NASKAH AKADEMIK - ppid.boyolali.go.id. NA Ternak... · Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan...

NASKAH

AKADEMIK Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten

Boyolali Tentang Identifikasi Dan

Pengawasan Ternak Ruminansia Besar

P E M E R I N T A H K A B U P A T E N B O Y O L A L I

D I N A S P E T E R N A K A N & P E R I K A N A N

LAB-DPPKAD3

Tahun Anggaran 2019

[ N A ] NASKAH AKADEMIK RAPERDA KABUPATEN BOYOLALI

TENTANG IDENTIFIKASI DAN PENGAWASAN TERNAK RUMINANSIA BESAR

i

KATA PENGANTAR

Atas Berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa kami telah menyusun Laporan Akhir

Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali

tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar Tahun Anggaran

2019. Laporan ini merupakan laporan awal dari rencana secara keseluruhan Naskah

Akademik Rancangan Peraturan Daerah tersebut.

Maksud dan tujuan dari penyusunan laporan ini adalah memberikan gambaran

dan penjelasan awal terkait kegiatan penyusunan Naskah Akademik Rancangan

Peraturan Daerah. Sebagaimana diketahui Naskah Akademik ini diperlukan dalam

menyusun Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali tentang Identifikasi

dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar. Rancangan Peraturan Daerah

merupakan bagian dari kebijakan dan strategi pengembangan sektor peternakan

di daerah secara aspiratif dan akomodatif di Kabupaten Boyolali.

Untuk itu diharapkan semua pihak memahami, membantu dan berpartisipasi

dalam Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten

Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar Tahun

Anggaran 2019. Kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah

membantu terwujudnya laporan ini. Semoga laporan ini dapat bermanfaat untuk

masyarakat dan Pemerintah Kabupaten Boyolali.

Boyolali, Desember 2019

Tim Penyusun



ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................................ ii

DAFTAR TABEL .......................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... v

B A B - I

P E N D A H U L U A N .............................................................................................. 1

1.1 LATAR BELAKANG ....................................................................................................................1

1.1.1 Umum ................................................................................................................................1

1.1.2 Kabupaten Boyolali sebagai Produsen Utama Ternak Sapi di Jawa

Tengah ..........................................................................................................................................2

1.2 IDENTIFIKASI MASALAH ........................................................................................................4

1.2.1 Perlunya Pencegahan Penyakit Hewan Menular Strategis .............................4

1.2.2 Perlunya Upaya Peningkatan Produksi Ternak Sapi ..........................................7

1.2.3 Perlunya Monitoring Komoditas Daging Sapi sebagai Upaya Stabilisasi

Harga Pangan .................................................................................................................7

1.2.4 SIMAPI sebagai Upaya Monitoring Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali

masih Mengadapi Kendala Pelaksanaan ............................................................ 11

1.3 TUJUAN DAN KEGUNAAN ................................................................................................. 12

1.4 LANDASAN HUKUM ............................................................................................................. 13

1.5 METODOLOGI STUDI ........................................................................................................... 16

B A B - I I

K A J I A N T E O R I T I S D A N P R A K T E K E M P I R I S .................................... 18

2.1 KAJIAN TEORITIS .................................................................................................................... 18

2.1.1 Teori Otonomi Daerah .............................................................................................. 18



iii

2.1.2 Teori Otonomi Kebijakan Publik............................................................................ 21

2.1.3 Teori tentang Peternakan ........................................................................................ 28

2.2 ASAS/ PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN PENYUSUNAN NORMA ..................... 49

2.3 KAJIAN PRAKTIK EMPIRIS ................................................................................................... 52

BAB-III

EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT 59

3.1 ANALISIS MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ............ 59

3.2 SINKRONISASI DAN HARMONISASI ANTAR PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN ....................................................................................................................................... 76

BAB-IV

LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS .......................................... 79

4.1 LANDASAN FILOSOFIS ........................................................................................................ 79

4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS .................................................................................................... 81

4.3 LANDASAN YURIDIS ............................................................................................................. 83

BAB-V

RUMUSAN JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP

RANCANGAN PERDA ............................................................................................. 91

5.1 JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN...................................................................... 92

5.2 RUANG LINGKUP MATERI PENGATURAN .................................................................... 93

5.2.1 Ketentuan Umum ........................................................................................................ 93

5.2.2 Materi yang Diatur ..................................................................................................... 94

B A B - V I

P E N U T U P ......................................................................................................... 101

6.1 KESIMPULAN ....................................................................................................................................... 101

6.2 SARAN .................................................................................................................................................... 102



iv

D A F T A R P U S T A K A ................................................................................... 104

L A M P I R A N ..................................................................................................... 107



v

DAFTAR TABEL

Tabel I. 1 Populasi Ternak di Kabupaten Boyolali tahun 2018 .......................................................... 2

Tabel I. 2 Produksi Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali tahun 2018 ................................................ 3

Tabel I. 3 Jumlah Kejadian Penyakit di Kabupaten Boyolali, 2015-2019 ....................................... 5

Tabel II. 1 Masak Kelamin, Birahi, Ovulasi dan Kebuntingan pada Sapi ...................................... 39

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Peta Sebaran Penyakit Brucellosis di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan

DIY, 2018 ..................................................................................................................................... 6

Gambar 1. 2 Perbandingan Harga Produk Karkas Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018

........................................................................................................................................................ 9

Gambar 1. 3 Perbandingan Harga Produk Jeroan Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018

...................................................................................................................................................... 10

Gambar 1. 4 Perbandingan Harga Produk Sapi lainnya Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018

...................................................................................................................................................... 10



1

B A B - I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

1.1.1 Umum

Ternak ruminansia besar merupakan sumber produksi daging yang potensial,

sudah menjadi komoditas bisnis antardaerah bahkan antarnegara karena

tingginya kebutuhan daging oleh masyarakat. Ternak Ruminansia Besar

meliputi ternak sapi potong, ternak kerbau dan ternak sapi perah baik jantan

maupun betina dari seluruh struktur umur anak, muda dan dewasa. Sebagai

komoditas bisnis yang diperlukan masyarakat luas, ternak ruminansia besar

harus memenuhi persyaratan teknis keamanan pangan.

Untuk menjamin daging yang aman, sehat, utuh dan halal (ASUH), diperlukan

sistem yang memiliki kemampuan telusur terhadap penyakit hewan termasuk

zoonosis dan keamanan pangan mulai dari budidaya ternak hingga rumah

potong hewan. Pada tataran global, sistem identifikasi ternak ruminansia

besar telah dipersyaratkan oleh Office International des Epizooties (OIE) dalam

perdagangan bebas sebagai suatu persyaratan Sanitary and Phytosanitary

(SPS).

Sistem identifikasi merupakan sarana yang sangat efektif untuk mendukung

kegiatan survailance, sistem peringatan dini dan pelaporan, manajemen

wabah penyakit, program vaksinasi, penggunaan obat, dan pakan secara

benar, pengelolaan kelompok ternak atau peternakan, pengawasan mutasi

ternak, zoning/kompartemen, inspeksi - sertifikasi ternak dan produk ternak,

insiden keamanan pangan serta praktek-praktek perdagangan yang jujur.

Berkenaan dengan hal tersebut, diperlukan acuan hukum atau peraturan

tentang identifikasi ternak ruminansia besar sebagai dasar bagi peternak,



2

petugas di lapangan maupun para pengambil kebijakan baik di tingkat

kabupaten dalam upaya mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya lokal

untuk mewujudkan penyediaan dan keamanan pangan hewani serta

meningkatkan kesejahteraan peternak.

1.1.2 Kabupaten Boyolali sebagai Produsen Utama Ternak Sapi di Jawa

Tengah

Kabupaten Boyolali merupakan wilayah potensial berkembangnya ternak

ruminansia besar terutama jenis ternak sapi (sapi perah dan sapi potong)

sebagai komoditas utama peternakan di wilayah ini. Di Kabupaten Boyolali

tahun 2018, terdapat populasi sapi perah sebanyak 92.600 ekor dan sapi

potong sebanyak 98.139 ekor (lihat Tabel I.1).

Tabel I. 1

Populasi Ternak di Kabupaten Boyolali tahun 2018

Kecamatan Banyaknya Ternak (ekor)

Sapi Potong Sapi Perah Kerbau Kuda Kambing Domba

Kecamatan Selo 2.029 8.233 0 3 1.487 2.006

Kecamatan Ampel 3.838 9.329 19 4 2.937 3.030

Kecamatan Cepogo 3.118 19.509 0 0 12.686 2.596

Kecamatan Musuk 906 14.820 0 0 4.285 479

Kecamatan Boyolali 2.730 6.198 18 101 3.976 457

Kecamatan Mojosongo 4.026 14.853 51 23 4.007 1.543

Kecamatan Teras 3.289 74 59 14 4.547 926

Kecamatan Sawit 81 0 25 38 1.926 594

Kecamatan Banyudono 1.261 0 138 66 3.685 1.611

Kecamatan Sambi 5.034 0 71 16 5.573 521

Kecamatan Ngemplak 3.064 0 58 28 1.641 1.873

Kecamatan Nogosari 8.644 0 0 0 4.959 2.574

Kecamatan Simo 7.179 14 33 3.910 4.076

Kecamatan Karanggede 7.660 0 90 4 3.338 2.212

Kecamatan Klego 9.809 0 0 0 4.456 5.761

Kecamatan Andong 11.977 0 0 0 9.030 10.602

Kecamatan Kemusu 3.370 0 0 0 5.306 1.914

Kecamatan Wonosegoro 3.833 6 2 0 3.132 1.573

Kecamatan Juwangi 2.290 0 32 17 4.022 1.455

Kecamatan Gladagsari 3.711 7.282 0 0 4.012 2.897

Kecamatan Tamansari 4.963 12.282 0 0 3.925 512

Kecamatan Wonosamodro 5.327 0 0 0 250 1.475

TOTAL 98.139 92.600 596 314 93.090 50.687

Sumber: BPS Kabupaten Boyolali, 2019



3

Kabupaten Boyolali merupakan wilayah penghasil produk daging sapi terbesar

di Jawa Tengah dengan kontribusi mencapai lebih dari 15% dari total produksi

provinsi. Sementara itu dalam produksi susu sapi Kabupaten Boyolali juga

menjadi wilayah dengan produksi terbesar di Jawa Tengah, bahkan mencapai

hampir 50% produksi susu sapi di Jawa Tengah dipasok dari Kab. Boyolali.

