung

oleh sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor pertanian sertasektor pengangkutan dan komunikasi. Sektor pertanian diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persenatau sedikit mengalami perlambatan bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2012 sebesar 4,0persen. Perlambatan ini juga sejalan dengan melambatnya produksi tanaman bahan panganseperti padi, dan masih lemahnya harga komoditas internasional. Berdasarkan angka ramalan(ARAM) I BPS, produksi padi diperkirakan tumbuh hanya 0,31 persen pada tahun 2013, lebihrendah bila dibandingkan dengan produksi tahun 2012 sebesar 5,02 persen. Perlambatan initerjadi didorong oleh menurunnya luas panen dan produktivitas. Selain padi, perlambatan juga dialami jagung dan kedelai. Sementara itu, lemahnya harga komoditas internasionaldiperkirakan akan berpengaruh pada subsektor perkebunan seperti kelapa sawit, karet, dan kopi.

Sektor industri pengolahan diperkirakan mampu tumbuh sekitar 6,1 persen. Perkiraan ini

didasarkan pada kemungkinan membaiknya permintaan domestik setelah triwulan II tahun2013. Kebijakan kenaikan harga BBM telah mendorong penurunan daya beli, tetapi permintaandomestik atas produk-produk manufaktur akan tetap kuat sejalan dengan konsumsi yang tetapterjaga antara lain akibat penyaluran BLSM dan aktivitas terkait dengan persiapan Pemilutahun 2014. Industri nonmigas juga diperkirakan semakin membaik seiring dengan pemulihanekspor. Selain industri nonmigas, industri migas diharapkan dapat tumbuh positif sehinggamampu memberikan dorongan yang maksimal terhadap pertumbuhan industri pengolahan.

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran pada tahun 2013 diharapkan mampu tumbuh sebesar8,3 persen atau lebih baik bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2012 yang sebesar8,1 persen. Peningkatan pertumbuhan tersebut dipengaruhi oleh berbagai aktivitas terkait

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-21



persiapan pemilu seperti kampanye pemenangan calon anggota legislatif, rapat partai politikdan sejenisnya yang diperkirakan akan mendorong peningkatan frekuensi penggunaan ruang

konvensi/pertemuan yang disediakan oleh industri perhotelan dan restoran.Sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih menjadi sektor dengan pertumbuhantertinggi dimana hingga akhir tahun 2013 diperkirakan mampu tumbuh 11,1 persen. Subsektorkomunikasi masih menjadi pendorong utama pertumbuhan mengingat kebutuhan komunikasidata dan internet yang tetap tinggi. Sementara itu, pertumbuhan subsektor pengangkutandiperkirakan melambat akibat pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi yang mendorongkenaikan tarif jasa angkutan, terutama angkutan jalan raya yang sampai saat ini masih dominandi subsektor pengangkutan.

Kemiskinan

Membaiknya perekonomian domestik telah berdampak pada penurunan tingkat kemiskinan ditanah air. Pada tahun 2008 jumlah penduduk miskin di Indonesia sebanyak 34,96 juta orangatau 15,42 persen dari populasi penduduk. Jumlah dan persentase tersebut terus menurunhingga tahun 2012. Berdasarkan survei bulan September tahun 2012, jumlah penduduk miskindi perkotaan dan perdesaan mencapai 28,59 juta orang atau dengan kata lain angka kemiskinan berhasil diturunkan ke tingkat 11,66 persen. Bila dibandingkan dengan tren penurunan angkakemiskinan antara perkotaan dan perdesaan selama periode tersebut, penurunan angkakemiskinan di perdesaan lebih besar daripada penurunan kemiskinan di daerah perkotaan. Angka kemiskinan di daerah perdesaan turun dari 18,93 persen pada tahun 2008 menjadi 14,70persen pada tahun 2012 atau turun 4,23 persen. Sementara itu, angka kemiskinan di perkotaanturun dari 11,65 persen pada tahun 2008 menjadi 8,60 persen pada tahun 2012 (lihat Grafik

2.11).

Perbaikan kesejahteraan pendudukmiskin tidak hanya tercermin padapenurunan angka kemiskinan saja,tetapi juga terjadi perbaikan kualitashidup penduduk miskin di Indonesia.Indikator kedalaman kemiskinan (P1) yang mengukur rata-rata konsumsipenduduk yang berada di bawah gariskemiskinan terus menurun. Hal inimenunjukkan walaupun masih tetap berada di bawah garis kemiskinan,terjadi peningkatan tingkat pendapatandan kesejahteraan masyarakat golongankurang mampu. Hal yang sama jugaditunjukkan oleh indikator keparahankemiskinan (P2) yang juga menurun.Dalam hal ini jenjang perbedaan

pendapatan antara penduduk termiskin dan penduduk miskin juga menurun. Keduaindikator tersebut menegaskan bahwa masyarakat golongan miskin juga mengalami perbaikankesejahteraan secara lebih merata.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Hasil survei pada bulan Maret 2013, angka kemiskinan nasional telah mencapai 11,37 persen,kembali menurun bila dibandingkan dengan angka kemiskinan pada bulan September 2012,

yang mencapai 11,66 persen. Sejalan dengan perkiraan kinerja pertumbuhan ekonomi padasemester II tahun 2013, dan dampak penurunan tingkat pengangguran, maka angka kemiskinanakhir tahun 2013 diperkirakan turun dan dapat mencapai kisaran 9,5 persen hingga 10,5 persen.

Penurunan tingkat kemiskinan tersebut disumbangkan oleh menurunnya jumlah pendudukmiskin baik di perkotaan maupun di perdesaan. Pada Maret 2013, jumlah penduduk miskindi daerah perkotaan berkurang sekitar 0,18 juta orang jika dibandingkan dengan angka pada bulan September tahun 2012, yaitu dari 10,51 juta orang menjadi 10,33 juta orang pada Maret2013. Seiring dengan penurunan kemiskinan di daerah perkotaan, pada periode yang sama jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang sekitar 0,35 juta orang, yaitu dari18,08 juta orang menjadi 17,74 juta orang. Demikian juga secara persentase, penduduk miskindi daerah perkotaan pada Maret 2013 mengalami penurunan dari 8,60 persen menjadi 8,39

persen, dan persentase penduduk miskin di daerah perdesaan pada periode yang sama turundari 14,70 persen menjadi 14,32 persen.

Keberhasilan penanggulangan kemiskinan, selain merupakan hasil dari pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi juga sebagai dampak berbagai program pemberdayaan masyarakat yang pro poor serta upaya pemenuhan hak dasar rakyat. Imbas dari masalah eksternal maupun internalmemang menjadi kendala bagi efektivitas implementasi kebijakan dalam menanggulangikemiskinan. Untuk itu, Pemerintah akan terus berupaya menyempurnakan berbagai programpengentasan kemiskinan yang dilaksanakan dalam kerangka program MP3KI dan programperluasan dan percepatan perlindungan sosial (P4S).

Upaya-upaya penanggulangan masalah kemiskinan tersebut akan difokuskan pada beberapaaspek. Salah satu hal terpenting adalah jaminan pemenuhan kebutuhan pangan masyarakatmiskin. Dalam hal ini, Pemerintah akan terus berupaya menjamin terpenuhinya kebutuhanpangan, khususnya bagi masyarakat kurang mampu melalui kebijakan stabilisasi harga pangandan juga penyediaan kebutuhan beras bagi rakyat miskin. Upaya tersebut akan disertai denganpemutakhiran data serta perbaikan sistem distribusi sehingga kebijakan tersebut dapat mencapaisasaran secara tepat. Kebijakan PNPM akan terus diperbaiki untuk lebih berdampak bagimasyarakat yang membutuhkan dan mampu mengembangkan kemampuan dan kesejahteraansecara mandiri. Dalam hal ini, kegiatan akan diarahkan untuk mendorong masyarakat miskinuntuk meningkatkan kapasitas, memperluas kesempatan kerja, dan akses layanan dasar, sertaakses berusaha secara berkelanjutan. Untuk mendukung upaya perluasan kesempatan kerja dan berusaha, program penyediaan dana penjaminan kredit/pembiayaan bagi usaha mikro, kecil,dan menengah (UMKM) dan program kredit usaha rakyat (KUR) akan terus dilaksanakan. Di

samping itu, Pemerintah juga akan melaksanakan program-program penyediaan hunian murah bagi rakyat miskin beserta fasilitas sarana dan prasarana pendukungnya.

Nilai Tukar Petani

Indikator lain yang perlu mendapat perhatian yaitu nilai tukar petani (NTP), sebagai salahsatu indikator untuk melihat tingkat kemampuan atau daya beli petani di perdesaan. Selamaperiode 2008 sampai 2012, indeks NTP terus mengalami kenaikan, dari 99 pada tahun 2008,menjadi 105,9 pada tahun 2012. Sampai dengan Juni 2013, indeks NTP nasional meningkatmenjadi sebesar 105,28 atau naik sebesar 0,32 persen bila dibandingkan dengan indeks NTP bulan sebelumnya sebesar 104,95. Kenaikan ini disebabkan adanya kenaikan indeks harga

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-23



hasil produksi pertanian yang relatiflebih tinggi bila dibandingkan dengan

kenaikan indeks harga barang dan jasa, yang dikonsumsi oleh rumah tanggamaupun untuk keperluan produksipertanian. Naiknya NTP subsektortanaman pangan sebesar 0,53 persen,NTP hortikultura sebesar 0,28 persen,NTP subsektor peternakan sebesar 0,30persen, dan NTP perikanan sebesar0,04 persen telah mempengaruhikenaikan NTP nasional (lihat Grafik

2.12).

NTP juga menunjukkan daya tukar(term of trade) dari produk pertanian dibandingkan dengan barang dan jasa yang dikonsumsipetani dan dengan biaya produksi produk pertanian. Angka penghitungan diperoleh denganmembandingkan indeks harga yang diterima petani (It) yang merupakan cerminan fluktuasiharga barang-barang yang dihasilkan petani, dengan indeks harga yang dibayar petani (Ib),sebagai cerminan fluktuasi harga barang-barang yang dikonsumsi oleh petani. Indeks inidigunakan juga sebagai data penunjang dalam penghitungan pendapatan sektor pertanian.Dengan angka NTP dapat diukur kemampuan tukar produk yang dijual petani dengan produk yang dibutuhkan petani dalam produksi dan konsumsi rumah tangga.

Ketimpangan (Gini Ra t i o )

Distribusi pendapatan merupakan salah satu aspek penting sebagai ukuran pemerataanpendapatan masyarakat di suatu negara. Sebagai ukuran pemerataan yang juga merefleksikanukuran ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat, biasanya digunakan koefisien Gini(Gini Ratio). Nilai koefisien Gini berkisar antara 0 (sangat merata) sampai dengan 1 (sangattimpang). Ketimpangan pendapatan masyarakat dikatakan rendah apabila koefisien Gini di bawah 0,3. Ketimpangan pendapatan masyarakat berada pada tahap sedang apabila koefisienGini berada pada rentang 0,3 sampai dengan 0,5. Ketimpangan pendapatan masyarakat beradapada tahap tinggi atau sangat timpang, apabila koefisien Gini di atas 0,5.

Selama 10 tahun terakhir, koefisien Gini Indonesia berkisar antara 0,32 sampai dengan 0,41. Walaupun nilai koefisien Gini menunjukkan peningkatan, namun ketimpangan pendapatanmasyarakat Indonesia masih berada pada tahap sedang. Nilai rata-rata koefisien Gini Indonesia

selama 5 tahun terakhir masih lebih rendah bila dibandingkan dengan koefisien Gini negaratetangga ASEAN seperti Thailand (0,40), Filipina (0,43), serta Malaysia (0,46). Cina sebagainegara yang sedang tumbuh pesat, mempunyai koefisien Gini sebesar 0,42, bahkan koefisienGini Brasil mencapai 0,55 (lihat Grafik 2.13 dan Grafik 2.14).

Meningkatnya ketimpangan di Indonesia pada beberapa tahun terakhir bukan disebabkan oleh“orang kaya semakin kaya dan orang miskin semakin miskin”, melainkan karena kemiskinandi Indonesia selama beberapa tahun terakhir terus mengalami penurunan. Dengan penurunanangka kemiskinan, penduduk di golongan pendapatan bawah juga mengalami kenaikankesejahteraan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Tingginya nilai koefisen Gini juga bukan hanya bersumber dari sisi internal, tetapi jugadipengaruhi oleh faktor eksternal yang berada di luar kendali Pemerintah. Kenaikan hargakomoditas global pada sektor pertambangan dan perkebunan besar yang lebih banyak dinikmatioleh golongan menengah, turut memberi andil terhadap ketimpangan pendapatan masyarakat.

Problema ketimpangan pendapatan masyarakat merupakan suatu permasalahan jangka panjang,sehingga untuk memperbaiki distribusi pendapatan masyarakat diperlukan langkah kebijakan yang komprehensif dan jangka panjang. Berbagai program pengentasan kemiskinan telahdiluncurkan Pemerintah untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Denganmeningkatnya kualitas SDM, kesempatan untuk memasuki pasar kerja semakin meningkatsehingga mampu memiliki penghasilan lebih layak.

Pemerintah melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162/PMK.011/2012, telah melakukanpenyesuaian besaran penghasilan tidak kena pajak (PTKP), yang berlaku mulai 1 Januari 2013.Penghasilan tidak kena pajak yang sebelumnya sebesar Rp15,8 juta per tahun, meningkatmenjadi Rp24,3 juta per tahun. Berdasarkan aturan tersebut, seorang karyawan dengan gajiRp2 juta per bulan ke bawah tidak lagi dikenakan pajak. Dalam aturan sebelumnya, karyawantersebut akan dikenakan pajak sebesar Rp34 ribu per bulan. Naiknya PTKP secara tidak langsungakan menambah penghasilan karyawan sebesar Rp34 ribu per bulan, sehingga dalam jangkapanjang diharapkan mampu menekan angka ketimpangan.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/H um an Dev el o pm en t I n d ex (HDI)

Tahun 2013, HDI Indonesia mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya, yaitu dari peringkat124 (2012) menjadi 121. HDI ini merupakan cerminan bagaimana posisi sebuah negara dengannegara lain dalam tingkat kesejahteraan sebagai hasil pembangunan. Berdasarkan United Nations Development Programs(UNDP), Indonesia memperoleh skor 0,629, meningkat sebesar0,009 dari skor sebelumnya. Peningkatan peringkat Indonesia ini disebabkan oleh terjadinyaperbaikan pembangunan manusia di beberapa aspek, seperti aspek perbaikan ketenagakerjaan,aspek kesehatan, dan aspek pendidikan.

Ada beberapa aspek yang masih perlu ditingkatkan guna mendukung perbaikan taraf hidup danprogram pembangunan yang berkelanjutan, sebagaimana implementasi program Millenium Development Goals (MDGs) yang akan berakhir pada tahun 2015. Dari 8 indikator, ada 4 target

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-25



MDGs 2015 yang telah tercapai yaitu peningkatan pendidikan dasar, kesetaraan jender danpemberdayaan perempuan, penurunan angka kematian anak, serta membangun kemitraan

global untuk pembangunan. Adapun 4 target MDGs lainnya yang masih perlu dilakukan peningkatan adalah penurunantingkat kemiskinan, penurunan angka kematian ibu melahirkan, penurunan penyebaran HIV/ AIDS, serta masalah perbaikan lingkungan terutama penyediaan air bersih. Saat ini masih terusdilakukan berbagai upaya dan terobosan Pemerintah untuk mencapai target-target tersebut.Khusus penurunan angka kemiskinan, diupayakan target sebesar 7,55 persen akan dapat dicapaipada tahun 2015.

2.2.2.3 Inflasi

Relatif tingginya harga komoditas energi dan bahan pangan khususnya beras, jagung, dan kedelaidi pasar internasional sejak pertengahan tahun 2012 berlanjut hingga pertengahan tahun 2013.Hal ini mendorong peningkatan tekanan inflasi terutama pada kelompok pengeluaran untuk bahan pangan sebagai dampak belum dimulainya musim panen, serta tingginya curah hujan yang menimbulkan gangguan terhadap proses produksi, pasca panen, dan distribusi. Selainitu, tingginya laju inflasi pada awal tahun 2013 juga didorong oleh dampak beberapa kebijakandi bidang harga, antara lain mencakup peningkatan upah minimum (UMP) rata-rata nasionalsebesar 18,32 persen, kebijakan kenaikan tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 4,3 persenper triwulan, serta implementasi kebijakan pengaturan komoditas hortikultura.

Berdasarkan kelompok pengeluarannya, kelompok bahan makanan, transportasi dan makanan jadi masih menjadi penyumbang kenaikan laju inflasi tertinggi hingga Juli 2013, sedangkankelompok sandang masih menunjukkan penurunan. Kebijakan pengaturan importasi komoditas

hortikultura mendorong peningkatan harga aneka komoditas bumbu, sayuran, dan buah- buahan. Selain itu, turunnya pasokan komoditas pangan sejenis dari sumber dalam negerikarena gangguan curah hujan, telah mendorong tingginya laju inflasi hingga Maret tahun2013. Deflasi yang terjadi pada April sebesar 0,10 persen didorong oleh telah masuknya masapanen raya tahun 2013, serta relatif stabilnya harga komoditas beras sejak akhir tahun 2012 yang telah membantu menurunkan tekanan inflasi dari sisi harga komoditas bahan pangan,khususnya dari harga beras. Selain itu, penurunan harga komoditas emas di pasar internasional juga turut mendorong penurunan harga komoditas sejenis di pasar dalam negeri, sehingga turutmendorong terjadinya deflasi pada April 2013.

Pelaksanaan kebijakan kenaikan harga jual BBM bersubsidi yang dilaksanakan Pemerintahmulai 22 Juni 2013 serta gangguan pasokan beberapa komoditas bahan pangan telah mendorong

peningkatan laju inflasi sepanjang Juni dan Juli 2013. Pelaksanaan kebijakan kenaikan harga jual BBM bersubsidi telah mendorong peningkatan seluruh komponen inflasi pada Juli 2013.Komponen harga bergejolak (volatile food ) tercatat sebesar 16,12 persen (yoy), mengalamipeningkatan tajam bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar 11,46 persen (yoy).Peningkatan laju komponen inflasi tersebut sebagai dampak kebijakan di bidang energi sertameningkatnya permintaan komoditas bahan pangan seiring pelaksanaan Puasa dan menjelangLebaran. Pada saat yang bersamaan, peningkatan jumlah permintaan tersebut kurang dapatdiimbangi oleh ketersediaan dan kecukupan pasokan sebagai dampak gangguan cuaca yangterjadi. Di beberapa wilayah sentra produksi bahan pangan, gangguan cuaca menyebabkankegagalan panen serta mengganggu kelancaran arus distribusi, terutama untuk komoditas bahan pangan yang bersifat mudah rusak ( perishable) seperti produk bumbu-bumbuan dan

sayuran. Kondisi tersebut mendorong Pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk meningkatkan

7/17/2019 NK-APBN_2014




pasokan bahan pangan dari sumber non-dalam negeri guna mengatasi kekurangan pasokan.Kenaikan harga komoditas bahan pangan juga didorong oleh kenaikan tarif angkutan sebagai

implikasi kenaikan harga jual BBM bersubsidi. Faktor-faktor tersebut mendorong meningkatnyakekhawatiran masyarakat akan ketersediaan dan pasokan komoditas bahan pangan sehinggamendorong peningkatan ekspektasi inflasi.

Dari komponen harga yang diatur pemerintah (administered price), laju inflasi tercatat sebesar15,10 persen (yoy), meningkat tajam bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar6,70 persen (yoy). Peningkatan laju inflasi komponen ini merupakan dampak pelaksanaankebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi yang berlaku sejak 22 Juni 2013 yang mendorongkenaikan tarif angkutan dan sarana transportasi lainnya di seluruh wilayah Indonesia. Komponenini juga diperkirakan akan mengalami tekanan meningkat seiring dengan dampak lanjutankebijakan kenaikan TTL sebesar 4,3 persen per triwulan. Ke depan, laju inflasi komponen harga yang diatur pemerintah berpotensi mengalami peningkatan (up side risk) seiring dengan rencana

kenaikan harga jual elpiji non-subsidi tabung 12 kg serta penyesuaian reguler tarif jalan tol.Laju inflasi komponen inflasi inti (core inflation) mengalami peningkatan menjadi sebesar4,44 persen (yoy), meningkat bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar 3,98persen (yoy). Ke depan, komponen inflasi inti dikhawatirkan mengalami peningkatan seiringdampak pelaksanaan kebijakan BBM bersubsidi serta dampak lanjutan pada kelompok sandang,perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Selain itu, tren harga komoditas energi dan bahanpangan di pasar internasional yang meningkat serta gejolak di pasar uang yang mendorongdepresiasi rupiah juga menimbulkan tekanan ganda terhadap komponen inflasi inti. Untuk itu,Pemerintah bersama Bank Indonesia berupaya keras untuk menurunkan ekspektasi inflasi sertamenjaga agar pergerakan nilai tukar rupiah pada level fundamentalnya sehingga diharapkanmampu meredam tekanan pada komponen inflasi inti.

Potensi tekanan inflasi terbesar pada tahun 2013 diperkirakan masih bersumber pada kenaikanharga bahan pangan dan energi yang terjadi baik di pasar internasional maupun domestik.Berdasarkan pengalaman historis pelaksanaan kebijakan di bidang energi pada tahun 2005dan 2008, serta adanya gangguan pasokan beberapa komoditas bahan pangan di pasar dalamnegeri, laju inflasi sepanjang tahun 2013 berpotensi mengalami peningkatan (up side risk) yang cukup tinggi. Dalam APBNP 2013, laju inflasi diperkirakan pada kisaran 7,2 persen (yoy).Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya untuk memperkuat sinergi serta menerapkan bauran kebijakan di bidang fiskal, moneter, dan sektor riil guna mengendalikan inflasi. Selainitu, Pemerintah terus melakukan langkah kebijakan dan extra effort guna menjaga agardampak kebijakan tidak menimbulkan efek negatif ganda terhadap perekonomian dan tingkatkesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat miskin. Kebijakan di bidang pangan tersebut

bertujuan untuk menciptakan stabilisasi harga pangan dalam negeri antara lain melaluipenyediaan pasokan bahan pangan yang memadai serta akses pangan bagi masyarakat.

2.2.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan

Hingga bulan Juli 2013, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 8 kalidengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,20 persen. Tingkat suku bungaSPN 3 bulan dipengaruhi oleh faktor eksternal maupun internal. Faktor eksternal meliputi aliranmodal masuk (capital inflows) dan suku bunga global. Sementara itu dari sisi internal, masa jatuhtempo instrumen SPN 3 bulan yang cukup pendek masih menjadi faktor penarik minat investorpada instrumen tersebut. Di tengah ketidakpastian ekonomi global serta dinamika ekonomi

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-27



yang cepat, investor membutuhkankeleluasaan untuk mengalihkan

dananya dalam waktu singkatpada berbagai instrumen investasilain. Dengan mempertimbangkanfaktor-faktor tersebut suku bungaSPN 3 bulan diperkirakan tidakmelampaui 5,0 persen sebagaimanadiasumsikan di dalam APBNP 2013(lihat Grafik 2.15).

2.2.2.5 Nilai Tukar

Pelemahan nilai tukar rupiah terus berlanjut hingga pertengahan tahun 2013. Tekanan pada nilai tukar rupiah terhadap dolar ASmasih bersumber dari meningkatnya ketidakpastian pemulihan ekonomi di Eropa, meningkatnyaarus investasi ke instrumen obligasi jangka panjang Pemerintah AS, goncangan pasar keuanganglobal yang disebabkan adanya rencana Bank Sentral Amerika Serikat untuk mengurangikebijakan quantitative easing (QE), serta belum adanya sentimen positif atas perkembanganekonomi di kawasan Eropa serta Asia, khususnya Cina dan India. Perkembangan ekonomiglobal yang diproyeksikan akan terkoreksi ke bawah tersebut menyebabkan belum pulihnyakinerja ekspor Indonesia yang selama ini menjadi salah satu sumber pasokan dan cadangan valuta asing di Indonesia, sedangkan pada saat yang sama kebutuhan untuk pembiayaan impormasih tetap tinggi.

Sampai dengan akhir Juli 2013, nilai tukar rupiah mengalami depresiasi dengan rata-rata sebesarRp9.790 per dolar AS, melemah sebesar 4,31 persen bila dibandingkan dengan rata-rata nilaitukar rupiah pada tahun sebelumnya. Potensi tekanan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2013diperkirakan masih akan terus meningkat (up side risk) di tengah ketatnya likuiditas serta belumadanya sentimen positif terkait upaya pemulihan perekonomian global. Kebijakan Pemerintahuntuk melakukan penyesuaian harga jual BBM bersubsidi di dalam negeri diharapkan dapatmenjadi salah satu faktor yang mampu meredam tekanan terhadap nilai tukar rupiah di pasardalam negeri, mengingat salah satu sumber tekanan berasal dari pertumbuhan impor BBM yangtinggi. Berdasarkan berbagai faktor tersebut, dalam APBNP 2013, nilai tukar rupiah terhadapdolar diharapkan dapat mencapai rata-rata sebesar Rp9.600 per dolar AS.

Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah pada level

fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil, penerapankebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan inidiharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan sertamenjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian.Di samping itu, peningkatan koordinasi kebijakan serta peningkatan efektivitas peraturan danmonitoring lalu lintas devisa terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Ditingkat internasional dan regional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertaidengan perjanjian kerja sama bidang keuangan diharapkan semakin memperkuat prosespemulihan ekonomi global dan regional.

7/17/2019 NK-APBN_2014




2.2.2.6 Harga Minyak Mentah Indonesia

Pergerakan harga minyak internasional yang saat ini sedang dalam tren menurun antara

lain merupakan refleksi dari lemahnya kondisi ekonomi global. Badan Energi AmerikaSerikat (EIA) memproyeksikan harga minyak mentah dalam beberapa bulan ke depan masihstabil namun relatif akan lebih rendah dari harga minyak mentah dunia pada awal tahun2013. Beberapa hal yang mendorongpenurunan harga minyak dunia yaitumasih lemahnya permintaan minyakmentah dunia sejalan dengan masihterbatasnya pemulihan ekonomi dunia.Sementara itu, di sisi lain, pasokanminyak terutama dari negara-negaraOPEC masih cukup memadai. Pada

perkembangan terakhir, dengan adanyamasalah politik di Mesir dan beberapanegara Timur Tengah, harga minyakmentah dunia pada semester II tahun2013 diperkirakan cenderung naik.

Sejalan dengan perkembangan harga minyak dunia, harga minyak mentah Indonesia padatahun 2013 diperkirakan masih berada di atas US$100 per barel. Sampai dengan enam bulanpertama tahun 2013, rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) sebesar US$105,4 per barel. Dengan perkembangan tersebut, rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2013diperkirakan mencapai US$108 per barel (lihat Grafik 2.16).

2.2.2.7 L i f t i n g Minyak dan Gas Bumi

Rata-rata lifting minyak bumi pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 840 ribu barel per hari.Sementara itu, rata-rata lifting gas bumi dalam tahun 2013 diperkirakan mencapai 1.240 ribu barel setara minyak per hari.

Selama periode Desember 2012 sampaidengan Juni 2013, realisasi lifting minyak dan gas bumi mencapai 2,041 juta barel per hari yang terdiri darilifting minyak sebesar 837 ribu barelper hari dan lifting gas bumi sebesar

1,204 juta barel setara minyak per hari(MBOEPD) (lihatGrafik 2.17). Lifting migas tersebut cenderung mengalamipenurunan jika dibandingkan denganrealisasi pada tahun sebelumnya.Beberapa faktor yang menyebabkanrendahnya perkiraan realisasi lifting tersebut antara lain adalah penurunankapasitas produksi sumur-sumurmigas, dan beberapa permasalahan teknis meliputi cuaca buruk, kurangnya ketersediaankapal pengangkut, adanya pemunduran jadwal produksi dari rencana semula oleh beberapa

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-29



kontraktor, serta permasalahan perijinan lahan. Untuk tahun 2013, lifting gas bumi akandidukung oleh dua proyek andalan hulu migas yaitu lapangan gas Sumpal (74 MMSCFD) dan

Sebuku (100 MMSCFD).

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2014

2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro

Risiko Ketidakpastian Pemulihan Ekonomi Global

Memasuki tahun keempat paska krisis global tahun 2009, proses pemulihan ekonomi duniamasih berlangsung lambat. Meskipun demikian, pertumbuhan ekonomi global tahun 2014diperkirakan lebih baik dari pertumbuhan 2013 (lihat Tabel 2.3). Namun, pertumbuhanekonomi global masih diliputi sejumlah faktor risiko. Sejumlah faktor risiko yang berpotensimasih membayangi proses pemulihan ekonomi global yaitu masih berkaitan denganpermasalahan ekonomi di Amerika Serikat, kawasan Eropa, dan Cina. Kebijakan konsolidasifiskal di Amerika Serikat dikhawatirkan akan menghambat fase ekspansi ekonomi di negaratersebut. Di sisi lain, faktor risiko tersebut juga dapat berpotensi mengganggu prospek dansustainabilitas fiskal negara tersebut dalam jangka menengah.

Di kawasan Eropa, risiko berasal dari potensi resesi yang lebih dalam dari yang diperkirakan.Hal ini dapat terjadi manakala krisis kepercayaan masih berlanjut, buruknya kondisi keuangan,permintaan yang masih rendah, serta kebijakan fiskal yang ketat. Sementara di Cina, risikotekanan pada pertumbuhan berasal dari tingginya ekspektasi inflasi, kenaikan upah yang dapat

berdampak negatif pada kegiatan investasi, serta potensi tekanan kredit.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Faktor risiko lainnya yang berpotensi muncul adalah perlambatan pertumbuhan ekonominegara-negara berkembang dan emerging market sebagai dampak kebijakan moneter Amerika

Serikat berupa pengetatan likuiditas di pasar finansial global, risiko terjadinya pembalikanaliran modal (capital reversal ), serta melambatnya pertumbuhan kredit di negara berkembang.Tekanan pada kinerja pertumbuhan ekonomi global tersebut dapat mengancam kinerja ekonomidomestik melalui perlambatan ekspor.

Likuiditas Global

Krisis dan tekanan fiskal yang dihadapi beberapa negara Eropa dan negara maju akhir-akhir initelah mendorong pemerintah di masing-masing negara untuk mengambil kebijakan stimulusguna mendorong aktivitas dan pertumbuhan ekonomi di negara-negara tersebut. Salah satukebijakan stimulus yang dipilih adalah pelonggaran likuiditas, melalui antara lain pengucurandana tambahan, penurunan suku bunga, dan pembelian obligasi. Kebijakan-kebijakan tersebut

telah menyebabkan melimpahnya likuiditas di pasar global secara keseluruhan. Banyak negaradi dunia, terutama negara-negara di kawasan Asia termasuk Indonesia, telah mendapat manfaatdari melimpahnya likuiditas tersebut. Kinerja dan stabilitas ekonomi negara-negara di kawasan Asia yang masih jauh lebih baik daripada negara-negara di kawasan Eropa, telah meningkatkankepercayaan investor terhadap potensi dan peluang negara-negara berkembang Asia sehinggamendorong terjadinya aliran modal masuk ke negara-negara tersebut.

Bagi Indonesia, pengaruh aliran modal masuk tersebut antara lain ditandai dengan peran modalasing yang relatif tinggi di pasar keuangan dan modal Indonesia. Peranan modal asing yangtinggi tersebut selain membawa manfaat juga memiliki risiko tersendiri. Aliran modal masuk yang besar, terutama yang bersifat jangka panjang (investasi langsung) dapat memperkuatposisi cadangan devisa nasional, yang pada gilirannya dapat menguatkan nilai tukar rupiah

serta membantu aktivitas dan pertumbuhan ekonomi. Namun, potensi risiko juga tidak bisadihindari, terutama apabila terjadi capital reversal . Dengan karakteristik pasar modal yangrelatif tanpa hambatan dengan arus modal yang relatif mudah berpindah, perubahan kebijakandi negara lain dapat menyebabkan arus modal asing keluar, baik ke negara asal ataupun kenegara lain yang memberikan imbal hasil relatif lebih tinggi. Tekanan arus modal yang besardapat mengganggu stabilitas nilai tukar, yang bila tidak dikelola dan ditanggapi secara tepatdapat mengganggu laju pertumbuhan ekonomi dan aktivitas sektor riil, dan pada akhirnya juga berdampak negatif pada tingkat pengangguran dan angka kemiskinan di Indonesia.

Ketahanan Pangan

Masalah ketahanan pangan merupakan tantangan lainnya yang menjadi perhatian Pemerintahsejak beberapa tahun terakhir. Isu ketahanan pangan terus semakin terasa antara lain tercerminpada meningkatnya gejolak harga pangan dan semakin meningkatnya kebutuhan impor untukmendukung ketersediaan pangan di dalam negeri.

Dalam beberapa tahun terakhir terdapat kecenderungan ketersediaan pasokan bahanpangan yang kurang mampu mengimbangi kebutuhan masyarakat yang semakin meningkat.Ketidakmampuan sisi produksi tersebut antara lain dipengaruhi oleh karakteristik produkpangan yang sangat dipengaruhi kondisi iklim yang penuh ketidakpastian. Kesenjangan yangterjadi antara permintaan dan pasokan tentu akan menyebabkan gejolak dan tekanan inflasipada komoditas tersebut (volatile food inflation). Dalam jangka pendek, kebijakan impor

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-31



telah digunakan untuk mengatasi tekanan-tekanan harga dan kelangkaan yang terjadi. Namunpemerintah sangat menyadari, kebijakan impor bukan merupakan solusi jangka panjang dan

strategi tersebut dapat menyebabkan tingginya ketergantungan negara dan bangsa terhadappihak luar negeri.

Dengan menyadari hal tersebut di atas, Pemerintah berkomitmen dan telah menetapkan salahsatu prioritas pembangunan pada upaya meningkatkan ketahanan pangan yang mandiri.Prioritas tersebut akan diwujudkan pada kebijakan-kebijakan untuk meningkatkan kapasitasproduksi domestik, baik melalui perluasan lahan bahan pangan, perbaikan sistem dan distribusi benih dan pupuk, peningkatan produktivitas lahan, maupun pemanfaatan teknologi tepat gunadalam mendukung produksi pangan. Kebijakan perbaikan ketahanan pangan juga diupayakanmelalui program-program kerja yang terkait dengan pelestarian lingkungan, khususnya sumberdaya lahan dan air.

Menyikapi faktor iklim dan cuaca yang penuh ketidakpastian, serta pergerseran pola panen dan

musim yang tidak menentu, Pemerintah akan menempuh strategi untuk meningkatkan cadanganpangan. Peningkatan cadangan pangan ini utamanya akan didasarkan pada peningkatankapasitas produksi dan kapasitas lumbung/penyimpanan di dalam negeri. Sementara kebijakanimpor bahan pangan masih akan dilakukan secara terbatas dalam rangka menjaga stabilitasharga dan menjamin harga yang terjangkau, khususnya oleh masyarakat miskin.

Infrastruktur dan Sumber Daya Listrik

Permasalahan lain yang menjadi perhatian pada saat ini adalah terkait ketersediaan infrastrukturuntuk mendorong kegiatan dan pemerataan hasil-hasil pembangunan. Kondisi tersebutmerupakan tantangan tersendiri bagi upaya pemerintah untuk mewujudkan pembangunan

yang inklusif. Dewasa ini, masih dirasakan kegiatan pertumbuhan yang masih terpusat didaerah tertentu, sementara daerah lain masih belum mampu mengoptimalkan potensi ekonomidaerahnya. Permasalahan tersebut antara lain disebabkan daya dukung infrastruktur untukmenopang perkembangan kegiatan ekonomi belum tersedia secara memadai di seluruh wilayahRI secara merata.

Pentingnya peran infrastruktur yang memadai dalam pencapaian sasaran pembangunan dapatterlihat dalam beberapa hal sebagai berikut. Infrastuktur, khususnya jaringan transportasi antardaerah, akan meningkatkan keterkaitan dan keterhubungan antar daerah di Indonesia. Hal inidiharapkan mampu menciptakan peluang dan kesempatan yang lebih besar bagi pengembangankegiatan ekonomi masyarakat serta aktivitas produksi. Peningkatan aktivitas ekonomi danproduksi akan menciptakan kesempatan dan peluang kerja, peningkatan pendapatan, perbaikan

taraf hidup dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Infrastruktur yang mendukungperbaikan komunikasi dan transportasi antar wilayah di Indonesia akan menciptakan peluangpasar yang lebih besar bagi dunia usaha. Pasar yang lebih besar dan terintegrasi akan mendorongterwujudnya economic of scale sehingga mendorong efisiensi dan daya saing produk dan iklimusaha domestik.

Di samping itu, ketersediaan infrastruktur yang merata akan lebih memberikan jaminan yanglebih baik bagi penyebaran hasil-hasil pembangunan ke seluruh wilayah dan masyarakat,khususnya bagi masyarakat di wilayah-wilayah terluar dan terpencil. Pemerataan hasilpembangunan dan distribusi yang lebih merata akan memberikan dampak positif bagi upayapengendalian inflasi di berbagai wilayah RI, yang juga merupakan faktor penting bagi upayamenjaga tingkat pendapatan riil masyarakat.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pemerintah sangat menyadari akan pentingnya peran infrastruktur tersebut, namun demikiankemampuan anggaran pemerintah dalam mewujudkan infrastruktur yang menjangkau seluruh

wilayah dan dapat dinikmati oleh seluruh golongan masyarakat masih relatif terbatas. Upayaperbaikan struktur dan postur keuangan terus diupayakan, antara lain dengan meningkatkanporsi belanja modal dan infrastruktur pemerintah, mendorong keterlibatan pihak swasta dalampenyediaan infrastruktur (Skema Public Private Partnership-PPP). Di samping itu, upaya-upaya perbaikan dan penyempurnaan peraturan dan regulasi yang dapat menghambat kegiatanpembangunan infrastruktur terus dilakukan.

Isu lain yang cukup terkait dengan pembangunan infrastruktur adalah ketersediaan sumberenergi dan pasokan listrik ke seluruh wilayah Indonesia. Pemerintah telah berupaya kerasdan terus menjamin ketersediaan sumber pasokan listrik dan energi yang tercermin dalamprogram-program kerjanya, antara lain melalui program pengembangan sumber pembangkitlistrik panas bumi, dan strategi peningkatan elektrifikasi.

Pemerintah menyadari bahwa ketersediaan infrastruktur dan sarana pendukungnya jugamerupakan faktor penting bagi sustainabilitas pembangunan dalam jangka panjang. Padasaat ini, perekonomian domestik masih didorong oleh peningkatan permintaan dan konsumsidomestik yang besar. Jumlah penduduk yang besar disertai peningkatan kelompok usia produktifakan menghasilkan peningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah dengandaya beli yang cukup baik diperkirakan akan terus menjadi penopang pertumbuhan ekonominasional 10 hingga 20 tahun ke depan. Potensi peningkatan sisi permintaan tersebut dapatmenimbulkan risiko hyper inflation atau bahkan bubble burst bila tidak diimbangi peningkatandi sisi produksi. Dengan memahami permasalahan ini, peran pembangunan infrastruktur yangmampu mendorong peningkatan investasi dan aktivitas produksi menjadi suatu keharusan bagi Indonesia.

Permasalahan infrastruktur tersebut telah menjadi salah satu landasan dilakukannya kebijakanpenyesuaian skema subsidi BBM di tahun 2013. Penyesuaian besaran subsidi harga BBMdomestik telah memungkinkan peningkatan ruang gerak fiskal ( fiscal space) di tahun 2014 dantahun-tahun ke depan, serta memungkinkan Pemerintah untuk meningkatkan alokasi belanjapada prioritas kegiatan pembangunan infrastruktur.

Perbaikan Iklim Investasi

Upaya mendorong investasi dan peningkatan aktivitas produksi merupakan strategi pentinguntuk menjamin terlaksananya pembangunan yang berkelanjutan (sustainable) untuk mencapaitujuan akhir pencapaian masyarakat yang adil dan sejahtera. Penyediaan infrastruktur

merupakan prasyarat penting dalam mendorong investasi. Namun, masih terdapat hal-hal yangmempengaruhi perkembangan investasi dan masih perlu terus dilakukan perbaikan-perbaikanuntuk tetap mendorong kegiatan penanaman modal dan pengembangan usaha.

Selama beberapa tahun terakhir, Indonesia telah menikmati peningkatan investasi langsung yang cukup menggembirakan, sebagaimana terlihat pada tren peningkatan PMA dan PMDN.Peningkatan kegiatan investasi langsung tersebut antara lain dipengaruhi oleh kondisifundamental ekonomi yang stabil dan kuat, dan relatif lebih baik bila dibandingkan dengankondisi berbagai negara yang terkena imbas krisis global. Beberapa hal lainnya juga menjadifaktor pendukung bagi daya tarik investasi di Indonesia, antara lain yaitu ketahanan fiskal,kenaikan peringkat investasi oleh lembaga internasional, dan pasar domestik yang besar. Namun,dengan proses pemulihan ekonomi yang akan terjadi ke depan, daya tarik tersebut belum cukup

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-33



untuk menjamin minat investor yang tetap tinggi. Beberapa faktor lainnya masih perlu terusdiperbaiki untuk menjaga momentum tren investasi yang terjadi saat ini.

Beberapa publikasi dan survei oleh lembaga-lembaga internasional telah menetapkan beberapakriteria penting untuk menilai kondisi iklim usaha dan investasi di berbagai negara. Salahsatu survei atas iklim usaha tersebut adalah index ease of doing business yang dilakukan oleh bank dunia (World Bank). Dalam surveinya yang diterbitkan bulan Juni 2012, Indonesia telahmenempati peringkat 128 dunia atau 19 dari 24 negara di kawasan Asia Timur dan Pasifik.Peringkat tersebut di bawah peringkat negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia,Thailand, bahkan Vietnam. Dalam penilaian tersebut, terdapat beberapa kriteria denganpenilaian kurang baik dan perlu mendapat perhatian untuk perbaikan iklim investasi, yaitu:kemudahan untuk memulai usaha, ketersediaan tenaga listrik, masalah perpajakan, kepastianpenyelesaian permasalahan terkait kebangkrutan (insolvency), dan isu terkait kepatuhan kontrakkerja. Isu-isu tersebut baik langsung maupun tidak langsung terkait dengan permasalahan

layanan birokrasi dan administrasi publik, kepastian hukum, fasilitas perpajakan dan fiskal,serta ketersediaan infrastruktur. Penanganan dan perbaikan atas permasalahan-permasalahantersebut akan memberikan dampak pada daya saing iklim investasi di Indonesia.

2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro

Kebijakan ekonomi makro 2014 akan diselaraskan dengan tema pembangunan nasional2014 yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2014, yaitu “MemantapkanPerekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”. Tema RKPtersebut dijabarkan dalam 3 (tiga) isu strategis nasional, yakni: (a) pemantapan perekonomiannasional; (b) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (c) pemeliharaan stabilitas sosial danpolitik. Dalam kerangka tersebut, asumsi dasar ekonomi makro yang dijadikan acuan dalammenyusun postur APBN 2014 direncanakan sebagai berikut: (a) pertumbuhan ekonomi 6,0persen; (b) nilai tukar rupiah Rp10.500/US$; (c) inflasi 5,5 persen; (d) suku bunga SPN 3 bulan5,5 persen; (e) harga minyak US$105/barel; dan (f) lifting minyak dan gas bumi 2,1 juta barelsetara minyak per hari.

2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Berdasarkan perkembanganekonomi terkini dan prospeknyake depan, realisasi pertumbuhanekonomi 2013 masih mengalami

tekanan ke bawah, antara lainmasih terjadinya tren pelemahandi negara-negara maju dan mitradagang utama Indonesia yangmenyebabkan defisit neracaperdagangan masih berlanjuthingga akhir kuartal III tahun2013. Di samping itu, isu kebijakantappering oleh the Fed yangmenyebabkan terjadinya gejolak

7/17/2019 NK-APBN_2014




arus modal dan nilai tukar di berbagai negara termasuk Indonesia. Dengan perkembangan-perkembangan tersebut, outlook pertumbuhan ekonomi 2013 berpotensi di bawah APBNP

2013. Hal tersebut berdampak terhadap perkiraan pertumbuhan ekonomi 2014.Pada tahun 2014, perekonomian nasional diharapkan masih mampu tumbuh cukup tinggi.Perekonomian global diperkirakan akan semakin membaik, diikuti oleh meningkatnya volume perdagangan dunia. Kondisi ini mendorong peningkatan aktivitas perekonomiannasional terutama dari sisi ekspor dan impor untuk memenuhi peningkatan permintaandunia. Permintaan domestik juga diharapkan masih tetap menopang pertumbuhan ekonomiIndonesia, didukung oleh meningkatnya daya beli riil masyarakat, karena stabilnya laju inflasidan meningkatnya aktivitas ekonomi terkait penyelenggaraan pemilu pada tahun 2014 (lihatGrafik 2.18).

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan

Sebagaimana pada tahun-tahun sebelumnya, perkembangan dan kinerja konsumsi rumahtangga pada tahun 2014 dipengaruhi oleh beberapa faktor utama, seperti perkembangan kondisidemografi dan ketenagakerjaan, kondisi fundamental ekonomi, serta dukungan kebijakanekonomi dan fiskal pemerintah. Selain itu, aktivitas Pemilu anggota legislatif serta Presidendan Wakil Presiden pada tahun 2014, akan menjadi faktor tambahan bagi peningkatan aktivitasekonomi, daya beli, dan konsumsi rumah tangga.

GRAFIK 2.19

STRUKTUR DEMOGRAFI PENDUDUK INDONESIA, 2010 dan 2025

Kondisi demografi Indonesia berupa jumlah penduduk yang besar serta penduduk usia produktif yang tinggi masih menjadi faktor dasar yang mendorong relatif tingginya pertumbuhankonsumsi rumah tangga. Jumlah penduduk usia produktif merupakan salah satu faktor produksipenting dalam mendukung aktivitas produksi dan kegiatan ekonomi. Dalam beberapa analisisinternasional dan domestik, Indonesia diyakini masih akan mengalami masa bonus demografi(demographic dividend ), paling tidak hingga tahun 2025 (lihat Grafik 2.19). Fenomena

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-35



tersebut diwarnai oleh meningkatnya rasio dan dominasi usia produktif di dalam masyarakat.Peningkatan rasio penduduk usia produktif mengisyaratkan semakin tingginya ketersediaan

tenaga kerja untuk mendukung ekspansi kegiatan produksi nasional. Apabila peningkatanrasio usia produktif tersebut diiringi dengan ketersediaan lapangan kerja yang memadai, makarasio tingkat ketergantungan penduduk akan menurun dan pada saat yang sama, kelompokmasyarakat berpendapatan tetap akan meningkat.

Hasil penelitian IMF telah menyimpulkan bahwa selama periode 2010 dan 2025 akan terjadipeningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah. Perkembangan tersebutmenyiratkan terjadinya tren perbaikan tingkat kesejahteraan dan daya beli masyarakat ke depan.Di samping itu, kelompok usia produktif pada umumnya merupakan kelompok masyarakatdengan tingkat konsumsi yang relatif tinggi sebagai dampak dari perkiraan rasio angkatankerja yang relatif tinggi.

Perkembangan konsumsi rumah tangga juga tidak lepas dari peran kebijakan Pemerintah,

khususnya yang diarahkan untuk perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat. Salah satu arahkebijakan penting pada tahun 2014 adalah mulai diberlakukannya fungsi Badan PenyelenggaraJaminan Sosial (BPJS). Badan tersebut pada intinya merupakan transformasi dan peleburanfungsi badan-badan jaminan sosial yang ada saat ini, yaitu PT Askes, PT Jamsostek, PT Asabri, dan PT Taspen, yang proses peleburannya dilakukan secara bertahap hingga tahun2015. Kegiatan dan program kerja BPJS akan diselaraskan untuk mendukung pencapaiansasaran perbaikan kesejahteraan masyarakat, khususnya dalam hal peningkatan kesehatanmasyarakat dan perlindungan tenaga kerja. Kegiatan dan fungsi BPJS Kesehatan akan dimulaipada tanggal 1 Januari 2014 melalui pelaksanaan program jaminan kesehatan. Sementara itu,BPJS Ketenagakerajaan ditargetkan mulai beroperasi paling lambat pertengahan tahun 2015.

Dukungan pemerintah untuk mendorong pelaksanaan BPJS pada tahun 2014 telah dilakukansejak satu tahun sebelumnya, antara lain melalui alokasi anggaran untuk penyertaan modalnegara pada masing-masing BPJS, peningkatan fasilitas dan kapasitas puskesmas dan rumahsakit pemerintah, serta tenaga medis. Alokasi anggaran juga dilakukan untuk kegiatan sosialisasi,edukasi, dan advokasi kepada masyarakat tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) danBPJS. Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan dana dalam RAPBN 2014 untuk menanggungiuran program jaminan sosial tersebut bagi kelompok masyarakat miskin dan kurang mampu(penerima bantuan iuran-PBI). Program BPJS ini diperkirakan akan mampu mendorong tingkatkesejahteraan dan produktivitas masyarakat, serta berdampak positif pada daya beli, khususnyamasyarakat miskin dan kurang mampu.

Seperti pada masa-masa sebelumnya, strategi untuk menjaga daya beli dan konsumsi masyarakat

pada tahun 2014 juga akan dicapai melalui kebijakan untuk menjaga laju inflasi dan hargakebutuhan bahan pangan yang terjangkau. Pada tahun 2014, koordinasi kebijakan fiskal danmoneter akan terus ditingkatkan dan diarahkan untuk mengendalikan laju inflasi yang cukuprendah dan stabil. Pada saat yang sama, masih tetap terdapat dorongan bagi aktivitas ekonomi bagi pertumbuhan dan penyerapan tenaga kerja.

Sementara itu, untuk mendukung ketersediaan pasokan bahan pangan dengan harga yangterjangkau, Pemerintah akan melanjutkan beberapa program kebijakan yang sudah ada, sepertipenyediaan beras untuk masyarakat miskin (raskin), stabilisasi harga melalui operasi pasar,dan dana impor pangan untuk mengatasi kelangkaan, yang dialokasikan baik dalam bentukanggaran kegiatan di kementerian teknis ataupun dalam bentuk dana cadangan. Upaya untuk

7/17/2019 NK-APBN_2014




menjamin ketersediaan pasokan bahan pangan yang terjangkau juga ditempuh melalui programketahanan pangan, antara lain diimplementasikan melalui program-program peningkatan

produksi pangan nasional, khususnya beras, jagung, gula, dan kedelai, serta penyediaan subsidipangan, pupuk, dan benih untuk mendukung peningkatan produksi nasional.

Di samping program-program yang terkait langsung dengan ketersediaan pasokan, upayamenjaga daya beli dan stabilitas harga dan inflasi juga ditempuh melalui strategi untukmeningkatkan kelancaran distribusi bahan pangan dan barang kebutuhan lainnya ke seluruh wilayah RI. Arah strategi ini akan diimplementasikan melalui kelanjutan dan percepatanprogram-program pembangunan infrastruktur serta peningkatan layanan transportasi ke seluruh wilayah RI, yang pelaksanaannya menjadi bagian dari program kerja MP3EI dan sistem logistiknasional (silognas). Pemerintah juga akan terus berupaya memperbaiki struktur pasar untukmencegah praktek-praktek monopoli dan berbagai distorsi pasar yang merugikan masyarakatumum.

Selanjutnya, Pemerintah juga telah menetapkan program-program yang terkait langsungdengan tingkat pendapatan dan kesejahteraan, serta daya beli masyarakat. Selain programkerja SJSN dan BPJS, program-program kerja yang terkait dengan Masterplan Percepatandan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) akan semakin dipercepat dandiperbaiki. Dukungan pada pendapatan riil dan daya beli masyarakat juga akan ditingkatkanmelalui kebijakan penyesuaian gaji pokok PNS dan TNI yang disesuaikan dengan peningkatan biaya hidup/inflasi, dan kelanjutan program remunerasi di beberapa kementerian negara/lembaga yang direncanakan akan selesai pada tahun 2014.

Berdasarkan faktor-faktor tersebut dan pergerakan historis, komponen konsumsi rumah tanggadalam perekonomian nasional pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 5,3 persen, lebih

tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun 2013. Dengan pertumbuhantersebut, konsumsi rumah tangga akan memberikan kontribusi sebesar 2,9 persen bagi totalpertumbuhan ekonomi 2014.

Komponen investasi/pembentukan modal tetap bruto (PMTB) memiliki peran yang sangatpenting untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Investasi merupakanfaktor dasar untuk mendorong peningkatan kapasitas produksi. Pertumbuhan ekonomi danpendapatan nasional yang relatif tinggi selama ini dapat menimbulkan kesenjangan apabilatidak diimbangi peningkatan sisi produksi. Risiko kesenjangan permintaan dapat memicuterjadinya hyper inflation dan bubble burst yang mengganggu kelangsungan pertumbuhannasional. Menyadari hal tersebut, Pemerintah terus memegang komitmen untuk menjaga danterus mendorong aktivitas investasi melalui berbagai strategi kebijakan dan program kerja

pembangunan.Komitmen Pemerintah untuk lebih mendorong kegiatan investasi tercermin pada arah kebijakanuntuk lebih meningkatkan kualitas belanja Pemerintah. Kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi yang dilakukan pada tahun 2013 memberikan ruang untuk peningkatan belanja modaldan infrastruktur. Peningkatan porsi belanja modal tersebut diharapkan akan memberikan dayadukung yang lebih baik bagi program-program kerja pembangunan, khususnya pembangunaninfrastruktur. Pembangunan infrastruktur diharapkan menjadi pemicu dan penarik kegiatandan aktivitas ekonomi lainnya oleh pihak swasta, sehingga pada akhirnya kegiatan investasiproduktif dapat meningkat secara signifikan dan memberi dampak positif bagi peningkatankesejahteraan masyarakat.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-37



Pada tahun 2014, arah kebijakan pembangunan investasi yang ditempuh Pemerintah adalahpada penyebaran wilayah investasi yang lebih berimbang dengan mendorong berkembangnya

potensi investasi daerah guna mengurangi kesenjangan antarwilayah. Arah kebijakan tersebutakan ditempuh melalui beberapa strategi seperti meningkatkan pembangunan infrastruktur didaerah, meningkatkan dukungan ketersediaan sumber daya listrik yang memadai bagi aktivitasproduksi dan ekonomi, memfasilitasi investasi daerah dan kemudahan berusaha di daerah,memperbaiki akses terhadap kredit, serta mendorong kemitraan investor asing dengan UKMlokal.

Selain dengan arah kebijakan investasi tersebut, guna mendukung peningkatan investasi 2014,Pemerintah akan melakukan langkah-langkah sebagai berikut.

1. Penyempurnaan kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan investasi,antara lain melalui:

a. Evaluasi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu yang menjadi prioritas pembangunanskala nasional yang mendapatkan fasilitas PPh dalam rangka penanaman modal berupainvestment allowance;

b. Penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung pengembangan industriintermediate dan substitusi impor;

c. Penyusunan kebijakan fiskal untuk mendukung penghiliran pertambangan melaluikebijakan disinsentif fiskal bea keluar untuk ekspor barang tambang mentah, daninsentif fiskal untuk penanaman modal bagi industri hilir pertambangan;

d. Fasilitas PPnBM sebagai implementasi mobil murah dan ramah lingkungan (low costgreen car/LCGC) melalui PP No. 41 Tahun 2013 tentang Barang Kena Pajak yang

Tergolong Mewah Berupa Kendaraan Bermotor yang Dikenai Pajak Penjualan atasBarang Mewah.

2. Sinkronisasi kebijakan yang mendukung iklim usaha melalui harmonisasi danpenyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha untuk mengurangi ekonomi biayatinggi dan ketidakpastian usaha, antara lain melalui

a. Perbaikan prosedur informasi dan perizinan usaha, penyederhanaan, percepatan,dan transparansi prosedur investasi dan berusaha, serta kepastian biaya, baik untukpenanaman modal nasional maupun penanaman modal daerah;

b. Peningkatan harmonisasi dan penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usahauntuk mengurangi ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian usaha;

c. Penyederhanaan regulasi investasi kerja sama pemerintah swasta (KPS).

3. Suku bunga pinjaman untuk kredit investasi dan modal kerja yang mendukung investasidan inflasi yang stabil.

4. Percepatan pembangunan infrastruktur melalui MP3EI.

5. Revisi Daftar Negatif Investasi tahun 2013 yang di antaranya dilakukan melalui pembukaan beberapa daftar negatif investasi yang diharapkan akan memberikan dorongan terhadapminat investor asing untuk berinvestasi di Indonesia.

6. Memantapkan pembangunan konektivitas nasional (national connectivity) denganmenghubungkan pusat-pusat pertumbuhan dan menghubungkan daerah tertinggal/

terpencil dengan pusat pertumbuhan, baik dalam hal infrastruktur jalan maupun energi.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pencapaian target investasi pada tahun 2014 akan menghadapi berbagai risiko. Dari sisidomestik, risiko tersebut terkait dengan kebutuhan penyederhanaan sistem perizinan (proses

waktu, transparansi, dan biaya tinggi), kebutuhan peningkatan dukungan infrastruktur,hambatan dalam proses penyediaan dan perizinan lahan untuk pembangunan, dan peningkatanakses kredit kepada investor. Sementara itu, pelaksanaan pemilu pada tahun 2014 menjaditantangan tersendiri mengingat investor akan bersikap wait and see terhadap kondisi sosialpolitik. Namun, dengan fundamental ekonomi, komunikasi yang baik, dan langkah-langkahstabilisasi keamanan, diharapkan potensi munculnya risiko tersebut dapat ditekan.

Dengan memperhatikan berbagai faktor-faktor pendukung dan risiko yang mungkin muncul,PMTB/investasi pada tahun 2014 diperkirakan akan tumbuh sebesar 7,3 persen, dengankontribusi terhadap pertumbuhan mencapai 1,8 persen. Pertumbuhan tersebut bersumberpada peningkatan investasi langsung (PMA dan PMDN), belanja modal APBN dan BUMN, labaditahan perusahaan swasta, kredit perbankan, kegiatan initial public offering (IPO) di pasar

modal, serta sumber modal dan investasi masyarakat lainnya.Pada tahun 2014, aktivitas ekspor dan impor diperkirakan akan kembali meningkat. Peningkatantersebut didorong oleh perkembangan positif faktor eksternal maupun perekonomian domestik.Dari sisi eksternal, kondisi perekonomian global diperkirakan akan lebih baik, denganpertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan yang lebih tinggi dari tahun sebelumnya.Perbaikan kondisi ekonomi tersebut juga terjadi pada negara-negara yang menjadi mitra dagangutama Indonesia, di antaranya adalah Amerika Serikat, India, Jerman, dan Perancis. Walaupunterdapat beberapa negara lain yang mengalami perlambatan pertumbuhan, seperti Cina danJepang, total indeks pertumbuhan ekonomi mitra dagang utama Indonesia diperkirakan dapatmeningkat pada tahun 2014. Dengan kata lain, agregat permintaan dari negara-negara mitradagang Indonesia akan membuka peluang peningkatan ekspor Indonesia pada tahun tersebut.

Faktor pendukung perbaikan kinerja ekspor lainnya adalah terkait dengan menurunnya tekananinflasi pada tahun 2014. Penurunan inflasi akan membuka peluang penurunan tingkat suku bunga, khususnya suku bunga kredit perbankan. Penurunan inflasi dan tingkat suku bungadiharapkan akan berimplikasi pada penurunan biaya produksi, yang akan berdampak positifpada daya saing dan aktivitas produksi di dalam negeri.

Sementara itu, di sisi impor, peningkatan pertumbuhan juga diperkirakan akan terjadi.Peningkatan tersebut terutama disebabkan membaiknya daya beli masyarakat dan aktivitaspemilu, serta meningkatnya aktivitas investasi dan pembangunan infrastruktur. Peningkatanimpor diperkirakan akan terjadi terutama pada barang modal dan bahan baku, yang dibutuhkanuntuk menunjang kegiatan produksi output untuk kebutuhan dalam negeri maupun untukkebutuhan ekspor.

Pada tahun 2014, pertumbuhan ekspor diperkirakan mencapai 7,2 persen dan impor mencapai7,1 persen. Walaupun pertumbuhan impor relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan ekspor,kinerja neraca perdagangan masih akan menunjukkan surplus. Pemerintah berupaya kerasuntuk tetap menjaga kontribusi neraca perdagangan positif terhadap pertumbuhan ekonomi.Untuk itu, kebijakan-kebijakan terkait aktivitas perdagangan yang berdampak positif akanterus ditempuh, baik dengan kebijakan baru maupun perbaikan dan kelanjutan kebijakantahun-tahun sebelumnya.

Salah satu isu terkait ekspor yang dihadapi Indonesia adalah masih terdapat ketergantungan yang tinggi terhadap ekspor komoditas primer. Pada umumnya, harga komoditas primer dipasar internasional relatif lebih bergejolak bila dibandingkan dengan harga produk manufaktur,

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-39



yang antara lain disebabkan besarnya pengaruh iklim dan alam terhadap produk primer. Padatahun 2012, gejolak harga komoditas primer di pasar global turut menyebabkan defisit neraca

perdagangan Indonesia. Kondisi tersebut menjadi salah satu alasan Pemerintah untuk lebihmendorong peningkatan kinerja ekspor produk manufaktur. Pada tahun 2014, Pemerintah akanterus melanjutkan strategi dan kebijakan disinsentif ekspor barang-barang mineral mentahdalam rangka pemenuhan kebutuhan industri dan pengembangan industri hilir dalam negeri. Arah kebijakan tersebut diharapkan dapat mendorong aktivitas industri dalam negeri untukmeningkatkan efisiensi dan daya saing produk-produk manufaktur, baik di pasar domestikmaupun pasar global. Peningkatan output manufaktur di dalam negeri akan diarahkan untukmengurangi ketergantungan pada produk-produk impor sejenis, yang pada gilirannya berdampakpositif pada posisi neraca perdagangan. Kebijakan tersebut dapat mendorong dan mengakselerasipeningkatan peran produk-produk manufaktur di pasar internasional. Pelaksanaan kebijakantersebut akan didukung pula dengan insentif fiskal pada industri-industri pengolahan barangmentah di dalam negeri (intermediate industry) sehingga mampu memberikan nilai tambahlebih pada perekonomian domestik.

Perbaikan strategi dan sasaran kebijakan perdagangan juga dilakukan melalui evaluasi danderegulasi peraturan dan perundang-undangan untuk lebih mendorong kegiatan investasi danekspor. Dalam hal ini, Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan Investasi (Tim PEPI)terus bekerja dan akan menghasilkan rekomendasi-rekomendasi positif bagi pemecahan masalah yang dihadapi Indonesia serta perumusan aturan-aturan yang lebih kondusif. Bersamaandengan program kerja tim PEPI, Pemerintah juga terus melakukan perbaikan pelayanan danpenyederhanaan prosedur, khususnya terhadap aktivitas investasi dan perdagangan, dalamrangka mendorong perbaikan daya saing dan efisiensi iklim usaha di dalam negeri. Langkahuntuk memperbaiki efisiensi dan daya saing iklim usaha dan produk Indonesia juga ditempuh

melalui keberlanjutan program sistem logistik nasional (silognas), termasuk didalamnyaperbaikan layanan pelabuhan, yang berdampak positif pada penurunan biaya produksi.

Pemerintah menyadari bahwa peningkatan kinerja perdagangan internasional selainmembutuhkan usaha keras, juga masih dihadapkan pada sejumlah risiko. Salah satu risikotersebut disebabkan persaingan pasar yang semakin ketat di negara-negara yang selama inimenjadi tujuan ekspor utama. Dalam menghadapi potensi risiko tersebut, Pemerintah akanlebih menggiatkan upaya-upaya untuk mengembangkan peluang pasar baru, antara lain melaluipromosi dan pameran produk Indonesia.

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha

Dari sisi produksi, kinerja semua sektor pada tahun 2014 diperkirakan tetap meningkat atautumbuh positif. Sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel,dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi, masih menjadi mesin pendorongpertumbuhan PDB.

Sektor pertanian pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 3,5 persen (lihat Tabel2.4). Pendorong utama diperkirakan adalah subsektor tanaman bahan makanan, subsektorperikanan, subsektor perkebunan, dan subsektor peternakan. Untuk mencapai pertumbuhansektor pertanian, beberapa kebijakan dalam pembangunan bidang pangan dan pertanian adalah:(1) peningkatan produksi padi (terutama dalam mencapai surplus beras 10 juta ton), peningkatanproduksi jagung, kedelai, dan gula melalui perluasan areal dan peningkatan produktivitas,

7/17/2019 NK-APBN_2014




penyediaan benih unggul dan pupuk, dukungan penelitian, pengembangan, dan penyuluhanpertanian, serta pengendalian penyakit dan hama tanaman; (2) peningkatan dan rehabilitasi

irigasi untuk meningkatkan layanan jaringan irigasi; (3) peningkatan produksi perikananterutama dari perikanan budidaya, selain dari perikanan tangkap melalui pengembangan jaringan tambak, pengembangan benih, perluasan areal budidaya ikan, serta pembangunanpelabuhan perikanan; (4) peningkatan produksi perkebunan terutama dari komoditas sawit,karet, tebu, dan kakao; serta (5) peningkatan produksi peternakan terutama dari komoditasdaging sapi melalui program swasembada daging sapi dan kerbau, dan peningkatan produksidaging unggas.

Pada tahun 2014, sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh 6,1 persen, dengan industrinonmigas sebagai sumber utama pertumbuhan. Pertumbuhan sektor industri pengolahandiperkirakan akan terus meningkat sejalan dengan program akselerasi dan revitalisasi industri.Program akselerasi industri antara lain dilakukan melalui usaha menumbuhkembangkanindustri pengolahan hasil tambang, industri pengolahan hasil pertanian, industri padat karyadan penyedia kebutuhan dalam negeri, serta industri kecil menengah (IKM) yang kuat, sehat,dan mandiri. Kebijakan revitalisasi industri pengolahan akan diarahkan untuk meningkatkanpembangunan industri di berbagai koridor ekonomi, antara lain (a) industri material dasarlogam; (b) industri tekstil dan aneka; (c) industri hasil hutan dan perkebunan; (d) industrimakanan, hasil laut, dan perikanan; (e) industri alat transportasi darat; (f) penguatan risetdan standarisasi bidang industri; dan (g) penyebaran dan penumbuhan industri kecil dan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-41



menengah. Ke depan, industri pengolahan juga diperkirakan masih menjadi kontributor terkuat bagi pertumbuhan.

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh relatifstabil sekitar 7,0 persen. Perkiraan ini didasari atas membaiknya permintaan domestik danterjaganya daya beli masyarakat sehingga mampu menjadi pendorong tumbuhnya sektor ini.Kebijakan pemerintah diarahkan pada peningkatan daya beli masyarakat yang didukung olehiklim persaingan usaha dan perlindungan konsumen yang lebih baik dan peningkatan ekspor.Dalam hal ini, strategi yang dilakukan untuk mendukung kebijakan tersebut di antaranyaadalah (1) meningkatkan arus perdagangan antarwilayah untuk membantu pengurangankesenjangan antarwilayah, antara lain melalui penguatan rantai pasokan dan ketersediaan barang domestik; (2) melanjutkan penatausahaan perdagangan dan pengembangan usaha baru, yang mencakup penatausahaan ritel modern dan bisnis waralaba, serta pengembangan usahadagang kecil dan menengah; (3) mendorong penggunaan produk dalam negeri; (4) melanjutkan

upaya perlindungan konsumen terutama dengan penerapan aturan standar, pengukuran,dan kualitas barang beredar; (5) menekan perilaku usaha anti persaingan terutama sektorkomoditas pangan, antara lain melalui peningkatan pengawasan terhadap pelaku usaha baikmelalui upaya pencegahan atau penegakan hukum yang akan berdampak langsung terhadapkesejahteraan masyarakat umum dan petani, maupun peningkatan harmonisasi kebijakanseperti melalui penerapan manual kebijakan persaingan (competition checklist ) dalam rangkamencegah diberlakukannya kebijakan yang memfasilitasi perilaku anti persaingan; dan(6) meningkatkan kapasitas eksportir dan calon eksportir melalui pelatihan dan fasilitasipembiayaan ekspor. Peran sektor ini diperkirakan semakin kuat mengimbangi kontribusi sektorindustri pengolahan.

Laju pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2014 diperkirakan masih

menjadi yang tertinggi di antara sektor lainnya, yaitu mencapai 10,2 persen. Laju pertumbuhansektor ini didorong oleh subsektor komunikasi terkait dengan faktor penjualan data dan internet yang tinggi, di samping makin banyaknya produksi alat komunikasi baru berupa ponsel,smartphone, PC tablet , dan perangkat telekomunikasi lainnya. Pertumbuhan sektor ini jugadidorong oleh subsektor pengangkutan yang meningkat, baik dalam rangka menunjang distribusi barang untuk kegiatan ekspor dan impor, maupun aktivitas ekonomi lainnya.

Kemiskinan dan Ketenagakerjaan

Tahun 2014 merupakan tahun terakhir program kerja dalam dokumen Rencana PembangunanJangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010―2014. Salah satu arah kebijakan ekonomi makro yang ingin dicapai adalah mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Hal ini diarahkan

pada penciptaan lapangan kerja untuk mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinan.Pada tahun 2014, Pemerintah berharap bahwa tingkat pengangguran terbuka dapat diturunkanmenjadi kisaran 5,7–5,9 persen, di bawah sasaran pada tahun sebelumnya sebesar 5,8–6,1persen. Sementara itu, angka kemiskinan diperkirakan mencapai 9,0–10,5 persen, lebih rendahdari sasaran tahun 2013 sebesar 9,5–10,5 persen.

2.3.2.2 Nilai Tukar Rupiah

Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 masih akan dipengaruhi oleh bauran beberapa faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri. Ketatnya likuiditas global seiringdengan proyeksi perkembangan ekonomi yang terkoreksi ke bawah, rencana Bank Sentral AS

7/17/2019 NK-APBN_2014




untuk mengurangi kebijakan pelonggaran likuiditas pada akhir tahun 2013, belum jelasnyaproses pemulihan ekonomi di kawasan Eropa, serta perlambatan ekonomi di Cina dan India,

mendorong meningkatnya penarikan aliran modal asing dari negara-negara emerging markets.Selain itu, peningkatan impor, khususnya impor bahan baku dan barang modal dalam rangkamendukung aktivitas ekonomi dan investasi nasional, berpotensi menekan nilai tukar rupiah.

Sinergi kebijakan fiskal dan moneter diharapkan memberikan manfaat ganda bagi pengembanganpasar finansial Indonesia, menarik masuknya arus modal asing, mengurangi tekanan terhadapnilai tukar rupiah, serta menjadi alternatif sumber pembiayaan bagi pembangunan ekonominasional. Selain itu, harapan terhadap pemulihan ekonomi dunia akan menjadi faktor positif bagi peningkatan kinerja ekspor. Berdasarkan perkembangan beberapa faktor tersebut, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 diperkirakan akan bergerak relatif stabilpada kisaran Rp10.500 per dolar AS.

2.3.2.3 InflasiTekanan inflasi pada tahun 2014 diperkirakan akan relatif menurun dari tahun 2013. Penurunantersebut antara lain didorong oleh kecenderungan menurunnya harga komoditas di pasarinternasional. Pemanfaatan kapasitas produksi yang lebih baik serta stok bahan baku yang cukupmemadai, mampu mengimbangi peningkatan permintaan di pasar global. Dari sisi domestik,meredanya dampak kenaikan harga BBM pada tahun 2013 juga akan mengurangi tekananinflasi. Di samping itu, upaya perbaikan pasokan dan distribusi menjadi faktor lain meredanyatekanan inflasi pada tahun tersebut.

Pemerintah akan terus mengupayakan peningkatan pasokan dan distribusi bahan pangan,seperti melalui perluasan areal pertanian dan perkebunan, perbaikan peraturan pengendalian

alih fungsi lahan, perbaikan irigasi, peningkatan produksi melalui bibit unggul dan benih,peningkatan jumlah kapal penangkapan ikan, penataan jalur distribusi dan sistem logistiknasional (silognas), serta program dukungan lain terkait dengan implementasi program MP3EIdan MP3KI untuk meredam potensi kenaikan inflasi dari sisi volatile foods.

Alokasi anggaran dan dana cadangan dalam rangka menjaga ketahanan pangan dan stabilisasiharga akan tetap dilanjutkan. Alokasi dana tersebut antara lain akan digunakan untuk kebijakansubsidi pangan untuk meningkatkan produksi dan ketersediaan pasokan (subsidi beras, benih,dan pupuk), serta alokasi dana cadangan untuk melakukan operasi pasar dan penyediaan berasuntuk rakyat miskin. Alokasi dana cadangan juga disediakan untuk mengantisipasi tekanankelangkaan bahan pangan di pasar domestik.

Di samping itu, koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang semakin baik yang

didukung oleh semakin meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalianinflasi diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di dalam negeri. Dalam kaitan denganekspektasi inflasi, Pemerintah menyadari perlunya perbaikan upaya-upaya sosialisasi kebijakanuntuk lebih memberikan kepastian kepada masyarakat dan dunia usaha. Namun, masih terdapatsejumlah risiko yang akan mendorong peningkatan inflasi. Ketergantungan produksi dandistribusi komoditas bahan pangan terhadap kondisi iklim, serta faktor ketegangan geopolitik yang terjadi di beberapa negara produsen minyak seperti Venezuela, Nigeria, dan KawasanTimur Tengah merupakan faktor-faktor yang harus diwaspadai.

Dengan memperhatikan faktor-faktor yang memengaruhi harga, serta kebijakan fiskal, moneter,dan sektor riil dalam pengendalian inflasi, laju inflasi tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,5

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 2

2-43



persen atau berada pada batas atas sasaran inflasi yang telah ditetapkan yaitu sebesar 4,5 ± 1persen.

2.3.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan

Perkembangan tingkat suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2014 diperkirakan akan lebih banyakdipengaruhi oleh faktor eksternal. Kondisi perekonomian dunia yang diperkirakan semakinmembaik akan menyebabkan aliran modal masuk ke negara-negara berkembang termasuk diIndonesia akan mengalami penurunan. Hal ini dapat menyebabkan meningkatnya tekananterhadap pergerakan suku bunga surat berharga negara termasuk SPN 3 bulan. Sementaraitu, tekanan dari sisi internal diperkirakan akan mereda seiring dengan semakin sinergisnyakoordinasi antara Bank Indonesia dengan Pemerintah untuk menjaga terkendalinya laju inflasidomestik serta terciptanya tingkat suku bunga pada level yang moderat. Dengan melihat faktor-faktor tersebut, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2014 diperkirakan akanmencapai 5,5 persen.

2.3.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia

Pemulihan ekonomi dunia yang terus berlangsung akan memicu tingginya permintaan minyakdunia pada tahun 2014. Di sisi lain, persediaan dan distribusi minyak dunia diperkirakanakan cenderung meningkat seiring peningkatan pasokan minyak dari non-OPEC, terutamadari lapangan-lapangan unconventional di Amerika Utara serta tingginya tingkat kedisiplinannegara anggota OPEC untuk menjaga tingkat produksi minyak. Selain itu, diperkirakan sejumlahlapangan Shale Gas di Amerika yang akan mulai beroperasi penuh pada tahun 2014 dapatmengurangi tekanan permintaan terhadap minyak mentah.

Berdasarkan pooling Reuters yang dilaksanakan pada akhir Juni 2013, rata-rata harga minyakBrent pada tahun 2014 diperkirakan sekitar US$105,7 per barel, dengan variasi proyeksi daripara analis pasar minyak berbagai lembaga keuangan, bank, dan lembaga energi yang dicatat Reuters pada kisaran antara US$85—US$130 per barel. Namun di sisi lain, harga komoditasminyak tetap rentan terhadap risiko tekanan yang berasal baik dari iklim maupun faktorgeopolitik. Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, harga minyak mentah Indonesiatahun 2014 diperkirakan mencapai sekitar US$105 per barel.

2.3.2.6 L i f t i n g Minyak dan Gas Bumi

Pencapaian lifting minyak dan gas bumi dalam tahun 2009—2012 selalu di bawah target. Bahkan

realisasinya dalam tahun 2011—2012 mengalami penurunan yang disebabkan oleh kendalaoperasi kegiatan produksi dan lifting migas, antara lain seperti meningkatnya gangguan fasilitasoperasi dan penyaluran, penurunan kinerja reservoir dari lapangan-lapangan produksi yangada, belum ditemukannya cadangan baru yang cukup besar, timbulnya permasalahan teknispengadaan peralatan produksi, realisasi produksi sumur pengembangan yang tidak sesuai target yang ditetapkan, serta kendala untuk merealisasikan kegiatan usaha hulu migas, seperti prosesperijinan dan pengadaan tanah yang memerlukan proses yang panjang.

Inpres No.2 tahun 2012 menargetkan capaian lifting minyak bumi sebesar 1,01 juta barel perhari pada tahun 2014. Namun, dengan melihat hasil pelaksanaan langkah-langkah secaraterkoordinasi dan terintegrasi dari lembaga-lembaga pemerintah pusat maupun daerah dalam

7/17/2019 NK-APBN_2014




percepatan penyelesaian permasalahan yang menghambat upaya peningkatan, optimalisasi,dan percepatan produksi minyak bumi nasional masih banyak terkendala.

Untuk menjaga lifting minyak dan gas bumi dapat meningkat, akan dilakukan langkah dankebijakan sebagai berikut.

1. Optimasi produksi pada lapangan eksisting antara lain melalui infill drilling dan workover.

2. Penerapan Enhanced Oil Recovery (EOR) pada lapangan-lapangan minyak bumi yang berpotensi seperti lapangan Rantau dan Talang Jimar (PEP).

3. Percepatan produksi dari pengembangan lapangan-lapangan baru, seperti lapangan Duri Area 13 (CPI), Kepodang (Petronas), Banyu Urip (MCL), dan Musi Timur (PEP).

4. Percepatan pengembangan struktur “idle” di PT Pertamina EP.

5. Peningkatan keandalan fasilitas produksi untuk mengurangi gangguan produksi mengingat

mayoritas fasilitas produksi eksisting merupakan fasilitas yang sudah cukup tua.

6. Peningkatan koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka percepatan penyelesaianpermasalahan yang berkaitan dengan perizinan, tumpang tindih dan pembebasan lahan,serta keamanan.

Proyek andalan migas untuk mempertahankan tingkat produksi gas bumi dan meningkatkanproduksi minyak bumi tahun 2014 adalah lapangan Senoro yang akan memproduksi gas sebesar310 juta standar kaki kubik per hari (MMSCFD), lapangan Husky-Madura yang tidak hanyaakan memproduksi gas sebesar 100 MMSCFD tetapi juga minyak sebesar 300 barel per hari,lapangan Matindok yang akan memproduksi gas 79 MMSCFD dan 216 barel kondensat per hari,lapangan Kepodang (116 MMSCFD), serta Banyu Urip yang pada akhir tahun 2014 diharapkan

mampu menghasilkan minyak sebesar 165.000 barel per hari.Dengan melihat perkembangan tersebut, lifting minyak bumi pada tahun 2014 diperkirakanmencapai 870 ribu barel per hari. Di lain pihak, lifting gas bumi tahun 2014 diperkirakan beradapada kisaran 1.240 ribu barel setara minyak per hari. Dengan demikian, secara kumulatif, liftingminyak dan gas bumi pada tahun 2014 diperkirakan mencapai 2,1 juta barel per hari.

7/17/2019 NK-APBN_2014



Pendapatan Negara Bab 3

BAB 3

PENDAPATAN NEGARA

3.1 Umum

Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalam struktur APBN mengingat peranannya sebagai sumber dari kapasitas skal Pemerintah, menekandesit anggaran, dan pembiayaan belanja negara. Sesuai dengan UU Nomor 17 Tahun 2003tentang Keuangan Negara, pendapatan negara terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaannegara bukan pajak (PNBP), dan penerimaan hibah. Dalam struktur APBN, pendapatan

negara terdiri atas pendapatan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan perpajakan danPNBP, serta penerimaan hibah. Penerimaan perpajakan meliputi pendapatan pajak dalamnegeri dan pendapatan pajak perdagangan internasional yang hingga saat ini merupakan sumberutama kapasitas skal Pemerintah. Selain itu, kebijakan perpajakan juga berperan pentingdalam pengelolaan ekonomi nasional. Pendapatan pajak dalam negeri berupa pendapatanpajak penghasilan (PPh), pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pajakpenjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pendapatan pajak bumi dan bangunan(PBB), pendapatan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB), pendapatan cukai,dan pendapatan pajak lainnya.

Dari sudut regulasi, ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-pajakpusat) adalah UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan(KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007.Selain itu, UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah beberapakali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008. Selanjutnya, UU Nomor 8 Tahun1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM sebagaimana telah beberapa kali diubah,terakhir dengan UU Nomor 42 Tahun 2009. Ketentuan lainnya adalah UU Nomor 19 Tahun1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan UUNomor 19 Tahun 2000, UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanahdan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2000, danUU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sebagaimana telahdiubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994. Terkait dengan pemungutan PBB dan BPHTB,sesuai dengan semangat otonomi daerah yang ditandai dengan berlakunya UU Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12Tahun 2008, serta pemberlakuan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah melakukan revisi UU Nomor18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjadi UU Nomor 28 Tahun2009, di mana Pemerintah mengalihkan pendapatan BPHTB dan PBB sektor perdesaan danperkotaan yang sebelumnya adalah pendapatan pajak pusat menjadi pendapatan pajak daerah.BPHTB telah dialihkan pendapatannya sejak tahun 2011 sedangkan pendapatan PBB sektorperdesaan dan perkotaan akan dialihkan seluruhnya pada tahun 2014 dengan masa peralihan yang dimulai sejak tahun 2012.

Selanjutnya, ketentuan yang mengatur pemungutan cukai adalah UU Nomor 11 Tahun 1995tentang Cukai, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 39 Tahun 2007. Pendapatan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 3 Pendapatan Negara


pajak lainnya adalah pendapatan bea meterai, yang ketentuan pemungutannya menggunakanUU Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai. Pendapatan pajak perdagangan internasionalterdiri atas pendapatan bea masuk dan pendapatan bea keluar, diatur dengan UU Nomor 10Tahun 1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.

Sementara itu, PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), pendapatan bagianlaba BUMN, PNBP lainnya, dan pendapatan BLU. Ketentuan yang mengatur mengenai PNBPadalah UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak, sedangkanpendapatan BLU diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,dimana ketentuan pelaksanaannya diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang PengelolaanKeuangan BLU sebagaimana diubah dengan PP Nomor 74 Tahun 2012.

Penerimaan hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur dengan UUNomor 17 Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentangPerbendaharaan Negara, serta diatur ketentuan pelaksanaannya dalam PP Nomor 10 Tahun2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.

Besaran pendapatan negara dalam APBN terutama pendapatan dalam negeri (penerimaanperpajakan dan PNBP), sangat dipengaruhi oleh perkembangan kondisi perekonomian baikglobal maupun domestik. Beberapa indikator ekonomi makro yang mempunyai pengaruhkuat terhadap realisasi pendapatan dalam negeri antara lain adalah pertumbuhan ekonomi,nilai tukar rupiah, inasi, harga minyak mentah Indonesia (ICP), dan lifting migas. Selain itu,perkembangan pendapatan negara juga sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan di bidang pendapatan negara yang secara umum bertujuan untuk mengoptimalkan pendapatan

dalam negeri tanpa mengganggu iklim dunia investasi. Mengingat perkembangan dan dinamikapembangunan yang membutuhkan anggaran makin besar, maka pelaksanaan kebijakanoptimalisasi penerimaan perlu senantiasa ditingkatkan.

Peran pendapatan negara sangat besar dalam membiayai belanja negara. Akan tetapi,terjadinya berbagai krisis sejak 2008 hingga 2012, dimulai dengan krisis subprime mortgage di Amerika Serikat sampai dengan krisis utang yang menimpa beberapa negara dalam zona Eropa, berimbas pada melambatnya perekonomian dunia yang menimbulkan efek pada perekonomiandomestik. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya penurunan kinerja pendapatan negara, yang selanjutnya berdampak pada menurunnya proporsi belanja negara yang dibiayai daripendapatan negara. Pada tahun 2008, pendapatan negara sanggup membiayai 99,6 persendari total belanja negara, tetapi pada tahun 2012 proporsi tersebut turun menjadi 89,7 persen,

dengan pertumbuhan proporsi rata-rata pendapatan negara terhadap belanja negara dalamlima tahun terakhir negatif 2,6 persen.

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2008—2012dan Perkiraan Pendapatan Negara Tahun 2013

Pendapatan negara pada periode 2008—2012 terus mengalami peningkatan. Dalam periodetersebut, secara nominal pendapatan negara meningkat rata-rata sebesar 8,1 persen per tahun,dari Rp981,6 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp1.338,1 triliun pada tahun 2012. Pendapatannegara terdiri atas pendapatan dalam negeri yang tumbuh 8,0 persen per tahun dan memberikan

7/17/2019 NK-APBN_2014




kontribusi rata-rata 99,7 persen, serta penerimaan hibah yang tumbuh 25,9 persen dengankontribusi rata-rata 0,3 persen.

Dalam APBNP 2013, pendapatan negara ditargetkan mencapai Rp1.502,0 triliun, meningkat12,2 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan dalamnegeri sebesar Rp1.497,5 triliun dan penerimaan hibah sebesar Rp4,5 triliun. Perkembanganpendapatan negara tahun 2008—2013 disajikan dalam Tabel 3.1.

3.2.1 Pendapatan Dalam Negeri

Pendapatan dalam negeri meningkat rata-rata sebesar 8,0 persen dalam periode2008—2012, didukung oleh pertumbuhan rata-rata penerimaan perpajakan sebesar 10,5persen dan PNBP sebesar 2,3 persen. Dengan pencapaian tersebut, penerimaan perpajakan dan

I PENDAPATAN DALAM NEGERI 979,3 847,1 992,2 1.205,3 1.332,3 1.497,5

1. Penerimaan Perpajakan 658,7 619,9 723,3 873,9 980,5 1.148,4

a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 622,4 601,3 69 4,4 819,8 930,9 1.09 9,9

1) Pendapatan Pajak Penghasilan 327,5 317,6 357,0 431,1 465,1 538,8

a) Pendapatan PPh Migas 77,0 50,0 58,9 73,1 83,5 74,3

b) Pendapatan PPh Nonmigas 250,5 267,6 298,2 358,0 381,6 464,5

2) 209,6 193,1 230,6 277,8 337,6 423,7

3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan 25,4 24,3 28,6 29,9 29,0 27,3

4) Pendapatan BPHTB 5,6 6,5 8,0 - - -

5) Pendapatan Cukai 51,3 56,7 66,2 77,0 95,0 104,7

6) Pendapatan Pajak Lainnya 3,0 3,1 4,0 3,9 4,2 5,4

b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 36,3 18,7 28,9 54,1 49,7 48,4

1) Pendapatan Bea Masuk 22,8 18,1 20,0 25,3 28,4 30,8

2) Pendapatan Bea Keluar 13,6 0,6 8,9 28,9 21,2 17,62. Penerimaan Negara Bukan Pajak 320,6 227,2 268,9 331,5 351,8 349,2

a. Penerimaan Sumber Daya Alam 224,5 139,0 168,8 213,8 225,8 203,7

1) Pendapatan SDA Migas 211,6 125,8 152,7 193,5 205,8 180,6

a) Pendapatan Minyak Bumi 169,0 90,1 111,8 141,3 144,7 129,3

b) Pendapatan Gas Bumi 42,6 35,7 40,9 52,2 61,1 51,3

2) Pendapatan SDA Nonmigas 12,8 13,2 16,1 20,3 20,0 23,1

a) Pendapatan Pertambangan Umum 9,5 10,4 12,6 16,4 15,9 18,1 * *)

b) Pendapatan Kehutanan 2,3 2,3 3,0 3,2 3,2 4,3

c) Pendapatan Perikanan 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3

d) Pendapatan Panas Bumi 0,9 0,4 0,3 0,6 0,7 0,5

b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 29,1 26,0 30,1 28,2 30,8 36,5

c. PNBP Lainnya 63,3 53,8 59,4 69,4 73,5 85,5

d. Pendapatan BLU 3,7 8,4 10,6 20,1 21,7 23,5

II PENERIMAAN HIBAH 2,3 1,7 3,0 5,3 5,8 4,5

981,6 848,8 995,3 1.210,6 1.338,1 1.502,0

*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan

**) Sejak tahun 2013 menjadi pendapatan pertambangan mineral dan batu bara

Sumber : Kementerian Keuangan

Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai dan

Pajak Penjualan atas Barang Mewah

2011 APBNP

2013

Jumlah

2009 2010

TABEL 3.1

PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA, 2008―2013*)

r un rup a

Uraian 2008 2012

7/17/2019 NK-APBN_2014




PNBP memberikan kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 71,9 persen dan 28,1 persen.Peningkatan pendapatan dalam negeri tersebut didukung oleh dinamika perekonomian nasionaldan kebijakan optimalisasi di bidang perpajakan dan PNBP yang dilaksanakan secara konsistendan berkesinambungan.

Dalam APBNP 2013, pendapatan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.497,5 triliun, naik 12,4persen dari realisasinya pada tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas penerimaan perpajakansebesar Rp1.148,4 triliun dan PNBP sebesar Rp349,2 triliun.

3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan

Dalam periode 2008―2012, realisasi penerimaan perpajakan mengalami peningkatan secara

signikan, dari Rp658,7 triliun (2008) menjadi Rp980,5 triliun (2012). Sejalan dengan makinmeningkatnya penerimaan perpajakan, kontribusi penerimaan perpajakan terhadap pendapatannegara juga meningkat, dari 67,3 persen (2008) menjadi 73,6 persen (2012). Pendapatanpajak dalam negeri dalam periode tersebut meningkat rata-rata sebesar 10,6 persen per tahun,sedangkan pendapatan pajak perdagangan internasional meningkat rata-rata sebesar 8,1 persenper tahun. Dilihat dari kontribusinya, pendapatan pajak dalam negeri dan pendapatan pajakperdagangan internasional memberikan kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 95,2 persendan 4,8 persen.

Pendapatan pajak dalam negeri dalamperiode 2008—2010 terdiri atas pendapatanpajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan

nilai dan pajak penjualan atas barangmewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan bangunan (PBB), bea perolehan hak atastanah dan bangunan (BPHTB), cukai, danpajak lainnya. Sejak tahun 2011, pendapatanBPHTB sudah bukan merupakan bagiandari pendapatan pajak dalam negeri karenatelah dialihkan sebagai pendapatan pajakdaerah. Pendapatan pajak dalam negeridalam periode 2008—2012 terutama berasal dari pendapatan PPh (migas dan

nonmigas) dengan kontribusi rata-ratasebesar 51,9 persen, serta pendapatan PPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata sebesar 33,8persen. Sementara itu, pendapatan pajak perdagangan internasional dalam periode 2008—2010terutama berasal dari pendapatan bea masuk, sedangkan pendapatan bea keluar masih rendah.Namun, sejak tahun 2011 pendapatan bea keluar meningkat secara signikan sehingga hampirsama dengan pendapatan bea masuk, sebagai akibat dari kenaikan harga CPO serta kebijakanPemerintah dalam rangka penghiliran CPO yang menyebabkan pengenaan tarif bea keluar CPOmakin tinggi dan progresif.

Penerimaan perpajakan dalam APBNP 2013 ditargetkan mencapai Rp1.148,4 triliun, naik 17,1persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Beberapa faktor yang mendukung peningkatantersebut antara lain adalah terjaganya pertumbuhan ekonomi, terjaganya pertumbuhan

658,7619,9

723,3

873,9

980,5

1.148,413,3

11,011,3

11,8 11,9

12,2

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

10

11

12

13

14

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Penerimaan Perpajakan

Tax Ratio

triliunrupiahpersen

GRAFIK 3.1PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2008−2013

Sumber: Kementerian Keuangan

7/17/2019 NK-APBN_2014




konsumsi rumah tangga, dan pelaksanaan kebijakan kenaikan tarif cukai tembakau rata-ratasebesar 8,5 persen. Perkembangan penerimaan perpajakan dalam tahun 2008—2013 disajikandalam Grafk 3.1.

Kebijakan Umum Penerimaan Perpajakan

Dalam periode 2008—2012, kebijakan umum penerimaan perpajakan lebih diarahkan kepadapenyempurnaan kebijakan dan administrasi perpajakan (tax policy and administrationreform) melalui (a) reformasi administrasi perpajakan; (b) reformasi peraturan dan perundang-undangan; dan (c) reformasi pengawasan dan penggalian potensi. Reformasi yang telahdilakukan dalam administrasi perpajakan antara lain pembentukan kantor pelayanan pajakmodern. Di bidang peraturan dan perundang-undangan, dalam periode tersebut Pemerintahtelah melakukan amendemen tiga undang-undang perpajakan, yaitu Undang-Undang Nomor 28Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan, Undang-Undang Nomor 36Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan, dan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2009 tentangPajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah. Di bidangpengawasan dan penggalian potensi, Pemerintah membangun suatu metode pengawasan danpenggalian potensi pendapatan pajak yang terstruktur, terukur, terstandardisasi, sistematis,dan dapat dipertanggungjawabkan. Metode tersebut dikembangkan sejak awal tahun 2007,mencakup kegiatan mapping, proling, dan benchmarking.

Di bidang kepabeanan dan cukai, kebijakan yang dilakukan Pemerintah dalam upayameningkatkan pendapatan antara lain (a) pengembangan otomasi sistem pelayanankepabeanan dan cukai; (b) pemberian fasilitas/kemudahan dalam pelayanan kepabeanan

( pre-entry classification , customs advice, valuation ruling, dan pre-notification);(c) pemberian fasilitas terhadap industri substitusi impor dan industri orientasi ekspor;(d) pembentukan kantor pelayanan utama dan KPPBC Madya; (e) peningkatan pengawasanterhadap lalu lintas barang impor dan ekspor; (f) pemberian dukungan kerjasamaperdagangan internasional, baik bilateral, regional, maupun multilateral; (g) penerapannational single windows (NSW) dan portal Indonesia national single windows ( INSW);(h) peningkatan pelayanan kepabeanan melalui jalur mitra utama (MITA) dan jalur prioritas;(i) penegakan hukum di bidang kepabeanan melalui risk management, risk assesment, proling, dan targeting; dan (j) peningkatan tingkat kepatuhan pengguna jasa kepabeanandalam memenuhi kewajibannya.

Dalam pelaksanaan kebijakan pendapatan pajak nonmigas tahun 2012, Pemerintah telah

melakukan langkah-langkah meliputi (a) pembenahan sistem dan regulasi PPN antara lainmelalui penyampaian SPT secara elektronik (e-SPT) dan inventarisasi ulang terhadap WP badan yang melaksanakan pemungutan PPN; (b) penyempurnaan beberapa kebijakan terkaitdengan PPh yang ke depannya akan disesuaikan dengan kebutuhan perkembangan usaha;(c) pemanfaatan data yang maksimal untuk optimalisasi penggalian potensi pajak melaluipengoperasian kantor pengolahan data eksternal (KPDE); (d) perbaikan administrasi piutangpajak dalam rangka perbaikan pengelolaan utang pajak; (e) peningkatan kepatuhan WPterutama WP bendahara APBD; (f) perluasan tax base melalui penyempurnaan strategipelaksanaan sensus pajak nasional (SPN) yang telah dimulai pada September 2011;(g) peningkatan efektivitas fungsi pemeriksaan dan penyidikan dalam upaya peningkatankepatuhan WP; (h) realokasi WP di KPP tertentu; dan (i) operasionalisasi KPP pertambangan

dan migas (per April 2012).

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sementara itu, di bidang kepabeanan dan cukai, pelaksanaan kebijakan dalam tahun2012 antara lain (a) peningkatan akurasi pemeriksaan sik, klasikasi, dan nilai pabean;(b) optimalisasi pemanfataan sarana operasi/patroli darat dan laut, khususnya di daerahperbatasan; (c) peningkatan fungsi pengawasan melalui pengembangan risk management ;(d) implementasi kenaikan tarif cukai; (e) peningkatan patroli atau pengawasan terhadap barang kena cukai; (f) transformasi organisasi dengan pembentukan 76 kantor modern baru ditahun 2012; (g) penguatan pelayanan kepabeanan 24 jam sehari 7 hari seminggu di beberapapelabuhan; (h) pengembangan otomasi pelayanan kepabeanan dan cukai di KPPBC; dan(i) ekstensikasi bea keluar berupa pengenaan bea keluar atas ekspor barang tambang mineraldalam bentuk mentah (bijih).

Selanjutnya, untuk mendukung pencapaian target dalam tahun 2013, Pemerintah akan

tetap melanjutkan dan menyempurnakan pokok-pokok kebijakan perpajakan tahunsebelumnya yang secara umum lebih diarahkan kepada (a) peningkatan dan perbaikanpenggalian potensi perpajakan; (b) perbaikan kualitas pemeriksaan dan penyidikan;(c) penyempurnaan sistem informasi teknologi; (d) perbaikan kebijakan perpajakan yangdiarahkan bagi perluasan basis pajak; (e) peningkatan kegiatan sensus pajak nasional;(f) penyesuaian tarif PPnBM atas kelompok barang kena pajak (BKP) yang tergolong mewahselain kendaraan bermotor; (g) pemberian insentif skal bagi kegiatan ekonomi strategis,antara lain pembebasan atau pengurangan PPnBM untuk kendaraan bermotor yang murahdan ramah lingkungan (low cost green car); (h) fasilitas tidak dipungut PPN dan PPnBMterhadap BKP yang mendapatkan pembebasan bea masuk, sesuai dengan kriteria tertentu;(i) meningkatkan pengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai; serta

(j) ekstensikasi barang kena cukai.Kebijakan yang bersifat teknis untuk mendukung pelaksanaan pokok-pokok kebijakanpajak nonmigas dalam tahun 2013, antara lain (a) melakukan penggalian potensipenerimaan pajak berbasis sektoral, antara lain pada sektor real estat, sektor otomotif,sektor jasa keuangan, sektor pertambangan, dan sektor perkebunan; (b) mengintensifkanpemeriksaan PPh pasal 21, dan selanjutnya akan diperluas untuk pemotongan danpemungutan PPh lainnya; (c) melakukan penataan ulang WP, dalam hal ini akandicocokkan data WP orang pribadi dengan data NIK (e-KTP) dan data WP badan dengandata sistem administrasi badan hukum (sisminbakum), serta penataan ulang bendahara;(d) melakukan relokasi WP terdaftar untuk meningkatkan pengawasan terhadap WP, khususnya WP pertambangan dan perkebunan; (e) meningkatkan pengawasan kinerja Kanwil dan KPP

Direktorat Jenderal Pajak; (f) memperluas pelaksanaan sensus pajak nasional (SPN) pada tahun2013 dan menindaklanjuti hasil kegiatan SPN pada tahun 2012; dan (g) penerapan e-tax invoice.

Sementara itu, kebijakan teknis dalam rangka optimalisasi di bidang kepabeanandan cukai antara lain melalui (a) akurasi nilai pabean dan klasifikasi barang;(b) efektivitas pemeriksaan sik barang; (c) konrmasi certicate of origin dalam rangka FTA;(d) pengawasan modus antarpulau dan pemberantasan ekspor ilegal; (e) pengawasanmodus switching jenis barang crude palm oil (CPO) menjadi turunan CPO dengan tarif bea keluar yang lebih rendah; (f) otomasi sistem komputer pelayanan ekspor; dan (g) audit bidang kepabeanan. Di sisi lain, optimalisasi di bidang cukai dilakukan melalui peningkatan(a) pengawasan dan penindakan terhadap barang kena cukai (BKC) ilegal dan pelanggaran

7/17/2019 NK-APBN_2014




hukum lainnya; (b) penerapan sistem aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi; dan(c) audit terhadap para pengusaha BKC.

Selain menerapkan kebijakan yang bertujuan mengoptimalkan penerimaan negara, dalam tahun2013 Pemerintah juga memberikan kebijakan penyesuaian batas penghasilan tidak kena pajak(PTKP) dan fasilitas perpajakan untuk mengembangkan sektor-sektor tertentu dalam bentukpajak ditanggung Pemerintah (DTP) dengan alokasi sebesar Rp4,6 triliun. Fasilitas dalam bentuk DTP tersebut terdiri atas PPh DTP atas komoditas panas bumi sebesar Rp0,8 triliun,PPh DTP atas bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepadaPemerintah dalam penerbitan surat berharga negara (SBN) di pasar internasional sebesar Rp3,1triliun, serta bea masuk DTP untuk sektor-sektor tertentu sebesar Rp0,8 triliun.

Selanjutnya, mulai 1 Juli 2013 Pemerintah juga mewajibkan pelaku UMKM yang memilikiperedaran (omzet) antara Rp1,0 miliar sampai dengan Rp4,8 miliar per tahun untuk membayarpajak penghasilan sebesar satu persen. Ketentuan itu diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP)Nomor 46 Tahun 2013 Tentang Pajak Penghasilan atas Usaha yang Diterima atau Diperoleh Wajib Pajak yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu (pengusaha/pedagang dengan omzetantara Rp1,0 miliar sampai dengan Rp4,8 miliar setahun, kecuali pedagang keliling, pedagangasongan, warung tenda di fasilitas umum, dan sejenisnya). Penerapan pajak terhadap UMKMtersebut bukan bertujuan untuk meningkatkan pendapatan negara, melainkan untuk membantupersiapan pelaku usaha UMKM menjadi sektor formal, berupa kemudahan bagi UMKMuntuk mendapat akses ke lembaga keuangan sehingga akan mendorong sektor tersebut makin berkembang.

Pendapatan Pajak Dalam NegeriPendapatan pajak dalam negeri meningkat rata-rata 10,6 persen per tahun dalam periode tahun2008—2012, dari Rp622,4 triliun (2008) menjadi Rp930,9 triliun (2012). Apabila dilihat darikontribusi jenis-jenis pajak, pendapatan PPh nonmigas memberikan kontribusi terbesar dengan

75,0

28,8

35,7

6,9

-6,4

14,710,8

-35,0

6,8

-7,9-4,3

16,010,7

2,7

17,611,4

19,417,8

24,2

16,7

27,324,220,1 20,5

4,6

16,4

-1,0

14,2

6,6

21,5

-3,1

23,4

7,2

-11,0

21,7 25,5

-5,6

10,2

28,3

-40

-20

0

20

40

60

80

PPhMigas

PPhNonmigas

PPN dan PPnBM PBB BPHTB Cukai Pajak Lainnya

Persen (y-o-y)

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP 2013


GRAFIK 3.2PERTUMBUHAN PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI, 2008−2013

7/17/2019 NK-APBN_2014




rata-rata 42,5 persen terhadap pendapatanpajak dalam negeri, diikuti oleh pendapatanPPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata 33,8 persen. Pertumbuhan penerimaankedua jenis pajak tersebut berpengaruhsignikan terhadap pertumbuhan pajak dalamnegeri. Pendapatan PPh nonmigas meningkatrata-rata 11,1 persen per tahun dan pendapatanPPN dan PPnBM meningkat rata-rata 12,6persen per tahun. Sementara itu, pendapatancukai sebagai penyumbang terbesar ketiga

dengan kontribusi rata-rata 9,4 persen,tumbuh rata-rata 16,7 persen per tahun.Pertumbuhan dan kontribusi rata-rata darimasing-masing jenis pajak dalam kategoripajak dalam negeri disajikan pada Grafk 3.2 dan Grafk 3.3.

Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.099,9 triliun, yang berarti naik 18,2 persen dari realisasinya pada tahun 2012. Peningkatan tersebut berkaitandengan terdapatnya stabilitas ekonomi makro serta terjaganya tingkat konsumsi domestik yangmasih cukup tinggi di tahun 2013.

Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)

Pendapatan pajak penghasilan yang terdiri atas pendapatan PPh migas dan pendapatan PPhnonmigas meningkat rata-rata 9,2 persen per tahun dalam periode 2008—2012. Dalam APBNP2013, pendapatan PPh ditargetkan sebesar Rp538,8 triliun, naik 15,8 persen dari realisasinyadalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPh migas sebesar Rp74,3 triliundan pendapatan PPh nonmigas sebesar Rp464,5 triliun. Sementara itu, pendapatan PPh migasmeningkat rata-rata 2,0 persen per tahun, dengan kontribusi rata-rata mencapai 18,1 persen.Sementara itu, pendapatan PPh nonmigas meningkat rata-rata 11,1 persen per tahun, dengankontribusi rata-rata mencapai 81,9 persen.

Pendapatan PPh Migas

Dalam periode 2008—2012, pendapatan PPh migas meningkat dari Rp77,0 triliun (2008)

menjadi Rp83,5 triliun (2012). PPh migas terdiri atas PPh minyak bumi dan PPh gas bumidengan kontribusi masing-masing mencapai rata-rata sebesar 37,8 persen dan 62,2 persen.Perkembangan realisasi pendapatan PPh migas 2008—2013 disajikan pada Tabel 3.2.

Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan PPh migas ditargetkan sebesar Rp74,3 triliun, turun11,0 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Pendapatan PPh migas tersebut terdiri ataspendapatan PPh minyak bumi sebesar Rp26,8 triliun dan pendapatan PPh gas bumi sebesarRp47,5 triliun. Besaran pendapatan PPh migas sangat dipengaruhi oleh ICP, nilai tukar, lifting minyak bumi, dan lifting gas bumi.

PPh Migas9,4%

PPhNonmigas

42,5%

PPN danPPnBM33,8%

PBB3,8%

BPHTB0,6%

Cukai9,4%

PajakLainnya

0,5%

GRAFIK3.3KONTRIBUSI RATA-RATA PENERIMAAN PAJAK DALAM NEGERI,

2008−2012


7/17/2019 NK-APBN_2014




Pendapatan PPh Nonmigas

Pendapatan PPh nonmigas meningkat dari Rp250,5 triliun (2008) menjadi Rp381,6 triliun(2012), atau tumbuh rata-rata 11,1 persen per tahun. Pendapatan PPh nonmigas tersebutterutama bersumber dari pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan dan PPh Pasal 21 yangmasing-masing memberikan kontribusi rata-rata 43,0 persen dan 19,6 persen. PendapatanPPh Pasal 25/29 Badan meningkat rata-rata 9,5 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPh

Pasal 21 meningkat rata-rata 11,4 persen per tahun. Perkembangan pendapatan PPh nonmigasdisajikan dalam Tabel 3.3.

% thd % thd % thd % thd % thd % thd

T otal T otal T otal T otal T otal T otal

a. Pendapatan PPh Miny ak Bumi 29,6 38,5 18,4 36,7 22,8 38,8 25,9 35,5 33,0 39,5 26,8 36,1

b. Pe ndapatan PPh Gas Bumi 47 ,4 61 ,5 31 ,7 63,3 36,0 61 ,2 47 ,2 64, 5 50 ,5 60 ,5 47 ,5 63,9

7 7,0 100,0 50,0 100,0 58,9 100,0 7 3,1 100,0 83,5 100,0 7 4,3 100,0



Jumlah

TABEL 3.2PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh MIGAS, 2008―2013

*

(triliun rupiah)

Real. Real.Uraian

Real.

2010 2011

Real. A PBNP

2008 2009 2012

Real.

2013



a. Pendapatan PPh Pasal 21 51 ,7 20,6 52,1 19,5 55,3 1 8,6 66,8 1 8,5 7 9,6 20,9 1 01 ,9 21 ,9

b. Pen dap ata n PPh Pasa l 22 5, 0 2, 0 4,4 1 ,6 4,7 1, 6 4,9 1 ,4 5, 5 1 ,4 6,6 1 ,4

c. Pendapatan PPh Pasal 22 Impor 25,1 1 0,0 1 9,2 7 ,2 23,6 7 ,9 28,3 7 ,8 31 ,6 8,3 42,7 9,2

d. Pendapatan PPh Pasal 23 1 8,1 7 ,2 1 6,0 6,0 1 6,3 5,5 1 8,7 5,2 20,3 5,3 24,5 5,3

e. 3,6 1 ,4 3,3 1 ,3 3,6 1 ,2 3,3 0,9 3,8 1 ,0 6,4 1 ,4

f. Pe nd ap at an PPh Pasal 2 5/ 29 Bad an 1 0 6,4 42 ,5 1 2 0 ,3 4 5,0 1 31 ,5 4 4,1 1 5 7 ,9 4 3,8 1 52 ,9 4 0,1 1 80 ,1 3 8,8

g. Pendapatan PPh Pasal 26 1 4,9 5,9 1 8,4 6,9 23,0 7 ,7 29,7 8,2 27 ,5 7 ,2 32,8 7 ,1

h. Pendapatan PPh Final dan Fiskal 25 ,8 1 0,3 33,8 1 2,6 40 ,1 1 3,5 50 ,8 1 4,1 60,4 1 5,8 69,3 1 4,9

i. Pe ndapatan PPh No nmigas Lainny a 0 ,0 2 0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 1 0 ,0 3 0 ,0 1 0 ,0 4 0 ,0 1 0 ,0 3 0 ,0 1 0 ,0 4 0 ,0 1

2 50 ,5 100 ,0 2 67 ,6 10 0,0 2 98,2 10 0,0 3 60 ,5 10 0,0 3 81,6 10 0,0 464,5 10 0,0



Jumlah

APB NPReal. Real.

2009 2011 2013

Pendapatan PPh Pasal 25/29 Pribadi

TABEL 3.3

PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh NONMIGAS, 2008―2013*)

(triliun rupiah)

Uraian

2010

Real. Real.

2008 2012

Real.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai sebesar Rp464,5triliun, naik 21,7 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Kenaikan target pendapatan PPhnonmigas dalam tahun 2013 didukung oleh penggalian potensi berbasis sektoral seperti sektorproperti, perkebunan, industri keuangan, transportasi, otomotif, media dan periklanan, teknologiinformasi, elektronik dan perlengkapan rumah tangga, farmasi dan rumah sakit, tekstil, sertakimia. Selain itu, hasil pelaksanaan sensus pajak nasional 2012 juga akan ditindaklanjuti untukdapat dikonversi menjadi penerimaan perpajakan.

Pendapatan PPN dan PPnBM

Pendapatan PPN dan PPnBM dalam periode 2008—2012 meningkat rata-rata sebesar12,6 persen per tahun, dari Rp209,6 triliun (2008) menjadi Rp337,6 triliun (2012). Dalamperiode tersebut, pendapatan PPN memberikan kontribusi rata-rata 94,8 persen sedangkanpendapatan PPnBM memberikan kontribusi rata-rata 5,2 persen. Dilihat dari komponennya,pendapatan PPN dan PPnBM dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pendapatan PPN dan PPnBMdalam negeri serta pendapatan PPN dan PPnBM impor. Pendapatan PPN dan PPnBM dalamnegeri meningkat rata-rata 12,9 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPN dan PPnBMimpor meningkat rata-rata 12,2 persen per tahun.

Dalam APBNP 2013, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp423,7 triliun, naik25,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPNdan PPnBM dalam negeri sebesar Rp259,4 triliun, serta pendapatan PPN dan PPnBM imporsebesar Rp164,3 triliun. Secara umum, tetap terjaganya pertumbuhan konsumsi masyarakat danrelatif tingginya realisasi impor sampai akhir tahun 2013 merupakan faktor yang diharapkan

dapat mendukung pencapaian target pendapatan PPN dan PPnBM. Perkembangan pendapatanPPN dan PPnBM pada periode 2008—2013 disajikan dalam Tabel 3.4.



a. Pendapatan PPN 198,2 94,5 184,2 95,4 218,2 94,6 264,4 95,2 318,7 94,4 402,8 95,1

- Pendapatan PPN DN 116,7 55,7 120,4 62,4 133,9 58,1 157 ,2 56,6 191 ,9 56,9 245,4 57 ,9

- Pendapatan PPN Impor 81,1 38,7 63,4 32,9 84,2 36,5 107 ,0 38,5 1 26,6 37 ,5 1 56,8 37 ,0- Pendapatan PPN Lainnya 0,3 0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,0 0,5 0,1

b. Pendapatan PPnBM 11,5 5,5 8,9 4,6 12,4 5,4 13,4 4,8 18,9 5,6 20,9 4,9

- Pendapatan PPnBM DN 7 ,5 3,6 6,1 3,2 7 ,6 3,3 8,0 2,9 10,4 3,1 13,4 3,2

- Pendapatan PPnBM Impor 4,0 1 ,9 2,8 1 ,5 4,8 2,1 5,4 1 ,9 8,4 2,5 7 ,5 1 ,8

- Pendapatan PPnBM Lainny a 0,01 0,01 0,02 0,01 0,00 0,00 0,01 0,00 0,02 0,01 0,02 0,01

Jum lah (a+b) 209,6 100,0 193,1 100,0 230,6 100,0 27 7 ,8 100,0 337 ,6 100,0 423,7 100,0



APBNP

20132012

Real.

TABEL 3.4

PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPN DAN PPnBM, 2008―2013*)

(tri iun rupia )

Real.Real.Uraian

2010 2011

Real.

20092008

Real.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)Dilihat dari sektornya, pendapatan PBB meliputi pendapatan PBB sektor perdesaan, sektorperkotaan, sektor perkebunan, sektor kehutanan, dan sektor pertambangan. Pada periodetahun 2008—2012, pendapatan PBB meningkat rata-rata 3,4 persen, dari Rp25,4 triliun (2008)menjadi Rp29,0 triliun (2012). Dalam periode tersebut, pendapatan PBB terutama berasaldari pendapatan PBB pertambangan, PBB perkotaan, dan PBB perdesaan. Pendapatan ketiga jenis PBB tersebut masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 69,8 persen, 21,6persen, dan 4,7 persen.

Sejak tahun 2012, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan mulai secara bertahap dialihkan kepemerintah daerah, sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 29 Tahun 2008 tentang PajakDaerah dan Retribusi Daerah. Oleh karena itu, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan yangtercatat dalam APBN akan makin menurun dan akan menjadi nihil pada saat semua pemerintahdaerah telah memungut pendapatan PBB sektor perdesaan dan perkotaan di tahun 2014.

Dalam APBNP 2013, pendapatan PBB ditargetkan sebesar Rp27,3 triliun, turun 5,6 persen darirealisasinya dalam tahun 2012. Perkembangan realisasi pendapatan PBB tahun 2008—2013disajikan pada Tabel 3.5.

Pendapatan Cukai

Pada periode 2008—2012, pendapatan cukai mengalami pertumbuhan rata-rata 16,7 persenper tahun, dari Rp51,3 triliun (2008) menjadi Rp95,0 triliun (2012). Peningkatan pendapatancukai dalam periode 2008—2012 terutama dipengaruhi oleh peningkatan produksi rokok danharga jual eceran rokok, kebijakan kenaikan tarif cukai hasil tembakau setiap tahun, sertakeberhasilan dari upaya extra effort dalam pemberantasan cukai rokok ilegal. Apabila dilihatdari kontribusinya, pendapatan cukai didominasi oleh pendapatan cukai hasil tembakau yangmemberikan kontribusi rata-rata 96,2 persen. Sementara itu, kontribusi pendapatan cukai ethilalkohol (EA) mencapai 0,4 persen, dan cukai minuman mengandung ethil alkohol (MMEA)

% thd % thd % thd % thd % thd % thdT otal T otal T otal T otal T otal T otal

a. Pendapatan PBB Pedesaan 1 ,4 5,6 1 ,4 5,9 1 ,2 4,3 1 ,2 3,9 1 ,1 4,0 0,8 3,0

b. Pendapatan PBB Perkotaan 5,0 19,6 5,5 22,7 6,4 22,3 6,6 22,1 6,1 21 ,1 1 ,5 5,6

c. Pendapatan PBB Perkebunan 0,6 2,4 0,7 2,9 0,9 3,2 1 ,0 3,3 1 ,1 3,8 1 ,6 6,0

d. Pendapatan PBB Kehutanan 0,2 0,6 0,2 0,7 0,2 0,8 0,3 0,8 0,3 0,9 0,4 1 ,4

e. Pendapatan PBB Pertambangan 18,2 7 1,7 16,5 67 ,8 1 9,8 69,4 20,9 69,8 20,4 7 0 ,3 23,0 84,1

25,4 100,0 24,3 100,0 28,6 100,0 29,9 100,0 29,0 100,0 27 ,3 100,0



Jumlah

Uraian Real.Real. APBNPReal.

TABEL 3.5

PERKEMBANGAN PENDAPATAN PBB, 2008―2013*)

(triliun rupiah)

201320122008 2009 2010 2011

Real. Real.

7/17/2019 NK-APBN_2014




memberikan kontribusi sebesar 3,3 persen. Perkembangan realisasi pendapatan cukai tahun2008—2012 disajikan pada Tabel 3.6.

Sementara itu, pendapatan cukai pada APBNP 2013 ditargetkan mencapai Rp104,7 triliun, lebihtinggi 10,2 persen dari realisasinya pada tahun 2012. Proyeksi tersebut antara lain merupakandampak dari kenaikan volume produksi cukai hasil tembakau, serta adanya kebijakan penetapangolongan dan tarif cukai hasil tembakau terhadap pengusaha pabrik hasil tembakau yangmemiliki hubungan keterkaitan, sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 78/PMK.011/2013

tanggal 11 April 2013. Selain itu, kenaikan target pendapatan cukai juga didukung extra effort dalam hal pelaksanaan program pemberantasan cukai ilegal, dan faktor eksternal yaitu berupapenambahan kapasitas produksi pabrik-pabrik rokok besar melalui penambahan shift kerja,penambahan line produksi, pembangunan pabrik-pabrik baru, dan penggantian mesin-mesinproduksi lama.

Pendapatan Pajak Lainnya

Pendapatan pajak lainnya meningkat rata-rata sebesar 8,5 persen pada periode 2008—2012.Dalam periode tersebut, pendapatan pajak lainnya terutama berasal dari pendapatan beameterai, yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 65,6 persen terhadap pendapatanpajak lainnya. Sementara itu, pendapatan pajak tidak langsung lainnya dan pendapatan bungapenagihan pajak masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 26,2 persen dan 8,2persen.

Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak lainnya ditargetkan sebesar Rp5,4 triliun, naik 28,3persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Kenaikan tersebut didukung oleh pertumbuhansektor jasa keuangan terutama transaksi-transaksi keuangan yang membutuhkan meterai.Perkembangan pendapatan pajak lainnya dalam periode tahun 2008—2013 disajikan dalamTabel 3.7.

Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional

Pendapatan pajak perdagangan internasional bersumber dari pendapatan bea masuk dan beakeluar. Dalam periode 2008—2012, pendapatan pajak perdagangan internasional mengalami


Total Total Total Total Total Total

a. Pendapatan Cukai Hasil Tembakau 49,9 97,4 55,4 97,6 63,3 95,7 73,3 95,1 90,6 95,3 100,7 96,2

b. Pendapatan Cukai Ethil Alkohol (EA) 0,4 0,8 0,4 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2

c.0,9 1,7 0,9 1,6 2,7 4,1 3,6 4,7 4,3 4,5 3,8 3,6

d. Pendapatan Denda Administrasi C ukai 0,012 0,02 0,016 0,03 0,013 0,02 0,011 0,01 0,017 0,02 0,0 0,00

e. Pendapatan Cukai Lainnya 0,015 0,03 0,010 0,02 0,015 0,02 0,011 0,01 0,009 0,01 0,00 0,00

51,3 100,0 56,7 100,0 66,2 100,0 77,0 100,0 95,0 100,0 104,7 100,0



2009 2010

Jumlah

Uraian

Pendapatan Cukai Minuman

Mengandung Ethil Alkohol (MMEA)

2011

Real. Real.

TABEL 3.6

PERKEMBANGAN REALISASI PENDAPATAN CUKAI, 2008―2013*)

(triliun rupiah)

20132012

Real.Real. APBNPReal.

2008

7/17/2019 NK-APBN_2014




pertumbuhan rata-rata 8,1 persen per tahun. Berdasarkan komposisinya, pendapatan bea masukmemberikan kontribusi rata-rata 66,6 persen, sedangkan kontribusi rata-rata pendapatan bea keluar 33,4 persen. Perkembangan pendapatan pajak perdagangan internasional sangatdipengaruhi oleh kondisi aktivitas perdagangan dunia di bidang komoditas CPO dan turunannya,serta pergerakan harga crude palm oil (CPO) di pasar internasional yang berdampak terhadapkenaikan tarif bea keluar.

Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak perdagangan internasional ditargetkan mencapaiRp48,4 triliun, turun 2,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2012, terutama diakibatkan oleh

rendahnya pendapatan bea keluar.Pendapatan Bea Masuk

Real isasi pendapatan bea masukdalam periode 2008—2012 mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 5,7 persenper tahun, dari Rp22,8 triliun (2008)menjadi Rp28,4 triliun (2012). Pendapatan bea masuk tersebut terutama dipengaruhioleh perkembangan realisasi devisa impor(dutiable import ) dan rata-rata tarifefektif yang tergantung pada kebijakanharmonisasi tarif. Kebijakan harmonisasitarif tersebut terkait dengan perjanjianperdagangan bebas dengan beberapanegara atau kawasan tertentu yaitu ASEANTrade In Goods Agreement (ATIGA) for AFTA; ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA); ASEAN- Korea Free Trade Area (AKFTA); Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement (IJEPA); ASEAN- India Free Trade Area(AIFTA); dan ASEAN- Australia-New Zealand (AANZ). Perkembangan rata-rata tarif bea masukMFN dan kerjasama perdagangan internasional tahun 2008—2012 disajikan dalam Grafk 3.4.

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

2008 2009 2010 2011 2012

AANZFTA AIFTA AKFTA ACFTA

ATIGA IJEPA MFN

GRAFIK 3.4PERKEMBANGAN RATA-RATA TARIF MFN DAN KERJASAMA

PERDAGANGAN INTERNASIONAL, 2008−2012




a. Pendapatan Bea Meterai 2,8 93,3 3,0 97 ,4 3,3 84,2 1 ,1 27 ,0 1 ,1 2 6,2 3,5 6 5,6

b.0,001 0,04 0,001 0,04 0,001 0,02 2,6 64,9 2,8 65,9 1 ,4 26,2

c. Pendapatan Bunga Penagihan Pajak 0,2 6,7 0,1 2,5 0,6 15,8 0,3 8,1 0,3 7 ,9 0,4 8,2

3,0 100,0 3,1 100,0 4,0 100,0 3,9 100,0 4,2 100,0 5,4 100,0

*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatanSumber : Kementerian Keuangan

Jumlah

2013

UraianReal. Real. Real. Real. Real. APBNP

Pendapatan Pajak Tidak Langsung

Lainnya

TABEL 3.7PERKEMBANGAN PENDAPATAN PAJAK LAINNY A, 2008―2013*)

(triliun rupiah)

2008 2009 2010 2011 2012

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan bea masuk ditargetkan mencapai Rp30,8 triliun, naik8,4 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Hal ini terutama didukung oleh proyeksi impor yang diperkirakan masih cukup tinggi sepanjang tahun 2013, depresiasi nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat di 2013, dan extra effort dalam mengurangi penyelundupan.

Pendapatan Bea Keluar

Pendapatan bea keluar bersumberdari pengenaan bea keluar atasekspor bijih mineral, kulit, kayu, biji kakao, kelapa sawit, serta CPOdan produk turunannya. Dalamperiode 2008—2012 pendapatan bea keluar mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 11,8 persen pertahun. Realisasi pendapatan beakeluar tertinggi terjadi pada tahun2008 dan 2011, pada saat harga CPOdi pasar internasional melampauilevel US$1.200,0 per metrik ton.Hal ini disebabkan karena pendapatan bea keluar didominasi oleh bea keluar atas CPO danproduk turunannya yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 91,7 persen dalam periodetersebut. Oleh karena itu, faktor utama yang memengaruhi pendapatan bea keluar CPO adalahperkembangan harga CPO di pasar internasional yang menjadi harga referensi bagi penetapan

tarif maupun perhitungan harga patokan ekspor (HPE) di dalam negeri.

Harga CPO internasional dalam periode 2008—2012 beruktuasi seiring dengan perkembanganpermintaan CPO dunia, terutama dari negara Cina, India, dan Uni Eropa. Harga CPO tertinggiterjadi pada awal tahun 2008 dan 2011. Pada kurun waktu tersebut, harga CPO di pasarinternasional melampaui level US$1.200/metrik ton (MT). Sementara itu, harga terendahterjadi pada tahun 2009 pada saat terjadi krisis global, yaitu pada level di bawah US$200/MT.Perkembangan harga CPO dan pendapatan bea keluar pada periode 2008—2012 dapat dilihatpada Grafk 3.5.

Dalam tahun 2013, pendapatan bea keluar diperkirakan hanya mencapai Rp17,6 triliun, atauturun 17,1 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan

bea keluar CPO dan turunannya sebesar Rp11,1 triliun, pendapatan bea keluar atas bijihmineral sebesar Rp6,1 triliun, dan pendapatan bea keluar atas produk lainnya sebesar Rp0,4triliun. Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan bea keluar tahun 2013 antara lain(a) terjadinya kecenderungan penurunan harga CPO internasional yang diperkirakan mencapairata-rata sebesar US$817/MT sehingga tarif BK CPO diperkirakan rata-rata mencapai sebesar10,5 persen; dan (b) kebijakan penghiliran industri kelapa sawit yang ditujukan untukmeningkatkan daya saing produk turunan CPO nasional, sehingga berdampak pada perubahankomposisi kontribusi ekspor CPO terhadap total ekspor CPO dan turunannya (lihat dalamGrafk 3.6). Penurunan kontribusi ekspor CPO tersebut berpengaruh terhadap pendapatan

-500

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

0

200

400

600

800

1000

1200

1400Harga CPO

Bea Keluar

GRAFIK 3.5PERKEMBANGAN HARGA CPO INTERNASIONAL DAN PENDAPATAN BEA KELUAR, 2008−2012

US$/MT MiliarRp

Sumber : Kementerian Keuangan (datadiolah)

7/17/2019 NK-APBN_2014




bea keluar mengingat tarif bea keluar yang berlaku untuk produk turunan CPO lebih rendahdaripada tarif bea keluar yang berlaku untuk CPO.

3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Sebagai salah satu sumber pendapatan negara, PNBP memiliki peranan yang sangat pentingdari tahun ke tahun. Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang PenerimaanNegara Bukan Pajak (PNBP), PNBP didenisikan sebagai seluruh penerimaan negara yangtidak berasal dari perpajakan, yang meliputi (1) penerimaan yang bersumber dari pengelolaandana Pemerintah; (2) penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam (SDA); (3) penerimaandari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan; (4) penerimaan dari kegiatanpelayanan yang dilaksanakan Pemerintah; (5) penerimaan berdasarkan putusan pengadilandan yang berasal dari pengenaan denda administrasi; (6) penerimaan hibah yang merupakanhak Pemerintah; dan (7) penerimaan lainnya yang diatur dalam undang-undang tersendiri.Dalam struktur APBN, PNBP dikelompokkan menjadi (a) pendapatan sumber daya alam (SDA)minyak dan gas bumi (migas), serta pendapatan SDA nonmigas, yang meliputi pertambangan

umum (dalam nomenklatur baru disebut pertambangan mineral dan batu bara), kehutanan,perikanan, dan panas bumi; (b) pendapatan bagian laba BUMN; (c) PNBP lainnya; dan(d) pendapatan badan layanan umum (BLU). Penerimaan hibah, sesuai dengan UU Nomor 17Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara, terpisah dari PNBP.

Selama periode 2008—2012, PNBP secara keseluruhan mengalami pertumbuhan yang uktuatifdengan pertumbuhan rata-rata mencapai 2,3 persen. Dalam tahun 2013, PNBP mencapaiRp349,2 triliun, lebih rendah 0,8 persen jika dibandingkan dengan realisasinya pada tahun2012. Dilihat dari komposisinya, lebih rendahnya target tahun 2013 didorong oleh penurunanpendapatan SDA migas sebesar 12,2 persen.

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

J a n - 1 0

F e b - 1 0

M a r - 1 0

A p r - 1 0

M e i - 1 0

J u n - 1 0

J u l - 1 0

A g u s t - 1 0

S e p - 1 0

O k t - 1 0

N o p - 1 0

D e s - 1 0

J a n - 1 1

F e b - 1 1

M a r - 1 1

A p r - 1 1

M e i - 1 1

J u n - 1 1

J u l - 1 1

A g u s t - 1 1

S e p - 1 1

O k t - 1 1

N o p - 1 1

D e s - 1 1

J a n - 1 2

F e b - 1 2

M a r - 1 2

A p r - 1 2

M e i - 1 2

J u n - 1 2

J u l - 1 2

A g u s t - 1 2

S e p - 1 2

O k t - 1 2

N o p - 1 2

D e s - 1 2

Grafik 3.6Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,

2010−2012

CPO TURUNAN JUMLAH

Ribu MT

Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam tahun 2013, Pemerintah akan terus berupaya untuk mengoptimalkan PNBP. Di sisipenerimaan sumber daya alam (SDA), upaya dan kebijakan Pemerintah antara lain akandifokuskan pada pencapaian target lifting minyak bumi dan gas bumi, esiensi cost recovery dengan tetap berpedoman pada peraturan yang berlaku, peningkatan pembinaan dan pengawasanmineral dan batu bara, pengembangan sistem penatausahaan hasil hutan berbasis teknologi,dan peningkatan pengawasan sumberdaya kelautan dan perikanan. Sementara itu, optimalisasiPNBP lainnya dan pendapatan BLU dilakukan antara lain melalui kegiatan intensikasi danekstensikasi peningkatan pelayanan, perbaikan administrasi, dan penyempurnaan peraturandi bidang PNBP lainnya dan pendapatan BLU, termasuk peraturan terkait dengan jenis dan tarifPNBP K/L. Dengan perkiraan realisasi tersebut, PNBP akan memberikan kontribusi sebesar23,3 persen terhadap pendapatan dalam negeri.

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)

Pendapatan SDA yang terdiri atas pendapatan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas) danpendapatan SDA nonmigas, merupakan sumber utama PNBP. Selama 2008—2012, pendapatanSDA memberikan kontribusi rata-rata sebesar 64,5 persen terhadap total PNBP, denganpertumbuhan rata-rata mencapai 0,2 persen per tahun. Pertumbuhan tertinggi terjadi padatahun 2008, yaitu sebesar 68,9 persen, dengan nilai nominal mencapai Rp224,5 triliun. Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan SDA ditargetkan mencapai sebesar Rp203,7 triliun, lebih rendah9,8 persen dari realisasi pada tahun 2012. Lebih rendahnya target pendapatan SDA pada tahun2013, disebabkan oleh asumsi ICP yang lebih rendah jika dibandingkan dengan realisasi 2012seiring dengan penurunan harga minyak dunia.