Data Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali tahun 2019

menunjukkan bahwa jumlah peternak sapi keseluruhan mencapai sekitar

67.000 peternak. Rata-rata peternak sapi potong memiliki 2 ekor sapi,

sementara sapi perah rata-rata memiliki 3 ekor sapi per peternak. Produksi

ternak sapi berupa daging yang dipotong mencapai lebih dari 46.000 ekor sapi

potong dan lebih dari 6.000 ekor sapi perah pada tahun 2018. Produksi daging

dari sapi potong mencapai 9.900 ton dan dari sapi perah mencapai 1.400 ton

daging. Produksi susu dari sapi perah sendiri mencapai hampir 50 juta liter

(lihat Tabel I.2).

Tabel I. 2

Produksi Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali tahun 2018

JENIS TERNAK Sapi potong Sapi perah

PEMOTONGAN

(ekor)

RPH

Pemerintah

Jantan 12,383 1,850

Betina 2,038 305

RPH Swasta

Jantan - -

Betina - -

Luar RPH

Jantan 3,987 -

Betina - -

Tidak

Tercatat

Jantan 23,772 3,552

Betina 3,922 587

Total 46,102 6,294



4

JENIS TERNAK Sapi potong Sapi perah

Produksi Daging ( kg ) 9,929,218 1,431,948

Rata-rata Berat ( kg ) 215.37 227.51

Produksi Susu ( lt ) - 49,913,068

Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali, 2019

Memperhatikan posisi strategis Kabupaten Boyolali dalam produksi sektor

peternakan (daging dan susu sapi), maka pengaturan dan pengelolaan

peternakan sapi ini perlu menjadi perhatian Pemerintah Kabupaten Boyolali

dan semua stakeholder yang terkait.

1.2 IDENTIFIKASI MASALAH

1.2.1 Perlunya Pencegahan Penyakit Hewan Menular Strategis

Untuk menjamin daging yang aman, sehat, utuh dan halal diperlukan sistem

yang memiliki kemampuan telusur terhadap penyakit hewan terutama

penyakit huwan menular strategis termasuk zoonosis. Penyakit Hewan

Menular Strategis (PHMS) adalah penyakit hewan yang dapat mengakibatkan

angka kematian dan/atau angka kesakitan yang tinggi pada hewan. Selain itu

juga menimbulkan dampak kerugian ekonomi, keresahan masyarakat

dan/atau bersifat zoonotik/ zoonosis. Zoonosis adalah penyakit hewan yang

dapat menular kepada manusia atau sebaliknya, penyakit manusia yang

dapat menular kepada hewan (Balai Besar Penelitian Veteriner, 2016).

Kabupaten Boyolali merupakan wilayah endemik beberapa penyakit hewan

menulat strategis di antaranya adalah Brucellosis dan Anthrax. Penyakit

endemik artinya adalah penyakit yang menyerang suatu wilayah geografis

atau lingkup populasi tertentu. Antrax (radang limpa) adalah penyakit hewan

menular yang disebabkan oleh bakteri Bacillus anthracis, umumnya

menyerang hewan herbivora (termasuk sapi). Penyakit anthrax bersifat



5

zoonosis karena dapat menulari manusia. Kematian penderita anthrax

utamanya akibat toxin (toksemia) yang dihasilkan oleh bakteri Bacillus

anthracis (Balai Besar Penelitian Veteriner, 2016). Anthrax pertama kali

mewabah di kabupaten Boyolali pada tahun 1990 ketika sapi-sapi perah

terjangkit bakteri Bacillus anthracis, pada tahun 1992 dilaporkan Dinas

Kesehatan Kabupaten Boyolali bahwa wabah anthrax menyerang manusia

sebanyak 25 orang di kecamatan Teras dan 18 diantaranya meninggal (Adi,

2011). Data tahun 2015-2019 menunjukkan tidak terdapat kasus penyakit

Anthrax di wilayah kabupaten Boyolali (Tabel I.3). Namun, karena sifatnya

yang endemik maka perlu kewaspadaan, pencegahan dan pengawasan agar

tidak muncul di kemudian hari.

Tabel I. 3

Jumlah Kejadian Penyakit di Kabupaten Boyolali, 2015-2019

S

u

m

b

e

Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan Pemkab Boyolali, 2019.

Sedangkan penyakit Brucellosis terjadi fluktuasi di Kabupaten Boyolali dalam

kurun 2015-2019. Pada tahun 2015 jumlah kejadiannya adalah 9 kasus, lalu

menurun pada 2016 menjadi 3 kasus. Pada 2017 jumlah kejadiannya justru

meningkat drastis menjadi 24 kasus, lalu kembali naik jumlahnya pada 2018

menjadi 36. Pada tahun 2019 (data hingga bulan Oktober) mesih terjadi 15

kasus. Balai Besar Veteriner Wates juga merilis data sebaran Brucellosis di

wilayah Jawa Tengah, Jawa Timur dan DI Yogyakarta, dimana Kabupaten

Boyolali positif terdampak Brucellosis sebanyak 39 kasus (lihat Gambar 1.1).

JENIS PENYAKIT TAHUN

2015 2016 2017 2018 2019

Anthrax 0 0 0 0 0

Brucellosis 9 3 24 36 15



6

Brucellosis menjadi salah satu fokus utama bagi Disnakkan Kabupaten

Boyolali dalam upaya memberantasnya. Sistem surveillance yang baik sangat

dibutuhkan dalam upaya ini, karena Brucellosis selain merupakan penyakit

hewan menular strategis juga belum ada obat yang secara efektif

menyembuhkannya sehingga langkah paling tepat adalah dengan

pencegahan yang didasari penelusuran yang akurat. Pendataan secara akurat

perlu dilakukan mengingat Brucellosis merupakan penyakit hewan menular

strategis yang zoonosis. Selain itu, ternak yang positif terdampak Brucellosis

setelah ditangani perlu mendapat semacam tanda pada pendataan agar

memudahkan pemetaan Brucellosis di kabupaten Boyolali. Dengan

pencatatan / monitoring yang akurat akan memudahkan penanganan dan

pengawasan serta meminimalisir dampak yang diakibatkan oleh penyakit ini.

Sumber: Balai Besar Veteriner Wates, 2019.

Gambar 1. 1

Peta Sebaran Penyakit Brucellosis di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur,

dan DIY, 2018



7

1.2.2 Perlunya Upaya Peningkatan Produksi Ternak Sapi

Sektor peternakan sapi secara umum masih menghadapi permasalahan yaitu

belum tercapainya swasembada daging sapi secara nasional. Permasalahan

panjangnya jarak kelahiran dan gangguan reproduksi serta penyakit

merupakan salah satu faktor yang menyebabkan rendahnya produktivitas

ternak selain faktor teknis seperti kurangnya nutrisi dan rendahnya

pengetahuan peternak seputar manajemen pengelolaan ternak. Untuk

mengatasi masalah tersebut diperlukan upaya yang terintegrasi melalui

sistem manajemen reproduksi yang terdiri unsur-unsur: 1) pemeriksaan status

reproduksi dan gangguan reproduksi; 2) pelayanan inseminasi Buatan (IB)

dan Intensifikasi kawin alam (INKA); 3) pemenuhan semen beku dan nitrogen

cair ; 4) pengendalian pemotongan sapi betina produktif; dan 5) pemenuhan

hijauan pakan ternak dan konsentrat (Sulaiman dkk, 2018).

Kabupaten Boyolali meskipun merupakan wilayah penghasil produk daging

sapi terbesar di Jawa Tengah dengan kontribusi mencapai lebih dari 15% dari

total produksi provinsi (serta produsen susu sapi terbesar, bahkan mencapai

hampir 50% produksi susu sapi di Jawa Tengah), peningkatan produksi masih

juga menjadi tantangan bagi wilayah ini. Permasalahan masih dihadapi

wilayah ini seperti penyakit hewan. Dengan potensi wilayah yang dimiliki

(lahan, hijauan pakan, sosial masyarakat), seharusnya produktifitas

peternakan sapi di wilayah ini dapat meningkat lebih besar di masa

mendatang.

Untuk meningkatkan produksi ternak sapi perlu dilakukan percepatan

peningkatan populasi ternak sapi. Sehingga perlu ditetapkan sasaran / target

kebuntingan sapi dan pada gilirannya nanti akan menghasilkan anakan /

pedet. Peningkatan sistem manajemen reproduksi misalnya melalui

pemeriksaan status reproduksi dan gangguan reproduksi; pelayanan IB; dan

pengendalian pemotongan sapi betina produktif memerlukan data dan



8

informasi ternak sapi yang cepat, akurat dan real time guna mewujudjan

program yang efektif atau tepat sasaran. Untuk itu diperlukan pendataan dan

monitoring sebagai bagian Sistem Informasi Kesehatan Hewan maupun

Sistem Monitoring dan Pelaporan ternak sapi di Kabupaten Boyolali.

1.2.3 Perlunya Monitoring Komoditas Daging Sapi sebagai Upaya Stabilisasi

Harga Pangan

Pemerintah menargetkan swasembada daging sapi dalam rangka

mewujudkan kecukupan protein hewani. Secara umum di Indonesia masih

terdapat permasalahan dalam memenuhi kecukupan protein karena

mahalnya harga daging sapi. Meskipun pemenuhan protein hewani tidak

hanya dari daging sapi, tetapi bisa juga berasal dari ayam, ikan, dan kambing.

Terkait pentingnya kebutuhan protein, Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat,

secara nasional rata-rata konsumsi protein penduduk Indonesia saat ini

sebesar 53,91 gram per kapita per tahun, masih berada dibawah standar

kecukupan konsumsi protein sebesar 57 gram.

Dalam konteks tersebut, menjaga keterjangkauan dan stabilitas harga daging

sapi sangat penting dilakukan. Sehingga masyarakat secara umum

mempunyai daya beli produk daging sapi sebagai sumber protein. Data BPS

Provinsi Jawa Tengah yang mencatat rata-rata Harga Produk Pemotongan

Ternak Sapi yang dipotong di Rumah Potong Hewan (RPH) yang dilaporkan

menurut Kabupaten /Kota tahun 2018 menunjukkan bahwa secara umum

harga produk ternak sapi (karkas, jeroan, dan produk sapi lainnya) di

Kabupaten Boyolali lebih rendah daripada rata-rata harga di Jawa Tengah

(lihat Gambar 1.2, Gambar 1.3 dan Gambar 1.4).

Harga produk daging sapi di Kab. Boyolali yang lebih rendah (terjangkau)

dibandingkan Jawa Tengah secara umum perlu dijaga sehingga dapat

meningkatkan pemenuhan protein masyarakat di Kab. Boyolali. Untuk



9

menjaga stabilitas harga produk sapi, salah satu upaya yang ditempuh adalah

meningkatkan pendataan dan monitor ternak sehingga dengan mudah

mengetahui ketersediaan daging, selain mengetahui kondisi kesehatan sapi,

dan memudahkan penyediaan pakan. Pendataan dan monitor ternak upaya

juga untuk memperbaiki manajemen bisnis sapi dan membangun

kelembagaan peternak secara berkelanjutan.

Sumber: BPS Prov. Jawa Tengah, 2019.

Gambar 1. 2

Perbandingan Harga Produk Karkas Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018

74.000

76.000

78.000

80.000

82.000

84.000

86.000

88.000

90.000

Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV

Harga produk karkas sapi th. 2018 (Rp/kg)

Kab. Boyolali Prov. Jateng



10

Sumber: BPS Prov. Jawa Tengah, 2019

Gambar 1. 3

Perbandingan Harga Produk Jeroan Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018

Sumber: BPS Prov. Jawa Tengah, 2019

Gambar 1. 4

Perbandingan Harga Produk Sapi lainnya Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000


Harga produk jeroan sapi th. 2018 (Rp/kg)


-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000


Harga produk sapi lainnya th. 2018 (Rp/kg)




11

1.2.4 SIMAPI sebagai Upaya Monitoring Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali

masih Mengadapi Kendala Pelaksanaan

Pemenuhan sistem identifikasi ternak ruminansia besar, dalam hal ini sapi,

yang efektif sebagaimana dipersyaratkan diperlukan untuk mendukung




ternak, zoning/ kompartemen, inspeksi-sertifikasi ternak dan produk ternak,

insiden keamanan pangan serta praktek-praktek perdagangan yang jujur (fair

trade). Menyadari pentingnya hal tersebut, Pemerintah Kabupaten Boyolali

melalui Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali telah

menyiapkan sistem identifikasi melalui Sistem Informasi dan Monitoring Sapi

(SIMAPI) yang dirancang sebagai database ternak berbasis web atau internet.

Manfaat SIMAPI untuk peternak adalah: (1) Memudahkan memonitoring

kebuntingan, perkawinan, calving (beranak), kesehatan hewan, mengetahui

status vaksinasi, dan mempermudah monitoring hasil vaksinasi; dan (2)

Memudahkan apabila ternak akan diperjualbelikan, bisa terpantau hasil

vaksinasinya sehingga tidak ditolak di pos pemeriksaan karena dokumen

lengkap dan valid dan bila akan membeli dapat mengetahui sejarah

kesehatan dan reproduksinya. Manfaat untuk untuk Petugas/Dinas adalah ; (1)

Semua data dan informasi dari ternak dapat dipantau, akan memudahkan

petugas dalam melayani masalah yang ada pada ternak, contohnya bisa

memonitoring kesehatannya, sistem reproduksinya, calving interval sehingga

apabila ada permasalahan akan segera ditangani karena sistemnya online,

maka bisa dicek dimanapun petugas berada berdasarkan ID ternak dan

peternak; dan (2) Memudahkan dalam hal pendataan ternak yang selama ini

kurang valid dan data bisa terpaut (link) dengan Dinas lain misalnya

Disdukcapil (Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil); (3) Karena memuat



12

berbagai informasi lintas bidang, maka dapat memudahkan kerjasama lintas

bidang untuk bersama-sama menggunakan data untuk kepentingan

monitoring dan evaluasi kerja serta meningkatkan pelayanan kepada

masyakarakat terutama peternak.

Namun demikian, hingga saat ini penerapan SIMAPI tersebut masih

mengalami kendala pelaksanaan yaitu : (1) Belum ada dasar hukum sebagai

acuan pelaksanaan SIMAPI dimana identifikasi kegiatan ini dilakukan melalui

tagging atau pemberian tanda identitas pada hewan ternak. Dasar hukum

berupa Peraturan Daerah (Perda) dapat mewajibkan, termasuk memberi

konsekuensi hukum kepada semua pihak terutama peternak, sehingga semua

pihak mendukung pelaksanaan SIMAPI; (2) Jumlah tagging belum sesuai

dengan jumlah sapi di Boyolali. Tahun 2018 baru mencapai 5.000 tag

sedangkan jumlah sapi perah sebanyak 92.000 ekor lebih ; dan (3) Petugas

belum sepenuhnya mengerti cara penggunaan dan memasukkan data

SIMAPI.

Memperhatikan berbagai kendala di atas, alternatif solusi yang dapat

ditempuh adalah: (1) Menyusun dan menetapkan Perda tentang Identifikasi

dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar sebagai dasar hukum pelaksanaan

SIMAPI. Penyusunan Naskah Akademik ini merupakan langkah awal dalam

penyusunan raperda dimaksud; (2) Pengadaan tag yang dianggarkan tiap

tahun untuk tagging; (3) Sosialisasi untuk peternak; dan (4) Sosialisasi dan

pelatihan untuk petugas baik medik maupun paramedic veteriner PNS

maupun swasta.

1.3 TUJUAN DAN KEGUNAAN

Naskah Akademik akan digunakan sebagai acuan atau referensi penyusunan

dan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah. Tujuan Penyusunan Naskah



13

Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali tentang

Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar adalah:

1. Merumuskan permasalahan utama yang dihadapi dalam pengawasan

ternak ruminansia besar, terutama sapi di Kabupaten Boyolali.

2. Merumuskan landasan perlunya pembentukan Rancangan Peraturan

Daerah dalam rangka pemecahan permasalahan berkaitan dengan

pengawasan ternak ruminansia besar, terutama sapi di Kabupaten

Boyolali.

3. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis, yuridis

pembentukan Rancangan Peraturan Daerah dimaksud.

4. Merumuskan sasaran rancangan Peraturan Daerah yang akan

diwujudkan meliputi ruang lingkup pengaturan, jangkauan, dan arah

pengaturan.

1.4 LANDASAN HUKUM

1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pemerintahan Daerah

Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Djawa Tengah;

2. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan

dan Tumbuhan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor

56, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor

3495);

3. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821);

4. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan

Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 84, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 5015) sebagaimana telah diubah dengan



14

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan

(Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 338, Tambahan Lembaran Negara

Nomor 5619);

5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5234);

6. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 19, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 5279);

7. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah

diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang

Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015

Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 1992 tentang Obat Hewan



9. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2000 tentang Karantina Hewan



10. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu

Dan Gizi Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004



15

Nomor 107, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4424);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2011 tentang Sumber Daya

Genetik Hewan Dan Pembibitan Ternak (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2011 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5260);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2012 tentang Alat Dan Mesin

Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2012 Nomor 72, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 5296);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan

Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 214, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5356);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pemberdayaan

Peternak (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 6,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5391);

15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2014 Tentang

Pengendalian Dan Penanggulangan Penyakit Hewan;

16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2017 Tentang

Otoritas Veteriner;

17. Peraturan Presiden Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pengendaliaan

Zoonosis;

18. Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 16/Permentan/OT.140/1/2010

tentang Pedoman Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar;



16

19. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 8 Tahun 2019 Tentang Pejabat

Otoritas Veteriner dan Dokter hewan Berwenang;

20. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 11 Tahun 2013 tentang

Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Di Jawa Tengah (Lembaran

Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013 Nomor 11, Tambahan Lembaran

Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 57);


Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi Jawa Tengah

(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014 Nomor 8; Tambahan

Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 68);

22. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun 2016 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Boyolali

Tahun 2016-2021 (Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Tahun 2016

Nomor 14, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 181);

23. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 16 Tahun 2016 tentang

Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah (Lembaran Daerah

Kabupaten Boyolali Tahun 2016 Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah

Kabupaten Boyolali Nomor 183); dan

24. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 22 Tahun 2016 tentang Tata

Cara Pembentukan Peraturan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten

Boyolali Tahun 2016 Nomor 22, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten

Boyolali Nomor 189).

1.5 METODOLOGI STUDI

Penyusunan Naskah Akademik Raperda pada dasarnya merupakan suatu

kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan Naskah

Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum atau penelitian lain.



17

Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode yuridis normatif dan

metode yuridis empiris, dengan penjelasan sebagai berikut

A. Metode Yuridis Normatif.

Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi/ kajian pustaka yang

menelaah Peraturan Perundang-undangan atau dokumen hukum lainnya,

serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya.

Metode yuridis normatif dapat berupa: (1) studi/kajian pustaka/literatur yang

menelaah (terutama) data sekunder berupa Peraturan Perundang-undangan

atau dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan

referensi lainnya; (2) Wawancara/interview dengan pihak terkait (stakeholder);

dan (3) Diskusi (focus group discussion).