Pendapatan SDA MigasPendapatan SDA migas merupakan sumberutama pendapatan SDA. Dalam periode2008—2012 pendapatan SDA migasmemberikan kontribusi rata-rata sebesar91,4 persen. Selama periode tersebut,pendapatan SDA migas mengalamipertumbuhan yang beruktuasi denganrata-rata pertumbuhan mencapainegatif 0,7 persen. Pencapaian tersebutdipengaruhi oleh uktuasi ICP, nilai tukar,

dan produksi minyak mentah.Dalam APBNP tahun 2013, pendapatanSDA migas ditargetkan mencapai Rp180,6triliun, lebih rendah 12,2 persen darirealisasi pada tahun 2012. Target pendapatan SDA migas yang lebih rendah pada tahun 2013dihitung berdasarkan asumsi ICP US$108 per barel dan lifting minyak 840 ribu barel per hari(bph). Asumsi tersebut lebih rendah dari realisasi harga ICP di tahun 2012 yang mencapaiUS$112,7 per barel dan lifting minyak yang mencapai 860 ribu bph. Grafk 3.7 memperlihatkanuktuasi pendapatan SDA migas dan ICP selama 2008—2013.

93,6 169,0 90,1 111,8 141,3 144,7 129,3

31,2

42,6

35,7

40,9

52,2 61,151,3

69,7

101,4

58,5

79,4

95,0

112,7108,0

0

20

40

60

80

100

120

-

50

100

150

200

250

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013APBNP

GRAFIK 3.7PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA MIGAS,

2008−2013

Minyak Bumi Gas Bumi ICP (Rata-rata Des-Nov)

Rp Triliun US$/barel


7/17/2019 NK-APBN_2014




Pendapatan SDA NonmigasPendapatan SDA nonmigas merupakan PNBP yang diperoleh dari pengelolaan sumber dayaalam, yang terdiri atas kegiatan di sektor pertambangan umum, kehutanan, perikanan, danpanas bumi. Selama periode 2008—2012, pendapatan SDA nonmigas tumbuh rata-rata 11,7persen. Pendapatan SDA nonmigas terutama didominasi oleh pendapatan pertambangan umumdan pendapatan kehutanan. Perkembangan pendapatan SDA nonmigas selama 2008—2013disajikan dalam Grafk 3.8.

Sebagai sumber penerimaan terbesar dalampendapatan SDA nonmigas, pendapatanpertambangan umum terus mengalamipe n i n g katan . Se lama 20 0 8—20 12,pendapatan pertambangan umum meningkatrata-rata sebesar 13,7 persen. Dalam APBNPtahun 2013, pendapatan pertambanganumum (nomenklatur baru: mineral dan batu bara) ditargetkan mencapai Rp18,1triliun, atau meningkat 14,0 persen darirealisasi tahun 2012. Target pendapatanpertambangan mineral dan batu bara bersumber dari target penerimaan iurantetap sebesar Rp0,7 triliun dan targetpenerimaan royalti sebesar Rp17,4 triliun.

Selanjutnya, pendapatan kehutanan selama 2008—2012 memperlihatkan perkembangan yang cenderung meningkat, dari Rp2,3 triliun (2008) menjadi Rp3,2 triliun (2012). Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan kehutanan ditargetkan sebesar Rp4,3 triliun, atau meningkat33,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2012. Faktor utama yang mendorongpeningkatan pendapatan kehutanan dalam tahun 2013 adalah peningkatan penerimaandari provisi sumber daya hutan (PSDH) yang dalam tahun 2013 diperkirakan mencapaiRp1,9 triliun, meningkat sebesar Rp0,9 triliun atau 92,4 persen jika dibandingkan denganrealisasi tahun 2012. Pendapatan kehutanan dari dana reboisasi diperkirakan sebesar Rp1,8triliun, pendapatan IHPH dan pendapatan penggunaan kawasan hutan diperkirakan masing-masing mencapai sebesar Rp12,6 miliar dan Rp495,2 miliar.

Sebagai salah satu sumber pendapatan SDA nonmigas, pendapatan perikanan selama2008—2012 mengalami peningkatan rata-rata sebesar 29,0 persen. Faktor utama yangmendukung meningkatnya pendapatan perikanan adalah makin intensifnya upaya penagihanatas tunggakan-tunggakan kewajiban PNBP pemegang izin kapal tangkap. Dalam APBNP 2013,pendapatan SDA perikanan ditargetkan mencapai Rp250 miliar, atau meningkat 15,9 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2012. Kenaikan target PNBP perikanan disebabkanoptimalisasi pungutan pengusahaan perikanan, pungutan hasil perikanan, dan penyelesaiantunggakan atas pungutan-pungutan tahun sebelumnya.

Selanjutnya, pendapatan panas bumi diperoleh dari perhitungan setoran bagian Pemerintahsebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha setelah dikurangi dengan semua kewajibanpembayaran perpajakan dan pungutan lain (existing), dan juga telah memperhitungkan

12,8 13,2

16,1

20,3 20,0

23,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Pertambangan Umum Kehutanan Perikanan Panas Bumi

Rp Triliun

GRAFIK 3.8PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA NONMIGAS, 2008-2013

*) sejak 2013, pendapatan pertambangan umum menjadi pendapatanpertambangan mineral dan batu bara


7/17/2019 NK-APBN_2014




penerimaan dari iuran tetap yang berasal dari pemegang izin usaha pertambangan (IUP)panas bumi. Kegiatan usaha panas bumi diutamakan untuk mendukung program Pemerintahdalam mengembangkan energi baru terbarukan (EBT) dan diharapkan dalam masa mendatangakan memberikan kontribusi yang lebih besar mengingat Indonesia memiliki potensi sumberdaya panas bumi yang besar. Pendapatan panas bumi selama 2008—2012 memperlihatkanperkembangan yang beruktuasi, dengan pertumbuhan rata-rata negatif 5,9 persen per tahun.

Dalam APBNP 2013, pendapatan panas bumi ditargetkan mencapai Rp0,5 triliun, turun 30,1persen jika dibandingkan dengan realisasi 2012. Tingginya realisasi PNBP panas bumi dalamtahun 2012 disebabkan oleh adanya kegiatan pengeboran (drilling) yang ditunda sebagaiakibat produksi yang tidak mencapai target. Dengan adanya penundaan kegiatan pengeboran,menyebabkan biaya menjadi turun dan meningkatkan net operating income (NOI) yang

menjadi perhitungan setoran bagian Pemerintah atas pendapatan panas bumi. Dalam tahun2013, diharapkan tidak ada lagi penundaan kegiatan pengeboran, sehingga proyeksi pendapatanSDA panas bumi menjadi lebih rendah daripada realisasi tahun 2012. Untuk diketahui, bahwa biaya pengeboran pada industri panas bumi dibebankan pada biaya operasional (operationalexpenditure), berbeda dengan industri migas, dimana biaya pengeboran dimasukkan pada biaya modal (capital expenditure). Perbedaan pencatatan tersebut berdampak pada pelaporanakuntansi, dimana pada biaya operasional langsung dibebankan pada tahun berjalan, sedangkanpada biaya modal akan disebar pada beberapa tahun (menggunakan metode depresiasi).

Pendapatan Bagian Laba BUMN

Selama periode 2008—2012, kinerja BUMN

terus mengalami perkembangan yang positif, baik dari sisi aktiva, ekuitas, pendapatanmaupun laba usaha. Selama periode tersebut,total aktiva BUMN tumbuh rata-rata sebesar16,2 persen per tahun, dan total ekuitastumbuh rata-rata sebesar 12,7 persen pertahun. Sementara itu, pendapatan dan laba bers ih masing-masing tumbuh rata-ratasebesar 7,9 persen dan 16,2 persen per tahun.Perkembangan kinerja keuangan BUMNperiode 2008—2012 disajikan pada Grafk

3.9.

Sejalan dengan perkembangan positif darikinerja BUMN tersebut, kontribusi BUMNterhadap APBN dalam periode 2008—2012,khususnya dari pendapatan pajak dan dividen, juga terus mengalami peningkatan. Dalamperiode tersebut, kontribusi BUMN daripembayaran pajak dan dividen masing-masingmeningkat rata-rata sebesar 4,5 persen dan 7,0persen per tahun. Kontribusi BUMN terhadap APBN periode 2008—2012 disajikan dalam

Grafk 3.10.

29,1 26,1 30,1 28,2 30,8

96,4136,3

180,6

115,6 114,8

2,1

0,4 0,1

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2008 2009 2010 2011 2012

Rp triliun

Chart Title

Privatisasi

Pajak

Dividen

GRAFIK 3.10

KONTRIBUSI BUMN TERHADAP APBN, 2008−2012

Sumber: Kemenkeu (Laporan Keuangan Pemerintah Pusat)

1 .

9 6 5 ,

0

2 .

2 3 4 ,

4

2 .

5 0 3 ,

6 2 .

9 8 6 ,

8 3 .

5 8 6 ,

1

1 .

1 5 9 ,

1

9 8 6 ,

2

1 .

1 1 4 ,

5

1 .

3 8 1 ,

2

1 .

5 7 2 ,

8

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2008 2009 2010 2011 2012

GRAFIK 3.9

KINERJA KEUANGAN BUMN, 2008−2012

Total Penjualan

Total Aktiva

Total Laba/Rugi Bersih (RHS)

Total Ekuitas (RHS)

Rp triliun Rp triliun

Sumber: Kemenkeu (Laporan Keuangan Pemerintah Pusat)

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan bagian laba BUMN meningkat dari Rp29,1 triliun(2008) menjadi Rp30,8 triliun (2012). Tingginya pendapatan bagian laba BUMN dalam tahun2012 tersebut terutama dipengaruhi oleh kenaikan harga komoditas pertambangan di pasarglobal sehingga meningkatkan laba BUMN sektor pertambangan.

Dalam APBNP 2013, pendapatan bagian labaBUMN ditargetkan sebesar Rp36,5 triliun,meningkat 18,4 persen jika dibandingkandengan realisasi 2012. Pendapatan bagian labaBUMN di tahun 2013 bersumber dari kenaikanrealisasi laba BUMN tahun buku 2012 dankenaikan harga komoditas pertambangan

di pasar internasional yang menyebabkanomzet bisnis BUMN sektor pertambangan juga diperkirakan meningkat. Perkembanganpendapatan bagian laba BUMN tahun 2008—2013 disajikan dalam Grafk 3.11.

PNBP Lainnya

Sumber utama PNBP lainnya adalah jasa pelayanan yang diberikan oleh kementeriannegara/lembaga (K/L) sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dari masing-masing K/L.Secara garis besar, PNBP lainnya terbagi dalam beberapa jenis pendapatan, antara lain(a) pendapatan dari pengelolaan barang milik negara (BMN) serta pendapatan dari penjualan;

(b) pendapatan jasa; (c) pendapatan bunga; (d) pendapatan kejaksaan dan peradilan;(e) pendapatan pendidikan; (f) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi;(g) pendapatan iuran dan denda; serta (h) pendapatan lain-lain.

Dalam periode tahun 2008—2012, PNBPlainnya meningkat rata-rata 3,8 persen pertahun. Dalam periode tersebut, pendapatan daripengelolaan barang milik negara (BMN) danpendapatan dari penjualan, serta pendapatan jasa mengalami peningkatan tertinggi, yaitumencapai rata-rata 36,2 persen dan 30,2 persen.Sementara itu, dalam APBNP 2013, PNBP

lainnya ditargetkan Rp85,5 triliun, meningkat16,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi2012. Lebih tingginya target tersebut terutamadisebabkan oleh peningkatan pendapatanpremium obligasi negara, peningkatanpendapatan dari selisih kurs, dan pendapatanDMO. Perkembangan PNBP lainnya selama periode 2008—2013 disajikan dalam Grafk 3.12.

Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat tujuh K/L yang memberikan kontribusi terbesardalam PNBP lainnya. Ketujuh K/L tersebut adalah Kementerian Komunikasi dan Informatika(Kemenkominfo), Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kementerian

63,3

53,8

59,4

69,4

73,5

85,5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliunPendapatan lain-lain

Pendapatan iuran dan denda

Pendapatan gratifikasi danuang sitaan hasil korupsi

Pendapatan pendidikan

Pendapatan kejaksaan danperadilan

Pendapatan bunga

Pendapatan jasa

Pendapatan dari pengelolaanBMN serta pendapatan daripenjualan

GRAFIK 3.12PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA,2008−2013

Sumber: Kementerian keuangan

29,126,1

30,128,2

30,8

36,5

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.11PERKEMBANGAN PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN,

2008−2013


7/17/2019 NK-APBN_2014




Kesehatan (Kemenkes), Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), Kementerian Hukumdan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), Badan Pertanahan Nasional (BPN), dan KementerianPerhubungan (Kemenhub). Perkembangan PNBP lainnya yang bersumber dari kementeriannegara/lembaga besar disajikan pada Tabel 3.8.

Selama 2008—2012, PNBP KementerianKomunikasi dan Informatika mengalamipeningkatan rata-rata sebesar 8,9 persenper tahun. Dalam APBNP 2013, PNBPKemenkominfo ditargetkan mencapaisebesar Rp10,4 triliun. Sumber PNBPKementerian Komunikasi dan Informatikaantara lain berasal dari pendapatan jasapenyelenggaraan telekomunikasi sertapendapatan hak dan perizinan. Untukmendukung pencapaian target tersebut,Pemerintah akan melakukan berbagaiupaya yaitu pertama, melaksanakanpenagihan PNBP secara intensif kepadapenyelenggara telekomunikasi danpengguna frekuensi secara optimal dengan bekerja sama dengan BPKP untuk melakukan auditkepada para wajib bayar. Kedua, melaksanakan penegakan hukum terhadap penyelenggaratelekomunikasi dan pengguna frekuensi. Ketiga, melakukan otomatisasi/modernisasi prosesperizinan dalam rangka peningkatan pelayanan publik. Perkembangan PNBP Kemenkominfodisajikan pada Grafk 3.13.

7,0

9,0

10,9

9,5 9,8 10,4

0

2

4

6

8

10

12

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.13PERKEMBANGAN PNBP KEMENKOMINFO,

2008−2013

Sumber: Kemenkominfo

1 Kementerian Komunikasi dan Informatika 7,0 9,0 10,9 9,5 9,8 10,4

2 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 1,6 0,3 2,6 2,4 2,1 2,0

3 Kementerian Kesehatan 2,9 3,3 0,4 0,4 0,9 0,3

4 Kepolisian Negara Republik Indonesia 1,7 1,8 2,6 3,4 3,6 4,8

5 Badan Pertanahan Nasional 0,9 1,0 1,2 1,3 1,5 1,7

6 Kementerian Hukum dan HAM 1,2 1,4 1,8 2,1 2,4 2,6

7 Kementerian Perhubungan 0,5 0,9 0,8 1,2 1,1 0,8

15,8 17,7 20,3 20,3 21,4 22,6



2008

Real.No Kementerian Negara/Lembaga

TABEL 3.8

PERKEMBANGAN PNBP 7 K/L BESAR, 2008–2013*)

(triliun rupiah)

2009

Real.

2010

Real.

2011

Real.

2013

APBNP

2012

Real.

Jumlah

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sementara itu, PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama periode2008—2012 mengalami pertumbuhan yang uktuatif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar6,9 persen per tahun. Dalam APBNP tahun 2013, PNBP Kemendikbud ditargetkan mencapaisebesar Rp2,0 triliun. Sumber PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan antaralain berasal dari pendapatan pendidikan, yang meliputi (a) pendapatan uang pendidikan;(b) pendapatan uang ujian masuk, kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan; (c) pendapatan uangujian untuk menjalankan praktik; dan (d) pendapatan pendidikan lainnya. Untuk pencapaiantarget tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara lain (1) melaksanakan sistem anggaran yang bersifat transparan dan akuntabel serta berbasis pada aktivitas (activity based budgeting);(2) perguruan tinggi negeri (PTN) tidakmenaikkan tarif uang kuliah (SPP);

(3) mulai tahun 2013, uang kuliah padaPTN menggunakan tarif tunggal. Tarif inidihitung berdasarkan harga satuan darisemua komponen yang terkait denganproses pembelajaran di perguruan tinggi;(4) Pemerintah menyediakan bantuanoperasional PTN; (5) PTN dapatmenerima sumbangan murni darimasyarakat yang tidak ada kaitannyadengan penerimaan mahasiswa baru; dan (6) PTN mengoptimalkanpemanfaatan aset yang dimilikinya

dalam rangka meningkatkan nilai tambah lembaga sesuai visi, misi, dan tujuan pendidikantinggi. Perkembangan PNBP Kemendikbud disajikan pada Grafk 3.14.

PNBP Kementerian Kesehatan selamaperiode 2008—2012 mengalamipertumbuhan negatif rata-rata sebesar25,0 persen per tahun. Hal tersebutdisebabkan oleh perubahan polapengelolaan rumah sakit Pemerintahsebagai satker di bawah KementerianKesehatan menjadi BLU. Dalam APBNP2013, PNBP Kemenkes ditargetkanmencapai Rp0,3 triliun. Sumber PNBPKementerian Kesehatan antara lain berasal dari pendapatan rumah sakitdan instansi kesehatan lainnya, sertapendapatan registrasi dokter dan doktergigi. Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara lain (1) meningkatkanketertiban pengelolaan PNBP serta penyetoran PNBP; (2) meningkatkan mutu pelayanan secara berkelanjutan sesuai dengan yang dipersyaratkan; dan (3) meningkatkan profesionalismesumber daya manusia dengan perkembangan iptek. Perkembangan PNBP KementerianKesehatan disajikan pada Grafk 3.15.

1,6

0,3

2,62,4

2,1 2,0

0

1

1

2

2

3

3

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.14PERKEMBANGAN PNBP KEMENDIKBUD,

2008−

2013

Sumber: Kemendikbud

2,93,3

0,4 0,4

0,9

0,30,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.15PERKEMBANGAN PNBP KEMENKES, 2008−2013

Sumber: Kemenkes

7/17/2019 NK-APBN_2014




Selama 2008—2012, PNBP Polri mengalami peningkatan rata-rata sebesar 19,9 persen per tahun.Sementara itu, target PNBP Polri dalam APBNP 2013 adalah sebesar Rp4,8 triliun. Sumber PNBPPolri terutama berasal dari pendapatan jasa kepolisian, yang meliputi antara lain pendapatansurat izin mengemudi (SIM), pendapatan surat tanda nomor kendaraan (STNK), pendapatan buku kepemilikan kendaraan bermotor (BPKB), dan pendapatan tanda nomor kendaraan bermotor (TNKB). Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya, antara lain(1) memperkuat polres sebagai unit pelayanan terdepan polantas yang meliputi pelayanansistem administrasi manunggal satu atap (samsat), satuan penyelenggara administrasi SIM(satpas), pelayanan BPKB dan pelayanan kecelakaan, serta mendekatkan akses pelayanan kepadamasyarakat; (2) meningkatkan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan dan pelatihan teknisdan fungsional lalu lintas; (3) membangun jaringan online samsat di seluruh polda dalam rangka

on line system national trafc management center (NTMC); (4) menyiapkan pembangunantrafc management centre (TMC) di wilayah yang terintegrasi dari tingkat Mabes Polri sampaidengan tingkat polres dalam rangka mewujudkan keamanan, keselamatan, ketertiban, dankelancaran lalu lintas (kamseltibcar);(5) menyelenggarakan kegiatan opengovernment information (OGI) dalamrangka keterbukaan informasi terhadappelayanan publik di bidang SIM, BPKB,STNK, dan TNKB (SBST), antara laindengan mengikuti kompetisi pelayananpublik yang diselenggarakan oleh UnitKerja Presiden Bidang Pengawasan dan

Pengendalian Pembangunan (UKP4);(6) mencukupi kebutuhan blangko/formulir dalam rangka penyelenggaraanpelayanan di bidang fungsi lalu lintas danfungsi intelijen keamanan (intelkam),serta mencukupi biaya listrik, teleponsatpas, dan honor petugas pelaksana kegiatan PNBP; serta (7) memperluas pelayanan suratketerangan catatan kepolisian (SKCK) sampai dengan tingkat polsek (kecamatan) sebagaiujung tombak pelayanan Polri kepada masyarakat. Perkembangan PNBP Polri disajikan padaGrafk 3.16.

Selama periode 2008—2012, PNBP Kementerian Hukum dan HAM mengalami peningkatanrata-rata sebesar 18,5 persen per tahun, dengan faktor utama yang memengaruhi adalahpeningkatan penerimaan keimigrasian dan pelayanan jasa hukum. Dalam APBNPtahun 2013, PNBP Kementerian Hukum dan HAM ditargetkan mencapai sebesarRp2,6 triliun. Sumber PNBP Kementerian Hukum dan HAM terutama berasal daripendapatan keimigrasian yaitu pendapatan surat keterangan, visa, dan paspor. Untukmencapai target tersebut, Pemerintah akan melakukan berbagai upaya, antara lain(1) mengembangkan sistem informasi manajemen keimigrasian (SIMKIM) secara berkelanjutan;(2) melakukan sosialisasi tentang hak atas kekayaan intelektual; (3) pelaksanaan e-paspor,elektronik kartu izin tinggal terbatas (e-KITAS) dan elektronik kartu izin tinggal tetap (e-KITAP);(4) membentuk desk pelayanan jasa hukum (fidusia) untuk mendekatkan pelayanan

1,7 1,8

2,6

3,4 3,6

4,8

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.16PERKEMBANGAN PNBP POLRI, 2008−2013

Sumber: Kepolisian RI

7/17/2019 NK-APBN_2014




kepada masyarakat; (5) mempermudahpembayaran fidusia melalui bank,sekaligus mewujudkan transparansitransaksi; dan (6) meningkatkanpelayanan berbasis teknologi informasi.Perkembangan PNBP KementerianHukum dan HAM disajikan pada Grafk

3.17.

Dalam periode 2008—2012, PNBP BPNmengalami peningkatan rata-rata sebesar14,4 persen per tahun. Dalam APBNP 2013,

PNBP BPN ditargetkan mencapai sebesarRp1,7 triliun. Sumber PNBP BPN terutama be rasa l dar i pe ndapatan pe layan anpertanahan. Untuk mencapai targettersebut, Pemerintah akan melakukan berbagai upaya, seperti (1) membangunkepercayaan masyarakat pada BPN(trust building) melalui sosialisasitarif pengurusan tanah di media cetak;(2) meningkatkan pelayanan danp e l a k s a n a a n p e n d a f t a r a n s e r t a

sertifikasi tanah secara menyeluruh;(3) memastikan penguatan hak-hakrakyat atas tanah; (4) menyelesaikanpersoalan pertanahan di daerah korban bencana alam dan daerah konflik; serta(5) membangun sistem informasi dan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) dan sistempengaman dokumen pertanahan di seluruh Indonesia. Perkembangan PNBP BPN disajikanpada Grafk 3.18.

PNBP Kementerian Perhubungan selama2008—2012 mengalami peningkatanrata-rata sebesar 24,3 persen per tahun.Dalam APBNP 2013, PNBP Kementerian

Perhubungan ditargetkan mencapaisebesar Rp0,8 triliun. Sumber PNBPKementerian Perhubungan antara lain berasal dari pendapatan jasa bandar udara,kepelabuhan, dan kenavigasian. Untukmencapai target tersebut, Pemerintahakan melakukan upaya antara lain(1) memperbaiki keselamatan dan kualitaspelayanan lalu lintas angkutan sungai,danau, dan penyeberangan (LLASDP); (2) melaksanakan pengujian kendaraan bermotor sesuaistandar Euro-2 untuk mobil penumpang berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor;

1,2 1,4

1,82,1

2,42,6

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.17PERKEMBANGAN PNBP KEMENKUMHAM, 2008−2013

Sumber: Kemenkumham

0,5

0,90,8

1,2

1,1

0,8

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP

2013

Rp triliun

GRAFIK 3.19

PERKEMBANGAN PNBP KEMENHUB, 2008−2013

Sumber: Kementerian Perhubungan

0,9 1,0

1,21,3

1,51,7

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP

2013

Rp triliun

GRAFIK 3.18PERKEMBANGAN PNBP BPN, 2008−2013

Sumber: BPN

7/17/2019 NK-APBN_2014




(3) investasi terkait sarana dan prasarana pelayanan publik; (4) memberikan kepastian usahadi bidang angkutan laut untuk membina dan memberdayakan ekonomi kepulauan Indonesia,melayani dan mendorong pertumbuhan ekonomi nasional guna menjamin kontinuitas arus barang;(5) menciptakan iklim usaha yang sehat untuk melindungi kelangsungan hidup danpengembangan usaha pelayaran termasuk pembinaan usaha-usaha tradisional dan golonganekonomi lemah; (6) intensikasi PNBP dengan cara meningkatkan penagihan terhadap wajib bayar; (7) meninjau kembali tarif pelayanan jasa dalam PP Nomor 6 Tahun 2009 tentangJenis dan Tarif atas PNBP Departemen Perhubungan; dan (8) ekstensikasi PNBP dengancara mengoptimalkan aset/barang milik negara (BMN) dan meningkatkan kualitas saranadan prasarana. Perkembangan PNBP Kementerian Perhubungan disajikan pada Grafk 3.19.

Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)

Salah satu tujuan didirikannya BLU adalah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakatdalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.Pendapatan BLU sangat dipengaruhi oleh volume kegiatan pelayanan, tarif atas kegiatanpelayanan yang dilaksanakan dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan, kualitas pelayanan yangdiberikan, serta administrasi pengelolaan BLU.

Pendapatan BLU dalam periode2 0 0 8−2 0 1 2 t e r u s m e n g a l a m ipeningkatan dengan pertumbuhanrata-rata sebesar 55,3 persen pertahun. Kebijakan yang dilaksanakan

dalam periode tersebut, difokuskanuntuk (1) mendorong peningkatanpelayanan publik instansi Pemerintah;(2) meningkatkan pengelolaan keuanganBLU yang efisien dan efektif; dan(3) meningkatkan transparansi danakuntabilitas pengelolaan keuanganinstansi Pemerintah. Pengelolaankeuangan dengan mekanisme BLUmulai diberlakukan pada tahun 2007oleh 9 K/L yang bergerak di bidanglayanan barang/jasa dan pembiayaan, dan mengalami peningkatan pada tahun 2012 yangdilaksanakan oleh 19 K/L yang bergerak di bidang kesehatan, pembiayaan, telekomunikasi,pendidikan, teknologi, pengelolaan kawasan, dan lain-lain.

Target pendapatan BLU dalam APBNP tahun 2013 adalah sebesar Rp23,5 triliun. Untukmendukung pencapaian target tersebut, upaya yang dilakukan adalah meningkatkan pelayananpublik melalui peningkatan kualitas SDM, meningkatkan efektivitas dan esiensi pengelolaankeuangan BLU, serta meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuanganinstansi Pemerintah. Perkembangan pendapatan BLU disajikan pada Grafk 3.20.

3,7

8,4

10,6

20,121,7

23,5

0

5

10

15

20

25

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.20PERKEMBANGAN PENDAPATAN BLU, 2008−2013


7/17/2019 NK-APBN_2014




3.2.2 Penerimaan HibahRealisasi penerimaan hibah selamatahun 20 0 8—20 12 me n g alamipertumbuhan rata-rata sebesar25,9 persen. Dalam APBNP 2013,penerimaan hibah diproyeksikansebesar Rp4,5 triliun. Penerimaanhibah tersebut merupakan hibah yangditerima dari negara-negara donormaupun dari organisasi internasional.Hibah-hibah tersebut akan digunakan

untuk membiayai program-program yang dilaksanakan oleh K/L sepertipendidikan, infrastruktur, kesehatan,pemberdayaan kaum wanita, konservasilingkungan hidup dan keaneka ragamanhayati, serta penegakan hukum danpemberantasan korupsi, sesuai dengan perjanjian hibah yang dilakukan antara negara/lembaga donor dengan K/L penerima hibah. Perkembangan penerimaan hibah selama periode2008—2013 disajikan pada Grafk 3.21.

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan NegaraSecara umum kondisi perekonomian domestik dalam tahun 2014 diperkirakan lebih baikdaripada kondisi ekonomi di tahun 2013. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor diantaranya adalah membaiknya kondisi perekonomian global, meningkatnya volume perdagangandunia, dan kondisi skal yang lebih sehat. Selain itu, tetap terpeliharanya iklim investasi dandaya beli masyarakat turut memberikan dampak positif bagi peningkatan kegiatan ekonomidomestik. Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan negara diperkirakan akan mengalamipeningkatan dalam tahun 2014.

Namun, sebagai sumber utama dalam membiayai pembangunan, penerimaan perpajakanmasih dihadapkan pada berbagai tantangan dan peluang, terutama terkait dengan penggalian

sumber-sumber penerimaan pajak dari sektor-sektor informal dan UMKM. Sektor informal danUMKM yang hingga pertengahan tahun 2013 masih belum memberikan kontribusi signikan bagi pendapatan negara, akan diupayakan untuk ditingkatkan kontribusinya. Pelaksanaan PPNomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas Upah yang Diterima atau Diperoleh Wajib Pajak yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu, menjadi salah satu kunci bagi optimalisasipenerimaan perpajakan ke depan.

Dari sisi perdagangan internasional, tantangan dan peluang penggalian sumber-sumberpendapatan, diperkirakan berasal terutama dari kebijakan free trade area (FTA) dan kebijakanpenghiliran industri kelapa sawit. Terkait kebijakan FTA, tantangan terutama berasal daripotensi penurunan pendapatan negara yang bersumber dari pendapatan bea masuk dan pajak

2,3

1,7

3,0

5,3

5,8

4,5

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

Rp triliun

GRAFIK 3.21PERKEMBANGAN PENERIMAAN HIBAH, 2008−2013


7/17/2019 NK-APBN_2014




dalam rangka impor (PDRI). Penurunan pendapatan bea masuk dan PDRI tersebut disebabkanadanya pemberian konsesi tarif bea masuk nol persen terhadap impor bahan baku. Namun,dalam jangka panjang kebijakan kerjasama perdagangan tersebut memberikan peluang bagiIndonesia dalam mengakses pasar dan meningkatkan volume perdagangan barang dan jasa yang berasal dari produk-produk Indonesia. Untuk memanfaatkan peluang tersebut, Pemerintah telahmeratikasi perjanjian perdagangan internasional terutama di bidang perdagangan barang dan jasa (trade in goods (TIG) dan trade in services (TIS)), di antaranya melalui ASEAN Trade inGoods Agreement (ATIGA) for AFTA, ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA), ASEAN- Korea Free Trade Area (AKFTA), dan ASEAN- India Free Trade Area (AIFTA) dan Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement (IJEPA).

Sementara itu, upaya penggalian sumber pendapatan yang berasal dari pendapatan bea keluar

dalam tahun mendatang masih dihadapkan pada tantangan uktuasi harga CPO internasionaldan penetapan tarif bea keluar sesuai dengan jenjang penghiliran produk kelapa sawit, CPO,dan turunannya. Kebijakan penghiliran tersebut bertujuan meningkatkan nilai tambah dandaya saing industri hilir kelapa sawit di dalam negeri, sehingga devisa ekspor dalam bentukproduk hilir/olahan akan makin meningkat. Namun, pergeseran volume ekspor dari CPO keproduk hilir CPO dan turunannya akan berdampak terhadap pengenaan tarif bea keluar yanglebih rendah sehingga berdampak pada penurunan potensi pendapatan bea keluar.

Di sisi lain, tantangan untuk optimalisasi PNBP dalam tahun 2014 berkaitan dengan peningkatanpembinaan dan pengawasan PNBP SDA nonmigas sebagai upaya Pemerintah untuk lebihmengoptimalkan pendapatan dari sektor tersebut. Sementara itu, upaya pencapaian targetPNBP SDA migas masih dihadapkan pada tantangan pencapaian target lifting migas dan

perkembangan ICP yang terus beruktuasi, seiring dengan perkembangan harga minyakinternasional. Tantangan selanjutnya adalah pencapaian target pendapatan bagian laba BUMNtanpa mengganggu kebutuhan belanja modal BUMN. Di samping itu, Pemerintah juga masihdihadapkan pada belum optimalnya mekanisme penagihan, penyetoran, dan pengelolaanPNBP K/L dan pendapatan BLU. Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah akan melaksanakanperbaikan peraturan perundang-undangan di bidang PNBP, serta menyempurnakan mekanismepengelolaan PNBP, terutama untuk PNBP yang diterima oleh K/L.

3.4 Sasaran Pendapatan Negara Tahun 2014

Dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional dan menjawab tantangan pokokperekonomian dalam tahun 2014, Pemerintah akan menerapkan kebijakan skal yang sehatdan efektif dalam upaya memperkuat pertumbuhan ekonomi yang inklusif, berkualitas, dan berkelanjutan. Dalam tahun 2014, Pemerintah akan melakukan kebijakan pengendalian desit(maksimal 1,5 persen terhadap PDB) dan pengendalian primary balance melalui optimalisasipendapatan negara dan perbaikan kualitas belanja (quality spending). Selain itu, juga akandilakukan pengendalian rasio utang terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan yang bersumber dari pinjaman, kebijakan net negative ow, dan pemanfaatan pinjaman untukkegiatan produktif.

Untuk mendukung kebijakan skal tersebut, pendapatan negara dalam tahun 2014 ditargetkanmencapai Rp1.667,1 triliun, terdiri atas pendapatan dalam negeri sebesar Rp1.665,8 triliun, dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




penerimaan hibah sebesar Rp1,4 triliun. Apabila dibandingkan dengan target APBNP 2013, jumlah tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp165,1 triliun atau 11,0 persen. Perkiraanpendapatan negara dalam APBN 2014 tersebut didasarkan pada asumsi dasar ekonomi makro APBN tahun 2014 dan didukung dengan pelaksanaan kebijakan optimalisasi pendapatan negara.Rincian pendapatan negara dalam periode 2013—2014 disajikan dalam Tabel 3.9.

3.4.1 Pendapatan Dalam Negeri

Dalam APBN 2014, pendapatan dalam negeri ditargetkan mencapai Rp1.665,8 triliun, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp168,3 triliun atau 11,2 persen apabila dibandingkandengan targetnya dalam APBNP 2013. Dari jumlah tersebut, sebesar 76,9 persen berupapenerimaan perpajakan, dan sebesar 23,1 persen berupa PNBP.

I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.497,5 1.665,8

1. Penerimaan Perpajakan 1.148,4 1.280,4

a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1.099,9 1.226,5

1) Pendapatan Pajak Penghasilan 538,8 586,3

a) Pendapatan PPh Migas 7 4,3 7 6,1

b) Pendapatan PPh Nonmigas 464,5 51 0,2

2)

3 ) Pe ndapatan Pajak Bumi dan Bangunan 2 7 ,3 2 5,4

4) Pendapatan Cukai 104,7 116,3

5) Pendapatan Pajak lainnya 5,4 5,5

b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 48,4 53,9

1) Pendapatan Bea Masuk 30,8 33,9

2) Pendapatan Bea Keluar 17 ,6 20,0

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 349,2 385,4

a. Penerimaan Sumber Daya Alam 203,7 226,0

1) Pendapatan SDA Migas 180,6 196,5

a) Pendapatan Minyak Bumi 129,3 142,9

b) Pendapatan Gas Bumi 51,3 53,6

2) Pendapatan SDA Nonmigas 23,1 29,4

a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batu Bara 18,1 23,6

b) Pendapatan Kehutanan 4,3 5,0

c) Pendapatan Perikanan 0,3 0,3

d) Pendapatan Panas Bumi 0,5 0,6

b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 36,5 40,0

c. PNBP Lainnya 85,5 94,1

d. Pendapatan BLU 23,5 25,3

II. PENERIMAAN HIBAH 4,5 1,4

1.502,0 1.667 ,1



TABEL 3.9

PENDAPATAN NEGARA, 2013―2014*)

(triliun rupiah)

Uraian

Jumlah

Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak

Penjualan atas Barang Mewah423,7 493,0

APBNP

2013

APBN

2014

7/17/2019 NK-APBN_2014




3.4.1.1 Penerimaan PerpajakanPenerimaan perpajakan dalam APBN 2014 diperkirakan mencapai Rp1.280,4 triliun, ataumengalami peningkatan sebesar Rp132,0 triliun atau 11,5 persen bila dibandingkan dengantargetnya dalam APBNP 2013. Peningkatan penerimaan perpajakan tersebut terutamadipengaruhi oleh beberapa faktor di antaranya yaitu (a) masih tingginya harga minyakmentah di pasar internasional yang mendorong meningkatnya pendapatan pajak migas;(b) terdepresiasinya nilai tukar rupiah terhadap USD yang menyebabkan peningkatan pada pajakperdagangan internasional serta pajak dalam negeri yang terkait dengan transaksi impor sepertiPPN impor dan PPh pasal 22 impor; dan (c) dilaksanakannya berbagai kebijakan perpajakandan upaya tambahan (extra effort ) yang ditujukan untuk optimalisasi penerimaan perpajakan.

Terkait upaya mencapai target penerimaan perpajakan dalam APBN 2014, Pemerintah akanmenerapkan beberapa kebijakan di bidang perpajakan, yaitu pertama, penyempurnaanperaturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta perlakuan yang adil dan wajar, khususnya untuk bidang usaha pertambangan, panas bumi, bidang usaha berbasissyariah, dan jasa keuangan. Kedua, penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untukmeningkatkan kepatuhan wajib pajak, antara lain melalui (a) penyempurnaan dan perluasanpengguna e-filling untuk pajak dan sistem elektronik persediaan (e-inventory) untukkepabeanan; (b) penyempurnaan sistem administrasi PPN untuk perluasan basis perpajakandan menutup praktik penyimpangan. Ketiga, perluasan basis pajak dan penyesuaian tarif,antara lain melalui (a) ekstensikasi WP orang pribadi berpendapatan tinggi dan menengahmelalui peningkatan pengawasan yang lebih efektif; (b) optimalisasi pemanfaatan data hasilsensus pajak nasional; (c) optimalisasi pemanfaatan kewajiban penyampaian data dan informasi

yang berkaitan dengan perpajakan dari institusi Pemerintah, lembaga, asosiasi, dan pihak lainuntuk intensikasi dan ekstensikasi perpajakan; (d) ekstensikasi barang kena cukai; dan(e) penyesuaian tarif cukai minuman mengandung etil alkohol. Keempat , penyempurnaankebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan investasi, antara lain melalui(a) evaluasi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu yang menjadi prioritas pembangunanskala nasional yang mendapatkan fasilitas PPh dalam rangka penanaman modal;(b) penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung pengembangan industriintermediate; (c) penyusunan kebijakan insentif skal untuk mendukung kegiatan penelitiandan pengembangan; dan (d) penyusunan kebijakan skal untuk mendukung penghiliranpertambangan melalui kebijakan disinsentif skal bea keluar untuk ekspor barang tambangmentah, dan insentif skal untuk penanaman modal bagi industri hilir pertambangan. Kelima,

penguatan penegakan hukum bagi penyelundup pajak (tax evation), antara lain melalui(a) pemeriksaan pajak yang fokus pada sektor yang tax gap-nya tinggi; dan (b) joint audit antaraDJP dan DJBC serta instansi Pemerintah terkait lainnya.

Dari lima pokok kebijakan perpajakan tersebut, untuk saat ini Pemerintah akan lebihmemprioritaskan kebijakan untuk perluasan basis pajak, mengingat masih besarnyapotensi pajak yang ada dalam perekonomian, seperti sektor usaha informal. Namun,usaha untuk memperluas basis pajak memerlukan dukungan dari sisi legal atau peraturanperundang-undangan, teknologi informasi, dan dukungan dari seluruh komponen masyarakat.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Selain bertujuan meningkatkan pendapatan negara, kebijakan di bidang perpajakan jugaditujukan untuk mendorong perekonomian melalui pemberian insentif skal untuk tujuanmeningkatkan investasi dan daya saing. Insentif skal ini diberikan dalam bentuk pajakditanggung Pemerintah (DTP), yang terdiri atas (a) PPh DTP untuk komoditas panas bumi;(b) PPh DTP atas bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikankepada Pemerintah dalam penerbitan SBN di pasar internasional; dan (c) bea masuk DTP.

Pendapatan Pajak Penghasilan

Seiring dengan makin membaiknya kondisi perekonomian baik global maupun domestik,pendapatan PPh dalam APBN 2014 ditargetkan mencapai Rp586,3 triliun atau meningkatsebesar 8,8 persen dari targetnya dalam APBNP 2013. Pendapatan pajak penghasilan terdiriatas pendapatan PPh migas dan PPh nonmigas yang masing-masing memberikan kontribusisebesar 13,0 persen dan 87,0 persen. Peningkatan pendapatan tersebut selain didukung olehmembaiknya kondisi perekonomian global dan domestik, juga dipengaruhi oleh pelaksanaankebijakan yang ditempuh di bidang pajak, seperti pengenaan PPh atas UMKM serta extra effort yang dilakukan dalam penggalian potensi.

Pendapatan PPh migas ditargetkan mencapai Rp76,1 triliun dalam tahun 2014, yang berartimengalami kenaikan Rp1,8 triliun atau 2,4 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013. Faktor utama yang memengaruhi kenaikan pendapatan tersebut adalah lebihtingginya asumsi nilai tukar rupiah terhadap dollar AS pada tahun 2014 daripada asumsi nilaitukar yang digunakan dalam APBNP 2013.

Dalam tahun 2014, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai Rp510,2 triliun.

Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, terjadi peningkatan sebesarRp45,8 triliun atau 9,8 persen. Peningkatan itu terutama diharapkan bersumber daridampak pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan mencapai 6,0 persen dan makin luasnya basis pajak sebagai dampak dari pelaksanaan kebijakan (a) ekstensikasi WP orang pribadi berpendapatan tinggi dan menengah melalui peningkatan pengawasan yang lebih efektif;(b) optimalisasi pemanfaatan data hasil sensus pajak nasional; dan (c) optimalisasi pemanfaatankewajiban penyampaian data dan informasi yang berkaitan dengan perpajakan dari institusiPemerintah, lembaga, asosiasi, dan pihak lain untuk intensikasi dan ekstensikasi perpajakan.

Pendapatan PPN dan PPnBM

Dalam APBN 2014, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan mencapai Rp493,0 triliun,

meningkat sebesar Rp69,2 triliun atau 16,3 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2013.Secara lebih rinci, pendapatan PPN dan PPnBM terdiri atas pendapatan PPN dan PPnBM dalamnegeri serta pendapatan PPN dan PPnBM impor, yang masing-masing ditargetkan mencapaisebesar Rp301,8 triliun dan Rp191,2 triliun. Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan PPNdan PPnBM adalah tingginya pertumbuhan konsumsi rumah tangga dan pertumbuhan impor,serta dukungan kebijakan perpajakan berupa penyempurnaan sistem administrasi PPN untukperluasan basis pajak dan penurunan praktik penyimpangan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pendapatan Pajak Bumi dan BangunanSebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan RetribusiDaerah, pendapatan PBB sektor perkotaan dan perdesaan secara keseluruhan dialihkan kepemda kabupaten/kota. Dengan mempertimbangkan hal tersebut, target pendapatan PBB yang masih dikelola Pemerintah pusat dalam tahun 2014 adalah sebesar Rp25,4 triliun, turun7,0 persen dari target APBNP 2013. Sumber utama pendapatan PBB adalah dari pendapatanPBB sektor pertambangan migas yang ditargetkan mencapai Rp22,6 triliun, atau 89,0 persendari total pendapatan PBB. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, targetpendapatan PBB sektor pertambangan migas di tahun 2014 tersebut mengalami peningkatansebesar 1,7 persen.

Pendapatan Cukai

Dalam APBN 2014, pendapatan cukai ditargetkan mencapai sebesar Rp116,3 triliun, terdiri ataspendapatan cukai hasil tembakau sebesar Rp110,7 triliun dan pendapatan cukai MMEA dan EAmasing-masing sebesar Rp5,4 triliun dan Rp0,2 triliun. Apabila dibandingkan dengan targetnyadalam APBNP 2013, pendapatan cukai secara keseluruhan mengalami kenaikan sebesarRp11,6 triliun atau 11,0 persen. Faktor-faktor yang memengaruhi kenaikan pendapatan cukai adalah(a) kenaikan volume produksi rokok; (b) kebijakan penyesuaian tarif cukai minumanmengandung etil alkohol; serta (c) extra effort dalam pemberantasan pita cukai palsu.

Pendapatan Pajak Lainnya

Dalam APBN 2014, pendapatan pajak lainnya ditargetkan mencapai Rp5,5 triliun.

Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, terjadi peningkatan sebesarRp0,1 triliun atau 1,6 persen. Secara umum, peningkatan pendapatan pajak lainnya disebabkanoleh meningkatnya transaksi yang menggunakan dokumen bermeterai seiring dengan tingginyaperkiraan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2014.

Pendapatan Bea Masuk

Seiring dengan perkiraan mulai membaiknya demand global yang berdampak terhadappeningkatan volume perdagangan ekspor dan impor, pendapatan bea masuk pada tahun 2014ditargetkan mencapai Rp33,9 triliun, atau meningkat 10,1 persen bila dibandingkan dengantargetnya dalam APBNP 2013. Dari jumlah tersebut, termasuk di dalamnya adalah insentif beamasuk ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp1,0 triliun.

Pendapatan Bea KeluarDalam APBN 2014, pendapatan bea keluar diperkirakan mencapai Rp20,0 triliun. Apabiladibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target pendapatan bea keluar dalam tahun2014 mengalami kenaikan sebesar Rp2,4 triliun atau 13,5 persen. Kenaikan tersebut, terutamadisebabkan oleh pertumbuhan ekonomi dunia yang diperkirakan mulai membaik dalam tahun2014 sehingga terdapat kemungkinan permintaan CPO dunia akan meningkat, yang berdampakpada tingginya harga rata-rata CPO di pasar internasional.

7/17/2019 NK-APBN_2014




3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak Dalam RAPBN 2014, PNBP akan lebih dioptimalkan lagi untuk memberikan kontribusi yanglebih besar sebagai sumber pendapatan dalam negeri. Dalam target PNBP tersebut, perananpendapatan SDA masih mendominasi, khususnya yang berasal dari pendapatan migas. Namun,Pemerintah juga akan terus berupaya untuk lebih mengoptimalkan pendapatan dari SDAnonmigas, khususnya yang berasal dari pendapatan pertambangan mineral dan batu bara.Berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro yang ditetapkan, terutama ICP, nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, dan produksi/lifting minyak bumi, PNBP 2014 ditargetkanmencapai sebesar Rp385,4 triliun. Target PNBP tersebut mengalami peningkatan sebesarRp36,2 triliun atau 10,4 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP tahun 2013.

Dalam tahun 2014, pendapatan SDA direncanakan mencapai sebesar Rp225,9 triliun, terdiriatas pendapatan SDA migas sebesar Rp196,5 triliun dan pendapatan SDA nonmigas sebesarRp29,4 triliun. Secara umum, pendapatan SDA tahun 2014 mengalami peningkatan Rp22,2triliun atau 10,9 persen bila dibandingkan dengan target yang ditetapkan dalam APBNP tahun2013. Peningkatan tersebut utamanya berasal dari pendapatan SDA migas, disebabkan olehlebih tingginya asumsi nilai tukar rupiah terhadap dollar AS yang digunakan dalam APBN2014, sebesar Rp10.500/USD, bila dibandingkan dengan asumsi nilai tukar dalam APBNP2013 sebesar Rp9.600/USD.

Target pendapatan SDA migas dalam tahun 2014 sebesar Rp196,5 triliun tersebut terdiri ataspendapatan minyak bumi sebesar Rp142,9 triliun dan pendapatan gas bumi sebesar Rp53,6triliun. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target pendapatan minyak

bumi dan pendapatan gas bumi dalam tahun 2014 masing-masing mengalami peningkatansebesar Rp13,6 triliun (10,5 persen) dan Rp2,3 triliun (4,5 persen). Grafk 3.22 menyajikanperbandingan pendapatan SDA migas tahun 2013 dan 2014.

Untuk menjamin pendapatan negara darisektor migas di tahun 2014, Pemerintahakan terus melakukan langkah-langkahstrategis, khususnya agar target lifting minyak bumi dan gas bumi dapat tercapai.Langkah strategis tersebut meliputi antaralain (1) optimalisasi produksi pada lapanganexisting; (2) percepatan pengembangan

lapangan baru; (3) esiensi cost recovery dengan berpedoman pada peraturan yang berlaku dan mengupayakan penurunanangka rasio cost recovery terhadapgross revenue; (4) menyusun terms andconditions yang lebih menarik untuk wilayah kerja yang berada di remote area; (5) meningkatkan koordinasi dengan instansiterkait dalam penyelesaian masalah yang berhubungan dengan perizinan dan tumpang tindihlahan; (6) melaksanakan langkah-langkah kebijakan untuk meningkatkan lifting migasseperti diamanatkan dalam Inpres Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi; dan(7) memperbaharui harga jual gas. Di samping itu, Pemerintah juga akan melakukan pengawasan

dan evaluasi secara lebih intensif dan komprehensif terhadap kinerja SKK Migas.

129,3 142,9

51,353,6

0

25

5075

100

125

150

175

200

225

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.22PERKEMBANGAN PNBP SDA MIGAS,

2013−2014

Minyak Bumi Gas Bumi


7/17/2019 NK-APBN_2014




Sementara itu, target pendapatan SDA nonmigas dalam tahun 2014 sebesar Rp29,5 triliuntersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp6,3 triliun atau 27,4 persen bila dibandingkandengan target yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013. Tingginya pendapatan SDA nonmigasdalam tahun tersebut masih didominasi oleh pendapatan yang bersumber dari pertambanganmineral dan batu bara. Grafk 3.23 memperlihatkan perbandingan pendapatan SDA nonmigastahun 2013 dan 2014 beserta komponen pendapatannya.

Pendapatan pertambangan mineral dan batu bara (nomenklatur sebelumnya:pertambangan umum) dalam APBN2014 ditargetkan sebesar Rp23,6 triliun,meningkat sebesar Rp5,5 triliun atau

30,4 persen bila dibandingkan dengantargetnya dalam APBNP tahun 2013.Peningkatan tersebut terutama didorongoleh meningkatnya pendapatan royaltisebesar Rp5,2 triliun atau 29,7 persen.Sementara itu, pendapatan iurantetap dalam tahun 2014 ditargetkansebesar Rp1,1 triliun, lebih tinggi daritargetnya dalam APBNP 2013. Untukmendukung pencapaian pendapatanpertambangan mineral dan batu bara

tersebut, dalam tahun 2014 sasaranproduksi pertambangan mineral dan batu bara adalah te rcapai nya target produksi (a) batubara sebe sar 36 0 juta ton;(b) timah sebesar 95 ribu ton; (c) feronikel sebesar 20 ribu metrik ton; (d) tembaga sebesar 739,8ton; (e) emas sebesar 73,9 ton; (f) perak sebesar 215,2 ton; dan (g) bijih besi sebesar 1 juta ton.

Untuk mengoptimalkan pendapatan pertambangan mineral dan batu bara, Pemerintahakan melakukan beberapa langkah kebijakan. Langkah-langkah tersebut antara lain(a) menjamin keamanan pasokan energi melalui upaya eksplorasi dan optimasi produksienergi nasional guna mengimbangi permintaan energi di dalam negeri; (b) memastikan bahwaPeraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 7 Tahun 2012 tentang PeningkatanNilai Tambah Mineral Melalui Kegiatan Pengolahan dan Pemurnian Mineral dilaksanakan oleh

seluruh pemegang izin usaha pertambangan (IUP) dan kontrak karya (KK); (c) mendayagunakan barang dan jasa dalam negeri dalam kegiatan usaha pertambangan; dan (d) mendorong investasidi dalam negeri dalam rangka menjaga pasokan energi nasional.

Kebijakan selanjutnya adalah (a) menyusun peraturan dalam rangka meningkatkan nilai tambahkomoditas mineral dan batubara, usaha jasa pertambangan, dan mendukung peningkatanrasio elektrikasi melalui percepatan pembangunan pembangkit listrik 10.000 megawatttahap I dan II; dan (b) Meningkatkan potensi sumber daya manusia nasional terhadapindustri pertambangan. Selain itu, juga akan ditempuh kebijakan (a) Meningkatkan kerjasama dengan instansi terkait (pemda, BPKP, BPK, Kemendag, Kemenkeu, dan KPK); dan(b) melakukan penyempurnaan tarif royalti pertambangan. Pemerintah juga akan berupaya

23,129,4

0

5

10

15

20

25

30

2013 APBNP

2014 APBN

triliun RpPertambangan Mineral dan Batu Bara

Kehutanan

Perikanan

Panas Bumi


GRAFIK 3.23PERKEMBANGAN PNBP SDA NONMIGAS,

2013─2014

7/17/2019 NK-APBN_2014




untuk mempercepat revisi Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2012 tentang Jenis dan Tarifatas Jenis PNBP yang Berlaku pada Kementerian ESDM agar bisa diterapkan mulai awal tahun2014.

Pendapatan kehutanan dalam APBN 2014 ditargetkan mencapai sebesar Rp5,0 triliun,atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,8 triliun atau 17,9 persen apabila dibandingkandengan target APBNP tahun 2013. Pendapatan kehutanan dalam APBN tahun 2014 tersebut bersumber dari pendapatan dana reboisasi sebesar Rp2,4 triliun, IHPH sebesar Rp0,1 triliun,PSDH sebesar Rp1,8 triliun, dan izin penggunaan kawasan hutan sebesar Rp0,6 triliun. Dalamtahun 2014, kebijakan kehutanan diarahkan untuk (1) melakukan pengembangan sistempenatausahaan hasil hutan (PUHH) berbasis teknologi informasi (TI) yang dapat diaksesdi Kementerian Kehutanan, Dinas Kehutanan Provinsi, Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota,

serta para pemegang izin usaha pengelolaan hasil hutan kayu – hutan alam – hutan tanaman(IUPHHK-HA-HT); (2) meningkatkan produksi dan diversikasi usaha hutan alam hasilhutan kayu, bukan kayu, jasa lingkungan, dan restorasi ekosistem; (3) menertibkan izin usahapengelolaan hasil hutan kayu – hutan alam – restorasi ekosistem (IUPHHK-HA-RE) padaareal bekas tebangan (logged over area, LOA); (4) menambah luas areal pencadangan izinusaha pemanfaatan hutan tanaman, penambahan areal tanaman pada hutan tanaman; dan(5) merevisi peraturan perundang-undangan yang berlaku, seperti (a) mengusulkan kenaikantarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Kementerian Kehutanan dan harga patokan perhitunganPSDH; (b) menaikkan tarif izin pinjam pakai penggunaan kawasan hutan; dan (c) melakukanoptimalisasi PNBP melalui intensikasi pengenaan PNBP non-kayu, dan penagihan PNBPterutang/tertunggak.

Pendapatan perikanan dalam RAPBN tahun 2014 ditargetkan mencapai sebesar Rp0,25 triliunatau sama dengan target pendapatannya dalam APBNP tahun 2013. Upaya Pemerintah yangakan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan dari pengelolaan SDA perikanan nasionaladalah melalui pertama, melakukan pemulihan dan pengelolaan sumber daya ikan. Kedua,meningkatkan pelayanan dan penertiban perizinan usaha. Ketiga, meningkatkan pengawasansumber daya kelautan dan perikanan. Keempat , meningkatkan fasilitas sarana dan prasaranapelayanan. Kelima, meningkatkan daya saing armada perikanan nasional. Keenam, melakukanpenyesuaian tarif PNBP yang lebih memberikan kepastian bagi wajib bayar/pengguna jasa sektorkelautan dan perikanan. Ketujuh, melakukan penyesuaian harga patokan ikan (HPI). Kedelapan,meningkatkan jaminan usaha sektor kelautan dan perikanan. Kesembilan, mendorongpengembangan usaha perikanan nasional dari usaha kecil ke usaha menengah melalui pola

kemitraan. Di samping itu, mulai tahun 2014, perhitungan target pendapatan perikanan tidaklagi didasarkan pada izin kapal berdasarkan pada tonase, tetapi berdasarkan pada jumlah dankualitas ikan hasil tangkapan itu sendiri.

Selanjutnya, pendapatan SDA nonmigas lainnya bersumber dari pendapatan dari pertambanganpanas bumi. Dalam tahun 2014, pendapatan dari pertambangan panas bumi ditargetkan akanmencapai Rp0,6 triliun, meningkat 12,2 persen dari target yang ditetapkan dalam APBNP tahun2013. Optimalisasi pendapatan dalam tahun 2014 dilakukan antara lain melalui pemberianinsentif skal berupa pemberlakuan pajak penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh DTP) bagipengusaha panas bumi yang izin atau kontraknya ditandatangani sebelum ditetapkannya UUNomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi. Pemerintah juga akan melaksanakan intensikasidan ekstensikasi dalam rangka peningkatan pendapatan negara melalui monitoring dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




evaluasi serta penyusunan dan penyempurnaan ketentuan peraturan perundangan-undangandi bidang panas bumi. Upaya yang akan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan darikegiatan eksploitasi pertambangan panas bumi akan diutamakan untuk mendukung programPemerintah dalam pengembangan energi baru terbarukan (EBT).

Pendapatan Bagian Laba BUMN

Dalam tahun 2014, pendapatan bagian laba BUMN ditargetkan mencapai Rp40,0 triliun,mengalami peningkatan sebesar Rp3,5 triliun atau 9,7 persen dari target dalam APBNP 2013.Secara lebih rinci, target pendapatan bagian laba BUMN tahun 2014 tersebut berasal dari labaBUMN perbankan sebesar Rp10,3 triliun dan laba BUMN nonperbankan sebesar Rp29,7 triliun.

U n t u k m e n g o p t i m a l k a n

pendapatan tersebut, Pemerintahakan me n e mpuh be be rapake bi j akan se bag ai be r i kut(a) optimalisasi terhadap payout ratio dividen BUMN dengantetap mempertimbangkan kondisikeuangan masing-masing BUMN;(b) peningkatan return oninvesment BUMN seiring denganpeningkatan capital expenditure (capex); (c) right sizing terhadap

jumlah BUMN untuk esiensi danpeningkatan kinerja BUMN; dan(d) peningkatan market capitalization untuk BUMN yang sudah go public. Proyeksi pendapatan bagian laba BUMN untuk tahun 2013 dan 2014 disajikan pada Grafk 3.24.

PNBP Lainnya

PNBP lainnya dalam tahun 2014ditargetkan mencapai sebesarRp94,1 triliun, meningkat sebesarRp8,6 triliun atau 10,1 persen bila dibandingkan dengan targetdalam APBNP 2013. Namun,

pencapaian target PNBP lainnyamasih menghadapi tantangan yang cukup berat. Hal tersebutterutama disebabkan oleh belumoptimalnya mekanisme penagihan,penyetoran, dan pengelolaanPNBP K/L. Untuk itu, secara umumoptimalisasi PNBP lainnya dalam

29,0 29,7

7,510,3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

APBNP 2013 APBN 20 14

triliun Rp

GRAFIK 3.24PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN, 2013−2014

Pendapatan Laba BUMN Non-Perbankan Pendapatan Laba BUMN Perbankan


85,5

94,1

25

35

45

55

65

75

85

95

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.25PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 2013−2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




tahun 2014 akan diupayakan melalui (a) inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan reviu besarantarif PNBP yang berlaku pada K/L; (b) penyempurnaan beberapa peraturan terkait jenis dan tarifPNBP K/L; (c) pelaksanaan sosialisasi ketentuan PNBP kepada K/L dalam rangka peningkatankepatuhan penagihan, pemungutan, dan penyetoran PNBP sesuai dengan ketentuan yang berlaku;(d) penyempurnaan mekanisme pengelolaan PNBP agar makin akuntabel terhadap pelaksanaanpemungutan dan penyetoran PNBP ke kas negara; dan (e) pelaksanaan monitoring danpengawasan atas tindak lanjut temuan hasil pemeriksaan BPK RI terkait pengelolaan PNBPpada K/L. Perbandingan target PNBP lainnya tahun 2013—2014 disajikan pada Grafk 3.25.

Sebagian besar PNBP lainnya merupakan kontribusi dari PNBP K/L. Sebagaimanatahun-tahun sebelumnya, terdapat tujuh K/L yang memberikan kontribusi terbesar dalam PNBP, yaitu Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,

Kementerian Kesehatan, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Pertanahan Nasional,Kementerian Hukum dan HAM, dan Kementerian Perhubungan. Secara lebih rinci target PNBPdari 7 (tujuh) K/L terbesar tahun 2013—2014 disajikan pada Tabel 3.10.

PNBP Kemenkominfo tahun 2014direncanakan mencapai sebesarRp10,7 triliun. Untuk mencapaitarget tersebut, di lakukanu p a y a - u p a y a a n t a r a l a i n(a) penyiapan regulasi baru untukmempercepat pembukaan peluang baru di bi dang pemanfaata n

frekuensi sehingga mendorongtumbuhnya industri dan kompetisi yang sehat sekaligus dapatmenciptakan potensi pendapatannegara baru; (b) pengkajian secarakomprehensif mengenai formuladan besaran variabel baru dalampengenaan biaya hak penggunaan(BHP) pada alokasi pita frekuensitertentu; dan (c) pembenahan dan updating sistem database, baik mengenai pengguna frekuensimaupun penyederhanaan perizinan melalui e-sertikasi.

Upaya lainnya adalah (a) peningkatan intensifikasi penagihan PNBP kepada parapengguna spektrum frekuensi dan vendor alat/perangkat telekomunikasi secara optimal;(b) pembaharuan sarana dalam rangka otomasi/modernisasi proses perizinan sehinggamempercepat dan mempermudah proses pelayanan publik; dan (c) penggalian potensipenerimaan BHP yang lain dengan merencanakan pelaksanaan lelang terhadap broadbandwireless access (BWA). Sejalan dengan itu, juga ditempuh upaya (a) pelaksanaan sosialisasidan penegakan hukum secara intensif kepada pengguna spektrum frekuensi dan dengan vendor alat/perangkat telekomunikasi, serta kepada penyelenggara telekomunikasi dan penyiaran;(b) peningkatan pelaksanaan pencocokan dan penelitian (coklit) pembayaran PNBP terhadappara wajib bayar dengan melibatkan Auditor/Tim Optimalisasi Penerimaan Negara BPKP

1 Kementerian Komunikasi dan Informatika 10,4 10,7

2 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2,0 2,1

3 Kementerian Kesehatan 0,3 0,44 Kepolisian Negara Republik Indonesia 4,8 4,8

5 Badan Pertanahan Nasional 1,7 1,8

6 Kementerian Hukum dan HAM 2,6 2,9

7 Kementerian Perhubungan 0,8 2,6

22,6 25,2



No. Kementerian Negara/Lembaga APBNP

2013

APBN

2014

PNBP 7 K/L BESAR, 2013–2014*)

TABEL 3.10

(triliun rupiah)

Jumlah

7/17/2019 NK-APBN_2014




sebagai pendamping; serta (c) penerapan pengenaan sanksi administratif berupa denda dariizin penyelenggaraan yang telah diterbitkan.

Selanjutnya, juga ditempuh upaya-upaya (a) penguatan kualitas dankuantitas sumber daya manusiadalam rangka pengelolaan PNBP;(b) melakukan pembayaran biayaizin penyelenggaraan penyiarandan biaya hak penggunaanfrekuensi secara host-to-host ;(c) pembangunan, pengembangan,

dan pe r bai kan sar an a danp r a s a r a n a p e n d i d i k a n d a npelatihan; dan (d) peningkatanpromosi dan publikasi pendidikandan pelatihan, baik di mediacetak maupun media elektronik. Upaya lain yang tidak kalah pentingnya adalah(a) pelaksanaan sosialisasi secara intensif ke setiap kementerian negara/lembaga danpemerintah daerah berkenaan dengan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan PNBPkhususnya di bidang pendidikan dan pelatihan pranata humas, dimana KementerianKomunikasi dan Informatika merupakan instansi pembina jabatan fungsional pranata humas;(b) penyempurnaan/revisi PP Nomor 7 Tahun 2009 tentang Tarif atas Jenis Penerimaan

Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Depkominfo, agar sesuai dengan kondisi yang ada;dan (c) peningkatan pengawasan penggunaan teknologi yang digunakan oleh operator denganpemasangan alat kontrol khusus untuk lebih menjamin pendapatan negara. PerbandinganPNBP Kemenkominfo tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafk 3.26.

PNBP dari Kemendikbud tahun2014 direncanakan mencapaisebesar Rp2,1 triliun. Target tersebutakan dicapai melalui upaya-upaya(a) melaksanakan sistem anggaran yang bersifat transparan danakuntabel serta berbasis pada

aktivitas (activity based budgeting);(b) mengoptimalkan aset yangdimiliki dalam rangka meningkatkannilai tambah lembaga sesuai visi,misi, dan tujuan pendidikan tinggi;(c) perguruan tinggi negeritidak menaikkan tarif uangkuliah (SPP); dan (d) menghapus uang pangkal bagi mahasiswa baru program S1reguler mulai tahun akademik 2013/2014. Upaya lainnya adalah (a) menetapkan danmelaksanakan tarif uang kuliah tunggal bagi mahasiswa baru program S1 regulermulai tahun akademik 2013/2014; (b) menyediakan bantuan operasional perguruan

10,4 10,7

0

2

4

6

8

10

12

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.26PNBP KEMENKOMINFO, 2013−2014


2,02,1

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.27PNBP KEMENDIKBUD, 2013−2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




tinggi negeri (BOPTN); (c) perguruan tinggi negeri dapat menerima sumbangan murnidari masyarakat yang tidak ada kaitannya dengan penerimaan mahasiswa baru; dan(d) perguruan tinggi negeri mengoptimalkan aset yang dimilikinya dalam rangka meningkatkannilai tambah lembaga sesuai visi, misi, dan tujuan pendidikan tinggi. Perbandingan PNBPKemendikbud tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafk 3.27.

Selanjutnya, PNBP Kemenkest a h u n 2 0 1 4 d i r e n c a n a k a nmencapai sebesar Rp0,4 triliun.Dengan tidak mengesampingkantugas utamanya untuk melakukanpelayanan kesehatan terhadap

masyarakat, target tersebut akandicapai melalui upaya-upaya( a ) m e n i n g k a t k a n m u t upelayanan kepada masyarakatmelalui peningkatan sarana danprasarana, peningkatan cakupanpelayanan, dan pemberian jasapelayanan berupa insentif kepadatenaga medis/paramedis dan nonmedis; (b) meningkatkan mutu pelayanan bidangkefarmasian yang memenuhi persyaratan mutu, keamanan, dan pemanfaatan; dan(c) meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia sesuai dengan perkembangan iptek.

Sejalan dengan itu, juga ditempuh upaya untuk (a) mengoptimalkan pengelolaan teknologiinformasi untuk pelayanan; (b) meningkatkan pelayanan yang melibatkan kemampuanintelektual tertentu (dalam hal penelitian dan pengembangan kesehatan, dikeluarkan persetujuanethical clearance); (c) akselerasi penagihan piutang PNBP; (d) pengembangan layanan baru; dan(e) meningkatkan ketertiban administrasi pengelolaan PNBP serta penyetoran PNBP,pemungutan PNBP sesuai tarif, pembukuan/pencatatan semua transaksi PNBP, dan pelaporanrealisasi PNBP secara tertib dan tepat waktu. Perbandingan PNBP Kemenkes untuk tahun 2013dan 2014 dapat dilihat dalam Grafk 3.28.

Sementara itu, PNBP Polri tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp4,8 triliun. Targettersebut akan dioptimalkan melalui upaya-upaya, antara lain (a) penyediaan formulir dan bahan baku PNBP dalam rangka penyelenggaraan pelayanan di bidang fungsi lalu lintas,

intelkam, dan identifikasi; (b) peningkatan kemampuan SDM Polri melalui pendidikandan pelatihan teknis dan fungsional lalu lintas; (c) pemeliharaan dan perawatan saranaprasarana meliputi hardware dan software pembuatan SIM dan simulator pengemudi,mobil unit pelayanan SIM, dan kendaraan bermotor untuk patroli jalan raya; serta(d) pembangunan jaringan online Samsat di seluruh Polda dalam rangka online system nationaltrafc management center (NTMC).

Upaya lain yang ditempuh adalah (a) pengadaan mobil unit SIM keliling, mobil Laka Lantas,dan kendaraan bermotor roda dua untuk patroli; (b) perluasan layanan surat keterangan catatankepolisian (SKCK) sampai tingkat polsek (kecamatan) sebagai ujung tombak pelayanan Polrikepada masyarakat; (c) penegakan hukum di bidang lalu lintas dalam rangka menjaga keamanan,

0,3

0,4

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.28

PNBP KEMENKES, 2013−2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




k e s e l a m a t a n , k e t e r t i b a n ,dan kelancaran lalu l intas;(d) menginventarisasi danmelaporkan pemungutan PNBP yang belum diatur dalam PP Nomor50 Tahun 2010 tentang Tarif atasJenis PNBP yang Berlaku pada Polri;(e) menyusun atau merevisi dasarhukum jenis dan tarif atas jenisPNBP sebagai dasar pemungutanPNBP; dan (f) melaksanakan

p e n g a w a s a n d a n e v a l u a s idalam rangka transparansi danakuntabilitas. Perbandingan PNBPPolri tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafk 3.29.

PNBP Kemenkumham dalamt a h u n 2 0 1 4 d i r e n c a n a k a nmencapai sebesar Rp2,9 triliun.Upaya-upaya yang akan dilakukanuntuk mencapai target, antara lain(a) menerapkan elektronik kartuizin tinggal terbatas (e-KITAS) dan

elektronik kartu izin tinggal tetap(e-KITAP); (b) mengembangkansistem informasi manajemenk e i m i g r a s i a n ( S I M K I M )s e c a r a b e r k e l a n j u t a n ;(c) menyempurnakan PP Nomor38 Tahun 2009 tentang Jenis danTarif PNBP pada DepartemenHukum dan HAM; (d) mempercepatpenyelesaian penerbitan paspordari empat hari menjadi tiga hari; dan (e) membentuk desk pelayanan jasa hukum (dusia) untukmendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan peningkatan pelayanan sistem administrasi badan hukum (SABH). Perbandingan PNBP Kemenkumham tahun 2013 dan 2014 disajikandalam Grafk 3.30.

Selanjutnya pada tahun 2014, PNBP BPN direncanakan sebesar Rp1,8 triliun. Untuk mencapaitarget tersebut, akan dilakukan upaya antara lain (a) optimalisasi target dan realisasi pendapatanumum dengan peningkatan ketertiban data aset, khususnya untuk kepentingan penghapusanaset; (b) optimalisasi penyelenggaraan pelayanan pertanahan dengan lebih proaktif melaluipeningkatan layanan Kantor Pertanahan Berjalan “LARASITA”, penyebarluasan informasi danpemberdayaan masyarakat sebagaimana diatur dalam Peraturan Kepala BPN RI Nomor 1 Tahun2010 tentang Standar Prosedur Pelayanan Pertanahan; (c) optimalisasi pendapatan-pendapatanumum lainnya; (d) membangun kepercayaan masyarakat pada BPN (trust building) melalui

4,8 4,8

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.29PNBP POLRI, 2013−2014


2,62,9

0,0

0,4

0,8

1,2

1,6

2,0

2,4

2,8

3,2

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.30PNBP KEMENKUMHAM, 2013−2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




sosialisasi tarif kepengurusan tanah di media cetak; dan (e) meningkatkan pelayanan danpelaksanaan pendaftaran serta sertikasi tanah secara menyeluruh. Selain itu, akan ditempuhupaya untuk: (a) memastikan penguatan hak-hak rakyat atas tanah; (b) menyelesaikan persoalanpertanahan di daerah korban bencana alam dan daerah konik; (c) membangun sistem informasidan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) dan sistem pengaman dokumen pertanahandi seluruh Indonesia; (d) melakukan sosialisasi sertikasi tanah; dan (e) meningkatkan jumlahtenaga juru ukur melalui program diploma satu (D-1) pengukuran dan pemetaan.

Upaya lain yang tidak kalahpentingnya adalah (a) pelayananpertanahan dengan standarpelayanan dan pengaturan

p e r t a n a h a n ( S P P P ) y a n gtransparan (persyaratan, waktu,dan biaya); (b) menindaklanjutisemua temuan BPK dan action plan (survei KPK); (c) memberikan punishment dan reward kepadakepala kantor pertanahan;( d ) m e l a k u k a n r e f o r m a s i b i r o k r a s i d i B P N R I ;(e) merevisi PP No. 13 Tahun2010 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada BPN RI; dan

(f) melakukan mekanisme pengelolaan PNBP secara terpusat. Selanjutnya, untuk lebihmenjamin transparansi dan akuntabilitas, Pemerintah akan mengumumkan semuaprogram pelayanan di bidang pertanahan yang dilaksanakan beserta tarifnya kepadaseluruh masyarakat. Di samping itu, Pemerintah juga akan menegaskan kepada seluruh jajarannya di tingkat propinsi/kabupaten/kota bahwa tidak ada biaya balik nama sebesar1/mil dari NJOP. Perbandingan PNBP BPN tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafk 3.31.

PNBP Kemenhub tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp2,6 triliun, termasuk PNBP yang berasal dari sewa penggunaan prasarana perkeretaapian (TAC/track access charge)sebesar Rp1,5 triliun. Untuk mencapai target tersebut beberapa upaya akan dilakukan,di antaranya (a) memperbaiki keselamatan dan kualitas pelayanan transportasi darat;(b) meningkatkan kelancaran dan kapasitas pelayanan di lintas yang telah jenuh

dan memperbaiki tatanan pelayanan angkutan antarmoda dan kesinambungantransportasi darat yang terputus di dalam pulau (sungai dan danau) dan antarpulau;(c) mendorong peran serta Pemerintah dan swasta dalam penyelenggaraan angkutan; dan(d) menindaklanjuti harmonisasi dan standarisasi peraturan perundang-undangan di bidang transportasi jalan sesuai kesepakatan regional dan internasional (AFTA 2003 dan APEC 2010). Sejalan dengan itu, juga akan ditempuh upaya (a) penyiapan pelaksanaanharmonisasi dan standarisasi nasional, regional, dan internasional di bidang lalu lintasdan angkutan jalan; (b) melaksanakan pengujian kendaraan bermotor sesuai standar Euro-2 untuk mobil penumpang berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor;(c) mengembangkan dan mengoptimalkan sarana dan prasarana kenavigasian; dan(d) memberikan kepastian usaha di bidang angkutan laut dalam rangka pembinaan dan

1,71,8

0,0

0,4

0,8

1,2

1,6

2,0

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.31

PNBP BPN, 2013−2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




pemberdayaan ekonomi kepulauan Indonesia, melayani dan mendorong pertumbuhan ekonominasional guna menjamin kontinuitas arus barang.

Selanjutnya juga ditempuh upaya untuk(a) menciptakan iklim usaha yang sehatuntuk melindungi kelangsungan hidupdan pengembangan usaha pelayarantermasuk pembinaan usaha-usahatradisional dan golongan ekonomi lemah;(b) melakukan intensikasi PNBP dengancara meningkatkan penagihan terhadap waj ib ba yar ; (c ) me ni ng ka tk an tar if

PNBP melalui revisi tarif pada PeraturanPemerintah Nomor 6 Tahun 2009; dan(d) mengusulkan seluruh unit pelaksanateknis (UPT) di lingkungan BadanPengembangan SDM Perhubungan untukmenjadi Satker Pengelolaan Keuangan (PK) BLU. Perbandingan PNBP Kemenhub tahun 2013dan 2014 disajikan dalam Grafk 3.32.

Pendapatan BLU

Pendapatan BLU dalam tahun 2014direncanakan mencapai sebesar Rp25,3

triliun, meningkat Rp1,9 triliun atau 7,9persen dari targetnya pada APBNP 2013.Peningkatan tersebut terutama disebabkanoleh meningkatnya target dan pendapatanBLU pada rumah sakit di lingkunganKementerian Kesehatan. Perbandinganpendapatan BLU tahun 2013 dan 2014disajikan pada Grafk 3.33.

Satker pengelola BLU banyak didominasioleh satker yang melayani bidangpendidikan dan kesehatan. Kontribusi

pendapatan BLU pada tahun 2014 yang berasal dari pendapatan jasa pelayanan pendidikan direncanakan mencapai sebesarRp8,6 triliun, dan dari pendapatan jasa pelayanan rumah sakit diperkirakan mencapai Rp6,7triliun. Sementara itu, pendapatan dari jasa penyelenggaraan telekomunikasi direncanakanmencapai Rp2,2 triliun.

3.4.2 Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah dalam tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp1,4 triliun, turun sebesarRp3,1 triliun atau 69,7 persen dari targetnya pada APBNP 2013. Besaran penerimaan hibahsangat tergantung pada keinginan negara donor untuk memberikan bantuan dan kepatuhan

0,8

2,6

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

2013 APBNP

2014 APBN

triliun Rp

GRAFIK 3.32PNBP KEMENHUB, 2013−2014


23,5

25,3

20

21

22

23

24

25

26

2013 APBNP

2014 APBN

GRAFIK 3.33PENDAPATAN BLU, 2013−2014

triliun Rp


7/17/2019 NK-APBN_2014




K/L penerima hibah untuk melaporkanpenggunaan hibah yang diterimanya.Pengaturan mekanisme penerimaanhibah yang mengikuti sistem APBN telahdiatur lebih lanjut dalam PP Nomor 10Tahun 2011 tentang Tata Cara PengadaanPinjaman Luar Negeri dan PenerimaanHibah. Hal tersebut dimaksudkan untukmeningkatkan akuntabilitas pengelolaan,sistem administrasi, dan pencatatandana hibah. Penerimaan hibah tahun

2014 akan digunakan untuk mendanaiprogram-program seperti pendidikan,pengembangan desa dan sistem pertanian,penyediaan air bersih, pemberdayaan masyarakat pesisir, dan climate change. Perbandingantarget penerimaan hibah 2013 dan 2014 disajikan pada Grafk 3.34.

4,5

1,4

-

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

2013 APBNP

2014 APBN

GRAFIK 3.34PENERIMAAN HIBAH, 2013−2014

triliun Rp


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat


BAB 4

ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

4. 1 Umum

Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan skal, kebijakan dan alokasi anggaran belanjanegara, termasuk kebijakan anggaran belanja pemerintah pusat, menempati posisi yangsangat strategis dalam mendukung akselerasi pembangunan yang inklusif, berkelanjutan dan berdimensi kewilayahan untuk mencapai dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal tersebutsesuai dengan visi, misi, dan platform Presiden terpilih, sebagaimana tertuang dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010–2014. Melalui kebijakandan alokasi anggaran belanja negara, pemerintah dapat secara langsung berperan aktif dalammencapai berbagai tujuan dan sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan,termasuk dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, serta menunjangdistribusi pendapatan yang lebih merata.

Anggaran belanja pemerintah pusat setidaknya memiliki dua peran yang sangat penting dalampencapaian tujuan nasional, terutama tujuan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraanrakyat. Pertama, besaran dan komposisi belanja pemerintah pusat dalam operasi fiskalPemerintah, memiliki dampak yang signikan pada permintaan agregat yang merupakanpenentu output nasional, serta dapat mempengaruhi alokasi dan esiensi sumber daya ekonomi

dalam perekonomian. Kedua, berkaitan dengan ketersediaan dana untuk melaksanakan ketigafungsi ekonomi pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Olehkarena itu, kualitas kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, menempatiposisi yang sangat strategis dalam mendukung pencapaian tujuan-tujuan nasional sebagaimanadigariskan, baik dalam rencana pembangunan jangka panjang, jangka menengah maupunrencana pembangunan tahunan. Lebih lanjut, kualitas kebijakan dan alokasi yang representatif juga mendorong persepsi positif dari para pengambil keputusan bisnis, yang berarti dapat berdampak positif terhadap perekonomian secara umum.

Peranan belanja pemerintah pusat terkait fungsi alokasi dilakukan melalui pendanaan untuk berbagai program dan kegiatan investasi produktif, baik belanja untuk penyediaan berbagaiinfrastruktur, maupun untuk membiayai berbagai pengeluaran atau belanja barang dan jasa

pemerintah dalam mendorong permintaan agregat. Selain itu, peranan belanja pemerintah pusatdapat dialokasikan dalam rangka penyediaan barang-barang publik ( public goods), mengatasieksternalitas dari climate changes, dan untuk menyehatkan persaingan pasar. Kebijakan alokasianggaran belanja pemerintah pusat juga dapat berperan sebagai stabilisator bagi perekonomianatau menjadi sarana kebijakan countercyclical yang efektif dalam meredam siklus bisnisatau gejolak ekonomi. Apabila kondisi perekonomian sedang mengalami kelesuan usaha danperlambatan aktivitas bisnis akibat resesi atau bahkan depresi, besaran dan kebijakan alokasianggaran belanja negara, termasuk belanja pemerintah pusat, perlu dirancang lebih ekspansifagar mampu berperan dalam memberikan stimulasi pada pertumbuhan ekonomi serta menjagastabilitas dan memperkuat fundamental ekonomi makro. Sebaliknya, pada saat kondisi ekonomi

7/17/2019 NK-APBN_2014




terlalu ekspansif (overheating), kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dapatdijadikan alat kebijakan yang efektif dalam mendinginkan roda kegiatan perekonomian menuju

kondisi yang lebih kondusif.Peranan terkait fungsi stabilisasi, yang mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadialat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental ekonomi dilakukandengan kebijakan skal yang ekspansif melalui pengalokasian stimulus skal bagi perekonomian,seperti peningkatan anggaran secara signikan untuk mendukung pembangunan infrastruktur.

Selanjutnya, peranan terkait fungsi distribusi dilakukan melalui dukungan untuk pemberdayaan berbagai kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah, kurang beruntung atau berkemampuan ekonomi terbatas. Peranan tersebut diwujudkan dalam berbagai bentukpembayaran transfer antara lain berupa bantuan langsung seperti program keluarga harapan(PKH), alokasi anggaran bagi program-program dan kegiatan-kegiatan yang mendukungupaya pengentasan kemiskinan, pemerataan kesempatan kerja, dan kesempatan berusaha.

Implementasi dari langkah tersebut antara lain adalah program nasional pemberdayaanmasyarakat (PNPM), maupun berbagai program perluasan kesempatan memperoleh pelayanandasar di bidang pendidikan dan kesehatan seperti bantuan operasional sekolah (BOS) danprogram jaminan kesehatan untuk masyarakat. Termasuk dalam fungsi ini, penyediaan berbagai jenis subsidi, baik subsidi harga barang-barang kebutuhan pokok ( price subsidies), maupunsubsidi langsung ke objek sasaran (targeted subsidies).

Dalam prakteknya, pelaksanaan tiga fungsi tersebut tidak bisa berjalan sendiri-sendiri tetapi bersifat sinergi dan didasarkan prioritas. Pelaksanaan ketiga fungsi ekonomi Pemerintah tersebutsecara sinergi, selain memainkan peranan yang sangat strategis dalam meningkatkan kinerjaekonomi makro; juga dapat mendukung tercapainya perbaikan dan penguatan fundamentalperekonomian, seperti mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, mengendalikaninasi dan menjaga stabilitas ekonomi khususnya stabilitas harga, menciptakan dan memperluaslapangan kerja produktif untuk menurunkan tingkat pengangguran, serta memperbaiki distribusipendapatan dalam mengurangi tingkat kemiskinan. Selain itu, pelaksanaan ketiga fungsiekonomi Pemerintah tersebut secara optimal juga dapat meningkatkan esiensi dari anggaranPemerintah, peningkatan daya saing ekonomi, serta peningkatan kesejahteraan masyarakatdan kualitasnya.

Dalam prakteknya untuk tahun 2014, penyusunan kebijakan dan alokasi anggaran belanjanegara mengacu pada prioritas, program dan kegiatan yang tertuang dalam Rencana KerjaPemerintah (RKP) tahun 2014, yang merupakan penjabaran terakhir dari pelaksanaan RPJMNtahun 2010–2014. Untuk itu, desain dari kebijakan dan alokasi belanja negara tahun 2014 juga

diarahkan pada pencapaian prioritas utama dan strategi RPJMN 2010–2014 yang ditujukanuntuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankanpada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuanilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek) serta penguatan daya saing perekonomian. Prioritasutama dan strategi yang sejalan dengan fungsi-fungsi pemerintah tersebut akan dicapaimelalui penguatan pelaksanaan empat pilar strategi yang meliputi: pembangunan yang berpihak pada pertumbuhan (pro-growth), berpihak pada lapangan pekerjaan (pro-job), berpihak pada pengurangan kemiskinan (pro-poor), serta berpihak pada pengelolaan yangramah lingkungan (pro-environment). Dengan demikian, pembangunan yang dilaksanakan bersifat inklusif, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan. Selain itu, prioritas utamadan strategi RPJMN 2010-2014 juga dilakukan dalam rangka pelaksanaan lima agendapembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, yaitu:

7/17/2019 NK-APBN_2014




(1) pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat; (2) perbaikan tata kelolapemerintahan; (3) penegakan pilar demokrasi; (4) penegakan hukum dan pemberantasan

korupsi; serta (5) pembangunan yang inklusif dan berkeadilan.Kelima agenda tersebut, secara berkesinambungan dilaksanakan untuk menghadapi berbagaitantangan pembangunan nasional, baik tahunan maupun jangka menengah. Untuk tahun 2014,tantangan potensial yang akan dihadapi terutama terkait dengan kondisi politik, ekonomi, sosial,dan keamanan nasional mengingat tahun 2014 merupakan tahun yang akan dilaksanakannyapemilihan umum, baik pemilihan anggota legislatif maupun pemilihan presiden. Keteganganpolitik di Timur Tengah, Afrika Utara, dan Semenanjung Korea, perubahan iklim dan potensi bencana alam di tingkat global, serta harga energi yang tinggi dapat mempengaruhi stabilitaskeuangan global dan pemulihan ekonomi dunia, yang pada akhirnya akan berpengaruh terhadapperekonomian nasional.

Peningkatan kesejahteraan rakyat juga menjadi tantangan utama di tengah kemajuanpembangunan ekonomi global dan domestik. Untuk itu, percepatan dan perluasan upayapengurangan jumlah pengangguran terbuka dan jumlah penduduk miskin akan dilakukandengan tetap memperhatikan aspek kesenjangan kesejahteraan, baik antarkelompok masyarakatmaupun antardaerah.

Berdasarkan tantangan dan masalah yang dihadapi, serta memerhatikan capaian kinerja danpotensi yang dimiliki, serta sasaran-sasaran pembangunan yang akan dicapai, maka temapembangunan nasional dalam RKP Tahun 2014, sebagaimana disepakati Pemerintah bersama-sama dengan DPR RI dalam forum pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2014 adalah:“ Memantapkan Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”.

Sejalan dengan tema tersebut dan sebagai rangkaian dari pelaksanaan RPJMN 2010-2014,maka dalam RKP 2014 ditetapkan kelanjutan pelaksanaan prioritas pembangunan nasional, yaitu: (1) reformasi birokrasi dan tatakelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangankemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan iklim usaha;(8) energi; (9) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal,terdepan, terluar, dan pasca-konik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.Sementara itu, tiga prioritas lainnya mencakup: (1) prioritas bidang politik, hukum, dankeamanan; (2) prioritas bidang perekonomian; dan (3) prioritas bidang kesejahteraan rakyat.Berdasarkan tema RKP 2014 serta mempertimbangkan kapasitas sumber daya yang dimiliki,fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan tiga prioritas bidang lainnya akan lebih ditekankanpada penanganan tiga isu strategis. Ketiga isu strategis tersebut di bawah ini.

Pertama ,

pemantapan perekonomian nasional, antara lain melalui pencapaian surplus beras10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai dan gula; konektivitas yang menjamintumbuhnya pusat-pusat perdagangan dan industri; penguatan kelembagaan hubunganindustrial; diversikasi pemanfaatan energi (konversi energi/gas); peningkatan kemampuanIptek dalam rangka mendukung percepatan dan perluasan ekonomi nasional; serta percepatanpembangunan infrastruktur di Provinsi Papua dan Papua Barat.

Kedua , peningkatan kesejahteraan rakyat, melalui penyiapan pelaksanaan sistem jaminan sosialnasional (SJSN) bidang kesehatan; penurunan angka kematian ibu dan angka kematian bayi;peningkatan akses air minum dan sanitasi layak; perluasan PKH; pengembangan penghidupanpenduduk miskin dan rentan (transformasi program pemberdayaan masyarakat); serta kesiapaninfrastruktur dan kelembagaan penanganan bencana-mitigasi bencana.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Ketiga , pemeliharaan stabilitas sosial politik, melalui percepatan pembangunan minimumessential force (MEF) didukung dengan pemberdayaan industri pertahanan; pemantapan

keamanan dalam negeri dan pemberantasan terorisme; serta penyelenggaraan Pemilu tahun2014.

Dengan memperhatikan besarnya tantangan yang hadapi, kebijakan fiskal dalam tahun2014 mendatang menggunakan tema “Memperkuat Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif, Berkualitas, dan Berkelanjutan melalui Pelaksanaan Kebijakan Fiskal yang Sehat dan Efektif” .Sehubungan dengan hal tersebut, kebijakan belanja pemerintah pusat yang akan ditempuh,selain harus sejalan dengan pencapaian target-target dalam RKP 2014, juga harus seiramadengan arah kebijakan skal, khususnya terkait dengan upaya untuk menuju belanja yangproduktif, esien, dan berkualitas.

Dengan pertimbangan sasaran-sasaran pembangunan yang ingin dicapai sesuai dengan prioritasRKP 2014, serta memperhatikan langkah-langkah kebijakan skal yang akan ditempuh danperkiraan situasi perekonomian dalam tahun 2014, maka volume belanja pemerintah pusatdalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp1.249,9 triliun (12,0 persen terhadap PDB). Volume anggaran tersebut dialokasikan untuk mendukung pelaksanaan kebijakan belanjapemerintah pusat, yang antara lain meliputi: (1) mendukung pelaksanaan penyelenggaraanpemerintahan yang efektif dan esien; dan (2) mendukung pelaksanaan program-programpembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan,di antaranya melalui peningkatan anggaran infrastruktur dalam rangka mendukung MP3EI,ketahanan energi dan ketahanan pangan; memperkuat sinergi empat klaster penanggulangankemiskinan dalam rangka mendukung MP3KI; (3) mendukung peningkatan pertahanan dankeamanan; (4) penyusunan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembanganenergi baru dan terbarukan; (5) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan

kemudahan akses pendidikan; (6) mendukung pelaksanaan SJSN; dan (7) mendukungpelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang lancar, demokratis, dan aman.

4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan AnggaranBelanja Pemerintah Pusat, 2008–2013

Dalam kurun waktu enam tahun terakhir, Pemerintah telah menempuh berbagai kebijakan di bidang belanja pemerintah pusat beserta penyediaan anggarannya dalam APBN. Kebijakan danalokasi anggaran belanja pemerintah pusat tersebut diarahkan antara lain untuk menunjangkelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan dan pelayanan kepada

masyarakat, mendukung stabilitas dan kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhanekonomi, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan (baiksecara absolut maupun persentase).

Berbagai langkah yang ditempuh Pemerintah di bidang belanja pemerintah pusat dalamkurun waktu 2008–2013 dapat dikelompokkan menjadi langkah kebijakan ( policy measures)dan langkah administratif (administrative measures). Langkah kebijakan, yaitu langkahsubstantif yang ditempuh dalam rangka mengoptimalkan kesejahteraan rakyat, antara lain berupa langkah-langkah untuk mempertajam alokasi anggaran pada berbagai kegiatan prioritas yang diharapkan memberikan multiplier effect yang lebih besar dan lebih berkesinambungandalam bentuk pertumbuhan ekonomi, perluasan lapangan pekerjaan, dan pengurangan angka

7/17/2019 NK-APBN_2014




kemiskinan. Kebijakan tersebut antara lain meliputi: (1) peningkatan belanja infrastruktur untukmendukung upaya debottlenecking, domestic connectivity, ketahanan pangan, ketahanan energi,

dan kesejahteraan masyarakat; (2) peningkatan program perlindungan sosial, pemberdayaanmasyarakat, dan penanggulangan bencana; (3) pengendalian subsidi, khususnya subsidi energimelalui kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik;(4) peningkatan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim (climate change); serta(5) pemberian dukungan kepada pelaksanaan proyek/kegiatan kerjasama Pemerintah-swasta( public private partnership/PPP).

Langkah lainnya yang ditempuh Pemerintah adalah penerapan kebijakan yang terkait denganpelaksanaan anggaran, yakni kebijakan reward and punishment , yang merupakan upayaPemerintah untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan belanja pemerintahpusat. Pada prinsipnya, dalam kebijakan reward and punishment , kementerian negara/lembaga (K/L) yang berhasil melakukan optimalisasi penggunaan anggaran, atau dapat

mencapai sasaran/target dengan biaya yang lebih rendah pada tahun sebelumnya, akan diberitambahan pagu belanja pada tahun berikutnya (reward ). Sementara itu, bagi K/L yang padatahun sebelumnya tidak bisa menyerap anggaran dan mencapai sasaran/target dengan alasan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan, maka pada tahun berikutnya anggaran K/L yang bersangkutan akan dikurangi ( punishment ).

Selain itu, Pemerintah juga terus berupaya untuk meningkatkan kualitas belanja (quality ofspending) khususnya untuk memperbaiki efektivitas belanja pemerintah pusat. Hal tersebutperlu dilakukan mengingat sebagian besar anggaran belanja pemerintah pusat merupakan belanja yang bersifat wajib (mandatory spending), seperti belanja pegawai, belanja barangoperasional, pembayaran bunga utang, dan subsidi. Akibat dari besarnya belanja wajib tersebut,maka ruang gerak yang tersedia bagi Pemerintah untuk melakukan intervensi skal, dalam

bentuk stimulasi terhadap kegiatan ekonomi masyarakat, baik untuk mendorong pertumbuhanekonomi, menciptakan lapangan kerja produktif maupun mengentaskan kemiskinan, menjadirelatif terbatas. Rasio anggaran belanja wajib (mandatory) terhadap total belanja pemerintahpusat dalam kurun waktu 2008-2013 secara rata-rata mencapai 69,4 persen, dan sisanya sebesar30,6 persen merupakan belanja tidak wajib (discretionary).

Sementara itu, langkah administratif ditempuh dalam rangka optimalisasi anggaran dari sisipembelanjaannya, terutama melalui perbaikan sistem alokasi dan pelaksanaan anggaran agar APBN memberikan daya dorong yang optimal bagi perekonomian. Langkah administratif yangtelah ditempuh Pemerintah adalah kebijakan pembaharuan (reformasi) di bidang skal terkaitdengan penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat. Undang-UndangNomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan pelaksanaan pembaharuan

sistem penganggaran belanja negara, yaitu meliputi penerapan: (1) penganggaran terpadu(unied budget ); (2) penganggaran berbasis kinerja ( performance based budgeting); dan(3) kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework). Untukmewujudkan pembaharuan sistem penganggaran belanja negara tersebut, Pemerintah telahmenetapkan beberapa tahap strategi, mulai dari strategi pengenalan, yang dilaksanakan dalamkurun waktu 2005-2009; strategi pemantapan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2010-2014; dan strategi penyempurnaan, yang dijadwalkan akan dilaksanakan pada tahun 2015.

Langkah administratif lain adalah dilakukannya berbagai upaya untuk mempercepat prosespenyerapan anggaran, dengan melakukan berbagai langkah penyederhanaan prosedur dengantetap memperhatikan prinsip tata kelola yang baik dan akuntabilitas. Termasuk dalam upaya

7/17/2019 NK-APBN_2014




ini adalah dikeluarkannya berbagai peraturan turunan dari UU Nomor 17 Tahun 2003 tentangKeuangan Negara, antara lain: (1) penerbitan PP Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan

RKAKL untuk meningkatkan transparansi proses penyusunan belanja K/L dan harmonisasiantara sistem penganggaran dan sistem perencanaan pembangunan nasional, serta sinergiantarlembaga pemerintah; (2) penerapan prinsip “ let managers manage” dengan lebihmemberikan keleluasaan kepada K/L dalam proses penyusunan anggaran dan revisi anggaran.Hal itu diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan mengenai tatacara revisi RKAKL. Untukmenjaga akuntabilitas dan governance penyusunan APBN, maka aparat pengawas internalpemerintah (APIP) akan secara aktif melakukan penelitian terhadap dokumen anggarandi masing-masing K/L; (3) penguatan fungsi monitoring dan evaluasi, antara lain melaluipenerbitan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 249 Tahun 2011 tentang Pengukuran danEvaluasi Kinerja atas Pelaksanaan RKAKL. Hasil dari monitoring dan evaluasi tersebutdigunakan sebagai salah satu instrumen untuk menyusun pagu anggaran tahun berikutnya;dan (4) perbaikan pengaturan sistem pengadaan barang dan jasa pemerintah, antara laindimungkinkannya persiapan dan proses tender/lelang lebih awal.

Selanjutnya, terkait dengan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, dalam kurun waktu2008–2013, secara nominal mengalami peningkatan, yaitu Rp693,4 triliun pada tahun 2008,menjadi Rp1.010,6 triliun pada tahun 2012, dan mencapai Rp1.196,8 triliun pada APBNP tahun2013. Proporsinya terhadap belanja negara relatif konstan, yaitu dari 70,3 persen pada tahun2008 menjadi 67,8 persen pada tahun 2012, dan mencapai 69,3 persen dalam APBNP tahun2013. Perkembangan volume anggaran belanja pemerintah pusat dalam kurun waktu tersebutdipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal dan internal. Faktor eksternal yang secara signikanmempengaruhi antara lain adalah harga minyak mentah Indonesia di pasar internasional( Indonesia Crude Price/ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan kondisi

perekonomian global. Sementara itu, faktor internal yang mempengaruhi pelaksanaan APBNantara lain adalah kebutuhan belanja operasional untuk penyelenggaraan pemerintahan danpelaksanaan langkah-langkah kebijakan dan administrasi di bidang belanja pemerintah pusat yang ditetapkan dalam APBN.

Selanjutnya, penjelasan yang lebih rinci mengenai perkembangan belanja pemerintah pusatdalam tahun 2008–2013 menurut fungsi, organisasi, dan jenis belanja dapat diuraikan sebagai berikut.

4.2.1 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja PemerintahPusat Menurut Fungsi

Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, diatur bahwa anggaran belanja pemerintah pusat juga dikelompokkan menurut fungsi. Kemudian,pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi menggambarkan berbagai aspekpenyelenggaraan pemerintahan dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakatdan untuk pertumbuhan kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut, adalah:(1) fungsi pelayanan umum, (2) fungsi pertahanan, (3) fungsi ketertiban dan keamanan,(4) fungsi ekonomi, (5) fungsi lingkungan hidup, (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum,(7) fungsi kesehatan, (8) fungsi pariwisata dan budaya, (9) fungsi agama, (10) fungsipendidikan, dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode 2008–2013, sebagian besaranggaran belanja pemerintah pusat dialokasikan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umum,

7/17/2019 NK-APBN_2014




yaitu mencapai rata-rata sebesar65,1 persen dari total realisasi

belanja pemerintah pusat setiaptahunnya. Sementara itu, sekitar34,9 persen dari realisasi anggaran belanja pemerintah pusat selamaperiode tersebut digunakan untukmenjalankan fungsi-fungsi lainnya.Ilustrasi mengenai perkembanganpelaksanaan anggaran belanjapemerintah pusat menurut fungsidisajikan dalam Grafik 4.1 danTabel 4.1 serta diuraikan di dalampenjelasan sebagai berikut.

Anggaran Belanja Fungsi Pelayanan Umum

Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pelayanan umum, yang terutamadigunakan untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dialokasikan melalui K/L dannon-K/L. Dalam periode 2008-2013, anggaran belanja fungsi pelayanan umum mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 6,1 persen per tahun, dari sebesar Rp534,6 triliun pada tahun2008, menjadi sebesar Rp720,1 triliun pada tahun 2013. Pertumbuhan anggaran belanja fungsipelayanan umum dalam kurun waktu tersebut mencerminkan upaya Pemerintah untuk terusmeningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan umum kepada masyarakat. Belanja pemerintahpusat pada fungsi pelayanan umum terdiri atas beberapa subfungsi, yang dalam periode

2008-2013 rata-rata proporsinya terhadap fungsi pelayanan umum adalah sebagai berikut:(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan skal, serta urusan luar negerisebesar 18,6 persen; (2) subfungsi pelayanan umum sebesar 1,2 persen; (3) subfungsi penelitiandasar dan pengembangan Iptek sebesar 0,4 persen; (4) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar17,4 persen; (5) subfungsi pembangunan daerah sebesar 0,3 persen; (6) subfungsi Litbangpelayanan umum sebesar 0,02 persen; dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar62,2 persen. Dalam periode 2008-2013, anggaran belanja subfungsi pelayanan umum lainnyamendominasi alokasi anggaran belanja fungsi pelayanan umum, hal tersebut terkait dengankebijakan Pemerintah untuk menjaga stabilitas harga komoditas tertentu melalui pengalokasian berbagai jenis subsidi untuk masyarakat.

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol

pada fungsi pelayanan umum, yaitu: (1) subfungsi pelayanan umum lainnya mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 5,1 persen per tahun, yaitu dari Rp353,2 triliun dalam tahun2008, menjadi sebesar Rp453,8 triliun dalam tahun 2013, terutama digunakan untuk membiayai belanja subsidi dan transfer lainnya; (2) subfungsi pinjaman pemerintah dalam kurun waktu yangsama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 5,3 persen per tahun, yaitu dari Rp87,5 triliundalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp113,3 triliun dalam tahun 2013, antara lain digunakanuntuk pembayaran bunga utang; serta (3) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangandan skal serta urusan luar negeri dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 8,3 persen per tahun, yaitu Rp90,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesarRp134,8 triliun dalam tahun 2013. Anggaran pada subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif,

7/17/2019 NK-APBN_2014




keuangan dan skal serta urusan luar negeri dalam periode tersebut, terutama digunakanuntuk membiayai beberapa program di antaranya: (1) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya; (2) program pertumbuhan dan pengamanan penerimaanpajak; serta (3) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan dancukai. Perkembangan realisasi anggaran fungsi pelayanan umum dalam periode tahun 2008-2013 disajikan dalam Grak 4.2.

Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatanpada fungsi pelayanan umumdalam periode 2008-2013, antaralain yaitu: (1) terlaksananyapenyaluran subsidi BBM kepadamasyarakat; (2) terlaksananyapenyediaan pasokan listrik denganharga yang terjangkau kepadamasyarakat; (3) terlaksananyapenyaluran subsidi pangan danpenyediaan beras bersubsidiuntuk masyarakat miskin; (4)

7/17/2019 NK-APBN_2014




terlaksananya penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupukdan benih unggul dengan harga terjangkau bagi petani; (5) terlaksananya penyaluran subsidi

transportasi umum untuk penumpang kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi;(6) terlaksananya kewajiban Pemerintah atas pembayaran bunga utang; serta; (7) meningkatnyakompetensi SDM PNS dalam rangka mendukung peningkatan pelayanan kepada masyarakat.

Anggaran Belanja Fungsi Pertahanan

Realisasi anggaran fungsi pertahanan digunakan untuk kegiatan dalam rangka membiayaipenyelenggaraan pertumbuhan kemampuan dan kekuatan pertahanan negara, sesuai dengansalah satu sasaran pokok dari agenda mewujudkan Indonesia yang aman dan damai, yaitumemperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdasarkan Pancasila dan UUD1945, serta Bhineka Tunggal Ika, yang tercermin dari tertanganinya kegiatan-kegiatan untukmemisahkan diri dari NKRI, serta meningkatnya daya cegah dan daya tangkal negara terhadapancaman bahaya terorisme bagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI, baik dari dalam negerimaupun luar negeri. Anggaran fungsi pertahanan pada belanja pemerintah pusat digunakan olehKementerian Pertahanan, yang meliputi unit Mabes TNI, TNI Angkatan Darat, TNI AngkatanLaut, dan TNI Angkatan Udara. Dalam periode 2008-2013, alokasi anggaran belanja pemerintahpusat pada fungsi pertahanan antara lain dirinci dalam: (1) subfungsi pertahanan negara (77,2persen terhadap fungsi pertahanan); (2) subfungsi dukungan pertahanan (22,0 persen); dan(3) subfungsi Litbang pertahanan (0,7 persen).

Dalam tahun 2008 telah dilakukan restrukturisasi dan realokasi program, yaitu programpenerapan kepemerintahan yang baik, yang diperuntukkan bagi belanja pegawai, yang semulamerupakan bagian dari fungsi pertahanan dipindah menjadi bagian dari fungsi pelayanan umum.

Pertumbuhan rata-rata realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam periode 2008-2013 adalahsebesar 54,9 persen per tahun, yaitu dari Rp9,2 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesarRp81,8 triliun dalam tahun 2013. Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi pertahanannegara dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 59,3 persen pertahun, yaitu dari sebesar Rp5,6 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp57,7 triliun dalamtahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam kurun waktu tersebutterutama ditujukan untuk membiayai program pengembangan pertahanan matra darat, programpengembangan pertahanan matra laut, program pengembangan pertahanan matra udara, danprogram pengembangan pertahanan matra integratif. Sementara itu, realisasi anggaran padasubfungsi dukungan pertahanan dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-ratasebesar 46,5 persen per tahun, yaitu dari Rp3,4 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesarRp22,9 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi dukungan pertahanan

digunakan untuk membiayai program pengembangan industri pertahanan dan programpengembangan sistem dan strategi pertahanan. Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsiLitbang pertahanan dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar65,5 persen per tahun, yaitu dari Rp94,6 miliar dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp1,2trilliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi Litbang pertahanan digunakanuntuk membiayai program pengembangan ketahanan nasional dan program penelitian danpengembangan pertahanan.

Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan realisasianggaran pada fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2008–2013 tersebut, antara lain meliputi:

7/17/2019 NK-APBN_2014




(1) meningkatnya kesejahteraan prajurit TNI terutama kecukupan perumahan, pendidikan dasarkeluarga prajurit, dan jaminan kesejahteraan akhir tugas; (2) meningkatnya jumlah dan kondisi

peralatan pertahanan kearah modernisasi alat utama sistem senjata dan kesiapan operasional;(3) terdayagunakannya potensi masyarakat dalam bela negara sebagai salah satu komponen utama bela negara; (4) meningkatnya keberhasilan Pemerintah dalam mengungkap, mencegah danmenangkap pelaku dan jaringan terorisme; (5) meningkatnya peran dan pemberdayaan industripertahanan dalam negeri; (6) terumuskannya kebijakan pengembangan industri pertahanansesuai dengan kemajuan Iptek; (7) terbangunnya pos-pos perbatasan; (8) terwujudnyapenggunaan kekuatan pertahananintegratif yang mampu menangkalancaman secara terintegrasi dan tepat waktu; (9) menurunnya gangguankeamanan dan pelanggaran hukumdi laut; serta (10) tercapainya jumlahdan kondisi peralatan pertahanan kearah modernisasi alat utama sistemsenjata dan kesiapan operasional.Perkembangan realisasi anggaranfungsi pertahanan dalam periode tahun2008–2013 disajikan dalam Grak

4.3.

Anggaran Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Realisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dipergunakan untuk membiayai

penyelenggaraan ketertiban dan keamanan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Realisasianggaran belanja fungsi ketertiban dan keamanan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu:(1) subfungsi kepolisian (56,9 persen terhadap fungsi ketertiban dan keamanan); (2) subfungsipenanggulangan bencana (4,3 persen); (3) subfungsi pembinaan hukum (17,7 persen);(4) subfungsi peradilan (13,0 persen); (5) subfungsi Litbang ketertiban dan keamanan (0,1persen); dan (6) subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya (8,1 persen). Fungsi ketertibandan keamanan juga mengalami restrukturisasi dan pemindahan program dalam tahun 2008,sebagaimana halnya pada fungsi pertahanan, yaitu program penerapan kepemerintahan yang baik dipindahkan ke dalam fungsi pelayanan umum. Terkait dengan hal tersebut realisasianggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2008-2013 mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 39,0 persen per tahun, yaitu dari Rp7,0 triliun dalam tahun

2008, menjadi sebesar Rp36,5 triliun dalam tahun 2013.Selanjutnya, gambaran realisasi subfungsi yang menonjol dalam periode 2008–2013 diuraikansebagai berikut. Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 51,2 persen per tahun, yaitu dari Rp2,9 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesarRp22,8 triliun pada tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian digunakan antaralain untuk membiayai program pengembangan SDM kepolisian, program pengembangansarana dan prasarana kepolisian, program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban,serta program pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.

Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi penanggulangan bencana dalam kurun waktu2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 29,5 persen per tahun, yaitu dari Rp369,2

7/17/2019 NK-APBN_2014




miliar dalam tahun 2008 menjadisebesar Rp1,3 triliun dalam tahun 2013.

Realisasi anggaran pada subfungsipenanggulangan bencana digunakanuntuk membiayai program utama, yaituprogram pencarian dan penyelamatan,de n g an te tap me mpe rhat i kanupaya pengurangan risiko bencana.Perkembangan realisasi anggaranfungsi ketertiban dan keamanan dalamperiode tahun 2008–2013 disajikandalam Grak 4.4.

Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada anggaran fungsi ketertiban

dan keamanan dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi: (1) menurunnya angkapelanggaran hukum dan indeks kriminalitas; (2) menurunnya kejadian tindak terorisme di wilayah hukum Indonesia; (3) terciptanya suasana aman, tertib dan kondusif dalam masyarakat;(4) meningkatnya kesadaran hukum dan peran serta masyarakat dalam menyelesaikanpermasalahan sosial dan gangguan keamanan; (5) tercapainya gangguan keamanan yangmenurun pada jalur aktivitas masyarakat yang menggunakan moda transportasi laut, keamananpesisir dan pelabuhan nasional/internasional; (6) menurunnya angka penyalahgunaan narkobadan menurunnya peredaran gelap narkoba; (7) terselenggaranya tata kelola pemerintahan danpelayanan yang profesional di lingkungan Polri; (8) terlaksanakannya transparansi pelayananmasyarakat sebagai salah satu program quick wins bidang reserse; serta (9) menanggulangidan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan

yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM.

Anggaran Belanja Fungsi Ekonomi

Dalam periode 2008-2013 realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 19,5 persen per tahun, yaitu dari Rp50,5 triliun pada tahun2008, menjadi sebesar Rp122,9 triliun pada tahun 2013. Peningkatan realisasi anggaran padafungsi ekonomi, terutama berkaitan dengan upaya Pemerintah dalam rangka mendukung upayapercepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Realisasi dan proporsi anggaran belanjapemerintah pusat pada fungsi ekonomi dalam periode 2008-2013 terdiri atas: (1) subfungsiperdagangan, pengembangan usaha, koperasi dan UKM (3,0 persen terhadap fungsi ekonomi);(2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan (17,6 persen); (3) subfungsi

pengairan (6,1 persen); (4) subfungsi bahan bakar dan energi (7,6 persen); (5) subfungsipertambangan (1,8 persen); (6) subfungsi transportasi (53,1 persen); (7) subfungsi industri dankonstruksi (2,4 persen); (8) subfungsi tenaga kerja (2,0 persen); (9) subfungsi telekomunikasi(0,7 persen); (10) subfungsi Litbang ekonomi (2,0 persen); dan (11) subfungsi ekonomi lainnya(3,8 persen). Perhatian Pemerintah kepada pengembangan infrastruktur, baik infrastrukturperhubungan maupun pertanian tercermin dari besarnya alokasi untuk subfungsi transportasidan subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan. Hal tersebut selaras dengan tujuanPemerintah untuk menyelesaikan bottleneck infrastruktur dan memperkuat ketahanan pangan.

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjolpada fungsi ekonomi dijabarkan sebagai berikut. Dalam periode 2008–2013, realisasi anggaran

T r i l i u n

R p

7/17/2019 NK-APBN_2014




pada subfungsi transportasi mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,8 persen per tahun, yaitu dari Rp24,7 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp66,3 triliun dalam tahun

2013. Realisasi anggaran pada subfungsi transportasi terutama digunakan antara lain untuk:(1) program penyelenggaraan jalan; dan (2) program pengelolaan dan penyelenggaraantransportasi laut, darat, udara, dan perkeretaapian.

Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada subfungsi transportasidalam periode 2008–2013, antara lain meliputi: (1) terselesaikannya preservasi jalan nasionaldan jembatan; (2) peningkatan kapasitas jalan/pelebaran dan jembatan pada jalur lintasutama; (3) terlaksananya program pengembangan Bus Rapid Transit (BRT); (4) terlaksananyapembangunan terminal Tipe A (antarpropinsi) dan terminal antarlintas batas negara tersebardi lima lokasi; (5) peningkatan dan rehabilitasi jalur rel KA pembangunan jalur rel KA baru termasuk jalur ganda; (6) terlaksananya pembangunan pelabuhan baru dan lanjutanpembangunan pelabuhan; (7) terlaksananya pengembangan bandar udara strategis; serta

(8) terbangunnya sistem jaringan transportasi perkotaan dan perdesaan di wilayah terpencil,pedalaman, perbatasan, dan pulau terdepan.

Sementara itu, dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pertanian,kehutanan, perikanan, dan kelautan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 12,1 persenper tahun, yaitu dari Rp11,2 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp19,9 triliun dalamtahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, dan kelautan antara lainuntuk melaksanakan: (1) program peningkatan ketahanan pangan; (2) program penyediaandan pengembangan prasarana dan sarana pertanian; (3) program peningkatan produksi,produktivitas, dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan; (4) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaanpangan hewani yang aman, sehat, utuh, dan halal; serta (5) program pengembangan SDM

pertanian dan perikanan serta kelembagaan petani dan nelayan/pembudidaya ikan.

Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada subfungsi pertanian,kehutanan, perikanan, dan kelautan dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi:(1) terpeliharanya dan meningkatnya penyediaan bahan pangan pokok dari produksi dalamnegeri; (2) terjaganya stabilitas harga komoditas pangan; (3) meningkatnya pemenuhankonsumsi pangan masyarakat secara kuantitas dan kualitas menuju pola pangan harapan;(4) meningkatnya nilai tambah dan daya saing produk pertanian, perikanan, dan kehutanan;(5) tercapainya pertumbuhan di sektor pertanian; (6) tercapainya pelaksanaan gerakanmemasyarakatkan makan ikan (Gemarikan); serta (7) meningkatnya produk perikanan prima yang berdaya saing di pasar domestik dan internasional.

Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 31,8 persen per tahun, yaitu dari sebesarRp3,3 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp13,2 triliun dalam tahun 2013. Realisasianggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi antara lain digunakan untuk melaksanakan:(1) program pengelolaan ketenagalistrikan; (2) program peningkatan aksesibilitas pemerintahdaerah, koperasi, dan masyarakat terhadap jasa pelayanan sarana dan prasarana energi;(3) program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi; (4) program pembinaandan pengelolaan usaha pertambangan SDA dan batubara; serta (5) program pengelolaan danpenyediaan minyak dan gas bumi.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pencapaian yang dihasilkan daripelaksanaan berbagai program

dan kegiatan pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam periode2008-2013 di antaranya yaitu:(1) meningkatnya produksi darisumber daya energi terbarukanseperti tenaga air, panas bumi,matahari, biomassa, biofuel , dan bahan bakar nabati (BBN); (2)tersedianya dan terdistribusinyaBPH Migas BBM diseluruh wilayahNKRI serta tersedianya cadanganBBM nasional; (3) pembangunan jaringan distribusi gas kota; (4) meningkatnya rasio elektrikasi; dan (5) meningkatnya rasiodesa berlistrik. Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi ekonomi periode 2008–2013disajikan dalam Grak 4.5.

Anggaran Belanja Fungsi Lingkungan Hidup

Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi lingkungan hidup, terutama digunakanuntuk upaya peningkatan kualitas dan pelestarian lingkungan hidup. Anggaran belanja fungsilingkungan hidup tersebut terdiri atas beberapa subfungsi dengan proporsi alokasi anggaranmasing-masing subfungsi terhadap fungsinya sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbahsebesar 17,8 persen; (2) subfungsi penanggulangan polusi sebesar 1,9 persen; (3) subfungsi

konservasi sumber daya alam sebesar 44,9 persen; (4) subfungsi tataruang dan pertanahansebesar 23,8 persen; serta (5) subfungsi lingkungan hidup lainnya sebesar 11,6 persen. Besarnyaporsi alokasi anggaran pada subfungsi konservasi sumber daya alam dalam periode 2008-2013menunjukkan keberpihakan Pemerintah terhadap upaya untuk menjaga dan meningkatkankualitas lingkungan hidup. Dalam kurun waktu 2008-2013, realisasi anggaran belanja padafungsi lingkungan hidup mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 18,6 persen per tahun, dariRp5,3 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp12,4 triliun pada tahun 2013. Peningkatanrealisasi anggaran pada fungsi lingkungan hidup dalam kurun waktu tersebut mencerminkanupaya Pemerintah untuk senantiasa menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup.

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjolpada fungsi lingkungan hidup adalah sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbah

mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 45,8 persen per tahun, dari Rp478,4 miliar padatahun 2008 menjadi Rp3,2 triliun pada tahun 2013, yang terutama digunakan untuk membiayaiprogram pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman serta program pengaturan,pembinaan, pengawasan, dan pelaksanaan pengembangan sanitasi dan persampahan;(2) subfungsi konservasi sumberdaya alam mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 8,5persen, dari sebesar Rp3,2 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp4,7 triliun pada tahun 2013, yangterutama digunakan untuk program peningkatan fungsi dan daya dukung daerah aliran sungai(DAS) berbasis pemberdayaan masyarakat, program perencanaan, penyelenggaraan rehabilitasihutan dan lahan (RHL), pengembangan kelembagaan dan evaluasi DAS, serta programkonservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan; (3) subfungsi tataruang dan

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 APBN

GRAFIK 4.5BELANJA FUNGSI EKONOMI,

2008-2013

Industri dan Konstruksi

Transportasi

Pertambangan

Bahan Bakar dan Energi

Pengairan

Pertanian, Kehutanan, Perikanan, danKelautan

Tenaga Kerja

Perdagangan, Pengembangan Usaha,Koperasi dan UKM


7/17/2019 NK-APBN_2014




pertanahan mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 21,1 persen, dari

Rp1,4 triliun pada tahun 2008 menjadiRp3,5 triliun pada tahun 2013, yangterutama digunakan untuk membiayaiprogram pengelolaan pertanahannasional, program penyelenggaraanpenataan ruang, serta program surveidan pemetaan nasional. Perkembanganrealisasi anggaran fungsi lingkunganhidup dalam tahun 2008-2013disajikan dalam Grak 4.6.

Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi lingkungan hidup

dalam kurun waktu 2008-2013 tersebut antara lain: (1) terlaksananya kegiatan rehabilitasihutan dan lahan; (2) pengembangan hutan kemasyarakatan dan hutan desa; (3) pemantauandan pengawasan penataan perusahaan melalui mekanisme program peningkatan kinerjaperusahaan (Proper); (4) pemantauan dan pengawasan penataan terhadap industri melaluimekanisme program kali bersih (Prokasih); (5) penetapan kawasan konservasi perairan yangterkelola secara efektif; (6) dilaksanakannya pengelolaan dan rehabilitasi terumbu karang;(7) berkurangnya jumlah hotspot ; serta (8) ditetapkannya rencana tata ruang pulau dan rencanatata ruang kawasan strategis nasional dalam rangka mendukung pembangunan infrastrukturpada tahun 2011 dan awal tahun 2012.

Anggaran Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum

Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umumterutama digunakan untuk pembangunan perumahan dan pengadaan fasilitas umum yangmenjadi tanggung jawab Pemerintah kepada masyarakat. Fungsi perumahan dan fasilitasumum tersebut terdiri atas beberapa subfungsi dengan proporsi alokasi anggaran masing-masing subfungsi terhadap fungsinya pada periode 2008-2013 sebagai berikut: (1) subfungsipembangunan perumahan sebesar 10,6 persen; (2) subfungsi pemberdayaan komunitaspemukiman sebesar 14,9 persen; (3) subfungsi penyediaan air minum sebesar 16,1 persen;(4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar 58,3 persen. Dalam kurun waktu2008-2013 realisasi anggaran belanja pada fungsi perumahan dan fasilitas umum mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 19,8 persen per tahun, dari Rp12,5 triliun pada tahun 2008menjadi sebesar Rp30,7 triliun pada tahun 2013. Hal tersebut menunjukkan perhatian yang

serius dari Pemerintah terhadap kebutuhan warganya, terutama untuk memenuhi kebutuhanterhadap lingkungan perumahan yang layak.

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada fungsi perumahan dan fasilitasumum adalah sebagai berikut: (1) subfungsi pembangunan perumahan mengalami pertumbuhanrata-rata 20,6 persen per tahun, dari Rp 1,6 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp4,1triliun pada tahun 2013; (2) subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 12,6 persen, dari Rp2,1 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesarRp3,8 triliun pada tahun 2013; (3) subfungsi penyediaan air minum mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 20,9 persen, dari Rp2,1 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp5,5

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 APBN

GRAFIK 4.6BELANJA FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP,

2008-2013

Lingkungan Hidup Lainnya

Tataruang dan Pertanahan

Konservasi Sumberdaya Alam

Penanggulangan Polusi

Manajemen Limbah


7/17/2019 NK-APBN_2014




triliun pada tahun 2013; dan (4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 21,2 persen, dari sebesar Rp6,6 triliun pada tahun 2008 menjadi

Rp17,3 triliun pada tahun 2013.Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perumahandan fasilitas umum dalam kurun waktu 2008-2013 tersebut antara lain: (1) terbangunnya435 twin block (TB) rumah susunsederhana sewa (Rusunawa); (2)terfasilitasinya pembangunan rumahswadaya sebanyak 32.512 unit; (3)meningkatnya kualitas perumahanswadaya sebanyak 285.738 unit; (4)fasilitasi pembiayaan perumahanuntuk kepemilikan rumah sebanyak

280.555 unit. Perkembangan realisasianggaran belanja fungsi perumahandan fasilitas umum tahun 2008-2013disajikan dalam Grak 4.7.

Anggaran Belanja Fungsi Kesehatan

Anggaran belanja fungsi kesehatan yang dialokasikan melalui belanja pemerintah pusatditujukan untuk meningkatkan kesehatan rakyat. Dalam kurun waktu 2008-2013, anggaran belanja fungsi kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 4,5 persen per tahun, dariRp14,0 triliun pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp17,5 triliun pada tahun 2013. Selanjutnya,

anggaran belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui fungsi kesehatan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan (11,5 persen terhadapfungsi kesehatan); (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan (60,1 persen); (3) subfungsipelayanan kesehatan masyarakat (12,3 persen); (4) subfungsi kependudukan dan keluarga berencana (9,5 persen); (5) subfungsi Litbang kesehatan (1,7 persen); dan (6) subfungsikesehatan lainnya (4,9 persen). Besarnya proporsi alokasi anggaran pada subfungsi pelayanankesehatan perorangan, terutama disebabkan oleh digulirkannya berbagai program pelayanankesehatan sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjolpada fungsi kesehatan dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi obat danperbekalan kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 15,4 persen per tahun, yaitu

dari sebesar Rp1,4 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,8 triliun dalam tahun2013. Sementara itu, anggaran pada subfungsi pelayanan kesehatan perorangan dalam kurun waktu yang sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 2,7 persen per tahun, yaitu darisebesar Rp8,8 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp10,0 triliun dalam tahun 2013.Selanjutnya, anggaran pada subfungsi kependudukan dan keluarga berencana dalam kurun waktu 2008-2013, mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,2 persen per tahun, yaitu darisebesar Rp479,7 miliar dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,6 triliun dalam tahun 2013.Perkembangan realisasi anggaran fungsi kesehatan dalam periode tahun 2008-2013 disajikandalam Grak 4.8.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pencapaian dari pelaksanaan berbagaiprogram dan kegiatan pada fungsi kesehatan

dalam kurun waktu tersebut, antara lain yaitu: (1) membaiknya pelayanan kesehatan bagi ibu hamil dan bersalin, antara lainditunjukkan dengan meningkatnya ibu bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatanterlatih (cakupan PN) dari 81,3 persen (2011)menjadi 83,1 persen (2012) dan cakupankunjungan ibu hamil (K1 dan K4) masing-masing dari 95,7 persen dan 88,3 persen(2011) menjadi sebesar 95,7 persen dan 90,2persen (2012); (2) membaiknya kesehatandan gizi anak antara lain ditandai dengan meningkatnya cakupan imunisasi dasar lengkapdari 53,8 persen (2010) menjadi 66,0 persen (2012), meningkatnya balita ditimbang berat badannya (D/S) dari 67,9 persen (2010) menjadi 71,4 persen (2011), dan menurunnya prevalensikekurangan gizi menjadi sebesar 17,9 persen; (3) membaiknya upaya pengendalian penyakitmenular dan tidak menular yang ditunjukkan oleh meningkatnya kasus baru TB paru (BTApositif) yang disembuhkan dari 86,2 persen (2011) menjadi 84,4 persen (2012), menurunnyaangka penemuan kasus malaria annual parasite index (API) per 1.000 penduduk dari 1,8(2011) menjadi 1,7 per 1.000 penduduk (2012), dan meningkatnya orang yang berumur 15tahun atau lebih yang menerima konseling dan testing HIV dari 548.256 orang (2011) menjadi884.905 orang (2012), dan yang memiliki pengetahuan HIV dan AIDS dari 57,5 persen (2010)menjadi sebesar 79,5 persen (2012); (4) meningkatnya jumlah, kualitas, dan penyebaran sumberdaya manusia kesehatan termasuk sarana pelayanan kesehatan yang ditunjukkan dengan

meningkatnya tenaga dokter menjadi 32.492 orang, perawat 220.575 orang, bidan 124.164orang, puskesmas 9.510 unit, puskesmas perawatan 3.152 unit, puskesmas nonperawatan 6.358unit, RS pemerintah 888 unit dan tenaga kesehatan yang didayagunakan dan diberi insentifsebanyak 4.354 orang yang ditempatkan pada daerah terpencil, tertinggal, perbatasan, dankepulauan (DTPK) dan daerah bermasalah kesehatan (DBK).

Anggaran Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya

Anggaran belanja fungsi pariwisata dan budaya yang dialokasikan melalui belanja pemerintahpusat ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pengembangan di bidangpariwisata dan budaya. Dalam kurun waktu 2008-2013, anggaran belanja fungsi pariwisata

dan budaya mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,2 persen per tahun, dari sebesarRp1,3 triliun pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,5 triliun pada tahun 2013. Pertumbuhananggaran pada fungsi pariwisata dan budaya dalam kurun waktu tersebut, memperlihatkankesungguhan Pemerintah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat melaluidiversikasi kebijakan yang salah satunya melalui sektor pariwisata. Sektor pariwisata yang majumampu menggerakkan sektor riil, utamanya di wilayah destinasi pariwisata tersebut berada.Harapannya ke depan, sektor pariwisata akan menjadi unsur pendukung yang signikan untukmeningkatkan pendapatan nasional. Anggaran belanja pemerintah pusat yang dialokasikanmelalui fungsi pariwisata dan budaya terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsipengembangan pariwisata (44,1 persen terhadap fungsi pariwisata dan budaya); (2) subfungsipembinaan penerbitan dan penyiaran (3,2 persen); (3) subfungsi Litbang pariwisata (1,1 persen);

7/17/2019 NK-APBN_2014




dan (4) subfungsi pariwisata lainnya (16,0 persen). Visi Pemerintah untuk mengembangkanpariwisata tercermin dari besarnya proporsi alokasi anggaran untuk subfungsi pengembangan

pariwisata.Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada subfungsi yang menonjol padafungsi pariwisata dan budaya yaitu padasubfungsi pengembangan pariwisatamengalami pertumbuhan rata-ratasebesar 3,2 persen per tahun, yaitu darisebesar Rp611,6 miliar dalam tahun2008, menjadi sebesar Rp714,4 miliardalam tahun 2013, terutama digunakanuntuk membiayai beberapa programantara lain: (1) program pengembangan

destinasi pariwisata; dan (2) programpengembangan pemasaran pariwisata.Perkembangan realisasi anggaran fungsipariwisata dalam periode tahun 2008-2013 disajikan dalam Grak 4.9.

Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pariwisata dan budaya dalam periode 2008-2013, antara lain yaitu: (1) pada tahun 2012, kunjungan wisatawanmancanegara (Wisman) mencapai 8,0 juta orang atau meningkat 5,0 persen dibandingkandengan tahun 2011, dan jumlah penerimaan devisa diperkirakan sebesar USD9,12 miliar,meningkat 6,7 persen dari penerimaan devisa tahun 2011 yang sebesar USD8,55 miliar;(2) jumlah perjalanan wisatawan nusantara (Wisnus) pada tahun 2012 mencapai 245 juta

perjalanan, dengan pengeluaran wisnus sebesar Rp171,5 triliun; (3) pertumbuhan daya saingpariwisata Indonesia di tingkat global pada tahun 2011 menjadi posisi 74 dari 139 negara, dariperingkat 81 dari 133 negara pada tahun 2009; (4) pengelolaan terpadu cagar budaya (kawasanCandi Borobudur, kawasan Candi Prambanan, dan kawasan Situs Manusia Purba Sangiran);(5) revitalisasi 6 museum, yaitu Museum Subak Bali, Museum Asmat Jakarta, Museum BatikPekalongan, Museum Bekon Blewut NTT, Museum Satria Mandala Jakarta dan Museum Asimbojo Bima NTB; (6) fasilitasi penyediaan sarana seni budaya di 25 provinsi dan 399kabupaten/kota; (7) pelaksanaan 13 penelitian bidang kebudayaan dan 148 penelitian bidangarkeologi; serta (8) fasilitasi penyelenggaraan 33 pergelaran, pameran, festival, workshop danlomba.

Anggaran Belanja Fungsi Agama

Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi agama dialokasikan guna memenuhikewajiban Pemerintah dalam pelayanan urusan keagamaan dan menjaga keharmonisanserta kerukunan kehidupan beragama. Dalam periode 2008-2013, anggaran fungsi agamamengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp745,7miliar dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp4,1 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi agama terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsipeningkatan kehidupan beragama (43,7 persen terhadap fungsi agama); (2) subfungsi kerukunanhidup beragama (2,3 persen); (3) subfungsi Litbang agama (34,8 persen); serta (4) subfungsipelayanan keagamaan lainnya (19,3 persen).

7/17/2019 NK-APBN_2014




Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjolpada fungsi agama dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi Litbang agama

dalam periode 2008–2013, mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 113,3 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp44,9 miliar pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,0 triliun pada tahun2013. Realisasi anggaran belanja untuk subfungsi Litbang agama terutama digunakan untukmembiayai program bimbingan masyarakat Islam dan program bimbingan masyarakat non-Islam. Dalam periode yang sama, realisasi anggaran untuk subfungsi peningkatan kehidupan berag am a meng al ami pe rtumbuhanrata-rata sebesar 17,3 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp607,8 miliar dalamtahun 2008 menjadi sebesar Rp1,3 triliundalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja untuk subfungsi peningkatankehidupan beragama terutama digunakandalam rangka meningkatkan kerukunandan toleransi kehidupan beragama dimasyarakat. Perkembangan realisasianggaran belanja fungsi agama dalamperiode 2008–2013 disajikan dalamGrak 4.10.

Pelaksanaan dari berbagai program yang dilakukan Pemerintah pada fungsi agama telahdiupayakan untuk menghasilkan beberapa pencapaian dalam rangka menciptakan kehidupan beragama yang harmonis dan peningkatan pelayanan ibadah keagamaan oleh Pemerintah, beberapa capaian tersebut, antara lain : (1) kemajuan dalam perkembangan kehidupan beragama

dalam beberapa hal terlihat dari semakin banyaknya momen-momen, perayaan, maupun ritualkeagamaan yang tidak hanya dinikmati oleh pemeluk agama yang bersangkutan namun jugamelibatkan seluruh komponen masyarakat sebagai bentuk kohesi sosial yang mempengaruhiterwujudnya masyarakat yang aman dan damai; (2) peningkatan kualitas penyelenggaran hajidengan melakukan optimalisasi dana setoran awal yang digunakan untuk subsidi beberapakomponen haji seperti pemondokan dan katering. Sehingga pada tahun 2012, telah direalisasikan98 persen pemondokan jemaah haji berada dalam radius kurang dari 2.500 meter.