B. Metode Yuridis Empiris.

Metode yuridis empiris dikenal juga dengan penelitian sosiolegal. Metode

yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali dengan

penelitian normatif atau penelaahan terhadap Peraturan Perundang-

undangan (normatif) yang dilanjutkan dengan observasi yang mendalam

serta pengumpulan informasi jika diperlukan untuk mendapatkan data

empirik di lapangan atau faktor nonhukum yang terkait dan yang

berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan yang diteliti.

Sehingga metode ini melengkapi metode yuridis normatif di atas.

Metode yuridis normatif dapat berupa: (1) Desk study atas data lapangan dan

praktek di lapangan; (2) Studi literatur atau studi kasus sejenis; (3)

Wawancara/interview dengan pihak terkait (stakeholder); dan (4) Diskusi

(focus group discussion).



18

Contents B A B - I P E N D A H U L U A N ......................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1

1.1.1 Umum .............................................................................................................................. 1

1.1.2 Kabupaten Boyolali sebagai Produsen Utama Ternak Sapi di Jawa Tengah .......... 2

1.2 IDENTIFIKASI MASALAH ................................................................................................ 4

1.2.1 Perlunya Pencegahan Penyakit Hewan Menular Strategis........................................ 4

1.2.2 Perlunya Upaya Peningkatan Produksi Ternak Sapi .................................................. 7

1.2.3 Perlunya Monitoring Komoditas Daging Sapi sebagai Upaya Stabilisasi Harga

Pangan 8

1.2.4 SIMAPI sebagai Upaya Monitoring Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali masih

Mengadapi Kendala Pelaksanaan ............................................................................................ 11

1.3 TUJUAN DAN KEGUNAAN .......................................................................................... 12

1.4 LANDASAN HUKUM ..................................................................................................... 13

1.5 METODOLOGI STUDI ................................................................................................... 16

Gambar 1. 1 Peta Sebaran Penyakit Brucellosis di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan DIY, 2018 6

Gambar 1. 2 Perbandingan Harga Produk Karkas Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018 ............... 9

Gambar 1. 3 Perbandingan Harga Produk Jeroan Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018 ............. 10

Gambar 1. 4 Perbandingan Harga Produk Sapi lainnya Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, 2018 ............ 10

Tabel I. 1 Populasi Ternak di Kabupaten Boyolali tahun 2018 ................................................................... 2

Tabel I. 2 Produksi Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali tahun 2018........................................................... 3

Tabel I. 3 Jumlah Kejadian Penyakit di Kabupaten Boyolali, 2015-2019 .................................................. 5



18

BAB-I I

KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK

EMPIRIS

2.1 KAJIAN TEORITIS

2.1.1 Teori Otonomi Daerah

Negara Indonesia adalah Negara Kesatuan sebagaimana amanat dalam

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, bahwa

Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik 1 .

Kemudian, Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dibagi atas daerah-

daerah propinsi dan daerah propinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota,

yang tiap-tiap propinsi, kabupaten dan kota mempunyai pemerintah daerah

yang diatur dengan undang-undang. Penegasan yang demikian,

dimaksudkan untuk lebih memperjelas pembagian daerah dalam Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang meliputi daerah provinsi dan dalam

daerah provinsi terdapat daerah kabupaten dan kota2. Adanya pembagian

daerah tersebut mempunyai keterkaitan dengan wilayah NKRI yang luas dan

membentang di seluruh wilayah Republik Indonesia.

Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam UUD Negara Republik Indonesia

1945 mempunyai makna, bahwa dalam konteks bentuk negara, meskipun

bangsa Indonesia memilih negara kesatuan, tetapi didalamnya terselenggara

suatu mekanisme yang memungkinkan tumbuh dan berkembangnya

keragaman antardaerah di seluruh tanah air. Kekayaan alam dan budaya

antardaerah beragam dalam kesatuan struktur NKRI. Dengan kata lain,

bentuk negara Kesatuan Republik Indonesia diselenggarakan dengan jaminan

1 Lihat dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2 Lihat dalam Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.



19

otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah-daerah untuk berkembang

sesuai dengan potensi dan kekayaan yang dimilikinya masing-masing,

tentunya dengan dorongan, dukungan, dan bantuan yang diberikan oleh

Pemerintah Pusat.

Penyelenggaraan otonomi daerah berkembang pesat pasca era reformasi di

akhir 1990-an di Indonesia. Otonomi adalah tatanan yang menyangkut tata

cara pemmembagian wewenang, tugas, dan tanggungjawab dalam mengatur

dan mengurus urusan pemerintahan antara pusat dan daerah. Konsekuensi

pembagian tersebut yaitu daerah-daerah memiliki sejumlah urusan

pemerintahan baik atas dasar penyerahan atau pengakuan sebagai urusan

rumah tangga daerah. Bagi masyarakat, penyelenggaraan otonomi daerah

merupakan peluang sekaligus kesempatan untuk memajukan daerah. Selain

itu, dampak dari adanya otonomi daerah, masyarakat dapat menentukan

sendiri pemimpin di daerah masing-masing.

Otonomi daerah diselenggarakan untuk menjamin efisensi penyelenggaraan

pemerintahan. Otonomi daerah juga merupakan dasar memperluas

pelaksanaan demokrasi dan instrumen mewujudkan kesejahteraan umum.

Disamping, otonomi daerah merupakan cara memelihara negara kesatuan

Republik Indonesia.

Otonomi daerah merupakan esensi pemerintahan yang terdesentralisasi.

Dalam Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,

Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom

untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Otonomi memungkinkan terlaksananya perencanaan pembangunan dari

bawah (bottom up planning) secara siginifikan dan mengikis rantai birokrasi



20

yang dirasakan sangat menghambat pelayanan kepada masyarakat. Otonomi

juga akan dapat memberdayakan partisipasi masyarakat yang lebih besar

dalam melaksanaan pembangunan. Sehingga pembangunan akan berjalan

sesuai dengan kebutuhan di daerahnya.

Dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,

ada tiga hubungan kewenangan antara pusat dengan daerah. Pertama ialah

Desentralisasi yaitu penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Pusat

kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi. Kedua, Dekonsentrasi

yaitu pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan

Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, kepada

instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/ atau kepada gubernur dan

bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum.

Yang kemudian dimaksud dengan Instansi Vertikal adalah perangkat

kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian yang mengurus

Urusan Pemerintahan yang tidak diserahkan kepada daerah otonom dalam

wilayah tertentu dalam rangka Dekonsentrasi. Ketiga, Tugas Pembantuan

yaitu penugasan dari Pemerintah Pusat kepada daerah otonom untuk

melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan

Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah Daerah provinsi kepada Daerah

kabupaten/ kota untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang

menjadi kewenangan daerah provinsi.

Ketiga hubungan kewenangan antara pusat dan daerah di atas tentu harus

dilakukan dengan tetap mengacu pada batasan yang telah diatur dalam pasal

18A ayat (1) yang menegaskan bahwa “Hubungan wewenang antara

pemerintah pusat dan pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota,

atau provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan

memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah”. Selain itu juga dalam

batasan Pasal 18B ayat (1) dimana Negara mengakui dan menghormati



21

satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat

istimewa yang diatur dengan undang-undang.

Berkaitan dengan kewenangan daerah dalam bidang peternakan, daerah

diberikan kewenangan untuk menangani peternakan dimana hal tersebut

merupakan bagian dari urusan bidang pertanian. Adapun urusan bidang

pertanian merupakan Urusan Pemerintahan Pilihan. Hal ini ditegaskan dalam

Pasal 12 ayat (3) huruf c Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, dimana bidang pertanian merupakan urusan

pemerintahan pilihan. Artinya bidang peternakan sebagai bagian dari

pertanian dapat menjadi tanggungjawab bersama antara pemerintah pusat

maupun pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota.

Secara lebih rinci, urusan pemerintahan bidang pertanian terkait peternakan

adalah pada sub urusan Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat

Veteriner, Pemerintah Kabupaten / Kota mempunyai kewenangan untuk : a.

Penjaminan kesehatan hewan, penutupan dan pembukaan daerah wabah

penyakit hewan menular dalam Daerah kabupaten/kota; b. Pengawasan

pemasukan hewan dan produk hewan ke Daerah kabupaten/kota serta

pengeluaran hewan dan produk hewan dari Daerah kabupaten/kota; c.

Pengelolaan pelayanan jasa laboratorium dan jasa medik veteriner dalam

Daerah kabupaten/kota; d. Penerapan dan pengawasan persyaratan teknis

kesehatan masyarakat veteriner; dan e. Penerapan dan pengawasan

persyaratan teknis kesejahteraan hewan.3

2.1.2 Teori Otonomi Kebijakan Publik

Kebijakan pemerintah dalam bidang peternakan dalam hal ini untuk

identifikasi ternak ruminansia besar yang efektif sehingga memberikan

3 Lihat Lampiran Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah - Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi

dan Daerah Kabupaten/Kota.



22

manfaat besar di sektor ini merupakan bentuk kebijakan publik yang disusun

sebagai upaya dan strategi pemerintah untuk meningkatkan pembangunan

daerah. Analisis terhadap kebijakan identifikasi ternak ruminansia besar

penting dilakukan untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan kebijakan

yang dilaksanakan oleh pemerintah, apakah berhasil atau tidak, mengalami

kendala atau tidak serta untuk mengukur keberhasilan sejauh mana manfaat

yang diperoleh melalui kebijakan tersebut.

Uraian di bawah ini adalah beberapa dasar teori dan ketentuan tentang

kebijakan publik.

1. Pengertian Kebijakan Publik

Kebijakan publik menurut Dye (1978) dapat diartikan sebagai pengembilan

keputusan (decision making), dimana pemerintah mempunyai wewenang

untuk menggunakan keputusan otoritatif, termasuk mengambil keputusan

untuk membiarkan sesuatu terjadi.

Kebijakan publik juga dapat diartikan pola ketergantungan yang kompleks

dari pilihan-pilihan kolektif yang saling tergantung, termasuk keputusan

keputusan untuk tidak bertindak, yang dibuat oleh badan pemerintah.