Anggaran Belanja Fungsi Pendidikan

Anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pendidikan digunakan untuk membiayaipenyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Dalam periode 2008-

2013 anggaran fungsi pendidikan mengalami pertumbuhan rata-rata 16,5 persen per tahun, yaitu dari Rp55,3 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp118,5 triliun dalam tahun 2013,sejalan dengan komitmen pemerintah untuk memenuhi kewajiban alokasi anggaran sebesar20 persen dari APBN sebagaimana amanat konstitusi. Realisasi anggaran belanja pemerintahpusat dan proporsi pada fungsi pendidikan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsipendidikan dasar (31,4 persen terhadap fungsi pendidikan); (2) subfungsi pendidikan menengah(7,8 persen); (3) subfungsi pendidikan tinggi (31,7 persen); (4) subfungsi pelayanan bantuanterhadap pendidikan (12,2 persen); (5) subfungsi pendidikan nonformal dan informal (2,7persen); (6) subfungsi pendidikan keagamaan (1,9 persen); (7) subfungsi pendidikan dankebudayaan lainnya (6,2 persen); (8) subfungsi pendidikan anak usia dini (0,7 persen);

7/17/2019 NK-APBN_2014




(9) subfungsi pendidikan kedinasan (0,5 persen); (10) subfungsi Litbang pendidikan (1,0 persen);dan (11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olah raga (0,9 persen). Tingginya proporsi

alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar dalam periode 2008-2013 menunjukkandukungan terhadap kebijakan pemerintah untuk penuntasan wajib belajar sembilan tahun.

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjolpada fungsi pendidikan dijabarkan sebagai berikut. Dalam periode 2008–2013, anggaran belanjapada subfungsi pendidikan dasar mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 3,3 persen pertahun, yaitu dari sebesar Rp24,6 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp29,0 triliun dalamtahun 2013. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar terutama digunakanuntuk membiayai program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 16,2 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,8 triliun dalam tahun 2008menjadi sebesar Rp8,2 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan

menengah digunakan untuk membiayai program pendidikan menengah, baik pendidikan umummaupun pendidikan agama. Sejalan dengan itu, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikantinggi dalam kurun waktu yang sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 23,9 persenper tahun, yaitu dari sebesar Rp13,1 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp38,2 triliundalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan tinggi terutamadigunakan untuk penyediaan pelayanan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi, yangmencakup administrasi, operasional maupun dukungan untuk penyelenggaraan pendidikantinggi. Selanjutnya, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan keagamaan dalam periodetahun 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 57,2 persen per tahun, yaitu darisebesar Rp287,7 miliar dalam tahun2008 menjadi sebesar Rp2,8 triliun

dalam tahun 2013. Realisasi anggaranpada subfungsi pendidikan keagamaanterutama digunakan untuk: (1) programpendidikan Islam; (2) program bimbingan masyarakat Kristen; (3)program bimbingan masyarakatHindu; serta (4) program bimbinganmasyarakat Budha. Perkembanganrealisasi anggaran belanja fungsipendidikan dalam periode 2008–2013disajikan dalam Grak 4.11.

Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pendidikan dalam paruh waktu RPJMNmenunjukkan bahwa target yang ditetapkan dalam RPJMN diperkirakan dapat dicapai, antaralain meliputi: (1) terlaksananya bantuan beasiswa bagi sekitar 4,9 juta siswa tidak mampu di jenjang pendidikan dasar, menengah, dan pendidikan tingkat tinggi dalam tahun 2009, dandiperkirakan mencapai 16,7 juta siswa dalam tahun 2013; (2) meningkatnya taraf pendidikanmasyarakat yang tercermin dari: (a) pertumbuhan rata-rata lama sekolah penduduk usia 15tahun ke atas dari 7,7 tahun pada tahun 2009 menjadi 7,9 tahun pada tahun 2012; (b) penurunanproporsi buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas dari 5,3 persen pada tahun 2009 menjadi4,8 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 4,3 persen pada tahun 2013; (c)pertumbuhan angka partisipasi murni (APM) SD/SDLB/MI/Paket A dari 95,2 persen pada tahun2009 menjadi 95,7 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 95,8 persen pada

7/17/2019 NK-APBN_2014




tahun 2013; (d) pertumbuhan APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B dari 74,5 persen pada tahun2009 menjadi 75,4 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 80,1 persen pada

tahun 2013; (e) pertumbuhan angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C dari 69,6persen pada tahun 2009 menjadi 79,0 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai82,0 persen pada tahun 2013; (f) pertumbuhan APK PT usia 19-23 tahun dari 21,6 persen padatahun 2009 menjadi 27,4 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 28,7 persenpada tahun 2013; (3) meningkatnya proporsi jumlah guru yang telah memiliki kualikasi minimalS1/D4 dari 58,0 persen pada tahun 2011 menjadi sebesar 62,3 persen pada tahun 2012; serta(4) meningkatnya proporsi jumlah guru yang telah tersertikasi, yaitu menjadi sebesar 59,3persen dari jumlah guru yang masuk kriteria untuk disertikasi, atau 42,6 persen dari total jumlah guru di tahun 2012 dan diperkirakan meningkat menjadi 66,0 persen pada tahun 2013.

Anggaran Belanja Fungsi Perlindungan Sosial

Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perlindungan sosial dialokasikan gunamemenuhi kewajiban Pemerintah dalam upaya perlindungan sosial kepada masyarakat. Dalamperiode 2008-2013, anggaran fungsi perlindungan sosial mengalami pertumbuhan rata-ratasebesar 20,0 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,0 triliun dalam tahun 2008 menjadisebesar Rp7,4 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat padafungsi perlindungan sosial terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi perlindungandan pelayanan sosial orang sakit dan cacat (3,4 persen terhadap fungsi perlindungan sosial); (2)subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial Lansia (1,5 persen); (3) subfungsi perlindungan danpelayanan sosial anak-anak dan keluarga (13,9 persen); (4) subfungsi pemberdayaan perempuan(2,8 persen); (5) subfungsi bantuan dan jaminan sosial (19,1 persen); (6) subfungsi Litbangperlindungan sosial (3,6 persen); dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya (49,6 persen).

Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjolpada fungsi perlindungan sosial dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsiLitbang perlindungan sosial dalam periode 2008–2013, mengalami pertumbuhan rata-ratasebesar 32,8 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp65,3 miliar pada tahun 2008 menjadisebesar Rp269,9 miliar pada tahun 2013. Anggaran belanja pada subfungsi Litbang perlindungansosial terutama digunakan untuk melaksanakan program koordinasi pengembangankebijakan kesejahteraan rakyat. Dalam periode yang sama, realisasi anggaran untuk subfungsipemberdayaan perempuan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,9 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp95,8 miliar dalamtahun 2008 menjadi sebesar Rp191,8miliar dalam tahun 2013. Realisasi

anggaran pada subfungsi perlindungansosial lainnya mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 119,1 persen per tahun yaitu dari sebesar Rp117,8 miliar dalamtahun 2008 menjadi sebesar Rp5,9 triliundalam tahun 2013. Perkembangan realisasianggaran belanja fungsi perlindungansosial dalam periode 2008–2013 disajikandalam Grak 4.12.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perlindungan sosial diupayakan untukpencapaian kebijakan terkait pengarusutamaan gender, serta perlindungan perempuan dan

anak dari tindak kekerasan. Pencapaian terkait dengan penerapan pengarusutamaan genderditunjukkan dengan: (1) meningkatnya indeks pembangunan gender (IPG) yaitu dari 68,7 padatahun 2005 menjadi sebesar 72,77 pada tahun 2011 dan meningkatnya indeks pemberdayaangender (IDG) yaitu dari 63,9 menjadi sebesar 67,8 pada tahun 2011; (2) dua puluh delapan K/Ldi tingkat nasional telah melaksanakan perencanaan dan penganggaran yang responsif gender(PPRG); dan (3) dua puluh Pemerintah Daerah provinsi telah melaksanakan PPRG dengandukungan dana dekonsentrasi.

Pencapaian terkait dengan upaya perlindungan perempuan dan anak korban perdaganganorang ditunjukkan dengan: (1) sebanyak 19 K/L telah difasilitasi dalam penerapan kebijakanperlindungan korban tindak pidana perdagangan orang (Kemenko Kesra, Kemendagri, Kemenlu,Kemendikbud, Kemenkes, Kemensos, Kemenakertrans, Kemenpora, Kemenkominfo, Kemenpar

dan Ekonomi Kreatif, POLRI, BNP2TKI, Kejaksaan Agung, Mahkamah Agung, Kemkumham,Kemenag, Kemenhub, BIN, dan BKKBN); (2) terkait akta kelahiran anak, cakupan anak balitadan anak yang memiliki akta kelahiran masing-masing telah mencapai 59 persen dan 63,7persen; (3) diterbitkannya Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 6 Tahun 2012tentang Pedoman Penetapan Pencatatan Kelahiran yang Melampaui Batas Waktu Satu TahunSecara Kolektif; dan (4) disahkannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang SistemPeradilan Pidana Anak (SPPA) bagi anak yang berhadapan dengan hukum.

4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja PemerintahPusat Menurut Organisasi

Secara umum, Anggaran Belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi dibagi menjadi dua bagian kelompok besar, yaitu: (1) anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggarankementerian negara/lembaga (BA K/L) dengan Menteri/Pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran (Chief Operational Ofcer); dan (2) anggaran yang dialokasikan melalui Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dialokasikan melalui Menteri Keuanganselaku Bendahara Umum Negara (Chief Financial Ofcer).

Dalam periode 2008-2013, proporsi belanja K/L terhadap belanja pemerintah pusat cenderungmeningkat, yaitu dari 37,5 persendalam tahun 2008, menjadi 52,0 persendalam APBNP 2013, sejalan denganpeningkatan belanja pemerintah pusat,

dari sebesar Rp693,4 triliun dalamtahun 2008 menjadi Rp1.196,8 triliunpada APBNP 2013. Kecenderungantersebut utamanya disebabkan olehsemakin meningkatkanya alokasia n g g a r a n u n t u k p e l a k s a n a a nprogram-program pembangunan(yang dialokasikan melalui K/L), dan juga di ikuti oleh kebijakan untukmengendalikan besaran subsidi BBM

7/17/2019 NK-APBN_2014




pada tahun 2013. Perkembangan mengenai besaran beserta proporsi belanja K/L dan belanjanon-K/L dalam kurun waktu 2008-2013, dapat diikuti pada Grak 4.13.

4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Sebagaimana yang tertuang di dalam penjelasan pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikandengan susunan K/L pemerintah pusat. Untuk memenuhi ketentuan tersebut, dalamperencanaannya, rincian belanja negara disusun berdasarkan pada organisasi yang ada besertadengan program-program yang diusulkannya.

Dilihat dari jumlah Bagian Anggaran (BA) yang ada, selama periode 2008-2013 terdapatpeningkatan jumlah BA sebanyak 12 buah, yaitu dari 74 BA dalam APBN 2008 menjadi 86 BAdalam APBNP 2013. Penambahan jumlah bagian anggaran tersebut terkait dengan perubahan

struktur organisasi pemerintah pusat. Secara nominal, perkembangan alokasi belanja K/Lmengalami peningkatan dari Rp290,0 triliun dalam APBNP tahun 2008 menjadi Rp622,0triliun dalam APBNP tahun 2013 dengan penyerapan berkisar pada angka 90 persen (LihatGrak 4.14 dan Grak 4.15)

Dari 86 BA tersebut, K/L dapat dikelompokkan dalam tiga kelompok besar berdasarkan bidang, yaitu: (1) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (34 K/L); (2) K/Ldalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan (32 K/L); dan(3) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (20 K/L).

K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, antara lain

meliputi: (1) Kementerian Pekerjaan Umum; (2) Kementerian Perhubungan; (3) KementerianKeuangan; (4) Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral; (5) Kementerian Pertanian;(6) Kementerian Kelautan dan Perikanan; (7) Kementerian Kehutanan; (8) Kementerian TenagaKerja dan Transmigrasi; (9) Badan Pusat Statistik; dan (10) Kementerian Perindustrian.

K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum danKeamanan, antara lain meliputi: (1) Kementerian Pertahanan; (2) Kepolisian Negara RepublikIndonesia; (3) Kementerian Dalam Negeri; (4) Komisi Pemilihan Umum; (5) KementerianHukum dan Hak Asasi Manusia; (6) Mahkamah Agung; (7) Kementerian Luar Negeri; (8) BadanPertanahan Nasional; (9) Kejaksaan Republik Indonesia; dan (10) Kementerian Komunikasidan Informatika.

37,5

48,8 47,7 47,3 48,452,0

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

0

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012 2013

persentriliun rupiah

GRAFIK 4.14PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2008-2013

APBNP LKPP % thd BPP


7/17/2019 NK-APBN_2014




K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat,antara lain meliputi: (1) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (2) Kementerian Agama;

(3) Kementerian Kesehatan; (4) Kementerian Sosial; (5) Kementerian Perumahan Rakyat;(6) Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional; (7) Badan PenanggulanganLumpur Sidoarjo (BPLS); (8) Kementerian Pemuda dan Olahraga; (9) Badan SAR Nasional; dan(10) Badan Nasional Penanggulangan Bencana.

Alokasi anggaran K/L dalam lingkupKementerian Koordinator Bidang Perekonomiansepanjang periode 2008–2013 mengalamipeningkatan yaitu dari Rp99,9 triliun dalam APBNP tahun 2008 menjadi Rp220,1 triliundalam APBNP tahun 2013. Sementara itu,realisasi anggaran belanjanya dalam rentang

waktu 2008–2013 secara nominal mengalamipertumbuhan rata-rata sekitar 19,9 persen pertahun, dari sebesar Rp88,7 triliun dalam tahun2008, menjadi Rp220,1 triliun dalam APBNPtahun 2013 (lihat Grak 4.16).

Untuk K/L dalam lingkup KementerianKoordinator Bidang Politik, Hukum danKeamanan, alokasi anggarannya sepanjangperiode 2008–2013, mengalami peningkatan yaitu dari Rp99,7 triliun dalam APBNP tahun2008 menjadi Rp203,1 triliun dalam APBNP

tahun 2013. Sementara itu, realisasi anggaran belanjanya dalam rentang waktu 2008–2013secara nominal mengalami pertumbuhan rata-rata sekitar 18,3 persen per tahun, dari sebesarRp87,5 triliun dalam tahun 2008, menjadiRp203,1 triliun dalam APBNP tahun 2013 (lihatGrak 4.17).

Sementara untuk K/L dalam lingkupKementerian Koordinator Bidang KesejahteraanRakyat, alokasi anggarannya sepanjang tahun2008–2013, mengalami peningkatan dari

Rp90,5 triliun dalam APBNP tahun 2008menjadi Rp198,8 triliun dalam APBNP tahun2013. Sementara itu, realisasi anggaran belanjanya dalam rentang waktu 2008–2013secara nominal mengalami pertumbuhan rata-rata sekitar 19,0 persen per tahun, dari sebesarRp83,5 triliun dalam tahun 2008, menjadiRp198,8 triliun dalam APBNP tahun 2013 (lihatGrak 4.18).

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dari 86 K/L tersebut, terdapat sepuluh K/L yang memperoleh alokasi anggaran terbesardalam rangka memberikan aspek stimulasi terhadap perekonomian ( pro-growth, pro-job,

dan pro-poor). Dengan mengacu kepada alokasi anggaran tahun 2013, sepuluh K/L denganalokasi anggaran terbesar adalah: (1) Kementerian Pertahanan (13,4 persen dari belanja K/L);(2) Kementerian Pekerjaan Umum (13,4 persen); (3) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan(12,8 persen); (4) Kepolisian Negara Republik Indonesia (7,6 persen); (5) Kementerian Agama(7,3 persen); (6) Kementerian Kesehatan (5,9 persen); (7) Kementerian Perhubungan (5,7persen); (8) Kementerian Keuangan (3,0 persen); (9) Kementerian ESDM (2,8 persen); dan(10) Kementerian Pertanian (2,6 persen).

Kementerian Pertahanan

Pada Kementerian Pertahanan, perkembangan anggaran belanjanya dalam kurun waktu2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 21,7 persen per tahun, yaitu dari Rp31,3 triliun(4,5 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat/BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp83,5triliun (7,0 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, porsi anggaran belanja Kementerian Pertahanan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 12,1persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 13,4 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementaraitu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebutmengalami penurunan, yaitu dari 95,4 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008, menjadi 84,1persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untukmendukung pencapaian misi Kementerian Pertahanan, yaitu mewujudkan Indonesia yang amandan damai, dengan sasaran pembangunan pertahanan negara menuju kekuatan pertahananpada tingkat kekuatan pokok minimum (minimum essential force/MEF). Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam kurun waktu 2008-2013 sebagian besar merupakan

realisasi anggaran dari: (1) program pengembangan teknologi dan industri pertahanan;(2) program penggunaan kekuatan pertahanan integratif; (3) program modernisasi alutsista dannon alutsista/sarana dan prasarana matra darat; (4) program modernisasi alat utama sistemsenjata (alutsista) dan non alutsista serta pengembangan fasilitas dan sarana prasarana matralaut; dan (5) program modernisasi alutsista dan non-alutsista serta pengembangan fasilitasserta sarana dan prasarana matra udara.

Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut, antaralain digunakan untuk membiayai pelaksanaan kegiatan-kegiatan: (1) pembangunan danpengembangan kekuatan dan kemampuan sistem, personel, materiil dan fasilitas TNI;(2) pembentukan kemampuan pertahanan pada skala MEF mencapai kesiapan alutsista sebesar43,67 persen sampai dengan tahun 2014; serta (3) penambahan baru, menghidupkan kembali,

atau repowering terhadap alutsista yang secara ekonomi masih bisa dipertahankan. Selain itu,realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan tersebut juga digunakan untuk membiayaipelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan sarana, prasarana dan fasilitas TNI, denganoutput antara lain berupa terlaksananya pembangunan/renovasi asrama dan perumahan dinas/perumahan prajurit, perkantoran, serta pangkalan dan fasilitas pemeliharaan.

Dalam periode 2008-2013, telah dapat dicapai beberapa kemajuan penting di bidangpertahanan, antara lain: (1) terwujudnya postur dan struktur pertahanan sebesar 28,7persen dari kekuatan MEF yang mampu melaksanakan operasi gabungan dan memiliki efekpenggentar; (2) terbangunnya 25 pos perbatasan dan 5 pos pertahanan baru di pulau terdepan(terluar) beserta penggelaran prajuritnya; (3) tercapainya kemandirian industri pertahanan

7/17/2019 NK-APBN_2014




sebesar 15,8 persen dari akuisisi alutsista TNI;(4) menurunnya gangguan keamanan dan

pelanggaran hukum di laut; (5) terpantaunyadan terdeteksinya potensi tindak terorisme danmeningkatnya kemampuan dan keterpaduandalam pencegahan dan penanggulangantindak terorisme; (6) terlindunginya informasinegara; dan (7) tersusunnya Permenhantentang Pengadaan Barang dan Jasa denganmenggunakan e-procurement di lingkunganKemhan dan TNI. Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode2008-2013 disajikan dalam Grak 4.19.

Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlahkendaraan tempur sebanyak 52 unit pada tahun 2013; (2) jumlah peserta penggelaran satgasoperasi pemukul TNI sebanyak 12.596 orang; (3) tercapainya rancang bangun sebanyak 29 prototype pada tahun 2013; (4) tercapainya jumlah alutsista percepatan MEF sebanyak 1 unitpada tahun 2013; serta (5) tercapainya peningkatan kesiapan pesawat udara sebanyak 160 unit.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanandalam periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya jumlahkebutuhan alutsista produksi dalam negeri yang terpenuhi secara bertahap; (2) terwujudnyapenggunaan kekuatan pertahanan integratif yang mampu mengidentifikasi, menangkal,menindak ancaman secara terintegrasi, efektif, dan tepat waktu; (3) tercapainya tingkatkesiapan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana dalam rangka pencapaian sasaran

pembinaan kekuatan dan kemampuan TNI AD menuju MEF; (4) tercapainya kemampuandan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukung pelaksanaan tugas sesuaistandar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan daya gempur yang tinggi; serta(5) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasaranadalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju MEF.

Kementerian Pekerjaan Umum

Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurun waktu2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 22,1 persen per tahun, yaitu dari Rp30,7triliun (4,4 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp83,3 triliun (7,0

persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, porsi anggaran belanjaKementerian Pekerjaan Umum terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 11,8persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 13,4 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementaraitu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam periodetersebut mengalami penurunan, yaitu dari 93,5 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008,menjadi 90,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran belanjaKementerian Pekerjaan Umum selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upayaPemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasional dalam RPJMN 2010-2014, yaitu pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat melalui peningkatanaksesibilitas dan mobilitas wilayah dengan penyediaan jaringan yang ada, terpadu, dan berkelanjutan guna mendukung pertumbuhan ekonomi, perbaikan tata kelola pemerintahan, dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




pembangunan yang inklusif dan berkeadilan. Realisasi anggaran belanja Kementerian PekerjaanUmum dalam periode tersebut, sebagian

besar digunakan untuk membiayai upayapercepatan pembangunan dan penyediaaninfrastruktur guna mendorong pertumbuhanekonomi, yang dilaksanakan melalui berbagaiprogram, antara lain: (1) program pembinaankonstruksi; (2) program pembinaan danpengembangan infrastruktur permukiman;(3) program penyelenggaraan jalan; (4)program penyelenggaraan penataan ruang;serta (5) program pengelolaan sumberdaya air. Perkembangan anggaran belanjaKementerian Pekerjaan Umum dalam periode2008-2013 di sajikan dalam Grak 4.20.

Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya pembina jasa konstruksi daerah pada 33 provinsi, 398 kabupaten, dan 93 kota; (2) tercapainyainfrastruktur kawasan pemukiman perdesaan sebanyak 553 kawasan dan pelayanan sanitasimelalui pembangunan infrastruktur air limbah on site dan off site yang mencapai 801 kawasan,penyediaan air minum di 1.088 kawasan (MBR, regional dan khusus) 540 IKK dan 6.930 desaserta capaian 158 twinblock pada akhir 2012; (3) tercapainya jumlah jalan tol yang dibangunmencapai 814 km dan pembangunan jalan baru sepanjang 2.034,2 km dan jembatan sepanjang26.008,67 m dalam kurun waktu 2010-2012; (4) tercapainya pembinaan penataan ruangterhadap 33 provinsi dalam kurun waktu 2010-2012; dan (5) tercapainya luas layanan jaringan

irigasi dan rawa yang dibangun/ditingkatkan sebesar 403.674 ha, direhabilitasi sebesar 1,56 jutaha, serta dioperasi dan dipelihara rata-rata sebesar 3,27 juta ha dalam kurun waktu 2011-2012.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian PekerjaanUmum pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kapasitasdan kinerja pembina jasa konstruksi pusat dan daerah; (2) meningkatnya jumlah kabupaten/kota yang menerapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria dalam pengembangan kawasanpermukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya pembangunanpermukiman, serta jumlah kawasan yang mendapat akses pelayanan infrastruktur bidangpermukiman; (3) meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional; (4) tercapainyakesesuaian rencana pembangunan dengan rencana tata ruang wilayah, tercapainya kesesuaianperwujudan program pembangunan infrastruktur dengan rencana tata ruang wilayah nasional,

dan meningkatnya kualitas manajemen; dan (5) meningkatnya kinerja pengelolaan sumberdaya air.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,9 persen per tahun, yaitu dari Rp43,5 triliun (6,3persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp79,7 triliun (6,7 persen terhadapBPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Kementerian Pendidikan danKebudayaan terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 16,8 persen dalam tahun2008 menjadi sebesar 12,8 persen dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran

7/17/2019 NK-APBN_2014




belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam periode tersebut juga mengalamipenurunan, yaitu dari 96,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 87,6

persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakanuntuk mendukung pencapaian misiKementerian Pendidikan dan Kebudayaan, yaitu melalui: (1) program penelitian danpengembangan Kementerian Pendidikandan Kebudayaan; (2) program pendidikandasar; (3) program pendidikan menengah;(4) program pendidikan tinggi; (5) programpengembangan profesi pendidik dantenaga kependidikan dan penjamin mutupendidikan, dan (6) program pelestarian budaya. Perkembangan anggaran untukKementerian Pendidikan dan Kebudayaandalam periode 2008-2013, disajikandalam Grak 4.21.

Output yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program te rsebut , antara lain:(1) terbangunnya unit sekolah baru (USB) SMP sebanyak 2.432 sekolah; (2) terbangunnya USBSMA sebanyak 283 sekolah; (3) terbangunnya perpustakaan SMA dan SMK sebanyak 2.338 dan607 perpustakaan; (4) telah disalurkannya BOS SD dan SMP bagi 36,6 juta siswa pada tahun2009, 36,0 juta siswa pada tahun 2010, 36,1 juta siswa pada tahun 2011 dan 36,6 juta siswapada tahun 2012; serta (5) tercapainya guru yang memenuhi kualikasi S1/Diploma IV sesuaidengan ketentuan UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen mencapai 63,5 persen

pada tahun 2012, dari realisasi sebesar 46,0 persen pada tahun 2007.Selain itu, capaian yang telah diperoleh oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selamakurun waktu tahun 2008-2013 dapat dikelompokkan ke dalam tiga capaian kinerja utama, yaitu:(1) perluasan akses pendidikan; (2) pemerataan akses pendidikan; serta (3) peningkatan mutudan daya saing pendidikan.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikandan Kebudayaan pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) tersedianyamodel pembelajaran, data, dan informasi, serta standar mutu pendidikan anak usia dini(PAUD), pendidikan dasar, menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan akreditasinyaserta tersedianya model kurikulum, data, informasi, standar mutu PAUD, pendidikan dasar,menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan akreditasinya; (2) tercapainya keluasan

dan kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB, dan SMP/SMPLB bermutu, serta relevan dengankebutuhan masyarakat, berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten, dan kota;(3) tercapainya keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB bermutu, serta relevandengan kebutuhan masyarakat, berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota;(4) tercapainya keluasan dan kemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya sainginternasional, berkesetaraan jender, dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara;(5) meningkatnya profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta terjaminnya mutupendidikan sesuai standar nasional pendidikan; serta (6) tercapainya jumlah inventarisasiperlindungan karya budaya.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Kepolisian Negara Republik Indonesia

Pada Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), perkembangan anggaran belanja

dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,4 persen per tahun, yaitudari Rp21,1 triliun (3,0 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp47,1 triliun(3,9 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Polri terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 8,1 persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 7,6 persendalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja Polri dalam periode tersebut juga mengalami penurunan, yaitu dari 99,5 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008,menjadi 94,3 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebutdigunakan untuk mendukung pencapaian visi misi Polri, yaitu melalui: (1) programpenelitian dan pengembangan Polri; (2)

program pengembangan strategi keamanandan ketertiban; (3) program pemeliharaankeamanan dan ketertiban masyarakat; (4)program penyelidikan dan penyidikan tindakpidana; dan (5) program penanggulangangangguan keamanan dalam negeri berkadartinggi. Perkembangan anggaran belanja Polridalam periode 2008-2013 disajikan dalamGrak 4.22.

Dengan dukungan anggaran dan rencana program tersebut, indikator kinerja dari pelaksanaanprogram-program tersebut, antara lain berupa: (1) tercapainya jumlah pembuatan prototype

dan pengkajian sebanyak 14 laporan; (2) tercapainya jumlah layanan strategi keamanan danketertiban dan jumlah layanan keamanan dan ketertiban kewilayahan sebanyak masing-masing 12 bulan layanan; (3) tercapainya jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsiBabinkam Polri sebesar 90 persen; (4) tercapainya persentase jumlah perkara dan clearancerate tindak pidana terorisme tingkat nasional sebesar 100 persen; dan (5) tercapainya persentasemodernisasi sistem peralatan utama dan peralatan khusus yang mendukung penanggulangankeamanan dalam negeri berkadar tinggi.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Polri pada periodetersebut,outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) peralatan Polri berbasis teknologi yang mampumenghadapi berbagai tren kejahatan; (2) dapat diketahuinya sejak awal potensi gangguankeamanan yang dapat meresahkan masyarakat, sehingga ditemukan upaya penanganannya;(3) memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampumelindungi seluruh warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkankualitas hidup yang bebas dari bahaya, ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera;(4) menanggulangi dan menurunnya penyelesaian jenis kejahatan (kejahatan konvensional,kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasi kontingensi dan kejahatan terhadapkekayaan negara) tanpa melanggar HAM; dan (5) masyarakat tidak merasa terganggu/resaholeh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat terutama gangguan yang berkadar tinggi(antara lain kerusuhan massa dan kejahatan terorganisir).

7/17/2019 NK-APBN_2014




Kementerian Agama

Anggaran belanja Kementerian Agama dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami

pertumbuhan rata-rata 25,0 persen per tahun, yaitu dari Rp14,9 triliun (2,1 persen terhadapBPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp45,4 triliun (3,8 persen terhadap BPP) dalam APBNPtahun 2013. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Agamaterhadap total belanja K/L meningkat dari 5,7 persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar7,3 persen dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Agama dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 93,0 persen terhadappagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 93,7 persen terhadap pagunya dalam APBNPtahun 2012. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Agama selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan beragama,penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta peningkatan akses masyarakatterhadap pendidikan yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam

periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendorong segenap umat beragama untukmemahami ajaran agama masing-masing, baik yang vertikal maupun horizontal, serta untukmenekankan adanya titik temu agama-agamadalam hal sama-sama mengajarkanperdamaian, toleransi dan kasih sayangantar sesama manusia, yang dilaksanakanmelalui berbagai program, diantaranya: (1)program penyelenggaraan haji dan umrah;(2) program pendidikan Islam; (3) program bimbingan masyarakat Kristen; (4) program bimbingan masyarakat Katolik; (5) program

bimbi ngan masya ra kat Hind u; dan (6)program bimbingan masyarakat Buddha.Perkembangan anggaran belanja Kementerian Agama dalam periode 2008-2013 disajikandalam Grak 4.23.

Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya rehabilitasiasrama haji/pusat informasi dan hubungan masyarakat (PIH) embarkasi dan petugas pusatinformasi dan hubungan masyarakat (PPIH) Arab Saudi sebanyak 15 lokasi dan 1.500 orang;(2) tercapainya siswa Madrasah Ibtidaiyah (MI)/Ula penerima bantuan operasional sekolah(BOS) dan siswa Madrasah Tsanawiyah (MTs)/Wustha penerima BOS sebanyak 3.263.741siswa dan 3.071.015 siswa pada tahun 2012; (3) tercapainya bantuan siswa miskin bagi siswa

MI, MTs, dan MA sebanyak 750.000 siswa, 600.000 siswa, dan 400.000 siswa; (4) tercapainya jumlah mahasiswa miskin penerima beasiswa sebanyak 1.000 mahasiswa dan jumlah sertikasiguru agama Kristen sebanyak 1.000 guru pada tahun 2013; (5) tercapainya mahasiswa miskinpenerima beasiswa sebanyak 2.000 siswa dan jumlah bantuan tempat peribadatan Katoliksebanyak 106 buah pada tahun 2013; (6) tercapainya mahasiswa miskin penerima beasiswasebanyak 2.500 siswa dan jumlah sertikasi guru agama Hindu sebanyak 1.500 orang; dan(7) tercapainya mahasiswa miskin penerima beasiswa sebanyak 500 orang dan jumlah sertikasiguru agama Buddha sebanyak 200 orang.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Agama padaperiode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kualitas pembinaan,

7/17/2019 NK-APBN_2014




pelayanan, dan pengembangan sistem informasi haji dan umrah; (2) meningkatnya akses, mutu,dan daya saing pendidikan Islam; (3) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat

dan pendidikan Kristen; (4) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat danpendidikan Katolik; (5) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikanHindu; dan (6) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikanBuddha.

Kementerian Kesehatan

Pada Kementerian Kesehatan, perkembangan anggaran belanja dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 18,2 persen per tahun, yaitu dari Rp15,9 triliun (2,3persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp36,6 triliun (3,1 persen terhadapBPP) dalam APBNP tahun 2013. Selain itu, porsi anggaran belanja Kementerian Kesehatanterhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 6,1 persen dalam tahun 2008 menjadisebesar 5,9 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari 86,2persen terhadap pagu Kementerian Kesehatan dalam APBNP tahun 2008, menjadi 98,0 persenterhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatanselama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya meningkatkan kesejahteraanrakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap layanan kesehatan yang berkualitas.Realisasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut, sebagian besardigunakan untuk mendukung upaya percepatan pembangunan dan penyediaan infrastrukturguna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, yang dijabarkan dalam beberapa programpembangunan kesehatan, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan; (2) programpengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan; (3) program bina gizi

dan kesehatan ibu dan anak; (4) program kefarmasian dan alat kesehatan; dan (5) programpengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan.

Indikator kinerja dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainyapuskesmas yang menjadi puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar berpenduduk sebesar 96 persen dan persentase rumah sakit kabupaten/kota yang mampumelaksanakan obstetik neonatal emergensi komprehensif (PONEK) sebesar 100 persen;(2) tercapainya persentase tenaga kesehatan yang profesional dan memenuhi standar kompetensisebesar 90 persen dan jumlah tenaga kesehatan yang mengikuti internship sebanyak 4.000orang; (3) tercapainya persentase balita ditimbang berat badannya (D/S) sebesar 85 persen danibu bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih sebesar 90 persen; (4) tercapainya100 persen ketersediaan obat dan vaksin dan 95 persen produk alat kesehatan dan perbekalan

kesehatan rumah tangga yang beredar memenuhi persyaratan keamanan, mutu dan manfaat;serta (5) tercapainya 90 persen bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkapdan 90 persen kasus zoonosa yang ditemukan, ditangani sesuai standar.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatanpada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatkan upaya kesehatandasar, rujukan, dan peningkatan mutu pelayanan kesehatan; (2) meningkatnya ketersediaandan mutu sumber daya manusia kesehatan sesuai dengan standar pelayanan kesehatan;(3) meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang bermutu bagi

7/17/2019 NK-APBN_2014




seluruh masyarakat; (4) meningkatnyasediaan farmasi dan alat kesehatan yang

memenuhi standar dan terjangkau olehmasyarakat; serta (5) menurunnya angkakesakitan, kematian, dan kecacatan akibatpenyakit. Perkembangan anggaran belanjaKementerian Kesehatan dalam periode2008-2013 disajikan dalam Grak 4.24.

Kementerian Perhubungan

P e r k e m b a n g a n a n g g a r a n b e l a n j aKementerian Perhubungan, dalamkurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 21,2 persen per tahun, yaitu dariRp13,5 triliun (1,9 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp35,3 triliun(2,9 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja KementerianPerhubungan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 5,2 persen dalam tahun2008 menjadi sebesar 5,7 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapananggaran belanja Kementerian Perhubungan dalam periode tersebut mengalami penurunan, yaitu dari 88,1 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008, menjadi 78,9 persen terhadappagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukungpencapaian misi Kementerian Perhubungan, yaitu mewujudkan sektor perhubungan sebagaisalah satu pelayanan publik inti (core public service) yang sangat menentukan terwujudnyakesejahteraan masyarakat (welfare society), dan keberhasilan pembangunan bangsa padaumumnya. Hal ini terutama karena transportasi merupakan salah satu tulang punggung

(backbone) pembangunan infrastruktur, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan kehidupan berbangsa dan bernegara pada bidang politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan-keamanan. Karena itu, pembangunan sektor transportasi diarahkan pada terwujudnyapelayanan perhubungan yang handal, berdaya saing dan memberikan nilai tambah. Pelayanantransportasi yang handal diindikasikan oleh penyelenggaraan transportasi yang aman, selamat,nyaman, tepat waktu, terpelihara, mencukupi kebutuhan, menjangkau seluruh pelosok tanahair, serta mampu mendukung pembangunan nasional. Realisasi anggaran belanja KementerianPerhubungan sebagian besar digunakan untuk membiayai upaya percepatan pembangunan danpenyediaan infrastruktur guna mendorongpertumbuhan ekonomi, yang dilaksanakanmelalui berbagai program, antara lain: (1)

program pengelolaan dan penyelenggaraantransportasi darat; (2) program pengelolaandan penyelenggaraan transportasiperkeretaapian; (3) program pengelolaandan penyelenggaraan transportasilaut; dan (4) program pengelolaan danpenyelenggaraan transportasi udara.Perkembangan anggaran belanjaKementerian Perhubungan dalam periode2008-2013 disajikan dalam Grak 4.25.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya satu paketrencana induk angkutan perkotaan, rencana induk sistem informasi lalu lintas perkotaan,

laporan evaluasi, terselenggarannya automatic trafc control system (ATCS), jumlah fasilitaskeselamatan transportasi perkotaan dan fasilitas keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan(LLAJ) sebanyak 32 fasilitas pada tahun 2013; (2) tercapainya 92 unit pengadaan lokomotif,Kereta Rel Diesel Indonesia (KRDI), Kereta Rel Diesel Elektrik (KRDE), Kereta Rel Listrik (KRL),railbus, tram dan jalur KA baru yang dibangun termasuk jalur ganda sepanjang 383,37 km padatahun 2013; (3) tercapainya 79 rute angkutan perintis laut yang dilayani dan pembangunan 22kapal perintis dan kapal penumpang yang handal guna menunjang operasional keperintisanlaut pada tahun 2013; serta (4) tercapainya pelayanan 168 rute perintis udara dan 120 bandarudara yang dikembangkan dan direhabilitasi pada tahun 2013.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Perhubunganpada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kinerja

pelayanan transportasi darat; (2) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian;(3) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut; dan (4) meningkatnya pelayanan danpengelolaan perhubungan udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman sehingga mampumeningkatkan esiensi pergerakan orang dan barang serta memperkecil kesenjangan pelayananangkutan udara antar wilayah serta mendorong ekonomi nasional.

Kementerian Keuangan

Pada Kementerian Keuangan, perkembangan anggaran belanja dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 8,8 persen per tahun, yaitu dari Rp12,1 triliun dalamLKPP tahun 2008, menjadi Rp18,4 triliun dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja

Kementerian Keuangan terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 4,6 persen dalamtahun 2008 menjadi sebesar 3,0 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasipenyerapan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut mengalamipeningkatan, yaitu dari 80,6 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi92,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk membiayai:( 1 ) p r o g r a m p e n i n g k a t a n d a npengamanan penerimaan pajak;(2) program pengawasan, pelayanan, danpenerimaan di bidang kepabeanan dan

cukai; (3) program pengelolaan anggarannegara; (4) program pengawasandan pe n i n g katan akun tabi l i tasaparatur Kementerian Keuangan; dan( 5) prog ram pe n g e lo laaan danpembiayaan utang. Perkembangananggaran belanja Kementerian Keuangandalam periode 2008-2013 disajikandalam Grak 4.26.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Indikator kinerja dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainyapersentase penyelesaian usulan pembuatan dan penyempurnaan Peraturan Pemerintah (PP) dan

Peraturan Menteri Keuangan (PMK) di bidang peraturan perpajakan I sebesar 100 persen padatahun 2013; (2) tercapainya persentase penyelesaian perumusan peraturan di bidang fasilitaskepabeanan sebesar 100 persen dan rata-rata persentase realisasi dari janji layanan fasilitaskepabeanan sebesar 90 persen pada tahun 2013; (3) tersusunnya draft Nota Keuangan, RAPBN,dan RUU APBN (APBNP) dengan besaran yang akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen;(4) tercapainya 33 policy recommendation hasil pengawasan; serta (5) tercapainya persentasepemenuhan target pembiayaan melalui utang yang cukup esien dan aman sebesar 100 persen.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan padaperiode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) peningkatan penerimaan pajak negara yang optimal; (2) terciptanya administrator kepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasikepada industri, perdagangan, dan masyarakat serta optimalisasi penerimaan; (3) terlaksananya

fungsi penganggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kebijakan Pemerintah;(4) terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui peningkatan efektivitas prosesmanajemen risiko, pengendalian, dan tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur dilingkungan Kementerian Keuangan; dan (5) mengoptimalkan pengelolaan surat berharga negara(SBN) maupun pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN.

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

Anggaran belanjaKementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 26,1 persen per tahun, yaitu dari Rp5,4triliun dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp17,4 triliun dalam APBNP tahun 2013. Dengan

perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian ESDM terhadap total belanja K/L meningkat dari 2,1 persen dalam LKPP tahun 2008 menjadi sebesar 2,8 persendalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran belanja KementerianESDM dalam periode tersebut justru mengalami penurunan, yaitu dari 98,8 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 60,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.

Upaya dalam rangka mendukung visi Kementerian ESDM “ terwujudnya ketahanan dankemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasanlingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”,dilaksanakan melalui berbagai program,antara lain: (1) program pengelolaan danpenyediaan minyak dan gas bumi; (2)

program pengelolaan ketenagalistrikan;(3) program pembinaan dan pengusahaanmineral dan batubara; (4) programp e n e l i t i a n d a n p e n g e m b a n g a nKementerian ESDM; dan (5) programpengaturan dan pengawasan penyediaandan pendistribusian bahan bakar minyakdan pengangkutan gas bumi melaluipipa. Perkembangan anggaran belanjaKementerian ESDM dalam periode 2008-2013 disajikan dalam Grak 4.27.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, diantaranya meliputi: (1) tercapainya jumlah produksi migas sebesar 920 MBOPD, gas bumi 1.320 MBOEPD, dan CBM 61,34

MBOEPD pada tahun 2013; (2) jumlah ketetapan penyiapan harga dan subsidi listrik sebanyak18 ketetapan pada tahun 2013; (3) jumlah pengelolaan wilayah usaha pertambangan sebanyak3 wilayah usaha; (4) jumlah kegiatan penelitian dan pengembangan sebanyak 25 kegiatanpada tahun 2013; dan (5) jumlah persentase cakupan sistem pengawasan pendistribusian BBMsebesar 30 persen dari wilayah NKRI.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian ESDMpada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan kapasitas nasional keandalan dan esiensi pasokan bahan bakar dan bahan baku industri, keandalan infrastruktur, serta menurunnya kecelakaan dan dampak lingkungandari kegiatan migas; (2) meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, danakrab lingkungan; (3) meningkatnya peran sub sektor mineral, batu bara, dan panas bumi

bagi pemerintahan maupun masyarakat; (4) meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian danpengembangan bidang energi sumber daya mineral; dan (5) tersedianya dan terdistribusinya bahan bakar minyak di seluruh wilayah NKRI.

Kementerian Pertanian

Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,9 persen per tahun, yaitu dari Rp7,2 triliundalam LKPP tahun 2008 menjadi Rp16,4 triliun dalam APBNP 2013. Porsi anggaran belanjaKementerian Pertanian terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 2,8 persendalam tahun 2008 menjadi sebesar 2,6 persen dalam APBNP tahun 2013. Namun demikian,

penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode tersebut mengalamipeningkatan, yaitu dari 86,7 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 106,7 persenterhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untukmendukung pencapaian misi Kementerian Pertanian, terutama berkaitan dengan upayapeningkatan kesejahteraan rakyat, khususnya petani dengan penciptaan lapangan kerjaterutama di perdesaan, dan pertumbuhan ekonomi, serta mewujudkan ketahanan pangannasional melalui revitalisasi pertanian. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertaniandalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendukung upaya peningkatankemampuan petani untuk dapat menghasilkan komoditas yang berdaya saing tinggi, dan menjagatingkat produksi beras dalam negeri dengan tingkat ketersediaan minimal 90,0 persen darikebutuhan domestik untuk mengamankan kemandirian pangan. Upaya tersebut dilaksanakanmelalui berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan produksi, produktivitas,

dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan;(2) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian; (3) programpencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yang aman,sehat, utuh, dan halal; (4) program penciptaan teknologi dan varietas unggul berdaya saing;dan (5) program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan. Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode 2008-2013 disajikan dalam Grak 4.28.

Dalam periode 2008-2013, output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain:(1) peningkatan produksi padi dari 57,15 juta ton gabah kering giling (GKG) tahun 2007 menjadi69,06 juta ton GKG pada tahun 2012 dan peningkatan produksi jagung dari 13,29 juta ton

7/17/2019 NK-APBN_2014




pipilan kering tahun 2007 menjadi19,39 juta ton pipilan kering

pada tahun 2012; (2) alokasianggaran subsidi langsung benihdalam bentuk bantuan langsung benih unggul dan cadangan benihnasional yang meningkat dariRp341,9 miliar pada tahun 2007menjadi Rp1,85 triliun pada tahun2012; (3) peningkatan produksitembakau 9,52 persen per tahun,peningkatan produksi kelapasawit 6,02 persen per tahun,peningkatan produksi kakao 2,75persen per tahun, peningkatanproduksi karet 2,33 persen pertahun, dan peningkatan produksi gula 1,65 persen per tahun; (4) peningkatan produksi susu16,97 persen per tahun, peningkatan produksi daging sapi 8,89 persen per tahun, peningkatanproduksi daging kambing atau domba 4,49 persen per tahun, peningkatan produksi dagingayam buras 1,85 persen per tahun, peningkatan produksi daging babi 1,47 persen per tahun;(5) pertumbuhan produksi komoditas durian 13,66 persen per tahun, pertumbuhan produksikomoditas mangga 10,54 persen per tahun, pertumbuhan produksi komoditas cabe 8,19persen per tahun, dan pertumbuhan produksi komoditas bawang merah 5,17 persen per tahun;(6) nilai tukar petani meningkat dari 100 pada tahun 2007 menjadi 105,28 pada tahun 2013;serta (7) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian mencakup jaringan irigasi tingkat

usaha tani seluas 531.709 ha, jaringan irigasi desa seluas 353.311 ha, dan tata air mikro seluas156.669 ha.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertanianpada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) perluasan penerapan budidayatanaman pangan yang tepat yang didukung oleh sistem penanganan pasca panen dan penyediaan benih serta pengamanan produksi yang esien untuk mewujudkan produksi tanaman pangan yang cukup dan berkelanjutan; (2) terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasaranadan sarana pertanian melalui kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi,fasilitasi pembiayaan pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesinpertanian; (3) meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur, susu); (4) meningkatnyainovasi dan diseminasi teknologi pertanian; dan (5) meningkatnya produksi, produktivitas, danmutu tanaman perkebunan berkelanjutan.

Sementara itu, apabila dilihat dari rata-rata penyerapan tahun 2008-2012, terdapat sepuluhK/L dengan penyerapan terbesar, yaitu: (1) Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (107,4persen terhadap pagunya); (2) Badan Nasional Penanggulangan Bencana (104,3 persen);(3) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (100,9 persen); (4) Kepolisian Negara RepublikIndonesia (100,7 persen); (5) Badan Pusat Statistik (100,4 persen); (6) Badan Tenaga NuklirNasional (98,9 persen); (7) Badan Intelijen Negara (98,0 persen); (8) Badan Kependudukandan Keluarga Berencana Nasional (97,9 persen); (9) Lembaga Sandi Negara (97,4 persen); dan(10) Kementerian Riset dan Teknologi (96,6 persen). Perkembangan penyerapan beberapa K/Lsepanjang 2008 – 2012 dengan penyerapan terbesar tersebut adalah sebagai berikut.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Anggaran belanjaLembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dalam kurun waktu 2008-

2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,3 persen per tahun, yaitu dari Rp567,1 miliar dalamLKPP tahun 2008, menjadi Rp1.011,6 miliar dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapananggaran belanja LIPI dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 108,5persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 128,0 persen terhadap pagunyadalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya LembagaIlmu Pengetahuan Indonesia; dan (2) program penelitian, penguasaan, dan pemanfaatan ilmupengetahuan dan teknologi (iptek).

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 175

buah laboratorium yang tersebar di 19 lokasi pada 13 provinsi di Indonesia; (2) tercapainyapendaftaran 271 paten pada periode 2005-2013.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut, di antaranyaadalah: (1) terbangunnya tata kelola litbang yang esien dan efektif; dan (2) meningkatnyakemampuan penelitian, pengembangan dan pemanfaatan iptek.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Anggaran belanja Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 73,4 persen per tahun, yaitu dari Rp94,5miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp1.479,2 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan

dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut juga mengalamipeningkatan, yaitu dari 84,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 119,0persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNPB;(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BNPB; (3) program pengawasan danpeningkatan akuntabilitas aparatur BNPB; dan (4) program penanggulangan bencana.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pelaksanaan kegiatankerjasama organisasi di bidang penanggulangan bencana sebanyak 12 (dua belas) kerjasama;(2) terealisasinya 1 pedoman kesiapsiagaan sistem peringatan dini; (3) terfasilitasinya

pengurangan risiko bencana pada 40 lokasi; (4) tercapainya 10.000 orang relawan yang telahdisertikasi; dan (5) tersedianya data spasial dan statistik kebencanaan, serta terlaksananyasistem informasi dan hubungan masyarakat dibidang kebencanaan dalam 18 satuan.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut, diantaranya adalah: (1) meningkatnya koordinasi dan keterpaduan perencanaan, pembinaan,pengendalian terhadap program, administrasi dan sarana prasarana serta kerjasama dilingkungan BNPB; (2) terwujudnya pengawasan dan pemeriksaan pelaksanaan tugas unit-unitinternal BNPB yang akuntabel.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi

Anggaran belanja Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dalam kurun

waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,5 persen per tahun, yaitu dari Rp526,4miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp946,8 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalandengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut juga mengalamipeningkatan, yaitu dari 91,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 110,8persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPPT;(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPPT; dan (3) program pengkajiandan penerapan teknologi.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pembangunan pilot

plantPLTP condensing turbine dengan kapasitas 3 MW di lapangan panas bumi Kamojang, JawaBarat; (2) telah dilakukan analisis kenaikan muka laut Jawa, perubahan parameter cuaca terkaitpemanasan global, dan perancangan model hidrologi untuk identikasi parameter sik daerahaliran sungai Citarum; (3) terciptanya teknologi pengolahan air payau atau asin dengan sistemosmosa balik yaitu untuk menghasilkan air siap minum; dan (4) pemanfaatan hasil teknologipesawat udara nir awak BPPT untuk pengawasan daerah perbatasan, monitoring daerah pasca bencana, dan pengawasan terhadap illegal shing.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut, diantaranya adalah: (1) terselenggaranya pembinaan dan pelayanan administrasi umum melaluipenerapan SOP, pengukuran dan evaluasi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran,administrasi pemerintahan dan layanan teknologi yang akuntabel; (2) terbangunnya fasilitas

laboratoria dan perkantoran BPPT di Serpong; dan (3) terlaksanannya intermediasi teknologi bidang teknologi SDA untuk pelayanan publik instansi pemerintah dan teknologi kebencanaanuntuk meningkatkan daya saing industri.

Badan Pusat Statistik

Anggaran belanja Badan Pusat Statistik (BPS) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalamipertumbuhan rata-rata 26,4 persen per tahun, yaitu dari Rp1.318,2 miliar dalam LKPP tahun2008, menjadi Rp4.255,9 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasipenyerapan anggaran belanja BPS dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitudari 92,4 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 116,8 persen terhadap pagunya dalam

APBNP tahun 2012.Realisasi anggaran belanja BPS dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung: (1) program penyediaan dan pelayanan informasi statistik; (2) program pengawasandan peningkatan akuntabilitas aparatur BPS; (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaantugas teknis lainnya BPS; dan (4) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPS.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terselesaikannya5 dokumen diseminasi statistik pada tahun 2013; (2) tersusunnya LAKIP sesuai ketentuansebesar 100 persen; (3) terwujudnya manajemen esien, efektif, bersih dan bertanggung jawab,transparan, serta bebas KKN melalui sistem pengawasan yang ketat berbasis teknologi informasi yang mutakhir; dan (4) meningkatnya persentase cakupan pelayanan menyeluruh kepada BPSsebesar 100 persen.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BPS dalam periode tersebut, di antaranyaadalah: (1) meningkatnya penyediaan data dan informasi statistik yang lengkap, akurat, dan

tepat waktu; (2) meningkatnya kualitas akuntabilitas pengelolaan administrasi keuangan dan barang; (3) terwujudnya good governance dan clean government ; dan (4) terpenuhinya saranadan prasarana yang mendukung peningkatan kinerja kegiatan teknis.

Badan Tenaga Nuklir Nasional

Anggaran belanja Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) dalam kurun waktu 2008-2013mengalami pertumbuhan rata-rata 19,8 persen per tahun, yaitu dari Rp308,4 miliar dalam LKPPtahun 2008, menjadi Rp760,3 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasipenyerapan anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 94,3 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 114,6 persen terhadap pagunyadalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BATAN;dan (2) program penelitian pengembangan dan penerapan energi nuklir, isotop dan radiasi.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 1 laporanpengawasan dan pemeriksaaan (INSP); dan (2) tercapainya 3 varietas hasil pengembanganaplikasi teknologi isotop dan radiasi di bidang pertanian, industri, SDAL (PATIR).

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut, diantaranya adalah: (1) peningkatan kinerja manajemen kelembagaan mendukung program litbangenergi nuklir, isotop dan radiasi; dan (2) meningkatnya peran iptek nuklir dalam mendukungprogram pembangunan nasional.

Badan Intelijen Negara

Anggaran belanjaBadan Intelijen Negara (BIN) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalamipertumbuhan rata-rata 10,2 persen per tahun, yaitu dari Rp932,0 miliar dalam LKPP tahun2008, menjadi Rp1.511,8 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasipenyerapan anggaran belanja BIN dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari96,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 99,4 persen terhadap pagunyadalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja BIN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk

mendukung: (1) program pengembangan penyelidikan, pengamanan, dan penggalangankeamanan negara; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnyaintelijen negara; dan (3) program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur intelijennegara.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya kegiatanintelijen pihak lain atau negara lain yang terpantau sebesar 75 persen; (2) meningkatnyadukungan pelayanan secara teknis dan administrasi intelijen sebesar 31 persen; dan (3) kualitaspengawasan dan pemeriksaaan sebesar 31 persen.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BIN dalam periode tersebut, di antaranyaadalah: (1) meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan keamanan

negara; (2) meningkatnya dukungan pelayanan secara teknis dan administrasi intelijen negara;dan (3) meningkatnya pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di lingkungan intelijen negara.

Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional

Anggaran belanja Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,2 persen per tahun, yaitu dari Rp1.156,0 miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp2.551,9 miliar dalam APBNPtahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut mengalamipeningkatan, yaitu dari 96,6 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 104,9 persen terhadappagunya dalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung: (1) program kependudukan dan keluarga berencana; (2) program pelatihan danpengembangan BKKBN; (3) program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparaturBKKBN; dan (4) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKKBN.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) menurunnya persentase jumlah wanita yang sudah tidak ingin anak lagi dan atau masih ingin mempunyai anak tetapiditunda dan tidak menggunakan salah satu cara kontrasepsi ( ) dari 9,1 persenpada tahun 2007 menjadi 8,5 persen pada tahun 2012; (2) tercapainya bayi yang lahir dari ibu yang berada pada kelompok umur 15-19 tahun pada suatu daerah dan suatu tahun tertentu dan banyaknya ibu pada umur tersebut pada daerah dan tahun yang sama dari 51 bayi pada tahun2007 menjadi 48 bayi pada tahun 2012; (3) terbentuknya 16.573 kelompok pusat informasi

dan konseling kesehatan reproduksi bagi remaja (PIK-R) sampai dengan bulan April 2013; dan(4) terbentuknya 5 badan kependudukan dan keluarga berencana daerah (BKKBD) di kabupatendan kota di 4 provinsi.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut,di antaranya adalah: (1) tercapainya penduduk tumbuh seimbang 2015; (2) meningkatnyakualitas pelaksanaan pelatihan sumber daya manusia (SDM) aparatur, serta penelitianprogram kependudukan dan keluarga berencana; (3) meningkatnya akuntabilitas pengelola bidang program, ketenagaan dan administrasi umum serta keuangan dan perbekalan (goodgovernance); dan (4) tersedianya dukungan manajemen dalam rangka penyelenggaraan programkependudukan dan keluarga berencana.

Lembaga Sandi Negara

Anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam kurun waktu 2008-2013 mengalamipertumbuhan rata-rata 23,0 persen per tahun, yaitu dari Rp598,7 miliar dalam LKPP tahun2008, menjadi Rp1.685,1 miliar dalam APBNP tahun 2013. Pada sisi lain, realisasi penyerapananggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode tersebut mengalami penurunan, yaitudari 98,9 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 98,5 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode tersebut, sebagian besardigunakan untuk mendukung: (1) program pengembangan persandian nasional; dan (2) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lembaga Sandi Negara.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terbangunnya aplikasisistem timestamp authority untuk pengamanan distribusi dokumen elektronik daftar isian

pelaksanaan anggaran (DIPA); (2) terlibat dalam bimbingan teknik kepada para administratordatabase dan pejabat yang membidangi data informasi administrasi kependudukan dari 33provinsi dan 497 kabupaten/kota; (3) tercapainya 281 orang ahli sandi tingkat II, 1.008 orangahli tingkat I, dan 329 orang ahli tingkat II; dan (4) tercapainya sosialisasi persandian di 34kementerian, 28 Lembaga Pemerintahan Non Kementerian, 7 lembaga tinggi negara, 6 TNI/Polri/Kejaksaan, dan 1 BUMN.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periodetersebut, di antaranya adalah: (1) terselenggaranya persandian sesuai kebijakan nasional; dan(2) pelayanan administrasi perkantoran Lembaga Sandi Negara secara akuntabel.

Kementerian Riset dan Teknologi

Anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam kurun waktu 2008-2013mengalami pertumbuhan rata-rata 6,8 persen per tahun, yaitu dari Rp451,2 miliar dalamLKPP tahun 2008, menjadi Rp628,1 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu,realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam periode tersebutmengalami peningkatan, yaitu dari 96,8 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 101,5persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.

Realisasi anggaran Kementerian Riset dan Teknologi dalam periode tersebut, sebagian besardigunakan untuk mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya Kementerian Riset dan Teknologi; dan (2) program peningkatan kemampuan iptekuntuk penguatan sistem inovasi nasional.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 5 hasilpenelitian unggulan di bidang kesehatan dan obat (kelainan sel darah merah, infeksi malaria,resistensi obat, keanekaragaman genom dan penyakit, patogenesis, infeksi virus hepatitis B,dan identikasi DNA forensik) berupa draft manuskrip/publikasi ilmiah internasional atauuji diagnostik molekul; dan (2) terselesaikannya uji sistem peluncur roket (mobil GAZ) danpenyusunan rekomendasi pengembangan roket balistik dan guided system.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologidalam periode tersebut, di antaranya adalah: (1) meningkatnya dukungan manajemen bagipelaksanaan tugas serta pelaksanaan tugas lainnya untuk meningkatkan kinerja organisasi;dan (2) meningkatnya relevansi dan produktivitas litbang iptek bagi peningkatan daya saing

ekonomi, kesejahteraan rakyat, dan kemandirian bangsa.

4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara atau Belanja Non K/L, yang terkait dengan belanjaPemerintah Pusat, terdiri atas: (1) BA BUN Pengelola Utang Pemerintah (BA 999.01) untukpembayaran bunga utang; (2) BA BUN Pengelola Hibah (BA 999.02) untuk belanja hibah;(3) BA BUN Pengelola Belanja Subsidi (BA 999.07); (4) BA BUN Pengelola Belanja Lainnya (BA999.08) untuk belanja lain-lain dan cadangan penanggulangan bencana alam (pada bantuansosial); serta (5) BA BUN Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99) untuk pembayaran pensiun,cadangan dana dukungan kelayakan/viability gap fund (VGF) dan kontribusi terhadap lembagainternasional, serta iuran asuransi kesehatan PNS dan penerima pensiun.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Secara umum, belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui BA BUN cenderungmeningkat, dari Rp433,7 triliun dalam tahun 2008 menjadi Rp574,8 triliun pada APBNP tahun

2013. Peningkatan tersebut utamanya disebabkan oleh peningkatan beban pembayaran bungautang, sebagai akibat dari peningkatan outstanding utang Pemerintah, dan subsidi, khususnyasubsidi energi, sebagai akibat dari peningkatan volume konsumsi serta perubahan harga minyakmentah Indonesia dan nilai tukar sebagai dasar perhitungan besaran subsidi energi.

Sementara itu, realisasi belanja lain-lain, yang dialokasikan melalui BA 999.08, dalamkurun waktu 2008-2013 cenderung berfluktuasi seiring dengan kebijakan yang diambilPemerintah. Dalam tahun 2008 terdapat kebijakan bantuan langsung tunai (BLT) dan alokasidana untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun 2009. Dalam tahun 2009, terdapatkebijakan pendanaan Pemilu, pendanaan untuk sarana dan prasarana konversi energi, BLT,serta penuntasan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe AcehDarussalam (NAD) dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra Utara pasca berakhirnya mandat

Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR) NAD-Nias. Sementara itu, dalam tahun 2013terdapat alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas Pemerintah.

4.2.3 Perk emb anga n Pel aksa naan Ang gara n Bela njaPemerintah Pusat Menurut Jenis

Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara, rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis terbagi atas: (1) belanja pegawai;(2) belanja barang; (3) belanja modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanjahibah; (7) bantuan sosial; dan (8) belanja lain-lain.

Dalam periode 2008–2013, secara nominal belanja pemerintah pusat menunjukkan pertumbuhanrata-rata 11,5 persen, yaitu dari Rp693,4 triliun (14,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008menjadi Rp1.196,8 triliun (12,7 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Dilihat darikomposisi menurut jenis, belanja yang mengalami peningkatan adalah belanja barang dan belanja modal, sementara yang mengalami penurunan adalah belanja subsidi. Proporsi belanja barang terhadap total belanja pemerintahpusat meningkat dari 8,1 persen dalamtahun 2008, menjadi 17,3 persen dalam APBNP tahun 2013. Sedangkan, proporsi belanja modal terhadap total belanjapemerintah pusat mengalami peningkatandari 10,5 persen dalam tahun 2008,

menjadi 16,1 persen dalam APBNP tahun2013. Sementara itu, subsidi menurun dari39,7 persen dalam tahun 2008 menjadi29,1 persen dalam APBNP tahun 2013.Perkembangan belanja pemerintah pusatmenurut jenis disajikan dalam Tabel 4.2dan Grak 4.29.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Belanja Pegawai

Dalam kurun waktu tahun 2008-2013, belanja pegawai secara nominal mengalami pertumbuhanrata-rata 15,6 persen per tahun, yaitu dari Rp112,8 triliun (2,3 persen terhadap PDB) dalamtahun 2008 menjadi Rp233,0 triliun (2,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2013. Sementaraitu, kinerja penyerapan belanja pegawai terhadap pagunya dalam APBNP periode tahun 2008-

2012 selalu di atas 90 persen, yaitu 91,3 persen dalam tahun 2008 dan 93,2 persen dalam tahun2012. Dalam tahun 2013, kinerja penyerapannya diperkirakan mencapai 100 persen dari pagunyadalam APBNP tahun 2013. Sebagian besar realisasi belanja pegawai dalamperiode tahun 2008-2012 tersebutdigunakan untuk membayar gaji dantunjangan serta honorarium, vakasi,lembur, dan lain-lain sebesar rata-rata sekitar 64,6 persen, sedangkansisanya sekitar 35,4 persen digunakanuntuk kontribusi sosial yaitu iuranasuransi kesehatan dan pembayaranmanfaat pensiun. Ilustrasi mengenaiperkembangan belanja pegawai dalamperiode tersebut disajikan dalamGrak 4.30.

Meningkatnya alokasi dan realisasi belanja pegawai dalam periode tersebut antara lain berkaitandengan langkah-langkah kebijakan yang ditempuh oleh Pemerintah dalam rangka memperbaikipenghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri dan para pensiunan.Kebijakan tersebut antara lain adalah: (1) kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara berkala; (2) pemberian gaji bulan ke-13; (3) kenaikan tunjangan fungsional dan tunjanganstruktural termasuk tunjangan hakim; (4) kenaikan uang lauk pauk bagi anggota TNI/Polri;

2008 2009 2010 2011 2012 2013LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP

Kontribusi Sosial 37,3 48,5 52,8 61,8 69,9 79,0

Honorarium & Vakasi 7,8 8,5 14,3 22,4 25,8 39,4

Gaji & Tunjangan 67,8 70,7 81,0 91,5 102,2 114,5

Total 112,8 127,7 148,1 175,7 197,9 233,0

112,8127,7

148,1

175,7

197,9

233,0

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

triliun Rp

GRAFIK 4.30PERKEMBANGAN BELANJA PEGAWAI,

2008-2013


7/17/2019 NK-APBN_2014




(5) pemberian uang makan kepada PNS mulai tahun 2008; serta (6) kenaikan pensiun pokokdan pemberian pensiun bulan ke-13. Selain itu, peningkatan alokasi belanja pegawai juga

berkaitan dengan pemberian remunerasi dalam rangka reformasi birokrasi yang dimulai sejaktahun 2008 dan terus diperluas pelaksanaannya. Reformasi birokrasi yang pada tahun 2008 baru mencakup 3 (tiga) K/L, pada tahun 2013 diharapkan telah mencakup sekitar 64 (enampuluh empat) K/L yang melaksanakannya. Ilustrasi mengenai perkembangan kebijakan belanjapegawai disajikan dalam Tabel 4.3.

Melalui kebijakan-kebijakan belanja pegawai yang ditempuh dalam periode tersebut, penghasilan

dan kesejahteraan pegawai pemerintah mengalami peningkatan, yang tercermin pada kenaikantake home pay (THP) bagi PNS dari waktu ke waktu. THP untuk PNS dengan pangkat terendah(golongan I/a tidak kawin) mengalami peningkatan dari sekitar Rp1.569.300 dalam tahun 2008menjadi sekitar Rp2.337.400 dalam tahun 2013. Khusus bagi guru, THP guru dengan pangkatterendah (golongan II/a tidak kawin) mengalami peningkatan dari sekitar Rp2.111.900 dalamtahun 2008 menjadi sekitar Rp3.049.500 dalam tahun 2013, sedangkan bagi anggota TNI/Polri dengan pangkat terendah (Tamtama/Bintara) take home pay-nya mengalami peningkatandari sekitar Rp2.153.340 dalam tahun 2008 menjadi sekitar Rp2.983.500 dalam tahun 2013.Perkembangan take home pay pegawai pemerintah tahun 2008-2013 dapat dilihat dalamGrak 4.31.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

PNS (Gol. Ia tidak kawin) 1.569.300 1.728.600 1.907.765 2.019.850 2.243.700 2.337.400

Guru (Gol. IIa tidak kawin) 2.111.900 2.313.200 2.508.165 2.661.250 2.924.900 3.049.500

TNI/Polri (Tamtama/Bintara) 2.153.340 2.304.100 2.521.317 2.644.790 2.897.104 2.983.500

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

rupiah

Sumber:Kementerian Keuangan

GRAFIK 4.31PERKEMBANGAN TAKE H OM E PAY TERENDAH

APARATUR NEGARA, 2008-2013

7/17/2019 NK-APBN_2014




Belanja Barang

Dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran belanja barang secara nominal mengalami

pertumbuhan rata-rata 29,8 persen per tahun, yaitu dari Rp56,0 triliun (1,1 persen terhadapPDB) dalam tahun 2008 meningkat menjadi Rp206,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013.

Peningkatan realisasi anggaran belanja barang dalam kurun waktu tersebut, antara laindisebabkan oleh: (1) meningkatnya ketersediaan sarana dan prasarana kerja, baik perangkatkeras (hardware) maupun perangkat lunak (software) serta pengadaan peralatan kantor gunamemenuhi kebutuhan administrasi yang semakin meningkat di berbagai instansi, termasukpenyediaan belanja operasional bagisatuan kerja baru guna peningkatanpelayanan; (2) seiring bertambahnya jumlah satuan kerja yang baru, sehinggamenyebabkan bertambahnya jumlah asetdan barang inventaris pemerintah yangmemerlukan pemeliharaan operasional;serta (3) meningkatnya harga barangdan jasa yang sangat mempengaruhi biaya pemeliharaan maupun perjalanandinas. Meski demikian, upaya-upayapeningkatan efisiensi terus dilakukanuntuk pengendalian belanja barang,antara lain melalui penerapan at policy. Perkembangan realisasi belanja barang

tahun 2008-2013 dapat dilihat dalamGrak 4.32.

Belanja Modal

Sementara itu, dalam rentang waktu tahun 2008-2013, realisasi anggaran belanja modal secaranominal mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,5 persen per tahun, yaitu dari Rp72,8triliun (1,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008 dan menjadi Rp192,6 triliun (2,0 persenterhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Peningkatan alokasi belanja modal dalam periodetersebut lebih difokuskan pada pembangunan infrastruktur yang mempunyai daya dorongkuat terhadap pertumbuhan ekonomi seperti listrik, jalan, pelabuhan, serta pengembangan

infrastruktur pada 6 (enam) koridor ekonomi untuk mendukung program-program penyediaaninfrastruktur, berupa pembangunan infrastruktur dasar untuk mendukung pencapaian targetpertumbuhan ekonomi, dan perbaikan kesejahteraan rakyat; pembangunan infrastrukturpertanian untuk mendukung pencapaian program ketahanan pangan, serta pembangunaninfrastruktur energi dan komunikasi. Sehingga dapat dikatakan bahwa peningkatan alokasi belanja modal dalam periode tersebut juga merupakan cermin dari besarnya perhatianPemerintah terhadap pembangunan infrastruktur

Dalam periode 2008-2013, belanja modal yang cukup besar dialokasikan pada K/L antara lain, yaitu: (1) Kementerian Pekerjaan Umum, (2) Kementerian Perhubungan, (3) KementerianPertahanan, (4) Kementerian Agama, dan (5) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Realisasi anggaran belanja modal pada 5 K/L tersebut dalam kurun waktu 2008-2013digunakan untuk melaksanakan berbagai program antara lain, yaitu: (1) program pengelolaan

sumber daya air; (2) program peningkatan dan pembangunan sarana dan prasarana kereta api;(3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat, udara, dan laut; (4) programpengembangan pertahanan; (5) program pendidikan tinggi; (6) program pengelolaan jalan; dan(7) program pendidikan agama Islam.

Outcome yang dihasilkan dari realisasi belanja modal dalam kurun waktu 2008-2013 antaralain adalah: (1) meningkatnya kinerja pengelolaan sumber daya air; (2) meningkatnya kinerjapelayanan transportasi perkereta-apian; dan (3) meningkatnya pelayanan dan pengelolaanperhubungan darat, laut dan udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampumeningkatkan esiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayananangkutan udara antar wilayah sertamendorong ekonomi nasional .

Selanjutnya, outcome lain yangdihasilkan adalah (4) meningkatnyaakses, mutu, dan daya saing pendidikanIslam; dan (5) tercapainya keluasan dankemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan gender dan relevandengan kebutuhan bangsa dan negara.Perkembangan realisasi belanja modaltahun 2008-2013 disajikan dalamGrak 4.33.

Pembayaran Bunga Utang

Variabel-variabel yang mempengaruhi pembayaran bunga utang memiliki kecenderungan yang semakin membaik. Tren yield SPN 3 bulan cenderung menurun sepanjang tahun 2011sampai dengan kuartal pertama tahun 2013, dan cenderung meningkat pada kuartal keduatahun 2013. Hal tersebut tidak terlepas dari ekspektasi inasi yang relatif terkendali selamatahun 2012 – 2013, kondisi ekonomi dalam negeri yang cukup kondusif, dan penerbitan SPN yang dilakukan secara terukur dengan mempertimbangkan kebutuhan dan biaya penerbitan.Sampai dengan akhir bulan Juni tahun 2013 lelang SPN 3 bulan telah dilakukan sebanyak6 kali dengan rata-rata tertimbangyield (weighted average yield - WAY)

sebesar 3,7 persen. Ilustrasi mengenaiperkembangan WAY lelang SPN 3 bulan disajikan dalam Grak 4.34.

Di sisi lain, nilai tukar mata uang rupiahterhadap dolar Amerika Serikat (USD)dalam periode 2008-2013 cenderung berfluktuas i. Da lam tahun 2008,rata-rata nilai tukar mata uang rupiahterhadap USD berada pada kisaranRp9.692,3 per USD, kemudian sedikit

72,8 75,9 80,3

117,9

145,1

192,6

0

50

100

150

200

250

2008 2009 2010 2011 2012 2013 APBNP

GRAFIK4.33PERKEMBANGAN BELANJA MODAL, 2008-2013

Tanah Peralatan dan Mesin

Gedung dan Bangunan Jalan, Irigasi dan Jaringan

Belanja Pemeliharaan yang dikapitalisasi Belanja Modal Fisik Lainnya

Dana Bergulir Belanja Modal Badan Layanan Umum (BLU)


0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

GRAFIK 4.34

PERKEMBANGAN WEIGH TED AVERAGE YIELD (WAY) LELANG SPN 3 BULAN

2011 -2013


7/17/2019 NK-APBN_2014




menguat menjadi Rp9.384,2 per USD pada tahun 2012. Dalam tahun 2013 rata-rata nilai tukarrupiah diperkirakan berada pada kisaran Rp9.600,0 per USD. Sejalan dengan kondisi tersebut,

Pemerintah tetap berupaya untuk dapat meminimalkan volatilitas nilai tukar rupiah denganmenjaga kecukupan pasokan valuta asing (valas) di pasar domestik dalam rangka terjaganyastabilitas ekonomi sehingga mampu mendorong penurunan yield SPN 3 bulan dan dapatmeningkatkan condence investor di pasar keuangan domestik.

Sementara itu, Sovereign Credit Rating Indonesia yang semakin membaik dari tahun ketahun telah memberikan pengaruh positif terhadap besaran biaya pengadaan utang SBNoleh pemerintah yang cenderung semakin esien. Peningkatan rating satu notch berpotensimenurunkan yield SBN valas baru sekitar 75-115 bps. Posisi rating Indonesia dalam tahun 2013 berada pada level BBB- ( Fitch), BB+ dengan outlook stabil (S&P), dan Baa3 ( Moody’s).

Bunga pinjaman luar negeri terdiri dari beberapa kelompok, meliputi bunga atas pinjamanluar negeri yang telah ditarik (disbursed and outstanding), dan fee/biaya pinjaman, seperticommitment fee, front end fee, insurance premium, dan lain-lain. Besaran bunga pinjaman luarnegeri, terutama dipengaruhi oleh faktor outstanding pinjaman luar negeri yang bersangkutan, besarnya penarikan pinjaman luar negeri dalam tahun berjalan, tingkat bunga acuan ( LIBOR, EURIBOR, SIBOR) untuk pinjaman luar negeri berbunga mengambang (variable rate loans),dan nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang asing. Sementara itu, Country RiskClassication (CRC) juga dapat mempengaruhi tingkat bunga pinjaman luar negeri melaluiskema kredit ekspor. Penurunan satu level CRC berpotensi menurunkan biaya pinjaman luarnegeri melalui skema kredit ekspor sekitar130-150 bps. Posisi CRC Indonesia padatahun 2013 adalah level tiga.

Selama periode 2008 – 2013, realisasipembayaran bunga utang dalam APBNsecara nominal menunjukkan pertumbuhanrata-rata 4,94 persen per tahun, yaitu dariRp88,4 triliun dalam tahun 2008 danmencapai Rp112,5 triliun dalam APBNP tahun2013. Ilustrasi mengenai perkembanganpembayaran bunga utang periode 2008 –2013 disajikan dalam Grak 4.35.

Dalam periode yang sama, rasio pembayaran bunga utang terhadap total belanja negararata-rata mencapai 7,97 persen per tahun. Namun demikian, seiring dengan peningkatan

esiensi pengelolaan utang, dan semakin kondusifnya perekonomian domestik, rasio tersebutmenunjukkan tren penurunan. Dalam APBNP 2013, pagu pembayaran bunga utang dianggarkansebesar 6,5 persen terhadap total belanja negara, yang berarti lebih rendah apabila dibandingkandengan realisasi APBN tahun 2008 yang mencapai 9,0 persen. Kecenderungan penurunan jugadapat dilihat dari rasio pembayaran bunga utang terhadap PDB dari 1,8 persen dalam realisasi APBN tahun 2008 menjadi 1,2 persen dalam APBNP tahun 2013. Hal serupa juga terlihat darirasio pembayaran bunga utang terhadap outstanding utang Pemerintah yang mencapai 5,4persen dalam realisasi APBN tahun 2008, kemudian menjadi 5,1 persen dalam APBNP tahun2013. Tren penurunan rasio-rasio tersebut terutama disebabkan, antara lain, oleh: (a) dampakpenerbitan SBN dengan tenor pendek; (b) dampak perbaikan rating negara yang ditunjukkanmelalui Sovereign Credit Rating Indonesia yang semakin membaik dari tahun ke tahun; dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




(c) penurunan imbal hasil (yield ) SBN yang cukup signikan karena kondisi perekonomian yangsemakin baik. Ilustrasi mengenai perkembangan pembayaran bunga utang tahun 2008 – 2013

disajikan dalam Tabel 4.4.

Selanjutnya, porsi pembayaran bunga utang yang digunakan untuk SBN domestik dan valasrata-rata mencapai 81,8 persen, dan selebihnya rata-rata 18,2 persen digunakan untukpembayaran bunga Pinjaman Luar Negeri (PLN) dan Pinjaman Dalam Negeri (PDN). Alokasi

belanja pembayaran bunga utang SBN secara umum terdiri atas komponen pembayaran bunga,discount penerbitan SBN, biaya penerbitan SBN, dan biaya loss on bonds redemption pada saatPemerintah melakukan operasi debt switch ataupun buyback. Besaran bunga SBN dipengaruhi,antara lain oleh: jumlah outstanding SBN, jumlah penerbitan SBN dalam tahun berjalan, hasillelang SPN 3 bulan, yield pada saat penerbitan SBN, nilai tukar rupiah terhadap mata uangasing pada saat pembayaran bunga SBN valas, dan sovereign credit rating yang mempengaruhi besaran yield SBN.

Dalam periode terkini, SBN memegang peranan utama sebagai sumber pembiayaan utang. Haltersebut tetap menjadi komitmen Pemerintah dalam tahun 2014, yaitu: memprioritaskan sumberdana pengelolaan utang dari pasar keuangan domestik sehingga berdampak pada peningkatankebutuhan alokasi pembayaran bunga utang dalam negeri. Porsi pembayaran bunga utang SBN

terhadap total pembayaran bunga utang dalam lima tahun terakhir menunjukkan tren yangsemakin meningkat dari Rp65,2 triliun atau 74,5 persen dari total pembayaran bunga utangdalam realisasi APBN tahun 2008 menjadi Rp95,5 triliun atau 85,8 persen dari total pagunyadalam APBNP tahun 2013. Dalam periode yang sama, rata-rata pertumbuhan pembayaran bungautang SBN sebesar 6,8 persen per tahun lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan pembayaran bunga utang luar negeri sebesar 5,5 persen per tahun. Ilustrasi porsi pembayaran bunga utang berdasarkan instrumen disajikan dalam Grak 4.36.

Selama periode 2008-2012, pembayaran bunga utang luar negeri cenderung lebih rendahdari pembayaran bunga utang dalam negeri. Hal ini berkaitan dengan outstanding

59,9

Tabel 4.4

PERKEMBANGAN PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2008-2013

(triliun Rupiah)

7/17/2019 NK-APBN_2014




pinjaman luar negeri yang semakinmenurun akibat kebijakan pemerintah

untuk mengurangi ketergantunganterhadap pinjaman luar negeri,sehingga penerbitan SBN valas di pasarinternasional hanya dilakukan sebagaipelengkap dengan mempertimbangkan biaya dan risiko utang yang harusditanggung. Kebijakan pembiayaanmelalui pinjaman luar negeri tetapdiarahkan pada posisi negatif, yaitupenarikan pinjaman luar negeri lebihkecil dari pembayaran pokok pinjamanluar negeri.

Khusus untuk APBNP tahun 2013, penyebab lain terjadinya peningkatan pembayaran bungautang dalam negeri adalah dampak dari reklasikasi perubahan pembayaran bunga utangSBN valas dari akun bunga utang luar negeri menjadi akun bunga utang dalam negeri.Perubahan akun tersebut menyebabkanalokasi kebutuhan pembayaran bungautang dalam negeri meningkat sebesar21,6 persen dalam APBNP tahun 2013.Sementara itu, alokasi kebutuhanpembayaran bunga utang luar negerimengalami penurunan sebesar 52,7 persen

dalam APBNP tahun 2013. Perubahan inidilakukan berdasarkan atas rekomendasiBadan Pemeriksa Keuangan (BPK) agarkonsisten dengan pencatatan akun SBN valas pada sisi pembiayaan dalam negeri.Ilustrasi mengenai perkembangan belanjapembayaran bunga utang sebagaimanadilihat dalam Grak 4.37.

Subsidi

Subsidi merupakan alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang

memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikianrupa, sehingga harga jualnya dapat dijangkau masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidienergi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan subsidi nonenergi(subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program,dan subsidi pajak/DTP). Walaupun penyediaan anggaran subsidi oleh Pemerintah dalam beberapa tahun terakhir ini jumlahnya mengalami peningkatan yang cukup besar, penyediaananggaran subsidi tersebut harus tetap memperhatikan kemampuan keuangan negara. Dalamrentang waktu 2008-2013, realisasi anggaran belanja subsidi cukup beruktuasi, dan secaranominal mengalami peningkatan sebesar Rp72,8 triliun atau tumbuh rata-rata 4,8 persen pertahun. Pertumbuhan yang cukup tinggi tersebut antara lain disebabkan oleh: (1) perubahan

7/17/2019 NK-APBN_2014




asumsi dasar ekonomi makro, antara lain harga minyak mentah Indonesia ( Indonesian Crude Price, ICP), nilai tukar rupiah terhadap

dolar Amerika Serikat, dan parametersubsidi seperti volume BBM bersubsidi,kuantum raskin, jumlah rumah tanggasasaran (RTS), volume pupuk dan benih bersubsidi; dan (2) berbagai kebijakanPemerintah antara lain berupa kebijakanpenyesuaian harga jual eceran BBMdalam negeri dan tarif tenaga listrik sertakebijakan dalam rangka mendukungprogram ketahanan pangan nasional.Perkembangan realisasi belanja subsiditahun 2008-2013 disajikan dalamGrak 4.38.

Subsidi Energi

Subsidi energi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yangmenyediakan dan mendistribusikan bahan bakar minyak (BBM), bahan bakar nabati (BBN),liqueed petroleum gas (LPG) tabung 3 kilogram, dan liqueed gas for vehicle (LGV) sertatenaga listrik sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat. Realisasi anggaran belanjasubsidi energi, dalam rentang waktu 2008–2013 secara nominal mengalami peningkatansebesar Rp76,8 triliun atau tumbuh rata-rata 6,1 persen per tahun, yaitu dari Rp223,0 triliunpada tahun 2008, dan sebesar Rp299,8 triliun pada APBNP tahun 2013.

Peningkatan realisasi anggaran subsidi energi yang cukup signikan dalam kurun waktu tersebut,antara lain berkaitan dengan: (1) perubahanparameter subsidi energi, diantaranya ICP,nilai tukar rupiah terhadap dolar AmerikaSerikat, volume konsumsi BBM bersubsidi, bauran energi dalam produksi tenaga listrikdan penjualan tenaga listrik; dan (2) kebijakanpenyesuaian harga jual eceran bahan bakarminyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik.Perkembangan realisasi belanja subsidienergi tahun 2008-2013 disajikan dalam

Grak 4.39.

Subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV diberikan dalam rangka mengendalikan harga jualBBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV bersubsidi, sebagai salah satu kebutuhan dasar masyarakat,sehingga dapat terjangkau oleh daya beli masyarakat, terutama yang berpenghasilan rendah.Hal ini disebabkan harga pasar (keekonomian) BBM sangat dipengaruhi oleh perkembangan berbagai faktor eksternal, antara lain harga minyak mentah di pasar dunia, dan nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat. Pada saat ini, subsidi BBM hanya diberikan pada beberapa jenis BBM tertentu (minyak tanah/kerosene, minyak solar/gas oil, dan premium). Selain itu,Pemerintah juga memberikan subsidi untuk LPG tabung 3 kg dan LGV serta biofuel dalamrangka mendorong pemanfaatan energi nonfosil.

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

-

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 APBNP

Subsidi BB M Subsidi Listrik ICP (USD/barel)

GRAFIK 4.39PERKEMBANGAN SUBSIDI ENERGI, 2008-2013

Rp Triliun (USD/barrel)


7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam rentang waktu 2008–2013, realisasi anggaran subsidi BBM, BBN, dan LPG tabung 3kg secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp60,8 triliun atau tumbuh rata-rata 7,5

persen per tahun, dari sebesar Rp139,1 triliun pada tahun 2008, dan sebesar Rp199,9 triliunpada APBNP tahun 2013.

Perkembangan realisasi anggaran belanja subsidi dalam kurun waktu tersebut antara lain berkaitan dengan peningkatan volume BBMdan LPG tabung 3 kg bersubsidi. Volumekonsumsi BBM bersubsidi dalam beberapatahun terakhir cenderung mengalamipeningkatan. Pada tahun 2008, realisasikonsumsi BBM bersubsidi mencapai38,2 juta kiloliter dan pada tahun 2012realisasinya mencapai 43,3 juta kiloliter.

Pada APBNP tahun 2013 volume konsumsiBBM bersubsidi mencapai 48,0 juta kiloliter.Perkembangan volume konsumsi BBM bersubsidi tahun 2008-2013 disajikandalam Grak 4.40.

Dengan kecenderungan semakin meningkatnya beban subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGVdari tahun ke tahun, maka perlu dilakukan langkah-langkah pengendalian agar beban subsiditersebut tidak memberatkan APBN. Untuk itu, dalam periode 2008-2013, Pemerintah telahmelakukan beberapa langkah kebijakan, antara lain: (1) meningkatkan program pengalihanpemakaian minyak tanah bersubsidi ke LPG tabung 3 kg; (2) meningkatkan pemanfaatan energialternatif dan diversikasi energi; (3) melakukan pembatasan kategori pengguna BBM bersubsidi

serta pembatasan volume; dan (4) mengendalikan penggunaan BBM bersubsidi melalui sistemdistribusi tertutup secara bertahap dan penyempurnaan regulasi. Selain berbagai kebijakandi atas, kebijakan lain yang sudah dilakukan Pemerintah dalam rangka mengendalikan bebansubsidi BBM adalah melalui penyesuaian harga jual eceran BBM bersubsidi.

Dalam kurun waktu 2008-2013, pemerintah telah melakukan penyesuaian harga BBM sebanyak5 (lima) kali, yaitu pada bulan Mei 2008, awal Desember 2008, pertengahan Desember 2008,pertengahan Januari 2009 dan bulan Juni 2013. Pada bulan Mei 2008, rata-rata harga BBM bersubsidi dinaikkan sebesar 28,7 persen sebagai akibat dari meningkatnya ICP yang padaperiode Januari-Mei 2008 rata-rata mencapai USD104,8 per barel, atau lebih tinggi USD44,8per barel dibandingkan dengan asumsi dalam APBN 2008 sebesar USD60,0 per barel. Sementaraitu, sejalan dengan penurunan ICP, hingga mencapai USD38,5 per barel, maka dalam rentang

periode bulan Desember 2008 sampai dengan bulan Januari 2009, dilakukan penurunan hargaBBM bersubsidi hingga 3 (tiga) kali, yaitu (1) pada awal Desember 2008 sebesar 8,3 persen,(2) pada pertengahan bulan Desember 2008 sebesar 10,9 persen, dan (3) pada pertengahan bulan Januari 2009 sebesar 8,1 persen. Pada akhir Juni 2013, Pemerintah menyesuaikan harga jual BBM bersubsidi yaitu premium dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp6.500,0/liter dan solardari Rp4.500,0/liter menjadi Rp5.500,0/liter (lihat Tabel 4.5).

Selanjutnya, anggaran subsidi listrik diberikan dengan tujuan agar harga jual listrik dapatterjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsidi listrik dialokasikan karenarata-rata harga jual tenaga listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biaya pokok penyediaan (BPP)tenaga listrik pada golongan tarif tersebut. Anggaran subsidi listrik juga dialokasikan untuk

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013APBNP

Premium 19,0 20,9 23,0 24,5 27,3 30,8

Minyak Tanah 7,7 4,6 2,4 1,7 1,2 1,2

Solar 11,5 11,8 12,8 14,1 14,8 16,0

38,2 37,3 38,240,3

43,3

48,0

Solar Minyak Tanah Premium

GRAFIK 4.40

PERKEMBANGAN VOLUMEKON SUMSI BBM,

2008-2013

Juta kilo liter

Sumber : LKPP

7/17/2019 NK-APBN_2014




mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersial, dan pelayanan masyarakat. Selain itu,pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjamin program investasi dan rehabilitasi sarana/

prasarana dalam penyediaan tenaga listrik. Sementara itu, dalam rangka mengurangi bebansubsidi listrik yang terus meningkat, Pemerintah dan PT PLN (Persero) berupaya menurunkanBPP tenaga listrik, antara lain melalui: (1) program penurunan susut jaringan (losses); dan(2) program diversikasi energi primer di pembangkit listrik dengan melakukan optimalisasipenggunaan gas, panas bumi, batubara, biodiesel , dan penggantian high speed diesel (HSD)menjadi marine fuel oil (MFO).

Dalam rentang waktu 2008-2013, realisasi belanja subsidi listrik secara nominal mengalamipeningkatan sebesar Rp16,1 triliun, atau tumbuh rata-rata 3,6 persen per tahun dari sebesarRp83,9 triliun pada tahun 2008 dan dalam APBNP tahun 2013 belanja subsidi listrik mencapaiRp100,0 triliun. Perkembangan realisasi belanja subsidi listrik dalam kurun waktu tersebut,antara lain berkaitan dengan: (1) naiknya BPP tenaga listrik sebagai dampak dari masih

dominannya penggunaan BBM dalam sistem pembangkit listrik nasional; (2) perubahan kursdan ICP; dan (3) semakin meningkatnya penjualan tenaga listrik.

Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untukmenurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakat berpenghasilan rendah. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah telah melakukan penyesuaiantarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 15 persen pada tahun 2013 secara bertahap.

Subsidi Nonenergi

Subsidi nonenergi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yangmemproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah

selain produk energi (BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV, dan tenaga listrik), sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah. Perkembangan realisasi subsidinonenergi dalam rentang waktu 2008–2013 mengalami penurunan sebesar Rp4,0 triliun,atau turun rata-rata 1,6 persen per tahun, dari sebesar Rp52,3 triliun pada tahun 2008, danmencapai Rp48,3 triliun pada APBNP tahun 2013. Perkembangan realisasi anggaran subsidinonenergi dalam kurun waktu tersebut antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan parametersubsidi, antara lain volume pupuk dan benih bersubsidi, jumlah RTS penerima raskin, dan biaya pokok produksi; dan (2) adanya realokasi ke bagian anggaran kementerian negara/lembaga. Perkembangan realisasi belanja subsidi nonenergi tahun 2008-2013 disajikan dalamGrak 4.41.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Perkembangan realisasi anggaran subsidipangan, selama kurun waktu 2008–2013,

secara nominal mengalami peningkatansebesar Rp9,4 triliun, atau tumbuh rata-rata 12,2 persen per tahun dari sebesarRp12,1 triliun pada tahun 2008 menjadiRp21,5 triliun pada APBNP tahun 2013.Perkembangan realisasi anggaran subsidipangan dipengaruhi oleh beberapaparameter, antara lain: (1) jumlah RTS yang diberi hak untuk membeli raskin;(2) harga tebus raskin; (3) kuantum raskin yang diberikan per RTS per bulan; (4) durasi penyaluran raskin; dan (5) harga pembelian beras (HPB) oleh Perum Bulog. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pangan dalam kurun waktu tersebut berkaitan dengan: (1) bertambahnya volume raskin yang disalurkan; (2) makintingginya RTS penerima raskin; (3) makin tingginya subsidi harga raskin; dan (4) adanyakebijakan tambahan durasi penyaluran raskin.

Sementara itu, dalam kurun waktu 2008–2013, realisasi subsidi pupuk bagi petani yangdisalurkan melalui BUMN produsen pupuk, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat.Perkembangan realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 2008–2013 secaranominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,8 triliun atau tumbuh rata-rata 3,4 persenper tahun, dari sebesar Rp15,2 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp17,9 triliun pada APBNPtahun 2013. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pupuk tahun 2008-2013 berkaitan dengan:(1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi; (2) bertambahnya anggaran untuk kurang bayar

subsidi pupuk tahun sebelumnya; dan (3) semakin besarnya subsidi harga pupuk (selisih antaraharga pokok produksi/HPP dengan harga eceran tertinggi/HET).

Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benihtersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan harga terjangkauoleh para petani. Dalam kurun waktu 2008–2013, dalam pos subsidi benih, selain menampungsubsidi harga juga menampung anggaran belanja untuk bantuan langsung benih unggul (BLBU)dan cadangan benih nasional (CBN). Realisasi anggaran subsidi benih dalam kurun waktutersebut secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun, dari sebesar Rp985,2miliar pada tahun 2008 menjadi Rp1,5 triliun pada APBNP tahun 2013, atau tumbuh rata-rata 8,1persen per tahun. Namun pada tahun 2011, alokasi anggaran subsidi benih menurun signikandari tahun 2010 menjadi sebesar Rp96,9 miliar, sedangkan tahun 2012 mencapai Rp60,3 miliar.

Hal ini disebabkan karena sejak tahun 2011, subsidi benih hanya menampung subsidi harga,sedangkan alokasi anggaran untuk BLBU dan CBN masing-masing telah direalokasi ke bagiananggaran kementerian negara/lembaga dan belanja lain-lain. Realokasi tersebut dilakukan dalamrangka meningkatkan akuntabilitas pengelolaan bagian anggaran bendahara umum negara(BA BUN) dan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK. Selanjutnya, pada APBNP tahun2013 subsidi benih meningkat menjadi Rp1,5 triliun termasuk menampung realokasi anggaranBantuan Langsung Benih Unggul (BLBU) dari BA Kementerian Pertanian.

Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangkakewajiban pelayanan publik ( public service obligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga

7/17/2019 NK-APBN_2014




harga jual pelayanan yang diberikan dapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2008–2013, realisasi anggaran subsidi dalam rangka PSO secara nominal mengalami penurunan

sebesar Rp208,0 miliar, dari sebesar Rp1,7 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp1,5 triliunpada APBNP tahun 2013, atau turun rata-rata 2,5 persen per tahun. Anggaran belanja subsidiPSO tersebut dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api Indonesia (Persero) untukpenugasan layanan jasa angkutan kereta api penumpang kelas ekonomi; PT Pelni (Persero)untuk penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas ekonomi; PT Posindo(Persero) untuk penugasan layanan jasa pos di daerah terpencil (untuk PSO PT Posindo telahdirealokasi ke Belanja Lain-Lain pada APBN tahun 2013); dan Perum Lembaga Kantor BeritaNasional (LKBN) Antara untuk penugasan layanan berita kepada masyarakat.

Sementara itu, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program dalam kurun waktu 2008-2013, secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp309,2 miliar, dari sebesar Rp939,3 miliarpada tahun 2008 menjadi Rp1,2 triliun pada APBNP tahun 2013, atau tumbuh rata-rata 5,9

persen per tahun. Kenaikan realisasi anggaran subsidi bunga kredit program yang signikandalam kurun waktu tersebut, selain dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, jugaditentukan oleh besarnya outstanding kredit program, berasal dari skema kredit ketahananpangan dan energi (KKP-E), termasuk risk sharing KKP-E dan kredit pengembangan energinabati dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain itu, peningkatan realisasi subsidi bunga kredit program juga berkaitan dengan penambahan skema kredit baru yaitu KreditPemberdayaan Pengusaha NAD Nias (KPP NAD Nias), Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS),Skema Subsidi Resi Gudang (SSRG), dan imbal jasa penjaminan untuk Kredit Usaha Rakyat(KUR) dalam rangka membantu usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), serta subsidi bunga untuk air bersih.

Selain berbagai jenis subsidi tersebut, pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidi pajak

untuk mendukung program stabilisasi harga kebutuhan pokok dan perkembangan industrinasional yang strategis. Perkembangan realisasi subsidi pajak ini sangat tergantung kepada jenis komoditas atau sektor-sektor tertentu yang diberikan fasilitas pajak dalam bentuk pajakditanggung pemerintah (DTP). Dalam kurun waktu 2008–2013, perkembangan realisasi subsidipajak DTP secara nominal mengalami penurunan sebesar Rp16,4 triliun atau turun denganrata-rata 26,1 persen per tahun, dari sebesar Rp21,0 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp4,6triliun pada APBNP tahun 2013.

Belanja Hibah

Belanja hibah merupakan belanja Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari

Pemerintah kepada pemerintah negara lain, lembaga/organisasi internasional, dan pemerintahdaerah khususnya pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah.Belanja hibah memiliki karakteristik tidak perlu dibayar kembali, bersifat tidak wajib dan tidakmengikat, tidak secara terus menerus, bersifat sukarela dengan pengalihan hak dan dilakukandengan naskah perjanjian antara pemberi hibah dan penerima hibah. Dalam perkembangannya,Pemerintah mulai mengalokasikan anggaran belanja hibah dalam APBNP tahun 2009 sebesarRp31,6 miliar, namun dari anggaran yang dialokasikan tersebut seluruhnya tidak dapat diserapkarena proses penerbitan dokumen pencairan yang tidak terselesaikan sampai akhir tahun. Padatahun 2010, realisasi belanja hibah mencapai Rp70,0 miliar atau 28,8 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2010 sebesar Rp243,2 miliar, dengan rincian: (1) program Local Basic EducationCapacity (L-BEC) mencapai Rp24,5 miliar;(2) program Hibah Air Minum mencapai Rp37,4

7/17/2019 NK-APBN_2014




miliar; dan (3) program Hibah Air Limbah mencapai Rp8,1 miliar. Realisasi belanja hibah padatahun 2010 tersebut seluruhnya merupakan belanja hibah kepada pemerintah daerah.

Sementara itu, realisasi belanja hibah pada tahun 2011 tidak hanya untuk mendanai belanjahibah kepada pemerintah daerah, tetapi juga belanja hibah kepada pemerintah asing yaituPalestina. Realisasi belanja hibah pada tahun 2011 mencapai Rp300,1 miliar. Realisasi tersebutmengalami peningkatan dari realisasi belanja hibah pada tahun 2010 sebesar Rp70,0 miliar.Rincian realisasi belanja hibah pada tahun 2011 adalah sebagai berikut: (1) Mass Rapid Transit(MRT) Project mencapai Rp6,8 miliar; (2) program L-BEC mencapai Rp45,9 miliar; (3) programHibah Air Minum mencapai Rp161,7 miliar; (4) program Hibah Air Limbah mencapai Rp16,0miliar; (5) program Water and Sanitation Program, Subprogram D-Sanitation (WASAP-D)mencapai Rp6,3 miliar; (6) Infrastructure Enhancement Grant -Sanitasi (IEG) mencapai Rp43,4miliar; dan (7) Hibah kepada Pemerintah Palestina sebesar Rp20,0 miliar untuk pembangunanCardiac Centre at Shifa Hospital Gaza.

Dalam tahun 2012, realisasi belanja hibah sebesar Rp75,1 miliar, dengan rincian sebagai berikut:(1) MRT project sebesar Rp3,5 miliar; (2) Program L-BEC sebesar Rp42,0 miliar; (3) WASAP-Dsebesar Rp9,6 miliar; (4) IEG-Transportasi sebesar Rp5,4 miliar; dan (5) Water Resources and Irrigation Sector Management Project – Phase II (WISMP-2) sebesar Rp14,6 miliar. Rendahnyarealisasi belanja hibah dalam tahun 2012 terutama karena rendahnya realisasi kegiatan MRTkarena belum dimulainya kegiatan konstruksi.

Dalam APBNP tahun 2013, belanja hibah diperkirakan mencapai sebesar Rp2,3 triliun, denganrincian sebagai berikut: (1) MRT project sebesar Rp1,8 triliun; (2) Hibah Air Minum sebesarRp303,7 miliar; (3) Hibah Air Limbah sebesar Rp15,2 miliar; (4) WISMP-2 sebesar Rp166,9miliar; (5) Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp17,7 miliar;

dan (6) Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi sebesar Rp22,5 miliar.Dari realisasi belanja hibah pada tahun 2010 sampai dengan 2012 telah dilakukan peningkatanpelayanan publik di daerah baik berupa kegiatan maupun pembangunan infrastruktur,diantaranya peningkatan kapasitas pendidikan dasar melalui 691 kegiatan di 50 kabupaten/kota dan Tender Assistance Services-1 untuk kegiatan jasa konsultan proyek MRT. Selainitu, pada tahun 2010-2011, terdapat pembangunan infrastruktur perpipaan sebanyak 77.000Sambungan Rumah (SR) untuk peningkatan cakupan pelayanan air minum yang diprioritaskan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, dimana 15.441 SR telah dibangun pada pelaksanaantahun 2010, dan 61.559 SR pada pelaksanaan tahun 2011; pembangunan infrastruktur untuksistem pengelolaan air limbah sebanyak 4.826 SR, yaitu sebanyak 1.620 SR dibangun pada tahun2010 dan 3.206 SR pada tahun 2011; dan pembangunan sarana persampahan dan air limbah di

21 kabupaten/kota. Sedangkan pada tahun 2012, telah dicapai pembangunan sarana sik sanitasi baik berbasis masyarakat maupun berbasis institusi untuk masyarakat miskin di 6 kabupaten/kota; desain irigasi, sik irigasi dan pelatihan kelompok tani di wilayah daerah penerima hibah WISMP-2; dan pembangunan 53 halte tambahan untuk mendukung pengoperasian Bus RapidTransit di 2 kota yaitu Surakarta dan Palembang. Dengan meningkatnya cakupan pelayananair minum perpipaan, pengelolaan air limbah, sarana sanitasi, dan sarana persampahan bagimasyarakat khususnya masyarakat berpenghasilan rendah serta peningkatan pelayanan saranatransportasi, diharapkan akan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat di daerah penerimahibah tersebut.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Bantuan Sosial

Dalam kurun waktu 2008-2013, realisasi bantuan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata

7,4 persen per tahun, yaitu dari Rp57,7 triliun (1,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008,menjadi Rp82,5 triliun (0,9 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Meningkatnyarealisasi anggaran bantuan sosialdalam kurun waktu tersebut, sebagian besar merupakan bantuan sosial yangdialokasikan melalui K/L, terutamaterkait dengan bertambahnya cakupansasaran penerima bantuan sosial dimasyarakat dan meningkatnya besarannilai bantuan yang diberikan dalamrangka melindungi masyarakat dari

kemungkinan terjadinya risiko sosial(lihat Grak 4.42).

Berbagai program prioritas yang dilaksanakan dalam lingkup bantuan sosial di antaranyaadalah: (1) bidang pendidikan yang diperuntukkan bagi bantuan operasional sekolah (BOS)Kementerian Agama dan bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM); serta (2) bidang kesehatanmelalui program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), termasuk Jaminan Persalinan(Jampersal) yang diperuntukkan bagi pelayanan kesehatan dasar penduduk miskin di Puskesmasdan jaringannya serta pelayanan kesehatan rujukan di kelas III rumah sakit Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk oleh Pemerintah. Program selanjutnya adalah (3) bidangperlindungan sosial melalui pelaksanaan program keluarga harapan (PKH) yang bertujuan untukmeningkatkan kualitas sumber daya masyarakat miskin, melalui pemberdayaan kaum ibu dalam

mendorong anaknya agar tetap sehat dan bersekolah; (4) bidang pemberdayaan masyarakatmelalui pelaksanaan PNPM Mandiri, di antaranya yaitu: PNPM Perdesaan, PNPM Perkotaan,Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), dan Pengembangan InfrastrukturSosial Ekonomi Wilayah (PISEW); serta (5) bantuan dalam rangka penanggulangan bencanaalam yang merupakan bantuan untuk kondisi darurat dalam hal terjadi bencana alam, melaluidana cadangan penanggulangan bencana alam.

Dalam kurun waktu 2008-2010 realisasi anggaran bantuan sosial yang diperuntukkan bagipelaksanaan program BOS mengalami pertumbuhan rata-rata 25,7 persen per tahun, yaitu dariRp12,5 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp19,8 triliun dalam tahun 2010. Selanjutnyamulai tahun 2011 alokasi anggaran bantuan sosial untuk program BOS hanya diberikan melaluiKementerian Agama, yang diperuntukkan bagi siswa Madrasah Ibtidaiyah (MI)/Ula dan Madrasah Tsanawiyah (MTs)/Wustha, sehingga alokasi anggarannya turun menjadi Rp3,0triliun. Hal ini terutama terkait dengan program BOS yang semula ditampung dalam DIPAKementerian Pendidikan dan Kebudayaan direalokasi ke dalam pos transfer ke daerah, sehinggaseluruh pelaksanaannya menjadi kewenangan Pemerintah Daerah. Pada tahun 2013 alokasianggaran BOS pada Kementerian Agama meningkat 16,0 persen menjadi sebesar Rp4,0 triliundari alokasinya dalam tahun 2011.

Sementara itu, program bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM) mempunyai tujuanantara lain untuk: (1) memberikan peluang kelulusan bagi siswa/mahasiswa miskin; (2)mengurangi jumlah siswa/mahasiswa putus sekolah akibat permasalahan biaya pendidikan; dan(3) meringankan biaya pendidikan siswa/mahasiswa kurang mampu, yang diberikan kepada

57,7

73,868,6 71,1

75,682,5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2008 2009 2010 2011 2012 2013

APBNP

GRAFIK 4.42PERKEMBANGAN BANTUAN SOSIAL, 2008 - 2013

M ela lu i K/ L N on K /LSumber : Kementerian Keuangan

7/17/2019 NK-APBN_2014




siswa/mahasiswa dari keluarga kurang mampu agar dapat melakukan kegiatan belajar disekolah/perguruan tinggi. Program BSM mengalami pertumbuhan rata-rata 44,3 persen per

tahun, yaitu dari Rp2,3 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp14,1 triliun dalam tahun2013. Program BSM diperuntukkan bagi siswa SD/SDLB, SMP/SMPLB, MI, MTs, SMA, SMK,MA, mahasiswa perguruan tinggi (PT), dan perguruan tinggi agama (PTA).

Anggaran bantuan sosial bidang kesehatan terutama diperuntukkan bagi pelaksanaan programJamkesmas (termasuk Jampersal), yang meliputi pelayanan kesehatan dasar penduduk miskindi Puskesmas dan jaringannya serta pelayanan kesehatan rujukan di kelas III rumah sakitPemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah. Dalam kurun waktu 2008–2013alokasi anggaran program Jamkesmas mengalami pertumbuhan rata-rata 11,6 persen pertahun, yaitu dari Rp4,7 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp8,1 triliun dalam tahun2013. Kenaikan realisasi anggaran program Jamkesmas dalam kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan semakin meningkatnya kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat

dalam memenuhi pelayanan kesehatan yang optimal dan sesuai standar.

Anggaran bantuan sosial pada bidang perlindungan sosial lainnya adalah pelaksanaan programkeluarga harapan (PKH). Dalam kurun waktu 2008–2013 anggaran untuk program PKHmengalami pertumbuhan rata-rata 28,9 persen per tahun, yaitu dari Rp1,0 triliun dalam tahun2008 menjadi sebesar Rp3,6 triliun dalam tahun 2013. Peningkatan anggaran program PKHdalam kurun waktu tersebut terutama berkaitan dengan meningkatnya jumlah RTSM sasaranpenerima bantuan, yaitu dari sekitar 720 ribu RTSM dalam tahun 2008, meningkat menjadi2,4 juta RTSM dalam tahun 2013.

Terkait bidang pemberdayaan masyarakat, dalam kurun waktu 2008-2013 anggaran untukpelaksanaan PNPM Mandiri mengalami pertumbuhan rata-rata 13,4 persen per tahun, yaitu

dari Rp6,1 triliun dalam tahun 2008 menjadi Rp11,4 triliun dalam tahun 2013. PNPM Mandiri bertujuan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompokdalam memecahkan berbagai persoalan, khususnya terkait dengan upaya peningkatan kualitashidup, kemandirian, dan kesejahteraannya.

Selanjutnya, bantuan sosial yang diberikan dalam rangka penanggulangan bencana alam selamakurun waktu 2008-2013 mengalami penurunan rata-rata 5,2 persen per tahun, yaitu dari Rp3,0triliun dalam tahun 2008, menurun menjadi Rp2,3 triliun dalam tahun 2013. Dana cadanganpenanggulangan bencana alam merupakan bantuan sosial yang dialokasikan melalui BA BUNuntuk kondisi darurat dalam hal terjadi bencana alam, yang disediakan untuk kegiatan (1) tahapprabencana; (2) tanggap darurat; dan (3) rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.

Selain hal tersebut, dalam tahun 2013 sebagaimana yang telah ditetapkan dalam APBNP tahun

2013 juga dilaksanakan program baru yang termasuk ke dalam pos bantuan sosial sebagaikompensasi kepada masyarakat akibat dari kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi,melalui pelaksanaan program percepatan dan perluasan perlindungan sosial (P4S) dan programkhusus, yaitu: (1) pemberian bantuan langsung sementara masyarakat (BLSM) bagi 15,5 jutaRTS; (2) peningkatan unit cost program keluarga harapan (PKH) dari rata-rata sebesar Rp1,28 juta per RTSM menjadi sebesar Rp1,8 juta per RTSM; serta (3) peningkatanunit cost dan sasaran bantuan siswa miskin (BSM) termasuk juga untuk mahasiswa penerima beasiswa bidik misi(BBM). Sehingga menyebabkan peningkatan anggaran bantuan sosial yang cukup signikandalam tahun 2013. Lebih lanjut, perkembangan program-program prioritas bantuan sosialdisajikan dalam Tabel 4.6.

7/17/2019 NK-APBN_2014




7/17/2019 NK-APBN_2014




Belanja Lain-lain

Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami uktuasi seiring

dengan kebijakan dan program yang telah dilaksanakan Pemerintah. Dalam tahun 2008, realisasianggaran belanja lain-lain secara nominal meningkat cukup signikan dibandingkan tahunsebelumnya. Peningkatan tersebut disebabkan kebijakan Pemerintah yang bersifat sementara(ad-hoc) dan mendesak untuk dipenuhi, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT), kebutuhan danauntuk persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun 2009, serta berbagai program lainnya, sepertiprogram pengadaan sarana dan prasarana konversi minyak tanah ke LPG. Sementara itu, realisasianggaran untuk program-program prioritas Pemerintah pada tahun 2009 menjadi faktor utamadalam penyerapan belanja lain-lain. Kegiatan prioritas Pemerintah itu mencakup pendanaanuntuk Pemilu, pendanaan untuk sarana dan prasarana konversi energi, BLT, serta penuntasankesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD)dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra Utara pasca berakhirnya mandat Badan Rekonstruksi

dan Rehabilitasi (BRR) NAD-Nias. Sementara itu, realisasi anggaran belanja lain-lain dalamtahun 2010 antara lain realisasi belanja karena selisih kurs serta realisasi anggaran untuk satuankerja yang belum memiliki Bagian Anggaran (BA) sendiri dan konversi minyak tanah ke LPG.Selanjutnya, untuk tahun 2011, realisasi anggaran belanja lain-lain sebagian besar merupakanrealisasi anggaran belanja operasional untuk satuan kerja yang belum memiliki kode BA sendiri,cadangan beras Pemerintah (CBP) dan cadangan benih nasional (CBN), serta pengeluaranuntuk keperluan mendesak. Pada tahun 2012, realisasi anggaran untuk CBP dan CBN, cadanganstabilisasi harga pangan, risiko kenaikan harga tanah (land capping), jasa perbendaharaan, sertapengeluaran untuk keperluan mendesak menjadi penyumbang terbesar realisasi belanja lain-lain. Realisasi pada tahun 2012 ini relatif rendah, karena realokasi cadangan listrik ke subsidilistrik, realokasi ke K/L sebagai upaya meningkatkan akuntabilitas, dan tidak dilaksanakannya

beberapa kegiatan yang merupakan bagian kompensasi kenaikan harga kenaikan harga BBM bersubsidi. Sementara itu, pada tahun 2013 realisasi belanja lain-lain diperkirakan akan berasaldari CBP, dana awal untuk kegiatan operasional OJK tahun 2013, cadangan stabilisasi hargapangan, cadangan risiko kenaikan harga tanah (land capping), dan beberapa alokasi anggaranuntuk kegiatan prioritas. Ilustrasi perkembangan belanja lain-lain dalam periode 2008-2013disajikan dalam Grak 4.43.

7/17/2019 NK-APBN_2014




4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014

Pasal 12 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) disusun sesuai dengan kebutuhanpenyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatannegara. Selanjutnya, penyusunan Rancangan APBN tersebut, berpedoman kepada rencana kerjapemerintah (RKP), sehingga program-program pembangunan beserta sasaran-sasaran yangditetapkan, sepanjang terkait dengan intervensi anggaran akan dijabarkan dan memperolehprioritas pendanaan di dalam APBN. Selain itu, secara umum RKP juga disusun agar menjadipedoman pelaksanaan pembangunan bagi Pemerintah Pusat (Kementerian Negara/Lembagadalam menyusun Rencana Kerja K/L), Pemerintah Daerah (dalam menyusun Rencana KerjaPemda), masyarakat, dan dunia usaha dalam rangka mencapai tujuan bernegara.

Dalam tahun 2014, Pemerintah masih konsisten dalam melaksanakan berbagai program

pembangunan untuk mewujudkan “Indonesia yang makin sejahtera, demokratis, dan berkeadilan”, sesuai dengan visi pembangunan dalam RPJMN 2010-2014. Upaya-upayatersebut, terus dilakukan dengan memperkuat pelaksanaan empat pilar strategi yang meliputi:pembangunan yang berpihak pada pertumbuhan ( pro-growth), berpihak pada lapanganpekerjaan ( pro-job), berpihak pada pengurangan kemiskinan ( pro-poor), serta berpihak padapengelolaan dan atau ramah lingkungan ( pro-environment ). Dengan demikian, pembangunan yang dilaksanakan bersifat inklusif, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan. Grand design program pembangunan dalam tahun 2014, telah dijabarkan dalam RKP 2014, yang akan menjadidasar dalam penyusunan APBN tahun 2014.

Beberapa sasaran utama pembangunan nasional 2010-2014 yang akan dicapai dalam tahun2014 meliputi: (1) dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, pertumbuhan ekonomi

berada pada kisaran 6,4-6,9 persen, pengangguran terbuka menurun menjadi 5,6-5,9 persen,dan tingkat kemiskinan menurun menjadi 9,0-10,0 persen; (2) dalam rangka pembangunandemokrasi, indeks demokrasi indonesia (IDI) mencapai kisaran 73; dan (3) dalam rangkapembangunan hukum, indeks persepsi korupsi (IPK) Indonesia mencapai 50.

RKP 2014 juga disusun tetap sejalan dengan Masterplan Percepatan dan Perluasan PembangunanEkonomi Indonesia (MP3EI) 2011–2025, sebagai respon atas perubahan lingkungan strategis baik eksternal maupun internal serta sebagai langkah terobosan dalam mempercepat tercapainya visi pembangunan di atas. Dalam MP3EI, perekonomian didorong dengan membangun pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yang tersebar di seluruh Indonesia dalam rangkaian koridorekonomi. Selanjutnya, pertumbuhan ekonomi yang akan dipacu, juga perlu diimbangi denganupaya terobosan lainnya, agar inklusif dan berkeadilan. Untuk itu, telah ditetapkan Masterplan

Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) 2012–2025, yangmerupakan upaya komprehensif untuk melanjutkan, menyempurnakan, dan mengintegrasikan berbagai program dan kebijakan penanggulangan kemiskinan, yang disertai dengan penataankelembagaan yang lebih menunjang efektivitasnya.

Sebagai penjabaran terakhir dari RPJMN 2010-2014, RKP 2014 memiliki arti yang pentingdalam menuntaskan pencapaian sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang telahditetapkan. Oleh karena itu, kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam RKP 2014 selaindisusun berdasarkan perubahan lingkungan strategis baik internal maupun eksternal, jugamemperhatikan pencapaian terkini program-program pembangunan. Berdasarkan hal tersebut,tema pembangunan tahun 2014 yang ditetapkan adalah: “Memantapkan PerekonomianNasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sejalan dengan penetapan tema tersebut, Pemerintah bersama-sama dengan Dewan PerwakilanRakyat Republik Indonesia (DPR-RI), juga telah menyepakati untuk melanjutkan pelaksanaan

11 prioritas nasional dan tiga prioritas bidang, beserta arah kebijakan dan sasarannya. Kesebelasprioritas nasional tersebut meliputi: (1) reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) pendidikan;(3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur;(7) iklim investasi dan iklim usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana;(10) daerah tertinggal, terdepan, dan pasca-konflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas,dan inovasi teknologi. Sementara itu, tiga prioritas bidang mencakup: (1) prioritas bidangpolitik, hukum, dan keamanan, (2) prioritas bidang perekonomian, dan (3) prioritas bidangkesejahteraan rakyat.

Selanjutnya, dengan memperhatikan kapasitas sumber daya yang dimiliki, kegiatan dariprioritas nasional akan ditekankan pada penanganan tiga isu strategis, agar upaya Pemerintahdapat dilakukan lebih fokus untuk hal-hal yang signikan, berdampak luas, dan tuntas. Isu-isu

strategis tersebut dapat dikelompokkan dalam tiga bidang utama, yang meliputi: (1) Pemantapanperekonomian nasional; (2) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (3) pemeliharaan stabilitassosial dan politik.

Di bidang pemantapan perekonomian nasional, program/kegiatan yang menjadi isu strategismeliputi: (1) konektivitas mendorong pertumbuhan; (2) penguatan kelembagaan hubunganindustrial; (3) peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi; (4) pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula dan daging; (5) diversikasipemanfaatan energi; dan (6) percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat.

Di bidang peningkatan kesejahteraan rakyat, program/kegiatan yang menjadi isu strategismeliputi: (1) pelaksanaan sistem jaminan sosial nasional (SJSN) bidang kesehatan;(2) penurunan angka kematian ibu dan bayi; (3) peningkatan akses air minum dan sanitasi layak;(4) perluasan program keluarga harapan (PKH); (5) pengembangan penghidupan pendudukmiskin dan rentan (dalam kerangka MP3KI); dan (6) mitigasi bencana. Sementara itu, di bidangpemeliharaan stabilitas sosial dan politik, program/kegiatan yang menjadi isu strategis meliputi:(1) percepatan pembangunan minimum essential force (MEF); (2) pemantapan keamanan dalamnegeri dan pemberantasan terorisme; dan (3) pelaksanaan Pemilu tahun 2014.

Selanjutnya, sasaran dan arah kebijakan untuk masing-masing prioritas nasional, denganmemperhatikan pelaksanaan dari isu-isu strategis di atas, akan dijabarkan sebagai berikut.Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas reformasi birokrasi dantata kelola dalam tahun 2014 adalah: (1) meningkatnya implementasi tata kelola pemerintahanpada seluruh instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas,

akuntabel, taat dan menjunjung tinggi hukum yang berlaku dengan indikator antara lain skorIPK 50/100 dan instansi yang telah melaksanakan reformasi birokrasi 100 persen untuk K/Ldan provinsi, dan 50 persen untuk kabupaten/kota; (2) meningkatnya kualitas pelayananpublik yang didukung manajemen pelayanan yang profesional, sumber daya manusia (SDM) berintegritas, dan penerapan standar pelayanan minimal (SPM) dengan indikator integritaspelayanan publik dengan nilai 8,0 untuk unit pelayanan instansi pusat dan daerah; serta(3) meningkatnya efektivitas pelaksanaan otonomi daerah yang antara lain didukung kapasitaskeuangan pemerintah daerah dan penerapan SPM, dengan indikator antara lain: monitoringdan evaluasi penerapan 15 SPM di daerah, meningkatnya kualitas pelaksanaan dan penyerapandana alokasi khusus (DAK) sesuai petunjuk pelaksanaan/petunjuk teknis (juklak/juknis) pada90 persen daerah, meningkatnya kualitas belanja APBD (jumlah APBD yang disahkan tepat

7/17/2019 NK-APBN_2014




waktu 90 persen) dan pertanggungjawaban 90 persen APBD (provinsi) secara disiplin untukmencapai derajat wajar tanpa pengecualian (WTP).

Untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan reformasi birokrasi dan tata kelola dalam tahun 2014 diarahkan antara lain pada: (1) peningkatankapasitas dan kualitas birokrasi pemerintah melalui penataan struktur birokrasi, perluasanreformasi birokrasi dan peningkatan kualitas pelaksanaannya, pengembangan manajemen SDMaparatur berbasis merit, penerapan sistem pengendalian internal pemerintah secara berkualitas,dan penerapan manajemen kinerja; (2) penataan otonomi daerah melalui penataan DaerahOtonom Baru (DOB), pembinaan dan fasilitasi pengelolaan dana perimbangan; peningkatankualitas pengelolaan anggaran daerah, serta pembinaan dan fasilitasi pertanggungjawabandan pengawasan keuangan daerah; dan (3) peningkatan kualitas pelayanan publik melaluipenerapan sistem indikator kinerja utama pelayanan publik, penyempurnaan manajemenpelayanan dan evaluasi kinerjanya, penerapan SPM, dan peningkatan partisipasi masyarakat

dalam pelayanan publik.Sasaran yang akan dicapai pada prioritas pendidikan dalam tahun 2014 adalah:(1) meningkatnya taraf pendidikan masyarakat, dengan rata-rata lama sekolah penduduk usia15 tahun ke atas 8,25 tahun, angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas 4,2 persen,angka partisipasi murni (APM) sekolah dasar (SD)/sekolah dasar luar biasa (SDLB)/madrasahibtidaiah (MI)/paket A 96,0 persen, APM sekolah menengah pertama (SMP)/ sekolah menengahpertama luar biasa (SMPLB)/madrasah tsanawiyah (MTs)/paket B 81,9 persen, angka partisipasikasar (APK) sekolah menengah atas (SMA)/sekolah menengah kejuruan (SMK)/madrasahaliyah (MA)/paket C 85,0 persen, dan APK perguruan tinggi (PT)/ perguruan tinggi agama(PTA) usia 19-23 tahun 30,0 persen; (2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan;(3) meningkatnya kualikasi dan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan dengan

meningkatkan proporsi guru yang berkualikasi S1/D4 menjadi 88,0 persen untuk jenjang SD/SDLB/MI, 98,0 persen untuk jenjang SMP/SMPLB/MTs, dan 98,0 persen untuk jenjang SMA/SMK/SMALB/MA; dan (4) meningkatnya pembiayaan pendidikan yang berkeadilan.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka kebijakan pembangunan pendidikan dalamtahun 2014 akan diarahkan antara lain pada upaya: (1) peningkatan kualitas wajib belajarpendidikan dasar sembilan tahun yang merata; (2) peningkatan akses, kualitas, dan relevansipendidikan menengah universal; (3) peningkatan akses, kualitas, relevansi, dan daya saingpendidikan tinggi; (4) peningkatan profesionalisme dan pemerataan distribusi guru dantenaga kependidikan; (5) peningkatan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini (PAUD),pendidikan nonformal dan pendidikan informal; (6) peningkatan kualitas pendidikan agama dankeagamaan; (7) pemantapan pelaksanaan sistem pendidikan nasional; (8) peningkatan esiensi

dan efektivitas manajemen pelayanan pendidikan; (9) penguatan tata kelola pendidikan; dan(10) peningkatan pendidikan karakter.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas kesehatan dalam tahun 2014, antara lain adalah:(1) meningkatnya status kesehatan masyarakat, ditandai dengan: meningkatnya umur harapanhidup (UHH) menjadi 72,0 tahun, menurunnya angka kematian ibu (AKI) melahirkan menjadi118 per 100.000 kelahiran hidup, menurunnya angka kematian bayi (AKB) menjadi 24 per 1.000kelahiran hidup, dan menurunnya prevalensi kekurangan gizi (gizi kurang dan gizi buruk) padaanak balita menjadi kurang dari 15,0 persen serta penyediaan air bersih yang menjangkau 67persen penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75 persenpenduduk; (2) meningkatnya status kesehatan ibu dan anak, ditandai dengan: meningkatnya

7/17/2019 NK-APBN_2014




jumlah Puskesmas yang mendapat bantuan operasional kesehatan (BOK) sebanyak 9.536Puskesmas, meningkatnya jumlah Poskesdes sebanyak 58.500 Poskesdes, dan meningkatnya

cakupan kunjungan neonatal pertama (KN1) menjadi 90 persen; (3) meningkatnya pemakaiankontrasepsi menjadi sebesar 60,1 persen; dan (4) terlaksananya sistem jaminan kesehatan dalamrangka pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, ditandai dengan: meningkatnya jumlah penduduk yang mendapat subsidi bantuan iuran jaminan kesehatan sebanyak 86,4 juta penduduk miskindan tidak mampu.

Untuk mencapai berbagai sasaran prioritas kesehatan tersebut, maka kebijakan pembangunankesehatan dalam tahun 2014 akan diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan akses dankualitas pelayanan kesehatan untuk menurunkan AKI dan AKB; (2) upaya terobosan untukmemperkuat pencapaian target program keluarga berencana (KB) yang berkualitas dan meratamelalui intensikasi pelayanan KB di 12 provinsi (10 provinsi penyangga utama dan 2 provinsi yang memerlukan perhatian khusus); dan (3) pelaksanaan jaminan kesehatan dalam rangka

SJSN bidang kesehatan.Memperhatikan pelaksanaan kebijakan dan program, serta capaian hasil, dan permasalahan yang masih dihadapi, maka sasaran dalam prioritas penanggulangan kemiskinan padatahun 2014 adalah menurunnya tingkat kemiskinan menjadi pada kisaran 9,0-10,0 persendari jumlah penduduk dan menurunnya tingkat pengangguran menjadi pada kisaran 5,6-5,9persen dari jumlah penduduk. Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan untukmendukung pencapaian sasaran tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran tersebut dalamtahun 2014 adalah sebagai berikut: (1) perluasan dan penyempurnaan pelaksanaan sistemperlindungan sosial; (2) optimalisasi sistem pembangunan partisipatif; (3) penguatan kegiatanusaha masyarakat miskin, termasuk membangun keterkaitan dengan MP3EI; (4) penyediaansarana dan prasarana yang mendukung kebutuhan dasar dan pemberian akses modal yang

mendukung peningkatan produktivitas usaha dan pendapatan masyarakat, khususnyamasyarakat berpendapatan rendah; (5) peningkatan keberdayaan dan kemandirian masyarakatuntuk berpartisipasi aktif dalam memperkuat pembangunan yang inklusif dan berkeadilan;dan (6) perbaikan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan melalui sinergisitaspelaksanaan program-program tersebut terutama di kantong-kantong kemiskinan yang telahditentukan sebagai Quick Wins 2014 MP3KI.

Prioritas ketahanan pangan tahun 2014 diarahkan untuk meningkatkan penyediaan bahanpangan melalui peningkatan produksi pangan dalam negeri; meningkatkan akses masyarakatterhadap pangan; meningkatkan kualitas konsumsi pangan masyarakat; serta perlindungandan pemberdayaan petani dan nelayan, dengan sasaran: (1) peningkatan produksi padi sebesar6,25 persen atau dengan tingkat produksi sebesar 76,6 juta ton gabah kering giling (GKG);

(2) Pertumbuhan produksi bahan pangan lainnya yang mencakup produksi jagung sebesar10 persen, produksi kedelai sebesar 20,0 persen, dan produksi gula sebesar 12,6 persen;(3) peningkatan produksi perikanan menjadi 22,4 juta ton yang terdiri dari perikanan tangkapsebesar 5,5 juta ton dan perikanan budidaya sebesar 16,9 juta ton, serta peningkatan konsumsiikan menjadi 38 kg per kapita per tahun; (4) peningkatan kesejahteraan petani dan nelayan yangdiukur melalui indeks nilai tukar petani (NTP) dan nilai tukar nelayan (NTN) di atas 105; serta(5) terlaksanakannya rehabilitasi, peningkatan jaringan irigasi dan operasi serta pemeliharaanpada areal seluas 3.023,8 ribu ha.

Untuk mencapai berbagai sasaran pada prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arahkebijakan pembangunan ketahanan pangan pada tahun 2014 adalah sebagai berikut: Pertama,

7/17/2019 NK-APBN_2014




pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula, dandaging, antara lain melalui: (1) percepatan pencetakan sawah yang didukung dengan kesiapan

survei, identikasi dan desain (SID); (2) peningkatan dan rehabilitasi jaringan irigasi primer,sekunder, tersier dan di tingkat usaha tani; dan (3) peningkatan penyediaan pangan proteinhewani antara lain daging sapi/kerbau, domba/kambing, kelinci dan unggas. Kedua, peningkatanproduksi perikanan, antara lain melalui: (1) peningkatan rehabilitasi dan pembangunan saranadan prasarana perikanan, terutama pelabuhan, kapal dan alat penangkapan ikan, tambak, danunit perbenihan; (2) peningkatan penyediaan input produksi (induk, benih, pakan, BBM) danakses ke permodalan; dan (3) pengembangan sistem logistik perikanan. Ketiga, peningkatankesejahteraan petani/nelayan, antara lain melalui: (1) peningkatan penyaluran subsidi pupukdan benih yang lebih tepat sasaran dan tepat waktu; (2) peningkatan penyaluran pengembanganusaha agribisnis di perdesaan (PUAP) serta pengembangan usaha mina perdesaan (PUMP)perikanan tangkap, perikanan budidaya, dan pengolahan-pemasaran hasil perikanan agar tepatsasaran; dan (3) penyediaan sumber-sumber permodalan bagi petani disertai peningkatanakses petani terhadap sumber permodalan seperti kredit ketahanan pangan dan energi (KKPE). Keempat , rehabilitasi jaringan irigasi, melalui: (1) percepatan pembangunan infrastruktur irigasidan waduk; dan (2) rehabilitasi jaringan irigasi dalam rangka mendukung ketahanan pangan.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas infrastruktur dalam tahun 2014, antara lain:(1) meningkatkan kapasitas, kuantitas, dan kualitas infrastruktur penunjang pembangunan yang difokuskan di Indonesia bagian timur dan pusat-pusat pertumbuhan; (2) terbangunnyasecara bertahap potensi waduk multipurpose untuk ketahanan air, pangan, dan energi;(3) terbangunnya daerah irigasi baru dan rehabilitasi jaringan irigasi dalam menunjang surplus beras 10 juta ton; (4) meningkatnya kapasitas infrastruktur pengendalian banjir menuju debitperiode ulang 25 tahun (Q25); (5) meningkatnya keterhubungan antarwilayah (domestic

connectivity); (6) terwujudnya perkuatan virtual domestic interconnectivity; (7) meningkatnyaakses terhadap rumah dan lingkungan permukiman yang layak, aman, dan terjangkau;(8) meningkatnya ketahanan energi yang ditunjang dengan penyediaan listrik; dan(9) mempercepat pembangunan infrastruktur melalui skema kerjasama pemerintah dan swasta(KPS).

Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunaninfrastruktur dalam tahun 2014 tersebut, maka secara umum, arah kebijakan pembangunaninfrastruktur akan difokuskan pada empat hal utama sebagai berikut. Pertama, bidangkonektivitas nasional, antara lain melalui: (1) pembangunan sarana dan prasarana penghubungantar dan menuju koridor ekonomi; (2) memperluas jangkauan pelayanan infrastruktur kedaerah marjinal dengan penyediaan angkutan umum murah; (3) meningkatkan kapasitas

sarana dan prasarana transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottleneck kapasitasprasarana transportasi dan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi;(4) mendorong pengembangan moda angkutan laut, kereta api dan angkutan penyeberanganuntuk mendukung pelaksanaan amanat Perpres Nomor 26 Tahun 2012 tentang Cetak BiruPengembangan Sistem Logistik Nasional; dan (5) penuntasan pembangunan pembangkitlistrik 10.000 MW tahap I dan dimulainya beberapa proyek pembangkit listrik 10.000 MWtahap II berikut jaringan transmisinya. Kedua, bidang ketahanan pangan, antara lain melalui:(1) percepatan persiapan pembangunan waduk; engineering service, sertikasi, dan pembebasanlahan waduk multipurpose dan inisiasi land banking persiapan lahan waduk; (2) rehabilitasi waduk eksisting dan peningkatan kapasitas operasi; (3) meningkatkan kehandalan layanan jaringan irigasi melalui sinergi infrastruktur irigasi dengan kebutuhan ekstensikasi lahan

7/17/2019 NK-APBN_2014




pertanian. Ketiga, bidang pengurangan risiko banjir, antara lain melalui: (1) normalisasi danpeningkatan kapasitas infrastruktur pengendali banjir terutama di wilayah sungai Ciliwung-

Cisadane, Citarum dan Bengawan Solo; (2) penyusunan/pembaharuanmasterplan pengendalian banjir di kota-kota pusat kegiatan nasional; dan (3) pembangunan infrastruktur pengendalisedimen, penataan kawasan, dan peningkatan kualitas air di 15 danau prioritas. Keempat, bidang skema kerjasama pemerintah dan swasta, antara lain melalui: (1) penyiapan proyekKPS bankable; (2) peningkatan kapasitas dukungan viability gap fund (VGF) dan jaminanpemerintah serta lembaga pembiayaan; dan (3) peningkatan kapasitas dan kelembagaanpenanggung jawab proyek kerjasama (PJPK).

Sasaran yang akan dicapai untuk prioritas iklim investasi dan iklim usaha dalam tahun2014, antara lain adalah: (1) meningkatnya investasi berupa pembentukan modal tetap bruto(PMTB) sebesar 8,8–10,2 persen; (2) meningkatnya tingkat kemudahan berusaha ( Ease of Doing Business) antara lain melalui penurunan jumlah prosedur dan waktu untuk memulai usaha

menjadi 6 prosedur dan 40 hari, serta 70 persen daerah mengurangi biaya untuk berusaha;dan (3) menurunkan rasio biaya logistik nasional terhadap PDB sebesar 1-2 persen dari biayalogistik tahun 2010 antara lain melalui menurunnya dwelling time di Pelabuhan Tanjung Priokmenjadi tiga hari dan menurunnya tarif jasa pelabuhan.

Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas iklim investasi daniklim usaha dalam tahun 2014 tersebut, maka kebijakan prioritas iklim investasi dan iklimusaha akan diarahkan, antara lain pada: (1) penyederhanaan, percepatan, dan transparansiprosedur investasi dan berusaha, serta pemberian informasi kepastian biaya; (2) peningkatanharmonisasi dan penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha untuk mengurangiekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian usaha; (3) percepatan pengembangan dan pelaksanaanfungsi kawasan ekonomi khusus (KEK) di koridor ekonomi yang telah ditetapkan dalam MP3EI;

(4) pengembangan dan peningkatan pemanfaatan perijinan dan fasilitas online untuk kegiatanekspor dan impor serta perijinan investasi dan usaha; dan (5) penerapan kebijakan pengupahanke arah suatu sistem yang dapat menerima eksibilitas dalam rangka memperbaiki esiensipasar tenaga kerja.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas energi dalam tahun 2014, antara lain adalah:(1) meningkatnya produksi minyak bumi menjadi 860-900 ribu barrels of oil per day (BOPD);(2) meningkatnya produksi gas bumi menjadi 1.240-1.250 ribu barrels of oil equivalent perday (BOEPD); (3) meningkatnya produksi batubara sebesar 309 juta ton dengan domesticmarket obligation sebanyak 110 juta ton; (4) tercapainya penambahan jaringan gas kota diempat kota dengan total 16 ribu sambungan rumah; (5) tambahan kapasitas pembangkit listriksebesar 3.000 MW, baik oleh pemerintah maupun oleh badan usaha; dan (7) tercapainya rasio

elektrikasi menjadi 81,4 persen.

Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunan energidalam tahun 2014 tersebut, maka secara umum arah kebijakan pembangunan energi ditujukanpada tiga hal utama sebagai berikut. Pertama, peningkatan produksi minyak dan gas bumi,antara lain melalui: (1) mempercepat pengambilan dan pengolahan data potensi sumber dayaminyak dan gas bumi melalui pengolahan data seismik dua dimensi, terutama di daerah lepaspantai dan remote; (2) meningkatkan daya tarik investasi kegiatan eksplorasi dan eksploitasiminyak dan gas bumi; dan (3) meminimalisasi jumlah unplanned shutdown. Kedua, diversikasienergi, melalui: (1) meningkatkan persentase pemanfaatan gas bumi untuk kebutuhan dalamnegeri; (2) meningkatkan kapasitas terpasang panas bumi; dan (3) meningkatkan pemanfaatan

7/17/2019 NK-APBN_2014




energi baru dan terbarukan. Ketiga, esiensi dan konservasi energi, melalui peningkatankesadaran perilaku hemat energi.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lingkungan hidup dan pengelolaan bencana dalamtahun 2014 adalah: (1) penanganan perubahan iklim, antara lain melalui penyelesaiantarget kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan sebesar 288.362 ha, serta pengembangan hutankemasyarakatan dan hutan desa seluas 500 ribu ha; (2) pengendalian pencemaran dan kerusakanlingkungan, antara lain melalui penyelesaian tata batas kawasan hutan sepanjang 13 ribu km,penurunan hotspot sebesar 67,2 persen dari rerata periode 2005-2009, serta menurunnyapencemaran dan kerusakan lingkungan dengan pelibatan aktif pelaku pembangunan, swasta danmasyarakat; (3) peningkatan sistem peringatan dini, melalui meningkatnya kualitas pelayanandan jangkauan informasi dini meteorologi, klimatologi, dan geosika hingga tingkat kabupaten;dan (4) penanggulangan bencana melalui meningkatnya kapasitas penanggulangan bencanadi pusat dan daerah serta penyediaan infrastruktur kesiapsiagaan dalam mengurangi risiko

dampak akibat bencana. Arah kebijakan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan lingkungan hidup danpengelolaan bencana tersebut dalam tahun 2014 antara lain adalah: (1) peningkatan kualitaslingkungan hidup dan penanganan perubahan iklim, melalui peningkatan pengelolaan kawasanhutan, perkuatan pengelolaan keanekaragaman hayati, dan penurunan emisi gas rumah kaca;(2) penguatan kapasitas mitigasi bencana melalui penguatan sistem informasi dini cuaca daniklim, penguatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana dengan dukungan peralatandan logistik kebencanaan yang memadai; dan (3) penegakan hukum/regulasi dan tata kelolalingkungan hidup.

Sasaran pembangunan yang akan dicapai pada prioritas daerah tertinggal, terdepan,

terluar, dan pasca-konik dalam tahun 2014, difokuskan pada tiga hal utama sebagai berikut. Pertama, meningkatnya kinerja pembangunan daerah tertinggal, antara lain tercermindari: (1) meningkatnya rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal sebesar 7,1 persen;(2) berkurangnya persentase penduduk miskin di daerah tertinggal hingga mencapai rata-rata sebesar 14,2 persen; dan (3) meningkatnya kualitas SDM di daerah tertinggal denganrata-rata indeks pembangunan manusia (IPM) menjadi 72,2. Kedua, terpenuhinya kebutuhaninfrastruktur, sarana dan prasarana logistik, dokumen rencana tata ruang, pengelolaan potensilaut dan darat, sarana dan prasarana pendidikan, pelayanan kesehatan, energi listrik, penyediaanBBM, terbangunnya patok batas dan pos lintas batas, dan pemeliharaan batas wilayah negara,serta penguatan kemampuan tim perunding Indonesia di kawasan perbatasan. Ketiga,terwujudnya percepatan pembangunan Papua dan Papua Barat, melalui: (1) berkembangnyaekonomi masyarakat asli Papua; (2) berkembangnya pelayanan pendidikan di kampung-

kampung terisolir; (3) terbukanya keterisolasian di wilayah pegunungan tengah dan wilayahterisolir lainnya; (4) berkembangnya pelayanan kesehatan yang menjangkau masyarakatdi kampung-kampung terisolir; dan (5) meningkatnya jumlah putra/putri asli Papua untukmenempuh pendidikan tinggi di PTN seluruh Indonesia.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakanuntuk mendukung prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konik dalam tahun2014, antara lain: (1) mengembangkan ekonomi lokal berbasis komoditas unggulan di daerahtertinggal dan daerah terdepan, terluar dalam rangka mengurangi kesenjangan pembangunanantarwilayah, antardaerah tertinggal, dan antara daerah tertinggal dengan daerah maju;(2) mewujudkan perbatasan sebagai halaman depan negara yang memiliki fungsi dan nilai

7/17/2019 NK-APBN_2014




strategis terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan; (3) mewujudkan percepatanpembangunan Papua dan Papua Barat yang bersifat akseleratif dan cepat terwujud (quick

wins) di bidang ekonomi rakyat, pendidikan dan kesehatan di daerah terisolir, infrastrukturpegunungan tengah dan terisolir lainnya, dan kuota putra/putri Papua.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas kebudayaan, kreativitas dan inovasi teknologidalam tahun 2014 antara lain: (1) meningkatnya kualitas pelindungan, pemeliharaan,pengembangan, dan pemanfaatan cagar budaya/situs dan kawasan kepurbakalaan secaraterpadu; (2) meningkatnya kualitas pengelolaan dan pelayanan museum, termasuk museumdaerah; (3) meningkatnya kualitas layanan jasa perpustakaan dan informasi yang didukung olehsarana dan prasarana yang memadai; (4) meningkatnya upaya pengembangan perpustakaandan budaya gemar membaca; (5) mendukung kebijakan pembangunan kebudayaan melaluipenelitian dan pengembangan bidang kebudayaan dan bidang arkeologi; (6) meningkatnyakapasistas pemuda kader di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, serta iman dan taqwa;

(7) meningkatnya kreativitas pemuda kader di bidang seni, budaya, dan industri kreatif; dan(8) meningkatnya kapasitas nasional untuk pelaksanaan, penelitian, penciptaan, dan inovasiserta meningkatnya akses dan penggunaannya oleh masyarakat.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakanuntuk mendukung prioritas pembangunan kebudayaan dan pembangunan iptek dalam tahun2014, antara lain: (1) penguatan jati diri dan karakter bangsa yang berbasis pada keragaman budaya; (2) peningkatan apresiasi terhadap keragaman dan kreativitas seni dan budaya, sertapenguatan sarana dan prasarana untuk mendukung pentas seni dan budaya; (3) peningkatankualitas perlindungan, penyelamatan, pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya;(4) pengembangan sumber daya kebudayaan; dan (5) penguatan sistem inovasi nasional melaluipenguatan kelembagaan, sumber daya, dan jaringan iptek nasional serta upaya inovasi di bidang-

bidang teknologi yang strategis.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lainnya di bidang politik, hukum dankeamanan dalam tahun 2014, adalah: (1) meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia, yangdiukur dengan capaian angka IDI 73, dan tingkat partisipasi pemilih rata-rata 75 persen;(2) meningkatnya kemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman terorisme,serta meningkatnya efektivitas proses pemberdayaan masyarakat dalam mencegah tindakanterorisme; (3) meningkatkan dayaguna industri pertahanan nasional bagi kelengkapan alutsistaTNI dan almatsus Polri produksi dalam negeri serta terlaksananya kerjasama pengembanganteknologi baik dengan perguruan tinggi, dunia usaha, maupun industri pertahanan luar negeri;(4) meningkatnya peran Indonesia dalam menjaga keamanan nasional dan menciptakanperdamaian dunia; dan (5) meningkatnya upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi,

dan upaya peningkatan penghormatan, perlindungan dan pemenuhan HAM di Indonesia di berbagai bidang.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakanuntuk mendukung prioritas lainnya di bidang politik, hukum dan keamanan dalam tahun2014, antara lain adalah: (1) memberikan dukungan pelaksanaan tahapan Pemilu 2014 danpengawasannya, termasuk pemutakhiran data pemilih dan penyediaan fasilitas penyandangcacat; (2) melaksanakan pendidikan politik dan pemilih, serta pendidikan pengawasanpartisipasi masyarakat dalam Pemilu; (3) melaksanakan pengamanan Pemilu tahun 2014;(4) menyempurnakan tata kelola koordinasi pencegahan dan penangggulangan tindakkejahatan terorisme, serta pemberdayaan masyarakat dalam pencegahan tindak terorisme;

7/17/2019 NK-APBN_2014




dan (5) memperluas pendayagunaan industri pertahanan nasional dalam upaya membangunkemandirian alutsista pertahanan negara dan alut keamanan.

Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lainnya di bidang perekonomian dalam tahun2014, difokuskan pada empat bidang utama, sebagai berikut. Pertama, bidang pengembanganindustri pengolahan, antara lain melalui: (1) meningkatkan koordinasi dalam rangka dukunganpembangunan infrastruktur produksi dan jaringan distribusi; dan (2) meningkatkan kepastianregulasi dan pelayanan birokrasi yang lebih efektif. Kedua, bidang peningkatan diplomasiekonomi internasional, antara lain melalui: (1) peningkatan pemahaman sektor swasta danmasyarakat tentang keberadaan dan manfaat masyarakat ekonomi ASEAN (MEA) 2015;(2) peningkatan kesiapan Indonesia dalam menghadapi MEA 2015; dan (3) pelaksanaan danpemenuhan komitmen cetak biru MEA 2015. Ketiga, bidang pelayanan dan perlindungantenaga kerja Indonesia (TKI), antara lain melalui: (1) menyusun peraturan pelaksanaan atauperaturan turunan dari undang-undang penempatan dan perlindungan TKI ke luar negeri; dan

(2) melaksanakan rekrutmen calon TKI menggunakan sistem online yang telah terintegrasidengan NIK (SIM-TKI). Keempat , bidang pengembangan koperasi dan UMKM, antara lainmelalui: (1) meningkatkan iklim usaha yang kondusif bagi koperasi dan UMKM, terutamapenataan peraturan perundang-undangan dan pengawasan koperasi; dan (2) meningkatkanproduk dan pemasaran bagi koperasi dan UMKM, terutama terkait pengembangan produkunggulan, kemitraan, investasi dan ekspor.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas lainnya di bidangkesejahteraan rakyat dalam tahun 2014, dikelompokkan dalam empat bidang sebagai berikut. Pertama, bidang kehidupan beragama, antara lain mencakup: (1) meningkatnyakualitas kerukunan umat beragama, dan (2) meningkatnya kualitas penyelenggaraan haji. Kedua, bidang kepariwisataan, antara lain mencakup: (1) meningkatnya jumlah wisatawan

mancanegara menjadi 10,0 juta orang dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara menjadi255 juta perjalanan; dan (2) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenagakerja nasional menjadi 8,74 juta orang. Ketiga, bidang kesetaraan gender, pemberdayaanperempuan, dan perlindungan anak, antara lain melalui: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaanpengarusutamaan gender (PUG) bidang ketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapanPUG di bidang pendidikan, kesehatan, politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakanpelaksanaan PUG dan perlindungan bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan,serta kebijakan perlindungan korban perdagangan orang; dan (3) meningkatnya efektivitaskelembagaan perlindungan anak dari berbagai tindak kekerasan. Keempat, bidang kepemudaandan keolahragaan, antara lain melalui: (1) meningkatnya wawasan pemuda kader di bidangkebangsaan, perdamaian, dan lingkungan hidup; dan (2) meningkatnya fasilitasi pembinaan

olahraga prestasi atlet andalan dan keikutsertaan pada kejuaraan multi event internasional Asian Games.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakanuntuk mendukung prioritas lainnya di bidang kesejahteraan rakyat dalam tahun 2014, antaralain adalah: (1) peningkatan kualitas kerukunan umat beragama; (2) peningkatan kualitaspenyelenggaraan haji yang transparan, akuntabel, dan profesional; (3) peningkatan partisipasidan peran aktif pemuda dalam berbagai bidang pembangunan; dan (4) peningkatan budayadan prestasi olahraga ditingkat nasional dan internasional.

7/17/2019 NK-APBN_2014




4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun 2014

Kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014, sebagai bagian integral dari anggaran belanja negara, disusun dengan mengacu pada arah kebijakandan prioritas pembangunan dalam RKP 2014, pokok-pokok kebijakan skal, dan kerangkaekonomi makro tahun 2014, sebagaimana telah disepakati antara pemerintah dengan DPR RIdalam pembicaraan pendahuluan APBN tahun 2014.

Dengan memperhatikan pencapaian sasaran dari masing-masing prioritas serta sasaran program-program lainnya dalam RKP 2014, serta untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan negara,maka kebijakan umum belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 akan diarahkan padaupaya untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan esien.Kebijakan pertama ini dilakukan antara lain melalui langkah menjaga pendapatan riil pegawai

pemerintah dan pensiunannya, melanjutkan program reformasi birokrasi, serta mengendalikan belanja barang, terutama untuk operasional dan perjalanan dinas. Kebijakan selanjutnyaadalah mendukung pelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaranpertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan, di antaranya melalui: (1) peningkatananggaran infrastruktur dalam rangka mendukung MP3EI untuk pembangunan infrastruktur padaenam koridor ekonomi, domestic connectivity, serta ketahanan energi dan ketahanan pangan;dan (2) memperkuat program perlindungan sosial dan sinergi empat klaster penanggulangankemiskinan dalam rangka mendukung MP3KI. Selain itu juga ditempuh upaya untuk: (1) memacu belanja modal, terutama transportasi publik; dan (2) mendukung program ketahanan pangannasional dengan mengutamakan kemandirian dan kedaulatan pangan, serta penyiapan lahan.Sejalan dengan kebijakan-kebijakan tersebut, juga ditempuh kebijakan-kebijakan lainnya, yaitu

(1) mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan, melalui peningkatan rasio polisidengan masyarakat, penambahan perangkat TNI/Polri dan mendorong pencapaian MEF;(2) penyusunan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan energi barudan terbarukan; dan (3) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim melaluidukungan konservasi lingkungan ( pro environment ), dan memitigasi potensi bencana, termasukpengembangan ekonomi hijau (green economic). Kebijakan-kebijakan tersebut ditempuh secarasinergi dengan kebijakan: (1) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkankemudahan akses pendidikan dan terjangkau bagi masyarakat; (2) mendukung pelaksanaanSJSN; (3) mengantisipasi risiko perlambatan pemulihan perekonomian global; (4) mendukungpelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang lancar, demokratis, dan aman untuk menjaga stabilitasnasional; dan (5) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran untuk mengoptimalkanpenyerapan belanja negara dan meningkatkan kualitas pembangunan.

Berdasarkan sasaran strategis, prioritas pembangunan, dan kebijakan umum tersebut di atas,maka alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 ditetapkan sebesarRp1.249,9 triliun (12,0 persen dari PDB). Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 tersebut akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan berbagaiprogram pembangunan, baik yang dilaksanakan oleh K/L (belanja K/L) sesuai tugas danfungsinya, maupun program-program yang bersifat lintas sektoral atau yang dialokasikanmelalui Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (belanja non-K/L), sesuaidengan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP 2014. Dari jumlah tersebut,sebesar 51,0 persen (Rp637,8 triliun) dialokasikan melalui anggaran K/L, baik untuk operasionalpenyelenggaraan pemerintahan, maupun untuk pelaksanaan berbagai program pembangunan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sementara itu, sebesar 49,0 persen (Rp612,1 triliun) dialokasikan melalui anggaran bendaharaumum negara (anggaran non-K/L), yang sebagian besar digunakan untuk belanja subsidi dan

pembayaran bunga utang pemerintah. Selanjutnya, sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5)Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, maka anggaran belanjapemerintah pusat dirinci menurut fungsi, organisasi, dan jenis belanja.

4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dirinci ke dalam11 fungsi, yang pengklasikasiannya ditujukan untuk menggambarkan tugas Pemerintahdalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dalam rangka mencapai tujuan pembangunannasional. Fungsi-fungsi tersebut mencakup: (1) fungsi pelayanan umum; (2) fungsipertahanan; (3) fungsi ketertiban dan keamanan; (4) fungsi ekonomi; (5) fungsi lingkunganhidup; (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata;(9) fungsi agama; (10) fungsi pendidikan; dan (11) fungsi perlindungan sosial. Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsi dijabarkan lebih lanjut ke dalam berbagai subfungsi, yang pada dasarnya merupakan kompilasi dari anggaran berbagai program dan kegiatan padasetiap K/L. Sementara itu, kegiatan merupakan penjabaran dari program yang rumusannyamencerminkan tugas dan fungsi unit Eselon II/satuan kerja atau penugasan tertentu K/L yang berisi satu atau beberapa komponen kegiatan untuk mencapai keluaran (output ) denganindikator kinerja yang terukur. Selain itu, kegiatan terdiri atas sekumpulan tindakan pengerahansumber daya, baik yang berupa SDM, barang, modal, termasuk peralatan dan teknologi, sertadana, atau dengan kata lain kegiatan adalah kombinasi dari beberapa atau semua jenis sumberdaya tersebut sebagai masukan (input ) untuk menghasilkan keluaran (output ) dalam bentuk barang/jasa. Satker merupakan business unit yang melakukan siklus anggaran dari sejak

perencanaan dan penganggaran hingga pelaksanaan, pertanggungjawaban, dan pelaporannya.

Dalam APBN tahun 2014, alokasi belanja pemerintah pusat yang mencapai Rp1.249,9 triliun,dalam kategori berdasarkan fungsi masih didominasi oleh fungsi pelayanan umum, yaitusebesar 63,6 persen dari total anggaran belanja pemerintah pusat, dan sisanya sebesar 36,4persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsipelayanan umum tersebut merupakan konsekuensi dari pelaksanaan fungsi pelayanan umumkepada masyarakat sebagai fungsi utama pemerintah untuk menjamin kualitas dan kelancaranpelayanan kepada masyarakat, yang di antaranya terdiri atas pemberian subsidi, pembayaran bunga utang, dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis pemerintah, penyelenggaraandiplomasi dan internasional, penataan administrasi kependudukan, pemberdayaan masyarakat,pembangunan daerah, serta penelitian dan pengembangan Iptek. Perkembangan alokasianggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsi dalam tahun 2013-2014 disajikan dalamTabel 4.7.

Alokasi Anggaran Fungsi Pelayanan Umum

Dalam APBN tahun 2014, anggaran pada fungsi pelayanan umum dialokasikan sebesar Rp794,8triliun, berarti lebih tinggi sekitar 10,4 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNtahun 2013 sebesar Rp720,1 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk:(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan skal, serta urusan luar negeri sebesarRp157,7triliun (19,8 persen terhadap fungsi pelayanan umum); (2) subfungsi pelayanan umumsebesar Rp10,5 triliun (1,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum); (3) subfungsi penelitian dasar

7/17/2019 NK-APBN_2014




dan pengembangan Iptek sebesar Rp2,6 triliun (0,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum);(4) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar Rp121,3 triliun (15,3 persen terhadap fungsipelayanan umum); (5) subfungsi pembangunan daerah sebesar Rp3,4 triliun (0,4 persen

terhadap fungsi pelayanan umum); (6) subfungsi Litbang pelayanan umum sebesar Rp389,5miliar (0,1 persen terhadap fungsi pelayanan umum); dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnyasebesar Rp498,8 triliun (62,8 persen terhadap fungsi pelayanan umum).

Alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya dalam APBN tahun 2014, terutamadiperuntukkan bagi pembayaran subsidi dan transfer lainnya yang merupakan bagian dariupaya Pemerintah untuk menjaga stabilitas perekonomian, sekaligus memberikan perlindungankepada masyarakat. Selanjutnya, pada subfungsi pinjaman pemerintah, akan digunakan untukmelaksanakan pembayaran bunga utang sebagai konsekuensi dari pemanfaatan pinjaman padamasa lalu. Sementara itu, pada subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, masalah keuangandan skal serta urusan luar negeri, akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antaralain: (1) program dukungan manajemen dan tugas teknis lainnya; dan (2) program pertumbuhandan pengamanan penerimaan pajak; (3) program penguatan kelembagaan; serta (4) programpenyediaan dan pelayanan informasi statistik.

Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi pelayanan umum dalam tahun2014, di antaranya adalah: (1) makin meningkatnya kualitas pelayanan publik yang didukungmanajemen pelayanan yang profesional, SDM berintegritas, penerapan standar pelayananminimal, dan data kependudukan yang komprehensif; (2) terlaksananya penyaluran subsidi BBMdengan target volume sebesar 48,0 juta kilo liter; (3) terlaksananya penyediaan pasokan listrikdengan harga yang terjangkau kepada masyarakat; (4) terlaksananya penyaluran subsidi pangandan penyediaan beras bersubsidi untuk 15,5 juta masyarakat miskin (RTS); (5) terlaksananya

7/17/2019 NK-APBN_2014




penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggulmurah bagi petani; (6) terlaksananya penyaluran subsidi transportasi umum untuk penumpang

kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi; dan (7) meningkatnya implementasitata kelola pemerintahan pada instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu,menyeluruh, penuh integritas, akuntabel, serta taat dan menjunjung tinggi hukum.

Alokasi Anggaran Fungsi Pertahanan

Selanjutnya, alokasi anggaran pada fungsi pertahanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untukmeningkatkan kemampuan pertahanan negara dalam upaya melindungi segenap bangsa danseluruh tumpah darah Indonesia. Dalam APBN tahun 2014, anggaran pada fungsi pertahanandialokasikan sebesar Rp86,3 triliun. Alokasi anggaran tersebut tersebar pada berbagai programpertahanan yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan (termasuk di dalamnya Mabes, AD, AL dan AU), Lembaga Ketahanan Nasional, dan Dewan Ketahanan Nasional. Apabiladibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp81,8 triliun, maka alokasianggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2014 tersebut, lebih tinggi sebesar 5,5 persen.Jumlah tersebut, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi pertahanan negara sebesar Rp62,7triliun (72,6 persen dari total alokasi anggaran fungsi pertahanan); (2) subfungsi dukunganpertahanan sebesar Rp23,2 triliun (26,9 persen); dan (3) subfungsi Litbang pertahanan sebesarRp0,4 triliun (0,4 persen).

Alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam tahun 2014, akan digunakan untukmelaksanakan pengembangan pertahanan integratif, pengembangan pertahanan matra darat,pengembangan pertahanan matra laut, pengembangan pertahanan matra udara, penegakankedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI. Pada subfungsi dukungan pertahanan,akan digunakan untuk melaksanakan pengembangan sistem dan strategi pertahanan, dan

pengembangan teknologi dan industri pertahanan. Sedangkan pada subfungsi Litbangpertahanan, akan digunakan untuk melaksanakan penelitian dan pengembangan pertahanan,dan pengembangan ketahanan nasional.

Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2014, diharapkan memberikan pencapaianantara lain: (1) terdayagunakannya industri pertahanan nasional bagi kemandirian pertahanan,melalui pertumbuhan kemandirian alutsista TNI dan Polri baik dari sisi kuantitas, kualitas,maupun variasinya; (2) meningkatnya peran Indonesia dalam menjaga keamanan nasional danmenjaga perdamaian dunia; (3) meningkatnya alutsista, non alutsista, fasilitas serta sarprasmatra darat, laut, dan udara; (4) meningkatnya industri, sarana dan prasarana pertahanan yangmemenuhi kebutuhan dan standar mutu, sesuai kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologiserta dikembangkan secara mandiri; (5) tercapainya tingkat kesiapan alutsista, non alutsista,

organisasi, doktrin, fasilitas dan sarana prasarana serta kekuatan pendukung, tegaknya hukumdan terjaganya kemanan wilayah laut yurisdiksi nasional; serta (6) terlaksananya modernisasidan pertumbuhan alutsista dan sarana prasarana dalam rangka pencapaian sasaran pembinaankekuatan serta kemampuan TNI menuju MEF.

Alokasi Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan mencerminkan besaran anggaran yangdialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang ketertiban dankeamanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi, yaitu“melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”. Dalam APBN

7/17/2019 NK-APBN_2014




tahun 2014, alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan sebesar Rp31,9 triliun, berarti lebih tinggi 4,0 persen apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013

sebesar Rp36,5 triliun. Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun2014, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi kepolisian sebesar Rp21,2 triliun (55,9 persenterhadap fungsi ketertiban dan keamanan); (2) subfungsi penanggulangan bencana sebesarRp1,8 triliun (4,8 persen); (3) subfungsi pembinaan hukum sebesar Rp3,2 triliun (8,5 persen);(4) subfungsi peradilan sebesar Rp7,3 triliun (22,9 persen); (5) subfungsi Litbang ketertibandan keamanan sebesar Rp17,8 miliar (0,1 persen); dan (6) subfungsi ketertiban dan keamananlainnya sebesar Rp4,3 triliun (11,4 persen).

Alokasi anggaran pada subfungsi kepolisian tahun 2014, akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat;dan (2) program pemberdayaan sumber daya manusia Polri. Anggaran pada subfungsi peradilan,akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program penanganan

perkara konstitusi; dan (2) program pertumbuhan manajemen peradilan umum. Alokasianggaran pada subfungsi pembinaan hukum, akan digunakan untuk membiayai beberapaprogram, antara lain: (1) program pertumbuhan sarana dan prasarana aparatur kejaksaan; dan(2) program penanganan dan penyelesaian perkara pidana umum. Selanjutnya, alokasi anggaranpada subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya, akan digunakan untuk membiayai beberapaprogram, antara lain: (1) program pengembangan penyelidikan, pengamanan dan penggalangankeamanan negara; dan (2) program pengembangan persandian nasional.

Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran untukfungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya: (1) meningkatnyakemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman bahaya serangan terorisme;(2) meningkatnya penyelesaian penanganan perkara terorisme; (3) meningkatnya

penyelenggaraan fungsi manajemen kinerja Polri secara optimal untuk membangun citra Polri;(4) meningkatnya kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya, ancaman dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (5) meningkatnyakepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisian yang tercermin pada terselenggaranyapelayanan kepolisian sesuai dengan Standar Pelayanan Kamtibmas Prima; (6) tertanggulanginyadan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM;serta (7) dapat dikembangkannya langkah-langkah strategi, dan pencegahan suatu potensigangguan keamanan baik kualitas maupun kuantitas, sampai kepada penanggulangan sumberpenyebab kejahatan, ketertiban dan konik di masyarakat dan sektor sosial, politik dan ekonomi

sehingga gangguan kamtibmas menurun.

Alokasi Anggaran Fungsi Ekonomi

Upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan memperkuat daya tahanekonomi yang didukung oleh pembangunan transportasi, pertanian, infrastruktur, dan energididanai melalui pengalokasian anggaran pada fungsi ekonomi. Dalam APBN tahun 2014,anggaran pada fungsi ekonomi dialokasikan sebesar Rp128,3 triliun, berarti naik sebesar 4,4persen apabila dibandingkan dengan alokasinya pada APBN tahun 2013 sebesar Rp122,9triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi perdagangan,perkembangan usaha, Koperasi dan UKM sebesar Rp3,1 triliun (2,4 persen terhadap fungsi

7/17/2019 NK-APBN_2014




ekonomi); (2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan sebesar Rp16,5 triliun(12,9 persen); (3) subfungsi pengairan sebesar Rp1,0 triliun (0,8 persen); (4) subfungsi bahan

bakar dan energi sebesar Rp9,6 triliun (7,5 persen); (5) subfungsi pertambangan sebesar Rp3,4triliun (2,6 persen); (6) subfungsi transportasi sebesar Rp78,4 triliun (61,2 persen); (7) subfungsiindustri dan konstruksi sebesar Rp2,6 triliun (2,0 persen); (8) subfungsi tenaga kerja sebesarRp1,9 triliun (1,5 persen); (9) subfungsi telekomunikasi sebesar Rp2,4 miliar (0,002 persen);(10) subfungsi Litbang ekonomi sebesar Rp3,9 triliun (3,4 persen); dan (11) subfungsi ekonomilainnya sebesar Rp7,8 triliun (6,1 persen).

Alokasi anggaran pada subfungsi transportasi dalam tahun 2014, akan digunakan untukmembiayai beberapa program, antara lain yaitu: (1) program penyelenggaraan jalan;(2) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut; (3) program pengelolaan danpenyelenggaraan transportasi udara; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasidarat; (5) program pengelolaan dan penyelenggaraan perkeretaapian; dan (6) program koordinasi

kebijakan bidang perekonomian. Sasaran yang ingin dicapai melalui alokasi anggaran padasubfungsi transportasi dalam tahun 2014 di antaranya: (1) meningkatnya kapasitas dan kualitas jaringan infrastruktur transportasi yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitasnasional pada koridor ekonomi dan sistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentra-sentra produksi dan outlet nasional, maupun di wilayah terpencil, perdalaman, perbatasan,serta wilayah terdepan dan terluar; (2) meningkatnya keselamatan transportasi jalan dengan berkurangnya tingkat fatalitas kecelakaan transportasi; (3) meningkatnya kualitas pelayanantransportasi di wilayah perkotaan melalui penataan sistem jaringan transportasi di beberapakota besar; (4) meningkatnya kondisi mantap jalan nasional; serta (5) meningkatnya esiensipergerakan orang dan barang serta memperkecil kesenjangan pelayanan angkutan antarwilayah.

Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan

kelautan dalam tahun 2014, akan digunakan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain yaitu: (1) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian;(2) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan panganhewani yang aman, sehat, utuh, dan halal; (3) program peningkatan produksi, produktivitasdan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan;(4) program pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap; dan (5) programpeningkatan produksi perikanan budidaya dan peningkatan daya saing produk perikanan.Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada subfungsipertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranyaadalah (1) tercapainya dan meningkatnya tingkat pencapaian swasembada bahan panganpokok dalam rangka upaya menuju surplus beras 10 juta ton per tahun; (2) terjaganya

stabilitas harga komoditas pangan dalam negeri; (3) terpenuhinya stok beras dalam negeri;(4) terkendalinya impor bahan pangan, terutama beras; (5) meningkatnya kelancaran distribusipangan antar wilayah dan antar musim; (6) meningkatnya indeks NTP dan NTN; serta(7) meningkatnya produksi perikanan budidaya dan produktivitas perikanan tangkap.

Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam tahun 2014,akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program pengelolaanketenagalistrikan; (2) program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi;dan (3) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi. Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar danenergi dalam tahun 2014, diantaranya adalah: (1) meningkatnya rasio elektrikasi, melalui

7/17/2019 NK-APBN_2014




perluasan jangkauan pelayanan dengan pembangunan jaringan transmisi dan gardu induk;(2) meningkatnya rasio desa berlistrik; (3) terlaksanakanya pembangunan infrastruktur BBG

untuk transportasi (SPBG) serta FEED pembangunan SPBG; (4) meningkatnya produksiminyak bumi; (5) meningkatnya produksi gas bumi; (6) meningkatnya produksi batubara; serta(7) meningkatnya penerapan inisiatif energi bersih (Green Energy Initiatives) melaluipeningkatan pemanfaatan energi terbarukan.

Alokasi Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup

Dalam APBN tahun 2014, anggaran yang dialokasikan pada fungsi lingkungan hidup mencapaiRp12,2 triliun, yang berarti lebih rendah sebesar 2,1 persen jika dibandingkan dengan alokasianggaran fungsi lingkungan hidup pada APBN tahun 2013 sebesar Rp12,4 triliun. Jumlahtersebut, terdiri atas: (1) alokasi anggaran pada subfungsi manajemen limbah sebesar Rp3,0triliun (24,4) persen terhadap total anggaran fungsi lingkungan hidup); (2) alokasi anggaranpada subfungsi penanggulangan polusi sebesar Rp135,4 miliar (1,1 persen); (3) alokasi anggaranpada subfungsi konservasi sumber daya alam sebesar Rp4,0 triliun (32,9 persen); (4) alokasianggaran pada subfungsi tata ruang dan pertanahan sebesar Rp4,0 triliun (33,1 persen); dan(5) alokasi anggaran pada subfungsi lingkungan hidup lainnya sebesar Rp1037,4 miliar(8,5 persen).

Gambaran alokasi anggaran dalam tahun 2014 pada beberapa subfungsi yang menonjol padafungsi lingkungan hidup dijelaskan sebagai berikut. Alokasi anggaran pada subfungsi manajemenlimbah terutama akan digunakan untuk Program Pembinaan dan Pengembangan InfrastrukturPermukiman. Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi konservasi sumber daya alamterutama akan digunakan untuk membiayai beberapa program yaitu: (1) program peningkatan

fungsi dan daya dukung DAS berbasis pemberdayaan masyarakat; dan (2) program konservasikeanekaragaman hayati dan perlindungan hutan. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsitata ruang dan pertanahan terutama akan digunakan untuk: (1) program pengelolaan pertanahannasional; dan (2) program penyelenggaraan penataan ruang. Pelaksanaan berbagai programpada fungsi ini disusun untuk meningkatkan kualitas lingkungan, sebagai bagian dari upayamitigasi dan adaptasi dampak perubahan iklim.

Sesuai dengan alokasi anggarannya, sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsilingkungan hidup pada tahun 2014, di antaranya: (1) meningkatnya kuantitas dan kualitas datadan informasi spasial, dengan memprioritaskan pada tersedianya data spasial untuk mendukungpembangunan wilayah koridor ekonomi Indonesia dan wilayah prioritas pembangunan nasionallainnya (KEK dan KAPET); (2) meningkatnya akses terhadap data dan informasi spasial;

(3) penyelesaian dan terlengkapinya peraturan operasionalisasi Undang-Undang Nomor 26Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; (4) meningkatnya target legalisasi aset tanah yangdibiayai Pemerintah; (5) pembangunan peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber dayahutan meliputi terselesaikannya tata batas kawasan hutan (batas luar dan fungsi), beroperasinyaKesatuan Pengelolaan Hutan, meningkatnya hasil rehabilitasi hutan dan lahan, dan penyusunanRencana Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Terpadu; (6) meningkatnya populasi spesies prioritasutama yang terancam punah; serta (7) menurunnya hotspot (titik api) di Pulau Kalimantan,Pulau Sumatera, dan Pulau Sulawesi dan luas kebakaran hutan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Alokasi Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum

Dalam APBN tahun 2014, anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum pada

belanj a Pemerintah Pusat dialokas ikan sebesar Rp31 ,5 tri liun yan g menunjuk ankenaikan sebesar 2,6 persen j ika dibandingkan dengan alokasi anggarandalam APBN tahun 2013 sebesar Rp30,7 triliun. Jumlah tersebut terdiri atas:(1) alokasi anggaran pada subfungsi pembangunan perumahan sebesar Rp3,9 triliun(12,6 persen terhadap total anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum); (2) alokasi anggaranpada subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman sebesar Rp3,7 triliun (11,7 persen);(3) alokasi anggaran pada subfungsi penyediaan air minum sebesar Rp5,8 triliun (18,4 persen);serta (4) alokasi anggaran pada subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar Rp18,7triliun (57,6 persen).

Gambaran alokasi anggaran dalam tahun 2014 pada beberapa subfungsi yang menonjol padafungsi perumahan dan fasilitas umum sebagaimana penjelasan berikut. Alokasi anggaranpada subfungsi pembangunan perumahan terutama digunakan untuk melaksanakan programpengembangan perumahan dan kawasan permukiman. Selanjutnya, alokasi anggaran padasubfungsi pemberdayaan komunitas permukiman terutama digunakan untuk melaksanakanprogram pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman serta programpengembangan perumahan dan kawasan permukiman. Sementara itu, alokasi anggaran padasubfungsi penyediaan air minum akan digunakan untuk membiayai program pembinaan danpengembangan infrastruktur permukiman. Alokasi anggaran pada subfungsi perumahan danfasilitas umum lainnya terutama akan digunakan untuk membiayai program pemberdayaanmasyarakat dan pemerintah desa serta program pembinaan dan pengembangan infrastrukturpermukiman.

Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi perumahan dan fasilitas umumpada tahun 2014 antara lain: (1) pembangunan 380 twin block rumah susun sederhana sewa;(2) fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru 50.000 perumahan swadaya; (3) fasilitasi danstimulasi pertumbuhan kualitas 50.000 perumahan swadaya; (4) fasilitasi pembangunanprasarana sarana, dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman 700.000 unit;(5) pembangunan SPAM perdesaan di 1.622 desa; (6) pembangunan infrastruktur pembangunansanitasi (air limbah dan drainase) dan persampahan di 706 kawasan; (7) meningkatnya layananprasarana air baku dan terjaganya layanan air baku sebesar 6,16 m3/detik; (8) meningkatnyaketersediaan air irigasi dengan pengembangan jaringan irigasi 500.000 ha.

Alokasi Anggaran Fungsi Kesehatan

Alokasi anggaran pada fungsi kesehatan dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp13,1 triliun,menunjukkan penurunan sebesar 25,2 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNtahun 2013 sebesar Rp17,5 triliun. Anggaran fungsi kesehatan tersebut, antara lain terdiri atasalokasi untuk: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan sebesar Rp2,6 triliun (19,7 persenterhadap fungsi kesehatan); (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan sebesar Rp5,2 triliun(39,9 persen); (3) subfungsi pelayanan kesehatan masyarakat sebesar Rp1,7 triliun (12,9 persen);(4) subfungsi kependudukan dan keluarga berencana sebesar Rp2,9 triliun (23,8 persen);(5) subfungsi Litbang kesehatan sebesar Rp427,1 miliar (3,3 persen); dan (6) subfungsi kesehatanlainnya sebesar Rp282,0 miliar (2,2 persen).

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sasaran yang diharapkan dapat tercapai dalam tahun 2014 melalui alokasi anggaran padafungsi kesehatan diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan ibu,

anak dan reproduksi; (2) meningkatnya kualitas penanganan masalah gizi masyarakat;(3) meningkatnya efektitas pengawasan obat dan makanan dalam rangka keamanan, mutu danmanfaat/khasiat obat dan makanan; (4) meningkatnya penyehatan dan pengawasan kualitaslingkungan; (5) terselenggaranya pendidikan tinggi dan pertumbuhan mutu SDM kesehatan;dan (6) meningkatnya penduduk yang mendapatkan jaminan kesehatan.

Alokasi Anggaran Fungsi Pariwisata

Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran untuk fungsi pariwisata sebesar Rp2,1 triliun, jumlah ini menunjukkan penurunan sekitar 18,2 persen jika dibandingkan dengan alokasinyapada APBN tahun 2013 sebesar Rp2,5 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas: (1)subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif sebesar Rp591,4 miliar (28,8 persen terhadapfungsi pariwisata); (2) subfungsi pembinaan, penerbitan dan penyiaran sebesar Rp9,6 miliar(0,5 persen); (3) subfungsi pembinaan olah raga prestasi sebesar Rp494,6 miliar (24,1 persen);(4) subfungsi penelitian dan pengembangan pariwisata dan kreatif sebesar Rp16,2 miliar(0,8persen); dan (5) subfungsi pariwisata dan kreatif lainnya sebesar Rp941,1 miliar (45,8persen). Dalam tahun 2014, subfungsi kebudayaan menjadi bagian dari fungsi pendidikan.

Alokasi anggaran pada subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif dalam tahun 2014,terutama ditujukan untuk program pengembangan destinasi pariwisata dan programpengembangan pemasaran pariwisata. Sementara itu, alokasi anggaran subfungsi pembinaanolahraga prestasi ditujukan untuk pembinaan olahraga prestasi. Selanjutnya, subfungsipariwisata dan kreatif lainnya dialokasikan untuk melaksanakan beberapa program antara lain:

(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya kementerian pariwisatadan ekonomi kreatif dan (2) program kesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman.

Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat dicapai dari fungsi pariwisata dalam tahun2014, diantaranya yaitu: (1) meningkatnya jumlah wisatawan mancanegara menjadi 9,0 juta orang dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara menjadi 250,0 juta perjalanan;(2) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenaga kerja nasional menjadi8,4 juta orang; (3) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap PDB menjadi sebesar 4,2persen; (4) meningkatnya nilai investasi terhadap nilai investasi nasional menjadi 4,6 persen;(5) meningkatnya perolehan devisa yang diperoleh dari kunjungan wisman menjadi USD10,4miliar; (6) meningkatnya pengeluaran wisatawan nusantara menjadi Rp175,0 triliun;(7) meningkatnya partisipasi tenaga kerja di bidang ekonomi kreatif sebesar 8,4 persen;

(8) meningkatnya kontribusi unit usaha di bidang ekonomi kreatif terhadap unit usaha nasionalsebesar 7,3 persen; dan (9) meningkatnya kuantitas dan kualitas lulusan perguruan tinggikepariwisataan yang terserap di pasar kerja sebesar 1.443 orang; serta (10) meningkatnyaprofesionalisme tenaga kerja pariwisata dan ekonomi kreatif yang di sertikasi sebesar 9.000orang.

Alokasi Anggaran Fungsi Agama

Pemerintah terus berupaya memperhatikan beragamnya kualitas kehidupan beragama dikelompok-kelompok masyarakat. Sebagian besar kelompok masyarakat telah memiliki semangatdan kemauan kuat untuk memahami, menghayati, maupun menjalankan kehidupan sesuai

7/17/2019 NK-APBN_2014




ajaran agamanya, meskipun sebagian kelompok masyarakat lain masih dalam proses untukmelaksanakan hal tersebut. Selain itu, beragamnya agama dan kepercayaan juga berpotensi

menciptakan konik-konik yang dapat merugikan kerukunan dan keharmonisan kehidupan beragama. Oleh karena itu, Pemerintah berupaya untuk mengatasi dampak negatif tersebut,salah satu di antaranya dengan menyediakan alokasi anggaran untuk fungsi agama. Selainitu, kewajiban Pemerintah untuk menyediakan fasilitas keagamaan yang layak dan tidakdiskriminatif juga merupakan bentuk manifestasi dari perhatian pemerintah terhadap fungsiagama.

Alokasi anggaran pada fungsi agama dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp4,5 triliun,menunjukkan peningkatan sebesar 8,9 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp4,1 triliun. Jumlah tersebut, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsipeningkatan kehidupan beragama sebesar Rp1,6 triliun (35,0 persen terhadap fungsi agama);(2) subfungsi kerukunan hidup beragama sebesar Rp147,9 miliar (3,3 persen); (3) subfungsi

penelitian dan pengembangan agama sebesar Rp2,1 triliun (47,5 persen); serta (4) subfungsipelayanan keagamaan lainnya sebesar Rp631,5 miliar (14,1 persen).

Dalam tahun 2014, alokasi anggaran pada subfungsi peningkatan kehidupan beragamadigunakan untuk pembinaan dan bimbingan keagamaan pada masyarakat. Selanjutnya, alokasianggaran pada subfungsi kerukunan hidup beragama, seluruhnya akan digunakan sebagaidukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Agama. Alokasianggaran pada subfungsi pelayanan keagamaan lainnya diarahkan untuk melaksanakan program bimbingan masyarakat Islam. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi penelitian danpengembangan agama akan digunakan untuk melaksanakan: (1) program bimbingan masyarakatIslam; (2) program penyelenggaraan pembinaan dan pengelolaan haji dan umrah; serta(3) program Litbang, pendidikan dan pelatihan Kementerian Agama. Alokasi anggaran pada

fungsi agama dalam tahun 2014 mempunyai sasaran antara lain: (1) meningkatnya kualitaskerukunan umat beragama; (2) meningkatnya kualitas penyelenggaran haji; (3) meningkatnyakualitas pelayanan kehidupan beragama; serta (4) meningkatnya tatakelola kepemerintahan yang bersih dan berwibawa.

Alokasi Anggaran Fungsi Pendidikan

Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencerminkan upaya Pemerintah dalam memberikanpelayanan kepada masyarakat dalam bidang pendidikan. Alokasi anggaran pada fungsipendidikan tersebut berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusiuntuk mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Dalam

APBN tahun 2014, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan sebesar Rp131,3 triliun, berartimeningkat sebesar 10,8 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013sebesar Rp118,5 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsipendidikan dasar sebesar Rp30,1 triliun (31,4 persen terhadap fungsi pendidikan); (2) subfungsipendidikan menengah sebesar Rp14,9 triliun (7,8 persen); (3) subfungsi pendidikan tinggisebesar Rp47,2 triliun (31,7 persen); (4) subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikansebesar Rp5,3 triliun (12,2 persen); (5) subfungsi pendidikan nonformal dan informalsebesar Rp2,7 triliun (2,7 persen); (6) subfungsi pendidikan keagamaan sebesar Rp2,9 triliun(1,9 persen); (7) subfungsi pendidikan dan kebudayaan lainnya sebesar Rp23,3 triliun (6,2 persen);(8) subfungsi pendidikan anak usia dini sebesar Rp608,1 miliar (0,7 persen); (9) subfungsipendidikan kedinasan sebesar Rp805,0 miliar (0,5 persen); (10) subfungsi Litbang pendidikan

7/17/2019 NK-APBN_2014




sebesar Rp1,2 triliun (1,0 persen); (11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olahraga sebesarRp1,1 triliun (0,9 persen); dan (12) subfungsi pengembangan budaya sebesar Rp1,1 triliun

(3,1 persen).Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar akan digunakanuntuk melaksanakan program wajib belajar pada tingkat pendidikan dasar. Selanjutnya,alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah, akan digunakan untuk melaksanakanpendidikan menengah. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan tinggi akandigunakan untuk melaksanakan pendanaan pendidikan tinggi. Pada subfungsi pendidikannonformal dan informal digunakan untuk membiayai program pengembangan perpustakaan.Selanjutnya pada subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan akan digunakan untukmembiayai: (1) program pengembangan profesi PTK dan penjaminan mutu pendidikan; dan(2) program pengembangan dan pembinaan bahasa dan sastra.

Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada fungsipendidikan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya yaitu: (1) meningkatnya taraf pendidikanmasyarakat, yang ditandai dengan: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia15 tahun ke atas menjadi 8,25 tahun, (b) menurunnya angka buta aksara penduduk usia15 tahun ke atas menjadi 4,2 persen, (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A dan APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B masing-masing menjadi 96,0 persen dan 81,9 persen,(d) meningkatnya APK SMA/SMK/MA/Paket C dan APK PT (usia 19-23 tahun) masing-masingmenjadi 85,0 persen dan 30,0 persen, serta (e) meningkatnya APS penduduk usia 7-12 tahundan APS penduduk usia 13-15 tahun masing-masing menjadi diatas 99 persen dan diatas 95persen; (2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan; (3) meningkatnya kualikasidan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan; dan (4) meningkatnya pembiayaanpendidikan yang berkeadilan.

Alokasi Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial

Alokasi anggaran pada fungsi perlindungan sosial dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp8,1triliun, menunjukkan peningkatan sebesar 8,7 persen jika dibandingkan dengan alokasinyadalam APBN tahun 2013 sebesar Rp7,4 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasiuntuk: (1) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial orang sakit dan cacat sebesar Rp292,5miliar (3,4 persen terhadap fungsi perlindungan sosial); (2) subfungsi perlindungan danpelayanan sosial Lansia sebesar Rp139,2 miliar (1,5 persen); (3) subfungsi perlindungan danpelayanan sosial anak-anak dan keluarga sebesar Rp503,9 miliar (13,9 persen); (4) subfungsipemberdayaan perempuan sebesar Rp192,7 miliar (2,8 persen); (5) subfungsi bantuan dan

jaminan sosial sebesar Rp22,0 miliar (19,1 persen); (6) subfungsi Litbang perlindungan sosialsebesar Rp183,9 miliar (3,6 persen); dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya sebesarRp6,7 triliun (49,6 persen).

Sasaran yang diharapkan tercapai dari pengalokasian anggaran pada fungsi perlindungansosial dalam tahun 2014 antara lain, yaitu: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan PUG bidangketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapan PUG dibidang pendidikan, kesehatan,politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakan pelaksanaan PUG dan perlindungan bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan, serta kebijakan perlindungan korbanperdagangan orang; dan (3) tercapainya efektivitas kelembagaan perlindungan anak dari berbagai tindak kekerasan melalui penyusunan dan harmonisasi perundang-undangan dankebijakan serta penyediaan data dan informasi yang berkualitas.

7/17/2019 NK-APBN_2014




4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Dari anggaran belanja pemerintah pusat sebesar Rp1.249,9 triliun, anggaran untuk belanja

kementerian negara/lembaga (K/L) mencapai Rp637,8 triliun atau mencakup 51,0 persen dari belanja pemerintah pusat, sementara sebesar Rp612,1 triliun atau 49,0 persen merupakananggaran belanja Non K/L (Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara). Penjelasan lebihlanjut atas alokasi melalui bagian anggaran K/L dan bagian anggaran BUN, akan diuraikansebagai berikut.

4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Tahun 2014 merupakan tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 2010-2014, sehingga mempunyaisifat sangat strategis untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan yang telah digariskandalam RPJMN 2010-2014 dan sasaran-sasaran dalam direktif Presiden. Berdasarkan hasil

reviu paruh waktu RPJMN 2010–2014 pencapaian sasaran pembangunan dalam RPJMN 2010-2014 masih terdapat beberapa target yang memerlukan kerja keras untuk mencapainya. Olehkarena itu, APBN tahun 2014 diprioritaskan untuk mendanai isu-isu strategis yang terdiri atasDirektif Presiden serta Prioritas Nasional dalam rangka memenuhi target RPJMN 2010-2014( lling the gap).

S e j a l a n d e n g a n i t u , g u n amendukung pencapaian sasaranpembangunan, kebijakan fiskaldan perencanaan anggaran belanjatahun 2014 diformulasikan denganmemperhatikan peluang, tantangan

serta masalah yang dihadapi baik yang berasal dari internal maupuneksternal untuk menyeimbangkanpencapaian sasaran penanggulangankemiskinan dan mempertahankanmomentum pertumbuhan. Kebijakanfiskal dan perencanaan anggaran belanja tersebut akan saling bersinergidengan RKP 2014 untuk menutup target RPJMN terutama yang terkait dengan kemiskinandan pengangguran.

Sejalan dengan masalah dan tantangan yang harus dihadapi dalam tahun 2014 mendatang, makatema pembangunan nasional yang ditetapkan dalam RKP tahun 2014 adalah: “MemantapkanPerekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Lebih Berkeadilan“dengan penyelesaian beberapa isu strategis melalui langkah-langkah esiensi, realokasi danon top serta penyelarasan belanja modal, belanja barang dan bantuan sosial. Penyelesaian isustrategis tersebut dilaksanakan dalam rangka menjaga momentum pertumbuhan ekonomi,peningkatan kesempatan kerja (employment creation) dan pengurangan kemiskinan(sustainable livelihood ). Sejalan dengan hal tersebut maka ditetapkan 15 isu strategis yangakan diprioritaskan pendanaannya yang terbagi dalam tiga unsur pokok sebagai berikut:(1) pemantapan perekonomian nasional dengan isu antara lain konektivitas pendorongpertumbuhan, pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai,dan gula, serta percepatan pembangunan provinsi Papua dan Papua Barat; (2) peningkatan

259,7307,0 332,9

417,6489,4

622,0 637,8

5,25,5

5,25,6

5,9

6,66,1

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP2013

2014

Triliun (Rp) Persen

GRAFIK 4.44PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA K/L, TAHUN 2008-2014

Belanja K/L % thd PDB


7/17/2019 NK-APBN_2014




kesejahteraan rakyat dengan isu antara lain pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, perluasanprogram keluarga harapan, pengembangan penghidupan penduduk miskin dan rentan dalam

kerangka MP3KI dan penurunan angka kematian ibu dan bayi; dan (3) pemeliharaan stabilitassosial dan politik dengan fokus pada isu antara lain percepatan pembangunan Minimum Essensial Force (MEF), pemantapan keamanan dalam negeri dan pemberantasan terorismedan pelaksanaan Pemilu 2014.

Guna mendukung pencapaian berbagai sasaran pembangunan yang telah ditetapkan dalamRKP 2014 sejalan dengan prinsip esiensi dan efektivitas, dalam pengalokasian anggaranK/L, Pemerintah berpedoman pada kebijakan K/L tahun 2014. Kebijakan K/L tersebutantara lain meliputi: (1) disusun sejalan dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun2014; (2) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran agar dapat mendukung kualitaspembangunan yang lebih baik serta penyerapan anggaran yang lebih optimal, serta didukungdengan sumber pendanaan yang lebih akuntabel; (3) penyempurnaan penerapan performance

based budgeting (PBB) dan medium term expenditure framework (MTEF); (4) penerapanreward and punishment untuk memacu pengelolaan anggaran K/L yang lebih baik dan optimal;(5) membagi proses penyelesaian dokumen anggaran antara Kementerian Keuangan dengan K/Lsesuai dengan kewenangan, termasuk melibatkan aparat pengawas internal (API) K/L untukmeningkatkan governance penyelesaian dokumen anggaran; (6) melakukan pemantauan danevaluasi secara berkala terhadap pelaksanaan anggaran K/L tahun 2014; dan (7) memperbaikiregulasi untuk mendukung proses perencanaan dan pelaksanaan anggaran agar menjadi lebihsimpel, akuntabel, dan transparan.

Selain itu, kebijakan belanja K/L juga ditujukan untuk mendukung pelaksanaan Direktif Presiden, yang terdiri atas: (1) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia(MP3EI); (2) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia

(MP3KI); (3) percepatan domestic connectivity; (4) penguatan empat klaster pembangunan;(5) pencapaian ketahanan energi; dan (6) penguatan ketahanan pangan, termasuk upayamencapai surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014; serta (7) amanat ketentuan peraturanperundang-undangan (Inpres/Keppres) maupun amanat Undang-Undang Dasar 1945, tentangpengalokasian anggaran pendidikan sebesar 20 persen. Terkait dengan anggaran pendidikan,alokasi anggaran pendidikan melalui K/L tersebut mencakup 35,3 persen dari keseluruhananggaran pendidikan yang dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat maupun transferke daerah.

Untuk mendukung pencapaian sasaran strategis, arah kebijakan, dan prioritas pembangunannasional tersebut di atas, maka alokasi anggaran K/L ditetapkan mencapai Rp637,8 triliun yangterdiri dari sumber dana rupiah murni (RM) sebesar Rp563,3 triliun, pagu penggunaan PNBP

sebesar Rp17,1 triliun, pagu penggunaan BLU sebesar Rp22,3 triliun, pinjaman luar negerisebesar Rp31,0 triliun, hibah luar negeri sebesar Rp1,4 triliun, pinjaman dalam negeri sebesarRp1,3 triliun, dan surat berharga syariah negara project based sukuk (SBSN PBS) sebesar Rp1,6triliun. Alokasi tersebut akan digunakan untuk mendukung pendanaan berbagai programpembangunan yang dilaksanakan K/L sesuai tugas dan fungsinya dalam kerangka prioritaspembangunan yang ditetapkan dalam RKP tahun 2014.

Strategi kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 adalah “menuju belanja negara yangproduktif, esien, dan berkualitas” yang akan diwujudkan salah satunya adalah meningkatkankualitas belanja negara melalui langkah-langkah esiensi belanja sekaligus penguatanalokasi belanja yang produktif termasuk mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan

7/17/2019 NK-APBN_2014




nasional, penyediaan layanan dasardi bidang kesehatan dan pelaksanaan

pendidikan yang berkualitas denganakses yang mudah dan murah.

Alokasi anggaran untuk 10 K/Ltersebut mencakup 75,7 persen daritotal anggaran K/L. Sepuluh K/Ldengan anggaran terbesar adalah:(1) Kementerian Pertahanan (13,5 persendari belanja K/L); (2) KementerianPekerjaan Umum (13,2 persen) (3)Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan(12,6 persen); (4) Kementerian Agama

(7,7 persen); (5) Kementerian Kesehatan(7,3 persen); (6) Kepolisian NegaraRepublik Indonesia (7,1 persen);(7) Kementerian Perhubungan (6,3persen); (8) Kementerian Keuangan (2,9persen); (9) Kementerian Energi danSumber Daya Mineral (2,5 persen); dan(10) Kementerian Pertanian (2,4 persen).Perkembangan anggaran 10 K/L terbesardalam 2012-2014 dan Komposisi Anggaran Belanja 10 K/L terbesar 2014

dapat dilihat pada Grafik 4.45 danGrak 4.46.

Berdasarkan pada arah kebijakan belanja K/L di atas, serta dengan memperhitungkan ruangskal yang tersedia, fokus kegiatan, dan target yang akan dicapai dalam tahun 2014, makarencana alokasi anggaran, ringkasan beberapa program, dan sasaran yang akan dicapai masing-masing K/L akan dijelaskan pada bagian berikut dan lebih lanjut dicantumkan dalam Matriks4.1, sementara alokasi belanja K/L berdasarkan sumber dana disajikan pada Tabel 4.14.

Kementerian Pertahanan

Kementerian Pertahanan dalam APBN tahun 2014 ditetapkan memperoleh anggaran sebesar

Rp86.376,7 miliar. Alokasi tersebut akan digunakan untuk mencapai visi Kementerian Pertahanan yaitu “terwujudnya pertahanan negara yang tangguh”, dan misinya yaitu “menjaga kedaulatandan keutuhan wilayah NKRI serta keselamatan bangsa”. Jumlah ini lebih tinggi Rp2.848,7miliar atau 3,4 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp83.528,0 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1)program modernisasi alutsista dan nonalutsista/sarana dan prasarana matra darat; (2) programmodernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas sarana dan prasarana matraudara; (3) program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas saranadan prasarana matra laut; (4) program pengembangan teknologi dan industri pertahanan; dan(5) program modernisasi alutsista/nonalustista/sarpras integratif.

61,3

68,0 67,6

36,9

30,6

39,5

30,1

15,7

9,9

18,2

83,5 83,379,7

45,4

36,6

47,1

35,3

18,4 17,4 16,4

86,484,1

80,7

49,446,5

45,040,4

18,7 16,315,5

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Ke me nhan K eme n PU Ke mendikb ud Keme nag Keme nke s Polr i Ke me nhu b Ke menke u K eme n ES DM Ke me ntan

triliun Rp

GRAFIK 4.45 ANGGARAN BELANJA K/L TERBESAR, 2012-2014

LKPP 2012 APBNP 2013 APBN 2014


Kemenhan 13,5%

Kemen PU 13,2%

Kemendikbud 12,0%

Kemenag 7,7%

Kemenkes 7,3% Polri 7,1%

Kemenhub 6,3%

Kemenkeu 2,9%

Kemen ESDM 2,5%

Kementan 2,4%

Lainnya 24,3%

GRAFIK 4.46KOMPOSISI ANGGARAN BELANJA K/L , TAHUN 2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




Selain hal tersebut, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota TNI dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan

Sosial Nasional (SJSN) sebesar Rp303,8 miliar. Anggaran tersebut merupakan bagian darianggaran Kementerian Pertahanan dalam APBN tahun 2014.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya MEFmatra darat; (2) tercapainya MEF matra udara; (3) tercapainya penambahan material alutsistastrategis TNI AL secara akuntabel dan tepat waktu; (4) tercapainya jumlah alutsista TNI dalamnegeri dan piranti lunak industri pertahanan; dan (5) tercapainya MEF integratif.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianPertahanan pada tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasaranadalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AD menuju MEF;(2) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasaranadalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menujuMEF; (3) kemampuan dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukungpelaksanaan tugas sesuai standar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan dayagempur yang tinggi; (4) meningkatnya jumlah kebutuhan alutsista produksi dalam negeriterpenuhi secara bertahap; dan (5) terwujudnya modernisasi alutsista/nonalutsista/sarana danprasarana pertahanan yang memenuhi kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan iptek sertadikembangkan secara mandiri.

Kementerian Pekerjaan Umum

Arah kebijakan pembangunan Kementerian Pekerjaan Umum (Kementerian PU) dalam tahun

2014 difokuskan untuk mencapai visinya, yaitu “tersedianya infrastruktur pekerjaan umum danpemukiman yang andal untuk mendukung Indonesia sejahtera 2025”. Dalam upaya mewujudkan visi tersebut, Kementerian PU memiliki beberapa misi, antara lain: (1) mewujudkan penataanruang sebagai acuan matra spasial dari pembangunan nasional dan daerah serta keterpaduanpembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman berbasis penataan ruang dalamrangka pembangunan berkelanjutan; (2) menyelenggarakan pengelolaan SDA secara efektifdan optimal untuk meningkatkan kelestarian fungsi dan keberlanjutan pemanfaatan SDAserta mengurangi resiko daya rusak air; (3) meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas wilayahdalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakatdengan penyediaan jaringan jalan yang andal, terpadu dan berkelanjutan; (4) meningkatkankualitas lingkungan permukiman yang layak huni dan produktif melalui pembinaan dan

fasilitasi pengembangan infrastruktur permukiman yang terpadu, andal dan berkelanjutan;(5) menyelenggarakan industri konstruksi yang kompetitif dengan menjamin adanyaketerpaduan pengelolaan sektor konstruksi, proses penyelenggaraan konstruksi yang baikdan menjadikan pelaku sektor konstruksi tumbuh dan berkembang; (6) menyelenggarakanpenelitian dan pengembangan serta penerapan iptek, norma, standar, pedoman, manual dan/atau kriteria pendukung infrastruktur bidang PU dan permukiman; (7) menyelenggarakandukungan manajemen fungsional dan sumber daya yang akuntabel dan kompeten, terintegrasiserta inovatif dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance; dan (8) meminimalkanpenyimpangan dan praktik-praktik KKN di lingkungan Kementerian PU dengan meningkatkankualitas pemeriksaan dan pengawasan profesional.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Selain itu, dalam tahun 2014, terdapat beberapa isu strategis yang ditangani oleh KementerianPU antara lain: (1) mendukung implementasi MP3EI; (2) mendukung ketahanan pangan

nasional dan pengendalian banjir; (3) mendukung MP3KI; (4) mendukung percepatanpembangunan kawasan strategis/nasional, kawasan perbatasan dan wilayah terpencil; dan(5) mendukung pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) melalui peningkatan aksesair minum dan sanitasi yang layak.

Dalam rangka mencapai visi dan misi serta pelaksanaan isu strategis tersebut, KementerianPU dalam APBN tahun 2014 ditetapkan memperoleh anggaran sebesar Rp84.148,1 miliar.Jumlah ini lebih tinggi Rp819,5 miliar atau 1,0 persen bila dibandingkan dengan anggarandalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp83.328,6 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program penyelenggaraan jalan;(2) program pengelolaan sumber daya air; (3) program pembinaan dan pengembanganinfrastruktur permukiman; (4) program penyelenggaraan penataan ruang; serta (5) program

penelitian dan pengembangan Kementerian Pekerjaan Umum.Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pembangunan jalan147,6 km, jembatan 5.935 m, yover/underpass 3.780 m, dan pembangunan/peningkatan jalan/jembatan strategis di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan195,8 km, serta pembangunan jalan bebas hambatan yang dibangun 17,64 km; (2) preservasi32.229 km jalan dan 329.694 m jembatan; (3) pembangunan 21 waduk dalam pelaksanaanpembangunan, dua waduk selesai dibangun pada tahun 2014; dan 239 embung/situ/bangunanpenampung air lainnya, rehabilitasi 13 waduk dan 56 embung/situ, serta jumlah waduk/embung/situ yang dioperasikan dan dipelihara sebanyak 1.305 waduk/embung/situ, serta konservasi24 kawasan sumber air; (4) pembangunan/peningkatan layanan jaringan irigasi pada 44.064Ha, rehabilitasi layanan jaringan irigasi pada 129.777 Ha, sehingga luas layanan jaringan irigasi

yang dioperasikan dan dipelihara menjadi sebesar 2.349.943 Ha; (5) pembangunan 25 rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya; (6) pengembangan infrastruktur kawasan pemukimandi 500 kawasan perkotaan, dan 155 kawasan perdesaan; (7) penyelesaian rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya di 33 provinsi; serta (8) pengembanganteknologi asbuton penilaian jalan nasional (road rating) pada sub-bidang jalan dan jembatan.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianPU dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional; (2) meningkatnya kinerja pengelolaansumber daya air; (3) meningkatnya jumlah kabupaten kota yang menerapkan NSPK dalampengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagiterwujudnya pembangunan permukiman, serta jumlah kawasan yang mendapat akses

pelayanan infrastruktur bidang permukiman; (4) tercapainya kesesuaian perwujudan programpembangunan infrastruktur (terutama infrastruktur PU dan permukiman) dengan rencana tataruang wilayah nasional; dan (5) meningkatnya litbang yang masuk bursa pilihan teknologi siappakai.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Visi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) adalah “terselenggaranya layananprima pendidikan nasional untuk membentuk insan Indonesia cerdas komprehensif”. Untukmencapai visi tersebut maka pembangunan pendidikan tahun 2014 difokuskan kepada upaya

7/17/2019 NK-APBN_2014




peningkatan ketersediaan, keterjangkauan, kualitas dan relevansi, kesetaraan, dan kepastianmemperoleh layanan pendidikan dengan menetapkan prioritas program pendidikan tahun

2014 sebagai berikut: (1) peningkatan akses dan mutu pendidikan anak usia dini (PAUD);(2) penuntasan pendidikan dasar sembilan tahun yang bermutu; (3) peningkatan kualitasdan kesejahteraan pendidikan dan tenaga kependidikan; (4) peningkatan akses dan relevansipendidikan menengah dan vokasi; dan (5) peningkatan akses dan daya saing pendidikan tinggi.

Untuk mendukung pencapaian visi serta prioritas program pendidikan tersebut, dalam APBNtahun 2014 Kemendikbud ditetapkan memperoleh anggaran sebesar Rp80.661,0 miliar. Jumlahini lebih tinggi Rp953,3 miliar atau 1,2 persen bila dibandingkan dengan anggaran dalam APBNPtahun 2013 sebesar Rp79.707,7 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pendidikan tinggi; (2) program pendidikan dasar;(3) program pendidikan menengah; (4) program pendidikan anak usia dini, nonformal daninformal; (5) program pengembangan profesi pendidik tenaga kependidikan dan penjamin

mutu pendidikan; dan (6) program pelestarian budaya.Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlahdosen PNS yang menerima tunjangan profesi sebanyak 47.896 dosen, dan Angka PartisipasiKasar Perguruan Tinggi (APKPT) 19-23 tahun sebesar 26,7 persen, serta tercapainya satkerpenerima dana masyarakat sebanyak 103 satker; (2) tercapainya jumlah siswa SD/SDLB danSMP/SMPLB penerima subsidi siswa miskin sebanyak 6.171.983 siswa dan 2.169.890 siswa;(3) tercapainya peserta didik SMA/SMK yang mendapatkan BOS SMA sebanyak 4.384.026siswa dan BOS SMK sebanyak 4.303.201 siswa serta jumlah peserta didik SMA dan SMK yangmendapat BSM sebanyak 425.033 siswa dan 550.000 siswa; (4) tercapainya jumlah anakputus sekolah dan lulus sekolah menengah tidak melanjutkan yang mendapatkan layananpendidikan keterampilan berbasis kecakapan hidup, bersertikat, dan bekerja sebesar 19 persen;

(5) tercapainya pendidik tenaga kependidikan yang mengikuti peningkatan kompetensi danprofesionalisme di bidang pertanian dan perikanan sebesar 70 persen; dan (6) tercapainya jumlah masyarakat yang mengapresiasi cagar budaya sebanyak 68.114 orang dan jumlah koleksimuseum yang dikelola sebanyak 61.239 koleksi.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemendikbud padatahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) tercapainya keluasan dankemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan jenderdan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara; (2) tercapainya keluasan dan kemerataanakses TK/TKLB, SD/SDLB dan SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan kebutuhanmasyarakat, berkesetaraan jender, di semua provinsi, kabupaten dan kota; (3) tercapainyakeluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB, bermutu, dan relevan dengan kebutuhan

masyarakat, berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota; (4) terciptanyakeluasan dan kemerataan akses PAUD non formal, pendidikan kesetaraan, dan orang dewasa bermutu dan berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota; (5) meningkatnyaprofesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta terjaminnya mutu pendidikan sesuaistandar nasional pendidikan; dan (6) meningkatnya kualitas perlindungan, pemeliharaan, danpemanfaatan cagar budaya, museum, warisan budaya nasional dan dunia serta internalisasinilai budaya.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Kementerian Agama

Tujuan pembangunan bidang agama yang hendak dicapai oleh Kementerian Agama adalah

terwujudnya masyarakat Indonesia yang taat beragama, maju, sejahtera, dan cerdas sertasaling menghormati antar pemeluk agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan pembangunan bidangagama tersebut diarahkan untuk mencapai visi Kementerian Agama, yaitu “terwujudnyamasyarakat Indonesia taat beragama, rukun, cerdas, mandiri dan sejahtera lahir batin”. Untukmencapai visi tersebut, Kementerian Agama dalam APBN tahun 2014 ditetapkan mendapatalokasi anggaran sebesar Rp49.402,2 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp3.982,5 miliar atau8,8 persen bila dibandingkan dengan anggaran dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp45.419,6miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program pendidikan Islam; (2) program bimbingan masyarakat Islam; (3) program bimbingan masyarakat Kristen; (4) program bimbingan masyarakat Katolik; (5) program

bimbingan masyarakat Hindu; dan (6) program bimbingan masyarakat Buddha.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) rehabilitasi ruang kelasrusak sedang MI dan MTs masing-masing 1.000 ruang; (2) pengadaan sarana perkantoranKUA sebanyak 1.500 lokasi; (3) tercapainya 2.500 guru agama Kristen yang bersertikasi;(4) tercapainya 2.000 mahasiswa miskin penerima beasiswa, dan terciptanya 75 lembaga sosialkeagamaan umat Katolik; (5) terciptanya pengembangan dan pembinaan pendidikan agamadan keagamaan Hindu pada 33 lokasi dan tercapainya 187 tenaga pendidik sesuai dengankeahliannya; serta (6) rehabilitasi Sekolah Dhamma Sekha di 28 lokasi dan tercapainya 3.500orang bantuan siswa miskin.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Agama

dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya akses,mutu, dan daya saing pendidikan Islam; (2) meningkatnya kualitas bimbingan, pelayanan,pemberdayaan, dan pengembangan potensi umat; (3) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan Kristen; (4) meningkatnya kualitas pelayanan bimbinganmasyarakat dan pendidikan Katolik; (5) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakatdan pendidikan Hindu; dan (6) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat danpendidikan Buddha.

Kementerian Kesehatan

Tema prioritas program aksi bidang kesehatan dalam RKP 2014 adalah “Penitikberatanpembangunan bidang kesehatan melalui pendekatan preventif, tidak hanya kuratif, melalui

peningkatan kesehatan masyarakat dan lingkungan di antaranya dengan perluasan penyediaanair bersih, pengurangan wilayah kumuh sehingga secara keseluruhan dapat meningkatkanangka harapan hidup dari 70,7 tahun pada tahun 2009 menjadi 72,0 tahun pada tahun2014, dan pencapaian keseluruhan sasaran Millennium Development Goals (MDGs) tahun2015”. Visi Kementerian Kesehatan dalam dokumen rencana strategis tahun 2010-2014,adalah “masyarakat sehat yang mandiri dan berkeadilan”. Untuk mewujudkan visi tersebut,Kementerian Kesehatan memiliki misi sebagai berikut: (1) meningkatkan derajat kesehatanmasyarakat, melalui pemberdayaan masyarakat, termasuk swasta dan masyarakat madani;(2) melindungi kesehatan masyarakat dengan menjamin tersedianya upaya kesehatan yangparipurna, merata, bermutu, dan berkeadilan; (3) menjamin ketersediaan dan pemerataansumberdaya kesehatan, dan (4) menciptakan tata kelola kepemerintahan yang baik. Selain itu

7/17/2019 NK-APBN_2014




dalam tahun 2014 terdapat 4 isu strategis yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan yaitu: (1) penurunan angka kematian ibu (AKI) dan angka kematian bayi (AKB); (2) peningkatan

perbaikan gizi; (3) pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; serta (4) penyiapan jaminan kesehatan nasional.

Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, Kementerian Kesehatan dalam APBN tahun2014 ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp46.459,0 miliar. Jumlah ini lebihtinggi Rp9.866,9 miliar atau 27,0 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013sebesar Rp36.592,2 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan; (2) program pengembangandan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan (PPSDMK); (3) program bina gizi dankesehatan ibu dan anak; (4) program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; dan(5) program kefarmasian dan alat kesehatan.

Pemerintah juga mengalokasikan anggaran bidang kesehatan dalam rangka pelaksanaan SJSNkesehatan sebesar Rp19.932,5 miliar diperuntukkan bagi kelompok penerima bantuan iuran(PBI) untuk pembayaran premi sebesar Rp19.225 per orang per bulan untuk 86,4 juta jiwaselama 12 bulan. Alokasi anggaran tersebut merupakan bagian dari anggaran KementerianKesehatan dalam APBN tahun 2014.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlahpuskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar berpenduduk sebanyak 96puskesmas dan persentase puskesmas yang mampu melakukan pelayanan obsentrik neotanalemergensi dasar (PONED); (2) tercapainya jumlah SDM kesehatan yang telah ditingkatkankemampuannya melalui pendidikan berkelanjutan dan jumlah tenaga kesehatan yang mengikutiinternship masing-masing sebanyak 9.500 orang dan 4.000 orang; (3) tercapainya persentase

balita gizi buruk yang mendapat perawatan sebesar 100 persen, persentase ibu bersalin yangditolong oleh tenaga kesehatan terlatih (cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan (Pn)) sebesar90 persen, dan puskesmas yang mendapat bantuan operasional kesehatan sebanyak 9.536 unit;(4) tercapainya persentase bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap dankasus zoonosa yang ditangani sesuai standar sebesar masing-masing 90 persen, angka kesakitanpenderita DBD per 100.000 penduduk sebanyak 51 orang, dan penemuan kasus malaria per1.000 penduduk sebanyak 1 kasus; dan (5) tercapainya persentase ketersediaan obat dan vaksinsebesar 92,85 persen.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianKesehatan pada tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) meningkatkan upaya kesehatan dasar, rujukan, tradisional, alternatif dan komplementer,

kesehatan kerja, olah raga dan matra, serta standarisasi, akreditasi, dan peningkatan mutupelayanan kesehatan; (2) meningkatnya ketersediaan dan mutu sumber daya manusia kesehatansesuai dengan standar pelayanan kesehatan; (3) meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauanpelayanan kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat; (4) menurunnya angka kesakitan,kematian dan kecacatan akibat penyakit; dan (5) meningkatnya ketersediaan farmasi dan alatkesehatan yang memenuhi standar dan terjangkau oleh masyarakat.

Kepolisian Negara Republik Indonesia

Tahun 2014 merupakan tahun terakhir atau tahun ke 5 (lima) dari perjalanan Renstra KepolisianNegara Republik Indonesia (Polri) tahun 2010–2014, yang merupakan kelanjutan dari

7/17/2019 NK-APBN_2014




pelaksanaan arah kebijakan tahun 2013 dalam rangka “terwujudnya pelayanan masyarakat yangprima dan kebulatan sinergi polisional yang produktif sebagai pra kondisi daya saing bangsa

dan keunggulan nasional”. Polri dalam melaksanakan rencana strategis 2010-2014 mempunyai visi: “terwujudnya pelayanan kamtibnas prima, tegaknya hukum dan keamanan dalam negerimantap serta terjalinnya sinergi polisional yang proaktif”.

Dalam upaya mewujudkan visi tersebut, Polri memiliki beberapa misi, antara lain:(1) melaksanakan deteksi dini dan peringatan dini melalui kegiatan/operasi penyelidikan,pengamanan dan penggalangan; (2) memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanansecara mudah, responsif, dan tidak diskriminatif; (3) menjaga keamanan, ketertiban dankelancaran lalu lintas untuk menjamin keselamatan dan kelancaran arus orang dan barang;(4) menegakkan hukum secara profesional, objektif, proporsional, transparan dan akuntabeluntuk menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan; dan (5) mengelola secara profesional,transparan akuntabel dan modern seluruh sumber daya Polri guna mendukung operasional

tugas Polri.Sejalan dengan visi dan misi Polri tersebut, ditetapkan sasaran prioritas Polri tahun 2014antara lain sebagai berikut: (1) terwujudnya kualitas dan kuantitas personel polri melalui intake brigadir dan tamtama Polri sebanyak 20.000 personel yang dipersiapkan untuk penanganandan penanggulangan daerah rawan konik ( ash point ); (2) terlaksananya pengamanan pemilulegislatif, Presiden dan Wakil Presiden RI tahun 2014 dengan aman, tertib dan lancar; dan(3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga Polri yang tercermin pada kualitaspelayanan polri kepada masyarakat guna terwujudnya standar pelayanan prima.

Untuk mendukung pencapaian visi dan misi serta sasaran prioritas tersebut, Polri dalam APBNtahun 2014 mendapat alokasi anggaran sebesar Rp44.975,6 zmiliar. Jumlah ini lebih rendah

Rp2.133,9 miliar atau 4,5 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013 sebesarRp47.109,4 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,antara lain: (1) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat; (2) programpenanggulangan gangguan keamanan dalam negeri berkadar tinggi; (3) program penyelidikandan penyidikan tindak pidana; (4) program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban;serta (5) program pemberdayaan potensi keamanan.

Pemerintah juga mengalokasikan anggaran pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota Polridalam rangka pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional(SJSN) sebesar Rp387,6 miliar. Alokasi tersebut merupakan bagian dari anggaran Polri dalam APBN tahun 2014.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya penurunan

gangguan keamanan pada jalur aktivitas masyarakat yang menggunakan moda transportasilaut, keamanan pesisir, dan pelabuhan nasional/internasional sebesar 11 persen; (2) tercapainya jumlah kegiatan pelatihan personel brimob dalam penanggulangan keamanan dalam negerisebesar satu kegiatan per hari; (3) tercapainya clerance rate tindak pidana terorisme sebesar100 persen; (4) tercapainya operasi pencegahan potensi kejahatan berkadar tinggi bidang politiksebanyak 30 operasi dan jumlah Polda dengan intensikasi deteksi dini kejahatan transnasionalmenurut konvensi PBB sebanyak 9 Polda; serta (5) tercapainya jumlah forum kemitraan Polmassebanyak 54.560 forum dan jumlah komunitas/forum kemitraan polisi dan masyarakat yang berpartisipasi aktif sebanyak 50 Polres.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Polri pada tahun 2014tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) memelihara dan meningkatkan kondisi

keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga masyarakatIndonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya,ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (2) tercapainya masyarakat yangtidak merasa terganggu/resah oleh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat terutamagangguan yang berkadar tinggi; (3) tercapainya penanggulangan dan menurunnya penyelesaian jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasikontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM; (4) tercapainyadeteksi awal potensi gangguan keamanan yang dapat meresahkan masyarakat sehinggaditemukan upaya penanganannya; serta (5) tercapainya keamanan dan ketertiban bersama.

Kementerian Perhubungan

Program dan kegiatan yang dilakukan Kementerian Perhubungan (Kemenhub) diarahkanuntuk mencapai visi yaitu, “terwujudnya pelayanan transportasi yang handal, berdaya saingdan memberikan nilai tambah.” Pelayanan transportasi yang handal, diindikasikan olehpenyelenggaraan transportasi yang aman, selamat, nyaman, tepat waktu, terpelihara, mencukupikebutuhan, menjangkau seluruh pelosok tanah air serta mampu mendukung pembangunannasional dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Untuk mencapai visitersebut, dirumuskan misi sebagai berikut: (1) meningkatkan keselamatan dan keamanantransportasi dalam upaya peningkatan pelayanan jasa transportasi; (2) meningkatkan aksesibilitasmasyarakat terhadap pelayanan jasa transportasi untuk mendukung pengembangan konektivitasantar wilayah; (3) meningkatkan kinerja pelayanan jasa transportasi; (4) melanjutkan konsolidasimelalui restrukturisasi dan reformasi di bidang peraturan, kelembagaan, sumber daya manusia

(SDM), dan penegakan hukum secara konsisten; serta (5) mewujudkan pengembangan teknologitransportasi yang ramah lingkungan untuk mengantisipasi perubahan iklim.

Sejalan dengan visi dan misi Kemenhub tersebut, ditetapkan sasaran prioritas tahun 2014 antaralain sebagai berikut: (1) meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan infrastruktur transportasi yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitas nasional pada koridor ekonomi dansistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentra-sentra produksi dan outlet nasionalmaupun di wilayah terpencil, pedalaman, perbatasan dan wilayah terluar; (2) meningkatnyakeselamatan transportasi jalan dengan berkurangnya tingkat fatalitas kecelakaan transportasi;dan (3) meningkatnya kualitas pelayanan transportasi di wilayah perkotaan melalui penataansistem jaringan transportasi di 6 (enam) kota besar.

Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, dalam APBN tahun 2014 Kemenhub mendapatalokasi anggaran sebesar Rp40.370,5 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp5.101,2 miliar atau14,5 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp35.269,3 miliar. Alokasitersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) programpengelolaan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian; (2) program pengelolaan danpenyelenggaraan transportasi laut; (3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasiudara; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat; serta (5) programpengembangan sumber daya manusia perhubungan.

Selain itu, dalam rangka penyelenggaraan perawatan dan pengoperasian prasaranaperkeretaapian, dalam tahun 2014 Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk infrastructure

7/17/2019 NK-APBN_2014




maintenance and operation (IMO) sebesar Rp1.712,4 miliar. Alokasi anggaran tersebutmerupakan bagian dari alokasi anggaran Kementerian Perhubungan dalam APBN tahun 2014.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain:(1) tercapainya pembangunan jalur KA baru termasuk jalur ganda sepanjang 116,45 km,perehabilitasian jalur KA sepanjang 75,17 km, dan peningkatan kondisi/keandalan jalur KAsepanjang 244,72 km; (2) tercapainya penambahan jumlah lokasi pelabuhan perintis yangdibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 24 lokasi, penambahan jumlah lokasi pelabuhanstrategis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 4 lokasi, penambahan pelabuhannon perintis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 25 lokasi, dan penyusunanmasterplan pelabuhan sebanyak 25 lokasi; (3) tercapainya jumlah bandar udara baru yangdibangun sebanyak 10 bandar udara, jumlah bandar udara yang dikembangkan dan direhabilitasisebanyak 122 bandar udara, dan pelayanan rute perintis sejumlah 160 rute; (4) tercapainyapembangunan jembatan timbang sebanyak 10 lokasi, pembangunan terminal transportasi

jalan sebanyak 25 paket, dan jumlah bus perintis sebanyak 400 unit; (5) tercapainya jumlahpeserta dan lulusan pelatihan sumber daya manusia perhubungan darat, perhubungan laut,dan perhubungan udara masing-masing sebanyak 2.910 orang, 17.405 orang, dan 1.744 orang.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemenhub padatahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya kinerjapelayanan transportasi laut; (2) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian;(3) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat; (4) meningkatnya kinerja pelayanantransportasi udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu meningkatkanesiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan transportasi antar wilayah serta mendorong perekonomian nasional; dan (5) tersedianya sumber daya manusia yang memiliki kompetensi, handal, terampil, ahli di bidang transportasi darat, laut, udara, dan

perkeretaapian serta memiliki daya saing tinggi untuk menunjang penyelenggaraan programdan kegiatan pada sektor perhubungan.

Kementerian Keuangan

Dalam APBN tahun 2014 Kementerian Keuangan ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp18.711,7 miliar. Anggaran tersebut akan digunakan untuk mencapai visi KementerianKeuangan yaitu “menjadi pengelola keuangan dan kekayaan negara yang dipercaya dan akuntabeluntuk mewujudkan Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan” dan mencapaimisinya, yaitu: (1) mengembangkan kebijakan skal yang sehat, berkelanjutan, hati-hati( prudent ), dan bertanggungjawab; (2) mewujudkan pengelolaan kekayaan negara yang optimal

sesuai dengan asas fungsional, kepastian hukum, transparan, esien, dan bertanggungjawab;(3) mewujudkan industri pasar modal dan lembaga keuangan nonbank sebagai penggerakdan penguat perekonomian nasional yang tangguh dan berdaya saing global; (4) membangundan mengembangkan organisasi berlandaskan administrasi publik sesuai dengan tuntutanmasyarakat; (5) membangun dan mengembangkan SDM yang amanah, profesional, berintegritastinggi dan bertanggung jawab; dan (6) membangun dan mengembangkan teknologi informasikeuangan yang modern dan terintegrasi serta sarana dan prasarana strategis lainnya.

Anggaran Kementerian Keuangan dalam APBN tahun 2014 meningkat sebesar Rp330,2 miliaratau 1,8 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp18.381,5 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan dan pengamanan

7/17/2019 NK-APBN_2014




penerimaan pajak; (2) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanandan cukai; (3) program pengelolaan perbendaharaan negara; (4) program pengelolaan kekayaan

negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang; (5) program pendidikandan pelatihan aparatur di bidang keuangan negara; (6) program perumusan kebijakan skal;(7) program pengelolaan anggaran negara; (8) program peningkatan pengelolaan perimbangankeuangan antara Pemerintah pusat dan Pemerintahan daerah; (9) program pengawasan danpeningkatan akuntabilitas aparatur Kementerian Keuangan; dan (10) program pengelolaaandan pembiayaan utang.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya persentasepencairan piutang pajak sebesar 35 persen; (2) tercapainya persentase pengembanganinfrastruktur TIK (hardware dan software) DJBC sebesar 100 persen; (3) tercapainya jumlahLaporan Keuangan Kementerian/Lembaga dan Laporan Keuangan BUN dengan opini audit Wajar Tanpa Pengecualian dan Wajar Dengan Pengecualian masing-masing 84 laporan

dan 0 laporan; (4) tercapainya nilai kekayaan negara yang diutilisasi sebesar Rp75 triliun;(5) presentase lulusan program diploma STAN dengan predikat minimal baik sebesar 90persen; (6) tercapainya persentase rekomendasi kebijakan APBN yang ditetapkan/diterimaMenteri Keuangan dan persentase rekomendasi kebijakan ekonomi makro yang ditetapkan/diterima Menteri Keuangan masing-masing sebesar 82 persen dan 83 persen; (7) tercapainyapersentase pengalokasian belanja pemerintah pusat yang tepat waktu dan esien sebesar 100persen, persentase laporan keuangan belanja subsidi dan belanja lain-lain (BSBL) yang lengkapsebesar 100 persen, dan persentase tersusunnya draft NK, APBN, dan RUU APBN (APBNP)dengan besaran yang akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen; (8) tercapainya persentaseketepatan jumlah penyaluran dana transfer ke daerah sebesar 100 persen; dan (9) tercapainyapersentase penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan dan persentase pengadaan pinjaman

program sesuai kebutuhan pembiayaan masing-masing sebesar 110 persen dan 100 persen.Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianKeuangan dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) meningkatnya penerimaan pajak negara yang optimal; (2) terciptanya administratorkepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasi kepada industri, perdagangan, dan masyarakatserta optimalisasi penerimaan; (3) meningkatnya pengelolaan perbendaharaan negarasecara profesional, transparan, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan; (4) terselenggaranyapengelolaan kekayaan negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yangprofesional, tertib, tepat guna, dan optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder;(5) berkembangnya SDM yang berintegritas dan berkompetensi tinggi; (6) terwujudnya kebijakanskal yang sustainable dengan beban risiko skal yang terukur dalam rangka stabilisasi dan

mendorong pertumbuhan perekonomian; (7) terlaksananya fungsi penganggaran sesuai denganperaturan perundang-undangan dan kebijakan pemerintah; (8) meningkatnya efektitas danesiensi pengelolaan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah;(9) terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui peningkatan efektivitas prosesmanajemen risiko, pengendalian, dan tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur dilingkungan Kementerian Keuangan; dan (10) mengoptimalkan pengelolaan surat berharganegara (SBN) maupun pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN.

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

Program dan kegiatan yang dilakukan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)diarahkan untuk mencapai visi Kementerian ESDM yaitu “terwujudnya ketahanan dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




kemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasanlingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”.

Untuk mencapai visi tersebut, dirumuskan misi sebagai berikut: (1) meningkatkan keamananpasokan energi dan mineral dalam negeri; (2) meningkatkan aksesibilitas masyarakatterhadap energi, mineral dan informasi geologi; (3) mendorong keekonomian harga energidan mineral dengan mempertimbangkan kemampuan ekonomi masyarakat; (4) mendorongpeningkatan kemampuan dalam negeri dalam pengelolaan energi, mineral dan kegeologian;(5) meningkatkan nilai tambah energi dan mineral; (6) meningkatkan pembinaan, pengelolaandan pengendalian kegiatan usaha energi dan mineral secara berdaya guna, berhasil guna, berdayasaing, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan; (7) meningkatkan kemampuan kelitbangandan kediklatan ESDM; (8) meningkatkan kualitas sumber daya manusia sektor ESDM; dan(9) melaksanakan good governance.

Sejalan dengan visi dan misi tersebut, ditetapkan sasaran strategis antara lain sebagai berikut:

(1) meningkatnya kemampuan pasokan energi untuk domestik; (2) meningkatnya pengembangan berbagai sumber energi dalam rangka diversikasi energi; (3) meningkatnya pembangunaninfrastruktur energi dan mineral; (4) terwujudnya peran penting sektor ESDM dalam penerimaannegara; (5) terwujudnya pengurangan beban subsidi BBM dan listrik; dan (6) peningkatanindustri jasa (backward linkage) dan industri yang berbahan baku dari sektor ESDM, antaralain pupuk ( forward linkage).

Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, dalam APBN tahun 2014 Kementerian ESDMmendapat alokasi anggaran sebesar Rp16.263,2 miliar. Jumlah ini lebih rendah Rp1.108,3miliar atau 6,4 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013 sebesar Rp17.371,5miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program pengelolaan ketenagalistrikan; (2) program pengelolaan energi baru

terbarukan dan konservasi energi; (3) program penelitian mitigasi dan pelayanan geologi;(4) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi; serta (5) program pembinaandan pengusahaan mineral dan batubara.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain:(1) tercapainya 1.020 kapasitas gardu induk, kapasitas gardu distribusi sebesar 136,72 MVA, jaringan distribusi sepanjang 6.011,22 KMS, pembangunan 164 kapasitas pembangkit dan jaringan transmisi sepanjang 4.881 KMR; (2) tercapainya 215 obyek audit energi dan 13 laporanpengawasan esiensi energi; (3) tercapainya 100 daerah sulit air yang memperoleh sarana air bersih bersumber dari air tanah; (4) penambahan jaringan gas pada 4 kota dengan 16.000sambungan rumah; dan (5) terpenuhinya 64 kegiatan usaha pertambangan mineral dan batubara yang memenuhi baku mutu nasional.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianESDM dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan akrab lingkungan;(2) terwujudnya program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi;(3) peningkatan status data dasar geologi, sumber daya geologi, penataan ruang berbasis geologi,dan mitigasi bencana geologi; (4) meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan, kapasitasnasional, kehandalan dan esiensi pasokan bahan bakar dan bahan baku industri, kehandalaninfrastruktur serta menurunnya kecelakaan dan dampak lingkungan dari kegiatan migas; serta(5) terjaminnya pasokan batubara dan mineral untuk bahan baku domestik, terlaksananyapeningkatan investasi sub sektor minerba, dan terlaksananya peran penting sub sektor minerbadalam penerimaan negara.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Kementerian Pertanian

Pada RPJMN 2010-2014, pembangunan pertanian tetap memegang peran yang strategis dalam

perekonomian nasional. Peran strategis pertanian tersebut digambarkan melalui kontribusi yang nyata pada pembentukan kapital, penyediaan bahan pangan, bahan baku industri, pakandan bio-energi, penyerap tenaga kerja, sumber devisa negara, dan sumber pendapatan, sertapelestarian lingkungan melalui praktek usaha tani yang ramah lingkungan.

Sejalan dengan telah diratikasinya perjanjian perdagangan bebas ASEAN-China Free Trade Area yang telah berlangsung sejak tahun 2010, ASEAN-India Free Trade Area sejak tahun 2011,dan ASEAN Economic Community mulai tahun 2015, serta perjanjian perdagangan global yangditetapkan oleh WTO mulai tahun 2020 maka arus peredaran barang dan jasa akan semakin bebas mengalir diantara negara-negara yang telah menyepakati perjanjian tersebut, termasukarus perdagangan produk-produk pertanian. Indonesia harus memandang hal ini tidak hanyasebagai tantangan, namun juga sebagai peluang untuk memperluas pasar produk-produkunggulan, sejalan dengan visi Kementerian Pertanian yaitu “terwujudnya pertanian industrialunggul berkelanjutan yang berbasis sumber daya lokal untuk meningkatkan kemandirianpangan, nilai tambah, daya saing, ekspor dan kesejahteraan petani”, Kementerian Pertanian telahmencanangkan empat target pembangunan pertanian yang disebut empat target sukses, yaitu:(1) pencapaian swasembada dan swasembada berkelanjutan; (2) peningkatan diversikasipangan; (3) peningkatan nilai tambah, daya saing, dan ekspor; dan (4) peningkatan kesejahteraanpetani.

Dalam mendukung visi dan misinya, Kementerian Pertanian dalam APBN tahun 2014 ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp15.470,6 miliar. Jumlah ini lebih rendah Rp909,5 miliar atau5,6 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp16.380,1 miliar. Alokasi tersebut

akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatanproduksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan; (2) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian;(3) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yangaman, sehat, utuh, dan halal; (4) program penciptaan teknologi dan varietas unggul berdaya saing;(5) program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan; dan(6) program peningkatan diversikasi dan ketahanan pangan masyarakat.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain adalah terlaksananya:(1) Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) padi 4,625 juta Ha, SL-PTT jagung260.000 Ha, SL-PTT kedelai 77.500 Ha, perluasan areal kedelai 340.000 Ha; (2) pengembangan jaringan irigasi seluas 500.000 Ha, pengembangan optimasi lahan seluas 260.000 Ha, perluasan

sawah seluas 40.000 Ha, pengembangan SRI ( System of Rice Intensication) seluas 250.000 Ha,dan perluasan areal hortikultura/perkebunan/peternakan seluas 15.000 Ha; (3) pengendaliandan penanggulangan rabies, Avian Inuenza (AI), brucellosis, Antrax Hog Cholera, Jembrana,gangguan reproduksi, parasiter dan kesiagaan wabah penyakit hewan menular sebanyak8.976.802 dosis, peningkatan produksi vaksin, obat hewan dan bahan biologic sebanyak9.000.000 dosis, dan peningkatan kualitas bibit unggul sebanyak 439.000 ekor; (4) tercapainya jumlah varietas atau galur harapan komoditas pertanian sebanyak 42 galur, tercapainya produksi benih dan benih sumber tanaman perkebunan masing-masing sebanyak 1.300 ton dan 360 ton,dan tercapainya jumlah varietas/klon unggul tanaman perkebunan dan varietas unggul barupadi sebanyak masing-masing 10 varietas dan 14 varietas; (5) pengembangan tanaman tebu(bongkar ratoon dan perluasan areal) 79.000 Ha, pengembangan tanaman kopi seluas 3.500

7/17/2019 NK-APBN_2014




Ha, tanaman teh seluas 575 Ha, tanaman kakao seluas 7.700 Ha, tanaman lada seluas 282 Ha,tanaman cengkeh seluas 850 Ha, tanaman kapas seluas 1.050 Ha, tanaman nilam seluas 50 Ha,

tanaman karet seluas 9.600 Ha, tanaman kelapa seluas 10.000 Ha, dan tanaman jambu meteseluas 2.000 Ha; (6) tercapainya jumlah desa mandiri pangan yang diberdayakan sebanyak1.328 desa dan jumlah pendampingan percepatan penganekaragaman konsumsi pangan (P2KP)sebanyak 6.500 desa.

Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianPertanian dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) perluasan penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat dan didukung olehsistem penanganan pasca panen dan penyediaan benih serta pengamanan produksi yangefisien untuk mewujudkan produksi tanaman pangan yang cukup dan berkelanjutan;(2) terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian melaluikegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi, fasilitasi pembiayaan

pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin pertanian;(3) meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur, susu), dan meningkatnya kontribusiternak domestik dalam penyediaan pangan hewani (daging dan telur); (4) meningkatnyainovasi dan diseminasi teknologi pertanian; (5) peningkatan produksi, produktivitas dan mututanaman perkebunan yang berkelanjutan; dan (6) meningkatnya ketahanan pangan melaluipemberdayaan ketersediaan, distribusi, konsumsi, dan keamanan pangan segar, ditingkat

masyarakat, serta terkoordinasinya kebijakan ketahanan pangan.

4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Dalam APBN tahun 2014, alokasi untuk BA BUN mencapai Rp612,1 triliun (49,0

persen dari belanja pemerintah pusat). Jumlah tersebut dialokasikan antara lainuntuk: (1) pemenuhan kewajiban Pemerintah terhadap pihak lain, seperti pembayaranpensiun, pembayaran iuran asuransi kesehatan pegawai negeri sipil/TNI/Polri, dankewajiban pembayaran bunga utang; (2) penyaluran berbagai jenis subsidi; dan(3) penyediaan dana cadangan untuk keperluan mendesak, seperti antisipasi terhadap risiko yang timbul akibat ketidaksesuaian asumsi dasar ekonomi makro dengan realisasinya, dandana cadangan bencana alam. Dalam pencatatannya, BA BUN dalam belanja pemerintah pusatdikelompokkan dalam beberapa bagian anggaran sebagai berikut.

Bagian anggaran BUN Pengelola Utang Pemerintah (BA 999.01) menampung belanja berupapembayaran bunga utang, yang merupakan konsekuensi yang harus dipenuhi oleh Pemerintahatas pemanfaatan penarikan utang di masa lampau. Dengan memperhitungkan beberapa variabel

yang mempengaruhinya, maka pembayaran bunga utang pada APBN tahun 2014 mencapaiRp121,3 triliun, yang terdiri atas pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp109,1 triliundan pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp12,2 triliun.

Selanjutnya, bagian anggaran BUN Pengelola Hibah (BA 999.02) menampung belanja berupaalokasi belanja hibah, yang dalam APBN tahun 2014 dianggarkan sebesar Rp3,5 triliun. Jumlahanggaran belanja hibah tersebut dialokasikan untuk mendukung kebijakan belanja hibah kepadadaerah dalam tahun 2014 yang diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas Pemerintahdaerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam bidang perhubungan, pembangunansarana air minum, pengelolaan air limbah, irigasi, sanitasi, dan eksplorasi geothermal .

7/17/2019 NK-APBN_2014




7/17/2019 NK-APBN_2014




Alokasi melalui BA BUN yang besarannya sangat signikan adalah belanja subsidi, melalui bagian anggaran BUN pengelola belanja subsidi (BA 999.07). Belanja subsidi ditujukan untukmenjaga stabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri, memberikan perlindungan padamasyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan produksi pertanian, serta memberikaninsentif bagi dunia usaha dan masyarakat. Dalam APBN tahun 2014 alokasi anggaran subsidimencapai Rp333,7 triliun. Alokasi anggaran belanja subsidi dalam APBN tahun 2014 tersebut,direncanakan akan disalurkan untuk subsidi energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg,dan LGV serta subsidi listrik) sebesar Rp282,1 triliun. Sementara itu, sebesar Rp51,6 triliundirencanakan akan disalurkan untuk subsidi nonenergi yang meliputi: subsidi pangan, subsidi

pupuk, subsidi benih, bantuan/subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak.

Selanjutnya, dalam APBN tahun 2014, BA BUN Pengelola Belanja Lainnya (BA 999.08) antaralain menampung dana cadangan bencana alam sebesar Rp3,0 triliun, dan belanja lain-lainsebesar Rp36,9 triliun. Alokasi belanja lain-lain tersebut antara lain menampung alokasi untukkeperluan operasional lembaga yang belum mempunyai kode bagian anggaran sendiri, keperluan yang bersifat ad-hoc (tidak terus menerus), dana cadangan risiko skal, serta mengantisipasikebutuhan mendesak dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.

Sementara itu, BA BUN Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99), menampung pengeluaranuntuk keperluan hubungan internasional dan kontribusi sosial bagi pegawai dan pensiunan. Alokasi BA BUN Pengelola Transaksi Khusus dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp91,7 triliun,

7/17/2019 NK-APBN_2014




yang sebagian besar merupakan kontribusi sosial sebagai kewajiban Pemerintah terhadappensiunan sebesar Rp85,7 triliun, iuran asuransi kesehatan PNS/TNI/Polri dan penerima

pensiun sebesar Rp4,7 triliun, iuran jamkesmen sebesar Rp64,9 miliar, iuran jamkestama sebesarRp56,8 miliar, serta sisanya merupakan cadangan dana dukungan kelayakan/viability gap fund (VGF) sebesar Rp1,1 triliun dan kontribusi ke lembaga internasional sebesar Rp61,7 miliar.

4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis

Anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014, secara nominal meningkatmenjadi sebesar Rp1.249,9 triliun (12,0 persen terhadap PDB) dari alokasinya pada APBNPtahun 2013 sebesar Rp1.196,8 triliun (12,7 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut dialokasikanke dalam delapan jenis belanja, yang meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal,pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain. Komposisialokasi belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 menurut jenis disajikan dalamTabel 4.9 dan Grak 4.47. Dari jumlah tersebut, sebagian besar, yaitu sekitar 66,2 persen(Rp827,5 triliun) merupakan belanja yang bersifat wajib dipenuhi (belanja pegawai, belanja barang operasional dan alokasi penerima bantuan iuran dalam rangka SJSN bidang kesehatan),subsidi, pembayaran bunga utang, serta bantuan sosial antara lain untuk cadangan bencanaalam; sementara sisanya sebesar 33,8 persen (Rp422,4 triliun) dialokasikan untuk belanja yangmerupakan diskresi Pemerintah (belanja barang non-operasional, sebagian bantuan sosial, belanja modal, belanja hibah, dan belanja lain-lain), sebagaimana disajikan dalamGrak 4.48.

Belanja Wajib66,2%

BelanjaTidak Wajib

33,8%

GRAFIK 4.48KOMPOSISI BELANJA PEMERINTAH PUSAT

MENURUT KATEGORI WAJIB/TIDAK WAJIB, 2014


7/17/2019 NK-APBN_2014




Rincian dan pengelompokan besaran belanja menurut jenis dalam APBN tahun 2014 tersebutdisajikan menurut fungsi ekonomi dari anggaran dan dampaknya terhadap perekonomian

nasional. Konsep ini lebih dekat dengan pemikiran ekonomi makro, dimana belanja terbagimenjadi belanja produktif dan operasional. Belanja produktif ialah belanja yang mempunyaidampak berkelanjutan terhadap pertumbuhan ekonomi berupa belanja modal atau bantuansosial. Belanja yang termasuk dalam jenis tersebut antara lain, untuk pembangunan jalan, jembatan, pelabuhan, dan biaya reservasinya merupakan pengeluaran belanja modal. Di lainpihak, pengeluaran pemerintah untuk membantu rakyat agar terentas dari kemiskinan (bantuanpangan atau bantuan modal) merupakan pengeluaran Pemerintah untuk bantuan sosial.

Sementara itu, belanja operasional merupakan belanja yang lebih bersifat penyelenggaraanoperasional pemerintahan, seperti belanja pegawai dan barang. Meskipun bersifat konsumtif, belanja ini juga mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi, hanya saja tidak berkelanjutandampaknya terhadap perekonomian nasional. Belanja pegawai merupakan biaya untuk

membayar gaji pegawai dan tunjangannya serta kontribusi sosial pemerintah kepada parapegawai dan pensiunan. Kemudian, belanja barang merupakan belanja yang digunakan untukmembiayai semua hal yang dikonsumsi untuk penyelenggaraan organisasi pemerintahan.Dalam hal ini, biaya pembangunan gedung untuk kantor pemerintahan merupakan kelompokpengeluaran belanja barang, bukan belanja modal. Hal ini sama halnya dengan biaya untukkeperluan pembelian alat-tulis kantor.

Konsep tersebut di atas cukup berbeda dengan klasikasi ekonomi yang diterjemahkan sebagaiklasikasi jenis belanja menurut kaidah akuntansi sebagaimana diatur dalam PeraturanMenteri Keuangan nomor 101/PMK.02/2011 tentang Klasikasi Anggaran. Contohnya, belanjamodal menurut peraturan ini adalah pengeluaran untuk pembayaran perolehan aset dan/ataumenambah nilai aset tetap/aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi

dan melebihi batas minimal kapitalisasi aset tetap/aset lainnya yang ditetapkan Pemerintah.Makna belanja modal tersebut lebih sempit pengertiannya dengan konsep ekonomi makro diatas karena pengeluaran pembangunan gedung kantor pemerintah akan dicatat sebagai belanjamodal atau pengeluaran untuk pembangunan jalan pada komunitas adat di daerah tertentutidak dicatat sebagai belanja modal tetapi belanja barang menurut peraturan tersebut.

Dengan demikian upaya yang ditempuh untuk meningkatkan kualitas belanja pemerintah pusat,dari sisi esiensi dan efektivitas harus senantiasa dilanjutkan. Penjelasan lebih rinci mengenaianggaran belanja pemerintah pusat untuk masing-masing jenis belanja akan diuraikan lebih

lanjut dalam bagian berikut.

Alokasi Anggaran Belanja PegawaiMelalui pos belanja pegawai, Pemerintah memberikan kompensasi baik dalam bentuk uangmaupun barang yang diberikan kepada pegawai pemerintah, baik yang masih aktif maupun yangtelah purnatugas, sebagai imbalan dan penghargaan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan.

Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran belanja pegawai dialokasikan sebesar Rp263,0triliun atau 2,5 persen terhadap PDB, atau meningkat sekitar 12,9 persen (Rp30,0 triliun) bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 yang mencapai Rp233,0 triliun(2,5 persen terhadap PDB). Peningkatan ini terjadi pada semua komponen belanja pegawai yaitu alokasi anggaran untuk belanja gaji dan tunjangan, alokasi anggaran untuk honorarium, vakasi, lembur dan lain-lain, serta alokasi anggaran untuk kontribusi sosial. Peningkatan

7/17/2019 NK-APBN_2014




alokasi anggaran belanja pegawai dalam APBN tahun 2014 tersebut terutama berkaitan denganlangkah kebijakan yang ditempuh Pemerintah dalam kerangka reformasi birokrasi, baik dalam

memperbaiki dan menjaga kesejahteraan pegawai pemerintah yang berdasarkan kinerja,maupun dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik.

Anggaran untuk pos gaji dan tunjangan dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp121,2triliun atau 46,1 persen dari total belanja pegawai. Jumlah tersebut menunjukkan peningkatansebesar Rp6,6 triliun atau 5,8 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp114,5triliun. Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh ditempuhnya kebijakan kenaikan gajipokok sebesar rata-rata 6,0 persen serta penyediaan cadangan anggaran untuk mengantisipasikebutuhan gaji bagi tambahan pegawai baru di instansi pemerintah pusat dalam rangkapeningkatan kualitas pelayanan publik dan menggantikan pegawai yang memasuki usia pensiun.

Selanjutnya, untuk pos honorarium, vakasi, lembur, dan lain-lain dalam APBN tahun 2014dialokasikan sebesar Rp51,3 triliun atau 19,5 persen dari total belanja pegawai. Jumlah inimenunjukkan peningkatan sebesar Rp11,8 triliun atau 30,0 persen dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp39,4 triliun. Peningkatan tersebut terutama bersumber darialokasi anggaran untuk pemberian remunerasi pada beberapa kementerian negara/lembagasebagai implikasi dari sasaran pelaksanaan reformasi birokrasi. Selain untuk remunerasi pada beberapa kementerian negara/lembaga, alokasi anggaran honorarium, vakasi, lembur, dan lain-lain tersebut juga direncanakan untuk pembayaran honorarium bagi pegawai honorer yang akandiangkat menjadi pegawai dalam rangka mendukung tugas dan fungsi organisasi bersangkutan.

Sementara itu, alokasi anggaran pada pos kontribusi sosial, yang merupakan anggaran untukmembayar pensiun dan asuransi kesehatan, dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp90,5triliun atau 34,4 persen dari total belanja pegawai. Jumlah ini secara nominal menunjukkan

peningkatan sebesar Rp11,5 triliun atau 14,6 persen dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp79,0 triliun. Peningkatan tersebut terutama disebabkan olehditempuhnya kebijakan kenaikan pensiun pokok sebesar rata-rata 4,0 persen, serta dukunganterhadap pelaksanaan SJSN Kesehatan yang terkait dengan kewajiban Pemerintah menurutperaturan perundangan.

Alokasi Anggaran Belanja Barang

Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran belanja barang dialokasikan sebesar Rp215,6 triliun,atau 2,1 persen terhadap PDB. Jika dibandingkan dengan pagu belanja barang yang ditetapkandalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp206,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB), maka alokasianggaran belanja barang dalam APBN tahun 2014 tersebut berarti mengalami peningkatan

sebesar Rp9,0 triliun atau 4,4 persen. Peningkatan anggaran tersebut dipengaruhi oleh : (1)pemenuhan alokasi anggaran dalam rangka pelaksanaan Pemilu tahun 2014; dan (2) alokasianggaran untuk pembayaran kontribusi ke lembaga internasional, dan dana dukungan kelayakanproyek kerjasama yang pada tahun 2013 dialokasikan dalam anggaran belanja lain-lain.

Secara umum, alokasi anggaran belanja barang tersebut, terutama diarahkan untuk mendukungpemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya untuk melayani kepentingan masyarakatluas, yaitu: (1) menjaga kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dalam rangkapeningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat; (2) meningkatkan esiensi dan efektivitas belanja barang K/L melalui pengendalian belanja barang operasional, dan melakukan esiensi belanja perjalanan dinas serta kegiatan seminar dan konsinyering sesuai kebutuhan dan tugas

7/17/2019 NK-APBN_2014




fungsi masing-masing K/L; (3) menjaga terpeliharanya nilai dan kualitas aset negara melaluidukungan alokasi dana yang memadai untuk pemeliharaan; dan (4) meningkatkan capacity

building SDM dalam rangka mendukung pelaksanaan program pembangunan nasional.Sementara itu, alokasi belanja barang non-K/L dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesarRp1,2 triliun, yang dialokasikan untuk pos sebagai berikut : (1) pembayaran kontribusi kelembaga internasional sebesar Rp61,7 miliar; dan (2) penyediaan alokasi dana dukungankelayakan proyek kerja sama sebesar Rp1,1 triliun.

Dana dukungan kelayakan proyek kerja sama merupakan skema bentuk dukunganPemerintah dalam rangka mendorong investasi di bidang infrastruktur melalui pemberiankontribusi skal dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya pembangunan proyek yangdilaksanakan melalui skema kerja sama Pemerintah dengan badan usaha (kerja samaPemerintah-Swasta/KPS) dalam rangka penyediaan layanan infrastruktur yang terjangkau bagi masyarakat. Tujuan dana dukungan tersebut antara lain: (1) meningkatkan minat badanusaha untuk berpartisipasi dalam proyek kerja sama yang layak secara ekonomi, namun belum layak secara nansial; (2) meningkatkan kepastian penyediaan proyek infrastrukturdengan mengacu kepada kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) meningkatkanketersediaan infrastruktur dengan tarif layanan yang terjangkau sesuai kemampuan rakyat.Pemberian dukungan kelayakan dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip antara lain:(1) proyek kerja sama harus memenuhi kriteria kelayakan (eligibility criteria) pemberiandukungan kelayakan; dan (2) persetujuan pemberian dukungan kelayakan harus dicantumkandalam dokumen pelelangan.

Alokasi Anggaran Belanja Modal

Anggaran belanja modal dalam APBN tahun 2014 dialokasikan mencapai Rp184,2 triliun atau1,8 persen terhadap PDB. Alokasi anggaran tersebut menunjukkan penurunan Rp8,4 triliun,atau 4,4 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja modal yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp192,6 triliun (2,0 persen terhadap PDB). Alokasi anggaran belanja modal dalam APBN tahun 2014 tersebut dilakukan dalam rangka mengakomodasikeperluan anggaran untuk: (1) menjaga ketersediaan infrastruktur dasar untuk mendukungketahanan energi, ketahanan pangan dan komunikasi; (2) meningkatkan domestic connectivity;(3) mendukung kesinambungan program dan pendanaan pembangunan; (4) meningkatkankapasitas mitigasi dan adaptasi terhadap dampak negatif perubahan iklim; (5) meningkatkankemampuan pertahanan menuju minimun essential force (MEF) yang lebih difokuskanuntuk pengadaan alutsista melalui pemberdayaan industri pertahanan dalam negeri; serta

(6) meningkatkan kualitas alokasi anggaran belanja modal melalui penajaman program yangmendukung pro growth, pro job, pro poor, dan pro environment .

Alokasi Anggaran Pembayaran Bunga Utang

Dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan skal masih tetap diarahkan pada kebijakan eskpansifdalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Terkait hal itu, Pemerintahmasih tetap menerapkan kebijakan desit anggaran sehingga alokasi anggaran belanja negaralebih besar daripada potensi anggaran pendapatan negara. Seiring dengan hal itu, Pemerintahmemerlukan sumber-sumber pembiayaan yang memadai baik yang berasal dari nonutangmaupun utang. Pemenuhan pembiayaan desit anggaran diprioritaskan dari sumber pembiayaan

7/17/2019 NK-APBN_2014




nonutang, akan tetapi karena terbatasnya sumber pembiayaan nonutang, Pemerintah tetapmenggunakan sumber pembiayaan utang untuk membiayai desit anggarannya. Sebagai

konsekuensinya, outstanding utang Pemerintah mengalami peningkatan, demikian puladengan beban utang. Peningkatan beban utang tersebut pada gilirannya akan berdampak padapeningkatan beban pembayaran bunga utang atas total outstanding utang Pemerintah dan biayadari penerbitan dan atau pengadaan utang baru.

Beban pembayaran bunga utang merupakan bagian dari konsekuensi yang harus dipenuhi olehPemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah, selain pembayaran pokok utang yang telah jatuh tempo. Kemampuan anggaran Pemerintah untuk memenuhi kewajiban utang secara tepat waktu dan tepat jumlah tersebut sangat penting untuk meningkatkan kredibilitas Pemerintahdi mata publik, investor, kreditor maupun masyarakat internasional. Untuk itu, perlu dilakukanperencanaan utang yang baik, hati-hati ( prudent ) dan esien sehingga kewajiban atas utang dimasa mendatang masih dalam batas kemampuan ekonomi dan tidak menimbulkan tekanan

berlebihan terhadap APBN maupun neraca pembayaran.Dalam memperhitungkan beban pembayaran bunga utang, beberapa faktor yang berpengaruh,antara lain: (a) outstanding utang yang berasal dari akumulasi pembiayaan utang Pemerintahpada tahun-tahun sebelumnya (legacy debts); (b) rencana pembiayaan utang Pemerintah dalamtahun berjalan; (c) besaran tingkat bunga dan nilai tukar pada tahun berjalan; (d) rencanapengelolaan portofolio utang; (e) rata-rata nilai tukar rupiah terhadap USD dan beberapamata uang kuat lainnya; (f) rata-rata tingkat bunga SPN 3 bulan yang digunakan sebagaireferensi bunga instrumen SBN seri VR; dan (g) asumsi tingkat bunga LIBOR yang digunakansebagai referensi untuk menghitung instrumen pinjaman. Berdasarkan faktor-faktor tersebut,pembayaran bunga utang pada APBN tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp121,3 triliun atau1,2 persen terhadap PDB. Ilustrasi mengenai alokasi anggaran pembayaran bunga utang dalam

APBN tahun 2014 disajikan pada Tabel 4.10.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Beban pembayaran bunga utang tersebut terdiri dari pembayaran bunga utang dalam negeri yang diperkirakan mencapai Rp109,1 triliun atau 1,1 persen terhadap PDB, dan pembayaran

bunga utang luar negeri diperkirakan mencapai Rp12,2 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB.Pembayaran bunga utang dalam negeri dalam APBN tahun 2014 mengalami kenaikan sebesarRp12,3 triliun atau 12,8 persen jika dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013.Kenaikan ini terutama disebabkan oleh meningkatnya outstanding SBN, perubahan asumsitingkat suku bunga SPN 3 bulan dari 5,0 persen dalam APBNP tahun 2013 menjadi 5,5 persendalam APBN tahun 2014, dan perubahan asumsi rata-rata nilai tukar Rupiah terhadap USDdari Rp9.600/USD dalam APBNP tahun 2013 menjadi Rp10.500/USD dalam APBN tahun 2014 yang berpengaruh terhadap pembayaran bunga utang dari instrumen SBN valas.

Di sisi lain, pembayaran bunga utang luar negeri mengalami penurunan dari Rp15,8 triliun dalam APBNP tahun 2013 diperkirakan menjadi Rp12,2 triliun dalam APBN tahun 2014 atau menurun22,7 persen jika dibandingkan dengan beban tahun sebelumnya. Penurunan pembayaran bunga

utang luar negeri ini disebabkan oleh reklasikasi akun pembayaran bunga utang SBN valas daripembayaran bunga utang luar negeri berubah menjadi akun pembayaran bunga utang dalamnegeri dan menurunnya referensi bunga pinjaman luar negeri.

Kebijakan Pemerintah untuk pembayaran bunga utang dalam APBN tahun 2014 masih tetapdiarahkan untuk: (a) memenuhi kewajiban Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlahdalam rangka menjaga kredibilitas dan kesinambungan pembiayaan; dan (b) meminimasipembayaran bunga utang melalui eksibilitas pengalihan instrumen pembiayaan utang yang biaya bunganya lebih rendah, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.

Alokasi Anggaran Belanja Subsidi

Belanja subsidi dialokasikan dalam rangkameringankan beban masyarakat untuk memperolehkebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk menjagaagar produsen mampu menghasilkan produk,khususnya yang merupakan kebutuhan dasarmasyarakat, dengan harga yang terjangkau.Pemberian subsidi juga ditujukan untuk menjagastabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri,memberikan perlindungan pada masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan produksipertanian, serta memberikan insentif bagi dunia

usaha dan masyarakat. Dengan subsidi tersebutdiharapkan bahan kebutuhan pokok masyarakat tersedia dalam jumlah yang mencukupi, denganharga yang stabil, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.

Dalam rangka meningkatkan esiensi belanja subsidi yang lebih tepat sasaran menuju pencapaian belanja yang berkualitas, maka arah kebijakan subsidi dalam tahun 2014 mencakup antara lain:(1) peningkatan esiensi subsidi energi serta ketepatan target sasaran dalam rangka peningkatankualitas belanja; (2) pengendalian konsumsi BBM bersubsidi; (3) penyaluran subsidi nonenergisecara lebih esien; dan (4) penajaman penetapan sasaran dan penyaluran dengan memanfaatkandata kependudukan yang lebih valid.

SubsidiEnergi;

Rp282,1T SubsidiNonenergi;

Rp51,6 T

Subsidi BBM;Rp210,7T

SubsidiListrik;

Rp71,4 T

GRAFIK 4.49KOMPOSISI BELANJA SUBSIDI 2014

Subsidi Pangan;Rp18,8T

Subsidi Pupuk;Rp21,0T

Subsidi benihRp1,6T

PSO; Rp2,2 T

Subsidi KP;Rp3,2T

Subsidi Pajak;Rp4,7 T


7/17/2019 NK-APBN_2014




Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran subsidi dalam APBN tahun2014 direncanakan mencapai Rp333,7 triliun. Jumlah tersebut menurun Rp14,4 triliun bila

dibandingkan dengan pagu belanja subsidi yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesarRp348,1 triliun. Sebagian besar dari alokasi anggaran belanja subsidi dalam APBN tahun 2014tersebut direncanakan akan disalurkan untuk subsidi energi (Rp282,1 triliun), yaitu subsidiBBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV sebesar Rp210,7 triliun, dan subsidi listrik sebesarRp71,4 triliun. Sementara itu, anggaran untuk subsidi nonenergi Rp51,6 triliun, yang meliputi:(1) subsidi pangan sebesar Rp18,8 triliun; (2) subsidi pupuk sebesar Rp21,0 triliun; (3) subsidi benih sebesar Rp1,6 triliun; (4) subsidi PSO sebesar Rp2,2 triliun; (5) subsidi bunga kreditprogram sebesar Rp3,2 triliun; dan (6) subsidi pajak sebesar Rp4,7 triliun (lihat Grak 4.49).

Subsidi Energi

Berdasarkan arah kebijakan subsidi 2014 tersebut maka pokok-pokok kebijakan subsidi BBM,

BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV tahun 2014 antara lain: (1) meningkatkan esiensi anggaransubsidi BBM dan ketepatan target sasaran; (2) melanjutkan program konversi BBM dan BBG; dan(3) melanjutkan program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg. Selain itu juga ditempuhkebijakan untuk (1) meningkatkan dan mengembangkan pembangunan jaringan gas kota;(2) meningkatkan pengawasan dan penyaluran konsumsi BBM bersubsidi; dan (3) meningkatkansosialisasi kepada masyarakat tentang perlunya pengendalian BBM bersubsidi. Kebijakan-kebijakan tersebut ditempuh secara sinergi dengan upaya untuk mendukung pengembanganenergi baru dan terbarukan antara lain melalui konversi BBN dan gas, serta meningkatkanpengawasan pemerintah daerah dalam pengendalian dan pengawasan BBM bersubsidi.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam APBN tahun 2014, pemerintah masih mengalokasikan anggaran subsidi untuk beberapa jenis BBM tertentu, terdiri dari: (1) minyak tanah; (2) premium dan biopremium; serta

(3) minyak solar dan biosolar. Selain itu, Pemerintah juga memberikan subsidi untuk LPG tabung3 kg dan LGV. Dengan adanya alokasi subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV tersebutdiharapkan kebutuhan masyarakat akan dapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau. Besaransubsidi dalam APBN tahun 2014 sangat tergantung pada asumsi dan parameternya, antara lainsebagai berikut: (1) ICP sebesar USD105,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp10.500,0/USD; (3) alpha bbm rata-rata sebesar Rp734,2/liter; dan (4) volume konsumsi BBM bersubsididiperkirakan mencapai 48,0 juta kiloliter (kl) dan konsumsi LPG tabung 3 kilogram sebesar4,8 juta metrik ton (lihat Tabel 4.11).

Berdasarkan berbagai asumsi dan parameter tersebut, maka anggaran subsidi BBM, BBN, LPGtabung 3 kilogram dan LGV dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp210,7 triliunatau naik Rp10,9 triliun bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi BBM, BBN, LPG

tabung 3 kilogram dan LGV dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp199,9 triliun. Sejak APBNPtahun 2012, perhitungan besaran belanja subsidi BBM sudah termasuk PPN atas penyerahanBBM jenis tertentu, dan LPG tabung 3 kilogram oleh badan usaha kepada Pemerintah. Langkahini dilakukan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK, sehingga ke depan diharapkanpelaksanaan APBN makin transparan dan akuntabel.

Dalam APBN tahun 2014, subsidi listrik masih perlu disediakan, dengan pertimbangan masihlebih rendahnya tarif tenaga listrik (TTL) yang berlaku bila dibandingkan dengan biaya pokokpenyediaan (BPP) tenaga listrik. Selama beberapa tahun terakhir, realisasi anggaran subsidilistrik mengalami peningkatan yang cukup signikan. Untuk itu, dalam rangka mengendalikananggaran subsidi listrik, maka pemerintah bersama PT PLN (Persero) secara bertahap terusmelakukan upaya-upaya penurunan BPP tenaga listrik sebagaimana yang telah dilakukan di

tahun 2012, yaitu melalui penurunan susut jaringan (losses) dan optimalisasi bauran energi(energy mix ) untuk bahan bakar pembangkit, terutama dengan cara menurunkan penggunaanBBM serta menjamin dan menjaga ketersediaan pasokan gas bumi, batubara, dan jenis energilainnya. Selain itu, pemerintah juga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero).

Pokok-pokok kebijakan skal terkait subsidi listrik dalam tahun 2014 adalah: (1) meningkatkanesiensi anggaran subsidi listrik dan ketepatan target sasaran melalui penyesuaian tarif untukgolongan tertentu; (2) meningkatkan rasio elektrikasi; (3) menurunkan susut jaringan; dan(4) menurunkan komposisi pemakaian BBM dalam pembangkit tenaga listrik. Kebijakanlainnya adalah (1) meningkatkan kapasitas pembangkit listrik tenaga panas bumi (PLTP); (2)meningkatkan pemakaian gas dan energi baru terbarukan untuk mengurangi BBM; dan (3)mengembangkan energi tenaga surya khususnya di pulau-pulau terdepan yang berbatasan

dengan negara lain dan untuk mensubstitusi PLTD di daerah-daerah terisolasi. Berbagaikebijakan tersebut ditempuh sejalan dengan upaya (1) menyusun skema tarif energi baruterbarukan (EBT) yang dapat menarik minat investor; (2) meningkatkan pembangunaninfrastruktur ketenagalistrikan; (3) pengendalian subsidi listrik pada pelanggan 450-900 VA; dan (4) melakukan perbaikan formulasi perhitungan subsidi listrik dari cost plus marginmenjadi performance based regulatory untuk meningkatkan akuntabilitas pemberian subsididan esiensi PT PLN (Persero).

Selain berbagai kebijakan di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun 2014 juga didasarkan pada asumsi dan parameter-parameter sebagai berikut: (1) ICP sebesarUSD105,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp10.500,0/USD; (3) volume penjualan tenaga

7/17/2019 NK-APBN_2014




listrik sebesar 204,6 TWh; (4) susut jaringan (losses) sebesar 8,5 persen; dan (5) margin usahaPT PLN (Persero) sebesar 7 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut

di atas, maka alokasi anggaran subsidi listrik dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesarRp71,4 triliun (termasuk perkiraan kekurangan pembayaran subsidi listrik tahun 2013 sebesarRp3,5 triliun) dan cadangan risiko energi sebesar Rp10,4 T, atau turun Rp28,6 triliun apabiladibandingkan dengan pagu anggaran belanja subsidi listrik dalam APBNP tahun 2013 sebesarRp100,0 triliun (lihat Tabel 4.12).

Subsidi Nonenergi

Belanja subsidi nonenergi menampung alokasi anggaran untuk subsidi pangan, subsidi pupuk,subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak ditanggungpemerintah (DTP). Dalam APBN tahun 2014, subsidi nonenergi direncanakan sebesar Rp51,6triliun, lebih tinggi Rp3,3 triliun bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi nonenergidalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp48,3 triliun (lihat Tabel 4.13).