Kebijakan tersebut dapat dituangkan dalam berbagai bentuk hukum atau

peraturan.

Kadji (2008) mengemukakan bahwa terdapat beberapa unsur yang

terkandung dalam kebijakan publik sebagai berikut:

a. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan

tertentu.

b. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat

pemerintah.

Commented [I1]: Understanding Public Policy. Dye, Thomas R. 1978. Prentice Hall Inc, Englewood Cliff, New Jersey.

Commented [I2]: Implementasi Kebijakan Publik melalui MSN Aprproach. Kadji. 2008. Jurnal Teknologi dan Manajemen Indonesia, Volume 6 Edisi Khusus Juli 2008, Univesrsitas Merdeka Malang.



23

c. Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, dan

bukan apa yang dimaksud akan dilakukan.

d. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah

mengenai sesuatu dalam memecahkan masalah publik tertentu) dan

bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan

sesuatu).

e. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan

perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoritatif).

Dengan memahami pendapat beberapa ahli tentang kebijakan tersebut,

dapat diketahui beberapa ciri/karakeristik penting dari pengertian

kebijakan publik, yaitu:

a. Kebijakan adalah suatu tindakan pemerintah yang mempunyai tujuan

menciptakan kesejahteraan masyarakat.

b. Kebijakan dibuat melalui tahap-tahap yang sistematis sehingga semua

variabel pokok dari semua permasalahan yang akan dipecahkan

tercakup.

c. Kebijakan harus dapat dilaksanakan oleh (unit) organisasi pelaksana.

d. Kebijakan perlu dievaluasi sehingga diketahui berhasil atau tidaknya

dalam menyelesaikan masalah.

e. Kebijakan adalah produk hukum yang harus ditatati dan berlaku

mengikat terhadap warganya.

Kebijakan merupakan tujuan yang di putuskan dengan memiliki aturan

formal oleh pemerintah atau penguasa dalam keputusan politis yang

sesuai dengan kondisi dan keadaan yang sekali-sekali akan berubah

(dinamis). Untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu pemerintah baik di pusat

maupun di daerah mengeluarkan peraturan-peraturan tertentu; ada yang



24

berbentuk Undang-undang, Peraturan Pemerintah, hingga Peraturan

Daerah.

Kebijakan publik merupakan semua kebijakan yang berkaitan dengan

hukum ditujukan untuk kepentingan masyarakat dan dibuat oleh lembaga

yang berwenang. Kebijakan publik mencakup hukum, peraturan,

perundang-undangan, keputusan, dan pelaksanaan yang dibuat oleh

Lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif; Birokrasi pemerintahan; Aparat

penegak hukum; dan Badan-badan pembuat keputusan publik yang lain.

Dari pengertian tersebut dapat dipahami bahwa kebijakan publik pada

dasarnya ditujukan untuk kepentingan masyarakat. Oleh sebab itu

kebijakan publik harus bertumpu pada keinginan, harapan, tuntutan, dan

kebutuhan masyarakat. Masyarakat merupakan pelaksana dari kebijkanan

publik. Tanpa dukungan dari masyarakat, suatu kebijakan tidak akan dapat

dilaksanakan dengan baik, bahkan akan menimbulkan protes dan gejolak.

Untuk menjamin bahwa kebijakan yang disusun akan mengakomodir

kepentingan masyarakat serta tidak akan merugikan maka partisipasi

masyarakat sangat diperlukan dalam pembuatan kebijakan publik.

2. Formulasi Kebijakan

Islamy (2007) mengatakan bahwa formulasi kebijakan (policy formulation)

atau pembentukan kebijakan merupakan serangkaian tindakan pemilihan

berbagai alternatif yang dilakukan secara terus menerus, dalam hal ini

didalamnya termasuk pembuatan keputusan. Formulasi kebijakan sebagai

suatu proses menurut Winarno (2012), dapat dipandang dalam 2 (dua)

macam kegiatan. Kegiatan pertama adalah memutuskan secara umum apa

yang apa yang harus dilakukan atau perumusan diarahkan untuk

memperoleh kesepakatan tentang suatu alternatif kebijakan yang dipilih,

suatu keputusan yang menyetujui adalah hasil dari proses seluruhnya.

Sedangkan kegiatan selanjutnya diarahkan pada bagaimana keputusan-

Commented [I3]: Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Islamy, M Irfan. 2007. Cetakan Keempat belas, PT. Bumi Aksara, Jakarta

Commented [I4]: Kebijakan Publik: Teori dan ProsesWinarno. Budi. 2012. Media Pressindo, Yogyakarta.



25

keputusan kebijakan dibuat, dalam hal ini suatu keputusan kebijakan

mencakup tindakan untuk menyetujui, mengubah atau menolak suatu

alternatif kebijakan yang dipilih. Islamy (2007) membagi proses formulasi

kebijakan ke dalam tahap perumusan masalah kebijakan, penyusunan

agenda pemerintah, perumusan usulan kebijakan, pengesahan kebijakan,

pelaksanaan kebijakan dan penilaian kebijakan, dengan penjelasan sebagai

berikut:

a. Perumusan masalah kebijakan

Masalah kebijakan adalah masalah publik tidak hanya tergantung dari

dimensi obyektifnya saja, tetapi juga secara subyektif, baik oleh

masyarakat maupun para pembuat keputusan, dipandang sebagai suatu

masalah yang patut dipecahkan atau dicarikan jalan keluarnya. Suatu

problem tidak hanya cukup dihayati / dihadapi oleh banyak orang

sebagai sesuatu masalah yang perlu segera diatasi, tetapi masyarakat

atau pihak terkait perlu memiliki political will untuk

memperjuangkannya dan ditanggapi positif oleh pembuat kebijakan

menjadi problem kebijakan, memasukannya kedalam agenda

pemerintah dan mengusahakannya menjadi kebijakan publik. Kegiatan

ini merupakan upaya untuk menentukan identitas masalah kebijakan

dengan terlebih dahulu mengerti dan memahami sifat dari masalah

tersebut sehingga akan mempermudah dalam menentukan sifat proses

perumusan kebijakan.

b. Penyusunan agenda pemerintah

Oleh karena masalah publik yang telah diidentifikasi banyak jumlahnya,

maka pembuat keputusan dapat memilih dan menentukan problem

mana yang seharusnya memperoleh prioritas untuk diperhatikan.

Selanjutnya, setelah problem publik tersebut dimasukkan ke dalam




26

agenda pemerintah, maka para pembuat keputusan memprosesnya ke

dalam 4 (empat) tahapan, yakni: (1) problem definition agenda yaitu hal-

hal (problem) yang memperoleh perhatian secara aktif dan didefinisikan

para pembuat keputusan; (2) proposal agenda, yaitu hal-hal (problem)

yang telah mencapai tingkat diusulkan, dimana telah terjadi perubahan

fase merumuskan masalah kedalam fase memecahkan masalah; (3)

bargaining agenda, yaitu usulan-usulan kebijakan tadi ditawarkan untuk

memperoleh dukungan secara aktif dan serius; dan (4) continuing

agenda, yaitu hal-hal (problem) yang didiskusikan dan dinilai secara

terus menerus.

c. Perumusan usulan kebijakan

Tahap ini merupakan kegiatan menyusun dan mengembangkan

serangkaian tindakan yang perlu untuk memecahkan masalah, meliputi:

1) Identifikasi alternatif dilakukan untuk pemecahan masalah. Terhadap

problem tertentu, pembuat kebijakan dituntut untuk secara kreatif

menemukan dan mengidentifikasi alternatif kebijakan baru sehingga

masing-masing alternatif jelas karakteristiknya. Identifikasi yang

benar dan jelas pada setiap alternatif kebijakan akan mempermudah

proses perumusan alternatif.

2) Mendefinisikan dan merumuskan alternatif, bertujuan agar masing-

masing alternatif yang telah dikumpulkan oleh pembuat kebijakan itu

jelas pengertiannya, sebab semakin jelas alternatif itu diberi

pengertian, maka akan semakin mudah pembuat kebijakan menilai

dan mempertimbangkan aspek positif dan negatif dari masing-

masing alternatif tersebut.

3) Menilai alternatif, yakni kegiatan pemberian bobot pada setiap

alternatif, sehingga jelas bahwa setiap alternatif mempunyai nilai



27

bobot kebaikan dan kekurangannya masing-masing, sehingga

dengan mengetahui bobot yang dimiliki oleh masing-masing

alternatif maka para pembuat keputusan dapat memutuskan

alternatif mana yang lebih memungkinkan untuk dilaksanakan. Untuk

dapat melakukan penilaian terhadap berbagai alternatif dengan baik,

maka dibutuhkan kriteria tertentu serta informasi yang relevan.

4) Memilih alternatif. Proses pemilihan alternatif yang paling

memungkinkan untuk dilaksanakan dapat dilakukan setelah pembuat

kebijakan berhasil dalam melakukan penilaian terhadap alternatif

kebijakan. Suatu alternatif yang telah dipilih secara memuaskan akan

menjadi suatu usulan kebijakan yang telah diantisipasi untuk dapat

dilaksanakan dan memberikan dampak positif. Tahap pemilihan

alternatif yang memuaskan selalu bersifat obyektif dan subyektif,

dalam artian bahwa pembuat kebijakan akan menilai alternatif

kebijakan sesuai dengan kemampuan rasio yang dimilikinya, dengan

didasarkan pada pertimbangan terhadap kepentingan pihak-pihak

yang akan memperoleh pengaruh sebagai konsekuensi dari

pilihannya.

d. Pengesahan kebijakan

Sebagai suatu proses kolektif, pengesahan kebijakan merupakan proses

penyesuaian dan penerimaan secara bersama terhadap prinsip-prinsip

yang diakui dan diterima (comforming to recognized principles or

accepted standards). Landasan utama untuk melakukan pengesahan

adalah variabel-variabel sosial seperti sistem nilai masyarakat, ideologi

negara, sistem politik dan sebagainya.

Menurut Anderson dalam Islamy (2007), proses pengesahan kebijakan

diawali dengan kegiatan: (a) Persuasion, yaitu usaha-usaha untuk




28

meyakinkan orang lain tentang suatu kebenaran ; (b) Bargaining, yaitu

suatu proses dimana kedua orang atau lebih mempunyai kekuasaan

atau otoritas mengatur setidak-tidaknya tujuan-tujuan mereka tidak

sepakati agar dapat merumuskan serangkaian tindakan yang dapat

diterima bersama tetapi tidak ideal bagi mereka. Barganing meliputi

perjanjian (negotiation); saling memberi dan menerima (take and give);

dan kompromi (compromise). Penetapan kebijakan dilakukan agar

sebuah kebijakan mempunyai kekuatan hukum yang dapat mengikat

dan ditaati oleh siapa saja, dan bentuk kebijakan yang dihasilkan seperti

Undang-Undang, Peraturan Daerah dan sebagainya dapat diterima oleh

masyarakat.

2.1.3 Teori tentang Peternakan

1. Pengertian Peternakan

Pengetahuan adalah landasan ilmu peternakan, itulah yang dikemukakan

Blakely dan Bade (1985) dalam buku mereka “The Science of Animal

Husbandry”. Ilmu Peternakan terus berkembang dari zaman dahulu hingga

sekarang. Mulai dari manusia berburu hewan liar hingga berusaha

menjinakkannya dan kemudian saat ini sudah menjadi komoditas industri

yang masif. Kebutuhan masyarakat akan komoditas asal ternak yang terus

meningkat seiring ledakan populasi manusia terus mendorong

pengetahuan tentang peternakan semakin meningkat pula. Gillespie (2004)

menyatakan bahwa beberapa fungsi peternakan itu memberikan manfaat

pada masyarakat luas dan bagian lainnya memberi manfaat secara khusus

pada peternak. Dari kesemuanya, peternakan merupakan bagian vital dari

sektor pertanian suatu bangsa.

Dalam definisinya, Peternakan atau Usaha Peternakan adalah pengusahaan

atau pembudidayaan ternak dengan segala fasilitas penunjang bagi

Commented [I7]: The Science of Animal Husbandry – Blakely

dan Bade 1985, Bab I - halaman 1

Commented [I8]: Modern Livestock & Poultry Production. 7th Edition. Gillespie, James R. 2004. Delmar Learning, New York.



29

kehidupan ternak (Hanif et al., 2005). Menurut Undang-Undang Nomor 41

Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun

2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, Peternakan adalah segala

urusan yang berkaitan dengan sumber data fisik, benih, bibit, bakalan,

ternak ruminansia indukan, pakan, alat dan mesin peternakan, budidaya

ternak, panen, pascapanen, pengolahan, pemasaran, pengusahaan,

pembiayaan, serta sarana dan prasarana.

Dalam usaha peternakan, objek utamanya adalah ternak itu sendiri. Ternak

sebagai objek dalam usaha peternakan didefinisikan oleh Clements dan

Shelford (1963) dengan hewan yang dengan sengaja dipelihara sebagai

sumber pangan, sumber bahan baku industri, atau sebagai pembantu

pekerjaan manusia. Kata ternak dalam KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia)

memiliki arti yaitu binatang yang dipelihara untuk dibiakkan dengan tujuan

produksi misalnya: lembu, kuda, kambing, dan sebagainya., sedangkan

peternakan adalah usaha atau pemeliharaan dan pembiakan ternak.

Usaha peternakan dalam ruang lingkupnya menurut Pokphand (2006)

mencakup jenis atau macam usaha peternakan yang didasari oleh kegiatan

ekonomi di bidang produksi peternakan mulai dari memasukkan input

kemudian diakhiri dengan dikeluarkannya output oleh produsen. Input

pada bidang peternakan meliputi lahan, bibit ternak, pakan, obat-obatan,

peralatan, bahan bakar, tenaga kerja, modal bangunan dan uang.

Sedangkan yang termasuk output adalah susu bagi usaha sapi perah,

daging bagi usaha penggemukan sapi, dan ayam, telur bagi usaha itik dan

unggas. Ternak dapat memberikan output ketika masih hidup maupun

sudah dipotong. Ketika masih hidup, outputnya ternak dimanfaatkan

susunya, telurnya, woolnya, tenaga kerjanya, untuk transportasi, olahraga

maupun untuk tujuan fancy (kesenangan). Apabila telah dipotong, ternak

dimanfaatkan mulai dari daging hingga kulitnya (Blakely dan Bade, 1985).

Commented [I9]: Pengantar Ilmu Perternakan, Hanif et al. 2005

Commented [I10]: Pasal 1 ayat 1 halaman 120

Commented [I11]: The Ecology of North America – Clements

dan Shelford (1963)

Commented [I12]: Charoen Pokphand Bulletin Service – 2006 - Fokus Kesehatan pada poultry dan pig Fokus 2006. Ed April 2006, Nomor 76/Tahun VII.

Commented [I13]: The Science of Animal Husbandry – Blakely

dan Bade 1985, Bab I - halaman 1



30

Menurut Pokphand (2006), berdasarkan tingkat jumlah produksi, teknologi

yang digunakan dan banyaknya hasil produksi yang dipasarkan, maka jenis

usaha peternakan di Indonesia terdiri dari:

1. Peternakan Tradisional. Peternakan tradisional memiliki ciri-ciri jumlah

ternak sedikit, input, teknologi rendah, tenaga kerja keluarga dan

profit rendah.

2. Peternakan backyard. Peternakan backyard memiliki ciri-ciri jumlah

ternak sedikit, input teknologi mulai tinggi, tenaga kerja keluarga dan

profit sedang.

3. Peternakan modern. Peternakan modern dengan ciri-ciri jumlah ternak

banyak, inpur teknologi tinggi, tenaga kerja spesifik bidang peternakan

dan profit tinggi.

Ketiga jenis usaha peternakan di atas salah satunya memiliki tujuan yang

sama yakni menyediakan pangan bagi masyarakat. Tersedianya pangan

yang cukup di masyarakat juga terkait dengan ketahanan pangan dan

kedaulatan pangan. Dengan adanya ledakan populasi manusia dan

meningkatnya standar hidup masyarakat membuat peningkatan

kebutuhan komoditas asal ternak khususnya pangan meningkat pula.

Ditambah pula dengan meningkatnya kesadaran masyarakat atas

pentingnya mengkonsumsi produk protein hewani. Daging sapi menjadi

contohnya, selain itu daging sapi juga menjadi representasi dari simbol

status keberhasilan seseorang. Peningkatan konsumsi komoditas asal

ternak per kapita akibat alasan-alasan tersebut membuat produksi

peternakan diharuskan selalu memenuhi permintaan. Ketersediaan dan

kebutuhan produk-produk asal peternakan inilah nantinya juga

mempengaruhi ketahanan pangan pada suatu wilayah atau negara.

Commented [I14]: Charoen Pokphand Bulletin Service – 2006 - Fokus Kesehatan pada poultry dan pig Fokus 2006. Ed April 2006, Nomor 76/Tahun VII.



31

Peternakan selain memiliki fungsi sebagai salah satu penghasil pangan

bagi masyarakat juga menjadi mata pencaharian bagi peternak serta

penyokong industri pertanian yang berlanjut pada ekonomi dalam negeri.

Hingga terdapat ungkapan yang berbunyi “the land poor of livestock is

never rich and the land rich of livestock is never poor”. Ketika suatu wilayah

memiliki sumber daya peternakan yang baik maka wilayah tersebut tidak

akan kekurangan akan kebutuhan pangan protein. Maka dari asupan

protein hewani itu akan tercipta masyarakat yang cerdas dan bergizi baik

dan dari usaha peternakan itu akan tercipta kegiatan ekonomi sehingga

dari dua aspek tersebut wilayah itu dikatakan tidak akan pernah miskin.

Ketahanan pangan dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang

Pangan disebutkan maknanya adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi

negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya

pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam,

bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama,

keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif dan

produktif secara berkelanjutan. Diperlukan industri peternakan dalam

negeri yang kuat sehingga mampu menopang ketahanan pangan nasional

dimana industri peternakan mampu menyuplai kebutuhan dalam negeri

secara mandiri. Langkah optimalisasi produksi dan produktivitas perlu

dilakukan dan terus dikembangkan juga diawasi agar industri peternakan

yang optimal dapat memberikan manfaat yang nyata bagi peternak dan

masyarakat.

Zaman yang terus berubah dari analog hingga digital juga mempengaruhi

sektor peternakan dalam segi keilmuannya. Kemajuan teknologi terus

mengiringi langkah-langkah industri peternakan. Dari menggunakan kuda

untuk berkeliling mengawasi dan menggembala ternak hingga beralih

menjadi kamera CCTV dan helikopter juga pesawat terbang ringan kelas

Commented [I15]: Pasal 1 ayat 4



32

Cessna (Blakely dan Bade, 1994). Era digital komputer, internet dan juga

mesin-mesin yang mempermudah pekerjaan manusia mulai dari yang

sederhana hingga yang kompleks digunakan dilingkup rumah sampai

industri peternakan. Saat ini, hal-hal tersebut telah terlihat menjadi alat-

alat yang lazim digunakan dalam rangka menuju meningkatnya produksi

peternakan dalam memenuhi kebutuhan produk peternakan.