Anggaran subsidi pangan dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp18,8 triliun. Jumlahtersebut lebih rendah Rp2,7 triliun bila dibandingkan pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesarRp21,5 triliun. Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikan dalam bentuk penjualan beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) dengan harga terjangkau oleh daya beli masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini bertujuan untuk memberikan akses pangan, baik secara sik(beras tersedia di titik distribusi dekat) maupun ekonomi (harga jual yang terjangkau) kepadarumah tangga sasaran. Dalam tahun 2014, program subsidi pangan ini disediakan untukmenjangkau 15,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras murah oleh Perum Bulog. Penyaluran beras kepada RTS akan diberikan untuk 12 kali penyaluran, dengan kuantum sebanyak 15 kgper RTS per bulan dan harga tebus sebesar Rp1.600 per kg.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam rangka mendukung program ketahanan pangan nasional dan membantu petanimendapatkan pupuk dengan harga terjangkau, Pemerintah juga mengalokasikan anggaranuntuk subsidi pupuk. Alokasi anggaran subsidi pupuk dalam APBN tahun 2014 direncanakansebesar Rp21,0 triliun, atau meningkat Rp3,1 triliun bila dibandingkan dengan pagunya yangditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp17,9 triliun. Alokasi anggaran subsidi pupukdalam APBN tahun 2014 sudah menampung anggaran untuk kurang bayar subsidi pupuk tahun

2012 sebesar Rp3,0 triliun.Untuk mendukung peningkatan produksi pertanian, Pemerintah juga mengalokasikan anggaranuntuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih tersebut, ditujukan untuk menyediakan benihpadi, jagung, dan kedelai yang berkualitas dengan harga terjangkau oleh petani. Alokasi anggaransubsidi benih dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,6 triliun. Jumlah tersebutlebih tinggi bila dibandingkan pagunya yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesarRp1,5 triliun.

Selanjutnya, alokasi anggaran untuk subsidi PSO direncanakan sebesar Rp2,2 triliun. Jumlahtersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp1,5triliun. Anggaran belanja subsidi PSO dalam APBN tahun 2014 tersebut, dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api (Persero) sebesar Rp1,2 triliun untuk penugasan layanan jasa

angkutan kereta api; PT Pelni sebesar Rp872,8 miliar untuk penugasan layanan jasa angkutanpenumpang kapal laut kelas ekonomi; dan Perum LKBN Antara sebesar Rp100,0 miliar untukpenugasan layanan berita kepada masyarakat.

Dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan dan mendukung programdiversikasi energi, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberian subsidi bunga kreditprogram, antara lain dalam bentuk: (1) subsidi bunga kredit untuk program ketahanan pangandan energi (KKP-E); (2) termasuk penyediaan anggaran atas risk sharing terhadap KKP-E bermasalah yang menjadi beban Pemerintah; serta (3) kredit pengembangan energi nabatidan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain dialokasikan melalui ketiga skim tersebut,subsidi bunga kredit program yang bertujuan untuk membantu meringankan beban masyarakat

7/17/2019 NK-APBN_2014




dalam memenuhi kebutuhan akan sumber dana dengan bunga yang relatif lebih rendah, jugadialokasikan untuk: (1) kredit program eks-Kredit Likuiditas Bank Indonesia (KLBI); (2) Kredit

pemberdayaan pengusaha NAD, dan Nias; (3) Imbal Jasa Penjaminan Kredit Usaha Rakyat(KUR); (4) Kredit usaha pembibitan sapi (KUPS); (5) skema subsidi resi gudang; dan (6) subsidi bunga untuk air bersih. Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut dalam APBN tahun 2014direncanakan alokasi anggaran bagi subsidi bunga kredit program sebesar Rp3,2 triliun. Jumlahtersebut lebih tinggi Rp2,0 triliun bila dibandingkan dengan pagu belanjanya dalam APBNPtahun 2013 sebesar Rp1,2 triliun.

Selanjutnya, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk subsidi pajak ditanggung pemerintah(DTP) untuk pajak penghasilan (PPh) dan fasilitas bea masuk yang direncanakan sebesar Rp4,7triliun. Jumlah tersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya yang ditetapkan dalam APBNP 2013 yang mencapai Rp4,6 triliun. Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran subsidipajak penghasilan berupa PPh DTP direncanakan sebesar Rp3,7 triliun. Jumlah ini, terdiri dari

PPh DTP atas komoditi panas bumi sebesar Rp1,0 triliun, dan PPh DTP atas bunga, imbal hasil,dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam penerbitandan/atau pembelian kembali/penukaran SBN di pasar internasional, namun tidak termasuk jasa konsultan hukum lokal sebesar Rp2,7 triliun. Sementara itu, fasilitas bea masuk DTP dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,0 triliun.

Alokasi Anggaran Belanja Hibah

Dalam APBN tahun 2014, anggaran belanja hibah dialokasikan sebesar Rp3,5 triliun, yang berartimengalami peningkatan sebesar Rp1,2 triliun bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanjahibah dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,3 triliun. Kebijakan alokasi anggaran belanja hibah

kepada daerah tersebut diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas pemerintah daerahdalam menyediakan layanan dasar umum pada bidang perhubungan, pembangunan sarana airminum, pengelolaan air limbah, irigasi, sanitasi, dan eksplorasi geothermal .

Sumber dana hibah kepada daerah berasal dari luar negeri baik berupa pinjaman yangditerushibahkan maupun hibah yang diterushibahkan, dengan rincian sebagai berikut:Pertama, belanja hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri Pemerintah, yaitu: (1) program Mass Rapid Transit (MRT) sebesar Rp2,9 triliun, yang bersumber dari Japan InternationalCooperation Agency (JICA); dan (2) Water Resources and Irrigation Sector Management Project-Phase II (WISMP-2) sebesar Rp146,3 miliar, yang bersumber dari World Bank.

Kedua, belanja hibah yang bersumber dari hibah luar negeri Pemerintah, yaitu (1) Hibah AirMinum sebesar Rp206,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (2) Hibah Air Limbah

sebesar Rp29,8 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (3) Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp54,6 miliar yang berasal dari Pemerintah Jerman;(4) Hibah Australia-Indonesia untuk pembangunan sanitasi sebesar Rp93,4 miliar yang berasaldari Pemerintah Australia; (5) Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM) sebesarRp122,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (6) Hibah Air Minum Tahap I sebesarRp3,5 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; dan (7) Infrastructure EnhancementGrant sebesar Rp7,8 miliar.

Penjelasan lebih lanjut mengenai proyek/kegiatan yang didanai dari belanja hibah dimaksudadalah sebagai berikut. Proyek MRT diharapkan dapat mengatasi permasalahan kemacetan

7/17/2019 NK-APBN_2014




lalu lintas di Jakarta, menunjang dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota Jakartadengan membangun sistem transportasi kota yang esien, penciptaan lapangan kerja, serta

meningkatkan kualitas lingkungan kota Jakarta dan mendukung mitigasi dampak perubahaniklim. WISMP-2 bertujuan untuk meningkatkan kapasitas kinerja unit pengelola sumber dayaair/daerah aliran sungai dan pengelolaan daerah irigasi, serta peningkatan produktivitaspertanian beririgasi di beberapa provinsi dan kabupaten.

Selanjutnya, Program Hibah Air Minum dan Hibah Air Limbah bertujuan untuk mendanaikegiatan pembangunan sambungan air minum bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)dan peningkatan akses sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat, dalam rangka pencapaiantarget pembangunan milenium (MDGs). Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province bertujuan untuk membiayai kegiatan eksplorasi geothermal di Seulawah ProvinsiNangroe Aceh Darussalam, dan kegiatan jasa tenaga ahli berupa pelatihan bagi tim geothermalSeulawah.

Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi merupakan hibah yang bertujuan untukmempercepat pencapaian pembangunan di bidang sanitasi (persampahan dan air limbah) yangdiberikan kepada pemerintah daerah yang telah memiliki perencanaan di bidang sanitasi. HibahPRIM bertujuan untuk meningkatkan kapabilitas Pemerintah provinsi dalam pengelolaan danpemeliharaan jalan serta mendorong pemerintah provinsi untuk meningkatkan alokasi danapemeliharaan jalan. Hibah Air Minum Tahap I dan Infrastructure Enhancement Grant (IEG)merupakan optimalisasi penggunaan sisa dana hibah dari program Hibah Air Minum dan IEG

yang telah dilaksanakan pada tahun 2010 sampai dengan 2011.

Alokasi Anggaran Bantuan Sosial

Dalam rangka meningkatkan kualitas hidup masyarakat, Pemerintah terus berupaya menjamindan berkomitmen untuk terus meningkatkan pelaksanaan social security system bagi seluruhrakyat Indonesia. Terkait dengan itu, kebijakan bantuan sosial dalam APBN tahun 2014difokuskan pada upaya-upaya: (1) memperluas cakupan dan meningkatkan esiensi pelaksanaanprogram-program perlindungan sosial (BOS, BSM, PKH); (2) melanjutkan kesinambungan danpenajaman pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat (PNPM Mandiri); (3) mendukungalokasi anggaran untuk PBI jaminan kesehatan; serta (4) menanggulangi risiko sosial akibat bencana alam melalui pengalokasian dana cadangan penanggulangan bencana alam.

Dalam APBN tahun 2014, anggaran bantuan sosial dialokasikan sebesar Rp91,8 triliun (0,9persen terhadap PDB). Jumlah ini, menunjukkan peningkatan sebesar Rp9,3 triliun (11,3 persen)apabila dibandingkan dengan pagu anggaran bantuan sosial yang ditetapkan dalam APBNPtahun 2013 sebesar Rp82,5 triliun (0,9 persen terhadap PDB). Peningkatan tersebut, terutama berkaitan dengan alokasi anggaran untuk PBI jaminan kesehatan dalam rangka pelaksanaanSJSN kesehatan yang mulai dilaksanakan pada tahun 2014. Alokasi anggaran bantuan sosialdalam APBN tahun 2014 disalurkan melalui: (1) K/L sebesar Rp88,8 triliun, dan (2) non K/L, yaitu berupa dana cadangan penanggulangan bencana alam melalui BA BUN sebesar Rp3,0triliun.

Program-program prioritas yang termasuk dalam kategori bantuan sosial dalam tahun 2014antara lain: (1) BOS yang dikoordinasikan oleh Kementerian Agama; (2) BOS PendidikanMenengah yang dikoordinasikan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (3) BantuanSiswa dan Mahasiswa Miskin (BSM); (4) PNPM Mandiri; (5) PKH atau bantuan tunai bersyarat;

dan (6) anggaran untuk PBI jaminan kesehatan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Untuk meningkatkan konsistensi pelaksanaan program-program perlindungan sosial,Pemerintah terus melaksanakan program BOS dan BSM, serta wajib belajar 12 tahun melalui

pelaksanaan program BOS pendidikan menengah mulai tahun 2013 dalam rangka meningkatkantaraf pendidikan masyarakat secara merata dan inklusif. Program BOS merupakan amanatdari Pasal 34 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, yang menyatakan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar yang terjangkau. Tujuan dari programBOS, yaitu membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan meringankan bebansiswa lainnya agar semua siswa memperoleh layanan pendidikan dasar yang lebih bermutusampai tamat. Program BOS dalam tahun 2014 yang dikoordinasikan oleh Kementerian Agamadiperuntukkan bagi sekitar 5,6 juta siswa MI/Ula dan MTs/Wustha. Selanjutnya, Pemerintah juga terus meningkatkan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun dan diperluasmenjadi pendidikan menengah universal melalui program BOS Pendidikan Menengah yangdiperuntukkan bagi sekitar 9,4 juta siswa SMA, SMK, dan MA dalam rangka tercapainyaperluasan dan pemerataan akses pendidikan menengah/sederajat yang bermutu, berkesetaraangender, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat.

Dalam rangka peningkatan kualitas di bidang pendidikan, Pemerintah juga mengalokasikananggaran untuk bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM) bagi sekitar 15,0 juta siswa/mahasiswa, mulai dari jenjang pendidikan dasar hingga jenjang perguruan tinggi. ProgramBSM dalam tahun 2014 diperuntukkan masing-masing untuk: (1) 11,0 juta siswa SD/SDLB danSMP/SMPLB; (2) 1,8 juta siswa MI/Ula dan MTs/Wustha; (3) 1,7 juta siswa SMA dan SMK;(4) 300 ribu siswa MA; dan (5) 300 ribu mahasiswa perguruan tinggi (PT) dan perguruan tinggiagama (PTA).

Dalam rangka menyempurnakan sistem perlindungan sosial, dan sekaligus sebagai upaya

untuk mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), khususnya bagimasyarakat miskin, maka dalam tahun 2014 Pemerintah kembali melanjutkan pelaksanaanPKH yang ditujukan bagi sekitar 3,2 juta RTSM. PKH adalah suatu program yang memberikan bantuan tunai kepada RTSM yang telah ditetapkan sebagai peserta PKH dengan diwajibkanmemenuhi persyaratan dan komitmen yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas SDM, yaitu pendidikan dan kesehatan. Bantuan PKH disalurkan kepada masyarakat secara bertahapdalam empat kali pembayaran dalam satu tahun. Besaran nilai bantuan PKH bagi RTSM pertahun yaitu: (1) bantuan tetap untuk RTSM sebesar Rp300.000; (2) untuk ibu hamil/nifasdan memiliki anak usia balita sebesar Rp1.000.000; (3) untuk RTSM yang memiliki anak usiaSD/MI sebesar Rp500.000; dan (4) untuk RTSM yang memiliki anak usia SMP/MTs sebesarRp1.000.000. Dengan demikian bantuan minimum per RTSM sebesar Rp800.000 dan bantuan

maksimum per RTSM sebesar Rp2.800.000 (memiliki 3 orang anak). Sasaran yang berhakmenerima bantuan adalah: (1) ibu hamil dan ibu nifas dalam RTSM yang akan diberikanpelayanan kesehatan; (2) anak/balita usia 0-6 tahun dalam RTSM yang akan diberikan pelayanankesehatan; (3) anak usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan SD; dan (4) anak usia 15-18tahun dalam RTSM yang belum menyelesaikan pendidikan dasar.

Selanjutnya, dalam rangka menjaga keberlanjutan berbagai program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan seluruh elemen masyarakat yang telah dilaksanakan dalam tahun-tahun sebelumnya, maka dalam tahun 2014 akan terus dilakukan harmonisasi antarprogrampenanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat dari berbagai sektor ke dalam wadah PNPM Mandiri. Penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis

7/17/2019 NK-APBN_2014




masyarakat antara lain dilakukan melalui: (1) PNPM Perkotaan, yang mencakup pemberdayaandi 11.066 kelurahan; (2) PNPM Perdesaan yang mencakup pemberdayaan di 5.260 kecamatan;

(3) program pembangunan infrastruktur perdesaan (PPIP) yang mencakup pemberdayaan di1.000 kelurahan/desa; serta (4) pengembangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah (PISEW) yang mencakup pemberdayaan di 237 kecamatan.

Sementara itu, alokasi anggaran bantuan sosial yang dialokasikan melalui Bagian AnggaranBendahara Umum Negara (BA BUN) adalah dana cadangan penanggulangan bencanaalam. Dalam APBN tahun 2014 alokasi anggarannya sebesar Rp3,0 triliun. Dana cadanganpenanggulangan bencana alam dialokasikan dalam rangka melindungi masyarakat dari berbagaidampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, yang meliputi kegiatan-kegiatan: (1) tahapprabencana dalam rangka meningkatkan pencegahan dan kesiapsiagaan menghadapi bencana;(2) tahap penanganan tanggap darurat pascabencana; serta (3) tahap pemulihan pascabencana.

BOKS 4.1

PELAKSANAAN SISTEM JAMINAN SOSIAL NASIONAL

PROGRAM JAMINAN KESEHATAN TAHUN 2014

Hingga tahun 2013, penyelenggaraan program jaminan sosial di Indonesia dilakukan oleh beberapa badan usaha yang ditunjuk oleh Pemerintah, yaitu PT Jamsostek, PT Askes, PT Taspen, dan PT Asabri. Selain program yang diselenggarakan oleh empat badan usaha tersebut, juga diselenggarakanprogram Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) bagi masyarakat tidak mampu yang sampaidengan tahun 2013 masih dikelola oleh Kementerian Kesehatan dengan cakupan peserta mencapaisebanyak 86,4 juta jiwa. Namun demikian, pelayanan yang diberikan belum dapat menyentuhseluruh lapisan masyarakat. Terkait hal tersebut, pada tanggal 19 Oktober 2004 Pemerintah telah

mengesahkan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasionalsebagai awal dari pelaksanaan reformasi sistem jaminan sosial di Indonesia. Hal ini dimaksudkanuntuk menyelaraskan penyelenggaraan sistem jaminan sosial yang berlaku selama ini sehingga lebihmenjamin terselenggaranya jaminan sosial bagi seluruh lapisan masyarakat. Sistem jaminan sosialnasional (SJSN) adalah suatu tata cara penyelenggaraan program jaminan sosial sebagai suatu bentukperlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi kebutuhan dasar hidupnyasecara layak berdasarkan azas kemanusiaan, azas manfaat dan azas keadilan sosial.

Dalam rangka mendukung terwujudnya penyelenggaraan sistem jaminan sosial nasional, pada tanggal25 November 2011 Pemerintah kemudian mengesahkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). BPJS merupakan badan hukum yang dibentukdengan tujuan untuk memberikan jaminan terpenuhinya kebutuhan dasar hidup yang layak bagi setiappeserta dan/atau anggota keluarganya, melalui penyelenggaraan program jaminan sosial. Dalam upaya

mewujudkan tujuan tersebut, dibentuk dua BPJS yaitu: (i) BPJS Kesehatan, yang mulai beroperasipada tanggal 1 Januari 2014; dan (ii) BPJS Ketenagakerjaan yang mulai beroperasi paling lambat padatanggal 1 Juli 2015. BPJS Kesehatan akan menyelenggarakan program jaminan kesehatan, sedangkanBPJS Ketenagakerjaan akan menyelenggarakan program jaminan kecelakaan kerja, program jaminanhari tua, program jaminan pensiun, dan program jaminan kematian.

Program jaminan kesehatan diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosialdan prinsip ekuitas, dengan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatandan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Manfaat jaminan kesehatan bersifatpelayanan perseorangan berupa pelayanan kesehatan yang mencakup pelayanan promotif, preventif,kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habis pakai yang diperlukan. Selanjutnyauntuk jenis pelayanan yang dapat menimbulkan penyalahgunaan pelayanan, peserta dikenakan urun

biaya.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Menyangkut kepesertaan, pemberi kerja secara bertahap wajib mendaftarkan dirinya dan pekerjanyasebagai peserta kepada BPJS, sesuai dengan program jaminan sosial yang diikuti. Selanjutnya,setiap pemberi kerja wajib memungut iuran dari pekerjanya dan menambahkan iuran yang menjadikewajibannya serta membayarkan iuran tersebut kepada BPJS secara berkala. Di samping melaksanakankewajiban sebagai pemberi kerja, Pemerintah secara bertahap mendaftarkan penerima bantuan iuran(PBI) dan anggota keluarganya sebagai peserta kepada BPJS. Yang dimaksud dengan PBI adalahfakir miskin dan orang tidak mampu. Iuran program jaminan sosial bagi fakir miskin dan orang tidakmampu ini dibayar oleh Pemerintah.

Lebih lanjut, dalam rangka mendukung beroperasinya BPJS Kesehatan pada awal tahun 2014 danBPJS Ketenagakerjaan pada pertengahan tahun 2015, maka dalam tahun 2013 Pemerintah telahmengalokasikan dukungan anggaran antara lain untuk Penyertaan Modal Negara (PMN) pada BPJSKesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan. PMN ini di luar hasil pengalihan aset Badan Usaha MilikNegara yang menyelenggarakan program jaminan sosial. Dukungan anggaran juga disiapkan untukpeningkatan kapasitas puskesmas-puskemas dan rumah sakit-rumah sakit Pemerintah terutama untuk

penambahan tempat tidur kelas III, serta peningkatan kualitas dan penyediaan tenaga medis yangmemadai. Selain hal tersebut, untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan manfaat pelayanankesehatan yang akan diberikan dalam SJSN, juga telah dialokasikan anggaran dalam rangka sosialisasi,edukasi dan advokasi kepada masyarakat tentang SJSN dan BPJS. Sementara itu, untuk menjaminkeikutsertaan masyarakat miskin dan kurang mampu dalam program jaminan sosial ini, mulai tahun2014 Pemerintah juga menanggung iuran bagi mereka yang disebut dengan Penerima Bantuan Iuran(PBI) sesuai dengan amanat UU SJSN. Di samping itu, dialokasikan juga anggaran untuk iuran jaminankesehatan PNS, TNI/Polri, Penerima Pensiun, Veteran dan Perintis Kemerdekaan serta alokasi anggaranuntuk pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota TNI/Polri.

Sejak mulai beroperasinya BPJS Kesehatan pada tahun 2014, maka: (1) Kementerian Kesehatan tidak lagimenyelenggarakan program jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas); (2) Kementerian Pertahanan,Tentara Nasional Indonesia, dan Kepolisian Republik Indonesia tidak lagi menyelenggarakan program

pelayanan kesehatan bagi pesertanya (kecuali untuk pelayanan kesehatan tertentu berkaitan dengankegiatan operasionalnya, yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden); (3) PT Jamsostek tidak lagimenyelenggarakan program jaminan pemeliharaan kesehatan; (4) PT Askes dinyatakan bubar tanpalikuidasi dan semua aset dan liabilitas serta hak dan kewajiban hukum PT Askes menjadi aset danliabilitas serta hak dan kewajiban hukum BPJS Kesehatan; serta (5) semua pegawainya menjadipegawai BPJS Kesehatan.

Sebagai program yang akan mencakup seluruh rakyat, kelancaran dan keberlanjutan penyelenggaraanprogram BPJS Kesehatan perlu untuk terus dijaga. Untuk mencapai harapan tersebut BPJS Kesehatanharus menerapkan praktek-praktek pengelolaan yang baik antara lain dengan memperkuat fungsifasilitas pelayanan kesehatan tingkat pertama, mengkomunikasikan dan menerapkan sistem pelayanan

berjenjang secara tertib, dan melakukan evaluasi secara mendalam atas pelaksanaan layanan kesehatan.Di samping itu, dari aspek keuangan, perlu diterapkan praktek pengelolaan keuangan yang cermat

dan hati-hati serta perlu dibangun suatu sistem pemantauan yang mampu mengetahui dengan cepatapabila terdapat permasalahan di bidang keuangan.

Alokasi Anggaran Belanja Lain-lain

Kebijakan belanja lain-lain dalam APBN tahun 2014 antara lain menampung: (1) antisipasi perubahanasumsi ekonomi makro melalui penyediaan dana cadangan risiko skal, cadangan risiko energi;(2) penyediaan biaya operasional lembaga negara yang belum mempunyai kode bagian anggaran(BA) sendiri; (3) mendukung ketahanan pangan melalui penyediaan dana cadangan berasPemerintah (CBP), cadangan benih nasional (CBN), dan cadangan stabilisasi harga pangan;

7/17/2019 NK-APBN_2014




(4) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman ProvinsiPapua dan Provinsi Papua Barat; (5) penyediaan alokasi anggaran pelaksanaan dan pengamanan

Pemilu tahun 2014; dan (6) penyediaan anggaran untuk kegiatan operasional Otoritas JasaKeuangan (OJK) tahun 2014.

Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp36,9 triliun(0,4 persen terhadap PDB), terdiri atas dua kelompok alokasi, yaitu cadangan risiko skalsebesar Rp15,7 triliun dan belanja lainnya sebesar Rp21,2 triliun. Jumlah alokasi belanja lain-lain ini menunjukkan peningkatan sebesar Rp17,6 triliun, atau 91,5 persen jika dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja lain-lain pada APBNP tahun 2013 sebesar Rp19,3 triliun(0,2 persen terhadap PDB). Lebih tingginya alokasi belanja lain-lain dalam tahun anggaran2014 antara lain disebabkan ditampungnya cadangan risiko energi, alokasi cadangan untukpengamanan dan pelaksanaan Pemilu tahun 2014 beserta siklus 5 tahunan terkait denganpersiapan dan pelaksanaan Pemilu Legislatif dan Presiden tahun 2014, pembayaran tunggakan

bahan bakar minyak dan pelumas (BMP) Kementerian Pertahanan (Kemhan)/Tentara NasionalIndonesia (TNI) kepada PT Pertamina tahun 2006-2012 sesuai dengan hasil audit dari lembagaauditor Pemerintah, dan cadangan BMP Kemhan/TNI tahun 2014 guna memperbaiki baselineanggaran BMP Kemhan/TNI sesuai dengan kebutuhan riilnya sehingga diharapkan setelahtahun 2014 tidak ada lagi kekurangan (utang) anggaran BMP Kemhan/TNI.

Dana cadangan risiko skal dalam APBN tahun 2014 dialokasikan untuk dana cadangan risikoperubahan asumsi ekonomi makro dan cadangan stabilisasi harga pangan, dan cadanganrisiko energi. Dana cadangan risiko skal dialokasikan dalam rangka antisipasi yang dilakukanPemerintah atas kemungkinan terjadinya deviasi antara perkembangan indikator ekonomimakro terhadap besaran asumsi dasar ekonomi makro yang telah ditetapkan sebelumnya yangakan memberikan dampak negatif pada postur APBN, misalnya asumsi pertumbuhan ekonomi

dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Sementara itu, alokasi dana cadanganstabilisasi harga pangan digunakan dalam rangka mengurangi dampak lonjakan harga pangan bagi masyarakat miskin dan dapat memicu inasi. Sedangkan cadangan risiko energi digunakanuntuk antisipasi apabila tidak tercapainya kebijakan ( policy measure) belanja subsidi tahun2014.

Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran untuk dana cadangan risikoskal APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp15,7 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlahini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp13,2 triliun, atau 528,3 persen dibandingkandengan pagu anggaran dana cadangan risiko skal dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,5triliun (0,03 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaran dana cadangan risiko skaldalam APBN tahun 2014 merupakan akibat dialokasikannya cadangan risiko perubahan asumsi

ekonomi makro sebesar Rp3,0 triliun, sementara dalam APBNP tahun 2013 tidak dialokasikancadangan dimaksud, serta cadangan stabilisasi harga pangan dan ketahanan pangan sebesarRp2,0 triliun, serta cadangan risiko energi sebesar Rp10,4 triliun yang dalam APBNP tahun2013 tidak dialokasikan.

Selain itu, komponen lain dari belanja lain-lain dalam APBN tahun 2014 adalah alokasi anggaranuntuk belanja lainnya yaitu alokasi anggaran untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran yang bersifat sementara (ad hoc) dan tidak berulang, belanja operasional untuk lembaga yang belummempunyai Bagian Anggaran (BA) sendiri, serta pengeluaran lain yang tidak terduga dan sangatdiperlukan (mendesak) untuk mendukung penyelenggaraan pemerintahan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam APBN tahun 2014, alokasi untuk pos belanja lainnya dialokasikan sebesar Rp21,2triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4,4

triliun, atau 26,4 persen dibandingkan dengan pagu anggaran belanja lainnya dalam APBNPtahun 2013 yaitu sebesar Rp16,8 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Dalam alokasi pos belanjalainnya tersebut menampung antara lain alokasi anggaran untuk pembayaran tunggakan BMPKemhan/TNI kepada PT Pertamina tahun 2006-2012 sebesar Rp6,1 triliun sesuai dengan hasilaudit dari lembaga auditor Pemerintah, cadangan keperluan mendesak sebesar Rp3,7 triliun(termasuk di dalamnya cadangan untuk ganti rugi atas keputusan yang telah menjadi ketetapanpengadilan/in kracht ), cadangan pelaksanaan Pemilu tahun 2014 dan siklus 5 tahunan terkaitdengan persiapan dan pelaksanaan Pemilu Legislatif dan Presiden tahun 2014 sebesar Rp2,5triliun, cadangan BMP Kemhan/TNI tahun 2014 sebesar Rp2,5 triliun, dana operasional kegiatanOJK tahun 2014 sebesar Rp2,4 triliun, cadangan beras Pemerintah (CBP) sebesar Rp2,0 triliun,cadangan benih nasional (CBN) Rp39,2 miliar, ongkos angkut beras PNS di distrik pedalamanProvinsi Papua dan Provinsi Papua Barat sebesar Rp91,9 miliar, dan operasional lembaga yang belum mempunyai BA sendiri sebesar Rp66,0 miliar.

7/17/2019 NK-APBN_2014




7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-1

Kebijakan Desentralisasi Fiskal


BAB 5

KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum

Kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia pada dasarnya telah diatur dalam Undang-UndangNomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tersebut mengatur tentang pembagian urusan antaratingkat pemerintah, yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan kabupaten/kota.Pemerintah Daerah melaksanakan urusan yang menjadi tanggung jawabnya sesuai denganNorma, Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK) yang ditetapkan Pemerintah Pusat. Implikasidari pengaturan ini, daerah dapat membelanjakan sumber-sumber dana yang dimiliki untukmelaksanakan urusan-urusan yang menjadi tanggung jawabnya.

Selanjutnya, dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 diatur sumber-sumber keuangandaerah untuk melaksanakan urusan yang menjadi tanggung jawabnya. Sumber-sumberkeuangan tersebut berupa pengenaan pajak daerah dan retribusi daerah, dana perimbangan,pinjaman, dan hibah. Berbeda dari sumber keuangan daerah lainnya, pengenaan pajak danretribusi daerah diatur tersendiri dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009. Berdasarkan

Undang-Undang tersebut, dalam tahun 2014, semua daerah kabupaten/kota diharapkan telahmemungut Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sektor perdesaan dan perkotaan sendiri. Sementaraitu, untuk provinsi, terdapat jenis pajak baru yaitu pajak rokok.

Sumber keuangan daerah yang berasal dari transfer dana APBN adalah Dana Perimbangan yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus(DAK). Dana Perimbangan dialokasikan kepada daerah dalam satu kesatuan sistem transferdana dari Pemerintah Pusat (APBN) kepada Pemerintah Daerah (APBD) serta merupakansatu kesatuan yang utuh, guna mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara pusat dandaerah (vertical imbalance) dan mengurangi kesenjangan pendanaan urusan pemerintahanantardaerah (horizontal imbalance).

Selain dana perimbangan tersebut di atas, pemerintah daerah juga mendapatkan DanaOtonomi Khusus dan Dana Penyesuaian yang dialokasikan oleh Pemerintah Pusat dalam APBN. Dana Otonomi khusus dialokasikan untuk mendanai pelaksanaan otonomi khusus diProvinsi Aceh, Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat, dan mulai tahun 2014 akan dialokasikanDana Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Sementara itu, Dana Penyesuaiandialokasikan untuk mendanai program yang terkait dengan peningkatan kualitas pendidikan(Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, dan BantuanOperasional Sekolah), Dana Insentif Daerah, dan Dana Proyek Pemerintah Daerah danDesentralisasi.

Selanjutnya, Pemerintah Daerah juga dapat memanfaatkan pendanaan dari pinjaman danmemperoleh hibah. Pinjaman daerah dapat berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal


lainnya, lembaga keuangan bank dan lembaga keuangan bukan bank, serta masyarakat melaluipenerbitan obligasi daerah. Pemerintah daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung

kepada pihak luar negeri, kecuali dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yangterjadi karena kegiatan transaksi obligasi daerah di pasar modal domestik. Pinjaman daerahdapat digunakan untuk mendanai kegiatan yang merupakan inisiatif dan kewenangan daerahdan/atau untuk menutup kekurangan kas daerah. Namun, mengingat peranannya hanya sebagaisalah satu sumber pembiayaan daerah, maka pinjaman harus dapat dikelola dengan baik berdasarkan kriteria, persyaratan, dan mekanisme yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Selain itu, pinjaman juga harus dapat dikendalikan sesuai dengan batas-batas yangtidak memberikan dampak negatif terhadap APBD serta perekonomian daerah dan nasional.Sementara itu, hibah dari pemerintah pusat digunakan untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah khususnya yang terkait dengan penyelenggaraanpelayanan publik.

Secara keseluruhan, alokasi anggaran Transfer ke Daerah yang terdiri atas Dana Perimbangandan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian diarahkan untuk (1) Meningkatkan kapasitasfiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah, serta antardaerah;(2) Meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian danpenyaluran anggaran transfer ke daerah; (3) Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerahdan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (4) Mendukung kesinambunganfiskal nasional; (5) Meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional denganpembangunan daerah; (6) Meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal,terluar, dan terdepan; serta (7) Meningkatkan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap jenis dana transfer tertentu guna meningkatkan kualitas belanja daerah.

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi FiskalTahun 2008-2013

5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah

Sejalan dengan arah tujuan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah untuk mendukung pelaksanaanotonomi daerah dan kesinambungan fiskal nasional, selama kurun waktu 2008-2013, alokasidana transfer ke daerah terus mengalami peningkatan. Dana Transfer ke Daerah terdiri atas:(1) Dana Perimbangan, yakni DBH, DAU, dan DAK, serta (2) Dana Otonomi khusus danPenyesuaian.

DBH dialokasikan dari beberapa jenis pendapatan negara guna mendanai kebutuhan yangmenjadi urusan daerah dan ditujukan untuk mengurangi ketimpangan fiskal antara PemerintahPusat dan Pemerintah Daerah. DBH bersumber dari penerimaan negara berupa pajak, cukai,dan penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam. Pendapatan pajak yang dibagihasilkan terdiri atas Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh Pasal 21), Pajak Penghasilan Pasal 25, danPasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh Pasal 25/29 WPOPDN), Pajak Bumi danBangunan (PBB), serta Cukai Hasil Tembakau (CHT). DBH SDA bersumber dari kehutanan,pertambangan umum, perikanan, minyak bumi, gas bumi, dan pertambangan panas bumi.

Sementara itu, DAU dialokasikan untuk meminimumkan ketimpangan fiskal antardaerahdalam mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. DAU dialokasikan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-3



untuk provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN, yakni sekurang-kurangnya 26 persendari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto. Proporsi DAU untuk provinsi dan kabupaten/

kota dihitung berdasarkan perbandingan antara bobot urusan pemerintahan yang menjadikewenangan provinsi dan kabupaten/kota. Sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004, proporsi DAUuntuk provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan dengan imbangan 10 persen untuk provinsi dan90 persen untuk kabupaten/kota.

Selanjutnya, DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai program/ kegiatan yang menjadi kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional. Tujuannya agar daerah dapatmenyediakan infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik secara memadai dalamrangka mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimum masing-masing bidang. AlokasiDAK ke daerah penerima dilakukan berdasarkan tiga kriteria, yakni: 1) Kriteria Umum, yangdirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaanumum APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah; 2) Kriteria Khusus,

yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah; dan3) Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akandidanai dari DAK, yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh menteri teknis terkait. Kriteria-kriteria tersebut tidak membatasi adanya cakupan bidang yang akan didanai dari DAK, sehinggadalam perkembangannya bidang-bidang yang didanai DAK cenderung bertambah/berubah daritahun ke tahun, yakni dari 11 bidang dalam tahun 2008 menjadi 19 bidang dalam tahun 2013.Untuk mempercepat pembangunan daerah tertinggal dalam rangka peningkatan kesejahteraanrakyat di daerah-daerah tersebut, dalam tahun 2013 telah dilaksanakan kebijakan afirmatifuntuk daerah tertinggal melalui pemberian DAK Tambahan, sehingga rata-rata alokasi DAKuntuk daerah tertinggal mencapai Rp81,6 triliun, atau lebih besar apabila dibandingkan denganrata-rata alokasi DAK untuk daerah-daerah yang tidak tertinggal Rp48,5 triliun.

Selain ketiga jenis dana tersebut, dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi khusus diProvinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat, dalam APBN juga dialokasikan anggaran Dana Otsus. Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat besarnya adalah setara dengan2 persen dari pagu DAU Nasional, dengan pembagian 70 persen untuk Provinsi Papua dan30 persen untuk Provinsi Papua Barat. Selain Dana Otsus, Provinsi Papua dan Provinsi PapuaBarat juga mendapatkan alokasi Dana Tambahan Otsus Infrastruktur yang besarnya disesuaikandengan kemampuan keuangan negara dan tambahan porsi DBH SDA Minyak Bumi dan DBHSDA Gas Bumi masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBP SDA Minyak Bumidan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan. Dana Otsus Provinsi Aceh berlaku untuk jangka waktu 20 tahun sejak 2008, dan alokasinya dibedakan menjadi dua, yakni:(i) untuk tahun pertama sampai dengan tahun kelima belas, besarnya setara dengan 2 persen

pagu DAU Nasional, dan (ii) untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua puluh, besarnya setara dengan 1 persen pagu DAU Nasional. Disamping itu, juga diberikan tambahanporsi DBH SDA Migas dalam rangka Otsus yang besarnya sama dengan untuk Provinsi Papuadan Provinsi Papua Barat, yakni masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBPSDA Minyak Bumi dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan.

Sementara itu, cakupan Dana Penyesuaian telah mengalami perubahan dari tahun ke tahun.Dalam tahun 2013, Dana Penyesuaian terdiri dari Bantuan Operasional Sekolah (BOS),Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah(DID), dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2).

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dengan adanya pos Dana Penyesuaian dalam APBN maka cakupan dana yang dialokasikankepada daerah makin banyak, sehingga melampaui ketentuan yang diatur dalam UU Nomor

33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan PemerintahanDaerah. Guna menghadapi dinamika tersebut maka perlu dilakukan revisi Undang-UndangNomor 33 Tahun 2004, antara lain dengan menambahkan ketentuan yang terkait denganreformulasi cakupan Dana Perimbangan, penyempurnaan DBH berdasarkan prinsip by origin,dan penguatan peran gubernur dalam pembagian DBH kepada kabupaten/kota di wilayahnya.

5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah

Dalam tahun 2008, alokasi anggaran Transfer ke Daerah mencapai Rp292,4 triliun(5,9 persen dari PDB) dan dalam tahun 2013 jumlahnya menjadi Rp529,4 triliun (5,7 persendari PDB). Alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam tahun 2013 tersebut 10,2 persen lebih

tinggi dibandingkan dengan alokasi pada tahun 2012 sebesar Rp480,6 triliun. Dalam periodetersebut proporsi Belanja Negara untuk Transfer ke Daerah meningkat dari 29,7 persen dalamtahun 2008 menjadi 30,7 persen dalam tahun 2013. Perkembangan Transfer ke Daerah tahun2008-2013 disajikan pada Tabel 5.1 dan Grafik 5.1.

URAIAN 2008 % thd

BN 2009

% thd

BN 2010

% thd

BN 2011

% thd

BN 2012

% thd

BN

APBNP

2013

% thd

BN

I. Dana Perimbangan 278,7 28,3 287,3 30,6 316,7 30,4 347,2 26,8 411,3 27,6 445,5 25,8

a. Dana Bagi Hasil 78,4 8,0 76,1 8,1 92,2 8,8 96,9 7,5 111,5 7,5 102,7 5,9

b. Dana Alokasi Umum 179,5 18,2 186,4 19,9 203,6 19,5 225,5 17,4 273,8 18,4 311,1 18,0

c. Dana Alokasi Khusus 20,8 2,1 24,7 2,6 21,0 2,0 24,8 1,9 25,9 1,7 31,7 1,8 II. Dana Otsus dan Penyesuaian 13,7 1,4 21,3 2,3 28,0 2,7 64,1 4,9 69,4 4,7 83,8 4,9

a. Dana Otonomi Khusus 7,5 0,8 9,5 1,0 9,1 0,9 10,4 0,8 12,0 0,8 13,4 0,8

b. Dana Penyesuaian 6,2 0,6 11,8 1,3 18,9 1,8 53,7 4,1 57,4 3,8 70,4 4,1

Jumlah 292,4 29,7 308,6 32,9 344,7 33,1 411,3 31,8 480,6 32,2 529,4 30,7


TABEL 5.1

PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH, TAHUN 2008-2013

(triliun rupiah)

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-5



Transfer ke Daerah yang bersifat block grant , yang mengalami peningkatan yang cukup besar adalah DAU, yakni meningkat dari Rp179,5 triliun (3,6 persen dari PDB) dalam tahun

2008 menjadi Rp311,1 triliun (3,4 persen dari PDB) tahun 2013. Peningkatan DAU tersebutdipengaruhi oleh meningkatnya Penerimaan Dalam Negeri (PDN) dan meningkatnya rasioalokasi DAU terhadap PDN menjadi 26 persen. Sejalan dengan meningkatnya pagu alokasiDAU nasional, pembagian DAU per daerah sebagian besar juga menunjukkan peningkatan,meskipun angka peningkatannya relatif berbeda antardaerah. Dalam tahun 2012 dan 2013,5 daerah yang mendapatkan alokasi DAU terbesar secara berurut adalah daerah-daerahse-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Sumatera Utara,dan Provinsi Papua. Sementara 5 daerah yang mendapat alokasi DAU terkecil secara berurutadalah daerah-daerah se-Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Gorontalo,Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Bangka Belitung. Perkembangan Dana Alokasi Umum

se-Provinsi di Indonesia tahun 2012-2013 disajikan pada Grafik 5.2.

Selain DAU, Transfer ke Daerah lainnya yang bersifat block grant yang juga terus meningkatalokasinya adalah DBH. Secara nominal, DBH meningkat dari Rp78,4 triliun (1,6 persendari PDB) dalam tahun 2008 menjadi Rp102,7 triliun (1,1 persen dari PDB) dalam tahun2013. Peningkatan tersebut terkait dengan meningkatnya realisasi penerimaan negara yangdibagihasilkan, baik dari sektor perpajakan maupun dari sumber daya alam.

Sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, penerimaan negaradari perpajakan dan sumber daya alam dibagihasilkan ke daerah berdasarkan prinsip daerahpenghasil (by origin) dan sebagian untuk pemeratan, serta besarnya disesuaikan dengan realisasipenerimaan negara (by revenue). Pada tahun 2012 dan 2013, DBH pajak terbesar dialokasikanuntuk Provinsi DKI Jakarta, yakni masing-masing mencapai 22,2 persen dan 21,3 persen dari jumlah DBH pajak secara nasional, sedangkan daerah yang menerima alokasi terbesar lainnyaadalah daerah-daerah di Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Kalimantan Timur,dan Provinsi Sumatera Selatan. Sementara itu, 5 daerah yang menerima alokasi DBH pajak yang

7/17/2019 NK-APBN_2014




terendah secara berurut adalah daerah-daerah di Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Barat,Provinsi Bengkulu, Provinsi Bangka Belitung, dan Provinsi Sulawesi Tenggara. Penyebaran

alokasi DBH pajakdisajikan pada Grafik

5.3.

Dalam tahun 2012 dan2013, 5 daerah yangmenerima DBH SDAterbesar secara berurutadalah daerah-daerahdi Provinsi KalimantanTimur, Provinsi Riau,Provinsi Sumatera

S e l a t a n , P r o v i n s iKepulauan Riau, danProvinsi KalimantanSelatan. Dalam duatahun tersebut, daerah-daerah di Provinsi Kalimantan Timur mendapatkan alokasi DBH SDA masing-masing sebesar33,4 persen dan 36,4 persen dari total DBH SDA secara nasional. Sedangkan daerah-daerahdi Provinsi Riau pada periode dua tahun tersebut masing-masing menerima alokasi DBH SDAsebesar 22,9 persen dan 22,5 persen dari total DBH SDA secara nasional. Sementara itu, secara berurut 5 Daerah penerima DBH SDA terkecil adalah daerah-daerah di Provinsi D.I. Yogyakarta,Provinsi Bali, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Penyebaran alokasiDBH SDA disajikanpada Grafik 5.4.

Selain dana yang bersifatblock grant , alokasidana yang bersifatspecific grant dalam bentuk DAK, juga terusmeningkat walaupunsempat turun padatahun 2010. Alokasi

DAK secara nasionaltahun 2008 sebesarRp20,8 triliun (0,4persen terhadap PDB),meningkat menjadiRp24,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009, dan menurun menjadiRp21,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Alokasi DAK kembali meningkatme n j adi Rp24 , 8 t r i l i un ( 0 , 3 pe rse n te rhadap PDB) dalam tahun 20 11 ,Rp25,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2012, dan Rp 31,7 triliun (0,3persen terhadap PDB) dalam tahun 2013. Peningkatan DAK tersebut antara lain berkaitandengan (1) bertambahnya bidang yang didanai DAK, (2) bertambahnya daerah otonom baru,

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikanuntuk Peme rintahProvinsi dan Peme rintah Kabupaten/Ko ta di Provinsi bersangkutan


m i l i a r r u p i a h

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-7



(3) adanya pengalihan sebagian anggaran kementerian negara/lembaga yang sebelumnyadigunakan untuk mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah menjadiDAK, dan (4) adanya DAK tambahan untuk 183 daerah yang termasuk kategori daerah tertinggal.

Terkait dengan bidang yang didanai DAK, jumlahnya telah bertambah dari 11 bidang padatahun 2008, menjadi 13 bidang pada tahun 2009, 14 bidang pada tahun 2010, dan menjadi19 bidang mulai tahun 2011. Bidang yang didanai DAK dalam tahun 2013 adalah pendidikan,kesehatan, infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, infrastruktur prasarana pemerintahdaerah, kelautan dan perikanan, pertanian, lingkungan hidup, keluarga berencana, kehutanan,perdagangan, prasarana perdesaan, air minum, sanitasi, energi pedesaan, perumahan danpermukiman, keselamatan transportasi darat, transportasi pedesaan, dan sarana dan prasaranakawasan perbatasan. Sejalan dengan pertambahan bidang DAK, jumlah daerah penerima DAK juga bertambah signifikan dari tahun ke tahun, yakni dari 476 daerah tahun 2008 menjadi518 daerah pada tahun 2013.

Dalam tahun 2012 dan 2013, 5 daerah yang mendapatkan alokasi DAK terbesar secara berurutanadalah daerah-daerah se- Provinsi Papua, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, ProvinsiJawa Barat, dan Provinsi Sumatera Utara. Sementara itu, 5 daerah yang mendapatkan alokasiterkecil secara berurutan adalah daerah-daerah di Provinsi DKI Jakarta, Provinsi DI Yogyakarta,Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Riau, dan Provinsi Gorontalo. Alokasi DAK tahun 2012dan 2013 untuk daerah per wilayah provinsi disajikan

pada Grafik 5.5.

Sejalan dengan peningkatanpagu alokasi DAU nasionaldan perubahan komponendalam Dana Penyesuaian,secara nominal jumlahalokasi Dana Otsus danPenyesuaian dalam periodetahun 2008-2013 jugamengalami perubahan yangsignifikan. Dalam tahun2008, jumlah Dana Otsusdan Penyesuaian mencapaiRp13,7 triliun (0,3 persendari PDB) dan dalam tahun 2013 jumlahnya menjadi Rp83,8 triliun (0,9 persen dari PDB).

Perkembangan alokasi Dana Otsus dan Penyesuaian disajikan pada Grafik 5.6.

5.2.3 Pelaksanaan Pajak dan Retribusi Daerah

Pemberian kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memungut pajak (taxing power)merupakan instrumen penting dalam pelaksanaan desentralisasi. Kewenangan pemungutanpajak tersebut terakhir diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang PajakDaerah dan Retribusi Daerah (UU Nomor 28 Tahun 2009). Dalam undang-undang tersebut,diatur 16 (enam belas) jenis pajak daerah dan 32 (tiga puluh dua) retribusi daerah. Pemerintahdapat menambah jenis retribusi daerah selain yang ditetapkan dalam undang-undang dimaksud.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Daerah yang memungut di luar ketentuan perundang-undangan akan dikenakan sanksi.Pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah dilakukanoleh Pemerintah Pusat.

5.2.3.1 Pengawasan terhadap Perda tentang PDRD

Pemerintah melakukan pengawasan terhadap Perda tentang PDRD yang diterbitkan olehPemerintah Daerah. Pengawasan dimaksud dilakukan secara preventif dan korektif. Pengawasan

secara preventif dilakukan dengan mengevaluasi Raperda PDRD yang telah disetujui bersamaantara kepala daerah dengan DPRD sebelum ditetapkan menjadi Perda. Sementara itu,pengawasan korektif dilakukan terhadap Perda tentang PDRD yang telah ditetapkan olehPemerintah Daerah.

5.2.3.2 Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan danPerkotaan (PBB P2) menjadi Pajak Daerah

Salah satu wujud nyata komitmen Pemerintah untuk memperkuattaxing power adalah denganmengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah. Pengalihan BPHTP telah dilaksanakan

sejak tahun 2011 dan pengalihan PBB P2 sepenuhnya akan dilaksanakan pada tahun 2014.Pengalihan PBB didesain tidak dilakukan serentak pada seluruh Pemerintah Daerah. Halini dilakukan supaya proses pengalihan tersebut benar-benar dipersiapkan oleh PemerintahDaerah, baik dari sisi peraturan pelaksanaan yang menjadi payung hukum, perangkat lunakdan keras, dan sumber daya manusia yang akan mengelolanya, sehingga pengalihan PBB P2tidak menimbulkan permasalahan baru yang membebani Wajib Pajak dan Pemerintah Daerah.

Tahapan persiapan pengalihan PBB P2 diatur dengan Peraturan Bersama Menteri Keuangan danMenteri Dalam Negeri Nomor 213/ PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 tentang TahapanPersiapan Pengalihan PBB P2 sebagai Pajak Daerah. Dalam Peraturan Bersama Menteri tersebutdiatur tugas dan tanggung jawab, baik dari Kementerian Keuangan dan Kementerian DalamNegeri maupun Pemerintah Daerah.

t r i l i u n r u p i a h

GRAFIK 5.6PERKEMBANGAN DANA OTSUS DAN PENYESUAIAN

TAHUN 2008-2013

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-9



Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 dan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan MenteriDalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 memberikan peluang

bagi daerah untuk dapat melaksanakan pemungutan PBB P2 sebelum tahun 2014. ApabilaPemerintah Daerah telah siap melaksanakan pemungutan sebelum tahun 2014, PemerintahDaerah harus memberitahukan kepada Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri dalam jangka waktu paling lambat tanggal 30 Juni sebelum tahun pengalihan dan dilampiri denganPerda tentang PBB P2.

Sampai dengan bulan Juli 2013, terdapat 346 daerah atau 70,3 persen dari jumlah daerah yangdapat menetapkan Perda PBB P2. Kelompok daerah ini memiliki potensi penerimaaan PBB P2sekitar 95,6 persen dari total penerimaan PBB P2 tahun 2011. Sementara itu, terdapat 123 atau25 persen dari jumlah daerah yang masih dalam proses penetapan Perda PBB P2. Kelompokdaerah ini memiliki potensi penerimaan PBB P2 sekitar 4,25 persen dari total penerimaanPBB P2 tahun 2011. Sedangkan daerah yang belum menyusun Raperda PBB P2 sebanyak

23 daerah atau 4,7 persen dari jumlah daerah yang dapat menetapkan Perda PBB P2. Kelompokini memiliki potensi penerimaan PBB P2 sekitar 0,15 persen dari total penerimaan tahun 2011.

Dari 346 daerah yang telah menetapkan Perda PBB P2, terdapat 1 daerah, yaitu Kota Surabaya yang telah memungut PBB P2 pada tahun 2011, sebanyak 17 daerah mulai memungut PBB P2 padatahun 2012 dan sebanyak 105 daerah memungut PBB P2 pada tahun 2013. Sementara itu, sebanyak217 daerah akan memungut pada tahun 2014. Dilihat dari sisi penerimaan pada tahun 2012,pengalihan PBB P2 memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap penerimaan daerah.Dari 18 daerah yang telah memungut PBB P2 pada tahun 2012, total penerimaan PBB P2 yangdiperoleh lebih kurang Rp1,8 triliun atau meningkat sebesar 16,7 persen dibandingkan denganpenerimaan pada tahun sebelumnya.

Dari 23 daerah yang belum menyusun Raperda tersebut, terdapat 1 daerah denganpotensi di atas Rp2 miliar, 5 daerah dengan potensi Rp1 miliar sampai dengan Rp2 miliar,3 daerah dengan potensi Rp500 juta sampai dengan Rp1 miliar, 4 daerah dengan potensiRp100 juta sampai dengan Rp500 juta, dan 10 daerah dengan potensi PBB P2 relatif kecil yaitudi bawah Rp100 juta.

Dalam rangka mempercepat pengalihan PBB P2, pada tahun 2011 dan tahun 2012 Pemerintah bersama dengan Komisi XI DPR-RI telah melakukan kegiatan sosialisasi di 320 kabupaten/kota, termasuk Provinsi DKI Jakarta. Kegiatan sosialisasi ini akan terus dilakukan kepadaseluruh kabupaten/kota sampai dengan tahun 2013 dengan melibatkan unsur DPRD setempat,SKPD terkait, camat, kepala desa/lurah, sekretaris desa/lurah, kantor Pertanahan (BPN), KPPPratama, Notaris/PPAT, akademisi, dan tokoh masyarakat. Sampai dengan bulan Juli 2013,

sosialisasi telah dilaksanakan di 445 kabupaten/kota. Sosialisasi tersebut dimaksudkan untukmenumbuhkan awareness dan memotivasi daerah agar segera menyiapkan Perda serta fasili-tas dan infrastruktur yang diperlukan untuk menerima pengalihan pemungutan PBB P2, dansekaligus sebagai public announcement , khususnya kepada masyarakat dan aparat yang akanmenangani pemungutan PBB P2.

Selanjutnya, sebagai upaya Pemerintah mendukung suksesnya pengalihan PBB P2, khususnyaterkait dengan penyiapan sumber daya manusia, Sekolah Tinggi Akuntansi Negara, bekerjasamadengan Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, telahmembuka program D1 Keuangan Spesialisasi Pajak Konsentrasi Penilai PBB P2 dan D1 KeuanganSpesialisasi Pajak Konsentrasi operator console (OC). Pemerintah Daerah dapat mengirimkan beberapa pegawai yang akan menangani pemungutan PBB P2 untuk dididik dan dipersiapkan

7/17/2019 NK-APBN_2014




agar pada saatnya nanti bisa mengelola PBB P2 dengan baik.

5.2.3.3 Kebijakan Pajak Rokok Selain mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah, dalam UU Nomor 28 Tahun2009 juga diatur kebijakan penambahan jenis pajak daerah baru yaitu Pajak Rokok. Secaraefektif, pemungutan Pajak Rokok mulai dilaksanakan pada tanggal 1 Januari 2014. Mengingattax base Pajak Rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap rokok, makapelaksanaan pemungutan Pajak Rokok dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bukanoleh Pemerintah Daerah sebagaimana pajak daerah lainnya. Hasil penerimaan Pajak Rokok yangdipungut tersebut selanjutnya disetorkan ke Rekening Kas Umum Provinsi secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk. Untuk bisa mendapatkan pajak rokok, pemerintah provinsi,harus menyusun dan menetapkan peraturan daerah mengenai pajak rokok.

Berdasarkan target penerimaan CHT, yang merupakan dasar pengenaan Pajak Rokok,penerimaan Pajak Rokok tahun 2014 diperkirakan sekitar Rp9,0 triliun. Penerimaan PajakRokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50persen yang dipergunakan untuk:

a. Mendanai pelayanan kesehatan masyarakat.

Pelayanan kesehatan masyarakat, antara lain: pembangunan/pengadaan dan pemeliharaansarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana umum yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan tentang bahaya merokok, daniklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok.

b. Penegakkan hukum oleh aparat yang berwenang.

Penegakan hukum sesuai dengan kewenangan Pemerintah Daerah yang dapatdikerjasamakan dengan pihak/instansi lain, antara lain: pemberantasan peredaranrokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok sesuai dengan peraturanperundang-undangan.

Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009, juga diatur bahwa hasil penerimaan Pajak Rokok diserahkankepada kabupaten/kota sebesar 70 persen. Bagian kabupaten/kota tersebut ditetapkandan dialokasikan provinsi dengan memperhatikan aspek pemerataan dan/atau potensiantarkabupaten/kota. Ketentuan lebih lanjut mengenai bagi hasil penerimaan Pajak Rokokditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsi.

5.2.4 Pelaksanaan Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah keDaerah, dan Investasi Daerah

5.2.4.1 Kebijakan Pinjaman Daerah

Secara nasional, sebagian besar daerah masih menghadapi kondisi ketergantungan sumberkeuangan terhadap dana perimbangan, karena sumber PAD masih terbatas. Sebagian besarpendapatan daerah tersebut digunakan untuk mendanai belanja pegawai serta belanja barangdan jasa. Kondisi seperti ini menyebabkan terbatasnya sumber pendanaan untuk pembangunaninfrastruktur daerah.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-11



Pemerintah terus mendorong daerah untuk memanfaatkan alternatif sumber pembiayaanlain yang dapat digunakan untuk mendanai pembangunan infrastruktur di daerah. Salah satu

alternatif sumber pembiayaan tersebut adalah melalui pinjaman daerah. Pemerintah daerahdapat melakukan pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain,lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank, dan masyarakat melalui penerbitanObligasi Daerah. Pemerintah akan memfasilitasi dan mendampingi daerah-daerah yang memilikikapasitas fiskal dan kinerja pengelolaan keuangan yang baik untuk menerbitkan obligasi daerah.Kegiatan fasilitasi dan pendampingan ini terutama ditujukan untuk peningkatan kapasitassumber daya manusia di daerah sebagai salah satu faktor kunci keberhasilan penerbitanobligasi daerah. Dari segi regulasi telah diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/PMK.07/2012 tentang Tata Cara Penerbitan dan Pertanggungjawaban Obligasi Daerah.

Untuk menjamin kepentingan Pemerintah Daerah selaku obligor, maupun masyarakat selakuinvestor, penerbitan obligasi daerah harus mengacu pada beberapa persyaratan antara lain:

(1) Mendapatkan persetujuan DPRD dan ditetapkan dengan Perda tentang Obligasi Daerah,guna menjamin adanya komitmen Pemerintah Daerah dan DPRD dalam memenuhi kewajibanpembayaran obligasi; (2) Membentuk dana cadangan bagi pelunasan obligasi daerah untukmengurangi resiko terjadinya gagal bayar (default ); dan (3) Mendapat opini Wajar TanpaPengecualian (WTP) atau Wajar Dengan Pengecualian (WDP) atas Laporan KeuanganPemerintah Daerah (LKPD).

5.2.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah

Sejak efektif dilaksanakan dalam tahun 2009, hibah ke daerah telah menjadi alternatifpendanaan pembangunan infrastruktur bagi pemerintah daerah. Perkembangan kebijakan hibahke daerah ini sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2004, selain berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan,Pemerintah dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah Daerah sebagaisalah satu sumber pendanaan pembangunan di daerah.

Hibah ke Daerah adalah pemberian dengan pengalihan hak atas sesuatu dari Pemerintah ataupihak lain kepada Pemerintah Daerah atau sebaliknya yang secara spesifik telah ditetapkanperuntukannya dan dilakukan melalui perjanjian. Pemberian hibah kepada pemerintah daerah baik yang bersumber dari penerimaan dalam negeri, penerusan pinjaman luar negeri, dan hibahluar negeri dilakukan untuk untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenanganpemerintah daerah serta diprioritaskan untuk penyelenggaraan pelayanan publik. Kerangkahubungan fungsi pelaksanaan hibah ke daerah dapat dilihat pada Gambar 5.1.

Penyaluran hibah kepada pemerintah daerah diberikan berdasarkan capaian kinerja( performance-based ), yakni dana hibah akan disalurkan kepada pemerintah daerah denganmempertimbangkan faktor kualitasoutput yang dihasilkan berdasarkan verifikasi yang dilakukankementerian teknis terkait.

Alokasi hibah ke daerah sampai saat ini masih bersumber dari penerusan pinjaman luar negeridan hibah luar negeri. Dalam periode 2010-2013, hibah ke daerah digunakan untuk mendanaikegiatan yang bersifat multi-year pada beberapa sektor pelayanan publik yang strategis, yaitu airminum, transportasi, irigasi, pertanian, sanitasi, dan pendidikan dasar.

Pada tahun anggaran 2011, realisasi penyaluran hibah ke daerah mencapai Rp280,1 miliar.Kegiatan hibah ke daerah pada tahun 2011 merupakan lanjutan dari kegiatan yang telah

7/17/2019 NK-APBN_2014




dilaksanakan di tahun anggaran sebelumnya, yaitu kegiatan Local Basic Education Capacity (L-BEC), Mass Rapid Transit (MRT) Jakarta, Hibah Air Minum, Hibah Air Limbah dan WASAP-D. Selain itu, terdapat penambahan kegiatan yaitu Infrastructure EnhancementGrants (IEG) yang bersumber dari Pemerintah Australia dan diarahkan untuk sektor sanitasi.Dana sebesar Rp280,1 miliar di atas telah menghasilkan 426 kegiatan peningkatan kapasitasdi bidang pendidikan dasar (L-BEC), sarana persampahan dan air limbah di 21 kabupaten/

kota (IEG Sanitasi), Tender Assistance Services – 1 (MRT), dan kegiatan pembangunan fisiksanitasi berbasis masyarakat dan berbasis institusi (WASAP-D). Sedangkan untuk Hibah AirMinum dan Hibah Air Limbah berakhir di tahun 2011 dengan realisasi output berupa 77.000Sambungan Rumah (SR) Air Minum dan 4.826 SR Air Limbah.

Alokasi hibah ke daerah pada tahun 2012 memperoleh tambahan 2 (dua) kegiatan baru yaitu IEGTransportasi dan Water Resources and Irrigation Sector Management Project II (WISMP-2).Sampai dengan tahun 2012, kegiatan-kegiatan yang masih berlanjut adalah L-BEC, MRT Jakarta,dan WASAP-D. Kelima kegiatan tersebut memperoleh alokasi sebesar Rp1.790,9 miliar dengantotal realisasi sebesar Rp75,85 miliar. Realisasi yang rendah ini disebabkan penyerapan yangrendah untuk kegiatan MRT Jakarta dan WISMP-2. Realisasi tersebut telah menghasilkansarana dan prasarana pengelolaan limbah dan sanitasi berbasis masyarakat dan berbasisinstitusi dari 6 daerah (WASAP-D), 53 halte pendukung sarana angkutan umum massal di 2kota (IEG-Transportasi), penyusunan desain irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok tani(WISMP-2), Consulting Management Services dan Tender Assistance Services-2 (MRT) sertaterselenggaranya kegiatan peningkatan kapasitas di bidang pendidikan di 50 kabupaten/kota(L-BEC).

Untuk tahun anggaran 2013, alokasi hibah ke daerah mencapai Rp2,35 triliun yang dipergunakanuntuk enam kegiatan yaitu MRT Jakarta, WISMP-2 yang merupakan kegiatan lanjutan dari tahun2012, sedangkan kegiatan baru adalah Development of Seulawah Agam Geothermal, Hibah AirMinum (Phase 2), Hibah Air Limbah (Phase 2), dan Australia-Indonesia Infrastructure Grants for Sanitation (SAIIG). Kegiatan Development of Seulawah Agam Geothermal merupakan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-13



kegiatan eksplorasi panas bumi yang bersumber dari hibah Pemerintah Jerman melalui KfW,sedangkan hibah Air Minum dan Air Limbah (Phase 2) serta SAIIG merupakan bantuan hibah

dari Pemerintah Australia. Alokasi hibah ke daerah tahun 2011-2013 dapat dilihat pada Tabel5.2.

5.2.4.3 Kebijakan Investasi Daerah

Investasi daerah adalah penempatansejumlah dana dan/atau barang dalam jangka panjang (12 bulan atau lebih)oleh Pemda untuk memperoleh manfaatekonomi, manfaat sosial, dan/ataumanfaat lainnya (PP Nomor 1 Tahun 2008tentang Investasi Pemerintah), sehinggadapat meningkatkan kemampuan Pemdadalam rangka memberikan pelayanankepada masyarakat. Penempatan danadan/atau barang tersebut dalam bentukpenyertaan modal Pemda dan pemberianpinjaman daerah pada sisi pengeluaranpembiayaan dalam APBD (below the line).Penyertaan modal Pemda dimaksud dapatdilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran yang bersangkutantelah ditetapkan dalam Perda tentang penyertaan modal tersebut. Penyertaan modal danpemberian pinjaman dapat dilakukan Pemda dengan BUMN, BUMD, dan/atau badan usaha

swasta dalam bentuk Kerjasama Pemerintah dan Swasta(KPS) atau non-KPS. Khususuntuk KPS, dananya dapatdigunakan untuk pengelolaanaset daerah dan penyediaani n frastruktur d i dae rah.Gambaran umum investasidaerah dan realisasi penyertaanmodal Pemda dan pemberianpinjaman daerah tahun 2008

– 2013 diilustrasikan padaGrafik 5.7.

TABEL 5.2

HIBAH KE DAERAH, T AHUN 2011-2013

(miliar rupiah)

7/17/2019 NK-APBN_2014




5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan DesentralisasiFiskal

5.3.1 Pelaksanaan APBD

APBD mempunyai peranan yang sangat penting bagi pembangunan daerah, karena APBDmerupakan implementasi dari kebijakan fiskal dan sekaligus operasionalisasi pelaksanaanprogram-program pemerintah daerah. Dari sisi kebijakan fiskal, APBD berperan sebagai salahsatu instrumen untuk memfasilitasi pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Darisisi operasionalisasi pelaksanaan program-program pemerintah, alokasi belanja APBD dapatdiarahkan untuk penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik, penyediaan barang dan jasa, dan penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat.

Mengingat pentingnya peranan APBD tersebut, maka potensi yang menjadi sumber-sumber

pendapatan daerah harus dapat dikelola secara optimal oleh daerah, sedangkan bidang/fungsi yang menjadi prioritas pendanaan dari belanja daerah harus didasarkan pada kebutuhanriil yang menjadi kewenangan Pemda. Salah satu sumber pendapatan daerah adalah pajakdaerah dan retribusi daerah. Pendapatan jenis pajak tersebut sangat dipengaruhi oleh tingkatperkembangan ekonomi daerah. Fenomena empiris menunjukkan bahwa makin berkembangperekonomian daerah, maka makin besar potensi pajak yang dapat digali dari masyarakat.Dengan demikian, untuk mengukur tingkat efektivitas penerimaan pajak terhadap potensi pajak yang ada dapat digunakan rasio total penerimaan pajak terhadap PDRB (tax ratio) dan rasio totalpenerimaan pajak terhadap jumlah penduduk (tax per capita). Pada tahun 2013, tax ratio pajakdaerah diperkirakan mencapai 1,2 persen, atau meningkat dibandingkan tahun 2012 sebesar1,1 persen, sedangkan tax per kapita mencapai Rp410.475/kapita, atau naik dibandingkan tahun

2012 sebesar Rp333.407/kapita. Walaupun angkanya cenderung meningkat, tetapi tax ratiodan tax percapita tersebut masih relatif rendah jika dibandingkan dengan skala perekonomiandaerah (PDRB) dan jumlah penduduk. Hal ini mengindikasi bahwa daerah masih mempunyaipotensi yang cukup besar untuk menggali pajak daerah sebagai sumber pendapatan daerah.Guna memberikan keleluasan untuk mengoptimalkan potensi sumber-sumber penerimaan daripajak daerah, berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009, daerah telah diberikan diskresi yanglebih luas untuk memungut dan mengelola pajak daerah dan retribusi daerah. Dalam periode6 tahun terakhir, rasio PAD terhadap total pendapatan cenderung meningkat, sedangkan rasiodana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan cenderung menurun. Tahun 2008, rasioPAD terhadap total pendapatan adalah 17,7 persen naik menjadi 20,6 persen tahun 2013.Sebaliknya, dalam periode yang sama, rasio dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatanturun dari 79,7 persen tahun 2008 menjadi 73,8 persen tahun 2013 meskipun pada tahun 2011sempat meningkat menjadi 79,0 persen. Perkembangan rasio PAD terhadap total pendapatandan rasio dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan dapat dilihat pada Grafik 5.8.

Selain diberikan kewenangan untuk mengelola sumber-sumber pendapatan PemerintahDaerah, juga diberikan kewenangan untuk menggunakan sumber-sumber pendapatan tersebutguna mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan kebutuhan, prioritas, dankarateristik daerah. Pendanaan terhadap urusan pemerintahan tersebut terutama dituangkandalam bentuk belanja barang/jasa, belanja belanja modal, dan belanja pegawai. Alokasi belanjamodal terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik, alokasi belanja pegawai terkaitdengan kebutuhan untuk pelaksanaan roda pemerintahan, sedangkan alokasi belanja barangdan jasa terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik dan roda pemerintahan.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-15



Berdasarkan data APBD tahun 2008 sampai dengan 2013, komposisi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, serta belanja modal cenderung mengalami perubahan. Secara nominal alokasi belanja barang dan jasa dalam APBD provinsi rata-rata meningkat 21,9 persen per tahun, ataulebih tinggi dibandingkan dengan kenaikan belanja modal dan belanja pegawai yang masing-masing meningkat 18,6 persen dan 11,7 persen per tahun. Sedangkan alokasi belanja lainnya, yang terdiri atas belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, bagi hasil, bantuan keuangan, dan belanja tak terduga, juga meningkat relatif tinggi yakni 23,9 persen per tahun. Perkembanganalokasi belanja APBD provinsi disajikan pada Tabel 5.3.

Untuk kabupaten/kota, alokasi belanja pegawai dalam APBD tahun 2008 s.d. 2013 meningkatpaling tinggi yakni rata-rata 15,8 persen per tahun, sedangkan belanja barang dan jasa meningkatrata-rata 15,8 persen per tahun. Sementara itu, alokasi belanja modal dan belanja lainnyamasing-masing naik rata-rata 12,1 persen 8,0 persen per tahun. Perkembangan alokasi per jenis

belanja APBD Kabupaten/Kota dapat dilihat pada Tabel 5.4.

Sum ber : Kementerian Keuanga n (data diolah)

TABEL 5.3

APBD PROVINSI PER JENIS BELANJA, TAHUN 2008 – 2013

(miliar rupiah)

Keterangan : Tahun 2008 – 201 1 angka realisasi dan tahun 201 2-2013 a ngka anggaran.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam APBD provinsi, peningkatan alokasi belanja barang dan jasa dan belanja lainnya yangrelatif tinggi tersebut telah mengakibatkan porsi belanja barang dan jasa meningkat dari21,3 persen tahun 2008 menjadi 23,9 persen tahun 2013. Begitu juga dengan porsi belanjalainnya terhadap total belanja telah mengalami peningkatan dari 32,3 persen tahun 2008menjadi 37,2 persen pada tahun 2012 dan 37,5 persen pada tahun 2013, meskipun selamatahun 2009 s.d. 2011 angkanya berfluktuasi. Sementara porsi belanja modal relatif menurunkemudian meningkat pada 2013, dan porsi belanja pegawai makin menurun. Perkembanganporsi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja modal, dan belanja lainnya APBDProvinsi dapat dilihat pada Tabel 5.5.

Untuk APBD kabupaten/kota, peningkatan alokasi belanja pegawai yang relatiftinggi telah mengakibatkanporsi belanja pegawaimencapai lebih dari 50persen terhadap total belanja APBD, meskipunselama tahun 2010 s.d. 2013angkanya makin menurun.Porsi belanja modal padatahun 2008 mencapai 28,4

persen, turun menjadi 20,8persen tahun 2010 danmeningkat menjadi 23,9 persen dan 25,3 persen masing-masing pada tahun 2012 dan 2013.Porsi belanja barang dan jasa dan porsi belanja lainnya relatif berfluktuasi dengan kisaranmasing-masing 16 - 18 persen dan 7 - 9 persen. Dengan demikian, dana APBD yang dialokasikanuntuk kegiatan yang terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik relatiflebih kecil jika dibandingkan dengan yang digunakan untuk belanja operasional pemerintahan,termasuk untuk pembayaran gaji guru dan tenaga medis yang langsung bersinggungan denganlayanan publik. Perkembangan rasio belanja APBD kabupaten/kota per jenis belanja dapat

dilihat pada Tabel 5.6.

TABEL 5.5RASIO APBD PROVINSI

PER JENIS BELANJA TAHUN 2008 - 2013

(persen)

Sumber: Kementerian Keuan gan (data diolah)

TABEL 5.4

APBD KABUPATEN DAN KOTA PER JENIS BELANJA

TAHUN 2008 - 2013(miliar rupiah)

Keterangan : Tahun 2008 – 2011 angka realisasi dan tahun 201 2-2013 angka anggaran.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-17



Arah dari penggunaans u m b e r - s u m b e r

pendapatan daerah, jugadapat dilihat dari alokasi belanja menurut fungsi.Belanja APBD provinsi y a n g d i a l o k a s i k a nfungsi pendidikan dankesehatan pada tahun2012 meningkat masing-masing 125,4 persendan 114,4 persen jikadibandingkan dengantahun 2008, sedangkanalokasi belanja untuk pelayanan umum meningkat 86,3 persen. Tingginya alokasi pada fungsipelayanan umum disebabkan adanya kenaikan yang sangat besar pada belanja hibah. Khusus yang dialokasikan untuk fungsi lainnya yang antara lain terdiri atas fungsi ekonomi, lingkunganhidup, ketentraman dan ketertiban, perumahan dan fasilitas umum, pariwisata dan budaya,serta perlindungan sosial, meningkat sebesar 55,1 persen. Kecenderungan untuk lebih banyakmengalokasikan belanja APBD bagi pelaksanaan fungsi pendidikan juga terjadi di kabupaten/kota. Porsi alokasi belanja untuk fungsi pendidikan yang relatif besar tersebut terkait denganadanya beban pembayaran gaji guru, termasuk tunjangan profesi dan tunjangan tambahanpenghasilan guru PNSD.

5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah

Kualitas belanja daerah merupakan isu yang selalu mengemuka selama satu dasawarsa terakhirini. Hal ini didorong oleh kenyataan bahwa masih ada sebagian daerah yang memperoleh opini yang kurang baik dari BPK atas audit laporan keuangannya, adanya struktur belanja yang kurangsehat karena banyak tersedot untuk belanja aparatur, dan penyerapan anggaran yang kurangoptimal sehingga menimbulkan adanya SiLPA yang berlebihan, tetapi di sisi lain kebutuhanpenyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik tidak terpenuhi.

Berdasarkan hasil audit BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD), jumlah LKPD yang mendapatkan opini WTP dan WDP naik dari 336 LKPD pada tahun 2008 menjadi 383 LKPDdi tahun 2011. Sementara LKPD yang mendapatkan opini tidak baik (disclaimer dan adverse)menurun dari 149 LKPD di tahun 2008 menjadi hanya 43 LKPD di tahun 2011. Meskipun jumlah

daerah yang mendapatkan opini WTP dan WDP meningkat signifikan, tetapi jumlah daerah yang memperoleh opini tidak baik masih mencapai sekitar 10 persen dari jumlah daerah yangada. Untuk mendorong peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah, Pemerintah telahmelakukan perbaikan sistem penganggaran, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban keuangandaerah yang didukung dengan perbaikan kapasitas SDM Pemerintah Daerah. Perbaikan sistemtersebut antara lain dilakukan melalui penyempurnaan berbagai peraturan perundangan yangterkait dengan pengelolaan keuangan, seperti penyempurnaan standar akuntansi pemerintah danketentuan mengenai pengadaan barang dan jasa. Sementara itu, untuk meningkatkan kapasitasSDM di daerah, dikembangkan pola pelatihan bagi pengelola keuangan daerah melalui KursusKeuangan Daerah (KKD) dan Kursus Keuangan Daerah Khusus Penatausahaan/Akuntansi

7/17/2019 NK-APBN_2014




Keuangan Daerah (KKDK). Selain itu, Pemerintah juga sedang menjajaki kemungkinanpenerapan sertifikasi bagi jabatan pengelola keuangan daerah.

Sumber dana APBD yang lebih banyak terpakai untuk belanja aparatur pemerintahan merupakansalah satu aspek yang juga terus dibenahi dalam rangka peningkatan kualitas belanja daerah.Pembenahan tersebut antara lain dilakukan melalui penerapan moratorium penerimaan PNSsehingga dalam masa moratorium Pemda dapat melakukan penataan pegawai sesuai kebutuhandan beban kerja setiap instansi. Untuk mengurangi beban belanja pegawai dalam APBD, dalamrevisi UU Nomor 33 tahun 2004 diusulkan untuk diatur ketentuan mengenai pembatasan belanjapegawai dalam APBD agar alokasi belanja dapat dikontrol sesuai dengan kemampuan APBD.

Kualitas pengelolaan keuangan daerah juga dapat dilihat dari tingkat penyerapan anggarandaerah. Selama 4 tahun terakhir, realisasi belanja modal rata-rata mencapai 92,5 persen, ataulebih rendah dibandingkan dengan realisasi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanjalainnya, yang rata-rata mencapai 97,9 persen, 96,6 persen, dan 104,1 persen. Selanjutnya, apabiladilihat dari pola belanja, lebih dari 60 persen pagu belanja, terutama belanja modal, dilaksanakanpada triwulan keempat tahun anggaran berjalan. Realisasi belanja modal yang tinggi pada bulan-bulan terakhir menjelang tutup tahun anggaran tersebut dikhawatirkan mempengaruhikualitas output yang dihasilkan, sehingga tidak sesuai dengan SPM yang ditentukan. Untukmengatasi hal tersebut, Pemerintah terus mendorong agar APBD diselesaikan secara tepat waktu, sehingga pelaksanaan belanja daerah dapat dilakukan mulai dari awal tahun anggaran,terlebih lagi untuk pelaksanaan belanja yang memerlukan proses pelelangan. Daerah yangterlambat menyampaikan Perda APBD akan diberikan sanksi berupa penundaan penyaluranDAU dan DAK, sedangkan daerah yang menetapkan dan menyampaikan Perda APBD secaratepat waktu akan memenuhi salah satu persyaratan untuk dipertimbangkan mendapatkanreward melalui Dana Insentif Daerah.

5.3.3 Implikasi terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah

APBD memberikan pengaruh yang besar terhadap perkembangan ekonomi daerah melaluikebijakan di sisi pendapatan dan belanja daerah. Melalui sisi pendapatan, kebijakan yang terkaitdengan pajak dan retribusi daerah akan sangat mempengaruhi iklim investasi dan kegiatanekonomi di daerah. Melalui sisi pengeluaran, dana APBD yang dialokasikan untuk belanja barang dan jasa serta belanja modal telah memberikan pengaruh terhadap kegiatan investasidan perekonomian daerah. Sebagian besar dari pelaksanaan belanja modal menghasilkan output berupa infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik yang mempengaruhi minat investoruntuk menanamkan modal di daerah. Sebagian dari belanja barang dan jasa akan menstimulasi

kegiatan ekonomi masyarakat daerah.Kegiatan investasi di daerah dalam beberapa tahun terakhir terus menunjukkan peningkatan.Berdasarkan data Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), jumlah investasi baik daripenanaman modal asing (PMA) maupun dari penanaman modal dalam negeri (PMDN) padatahun 2012 meningkat 20,4 persen, yakni dari Rp260,3 triliun pada tahun 2011 menjadiRp313,3 triliun pada tahun 2012. Apabila dilihat menurut wilayah, sebagian besar dari kegiataninvestasi yang dilakukan oleh PMA maupun PMDN masih terkonsentrasi di pulau Jawa,Sumatera, dan Kalimantan. Sementara itu, kegiatan investasi di wilayah lain, yakni di pulauSulawesi, Maluku dan Papua, serta Bali dan Nusa Tenggara, masih relatif kecil. Perkembangan

investasi dapat dilihat pada Tabel 5.7.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-19



Untuk meningkatkan minat investasi, diperlukan adanya promosi dan fasilitasi kebijakan daripemerintah. Pemerintah Pusat melalui Master Plan Percepatan, Perluasan, dan PembangunanEkonomi Indonesia (MP3EI) yang dicanangkan sejak tahun 2011, telah memberikan panduan yang jelas kepada investor untuk melaksanakan investasi di daerah dalam jangka panjang danmenengah. Konsep MP3EI mengarahkan bahwa keberhasilan pembangunan ekonomi tidakhanya tergantung pada pemerintah saja melainkan merupakan kolaborasi bersama antaraPemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, BUMN, BUMD, dan Swasta. Pemerintah Pusat danPemerintah Daerah bertanggung jawab untuk memberikan jaminan keamanan, kemudahanperizinan, dan pemberian insentif fiskal dan nonfiskal, melalui perbaikan sistem regulasi.Sementara itu, BUMN, BUMD, dan pihak swasta berperan untuk melaksanakan investasi,mengelola kegiatan produksi/distribusi, dan menciptakan lapangan kerja.

Sejalan dengan meningkatnya kegiatan investasi, pertumbuhan ekonomi Indonesia juga

terus menunjukkan angka yang menggembirakan. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonominasional mencapai 6,5 persen, sehingga menempatkan Indonesia sebagai negara Asia ketiga yang mengalami pertumbuhan ekonomi tinggi, yakni setelah China dan India. Pada tahun2012, pertumbuhan ekonomi nasional menurun menjadi 6,2 persen. Apabila dilihat menurut wilayah, pada tahun 2012, sebagian besar pertumbuhan ekonomi provinsi menguat. Sembilan belas provinsi mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi di atas pertumbuhan ekonominasional dan satu provinsi mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang negatif, yaitu NusaTenggara Barat. Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 dan 2012 dapat dilihat pada Grafik 5.9

dan Grafik 5.10.

Pertumbuhan Ekonomi Nasional: 6,5%

1 Sumsel 6,50 8 Sulut 7,392 Sumut 6,58 9 Sulsel 7,65

3 Kep. Riau 6,67 10 Gorontalo 7,684 DKI Jakarta 6,70 11 Sultra 8,685 Kalteng 6,74 12 Sulteng 9,166 Jambi 6,90 13 Sulbar 10,417 Jatim 7,22 14 Papbar 27,22

Di atas Pertumbuhan Ekonomi Nasional

7/17/2019 NK-APBN_2014




Selain indikator pertumbuhan ekonomi, tingkat keberhasilan pembangunan ekonomi di daerahdapat dilihat dari tingkat kemiskinan, pendapatan daerah per kapita, dan tingkat pengangguran.Dalam 3 tahun terakhir, daerah-daerah yang sebelumnya mempunyai tingkat kemiskinan yangrelatif tinggi, seperti Papua, Papua Barat, Maluku, Gorontalo, mempunyai tingkat kemiskinan yang menurun dan lebih cepat jika dibandingkan dengan wilayah Jawa-Bali yang tingkatkemiskinannya memang sudah relatif lebih rendah. Hal ini menunjukkan bahwa telah terjadiproses catching-up peningkatan kesejahteraan masyarakat dari daerah-daerah yang relatifmasih tertinggal. Indikator pendapatan daerah per kapita menunjukkan adanya perbedaan yangcukup signifikan antarprovinsi. Pada tahun 2012, provinsi yang mempunyai pendapatan daerah

per kapita paling rendah adalah Jawa Barat, yaitu sekitar Rp1.183.000,00/jiwa, sedangkanprovinsi yang mempunyai pendapatan daerah per kapita tertinggi adalah Papua Barat, yaitusebesar Rp14.280.000/jiwa. Selain itu, ada beberapa provinsi lain yang pendapatan daerah perkapitanya tergolong tinggi yakni Papua, Kalimantan Timur, dan Maluku Utara. Indikator tingkatpengangguran menurun dari 7,1 persen pada tahun 2010, menjadi 6,7 persen tahun 2011, dan6,14 persen pada tahun 2012. Pada tahun 2012, daerah yang mempunyai tingkat pengangguran yang relatif tinggi adalah Provinsi Banten dan Provinsi DKI Jakarta, yakni masing-masing 10,1persen dan 9,9 persen. Perkembangan indikator kesejahteraan masyarakat daerah dapat dilihatpada Tabel 5.8.

Peningkatan kegiatan ekonomi di daerah yang distimulasikan oleh belanja pemerintah daninvestasi sektor swasta telah memberikan dampak terhadap jumlah uang beredar dan pergerakanharga barang dan jasa (inflasi) di daerah. Pada tahun 2011, data inflasi dari 66 kota sebagaimana yang terlihat pada Tabel 5.9, menunjukkan adanya penurunan dibandingkan dengan tingkatinflasi tahun 2010. Untuk menjaga stabilitas harga tersebut, sejak tahun 2011 telah dibentukTim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) di beberapa kota dari 66 kota yang selalu dipantau tingkatinflasinya oleh BPS. Dalam rangka pengendalian inflasi, TPID dan Pemda akan fokus untukmembenahi permasalahan struktural yang berkaitan dengan kelangkaan pasokan barang-barangpokok akibat terbatasnya produksi pangan, buruknya infrastruktur distribusi, rantai distribusi yang terlampau panjang, penimbunan dan pungli, serta pengaruh musiman.

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

GRAFIK 5.10PERTUMBUHAN EKONOMI 2012

Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,2%

Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS)

1 Jawa Tengah 6,3 11 Gorontalo 7,72 Sumatera Barat 6,4 12 Maluku 7,8

3 Lampung 6,5 13 Sulawesi Utara 7,9

4 DKI Jakarta 6,5 14 Kep. Riau 8,2

5 Bengkulu 6,6 15 Sulawesi Selatan 8,4

6 Bali 6,7 16 Sulawesi Barat 9,0

7 Maluku Utara 6,7 17 Sulawesi Tengah 9,3

8 Kal imantan Tengah 6,7 18 Sulawesi Tenggara 10,49 Jawa Timur 7,3 19 Papua Barat 15,8

10 Jambi 7,4

Di atas Pertumbuhan Ekonomi Nasional

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-21



TABEL 5.8

PERBANDINGAN PENDAPATAN APBD PER KAPITA DENGAN

INDIKATOR KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,TAHUN 2010-2012

7/17/2019 NK-APBN_2014




5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2014

5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah APBN 2014

Anggaran Transfer ke Daerah merupakan salah satu instrumen kebijakan desentralisasi fiskal gunamendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dalam rangka pelaksanaanotonomi daerah. Implementasi kebijakan anggaran Transfer ke Daerah selain memperhatikankebutuhan pendanaan urusan pemerintahan di daerah, juga mempertimbangkan kemampuankeuangan negara dan tujuan yang hendak dicapai dalam setiap tahun anggaran berdasarkan

No Kota 2009 2010 2011 2012 No Kota 2009 2010 2011 2012

1 Lh okseu maw e 3,92 7,1 9 3,55 0,39 34 Probolinggo 3,50 6,68 3,7 8 5,88

2 Banda Aceh 3,49 4,64 3,32 0,06 35 Madiun 3,37 6,54 3,49 3,51

3 Pa da ng Sidem pu an 1,86 7 ,42 4,66 3,54 36 Surabay a 3,34 7 ,33 4,72 4,39

4 Sibolga 1 ,62 11 ,83 3,71 3 ,30 37 Serang 4,49 6,18 2,78 4,41

5 Pem at an g Sia nt ar 2,72 9,68 4,25 4,73 38 Tangerang 2,49 6,08 3,7 8 4,44

6 Medan 2,67 7,65 3,54 3,79 39 Cilegon 3,08 6,1 2 2,35 3,91

7 Padang 2,06 7,84 5,37 4,16 40 Denpasar 4,29 8,10 3,75 4,71

8 Pekanbaru 1,93 7,00 5,09 3,35 41 Mataram 3,14 11 ,07 6,38 4,10

9 Dumai 0,84 9,05 3,09 3,21 42 Bima 4,03 6,35 7,19 3,61

1 0 Batam 1,88 7 ,40 3,76 2,02 43 Maumere 5,16 8,48 6,59 6,491 1 Jambi 2,50 10,52 2,76 4 ,22 44 Kupang 6,33 9,97 4,32 5,10

1 2 Palem ban g 1,83 6,02 3,78 2,72 45 Pontianak 4,86 8,52 4,91 6,62

1 3 Beng ku lu 2,89 9,08 3,96 4,61 46 Singkawang 1,20 7,10 6,72 4,21

1 4 Ba nda r La m pu ng 4,17 9,95 4,24 4,30 47 Sam pit 2,83 9,53 3,60 4,69

1 5 Pa ng ka l Pin an g 2,17 9,36 5,00 6,57 48 Palangkaray a 1,38 9,49 5,28 6,73

1 6 T an ju ng Pin an g 1,45 6,17 3,32 3,92 49 Banjarmasin 3,80 9,06 3,98 5,96

1 7 DKI J ak ar ta 2,32 6,21 3,97 4,52 50 Balikpapan 3,54 7 ,38 6,45 6,41

1 8 Bog or 2,13 6,57 2,85 4,06 51 Sam arinda 3,99 7,00 6,23 4,81

1 9 Sukabum i 3,43 5,43 4,26 3,98 52 Tarakan 7,01 7,92 6,43 5,99

2 0 Ta sikm ala y a 4,10 5,56 4,17 3,87 53 Manado 2,34 6,28 0,67 6,04

2 1 Bandung 2,09 4,53 2,75 4,02 54 Palu 5,60 6,40 4,47 5,87

2 2 Cir ebon 4,06 6 ,70 3,20 3,36 55 Watampone 6,67 6,74 3,94 3,65

2 3 Bekasi 1 ,93 7,88 3,45 3,46 56 Makassar 3,21 6,82 2,87 4,57

2 4 Depok 1 ,30 7,97 2,95 4,11 57 Parepare 1,39 5,79 1,60 3,49

2 5 Pu r woker to 2,81 6,04 3,40 4,73 58 Palopo 4,12 3,99 3,35 4,11

2 6 Su rakar ta 2,58 6 ,65 1,93 2,87 59 Kendari 4,52 3,87 5,09 5,25

2 7 Sem arang 3,13 7,11 2,87 4,85 60 Gorontalo 4,26 7 ,43 4,08 5,31

28 Tegal 5,69 6,7 3 2,58 3,09 61 Mamuju 1,77 5,12 4,91 3,28

2 9 Yog y akar ta 2,89 7 ,38 3,88 4,31 62 Ambon 6,41 8,78 2,85 6,73

3 0 Jem ber 3,71 7,09 2,43 4,49 63 Ternate 3,83 5,32 4,52 3,29

3 1 Sum enep 2,71 6,75 4,18 5,05 64 Manokwari 7,36 4,68 3,64 4,88

3 2 Kediri 3,54 6,80 3,62 4,63 65 Sorong 3,28 8,13 0,90 5,12

3 3 Malang 3,33 6,70 4,05 4,60 66 Jay apura 1,95 4,48 3,40 4,52

Sumber: BPS (201 2)

TABEL 5.9

LAJU INFLASI TAHUNAN DI 66 KOTA, TAHUN 2009-2012

(persen)

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-23



program/kegiatan yang telah ditetapkan sebagai prioritas dalam pembangunan nasional.Kebijakan anggaran Transfer ke Daerah dalam tahun 2014 diarahkan untuk mendukung

kesinambungan pembangunan di daerah dan meningkatkan kualitas pelaksanaan program/kegiatan yang menjadi prioritas daerah berdasarkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang telah ditetapkan untuk masing-masing bidang. Secara rinci, tujuan dari alokasi anggaranTransfer ke Daerah dalam tahun 2014 adalah untuk:

1. Meningkatkan kapasitas fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusatdan daerah, serta antardaerah;

2. Meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian danpenyaluran anggaran Transfer ke Daerah;

3. Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayananpublik antardaerah;

4. Mendukung kesinambungan fiskal nasional;

5. Meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan pembangunandaerah;

6. Meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, danterdepan; dan

7. Meningkatkan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap jenis dana transfer tertentuguna meningkatkan kualitas belanja daerah.

Guna mendukung pelaksanaan kebijakan tersebut, dalam APBN 2014 anggaran Transfer keDaerah ditetapkan sebesar Rp592,6 triliun (5,7 persen dari PDB), yang dirinci 82,3 persen

berupa Dana Perimbangan dan 17,7 persen berupa Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian.Pagu alokasi anggaran Transfer ke Daerah tersebut meningkat 10,7 persen jika dibandingkandengan pagu dalam APBNP 2013 sebesar Rp529,4 triliun.

5.4.1.1 Dana Perimbangan

Dalam APBN tahun 2014, alokasi Dana Perimbangan direncanakan sebesar Rp487,9 triliun(4,7 persen dari PDB), yang terdiri atas 23,3 persen berupa DBH, 69,9 persen berupa DAU, dan6,8 persen berupa DAK. Pagu alokasi Dana Perimbangan tersebut meningkat 8,7 persen jikadibandingkan dengan pagu Dana Perimbangan dalam APBNP 2013 sebesar Rp445,5 triliun.

5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil

DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN, yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaandesentralisasi. Kebijakan pelaksanaan alokasi DBH tahun 2014 mengacu pada ketentuan-ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, UU Nomor 11 Tahun 2006 tentangPemerintahan Aceh, UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagiProvinsi Papua menjadi undang-undang, dan UU Nomor 39 Tahun 2007 tentang PerubahanUndang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai, serta PP Nomor 55 Tahun 2005 tentangDana Perimbangan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Dalam tahun 2014, kebijakan DBH diarahkan untuk (1) Melaksanakan kebijakan penetapan jenis dan persentase pembagian DBH sesuai dengan ketentuan perundang-undangan;

(2) Melaksanakan kebijakan penyaluran Dana Bagi Hasil berdasarkan realisasi penerimaan pajakdan PNBP (SDA) serta menyelesaikan kurang bayar DBH; (3) Menetapkan alokasi DBH secaratepat waktu sesuai dengan rencana penerimaan berdasarkan potensi daerah penghasil; dan(4) Menyempurnakan proses perhitungan secara transparan dan akuntabel melalui mekanismerekonsiliasi data.

Dalam APBN 2014, alokasi DBH direncanakan mencapai Rp113,7 triliun (1,1 persen dari PDB), yang terdiri atas 45,5 persen berupa DBH Pajak dan 54,5 persen berupa DBH SDA. Pagu alokasiDBH tersebut naik 9,7 persen jika dibandingkan dengan pagu dalam APBNP 2013 sebesarRp102,7 triliun.

5.4.1.1.1.1 DBH Pajak

DBH Pajak terdiri atas DBH Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 Wajib PajakOrang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan Cukai HasilTembakau (CHT). Alokasi DBH PBB memperhatikan implikasi dari pelaksanaan UU Nomor 28tahun 2009 terkait dengan pengalihan PBB P2 menjadi pajak daerah yang dilaksanakan seluruhdaerah paling lambat tahun 2014. Sebagai konsekuensi dari pengalihan PBB P2 menjadi pajakdaerah, maka tidak ada lagi alokasi DBH PBB dari sektor tersebut dalam pagu APBN.

Alokasi DBH PPh, dengan memperhatikan ketentuan Pasal 13 UU Nomor 33 Tahun 2004 danPasal 8 PP Nomor 55 Tahun 2005, terdiri atas DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 WPOPDN yang ditetapkan sebesar 20 persen dari penerimaan PPh yang bersangkutan. DBH PPh yangdiberikan kepada daerah tersebut dibagi dengan imbangan 12 persen untuk kabupaten/kota

dan 8 persen untuk provinsi. Bagian kabupaten/kota tersebut dibagi 8,4 persen untuk daerahpenghasil dan 3,6 persen dibagi secara merata untuk seluruh kabupaten/kota dalam provinsi yang bersangkutan. Daerah penghasil ditentukan berdasarkan tempat wajib pajak terdaftardan/atau tempat kegiatan usaha wajib pajak. DBH PPh ini termasuk PPh Pasal 25/29 WajibPajak Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN) yang pemungutannya bersifat final berdasarkanPeraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas Penghasilan dariUsaha yang diterima atau diperoleh Wajib Pajak yang memiliki Peredaran Bruto tertentu.

Untuk DBH PBB, pagu alokasinya dalam APBN 2014 memperhatikan ketentuan Pasal 12 ayat(1), (2), dan (3) UU Nomor 33 Tahun 2004 dan Pasal 5 dan Pasal 6 PP Nomor 55 Tahun 2005.Sesuai dengan ketentuan tersebut, maka: (a) bagian daerah atas PBB ditetapkan sebesar 90persen dari penerimaan PBB, dengan rincian 64,8 persen untuk kabupaten/kota, 16,2 persen

untuk provinsi, (b) biaya pemungutan sebesar 9 persen dari penerimaan PBB, dan (c) bagianPusat sebesar 10 persen dari penerimaan PBB. Biaya Pemungutan sebesar 9 persen tersebutdibagi antara pusat, provinsi, dan kabupaten/kota dengan persentase yang berbeda-beda untuksetiap sektor PBB. Sementara itu, dari bagian Pusat sebesar 10 persen tersebut, 6,5 persen dibagisecara merata kepada kabupaten/kota dan 3,5 persen dibagi sebagai insentif kepada kabupaten/kota yang realisasi penerimaan PBB P2 tahun sebelumnya mencapai atau melampaui rencanapenerimaan yang ditetapkan.

Sementara itu, pagu alokasi DBH Cukai Hasil Tembakau dalam APBN 2014 disusun berdasarkanketentuan Pasal 66A UU Nomor 39 Tahun 2007 dan Keputusan Mahkamah Konstitusi RepublikIndonesia Nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2009. DBH CHT dibagikan kepada provinsipenghasil CHT dan provinsi penghasil tembakau, yakni sebesar 2 persen dari penerimaan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-25



negara dari CHT. DBH CHT dibagi kepada kabupaten/kota di wilayah provinsi tersebut denganimbangan 30 persen untuk provinsi dan 70 persen untuk kabupaten/kota. Bagian kabupaten/

kota dibagi dengan imbangan 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil dan 30 persen untukkabupaten/kota lainnya. Berbeda dengan DBH Pajak yang bersifat block grant , DBH CHT bersifat specific grant, yakni digunakan untuk mendanai kegiatan yang telah ditentukan, yaitu(a) peningkatan kualitas bahan baku; (b) pembinaan industri; (c) pembinaan lingkungan sosial;(d) sosialisasi ketentuan di bidang cukai; dan/atau (e) pemberantasan barang kena cukai ilegal.

Berdasarkan pada rencana penerimaan perpajakan yang dibagihasilkan dan memperhatikanketentuan-ketentuan mengenai DBH Pajak termasuk cukai hasil tembakau, dalam APBN TA2014 alokasi DBH Pajak direncanakan mencapai Rp51,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB),atau naik Rp2,0 triliun (3,9 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DBH Pajak dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp49,8 triliun. Alokasi DBH Pajak dalam APBN TA 2014 tersebutterdiri atas (a) DBH PPh sebesar Rp25,7 triliun termasuk kurang bayar DBH PPh sebesar

Rp877,9 miliar; (b) DBH PBB sebesar Rp23,9 triliun, termasuk kurang bayar DBH PBB sebesarRp6,2 miliar, dan (c) DBH CHT sebesar Rp2,2 triliun.

5.4.1.1.1.2 DBH Sumber Daya Alam

DBH yang bersumber dari sumber daya alam (SDA) terdiri atas DBH SDA pertambangan minyak bumi, pertambangan gas bumi, kehutanan, pertambangan umum, perikanan, dan PertambanganPanas Bumi. Sesuai dengan ketentuan Pasal 14 huruf e dan huruf f dan Pasal 106 ayat (1) UUNomor 33 Tahun 2004, mulai tahun 2009 alokasi untuk daerah dari bagi hasil minyak bumi dangas bumi ditetapkan masing-masing 15,5 persen dan 30,5 persen dari penerimaannya setelahdikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya. Porsi sebesar 0,5 persen dari DBH SDA Migastersebut diarahkan sebagai tambahan anggaran pendidikan dasar dan sekaligus diperhitungkan

sebagai bagian dari alokasi minimum 20 persen untuk anggaran pendidikan dalam APBN. Porsi0,5 persen dari DBH SDA Migas tersebut dikecualikan bagi daerah provinsi dan kabupaten/kota yang mengikuti ketentuan undang-undang otonomi khusus yang telah diatur tersendiri.

Dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 21 Tahun 2001 sebagaimana diubah denganUU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Papua dan UU Nomor 11 Tahun 2006tentang Pemerintahan Aceh, dalam APBN 2014 dialokasikan tambahan DBH SDA Migas untukProvinsi Papua Barat dan Provinsi Aceh. Adapun rincian tambahan tersebut adalah minyak bumi sebesar 55 persen dan gas bumi sebesar 40 persen sehingga proporsi migas untuk keduadaerah tersebut masing-masing menjadi 70 persen.

Selanjutnya, guna memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan

Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005, bagian daerah dari SDA Pertambangan Umum, Kehutanan,Panas Bumi, dan Perikanan ditetapkan sebesar 80 persen dari penerimaannya. Penetapan alokasiDBH SDA dimulai dengan perkiraan alokasi yang dihitung berdasarkan rencana penerimaan yang ditetapkan dalam APBN. Dalam rangka pelaksanaan penyalurannya, perhitungan DBHSDA atas realisasi penerimaan tahun anggaran berjalan, secara triwulanan dilakukan mekanismerekonsiliasi data antarinstansi pusat terkait serta antara pusat dan daerah penghasil.

Berdasarkan rencana Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berasal dari SDA Minyak Bumidan Gas Bumi, Pertambangan Umum, Kehutanan, Panas Bumi, dan Perikanan, serta denganmemperhatikan ketentuan pembagian DBH SDA tersebut, maka dalam APBN tahun 2014,alokasi DBH SDA direncanakan sebesar Rp61,9 triliun (0,6 persen dari PDB). Pagu alokasi DBH

7/17/2019 NK-APBN_2014




SDA tersebut lebih tinggi 14,5 persen jika dibandingkan dengan alokasi DBH SDA pada APBNP2013 sebesar Rp52,9 triliun. Alokasi DBH SDA dalam APBN tahun 2014 tersebut terdiri atas

(a) DBH SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi sebesar Rp38,8 triliun termasuk kurang bayar DBHSDA Minyak Bumi sebesar Rp357,5 miliar; (b) DBH SDA Pertambangan Umum sebesar Rp19,8triliun termasuk kurang bayar DBH SDA Pertambangan Umum sebesar Rp956,1 miliar; (c) DBHSDA Kehutanan sebesar Rp2,6 triliun termasuk kurang bayar DBH SDA Kehutanan sebesarRp47,0 miliar; (d) DBH SDA Perikanan sebesar Rp200,0 miliar; dan(e) DBH SDA PertambanganPanas Bumi sebesar Rp467,1 miliar termasuk kurang bayar DBH SDA Pertambangan PanasBumi sebesar Rp3,4 miliar.

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum

DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuanpemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU Nasional ditetapkan dalam APBN yaitu sekurang-kurangnya 26 persen dari PDN neto. Kebijakan PDN neto senantiasa mempertimbangkanunsur-unsur pengurang PDN dengan tetap menjaga peningkatan riil alokasi DAU setiap tahun.

Kebijakan alokasi DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang didasarkanpada data dasar perhitungan DAU. Penggunaan formula tersebut mengalami perubahansejak diberlakukannya secara efektif Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan PeraturanPemerintah Nomor 55 Tahun 2005 pada tahun 2006, yaitu pada penyempurnaan komponenalokasi minimum (AM) dan kesenjangan fiskal (KF). Sebelum tahun 2006, formula DAU terbagimenjadi dua komponen utama, yaitu AM dan alokasi DAU berdasarkan KF. AM dihitung berdasarkan komponen lumpsum dan proporsional belanja pegawai. Selanjutnya, sejak tahun2006, komponen AM dan KF tersebut disempurnakan menjadi alokasi dasar (AD) dan celah

fiskal (CF). Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuankeuangan antardaerah, yang merupakan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal masing-masing daerah. Penyempurnaan telah dilakukan pada penjumlahan dua komponennya, yaitu AD dan CF sebagaimana tercantum dalam pasal 45 PP Nomor 55 tahun 2005 : (1) daerah yangmemiliki nilai celah fiskal lebih besar dari 0 (nol), menerima DAU sebesar alokasi dasar ditambahcelah fiskal; (2) daerah yang memiliki nilai celah fiskal sama dengan 0 (nol), menerima DAUsebesar alokasi dasar; (3) daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilai negatif tersebutlebih kecil dari alokasi dasar, menerima DAU sebesar alokasi dasar setelah diperhitungkan nilaicelah fiskal; (4) daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilai negatif tersebut samaatau lebih besar dari alokasi dasar, tidak menerima DAU.

Besaran DAU yang didistribusikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN 2014,

berdasarkan pada:

1. Alokasi Dasar (AD), yang dihitung atas dasar jumlah gaji PNSD, antara lain meliputigaji pokok ditambah dengan tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai denganperaturan penggajian pegawai negeri sipil serta mempertimbangkan kebijakan-kebijakanterkait penggajian dan pengangkatan CPNSD; dan

2. Celah fiskal (CF), yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.

Kebutuhan Fiskal tercermin dari variabel jumlah penduduk, luas wilayah(meliputi luas wilayah darat dan luas wilayah perairan/laut), indeks kemahalankonstruksi, indeks pembangunan manusia, dan PDRB per kapita. Kapasitas

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-27



Fiskal diwakili oleh variabel PAD, DBH Pajak, DBH CHT, dan DBH SDA(tidak termasuk DBH SDA Dana Reboisasi).

Memenuhi amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, DAU dalam APBN 2014 diarahkan untuk:

1. mendukung fungsi DAU sebagai alat pemerataan kemampuan keuangan antardaerah danmengurangi kesenjangan fiskal antardaerah (horizontal imbalances);

2. menetapkan besaran DAU sekurang-kurangnya 26% dari PDN neto yang ditetapkan dalam APBN sesuai ketentuan perundaang-undangan;

3. meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU yang bersumber dari lembaga/instansi yang berwenang;

4. menetapkan proporsi DAU sebesar 10 persen untuk semua provinsi dan 90 persen untuksemua kabupaten/kota dari besaran DAU nasional;

5. tetap melanjutkan penerapan prinsip non hold harmless;

6. menerapkan formula DAU secara konsisten yaitu Alokasi Dasar (AD) ditambah CelahFiskal (CF) sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 33 Tahun 2004; dan

7. menghitung alokasi DAU bagi Daerah Otonom Baru (DOB) dengan split atau membagisecara proporsional dengan daerah induk menggunakan jumlah penduduk, luas wilayah,dan belanja pegawai.

Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah dalammengatasi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus diterapkankebijakan perhitungan DAU untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik antardaerah,dengan menggunakan indikator Williamson Index (WI) sebagai parameter tingkat pemerataan

kemampuan keuangan antardaerah. Hal ini berarti bahwa makin kecil angka indikator WI, makatingkat variasi pendapatan daerah makin diperkecil dan pemerataan kemampuan keuanganantardaerah akan makin baik.

Dalam rangka meningkatkan fungsi DAU sebagai equalization grant maka diformulasikankebijakan penentuan proporsi komponen DAU yang lebih memberikan porsi CF lebih besar dari AD dalam besaran DAU dalam formula, yaitu dengan mengurangi proporsi AD terhadap paguformula DAU. Makin kecil peran AD dalam formula DAU, maka makin besar peran formula berdasarkan CF sehingga DAU memiliki peran besar dalam mengoreksi kesenjangan fiskalantardaerah. Adanya penguatan peran CF dalam formula DAU, dapat menghasilkan tingkatpemerataan yang lebih baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal.

Berdasarkan arah kebijakan DAU tersebut, target PDN dalam APBN 2014 sebesar Rp1.665,8triliun, dikurangi dengan rencana penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada daerah berupa DBH sebesar Rp113,7 triliun, rencana PNBP yang akan digunakan kembali olehkementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp40,9 triliun, subsidi pajak sebesarRp4,7 triliun, dan sebagian porsi (60 persen) dari beberapa subsidi, yaitu subsidi listrik sebesarRp71,4 triliun, subsidi BBM sebesar Rp210,7 triliun, subsidi pupuk sebesar Rp21,0 triliun, subsidipangan sebesar Rp18,8 triliun, dan subsidi benih sebesar Rp1,6 triliun, sehingga beberapasubsidi lainnya tersebut yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto adalah sebesarRp194,1 triliun, maka besaran PDN neto dalam APBN 2014 adalah sebesar Rp1.312,4 triliun.

Selanjutnya, dengan memperhatikan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan mengacu pada hasilpembahasan antara DPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan Tingkat I/Pembahasan

7/17/2019 NK-APBN_2014




RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2014, maka besaran alokasi DAU dalam APBN 2014ditetapkan sebesar 26 persen dari PDN neto, atau mencapai Rp341,2 triliun (3,3 persen terhadap

PDB). Jumlah tersebut, secara nominal lebih tinggi Rp30,1 triliun jika dibandingkan denganalokasi DAU dalam APBNP 2013 sebesar Rp311,1 triliun. Dari alokasi DAU tersebut, dibagikanuntuk provinsi sebesar Rp34,1 triliun (10 persen dari total DAU nasional) dan dibagikan untukkabupaten/kota sebesar Rp307,1 triliun (90 persen dari total DAU nasional).

5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Khusus (DAK) dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantumendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasionaldalam rangka mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran nasional.Pengalokasian DAK dilakukan berdasarkan 3 (tiga) kriteria sebagai berikut:

a. Kriteria Umum, yang dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yangdicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi dengan Belanja PegawaiNegeri Sipil Daerah;

b. Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yangmengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah;

c. Kriteria Teknis, disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akandidanai dari DAK yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh K/L terkait.

Kebijakan DAK TA 2014 adalah sebagai berikut:

1. Membantu daerah dalam penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasarmasyarakat untuk mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM);

2. Membantu daerah dalam membiayai kegiatan tertentu dalam rangka pencapaian sasaranprioritas nasional;

3. Menyempurnakan penyusunan kebijakan DAK yang berbasis hasil (output ) sesuai denganRPJMN;

4. Meningkatkan koordinasi penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) agar lebih tepat sasarandan tepat waktu;

5. Meningkatkan sinkronisasi dan sinergitas pelaksanaan DAK baik di pusat maupun didaerah;

6. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi

perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan (mulai dariMusrenbangda);

7. Mendukung upaya percepatan pelaksanaan kegiatan di daerah dalam rangka mewujudkantercapainya output dan outcome yang diharapkan;

8. Menggunakan kinerja pelaporan pelaksanaan DAK dari daerah sebagai salah satupertimbangan dalam pengalokasian DAK berikutnya; dan

9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi pelaksanaan DAK.

Dalam APBN 2014, DAK terdiri atas 19 bidang, yaitu: (1) Prasarana Pemerintahan Daerah;(2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Keluarga Berencana; (5) Infrastruktur Air Minum;

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-29



(6) Infrastruktur Sanitasi; (7) Infrastruktur Irigasi; (8) Infrastruktur Jalan; (9) KeselamatanTransportasi Darat; (10) Perumahan dan Kawasan Permukiman; (11) Transportasi Perdesaan;

(12) Energi Perdesaan; (13) Pertanian; (14) Kelautan dan Perikanan; (15) Kehutanan;(16) Lingkungan Hidup; (17) Sarana Perdagangan; (18) Sarana Prasarana Daerah Tertinggal;serta (19) Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan.

Arah kebijakan dan lingkup kegiatan setiap bidang DAK TA 2014 adalah sebagai berikut:

1. DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah

Arah kebijakan DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah adalah meningkatkankinerja pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekaran,daerah induk, daerah yang terkena dampak pemekaran, serta daerah lainnya yang prasaranapemerintahannya belum layak dan memadai. DAK Prasarana Pemerintahan Daerah diharapkandapat membantu penyelenggaraan dan pencapaian SPM dalam hal penyediaan prasarana

pemerintahan. Prasarana tersebut selain untuk meningkatkan kredibilitas pemerintahdaerah, diharapkan juga mendukung sasaran dan indikator keberhasilan reformasi birokrasidan tata kelola, yang merupakan Prioritas Nasional, melalui peningkatan kualitas pelayananpublik kepada masyarakat (integritas pelayanan publik di daerah). Untuk keberlanjutan ataspemanfaatan kegiatan, pemerintah daerah melalui SKPD terkait harus menyatakan komitmennyauntuk menyediakan biaya operasional dan pemeliharaan dari lingkup kegiatan yang ada sesuaidengan umur ekonomis bangunan.

Lingkup kegiatan :

a. Pembangunan/perluasan gedung kantor Gubernur/Bupati/Walikota;

b. Pembangunan/perluasan gedung kantor Setda Provinsi/Kabupaten/Kota;c. Pembangunan/perluasan gedung kantor DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota dan Sekretariat

DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota;

d. Pembangunan/perluasan gedung kantor Inspektorat Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;

e. Pembangunan/perluasan gedung kantor Bappeda Provinsi/Kabupaten/Kota;

f. Pembangunan/perluasan gedung kantor Dinas Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;

g. Pembangunan/perluasan gedung kantor Lembaga Teknis Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;

h. Pembangunan/perluasan gedung kantor Kecamatan di Kabupaten/Kota, dan

i. Pembangunan/perluasan gedung kantor di Provinsi yang pembentukan perangkat dankelembagaannya diatur dalam peraturan perundang-undangan.

2. DAK Bidang Pendidikan

Arah kebijakan DAK Bidang Pendidikan adalah sebagai berikut: (1) Dialokasikan untukmendukung penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang bermutu dan merata, serta mendukung pelaksanaan program Pendidikan Menengah Universal;(2) Diprioritaskan untuk pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya bagi sekolah yangkekurangan ruang kelas, rehabilitasi ruang kelas rusak beserta perabotnya, pembangunan ruangperpustakaan beserta perabotnya, pembangunan ruang belajar lainnya, penyediaan buku teks

7/17/2019 NK-APBN_2014




pelajaran/perpustakaan/referensi, dan penyediaan sarana penunjang mutu pendidikan yangcukup, layak, dan merata; serta (3) Sasaran program DAK Bidang Pendidikan TA 2014 yang

meliputi SD/SDLB, SMP/SMPLB dan SMA/SMK baik negeri maupun swasta, yang secara bertahap diarahkan dalam rangka pemenuhan standar pelayanan minimal (SPM) pendidikandasar dan pendidikan menengah.

Lingkup kegiatan: (1) Rehabilitasi ruang kelas/ruang belajar yang rusak beserta perabotnya(dapat digunakan untuk membangun rumah/asrama guru, apabila rehabilitasi ruang kelas/ruang belajar telah selesai); (2) Pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya (termasuk sanitasisekolah); (3) Pembangunan ruang belajar lainnya beserta perabotnya; (4) Pembangunan ruangperpustakaan beserta perabotnya; (5) Pembangunan laboratorium; (6) Pengadaan buku teks/ buku referensi; (7) Pengadaan peralatan laboratorium; (8) Pengadaan peralatan pendidikan; (9)Pengadaan sarana/prasarana peningkatan mutu pendidikan (termasuk olahraga dan kesenian);dan (10) Pembangunan ruang penunjang dan prasarana pendukung.

3. DAK Bidang Kesehatan

Arah kebijakan DAK Bidang Kesehatan adalah meningkatkan akses dan kualitaspelayanan kesehatan dasar, pelayanan kesehatan rujukan dan pelayanan kefarmasian dalamrangka akselerasi pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) yang difokuskan untukmenurunkan angka kematian ibu, angka kematian bayi dan anak, penanggulangan masalahgizi serta pengendalian penyakit (menular dan tidak menular) dan penyehatan lingkunganterutama bagi penduduk miskin dan penduduk di Daerah Tertinggal, Perbatasan, dan Kepulauan(DTPK) melalui peningkatan sarana prasarana dan peralatan kesehatan di Pos Kesehatan Desa(Poskesdes), Puskesmas dan jaringannya, RS Provinsi/Kabupaten/Kota serta penyediaan danpengelolaan obat, perbekalan kesehatan, vaksin yang berkhasiat, aman dan bermutu untuk

mendukung pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) Bidang Kesehatan Tahun 2014.

Lingkup kegiatan: (1) Subbidang Pelayanan Kesehatan Dasar: Pemenuhan sarana, prasarana,dan peralatan bagi Poskesdes, Puskesmas dan jaringannya, yang meliputi: (a) PembangunanPuskesmas Pembantu (Pustu) dan Puskesmas di DTPK; (b) Peningkatan Puskesmas menjadiPuskesmas Perawatan di wilayah terpencil/sangat terpencil di DTPK dan peningkatanPuskesmas menjadi mampu Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Dasar (PONED);(c) Pembangunan sarana Instalasi Pengolahan Limbah; (d) Rehabilitasi puskesmas karenarusak berat atau rehabilitasi total; (e) Perawatan, termasuk rumah dinas dokter dan paramedis;(f) Penyediaan alat kesehatan; (g) Penyediaan Puskesmas Keliling (Pusling Roda 4 dan PuslingPerairan); (h) Pembangunan Pos Kesehatan Desa (Poskesdes)/Pos Pembinaan Terpadu(Posbindu); (2) Subbidang Pelayanan Kesehatan Rujukan: Pemenuhan/ pengadaan sarana,

prasarana dan peralatan Rumah Sakit Provinsi/Kabupaten/Kota, yang meliputi: (a) Pemenuhansarana, prasarana dan peralatan Tempat Tidur Kelas III; (b) Pemenuhan sarana, prasarana danperalatan IGD; (c) Pemenuhan sarana, prasarana dan peralatan ICU; (d) Pemenuhan sarana,prasarana dan peralatan Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Komprehensif (PONEK)rumah sakit; (e) Pemenuhan sarana, prasarana dan peralatan iastalasi Pengolah Limbah (IPL);(f) Pemenuhan sarana prasarana Unit Transfusi Darah (UTD) di RS/Bank Darah Rumah Sakit(BDRS); (g) Pemenuhan Peralatan Kalibrasi di RS; dan (3) Subbidang Pelayanan Kefarmasian,meliputi: (a) Penyediaan obat dan perbekalan kesehatan untuk fasilitas pelayanan kesehatandasar untuk Kabupaten/Kota yang mengacu pada Daftar Obat Esensial Nasional (DOEN);(b) Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung Instalasi Farmasi

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-31



Kabupaten/Kota; (c) Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukungInstalasi Farmasi Provinsi.

4. DAK Bidang Keluarga Berencana

Arah kebijakan DAK Bidang Keluarga Berencana adalah untuk meningkatkan aksesdan kualitas pelayanan KB yang merata, yang dilakukan melalui (1) peningkatan daya jangkaudan kualitas penyuluhan, penggerakan, pembinaan program KB lini lapangan; (2) peningkatansarana dan prasarana pelayanan KB; (3) peningkatan sarana pelayanan advokasi, komunikasi,informasi, dan edukasi (KIE) Program KB; (4) peningkatan sarana pembinaan tumbuh kembanganak; dan (5) peningkatan pelaporan dan pengolahan data dan informasi berbasis teknologiinformasi.

Lingkup kegiatan:

a. Penyediaan sarana kerja dan mobilitas serta sarana pengelolaan data dan informasi berbasis teknologi informasi bagi tenaga lini lapangan;

b. Pemenuhan sarana pelayanan KB di klinik KB (statis) dan sarana dan prasarana pelayananKB keliling dan pembangunan gudang alat/obat kontrasepsi;

c. Penyediaan sarana dan prasarana penerangan KB keliling, pengadaan public address, dan KIE kit;

d. Penyediaan Bina Keluarga Balita (BKB) Kit;

e. Pembangunan/Renovasi Balai Penyuluhan KB tingkat Kecamatan; dan

f. Penyediaan kendaraan pendistribusian alokon/pengangkut akseptor.

5. DAK Bidang Infrastruktur Air Minum

Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Air Minum adalah (1) Meningkatkancakupan pelayanan air minum layak dalam rangka percepatan pencapaian target MDGs untukmeningkatkan kualitas kesehatan masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan air minumdi kawasan perkotaan, perdesaan, termasuk daerah tertinggal; (2) Mendukung kebijakankeberpihakan (affirmative policy) untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasanperbatasan; dan (3) Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnyaPrioritas Nasional 3 di Bidang Kesehatan dan Prioritas Nasional 4 di Bidang PenanggulanganKemiskinan.

Lingkup kegiatan: (1) Perluasan dan peningkatan jaringan distribusi sampai dengan

retikulasi termasuk sambungan rumah (SR) bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)dan masyarakat yang belum terlayani air minum, dengan sasaran adalah Kabupaten/Kota yangmemiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun SR perpipaan; (2) Pemasangan SistemMeter Komunal (master meter) untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) khususnya yang bermukim di kawasan kumuh perkotaan dengan sasaran adalah Kabupaten/Kota yangmemiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun Sistem Meter Komunal termasuk SRperpipaan; dan (3) Pembangunan SPAM Perdesaan dengan sasaran adalah desa-desa dengansumber air baku yang relatif mudah. Ketiga jenis kegiatan tersebut adalah kewenangan daerahsesuai PP 38 Tahun 2007 dan ditujukan untuk mendukung SPM pelayanan air minum dalamrangka pemenuhan target MDGs 2015, RPJMN 2010-2014, dan Direktif Presiden Klaster IV.Kegiatan pemasangan jaringan distribusi sampai dengan retikulasi termasuk SR perpipaan dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




Sistem Meter Komunal merupakan kegiatan yang akan berkontribusi terhadap pencapaian targetRPJMN 2010-2014 yaitu pencapaian akses air minum perpipaan layak sebesar 32 persen pada

akhir tahun 2014. Sementara itu, kegiatan peningkatan pelayanan air minum di daerah rawanair, dan/atau terpencil, dan/atau tertinggal merupakan upaya untuk mendukung pencapaiantarget RPJMN 2010-2014, yaitu pencapaian akses air minum perpipaan sebesar 38 persen padaakhir Tahun 2014.

6. DAK Bidang Infrastrukur Sanitasi

Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Sanitasi adalah (1) Mempercepatpemenuhan pelayanan akses aman sanitasi melalui penyediaan prasarana sarana yangmencakup pengelolaan air limbah dan persampahan untuk meningkatkan kualitas kesehatanmasyarakat dan memenuhi SPM penyediaan sanitasi; (2) Mendukung kebijakan keberpihakan(affirmative policy) untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan; dan(3) Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya Prioritas Nasional3 di Bidang Kesehatan dan Prioritas Nasional 4 di Bidang Penanggulangan Kemiskinan.

Lingkup Kegiatan: (1) Subbidang air limbah: pembangunan dan pengembangan prasarana dansarana air limbah skala lingkungan/kawasan atau skala kota; dan (2) Subbidang persampahan:pembangunan dan pengembangan fasilitas pengelolaan sampah yang terintegrasi dengan sistempengelolaan sampah kota.

7. DAK Bidang Infrastruktur Irigasi

Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Irigasi adalah (1) Mengembalikan fungsidan meningkatkan kinerja layanan jaringan irigasi/rawa kewenangan Pemerintah Provinsi danKabupaten/Kota untuk mendukung sasaran Prioritas Nasional di Bidang Ketahanan Pangan, yaitu Peningkatan Produksi Beras Nasional (P2BN) Surplus Beras 10 Juta Ton pada tahun2014; (2) Penanganan Jaringan Irigasi melalui alokasi DAK diarahkan untuk pencapaian SPMProvinsi/Kabupaten/Kota; dan (3) Mendukung kebijakan keberpihakan (affirmative policy)untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.

Lingkup kegiatan: Dalam rangka mendukung kebijakan Peningkatan Produksi BerasNasional (P2BN) Surplus Beras 10 Juta Ton, pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK) BidangIrigasi TA 2014 difokuskan kepada rehabilitasi jaringan irigasi/rawa kewenangan PemerintahProvinsi dan Kabupaten/Kota yang dalam kondisi rusak. Dana Alokasi Khusus (DAK) BidangIrigasi tidak dapat digunakan untuk membiayai Operasi dan Pemeliharaan (OP). PemerintahProvinsi dan Kabupaten/Kota sebagai penerima DAK Bidang Irigasi bertanggung jawab dalampelaksanaan OP Irigasi yang menjadi kewenangannya sehingga harus dialokasikan dalam

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) masing-masing.8. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Jalan adalah:

a. Mempertahankan dan meningkatkan kinerja pelayanan prasarana jalan Provinsi,Kabupaten dan Kota yang menghubungkan outlet pelabuhan dan bandara dalammemperlancar distribusi penumpang, barang dan jasa, serta hasil produksi yangmendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancarpertumbuhan ekonomi regional;

b. Menunjang aksesibilitas dan keterhubungan wilayah (domestic connectivity) dalam

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-33



mendukung pengembangan koridor ekonomi wilayah/kawasan (MP3EI);

c. Menangani jalan dan jembatan melalui pemeliharaan Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten,

dan Jalan Kota dan pembangunan Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten, Jalan Kota secaraselektif;

d. Mendukung kebijakan keberpihakan (affirmative policy) untuk pembangunan daerahtertinggal dan kawasan perbatasan; dan

e. Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya PrioritasNasional 6 di Bidang Infrastruktur.

Lingkup kegiatan:

a. Jalan: pemeliharaan berkala, rehabilitasi, peningkatan struktur, dan pembangunan jalanprovinsi/kabupaten/kota;

b. Jembatan: pemeliharaan, rehabilitasi, penggantian, dan pembangunan di jalan provinsi/kabupaten/kota;

c. Jalan provinsi merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yangmenghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antaribukotakabupaten/kota, dan jalan strategis;

d. Jalan kabupaten merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer selain jalannasional dan jalan provinsi yang menghubungkan ibukota antar kabupaten denganibukota kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatanlokal, antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunderdalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten; dan

e. Jalan kota merupakan jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yangmenghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota, menghubungkan pusat pelayanandalam kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antarpersil,serta menghubungkan antarpusat permukiman yang berada di dalam kota.

9. DAK Bidang Keselamatan Transportasi Darat

Arah kebijakan DAK Bidang Keselamatan Transportasi Darat adalah meningkatkankualitas pelayanan, terutama keselamatan bagi pengguna transportasi jalan di provinsi,kabupaten/kota guna menurunkan tingkat fatalitas (jumlah korban meninggal) akibat kecelakaanlalu lintas secara bertahap sebesar 20 persen pada akhir tahun 2014 dan menurunkan jumlahkorban luka-luka sebesar 50 persen hingga akhir tahun 2014.

Lingkup kegiatan: Pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan transportasi darat.

10. DAK Bidang Perumahan Dan Kawasan Permukiman

Arah kebijakan DAK Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman adalahmeningkatkan penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) perumahan dan kawasanpermukiman dalam rangka menstimulan pembangunan perumahan dan permukiman bagiMasyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di kabupaten/kota.

Lingkup kegiatan: (1) Prasarana dan sarana air minum; (2) Sarana air limbah komunal;(3) Tempat pengelolaan sampah terpadu (TPST); (4) Jaringan distribusi listrik; dan

7/17/2019 NK-APBN_2014




(5) Penerangan jalan umum.

11. DAK Bidang Transportasi Perdesaan

Arah kebijakan DAK Bidang Transportasi Perdesaan adalah (1) Meningkatkanpelayanan mobilitas penduduk dan sumber daya lainnya yang dapat mendukung terjadinyapertumbuhan ekonomi daerah, dan diharapkan dapat menghilangkan keterisolasian danmemberikan stimulan ke arah perkembangan di semua bidang kehidupan sosial dan ekonomi;(2) Mengembangkan sarana dan prasarana wilayah yang memiliki nilai strategis dandiprioritaskan pada wilayah pusat-pusat pertumbuhan kawasan yang memiliki sektor basispotensial seperti KSCT, KAPET, KSPN dan KPI yang meliputi sektor pertanian, perikanan,pariwisata, industri, dan perdagangan; (3) Untuk keberlanjutan atas pemanfaatan kegiatan,pemerintah daerah melalui dinas terkait harus menyatakan komitmennya untuk membiayaioperasional dan pemeliharaan dari lingkup kegiatan yang ada, sesuai masa umur ekonomis.

Lingkup kegiatan: (1) Jalan Poros Wilayah: Pembangunan dan peningkatan jalan porosatau jalan antarwilayah yang menghubungkan pusat produksi dengan sentra pemasaran dipusat-pusat pertumbuhan seperti wilayah KSCT, KSPN dan KPI; dan (2) Angkutan Wilayah:Pengadaan sarana angkutan penumpang dan barang yang sesuai dengan karakteristik dankebutuhan daerah, seperti mini bus, pick up, dump truck, kapal kayu/kapal mesin tempel/ fiberglass dan bus potong.

12. DAK Bidang Energi Perdesaan

Arah kebijakan DAK Bidang Energi Perdesaan adalah diversifikasi energi. Secarakhusus, DAK energi perdesaaan akan memanfaatkan sumber energi terbarukan setempat untukmeningkatkan akses masyarakat perdesaan terhadap energi modern.

Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan PLTMH; (2) Pembangunan PLTS terpusat dan/atauPLTS tersebar; (3) Pembangunan instalasi biogas skala rumah tangga; (4) Pemeliharaan/rehabilitasi PLTS dan PLTMH yang rusak; dan (5) Perluasan/peningkatan pelayanan tenagalistrik dari PLTMH off-grid.

13. DAK Bidang Pertanian

Arah kebijakan DAK Bidang Pertanian adalah diarahkan untuk mendukung pencapaiantarget surplus beras 10 juta ton tahun 2014, dan peningkatan produksi komoditas pertanianstrategis lainnya, dengan melakukan refokusing kegiatan DAK Bidang Pertanian 2014 padapembangunan/perbaikan prasarana dan sarana dasar pertanian di Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Lingkup kegiatan : Ruang lingkup kegiatan DAK Bidang Pertanian Provinsi(1) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Perbenihan dan sarana pendukungnya;(2) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Proteksi Tanaman dan sarana pendukungnya; dan(3) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Perbibitan dan Laboratorium Kesehatan Hewandan sarana pendukungnya. Ruang lingkup kegiatan bidang Pertanian Kabupaten/Kota meliputi:(1) Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Mendukung Tanaman Pangan; (a) Irigasi AirTanah; (b) Irigasi Air Permukaan; (c) Embung; (d) Dam Parit; (2) Pengembangan Prasaranadan Sarana Jalan Pertanian (Jalan Usaha Tani dan Jalan Produksi); (3) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) di Kecamatan dan PenyediaanSarana Penyuluhan Pertanian; (4) Pembangunan Lumbung Pangan Masyarakat dan/atau saranapendukungnya; (5) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Balai Perbenihan dan Perbibitan serta

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-35



Sarana Pendukungnya; dan (6) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Tempat PenampunganSusu dan Rumah Potong Unggas serta Sarana Pendukungnya.

14. DAK Bidang Kelautan dan Perikanan

Arah kebijakan DAK Bidang Kelautan dan Perikanan adalah meningkatkan saranadan prasarana produksi, pengolahan, mutu, pemasaran, pengawasan, penyuluhan, dan datastatistik dalam rangka mendukung industrialisasi kelautan dan perikanan dan minapolitan,serta penyediaan sarana prasarana terkait dengan pengembangan kelautan dan perikanan dipulau-pulau kecil.

Lingkup kegiatan: DAK KP PROVINSI: Penyediaan kapal perikanan > 30 GT; DAKKP KABUPATEN/KOTA: (1) Pengembangan sarana dan prasarana perikanan tangkap;(2) Pengembangan sarana dan prasarana perikanan budidaya; (3) Pengembangan sarana danprasarana pengolahan, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan; (4) Pengembangan

sarana dan prasarana dasar di pesisir dan pulau-pulau kecil; (5) Pengembangan sarana danprasarana pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan; (6) Pengembangan sarana danprasarana penyuluhan perikanan; dan (7) Pengembangan sarana penyediaan data statistikkelautan dan perikanan.

15. DAK Bidang Kehutanan

Arah kebijakan DAK Bidang Kehutanan adalah (1) Peningkatan operasionalisasiKesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi(KPHP); (2) Peningkatan Daya Dukung DAS; (3) Perlindungan Hutan dan Kawasan Esensial;(4) Pemberdayaan masyarakat.

Lingkup kegiatan: (1) Operasionalisasi Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan

Pengelolaan Hutan Produksi; (2) Rehabilitasi Hutan dan Lahan; (3) Pemeliharaan danpengamanan tanaman hasil rehabilitasi tahun sebelumnya (T-2) dan (T-1); (4) Peningkatanpenyediaan sarana dan prasarana pengamanan hutan; dan (5) Peningkatan penyediaan saranadan prasarana penyuluhan kehutanan.

16. DAK Bidang Lingkungan Hidup

Arah Kebijakan DAK Bidang Lingkungan Hidup adalah (1) Mendorong pelaksanaan SPM bidang Lingkungan Hidup daerah; (2) Mendorong penguatan kapasitas kelembagaan/institusipengelola lingkungan hidup di daerah, dengan prioritas meningkatkan sarana dan prasaranalingkungan hidup yang difokuskan pada kegiatan pencegahan pencemaran lingkungan;(3) Menunjang percepatan penanganan masalah lingkungan hidup di daerah; dan (4) Mendukung

kegiatan yang terkait dengan upaya adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.Lingkup kegiatan: (1) Pengadaan peralatan laboratorium permanen untuk uji kualitasair, udara emisi sumber bergerak, udara emisi sumber tidak bergerak, udara ambient, dantanah; (2) Pengadaan peralatan portable untuk uji kualitas air, udara emisi, dan tanah;(3) Pengadaan kendaraan operasional roda empat untuk pemantauan dan pengawasan lingkungan;(4) Pengadaan sarana dan prasarana pengolahan air limbah untuk: (a) IPAL UKM; (b) IPALKomunal; (c) IPAL Puskesmas; (d) Pengolah sampah dengan prinsip 3R (reuse, recycle, recovery);(5) Pengadaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah dengan prinsip 3R ditempat penampungan sampah sementara, fasilitas umum, dan fasilitas sosial, sertasekolah-sekolah; (6) Pembuatan Taman Kehati/Taman Hijau/Ruang Terbuka Hijau;(7) Pengadaan unit pengolah limbah organik menjadi biogas; (8) Pembuatan Sumur resapan;

7/17/2019 NK-APBN_2014




(9) Pembuatan lubang resapan biopori; (10) Pembuatan embung (kolam tampungan air);(11) Penanaman pohon di sekitar mata air, sempadan sungai, dan danau; (12) Pengadaan

pengolah gulma (tanaman pengganggu) dan pembuatan media tanam (bitumen); dan(13) Pengadaan penangkap endapan (sediment trap) vegetatif; dan (14) Pengadaan pencegahlongsor ramah lingkungan.

17. DAK Bidang Sarana Perdagangan

Arah Kebijakan DAK Bidang Sarana Perdagangan adalah meningkatkan kuantitasdan kualitas sarana perdagangan untuk meningkatkan kelancaran distribusi bahan kebutuhanpokok masyarakat dalam rangka mendukung Sistem Logistik Nasional pengamananperdagangan dalam negeri, dan peningkatan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan. Haltersebut dicapai dengan (1) Memantapkan ketersediaan dan kondisi sarana distribusi untukmendukung kelancaran dan ketersediaan barang (khususnya bahan pokok) sehingga daya beli dan kesejahteraan masyarakat dapat terjaga, terutama di daerah yang memiliki potensidan aktivitas perdagangan yang dilakukan secara reguler, serta daerah dengan kondisi saranadistribusi yang tidak memadai secara kuantitas dan kualitas; (2) Meningkatkan kuantitasdan kualitas peralatan, sarana dan fasilitas penunjang kegiatan tertib ukur sebagai upayaperlindungan konsumen, terutama di daerah yang memiliki potensi alat-alat Ukur, Takar,Timbang dan Perlengkapannya (UTTP) yang cukup besar yang belum dapat ditangani sertadaerah dengan kondisi peralatan, sarana dan fasilitas kemetrologian yang minim; dan(3) Memperluas sarana penyimpanan komoditas bagi petani dan pengusaha kecil dan menengahsebagai upaya mendapatkan harga terbaik dan menciptakan alternatif sumber pembiayaanuntuk meningkatkan kesejahteraan, terutama di daerah sentra komoditas yang termasuk dalamSistem Resi Gudang (SRG).

Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan dan pengembangan sarana distribusi perdagangan(pasar); (2) Pembangunan dan peningkatan sarana metrologi legal, melalui: (a) penyediaansarana metrologi legal yang meliputi pembangunan gedung Laboratorium Metrologi Legal danpengadaan peralatan pelayanan tera/tera ulang (meliputi peralatan standar kerja, unit berjalantera/tera ulang roda empat, unit fungsional pengawasan roda empat dan unit mobilitas rodadua), serta (b) pengembangan UPTD metrologi legal provinsi dan peremajaan peralatan standaracuan untuk mendukung ketertelusuran di tingkat Provinsi; dan (3) Pembangunan gudangkomoditas pertanian dan pengadaan fasilitas penunjang (termasuk: alat pengering, saranatransportasi, dan sarana komunikasi) dalam kerangka SRG.

18. DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal

Arah kebijakan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal adalah

mendukung kebijakan pembangunan daerah tertinggal yang diamanatkan dalam RPJMN 2010-2014, yaitu “meningkatkan pengembangan perekonomian daerah dan kualitas sumber dayamanusia yang didukung oleh kelembagaan dan ketersediaan infrastruktur perekonomian danpelayanan dasar sehingga daerah tertinggal dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepatguna dapat mengejar ketertinggalan pembangunannya dari daerah lain yang relatif lebih maju.”

Lingkup Kegiatan: (1) Penyediaan sarana transportasi umum darat dan air untuk mendukungpengembangan ekonomi lokal; (2) Pembangunan/rehabilitasi dermaga/tambatan perahu;(3) Pembangunan jalan/peningkatan kondisi permukaan jalan nonstatus strategis, yangmenghubungkan antardesa serta menghubungkan sentra produksi dengan pusat pelayanandistribusi dan membuka keterisolasian wilayah, yang bukan merupakan status jalan Kabupaten

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-37



dan Provinsi; dan (4) Pembangunan/rehabilitasi jembatan desa.

19. DAK Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan

Arah kebijakan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan adalahmendukung kebijakan pembangunan kawasan perbatasan yang diamanatkan dalam RKP 2014 yaitu untuk mengatasi keterisolasian wilayah yang dapat menghambat upaya pengamanan batas wilayah, pelayanan sosial dasar, serta pengembangan kegiatan ekonomi lokal secara berkelanjutan di kecamatan-kecamatan lokasi prioritas yang ditetapkan oleh Keputusan KepalaBadan Nasional Pengelola Perbatasan Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Induk PengelolaanBatas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan.

Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan/peningkatan kondisi permukaan jalan nonstatusdan/atau jembatan yang menghubungkan kecamatan perbatasan prioritas dengan pusatkegiatan di sekitarnya; (2) Pembangunan dan rehabilitasi dermaga kecil atau tambatan perahu

untuk mendukung angkutan orang dan barang, khususnya dermaga kecil atau tambatanperahu di wilayah pesisir yang tidak ditangani Kementerian Perhubungan; (3) Penyediaanmoda transportasi perairan/kepulauan untuk meningkatkan arus orang, barang, dan jasa;(4) Penyediaan asrama sekolah (SLTP, SLTA) dan rumah dinas guru yang dibangun di kecamatanperbatasan yang tidak ditangani oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

Alokasi DAK dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar Rp33,0 tril iun, atau naik Rp1,3triliun (4,0 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DAK dalam APBNP 2013 sebesarRp31,7 triliun. Alokasi DAK tersebut terdiri atas Rp30,2 triliun yang dialokasikan untukseluruh daerah yang memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis, danRp2,8 triliun dialokasikan sebagai DAK Tambahan untuk melanjutkan affirmative policy bagidaerah tertinggal, yang ditujukan untuk mendanai kegiatan DAK di bidang infrastruktur dasar,

yaitu: infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, Infrastruktur Air Minum, dan InfrastrukturSanitasi.

Dengan adanya affirmative policy tersebut, alokasi DAK untuk infrastruktur dasar dalam APBN 2014 mencapai Rp10,1 triliun, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp1,9 triliun(23,8 persen) jika dibandingkan dengan APBNP 2013 sebesar Rp8,2 triliun.

Selanjutnya, untuk DAK Tambahan yang dialokasikan kepada daerah tertinggal tersebut,kewajiban penyediaan dana pendamping diatur sebagai berikut:

a. Kemampuan Keuangan Daerah Rendah Sekali, tidak diwajibkan menyediakan danapendamping;

b. Kemampuan Keuangan Daerah Rendah, diwajibkan menyediakan dana pendamping

paling sedikit 1 persen;c. Kemampuan Keuangan Daerah Sedang, diwajibkan menyediakan dana pendamping paling

sedikit 2 persen; dan

d. Kemampuan Keuangan Daerah Tinggi, diwajibkan menyediakan dana pendamping palingsedikit 3 persen.

Sementara itu, dalam APBN 2014 juga dialokasikan dana perimbangan untuk 15 Daerah OtonomBaru (DOB) hasil pemekaran tahun 2012 dan tahun 2013, seperti pada Tabel 5.10 dan Tabel5.11.

Dana perimbangan untuk DOB belum dialokasikan secara mandiri, tetapi masih dihitung daridaerah induknya, mengingat belum tersedianya data yang memadai dan belum terbentuknyaperangkat daerah.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Untuk perhitungan alokasi dana perimbangan dilakukan sebagai berikut:

1. Dana Bagi Hasil (DBH)

Alokasi DBH PPh Perorangan dan DBH PBB nonmigas yang diperoleh daerah induk dibagikepada DOB sesuai dengan rencana penerimaan. Sementara itu, alokasi DBH PBB Migas yangdiperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah pendudukdan luas wilayah. Alokasi DBH Pajak hasil pemerataan yang diperoleh daerah induk dibagikepada DOB secara merata. Selanjutnya alokasi DBH CHT yang diperoleh daerah induk dibagikepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk.

Alokasi DBH SDA yang diperoleh provinsi atau kabupaten induk dibagi kepada DOB secaraproporsional berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah, sedangkan alokasi DBH SDAhasil pemerataan yang diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara merata.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-39



2. Dana Alokasi Umum

Penghitungan DAU untuk daerah otonom baru dilakukan secara proporsional antara daerah

induk dan daerah otonom baru berdasarkan data: (1) jumlah penduduk; (2) luas wilayah; dan(3) belanja pegawai.

3. Dana Alokasi Khusus

Sesuai dengan Undang-undang pembentukannya, kepada DOB diprioritaskan mendapatkanalokasi DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah dengan tetap memperhatikan kriteriapengalokasian. Ketentuan tersebut juga berlaku bagi daerah induk yang ibukota pemerintahannyamenjadi bagian DOB. Sementara itu, untuk DAK bidang lainnya akan dialokasikan pada tahun berikutnya dengan memperhatikan ketersediaan data penghitungan dalam pengalokasian DAKdan kesiapan perangkat daerah untuk melaksanakan kegiatan DAK.

5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus

Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat ditetapkan dalam APBN 2014 dengan besaran setara 2 persen dari DAU nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 35Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua menjadi undang-undang. Penggunaan Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat diutamakan untukpendanaan di bidang pendidikan dan kesehatan. Imbangan alokasi Dana Otonomi Khususantara Provinsi Papua dan Papua Barat disepakati bersama DPR RI masing-masing sebesar 70persen dan 30 persen. Selain itu, dialokasikan juga dana tambahan dalam rangka pelaksanaanotonomi khusus, yang besarannya disepakati antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan usulan

Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaanpembangunan infrastruktur.

Sementara itu, Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh dalam APBN 2014 juga ditetapkan besarannyasetara 2 persen dari DAU nasional Penetapan ini sesuai dengan amanat Undang-UndangNomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Penggunaannya diarahkan untuk mendanaipembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasankemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.

Dengan demikian, alokasi Dana Otonomi Khusus dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar Rp16,1triliun (0,2 persen terhadap PDB). Pagu alokasi Dana Otonomi Khusus tersebut naik Rp2,7 triliun(16,7 persen) jika dibandingkan dengan alokasi dalam APBNP 2013 sebesar Rp13,4 triliun.

Alokasi Dana Otonomi Khusus tersebut terdiri atas:a. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Papua dan Papua Barat sebesar Rp6,8 triliun, yang

dialokasikan untuk Provinsi Papua sebesar Rp4,8 triliun dan Provinsi Papua Barat sebesarRp2,0 triliun;

b. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Aceh sebesar Rp6,8 triliun;

c. Dana tambahan Otonomi Khusus Infrastruktur Provinsi Papua dan Provinsi Papua Baratsebesar Rp2,5 triliun, yang dialokasikan untuk Provinsi Papua sebesar Rp2,0 triliun danProvinsi Papua Barat sebesar Rp0,5 triliun.

7/17/2019 NK-APBN_2014




5.4.1.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)

Dana Keistimewaan DIY diperuntukkan bagi dan dikelola oleh Pemerintah Daerah DIY yang pengalokasian dan penyalurannya melalui mekanisme Transfer ke Daerah. Dana inimerupakan dana yang disediakan dan dialokasikan oleh Pemerintah dalam rangka pendanaanpenyelenggaraan urusan keistimewaan DIY sesuai dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan keistimewaan adalahkewenangan tambahan tertentu yang dimiliki DIY selain kewenangan sebagaimana ditentukandalam undang-undang tentang pemerintahan daerah. Kewenangan Keistimewaan DIYdituangkan dalam Peraturan Daerah Istimewa (Perdais) dan dilaksanakan berdasarkan asaspengakuan atas hak asal-usul, kerakyatan, demokrasi, kebhinnekatunggalikaan, efektivitaspemerintahan, kepentingan nasional, dan pendayagunaan kearifan lokal. Kewenangan dalamurusan keistimewaan yang dimaksud meliputi: (1) Tata cara pengisian jabatan, kedudukan,tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur; (2) Kelembagaan Pemerintah Daerah

D.I. Yogyakarta; (3) Kebudayaan; (4) Pertanahan; dan (5) Tata ruang.

Dana Keistimewaan dibahas dan ditetapkan oleh Pemerintah berdasarkan pengajuan dariPemerintah Daerah DIY. Dalam rangka penyediaan Dana Keistimewaan, Pemerintah DaerahDIY wajib menyampaikan rencana kebutuhan anggaran yang dituangkan dalam rencanaprogram dan kegiatan tahunan serta 5 (lima) tahunan. Pembahasan teknis program dankegiatan yang didanai oleh Dana Keistimewaan DIY dilakukan antara Pemerintah Daerah DIY bersama dengan kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang berkaitan denganKeistimewaan DIY dan difasilitasi oleh Kementerian Dalam Negeri selaku koordinator. Hasilpembahasan teknis tersebut disampaikan kepada Kementerian Keuangan dan KementerianPerencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional untukkemudian dianggarkan dalam APBN. Anggaran Dana Keistimewaan DIY dalam APBN 2014ditetapkan sebesar Rp523,9 miliar.

5.4.1.2.3 Dana Penyesuaian

Dana Penyesuaian ditujukan untuk mendukung program/kebijakan tertentu pemerintah yang berdasarkan peraturan perundang-undangan, kegiatannya sudah menjadi urusan daerah. Dalam APBN 2014, alokasi Dana Penyesuaian terdiri atas Tunjangan Profesi Guru PNSD, BantuanOperasional Sekolah (BOS), Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah, danDana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2). Pagu alokasi Dana Penyesuaian tahun2014 direncanakan sebesar Rp87,9 triliun (0,9 persen terhadap PDB), atau naik Rp17,6 triliun(20,0 persen) dari alokasi Dana Penyesuaian dalam APBNP 2013 sebesar Rp70,4 triliun.

5.4.1.2.3.1 Tunjangan Profesi Guru PNSD

Salah satu arah kebijakan pembangunan pendidikan dalam tahun 2014 adalah peningkatanprofesionalisme dan pemerataan distribusi guru dan tenaga kependidikan. Hal tersebutdilakukan antara lain melalui peningkatan kualifikasi akademik, sertifikasi kompetensi, evaluasi,pelatihan pendidikan, dan penyediaan berbagai tunjangan guru.

Peningkatan profesionalitas guru tersebut senantiasa diikuti dengan peningkatan kesejahteraanguru. Salah satu bentuk peningkatan kesejahteraan guru adalah berupa pemberian TunjanganProfesi Guru. Dalam penyalurannya, Tunjangan Profesi Guru harus dilakukan secara efisien,efektif, dan terkendali.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-41



Tunjangan Profesi Guru diberikan kepada Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD) yang telahmemiliki sertifikat pendidik dan memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan. Tunjangan Profesi Guru diberikan sebesar 1 (satu) kali gaji pokok PNS yang bersangkutan. Dalam APBN 2014, Tunjangan Profesi Guru PNSD ditetapkan sebesarRp60,5 triliun, atau naik Rp17,5 triliun (28,9 persen) jika dibandingkan dengan alokasinyadalam APBNP 2013 sebesar Rp43,1 triliun.

5.4.1.2.3.2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD

Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD diberikan kepada guru yang belum mendapatkanTunjangan Profesi Guru dengan besaran Rp250.000,00 per bulan yang diberikan selama 12 bulan dalam setahun. Dalam APBN 2014, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD ditetapkansebesar Rp1,9 triliun, atau turun Rp558,4 miliar (30,1 persen) jika dibandingkan denganalokasinya dalam APBNP 2013 sebesar Rp2,4 triliun.

5.4.1.2.3.3 Bantuan Operasional Sekolah

Dana BOS dialokasikan untuk mendukung penyelenggaraan pendidikan dasar sebagai urusandaerah melalui penyaluran dana ke RKUD Provinsi, untuk selanjutnya diteruskan ke sekolahdengan mekanisme hibah. BOS adalah dana yang digunakan terutama untuk biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksanaan program wajib belajar, dan dimungkinkanuntuk mendanai beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan danKebudayaan. Pemberian dana BOS bertujuan untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswatidak mampu dan meringankan beban biaya bagi siswa yang lain, sehingga memperoleh layananpendidikan yang lebih bermutu dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Sembilan Tahun.Dana BOS merupakan stimulus bagi daerah dan bukan pengganti (substitusi) dari kewajiban

daerah untuk menyediakan anggaran pendidikan. Sehubungan dengan hal itu, pemberian danaBOS akan diikuti dengan perkuatan monitoring dan evaluasi untuk menghindari terjadinyapenyimpangan sekaligus memastikan bahwa daerah tidak mengurangi alokasi anggaran untukpenyelenggaraan BOS Daerah (BOSDA). BOS akan dikelola oleh Tim Pusat, Tim Provinsi, danTim Kabupaten/Kota yang berkoordinasi secara teratur untuk menjamin agar pelaksanaan BOSmulai dari perencanaan, penganggaran, pengalokasian, penyaluran, pelaporan, monitoring, danevaluasi berjalan lancar dan meminimalkan permasalahan.

Anggaran dana BOS dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar Rp24,1 triliun, atau naikRp627,8 miliar (2,6 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP 2013 sebesarRp23,4 triliun.

5.4.1.2.3.4 Dana Insentif Daerah

Dana Insentif Daerah (DID) ditujukan terutama dalam rangka pelaksanaan fungsiPendidikan yang menjadi urusan daerah dan dialokasikan kepada daerah berprestasi denganmempertimbangkan kriteria tertentu. Tujuan lain yang diharapkan dari pengalokasian DIDadalah untuk mendorong agar daerah berupaya untuk mengelola keuangannya dengan lebih baik yang ditunjukkan dengan perolehan opini Badan Pemeriksa Keuangan atas laporankeuangan pemerintah daerah dan mendorong agar daerah berupaya untuk selalu menetapkan APBD secara tepat waktu.

Penentuan daerah berprestasi dan penghitungan besaran alokasi dilakukan berdasarkan kriteriautama, kriteria kinerja, dan Batas Minimum Kelulusan Kinerja.

7/17/2019 NK-APBN_2014




a. Kriteria utama merupakan kriteria yang harus dipenuhi sebagai penentu kelayakan daerahpenerima, meliputi: daerah mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan

Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari BPK dan penetapan Perda APBD yang tepat waktu;

b. Kriteria kinerja meliputi Kinerja Keuangan, Kinerja Pendidikan, serta Kinerja Ekonomidan Kesejahteraan; dan

c. Batas Minimum Kelulusan Kinerja merupakan nilai minimum tertentu atas hasilpembobotan terhadap masing-masing unsur penilaian terhadap kinerja daerah dariKinerja Keuangan, Kinerja Pendidikan, serta Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan.

Dalam APBN 2014, DID ditetapkan sebesar Rp1,4 triliun atau tetap seperti yang dialokasikan

dalam APBNP 2013.

5.4.1.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) adalah dana yang bersumberdari APBN dan dialokasikan sebagai insentif kepada provinsi, kabupaten, dan kota daerahpercontohan Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi berdasarkan hasil VerifikasiKeluaran. Verifikasi Keluaran adalah proses verifikasi atas keluaran pelaksanaan DAK BidangInfrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, dan Infrastruktur Air Minum yang dilakukan olehBadan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).

Pelaksanaan P2D2 dimaksud diharapkan dapat memberikan dampak bagi daerah, antara lain yaitu:

a. Peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK pada sektor infrastruktur;

b. Peningkatan pelaporan keuangan dan teknis serta verifikasi output ; dan

c. Peningkatan persentase output fisik dari infraktruktur yang diverifikasi.

Adapun daerah percontohan P2D2 tersebut meliputi provinsi, kabupaten, dan kota di 5 (lima) wilayah provinsi, yaitu Provinsi Jambi, Jawa Timur, Kalimantan Tengah, Sulawesi Barat, danMaluku Utara.

Dalam APBN 2014 dana P2D2 ditetapkan sebesar Rp91,9 miliar, meningkat sebesarRp10,5 miliar dari alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar Rp81,4 miliar.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 5

5-43



7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-1

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal


BAB 6

DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN,DAN RISIKO FISKAL

6.1 Umum

Dalam APBN 2014, Pemerintah menempuh kebijakan defisit anggaran dalam rangka menjagamomentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal secara terukur, dengantetap menjaga kesinambungan fiskal. Dalam kerangka tersebut, target defisit anggaran dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar 1,69 persen terhadap PDB.

Untuk membiayai defisit APBN 2014 tersebut, Pemerintah akan memanfaatkan sumber-sumberpembiayaan nonutang yang bersumber dari penerimaan cicilan pengembalian penerusanpinjaman, dan hasil pengelolaan aset; serta pembiayaan utang yang berasal dari Surat BerhargaNegara (SBN), pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalam negeri.

Terkait dengan besarannya, mengingat sangat terbatasnya kapasitas sumber-sumberpembiayaan nonutang, maka sumber-sumber pembiayaan utang masih menjadi bagian utamasumber pembiayaan. Pembiayaan melalui utang dalam APBN 2014 akan dilakukan secaraterukur dengan memanfaatkan sumber-sumber yang berasal dari dalam negeri dan luar negeri,memperhatikan kapasitas pembiayaan Pemerintah, dan mempertimbangkan beban serta risiko yang harus ditanggung.

Selanjutnya, Pemerintah tetap akan memprioritaskan dan mengoptimalkan sumber-sumber

pembiayaan utang dari dalam negeri, yang dilaksanakan bersamaan dengan upaya untukmengoptimalkan peran serta dari masyarakat ( financial inclusion), mengembangkan pasarkeuangan domestik, dan meningkatkan efek multiplier perekonomian nasional. Kebijakantersebut ditempuh sejalan dengan terdapatnya risiko utang dalam negeri yang relatif lebihrendah apabila dibandingkan dengan risiko utang luar negeri.

Dalam APBN 2014, Pemerintah juga merencanakan alokasi pengeluaran pembiayaan antaralain untuk mendukung upaya: (a) peningkatan kapasitas usaha BUMN dengan mengalokasikanPMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI); (b) pembangunan infrastruktur,dengan mengalokasikan PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial, Dana Bergulir untukPusat Pembiayaan Perumahan, dan Kewajiban Penjaminan; (c) pemberdayaan koperasi, usahamikro, kecil, dan menengah (KUMKM), melalui alokasi PMN kepada PT Askrindo dan Perum

Jamkrindo dan Dana Bergulir untuk Lembaga Pengelola Dana Bergulir KUMKM; serta (d)pemenuhan kewajiban Indonesia sebagai anggota Organisasi/LKI untuk mempertahankanpersentase kepemilikan modal, melalui alokasi PMN kepada Organisasi/LKI.

Selain itu, dalam APBN 2014 terdapat beberapa kegiatan infrastruktur yang dibiayai dari utang, baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Kegiatan infrastruktur yang dibiayai dari dalamnegeri berupa surat berharga syariah negara (SBSN)- Project Based Sukuk (PBS) antara lainproyek pembangunan rel kereta api Cirebon-Kroya segmen I dan Proyek Railway Electrificationand Double-Double Tracking of Java Main Line Project . Sedangkan kegiatan infrastruktur yangdibiayai dari pinjaman luar negeri antara lain Regional Roads Development Project, Toll Road Development of Medan-Kualanamu, Parit Baru Coal Fuelled Steam Power Plant Project danGeothermal Clean Energy Investment Project, dan Mass Rapid Transit (MRT).

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Selanjutnya, upaya menjaga kesinambungan fiskal dilakukan melalui 3 (tiga) langkah utama, yaitu (1) pengendalian defisit dalam batas aman; (2) mengendalikan keseimbangan primer

melalui optimalisasi penerimaan negara dan perbaikan struktur belanja negara agar lebihefisien dan produktif; serta (3) peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan utang. Sejalandengan itu, beberapa indikator kesinambungan fiskal dalam APBN 2014 diharapkan membaik yaitu defisit ditetapkan sebesar 1,69 persen terhadap PDB, menurun jika dibandingkan targetdefisit APBNP 2013 yang mencapai 2,38 persen terhadap PDB. Selain itu, keseimbangan primer( primary balance) dalam APBN 2014 masih menunjukkan sebesar negatif Rp54,1 triliun,namun besarnya diperkirakan menurun jika dibandingkan dengan APBNP 2013 sebesar negatifRp111,7 triliun. Selanjutnya, rasio utang terhadap PDB pada tahun 2014 diperkirakan sebesar23,0 persen, menurun dari rasio utang terhadap PDB dalam APBNP 2013 yang diperkirakanmencapai 23,4 persen terhadap PDB.

6.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun2008-2013

6.2.1 Defisit Anggaran

Dalam periode 2008–2013, Pemerintah dengan persetujuan DPR menetapkan kebijakananggaran defisit dalam rangka memberikan stimulus untuk mendorong pertumbuhan ekonomidomestik melalui serangkaian program dan kegiatan Pemerintah. Penetapan besaran defisit APBN dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai hal, antara lain kebutuhan kegiatanprioritas yang harus dibiayai di tahun yang bersangkutan, kapasitas pembiayaan anggaran,

kondisi perekonomian dan pasar keuangan, serta peraturan perundang-undangan yang berlaku.Dalam perkembangannya, realisasi defisit anggaran dalam periode 2008-2012 selalu lebihrendah dari defisit yang ditetapkan dalam APBNP. Perkembangan defisit anggaran tahun 2008-2012 dan targetnya dalam APBNP 2013 disajikan dalam Grafik 6.1. Dalam periode tersebut, beberapa faktor yang menjadi penyebab dari kondisi tersebut antara lain, realisasi pendapatannegara lebih besar dari target yang ditetapkan, sedangkan realisasi belanja negara lebih rendah bila dibandingkan denganalokasi anggaran; ataurealisasi pendapatan negaradan realisasi belanja negaralebih rendah dari target/

alokasi yang ditetapkan,namun persentase realisasipendapatan negara lebihtinggi dibandingkan denganpersentase realisasi belanjan e g a r a . S e l a n j u t n y a ,g a m b a r a n m e n g e n a iperkembangan realisasipendapatan dan belanjanegara, serta defisit danpembiayaan anggaran

disajikan dalam Tabel 6.1.

2,12,4

2,1 2,12,2

2,4

0,1

1,6

0,7

1,1

1,9

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

% defisit APBNP % defisit LKPP

GRAFIK 6.1PERKEMBANGAN DEFISIT ANGGARAN, 2008-2013


*APBNP

Persen

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-3



6.2.2 Pembiayaan Anggaran

Dalam periode 2008–2013, kebutuhan pembiayaan, baik secara nominal maupun rasionyaterhadap PDB, terus mengalami kenaikan yaitu dari Rp4,1 triliun atau 0,1 persen terhadap PDBdalam tahun 2008 dan diperkirakan mencapai Rp224,2 triliun atau 2,38 persen terhadap PDBdalam APBNP 2013. Dalam periode tersebut, pembiayaan utang memegang peranan pentinguntuk memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran. Pembiayaan utang dimaksud secara umummemanfaatkan dua instrumen yaitu SBN dan pinjaman, yang masing-masing bersumber dari dalammaupun luar negeri. Gambaran mengenai perkembangan pembiayaan anggaran disajikan dalamGrafik 6.2.

Selain untuk membiayaid e f i s i t , p e m b i a y a a n ju ga di perlukan untukmemenuhi kebutuhanpengeluaran pembiayaan, baik nonutang maupunu t a n g . P e n g e l u a r a npembiayaan nonutangt e r d i r i d a r i d a n ainvestasi Pemerintah,dana pengembanganpendidikan nasional,

kewajiban penjaminan,dan pinjaman kepadaPT PL N . Se me n tarai t u , k o m p o n e np e n g e l u a r a n p e m b i a y a a n u t a n g t e r u t a m a u n t u k a l o k a s i p e n e r u s a npinjaman kepada BUMN dan Pemda, serta pembayaran cicilan pokok utang.

Dalam periode 2008-2012, realisasi pembiayaan anggaran sedikit lebih rendah dari target.Dari sisi instrumen, pembiayaan nonutang secara umum relatif mendekati target, sementara

85,999,5

91,1

119,9

159,7

231,8

(18,4) (15,5)(4,2)

(17,2) (23,5) (16,9)

- -0,4 0,6 0,8 0,5

16,628,7

4,6

28,338,1 39,3

84,1

112,6

91,6

130,9

175,2

224,2

-40

0

40

80

120

160

200

240

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

SBN (neto) Pinjaman Luar Negeri (neto)

P in jaman Dalam Negeri ( neto) Non ut ang

Pembiayaan Anggaran

GRAFIK 6.2PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2008 - 2013

(triliun rupiah)

*APBNP


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



realisasi pembiayaan utang diupayakan menyesuaikan kebutuhan pembiayaan anggaran. Apabilakebutuhan pembiayaan anggaran mengalami penurunan dalam pelaksanaan tahun berjalan,

maka kebijakan yang ditempuh Pemerintah utamanya adalah pengurangan SBN. Penguranganpenerbitan SBN tersebut pernah dilakukan pada tahun 2008, 2010, dan 2011.

Untuk tahun 2013, Pemerintah melakukan percepatan pembahasan APBNP guna mengakomodasidampak dan kondisi perekonomian yang mengalami perubahan secara relatif signifikandibandingkan dengan kondisi pada saat APBN 2013 ditetapkan, sehingga menimbulkan potensidefisit APBN sangat tinggi (lebih besar dari 3 persen terhadap PDB). Berdasarkan kondisitersebut, Pemerintah dan DPR telah menyetujui APBNP 2013 dengan berbagai perubahankebijakan antara lain memperlebar defisit dari 1,65 persen terhadap PDB menjadi 2,38 persenterhadap PDB. Peningkatan defisit tersebut dipergunakan untuk menampung dampak perubahanasumsi dasar ekonomi makro, penurunan pendapatan negara, dan tambahan kebutuhan belanjanegara, selain itu dalam APBNP tersebut juga menampung tambahan kebutuhan pengeluaran

pembiayaan anggaran.Sejalan dengan itu, apabila dalam pelaksanaannya realisasi pembiayaan melebihi kebutuhanpembiayaan, maka akan terjadi sisa lebih pembiayaan anggaran (SiLPA), sebaliknya apabilarealisasi pembiayaan lebih kecil dari kebutuhan pembiayaan maka akan terjadi sisa kurangpembiayaan anggaran (SiKPA). Dalam periode 2008-2012, telah terjadi SiLPA disebabkan olehrealisasi pembiayaan lebih besar dibandingkan kebutuhan pembiayaan. Gambaran mengenaiperkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran dapat diikuti dalam Tabel 6.1.

6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang

Pembiayaan nonutang dalam periode 2008-2013 bersumber dari perbankan dalam negeridan nonperbankan dalam negeri. Pembiayaan yang bersumber dari perbankan dalam

negeri antara lain terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, SAL,rekening pembangunan hutan, dan rekening pemerintah lainnya. Sementara itu, pembiayaannonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan dari hasil privatisasi dan hasil pengelolaanaset, sedangkan pengeluarannya terdiri atas dana investasi pemerintah, dana pengembanganpendidikan nasional, kewajiban penjaminan, dan pinjaman kepada PT PLN.

Dalam periode 2008-2013, pembiayaan nonutang selalu mengalami perubahan setiaptahunnya. Perubahan pembiayaan nonutang, selain didasarkan atas ketersediaan sumber-sumber pembiayaan, juga didasarkan atas kebutuhan pembiayaan untuk mendukung programPemerintah. Perkembangan pembiayaan nonutang dalam periode 2008-2013 disajikan dalamTabel 6.2.

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam NegeriPenggunaan pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri untuk membiayai APBN dalam periode 2008-2013 cenderung berfluktuasi setiap tahunnya, terutama dipengaruhioleh besar kecilnya penggunaan SAL. Rincian perkembangan perbankan dalam negeri periode2008-2013 dapat diikuti dalam Tabel 6.2.

Dalam APBNP 2013, pembiayaan perbankan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp34,6 triliun.Target tersebut berasal dari penggunaan SAL yang mencapai Rp30,0 triliun, dan cicilanpengembalian penerusan pinjaman sebesar Rp4,6 triliun. Penggunaan SAL tersebut merupakansalah satu upaya untuk efisiensi pengelolaan kas dengan mengurangi idle cash di rekeningPemerintah.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-5



6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atasPrivatisasi, Hasil Pengelolaan Aset, pengeluaran Dana Investasi Pemerintah, pengeluaranDana Pengembangan Pendidikan Nasional, alokasi anggaran untuk Kewajiban Penjaminan,dan Pinjaman untuk PT PLN.

A. Privatisasi

Privatisasi dilakukan dengan tujuan antara lain (1) peningkatan kinerja dan nilai tambahperusahaan; (2) perbaikan struktur keuangan dan manajemen; (3) penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif; (4) pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasiglobal; (5) penyebaran kepemilikan oleh publik; serta (6) pengembangan pasar modal domestik.

Dari program privatisasitersebut, sebagian dana yang di pe rol eh dapatdigunakan sebagai salahsatu sumber pembiayaan

APBN, dan sebagian lainnyamasuk kas perusahaan yangdapat digunakan untukmeningkatkan kapasitasperusahaan. Perkembanganpenerimaan privatisasiBUMN dalam periode2008-2013 disajikan dalamGrafik 6.3.

0,0

1,0

2,0

3,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013

0,5

0,0

1,2

0,4

0,0 0,00,1 0,0

2,1

0,4

0,1

GRAFIK 6.3PERKEMBANGAN PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN, 2008 - 2013

(triliun rupiah)

APBNP RealisasiSumber: Kementerian Keuangan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Pada tahun 2008, program privatisasi tidak dapat dilaksanakan dikarenakan kondisi pasarkeuangan yang tidak kondusif. Sedangkan realisasi privatisasi dalam tahun 2008 tersebut

berasal dari penutupan saldo privatisasi Bank BNI dalam tahun 2007. Pada tahun 2009,Pemerintah tidak menargetkan penerimaan privatisasi. Hal tersebut terkait dengan kebijakanPemerintah dalam pengelolaan BUMN dan faktor-faktor eksternal, antara lain krisis keuanganglobal yang belum mengalami perbaikan, fluktuasi harga komoditi yang sulit diperkirakan, danfaktor geopolitik yang tidak pasti. Pada tahun 2010, realisasi penerimaan privatisasi berasaldari hasil penjualan saham greenshoe PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, Hak MemesanEfek Terlebih Dahulu (HMETD) PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, divestasi sahamPemerintah pada PT Kertas Blabak, dan divestasi saham Pemerintah pada PT Intirub. Pada tahun2011, realisasi penerimaan privatisasi berasal dari HMETD PT Bank Mandiri (Persero) Tbk,PT Kertas Basuki Rahmat, kekurangan setoran PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk,PT Atmindo, dan PT Jakarta International Hotel Development. Selanjutnya pada tahun 2012,realisasi penerimaan privatisasi berasal dari penjualan PT Bank Tabungan Negara (Persero)Tbk, dan setoran kedua dari kegiatan privatisasi yang telah dilakukan pada tahun 2010 pada PTKertas Blabak, PT Intirub, PT Kertas Basuki Rahmat, PT Atmindo dan PT Jakarta InternationalHotel Development. Sedangkan pada tahun 2013, Pemerintah tidak menargetkan penerimaanprivatisasi.

B. Hasil Pengelolaan Aset (HPA )

Dalam periode 2008–2013, aset yang dikelola Pemerintah sebagai sumber pembiayaan anggaranadalah aset yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) KementerianKeuangan, dan aset yang diserahkelolakan kepada PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)(PT PPA). Hasil pengelolaan aset dalam periode 2008-2013 cenderung berfluktuasi yangdipengaruhi oleh kondisi aset yang dikelola dan kondisi perekonomian nasional pada umumnya.

Perkembangan hasil pengelolaan aset pada periode 2008-2013 disajikan dalam Grafik 6.4.

Kebijakan pengelolaan terhadap aset yang dikuasai oleh Pemerintah pada dasarnya ditempuhmelalui mekanisme penjualan di muka umum atau lelang terhadap aset yang telah diverifikasidan memiliki status fre eand clear, sesuai ketentuanpengelolaan aset yang berlaku.

Terkait dengan pengelolaanase t yan g be rasal dar ipiutang, penagihan piutangNegara eks. BPPN dan eks

kelolaan PT PPA (Persero)tersebut diserahkan kepadaPanitia Urusan PiutangNegara (PUPN) pada KantorPelayanan Kekayaan Negaradan Lelang (KPKNL), DJKN,Kementerian Keuangan. Halini sesuai dengan ketentuandalam Peraturan MenteriKe uan g an N omor 128/

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

3,9

0,8

1,2

1,0

0,3

0,5

2,8

0,7

1,1 1,2 1,1

0,4

GRAFIK 6.4PERKEMBANGAN HASIL PENGELOLAAN ASET, 2008-2013

(triliun Rupiah)

APBNP RealisasiSumber: Kementerian Keuangan

*Realisasi s.d . semester I 2013

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-7



PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara sebagaimana terakhir diubah denganPeraturan Menteri Keuangan Nomor 163/PMK.06/2011.

Sementara itu, PT PPA (Persero) juga melaksanakan pengelolaan aset berdasarkan PerjanjianPengelolaan Aset antara Menteri Keuangan dan PT PPA (Persero). Aset yang diserahkelolakankepada PT PPA (Persero) dalam periode 2009-2013 meliputi aset saham bank, aset sahamnonbank, dan aset surat berharga dan saham. Hasil pengelolaan aset oleh PT PPA (Persero) setiaptahun akan dievaluasi oleh Kementerian Keuangan sebagai dasar penentuan jumlah dan nilaiaset yang akan diserahkelolakan kepada PT PPA (Persero) pada periode perjanjian berikutnya.

C. Dana Investasi Pemerintah

Dana Investasi Pemerintah terdiri atas (1) Investasi Pemerintah; (2) PMN; dan(3) dana bergulir. Dana investasi Pemerintah merupakan pengeluaran pembiayaan yang tidakdilakukan secara reguler, namun merupakan kebijakan Pemerintah yang bersifat ad-hoc

dalam periode tertentu, seperti dukungan Pemerintah terhadap pembangunan infrastruktur,pendirian sebuah BUMN untuk menjalankan kebijakan Pemerintah, dan dukungan terhadappemberdayaan KUMKM. Perkembangan dana investasi Pemerintah selama periode 2008-2013disajikan dalam Grafik 6.5.

Investasi Pemerintah

Alokasi investasi Pemerintah dalam periode 2008-2013 antara lain terdiri dari alokasi PIP yang bersifat reguler dan penugasan (pengambilalihan PT Inalum), dan dana kredit investasiPemerintah (KIP). Perkembangan realisasi dana investasi Pemerintah periode 2009-2013disajikan dalam Grafik 6.6.

-

5

10

15

20

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

- 0,9

5,3

8,87,0

4,82,5

11,7

6,0

9,3

8,9

9,7

-

0,50,9

1,63,3

1,0

GRAFIK 6.5PERKEMBANGAN DANA INVESTASI PEMERINTAH, 2008-2013

(triliun rupiah)

Dana Bergulir PMN Investasi Pemerintah

* APBNP


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Penyertaan Modal Negara (PMN)

Saat ini, pengertian PMN telah diperluas tidak hanya PMN kepada BUMN, namun juga PMNkepada Organisasi/LKI dan badan hukum lainnya. Hal ini terkait dengan dialokasikannya PMNkepada beberapa Organisasi/LKI dan badan hukum lain yang tidak termasuk dalam BUMN.Pengertian PMN menurut UU Nomor 19 Tahun 2012 tentang APBN Tahun Anggaran 2013adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan negara yang dipisahkan atau penetapancadangan perusahaanatau sumber lain untuk

dijadikan penyertaanmodal pada BUMN dan/atau perseroan terbataslainnya, dan dikelolas e c a r a k o r p o r a s i ,termasuk PMN kepadaOrganisasi/LKI danpenyertaan modal negaralainnya. PerkembanganPMN dalam periode2008-2013 disajikan

dalam Grafik 6.7. Arah kebijakan utama terkait dengan pengelolaan BUMN tahun 2012-2013adalah rightsizing, restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN secara bertahap dan berkesinambungan. Rightsizing adalah kebijakan untuk melakukan restrukturisasi BUMNmenuju jumlah yang ideal berdasarkan 2 prinsip utama yaitu (i) perlu tidaknya kepemilikanNegara mayoritas dipertahankan pada BUMN tertentu dan (ii) jenis tindakan yang akandilakukan.

Terdapat kriteria yang menjadi pertimbangan Pemerintah dalam mengambil keputusan untukmenentukan perlu tidaknya kepemilikan Negara mayoritas pada BUMN, antara lain: (1) amanatpendirian oleh peraturan perundang-undangan; (2) mengemban tugas Public Service Obligation;

-

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2009 2010 2011 2012 2013*

0,5

0,91,0

1,3

1,0

- -

0,6

- -- - -

2,0

-

GRAFIK 6.6PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PEMERINTAH,

2009-2013

(triliun rupiah)

PIP (Reguler) KIP Pengambilalihan PT Inalum*APBNP


-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

2,5

11,7

4,0

8,7

7,6 7,7

- - -0,6 0,5 0,6

- -

2,0

-0,4

1,4

GRAFIK 6.7PERKEMBANGAN PENYERTAAN MODAL NEGARA, 2008-2013

(triliun rupiah)

PMN Kepada BUMN PMN Kepada Organisasi/LKI PMN Lainnya*APBNP


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-9



(3) terkait erat dengan pertahanan dan keamanan Negara; (4) melakukan konservasi alam/ budaya; (5) berbasis sumber daya alam; (6) padat karya; (7) penting bagi stabilitas ekonomi/

keuangan Negara.Dalam rangka pelaksanaan restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN, diperlukandukungan dari Pemerintah selaku pemegang saham mayoritas, antara lain berupa restrukturisasipermodalan BUMN yang bersumber dari debt to equity swap pada beberapa BUMN. RevitalisasiBUMN yang dilakukan oleh PT PPA (Persero) juga merupakan salah satu bentuk dukunganPemerintah dalam melaksanakan kebijakan tersebut.

Di samping itu, dukungan pemerintah juga dilakukan selaras dengan program Pemerintahuntuk percepatan pembangunan dan mendukung pertumbuhan perekonomian yangoperasionalisasinya dilakukan oleh BUMN yang memperoleh penugasan khusus dariPemerintah, antara lain PMN untuk penjaminan program KUR kepada PT Askrindo (Persero)dan Perum Jamkrindo, serta PMN untuk percepatan pembangunan Jalan Tol Trans Sumateraoleh PT Hutama Karya (Persero).

PMN kepada BUMN dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usahaBUMN dan memperbaiki struktur permodalan. PMN secara umum dialokasikanuntuk: (1) mendukung pencapaian program Pemerintah di bidang tertentuan tara la i n PMN ke pada PT Pe n j ami n an I n frastruktur I n don e si a ( PI I ) ,PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI), dan PT Sarana Multigriya Finansial (SMF);(2) mendukung penugasan yang diberikan Pemerintah kepada BUMN (PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo serta kepada PT Hutama Karya), dan (3) mendukung upayarestrukturisasi BUMN (antara lain PMN kepada PT Dirgantara Indonesia, PT PAL Indonesia, danPT PPA). Sementara itu, dilihat dari bentuk PMN, tidak semua PMN yang dialokasikan oleh

Pemerintah dalam kurun waktu 2008-2013 berupa fresh money. Beberapa PMN kepada BUMNdialokasikan sebagai bentuk konversi utang pokok rekening dana investasi dan dividen PNBP,maupun hibah saham dari pihak lain (bersifat in-out ) dalam APBN. Sebagai contoh adalah(1) PMN kepada PT Pertamina tahun 2009 yang terkait dengan hasil rekonsiliasi utang piutangPNBP Pertamina dan Pemerintah sebagai dasar penetapan neraca awal Pertamina tahun 2003;(2) PMN kepada PT Askrindo dan PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (BPUI) pada tahun2010 yang berasal dari hibah saham Bank Indonesia; dan (3) PMN kepada PT Krakatau Steeldan PT BPUI pada tahun 2013 yang berasal dari konversi dividen sebagai penerimaan PNBPdan konversi utang pokok RDI. PMN yang berupa fresh money, lebih banyak ditujukan untukmendukung kebijakan Pemerintah dalam bidang tertentu dan mendukung penugasan yangdiberikan Pemerintah kepada BUMN. Perkembangan PMN kepada BUMN dalam periode2008-2013 disajikan pada Tabel 6.3.

BUMN memiliki peran yang signifikan dalam perekonomian Indonesia. Hal ini tercermin daripangsa pasar (market share) BUMN pada sektor-sektor utama industri, yaitu sebagai berikut:(1) Konektivitas: telekomunikasi, penerbangan, angkutan laut, jalan tol dan bandar udara sertapelabuhan; (2) Industri dasar: semen; (3) Industri pertahanan; (4) Ketahan energi: bahan bakardan energi serta listrik; (5) Keuangan: perbankan dan asuransi/jaminan sosial; (6) Ketahananpangan: pupuk, pembenihan, dan gula konsumsi.

Secara rata-rata BUMN memiliki pangsa pasar lebih kurang 70 persen pada keenam sektor utamadi atas. Pangsa pasar terkecil, yaitu sebesar lebih kurang 30 persen pada sektor perbankan.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Sedangkan pangsa pasar terbesar ada pada sektor bandar udara dan pelabuhan, listrik, asuransi/ jaminan sosial. Industri pertahanan, pupuk, dan pembenihan, yaitu sebesar lebih kurang 99persen. Selebihnya pangsa pasar BUMN berada pada kisaran 38 persen sampai dengan 70persen. Rincian pangsa pasar BUMN pada enam sektor industri disajikan dalam Bagan 6.1.

Kinerja BUMN periode 2008-2012 menunjukkan trend yang baik, antara lain ditunjukkanmelalui peningkatan total aset dan kontribusi terhadap perekonomian di Indonesia berupapeningkatan laba bersih BUMN, dividen, dan pajak dari tahun ke tahun. Gambaran mengenaiperkembangan kinerja pengelolaan keuangan BUMN berupa perkembangan aktiva, ekuitas,penjualan, laba, dividen, serta pajak dapat dilihat pada Grafik 6.8 dan Grafik 6.9.

Di samping itu, kinerja BUMN juga memiliki kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhanperekonomian di Indonesia yang tampak pada total penjualan yang dilakukan oleh BUMN dantotal belanja modal BUMN. Di sisi lain, kinerja yang dilakukan BUMN juga mendukung program

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-11



1.965,0

2.234,4

2.503,6

2.986,8

3.586,1

522,2 573,9 605,4707,0 843,2

1.159,1986,2

1.114,5

1.381,2

1.572,8

-

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

3.000,0

3.500,0

4.000,0

2008 2009 2010 2011 2012

GRAFIK 6.8PERKEMBANGAN TOTAL AKTIVA, EKUITAS, DAN PENJUALAN BUMN, 2008-2012

(triliun rupiah)

Total Aktiva Total Ekuitas Total Penjualan/Pendapatan Usaha

Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

Telekomunikasi (>50%dariTotal Pelanggan)

TLKM

Penerbangan (± 38% dariTotal Penumpang)

GIA

MNA

Konektivitas

BAGAN 6.1PANGSA PASAR BUMN PADA BEBERAPA SEKTOR UTAMA

Jalan Tol(± 70% dariRuas Jalan Tol)

JSMR

Angkutan Laut (>50%

Total Penumpang)

PELNI ASDP

Bandar Udara dan

Pelabuhan (± 99% dari

Total Bandara danPelabuhan)

AP I-IIPelindo

I-IV

Ketahanan Energi

Bahan Bakar dan Energi(>50% dari TotalProduksi)

Pertamina

PGN

PTBA

Listrik(± 99% dariTotal Sambungan)

PLN

Perbankan(± 30% dariTotal Dana PihakKetiga)

BMRI,BNI

BRI,BTN

Semen (±38% dari

Total Produksi)

SMGR

SMBR

Kupang

IndustriPertahanan

(±

99,9% dariTotal Produksi)

Pindad,Dahana,PAL, DI

PIHC

Pupuk (± 99,9% dariTotal Produksi)

Perbenihan(± 99% dari Total Produksi)

SHS &Pertani

BUMNGula

Gula Konsumsi(± 60% dari TotalProduksi)

Semen AlutsistaKetahanan Pangan

Keuangan

Asuransi/JaminanSosial(100%)

Askes, Asabri, JasaRaharja,

Jamsostek,Taspen

Sumber: Kementerian BUMN

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



MP3EI, baik dari sisi produksi, dukungan infrastruktur maupun pembiayaan. Selanjutnya asetBUMN mengalami pertumbuhan seiring dengan pertumbuhan PDB. Gambaran mengenai

perbandingan pertumbuhan aset BUMN dengan pertumbuhan PDB Indonesia ditunjukkanpada Grafik 6.10.

Dari total 146 BUMN, terdapat19 BUMN yang sudah masuk kepasar modal (go public) dengankapitalisasi pasar sebesar 24,5persen atau sekitar Rp 1.136,43triliun. Dengan total emiten bursasaham Indonesia berjumlah 483emiten, kontribusi ke-19 BUMNtersebut sangatlah signifikan

untuk perkembangan pasar modaldi Indonesia.

Sedangkan untuk kontribusi per industri dimana BUMN yang bersangkutan beroperasi, saatini PLN mendukung ±99 persen dari total sambungan listrik nasional. Sektor ketahanan energikhususnya penyediaan produksi bahan bakar dan energi, PT PGN (Persero) Tbk, PT Pertamina(Persero), dan PT Bukit Asam (Persero) Tbk berkontribusi lebih 50 persen dari total produksinasional. BUMN perbankan mampu mengakumulasi lebih dari 30 persen total dana pihakketiga. PT Pupuk Indonesia (Persero) selaku Holding CompanyBUMN Pupuk menguasai ±99,9persen dari total produksi dalam negeri, demikian juga dengan total produksi benih nasionaldidominasi oleh PT Sang Hyang Seri (Persero) dan PT Pertani (Persero) sebesar ±99 persen.Kemudian, produksi nasional untuk gula konsumsi sebesar ±60 persen dihasilkan oleh BUMN

sektor perkebunan tebu.

BUMN sektor semen sangat berperan dalam mendukung pembangunan/konstruksi denganmarket share sebesar ±38 persen dari total produksi semen di Indonesia. Selanjutnya, untukmendukung konektivitas seluruh wilayah di Indonesia, dominasi BUMN sangat signifikan yang tergambar dari kapasitas PT PELNI (Persero) dan PT ASDP (Persero) yang mampumengangkut lebih dari separuh total penumpang yang menggunakan moda transportasi lautdan PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk dan PT Merpati (Persero) menguasai ±38 persen darikursi penumpang pesawat udara. PT Telkom (Persero) Tbk menguasai lebih dari 50 persenpelanggan telekomunikasi di seluruh Indonesia.

77,7 86,5

102,4

116,3

141,4

29,1 26,0 30,1 28,2 30,8

39,8 37,639,8

47,150,7

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0 140,0

160,0

2008 2009 2010 2011 2012

GRAFIK 6.9KINERJA LABA, DIVIDEN, DAN PAJAK BUMN, 2008-2012

(triliun rupiah)

Laba Dividen Pajak

Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

13,712,0

19,3 20,1

4,56,1 6,5 6,2

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2009 2010 2011 2012

Persen

GRAFIK 6.10PERBANDINGAN PERTUMBUHAN ASET BUMN DAN

PERTUMBUHAN GDP INDONESIA, 2009-2012

Pertumbuhan Aset GDP Growth

Sumber:Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-13



PMN kepada Organisasi/LKI, ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesiasebagai anggota Organisasi/LKI, mempertahankan hak suara (voting power) Indonesia

di Organisasi/LKI dan menambah hak suara Indonesia di Organisasi/LKI gunameningkatkan voting power. Dengan mempertahankan dan menambah hak suaratersebut, maka peranan dan kepentingan Indonesia pada Organisasi/LKI dapat terjaga.Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI periode 2011-2013 disajikan pada Tabel 6.4.

PMN Lainnya selama ini ditujukan sebagai modal awal badan hukum selain BUMN danOrganisasi/LKI yang didirikan di dalam negeri, seperti BPJS Kesehatan, BPJS Ketenagakerjaan,dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI). Selain itu, PMN lainnya juga ditujukan

sebagai modal awal badan hukum di luar negeri, seperti ASEAN Infrastructure Fund (AIF)dan menambah modal badan hukum seperti International Rubber Consortium Limited(IRCo). Perkembangan PMN Lainnya dalam periode 2010-2013 disajikan pada Tabel 6.5.

Dana Bergulir

Alokasi dana bergulir dalam periode 2009-2013 didasarkan pada PMK Nomor 99 Tahun2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bergulir pada Kementerian Negara/Lembaga.PMK tersebut merupakan tindak lanjut dari Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2007 tentangKebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, danMenengah, dan Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2008 tentang Fokus Program EkonomiTahun 2008- 2009.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Dalam periode 2009-2013, dana bergulir dialokasikan Pemerintah untuk mendukung kebijakanPemerintah, seperti penghijauan kembali hutan (reboisasi) melalui dana bergulir Pusat

Pembiayaan Pembangunan Hutan (P3H), pemberdayaan KUMKM melalui dana bergulir BLULPDB KUMKM, dukungan kepemilikan rumah kepada masyarakat berpenghasilan rendah(MBR) melalui dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan, percepatan pembangunan tenagalistrik panas bumi melalui dana bergulir Geothermal, dan dukungan pengadaan tanah untukpembangunan jalan tol melalui dana bergulir BPJT.

Perkembangan alokasi pembiayaan untuk dana bergulir periode 2009-2013 disajikan padaGrafik 6.11.

D. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)

Pada tahap awal, DPPN dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah, dan pada akhir tahun2011 pengelolaannya dialihkan pada satker BLU Lembaga Pengelola Dana Pendidikan(LPDP). Pada awal tahun 2013, LPDP mulai membuka pendaftaran program beasiswa bagipemuda-pemudi yang memiliki prestasi akademis di jenjang pendidikan sebelumnya, sertamemiliki jiwa kepemimpinan dan berkomitmen untuk berkontribusi bagi Indonesia. Beasiswa tersebutdiberikan untuk program Magisterdan Doktor yang difokuskan pada6 (enam) bidang keilmuan untuk

mendukung program MasterplanPe rce patan dan Pe r luasanPembangunan Ekonomi Indonesia(MP3EI), meliputi teknik, sains,pertanian, akuntansi/keuangan,hukum, dan agama. Perkembanganalokasi pembiayaan DPPN periode2010-2013 disajikan pada Grafik6.12.

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

2009 2010 2011 2012 2013*

0,6

- - - -0,3 0,4 0,3

0,6

1,0

-

2,7

3,6

4,7

2,7

- -

1,10,9

1,1

-

2,3

3,9

0,9

-

GRAFIK 6.11PERKEMBANGAN ALOKASI PEMBIAYAAN UNTUK DANA BERGULIR,

2009 - 2013(triliun rupiah)

BLU P3H

LPDB KUMKMBLU PPP

Geothermal

BLU BPJT

* APBNP


-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2010 2011 2012 2013*

1,0

2,6

7,0

5,0

GRAFIK 6.12PERKEMBANGAN ALOKASI PEMBIAYAAN DPPN,

2010 - 2013(triliun rupiah)


*APBNP

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-15



E. Kewajiban Penjaminan untuk PT PLN (Persero), PDAM, dan Proyek InfrastrukturMelalui Kerja Sama Pemerintah dan Swasta

Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek infrastruktur, Pemerintah telahmemberikan jaminan kepada kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta dalampembangunan proyek:

1. Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara (Proyek10.000 MW Tahap I);

2. Percepatan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum;

3. Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan,Batubara, dan Gas (Proyek 10.000 MW Tahap II);

4. Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan UsahaPenjaminan Infrastruktur.

Penjaminan pada Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik YangMenggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW) diberikan sesuai dengan Peraturan PresidenNomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan PembangunanPembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara, sebagaimana telah diubah denganPeraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007. Sampai dengan semester I 2013, Pemerintah telahmenerbitkan sebanyak 30 surat jaminan untuk proyek pembangkit, dan 4 surat jaminan untukproyek transmisi. Adapun nilai total jaminan Pemerintah tersebut adalah sebesar Rp36,2 triliun,dan USD3,9 miliar.

Dalam rangka mendukung Program Percepatan Penyediaan Air Minum, Pemerintahmemberikan jaminan kepada kreditur perbankan yang mendanai proyek Percepatan Penyediaan Air Minum sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian

Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan AirMinum. Jaminan yang diberikan meliputi 70 persen atas pembayaran kewajiban pokok kreditinvestasi PDAM kepada perbankan. Dari 70 persen jaminan Pemerintah tersebut selanjutnyaakan dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40persen, dan Pemerintah Daerah menanggung sebesar 30 persen dari seluruh kewajiban PDAM yang gagal bayar. Sampai dengan bulan Juni 2013, Pemerintah telah menerbitkan sebanyaklima Surat Jaminan Pemerintah Pusat dengan total nilai Rp205,1 miliar. Adapun lima SuratJaminan Pemerintah Pusat dimaksud adalah untuk proyek PDAM Kab. Ciamis, PDAM Kab.Lombok Timur, PDAM Kab. Bogor, PDAM Kota Malang dan PDAM Kota Banjarmasin.

Melalui Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010, Pemerintah menugaskan PT PLN (Persero)untuk melakukan pembangunan pembangkit tenaga listrik dengan menggunakan energiterbarukan, batubara, dan gas. Dalam program ini Pemerintah memberikan jaminan kepadapihak swasta atas kelayakan usaha PT PLN (Persero) untuk membeli tenaga listrik berdasarkanPerjanjian Jual Beli Listrik. Sampai dengan bulan Juni 2013, Pemerintah telah menerbitkanSurat Jaminan Kelayakan Usaha sebanyak lima surat jaminan yaitu untuk proyek PLTP Rajabasa,PLTP Muaralaboh, PLTA Wampu, PLTP Rantau Dedap dan PLTP Sarulla.

Selain itu, dalam upaya percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia, Pemerintah bersama dengan PT PII juga memberikan jaminan pada pembangunan proyek infrastruktur yangdilaksanakan dengan skema Kerjasama Pemerintah Swasta sesuai dengan Peraturan PresidenNomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama PemerintahDengan Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Sampai

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



dengan bulan Juni 2013, Pemerintah baru menerbitkan satu surat jaminan Pemerintah untukproyek PLTU Jawa Tengah. Penandatanganan perjanjian penjaminan proyek PLTU Jawa Tengah

dilakukan pada tanggal 6 Oktober 2011 melalui penjaminan bersama antara Pemerintah denganPT PII secara amount sharing, dimana PT PII menjamin maksimal sebesar Rp300,0 miliar,sedangkan sisanya dijamin oleh Pemerintah. Proyek PLTU Jawa Tengah memiliki kapasitas 2x 1.000 MW, merupakan salah satu project showcase infrastruktur yang dilaksanakan denganskema Kerjasama Pemerintah Swasta. Total nilai proyek yang dijamin adalah sekitar Rp30triliun. Penjaminan diperkirakan mulai efektif pada akhir tahun 2013, setelah proyek mencapai financial close.

Sebagai konsekuensi atas penerbitan jaminan, Pemerintah telah mengalokasikan danakewajiban penjaminan. Jumlah alokasi dana kewajiban penjaminan untuk program percepatanpembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara, program percepatanpenyediaan air minum, dan proyek kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan

melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (BUPI) periode 2008-2013 disajikan dalamTabel 6.6.

Dalam program jaminan kelayakan usaha, Pemerintah tidak mengalokasikan danakewajiban penjaminan Pemerintah. Hal ini mengingat jaminan atas kelayakan usahaPT PLN untuk membeli listrik dari badan usaha telah dipenuhi melalui subsidi listrik.

Dalam pelaksanaannya, realisasi dana kewajiban penjaminan Pemerintah dari tahun 2008

sampai dengan tahun 2013 masih nihil atau belum pernah digunakan, karena baik PT PLNmaupun PDAM masih dapat memenuhi kewajibannya, sehingga tidak ada klaim pembayaran jaminan Pemerintah dari kreditur.

F. Pinjaman kepada PT PLN

Pada tahun 2010, Pemerintah memberikan pinjaman kepada PT PLN dalam rangka menutupikekurangan pembiayaan PT PLN dalam melakukan pembiayaan porsi ekuitas pendanaan proyek10.000 MW, pemulihan dan peningkatan sistem kelistrikan, serta investasi untuk melayani beban natural.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-17



Pinjaman kepada PT PLN tersebut dilakukan oleh PIP berdasarkan Perpres Nomor 9 Tahun 2011Tentang Penugasan Kepada Pusat Investasi Pemerintah untuk Memberikan Pinjaman dengan

Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero). Sedangkan yang dimaksud dengan persyaratanlunak tersebut, yaitu:

1. Jangka waktu pengembalian pinjaman selama 15 (lima belas) tahun;

2. Masa tenggang pengembalian pinjaman selama 5 (lima) tahun; dan

3. Tingkat suku bunga pinjaman berdasarkan tingkat bunga Sertifikat Bank Indonesia.

6.2.2.2 Pembiayaan Utang

Instrumen pembiayaan utang terdiri atas SBN, pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalamnegeri. Dalam periode 2008-2013, instrumen SBN memegang peranan utama sebagai sumberpembiayaan utang. Perkembangan pembiayaan utang tahun 2008-2013 disajikan dalam

Tabel 6.7.

6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN)

Sepanjang periode 2008–2013,penerbitan SBN (neto) mengalami

peningkatan yang cukup signifikansebagaimana disaj ikan dalamGrafik 6.13. Faktor-faktor penting yang mempengaruhi peningkatanpenerbitan SBN (neto) tersebutantara lain (a) naiknya kebutuhanpembiayaan anggaran untuk menutupidefisit; (b) adanya kebutuhan untukmemprioritaskan sumber pembiayaandomestik dalam mata uang rupiah danmengurangi ketergantungan terhadap

132,7

148,5167,6

207,1

282,9

148,3

(46,8) (49,1)

(76,5)(87,3) (123,2)

(57,7)

85,999,5

91,1

119,9

159,7

90,6

(90)

(40)

10

60

110

160

210

260

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

P en er bi tan J at uh T em po d an B uy bac k S BN N et o*Realisasis.d. semester I 2013


GRAFIK 6.13PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN NETO, 2008-2013

triliun rupiah

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



pinjaman luar negeri; (c) kebutuhan fleksibilitas dalam pengelolaan portofolio dan risiko utang;dan (d) kebutuhan untuk pengembangan pasar keuangan domestik.

Dari Grafik 6.13 dapat diketahui bahwa realisasi pembayaran pokok SBN jatuh tempo danbuyback menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun, sehingga berdampakpada semakin besarnya target penerbitan SBN (bruto).

Target penerbitan SBN (bruto) dipenuhi melalui dua instrumen, yaitu Surat Utang Negara(SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen SUN yang diterbitkan terdiriatas Obligasi Negara (ON) dengan (1) tingkat suku bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) danObligasi Negara Ritel (ORI); (2) tingkat suku bunga mengambang, yaitu seri variable rate (VR);(3) tanpa bunga, yaitu Surat Perbendaharaan Negara (SPN) dan Zero Coupon Bond (ZC); serta(4) ON valas. Sementara itu, instrumen SBSN yang diterbitkan terdiri atas Ijarah Fixed Rate(IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji Indonesia (SDHI), Surat Perbendaharaan NegaraSyariah (SPNS), Project Based Sukuk (PBS), dan sukuk valas.

Pemilihan jenis instrumen SBN yang akan diterbitkan mengacu pada strategi pengelolaanutang yang ditempuh Pemerintah, baik strategi tahunan maupun strategi jangka menengah.Secara umum, berdasarkan strategi pengelolaan utang, penerbitan SBN tetap diprioritaskanuntuk dilakukan di pasar keuangan domestik. Hal ini bertujuan untuk (1) meminimalkanrisiko utang, khususnya yang terkait dengan fluktuasi nilai tukar; (2) mengembangkanpasar keuangan domestik; dan (3) memberikan benchmark bagi penerbitan obligasi swastadi dalam negeri. Dalam pelaksanaannya, penerbitan SBN di dalam negeri harus dilakukansecara cermat dan hati-hati dengan memperhitungkan kapasitas daya serap pasar keuangandomestik. Hal ini diperlukan guna menghindari crowding out effect di pasar keuangandomestik apabila sektor swasta hendak mencari pembiayaan yang berasal dari pasar modal.

Dengan berbagai pertimbangan tersebut, target pembiayaan utang melalui penerbitanSBN diharapkan dapat dipenuhi dengan biaya dan risiko yang terukur serta efisien.

Meningkatnya penerbitan SBN di pasar keuangan domestik dari tahun ke tahun telah berdampak pada peningkatan outstanding SBN domestik. Dari Grafik 6.14 terlihat kenaikano u t s t a n d i n g S B Ndomestik dalam periode2 0 0 8 - 2 0 1 3 . D a l a mperiode 2009-2013,proporsi outstanding SBN domestik terhadaptotal outstanding utang

secara rata-rata beradadi atas 50,0 persen.Proporsi outstanding SBN domestik terhadaptotal utang pada akhirtahun 2013 diperkirakanlebih besar dibandingkanproporsi pada akhir tahun2008.

85,9 99,5 91,1 119,9159,7

90,6

783,9

836,3 902,4

992,0

1.096,2

1157,647,9

52,6

53,8

55,155,5

56,9

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

56%

58%

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

SBN Neto Outstanding SBN Domestik Propors i SBN domestik thd. Total Utang [RHS]

`

GRAFIK 6.14PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN NETO DANOUTSTAND I NG SBN

DOMESTIK, 2008-2013triliun rupiah persen

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-19



Dalam periode yang sama,outstanding SBN valas juga

mengalami peningkatan sepertidisajikan dalam Grafik 6.15.Peningkatan ini sejalan denganmeningkatnya nilai nominalSBN valas. Realisasi penerbitanSBN valas di pasar internasionaldari tahun 2008 sampai denganJuni 2013 meliputi SBN valasdalam mata uang dolar AmerikaSerikat sebesar USD25,6 miliardan dalam mata uang yenJepang sebesar JPY155,0 miliar.

Penerbitan SBN pada tahun 2013 akan dipengaruhi oleh faktor domestik maupun faktor global, baik sentimen positif maupun negatif. Berdasarkan realisasi penerbitan SBN semester I 2013,secara umum pelaksanaan penawaran SBN masih mengalami oversubscribe, baik penerbitandi dalam maupun di luar negeri. Dalam lelang penerbitan SBN domestik pada periode Januari-Juni 2013, penawaran (bid ) yang masuk sebesar Rp222,6 triliun, sedangkan jumlah yangdimenangkan sebesar Rp116,4 triliun sehingga secara rata-rata mengalami oversubscribe 1,9kali. Kondisi tersebut juga didukung oleh relatif rendahnya rata-rata yield obligasi tenor 5 dan10 tahun yaitu masing-masing sebesar 4,9 persen dan 5,4 persen. Rata-rata yield tersebutlebih rendah apabila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2012 yang mencapai 5,2persen dan 5,9 persen.

Adapun realisasi penerbitan SBN domestik pada periode Januari-Juni 2013 meliputi penerbitanSUN dan SBSN domestik berbunga tetap yang terdiri dari SPN, FR, SPN-S, PBS, dan SukukRitel. Instrumen SBSN dengan skema PBS telah diperkenalkan pada lelang bulan Oktober 2011,namun baru berhasil diterbitkan pada bulan Januari 2012. Penerbitan PBS sampai dengan saatini masih menggunakan underlying proyek/kegiatan (belanja modal untuk pembangunan fisik)dalam APBN tahun berjalan sebagai dasar penerbitan. Realisasi penerbitan PBS semester I 2013adalah sebesar Rp7,0 triliun dengan jumlah penawaran sebesar Rp18,1 triliun atau mengalamioversubscribe 2,6 kali. Keberadaan instrumen PBS selain mendukung pembiayaan proyek-proyek Pemerintah juga semakin memperluas basis investor sukuk negara. Sebagai upayapengembangan instrumen SBSN lebih lanjut, Pemerintah telah memperkenalkan instrumenPBS dengan skema project financing dimana pembangunan rel KA Cirebon-Kroya segmen I

akan menjadi proyek pertama yang dibiayai dengan instrumen ini.Selanjutnya, dalam rangka menjamin pemenuhan kebutuhan pembiayaan utang,penerbitan SBN juga dilakukan di pasar luar negeri dalam mata uang valas dengantujuan antara lain (1) menghindari crowding out effect pasar keuangan domestik;(2) menyediakan benchmark bagi financial asset Indonesia di pasar internasional; dan (3)mengelola portofolio utang Pemerintah. Besaran penerbitan SBN valas disesuaikan dengankebutuhan pembiayaan dan juga disesuaikan dengan profil risiko serta strategi pengelolaanutang. Hingga saat ini, Pemerintah telah menerbitkan SBN valas dalam mata uang dolar AmerikaSerikat (USD) melalui penerbitan global bond dan global sukuk, serta mata uang yen Jepang(JPY) melalui penerbitan samurai bond dengan penjaminan JBIC (shibosai ).

3,9 3,5 2,7 3,55,8

3,0

11,2

15,2

18,0

21,6

27,4

30,2

7,5

9,09,7

10,8

13,4

14,7

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Penerbitan SBN Valas Ou tstand ing SB N Valas Porsi SB N Valas thd. To ta l Utang [R HS]

GRAFIK 6.15PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN VALAS DAN OUTSTAND I NG

SBN VALAS, 2008-2013

* Realisasi s.d. semester I 2013Sumber: Kementerian Keuangan

miliar USD persen

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Dalam semester I 2013, penerbitan SBN valas telah dilakukan sebanyak satu kali. Totalpenawaran yang masuk mencapai sebesar USD13,0 miliar untuk dua seri obligasi valas yang

masing-masing bertenor 10 dan 30 tahun. Dari penawaran tersebut, Pemerintah menyerapUSD3,0 miliar atau mengalami oversubscribe rata-rata sebesar 4,2 kali. Adapun kuponpenerbitan tercatat yang paling rendah selama penerbitan SBBI valas seri 10 tahun dan 30tahun yang mencapai masing-masing 3,4 persen dan 4,6 persen. Rendahnya kupon tersebutmencerminkan membaiknya persepsi pasar terhadap risiko perekonomian Indonesia seiringdengan peringkat utang Indonesia yang sudah mencapai investment grade oleh lembagapemeringkat Fitch dan Moody’s serta tingginya likuiditas di pasar keuangan global. PenerbitanSBN valas tersebut menggunakan format Global Medium Term Note (GMTN) yang dapatmenjangkau basis investor lebih luas dengan cara penawaran dan eksekusi yang lebih cepat.

Gambaran yang lebih komprehensif mengenai realisasi hasil penerbitan SBN berdasarkaninstrumen selama periode 2008–2013 disajikan dalam Tabel 6.8

Untuk memenuhi sisa target penerbitan SBN (neto) sampai dengan akhir tahun 2013, Pemerintahakan tetap menggunakan berbagai instrumen SBN yang tersedia, baik di pasar domestik maupunluar negeri. Penerbitan SBN domestik yang akan dilakukan meliputi penerbitan SBN reguler dengantingkat bunga tetap, SBN ritel, dan SBN jangka pendek. Sementara itu, rencana penerbitan SBN

valas masih bergantung pada kondisi pasar keuangan global, risiko, serta biaya yang ditanggung.Untuk mengetahui potensi daya serap pasar SBN domestik, Pemerintah membagi kepemilikanSBN domestik yang dapat diperdagangkan (tradable) berdasarkan tipe investor, yang secaragaris besar dapat dikategorikan menjadi investor perbankan dan nonperbankan. Investorperbankan terdiri dari bank BUMN rekap, bank swasta rekap, BPD rekap, bank syariah, danBank Indonesia. Adapun investor nonperbankan terdiri dari dana pensiun, asuransi, investorasing, investor individu, reksadana, dan sekuritas. Secara rinci, perkembangan kepemilikanmasing-masing investor terhadap SBN domestik tradable disajikan dalam Tabel 6.9.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-21



Besarnya kepemilikan asing mengindikasikan bahwa investor asing memiliki kepercayaanterhadap kondisi fundamental perekonomian di dalam negeri. Di sisi lain tingginyakepemilikan asing tersebut juga rentan terhadap risiko terjadinya penarikan dana secara besar-besaran atau sudden reversal yang dapat berdampak sistemik terhadap perekonomiansecara nasional. Untuk mengantisipasi terjadinya sudden reversal tersebut, Pemerintahmenjalankan berbagai kebijakan antara lain meningkatkan kewaspadaan terhadap pengawasankondisi perekonomian domestik dan global, melakukan penyempurnaan terhadap protokolmanajemen krisis (crisis management protocol /CMP) di pasar SBN, dan mempersiapkanskema mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui Bond Stabilization Framework (BSF).

6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri

Dalam kurun waktu periode 2008-2013, pembiayaan anggaran melalui penarikan pinjamanluar negeri lebih kecil dari pembayaran pokok pinjaman (net negative flow). Selama periode2008-2012, rata-rata realisasi penarikan pinjaman luar negeri mencapai 77,0 persen dari target APBNP, yang terdiri darirealisasi pinjaman programsebesar 96,7 persen danpenarikan pinjaman proyeksebesar 64,8 persen. Sampaidengan semester I tahun2013, realisasi penarikan

pinjaman luar negeri sebesar14,4 persen untuk pinjamanprogram dan 9,5 persenuntuk pinjaman proyek.Gambaran perkembanganpenarikan pinjaman luarnegeri disaj ikan dalamGrafik 6.16.

21,8 20,1

39,029,7

41,4

25,937,0

18,5

38,1

16,4

37,9

3,6

26,4 30,1

30,3

28,9

29,4

29,0

19,2

15,3

15,6

15,0

11,1

1,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP * Realisasi

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pinjama n P roy ek P in jama n P rog ra m

GRAFIK 6.16PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN LUAR NEGERI, 2008-2013

(triliun rupiah)

* Realisasi s.d Semester I 2013Sumber: Kementerian Keuangan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Realisasi penarikan pinjaman program secara umum mencapai target yang direncanakan dalam APBN. Keberhasilan pencapaian target tersebut didorong oleh pemenuhan policy matrixsecara

tepat waktu. Policy matrix merupakan kegiatan atau program prioritas Pemerintah yang wajibdilaksanakan pada tahun berjalan. Namun demikian, pada tahun 2012 realisasi penarikanpinjaman program lebih rendah dari target APBN karena proses pencairan pinjaman program yang berasal dari Jepang mengalami keterlambatan sehingga dilanjutkan (carry over) padatahun 2013.

Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam beberapa tahun terakhir cenderungsemakin rendah. Faktor-faktor yang menyebabkan semakin rendahnya realisasi penarikanpinjaman proyek disebabkan antara lain sebagai berikut:

1. Pada pinjaman proyek yang baru, disebabkan antara lain (a) K/L atau penerima penerusanpinjaman belum menyediakan uang muka atau rupiah murni pendamping; (b) permasalahandalam proses pengadaan barang dan jasa, termasuk proses pembebasan lahan; (c) persiapan

administrasi pada tahap awal proyek yang terkadang lebih panjang dari waktu yangditetapkan; dan (d) tahun anggaran lender tidak sinkron dengan Pemerintah.

2. Pada pinjaman proyek yang sudah berjalan, disebabkan antara lain (a) penerbitan NoObjection Letter (NOL) oleh lender yang relatif lama; (b) adanya perubahan desain danlingkup proyek; dan (c) permasalahan dalam pelaksanaan proyek khususnya proyekinfrastruktur, misalnya kondisi cuaca ekstrim.

Dari penarikan pinjaman proyek yang diterima oleh Pemerintah Pusat rata-rata sekitar 24 persenditeruspinjamkan kepada BUMN dan pemerintah daerah (Pemda). Penerusan pinjaman tersebutmerupakan fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada BUMN dan Pemda untuk memperolehpinjaman, khususnya pinjaman dalam bentuk pembiayaan kegiatan tertentu. Pemberian

pinjaman kegiatan atau proyek kepada BUMN dan Pemda melalui mekanisme penerusanpinjaman dikarenakan BUMN dan Pemda berbeda entitas akuntansi dengan Pemerintah pusat.Selain itu, sesuai ketentuan BUMN dan Pemda dilarang melakukan perikatan dalam bentukapapun yang dapat menimbulkan kewajiban untuk melakukan Pinjaman Luar Negeri. Dalammekanisme penerusan pinjaman ini, proses pengadaan pinjamannya tetap harus dilakukandengan hati-hati, mengingat (1) penarikannya memberikan potensi peningkatan outstanding pinjaman meskipun bersifat in-out dalam APBN; (2) lender tetap memperlakukan pinjamantersebut sebagai pinjaman Pemerintah; (3) terdapat potensi mismatch antara penerimaanpembayaran kewajiban dari penerima penerusan pinjaman dengan pembayaran kewajibankepada lender; dan (4) seperti halnya pinjaman proyek, rendahnya penyerapan penerusanpinjaman berpotensi menambah biaya pinjaman.

Dalam periode 2009-2012, realisasi penerusan pinjaman rata-rata mencapai sebesar 45,2persen terhadap pagu APBNP. Selanjutnya, dalam tahun 2013 realisasi penerusan pinjamansampai dengan semester I mencapai 14,5 persen dari pagu APBNP 2013 sebesar Rp6,7 triliun. Apabila dilihat dari komposisi pengguna dana penerusan pinjaman dalam periode 2009-2013,BUMN adalah lembaga peminjam terbesar, sisanya adalah Pemda. Di antara pengguna danapenerusan pinjaman, PT PLN (Persero) merupakan pengguna dengan jumlah alokasi paling besar yang digunakan untuk mendukung pembangunan dan pengembangan infrastruktur listrik.Perkembangan penarikan penerusan pinjaman dalam periode 2009-2013 disajikan dalamGrafik 6.17.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-23



Selanjutnya, untuk memenuhikewajiban terkait penarikan

pinjaman luar negeri Pemerintahmelakukan pembayaran cicilanpokok utang luar negeri. DalamPeriode 2008-2012, realisasipembayaran cicilan pokok utangluar negeri rata-rata mencapai100,8 persen terhadap pagu APBNP. Selanjutnya, dalam tahun2013 realisasi pembayaran cicilanpokok utang luar negeri sampaidengan semester I mencapai42,3 persen dari pagu APBNP2013 sebesar Rp59,2 triliun.Pembayaran cicilan pokok utangluar negeri terbesar ditujukanantara lain kepada Jepang, World Bank, Asian DevelopmentBank (ADB), Jerman, sertaInggris. Perkembangan realisasipembayaran cicilan pokok utangluar negeri dalam periode 2008-2013 disajikan dalam Grafik6.18.

6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri

Sesuai ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengadaan dan PenerusanPinjaman Dalam Negeri oleh Pemerintah, penggunaan Pinjaman Dalam Negeri diutamakanuntuk pengadaan barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, meningkatkan produktivitasindustri strategis di dalam negeri, dan mendorong percepatan pembangunan infrastrukturdi dalam negeri. Penggunaanpinjaman dalam negeri sebagaisalah satu instrumen pembiayaan APBN dimulai sejak tahun 2010.Sejauh ini pinjaman dalam negeri

digunakan untuk mendukungpemenuhan pembiayaan alutsistaTNI dan almatsus Polri. Rata-ratarealisasi penarikan pinjamandalam negeri dalam 3 tahunterakhir relatif rendah, yaitusebesar 52,6 persen. Perkembanganpenarikan pinjaman dalam negeridisajikan dalam Grafik 6.19.

61,3 69,0

54,1 47,249,7

59,263,4

68,0

50,6

47,351,1

25,1

103,6 98,6

93,5100,2

102,8

42,3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013*)

APBNP Realisasi % Realisasi (RHS)

GRAFIK 6.18

PERKEMBANGAN PEMBAYARAN CICILAN POKOK UTANG LUAR NEGERI, 2008–2013

*) Realisasi s.d. semester I 2013Sumber: Kementerian Keuangan

triliun rupiah Persen

13,0

16,8

11,7

8,4

6,7

6,2

8,8

4,23,8

1,0

47,652,3

36,0

44,5

14,5

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

2009 2010 2011 2012 2013*)

APBNP Realisasi % Realisasi (RHS)

GRAFIK 6.17PERKEMBANGAN PENARIKAN PENERUSAN PINJAMAN, 2009–2013

*) Realisasi s.d. semester I2013Sumber: Kementerian Keuangan

triliun rupiah Persen

1.000,0

1.452,1

1.132,5

750

393,6

619,4

859,0

80,3

39,4 42,7

75,9

10,7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

400

800

1.200

1.600

2010 2011 2012 2013*

APBNP LKPP % Realisasi (RHS)

GRAFIK 6.19PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN DALAM NEGERI, 2010-2013

*APBNP dan Realisasi s.d semester I 2013Sumber: Kementerian Keuangan

miliar rupiah persen

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Adapun kendala belum optimalnya penarikan pinjaman dalam negeri, antara lain karenamemerlukan waktu untuk membangun koordinasi dan komunikasi antarinstansi yang

terlibat dalam proses perencanaan sampai dengan pelaksanaan mengingat pinjamandalam negeri merupakan instrumen pembiayaan yang masih relatif baru. Selain itu, jugadisebabkan oleh keterbatasan teknologi dan kapasitas produksi BUMNIS dalam memenuhitarget penyelesaian kegiatan. Namun demikian, seiring dengan semakin membaiknyakoordinasi dan familiarity dari stakeholder pembiayaan pinjaman dalam negeri, diharapkankemampuan penyerapan pinjaman pada tahun-tahun mendatang dapat semakin baik.

6.2.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah

Penerbitan SBN, penarikan pinjaman, pembayaran pokok jatuh tempo, restrukturisasi utang,dan fluktuasi kurs menjadi beberapa faktor yang memengaruhi perubahan outstanding utang Pemerintah dari tahun ke tahun. Outstanding tersebut perlu dikendalikan dandikelola dengan baik untuk memastikanketahanan dan kesinambunganfiskal ( fiscal sustainability). Hasilpengendalian dan pengelolaan utang yang baik antara lain terlihat daripenurunan rasio utang terhadap PDBsecara bertahap sebagaimana disajikanpada Grafik 6.20 . Rasio utangPemerintah terhadap PDB pada akhirtahun 2013 diproyeksikan menurun jika dibandingkan dengan posisinyapada akhir tahun 2008, dan pada akhir

tahun 2014 diproyeksikan juga masihakan menurun.

Berdasarkan jenis mata uang asli (original currency), Pemerintah cenderung mengadakanutang baru dalam mata uang rupiah dan dolar Amerika Serikat yang volatilitasnya lebih rendahdibandingkan mata uang lainnya. Namun, apabila dilihat dari outstanding utang dalam Rupiah,terlihat bahwa untuk utang dalam mata uang Yen Jepang masih mengalami peningkatan. Halini disebabkan adanya pelemahan nilai tukar Rupiah terhadap Yen. Secara rinci, perkembanganoutstanding utang Pemerintah berdasarkan mata uang disajikan dalam Tabel 6.10.

Selama tiga tahun terakhir, portofolio utang Pemerintah semakin didominasi oleh instrumenSBN terutama SBN domestik. Penerbitan SBN valas tetap dilakukan sebagai pelengkap untuk

memenuhi kebutuhan pembiayaan yang meningkat serta memberikan benchmark bagi pihakswasta dalam menerbitkan obligasi berdenominasi valas. Rincian perkembangan outstandingutang Pemerintah berdasarkan jenis instrumen disajikan dalam Tabel 6.11.

4.948,7

5.606,2

6.446,9

7.422,8

8.241,9

1.636,5 1.591,1 1.681,7 1.808,9 1.977,7 2.199,8

33,1

28,4

26,1

24,4 24,0 23,4

0%

10%

20%

30%

40%

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

PDB Outstanding Rasio Utang thd. PDB [RHS]*) proyeksi akhir tahun 2013Sumber: Kementerian Keuangan

GRAFIK 6.20PERKEMBANGAN RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB,

2008-2013

triliun rupiah persen

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-25



6.3 Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN 2014

6.3.1 Defisit Anggaran

Dalam APBN 2014, Pemerintah menempuh kebijakan defisit anggaran dalam rangka menjaga

momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal secara terukur. Targetdefisit anggaran dalam APBN 2014 sebesar 1,69 persen dari PDB, yang ditetapkan dalam upayamenjaga kesinambungan fiskal.

Target defisit dalam APBN 2014 tersebut menunjukkan penurunan apabila dibandingkan dengantarget defisit dalam APBNP 2013 yang mencapai 2,38 persen terhadap PDB. Target defisit dalam APBN 2014 direncanakan sebesar Rp175,4 triliun, lebih rendah apabila dibandingkan targetdefisit dalam APBNP 2013 sebesar Rp224,2 triliun. Rincian defisit dan pembiayaan anggarantahun 2013-2014 disajikan dalam Tabel 6.12.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



6.3.2 Pembiayaan Anggaran

Dalam APBN 2014, sejalan dengan besaran target defisit ditetapkan sebesar Rp175,4 triliun atau1,69 persen terhadap PDB, sumber pembiayaan anggaran yang digunakan untuk membiayainya berasal dari pembiayaan utang dan nonutang. Pembiayaan yang bersumber dari nonutangsecara neto mencapai negatif Rp9,8 triliun, sedangkan pembiayaan yang bersumber dari utangsecara neto mencapai Rp185,1 triliun. Mengingat sumber-sumber pembiayaan nonutang yangdapat dimanfaatkan di tahun 2014 relatif terbatas, sehingga Pemerintah masih mengandalkansumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang. Rincian defisit dan pembiayaan anggarandalam tahun 2013-2014 disajikan dalam Tabel 6.12.

6.3.2.1 Pembiayaan Nonutang

Pembiayaan nonutang dalam APBN 2014 terdiri atas (1) perbankan dalam negeri, yang berasaldari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman; dan (2) nonperbankan dalamnegeri, yang meliputi penerimaan hasil pengelolaan aset, alokasi dana investasi Pemerintah,serta alokasi Kewajiban Penjaminan.

Dalam APBN 2014, kebijakan pembiayaan nonutang meliputi:

1. Pemanfaatan SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer untuk mengantisipasikemungkinan terjadinya krisis;

2. Pengalokasian dana investasi Pemerintah dalam rangka pemberian PMN kepada BUMN/Lembaga untuk percepatan pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR dan peningkatan

kapasitas usaha BUMN/Lembaga;3. Pengalokasian dana PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional dan badan

hukum lain;

4. Pengalokasian dana bergulir untuk penyediaan fasilitas pembiayaan dalam rangka perolehan/pemilikan rumah sejahtera bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan lembaga pengeloladana bergulir KUMKM;

5. Melakukan optimalisasi penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman;

6. Pengalokasian dan pengelolaan dana kewajiban penjaminan Pemerintah yang difokuskanuntuk mendukung pembangunan infrastruktur.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-27



Pembiayaan nonutang dalam APBN 2014 direncanakan seperti dalamTabel 6.13. Pembiayaannonutang tersebut terdiri atas (1) Perbankan Dalam Negeri, meliputi Penerimaan Cicilan

Pengembalian Penerusan Pinjaman; dan (2) Non Perbankan Dalam Negeri, meliputi HasilPengelolaan Aset, Dana Investasi Pemerintah, dan Kewajiban Penjaminan.

6.3.2.1.1 Perbankan Dalam NegeriPembiayaan nonutang yang bersumber dari perbankan dalam negeri berasal dari penerimaancicilan pengembalian penerusan pinjaman. Target penerimaan cicilan pengembalian penerusanpinjaman dalam APBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.13. Untuk mengoptimalkan penerimaanpenerusan pinjaman tersebut, Pemerintah melakukan program penyelesaian piutang negarapada pemerintah daerah, BUMN, dan PDAM. Kebijakan program penyelesaian piutang negaratersebut tidak hanya untuk optimalisasi penerimaan negara, tetapi juga untuk penyehatandebitur (Pemda, BUMN, dan BUMD), sehingga para debitur dapat melaksanakan kegiatanusaha dan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Kondisi keuangan debitur setelahmengikuti program restrukturisasi diharapkan semakin membaik, sehingga dapat memenuhikewajibannya sesuai dengan komitmen penyelesaian yang disepakati.

6.3.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas HasilPengelolaan Aset, Dana Investasi Pemerintah, dan Kewajiban Penjaminan. Untuk penjelasanlebih lanjut dapat disampaikan sebagai berikut.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



A. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)

Target penerimaan HPA yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran dalam APBN 2014

disajikan dalam Tabel 6.13. Target tersebut telah mempertimbangkan (1) hasil penelusurandokumen sebagai tindak lanjut atas laporan hasil pemeriksaan BPK; (2) adanya putusanpengadilan yang berkekuatan hukum tetap atas aset-aset yang berpekara; dan (3) kenaikanharga dan pertumbuhan properti di masyarakat.

Untuk mencapai target penerimaan dari HPA tersebut, Pemerintah menempuh kebijakan yang secara umum masih konsisten dengan kebijakan pada tahun-tahun sebelumnya, yaitupengurusan piutang melalui PUPN, penjualan di muka umum atau lelang atas aset properti dansaham serta pelacakan/asset tracing dalam rangka recovery atas kebijakan penanganan krisisperbankan pada tahun 1998-1999. Namun demikian, dalam rangka optimalisasi dan percepatanpenyelesaian aset maka Pemerintah akan terus melakukan penggalian potensi atas sisa aset yang ada, penelusuran dokumen aset dan dokumen pendukung, serta evaluasi dan perbaikanketentuan pengelolaan aset yang ada.

B. Dana Investasi Pemerintah

Alokasi dana investasi Pemerintah dalam APBN 2014 sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.14digunakan untuk PMN dan dana bergulir.

Penyertaan Modal Negara

Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN yang terdiri atas(1) PMN kepada BUMN; (2) PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI);dan (3) PMN Lainnya.

PMN kepada BUMN

Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepada BUMN sepertidisajikan dalam Tabel 6.15. PMN tersebut akan dialokasikan untuk PT Askrindo dan PerumJamkrindo (KUR), dan PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF).

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-29



PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam APBN 2014 dialokasikandengan tujuan untuk meningkatkan kapasitas usaha, dan memperkuat struktur permodalan PT Askrindo dan Perum Jamkrindo, dalam rangka pelaksanaan penjaminan Kredit Usaha Rakyat(KUR) bagi kelangsungan dan perkembangan kegiatan sektor riil oleh KUMKM.

Dalam rangka pemberdayaan KUMKM, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangankemiskinan, Pemerintah menerbitkan paket kebijakan untuk pengembangan dan pemberdayaanKUMKM. Kebijakan tersebut ditujukan untuk: (1) peningkatan akses pada sumber pembiayaan;(2) pengembangan kewirausahaan; (3) peningkatan pasar produk KUMKM; dan (4) reformasi

regulasi KUMKM. Sedangkan, upaya peningkatan akses pada sumber pembiayaan antara laindilakukan dengan memberikan penjaminan kredit bagi KUMKM melalui KUR. KUR merupakankredit/pembiayaan yang diberikan oleh perbankan kepada KUMKM yang feasible tapi belumbankable. Sampai dengan Semester I 2013, penyaluran KUR mencapai Rp119,2 triliun, dengan jumlah debitur mencapai 8,9 juta.

PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF) dalam APBN 2014dipergunakan untuk (1) memperkuat struktur modal, sehingga secara bertahapPerseroan dapat meningkatkan peran dari liquidity facility menjadi guarantor;(2) mendukung pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan denganmelakukan pembelian efek beragun aset (EBA) untuk membentuk likuiditas pasar;(3) meningkatkan kapasitas penyaluran pinjaman dengan menggunakan ekuitas terlebih dahulu,

termasuk untuk mendukung KPR FLPP sehingga lebih banyak masyarakat yang dapat memilikirumah; (4) penerbitan surat utang yang lebih terstruktur (saat yang tepat sehingga diperolehsuku bunga terbaik) dan meningkatkan kepercayaan investor; dan (5) meningkatkan kontribusipembiayaan perumahan terhadap bergeraknya sektor riil.

PMN kepada PT SMF tersebut dialokasikan untuk mewujudkan amanat Perpres Nomor 19 Tahun2005 jo. Perpres Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pembiayaan Sekunder Perumahan, bahwa padatahun 2018 sekuritisasi ditargetkan telah berjalan dengan baik, sehingga diperlukan tersedianyaKPR yang memenuhi standar dalam jumlah yang cukup untuk disekuritisasi.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Penyertaan Modal Negara Kepada Organisasi/LKI

Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah dalam APBN 2014 juga berencana mengalokasikanPMN kepada beberapa Organisasi/LKI seperti disajikan dalam Tabel 6.16. PMN kepadaOrganisasi/LKI dalam APBN2014 dialokasikan untuk(1) Asian Development Bank(ADB); (2) InternationalBank for Reconstructionand Development (IBRD);(3) International FinanceCorporation (IFC); serta(4) International Fund for Agricultural Development

(IFAD).

PMN kepada ADB dalam APBN 2014 dialokasikan sebagai kewajiban untuk melakukanpembayaran cicilan ke-5. PMN tersebut didasarkan pada keputusan Board of Governor(BOG) pada Sidang Tahunan ADB ke-42 di Bali, BOG menyetujui kenaikan modal (generalcapital increase) sebesar 200 persen, 4 persen diantaranya dibayar tunai ( paid in). Indonesia berkewajiban untuk menambah setoran modal sebesar USD185,97 juta, yang dicicil selamalima tahun mulai 1 Juli 2010.

Dalam ADB, Indonesia mempunyai saham sebesar 5,4 persen (USD292 juta), yang merupakanpemegang saham terbesar keenam setelah Jepang dan Amerika Serikat (masing-masing 15,57persen), China (6,4 persen), India (6,3 persen), dan Australia (5,7 persen). Sebagai pemegang

saham yang cukup besar, Indonesia juga menerima manfaat dari keberadaan ADB, berupapinjaman yang bisa diberikan kepada negara-negara berkembang. Keuntungan pinjaman dari ADB, antara lain (1) ADB memiliki keunggulan komparatif dalam menyediakan pinjaman berbiaya rendah untuk sektor-sektor transportasi dan komunikasi, infrastruktur sosial,dan keuangan; (2) fokus pada pemerintahan dan menciptakan lingkungan yang kondusifuntuk investasi di sektor swasta; (3) memberikan pinjaman untuk persiapan proyek; dan(4) memberikan bantuan teknis secara efektif.

PMN kepada IBRD dalam APBN 2014 akan dialokasikan untuk angsuran ke-3 kenaikanmodal General Capital Increase (GCI) sebesar USD8,79 juta atau Rp92,3 miliar dan SelectedCapital Increase (SCI) sebesar USD5,44 juta atau Rp57,2 miliar.

Yang dimaksud dengan GCI adalah kenaikan modal yang diberikan kepada seluruh negaraanggota dalam rangka meningkatkan modal IBRD, sedangkan SCI adalah peningkatan modal yang diberikan kepada negara-negara tertentu karena perkembangan ekonominya. Indonesiaadalah negara yang mempunyai perkembangan ekonomi cukup pesat sehingga layak untukmendapatkan porsi penambahan modal/suara di IBRD.

PMN kepada IBRD tersebut didasarkan pada sidang negara-negara anggota bulan April 2010, yang menyepakati kenaikan modal Bank Dunia. Indonesia akan berpartisipasi pada GeneralCapital Increase (GCI) sebesar USD35,15 juta dan Selected Capital Increase (SCI) sebesarUSD22,0 juta. Pemerintah merencanakan untuk melakukan pembayaran kenaikan modaltersebut selama 4 kali angsuran dari tahun 2012-2015.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-31



PMN kepada IFC dalam APBN 2014 direncanakan untuk membayar angsuran ke-3 sebesarUSD1,3 juta atau Rp14,1 miliar yang merupakan bagian dari penambahan penyertaan modal

sebesar USD3,06 juta yang akan diangsur selama 3 tahun, pada tahun 2012-2014.PMN kepada IFC tersebut didasarkan hasil pertemuan Dewan Gubernur Bank Dunia bulanMaret 2012. Pada pertemuan tersebut Dewan Gubernur Bank Dunia memutuskan untukmengadopsi Resolusi Nomor 256 yang meningkatkan authorized capital IFC sebesar USD130 juta. Penyertaan modal Indonesia di IFC saat ini sebesar 1,20 persen, dengan adanya kenaikanmodal tersebut share Indonesia berpotensi akan turun menjadi 1,11 persen apabila Indonesiatidak melakukan penambahan modal.

PMN kepada IFAD dalam APBN 2014 direncanakan untuk membayar angsuran ke-2replenishment IX sebesar USD3,0 juta atau Rp31,5 miliar.

PMN kepada IFAD tersebut didasarkan pada komitmen Pemerintah RI pada pertemuan keempat

replenishment IX pada bulan Desember 2012 di Roma. Pada sidang IFAD bulan Desember2012 tersebut, Pemerintah RI telah menyetujui komitmen baru untuk menambah kontribusi diIFAD sebesar USD10 juta yang akan diangsur selama 3 tahun mulai tahun 2013 sampai dengantahun 2015, masing-masing sebesar USD3,0 juta pada tahun 2013 dan 2014, serta USD4,0 jutapada tahun 2015.

PMN Lainnya

PMN Lainnya adalah PMN yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam PMN kepada BUMN, danPMN kepada Organisasi/LKI. PMN Lainnya pada tahun 2014 dialokasikan untuk PMN kepada ASEAN InfrastructureF u n d ( A I F ) y a n gmerupakan bagian darikomitmen Pemerintahuntuk berpartisipasi padapembentukan modalawal pendirian, danLembaga PembiayaanEkspor Indonesia (LPEI)un tuk pe n i n g katankapasitas usaha. RincianPMN lainnya Tahun 2013dan 2014 disajikan dalamTabel 6.17.

PMN kepada ASEAN Infrastructure Fund (AIF) dalam APBN 2014 merupakanpembayaran cicilan ke-3 sebesar USD40,0 juta atau Rp420,0 miliar dari rencana penyertaanmodal Indonesia sebesar USD120,0 juta, yang akan dicicil sebanyak tiga kali, mulai tahun2012 sampai dengan tahun 2014 terhadap modal awal AIF sebesar USD485,2 juta. AIF adalahsebuah perusahaan yang didirikan oleh negara-negara ASEAN dengan tujuan sebagai sumberpembiayaan proyek infrastruktur di ASEAN.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) dalam APBN 2014ditujukan untuk meningkatkan kapasitas modal LPEI dalam mendukung program ekspor

nasional melalui peningkatan struktur permodalan LPEI. Dengan adanya tambahan PMNtersebut diharapkan akan memberikan manfaat antara lain (1) meningkatkan pembiayaandan penjaminan untuk eksportir UKM; (2) meningkatkan kapasitas dan daya saing eksportirIndonesia untuk berkompetisi lebih baik dengan pesaingnya yang juga mendapatkan dukungan yang sama dari ECA/Eximbank di negaranya; (3) memberikan suku bunga yang lebih kompetitifkepada eksportir, sehingga dapat meningkatkan daya saing produk eskpor nasional; dan(4) meningkatkan kemampuan LPEI untuk menggalang dana dari pasar internasional dengansuku bunga yang lebih rendah.

Dana Bergulir

Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir seperti disajikan dalam Tabel6.18. Dana Bergulir yang mendapat alokasi dalam APBN 2014 adalah (1) Dana Bergulir LembagaPengelola Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB KUMKM);dan (2) Dana Bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan.

Alokasi dana bergulir untukLPDB KUMKM dalam APBN2014 akan digunakan untukmemberikan stimulus bagikoperasi, usaha mikro, kecil danmenengah, berupa penguatanmodal. Dana Bergulir LPDBKUMKM tersebut disalurkan

antara lain kepada koperasiprimer, koperasi sekunder,perbankan, dan KUMKMstrategis.

Adapun kebijakan penyaluran dana bergulir LPDB KUMKM pada tahun 2014 adalah sebagai berikut:

(1) Proporsi penyaluran dana bergulir melalui koperasi sebesar 70 persen, sedangkan sisanyasebesar 30 persen disalurkan melalui sektor riil nonkoperasi. Proporsi penyaluran dana bergulir melalui koperasi di setiap provinsi didasarkan pada jumlah koperasi aktif di setiapprovinsi, sebagai perwujudan keberpihakan pada KUMKM.

(2) Dalam rangka mendorong pertumbuhan lapangan kerja, penyaluran dana bergulirdiprioritaskan kepada sektor riil sebesar 60 persen dan simpan pinjam sebesar 40 persen.

(3) Mendukung program unggulan yang telah dikembangkan Kementerian Koperasi dan UKM,seperti Sentra/Klaster UKM, One Village One Product (OVOP), dan program lainnya yangdinilai sudah berhasil dan masuk pada tahapan pengembangan.

(4) Mendukung kebijakan Pemerintah dalam rangka pengembangan komoditas unggulan,ekspor, industri kreatif, meningkatkan produktivitas dan daya saing ekonomi rakyat,menumbuhkan wirausaha baru, menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkanpendapatan masyarakat.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-33



Selain itu, secara kumulatif dalam periode bulan September 2008 hingga Semester I 2013,LPDB KUMKM telah menyalurkan pinjaman/pembiayaan sebesar Rp3,5 triliun kepada 366.736

KUMKM melalui 54 Mitra Koperasi Sekunder, 1.666 Mitra Koperasi Primer Langsung, 98 MitraPerusahaan Modal Ventura dan Bank, serta 531 UKM Strategis.

Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan Dana Bergulir Pusat PembiayaanPerumahan yang ditujukan untuk mendanai program Fasilitas Likuiditas PembiayaanPerumahan (FLPP). Melalui kebijakan FLPP, diharapkan suku bunga kredit untuk pembiayaanperumahan bagi MBR bisa menjadi rendah dan tetap ( fixed rate) sepanjang masa pinjamansehingga angsuran kredit menjadi lebih terjangkau.

Beberapa kebijakan yang ditempuh Pemerintah untuk mempercepat penyaluran dana bergulirPusat Pembiayaan Perumahan antara lain adalah (1) mempertahankan suku bunga kredit pemilikanrumah (KPR) yang dikenakan kepada MBR sebesar 7,25 persen dengan tenor KPR tetap dapatmencapai 20 tahun; (2) mengembangkan kebijakan skema kredit untuk mengakomodasi kelompokMBR yang mempunyai penghasilan tidak tetap; (3) mengembangkan kebijakan skema kredituntuk pembangunan rumah di atas lahan sendiri untuk memperluas cakupan kelompok sasaran;(4) menyempurnakan kebijakan skema rumah susun yang mendukung pemenuhan kebutuhanhunian di kota-kota besar dan metropolitan; serta (5) meningkatkan sosialisasi kebijakanprogram FLPP, baik kepada masyarakat (kelompok sasaran) maupun kepada lembagapembiayaan/bank pelaksana dalam penyaluran KPR FLPP.

Sampai dengan Semester I 2013, dari dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan yang telahdialokasikan melalui APBN sebesar Rp10,6 triliun, BLU Pusat Pembiayaan Perumahan telah berhasil menyalurkan dana FLPP sebesar Rp8,8 triliun, masing-masing untuk FLPP rumahsejahtera tapak sebesar Rp8,8 triliun untuk 227.815 unit rumah, dan FLPP rumah sejahtera

susun sebesar Rp6,5 miliar untuk 141 unit rumah.Cadangan Pembiayaan

Cadangan pembiayaan tahun 2014 ditetapkan sebesar Rp5.100,0 miliar.

C.Kewajiban Penjaminan

Dalam APBN 2014, anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah dialokasikan untukmelaksanakan beberapa kegiatan yang disajikan dalam Tabel 6.19 berikut.

Anggaran kewajiban penjaminanuntuk percepatan pembangunanpembangkit tenaga listrik

yang menggunakan batubara,dialokasikan sebagai konsekuensiatas pe mbe ri an j ami n anPemerintah pada programpercepatan pembangunanpembangkit tenaga listrik yangmenggunakan batubara, sesuaidengan Peraturan PresidenNomor 86 Tahun 2006 tentangPemberian Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



91 Tahun 2007. Dalam proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yangmenggunakan batubara, Pemerintah pusat memberikan jaminan penuh atas pembayaran

kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/kredit. Atas jaminan Pemerintah tersebut, apabila PT PLN (Persero) mengalami gagal bayar,Pemerintah sebagai penjamin akan membayar kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur.Kewajiban yang dibayarkan Pemerintah akan diperhitungkan sebagai piutang Pemerintahkepada PT PLN (Persero).

Anggaran kewajiban penjaminan untuk PDAM dialokasikan dalam rangka mendukungprogram percepatan penyediaan air minum, sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat DalamRangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Dalam program percepatan penyediaan air minum,Pemerintah Pusat memberikan jaminan sebesar 70 persen atas pembayaran pokok kewajibankredit investasi PDAM kepada kreditur perbankan. Dari 70 persen jaminan tersebut selanjutnya

akan dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40persen, dan Pemerintah Daerah menanggung sebesar 30 persen dari seluruh kewajiban PDAM yang gagal bayar. Pemberian jaminan tersebut dimaksudkan untuk mendorong perbankannasional dalam memberikan kredit investasi kepada PDAM.

Anggaran kewajiban penjaminan untuk proyek infrastruktur dengan skema KerjasamaPemerintah dan Swasta (KPS) dialokasikan dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit(credit worthiness) proyek infrastruktur sebagai upaya mendorong partisipasi sektor swastadalam pembangunan infrastruktur di Indonesia. Penjaminan dilakukan sesuai denganPeraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam ProyekKerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha PenjaminanInfrastruktur. Dalam proyek infrastruktur dengan skema KPS untuk PLTU Jawa Tengah,

penjaminan diberikan melalui penjaminan bersama (co-guarantee) Pemerintah dengan PTPenjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII). Penjaminan dilakukan dengan pembagian besaran tanggungan klaim (amount sharing), dengan mekanisme first loss basis, dimana PT PIImenanggung terlebih dahulu pembayaran klaim sampai dengan Rp300 miliar, dan selebihnyaditanggung oleh Pemerintah. Jaminan dimaksud diberikan atas risiko/kemungkinan PT PLN(Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban pembayaran kepada badan usaha. Realisasipembayaran jaminan oleh Pemerintah akan diperhitungkan sebagai hak regres Pemerintahkepada PT PLN (Persero).

6.3.2.2 Pembiayaan Utang

Dalam APBN 2014, pembiayaan utang direncanakan sebesar Rp185,1 triliun. Rencana

pembiayaan utang tersebut telah mempertimbangkan (1) strategi umum pengelolaan utangdan (2) kebijakan pembiayaan utang 2014.

6.3.2.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang

Sebagai upaya untuk mengelola utang secara hati-hati ( prudent ), akuntabel, dan transparan,Pemerintah melalui Kementerian Keuangan menyusun strategi pengelolaan utang negara sebagaipedoman bagi pelaksanaan pembiayaan melalui utang. Berdasarkan periode waktunya, strategipengelolaan utang dibagi menjadi dua, yaitu strategi pengelolaan utang jangka menengah (empattahunan) dan strategi pengelolaan utang tahunan.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-35



Strategi pengelolaan utang jangka menengah sebagaimana telah ditetapkan oleh MenteriKeuangan dalam KMK Nomor 37/KMK.08/2013 memiliki periode waktu yang dimulai dari

tahun 2013 dan berakhir pada tahun 2016. Secara umum, strategi pengelolaan utang tahun2013–2016 diuraikan sebagai berikut:

1. Mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkansumber utang luar negeri sebagai pelengkap;

2. Melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis investor utang agar diperolehfleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuai kebutuhan dengan biaya yangminimal dan risiko terkendali;

3. Memanfaatkan fleksibilitas pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya dan risiko yang optimal;

4. Memaksimalkan pemanfaatan utang untuk belanja modal terutama pengembangan

infrastruktur;

5. Melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka Asset Liability Management(ALM) Negara;

6. Meningkatkan transparansi pengelolaan utang melalui penerbitan informasi publik secara berkala; dan

7. Melakukan koordinasi dengan berbagai pihak dalam rangka meningkatkan efisiensi APBN,mendukung pengembangan pasar keuangan, dan meningkatkan sovereign credit rating.

Sedangkan strategi khusus pengelolaan SBN adalah sebagai berikut:

1. Pengembangan pasar perdana SBN domestik, antara lain dengan (a) memaksimalkan

penerbitan di pasar domestik, terutama penerbitan seri benchmark; (b) meningkatkantransparansi dan prediktabilitas jadwal dan target lelang penerbitan, antara lainmengoptimalkan publikasi dan jadwal lelang penerbitan; dan konsistensi target dan realisasipenerbitan menuju lelang berdasarkan target (target based auction), dimana Pemerintah bertindak sebagai price taker; (c) mengoptimalkan metode penerbitan, antara lainpengembangan jalur distribusi SBN ritel, pemanfaatan opsi greenshoe, dan private placementsecara selektif, khususnya bagi investor jangka panjang dan/atau pada saat likuiditas kering;(d) meningkatkan kualitas penetapan seri benchmark (tenor dan jumlah seri benchmark mempertimbangkan likuiditas dan preferensi investor serta kebutuhan pengelolaan risikoutang, jumlah seri benchmark minimal 3 (tiga) seri per tahun); dan (e) meningkatkankoordinasi jadwal dan besaran target dengan BI terkait jumlah likuiditas pasar domestik.

2. Pengembangan pasar sekunder SBN, antara lain, dengan (a) mengoptimalkan fungsi dealerutama ( primary dealers), termasuk mengkaji kemungkinan pembentukan primary dealersSBN (SUN dan SBSN); (b) menyediakan instrumen yang dibutuhkan pasar; (c) mendorongpengembangan pasar REPO dan derivatif, termasuk Government Bonds Future, untukmeningkatkan likuiditas; (d) meningkatkan likuiditas pasar sekunder SBN domestik melaluiprogram buyback dan debt switch untuk seri yang tidak likuid; (e) menjaga stabilitas pasarmelalui monitoring, buyback, dan koordinasi dengan pihak-pihak terkait; (f) mendukungpengembangan infrastruktur perdagangan trading platform antara lain untuk eksekusikuotasi harga dari primary dealers dan pelaksanaan debt switch secara many to many;serta (g) mengembangkan fungsi investor relation.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



3. Pengembangan instrumen SBN, antara lain (a) SBN valas di pasar domestik; (b) Project Financing Sukuk; (c) Saving Bonds; dan (d) Index Linked Bonds.

4. Penyederhanaan jumlah seri SBN, antara lain (a) mengurangi seri SBN nontradable;(b) mengurangi bulan jatuh tempo SBN dalam tahun yang sama; (c) mengutamakan SBN valas dalam mata uang USD; dan (d) reprofiling SBN dalam rangka pengelolaan portofoliodan/atau memanfaatkan sumber utang yang lebih murah.

5. Pengembangan dan penguatan basis investor, antara lain (a) meningkatkan koordinasi denganregulator dan investor potensial, khususnya untuk meningkatkan peran investor domestikdalam peningkatan likuiditas; (b) mendukung penyusunan aturan hukum yang diperlukaninvestor tanpa melanggar aturan yang telah ada; dan (c) komunikasi yang optimal denganinvestor untuk menjaga tingkat kepercayaan pelaku pasar terhadap pengelolaan SBN danmenjaga stabilitas pasar SBN.

6. Optimalisasi realisasi penerbitan SBN sesuai besaran kebutuhan pembiayaan dan praktekpasar keuangan, dengan (a) penerbitan SBN diupayakan berhubungan dengan belanjamodal dan utang jatuh tempo; (b) mengoptimalkan penerbitan Sukuk Project ; dan (c)mengoptimalkan pembelian kembali SBN.

7. Menerbitkan SBN valas secara terukur dan sebagai pelengkap, dengan (a) menjaminpemenuhan pembiayaan APBN tanpa menimbulkan crowding out effect di pasar domestik; (b)menurunkan tingkat biaya portofolio utang pada tingkat risiko yang terkendali; (c) memberikanbenchmark yield bagi sektor korporasi/swasta; dan (d) mengutamakan penerbitan dalammata uang USD. Penerbitan dalam mata uang valas selain USD, dapat dilakukan sepanjangterdapat lindung nilai (hedging) dengan terlebih dahulu mempertimbangkan biaya yangdiperlukan.

8. Mempertimbangkan pengelolaan risiko utang dalam kerangka ALM negara;

9. Mengembangkan metode penerbitan yang lebih fleksibel untuk mengakomodasi perubahantarget pembiayaan dan ketidakpastian kondisi pasar keuangan serta efisiensi waktu penerbitandan biaya utang;

10.Melanjutkan metode GMTN dengan kualitas eksekusi dan penjatahan yang lebih baik antaralain menekankan pada real money account ; dan

11. Mengkaji penerbitan dengan format Securities and Exchange Commission (SEC) Registered .

Sementara itu, strategi khusus pengelolaan pinjaman adalah sebagai berikut:

1. Mengurangi stok pinjaman luar negeri dan meningkatkan kualitas perencanaan dengan

(a) menetapkan pembiayaan neto pinjaman luar negeri negatif; (b) pinjaman proyekterutama digunakan untuk belanja modal, berorientasi kepada pembangunan infrastrukturdan energi, dan membiayai barang yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri serta dapatmemberikan manfaat alih teknologi; (c) mempertegas penerapan batas maksimal pinjamanluar negeri (BMP) yang meliputi pembatasan penarikan dan komitmen pinjaman secara lebihterperinci; (d) memastikan telah terpenuhinya materi substansi dan administrasi kriteriakesiapan (readiness criteria) kegiatan sebelum dilakukan negosiasi; (e) meningkatkankualitas penyusunan jadwal pelaksanaan proyek ( project implementation schedule) danrencana pencairan dana (disbursement plan) sebelum dilakukan negosiasi; (f) melakukanpenilaian atas kinerja K/L dalam pelaksanaan kegiatan dan realisasi penyerapan sebagai

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-37



dasar persetujuan pinjaman luar negeri baru; dan (g) mengupayakan pembiayaan kegiatansesuai dengan keahlian pemberi pinjaman (lender expertise).

2. Mengoptimalkan proses dan kualitas negosiasi perjanjian pinjaman dengan (a) melakukankoordinasi dengan pihak-pihak terkait untuk mempersiapkan bahan negosiasi danmengevaluasi isi klausul dalam draf perjanjian pinjaman; (b) menetapkan termsand conditions pinjaman yang sesuai dengan target risiko dan biaya utang, dengan(1) mengutamakan pinjaman dengan tingkat bunga rendah dan mata uang valas yangstabil, (2) mengupayakan adanya klausul untuk melakukan restrukturisasi pinjaman,(3) mengupayakan tenor pinjaman proyek sesuai dengan masa ekonomis proyek yang akandibiayai, dan (4) mengurangi dan/atau menghilangkan komponen kontinjensi (contingency)dalam pinjaman untuk mengurangi biaya pinjaman yang timbul, misalnya biaya komitmen(commitment charge); (c) mengefektifkan pinjaman luar negeri segera setelah perjanjianpinjaman ditandatangani; dan (d) untuk pinjaman komersial mengupayakan pinjaman yang

bersumber dari/dijamin oleh lembaga penjamin kredit ekspor.3. Meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman dengan (a) meningkatkan monitoring dan

evaluasi; (b) secara selektif mempertimbangkan pembatalan (cancellation) atas pinjaman yang memiliki kinerja penyerapan yang rendah dengan memperhatikan beberapa aspekseperti kontrak pekerjaan, legalitas, serta ketersediaan rupiah murni dalam membiayaisisa pekerjaan; (c) review dan update menyeluruh atas portofolio pinjaman luar negeri;(d) melakukan restrukturisasi/konversi pinjaman termasuk memanfaatkan tawaranpercepatan pelunasan ( prepayment ) apabila menguntungkan; dan (e) membatasiperpanjangan masa penarikan pinjaman untuk mengurangi biaya komitmen dan efektifitaspinjaman.

4. Meningkatkan kualitas proses bisnis dan pengolahan data pinjaman.

6.3.2.2.2 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2014

Pada tahun 2014, Pemerintah masih mengandalkan sumber-sumber pembiayaan melalui utang,mengingat keterbatasan sumber-sumber pembiayaan nonutang. Rincian pembiayaan utangdalam APBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.20.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Adapun kebijakan pembiayaan melalui utang di tahun 2014 adalah (1) mencapai rasio utangterhadap PDB sekitar 23 - 24 persen pada akhir tahun 2014; (2) menjadikan sumber utang dari

luar negeri sebagai pelengkap; (3) mengupayakan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif,antara lain melalui penerbitan Sukuk yang berbasis proyek; (4) memanfaatkan pinjaman luarnegeri secara selektif (terutama untuk infrastruktur dan energi); (5) mempertahankan kebijakannet negative flow serta membatasi komitmen baru pinjaman luar negeri; (6) mengoptimalkanperan serta masyarakat ( financial inclusion) melalui penerbitan utang dari sumber dalam negeri,antara lain dengan penerbitan SBN seri ritel (ORI dan SUKRI).

A. Surat Berharga Negara (Neto)

Upaya pemenuhan target penerbitan SBN (neto) dalam tahun 2014 akan dilakukan Pemerintahdengan menerbitkan instrumen SBN domestik dan valas. Pemilihan instrumen dan tenorpenerbitan akan dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor antara lain strategipengelolaan utang dalam jangka pendek dan jangka menengah, biaya penerbitan SBN, risikopasar keuangan domestik dan global, preferensi investor, dan kapasitas daya serap investor.Penerbitan SBN domestik akan diprioritaskan pada SBN tenor menengah dan panjang, namuntidak menutup kemungkinan dilakukan penerbitan SBN tenor pendek untuk mengefisienkan biaya utang.

Penerbitan SBN di pasar domestik akan dilakukan dengan memanfaatkan instrumen SUN yangterdiri dari SPN, ON reguler, dan obligasi ritel. Penerbitan SPN, khususnya SPN 3 bulan, akandilakukan secara terukur guna meminimalisir risiko refinancing utang dalam jangka pendek.Penerbitan SPN tenor tersebut masih tetap diperlukan sebagai jangkar penentuan bunga obligasiseri variable rate, mengingat SBI 3 bulan yang sebelumnya digunakan sebagai acuan suku bunga tidak lagi diterbitkan oleh BI. Penerbitan SBSN di pasar domestik akan dilakukan dengan

memanfaatkan instrumen-instrumen antara lain project based sukuk/sukuk project financing,SPN syariah, SDHI, dan sukuk ritel. Dalam upaya pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut,Pemerintah merencanakan akan menerbitkan instrumen PBS dengan skema project financinguntuk mendukung kegiatan Kementerian Perhubungan dalam melanjutkan pembiayaanproyek pembangunan rel KA Cirebon-Kroya segmen I dan proyek Railway Electrification and Double-Double Tracking of Java Main Line Project . Selain untuk kedua proyek tersebut, jugadirencanakan penerbitan SBSN PBS untuk proyek revitalisasi asrama haji pada Kementerian Agama.

Sebagai upaya untuk mengefisienkan biaya utang dan mendukung upaya pengembanganpasar, Pemerintah akan berupaya untuk menjaga agar pasar SBN domestik tetap likuid melaluipenyediaan instrumen yang variatif baik tenor maupun jenisnya, aktif melakukan komunikasi

dengan para pelaku pasar, melakukan pengelolaan portofolio secara aktif, dan meningkatkanawareness pada masyarakat perihal instrumen obligasi sebagai alternatif investasi. Selain itu,Pemerintah juga berupaya untuk selalu berkoordinasi dengan BI agar dapat memanfaatkanSBN sebagai salah satu instrumen moneter dan sekaligus sebagai upaya stabilisasi pasar SBNdalam hal terjadi gejolak.

Penerbitan SBN valas di pasar internasional dilakukan dalam jumlah terukur dan sebagaikomplemen terhadap SBN yang diterbitkan di pasar dalam negeri. Penerbitan SBN valasdiperlukan mengingat kemungkinan terjadinya crowding out effect di pasar keuangan domestikapabila seluruh SBN diterbitkan di pasar domestik. Penerbitan SBN valas juga dilakukansebagai benchmarking instrumen obligasi valas yang diterbitkan oleh sektor swasta. Selain

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-39



itu, penerbitan SBN valas juga dapat digunakan untuk membayar kewajiban-kewajiban valasPemerintah dan memperkuat cadangan devisa nasional. Pemilihan tenor dan mata uang dalam

penerbitan SBN valas dilakukan dengan mempertimbangkan kondisi pasar, biaya penerbitan,dan risiko nilai tukar.

B. Pinjaman Luar Negeri (Neto)

Strategi pengelolaan pinjaman diarahkan untuk memanfaatkan pinjaman baik yang diperolehdi dalam negeri maupun di luar negeri secara efektif dan efisien. Hal ini diharapkan dapatmenurunkan beban biaya yang harus ditanggung oleh Pemerintah.

Untuk tahun 2014, penarikan pinjaman luar negeri (bruto) sebagaimana disajikan dalam Tabel6.20 terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek. Pemanfaatan pinjaman programsebagai sumber pembiayaan utang tunai diperoleh dari World Bank. Pinjaman program di tahun2014 merupakan kelanjutan dari pinjaman program yang dijalankan selama beberapa tahun

sebelumnya. Hal ini sesuai dengan strategi pengelolaan utang negara dimana Pemerintah tidakmembuat komitmen baru atas pinjaman program terhitung sejak tahun 2014.

Penarikan pinjaman proyek terdiri atas pinjaman proyek untuk Pemerintah Pusat dan pinjamanproyek yang diteruspinjamkan (subsidiary loan agreement/ SLA). Pinjaman untuk PemerintahPusat digunakan untuk membiayai kegiatan prioritas yang dilaksanakan kementerian negara/lembaga dan kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemda melalui mekanisme belanja hibah (on-granting). Pembiayaan pinjaman proyek diperoleh dari lembaga multilateral seperti World Bankdan ADB, lembaga bilateral seperti Jepang dan Korea, lembaga kredit ekspor, serta komersial.Untuk tahun 2014, pinjaman kredit ekspor dan komersial sebagian besar digunakan untukpembiayaan kegiatan pengadaan alutsista TNI dan almatsus Polri dalam rangka pembangunanminimum essential force (MEF).

Dari sisi proses, pengadaan pinjaman proyek membutuhkan waktu yang lebih lama dibandingkandengan pinjaman program. Pengadaan pinjaman kredit ekspor dan komersial diatur denganmekanisme yang berbeda. Pengadaan pinjaman kredit ekspor dilaksanakan dalam satu paketdengan pengadaan barang/jasa oleh kementerian negara/lembaga. Sementara itu, pengadaanpinjaman komersial dilaksanakan secara terpisah dengan pengadaan barang/jasa. Pengadaanpinjaman komersial dilakukan oleh Kementerian Keuangan melalui proses seleksi yangdiharapkan dapat memperoleh biaya dan risiko yang lebih kompetitif.

Penerusan pinjaman luar negeri, dalam APBN 2014 direncanakan seperti dalam Tabel 6.20 danTabel 6.21. Sekitar 82,9 persen dari alokasi penerusan pinjaman tersebut akan digunakan untukmembiayai berbagai proyek yang akan dilaksanakan oleh BUMN. Sedangkan sisanya, sekitar 17,1

persen diperuntukkan bagi proyek-proyek yang dilaksanakan oleh Pemda. Alokasi penerusanpinjaman dalam APBN 2014 dilakukan secara selektif berdasarkan tujuan penggunaan yangdiprioritaskan pada pembangunan infrastruktur terutama untuk energi, fasilitas pembiayaandan penjaminan infrastruktur, penanggulangan banjir, dan infrastruktur air bersih.

BUMN yang akan menerima alokasi terbesar dari penerusan pinjaman dalam APBN 2014 adalahPT PLN dan PT Pertamina. Alokasi penerusan pinjaman kepada PT PLN digunakan untukmendukung kegiatan pembangunan dan pengembangan pembangkit listrik, pembangunan jaringan transmisi dan distribusi dalam rangka memenuhi kebutuhan sarana kelistrikan. Alokasipenerusan pinjaman kepada PT Pertamina digunakan untuk mendukung proyek infrastrukturdalam rangka penyediaan energi geothermal sebagai sumber energi yang bersih dan ramahlingkungan.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Sementara itu, Pemda yangakan menerima penerusan

pinjaman dalam APBN2014 yaitu Pemprov DKIJakarta, Pemkot Bogor,dan Pemkab Muara Enim. Alokasi kepada Pemprov DKIJakarta rencananya akandigunakan untuk membiayaiproyek penanggulangan banj ir . Sementara alokasikepada Pemkot Bogor danPemkab Muara Enim akandigunakan untuk membiayaipembangunan infrastrukturair bersih. Rincian penerusanpinjaman per pengguna dalam APBN 2014 disajikan dalamTabel 6.21.

Untuk mengoptimalkan pengelolaan penerusan pinjaman, kebijakan yang akan ditempuhdalam tahun 2014 meliputi (1) melanjutkan penerusan pinjaman dengan meningkatkan prinsipkehati-hatian dengan mempertimbangkan kemampuan pengembalian; (2) mempertimbangkanketepatan waktu dan sasaran atas penarikan pinjaman yang telah dialokasikan;(3) komitmen program/kegiatan baru yang dapat dibiayai melalui penerusan pinjaman akan

mengacu pada kegiatan-kegiatan prioritas yang telah sesuai dengan kebijakan Pemerintah yangdiarahkan untuk pembangunan infrastruktur melalui BUMN dan Pemda; serta (4) besarankomitmen akan mengacu pada strategi pengelolaan utang negara tahun 2013-2016 sebagai bagian dari pengelolaan pinjaman luar negeri, karena penerusan pinjaman akan menambahoutstanding utang Pemerintah dan berdampak pada pengelolaan risiko dan biaya utang.

Selanjutnya untuk mendorong agar realisasi penarikan pinjaman semakin meningkat, diperlukanupaya-upaya antara lain (a) memastikan kesiapan readiness criteria saat pemrosesan proyek-proyek baru dan melakukan kajian dan evaluasi atas penerapannya; (b) meningkatkanownership K/L/Pemda/BUMN selaku pelaksana kegiatan, antara lain melalui konsistensi perencanaan danpelaksanaan kegiatan, pengalokasian dana secara proporsional dan tepat waktu, dan pemenuhanpersyaratan kesiapan pelaksanaan kegiatan; (c) meningkatkan pemahaman seluruh pemangku

kepentingan terhadap mekanisme pelaksanaan kegiatan dan struktur transaksi dalam rangkamempercepat implementasi; dan (d) evaluasi kegiatan slow disbursement , karena kinerjapenyerapan yang tidak baik.

Dalam rangka memenuhi kewajiban atas penarikan pinjaman luar negeri, Pemerintahmengalokasikan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri dalam APBN 2014 sebagaimanadisajikan dalam Tabel 6.20, alokasi tersebut dihitung berdasarkan proyeksi pembayaran sesuai jadwal pembayaran utang luar negeri selama tahun 2014 dan proyeksi pembayaran cicilan untukpenarikan pinjaman baru, serta mempertimbangkan perkembangan nilai tukar rupiah terhadap beberapa mata uang asing terutama dolar Amerika Serikat. Pembayaran cicilan pokok utang

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-41



luar negeri terbesar ditujukan antara lain kepada Jepang, Asian Development Bank (ADB), World Bank, dan Jerman.

C. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

Disamping pinjaman luar negeri, Pemerintah juga merencanakan untuk menggunakan pinjamandalam negeri guna memenuhi pembiayaan dengan memanfaatkan sumber dana dari perbankanBUMN. Arah kebijakan pinjaman dalam negeri tetap difokuskan untuk upaya pemberdayaanindustri dalam negeri.

Dalam APBN 2014, pinjaman dalam negeri (neto) sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.20diprioritaskan untuk membiayai kegiatan Kementerian Pertahanan dan Polri.

D. Pembiayaan melalui Pinjaman Siaga

Untuk mengantisipasi dampak krisis perekonomian global terhadap kondisi fiskal, Pemerintah

dengan development partner yang terdiri atas lembaga multilateral (World Bank dan ADB) danlembaga bilateral (Australia dan Jepang) telah menyiapkan fasilitas pinjaman siaga senilai totalUSD5,0 miliar untuk tahun 2012 hingga 2014. Fasilitas ini bersifat antisipatif dan merupakanfasilitas sebagaimana layaknya asuransi yang dimaksudkan untuk memberikan back-uppembiayaan bagi Pemerintah, khususnya dalam hal Pemerintah mengalami kesulitan mengaksessumber pembiayaan dalam negeri terutamamelalui penerbitan SBN. Sampai denganpertengahan tahun 2013, Pemerintah masih belum menggunakan fasilitas ini mengingatseluruh kebutuhan pembiayaan defisit masih bisa terpenuhi. Dari total komitmen USD5,0miliar tersebut, USD0,5 miliar dari ADBakan berakhir pada Desember 2013, dansaat ini dalam proses perpanjangan closingdate. Komitmen pinjaman siaga yang masihdimungkinkan untuk digunakan pada tahun2014 disajikan pada Tabel 6.22.

6.4 Risiko Fiskal

Risiko fiskal didefinisikan sebagai segala sesuatu yang di masa mendatang dapat menimbulkantekanan fiskal terhadap APBN. Pengungkapan risiko fiskal sangat perlu untuk empat tujuanstrategis, yaitu: (1) meningkatkan kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholder)dalam pengelolaan kebijakan fiskal; (2) meningkatkan keterbukaan fiskal ( fiscal transparency);

(3) meningkatkan tanggung jawab fiskal ( fiscal accountability); serta (4) menciptakankesinambungan fiskal ( fiscal sustainability).