Di era teknologi ini, peternakan juga membutuhkan sistem informasi yang

baik yang dapat menunjang proses usahanya. Basis data atau database

yang berisi sekumpulan data ini dikelola oleh software database

management system. Database yang terkomputerisasi memiliki keakuratan

yang tinggi dibandingkan yang disimpan manual secara fisik dan juga

memiliki resiko data hilang yang lebih kecil. Database peternakan dapat

mencakup informasi sederhana tentang produktivitas maupun reproduksi

dari ternak. Contohnya informasi tentang ukuran tubuh, bobot tubuh, jenis

kelamin, pertambahan bobot, indukan, interval kelahiran, riwayat penyakit

dan obat, dan sebagainya. Database itu dapat diakses dengan cepat dan

menjadi landasan untuk dianalisis dengan formula-formula dalam software

khusus. Dengan database itu dapat memudahkan peningkatan dan

pengawasan terhadap produksi peternakan serta penanganan masalah

yang muncul lebih cepat dan akurat. Hal ini memudahkan pelaku usaha

dan pemegang kebijakan melakukan sinergi dalam optimalisasi produksi

peternakan. Dengan optimalnya produksi peternakan akan membawa

selangkah lebih dekat pada ketahanan dan kedaulatan pangan suatu

wilayah atau negara.

2. Ternak Ruminansia Besar

Ternak ruminansia adalah hewan yang memiliki lambung yang terbagi

menjadi beberapa bagian yang dibudidayakan manusia (Gillespie, 2004).

Ruminansia merupakan mamalia berkuku genap dari ordo artiodactyla dan

Commented [I16]: Ilmu Peternakan – Blakely dan Bade – 1994 – halaman 12




33

subordo ruminantia. Nama ruminansia berasal dari bahasa latin “ruminare

atau rumino” yang artinya mengunyah kembali atau dalam bahasa

Indonesia lebih dikenal dengan memamah biak. Ternak ruminansia

merupakan hewan herbivora atau pemakan tanaman, sehingga sebagian

besar makanannya adalah selulosa, hemiselulosa hingga lignin yang

ketiganya masuk kategori serat kasar. Lambung jamak atau polygastric

yang dimiliki ternak ruminansia terdiri dari rumen, retikulum, omasum dan

abomasum. Rumen merupakan bagian terbesar dan terpenting dalam

mencerna serat kasar. Pencernaan pada ruminansia terjadi secara mekanik,

fermentatif dan enzimatik. Pencernaan mekanik terjadi dalam mulut yang

melibatkan gigi, pencernaan fermentatif terjadi dalam rumen dengan

bantuan mikrobia (bakteri, protozoa dan fungi). Pencernaan enzimatik

melibatkan enzim pencernaan untuk mencerna pakan yang masuk.

Kapasitas sistem pencernaan ruminansia secara umum lebih besar

dibandingkan dengan non ruminansia. Terdapat banyak sekali perbedaan

antara hewan dalam kemampuannya untuk memanfaatkan beberapa jenis

pakan. Perbedaan ini utamanya merupakan hasil dari perbedaan dalam

system pencernaan mereka. Ruminansia mampu mencerna jumlah besar

pakan serat seperti misalnya hay dan pastura. Ruminansia dapat mencerna

jumlah besar dari pakan serat dikarenakan kehadiran bakteri dalam sistem

pencernaannya. Bakteri ini dapat memproduksi protein, vitamin B

kompleks dan vitamin K. Dikarenakan ternak ruminansia mampu

memproduksi beberapa nutrient mereka sendiri, pekerjaan untuk

menyeimbangkan ransum pakannya lebih mudah dibandingkan ternak

non ruminansia (Gillespie, 2004).

Ternak ruminansia yang lazim dipelihara di Indonesia adalah sapi, kerbau,

kambing dan domba. Sedangkan yang termasuk ruminansia besar adalah

sapi dan kerbau. Kedua spesies ternak yang berbeda ini berasal dari familia




34

dan subfamilia yang sama yakni familia Bovidae dan subfamilia Bovinae.

Sapi dan kerbau memiliki genus yang berbeda yakni genus Bos untuk sapi

dan genus Bubalus untuk kerbau. Pada sapi terdapat bangsa-bangsa yang

beragam begitu pula pada kerbau. Sapi dan kerbau dalam peternakan

secara umum dimanfaatkan untuk beberapa tujuan yakni diambil daging,

susu dan tenaganya. Tujuan tersebut dapat dilakukan untuk satu saja, dua

sekaligus (dwiguna) atau untuk tiga tujuan sekaligus (triguna).

Rianto dan Purbowati (2011) menyebutkan bahwa terdapat banyak sekali

bangsa sapi dan secara umum untuk sapi potong ada 3 rumpun (ras) sapi

yaitu Bos taurus (berasal dari Inggris dan Eropa daratan), Bos indicus

(berasal dari benua Asia dan Afrika) dan Bos sondaicus (terdapat di

Semenanjung Malaya dan Indonesia). Terdapat bangsa-bangsa sapi

potong di dunia yang dikenal luas dari bangsa-bangsa dari Inggris, Eropa

Daratan, Brahman Amerika dan Zebu. Bangsa-bangsa dari Inggris antara

lain Angus, Galloway, Balted Galloway, Hereford, Polled Hereford,

Shorthorn dan Polled Shorthorn. Bangsa-bangsa dari sapi Eropa daratan

antara lain Aubrac, Europian Fresian, Charolais, Chianina, Limousin, Maine-

Anjou, Marchigiana dan Simmental. Bangsa-bangsa sapi Brahman dan

persilangannya antara lain, Brahman, Gyr, Santa Gerudis, Brangus, Braford,

Beef Master, Barzona dan Brahmental. Sapi bangsa-bangsa Zebu antara

lain Gir, Kankrey, Ongole, Hariana, Krishna Valley, Bora, Sokoto Gudali, Red

Bororo, Africander, White Dulani, Sapi Bali, Sapi Madura, Sapi Jawa, Jawa

Ongole, Sapi Grati dan sapi Kelantan. Pada sapi perah Blakely dan Bade

(1985) menyebutkan ada 5 bangsa sapi perah yang umum dikenal yakni

Ayrshire, Brown Swiiss, Guernsey, Holstein, dan Jersey. Tiap-tiap bangsa

memiliki karakteristik yang berbeda-beda.

Di Indonesia, bangsa sapi potong yang lazim dipelihara adalah Simmental,

Limousin, Ongole, Brahman, sapi Bali, sapi Madura, sapi Jawa dan Jawa

Commented [I19]: Pandua Lengkap Sapi Potong – Rianto dan Purbowati 2011 – halaman 36



35

Ongole. Sapi bangsa yang didatangkan dari luar Indonesia secara umum

sudah dipersilangkan dengan sapi asli Indonesia agar lebih mampu untuk

menyesuaikan dengan iklim Indonesia. Sapi-sapi tersebut misalnya sapi

Simmental dan Limousin yang disilangkan dengan sapi lokal misalnya sapi

Peranakan Ongole menjadi sapi peranakan Simmental, peranakan

Limousin (Fikar dan Ruhyadi, 2012). Sedangkan sapi peranakan Ongole

merupakan silangan sapi Ongole dan sapi Jawa. Sapi asal Eropa awalnya

didatangkan ke Indonesia di era kolonial dikarenakan memiliki

produktivitas yang tinggi. Persilangan yang dilakukan ditujukan agar sapi

dihasilkan memiliki performans yang tinggi dan mampu beradaptasi

dengan iklim Indonesia.

Carvalho et al. (2010) melaporkan bahwa sapi Peranakan Simmental

memiliki pertambahan bobot badan harian (PBBH) sebesar 0,9-1,1 kg

dengan diberikan ransum rumput gajah, konsentrat, singkong dan kulit

kedelai. Sapi Peranakan Limousin memiliki PBBH sebesar 0,88 kg/ hari

(Rianto et al., 2005). Sapi silangan peranakan Limousin mempunyai

pertumbuhan yang cepat dan kualitas karkas yang baik, sapi hasil silangan

juga mempunyai harga jual yang tinggi (Rohadi et al., 2011). Sapi

Peranakan Ongole memiliki PBBH sebesar 0,87-0,93 kg pada penelitian

yang dilakukan oleh Ngadiyono et al. (2005). Sapi Bali memiliki PBBH

sebesar 0,36-0,66 kg Ahmad et al. (2004). Sapi Madura memiliki PBBH

sebesar 0,47-0,85 kg (Dhia, 2016).

Pada bangsa sapi perah, di Indonesia yang sangat umum dipelihara adalah

sapi bangsa Holstein yaitu Friesian Holstein. Sapi Friesian Holstein (FH) di

Indonesia banyak disilangkan dengan sapi lokal menjadi sapi Peranakan

Friesian Holstein atau (PFH), sapi ini yang paling umum dipelihara peternak

untuk dijadikan sapi perah. Disilangkannya sapi FH ini dengan sapi local

Indonesia adalah dikarenakan tujuan yang sama yakni agar sapi dapat

Commented [I20]: Penggemukan Sapi Potong – Fikar dan

Ruhyadi 2012

Commented [I21]: Pertumbuhan produksi karkas sapi Peranakan Ongole dan Simmental Peranakan Ongole jantan yang dipelahara secara feedlot. – Carvalho, Suparno dan Ngadiyono – 2010 – Buletin Peternakan Volume 34 nomor 1 halaman 38-46

Commented [I22]: Penampilan Produksi Sapi Peranakan Ongole

dan Sapi Peranakan Ongole x Limousin yang Mendapat Pakan

Rumput Raja dan Ampas Bir. – Rianto, Ana dan Sularno. 2005.

Fakultas Peternakan Universitas Diponegoro

Commented [I23]: Penampilan Produksi Pedet Pada Induk

Peranakan Simmental Yang Di Inseminasi Dengan Sapi Limousin

Dan Simmental. Rohadi, Ihsan dan Nugroho. 2011. Fakultas

Peternakan Universitas Brawijaya

Commented [I24]: Pertumbuhan dan Sifat-Sifat Karkas dan

Daging Sapi Sumba Ongole, Brahman Cross yang Dipelihara Secara

Intensif pada Berbagai Bobot Potong. Ngadiyono. 2005. Institut Pertanian Bogor

Commented [I25]: Pemanfaatan Energi pada Sapi Madura

Jantan dengan Level Pemberian Pakan yang Berbeda. Dhia. 2016.