Pengungkapan risiko fiskal dalam Nota Keuangan telah dimulai sejak tahun 2008 dan terus berlanjut hingga tahun-tahun berikutnya. Pada tahun 2014, risiko fiskal dikelompokkan dalamempat kategori yaitu: (1) risiko asumsi dasar ekonomi makro; (2) risiko utang PemerintahPusat; (3) kewajiban kontinjensi Pemerintah Pusat; dan (4) risiko pengeluaran Negara yangdimandatkan atau diwajibkan (mandatory spending).

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



6.4.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Dinamika ekonomi baik domestik maupun eksternal berdampak pada APBN melalui indikator-

indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi utama di dalam penyusunan APBN.Indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN adalahpertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan,nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia ( IndonesianCrude Oil Price/ICP), lifting minyak, dan lifting gas. Indikator-indikator tersebut merupakanasumsi dasar yang menjadi acuan penghitungan besaran pendapatan negara, belanja negara,dan pembiayaan anggaran dalam APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbedadengan asumsinya, maka besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN jugaakan berubah.

Pengaruh dinamika ekonomi makro terhadap APBN dapat digambarkan dalam suatu analisissensitivitas. Dalam analisis ini, perubahan ekonomi makro akan mempengaruhi perubahan APBN secara langsung, yaitu pada pos pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaananggaran yang pada akhirnya bermuara pada perubahan defisit APBN.

6.4.1.1 Sensitivitas Defisit APBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Dasar EkonomiMakro

Apabila realisasi variabel-variabel indikator ekonomi makro sebagaimana yang diuraikansebelumnya berbeda dengan asumsinya, maka besaran pendapatan negara, belanja negara, danpembiayaan anggaran dalam APBN juga akan berubah. Oleh karena itu, variasi ketidakpastiandari indikator ekonomi makro merupakan faktor risiko yang akan mempengaruhi APBN.

Tabel 6.23 menunjukkan perkembangan selisih antara besaran asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2008-2013, yangmengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya. Apabila realisasidefisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka hal tersebut merupakan risikofiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-43



Risiko fiskal akibat variasi asumsi dasar ekonomi makro dapat digambarkan dalam bentukanalisis sensitivitas parsial dan simultan terhadap angka baseline defisit dalam APBN. Analisis

sensitivitas parsial dan simultan digunakan untuk melihat dampak perubahan atas satu variabelasumsi dasar ekonomi makro, dengan mengasumsikan variabel asumsi dasar ekonomi makro yang lain tidak berubah (ceteris paribus).

Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan negara maupun belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain mempengaruhipenerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara, pertumbuhan ekonomiantara lain mempengaruhi besaran nilai dana perimbangan dalam anggaran transfer ke daerahsebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak.

Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semuasisi APBN, baik pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Pada sisipendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan mempengaruhi penerimaanminyak dan gas bumi (migas), PPh migas, dan PPN. Pada sisi belanja negara, yang akanterpengaruh antara lain (1) belanja dalam mata uang asing; (2) pembayaran bunga utang luarnegeri; (3) subsidi BBM dan listrik; dan (4) transfer ke daerah dalam bentuk dana bagi hasilmigas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan terkena dampaknya antara lain (1) pinjamanluar negeri baik pinjaman program maupun pinjaman proyek; (2) pembayaran cicilan pokokutang luar negeri; dan (3) privatisasi dan penjualan aset program restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing.

Sejak APBNP 2011, tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi penyusunan APBN adalahtingkat suku bunga SPN 3 bulan. Perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan hanyaakan berdampak pada sisi belanja negara. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SPN

3 bulan akan berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik.Harga minyak mentah Indonesia (ICP) mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan mengakibatkankenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas dalam bentukPNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari penerimaanPPh migas dan penerimaan migas lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan ICP antaralain akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah.

Lifting minyak juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan belanjanegara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak akan menurunkan PPh migas danPNBP migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan lifting minyak akan menurunkandana bagi hasil ke daerah.

Lifting gas domestik juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan dan belanja negara.Pada sisi pendapatan, penurunan lifting gas domestik akan menurunkan PPh migas dan PNBPmigas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan lifting gas domestik akan menurunkandana bagi hasil ke daerah.

Dari analisis sensitivitas di atas, maka besaran risiko fiskal berupa tambahan defisit yang berpotensi muncul dari variasi asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan untuk menyusun APBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.24.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Berdasarkan Tabel 6.24,pertumbuhan ekonomi yang

digunakan dalam modelperhitungan sensitivitasdefisit APBN 2014 adalahpertumbuhan ekonomi( G D P ) n o m i n a l y a n gtersusun dari peningkatanproduksi agregat danpeningkatan harga (inflasi).U n t u k m e n g h i n d a r iperhitungan ganda (doublecounting), maka pengaruhperubahan tingkat inflasi terhadap defisit APBN cukup ditransmisikan melalui pertumbuhanekonomi. Dengan demikian, dampak dari perubahan tingkat inflasi terhadap pos-pos APBN baik pada sisi pendapatan maupun belanja negara telah tercermin pada pertumbuhan ekonomi.

6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel AsumsiDasar Ekonomi Makro

Risiko fiskal yang bersumber dari BUMN diukur dari beberapa indikator utama, yaitu: (1) posisitransaksi fiskal dengan BUMN; (2) nilai utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Ketiga indikator tersebut ditetapkan berdasarkan hubungan transaksi-transaksi yang dilakukan antara Pemerintah dan seluruh BUMN.

Posisi transaksi fiskal dengan BUMN, merupakan selisih antara penerimaan negara dari seluruh

BUMN (seperti pendapatan pajak, dividen, privatisasi, dan bunga yang dibayarkan atas hutangdari Pemerintah) dibandingkan dengan pengeluaran negara kepada BUMN (seperti kompensasiPSO/subsidi kepada BUMN, penyertaan modal negara, dan pinjaman kepada BUMN).Perkembangan posisi transaksi fiskal dengan BUMN selama periode 2008-2013 disajikan dalamGrafik 6.21 dan Grafik 6.22.

274,4

138,1

192,7

293,8

345,3309,9

2,5 11,7 6,0 9,2 7,6 7,7

(205,5)

(73,9)

(120,7)

(218,3)

(263,9)

(126,5)

(300,0)

(200,0)

(100,0)

-

100,0

200,0

300,0

400,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

P SO /S ub si di P MN P os isi tr an sak si fi ska l d eng an Pem er inta h

* angka sementaraSumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat, dan untuk 2013 dari Kementerian BUMN*

GRAFIK6.22PERKEMBANGAN PENGELUARAN NEGARA KEPADA BUMN, 2008-2013

(triliun rupiah)

39,837,6

39,846,9 50,5

147,9

29,1 26,0 30,1 28,2 30,797 35,5

- 0,5 2,1 0,4 0,1 0

68,8 64,272,0 75,5

81,4

183,4

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Pajak Dividen Privatisasi Total penerimaan dari BUMN

* angka sementaraSumber: Laporan KeuanganPe merintah Pusat, dan untuk 2013 dari Kementerian BUMN

GRAFIK 6.21PERKEMBANGAN PENERIMAAN DARI BUMN, 2008-2013

(triliun rupiah)

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-45



Nilai utang bersih BUMN, menunjukkan kemampuan likuiditas BUMN untuk membayar seluruhkewajiban yang jatuh tempo, yang merupakan selisih antara total kewajiban BUMN dengan

ketersediaan kas dan aset lancar.Indikator ini tidak berpengaruhlangsung ke APBN, tetapi dapatmenjadi kewajiban kontinjensiPemerintah apabila terdapatBUMN yang gagal bayar dalammemenuhi kewajibannya. Realisasikewajiban kontinjensi dapat berupapenambahan PMN kepada BUMNatau Pemerintah menanggungke waj i ban BU MN te rse but j ika sebelumnya Pemerintahm e m b e r i k a n p e n j a m i n a n .Perkembangan nilai utang bersihBUMN tahun 2008-2013 disajikanGrafik 6.23.

Kebutuhan pembiayaan bruto BUMN, merupakan kebutuhan pendanaan untuk mendanaiaset. Apabila sumber-sumber pendanaan internal BUMN tidak mencukupi, maka BUMN dapatmelakukan pinjaman, menerbitkansurat utang, atau menerbitkansaham baru. Secara umum hal ini juga tidak berpengaruh langsung

kepada APBN, kecuali perusahaanm e m b u t u h k a n d u k u n g a npemerintah seperti penambahanPMN maupun penjaminan pinjamanPLN untuk proyek 10.000 MWTahap I. Perkembangan belanjamodal (capital expenditure) danperubahan utang jangka panjangBUMN tahun 2008- 2013 disajikanGrafik 6.24.

M ac r o st r ess tes t BUMN

Perubahan besaran risiko fiskal dari BUMN dipengaruhi oleh pergerakan variabel utamaasumsi dasar ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi, nilai tukar, dan harga minyak.Untuk mengetahui sampai seberapa besar dampak fiskal yang muncul akibat dari perubahan variabel tersebut, Pemerintah melakukan pengujian menggunakan model macro stress test terhadap tiga indikator risiko fiskal BUMN yaitu (1) posisi transaksi fiskal dengan BUMN;(2) nilai utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Pengujian tersebut bertujuan untuk memberikan informasi mengenai besaranmagnitude risiko fiskal atas transaksi

1.038,7 986,4

1.414,4

1.618,5

1.224,8

691,9

1.213,91.410,4

1.304,51.021,2

2.001,6

1.146,4

-175,3

-424,0

109,9

597,4

-776,8

-454,5

-1.000,0

-500,0

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

2008 2009 2010 2011 2012 RKAP 2013

Ke waj iban lancar Aktiva la ncar Nilai utang b ersih

Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat, dan untuk 2013 dari Kementerian BUMN

GRAFIK6.23PERKEMBANGAN NILAI UTANG BERSIH BUMN, 2008-2013

(triliun rupiah)

104,3 107,5

171,2

111,6

217,4 190,7

68,7

294,7

-257,7

218,2

332,0 331,0

-300,0

-200,0

-100,0

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

2008 2009 2010 2011 2012 RKAP 2013

GRAFIK 6.24PERKEMBANGANCAP I TAL EXPEND I TURE DAN DAN

PERUBAHAN UTANG JANGKA PANJANG BUMN, 2008-2013(triliun rupiah)

Capital expenditure Perubahan utang jangka panjang BUMN

Sumber: Kementerian Keuangan dan Kementerian BUMN (data diolah)

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Pemerintah dengan BUMN dan gambaran risiko sektoral sehingga dapat diambil tindakan dinidan antisipasi terhadap gejala tersebut.

Saat ini, pengujian macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22 BUMN, dengankriteria: (1) BUMN yang berkontribusi terhadap penerimaan fiskal terbesar; (2) BUMN yang berkontribusi terhadap pengeluaran fiskal terbesar; dan (3) BUMN yang mewakili sektor dalamperekonomian Indonesia. Perubahan atas 22 BUMN ini diharapkan dapat mencerminkanperubahan total BUMN yang berjumlah 142 BUMN. Dengan demikian hasilnya diharapkandapat mewakili eksposur risiko fiskal yang berasal dari BUMN.

Model macro stress test risiko fiskal BUMN menyajikan dua hasil utama yaitu analisisskenario dan stress test . Analisis skenario menggambarkan tingkat ketidakpastian indikatorrisiko fiskal masing-masing BUMN maupun agregasinya pada tiga skenario yakni (1) baseline,menggambarkan kondisi ekonomi makro sesuai dengan asumsi APBN; (2) optimistis,menggambarkan kondisi ekonomi makro diasumsikan berada pada posisi optimal; dan (3)pesimistis, menunjukkan kondisi ekonomi makro berada pada posisi buruk. Analisis skenariorisiko fiskal BUMN agregasi 2014-2016 disajikan dalam Tabel 6.25.

Sementara itu, macro stress test menyajikan perubahan relatif atas indikator risiko fiskal BUMN jika terjadi tekanan faktor risiko. Stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadaprisiko fiskal BUMN agregat dilakukan secara parsial, yaitu melihat dampak atas perubahan satu

variabel ekonomi makro terhadap indikator risiko fiskal BUMN, dengan mengasumsikan variabelekonomi makro lainnya tidak berubah (ceteris paribus). Dengan cara ini, akan dapat diketahui variabel ekonomi makro yang mempunyai dampak paling besar dan signifikan terhadap risikofiskal BUMN pada APBN 2014.

Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat mempunyai dampak sangatsignifikan terhadap pengeluaran APBN melalui BUMN khususnya subsidi/PSO. Kerentanantersebut disebabkan formula perhitungan subsidi/PSO memakai mata uang asing dan komposisi biaya operasional serta utang dalam mata uang asing yang sangat besar. Sedangkan, kenaikanharga minyak dunia akan mempengaruhi secara signifikan kenaikan biaya produksi, terutama

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-47



pada BUMN di bidang energi, transportasi, dan pupuk, serta bertambahnya besaran subsididari Pemerintah sehingga kontribusi bersih terhadap APBN semakin negatif. Kenaikan subsidi/

PSO ini terutama disebabkan oleh bertambahnya subsidi bahan bakar minyak dan listrik yangdiberikan melalui PT Pertamina dan PT PLN.

Kenaikan tingkat bunga SPN 3 bulan berdampak pada bertambahnya biaya yang ditanggungoleh BUMN sehingga akan mengurangi posisi transaksi fiskal dengan BUMN. Sementara itu,penurunan pertumbuhan ekonomi juga berdampak pada penurunan jumlah penjualan yangdapat diraih oleh BUMN, yang selanjutnya akan mengurangi posisi transaksi fiskal denganBUMN.

Hasil stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadap risiko fiskal BUMN agregatdisajikan dalam Tabel 6.26.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Beberapa BUMN yang memiliki risiko terbesar akibat perubahan asumsi dasar ekonomi makrodapat dilihat pada Boks 6.1.

Boks 6.1

Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar

Pertamina yang mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan dan mendistribusikanBBM bersubsidi kepada masyarakat memiliki risiko terbesar dan sangat sensitif terhadap perubahanharga minyak dan nilai tukar, terutama terkait dengan pengadaan BBM dan peningkatan volumepermintaan BBM dalam negeri.

Uji macro stress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PT Pertaminamenunjukkan dampak sebagai berikut:

PT PLN (persero) mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenaga listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan dengan PSO tersebut, PLN menerima subsididari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga jual listrik PSO dengan BPP listrik. KebijakanPemerintah dalam menguatkan kondisi keuangan PT PLN (persero) untuk mendukung pelaksanaanproyek 10.000 MW antara lain dengan penambahan besaran margin dalam komponen perhitungansubsidi sejak tahun 2009, yaitu sebesar 7 persen pada tahun 2013. Uji macro stress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi listrik pada PT PLN menunjukkan dampak sebagai berikut.

Sejalan dengan upaya penerapan Service Level Agreement (SLA) antara Pemerintah dan PT PLN(persero), salah satu Rencana Aksi yang harus dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan adalahpenerapan skema subsidi dengan pendekatan Performance Based Regulatory (PBR) yang akanmenggantikan skema Cost + Margin. Besaran subsidi melalui skema PBR akan dihitung oleh TimLintas Kementerian atau Komite Independen yang beranggotakan instansi terkait maupun profesionaldi sektor ketenagalistrikan, ekonomi, dan keuangan. PBR akan menurunkan probabilitas risiko defaultPT PLN menjadi sangat kecil. Dengan pendekatan PBR, seluruh kewajiban pokok dan bunga PT PLNakan masuk ke dalam perhitungan allowed revenue PT PLN. Sedangkan risiko fiskal atas melonjaknyanilai subsidi listrik yang bersumber dari volatilitas variabel makro akan ditekan dengan memperjanjikantingkat efisiensi non fuel opex PT PLN.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-49



6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat

Secara umum, risiko utang Pemerintah dapat dibagi ke dalam 3 (tiga) jenis yaitu risiko tingkat bunga (interest rate risk), risiko nilai tukar (exchange rate risk), dan risiko pembiayaan kembali(refinancing risk). Ketiga jenis risiko tersebut digunakan sebagai indikator untuk menentukanoptimal atau tidaknya pengelolaan portofolio utang Pemerintah, khususnya dari sisi keuangan(finansial).

Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban anggaran akibatperubahan tingkat bunga di pasar yang berpotensi meningkatkan biaya pemenuhan kewajiban

utang Pemerintah. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable rate (VR) danrefixing rate terhadap total utang, serta Average Time to Refix ( ATR). Risiko nilai tukar(exchange rate risk) adalah potensi peningkatan beban kewajiban Pemerintah dalam memenuhikewajiban utang akibat peningkatan nilai tukar valuta asing terhadap mata uang Rupiah. Risikopembiayaan kembali (refinancing risk)merupakan potensi naiknya tingkat biaya utang padasaat melakukan pembiayaan kembali (refinancing). Risiko ini bahkan berpotensi tidak dapatmelakukan refinancing sama sekali yang berdampak pada meningkatnya beban Pemerintahatau mengakibatkan tidak terpenuhinya kebutuhan pembiayaan Pemerintah.

Selain risiko keuangan tersebut, terdapat pula risiko yang ditimbulkan dari lingkungan internalorganisasi yaitu risiko operasional yang terjadi dalam kaitannya dengan pelaksanaan kegiatanpengelolaan utang. Perkembangan yang terjadi pada pencapaian indikator risiko portofolioutang disajikan pada Tabel 6.27.

Pada akhir Juni 2013, posisi outstanding utang mengalami peningkatan dibandingkanoutstanding pada akhir tahun 2012. Peningkatan ini disebabkan oleh beberapa faktordiantaranya adanya penambahan utang neto sebesar Rp89,0 triliun, pelemahan nilai tukarRupiah terhadap mata uang USD dari posisi Rp9.670/USD pada akhir tahun 2012 melemahmenjadi Rp9.929,0/USD pada akhir Juni tahun 2013 dan pelemahan nilai tukar JPY terhadapUSD dari posisi JPY86,37/USD pada akhir tahun 2012 melemah menjadi JPY100,4/USDpada akhir Juni tahun 2013. Hal tersebut berdampak pada kondisi risiko portofolio utang yang semakin baik, yaitu risiko tingkat bunga yang akan terus membaik dengan menurunnya

PT Askrindo dan Perum Jamkrindo merupakan dua perusahaan yang ditunjuk oleh Pemerintah untukmelakukan penjaminan KUR sejak tahun 2007 sampai dengan 2014. Kedua Perusahaan Penjamin

KUR (PPK) memperoleh Imbal Jasa Penjaminan (IJP) dan Penyertaan Modal Negara dari Pemerintah.Risiko terbesar dari dari kedua PPK ini adalah IJP yang diterima oleh perusahaan penjamin tidakdapat menutupi seluruh klaim dari bank pelaksana sehingga akan menggerus PMN. Hal ini dapatmenurunkan kapasitas penjaminan KUR dan mengganggu kesinambungan program KUR. Realisasikinerja penjaminan KUR sampai dengan Juli 2013 adalah sebagai berikut:

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



proyeksi rasio utang variable rate dan refixing rate. Perbaikan tingkat risiko utang juga akanterjadi pada risiko nilai tukar dengan menurunnya rasio utang valas baik terhadap PDB maupun

terhadap total utang.

6.4.2.1 Risiko Tingkat Bunga (I n t e r e st R a t e R i sk ) .

Rasio variable rate dan refixing rate secara tren terus mengalami penurunan akibat adanyakebijakan dalam menetapkan strategi pembiayaan yang mengutamakan penerbitan SBN

dan pengadaan pinjaman luar negeri yang memiliki bunga tetap. Sementara itu, ATR utangPemerintah hingga Juni 2013 telah menunjukkan kondisi peningkatan dibandingkan tahunsebelumnya, yang menggambarkan risiko pembayaran kembali lebih terkendali, karena rata-rata waktu yang dibutuhkan portofolio dalam menetapkan kembali suku bunganya semakinpanjang. Hal ini disebabkan karena Pemerintah menerbitkan SBN yang mayoritas memilikitenor panjang.

6.4.2.2 Risiko Nilai Tukar (Excha nge Ra t e R i sk )

Dalam dekade terakhir ini risiko nilai tukar utang Pemerintah cenderung semakin membaiksejalan dengan kecenderungan menguatnya nilai tukar rupiah. Membaiknya risiko nilai tukar

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-51



utang ditunjukkan oleh penurunan rasio utang dalam denominasi valas (utang FX) terhadap besaran PDB. Dengan semakin rendahnya rasio ini menunjukkan semakin berkurangnya risiko

nilai tukar secara relatif terhadap perekonomian. Penurunan rasio tersebut disebabkan nilaitukar rupiah hingga Juni 2013 relatif stabil dan mengalami penguatan dibandingkan tahunsebelumnya. Rasio utang FX terhadap total utang terkoreksi hingga 43,1 persen pada Juni tahun2013. Hal ini mengalami penurunan yang sangat jauh dibandingkan dengan tahun 2008 yangpada saat itu mengalami krisis finansial global.

6.4.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali ( Refinancing Risk)

Indikator refinancing risk dapat diukur dari average time to maturity (ATM) yang merupakanrata-rata jatuh tempo seluruh portofolio utang Pemerintah dan proporsi utang yang jatuh tempopada 1, 3, dan 5 tahun yang akan datang.

Pada Juni 2013, ATM portofolio utang berada pada kisaran 10 tahun. Capaian tersebut

mengalami peningkatan dibandingkan beberapa tahun sebelumnya, yang menunjukkan bahwatenor utang pemerintah semakin panjang. Hal ini disebabkan pembiayaan yang dilakukan padaJuni 2013 sebagian besar dari penerbitan SBN yang memiliki rata-rata tenor 10 tahun ke atas.

Indikator lainnya adalah proporsi utang yang jatuh tempo pada 1 dan 3 tahun yang mengalamipeningkatan pada Juni 2013. Peningkatan tersebut sebagian besar disebabkan oleh penerbitanSPN (tenor 1 tahun) dan Sukuk Ritel (tenor 3 tahun) yang telah dilakukan sampai dengan Juni2013. Sedangkan proporsi utang yang jatuh tempo pada 5 tahun ke depan mengalami penurunandibandingkan akhir tahun 2012. Namun demikian, kedepannya dapat dilakukan transaksipembelian kembali (buyback) dan penukaran (switching) terhadap utang yang jatuh tempokurang dari 3–5 tahun, sehingga risiko refinancing risk tetap berada pada tingkat yang aman.

6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat

Kewajiban kontinjensi merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibatadanya peristiwa masa lalu dan keberadaannya menjadi pasti dengan terjadinya atau tidakterjadinya suatu peristiwa, yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali Pemerintah.Terealisasinya kewajiban kontinjensi merupakan risiko fiskal bagi Pemerintah karenamengakibatkan terjadinya tambahan pengeluaran.

Kewajiban kontinjensi bersumber dari pemberian dukungan dan/atau jaminan pemerintah atasproyek-proyek infrastruktur, program jaminan sosial nasional, kewajiban Pemerintah untukmenambahkan modal pada lembaga keuangan tertentu, tuntutan hukum kepada Pemerintaholeh pihak ketiga, dan bencana alam.

6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek PembangunanInfrastruktur

Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur berasal dari dukungandan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek, yaitu proyekpercepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW Tahap I dan Tahap II,proyek pembangunan jalan tol, percepatan penyediaan air minum, dan proyek dengan skemaKerjasama Pemerintah-Swasta (KPS). Pemberian jaminan ini membawa konsekuensi fiskal bagi Pemerintah, dalam bentuk peningkatan kewajiban kontinjensi Pemerintah yang kemudiandapat menjadi tambahan beban bagi APBN.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Untuk meningkatkan daya saing ekonomi, Indonesia perlu meningkatkan pembangunaninfrastruktur. Dengan fakta bahwa kemampuan keuangan negara dalam penyediaan infrastruktur

relatif terbatas, maka peran swasta dalam penyediaan infrastruktur di masa depan menjadisemakin penting. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah dapat memberikan penjaminan ataspartisipasi pendanaan pihak swasta yang digunakan untuk membangun infrastruktur. Yangdijamin dalam hal ini adalah kemungkinan kerugian/return yang menurun karena terjadinyarisiko yang bersumber dari Pemerintah (sovereign risks).

Di samping kebijakan penjaminan bagi proyek infrastruktur, Pemerintah juga memberikandukungan untuk membantu pengadaan tanah yang sering menjadi kendala dalam pembangunaninfrastruktur. Untuk proyek jalan tol, kebijakan dukungan pemerintah untuk membantupengadaan tanah tersebut diwujudkan dalam bentuk land revolving fund (LRF) dan landacquisition. LRF merupakan dana bergulir untuk pembebasan tanah bagi pembangunan jalan tol. Pemerintah akan membiayai pembebasan tanah terlebih dahulu dan selanjutnya

akan dikembalikan oleh Badan Usaha yang ditetapkan sebagai pemegang hak konsesi. Landacquisition adalah dana yang disediakan oleh Pemerintah untuk pembebasan tanah dalamrangka memberikan dukungan untuk meningkatkan kelayakan dari proyek penyediaaninfrastruktur yang dilaksanakan dengan skema KPS.

Selain itu, dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur Pemerintah jugadapat memberikan dukungan kelayakan proyek kerja sama, yaitu dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyekkerja sama. Dukungan ini diperuntukkan bagi proyek-proyek infrastruktur yang layak secaraekonomi namun marginal secara finansial. Sumber dana dukungan ini berasal dari APBN danakan diberikan kepada badan usaha pemenang lelang proyek.

Dalam rangka pengembangan green energy, Pemerintah telah menetapkan dukungan kepada badan usaha terkait untuk pengembangan proyek-proyek pembangkit listrik panas bumi(geothermal), salah satu diantaranya adalah dengan membentuk fasilitas dana geothermal(FDG). FDG adalah dukungan fasilitas yang diberikan oleh Pemerintah untuk mengurangi risikousaha panas bumi dalam rangka mendukung usaha pemanfaatan panas bumi bagi pengembanganpembangkit listrik. Dengan FDG tersebut, diharapkan pengembangan pembangkit panas bumidi masa depan dapat lebih menjaga kesinambungan keuangan negara dari pengaruh negatifgejolak harga minyak dan batubara.

6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000MW Tahap I

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun

2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007, Pemerintahmemberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap pembayaran kewajiban PT PLN(Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/ kredit untuk proyek-proyekpembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW Tahap I). Penjaminan ini dimaksudkanuntuk meningkatkan kelayakan PT PLN (persero) dalam memperoleh kredit (credit worthiness)dan sekaligus menurunkan biaya modal atas pendanaan proyek. Kebijakan ini diharapkan akanmempercepat penyelesaian proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000MW tahap I sehingga masalah kekurangan pasokan listrik dapat teratasi.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-53



Risiko fiskal jaminan Pemerintah ( full guarantee) terjadi ketika PT PLN (Persero) tidak mampumemenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, dan oleh karenanya Pemerintah

wajib memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan kewajiban Pemerintah tersebut dilaksanakanmelalui mekanisme APBN. Beberapa faktor risiko yang dapat mempengaruhi kemampuan PTPLN (Persero) dalam memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, antara lainkomitmen subsidi dari Pemerintah, kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, kenaikan harga BBM,serta kekurangan pasokan batubara.

6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000MW Tahap II

Sebagai pelaksanaan komitmen Pemerintah Indonesia terhadap dunia Internasional atashasil pertemuan G20 dalam hal pengurangan emisi karbon serta dalam rangka mengurangidampak gejolak harga minyak bumi terhadap besaran subsidi listrik di masa yang akan datang,

Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 4 tahun 2010 tentang Penugasan KepadaPT PLN (persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrik yangMenggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas. Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010merupakan landasan dan dasar hukum bagi Pemerintah dalam memberikan dukungan dalam bentuk penjaminan kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam rangka pelaksanaan pembangunanpembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara dan gas. Adapun nama-nama proyek yang berhak mendapat penjaminan tercantum dalam lampiran Peraturan MenteriESDM Nomor 15 Tahun 2010, sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Menteri ESDM Nomor1 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri ESDM Nomor 15 Tahun 2010 TentangDaftar Proyek-proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang MenggunakanEnergi Terbarukan,Batubara, dan Gas sertaT r a n s m i s i T e r k a i t .Sampai dengan bulanJuni 2013, Pemerintahtelah mengeluarkansebanyak lima surat jaminan kelayakan usahaterkait proyek PT PLN(Persero) sebagaimanadisajikan dalam Tabel6.28.

6.4.3.1.3 Percepatan Penyediaan Air MinumDalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi penduduk dan untuk mencapai milleniumdevelopment goals (MDGs), Pemerintah memandang perlu untuk mendorong peningkataninvestasi PDAM. Hal tersebut dilakukan dengan cara meningkatkan akses PDAM untukmemperoleh kredit investasi dari perbankan nasional, melalui kebijakan pemberian jaminandan subsidi bunga oleh Pemerintah Pusat.

Kebijakan dimaksud dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentangPemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka PercepatanPenyediaan Air Minum, serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Keuangan

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Nomor 91/PMK.011/2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh

Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum.Jaminan Pemerintah Pusat diberikan sebesar 70 persen dari jumlah pokok kredit investasiPDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar 30 persen menjadi risiko bank yangmemberikan kredit investasi. Tingkat bunga kredit investasi yang disalurkan bank kepada PDAMditetapkan sebesar BI rate ditambah paling tinggi sebesar 5 persen. Dari jumlah tersebut, tingkat bunga sebesar BI rate akan menjadi tanggungan PDAM, sedangkan selisih bunga di atas BIrate paling tinggi sebesar 5 persen akan menjadi subsidi yang ditanggung Pemerintah Pusat.

Jaminan atas kewajiban PDAM serta subsidi bunga tersebut akan dibayarkan Pemerintahmelalui skema APBN. Dalam hal jaminan tersebut dicairkan, maka besaran jaminan tersebutselanjutnya akan menjadi kewajiban PDAM dan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat.

Risiko fiskal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini adalah apabila PDAM gagal memenuhikewajiban yang jatuh tempo kepada perbankan, Pemerintah akan menjamin 70 persen dari pokokkredit investasi PDAM tersebut. Faktor-faktor yang dapat memicu terjadinya hal itu di antaranyaadalah tingkat kehilangan air (non revenue water/NRW ) yang tinggi, manajemen internal PDAM yang kuran g ha ndal,serta penetapan tarif airminum (oleh PemerintahDaerah/Kepala Daerah) yang berada di bawahharga keekonomian.Sampai dengan bulan

Juni 2013, Pemerintahtelah mengeluarkansebanyak lima SuratJaminan PemerintahPusat terkait proyekPDAM sebagaimanadisajikan dalam Tabel6.29.

6.4.3.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan UsahaPenjaminan Infrastruktur

Pemerintah telah menerima proposal permintaan dukungan Pemerintah yang diajukan oleh

PT PLN (Persero) untuk model Independent Power Producer (IPP) PLTU Jawa Tengah. Proyekini merupakan salah satu proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam Indonesia InfrastructureConference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek yang akan dijalankan denganskema Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)/ Public Private Partnership (PPP) sesuai denganPeraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan BadanUsaha dalam Penyediaan Infrastruktur, dan peraturan perubahannya, yakni Peraturan PresidenNomor 13 Tahun 2010 dan Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Proses lelang proyek IPPPLTU Jawa Tengah telah dilakukan dan ditetapkan pemenangnya oleh PT PLN (Persero). Padatanggal 6 Oktober 2011 telah dilakukan penandatangan dokumen pelaksanaan dan penjaminanproyek. Proyek tersebut mendapatkan penjaminan dengan skema penjaminan bersama antara

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-55



Pemerintah dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) berdasarkan PeraturanPresiden Nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.Proyek ini ditargetkan beroperasi komersial (commercial operation date/COD) pada tahun 2017.

6.4.3.1.5 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT PenjaminanInfrastruktur Indonesia (Persero)

Dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur di Indonesia, Pemerintahtelah mengupayakan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS sebagai salah satu modeldalam penyediaan infrastruktur. Kebijakan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS diaturdalam Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 jo. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010 jo. Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Dalam penyediaan infrastruktur melalui skemaKPS dimaksud, Pemerintah perlu memberikan penjaminan infrastruktur guna meningkatkankelayakan kredit proyek KPS, agar proyek tersebut dapat memperoleh pemenuhan pembiayaan( financial close) dan menciptakan biaya infrastruktur yang efisien sekaligus kompetitif.

Sebagai upaya mitigasi atas risiko fiskal yang timbul dari pelaksanaan penjaminan infratruktur,pemberian penjaminan infrastruktur tersebut dilakukan Pemerintah melalui PT PII. PT PII yang didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2009 bertujuan untukmemberikanring fencing terhadap APBN dari kewajiban kontinjen yang timbul dari pelaksanaanpenjaminan infratruktur. Pelaksanaan penjaminan infrastruktur oleh PT PII diatur dalamPeraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010.

Penjelasan terkait kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam pengadaan infrastrukturdisajikan dalam Boks 6.2.

BOKS 6.2KERJA SAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENGADAAN

INFRASTRUKTUR

Ketersediaan infrastruktur yang memadai dari sisi kualitas maupun kuantitas merupakan faktorutama untuk mendorong dan mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Kebutuhan akaninfrastruktur tersebut memerlukan anggaran yang besar. Di sisi lain, kemampuan keuangan negaradalam memenuhi kebutuhan investasi infrastruktur sangat terbatas. Keterbatasan anggaran tersebutmendorong Pemerintah untuk mencari terobosan dengan skema atau model pengadaan infrastruktur

yang berbeda. Salah satu model pengadaan infrastruktur yang sedang dikembangkan oleh Pemerintahadalah dengan peningkatan partisipasi pihak swasta. Upaya ini dilaksanakan melalui skema Kerjasama

Pemerintah Swasta (KPS) atau dikenal juga dengan istilah Public Private Partnership ( PPP).Untuk mendukung upaya tersebut, Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor56 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentangKerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Dalam peraturan ini,KPS didefinisikan sebagai Proyek Kerjasama yaitu Penyediaan Infrastruktur yang dilakukanmelaluiPerjanjian Kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/KepalaDaerah dengan Badan Usaha. Dalam pelaksanaan proyek KPS, Pemerintah melalui Penanggung JawabProyek Kerjasama (PJPK) melakukan kontrak dengan pihak swasta untuk menyediakan infrastrukturdengan spesifikasi yang sudah ditentukan disertai pembagian risiko kepada pihak yang paling mampumenanganinya. Dalam rangka meningkatkan minat swasta, Pemerintah juga dapat memberikanDukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah untuk Proyek Kerjasama.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



6.4.3.2 Jaminan Sosial

6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional

Mulai tanggal 1 Januari 2014, Indonesia akan menjalani babak baru penyelenggaraan sistem jaminan sosial nasional (SJSN). Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang SistemJaminan Sosial Nasional (SJSN) dan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang BadanPenyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) mengamanatkan diselenggarakannya lima program jaminan sosial dan dibentuknya dua BPJS. Kelima program jaminan sosial dimaksud adalahprogram jaminan kesehatan, program jaminan kecelakaan kerja, program jaminan kematian,program jaminan pensiun dan program jaminan hari tua. Sementara itu, dua BPJS dimaksudadalah BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan yang merupakan transformasi dari PT Askes(Persero), PT Jamsostek (Persero), PT Asabri (Persero), dan PT Taspen (Persero).

Untuk tahun 2014, potensi risiko fiskal terbesar atas pelaksanaan SJSN diperkirakan berasal dariprogram jaminan kesehatan dengan beberapa alasan yang mendasarinya. Pertama, data yangdiperlukan untuk mendukung perhitungan iuran masih relatif belum memadai. Berbagai model

Pemerintah melalui Menteri Keuangan dapat menyetujui pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk insentif perpajakan dan/atau kontribusi fiskal dalam bentuk finansial berdasarkan usulan

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Menteri Keuangan juga menyediakan beberapa instrumenuntuk mendukung pelaksanaan proyek KPS. Fasilitas tersebut dilaksanakan melalui fasilitasipelaksanaan proyek KPS terkait pemberian dukungan dan jaminan pemerintah melalui instrumensebagai berikut:

a. Penyediaan dana talangan untuk dukungan Pemerintah dalam proyek KPS melalui Pusat InvestasiPemerintah (PIP);

b. Penjaminan risiko infrastruktur melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur [PT PenjaminanInfrastruktur Indonesia (Persero)].

c. Penyiapan proyek KPS dalam tahap penyiapan dan pelaksanaan melalui lembaga pembiayaaninfrastruktur [PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)] dengan skema Project Development

Services (PDS).

Penyiapan proyek melalui skema PDS merupakan bantuan yang diberikan Pemerintah terhadap PJPK dalamrangka mempersiapkan proyek KPS agar menarik dan siap ditawarkan kepada investor. Saat ini terdapatdua proyek yang mendapat bantuan dengan skema ini yakni Proyek Kereta Api Bandara Soekarno Hatta-Manggarai dan Proyek Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Umbulan di Jawa Timur.Selain fasilitas tersebut, Pemerintah melalui Menteri Keuangan telah menyiapkan mekanismepemberian dukungan kelayakan proyek kerja sama (Viability Gap Fund /VGF). Dukungankelayakan proyek kerja sama merupakan dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal

yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyek kerja sama. Disamping itu,dukungan kelayakan bertujuan untuk: (1) meningkatkan kelayakan finansial proyek kerja sama;(2) meningkatkan kepastian pengadaan proyek kerja sama dan pengadaan badan usaha padaproyek kerja sama sesuai dengan kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) mewujudkanlayanan publik yang tersedia melalui infrastruktur dengan tarif yang terjangkau oleh masyarakat.Salah satu model proyek KPS yang saat ini telah memasuki kemajuan yang signifikan adalah

pembangunan pembangkit listrik dengan kapasitas 2 x 1000 MW yang berlokasi di Batang, JawaTengah (IPP PLTU Jawa Tengah) atau lebih dikenal dengan proyek Central Java Power Plant (CJPP).Proyek CJPP sudah mendapatkan pemenang lelang dan telah dilakukan penandatanganan perjanjiankerjasama. Proyek ini dijadwalkan akan memulai konstruksi pada tahun 2014 dan akan mulai beroperasipada tahun 2017. Dengan berhasilnya pelaksanaan proyek KPS CJPP ini diharapkan dapat memenuhikebutuhan listrik dalam waktu dekat dan mendorong pelaksanaan proyek-proyek KPS lain di Indonesia.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-57



perhitungan yang ada, diyakini banyak pihak masih terdapat kekurangan sehingga besaran iuran yang diperlukan untuk tahun 2014 berpotensi berbeda dengan besaran iuran yang ditetapkan.

Kedua, belum adanya tata cara yang efektif terkait kewajiban warga negara untuk ikut ke dalamSJSN. UU SJSN menyatakan bahwa program jaminan kesehatan bersifat wajib bagi seluruh Warga Negara Indonesia. Ikutnya seluruh WNI ke dalam sistem ini (universal coverage),ditargetkan oleh Pemerintah tercapai dalam kurun waktu lima tahun. Karena itu, awalpelaksanaan program ini diyakini akan terjadi adverse selection dimana yang sukarela mendaftarterlebih dahulu adalah masyarakat yang rentan terhadap penyakit, khususnya penyakit yangmembutuhkan biaya tinggi.

Hal lain yang perlu menjadi perhatian terkait pelaksanaan program jaminan kesehatan adalahsistem layanan kesehatan. Sampai dengan saat ini, Pemerintah berupaya keras memperbaikisistem layanan kesehatan yang ada khususnya penyediaan layanan kesehatan tingkat pertama

dan mekanisme rujukan. Kedua hal tersebut memegang peranan penting atas tercapainyatujuan program.

Atas potensi risiko fiskal tersebut di atas, Pemerintah telah mengupayakan berbagai cara untukmemitigasinya. Iuran kesehatan per orang per bulan (POPB) untuk orang miskin dan tidakmampu sejauh ini diusulkan meningkat lebih dari dua kali lipat iuran POPB untuk kelompok yang sama pada tahun sebelumnya. Pemerintah juga menambah alokasi anggaran baik untukiuran PNS dan TNI/Polri (beserta pensiunannya) maupun penyediaan fasilitas kesehatan.

6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri

Pemerintah telah menyelenggarakan program pensiun dan tabungan hari tua bagi PNSdan TNI/Polri sebagai bentuk penghargaan atas pengabdian yang diberikan. Risiko fiskal

penyelengaraan program pensiun pegawai negeri, terutama berasal dari peningkatan jumlahpembayaran manfaat pensiun dari tahun ke tahun. Sejak tahun anggaran 2009, pendanaanpensiun pegawai negeri seluruhnya(100 persen) menjadi beban APBN.Beberapa faktor yang mempengaruhi besaran kenaikan pembayaran manfaatpensiun diantaranya, jumlah pegawainegeri yang mencapai batas usiapensiun, meningkatnya gaji pokokpegawai negeri, meningkatnya pensiunpokok pegawai negeri. Perkembanganpembayaran manfaat pensiun pegawainegeri (yang meliputi pegawai negerisipil dan TNI-Polri) disajikan dalamGrafik 6.25.

Sementara itu, risiko fiskal dari progam tabungan hari tua PNS berasal dari unfunded past serviceliability ( UPSL) yang menjadi kewajiban Pemerintah seiring dengan kebijakan meningkatkankesejahteraan pegawai dengan menaikkan gaji pokok PNS.

Dalam upaya untuk memperbaiki penyelenggaraan program tabungan hari tua PNS di masamendatang, dan menjaga tingkat kesehatan keuangan PT Taspen (Persero) serta agar Pemerintah

36,8

44,351,5

59,0

67,3

76,0

85,7

010

20

30

40

50

60

70

80

90

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

GRAFIK 6.25PERKEMBANGAN PEMBAYARAN MANFAAT PENSIUN

PEGAWAI NEGERI SIPIL(triliun rupiah)


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



memiliki ruang untuk pembayaran cicilan UPSL, maka Kementerian Keuangan melakukanevaluasi dan monitoring kewajiban pembayaran THT PNS setiap tahun.

6.4.3.3 Kewajiban menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu

Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajibanPemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan, yaitu Bank Indonesia (BI), LembagaPenjaminan Simpanan (LPS), dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI), jika modallembaga keuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan.

6.4.3.3.1 Bank Indonesia

Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang BankIndonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor6 Tahun 2009, modal BI ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2,0 triliun. Dalam hal

terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang BI yang mengakibatkan modalnya berkurangdari Rp2,0 triliun, sebagian atau seluruh surplus tahun berjalan dialokasikan untuk cadanganumum guna menutup risiko dimaksud. Dalam hal setelah dilakukan upaya pengalokasian surplustahun berjalan untuk cadanganumum jumlah modal BI masihkurang dari Rp2,0 triliun, Pemerintah w a j i b m e n u t u p k e k u r a n g a nt e r s e b u t y a n g d i l a k s a n a k a nsetelah mendapat persetujuanDewan Perwakilan Rakyat. Namunsebaliknya, apabila rasio modal

terhadap kewajiban moneter BankIndonesia mencapai di atas 10persen, maka BI akan memberikan bagia n kepada Pe me ri ntah atassurplus BI sebagaimana diaturdalam ketentuan perundangantentang BI. Perkembangan modalBI dan rasio modal BI dalamperiode 2008–2013 disajikan padaGrafik 6.26.

Penurunan rasio modal pada tahun 2011 terutama disebabkan oleh defisit yang bersumber

dari tingginya biaya kebijakan moneter untuk mencapai kondisi ekonomi makro yang stabilsebagai pelaksanaan tugas utama BI. Walaupun pada tahun 2011 rasio modal BI terhadapkewajiban moneter kurang dari 3 persen dan tahun 2013 rasio modal diproyeksikan turunmenjadi sebesar 2,99 persen, Pemerintah tidak perlu melakukan penambahan modal BI. Haltersebut sejalan dengan hasil rapat Komisi XI DPR RI tanggal 21 November 2011 yang telahmenyetujui perubahan Kesepakatan Bersama antara Pemerintah dan BI tersebut diatas yangmemuat pokok-pokok penghapusan pengaturan rasio modal BI 3 persen dari kewajiban moneterdan kembali menjadi minimal Rp2,0 triliun. Keputusan tersebut telah ditindaklanjuti oleh BI

75

69

49

33

3934

10,38

8,88

4,62

2,713,14 2,99

0

2

4

6

8

10

12

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Est)

GRAFIK 6.26PERKEMBANGAN MODAL DAN

RASIO MODAL BANK INDONESIA

Modal Rasio Modal (RHS)

Keterangan:Modal adalah penjumlahan dari modal ditambah dengan cadangan umum dan surplus (defisit)

Batas minimum modal Bank Indonesia (Rp2,0 triliun)Sumber: Bank Indonesia

Persen

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-59



dan Pemerintah melalui perubahan Kesepakatan Bersama mengenai Penyelesaian BantuanLikuiditas Bank Indonesia serta Hubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia tanggal 31

Juli 2012.6.4.3.3.2 Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan(LPS) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2009 tentangPenetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2008 tentangPerubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpananmenjadi Undang-Undang, fungsi LPS adalah menjamin simpanan nasabah di bank dan turutaktif memelihara stabilitas sistem perbankan sesuai kewenangannya.

Jumlah nilai simpanan yang dijamin oleh LPS sejak tanggal 13 Oktober 2008 paling banyakRp2,0 miliar per nasabah per bank (sebelumnya Rp100 juta), sedangkan bank yang berada

dalam penyehatan oleh LPS sejak tanggal 24 November 2008 adalah PT. Bank Mutiara, Tbk.(dahulu PT. Bank Century, Tbk). Perkembangan jumlah dana simpanan yang dijamin, modalLPS, dan cadangan klaim penjaminan dalam periode 2008-2014 disajikan dalamGrafik 6.27.

Untuk menjalankan fungsinya, LPS pada awal berdirinya tahun 2005 telah diberikan modal awaloleh Pemerintah sebesar modal minimal LPS yaitu Rp4,0 triliun. Sampai dengan akhir tahun2012, modal (ekuitas) LPS telah berkembang menjadi sebesar Rp23,49 triliun. LPS setiap tahun juga membentuk cadangan klaim penjaminan untuk estimasi risiko pembayaran klaim tahun berikutnya. Grafik 6.27 menggambarkan perkembangan jumlah posisi simpanan masyarakatdi perbankan yang dijamin oleh LPS, jumlah modal dan cadangan klaim penjaminan LPS mulaidari tahun 2008-2014.

6241.163 1.435 1.668 1.929 2.276 2.685

9 10 1117 23 30

35

711 11 11 12

1

10

100

1.000

10.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Est.)

GRAFIK 6. 27PERKEMBANGAN JUMLAH DANA SIMPANAN YANG DIJAMIN

MODAL LPS, DAN CADANGAN KLAIM PENJAMINAN, 2008-2014(triliun rupiah)

Dana Simpanan yang Dijamin Modal Cadangan Klaim Penjaminan

Keterangan:1. Posisi dana simpanan dijamin LPS tahun 2013 dan 2014 merupakan estimasi2. Posisi modal (ekuitas) s.d. tahun 2012 adalah berdasarkan hasil audit dan tahun 2013 berdasarkan estimasi3. Posisi Modal (ekuitas) tahun 2014 belum dapat diestimasi4. Posisi cadangan klaim penjaminan sampai dengan tahun 2013 adalah jumlah berdasarkan audit dan tahun

2014 berdasarkan estimasiSumber: LPS

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 85 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004tentang LPS diatur bahwa dalam hal modal LPS menjadi kurang dari modal awal, Pemerintah

dengan persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut. Dalam Pasal 85 ayat (2) juga diatur bahwa dalam hal LPS mengalami kesulitan likuiditas, LPS dapat memperoleh pinjaman dariPemerintah.

LPS telah mencadangkan jumlah estimasi biaya untuk pembayaran klaim penjaminan atassimpanan nasabah bank di tahun 2014 sebesar Rp12,05 triliun. Dengan demikian, dalamhal jumlah klaim penjaminan tidak mencapai jumlah tersebut maka ekuitas LPS tidak akan berkurang sehingga Pemerintah belum perlu menyediakan dana untuk tambahan modal LPS.

Namun demikian, untuk fungsi LPS yang lain yaitu menjaga stabilitas sistem perbankan, LPStidak dapat menentukan estimasi biaya untuk penyelamatan bank gagal yang akan diselamatkanpada tahun 2014.

6.4.3.3.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah Indonesia berdasarkanUndang-Undang Nomor 2 tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia yang bertujuan untuk menunjang kebijakan Pemerintah dalam rangka mendorong program ekspornasional. LPEI menyediakan pembiayaan, penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi bagi paraeksportir.

LPEI sebelumnya bernama PT Bank Ekspor Indonesia (Persero), adalah lembaga keuangankhusus yang berfungsi mendukung program ekspor nasional melalui penyediaan pembiayaan,penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi bagi para eksportir. LPEI mempunyai ruang gerakpembiayaan yang relatif lebih fleksibel dibandingkan dengan bank pada umumnya, sehinggadapat mendukung akselerasi pertumbuhan ekspor nasional dengan menyediakan pembiayaandisisi supply (dalam negeri) dan di sisi demand (luar negeri). Pembiayaan diberikan baik secarakonvensional, maupun berdasarkan prinsip syariah kepada korporasi dan UKM.

Sesuai dengan Undang-Undang nomor 2 tahun 2009 tentang LPEI, modal awal LPEI ditetapkanpaling sedikit Rp4,0 triliun. Dalam hal modal LPEI menjadi berkurang dari Rp4,0 triliun,Pemerintah menutup kekurangan tersebut dari dana APBN berdasarkan mekanisme yang berlaku. Pada tahun 2013,ekuitas LPEI diperkirakanakan mencapai Rp8,0triliun. Ekuitas tersebutd i p e r k i r a k a n c u k u p

untuk mendukung targetpembiayaan sebesar Rp36,1triliun, penjaminan sebesarRp1,5 triliun dan asuransisebesar Rp250,0 miliar.Perkembangan kegiatanpembiayaan ekspor danposisi permodalan LPEIdalam periode 2008-2013 disajikan dalamGrafik 6.28.

11,213,0

20,6

26,3

33,3

42,0

52,3

9,5 9,3

15,7

20,5

27,1

36,1

45,1

0,3 0,3 0,0 0,3 1,1 1,5 1,9- - 0,0 0,0 0,1 0,3 0,3

4,3 4,46,5 7,0 7,6 8,0

10,7

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013(Perkiraan)

2014(Perkiraan)

GRAFIK 6.28PERKEMBANGAN KEGIATAN PEMBIAYAAN EKSPOR DANPOSISI PERMODALAN

LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA, 2008-2014(triliun rupiah)

Tota l A kti va Pembiaya an Ekspor Penj amin an Asur ansi EkuitasSumber: LPEI

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-61



6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah

Tuntutan hukum yang dapat menimbulkan risiko fiskal kepada Pemerintah berupa gugatan

perdata dan Tata Usaha Negara (TUN) ditujukan kepada Pemerintah. Risiko fiskal yangkemungkinan akan timbul adalah berupa potensi pengeluaran negara dari APBN, potensihilangnya kepemilikan aset tanah dan bangunan karena kepemilikannya dipersengketakan,maupun yang berupa hilangnya potensi penerimaan negara.

Berdasarkan data yang terkumpul sampai dengan bulan Juli 2013, terdapat 160 perkara gugatankepada 20 kementerian negara/lembaga berupa tuntutan ganti rugi dengan potensi pengeluarannegara sebesar Rp8,2 triliun, USD45,5 juta, €54,9 ribu; Bs11.500,0 yaitu meliputi 19 perkaramasih diproses di peradilan tingkat pertama, 26 perkara pada tingkat banding, 17 perkara padatingkat kasasi dan 15 perkara pada tingkat Peninjauan Kembali (PK).

Putusan-putusan yang telah inkracht sampai dengan tahun 2013, merupakan beban Pemerintah

pada APBN tahun 2014. Berdasarkan data yang terkumpul sampai dengan Juli 2013, nilaituntutan hukum yang sudah inkracht adalah sebesar Rp1,7 triliun, USD172,6 juta, dan MYR1,5 juta. Pelaksanaan putusan pengadilan yang sudahinkracht diupayakan melalui anggaran masingmasing satker kementerian negara/lembaga.

6.4.3.5 Bencana Alam

Indonesia adalah negara yang rawan bencana dilihat dari aspek geografis, klimatologis dandemografis. Letak geografis Indonesia di antara dua benua dan dua samudera menyebabkanIndonesia mempunyai potensi yang cukup bagus dalam perekonomian sekaligus juga rawandengan bencana. Secara geologis, Indonesia terletak pada 3 (tiga) lempeng yaitu lempeng Eurasia,lempeng Indo-Australia dan lempeng Pasifik yang membuat Indonesia kaya dengan cadanganmineral sekaligus mempunyai dinamika geologis yang sangat dinamis yang mengakibatkanpotensi bencana gempa, tsunami dan gerakan tanah/longsor. Selain itu, Indonesia mempunyai banyak gunung api aktif yang sewaktu-waktu dapat meletus.

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkantanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencanadiantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampak bencana, dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggaran tersebutdiperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan tahap prabencana (pengurangan risiko bencana), saattanggap darurat bencana, dan pasca bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).

Biaya rehabilitasi atau pemulihan infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagian besar tidak memiliki perlindungan keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaran

publik. Sebagai contoh, bencana tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakandan kerugian lebih dari Rp40,0 triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakartatahun 2006 lebih dari Rp29,0 triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksi senilailebih dari Rp37,0 triliun untuk Aceh dan Nias, serta sekitar Rp1,6 triliun untuk Yogyakarta.Perkembangan dana kontinjensi bencana alam dalam periode 2008-2013 disajikan dalamGrafik 6.29.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



B e n c a n a a l a m b e r p o t e n s im e m b e r i k a n t e k a n a n p a d a

kesinambungan APBN pada setiapkejadian. Ke depan perlu dilakukandiversifikasi pembiayaan risiko bencana, baik dari segi sumbermaupun pola pengalokasiannya.Dengan mempertimbangkannaiknya probabilitas kejadian bencana, menin gkatnya nil aikerusakan dan kerugian akibat ben ca na dan pe rubaha n ikli mserta laju urbanisasi yang cepat,Pemerintah saat ini sedang mengkajikemungkinan meningkatkankeragaman dalam pilihan-pilihanpembiayaan risiko bencana termasuk untuk asuransi bencana. Pembiayaan risiko bencana yangefisien merupakan kombinasi yang optimal antara risiko yang diretensi (ditanggung langsung)dan yang ditransfer. Kombinasi pembiayaan tersebut diharapkan dapat memberikan ketahanan yang lebih tinggi bagi kesinambungan APBN.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Pemerintah telah merumuskan Rencana NasionalPenanggulangan Bencana 2010-2014 yang salah satu programnya adalah peningkatan kapasitasdan partisipasi masyarakat dan para pemangku kepentingan lainnya dalam pengelolaan risiko bencana. Kegiatan yang menjadi salah satu fokus dari program tersebut adalah pembentukan

mekanisme pendanaan risiko bencana (asuransi bencana).6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (M and a t o r y Sp en d i n g )

Mandatory spending adalah pengeluaran negara pada program-program tertentu yangdimandatkan atau diwajibkan oleh ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.Beberapa ketentuan peraturan perundangan terkait mandatory spending, diantaranyaadalah (1) kewajiban penyediaan anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/ APBD sesuai amanat Amendemen ke empat UUD 1945 Pasal 31 Ayat 4 tentang Penyediaan Anggaran Pendidikan dari APBN/APBD; (2) kewajiban penyediaan Dana Alokasi Umum(DAU) minimal 26 persen dari penerimaan dalam negeri neto, dan Dana Bagi Hasil(DBH) sesuai ketentuan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan AntaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; (3) penyediaan alokasi anggaran kesehatan

sebesar 5 persen dari APBN sesuai dengan UU No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan;(4) penyediaan dana otonomi khusus sesuai dengan Undang-Undang OtonomiKhusus provinsi Aceh dan Papua masing-masing sebesar 2 persen dari DAUNasional. Perkembangan mandatory spending tahun 2008-2013 disajikan dalamGrafik 6.30.

Meskipun dalam perkembangannya, untuk penyediaan alokasi anggaran kesehatan sebesar5 persen dari APBN telah mendapatkan Putusan Mahkamah Konstitusi (MK) Nomor 58/PUU-X/2012 tanggal 13 Desember 2012. Putusan MK tersebut menyatakan bahwa terkaitpermohonan mengenai pengujian materil UU Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN TA 2012

3,00 3,00 3,00

4,00 4,00 4,00

2,94

2,22

2,68

4,00

0,10

1,53

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

GRAFIK 6.29PERKEMBANGAN DANA KONTINJENSI BENCANA ALAM

TAHUN 2008-2013(triliun rupiah)

Alokasi Realisasi

* Realisasi SABA


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6

6-63



terhadap Undang-Undang DasarNegara Republik Indonesia Tahun

1945 tidak dapat diterima, dengansalah satu pertimbangan yaitusuatu ketentuan Undang-Undangtidak dapat diuji dengan ketentuanUndang-Undang yang lain, dalamhal ini UU 22/2011 tentang APBN2012 terhadap UU 36/2009 tentangKesehatan.

M e n i n g k a t n y a m a n d a t o r yspending sebagai konsekuensi dariketentuan peraturan perundangan

yang berlaku telah menimbulkankekhawatiran akan kapasitas fiskal( fiscal space). Fiscal Space adalahketersediaan sumberdaya keuangan bagi pemerintah untuk membiayaikebijakan yang diinginkan melaluianggaran. Kapasitas fiskal selamaini masih terbatas, disebabkan olehanggaran belanja negara yang setiaptahunnya lebih besar digunakanuntuk membiayai belanja yang

bersifat mengikat berupa pos belanjarutin antara lain belanja pegawai, belanja subsidi, dan pembayaran bunga utang. Komposisi belanjanegara mengikat dan tidak mengikattahun 2008-2013 disajikan dalamGrafik 6.31.

Dengan adanya mandatory spending yang menyebabkan fiscal spacemakin terbatas, khususnyauntuk alokasi anggaran ke jenis belanja yang dapat lebih produktif, hal ini berisiko membuat APBN tidak dapat berfungsi secara optimal. Selain itu, fungsi APBN sebagai stabilisator bagiperekonomian yang bersifat countercyclical menjadi kurang fleksibel untuk antisipasi perubahan

asumsi ekonomi global. Padahal sebagai alat kebijakan fiskal, APBN harus dapat bermanuver, yaitu pada saat ekonomi sedang dalam kondisi stabil, pemerintah dapat menjalankan anggaransurplus, dan sebaliknya, pada saat krisis, pemerintah dapat melakukan ekspansi fiskal denganmenjalankan anggaran defisit.

Dimasa yang akan datang, diharapkan adanya peningkatan efektifitas di sektor belanja,khususnya belanja bersifat mengikat yang menjadi penyebab utama keterbatasan fiscal space.Belanja subsidi merupakan faktor pengurang terbesar terhadap fiscal spacesehingga diupayakandikurangi secara bertahap agar fiscal space bisa tetap terjaga, diantaranya melalui pengendalianpenggunaan BBM bersubsidi dan listrik bersubsidi.

2008 2009 2010 2011 2012 APBNP

2013

Tidak Mengikat 17,8 23,0 19,6 20,0 20,3 24,6

Mengikat 82,2 77,0 80,4 80,0 79,7 75,4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

GRAFIK 6.31PERKEMBANGAN KOMPOSISI BELANJA NEGARA

MENGIKAT DAN TIDAK MENGIKAT, 2008-2013


2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pendidikan 154 208 225 267 311 345

Transfer ke Daerah 292 309 345 411 480 529

Kesehatan 24 28 32 42 46 56

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

GRAFIK 6.30PERKEMBANGANMA NDATORY SPENDING , 2008-2013

(triliun rupiah)


7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 6



Selain belanja subsidi, faktor pengurang lainnya adalah belanja pegawai, pembayaran bungautang, dan alokasi transfer ke daerah. Selain itu, perlu pembaharuan kebijakan belanja dengan

mempercepat penerapan penganggaran berbasis kinerja (PBK) yang lebih berorientasi kepadaoutput dan outcome. Ketentuan peraturan perundangan yang akan diterbitkan diupayakanmenghindari terciptanya mandatory spending baru, dan lebih berpihak pada ruang gerakpemerintah yang longgar dalam meningkatkan multiplier effect perekonomian, misalnya dalam bidang infrastruktur.

7/17/2019 NK-APBN_2014


Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah


BAB 7

PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH

7.1 Umum

Kebijakan dan karakteristik postur APBN jangka menengah harus disusun dengan mengacupada perkembangan dan prospek kinerja perekonomian global dan nasional, khususnyaterkait prospek berbagai indikator ekonomi yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomimakro yang menjadi dasar perhitungan APBN. Selain itu, berbagai kebutuhan, tantangan,dan permasalahan pembangunan ekonomi yang sedang dan akan dihadapi oleh Pemerintahdalam periode tersebut juga harus dipertimbangkan dalam menentukan kebijakan dan postur APBN jangka menengah. Kebijakan APBN jangka menengah pada dasarnya mengacu pada

rencana pembangunan jangka menengah nasional sesuai visi dan misi pembangunan nasional.Kebijakan dan postur APBN jangka menengah disusun dan disiapkan untuk menunjangpelaksanaan rencana pembangunan nasional jangka menengah tersebut, serta pencapaiantarget-target pembangunan nasional yang telah ditetapkan.

Dalam jangka menengah 2015—2017, Indonesia diperkirakan masih dihadapkan padasejumlah tantangan terkait upaya penurunan tingkat pengangguran, penurunan angkakemiskinan, dan pengurangan kesenjangan ekonomi, serta peningkatan daya saing ekonomi.Dengan memerhatikan prospek kinerja perekonomian global, prospek kinerja perekonomiandomestik, serta tantangan-tantangan yang ada, prospek APBN dalam jangka menengahke depan diharapkan tetap dapat berperan besar dalam menjaga stabilitas perekonomiannasional sekaligus memberikan stimulus bagi aktivitas perekonomian nasional. Dengan

demikian, strategi kebijakan fiskal dalam jangka menengah diarahkan untuk tetap menjagakesinambungan fiskal melalui peningkatan pendapatan negara serta efisiensi belanja negara,di samping mengendalikan defisit anggaran agar dapat mendorong turunnya rasio utangpemerintah terhadap PDB. Namun, Pemerintah juga menyadari perlunya kebijakan fiskal yang ekspansif dengan pengelolaan secara hati-hati dalam rangka menjaga momentumpertumbuhan ekonomi nasional. Dalam jangka menengah, secara bertahap APBN akandiarahkan menuju anggaran berimbang.

Dalam kerangka pemikiran tersebut, kebijakan pendapatan negara dalam jangka menengah(2015—2017) akan diarahkan pada optimalisasi pendapatan negara dengan tetap menjagaiklim investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Untuk itu, Pemerintah terus berupayauntuk meningkatkan rasio penerimaan perpajakan terhadap PDB (tax ratio), utamanya

melalui perluasan basis pajak dan perbaikan administrasi perpajakan secara terus menerus.Sejalan dengan perkiraan penguatan kinerja pertumbuhan ekonomi nasional, dalam jangkamenengah, penerimaan perpajakan secara nominal diharapkan dapat tumbuh lebih tinggidaripada tingkat pertumbuhan alaminya. Di sisi lain, PNBP juga diharapkan terus mengalamipeningkatan terutama yang berasal dari penerimaan bagian Pemerintah dari laba BUMN,seiring dengan meningkatnya kinerja BUMN, dan dari SDA migas.

Di bidang perpajakan, kebijakan yang akan ditempuh oleh Pemerintah adalah (1) melanjutkanreformasi administrasi perpajakan, (2) melakukan reformasi di bidang pengawasan danpenggalian potensi, dan (3) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Di bidang PNBP, kebijakan yang akan ditempuh adalah (1) meningkatkan produksi migasterutama target lifting minyak dan gas bumi; (2) mengoptimalkan penerimaan SDA nonmigas

melalui peningkatan volume produksi dengan tetap memerhatikan kelestarian lingkunganserta mengembangkan potensi usaha pertambangan panas bumi; (3) meningkatkan kinerjaBUMN serta menyesuaikan pay out ratio dividen BUMN; dan (4) menyelaraskan kebijakandan peraturan, serta intensifikasi dan ekstensifikasi sumber PNBP K/L, dan pendapatan BLU.

Di bidang belanja negara, dalam jangka menengah, peningkatan kualitas belanja negara akanterus diupayakan oleh Pemerintah untuk menciptakan kualitas belanja negara yang lebihproduktif, antisipasif, dan responsif. Hal itu ditujukan untuk merespon gejolak perekonomianglobal maupun domestik sekaligus mendukung optimalisasi pencapaian target-targetpembangunan yang ditetapkan Pemerintah. Sejalan dengan tujuan tersebut, kebijakan belanjanegara dalam jangka menengah akan diarahkan antara lain untuk (1) menjaga daya belimasyarakat dan meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam rangka menciptakan efisiensi

birokrasi dan meningkatkan daya saing; dan (2) menjaga stabilitas ekonomi melalui stabilisasiharga-harga komoditas pokok, menjaga stabilitas politik melalui upaya mewujudkan demokrasi yang adil, jujur, dan transparan, serta mendorong stabilitas nasional melalui dukungan di bidang pertahanan dan keamanan. Selain itu, kebijakan belanja negara juga diarahkan untuk;(3) menguatkan daya saing untuk mendorong pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan,serta menguatkan perekonomian domestik antara lain melalui program MP3EI; dan(4) meningkatkan efisiensi struktur belanja negara dengan mendorong efisiensi belanja yangkurang produktif untuk direalokasi ke kegiatan yang produktif, antara lain melalui pembatasankegiatan yang kurang produktif dan melakukan desain ulang subsidi agar lebih efisien dantepat sasaran. Arah lain dari kebijakan belanja negara adalah untuk (5) mengantisipasiketidakpastian melalui dana cadangan risiko fiskal yang memadai; (6) meningkatkan

efektivitas dan perluasan program pengentasan kemiskinan antara lain melalui MP3KI; dan(7) mendorong pengurangan kesenjangan ekonomi antara pusat dan daerah dan antardaerah,serta penguatan kemandirian daerah.

Kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah diarahkan untuk mendukung kebijakan fiskal yang ekspansif, dengan fokus antara lain untuk (1) mencari sumber-sumber pembiayaan yang biayanya lebih efisien dan risikonya rendah; (2) mengarahkan pemanfaatan pinjaman untukkegiatan produktif dan penguatan perekonomian domestik; dan (3) menempuh kebijakan netnegative flow dalam rangka mendorong kemandirian ekonomi dan meminimalisir risiko. Sejalandengan hal tersebut, pemanfaatan pinjaman diprioritaskan antara lain untuk (1) menyediakanpelayanan publik; (2) mendorong peningkatan penggunaan barang dan jasa dalam negeri;(3) program yang mempunyai rentang manfaat luas dan bersifat inovatif sehingga dapat

menjadi model untuk replikasi dan pengembangan melalui pendanaan rupiah atau pendanaanlainnya; dan (4) mendorong pertumbuhan ekonomi ( pro growth), penciptaan lapanganpekerjaan ( pro job), penurunan kemiskinan secara nyata dan terukur ( pro poor), dan/ataumendukung kesinambungan pembangunan yang berwawasan lingkungan ( pro environment ).

7.2 Proyeksi APBN Jangka Menengah

Kerangka APBN Jangka Menengah atau medium term budget framework (MTBF) merupakankerangka penganggaran jangka menengah yang meliputi kerangka pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan dalam jangka menengah yang sifatnya terbuka untuk

7/17/2019 NK-APBN_2014




publik. Penyusunan kerangka APBN dan pengeluaran jangka menengah didasarkan kepadaproyeksi asumsi dasar ekonomi makro dan sasaran kebijakan fiskal jangka menengah. MTBF

menyajikan ringkasan mengenai (a) proyeksi asumsi dasar ekonomi makro yang menjadidasar penyusunan postur APBN; (b) prioritas APBN; (c) sasaran dan tujuan yang hendakdicapai Pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan; dan (d ) proyeksi mengenai sumber-sumber pembiayaan yang tersedia dalam jangka waktu 3—5 tahun ke depan. Angka-angkaproyeksi yang termuat dalam MTBF, setiap tahun akan diperbaharui dengan mengacu padaperkembangan kondisi ekonomi makro yang lebih aktual, serta pemutakhiran berbagaikebijakan fiskal yang direncanakan dan dilaksanakan oleh Pemerintah. Dengan penerapanMTBF, Pemerintah diharapkan dapat menyelaraskan perencanaan dengan penganggaran,termasuk keselarasan antara kebutuhan dengan kebijakan belanja negara serta alternatifpendanaannya, sehingga anggaran diharapkan memenuhi aspek efisiensi, efektivitas, danterjaminnya kesinambungan fiskal ( fiscal sustainability).

Dalam MTBF, sasaran dan arah kerangka ekonomi makro dan kebijakan fiskal senantiasadiupayakan untuk menjamin pencapaian sasaran pembangunan nasional, yaitu(a) kesejahteraan rakyat melalui pertumbuhan ekonomi yang berkualitas; (b) pertumbuhanekonomi yang tinggi dan berkelanjutan; serta (c) stabilitas perekonomian yang mantap. Selainitu, proyeksi postur MTBF juga didasarkan pada target-target fiskal sebagaimana tercantumdalam RPJMN dan RPJP.

Secara umum, penyusunan MTBF yang komprehensif memerlukan suatu tahapan prosespenyusunan perencanaan jangka menengah, yaitu (1) penyusunan proyeksi/rencana kerangka(asumsi) ekonomi makro untuk jangka menengah yang dikombinasikan dengan hasil evaluasiterhadap realisasi APBN tahun-tahun sebelumnya untuk menghasilkan rencanabaseline APBN;(2) penyusunan proyeksi/rencana/target-target fiskal (seperti tax ratio, defisit, dan

rasio utang pemerintah) jangka menengah; (3) kebijakan APBN jangka menengah;(4) rencana kerangka APBN (pendapat negara, belanja negara, dan pembiayaan) jangka menengah yang menghasilkan pagu total belanja negara (resources envelope);(5) pendistribusian total pagu belanja jangka menengah ke masing-masing kementeriannegara/lembaga (line ministries ceilings). Sebagai indikasi pagu kementerian negara/lembaga(K/L) dalam jangka menengah ini merupakan perkiraan angka dasar (baseline) anggaran belanja dalam jangka menengah; serta (6) penjabaran pengeluaran jangka menengah masing-masing K/L ke masing-masing program dan kegiatan berdasarkan indikasi pagu jangkamenengah yang telah ditetapkan.

Terkait dengan proyeksi RAPBN 2015—2017, target dan kebijakan APBN dalam kurun waktutersebut masih dalam kerangka pemantapan konsolidasi fiskal, dengan tetap memberikan

stimulus fiskal bagi perekonomian secara terukur dan terkendali guna mendorong investasi,dan meningkatkan penyediaan pelayanan dasar bagi masyarakat. Keseimbangan primer tetapdipertahankan pada tingkat yang dapat menjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).Sesuai dengan upaya pencapaian target-target fiskal RPJMN 2009—2014, proyeksi RAPBN jangka menengah 2015—2017 diupayakan mengalami penurunan defisit, bahkan mengalamisurplus di tahun 2016. Perkiraan kisaran RAPBN dalam jangka menengah 2015—2017disajikan dalam Tabel 7.1.

7/17/2019 NK-APBN_2014




7.2.1 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah

Proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan salah satu elemendasar yang menjadi acuan dalam penyusunan postur APBN jangka menengah dan juga arahkebijakan fiskal ke depan. Asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan basisperhitungan untuk memperkirakan besaran pendapatan negara dan hibah, belanja negara,defisit/surplus, serta pembiayaan anggaran dalam tiga tahun berikutnya. Pada sisi lain, sebagai

acuan dalam menentukan arah kebijakan fiskal ke depan, proyeksi asumsi dasar ekonomimakro jangka menengah diharapkan dapat mencerminkan sekaligus memberikan informasimengenai proyeksi perekonomian global terkini serta implikasinya terhadap perekonomiannasional ke depan. Oleh karena itu, penyusunan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro yangakurat menjadi sangat krusial. Keakuratan dalam menganalisis dan memperkirakan arahperkembangan ekonomi global dan domestik ke depan akan menentukan arah kebijakanfiskal, terutama dalam mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan nasionalsebagaimana dirumuskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM).

Berdasarkan analisis yang dilakukan dalam dua tahun terakhir, pemulihan ekonomi globalmasih sangat lemah dan meleset dari harapan semula. Kondisi tersebut antara lain disebabkanoleh masih tingginya risiko ketidakpastian sebagai dampak dari belum terselesaikannya

TABEL 7.1

(triliun rupiah)

A. PENDAPATAN NEGARA 1.502.005,0 1.667.140,8 1.775.528,9 1.988.217,8 2.219.016,3

I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.497.521,4 1.665.780,7 1.772.146,7 1.986.520,8 2.217.766,5

1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 1.148.364,7 1.280.389,0 1.394.610,2 1.602.469,7 1.839.384,0

Tax Ra t i o 12 ,21 12 ,35 12 ,0 8 12 ,43 12 ,75

a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1.099.943,6 1.226.474,2 1.339.853,9 1.545.369,1 1.779.408,7

b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 48.421,1 53.914,8 54.756,4 57.100,6 59.975,3

1) Bea masuk 30.811,7 33.936,6 36.396,2 38.417,6 40.891,3

2) Bea Keluar 17.609,4 19.978,2 18.360,2 18.683,0 19.084,0

2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 349.156,7 385.391,7 377.536,5 384.051,1 378.382,5

a. Penerimaan SDA 203.730,0 225.954,7 218.787,5 219.573,1 208.410,5

b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 36.456,5 40.000,0 38.792,9 40.406,7 42.088,2

c. PNBP Lainnya 85.471,5 94.087,6 94.367,6 97.759,9 100.706,0

d. Pendapatan BLU 23.498,7 25.349,4 25.588,5 26.311,5 27.177,7

II. PENERIMAAN HIBAH 4.483,6 1.360,1 3.382,2 1.697,0 1.249,8

B. BELANJA NEGARA 1.726.191,3 1.842.495,3 1.944.637,2 2.136.937,3 2.332.517,4

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 1.196.828,4 1.249.943,0 1.300.748,3 1.411.896,0 1.537.579,8

- Belanja K/L 622.008,7 637.841,6 680.274,1 770.665,6 850.026,7

- Belanja Non KL 574.819,7 612.101,4 620.474,2 641.230,4 687.553,2

C. KESEIMBANGAN PRIMER (111.668,4) (54.069,0) (38.283,8) (8.939,7) 32.467,4

D. SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (224.186,3) (175.354,5) (169.108,3) (148.719,4) (113.501,2)

% Def i s i t t e r h a d a p PDB ( 2 , 38 ) (1,69) (1,46) (1,15) (0 , 79 )

E. PEMBIAYAAN (I + II) 224.186,3 175.354,5 169.108,3 148.719,5 113.501,2

% Pem b i a y a an Ter h a dap PD B 2,38 1,6 9 1,4 6 1,15 0 ,79

I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 241.056,1 196.258,0 200.613,8 184.384,7 150.877,6

1. Perbankan dalam negeri 34.556,6 4.398,5 4.089,7 3.575,3 3.311,3

2. Non-perbankan dalam negeri 206.499,5 191.859,6 196.524,1 180.809,4 147.566,3

II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (16.869,8) (20.903,5) (31.505,5) (35.665,2) (37.376,4)

1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 49.039,8 39.132,7 27.940,8 19.701,5 10.499,72. Penerusan Pinjaman (SLA) (6.699,8) (1.226,3) (6.374,5) (5.312,2) (3.763,4)

3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN (59.209,8) (58.810,0) (53.071,8) (50.054,5) (44.112,7)

KELEBIHAN/(KEKURANGAN) PEMBIAYAAN 0,0 0,0 (0,0) 0,0 0,0


APBNP 2013 APBN 2014Prakiraan Maju

2016 20172015URAIAN

APBNP 2013, APBN 2014 DAN PRAKIRAAN MAJU 2015-2017

7/17/2019 NK-APBN_2014




permasalahan utang yang tinggi di Eropa dan kondisi perekonomian Amerika Serikat yangmasih lemah. Namun, dalam jangka menengah, perekonomian global diprediksi akan kembali

kepada pola normalnya sejalan dengan membaiknya proyeksi ekonomi negara-negara di dunia.Berdasarkan proyeksi terkini World Economic Outlook (WEO) Oktober 2013, pertumbuhanekonomi dunia dalam jangka menengah tahun 2015—2017 akan meningkat secara bertahap.Kinerja perekonomian negara-negara di berbagai kawasan diperkirakan akan kembalistabil pada pertumbuhan normalnya. Perekonomian Amerika Serikat pada tahun 2015—2017 diperkirakan akan mengalami percepatan pertumbuhan dengan rata-rata sebesar3,4 persen. Sementara itu, negara-negara Eropa secara perlahan diperkirakan dapatmenyelesaikan krisis keuangan dan fiskal yang mendera kawasan tersebut dalam beberapatahun terakhir, sehingga pertumbuhan ekonominya diperkirakan rata-rata sebesar 1,5 persenpada tahun 2015—2017. Sejalan dengan kondisi tersebut, perekonomian negara-negara berkembang diperkirakan turut mengalami peningkatan. Perekonomian negara-negara

berkembang pada tahun 2015—2017 diperkirakan tumbuh rata-rata 5,4 persen, terutamadisumbang oleh negara-negara di kawasan Asia terutama Cina dan India yang diperkirakanmasing-masing dapat tumbuh rata-rata sebesar 7,0 persen dan 6,5 persen. Dengan membaiknyaperekonomian negara-negara di berbagai kawasan, pertumbuhan ekonomi global secaraagregat diperkirakan tumbuh rata-rata sebesar 4,1 persen pada tahun 2015—2017.

Kondisi dan perkembangan perekonomian yang diprediksi membaik di berbagai negaraakan turut mempengaruhi pola perdagangan dunia sejalan dengan prediksi meningkatnyapermintaan dan daya beli Amerika Serikat dan kawasan Eropa. Dalam periode 2015—2017,aktivitas perdagangan internasional diperkirakan akan melanjutkan tren peningkatan denganpertumbuhan rata-rata sebesar 5,6 persen (yoy). Peningkatan volume perdagangan duniatersebut akan didorong oleh peningkatan aktivitas ekspor dari negara-negara berkembang

(emerging markets) yang diprediksi tumbuh rata-rata 6,4 persen pada tahun 2015—2017.Di sisi lain, impor negara-negara emerging markets juga diprediksi meningkat denganpertumbuhan rata-rata sebesar 6,6 persen. Peningkatan tersebut terutama sebagai dampakmembaiknya permintaan sektor industri dalam rangka memenuhi permintaan ekspor.

Membaiknya pertumbuhan ekonomi dunia yang diproyeksikan terjadi dalam tiga tahun kedepan akan didukung oleh seimbangnya sisi suplai dan permintaan sehingga kondisi tersebutdiperkirakan tidak serta merta akan berdampak signifikan terhadap peningkatan inflasiglobal. Harga komoditas global dalam periode 2015—2017 diperkirakan relatif stabil danmeningkat dalam batas yang moderat. Khusus komoditas minyak, komitmen negara-negaraprodusen minyak dalam menjaga keseimbangan antara pasokan dan permintaan minyakdunia diharapkan dapat menjaga stabilitas harga minyak dunia ke depan. Namun, potensi

ketidakstabilan geopolitik dan aksi spekulasi diperkirakan masih akan menjadi faktor risiko yang dapat memicu volatilitas harga minyak dunia ke depan. Harga komoditas non-migasseperti pangan diperkirakan relatif stabil dengan dukungan pasokan negara-negara produsen yang disertai menurunnya risiko yang dapat mengganggu pasokan dunia, seperti bencanaalam, perubahan iklim, dan hambatan perdagangan. Berdasarkan prediksi tersebut, dalam jangka menengah, inflasi global pada tahun 2015—2017 secara agregat diperkirakan beradapada kisaran 3,6—3,7 persen.

Sejalan dengan, prospek perekonomian global yang diprediksi semakin membaik, danstabilitas ekonomi makro di dalam negeri yang tetap terjaga dengan baik diharapkan akanmemberikan dukungan positif bagi peningkatan kinerja sektor riil di dalam negeri sehinggadapat mendukung percepatan laju pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah. Dalam

7/17/2019 NK-APBN_2014




jangka menengah, pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan mengalami akselerasi secara bertahap yaitu dengan pertumbuhan pada kisaran 6,6 persen sampai dengan 7,1 persen pada

tahun 2015—2017. Sumber pertumbuhan terutama masih akan didorong oleh permintaandomestik yaitu konsumsi dan investasi meskipun dari sisi ekspor diperkirakan akan mengalamipeningkatan.

Optimisme meningkatnya dunia usaha ke depan diharapkan dapat mendorong peningkatanpendapatan dan daya beli rumah tangga sehingga akan mampu mendorong konsumsi rumahtangga. Di sisi lain, peningkatan jumlah penduduk produktif yang diikuti dengan semakinrendahnya angka dependency ratio diharapkan akan menjadi faktor positif bagi peningkatandaya beli dan konsumsi rumah tangga ke depan. Demikian pula, kondisi fiskal yang sehatakan disertai dengan peningkatan konsumsi pemerintah yang produktif sehingga kontribusikonsumsi pemerintah di dalam pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah akan semakinmeningkat.

Pada sektor investasi, aliran modal asing dalam bentuk investasi langsung ke sektor riil, danpeningkatan pembangunan infrastruktur di dalam negeri dalam beberapa tahun ke depandiperkirakan akan mendorong kinerja investasi domestik. Sedangkan ekspor diperkirakantetap dapat tumbuh positif sejalan dengan peningkatan permintaan dunia meskipun denganlaju pertumbuhan yang relatif terbatas mengingat kinerja perekonomian global yang belum benar-benar pulih. Sementara itu, impor ke depan diperkirakan masih cukup tinggi karenaproyek-proyek infrastruktur di dalam negeri masih akan membutuhkan impor barang modal.

Dari sisi penawaran, sektor-sektor perekonomian dalam jangka menengah diperkirakan akan berekspansi mengikuti peningkatan kapasitas produksi maupun permintaan. Peningkatanpermintaan konsumsi serta membaiknya kinerja investasi dan ekspor diperkirakan akan

mendorong sektor-sektor produksi (khususnya yang terkait dengan komoditas yang berorientasi pada konsumsi masyarakat, investasi, dan ekspor), seperti sektor pertanian,sektor industri, sektor makanan dan minuman, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sertasektor pengangkutan dan komunikasi.

Sejalan dengan semakin membaiknya fundamental perekonomian Indonesia, dalam hal inikondisi keberlanjutan fiskal yang terjaga serta perbaikan iklim investasi, diharapkan akanmenjadi daya tarik arus modal masuk ke dalam negeri baik dalam bentuk portofolio dipasar keuangan maupun dalam bentuk investasi langsung jangka panjang ( foreign directinvestment /FDI). Peningkatan arus modal masuk ke dalam negeri tersebut yang diiringidengan membaiknya transaksi berjalan diharapkan akan mendorong peningkatan surplusneraca pembayaran Indonesia dan memperkuat cadangan devisa Indonesia. Selanjutnya,

kondisi tersebut juga akan berdampak positif terhadap stabilitas pergerakan nilai tukarrupiah ke depan. Melihat perkembangan tersebut, nilai tukar rupiah terhadap dolar AmerikaSerikat pada tahun 2015—2017 diperkirakan akan bergerak stabil pada kisaran Rp9.900 s.d.Rp10.000 per US$.

Dalam jangka menengah, laju inflasi diperkirakan stabil dan cenderung menurun dengandukungan baik dari sisi stabilitas internal maupun eksternal. Sasaran inflasi domestik padatahun 2015 s.d. 2017 diperkirakan akan berada pada level 4,5±1 persen. Inflasi yang cenderungmenurun tersebut terutama merupakan implikasi atas upaya menjaga keseimbangan antarapeningkatan permintaan domestik dan peningkatan kapasitas pasokan dari dalam negeri.Sementara itu, kebijakan makro prudensial dalam menjaga stabilitas nilai tukar akan menjadi

7/17/2019 NK-APBN_2014




faktor pendukung lainnya dalam menjaga tingkat inflasi khususnya inflasi yang berasal dari barang-barang impor (imported inflation).

Stabilitas ekonomi makro dan kondisi fiskal yang membaik juga akan memberikan dampakpositif terhadap kinerja pasar keuangan domestik, khususnya pada transaksi Surat BerhargaNegara (SBN). Selain itu, tingkat yield SBN yang masih kompetitif yang didukung denganinflasi yang cenderung menurun akan menjadi daya tarik lainnya terhadap permintaan SBNdalam jangka menengah. Khusus untuk yield Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, yang menjadi salah satu dasar perhitungan beban bunga utang variabel rate di dalam postur APBN, diperkirakan akan berada pada level 5,0 persen pada tahun 2015 hingga 2017.

Indikator lain yang juga perlu mendapat perhatian dalam penyusunan postur APBN dalam jangka menengah adalah harga dan lifting migas Indonesia. Pergerakan harga minyak duniadiperkirakan masih tinggi mengingat pergerakannya tidak hanya dipengaruhi oleh faktorfundamental namun juga faktor non-fundamental seperti faktor geopolitik dan spekulasi.Namun, berdasarkan proyeksi ke depan bahwa negara-negara produsen minyak masihmemiliki komitmen yang sama dalam menjaga keseimbangan pasokan dan permintaan,dapat dijadikan dasar dalam memprediksi harga minyak dunia bergerak stabil dalam jangkamenengah. Berdasarkan perkembangan harga minyak dunia saat ini, serta masih adanyapotensi risiko guncangan dari faktor geopolitik, harga minyak mentah Indonesia pada tahun2015—2017 diperkirakan masih akan berada di atas US$100 per barel, yaitu pada kisaran rata-rata US$107 per barel.

Selanjutnya, lifting migas dalam jangka menengah diupayakan dapat dioptimalkan. Namundengan melihat kapasitas yang ada, peningkatan lifting migas diperkirakan terbatas. Padatahun 2015—2017, lifting minyak diharapkan dapat mencapai setidaknya 930 ribu—970 ribu

barel per hari. Sementara itu, lifting gas bumi dalam periode 2015—2017 ditargetkan dapatmencapai rata-rata 1.270—1.340 ribu barel setara minyak per hari. Target lifting migas tersebutdilandasi berbagai faktor pertimbangan di antaranya perkembangan realisasi selama ini yangcenderung mengalami laju penurunan produksi pada lapangan eksisting, upaya optimalisasitermasuk perbaikan iklim investasi sektor energi, dan percepatan eksplorasi pada lapanganminyak baru. Secara ringkas proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah tahun2015—2017, dapat dilihat pada Tabel 7.2.

- Pertumbuhan ekonomi (%, yoy) 6,0 6,6 6,8 7,1

- Inflasi (%, yoy) 5,5 4,5 4,5 4,5

- Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 5,5 5,0 5,0 5,0

- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$1) 10.500 9.900 9.900 9.900

- Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 105 107 107 107

- Lifting Minyak Bumi (ribu barel per hari) 870 970 950 930

- Lifting Gas Bumi (MBOEPD) 1.240 1.270 1.340 1.320


TABEL 7.2

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO APBN 2014 DAN JANGKA MENENGAH 2015-2017

Uraian APBN 2014 2015 2016 2017

7/17/2019 NK-APBN_2014




7.2.2 Proyeksi Pendapatan Negara

Selain dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, proyeksi pendapatan negara dalam

kurun waktu 2015―2017 juga sangat ditentukan oleh kebijakan-kebijakan yang dirancangdalam rangka optimalisasi pendapatan negara baik yang akan dilakukan pada periode tersebutmaupun sebagai dampak dari kebijakan-kebijakan yang dilakukan pada tahun sebelumnya.Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, secara keseluruhan pendapatan negaradalam jangka menengah 2015―2017 diproyeksikan terus meningkat, dari sebesar Rp1.775,5triliun pada 2015 menjadi Rp2.219,0 triliun pada 2017. Penerimaan perpajakan tetap menjadiprimadona sebagai sumber utama pendapatan negara dengan kontribusi rata-rata sebesar80,7 persen dari total pendapatan negara pada periode tersebut. Sementara itu, di sisi lainPNBP memberikan kontribusi rata-rata sebesar 19,2 persen, sedangkan penerimaan hibahhanya memberikan kontribusi rata-rata sebesar 0,1 persen.

Proyeksi Penerimaan Perpajakan

Membaiknya proyeksi perekonomian global dan domestik ke depan, diperkirakan berdampakpositif terhadap penerimaan perpajakan. Selain itu, intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan yang dilaksanakan secara konsisten dan berkesinambungan merupakan kunci keberhasilanpencapaian target penerimaan perpajakan. Secara umum, kebijakan perpajakan dalam jangka menengah tetap diarahkan pada upaya optimalisasi penerimaan dengan menggalisektor-sektor yang berkembang tapi belum terkena pajak terutama sektor informal. Sebagaiperwujudan dari konsistensi pelaksanaan kebijakan perpajakan, pokok-pokok kebijakanperpajakan dalam tahun-tahun sebelumnya akan tetap dilaksanakan. Selain itu, kebijakanperpajakan dalam jangka menengah juga tetap memberikan insentif bagi dunia usahaterutama dalam rangka mendukung pertumbuhan bidang usaha dan daerah tertentu.

Dengan melihat faktor-faktor pendukung tersebut, penerimaan perpajakan dalam jangkamenengah (2015―2017) ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 14,8 persen per tahun. PendapatanPPh dan pendapatan PPN dan PPnBM masih tetap menjadi penyumbang terbesar penerimaanperpajakan dengan pertumbuhan rata-rata sebesar masing-masing 14,4 persen dan 17,7persen. Di lain sisi, pendapatan PBB ditargetkan untuk cenderung stabil, hal ini terutamadiakibatkan karena dampak dari pengalihan PBB sektor perdesaan dan perkotaan ke daerahdi tahun 2014, di mana kedua sektor tersebut adalah sektor yang memiliki pertumbuhan yangsignifikan setiap tahunnya, sedangkan PBB sektor-sektor yang lain (perkebunan, kehutanan,dan pertambangan) memiliki pertumbuhan penerimaan yang cenderung stabil. Asumsi dasarekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan nilai tukar sangat berpengaruhterhadap ketiga jenis penerimaan tersebut.

Pendapatan cukai dalam periode 2015 sampai dengan 2017 diperkirakan tumbuh sebesarrata-rata 9,9 persen. Proyeksi tersebut sesuai dengan road map industri hasil tembakau2006-2020. Mulai tahun 2015 Pemerintah sudah mulai memprioritaskan aspek kesehatanmasyarakat melebihi aspek tenaga kerja dan aspek penerimaan negara sehingga kebijakanPemerintah terkait cukai hasil tembakau sudah tidak akan terfokus untuk meningkatkanpendapatan negara, melainkan lebih memberikan perlindungan masyarakat dari dampaknegatif rokok.

Pendapatan pajak lainnya ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 20,2 persen sepanjang2015―2017. Membaiknya kondisi perekonomian global dan domestik dalam periode tersebut,akan disertai dengan meningkatnya transaksi ekonomi, sehingga diharapkan dapat mendorong

pendapatan pajak lainnya yang terutama bersumber dari bea materai.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Pendapatan bea masuk dalam periode 2015―2017 diperkirakan mengalami pertumbuhanrata-rata 6,0 persen per tahun. Rendahnya pertumbuhan rata-rata bea masuk antara lain

disebabkan oleh sudah semakin banyak jenis barang impor yang dikenakan tarif nol persenakibat adanya perjanjian bilateral dan multilateral antara Indonesia dengan negara-negarasahabat seperti Jepang, India, Cina, dan lain-lain, walaupun di lain sisi volume impormeningkat dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat cenderung stabil.

Pendapatan bea keluar dalam periode 2015―2017 diperkirakan mengalami pertumbuhan2,0 persen. Rendahnya pertumbuhan untuk bea keluar terutama disebabkan oleh trenperkembangan harga CPO serta turunannya di pasar internasional dan kebijakan tarif CPOdan turunannya dalam rangka penghiliran CPO. Suksesnya kebijakan penghiliran CPO yangdilakukan Pemerintah sejak tahun 2010 akan berimbas pada rendahnya pendapatan bea keluaratas CPO untuk tahun-tahun berikutnya. Ekspor CPO diperkirakan akan semakin berkurang,sebaliknya ekspor turunan CPO yang memiliki nilai tambah lebih tinggi diperkirakan akan

semakin meningkat. Selain itu, larangan melakukan ekspor barang tambang mentah sesuaiamanat UU Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Mineral dan Batubara juga membatasi potensipendapatan bea keluar, terutama atas ekspor barang tambang. Sesuai dengan tujuan utamanya,pemungutan bea keluar diarahkan untuk (1) menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri;(2) melindungi kelestarian sumber daya alam; (3) mengantisipasi kenaikan harga yang cukupdrastis dari komoditi ekspor tertentu di pasaran internasional; dan (4) menjaga stabilitasharga komoditi tertentu di dalam negeri. Perkembangan dan proyeksi penerimaan perpajakan2008―2017 disajikan pada Grafik 7.1.

Proyeksi Penerimaan Negara Bukan Pajak

Dalam periode 2015—2017, besaran PNBP diproyeksikan untuk cenderung stabil. Hal inidiakibatkan oleh kecenderungan menurunnya penerimaan SDA migas, sejalan dengan kondisi bahwa penerimaan SDA migas masih mendominasi PNBP secara keseluruhan. Ke depan

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

GRAFIK 7.1PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PENERIMAAN PERPAJAKAN,

2008-2017

Penerimaan Perpajakan % thd PDB (RHS)


(triliun Rp) (%)

7/17/2019 NK-APBN_2014




proyeksi PNBP masih akan tergantung pada asumsi dasar ekonomi makro seperti harga minyakmentah internasional, nilai tukar, dan lifting migas. Perkembangan dan proyeksi PNBP dalamperiode 2008—2017 disajikan dalam Grafik 7.2.

Proyeksi PNBP SDA migas dalam periode 2015―2017 sangat dipengaruhi oleh proyeksi asumsidasar ekonomi makro seperti ICP, nilai tukar, dan lifting migas. Walaupun ICP dan nilaitukar diproyeksikan stabil dengan kecenderungan sedikit meningkat dalam periode tersebut,lifting minyak bumi diproyeksikan menurun drastis dari 970 ribu barel per hari di tahun 2015menjadi 930 ribu barel per hari di tahun 2017, walaupun di sisi lain, lifting gas bumi dalamperiode tersebut diperkirakan meningkat. Kondisi tersebut menyebabkan penerimaan SDAmigas dalam tahun 2015―2017 diperkirakan menurun dari Rp190,7 triliun di 2015 menjadiRp177,5 triliun di 2017.

Sementara itu, pendapatan SDA nonmigas yang terdiri atas pendapatan pertambanganmineral dan batu bara, kehutanan, perikanan, dan panas bumi diproyeksikan akan meningkat,dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar 5,0 persen. Pendapatan pertambangan mineral

dan batu bara diproyeksikan tumbuh 5,0 persen. Secara umum kebijakan Pemerintah dalam jangka menengah masih mengenai langkah optimalisasi pendapatan dari produksi barangtambang mineral dan batubara dengan meningkatkan produksi dan pemasaran untuk mineraldan batubara. Selain itu, Pemerintah juga akan tetap melakukan renegosiasi kontrak karya(KK) dan perjanjian karya pengusaha batubara (PKP2B) terkait tarif yang berlaku untuk sektorpertambangan batubara.

Pendapatan kehutanan juga diproyeksikan untuk meningkat, dengan tingkat pertumbuhanrata-rata sebesar 5,0 persen. Untuk dapat mencapai target pendapatan SDA kehutanan,Pemerintah akan menempuh kebijakan-kebijakan yang bersifat jangka panjang sepertimeningkatkan kualitas SDM yang mengelola PNBP SDA kehutanan melalui berbagai pelatihan

0

1

2

3

4

5

6

7

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

GRAFIK 7.2PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PNBP, 2008-2017

PNBP % thd PDB (RHS)


(triliun Rp)(%)

7/17/2019 NK-APBN_2014




dan bimbingan teknis. Selain itu, Pemerintah juga akan terus melakukan optimalisasi untukkawasan hutan tanaman industri (HTI) serta optimalisasi dengan penggunaan kawasan hutan.

Pendapatan perikanan juga diproyeksikan untuk meningkat, dengan tingkat pertumbuhanrata-rata sebesar 5,0 persen. Secara umum kebijakan Pemerintah terkait PNBP SDA perikananadalah melakukan ekstensifikasi dan intensifikasi peningkatan PNBP melalui kajian tentangpotensi perikanan, penyediaan lahan industri di pelabuhan perikanan, dan meningkatkansarana dan prasarana di pelabuhan perikanan. Selain itu, Pemerintah juga akan melakukanperbaikan terutama pada metode perhitungan PNBP perikanan.

Selain itu, pendapatan panas bumi dalam jangka menengah diproyeksikan stabil. Namun,Pemerintah tetap akan melanjutkan kebijakan pemberian fasilitas pajak DTP untuk sektorpanas bumi sehingga dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas bumi.Selain itu, Pemerintah juga akan meningkatkan monitoring terhadap kegiatan pengusahaanpanas bumi dalam rangka optimalisasi PNBP SDA panas bumi.

Pendapatan bagian laba BUMN dalam jangka menengah diproyeksikan meningkat secarasignifikan sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan kebijakan perbaikankinerja BUMN. Pendapatan bagian laba BUMN diproyeksikan dapat tumbuh rata-rata4,2 persen per tahun dalam periode 2015―2017. Peningkatan tersebut ditempuh melaluipeningkatan kinerja BUMN dan menetapkan pay out ratio dividen BUMN sesuai dengankemampuan keuangan BUMN.

PNBP lainnya terdiri dari pendapatan atas kegiatan penjualan hasil tambang, pendapatankegiatan hulu migas atau domestic market obligation (DMO), serta pendapatan lain yangpemungutannya dilakukan oleh K/L. Dalam jangka menengah (2015―2017) pendapatanPNBP lainnya diproyeksikan tumbuh sebesar 3,3 persen. Pertumbuhan pada PNBP lainnya

disebabkan oleh meningkatnya penerimaan dari penjualan hasil tambang dan PNBP dariK/L, walaupun pendapatan DMO sebagai salah satu penyumbang terbesar dari PNBP lainnyadiproyeksikan mengalami pertumbuhan negatif sejalan dengan turunnya proyeksi pendapatanSDA migas. Selain itu, terkait dengan PNBP yang dipungut oleh K/L, Pemerintah akan terusmelakukan kebijakan ekstensifikasi dan intensifikasi PNBP dalam jangka menengah melaluiinventarisasi potensi PNBP pada K/L dan perbaikan peraturan perundang-undangan di bidangPNBP, terutama mengenai PP atas tarif pungutan PNBP pada K/L dan revisi UU Nomor 20Tahun 1997 Tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.

Dalam jangka menengah (2015―2017), pendapatan BLU diproyeksikan tumbuh 3,1 persen.Pertumbuhan pada pendapatan BLU secara umum lebih diakibatkan dari semakin banyaknyasatker pada K/L yang berubah menjadi BLU. Hal ini disebabkan karena penggunaan mekanisme

BLU memberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan pada satker tersebut sehingga dapat lebihoptimal dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu, Pemerintah juga akanterus menyempurnakan mekanisme pengelolaan PNBP dan pendapatan BLU agar semakinakuntabel terhadap pelaksanaan pemungutan dan penyetorannya ke kas negara.

Proyeksi Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah dalam APBN tergantung kepada komitmen negara donor untuk mencairkanhibah dan komitmen K/L penerima hibah untuk melaporkan hibah yang diterimanya. Sumberpenerimaan hibah sebagian besar bersumber dari hibah luar negeri baik yang diterima darinegara donor maupun lembaga internasional. Oleh karena itu, proyeksi penerimaan hibahdalam jangka menengah sulit untuk dilakukan. Berdasarkan laporan sementara dari rencana

7/17/2019 NK-APBN_2014




hibah yang akan diterima K/L, dalam periode 2015―2017, hibah terencana yang diperkirakanakan diterima Pemerintah Indonesia cenderung menurun, yaitu dari Rp3,4 triliun (2015)

menjadi Rp1,2 triliun (2017). Hibah terencana yang telah dilaporkan akan diterima olehPemerintah Indonesia dalam periode 2015―2017, merupakan hibah yang berstatus ongoing atau multiyears yang berkaitan dengan program energi dan lingkungan hidup sepertipenanganan climate change, pengurangan emisi di perkotaan, pelestarian hutan, dan efisiensienergi. Perkembangan dan proyeksi penerimaan hibah dalam periode 2008—2017 disajikandalam Grafik 7.3.

7.2.3 Proyeksi Belanja Negara

Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat

Dalam periode jangka menengah (2015—2017), kebijakan belanja pemerintah pusat akandisusun dengan mengacu pada rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN2015—2019). RPJMN 2015—2019 yang merupakan tahapan ketiga dari rencana pembangunan jangka panjang nasional (RPJPN) 2005—2025, juga akan disusun dengan mengacu pada visi dan misi Presiden terpilih pada Pemilu 2014 mendatang. Berdasarkan pentahapan skalaprioritas dan strategi jangka menengah yang dimuat dalam RPJPN 2005—2025, RPJMN2015—2019 akan difokuskan pada upaya pemantapan pembangunan secara menyeluruhdengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasissumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang berkualitas, serta kemampuanilmu pengetahuan dan teknologi. Selain itu, kebijakan belanja pemerintah pusat juga mengacukepada direktif-direktif Presiden yang memiliki time frame jangka menengah, seperti dukungan

terhadap pelaksanaan masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomiIndonesia (MP3EI) dan masterplan percepatan dan perluasan pengurangan kemiskinanIndonesia (MP3KI). Kebijakan-kebijakan belanja Pemerintah Pusat jangka menengah tersebutdiambil sebagai upaya pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan menjamin pemerataan(growth with equity).

Secara umum, kebijakan belanja pemerintah pusat dalam periode 2015—2017 sebagai berikut.P e r t a m a , mendukung pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan yang efektif dan efisien,antara lain melalui pemantapan penerapan performance based budgeting (PBB) dan mediumterm expenditure framework (MTEF) dalam rangka penguatan kualitas belanja (qualityof spending), termasuk perbaikan sistem penganggaran multiyears. K e d u a , mendukungpelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan

ekonomi dan pengurangan kemiskinan, antara lain melalui: peningkatan alokasi belanja

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

GRAFIK 7.3PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PENERIMAAN HIBAH, 2008-2017


(triliun Rp)

7/17/2019 NK-APBN_2014




produktif, terutama untuk mendukung pelaksanaan MP3EI 2011—2025 dan melanjutkankesinambungan program pro rakyat (4 klaster penanggulangan kemiskinan) serta sinergiantar klaster dalam rangka mendukung MP3KI. K e t i g a , mempertahankan alokasi anggaranpendidikan sebesar 20 persen terhadap total belanja negara dalam rangka penyediaanpendidikan yang berkualitas, mudah, dan murah. K e em p a t , memberikan dukungan terhadapkegiatan konservasi lingkungan ( pro environment ), dan pengembangan energi terbarukan.K e l i m a , melanjutkan kebijakan subsidi yang efisien dengan penerima subsidi yang tepatsasaran. K e en am , melaksanakan Sistem Jaminan Sosial Nasional. Perkembangan danproyeksi belanja pemerintah pusat dalam periode 2008—2017 disajikan pada Grafik 7.4.

Secara umum, kebijakan belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dalam periode2015—2017 adalah Pertama, memperbaiki daya serap dan kualitas belanja K/L melalui,antara lain, (1) perbaikan penyelesaian dokumen anggaran yang mencakup ketepatan waktu,kelengkapan dokumen, dan mekanisme revisi anggaran; (2) proses pelelangan lebih awal; (3)pemantauan proyek dan kegiatan secara lebih intensif; (4) penerapan kebijakan reward and punishment secara transparan, profesional, dan konsisten. Kedua, melakukan monitoring dan evaluasi kinerja K/L dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaananggaran. Ketiga, memperbaiki sistem penganggaran melalui penerapan penganggaran berbasis kinerja dan kerangka pengeluaran jangka menengah. Keempat , belanja K/L harusdimanfaatkan oleh para pimpinan K/L untuk (1) melaksanakan tugas pokok K/L, guna mencapaisasaran pembangunan yang telah ditetapkan Pemerintah; (2) memperbaiki akuntabilitaslaporan pertanggungjawaban keuangan masing-masing K/L; (3) efisiensi anggaran pendidikan,utamanya belanja perjalanan dinas. Kelima, refocusing program dan anggaran. Keenam,menghindari duplikasi program. Sementara itu dalam rangka meningkatkan fungsi, peran,dan kualitas APBN, Pemerintah juga melakukan langkah-langkah administratif di antaranyaadalah (1) melanjutkan program reformasi birokrasi (termasuk pemberian remunerasi)untuk memperbaiki kinerja aparatur negara, serta peningkatan kualitas pelayanan publik;(2) meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja negara termasuk belanja pendidikan;(3) realokasi kegiatan dari BA 999 ke K/L dalam rangka transparansi dan akuntabilitas;(4) efisiensi belanja overhead/ implementasi flat policy; dan (5) upaya percepatan pelaksanaananggaran; (6) meningkatkan governance penyelesaian dokumen anggaran dengan membagi

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

GRAFIK 7.4PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI BELANJA PEMERINTAH PUSAT,

2008-2017

BELANJA K/L BELANJA NON K/L % BEL. PEMERINTAH PUSAT thd PDB (RHS)


(triliun Rp) (%)

7/17/2019 NK-APBN_2014




proses penyelesaian dokumen anggaran antara Kementerian Keuangan dengan K/L terkaitsesuai dengan kewenangannya.

Kebijakan belanja pegawai dalam periode 2015—2017, diarahkan untuk memperbaikisistem pengelolaan dan kesejahteraan pegawai negeri dan pensiunan, antara lain, (1)mempertahankan nilai riil pendapatan dengan menaikkan gaji pokok dan pensiun pokokmengacu pada perkiraan inflasi, dimana asumsi inflasi tahun 2014 sebesar 5,5 persentahun 2015 s.d. 2017 sebesar 4,5 persen; dan pemberian gaji dan pensiun bulan ke-13; (2)menyediakan gaji untuk pegawai baru; serta (3) mengkaji sistem THT yang lebih berkeadilandan seimbang antara beban dan manfaat jangka pendek dan jangka panjang.

Kebijakan belanja barang dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) menjagakelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat;(2) mendukung pemeliharaan rutin untuk mempertahankan nilai aset, dan peningkatancapacity building (dalam bentuk diklat); (3) meningkatkan efisiensi dan efektivitas alokasi dan

penggunaan belanja barang K/L, melalui kebijakan flat policy belanja barang operasional danefisiensi belanja perjalanan dinas, konsinyering, dan workshop; serta (4) memperhitungkanpeningkatan harga barang dan jasa, serta perkembangan organisasi.

Kebijakan belanja modal dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) peningkatanalokasi belanja modal dalam rangka mendukung investasi pemerintah, melalui pendanaanpembangunan infrastruktur dasar, termasuk infrastruktur energi, transportasi, irigasi,ketahanan pangan, perumahan, air bersih, dan komunikasi; serta pembangunan infrastrukturdalam mendukung MP3EI, terutama terkait dengan pembangunan koridor ekonomi,konektivitas nasional, dan Iptek; (2) mendukung pemeliharaan stabilitas keamanan danpenguatan sistem pertahanan nasional melalui pencapaian minimum essential force ( MEF);(3) mendukung kesinambungan program dan pendanaan pembiayaan pembangunan;dan(4) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi terhadap dampak negatif akibat perubahaniklim (climate change).

Kebijakan belanja hibah dalam periode 2015—2017 diarahkan pada upaya mendukungpeningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam bidang perhubungan, pembangunan sarana air minum, sanitasi, pengelolaan air limbah,pertanian, dan irigasi, serta eksplorasi geothermal .

Kebijakan belanja subsidi dalam periode 2015—2017 sebagai berikut. (1) menata ulangkebijakan subsidi agar makin adil dan tepat sasaran; (2) menyusun sistem seleksi yang ketatdalam menentukan sasaran penerima subsidi; (3) menggunakan metode perhitungan subsidi yang didukung basis data yang transparan; (4) menata ulang sistem penyaluran subsidi agarlebih akuntabel; (5) mengendalikan anggaran subsidi BBM jenis tertentu, LPG tabung 3 kg

dan LGV, serta subsidi listrik melalui (a) pengendalian volume konsumsi BBM bersubsidi;dan (b) peningkatan penggunaan energi alternatif seperti gas, panas bumi, bahan bakar nabati(biofuel ), dan batubara untuk pembangkit listrik (sebagai pengganti BBM).

Kebijakan bantuan sosial dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) memperluascakupan, meningkatkan efisiensi, dan memperbaiki kualitas pengelolaan program-programperlidungan sosial (BOS, BSM, PKH) terutama penetapan target dan jenis programnya; (2)melanjutkan kesinambungan program pemberdayaan masyarakat dengan melibatkan peranserta masyarakat secara aktif melalui pelaksanaan PNPM mandiri; dan (3) menanggulangirisiko sosial akibat bencana alam melalui pengalokasian dana cadangan penanggulangan bencana alam yang diperuntukan bagi tanggap darurat penanggulangan bencana yangkegiatanya belum dapat direncanakan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Kebijakan belanja lain – lain dalam periode 2015—2017 kebijakan dalam belanja lain-laindigunakan sebagai alat Bendahara Umum Negara untuk mengelola secara efisien dan efektifanggaran dengan karakteristik (1) bersifat tidak berulang (ad hoc), (2) bersifat cadangan untukmengantisipasi keperluan mendesak; (3) belum direncanakan sebelumnya; dan (4) membiayailembaga yang belum mempunyai bagian anggaran (BA) sendiri. Di samping itu, belanja lain-lain juga digunakan sebagai alat kebijakan fiskal dalam rangka, antara lain: (1) mengantisipasiperubahan asumsi ekonomi makro dan perubahan kebijakan; dan (2) mendukung programketahanan pangan, dengan menyediakan alokasi cadangan stabilisasi harga pangan, cadangan beras pemerintah (CBP), dan cadangan benih nasional (CBN).

Kebijakan Transfer ke Daerah

Kebijakan Transfer ke Daerah dalam perencanaan jangka menengah masih ditekankan untukmenjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi desentralisasi fiskal sebagaiupaya pemantapan penyelenggaraan otonomi daerah. Kebijakan Transfer ke Daerah tersebut

diprioritaskan untuk (1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjanganfiskal antara pusat dan daerah dan antardaerah; (2) menyelaraskan kebutuhan pendanaan didaerah sesuai dengan pembagian urusan pemerintahan; (3) meningkatkan kualitas pelayananpublik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (4) mendukungkesinambungan fiskal nasional; (5) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggalipotensi ekonomi daerah; (6) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional;(7) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencanapembangunan daerah; (8) meningkatkan daya saing daerah; serta (9) meningkatkan perhatianterhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan terdepan.

Dalam periode 2015—2017, anggaran transfer ke daerah diproyeksikan akan terus meningkat.Hal ini berkaitan dengan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro, yang kemudian diterjemahkanke dalam postur APBN yang berakibat bertambahnya pendapatan negara. Dengan peningkatanpendapatan negara tersebut, tentu akan meningkatkan alokasi untuk transfer ke daerah dalamperiode tersebut. Perkembangan alokasi Transfer ke Daerah tahun 2008—2014 serta proyeksitahun 2015—2017 disajikan dalam Grafik 7.5.

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

0

100

200

300

400500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

GRAFIK 7.5PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI TRANSFER KE DAERAH,

2008-2017

TRANSFER KE DAERAH % thd PDB (RHS)


(triliun Rp)(%)

7/17/2019 NK-APBN_2014




7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran

Kebutuhan pembiayaan anggaran jangka menengah yang antara lain tercermin pada besaran

rasio terhadap PDB, dalam periode tahun 2015—2017 diperkirakan mengalami penurunan.Penurunan pembiayaan anggaran tersebut terkait dengan upaya mempertahankan ketahanandan sustainabilitas fiskal serta menjaga keberlanjutan penurunan rasio utang terhadap PDB.Perkembangan dan proyeksi pembiayaan anggaran dalam tahun 2008—2017, disajikan dalamGrafik 7.6.

Pembiayaan anggaran bersumber daripembiayaan utang dan nonutang. Adapunkebijakan pembiayaan melalui utang jangka menengah tahun 2015—2017adalah (1) memanfaatkan pinjaman luarnegeri secara selektif, antara lain denganseleksi ketat atas kegiatan-kegiatan yangakan dibiayai dengan pinjaman luar negeri,utamanya untuk bidang infrastruktur danenergi, dan mempertahankan kebijakannet negative flow serta membatasikomitmen baru pinjaman luar negeri; (2)mengoptimalkan peran serta masyarakat( financial inclusion) dalam pendanaanPemerintah melalui utang dari sumber dalam negeri, antara lain dengan penerbitan SBNseri ritel (ORI dan SUKRI), dan menjadikan sumber utang dari luar negeri hanya sebagaipelengkap; dan (3) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain

melalui penerbitan Sukuk yang berbasis proyek .

Untuk melaksanakan kebijakan tersebut, Pemerintah mengarahkan strategi pengelolaan utang jangka menengah secara umum, yang dapat diuraikan sebagai berikut. (1) mengoptimalkanpotensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan sumber utang luarnegeri sebagai pelengkap; (2) melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basisinvestor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuaikebutuhan dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali; (3) memanfaatkan fleksibilitaspembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya danrisiko yang optimal; (4) memaksimalkan pemanfaatan utang untuk belanja modal terutamapengembangan infrastruktur; (5) melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka Asset Liability Management (ALM) Negara; (6) meningkatkan transparansi pengelolaan utangmelalui penerbitan informasi publik secara berkala; dan (7) melakukan koordinasi dengan berbagai pihak dalam rangka meningkatkan efisiensi APBN, mendukung pengembangan pasarkeuangan, dan meningkatkan sovereign credit rating.

Selanjutnya strategi umum pengelolaan utang tersebut dijabarkan ke dalam strategi khususpengelolaan SBN dan strategi khusus pengelolaan pinjaman. Strategi khusus pengelolaan SBNadalah sebagai berikut. (1) pengembangan pasar perdana SBN domestik; (2) pengembanganpasar sekunder SBN; (3) pengembangan instrumen SBN; (4) penyederhanaan jumlah seriSBN; (5) pengembangan dan penguatan basis investor; (6) optimalisasi realisasi penerbitanSBN sesuai besaran kebutuhan pembiayaan dan praktek pasar keuangan; (7) menerbitkanSBN valas secara terukur dan sebagai pelengkap; (8) mempertimbangkan pengelolaan risiko

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

0

50

100

150

200

250

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

GRAFIK 7.6PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PEMBIAYAAN ANGGARAN,

2008-2017

PEMBIAYAAN ANGGARAN % thd PDB (RHS)


(triliun Rp) (%)

7/17/2019 NK-APBN_2014




utang dalam kerangka ALM negara; (9) mengembangkan metode penerbitan yang lebihfleksibel untuk mengakomodasi perubahan target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi

pasar keuangan, serta efisiensi waktu penerbitan dan biaya utang; (10) melanjutkan metodeGMTN dengan kualitas eksekusi dan penjatahan yang lebih baik antara lain menekankan padareal money account ; dan (11) mengkaji penerbitan dengan format Securities and ExchangeCommission (SEC) Registered . Sementara itu, strategi khusus pengelolaan pinjaman adalahsebagai berikut (1) mengurangi stok pinjaman luar negeri dan meningkatkan kualitasperencanaan; (2) mengoptimalkan proses dan kualitas negosiasi perjanjian pinjaman; (3)meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman; dan (4) meningkatkan kualitas proses bisnisdan pengolahan data pinjaman.

Selanjutnya, kebijakan pembiayaan nonutang dalam periode 2015—2017 direncanakan sebagai berikut. (1) mendukung pembangunan infrastruktur melalui PMN kepada BUMN/Lembaga,penugasan kepada Pusat Investasi Pemerintah, dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan,

pembangunan pembangkit listrik tenaga panas bumi (geothermal ), memberikan penjaminanPemerintah dalam percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara, percepatan penyediaan air minum, dan proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha yang dilakukan melalui badan usaha penjaminan infrastruktur; (2) mendukungpemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah (KUMKM) melalui dana bergulirLembaga Pengelola Dana Bergulir (LPDB) KUMKM; (3) mendukung pengembanganpendidikan melalui dana pengembangan pendidikan nasional yang digunakan untuk danaabadi (endowment fund ); (4) memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) untuk mempertahankan persentase kepemilikanmodal, melalui PMN kepada Organisasi/LKI, serta (5) menggunakan penerimaan cicilanpengembalian penerusan pinjaman dan hasil pengelolaan aset untuk mendanai kebutuhan

pembiayaan anggaran.Dalam rangka pemenuhan pembiayaan anggaran, strategi diarahkan dalam rangka pencapaiantiga sasaran utama, yaitu (1) penurunan rasio utang terhadap PDB; (2) penggunaan utangsecara selektif; dan (3) optimalisasi pemanfaatan utang. Peningkatan pengelolaan pinjamanPemerintah diarahkan untuk menurunkan stok utang luar negeri, baik secara absolut maupunsecara persentase terhadap PDB. Pembiayaan luar negeri (neto) dalam kurun waktu 2015—2017 direncanakan tetap mempertahankan kebijakan net negative flow. Perkembangan danproyeksi rasio utang terhadap PDB dalam periode 2008—2017, disajikan dalam Grafik 7.7.

0

5

10

15

20

25

30

35

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

(triliun rupiah)

GRAFIK 7.7 RASIO UTANG TERHADAP PDB, 2008-2017

PDB Rasio Utang (RHS)


7/17/2019 NK-APBN_2014




7.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah

7.3.1 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)2015—2017

Sesuai amanat paket perundang-undangan di bidang keuangan negara (Undang-UndangNomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentangPemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara), pengelolaan keuangannegara sejak tahun anggaran 2005 mengalami perubahan yang cukup mendasar, khususnyapada sisi pendekatan penganggaran, antara lain, (a) penerapan anggaran terpadu (unifiedbudget ); (b) pendekatan penyusunan kerangka pengeluaran jangka menengah (medium termexpenditure framework); dan (c) pendekatan penyusunan penganggaran berbasis kinerja

( performance based budgeting). Pembaharuan sistem penganggaran ini diharapkan dapatmemperbaiki kualitas belanja negara menjadi lebih efektif, efisien, transparan, dan akuntabel.

Pendekatan dengan perspektif jangka menengah memberikan kerangka kerja perencanaanpenganggaran yang menyeluruh, dengan manfaat optimal yang diharapkan berupa:

1. Transparansi alokasi sumber daya anggaran yang lebih baik (allocative efficiency);

2. Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran (to improve quality of planning);

3. Fokus yang lebih baik terhadap kebijakan prioritas (best policy option);

4. Meningkatkan disiplin fiskal (fiscal dicipline); dan

5. Menjamin adanya kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).

Dalam proyeksi penganggaran jangka menengah, tingkat ketidakpastian ketersediaan alokasianggaran di masa mendatang dapat dikurangi, baik dari sisi penyediaan kebutuhan dana untukmembiayai pelaksanaan berbagai inisiatif kebijakan prioritas baru maupun untuk terjaminnyakeberlangsungan kebijakan prioritas yang tengah berjalan (on-going policies), sehingga


BAGAN 7.1

TUJUAN DAN LANDASAN KPJM

Tujuan

LandasanKonseptual

Pengalokasian sumberdaya anggaran yang

lebih efisien(a l locative eff ic iency)

Meningkatkan kualitas

perencanaanpenganggaran ( to improve

qual i ty of planning)

Lebih fokus terhadappilihan kebijakan

prioritas (best policy

option)

Meningkatkandisiplin fiskal

( f iscal dic ip l ine)

Menjamin adanyakesinambunganfiskal ( f iscal

sustainabi l i t y )

Penerapansistem ro l l ing

budget

1.

2.

3.

4 .5.

PenetapanParameter

MempunyaiBaseline (angka

dasar)

Adanyamekanismepenyesuaianangka dasar

Adanya mekanisme usulantambahan anggaran bagi

kebijakan baru(addi t iona l budge t fo r

new ini t iat i ves)

1.2.

3.

4 .

5.

7/17/2019 NK-APBN_2014




pembuat kebijakan dapat menyajikan perencanaan penganggaran yang berorientasi kepadapencapaian sasaran secara utuh, komprehensif dan dalam konteks yang tepat, sesuai dengan

kerangka perencanaan kebijakan yang telah ditetapkan. Dengan memusatkan perhatian padakebijakan-kebijakan prioritas yang dapat dibiayai, tercapainya disiplin fiskal yang merupakankunci bagi efektivitas penggunaan sumber daya publik, sehingga diharapkan akuntabilitaspemerintah dalam penyelenggaraan kebijakan fiskal secara makro dapat tercapai.

KPJM adalah pendekatan penyusunan anggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilankeputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih dari 1 (satu)tahun anggaran. Tujuan dan landasan konseptual KPJM disajikan pada Bagan 7.1.

Untuk menerapkan KPJM dengan baik, maka perlu memahami kerangka konseptual KPJM yang meliputi (1) penerapan sistem anggaran bergulir (rolling budget ) sebagai paradigma baru penganggaran untuk memperbaiki sistem penganggaran zero based yang mengabaikanalokasi anggaran tahun sebelumnya (historical budgetary allocations) dan mengidentifikasikembali biaya-biaya yang diperlukan bagi implementasi program dan kegiatan yang telahdisetujui, sehingga dampak anggaran yang dibutuhkan melebihi satu tahun anggaran dapatdiproyeksikan secara baik; (2) angka dasar (baseline) yang merupakan indikasi pagu prakiraanmaju dari kegiatan-kegiatan yang berulang, kegiatan-kegiatan tahun jamak berdasarkankebijakan yang telah ditetapkan, serta menjadi acuan penyusunan Pagu Indikatif dari tahunanggaran yang direncanakan yang dibuat ketika menyusun anggaran; (3) parameter yaitu nilai-nilai yang digunakan sebagai acuan, berupa keterangan atau informasi yang dapat menjelaskan batas-batas atau bagian-bagian tertentu dari suatu sistem terdiri dari parameter ekonomi yaitu acuan dalam bidang ekonomi yang digunakan dalam perhitungan besaran KPJM, sepertiindeks inflasi yang mengacu pada asumsi dasar ekonomi makro dalam penyusunan APBNdan parameter nonekonomi yaitu acuan perhitungan biaya yang spesifik atau bersifat khusus

yang digunakan dalam perhitungan besaran angka KPJM, seperti indeks Bantuan OperasionalSekolah (BOS) pada tahun 2013, atau harga daging sapi pada Pasar Senen bulan Januari2013, atau yang lainnya; (4) penyesuaian terhadap angka dasar yang dilakukan denganmenggunakan parameter-parameter yang telah ditetapkan, baik parameter ekonomi maupunnonekonomi; serta (5) pengajuan usulan anggaran untuk kebijakan baru yang diatur untukmemberikan kepastian mekanisme dan prosedural bagi para pihak yang berkepentingan danmempersyaratkan adanya sisa ruang fiskal ( fiscal space) berdasarkan penghitungan terhadapproyeksi sumber daya anggaran yang tersedia (resources availibility) dikurangi dengankebutuhan angka dasar (baseline). Seperti halnya dalam penyusunan MTBF, penyusunanKPJM yang komprehensif memerlukan suatu tahapan proses penyusunan perencanaan jangkamenengah (1) penyusunan proyeksi/rencana kerangka (asumsi) ekonomi makro untuk jangka

menengah yang dikombinasikan dengan kinerja tahun-tahun sebelumnya untuk menghasilkan besaran APBN baseline; (2) penyusunan proyeksi/rencana/target-target fiskal (seperti taxratio, defisit, dan rasio utang pemerintah) jangka menengah; (3) rencana kerangka anggaran(penerimaan, pengeluaran, dan pembiayaan) jangka menengah (medium term budget framework), yang menghasilkan pagu total belanja pemerintah (resources envelope); dan(4) pendistribusian total pagu pengeluaran jangka menengah kepada masing-masing K/L (lineministries ceilings). Indikasi pagu K/L dalam jangka menengah tersebut merupakan perkiraan batas tertinggi anggaran belanja dalam jangka menengah; serta (5) penjabaran pengeluaran jangka menengah kepada masing-masing K/L (line ministries ceilings) untuk setiap programdan kegiatan berdasarkan indikasi pagu jangka menengah yang telah ditetapkan.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Tahapan penyusunan proyeksi/rencana (1) sampai dengan (4) merupakan proses top down,sedangkan tahapan (5) merupakan proses bottom up. Proses estimasi bottom up seringkali

dipisah atas proyeksi mengenai biaya dari pelaksanaan kebijakan yang sedang berjalan (ongoing policies) dan penyesuaiannya sehubungan dengan upaya-upaya rasionalisasi program/kegiatan melalui proses evaluasi program/kegiatan, serta prakiraan atas biaya dari kebijakan baru (new policies).

Dalam rangka penyusunan RKA-K/L dengan pendekatan KPJM, K/L perlu menyelaraskankegiatan/program dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)dan Rencana Strategi (Renstra) K/L, yang pada tahap sebelumnya juga menjadi acuan dalammenyusun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja K/L.

Penerapan KPJM

Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah sebagai suatu pendekatan penganggaran berdasarkan

kebijakan yang pengambilan keputusannya dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahunanggaran, mempunyai implikasi biaya pada tahun yang akan datang (tertuang dalam prakiraanmaju). Dalam rangka penghitungan biaya tersebut, penerapan KPJM pada tahun anggaran2015 fokus pada (1) penggunaan formulasi penghitungan angka prakiraan maju yang dibagidalam 4 output ; (2) penerapan indeksasi; (3) review dan pemutakhiran angka dasar; serta(4) penyusunan dan penetapan inisiatif baru.

Penyusunan KPJM perlu mempertimbangkan sistem penganggaran berbasis kinerja (PBK) yang merupakan suatu pendekatan yang menekankan pada pencapaian suatu hasil output danoutcome tertentu atas alokasi anggaran yang disediakan kepada seluruh unit kerja pemerintah, yang pendanaannya berasal dari dana publik dalam APBN. Paradigma PBK tidak hanyaterfokus pada penggunaan biaya sebagai input, melainkan juga pada hasil yang ingin dicapai

atas alokasi anggaran tersebut. Dengan demikian, PBK dibutuhkan untuk mengintegrasikanantara perencanaan dan penganggaran.

Fokus Formulasi Penghitungan Angka

Formulasi umum penghitungan KPJM adalah harga dikalikan dengan kuantitas, sehinggarincian rumus penghitungan adalah sebagai berikut:

Sebagai tambahan informasi, pengertian indeks kumulatif adalah besaran angka yang

dipergunakan untuk proyeksi dan telah memperhitungkan tambahan indeks tahun-tahunsebelumnya. Contoh penerapan konsep indeks kumulatif ini sebagaimana berikut. Misalnya, besaran biaya pembangunan jalan negara sepanjang 1 km sebesar Rp1 miliar pada tahun n daninflasi diperkirakan sebesar 5% selama beberapa tahun yang akan datang. Karena pembangunan jalan ini menjadi kebijakan selama 3 tahun ke depan dari tahun n, jumlah alokasi anggaranpembangunan jalan yang dimaksud untuk tiap-tiap tahun (n+1, n+2, dan n+3) menggunakanrumus ‘harga x kuantitas x indeks kumulatif’. Rincian perhitungannya sebagai berikut.

1. Alokasi anggaran jalan pada tahun n+1 adalah 1 miliar x (1+5%)1



Output = Komponen Utama + Komponen Pendukung

Komponen Utama = harga x kuantitas x Indeks kumulatif

Komponen Pendukung = harga x kuantitas x Indeks kumulatif

7/17/2019 NK-APBN_2014




Meskipun masih mengacu pada rumus umum tersebut, penghitungan angka KPJM jugaditentukan oleh karakteristik output yang dihasilkan oleh suatu kegiatan. Karakteristik output

dalam kerangka KPJM dibagi dalam output layanan perkantoran, output multiyears, dan outputnon multiyears.

Formulasi penghitungan Prakiraan Maju untuk Kegiatan/Output Layanan Perkantoranmemperhatikan (1) output layanan perkantoran bersifat berlanjut (on-going); (2) mencerminkankebutuhan biaya operasional, meliputi: kebutuhan belanja pegawai dan tunjangan yangmelekat dan kebutuhan belanja barang penyelenggaraan perkantoran (kebutuhan sehari-hariperkantoran, biaya operasional, pemeliharaan peralatan kantor); (3) penghitungan angkaprakiraan maju mengaju pada kondisi eksisting (dengan asumsi volume output yang sama) dandikalikan dengan indeks yang ditetapkan untuk output layanan perkantoran; serta (4) untuk

tambahan kebutuhan anggaran karena adanya tambahan pegawai baru atau aset yangdipelihara, diperhatikan pada saat reviu angka dasar.

Formulasi penghitungan prakiraan maju untuk kegiatan/output multiyears memperhatikan(1) output multiyears bersifat berlanjut (on-going), sepanjang periode multiyears yang telahditetapkan; (2) mencerminkan kebutuhan biaya setiap tahun sesuai cost table yang telahdisusun, baik untuk komponen utama maupun komponen pendukung; (3) penghitunganangka prakiraan maju setiap tahun mengikuti kebutuhan anggaran sesuai cost table denganasumsi volume output yang sama dan tidak perlu dikalikan dengan indeks; serta (4) dalamhal terjadi perubahan cost table atau perubahan durasi multiyears, angka prakiraan majudapat disesuaikan setelah perubahan ijin multiyears disetujui Menteri Keuangan. Formulasipenghitungan prakiraan maju untuk kegiatan/outputnon-multiyears memperhatikan (1) output non-multiyears dapat berasal dari Kegiatan yang merupakan tugas fungsi unit atau Kegiatan yang mencerminkan penugasan/prioritas nasional; (2) untuk output yang merupakan tugas

fungsi unit bersifat berlanjut (on-going), sedangkan untuk output yang merupakan penugasan berlanjut sesuai periode penugasan yang telah ditetapkan; (3) mencerminkan kebutuhan biayasetiap tahun sesuai volume/target output yang direncanakan, baik untuk komponen utamamaupun komponen pendukung; (4) penghitungan angka prakiraan maju setiap tahun mengacupada volume output yang direncanakan dan dikalikan dengan indeks yang ditetapkan; serta(5) khusus untuk output dalam rangka penugasan/Prioritas Nasional, angka prakiraan majuuntuk TA 2015 sampai dengan TA 2017 dikosongkan (volume output “0”). Hal ini sesuai dengankebijakan dalam RPJMN yang berakhir pada tahun 2014.

Fokus Penerapan Indeksasi

Penerapan indeksasi dilakukan dengan tujuan untuk dapat menghasilkan perhitungan angka

prakiraan maju yang mencerminkan kebutuhan riil yang stabil pada saat pelaksanaannya.Besaran indeks yang ditetapkan dalam penghitungan prakiraan maju untuk kebutuhan anggaranoutput (1) layanan perkantoran, belanja pegawai; (2) layanan perkantoran, belanja barang; (3)komponen pendukung output barang infrastruktur; (4) komponen pendukung output barangnon-infrastruktur; (5) komponen pendukung output jasa regulasi; (6) komponen pendukungoutput jasa layanan non-regulasi; (7) indeks untuk komponen utamaoutput barang infrastruktur;(8) komponen utama output barang non-infrastruktur; (9) komponen utama output jasa regulasi;serta (10) komponen utama output jasa layanan non-regulasi.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Fokus Review dan Pemutakhiran Angka Dasar

Review angka dasar merupakan kegiatan yang dilakukan pada awal tahun anggaran tertentu

dalam rangka persiapan penyusunan Pagu Indikatif untuk tahun anggaran berikutnya. Beberapahal yang perlu diperhatikan untuk melakukan review dan pemutakhiran (1) kebutuhan anggaranuntuk biaya operasional meliputi belanja pegawai dan belanja barang. Dalam hal terdapatkekurangan atau perlu tambahan anggaran karena adanya tambahan pegawai baru atautambahan pemeliharaan aset baru, informasi dan dokumen pendukung dapat disampaikanpada saat reviu angka dasar; (2) kebutuhan anggaran untuk biaya non-operasional meliputimultiyears project , output dalam rangka tugas fungsi, dan output dalam rangka penugasan/prioritas nasional; (3) realisasi pencapaian kinerja tahun sebelumnya; (4) rencana target kinerjauntuk tahun yang direncanakan; serta (5) kebijakan Pemerintah yang ditetapkan. Setelah adanyareview angka dasar dan tambahan inisiatif baru yang disetujui, angka dasar perlu disesuaikankembali melalui pemutakhiran angka dasar, yaitu (1) pemutakhiran angka dasar dilakukan pada

saat penyusunan RKA-K/L berdasarkan Pagu Anggaran di bulan Juli dan pada saat penyesuaianRKA-K/L berdasarkan Alokasi Anggaran K/L pada bulan November; (2) pemutakhiran ini sudahmengakomodasi besaran angka dasar dari tahun sebelumnya ditambah inisiatif baru yang telahdisetujui dalam Pagu Indikatif (kesempatan ke-1) dan Pagu Anggaran (kesempatan ke-2); (3)pemutakhiran angka dasar pada bulan November sudah mengakomodir besaran angka dasardari tahun sebelumnya ditambah inisiatif baru yang telah disetujui dalam Pagu Indikatif, Pagu Anggaran, dan Alokasi Anggaran (kesempatan ke-3).

Fokus Penyusunan Inisiatif Baru

Inisiatif baru dan angka dasar merupakan bagian terpenting dari penerapan KPJM. Angkadasar dalam KPJM, mengakomodir seluruh kebijakan yang berulang dari tahun ke tahun,

sedangkan inisiatif baru mengakomodir perubahan kebijakan atau munculnya kebijakan barudalam jangka tahun tertentu. Di dalam KPJM, inisiatif baru didefinisikan sebagai kebijakan baru atau perubahan kebijakan berjalan yang menyebabkan adanya konsekuensi anggaran, baik pada anggaran baseline maupun anggaran ke depan.

Inisiatif Baru yang diajukan oleh K/L dikelompokkan ke dalam tiga kategori, yaitu (1) program(Fokus Prioritas), outcome, kegiatan, dan output baru. Inisiatif baru ini disebabkan adanya arahkebijakan baru, atau adanya perubahan pada kebijakan berjalan, yang membawa konsekuensi berupa penambahan anggaran di luar angka dasar. Bentuk inisiatif baru ini dapat berupaprogram baru, outcome baru, kegiatan baru dan/atau output baru;(2) penambahan volumetarget capaian output , dan/atau program. Inisiatif baru berupa penambahan volume output yangmenyebabkan pertambahan anggaran pada tahun yang direncanakan, di luar anggaran angka

dasar (baseline); serta (3) percepatan pencapaian target capaian output , dan/atau program.Inisiatif baru ini berupa penambahan volume target dalam rangka melakukan percepatan yang menyebabkan tambahan anggaran, namun masih dalam pagu anggaran baseline jangkamenengah awal.

Dalam hal sumber pendanaan, dana atau anggaran Inisiatif Baru berasal dari(1) tambahan anggaran (on top) yaitu tambahan anggaran yang merupakan tambahan alokasianggaran dan bertambahnya anggaran baseline; (2) realokasi anggaran yaitu realokasi dalamtahun yang direncanakan dengan syarat target program/kegiatan yang direalokasi tidak berubahatau realokasi antar tahun dengan syarat target jangka menengah tidak berubah; serta (3)kombinasi on top dan Realokasi yaitu tambahan anggaran berasal dari tambahan anggarandan sebagian dari realokasi anggaran K/L.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Proses pengusulan inisiatif baru dapat dilakukan K/L pada 3 (tiga) kesempatan, yaitu:

1. Sebelum Pagu Indikatif (Pengusulan I) – Januari s.d. Februari;

2. Sebelum Pagu Anggaran (Pengusulan II) – Mei s.d. Juni;3. Sebelum Alokasi Anggaran (Pengusulan III) – Agustus s.d. September.

Setiap K/L dapat mengajukan proposal inisiatif baru yang terkait dengan arah kebijakan danprioritas pembangunan nasional. Penetapan usulan yang akan disetujui sebagai inisiatif barudilakukan melalui sistem kompetisi, dengan mempertimbangkan ketersediaan anggaran danditetapkan melalui sistem kompetisi atas kelayakan proposal.

Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah, 2015—2017

Dalam penyusunan KPJM untuk alokasi anggaran kementerian negara/lembaga,pengalokasiannya berdasarkan pada fungsi dan organisasi.

(1) Berdasarkan fungsi Alokasi anggaran kementerian negara/lembaga berdasarkan fungsi terdiri atas: pelayananumum, pertahanan, keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, kesehatan, fasilitas umum,pariwisata dan budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan sosial. Daftar rincian alokasianggaran kementerian negara/lembaga menurut fungsi dalam periode 2015—2017, disajikanpada Tabel 7.3.

(2) Berdasarkan organisasi

Alokasi anggaran kementerian negara/lembaga berdasarkan organisasi terdiri atas: 86 K/L.Daftar rincian alokasi anggaran K/L menurut organisasi dalam periode 2015—2017 dapatdisajikan pada Tabel 7.4.

NO KODE FUNGSI KPJM 2015 KPJM 2016 KPJM 2017

1 01 PELAYANAN UMUM 195.610,7 194.961,4 215.645,2

2 02 PERTAHANAN 84.683,2 87.438,1 90.043,5

3 03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 36.518,2 36.896,6 36.584,8

4 04 EKONOMI 112.146,3 108.343,2 91.933,2

5 05 LINGKUNGAN HIDUP 13.267,5 14.022,2 12.599,9

6 06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 29.200,5 21.333,4 21.985,9

7 07 KESEHATAN 11.930,2 12.299,7 12.641,4

8 08 PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 1.254,9 1.327,4 943,5

9 09 AGAMA 5.110,9 5.427,2 5.780,6

10 10 PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 116.211,7 120.092,2 117.008,5

11 11 PERLINDUNGAN SOSIAL 6.471,7 7.403,4 7.383,9

612.405,9 609.544,7 612.550,3


TABEL 7.3

DAFTAR RINCIAN ALOKASI ANGGARAN K/L (BASE L I NE ) , 2015-2017

MENURUT FUNGSI

(miliar rupiah)

JUMLAH

7/17/2019 NK-APBN_2014




No BA Kementerian Negara/Lembaga 2015 2016 2017

1 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat 800,0 831,8 865,0

2 002 Dewan Perwakilan Rakyat 3.310,5 3.452,1 3.600,4

3 004 Badan Pemeriksa Keuangan 2.987,5 3.087,2 3.209,3

4 005 Mahkamah Agung 7.600,4 7.769,8 7.125,9

5 006 Kejaksaan Republik Indonesia 3.302,2 2.995,9 2.859,7

6 007 Kementerian Sekretariat Negara 1.847,1 1.883,3 1.719,6

7 010 Kementerian Dalam Negeri 13.291,7 4.444,3 4.729,3

8 011 Kementerian Luar Negeri 4.887,0 5.029,7 4.905,6

9 012 Kementerian Pertahanan 84.766,6 87.525,2 90.103,8

10 013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI 5.531,5 5.685,5 5.458,1

11 015 Kementerian Keuangan 17.199,0 16.838,7 17.013,3

12 018 Kementerian Pertanian 16.608,3 17.457,4 16.882,1

13 019 Kementerian Perindustrian 2.533,0 2.354,0 2.156,0

14 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 10.159,5 7.810,0 7.685,9

15 022 Kementerian Perhubungan 42.008,7 39.925,1 53.111,1

16 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 63.128,6 65.721,4 63.667,4

17 024 Kementerian Kesehatan 49.445,6 46.070,0 48.003,5

18 025 Kementerian Agama 52.336,2 53.533,7 52.672,1

19 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 4.993,6 4.752,0 4.720,7

20 027 Kementerian Sosial 6.183,8 7.113,0 7.619,4

21 029 Kementerian Kehutanan 6.382,7 6.996,4 5.790,2

22 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan 8.097,5 7.900,9 8.226,0

23 033 Kementerian Pekerjaan Umum 97.244,9 100.883,8 93.621,8

24 034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan 356,9 369,3 383,7

25 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 255,5 266,6 278,2

26 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat 180,3 184,4 188,6

27 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 845,4 893,7 416,8

28 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara 126,2 128,9 138,8

29 042 Kementerian Riset dan Teknologi 637,4 664,2 619,4

30 043 Kementerian Lingkungan Hidup 938,2 757,4 501,4

31 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah 1.052,7 1.038,6 636,4

32 047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 114,8 121,8 132,3

33 048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi 200,1 238,9 299,7

34 050 Badan Intelijen Negara 2.615,9 2.420,6 2.447,4

35 051 Lembaga Sandi Negara 1.661,8 1.737,1 1.840,2

36 052 Dewan Ketahanan Nasional 31,0 31,0 31,0

37 054 Badan Pusat Statistik 3.053,7 2.867,0 2.955,0

38 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas 1.156,0 1.166,9 1.160,2

39 056 Badan Pertanahan Nasional 4.421,4 4.589,1 4.763,8

40 057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia 458,2 478,0 492,2

41 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika 5.187,0 5.215,3 2.568,0

42 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia 46.001,4 47.350,7 48.748,7

43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan 1.329,2 1.366,0 1.381,9

DAFTAR RINCIAN ALOKASI ANGGARAN (BASEL I N E ), 2015-2017

MENURUT ORGANISASI (K/L)

(miliar rupiah)

TABEL 7.4

7/17/2019 NK-APBN_2014




No BA Kementerian Negara/Lembaga 2015 2016 2017

44 064 Lembaga Ketahanan Nasional 288,2 289,5 296,4

45 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal 614,8 798,3 665,7

46 066 Badan Narkotika Nasional 902,0 905,5 737,4

47 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 3.174,7 3.282,0 3.387,2

48 068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional 2.882,9 2.941,1 2.773,4

49 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 75,0 76,6 25,6

50 075 Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika 1.423,9 1.198,8 1.090,5

51 076 Komisi Pemilihan Umum 1 .500,0 1.500,0 1.400,0

52 077 Mahkamah Konstitusi RI 244,7 259,4 233,0

53 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan 64,4 67,2 70,0

54 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 882,7 811,5 696,1

55 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional 673,6 696,0 719,1

56 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi 1.289,0 1.154,3 1.180,9

57 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional 542,6 286,3 272,0

58 083 Badan Informasi Geospasial 747,2 782,1 818,6

59 084 Badan Standardisasi Nasional 104,7 108,9 113,4

60 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir 104,7 108,5 112,5

61 086 Lembaga Administrasi Negara 267,9 278,1 262,8

62 087 Arsip Nasional Republik Indonesia 142,7 138,2 151,4

63 088 Badan Kepegawaian Negara 557,8 543,5 569,4

64 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan 1.277,3 1.325,5 1.375,8

65 090 Kementerian Perdagangan 2.249,1 2.324,9 2.214,3

66 091 Kementerian Perumahan Rakyat 4.622,5 4.841,6 5.074,3

67 092 Kementerian Pemuda dan Olah Raga 1.960,0 2.052,5 2.149,4

68 093 Komisi Pemberantasan Korupsi 614,8 637,8 551,1

69 095 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) 897,0 940,4 961,6

70 100 Komisi Yudisial Republik Indonesia 89,9 91,0 92,1

71 103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana 1.395,6 1.404,7 1.411,8

72 104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia 254,3 253,1 157,6

73 105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) 778,3 778,8 16,0

74 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 65,2 65,8 67,4

75 107 B adan S AR Nasio na l 2.17 7, 4 2.310,1 2.439,1

76 108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha 136,5 144,4 153,2

77 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu 1.338,2 1.354,3 1.418,3

78 110 Ombudsman Republik Indonesia 67,2 68,1 69,0

79 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan 141,8 147,8 154,5

80 112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam 837,8 831,6 850,9

81 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme 109,0 113,2 41,1

82 114 Sekretariat Kabinet 188,7 194,7 200,9

83 115 Badan Pengawas Pemilihan Umum 731,5 763,8 1.117,7

84 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia 124,4 127,3 130,2

85 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia 204,9 208,5 206,7

86 118 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang 392,2 392,2 392,2

612.405,9 609.544,7 612.550,3

Sumber : Kementerian Keuangan, diolah

TABEL 7.4

DAFTAR RINCIAN ALOKASI ANGGARAN (BASE L I N E ), 2015-2017

MENURUT ORGANISASI (K/L)

(miliar rupiah)

Jumlah

7/17/2019 NK-APBN_2014




7.3.2 Perkembangan Penetapan Pagu Anggaran dan ProyeksiKPJM TA 2014

Konsep Medium Term Budget Framework (MTBF) yang baru diterapkan dalam beberapatahun anggaran terakhir setidaknya perlu dievaluasi agar dapat dicermati perkembangannyadan dilakukan perbaikan-perbaikan yang diperlukan guna meningkatkan kualitas penerapanMTBF itu sendiri. Dalam membandingkan antara APBN 2014 dengan MTBF 2014 yangdisusun dalam rangka penyusunan RAPBN 2013, dapat dibagi dalam dua tahap, yaitu(1) membandingkan asumsi dasar ekonomi makro, dan (2) membandingkan besaran-besaranpendapatan, belanja, dan pembiayaan.

Tabel 7.5 menunjukkan bahwa dari 7 asumsi dasar ekonomi makro yang tercantum dalam APBN 2014, jika dibandingkan dengan asumsi dasar ekonomi makro yang tercantum dalamMTBF 2014 (menggunakan range), terdapat 4 asumsi dasar di mana besaran pada APBN 2014

berada di luar range MTBF 2014, yaitu (1) tingkat pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah,(2) nilai tukar rupiah (Rp/US$) yang terdepresiasi, (3) lifting minyak bumi yang lebih rendah,serta (4) lifting gas bumi yang lebih rendah.

Asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam APBN 2014, dapat dikatakan lebihreliable karena telah memperhitungkan beberapa hal yang belum diperhitungkan (belum ada)

saat disusunnya asumsi dasar KPJM 2014, antara lain: perkembangan ekonomi global terkini,perkembangan ekonomi domestik, kebijakan-kebijakan fiskal yang ditempuh oleh pemerintahterkait pendapatan negara, belanja negara serta pembiayaan. Hal ini dikarenakan APBN 2014ditetapkan pada tahun 2013, sedangkan penyusunan KPJM 2014 dilakukan pada tahun 2012saat disusunnya RAPBN 2013.

Penurunan target pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dari 7,0—7,6 persen (KPJM 2014)menjadi 6,0 persen (APBN 2014) dilakukan oleh pemerintah dengan mempertimbangkan beberapa hal, antara lain, (1) kondisi perekonomian global termasuk melambatnya pertumbuhanekonomi dunia pada tahun 2012-2014 yang dipengaruhi oleh belum teratasinya krisis dikawasan Eropa, (2) melambatnya pertumbuhan ekonomi domestik yang ditunjukkan dengantidak tercapainya target penerimaan perpajakan selama dua tahun anggaran terakhir, serta (3)

potensi yang dimiliki oleh Indonesia dalam rangka memperkuat kondisi perekonomiannya.

KPJM

( range) APBN

- Pertumbuhan ekonomi (%, yoy) 7,0 - 7,6 6,0

- Inflasi (%, yoy) 3,5-5,5 5,5

- Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 4,5-5,5 5,5

- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$1) 8.700-9.300 10.500

- Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 100-120 105

- Lifting Minyak Bumi (ribu barel per hari) 940-1.010 870

- Lifting Gas Bumi (MBOEPD) 1.360-1.390 1.240


TABEL 7.5

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO : APBN 2014 DAN KPJM 2014

URAIAN

TA 2014

7/17/2019 NK-APBN_2014




Perubahan-perubahan asumsi dasar ekonomi makro tersebut akan mempengaruhi besaran- besaran penerimaan, belanja, dan pembiayaan anggaran. Tekanan akibat menurunnya target

pertumbuhan ekonomi di tahun 2014 dari 7,0—7,6 persen menjadi 6,0 persen sudah tentu berpotensi menurunkan tingkat penerimaan perpajakan. Di sisi lain, melemahnya nilai tukarterhadap US$ berpotensi menambah beban negara untuk belanja subsidi energi, pembayaran bunga utang dan cicilan pokok utang luar negeri. Meskipun pada sisi lain penerimaan negara yang berasal dari SDA migas dan juga pajak perdagangan internasional berpotensi naik, namunkenaikan tersebut tidak mampu menutupi peningkatan beban untuk belanja dan pembiayaan.Terkait lebih rendahnya target lifting migas pada APBN 2014 dibandingkan dengan KPJM2014, maka hal ini berpotensi menurunkan penerimaan negara yang berasal dari SDA migas.

Hal ini tercermin dalam Tabel 7.6. Pada sisi pendapatan, angka yang tercantum dalam APBN 2014 sebesar Rp1.667,1 triliun, atau mengalami penurunan sebesar 2,8 persendibandingkan dengan angka pada MTBF 2014. Penurunan ini terutama disumbangkan

oleh turunnya penerimaan perpajakan yang berasal dari pendapatan pajak dalam negeri.Penerimaan perpajakan diperkirakan turun 5,7 persen yang diakibatkan oleh penurunanproyeksi pendapatan pajak dalam negeri sebesar 6,2 persen walaupun penerimaan pajakperdagangan internasional diperkirakan meningkat sebesar 8,0 persen. Untuk penerimaanPNBP, diperkirakan penerimaan yang berasal dari pendapatan SDA, bagian laba BUMN, PNBPlainnya, dan pendapatan BLU lebih tinggi masing-masing sebesar 0,3 persen, 20,1 persen,33,5 persen, dan 7,6 persen yang antara lain disebabkan oleh penurunan target lifting baikminyak bumi maupun gas alam, sehingga diperkirakan penerimaan PNBP pada APBN 2014akan naik sebesar 9,3 persen dibandingkan dengan MTBF 2014.

A. PENDAPATAN NEGARA 1.529,7 1.714,9 1.667,1 (47,7) (90,5) 43,4

I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.525,2 1.710,5 1.665,8 (44,7) (90,5) 46,4

1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 1.193,0 1.357,8 1.280,4 (77,5) (91,1) 13,7

a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1.134,3 1.307,9 1.226,5 (81,4) (95,1) 13,7

b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 58,7 49,9 53,9 4,0 4,0 -

2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 332,2 352,7 385,4 32,7 0,6 32,7

a. Penerimaan SDA 197,2 225,4 226,0 0,6 0,6 0,6

b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 33,5 33,3 40,0 6,7 - 6,7

c. PNBP Lainnya 78,0 70,5 94,1 23,6 - 23,6

d. Pendapatan BLU 23,5 23,6 25,3 1,8 - 1,8

II. PENERIMAAN HIBAH 4,5 4,4 1,4 (3,0) - (3,0)

B. BELANJA NEGARA 1.683,0 1.864,1 1.842,5 (21,6) (5,9) (15,7)

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 1.154,4 1.278,2 1.249,9 (28,2) (1,2) (27,1)

1. Belanja K/L 594,6 602,1 637,8 35,7 (1,6) 37,3

2. Belanja Non K/L 559,8 676,1 612,1 (64,0) 0,4 (64,4)

II. TRANSFER KE DAERAH 528,6 585,9 592,6 6,6 (4,7) 11,3

1. Dana Perimbangan 444,8 487,3 487,9 0,6 (4,5) 5,0

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 83,8 98,6 104,6 6,0 (0,3) 6,3

C. KESEIMBANGAN PRIMER (40,1) (20,9) (54,1) (33,1)

D. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B) (153,3) (149,2) (175,4) (26,2)

% Surplus/Defisit Terhadap PDB ( 1,6 5) ( 1,4 4 ) ( 1,6 9 ) ( 0 ,2 5 )

E. PEMBIAYAAN ANGGARAN (I + II) 153,3 149,2 175,4 26,2 (3,1) 29,3

I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 172,8 167,3 196,3 28,9 (0,4) 29,3

II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (19,5) (18,1) (20,9) (2,8) (2,8) 0,0


URAIAN APBN 2013 KPJM 2014

TABEL 7.6

REKONSILIASI POSTUR APBN : KPJM 2014 DAN APBN 2014

(triliun rupiah)

SELISIH

TOTALPENYESUAIAN

ASUMSIKEBIJAKAN

APBN 2014

7/17/2019 NK-APBN_2014




Jika dicermati lebih lanjut, target pajak dalam negeri dalam APBN 2014 turun sebesarRp81,4 triliun atau 6,2 persen dibandingkan target dalam KPJM 2014. Hal ini terjadi sebagai

dampak penyesuaian asumsi dasar makro ekonomi yang menyebabkan target pendapatanpajak dalam negeri terkoreksi sebesar Rp95,1 triliun, namun kebijakan-kebijakan Pemerintahdi bidang perpajakan seperti penyempurnaan peraturan perpajakan, perluasan basis pajak,penyempurnaan administrasi perpajakan dan penguatan penegakan hukum bagi penyelunduppajak (tax evation) diproyeksikan dapat meningkatkan penerimaan pajak dalam negeri sebesarRp13,7 triliun.

Target pendapatan pajak internasional pada APBN 2014 diperkirakan sebesar Rp53,9triliun,atau naik sebesar Rp4,0 triliun dibandingkan dengan target pada KPJM 2014. Halini diakibatkan meningkatnya target bea masuk sebagai dampak penyesuaian asumsi dasarekonomi makro, yang diperkirakan akan lebih tinggi dibandingkan penurunan target beakeluar sebagai dampak kebijakan pemerintah terkait penghiliran CPO dan juga kecenderungan

penurunan harga CPO internasional.Penyesuaian asumsi dasar makro ekonomi juga berdampak terhadap naiknya target PNBPpada APBN 2014 yang berasal dari pendapatan SDA sebesar Rp0,6 triliun. Kebijakanpemerintah di bidang PNBP seperti inventarisasi potensi PNBP di K/L, penyempurnaanperaturan terkait jenis dan tarif PNBP, serta penyempurnaan mekanisme pengelolaan PNBPdan BLU, diharapkan dapat meningkatkan penerimaan yang berasal dari PNBP lainnya danpendapatan BLU masing-masing sebesar Rp23,6 triliun dan Rp1,8 triliun. Demikian pulakebijakan terkait BUMN antara lain optimalisasi pay out ratio dividen BUMN, peningkatan return on investment seiring peningkatan capital expenditure, serta peningkatan kinerjaBUMN diharapkan dapat meningkatkan penerimaan sebesar Rp6,7 triliun.

Pada sisi belanja negara, APBN 2014 mencantumkan alokasi sebesar Rp1.842,5 triliun, ataulebih rendah sebesar 1,2 persen dibandingkan dengan MTBF 2014. Dalam APBN 2014, besaran belanja K/L mengalami kenaikan sebesar 5,9 persen, sedangkan belanja non K/L mengalamipenurunan sebesar 9,5 persen, yang antara lain disebabkan oleh penyesuaian harga BBM bersubsidi pada pertengahan tahun 2013 sehingga kebutuhan alokasi untuk subsidi BBM jugamengalami penurunan.

Dengan demikian, besaran defisit pada APBN 2014 sebesar 1,69 persen terhadap PDB, atau0,25 persen lebih tinggi dibandingkan dengan MTBF 2014, yang kemudian keseluruhantambahan alokasi untuk pembiayaan ini direncanakan melalui pembiayaan dalam negeri.

Jika dicermati lebih lanjut, alokasi belanja pemerintah pusat pada KPJM 2014 sebesar Rp1.278,2triliun, turun menjadi sebesar Rp1.249,9 triliun dalam APBN 2014. Hal ini disebabkan oleh,

antara lain, (1) perkembangan belanja K/L dari Rp602,1 triliun (KPJM 2014) naik menjadiRp637,8 triliun pada APBN 2014 dan (2) perkembangan belanja non K/L dari Rp676,1 triliun(KPJM 2014) turun menjadi Rp612,1 triliun (APBN 2014).

Tabel 7.7 menunjukkan besaran KPJM 2014 untuk belanja K/L sebesar Rp602,1 triliunterdiri atas angka baseline sebesar Rp594,3 triliun dan alokasi new initiatives sebesar Rp7,8triliun. Sementara itu, alokasi untuk APBN 2014 sebesar Rp637,8 triliun, terdiri atas besaranbaseline sebesar Rp515,1 triliun dan alokasi new initiatives sebesar Rp122,7 triliun. Dengandemikian, untuk belanja K/L, alokasi baseline turun sebesar Rp79,2 triliun, sedangkan alokasinew initiatives naik sebesar Rp115,0 triliun.

7/17/2019 NK-APBN_2014




Lebih rendahnya besaran baseline pada APBN 2014 terhadap baseline KPJM 2014disumbangkan oleh (1) penurunan alokasi akibat penyesuaian asumsi dasar ekonomi makroterutama tingkat inflasi, dan (2) penurunan alokasi akibat kebijakan - kebijakan pemerintahdalam tahun 2014 yang meliputi flat policy untuk belanja operasional dan kebijakan untukmemerhatikan hasil spending review dalam alokasi belanja K/L. Kenaikan yang signifikanpada alokasi new initiatives dalam APBN 2014 dibandingkan dengan KPJM 2014 disebabkanantara lain (1) kebijakan pemerintah untuk menambah ruang gerak fiskal dengan optimalisasidan juga pelebaran defisit, (2) realokasi dari belanja non K/L ke belanja K/L untuk alokasi

SJSN dan alokasi pemilu 2014, serta (3) penambahan anggaran, antara lain untuk IMO(infrastructure, maintenance, and operation) dan penyesuaian anggaran pendidikan.

Pada belanja non K/L, turunnya alokasi sebesar Rp64,0 triliun antara APBN 2014 (Rp612,1triliun) dengan KPJM 2014 (Rp676,1 triliun) diakibatkan oleh, antara lain, (1) adanyarealokasi ke belanja K/L untuk anggaran SJSN dan pemilu 2014, dan (2) turunnya alokasiuntuk subsidi energi, selain disumbangkan oleh penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro(ICP dan nilai tukar), juga sebagai dampak kebijakan pemerintah menyesuaikan harga jualBBM subsidi di pertengahan tahun 2013 dan juga kenaikan TTL (tarif tenaga listrik) di tahun2013, dan (3) turunnya alokasi pembayaran bunga utang tahun 2014 sebesar Rp7,0 triliun;dari Rp128,2 triliun (KPJM 2014) menjadi Rp121,2 trilun. Meskipun belanja non K/L secarakumulatif mengalami penurunan, namun terdapat beberapa pos anggaran yang mengalami

kenaikan alokasi, antara lain, yaitu (1) anggaran remunerasi, anggaran pensiun dan jaminankesehatan (manfaat pensiun dan UPSL, THT, serta anggaran pelaksanaan BPJS kesehatan),(2) alokasi anggaran untuk Viability Gap Fund (VGF) dan fee jasa bank/pos, (3) hibah kedaerah sebagai akibat penyesuaian waktu pelaksanaan kegiatan, (4) tambahan anggaran BMP(bahan bakar minyak dan pelumas) Kementerian Pertahanan, cadangan pengamanan pemilu2014, cadangan reward and punishment , cadangan stabilisasi harga pangan.

Terkait transfer ke daerah, APBN 2014 mencantumkan alokasi sebesar Rp592,5triliun, atausedikit lebih tinggi dibandingkan dengan MTBF 2014 (Rp585,9 triliun), yang disumbangkanoleh penurunan alokasi akibat penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro sebesar negatifRp4,7 triliun dan tambahan akibat pengaruh kebijakan sebesar Rp11,3 triliun yang terbagi

KPJM APBN Nominal Asumsi Kebijakan

Belanja Pemerintah Pusat 1.278,2 1.249,9 (28,2) (1,2) (27,1)

1. Belanja K/L 602,1 637,8 35,7 (1,6) 37,3

a. Baseline 594,3 515,1 (79,2) (1,6) (77,6)

b. New Initiatives 7,8 122,7 115,0 115,0

2. Belanja Non K/L 676,1 612,1 (64,0) 0,4 (64,4)

Transfer ke Daerah 585,9 592,6 6,6 (4,7) 11,3

1. Dana Perimbangan 487,3 487,9 0,6 (4,4) 5,0

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 98,6 104,6 6,0 (0,3) 6,3 1.864,1 1.842,5 (21,6) (5,8) (15,7)

Sumber : Kementerian Keuangan, diolah

JUMLAH

TABEL 7.7

REKONSILISASI BELANJA NEGARA

(triliun rupiah)

Uraian2014 Selisih

7/17/2019 NK-APBN_2014




ke dalam dana perimbangan Rp5,0 triliun dan dana otonomi khusus dan penyesuaian Rp6,3triliun (tabel 7.7). Tambahan akibat kebijakan pada dana perimbangan tersebut digunakan

untuk tambahan alokasi untuk infrastruktur dasar (jalan, irigasi, sanitasi, dan air minum) dankekurangan bayar atas DBH di tahun-tahun sebelumnya. Sementara itu, pada dana otonomikhusus dan penyesuaian, tambahan dialokasikan untuk dana tambahan otsus infrastruktur,dana keistimewaan DIY dengan pelaksanaan UU nomor 13 tahun 2012 tentang keistimewaanDI Yogyakarta, tambahan untuk tunjangan profesi guru PNSD karena bertambahnya jumlahguru yang sudah tersertifikasi, dan tambahan alokasi untuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS)sebagai dampak bertambahnya jumlah siswa pada jenjang pendidikan dasar dan menengah.

Dengan perkembangan alokasi pendapatan dan belanja negara dari KPJM 2014 menjadi APBN 2014 seperti yang telah dijelaskan di atas, dan kebijakan pemerintah untuk menjaga besaran defisit dari level 1,44 persen terhadap PDB (KPJM 2014) ke level 1,69 persen terhadapPDB (APBN 2014), maka alokasi pembiayaan yang pada KPJM 2014 sebesar Rp149,2 triliun

sedikit naik menjadi sebesar Rp175,4 triliun pada APBN 2014. Tambahan alokasi pembiayaanini berasal dari pembiayaan dalam negeri, antara lain, (1) tambahan penerimaan pembiayaanmelalui: tambahan penerbitan SBN dan tambahan pinjaman dalam negeri, serta (2) penurunanpengeluaran pembiayaan antara lain melalui PMN, dana bergulir, dana pengembanganpendidikan nasional, dan kewajiban penjaminan. Sedangkan alokasi pembiayaan luar negeriturun sebesar Rp2,8 triliun (dari sebesar negatif Rp18,1 triliun pada KPJM 2014 menjadinegatif Rp20,9 triliun pada APBN 2014), sebagai penerapan kebijakan pemerintah dalammenjaga negative net flow.

Perkembangan yang terjadi dari KPJM 2014 ke kondisi APBN 2014 tentunya menunjukanperubahan yang positif, yaitu ketika pemerintah telah mampu untuk melakukan efisiensiterhadap biaya-biaya yang sifatnya wajib disediakan seperti biaya operasional, alokasi subsidi

energi, dan pembayaran bunga utang sehingga di sisi lain pemerintah memiliki ruang gerakfiskal yang lebih besar untuk dialokasikan kepada belanja-belanja yang lebih produktif dalamrangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.

7/17/2019 NK-APBN_2014


LAMPIRAN

7/17/2019 NK-APBN_2014


Nota Keuangan dan APBN 2014 15

Data Pokok A PBN 2008 - 2014 Lampiran I

D A T A P

O K O K

A P B N 2 0 0 8 – 2 0 1 4

7/17/2019 NK-APBN_2014




D A F T A R

T A B E L

H a l a m a n

T a b e l 1

: A s u m s i D a s a r E k o n o m i M a k r o , 2 0 0 8 – 2 0 1 4

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

T a b e l 2

: R i n

g k a s a n A P B N , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2

T a b e l 3

: P e n d a p a t a n N e g a r a , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3

T a b e l 4

: B e l a n j a P e m e r i n t a h P u s a t , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4

T a b e l 5

: B e l a n j a P e m e r i n t a h P u s a t M e n u r u t F u n g s i

, 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

T a b e l 6

: B e l a n j a P e m e r i n t a h P u s a t M e n u r u t O r g a n i

s a s i , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

T a b e l 7

: S u b s i d i , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 1

T a b e l 8

: T r a

n s f e r k e D a e r a h , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 2

T a b e l 9

: P e m b i a y a a n A n g g a r a n , 2 0 0 8 – 2 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 3

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 3

2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

A P B N P

A P B N

P e r t u m b u h a n E k o n o m i ( %

y o y )

6 , 0

4 , 6

6 , 2

6 , 5

6 , 3

6 , 3

6 , 0

I n f l a s i ( % y o y )

1 1 , 1

2 , 8

6 , 9

6

3 , 7

9

4 , 3

7 , 2

5 , 5

N i l a i t u k a r r u p i a h ( R p / U S $

)

9 . 6

9 2

1 0 . 4 0

8

9 . 0

8 7

8 . 7

7 9

9 . 3

8 4

9 . 6

0 0

1 0 . 5

0 0

S u k u b u n g a S P N 3 B u l a n r a

t a - r a t a ( % ) * )

9 , 3

7 , 6

6 , 6

4 , 8

3 , 2

5 , 0

5 , 5

H a r g a M i n y a k M e n t a h I n d o

n e s i a ( U S D / b a r e l )

9 7 , 0

6 1 , 6

7 9 , 4

1 1 1 , 5

1 1 2 , 7

1 0 8 , 0

1 0 5 , 0

L i f t i n g M i n y a k ( r i b u b a r e l p e r h a r i )

9 3 1

9 4 4

9 5 4

9 0 0

8 6 1

8 4 0

8 7 0

L i f t i n g G a s ( r i b u b a r e l s e t a r a m i n y a k p e r h a r i ) * * )

-

-

-

-

-

1 . 2

4 0

1 . 2

4 0

* ) S e b e l u m t a h u n 2 0 1 1 m e n g g u n a k a n s u k u b u n g a S B I 3 b u l a n

* * ) A s u m s i d i g u n a k a n s e j a k t a h u n 2 0 1 3

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 3

2 0 1 4

R e a l i s a s i

R e a l i s a s i

R e a l i s a s i

A P B N P

A P B N

T i n g k a t P e n g a n g g u r a n ( % )

8 , 4

7 , 9

7 , 1

6 , 6

6 , 3

5 , 8 - 6 , 1

5 , 7 - 5 , 9

T i n g k a t K e m i s k i n a n ( % )

1 5 , 4

1 4 , 2

1 3 , 3

1 2 , 4

1 1 , 7

9 , 5 - 1 0 , 5

9 , 0 - 1 0 , 5

I n d i k

a t o r

I N D I K A T O R K E S E J A

H T E R A A N S O S I A L

2 0 1 1

2 0 1 2

R e a l i s a s i

R e a l i s a s i

T A B E

L 1

A S U M S I D A S A R E K O N O M

I M A K R O 2 0 0 8 – 2 0 1 4

2 0 1 2

I n d i k a t o r

2 0 1 1

L K P P

L K P P

7/17/2019 NK-APBN_2014


2 Nota Keuangan dan APBN 2014

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014

2 0 0 8

A . P e n d a p a t a n N e g a r a

9 8 1 . 6 0 9 , 4

8 4 8 . 7 6 3

, 2

9 9 5 . 2 7 1 , 5

1 . 2 1 0 . 5 9 9 , 7

1 . 3 3 8 . 1 0 9 , 6

1 . 5 0 2

. 0 0 5 , 0

1 . 6 6 7 . 1 4 0 , 8

I .

P e n e r i m a a n D a l a m

N e g e r i

9 7 9 . 3 0 5 , 4

8 4 7 . 0 9 6

, 6

9 9 2 . 2 4 8 , 5

1 . 2 0 5 . 3 4 5 , 7

1 . 3 3 2 . 3 2 2 , 9

1 . 4 9

7 . 5 2 1 , 4

1 . 6 6 5 . 7 8 0 , 7

1 . P e n e r i m a a n P e

r p a j a k a n

6 5 8 . 7 0 0 , 8

6 1 9 . 9 2 2

, 2

7 2 3 . 3 0 6 , 7

8 7 3 . 8 7 3 , 9

9 8 0 . 5 1 8 , 1

1 . 1 4 8 . 3 6 4 , 7

1 . 2 8 0 . 3 8 9 , 0

T a x

R a

t i o ( %

t h d P D B )

1 3 , 3

1 1 , 1

1 1 , 3

1 1 , 8

1 1 , 9

1 2 , 2

1 2 , 3

a . P e n d a p a t a n P a j a k D a l a m N e g e r i

6 2 2 . 3 5 8 , 7

6 0 1 . 2 5 1 , 8

6 9 4 . 3 9 2 , 1

8 1 9 . 7 5 2 , 4

9 3 0 . 8 6 1 , 8

1 . 0 9 9 . 9 4 3 , 6

1 . 2 2 6 . 4 7 4 , 2

b . P e n d a p a t a n P a j a k P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l

3 6 . 3 4 2 , 1

1 8 . 6 7 0 , 4

2 8 . 9 1 4 , 5

5 4 . 1 2 1 , 5

4 9 . 6 5 6 , 3

4 8 . 4 2 1 , 1

5 3 . 9 1 4 , 8

2 . P e n e r i m a a n N e g a r a B u k a n P a j a k

3 2 0 . 6 0 4 , 6

2 2 7 . 1 7 4

, 4

2 6 8 . 9 4 1 , 9

3 3 1 . 4 7 1 , 8

3 5 1 . 8 0 4 , 7

3 4

9 . 1 5 6 , 7

3 8 5 . 3 9 1 , 7

I I .

P e n e r i m a a n H i b a h

2 . 3 0 4 , 0

1 . 6 6 6

, 6

3 . 0 2 3 , 0

5 . 2 5 3 , 9

5 . 7 8 6 , 7

4 . 4 8 3 , 6

1 . 3 6 0 , 1

B . B e l a n j a N e g a r a

9 8 5 . 7 3 0 , 7

9 3 7 . 3 8 2

, 1

1 . 0 4 2 . 1 1 7 , 2

1 . 2 9 4 . 9 9 9 , 1

1 . 4 9 1 . 4 1 0 , 2

1 . 7 2

6 . 1 9 1 , 3

1 . 8 4 2 . 4 9 5 , 3

I .

B e l a n j a P e m e r i n t a

h P u s a t

6 9 3 . 3 5 5 , 9

6 2 8 . 8 1 2

, 4

6 9 7 . 4 0 6 , 4

8 8 3 . 7 2 1 , 9

1 . 0 1 0 . 5 5 8 , 2

1 . 1 9 6 . 8 2 8 , 4

1 . 2 4 9 . 9 4 3 , 0

I I .

T r a n s f e r K e D a e r a

h

2 9 2 . 4 3 3 , 5

3 0 8 . 5 8 5

, 2

3 4 4 . 7 2 7 , 6

4 1 1 . 3 2 4 , 8

4 8 0 . 6 4 5 , 1

5 2 9 . 3 6 2 , 9

5 9 2 . 5 5 2 , 3

1 .

D a n a P e r i m b a n g a n

2 7 8 . 7 1 4 , 7

2 8 7 . 2 5 1 , 5

3 1 6 . 7 1 1 , 4

3 4 7 . 2 4 6 , 2

4 1 1 . 2 9 3 , 1

4

4 5 . 5 3 1 , 5

4 8 7 . 9 3 1 , 0

2 .

D a n a O t o n o m i K h u s u s d a n P e n y e s u a i a n

1 3 . 7 1 8 , 8

2 1 . 3 3 3 , 8

2 8 . 0 1 6 , 2

6 4 . 0 7 8 , 6

6 9 . 3 5 1 , 9

8 3 . 8 3 1 , 5

1 0 4 . 6 2 1 , 3

I I I . S u s p e n

( 5 8 , 7 )

( 1 5 , 6 )

( 1 6 , 8 )

( 4 7 , 5 )

2 0 6 , 9

0 , 0

0 , 0

C .

K e s e i m b a n g a n P r i m e r

8 4 . 3 0 8 , 5

5 . 1 6 3

, 2

4 1 . 5 3 7 , 5

8 . 8 6 2 , 5

( 5 2 . 7 8 4 , 6 )

( 1 1 1 . 6 6 8 , 4 )

( 5 4 . 0 6 9 , 0 )

D . S u r p l u s / D e f i s i t A n g g a r a n ( A - B )

( 4 . 1 2 1 , 3 )

( 8 8 . 6 1 8 , 8 )

( 4 6 . 8 4 5 , 7 )

( 8 4 . 3 9 9 , 5 )

( 1 5 3 . 3 0 0 , 6 )

( 2 2 4

. 1 8 6 , 3 )

( 1 7 5 . 3 5 4 , 5 )

( 0 , 0 8 )

( 1 , 5 8 )

( 0 , 7 3 )

( 1 , 1 4 )

( 1 , 8 6 )

( 2 , 3 8 )

( 1 , 6 9 )

E .

P e m b i a y a a n

8 4 . 0 7 1 , 7

1 1 2 . 5 8 3

, 2

9 1 . 5 5 2 , 0

1 3 0 . 9 4 8 , 9

1 7 5 . 1 5 8 , 2

2 2 4 . 1 8 6 , 3

1 7 5 . 3 5 4 , 5

I .

P e m b i a y a a n D a l a m N

e g e r i

1 0 2 . 4 7 7 , 6

1 2 8 . 1 3 3 , 0

9 6 . 1 1 8 , 5

1 4 8 . 7 4 8 , 0

1 9 8 . 6 2 2 , 5

2

4 1 . 0 5 6 , 1

1 9 6 . 2 5 8 , 0

I I .

P e m b i a y a a n L u a r n e g

e r i ( n e t o )

( 1 8 . 4 0 5 , 9 )

( 1 5 . 5 4 9 , 8 )

( 4 . 5 6 6 , 5 )

( 1 7 . 7 9 9 , 2 )

( 2 3 . 4 6 4 , 4 )

( 1 6 . 8 6 9 , 8 )

( 2 0 . 9 0 3 , 5 )

K e l e b i h a n / ( K e k u r a n g a n ) P e m b i a y a a n

7 9 . 9 5 0 , 4

2 3 . 9 6 4

, 4

4 4 . 7 0 6 , 3

4 6 . 5 4 9 , 4

2 1 . 8 5 7 , 6

0 , 0

( 0 , 0 )

2 0 1 4

A P B N

R I N G K A S A N A P B

N , 2 0 0 8 – 2 0 1 4

( m i l i a r r u p i a h )

T A B E

L 2

L K P P

L K P P

2 0 1 1

% t

e r

h a

d a p

P D B

2 0 1 0

A P B N P

2 0

1 3

L K P P

2 0 1 2

2 0 0 9

L K P P

L K P P

7/17/2019 NK-APBN_2014




I . P e n e r i m a a n D a l a m N e g e

r i

9 7 9 . 3 0 5 , 4

8 4 7

. 0 9 6 , 6

9 9 2 . 2 4 8 , 5

1 . 2 0 5 . 3 4 5 , 7

1 . 3 3 2 . 3 2 2 , 9

1

. 4 9 7 . 5 2 1 , 4

1 . 6 6 5 . 7 8 0 , 7

1 . P e n e r i m a a n P e r p a j a k

a n

6 5 8 . 7 0 0 , 8

6 1 9

. 9 2 2 , 2

7 2 3 . 3 0 6 , 7

8 7 3 . 8 7 3 , 9

9 8 0 . 5 1 8 , 1

1 . 1 4 8 . 3 6 4 , 7

1 . 2 8 0 . 3 8 9 , 0

a . P e n d a p a t a n P a j a k d a l a m N e g e r i

6 2 2 . 3 5 8 , 7

6 0 1 . 2 5 1 , 8

6 9 4 . 3 9 2 , 1

8 1 9 . 7 5 2 , 4

9 3 0 . 8 6 1 , 8

1 . 0 9 9 . 9 4 3 , 6

1 . 2 2 6 . 4 7 4 , 2

1 ) P e n d a p a t a n P a j a k P e n g h a s i l a n

3 2 7 . 4 9 7 , 7

3 1 7 . 6 1 5 , 0

3 5 7 . 0 4 5 , 5

4 3 1 . 1 2 1 , 7

4 6 5 . 0 6 9 , 6

5 3 8 . 7 5 9 , 9

5 8 6 . 3 0 6 , 5

a ) P e n d a p a t a n P P h

M i g a s

7 7 . 0 1 8 , 9

5 0 . 0 4 3 , 7

5 8 . 8 7 2 , 7

7 3 . 0 9 5 , 5

8 3 . 4

6 0 , 9

7 4 . 2 7 8 , 0

7 6 . 0 7 3 , 6

b ) P e n d a p a t a n P P h N o n m i g a s

2 5 0 . 4 7 8 , 8

2 6 7 . 5 7 1 , 3

2 9 8 . 1 7 2 , 8

3 5 8 . 0 2 6 , 2

3 8 1 . 6 0 8 , 8

4 6 4 . 4

8 1 , 9

5 1 0 . 2 3 2 , 8

2 ) P e n d a p a t a n P a j a k P e r t a m b a h a n N i l a i

2 0 9 . 6 4 7 , 4

1 9

3 . 0

6 7 , 5

2 3 0 . 6 0 4 , 9

2 7 7 . 8 0 0 , 1

3 3 7 . 5 8 4 , 6

4 2 3 . 7 0 8 , 3

4 9 2 . 9 5 0 , 9

3 ) P e n d a p a t a n P a j a k B u m i d a n B a n g u n a n

2 5 . 3 5 4 , 3

2

4 . 2 7 0 , 2

2 8 . 5

8 0 , 6

2 9 . 8 9 3 , 2

2 8 . 9

6 8 , 9

2 7 . 3 4 3 , 8

2 5 . 4 4 1 , 9

4 ) P e n d a p a t a n B P H T B

5 . 5 7 3 , 1

6 . 4

6 4 , 5

8 . 0 2 6 , 4

( 0 , 7

)

-

-

-

5 ) P e n d a p a t a n C u k a i

5 1 . 2 5 1 , 8

5

6 . 7 1 8 , 5

6 6 . 1

6 5 , 9

7 7 . 0 1 0 , 0

9 5 . 0 2 7 , 9

1 0 4 . 7 2 9 , 7

1 1 6 . 2

8 4 , 0

6 ) P e n d a p a t a n P a j a k L a i n n y a

3 . 0 3 4 , 4

3 . 1 1 6 , 0

3 . 9

6 8 , 8

3 . 9 2 8 , 2

4 . 2 1 0 , 9

5 . 4 0 2 , 0

5 . 4 9 1 , 0

b . P e n d a p a t a n P a j a k P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l

3 6 . 3 4 2 , 1

1 8

. 6 7 0 , 4

2 8 . 9 1 4 , 5

5 4 . 1 2 1 , 5

4 9 . 6 5 6 , 3

4 8 . 4 2 1 , 1

5 3 . 9 1 4 , 8

1 ) P e n d a p a t a n B e a M

a s u k

2 2 . 7

6 3 , 8

1

8 . 1 0 5 , 5

2 0 . 0 1 6 , 8

2 5 . 2

6 5 , 9

2 8 . 4 1 8 , 4

3 0 . 8 1 1 , 7

3 3 . 9 3 6 , 6

2 ) P e n d a p a t a n B e a K e l u a r

1 3 . 5 7 8 , 3

5 6 5 , 0

8 . 8 9 7 , 7

2 8 . 8 5 5 , 6

2 1 . 2 3 7 , 9

1 7 . 6 0 9 , 4

1 9 . 9 7 8 , 2

2 . P e n e r i m a a n N e g a r a B

u k a n P a j a k

3 2 0 . 6 0 4 , 6

2 2 7 . 1 7 4 , 4

2 6 8 . 9 4 1 , 9

3 3 1 . 4 7 1 , 8

3 5 1 . 8 0 4 , 8

3 4 9 . 1 5 6 , 7

3 8 5 . 3 9 1 , 7

a . P e n e r i m a a n S D A

2 2 4 . 4 6 3 , 0

1 3 8

. 9 5 9 , 2

1 6 8 . 8 2 5 , 4

2 1 3 . 8 2 3 , 3

2 2 5 . 8 4 4 , 0

2 0 3 . 7 3 0 , 0

2 2 5 . 9 5 4 , 7

1 ) P e n e r i m a a n S D A M

i g a s

2 1 1 . 6 1 7 , 0

1 2

5 . 7 5 2 , 0

1 5 2 . 7 3 3 , 2

1 9 3 . 4 9 0 , 6

2 0 5 . 8 2 3 , 5

1 8 0 . 6 1 0 , 4

1 9 6 . 5 0 8 , 3

a ) P e n d a p a t a n M i n

y a k b u m i

1 6 9 . 0 2 2 , 2

9 0 . 0 5 6 , 0

1 1 1 . 8 1 4 , 9

1 4 1 . 3 0 3 , 5

1 4 4 . 7 1 7 , 1

1 2 9 . 3 3 9 , 2

1 4 2 . 9 4 3 , 1

b ) P e n d a p a t a n G a s a l a m

4 2 . 5 9 4 , 7

3 5 . 6 9 6 , 0

4 0 . 9 1 8 , 3

5 2 . 1

8 7 , 1

6 1 . 1 0 6 , 4

5 1 . 2 7 1 , 2

5 3 . 5

6 5 , 2

2 ) P e n e r i m a a n S D A N

o n M i g a s

1 2 . 8 4 6 , 0

1

3 . 2 0 7 , 3

1 6 . 0 9 2 , 2

2 0 . 3 3 2 , 8

2 0 . 0 2 0 , 5

2 3 . 1 1 9 , 6

2 9 . 4 4 6 , 4

a ) P e n d a p a t a n P e r t a m b a n g a n M i n e r a l d a n B a t u b a r a * )

9 . 5 1 1 , 3

1 0 . 3

6 9 , 4

1 2 . 6 4 6 , 8

1 6 . 3

6 9 , 8

1 5 . 8 7 7 , 4

1 8 . 0 9 9 , 0

2 3 . 5 9 9 , 7

b ) P e n d a p a t a n K e h

u t a n a n

2 . 3 1 5 , 5

2 . 3 4 5 , 4

3 . 0 0 9 , 7

3 . 2 1 6 , 5

3 . 1

8 8 , 3

4 . 2 5 4 , 0

5 . 0 1 7 , 0

c ) P e n d a p a t a n P e r i k a n a n

7 7 , 8

9 2 , 0

9 2 , 0

1 8 3 , 8

2 1 5 , 8

2 5 0 , 0

2 5 0 , 0

d ) P e n d a p a t a n P a n

a s B u m i

9 4 1 , 4

4 0 0 , 4

3 4 3 , 8

5 6 2 , 7

7 3 9 , 0

5 1 6 , 7

5 7 9 , 7

b . P e n d a p a t a n B a g i a n

L a b a B U M N

2 9 . 0 8 8 , 4

2 6

. 0 4 9 , 5

3 0 . 0 9 6 , 9

2 8 . 1 8 4 , 0

3 0 . 7 9 8 , 0

3 6 . 4 5 6 , 5

4 0 . 0 0 0 , 0

c . P N B P L a i n n y a

6 3 . 3 1 9 , 0

5 3

. 7 9 6 , 1

5 9 . 4 2 8 , 6

6 9 . 3 6 0 , 5

7 3 . 4 5 8 , 5

8 5 . 4 7 1 , 5

9 4 . 0 8 7 , 6

d . P e n d a p a t a n B L U

3 . 7 3 4 , 3

8

. 3 6 9 , 5

1 0 . 5 9 0 , 8

2 0 . 1 0 4 , 0

2 1 . 7 0 4 , 3

2 3 . 4 9 8 , 7

2 5 . 3 4 9 , 4

I I . P e n e r i m a a n H i b a h

2 . 3 0 4 , 0

1

. 6 6 6 , 6

3 . 0 2 3 , 0

5 . 2 5 3 , 9

5 . 7 8 6 , 8

4 . 4 8 3 , 6

1 . 3 6 0 , 1

P e n d a p a t a n N e g a r a

9 8 1 . 6 0 9 , 4

8 4 8

. 7 6 3 , 2

9 9 5 . 2 7 1 , 5

1 . 2 1 0 . 5 9 9 , 7

1 . 3 3 8 . 1 0 9 , 6

1 . 5 0 2 . 0 0 5 , 0

1 . 6 6 7 . 1 4 0 , 8

* ) S e b e l u m t a h u n 2 0 1 3 d i s e b u t p e n

d a p a t a n p e r t a m b a n g a n u m u m

2 0 1 4

A P B N

T A B E

L 3

P E N D A P A T A N N E G

A R A , 2 0 0 8 – 2 0 1 4


U r a i a n

2 0 1 1

L K P P

2 0 1 0

L K P P

2 0 0 9

L K P P

2 0 0 8

L K P P

A P B N P

2 0 1 3

L K P P

2 0 1 2

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 1 3

2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

A P B N

P

A P B N

1 . B e l a n j a P e g a w a i

1 1 2 . 8 2 9 , 9

1 2 7 . 6 6 9 , 7

1 4 8 . 0 7 8 , 1

1 7 5 . 7 3 7 , 9

1 9 7 . 8 6 3 , 6

2 3 2 . 9

7 8 , 6

2 6 2 . 9 7 8 , 3

2 . B e l a n j a B a r a n g

5 5 . 9 6 3 , 5

8 0 . 6 6 7 , 9

9 7 . 5 9 6 , 8

1 2 4 . 6 3 9 , 5

1 4 0 . 8 8 4 , 9

2 0 6 . 5

0 7 , 3

2 1 5 . 5 5 0 , 0

3 . B e l a n j a M o d a l

7 2 . 7 7 2 , 5

7 5 . 8 7 0 , 8

8 0 . 2 8 7 , 1

1 1 7 . 8 5 4 , 5

1 4 5 . 1 0 4 , 1

1 9 2 . 6

0 0 , 4

1 8 4 . 1 9 3 , 5

4 . P e m b a y a r a n B u n g a U t a n g

8 8 . 4 2 9 , 8

9 3 . 7 8 2 , 1

8 8 . 3 8 3 , 2

9 3 . 2 6 1 , 9

1 0 0 . 5 1 6 , 0

1 1 2 . 5 1 7 , 8

1 2 1 . 2 8 5 , 5

a .

U t a n g D a l a m N e g e r i

5 9 . 8

8 7 , 0

6 3 . 7 5 5 , 9

6 1 . 4 8 0 , 6

6 6 . 8 2 4 , 9

7 0 . 2 1 0 , 7

9 6 . 7 5 8 , 4

1 0 9 . 1 0 1 , 6

b .

U t a n g L u a r N e g e r i

2 8 . 5 4 2 , 8

3 0 . 0 2 6 , 2

2 6 . 9 0 2 , 7

2 6 . 4 3 7 , 1

3 0 . 3 0 5 , 2

1 5 . 7 5 9 , 4

1 2 . 1

8 3 , 9

5 . S u b s i d i

2 7 5 . 2 9 1 , 4

1 3 8 . 0 8 2 , 2

1 9 2 . 7 0 7 , 1

2 9 5 . 3 5 8 , 2

3 4 6 . 4 2 0 , 4

3 4 8 . 1 1 9 , 0

3 3 3 . 6 8 2 , 6

a .

E n e r g i

2 2 3 . 0 1 3 , 2

9 4 . 5

8 5 , 9

1 3 9 . 9 5 2 , 9

2 5 5 . 6 0 8 , 8

3 0 6 . 4 7 8 , 7

2 9 9 . 8 2 9 , 7

2 8 2 . 1 0 0 , 3

b .

N o n E n e r g i

5 2 . 2 7 8 , 2

4 3 . 4 9 6 , 3

5 2 . 7 5 4 , 1

3 9 . 7 4 9 , 4

3 9 . 9 4 1 , 7

4 8 . 2

8 9 , 3

5 1 . 5 8 2 , 3

6 . B e l a n j a H i b a h

-

-

7 0 , 0

3 0 0 , 1

7 5 , 1

2 . 3

4 6 , 5

3 . 5 4 2 , 7

7 . B a n t u a n S o s i a l

5 7 . 7 4 0 , 8

7 3 . 8 1 3 , 6

6 8 . 6 1 1 , 1

7 1 . 1 0 4 , 3

7 5 . 6 2 1 , 1

8 2 . 4

8 7 , 9

9 1 . 8 0 6 , 4

8 . B e l a n j a L a i n - l a i n

3 0 . 3 2 8 , 1

3 8 . 9 2 6 , 2

2 1 . 6 7 3 , 0

5 . 4 6 5 , 4

4 . 0 7 3 , 1

1 9 . 2

7 0 , 8

3 6 . 9 0 4 , 0

6 9 3 . 3 5 5 , 9

6 2 8 . 8 1 2 , 4

6 9 7 . 4 0 6 , 4

8 8 3 . 7 2 1 , 9

1 . 0 1 0 . 5 5 8 , 2

1 . 1 9 6 . 8

2 8 , 4

1 . 2 4 9 . 9 4 3 , 0

2 0 1 1

J u m l a h

T A B E

L 4

B E L A N J A P E M E R I N T A H P U S A T , 2 0 0 8 - 2 0 1 4


U r a i a n

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 2

7/17/2019 NK-APBN_2014




2

0 1 3

2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

A

P B N

A P B N

0 1

P E L A Y A N A N U M U M

5 3 4 . 5 6 7 , 2

4 1 7 . 7 7 1 , 9

4 7 1 . 5 5 7 , 6

5 0 8 . 9 4 5 , 5

6 4 7 . 6 7 9 , 1

7 2

0 . 0 5 9 , 7

7 9 4 . 7 7 2 , 4

0 1 . 0 1

L e m b a g a E k s e k u t i f d a n L e g i s l a t i f , K e u a n g a n d a n F i s k a l , s e r t a

U r u s a n L u a r N e g e r i

9 0 . 5 1 1 , 6

9 4 . 5 4 9 , 1

1 0 3 . 2 7 2 , 0

8 5 . 8 4 1 , 3

1 0 4 . 9 8 4 , 3

1

3 4 . 8 3 5 , 9

1 5 7 . 6 6 6 , 1

0 1 . 0 2

B a n t u a n L u a r N e g e r i

( 0 , 0 )

( 0 , 0

)

( 0 , 0 )

-

-

-

-

0 1 . 0 3

P e l a y a n a n U m u m

6 2 8 , 0

5 7 3 , 7

1 . 1 4 2 , 9

1 1 . 7 5 8 , 9

1 2 . 4 8 5 , 4

1 2 . 2 9 9 , 2

1 0 . 5 4 6 , 5

0 1 . 0 4

P e n e l i t i a n D a s a r d a n P e n g e m b a n g a n I p t e k

1 . 4 3 1 , 7

1 . 2 4 1 , 7

1 . 5 8 0 , 5

2 . 7 9 7 , 0

2 . 5 3 0 , 7

2 . 5 5 3 , 9

2 . 6 1 8 , 3

0 1 . 0 5

P i n j a m a n P e m e r i n t a h

8 7 . 5 2 0 , 7

9 2 . 7 2 5 , 2

8 7 . 0 6 1 , 7

9 2 . 0 6 4 , 7

9 9 . 9 7 8 , 4

1 1 3 . 3 2 6 , 3

1 2 1 . 3 7 1 , 7

0 1 . 0 6

P e m b a n g u n a n D a e r a h

1 . 2 3 6 , 2

1 . 2 8 3 , 0

1 . 7 0 3 , 6

1 . 7 6 1 , 9

1 . 7 8 7 , 9

2 . 8 9 0 , 8

3 . 3 7 5 , 7

0 1 . 0 7

L i t b a n g P e l a y a n a n U m u m

-

-

( 0 , 0 )

1 1 9 , 8

1 6 8 , 0

3 1 7 , 6

3 8 9 , 5

0 1 . 9 0

P e l a y a n a n U m u m L a i n n y a

3 5 3 . 2 4 0 , 5

2 2 7 . 3 9 9 , 2

2 7 6 . 7 9 6 , 8

3 1 4 . 5 9 9 , 0

4 2 5 . 7 0 7 , 9

4 5 3 . 8 3 6 , 0

4 9 8 . 8 0 4 , 7

x x

S u b F u n g s i T i d a k A d a

2 , 8

3 6 , 5

0 2

P E R T A H A N A N

9 . 1 5 8 , 5

1 3 . 1 4 5 , 7

1 7 . 0 8 0 , 5

5 1 . 1 2 1 , 0

6 1 . 2 2 6 , 9

8 1 . 7 6 9 , 1

8 6 . 3 0 6 , 8

0 2 . 0 1

P e r t a h a n a n N e g a r a

5 . 6 1 8 , 3

8 . 0 6 5 , 5

1 1 . 2 7 5 , 0

4 6 . 8 0 9 , 1

5 0 . 8 7 7 , 0

5 7 . 6 9 5 , 9

6 2 . 6 8 7 , 9

0 2 . 0 2

D u k u n g a n P e r t a h a n a n

3 . 3 9 1 , 3

4 . 9 5 8 , 6

5 . 6 5 3 , 9

4 . 2 0 5 , 0

1 0 . 1 8 8 , 7

2 2 . 9 0 0 , 2

2 3 . 2 3 3 , 3

0 2 . 0 3

B a n t u a n M i l i t e r L u a r N e

g e r i

3 4 , 4

4 0 , 9

4 1 , 7

-

-

-

-

0 2 . 0 4

L i t b a n g P e r t a h a n a n

9 4 , 6

5 3 , 0

8 1 , 8

1 0 6 , 9

1 6 1 , 1

1 . 1 7 3 , 1

3 8 5 , 6

0 2 . 9 0

P e r t a h a n a n L a i n n y a

1 9 , 8

2 7 , 6

2 8 , 1

-

-

-

-

-

-

-

-

0 3

K E T E R T I B A N D A N K E A M A N A N

7 . 0 1 9 , 2

7 . 7 5 3 , 9

1 3 . 8 3 5 , 4

2 1 . 6 9 1 , 2

2 9 . 0 9 6 , 5

3 6 . 4 8 6 , 8

3 7 . 9 5 2 , 6

0 3 . 0 1

K e p o l i s i a n

2 . 8 9 1 , 8

3 . 9 3 3 , 5

8 . 6 8 8 , 9

1 0 . 5 5 2 , 6

1 6 . 9 9 7 , 0

2 2 . 8 4 4 , 1

2 1 . 2 3 3 , 8

0 3 . 0 2

P e n a n g g u l a n g a n B e n c a n

a

3 6 9 , 2

3 6 4 , 5

3 0 8 , 9

1 . 2 3 2 , 9

1 . 3 4 2 , 9

1 . 3 4 5 , 5

1 . 8 3 1 , 3

0 3 . 0 3

P e m b i n a a n H u k u m

3 . 7 5 8 , 1

3 . 4 5 5 , 9

4 . 8 3 7 , 6

2 . 7 2 7 , 2

2 . 4 5 0 , 2

3 . 3 0 7 , 1

3 . 2 3 5 , 2

0 3 . 0 4

P e r a d i l a n

-

-

-

4 . 7 9 0 , 0

4 . 8 5 7 , 8

5 . 4 0 6 , 3

7 . 3 1 1 , 9

0 3 . 0 5

L e m b a g a P e m a s y a r a k a t a

n

-

-

-

-

-

-

-

0 3 . 0 6

L i t b a n g K e t e r t i b a n d a n K

e a m a n a n

0 , 0

-

-

2 4 , 0

1 6 , 3

2 0 , 8

1 7 , 8

0 3 . 9 0

K e t e r t i b a n d a n K e a m a n a

n L a i n n y a

-

-

-

2 . 3 6 4 , 5

3 . 4 3 2 , 3

3 . 5 6 3 , 0

4 . 3 2 2 , 6

0 4

E K O N O M I

5 0 . 4 8 4 , 8

5 8 . 8 4 5 ,

1

5 2 . 1 7 8 , 4

8 7 . 2 4 6 , 2

1 0 5 . 5 7 4 , 5

1 2 2 . 8 8 8 , 4

1 2 8 . 2 7 4 , 3

0 4 . 0 1

P e r d a g a n g a n , P e n g e m b a

n g a n U s a h a , K o p e r a s i d a n U K M

1 . 5 9 7 , 4

1 . 7 8 3 , 0

1 . 6 4 2 , 0

2 . 6 7 1 , 5

2 . 6 6 5 , 4

3 . 7 4 9 , 0

3 . 0 7 9 , 8

0 4 . 0 2

T e n a g a K e r j a

1 . 0 7 0 , 1

1 . 4 7 3 , 4

1 . 3 3 7 , 5

1 . 5 0 6 , 3

1 . 6 2 4 , 4

2 . 3 0 5 , 1

1 . 9 2 6 , 8

0 4 . 0 3

P e r t a n i a n , K e h u t a n a n , P

e r i k a n a n , d a n K e l a u t a n

1 1 . 2 4 1 , 8

8 . 7 1 6 , 8

9 . 0 0 4 , 7

1 5 . 4 9 2 , 0

1 9 . 3 9 1 , 8

1 9 . 9 2 5 , 5

1 6 . 5 2 7 , 1

0 4 . 0 4

P e n g a i r a n

4 . 9 8 0 , 0

7 . 1 3 5 , 5

4 . 5 7 0 , 2

1 0 . 9 9 5 , 8

6 8 0 , 9

8 2 1 , 2

9 9 0 , 8

0 4 . 0 5

B a h a n B a k a r d a n E n e r g i

3 . 3 2 4 , 6

4 . 7 0 5 , 2

2 . 5 1 8 , 1

5 . 7 9 0 , 3

6 . 5 4 6 , 9

1 3 . 2 4 5 , 2

9 . 5 8 0 , 4

0 4 . 0 6

P e r t a m b a n g a n

1 . 3 5 3 , 1

1 . 2 0 5 , 5

2 . 0 2 6 , 6

9 5 6 , 3

1 . 0 9 5 , 2

2 . 0 8 9 , 4

3 . 3 8 3 , 1

0 4 . 0 7

I n d u s t r i d a n K o n s t r u k s i

1 . 4 3 2 , 8

1 . 4 2 5 , 7

1 . 5 2 6 , 3

2 . 2 7 9 , 8

2 . 1 6 8 , 9

2 . 7 7 5 , 0

2 . 5 8 2 , 7

0 4 . 0 8

T r a n s p o r t a s i

2 4 . 7 3 0 , 0

3 1 . 2 1 8 , 6

2 7 . 5 1 6 , 8

4 0 . 9 7 7 , 2

6 2 . 5 7 6 , 8

6 6 . 3 1 2 , 9

7 8 . 4 4 1 , 6

0 4 . 0 9

T e l e k o m u n i k a s i

5 4 6 , 5

9 4 9 , 5

1 . 7 4 7 , 3

1 , 4

2 3 1 , 0

3 , 2

2 , 4

0 4 . 1 0

L i t b a n g E k o n o m i

-

-

-

2 . 1 9 1 , 5

3 . 2 4 9 , 9

4 . 0 3 8 , 9

3 . 9 5 2 , 3

0 4 . 9 0

E k o n o m i L a i n n y a

2 0 8 , 5

2 3 2 , 0

2 8 8 , 8

4 . 3 8 4 , 0

5 . 3 4 3 , 5

7 . 6 2 3 , 2

7 . 8 0 7 , 1

T A B E

L 5

B E L A N J A P E M E R I N T A H P U S A T M E

N U R U T F U N G S I , 2 0 0 8 - 2 0 1 4

( 1 )


K O D E

F U N G

S I / S U B F U N G S I

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 1

2 0 1 2

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 1 3

2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

A P B N

A P B N

0 5

L I N G K U N G A N H I D U P

5 . 3 1 5 , 1

1 0 . 7 0 3 , 0

6 . 5 4 9 , 6

8 . 6 1 5 , 1

8 . 8 1 4 , 1

1 2 . 4 4 6 , 4

1 2 . 1 7 8 , 9

0 5 . 0 1

M a n a j e m e n L i m b a h

4 7 8 , 4

5 2 5 , 2

7 6 4 , 4

2 . 2 3 9 , 7

2 . 1 5 5 , 8

3 . 1 5 0 , 1

2 . 9 7 1 , 0

0 5 . 0 2

M a n a j e m e n A i r L i m b a h

-

-

-

-

-

-

-

0 5 . 0 3

P e n a n g g u l a n g a n P o l u s i

2 0 6 , 1

1 5 5 , 9

1 5 1 , 4

1 8 3 , 1

1 4 4 , 4

1 5 3 , 7

1 3 5 , 4

0 5 . 0 4

K o n s e r v a s i S u m b e r d a y a A l a m

3 . 1 5 0 , 3

4 . 5 1 8 , 7

3 . 8 9 7 , 9

3 . 7 0 2 , 4

3 . 5

6 0 , 6

4 . 7 3 2 , 4

4 . 0 0 3 , 2

0 5 . 0 5

T a t a R u a n g d a n P e r t a n a h a n

1 . 3 5 1 , 9

1 . 4 1 2 , 3

1 . 5 7 8 , 1

2 . 0 9 6 , 5

2 . 5 3 4 , 9

3 . 5 1 8 , 6

4 . 0 3 1 , 8

0 5 . 0

6

L i t b a n g L i n g k u n g a n H i d u p

-

-

-

-

-

-

-

0 5 . 9 0

L i n g k u n g a n H i d u p L a i n n y a

1 2 8 , 4

4 . 0 9 0 , 9

1 5 7 , 9

3 9 3 , 4

4 1 8 , 4

8 9 1 , 6

1 . 0 3 7 , 4

0 6

P E R U M A H A N D A N F A S I L I T A S U M U M

1 2 . 4 4 8 , 7

1 4 . 6 4 8 , 5

2 0 . 0 5 3 , 2

2 2 . 9 3 7 , 8

2 6 . 4 4 0 , 9

3

0 . 7 2 2 , 1

3 1 . 4 8 7 , 2

0 6 . 0 1

P e n g e m b a n g a n P e r u m a h a n

1 . 6 1 6 , 4

1 . 9 5 8 , 9

1 . 3 5 8 , 8

1 . 3 9 3 , 3

3 . 0 4 8 , 8

4 . 1 2 8 , 5

3 . 8 7 0 , 1

0 6 . 0 2

P e m b e r d a y a a n K o m u n i t a s P e r m u k i m a n

2 . 0

8 3 , 5

3 . 4 1 5 , 6

2 . 6 9 3 , 2

3 . 5 7 3 , 5

3 . 4 5 8 , 6

3 . 7 7 6 , 8

3 . 6

8 4 , 1

0 6 . 0 3

P e n y e d i a a n A i r M i n u m

2 . 1 3 8 , 7

3 . 1

6 3 , 7

2 . 9 7 2 , 7

3 . 0 2 2 , 3

3 . 6 9 2 , 0

5 . 5 3 2 , 7

5 . 7 9 0 , 9

0 6 . 0 4

P e n e r a n g a n J a l a n

-

-

-

-

-

-

-

0 6 . 0 5

L i t b a n g P e r u m a h a n d a n F a s i l i t a s U m u m

-

-

-

-

-

-

-

0 6 . 9 0

P e r u m a h a n d a n F a s i l i t a s U m u m L a i n n y a

6 . 6 1 0 , 0

6 . 1 1 0 , 3

1 3 . 0 2 8 , 5

1 4 . 9 4 8 , 7

1 6 . 2 4 1 , 6

1 7 . 2

8 4 , 1

1 8 . 1 4 2 , 0

-

0 7

K E S E H A T A N

1 4 . 0 3 8 , 9

1 5 . 7 4 3 , 1

1 8 . 7 9 3 , 0

1 4 . 0 8 8 , 8

1 5 . 1 8 1 , 7

1 7 . 4 9 3 , 0

1 3 . 0 7 7 , 7

0 7 . 0 1

O b a t d a n P e r b e k a l a n K e s e h a t a n

1 . 3 8 8 , 6

1 . 2 7 4 , 5

1 . 3 2 9 , 3

1 . 5 2 8 , 4

2 . 5 9 5 , 9

2 . 8 3 8 , 3

2 . 5 7 8 , 0

0 7 . 0 2

P e l a y a n a n K e s e h a t a n P e r o r a n g a n

8 . 7

8 0 , 6

9 . 7

6 5 , 2

1 2 . 0

8 6 , 0

8 . 1

8 8 , 2

8 . 4 4 6 , 3

1 0 . 0 1 4 , 2

5 . 2 1 3 , 4

0 7 . 0 3

P e l a y a n a n K e s e h a t a n M

a s y a r a k a t

1 . 7 1 5 , 7

2 . 7 1 2

, 1

3 . 1

6 5 , 6

1 . 3 1 9 , 3

1 . 4 6 8 , 1

1 . 3 5 1 , 5

1 . 6 8 8 , 9

0 7 . 0 4

K e p e n d u d u k a n d a n K e l u a r g a B e r e n c a n a

4 7 9 , 7

6 2 3 , 8

7 9 4 , 8

2 . 3 5 3 , 3

2 . 2 1 3 , 7

2 . 6 0 1 , 9

2 . 8 8 8 , 4

0 7 . 0 5

L i t b a n g K e s e h a t a n

1 9 8 , 5

1 3 4

, 1

2 5 7 , 6

3 4 1 , 4

2 7 7 , 9

4 3 5 , 0

4 2 7 , 1

0 7 . 9 0

K e s e h a t a n L a i n n y a

1 . 4 7 5 , 9

1 . 2 3 3 , 3

1 . 1 5 9 , 8

3 5 8 , 2

1 7 9 , 8

2 5 2 , 2

2 8 1 , 9

0 8

P A R I W I S A T A D A N B U

D A Y A

1 . 2 9 3 , 7

1 . 4 0 6 , 2

1 . 4 0 8 , 7

3 . 5 5 3 , 5

2 . 5 1 6 , 3

2 . 5 0 9 , 3

2 . 0 5 2 , 8

0 8 . 0 1

P e n g e m b a n g a n P a r i w i s

a t a

6 1 1 , 6

6 0 2

, 1

8 8 2 , 1

1 . 2 5 1 , 6

1 . 5 3 4 , 8

7 1 4 , 4

5 9 1 , 4

0 8 . 0 2

P e m b i n a a n K e p e m u d a a n d a n O l a h R a g a

5 7 1 , 9

6 6 8

, 1

6 , 0

-

-

-

-

0 8 . 0 3

P e m b i n a a n P e n e r b i t a n

d a n P e n y i a r a n

1 1 0 , 2

1 3 6 , 0

1 3 6 , 7

7 , 8

7 , 0

9 , 6

9 , 6

0 8 . 0 4

L i t b a n g P a r i w i s a t a

-

-

-

6 4 , 7

6 2 , 7

1 5 , 7

1 6 , 2

0 8 . 0 5

P e m b i n a a n O l a h r a g a P r e s t a s i

3 8 3 , 9

1 . 8 3 9 , 9

4 8 4 , 0

5 6 0 , 0

4 9 4 , 6

0 8 . 9 0

P a r i w i s a t a L a i n n y a

-

-

-

3 8 9 , 4

4 2 7 , 8

1 . 2 0 9 , 5

9 4 1 , 1

6 9 3 . 3 5 6 , 0

6 2 8 . 8 1 2 , 4

6 9 7 . 4 0 6 , 4

8 8 3 . 7 2 1 , 9

1 . 0 1 0 . 5 5 8 , 2

1 . 1 5 4 . 3 8 0 , 9

1 . 2 4 9 . 9 4 3 , 0

T O

T A L

T A B E

L 5

B E L A N J A P E M E R I N T A H P U S A T M E N U R U T F U N G S I , 2 0 0 8 - 2 0 1 4 ( 2 )


K O D E

F U N G S I / S U B F U N G S I

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 1

2 0 1 2

7/17/2019 NK-APBN_2014




2

0 1 3

2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

A

P B N

A P B N

0 9

A G A M A

7 4 5 , 7

7 7 3 , 5

8 7 8 , 8

1 . 4 2 4 , 7

3 . 4 1 9 , 7

4 . 1 0 0 , 1

4 . 4 6 3 , 5

0 9 . 0 1

P e n i n g k a t a n K e h i d u p a n

B e r a g a m a

6 0 7 , 8

6 8 9 , 1

7 8 1 , 2

7 0 5 , 7

8 1 9 , 1

1 . 3 4 8 , 2

1 . 5 6 3 , 2

0 9 . 0 2

K e r u k u n a n H i d u p B e r a g

a m a

2 0 , 6

2 8 , 7

2 9 , 4

5 8 , 1

5 7 , 8

6 5 , 5

1 4 7 , 9

0 9 . 0 3

L i t b a n g A g a m a

4 4 , 9

3 0 , 2

2 8 , 7

6 1 , 3

1 . 7 9 8 , 3

1 . 9 8 1 , 4

2 . 1 2 0 , 9

0 9 . 9 0

P e l a y a n a n K e a g a m a a n L a i n n y a

7 2 , 4

2 5 , 4

3 9 , 4

5 9 9 , 6

7 4 4 , 4

7 0 5 , 0

6 3 1 , 5

1 0

P E N D I D I K A N

5 5 . 2 9 8 , 0

8 4 . 9 1 9 , 5

9 0 . 8 1 8 , 3

9 7 . 8 5 4 , 0

1 0 5 . 2 0 7 , 5

1 1 8 . 4 6 7 , 1

1 3 1 . 3 1 3 , 6

1 0 . 0 1

P e n d i d i k a n A n a k U s i a D i n i

4 9 6 , 2

6 1 2 , 4

1 . 2 2 5 , 2

-

2 4 3 , 0

1 . 2 0 6 , 1

6 0 8 , 1

1 0 . 0 2

P e n d i d i k a n D a s a r

2 4 . 6 2 7 , 5

3 7 . 2 0 5 , 7

3 3 . 3 0 1 , 5

2 0 . 4 7 7 , 6

2 8 . 8 1 0 , 4

2 8 . 9 6 9 , 3

3 0 . 1 4 6 , 7

1 0 . 0 3

P e n d i d i k a n M e n e n g a h

3 . 8 4 2 , 7

7 . 3 4 6 , 3

7 . 1 3 3 , 5

8 . 4 5 7 , 0

8 . 2 8 6 , 9

8 . 1 5 4 , 4

1 4 . 9 3 7 , 6

1 0 . 0 4

P e n d i d i k a n N o n - F o r m a l

d a n I n f o r m a l

7 7 9 , 4

1 . 2 6 5 , 2

1 . 1 0 0 , 0

4 . 4 4 8 , 0

3 . 4 3 7 , 6

3 . 6 6 4 , 3

2 . 7 1 5 , 3

1 0 . 0 5

P e n d i d i k a n K e d i n a s a n

2 7 4 , 3

1 6 0 , 8

1 8 8 , 6

5 5 4 , 9

5 8 6 , 5

8 3 5 , 2

8 0 5 , 0

1 0 . 0 6

P e n d i d i k a n T i n g g i

1 3 . 0 9 6 , 4

2 2 . 1 8 9 , 3

2 7 . 2 3 0 , 8

3 5 . 6 9 4 , 5

3 8 . 7 1 3 , 0

3 8 . 1 6 8 , 8

4 7 . 2 0 6 , 2

1 0 . 0 7

P e l a y a n a n B a n t u a n t e r h a d a p P e n d i d i k a n

1 1 . 0 8 9 , 7

1 4 . 9 8 4 , 8

1 7 . 4 6 7 , 0

8 . 0 4 8 , 1

3 . 9 2 6 , 3

1 1 . 8 7 1 , 1

5 . 3 1 6 , 6

1 0 . 0 8

P e n d i d i k a n K e a g a m a a n

2 8 7 , 7

6 0 7 , 2

7 2 5 , 7

2 . 9 9 8 , 4

3 . 0 4 9 , 6

2 . 7 6 3 , 3

2 . 8 5 7 , 0

1 0 . 0 9

L i t b a n g P e n d i d i k a n

8 0 3 , 5

5 4 7 , 9

6 0 9 , 3

1 . 1 4 0 , 9

1 . 1 4 1 , 0

1 . 1 7 0 , 4

1 . 1 6 2 , 9

1 0 . 1 0

P e m b i n a a n K e p e m u d a a n

d a n O l a h r a g a

1 . 8 3 6 , 7

1 . 9 2 1 , 3

3 0 4 , 2

1 . 1 0 3 , 5

1 . 1 0 3 , 5

1 0 . 1 1

P e n g e m b a n g a n B u d a y a

-

1 6 . 0 6 6 , 2

1 . 2 5 4 , 6

1 . 1 4 1 , 2

1 0 . 9 0

P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n L a i n n y a

0 , 8

-

-

1 4 . 1 1 3 , 2

6 4 2 , 9

1 9 . 3 0 6 , 0

2 3 . 3 1 3 , 5

1 1

P E R L I N D U N G A N S O S I

A L

2 . 9 8 6 , 4

3 . 1 0 2 , 3

3 . 3 4 1 , 6

3 . 9 0 6 , 4

5 . 0 8 1 , 5

7 . 4 1 6 , 4

8 . 0 6 3 , 1

1 1 . 0 1

P e r l i n d u n g a n d a n P e l a y a

n a n S o s i a l O r a n g S a k i t d a n C a c a t

-

-

-

2 5 3 , 2

2 9 9 , 8

3 2 6 , 0

2 9 2 , 5

1 1 . 0 2


n a n S o s i a l L a n s i a

-

-

-

1 0 6 , 9

1 3 5 , 5

1 4 8 , 3

1 3 9 , 2

1 1 . 0 3


n a n S o s i a l K e l u a r g a P a h l a w a n ,

P e r i n t i s K e m e r d e k a a n , P

e j u a n g

-

-

-

-

-

-

-

1 1 . 0 4


n a n S o s i a l A n a k - a n a k d a n K e l u a r g a

6 7 9 , 6

7 1 6 , 1

7 5 5 , 3

4 6 5 , 0

4 7 0 , 6

5 0 1 , 1

5 0 3 , 9

1 1 . 0 5

P e m b e r d a y a a n P e r e m p u

a n

9 5 , 8

8 3 , 5

1 1 1 , 4

1 2 1 , 3

1 1 6 , 9

1 9 1 , 8

1 9 2 , 7

1 1 . 0 6

P e n y u l u h a n d a n B i m b i n g a n S o s i a l

4 8 1 , 1

5 3 9 , 2

5 4 1 , 8

-

-

-

-

1 1 . 0 7

B a n t u a n P e r u m a h a n

-

-

-

-

-

-

-

1 1 . 0 8

B a n t u a n d a n J a m i n a n S o s i a l

1 . 5 4 6 , 7

1 . 5 6 3 , 0

1 . 7 3 6 , 1

3 9 , 5

2 7 , 8

3 3 , 9

2 2 , 0

1 1 . 0 9

L i t b a n g P e r l i n d u n g a n S o

s i a l

6 5 , 3

7 3 , 6

6 9 , 7

2 2 0 , 5

2 2 5 , 0

2 6 9 , 9

1 8 3 , 9

1 1 . 9 0

P e r l i n d u n g a n S o s i a l L a i n

n y a

1 1 7 , 8

1 2 6 , 7

1 2 7 , 3

2 . 7 0 0 , 0

3 . 8 0 5 , 9

5 . 9 4 5 , 4

6 . 7 2 8 , 9

X X

T i d a k t e r d a f t a r d a l a m

r e f e r e n s i

-

-

9 1 1 , 4

6 2 . 3 3 7 , 8

3 1 9 , 4

2 2 , 4

-

6 9 3 . 3 5 6 , 0

6 2 8 . 8 1 2 , 4

6 9 7 . 4 0 6 , 4

8 8 3 . 7 2 1 , 9

1 . 0 1 0 . 5 5 8 , 2

1 . 1 5 4 . 3 8 0 , 9

1 . 2 4 9 . 9 4 3 , 0

T O

T A L

T A B E

L 5

B E L A N J A P E M E R I N T A H P U S A T M E

N U R U T F U N G S I , 2 0 0 8 - 2 0 1 4

( 3 )


K O D E

F U N G

S I / S U B F U N G S I

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 1

2 0 1 2

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 1 4

L K P P

L K

P P

L K P P

L K P P

L K P P

A P B N P

A P B N

1

0 0 1

M A J E L I S P E R M U S Y A W

A R A T A N R A K Y A T

1 5 9 , 1

2 1 1 , 8

2 0 4 , 8

3 2 0 , 6

5 2 2 , 2

7 3 0 , 9

8 0 9 , 6

2

0 0 2

D E W A N P E R W A K I L A N

R A K Y A T

1 . 2 8 3 , 4

1 . 5 3 8 , 7

1 . 7 9 2 , 4

1 . 7 4 2 , 9

2 . 0 1 6 , 4

2 . 8 9 8 , 6

3 . 2 6 0 , 1

3

0 0 4

B A D A N P E M E R I K S A K E

U A N G A N

1 . 2 5 8 , 8

1 . 5 9 0 , 9

1 . 9 7 4 , 2

2 . 0 8 7 , 3

2 . 2 4 8 , 3

2 . 8 2 8 , 7

2 . 8 9 5 , 7

4

0 0 5

M A H K A M A H A G U N G

4 . 0 0 1 , 2

3 . 9 5 0 , 5

3 . 8 9 5 , 8

4 . 7 3 4 , 9

4 . 7 9 8 , 1

7 . 2 5 4 , 6

7 . 2 2 5 , 1

5

0 0 6

K E J A K S A A N R E P U B L I K

I N D O N E S I A

1 . 6 2 2 , 0

1 . 6 0 2 , 1

2 . 6 3 6 , 7

3 . 3 1 1 , 3

3 . 5 2 4 , 8

4 . 3 4 7 , 2

3 . 8 6 2 , 9

6

0 0 7

K E M E N T E R I A N S E K R E

T A R I A T N E G A R A

1 . 1 0 5 , 6

1 . 3 4 2 , 0

1 . 5 3 0 , 4

1 . 6 1 1 , 0

1 . 6 2 2 , 7

2 . 4 3 9 , 9

2 . 1 1 9 , 7

7

0 1 0

K E M E N T E R I A N D A L A M

N E G E R I

5 . 3 0 3 , 0

8 . 3 1 5 , 1

1 2 . 1 1 0 , 8

1 3 . 3 8 6 , 3

1 6 . 7 6 7 , 2

1 5 . 7 0 1 , 1

1 4 . 9 0 3 , 1

8

0 1 1

K E M E N T E R I A N L U A R N E G E R I

3 . 7 0 7 , 0

4 . 1 0 6 , 8

3 . 7 5 1 , 9

4 . 0 0 5 , 4

4 . 1 1 7 , 8

5 . 6 8 0 , 1

5 . 2 3 7 , 2

9

0 1 2

K E M E N T E R I A N P E R T A

H A N A N

3 1 . 3 4 8 , 7

3 4 . 3 3 2 , 5

4 2 . 3 9 1 , 6

5 1 . 2 0 1 , 6

6 1 . 3 0 5 , 3

8 3 . 5 2 8 , 0

8 6 . 3 7 6 , 7

1 0

0 1 3

K E M E N T E R I A N H U K U M D A N H A K A S A S I M A N U S I A R I

3 . 8 4 5 , 9

3 . 9 0 3 , 9

4 . 8 3 2 , 1

6 . 3 7 4 , 8

6 . 2 2 7 , 2

7 . 7 7 2 , 4

7 . 5 3 4 , 5

1 1

0 1 5

K E M E N T E R I A N K E U A N

G A N

1 2 . 0 5 1 , 1

1 1 . 7 5 9 , 2

1 2 . 9 5 5 , 0

1 4 . 8 5 2 , 9

1 5 . 7 0 9 , 8

1 8 . 3 8 1 , 5

1 8 . 7 1 1 , 7

1 2

0 1 8

K E M E N T E R I A N P E R T A

N I A N

7 . 2 0 3 , 9

7 . 6 7 6 , 5

8 . 0 1 6 , 1

1 5 . 9 8 6 , 0

1 8 . 2 4 7 , 1

1 6 . 3 8 0 , 1

1 5 . 4 7 0 , 6

1 3

0 1 9

K E M E N T E R I A N P E R I N D U S T R I A N

1 . 4 1 4 , 8

1 . 4 4 4 , 9

1 . 4 9 2 , 7

1 . 9 5 8 , 0

2 . 6 9 3 , 2

3 . 0 8 7 , 8

2 . 9 2 2 , 3

1 4

0 2 0

K E M E N T E R I A N E N E R G

I D A N S U M B E R D A Y A M I N E R A L

5 . 4 4 2 , 5

6 . 5 7 7 , 2

5 . 5 4 3 , 6

9 . 0 1 7 , 5

9 . 8 8 7 , 0

1 7 . 3 7 1 , 5

1 6 . 2 6 3 , 2

1 5

0 2 2

K E M E N T E R I A N P E R H U

B U N G A N

1 3 . 4 7 7 , 1

1 5 . 5 5 7 , 3

1 5 . 5 6 2 , 1

2 0 . 1 1 0 , 0

3 0 . 0 8 3 , 6

3 5 . 2 6 9 , 3

4 0 . 3 7 0 , 5

1 6

0 2 3

K E M E N T E R I A N P E N D I D I K A N D A N K E B U D A Y A A N * )

4 3 . 5 4 6 , 9

5 9 . 5 5 8 , 6

5 9 . 3 4 7 , 9

6 1 . 0 6 0 , 5

6 7 . 5 8 5 , 4

7 9 . 7 0 7 , 7

8 0 . 6 6 1 , 0

1 7

0 2 4

K E M E N T E R I A N K E S E H

A T A N

1 5 . 8 7 1 , 9

1 8 . 0 0 1 , 5

2 2 . 4 2 8 , 3

2 6 . 8 7 1 , 3

3 0 . 5 7 5 , 6

3 6 . 5 9 2 , 2

4 6 . 4 5 9 , 0

1 8

0 2 5

K E M E N T E R I A N A G A M A

1 4 . 8 7 4 , 7

2 4 . 9 5 7 , 6

2 8 . 0 0 8 , 1

3 3 . 2 0 8 , 3

3 6 . 8 9 6 , 8

4 5 . 4 1 9 , 6

4 9 . 4 0 2 , 2

1 9

0 2 6

K E M E N T E R I A N T E N A G

A K E R J A D A N T R A N S M I G R A S I

2 . 3 5 2 , 5

2 . 8 3 7 , 8

2 . 7 6 3 , 9

3 . 6 8 2 , 1

3 . 7 8 4 , 0

4 . 9 5 6 , 7

4 . 5 2 0 , 8

2 0

0 2 7

K E M E N T E R I A N S O S I A L

3 . 2 1 3 , 5

3 . 2 5 5 , 1

3 . 4 7 0 , 9

3 . 9 5 7 , 4

4 . 4 2 2 , 5

1 6 . 0 1 4 , 1

7 . 6 8 3 , 6

2 1

0 2 9

K E M E N T E R I A N K E H U T

A N A N

3 . 1 7 4 , 7

2 . 1 1 0 , 2

3 . 2 9 0 , 9

4 . 7 5 6 , 7

5 . 2 3 0 , 7

6 . 3 5 7 , 5

5 . 3 1 4 , 0

2 2

0 3 2

K E M E N T E R I A N K E L A U

T A N D A N P E R I K A N A N

2 . 3 9 8 , 9

3 . 2 0 5 , 6

3 . 1 3 9 , 5

5 . 1 7 6 , 0

5 . 9 5 4 , 5

6 . 9 7 6 , 5

6 . 5 2 1 , 5

2 3

0 3 3

K E M E N T E R I A N P E K E R

J A A N U M U M

3 0 . 6 7 0 , 0

4 0 . 0 8 2 , 7

3 2 . 7 4 6 , 9

5 1 . 3 0 5 , 9

6 7 . 9 7 6 , 4

8 3 . 3 2 8 , 6

8 4 . 1 4 8 , 1

2 4

0 3 4

K E M E N T E R I A N K O O R D

I N A T O R B I D A N G P O L I T I K , H U K U M D A N

K E A M A N A N

1 7 6 , 3

1 7 6 , 2

1 9 4 , 3

4 6 7 , 5

3 6 0 , 0

5 1 8 , 2

5 1 4 , 3

2 5

0 3 5


I N A T O R B I D A N G P E R E K O N O M I A N

7 8 , 8

7 7 , 2

9 6 , 9

2 3 3 , 5

1 9 1 , 7

2 8 1 , 1

3 1 7 , 5

2 6

0 3 6


I N A T O R B I D A N G K E S E J A H T E R A A N R A K Y A T

8 7 , 1

8 8 , 1

8 4 , 4

2 1 1 , 3

2 2 0 , 7

2 9 9 , 3

2 1 8 , 4

2 7

0 4 0

K E M E N T E R I A N P A R I W

I S A T A D A N E K O N O M I K R E A T I F * * )

1 . 0 2 1 , 2

1 . 0 4 9 , 4

1 . 5 9 0 , 0

1 . 9 0 6 , 0

2 . 2 2 7 , 2

1 . 9 3 3 , 1

1 . 7 0 4 , 9

2 8

0 4 1

K E M E N T E R I A N B A D A N

U S A H A M I L I K N E G A R A

1 4 8 , 3

1 2 9 , 0

9 2 , 8

1 1 0 , 0

9 3 , 4

1 3 4 , 6

1 3 1 , 6

* * ) d a r i t a h u n 2 0 0 9 - 2 0 1 1 a d a l a h K E M E N T E R

I A N K E B U D A Y A A N D A N P A R I W I S A T A

T A B E L 6

B E L A N J A K E M E N T E R I A N N E G A R

A / L E M B A G A , 2 0 0 8 – 2 0 1 4

( 1 )


* ) d a r i t a h u n 2 0 0 9 - 2 0 1 1 a d a l a h K E M E N T E R I A N P E N D I D I K A N N A S I O N A L

K O D E

B A

N O .

K E M E N T E R I A N N E G A R A / L E M B A G A

2 0 1 1

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 2

2 0 1 3

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 1 4

L K P P

L K

P P

L K P P

L K P P

L K P P

A P B N P

A P B N

2 9

0 4 2

K E M E N T E R I A N R I S E T

D A N T E K N O L O G I

4 5 1 , 2

4 0 8 , 0

6 2 0 , 0

6 3 0 , 2

6 4 9 , 5

6 2 8 , 1

6 1 7 , 7

3 0

0 4 3

K E M E N T E R I A N L I N G K

U N G A N H I D U P

4 1 5 , 3

3 5 9 , 5

4 0 4 , 4

8 5 5 , 7

6 7 5 , 4

9 5 1 , 5

1 . 0 8 4 , 2

3 1

0 4 4

K E M E N T E R I A N K O P E R

A S I D A N U S A H A K E C I L D A N M E N E N G A H

9 8 2 , 1

7 4 4 , 3

7 2 9 , 6

9 3 8 , 2

1 . 2 3 0 , 1

1 . 7 4 0 , 0

1 . 5 8 5 , 4

3 2

0 4 7

K E M E N T E R I A N P E M B E

R D A Y A A N P E R E M P U A N D A N

P E R L I N D U N G A N A N A K

1 2 2 , 9

1 1 1 , 7

1 6 5 , 1

1 5 6 , 1

1 5 5 , 2

2 3 4 , 7

2 1 4 , 7

3 3

0 4 8

K E M E N T E R I A N P E N D A

Y A G U N A A N A P A R A T U R N E G A R A D A N

R E F O R M A S I B I R O K R A S I

9 3 , 3

8 5 , 8

8 3 , 4

9 3 , 4

1 0 9 , 9

2 0 1 , 3

1 5 9 , 8

3 4

0 5 0

B A D A N I N T E L I J E N N E G A R A

9 3 2 , 0

9 6 8 , 7

9 6 3 , 3

1 . 2 9 7 , 8

1 . 4 7 6 , 2

1 . 5 1 1 , 8

2 . 1 0 3 , 8

3 5

0 5 1

L E M B A G A S A N D I N E G A R A

5 9 8 , 7

4 8 0 , 6

6 0 6 , 1

7 1 9 , 2

1 . 7 3 2 , 8

1 . 6 8 5 , 1

1 . 7 4 6 , 5

3 6

0 5 2

D E W A N K E T A H A N A N N A S I O N A L

2 5 , 1

2 4 , 4

2 9 , 0

3 6 , 3

3 0 , 0

3 6 , 5

3 1 , 0

3 7

0 5 4

B A D A N P U S A T S T A T I S T I K

1 . 3 1 8 , 2

1 . 5 1 3 , 4

4 . 9 4 7 , 7

2 . 4 8 2 , 2

2 . 6 5 4 , 7

4 . 2 5 5 , 9

3 . 5 7 8 , 7

3 8

0 5 5

K E M E N T E R I A N P E R E N

C A N A A N P E M B A N G U N A N

N A S I O N A L / B A P P E N A S

3 1 2 , 3

3 1 4 , 9

3 8 4 , 6

5 4 2 , 1

6 6 2 , 1

1 . 0 4 3 , 3

1 . 1 7 4 , 3

3 9

0 5 6

B A D A N P E R T A N A H A N

N A S I O N A L

2 . 0 9 3 , 7

2 . 1 2 1 , 2

2 . 2 9 4 , 5

2 . 6 5 7 , 9

2 . 9 8 5 , 9

4 . 4 3 0 , 2

4 . 3 2 1 , 9

4 0

0 5 7

P E R P U S T A K A A N N A S I O N A L R E P U B L I K I N D O N E S I A

2 8 0 , 2

3 1 2 , 6

3 9 6 , 9

4 0 1 , 9

3 2 4 , 1

4 7 9 , 2

4 3 5 , 1

4 1

0 5 9

K E M E N T E R I A N K O M U N I K A S I D A N I N F O R M A T I K A

9 9 6 , 0

1 . 3 6 0 , 0

2 . 1 9 9 , 5

2 . 6 4 2 , 1

2 . 6 9 0 , 6

3 . 7 3 9 , 5

3 . 6 1 9 , 9

4 2

0 6 0

K E P O L I S I A N N E G A R A R E P U B L I K I N D O N E S I A

2 1 . 1 0 0 , 0

2 5 . 6 3 3 , 3

2 6 . 7 8 3 , 0

3 4 . 3 9 4 , 6

3 9 . 5 0 8 , 0

4 7 . 1 0 9 , 4

4 4 . 9 7 5 , 6

4 3

0 6 3

B A D A N P E N G A W A S O B

A T D A N M A K A N A N

5 4 6 , 2

5 3 0 , 3

6 0 3 , 5

7 6 4 , 8

1 . 1 0 8 , 1

1 . 1 6 4 , 5

1 . 1 3 3 , 1

4 4

0 6 4

L E M B A G A K E T A H A N A N N A S I O N A L

1 4 4 , 5

1 1 5 , 1

1 5 7 , 8

2 0 7 , 9

2 2 7 , 6

2 4 5 , 2

3 3 2 , 8

4 5

0 6 5

B A D A N K O O R D I N A S I P

E N A N A M A N M O D A L

3 0 8 , 1

3 1 1 , 6

3 7 8 , 3

4 5 6 , 6

5 6 8 , 5

7 0 5 , 8

6 5 9 , 1

4 6

0 6 6

B A D A N N A R K O T I K A N A S I O N A L

2 6 4 , 9

2 3 9 , 6

3 4 5 , 1

7 7 0 , 4

8 5 9 , 0

1 . 0 6 8 , 5

7 9 2 , 8

4 7

0 6 7

K E M E N T E R I A N P E M B A

N G U N A N D A E R A H T E R T I N G G A L

9 1 8 , 4

9 3 1 , 2

1 . 0 2 4 , 5

1 . 0 1 3 , 4

1 . 1 4 9 , 9

2 . 5 0 9 , 8

2 . 8 0 1 , 3

4 8

0 6 8

B A D A N K E P E N D U D U K A N D A N K E L U A R G A B E R E N C A N A N A S I O N A L

1 . 1 5 6 , 0

1 . 1 4 8 , 4

1 . 3 3 2 , 8

2 . 3 5 3 , 3

2 . 2 1 3 , 7

2 . 5 5 1 , 9

2 . 8 8 8 , 4

4 9

0 7 4

K O M I S I N A S I O N A L H A K A S A S I M A N U S I A

3 2 , 7

4 6 , 2

5 2 , 7

5 5 , 5

5 7 , 9

7 2 , 6

6 8 , 7

5 0

0 7 5

B A D A N M E T E O R O L O G

I , K L I M A T O L O G I D A N G E O F I S I K A

6 7 9 , 0

7 7 2 , 8

8 8 5 , 5

1 . 1 0 8 , 6

1 . 1 3 5 , 0

1 . 3 1 2 , 4

1 . 6 1 7 , 9

5 1

0 7 6

K O M I S I P E M I L I H A N U M U M

4 5 3 , 7

5 6 7 , 1

7 5 9 , 0

7 6 1 , 7

1 . 1 1 2 , 9

8 . 4 9 2 , 0

1 5 . 4 1 0 , 4

5 2

0 7 7

M A H K A M A H K O N S T I T U S I R I

1 5 8 , 1

1 6 2 , 6

1 6 9 , 7

2 3 7 , 2

2 2 0 , 3

1 9 9 , 1

2 1 5 , 9

5 3

0 7 8

P U S A T P E L A P O R A N D A

N A N A L I S I S T R A N S A K S I K E U A N G A N

3 0 , 9

3 2 , 9

6 3 , 7

4 7 , 6

5 6 , 1

7 9 , 7

6 5 , 0

5 4

0 7 9

L E M B A G A I L M U P E N G E T A H U A N I N D O N E S I A

5 6 7 , 1

4 5 5 , 0

4 9 2 , 9

6 6 3 , 3

9 7 5 , 0

1 . 0 1 1 , 6

1 . 0 7 2 , 7

5 5

0 8 0

B A D A N T E N A G A N U K L

I R N A S I O N A L

3 0 8 , 4

3 6 5 , 4

3 8 8 , 4

5 7 1 , 9

7 3 0 , 2

7 6 0 , 3

7 1 8 , 5

5 6

0 8 1

B A D A N P E N G K A J I A N D

A N P E N E R A P A N T E K N O L O G I

5 2 6 , 4

5 1 5 , 5

6 7 7 , 4

1 . 0 0 1 , 4

8 9 6 , 0

9 4 6 , 8

8 2 2 , 0

5 7

0 8 2

L E M B A G A P E N E R B A N G A N D A N A N T A R I K S A N A S I O N A L

1 8 3 , 4

1 9 8 , 7

2 2 2 , 5

4 0 3 , 3

4 5 5 , 1

4 9 0 , 2

7 8 9 , 2

5 8

0 8 3

B A D A N I N F O R M A S I G E

O S P A S I A L * * * )

1 9 7 , 6

2 2 3 , 3

3 0 8 , 6

4 3 6 , 5

4 9 3 , 2

5 5 8 , 5

8 0 2 , 6

5 9

0 8 4

B A D A N S T A N D A R D I S A S I N A S I O N A L

7 4 , 7

5 1 , 7

1 0 2 , 8

7 5 , 0

7 2 , 3

9 8 , 5

9 5 , 4

2 5 9 . 7 0 1 , 9

3 0

6 . 9 9 9 , 5

3 3 2 . 9 2 0 , 2

4 1 7 . 6 2 6 , 2

4 8 9 . 4 4 5 , 9

6 2 2 . 0 0 8 , 7

6 3 7 . 8 4 1 , 6

2 0 1 1

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

2 0 1 2

2 0 1 3

* * * ) d a r i t a h u n 1 9 6 9 - 2 0 1 1 a d a l a h B A D A N K O

O R D I N A S I S U R V E I D A N P E M E T A A N N A S I O N A L

T A B E

L 6


A / L E M B A G A , 2 0 0 8 – 2 0 1 4

( 2 )


K O D E

B A

N O .

K E M E N T E R I A N N E G A R A / L E M B A G A

J U M L A H K E M E N T E

R I A N N E G A R A / L E M B A G A

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

A P B N P

A P B N

6 0

0 8 5

B A D A N P E N G A W A S T E

N A G A N U K L I R

4 7 , 0

4 8 , 2

5 3 , 5

6 9 , 3

7 1 , 1

1 4 4 , 0

1 0 0 , 7

6 1

0 8 6

L E M B A G A A D M I N I S T R

A S I N E G A R A

1 6 1 , 5

1 7 8 , 6

1 8 8 , 7

2 5 0 , 4

2 3 9 , 7

2 4 7 , 2

2 3 5 , 8

6 2

0 8 7

A R S I P N A S I O N A L R E P U B L I K I N D O N E S I A

1 1 5 , 5

1 0 2 , 1

1 0 4 , 3

1 4 0 , 8

1 2 2 , 2

1 7 5 , 4

1 2 5 , 6

6 3

0 8 8

B A D A N K E P E G A W A I A N

N E G A R A

2 9 6 , 1

3 5 7 , 1

3 8 8 , 0

4 5 0 , 6

4 8 9 , 7

5 3 5 , 9

5 4 3 , 0

6 4

0 8 9

B A D A N P E N G A W A S A N

K E U A N G A N D A N P E M B A N G U N A N

5 4 7 , 0

5 4 0 , 1

6 3 7 , 8

7 4 0 , 0

1 . 0 0 2 , 1

1 . 2 2 5 , 6

1 . 2 3 3 , 4

6 5

0 9 0

K E M E N T E R I A N P E R D A

G A N G A N

1 . 1 4 4 , 5

1 . 4 5 5 , 0

1 . 2 5 8 , 3

2 . 3 7 1 , 9

2 . 1 7 6 , 3

2 . 9 4 9 , 6

2 . 7 0 1 , 4

6 6

0 9 1

K E M E N T E R I A N P E R U M

A H A N R A K Y A T

5 9 0 , 8

1 . 2 7 7 , 5

9 1 4 , 9

2 . 3 6 2 , 2

3 . 9 9 9 , 9

4 . 7 2 4 , 9

4 . 5 6 5 , 2

6 7

0 9 2

K E M E N T E R I A N P E M U D A D A N O L A H R A G A

7 3 4 , 2

8 2 9 , 1

2 . 3 9 3 , 1

4 . 0 2 5 , 9

9 5 4 , 7

1 . 8 8 6 , 8

1 . 8 8 1 , 2

6 8

0 9 3

K O M I S I P E M B E R A N T A

S A N K O R U P S I

2 0 4 , 3

2 2 8 , 6

2 6 8 , 0

3 0 0 , 2

3 3 5 , 6

7 0 3 , 9

6 1 6 , 9

6 9

0 9 4

B A D A N R E H A B I L I T A S I

D A N R E K O N S T R U K S I N A D D A N N I A S

7 . 6 1 9 , 1

-

-

-

-

-

-

7 0

0 9 5

D E W A N P E R W A K I L A N

D A E R A H ( D P D )

2 3 5 , 2

3 1 9 , 2

3 6 8 , 7

5 5 3 , 1

5 1 7 , 8

5 9 4 , 9

7 3 9 , 0

7 1

1 0 0

K O M I S I Y U D I S I A L R E P

U B L I K I N D O N E S I A

7 9 , 6

8 9 , 2

5 4 , 2

6 8 , 6

7 5 , 7

9 1 , 6

8 3 , 5

7 2

1 0 3

B A D A N N A S I O N A L P E N

A N G G U L A N G A N B E N C A N A

9 4 , 5

1 0 4 , 4

2 6 6 , 3

1 . 2 3 2 , 9

1 . 3 4 2 , 9

1 . 4 7 9 , 2

1 . 8 3 1 , 3

7 3

1 0 4


E M P A T A N D A N P E R L I N D U N G A N T E N A G A

K E R J A I N D O N E S I A

2 0 9 , 7

2 2 0 , 4

2 2 6 , 1

3 7 5 , 0

2 4 7 , 5

3 9 2 , 8

4 2 9 , 1

7 4

1 0 5

B A D A N P E N A N G G U L A N G A N L U M P U R S I D O A R J O ( B P L S )

5 1 3 , 0

7 0 5 , 8

6 3 6 , 8

5 7 1 , 9

1 . 0 6 6 , 2

2 . 0 5 3 , 1

8 4 5 , 1

7 5

1 0 6

L E M B A G A K E B I J A K A N

P E N G A D A A N B A R A N G / J A S A

P E M E R I N T A H

-

-

7 0 , 7

1 7 1 , 5

1 4 9 , 6

2 0 4 , 8

1 6 7 , 0

7 6

1 0 7

B A D A N S A R N A S I O N A L

-

-

5 1 2 , 6

1 . 0 5 3 , 8

9 7 0 , 2

1 . 8 4 0 , 1

2 . 1 8 8 , 8

7 7

1 0 8

K O M I S I P E N G A W A S P E

R S A I N G A N U S A H A

-

-

6 0 , 9

6 8 , 1

9 8 , 1

1 1 3 , 4

9 5 , 0

7 8

1 0 9

B A D A N P E N G E M B A N G

A N W I L A Y A H S U R A M A D U

-

-

-

6 9 , 2

1 0 0 , 0

3 6 5 , 8

3 8 1 , 6

7 9

1 1 0

O M B U D S M A N R E P U B L

I K I N D O N E S I A

-

-

-

1 5 , 5

5 2 , 6

6 7 , 8

6 7 , 0

8 0

1 1 1


G E L O L A P E R B A T A S A N

-

-

-

3 1 2 , 2

1 3 9 , 1

2 7 4 , 1

1 9 4 , 1

8 1

1 1 2

B A D A N P E N G U S A H A A N K A W A S A N P E R D A G A N G A N B E B A S D A N

P E L A B U H A N B E B A S B A T A M

-

-

-

-

7 0 4 , 3

9 3 5 , 0

1 . 1 0 5 , 9

8 2

1 1 3


A N G G U L A N G A N T E R O R I S M E

-

-

-

-

8 9 , 6

3 0 7 , 0

3 0 2 , 8

8 3

1 1 4

S E K R E T A R I A T K A B I N E

T

-

-

-

-

1 3 7 , 7

2 0 4 , 7

1 8 5 , 6

8 4

1 1 5

B A D A N P E N G A W A S P E

M I L I H A N U M U M

-

-

-

-

1 2 4 , 0

1 . 8 5 7 , 0

3 . 2 6 1 , 9

8 5

1 1 6

L E M B A G A P E N Y I A R A N

P U B L I K R A D I O R E P U B L I K I N D O N E S I A

-

-

-

-

6 7 6 , 5

9 4 8 , 3

9 9 8 , 5

8 6

1 1 7

L E M B A G A P E N Y I A R A N

P U B L I K T E L E V I S I R E P U B L I K I N D O N E S I A

-

-

-

-

7 1 6 , 7

8 2 1 , 3

1 . 0 7 5 , 6

8 7

1 1 8

B A D A N P E N G U S A H A A N K A W A S A N P E R D A G A N G A N B E B A S D A N

P E L A B U H A N B E B A S S A

B A N G

-

-

-

-

3 4 1 , 5

3 5 9 , 6

3 9 2 , 2

2 5 9 . 7 0 1 , 9

3 0 6

. 9 9 9 , 5

3 3 2 . 9 2 0 , 2

4 1 7 . 6 2 6 , 2

4 8 9 . 4 4 5 , 9

6 2 2 . 0 0 8 , 7

6 3 7 . 8 4 1 , 6

T A B E

L 6


A / L E M B A G A , 2 0 0 8 – 2 0 1 4

( 3 )


K O D E

B A

N O .

K E M E N T

E R I A N N E G A R A / L E M B A G A

J U M L A H K E M E N T E R

I A N N E G A R A / L E M B A G A

2 0 1 1

2 0 0 8

2 0

0 9

2 0 1 0

2 0 1 2

2 0 1 3

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 0 8

2 0 1 1

2 0 1 3

2 0 1 4

A .

2 2 3 . 0 1 3 , 2

9 4 . 5 8 5 , 9

1 3 9 . 9 5 2 , 9

2 5 5 . 6 0 8 , 8

3 0 6 . 4 7 8 , 7

2 9 9 . 8 2 9 , 7

2 8 2 . 1 0 0 , 3

1 . S u b s i d i B B M

1 3 9 . 1 0 6 , 7

4 5 . 0 3 9 , 4

8 2 . 3 5 1 , 3

1 6 5 . 1

6 1 , 3

2 1 1 . 8 9 5 , 7

1 9 9 . 8 5 0 , 0

2 1 0 . 7 3 5 , 5

2 .

S u b s i d i L i s t r i k

8 3 . 9 0 6 , 5

4 9 . 5 4 6 , 5

5 7 . 6 0 1 , 6

9 0 . 4 4 7 , 5

9 4 . 5

8 3 , 0

9 9

. 9 7 9 , 7

7 1 . 3

6 4 , 8

B .

5 2 . 2 7 8 , 2

4 3 . 4 9 6 , 3

5 2 . 7 5 4 , 1

3 9 . 7 4 9 , 4

3 9 . 9 4 1 , 7

4 8 . 2 8 9 , 3

5 1 . 5 8 2 , 3

1 . S u b s i d i P a n g a n

1 2 . 0 9 5 , 9

1 2 . 9

8 7 , 0

1 5 . 1 5 3 , 8

1 6 . 5 3 9 , 3

1 9 . 1 1 7 , 0

2 1

. 4 9 7 , 4

1 8 . 8 2 2 , 5

2 .

S u b s i d i P u p u k

1 5 . 1

8 1 , 5

1 8 . 3 2 9 , 0

1 8 . 4 1 0 , 9

1 6 . 3 4 4 , 6

1 3 . 9 5 8 , 5

1 7

. 9 3 2 , 7

2 1 . 0 4 8 , 8

3 .

S u b s i d i B e n i h

9 8 5 , 2

1 . 5 9 7 , 2

2 . 1 7 7 , 5

9 6 , 9

6 0 , 3

1 . 4 5 4 , 2

1 . 5 6 4 , 8

4 . P S O

1 . 7 2 9 , 1

1 . 3 3 9 , 4

1 . 3 7 3 , 9

1 . 8 3 3 , 9

1 . 9 3 2 , 4

1 . 5 2 1 , 1

2 . 1 9 7 , 1

5 . K r e d i t P r o g r a m

9 3 9 , 3

1 . 0 7 0 , 0

8 2 3 , 0

1 . 5 2 2 , 9

1 . 1 1 0 , 4

1 . 2 4 8 , 5

3 . 2 3 5 , 8

6 .

S u b s i d i M i n y a k G o r e n g

2 2 5 , 7

-

-

-

-

-

-

7 .

S u b s i d i P a j a k

2 1 . 0 1 8 , 2

8 . 1 7 3 , 6

1 4 . 8 1 5 , 1

3 . 4 1 1 , 8

3 . 7

6 3 , 2

4

. 6 3 5 , 5

4 . 7 1 3 , 2

8 .

S u b s i d i L a i n n y a

1 0 3 , 3

-

-

-

-

-

-

J u m l a h

2 7 5 . 2 9 1 , 4

1 3 8 . 0 8 2 , 2

1 9 2 . 7 0 7 , 0

2 9 5 . 3 5 8 , 2

3 4 6 . 4 2 0 , 4

3 4 8 .

1 1 9 , 0

3 3 3 . 6 8 2 , 6

A P B N

T A B E

L 7

S U B S I D I , 2 0

0 8 – 2 0 1 4


2 0 1 0

L K P P

L K P P

2 0 0 9

J e n i s

L K P P

L K P P

N o n E n e r g i

E n e r g i

L K P P

2 0 1 2

A P B

N P

7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 0 8

2 0 1 1

2 0 1 2

2 0 1 3

2 0 1 4

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

L K P P

A

P B N P

A P B N

I .

D a n a P e r i m b a n g a n

2 7 8 . 7 1 4 , 7

2 8 7 . 2 5 1 , 5

3 1 6 . 7 1 1 , 4

3 4 7 . 2 4 6 , 2

4 1 1 . 2 9 3 , 1

4 4

5 . 5 3 1 , 5

4 8 7 . 9 3 1 , 0

A . D a n a B a g i H a s i l

7 8 . 4 2 0 , 2

7 6 . 1 2 9 , 9

9 2 . 1 8 3 , 6

9 6 . 9 0 9 , 0

1 1 1 . 5 3 7 , 2

1 0 2 . 6 9 5 , 0

1 1 3 . 7 1 1 , 7

1 .

P a j a k

3 7 . 8 7 9 , 0

4 0 . 3 3 4 , 2

4 7 . 0 1 7 , 8

4 2 . 9 3 3 , 9

4 8 . 9 3 6 , 9

4 9 . 7 5 0 , 9

5 1 . 7 8 7 , 2

a . P a j a k P e n g h a s i l a n

9 . 9 8 8 , 3

1 0 . 2 1 9 , 1

1 0 . 9 3 1 , 5

1 3 . 2 3 7 , 3

1 9 . 3 7 8 , 3

2 1 . 6 7 1 , 7

2 5 . 7 1 4 , 0

b . P a j a k B u m i d a n B a n g u n a n

2 2 . 2 5 1 , 8

2 3 . 0 7 3 , 9

2 7 . 1 0 8 , 4

2 8 . 2 8 8 , 2

2 7 . 5 9 7 , 0

2 5 . 9 7 2 , 8

2 3 . 8 5 9 , 2

c .

B P H T B

5 . 6 3 8 , 9

5 . 9 7 6 , 2

7 . 7 7 5 , 9

-

2 3 8 , 8

-

-

d . C u k a i

-

1 . 0 6 5 , 1

1 . 2 0 2 , 1

1 . 4 0 8 , 4

1 . 7 2 2 , 8

2 . 1 0 6 , 5

2 . 2 1 4 , 0

2 .

S u m b e r D a y a A l a m

4 0 . 7 3 9 , 6

3 5 . 7 9 5 , 8

4 5 . 1 6 5 , 8

5 3 . 9 7 5 , 1

6 2 . 6 0 0 , 3

5 2 . 9 4 4 , 1

6 1 . 9 2 4 , 5

a . M i g a s

3 3 . 0 9 4 , 5

2 6 . 1 2 8 , 7

3 5 . 1 9 6 , 4

3 7 . 3 0 6 , 3

4 7 . 3 9 7 , 5

3 5 . 5 8 4 , 1

3 8 . 8 4 9 , 2

b . P e r t a m b a n g a n U m u m

6 . 1 9 1 , 7

7 . 1 9 7 , 6

7 . 7 9 0 , 4

1 4 . 4 9 8 , 2

1 2 . 8 6 0 , 9

1 4 . 4 7 9 , 2

1 9 . 8 3 5 , 9

c .

K e h u t a n a n

1 . 3 8 9 , 4

1 . 3 0 7 , 1

1 . 7 5 3 , 1

1 . 5 1 2 , 5

1 . 5 3 5 , 9

2 . 2 6 7 , 4

2 . 5 7 2 , 3

d . P e r i k a n a n

6 4 , 0

6 9 , 3

1 2 0 , 0

1 3 8 , 1

1 7 9 , 8

2 0 0 , 0

2 0 0 , 0

e . P e r t a m b a n g a n P a n a s B u m i

-

1 . 0 9 3 , 2

3 0 5 , 9

5 2 0 , 0

6 2 6 , 3

4 1 3 , 3

4 6 7 , 1

3 .

S u s p e n

( 1 9 8 , 4 )

-

-

-

-

-

-

B . D a n a A l o k a s i U m u m

1 7 9 . 5 0 7 , 1

1 8 6 . 4 1 4 , 1

2 0 3 . 5 7 1 , 5

2 2 5 . 5 3 3 , 7

2 7 3 . 8 1 4 , 4

3 1 1 . 1 3 9 , 3

3 4 1 . 2 1 9 , 3

1 .

D A U M u r n i

1 7 9 . 5 0 7 , 1

1 8 6 . 4 1 4 , 1

1 9 2 . 4 8 9 , 9

2 2 5 . 5 3 3 , 7

2 7 3 . 8 1 4 , 4

3 1 1 . 1 3 9 , 3

3 4 1 . 2 1 9 , 3

2 .

T a m b a h a n T u n j a n

g a n P r o f e s i G u r u

-

-

1 0 . 9 6 0 , 3

-

-

-

-

3 .

K o r e k s i A l o k a s i D A U K a b . I n d r a m a y u

-

-

1 2 1 , 3

-

-

-

-

C . D a n a A l o k a s i K h u s u

s

2 0 . 7 8 7 , 3

2 4 . 7 0 7 , 4

2 0 . 9 5 6 , 3

2 4 . 8 0 3 , 5

2 5 . 9 4 1 , 5

3

1 . 6 9 7 , 1

3 3 . 0 0 0 , 0

I I .

D a n a O t o n o m i K h u s u s d a n P e n y e s u a i a n

1 3 . 7 1 8 , 8

2 1 . 3 3 3 , 8

2 8 . 0 1 6 , 3

6 4 . 0 7 8 , 6

6 9 . 3 5 1 , 9

8

3 . 8 3 1 , 5

1 0 4 . 6 2 1 , 3

A . D a n a O t o n o m i K h u s u s

7 . 5 1 0 , 3

9 . 5 2 6 , 6

9 . 0 9 9 , 6

1 0 . 4 2 1 , 4

1 1 . 9 5 2 , 6

1

3 . 4 4 5 , 6

1 6 . 1 4 8 , 8

B . D a n a K e i s t i m e w a a n

D . I . Y o g y a k a r t a

-

-

-

-

-

-

5 2 3 , 9

C . D a n a P e n y e s u a i a n

6 . 2 0 8 , 5

1 1 . 8 0 7 , 2

1 8 . 9 1 6 , 7

5 3 . 6 5 7 , 2

5 7 . 3 9 9 , 4

7 0 . 3 8 5 , 9

8 7 . 9 4 8 , 6

2 9 2 . 4 3 3 , 5

3 0 8 . 5 8 5 , 2

3 4 4 . 7 2 7 , 6

4 1 1 . 3 2 4 , 8

4 8 0 . 6 4 5 , 1

5 2 9 . 3 6 2 , 9

5 9 2 . 5 5 2 , 3

2 0 1 0

J u m

l a h

2 0 0 9

T A B E

L 8

T R A N S F E R K E D A E

R A H , 2 0 0 8 – 2 0 1 4


7/17/2019 NK-APBN_2014




2 0 1 3

2 0 1 4

A . P e m b i a y a a n D a l a m N e g e r i

1 0 2 . 4 7 7 , 6

1 2 8 . 1 3 3 , 1

9 6 . 1 1 8 , 5

1 4 8 . 7 4 8 , 0

1 9 8 . 6 2 2 , 5

2 4 1 . 0 5 6 , 1

1 9 6 . 2 5 8 , 0

I .

P e r b a n k a n D a l a m N e g e r i

1 6 . 1 5 9 , 3

4 1 . 0 5 6 , 8

2 2 . 1 8 9 , 3

4 8 . 9 2 7 , 9

6 2 . 7 0 3 , 1

3 4 . 5 5 6 , 6

4 . 3 9 8 , 5

1 .

R e k e n i n g P e m e r i n t a h

1 6 . 1 5 9 , 3

4 1 . 0 5 6 , 8

2 2 . 1 8 9 , 3

4 8 . 9 2 7 , 9

6 2 . 7 0 3 , 1

3 4 . 5 5 6 , 6

4 . 3 9 8 , 5

a . l

a .

3 0 0 , 0

3 . 7 0 5 , 0

4 . 8 4 1 , 4

8 . 6 0 8 , 8

6 . 5 3 3 , 1

4 . 5 5 6 , 6

4 . 3 9 8 , 5

b .

-

6 2 1 , 0

-

-

-

-

-

c .

1 5 . 8 5 9 , 3

-

-

-

-

-

-

d .

-

3 6 . 7 3 0 , 8

1 7 . 3 4 7 , 9

4 0 . 3 1 9 , 0

5 6 . 1 7 0 , 0

3 0 . 0 0 0 , 0

-

I I .

N o n P e r b a n k a n D a l a m N e g e r i

8 6 . 3 1 8 , 3

8 7 . 0 7 6 , 3

7 3 . 9 2 9 , 2

9 9 . 8 2 0 , 1

1 3 5 . 9 1 9 , 4

2 0 6 . 4 9 9 , 5

1 9 1 . 8 5 9 , 6

1 .

P r i v a t i s a s i

8 2 , 3

-

2 . 0 9 8 , 7

4 2 5 , 0

1 3 8 , 3

-

-

2 .

H a s i l P e n g e l o l a a n A s e t

2 . 8 1 9 , 8

6 9 0 , 3

1 . 1 3 3 , 5

1 . 1 7 2 , 9

1 . 1 3 9 , 7

4 7 5 , 0

1 . 0 0 0 , 0

3 .

S u r a t B e r h a r g a N e g a r a

( n e t o )

8 5 . 9 1 6 , 3

9 9 . 4 7 0 , 9

9 1 . 1 0 2 , 6

1 1 9 . 8 6 4 , 4

1 5 9 . 7 0 4 , 3

2 3 1 . 8 0 0 , 0

2 0 5 . 0 6 8 , 8

4 .

P i n j a m a n D a l a m N e g e r i

-

-

3 9 3 , 6

6 1 9 , 4

7 9 9 , 7

5 0 0 , 0

9 6 3 , 0

5 .

D a n a I n v e s t a s i P e m e r i

n t a h

( 2 . 5 0 0 , 0 )

( 1 3 . 0 8 4 , 9 )

( 1 2 . 2 9 9 , 1 )

( 1 9 . 6 4 3 , 9 )

( 1 8 . 8 6 2 , 5 )

( 2 0 . 5 6 9 , 5 )

( 1 4 . 1 0 5 , 6 )

a . P u s a t I n v e s t a s i P e m

e r i n t a h

0 , 0

( 5 0 0 , 0 )

( 3 . 6 1 0 , 5 )

( 1 . 5 5 0 , 0 )

( 3 . 2 9 9 , 6 )

( 1 . 0 0 0 , 0 )

-

b . P M N

( 2 . 5 0 0 , 0 )

( 1 1 . 6 7 4 , 0 )

( 6 . 0 3 8 , 6 )

( 9 . 2 9 5 , 8 )

( 8 . 5 1 9 , 5 )

( 9 . 7 3 3 , 7 )

( 5 . 0 0 5 , 6 )

c . D a n a B e r g u l i r

-

( 9 1 1 , 0 )

( 2 . 6 5 0 , 0 )

( 8 . 7 9 8 , 1 )

( 7 . 0 4 3 , 4 )

( 4 . 8 3 5 , 8 )

( 4 . 0 0 0 , 0 )

d . P e m b y I n v e s t a s i D l

m R a n g k a P e n g a m b i l a l i h a n P T I n a l u m

-

-

-

-

-

( 5 . 0 0 0 , 0 )

-

e . C a d a n g a n P e m b i a y a a n

-

-

-

-

-

-

( 5 . 1 0 0 , 0 )

6 .

K e w a j i b a n P e n j a m i n a n

-

-

-

-

-

( 7 0 6 , 0 )

( 1 . 0 6 6 , 7 )

7 .

D a n a P e n g e m b a n g a n P

e n d i d i k a n N a s i o n a l

-

-

( 1 . 0 0 0 , 0 )

( 2 . 6 1 7 , 7 )

( 7 . 0 0 0 , 0 )

( 5 . 0 0 0 , 0 )

-

8 .

P i n j a m a n k e p a d a P T . P

L N

-

-

( 7 . 5 0 0 , 0 )

-

-

-

-

B . P e m b i a y a a n L u a r N e g e r i ( n e t o )

( 1 8 . 4 0 5 , 9 )

( 1 5 . 5 4 9 , 8 )

( 4 . 5 6 6 , 5 )

( 1 7 . 7 9 9 , 2 )

( 2 3 . 4 6 4 , 4 )

( 1 6 . 8 6 9 , 8 )

( 2 0 . 9 0 3 , 5 )

I .

P e n a r i k a n P i n j a m a n L u

a r N e g e r i

5 0 . 2 1 8 , 7

5 8 . 6 6 2 , 0

5 4 . 7 9 4 , 8

3 3 . 7 4 7 , 2

3 1 . 4 0 3 , 5

4 9 . 0 3 9 , 8

3 9 . 1 3 2 , 7

1 .

P i n j a m a n P r o g r a m

3 0 . 1 0 0 , 4

2 8 . 9 3 7 , 7

2 8 . 9 7 4 , 6

1 5 . 2 6 6 , 1

1 5 . 0 0 3 , 5

1 1 . 1 3 4 , 7

3 . 9 0 0 , 0

2 .

P i n j a m a n P r o y e k

2 0 . 1 1 8 , 3

2 9 . 7 2 4 , 3

2 5 . 8 2 0 , 1

1 8 . 4 8 1 , 0

1 6 . 4 0 0 , 0

3 7 . 9 0 5 , 0

3 5 . 2 3 2 , 7

I I .

P e n e r u s a n P i n j a m a n

( 5 . 1 8 9 , 3 )

( 6 . 1 8 0 , 7 )

( 8 . 7 2 8 , 8 )

( 4 . 2 2 3 , 8 )

( 3 . 7 5 3 , 0 )

( 6 . 6 9 9 , 8 )

( 1 . 2 2 6 , 3 )

I I I .

P e m b a y a r a n C i c i l a n P o k o k U t a n g L N

( 6 3 . 4 3 5 , 3 )

( 6 8 . 0 3 1 , 1 )

( 5 0 . 6 3 2 , 5 )

( 4 7 . 3 2 2 , 5 )

( 5 1 . 1 1 4 , 8 )

( 5 9 . 2 0 9 , 8 )

( 5 8 . 8 1 0 , 0 )

8 4 . 0 7 1 , 7

1 1 2 . 5 8 3 , 3

9 1 . 5 5 2 , 0

1 3 0 . 9 4 8 , 8

1 7 5 . 1 5 8 , 2

2 2 4 . 1 8 6 , 3

1 7 5 . 3 5 4 , 5

R e k e n i n g P e m b a n g

u n a n H u t a n

R e k e n i n g P e m e r i n t

a h L a i n n y a

P e n e r i m a a n C i c i l a n

P e n g e m b a l i a n P e n e r u s a n P i n j a m a n ( R D I )

L K P P

T A B E

L 9

L K P P

L K P P

A P B N

2 0 1 1

A P B N P

K e t e r a n g a n

L K P P

2 0 0 9

2 0 0 8

2 0 1 0

J u m l a h


S A L

P E M B I A Y A A N A N G G

A R A N , 2 0 0 8 – 2 0 1 4

L K P P

2 0 1 2

7/17/2019 NK-APBN_2014


UNDANG-UNDANG APBN 2014

7/17/2019 NK-APBN_2014


NK-APBN_2014

Documents

Transcript of NK-APBN_2014