Fakultas Peternakan dan Pertanian Universitas Dipongoro.



36

menyesuaikan dengan iklim Indonesia yang panas dan lembab sehingga

dapat berproduksi dengan baik, dimana daerah asal sapi FH adalah

Belanda yang memiliki iklim lebih dingin dibandingkan Indonesia. Sapi PFH

dalam laporan Utomo dan Miranti (2012) mampu memproduksi susu rata-

rata 4,59 l/ekor/hari dalam sistem pemeliharaan petani dan 7,08 l/ekor/hari

dalam sistem perbaikan manajemen. Pada penelitian Rochijan et al. (2014)

sapi PFH mampu memproduksi susu sebesar 16,01-20,92 l/ekor/hari.

Berbicara tentang ternak ruminansia, penting untuk memperhatikan

kelestarian plasma nutfah lokal dan kualitas genetika ternak secara umum.

Hal ini terkait dengan performa dan karakteristik dari masing-masing

ternak. Utomo (2015) menyatakan bahwa plasma nutfah ternak memiliki

peranan penting dalam memenuhi kebutuhan dan kesejahteraan

masyarakat. Indonesia memiliki banyak plasma nutfah ternak, misalnya

pada ternak sapi terdapat sapi Bali, sapi Madura, sapi PO, sapi Jawa, sapi

Grati dan sapi Aceh. Ternak dengan kualitas genetik yang baik diharapkan

dapat memiliki produktivitas yang sesuai dengan potensi genetiknya.

Maka dari itu genetic termasuk 3 pilar besar peternakan yakni breeding

(pemuliaan), dan 2 pilar lainnya adalah feeding (pakan) dan management

(pengelolaan) (Kurnianto, 2010). Tiga pilar ini memiliki peranan yang sama

besar dan juga disebut segitiga sama sisi. Dengan feeding dan

management yang baik maka ternak dengan potensi genetik baik pun

mampu mengeluarkan seluruh potensinya. Proses pencatatan data ternak

sangat diperlukan demi mengetahui asal-usul ternak sehingga diketahui

potensi genetiknya.

Indonesia yang memiliki banyak sekali ternak lokal yang sangat penting

pelestariannya. Ternak lokal menurut Ditjen Peternakan (2009) adalah

ternak hasil persilangan atau introduksi dari luar yang telah

dikembangbiakkan di Indonesia sampai generasi kelima atau lebih dan

Commented [I26]: Tampilan produksi susu sapi perah yag

mendapat perbaikan manajemen pemeliharaan. Utomo dan Miranti.

2010. Caraka Tani Volume 26 nomor 1

Commented [I27]: Produksi dan komposisi susu sapi perah

Peranakan Friesian Holstein yang disuplementasi 3% susu bubuk

afkir pada masa awal laktasi. Rochijan, Rustamadji dan Kustomo. 2014. Prosiding Seminar Nasional Teknologi Biokonversi untuk

Mendukung Kedaulatan Pangan, Pakan dan Energi di Indonesia. LIPI

Commented [I28]: Sapi Katingan sapi local Kalimantan Tengah

dan upaya pelestariannya. Utomo. 2015. Jurnal Litbang Pertanian

Volume 34 nomor 3 halaman 135-145.

Commented [I29]: Ilmu Pemuliaan Ternak. Kurnianto. 2010.

Badan Penerbit Universitas Diponegoro halaman 1



37

telah beradaptasi pada lingkungan dan manajemen setempat. Secara

genetik, ternak lokal memiliki potensi produksi yang baik dalam kondisi

lingkungan yang minimal (Utomo, 2015). Ternak lokal telah beradaptasi di

lingkungan Indonesia yang beriklim tropis sehingga lebih mampu

mengatasi tekanan atau stres yang diterima dan imbasnya adalah tidak

mengganggu produktivitas yang dimiliki. Undang-Undang Nomor 18

Tahun 2009 mengamanahkan upaya pelestarian ternak asli Indonesia

diarahkan dalam kerangka pengembangan ternak bibit unggul nasional

sebagai salah satu upaya pelestarian plasma nutfah, yaitu melestarikan

potensi genetic ternak untuk tujuan perekayasaan bibit unggul nasional.

Hal ini sesuai karena plasma nutfah merupakan modal dasar dalam

pembentukan bibit ternak unggul yang sesuai dengan kondisi lingkungan

dan social budaya masyarakat (Utomo, 2015). Sumber daya genetik yang

beragam tentunya perlu ditingkatkan, dipertahankan dan dimanfaatkan

secara berkelanjutan agar sumber daya itu tidak memburuk kualitasnya

dan bahkan menghilang sehingga akan berdampak negatif pada plasma

nutfah, penyediaan pangan, lapangan kerja dan pada akhirnya

kesejahteraan masyarakat. Kelangsungan populasi ternak berkaitan

dengan reproduksinya dan selanjutnya berhubungan penting dengan

identifikasi dan pengawasan ternak.

3. Reproduksi dan Peningkatan Produksi Ternak Ruminansia Besar

Kelangsungan populasi ternak berkaitan dengan reproduksinya dan

selanjutnya berhubungan penting dengan identifikasi dan pengawasan

ternak. Dalam usaha peternakan, memahami reproduksi ternak dalam hal

ini ruminansia besar amatlah penting. Langkah awal untuk memahami

aspek-aspek pada reproduksi ternak adalah dengan memahami

anatominya. Dengan memahami dasar anatomi reproduksi dan fungsinya

Commented [I30]: Peraturan Direktur Jenderal Peternakan Nomor: 21080/Kpts/PD.410/F/10/2009 tentang Petunjuk Teknis

Pengembangan Perbibitan Sapi Lokal/Eksotik. 2009. Direktorat

Jenderal Peternakan

Commented [I31]: Sapi Katingan sapi local Kalimantan Tengah dan upaya pelestariannya. Utomo. 2015. Jurnal Litbang Pertanian


Commented [I32]: Pasal 8

Commented [I33]: Sapi Katingan sapi local Kalimantan Tengah dan upaya pelestariannya. Utomo. 2015. Jurnal Litbang Pertanian




38

maka akan memudahkan peternakan dalam meningkatkan kualitas

reproduksi ternaknya.

Sistem reproduksi pada sapi jantan terdiri dari penis, pembungkus penis,

vas deferens, testikel, scrotum, flksura sigmoid, otot retractor, kelenjar

cowper, vesikula seminalis, dan kelenjar prostat yang masing-masingnya

memiliki fungsi yang beragam. Pada sapi betina system reproduksinya

terdiri dari vulva, vagina, cervix, uterus, tanduk uterus, tuba falopii, ovarium

dan infundibulum yang juga memiliki fungsi masing-masing. Sebelum

seekor sapi mencapai masak kelamin (pubertas) maka sistem reproduksi

pada jantan dan betina belum berfungsi secara sempurna. Masak kelamin

yaitu umur pada saat dicapai kematangan kelamin (kematangan seksual).

Di antara bangsa-bangsa sapi bervariasi umurnya pada saat tercapai

kematangan kelamin yakni dengan kisaran 8 sampai 18 bulan. Pada

bangsa tertentu dasar yang digunakan bukanlah umur namun bobot

ternak. Banyak peternak bangsa sapi besar yang menggunakan bobot

badan 350-450 kg sebagai ukuran masak kelamin untuk sapi jantan dan

bobot 275-350 pada sapi betina (Blakely dan Bade, 1994). Pada sapi jantan,

masak kelamin ditandai dengan dihasilkannya sperma yang hidup serta

keinginannya untuk melakukan perkawinan yang dipengaruhi oleh hormon

terstosteron.

Pada sapi betina juga terdapat keinginan yang sama untuk kawin yakni

birahi pertama yang dipengaruhi hormon estrogen yang diproduksi oleh

ovarium. Sapi betina hanya akan menerima pejantan pada periode birahi

saja yang berlangsung selama 16 jam. Periode birahi akan berulang selama

21 hari apabila tidak terjadi kebuntingan (Blakely dan Bade, 1994).

Commented [I34]: Ilmu Peternakan – Blakely dan Bade – 1994 – halaman 79-81

Commented [I35]: Ilmu Peternakan – Blakely dan Bade – 1994

– halaman 88



39

Tabel II. 1

Masak Kelamin, Birahi, Ovulasi dan Kebuntingan pada Sapi

FENOMENA KISARAN RATA-RATA

Umur mencapai masak kelamin (bulan) 8-18 12

Berat mencapai masak kelamin (kg) 225-360 275

Lama birahi (hari) 4-20 16

Panjang siklus (hari) 14-24 21

Kelahiran sampai birah lagi (hari) 16-90 35

Saat ovulasi (jam, setelah akhir birahi) 2-26 12

Lama bunting (hari) 240-330 283

Sumber: Blakely dan Bade (1994).

Konsepsi (kebuntingan) terjadi ketika sperma berhasil membuahi ovum

yang selanjutnya berubah menjadi fetus. Kebuntingan dapat didekteksi

dengan melakukan palpasi rektal yaitu memasukkan tangan ke dalam

rectum sapi betina kemudian meraba dan merasakan adanya tanda-tanda

kebuntingan melalui dinding rektum yang berbatasan langsung dengan

saluran reproduksi.

Saat ini, perkawinan pada ternak sapi tidak hanya dilakukan secara kawin

alami namun banyak juga dilakukan dengan kawin suntik atau Inseminasi

Buatan (IB) yakni dengan memasukkan sperma ke dalam saluran

reproduksi betina dengan menggunakan peralatan khusus. Pada tahun

1994, inseminasi buatan dilakukan pada 5% sapi potong di Amerika Serikat,

sedangkan pada sapi perah bahkan telah 100% (Blakely dan Bade, 1994).

Masa depan inseminasi buatan pada sapi potong maupun sapi perah di

berbagai belahan dunia diperkirakan cukup cerah. Dengan manajemen

reproduksi ternak yang baik diharapkan mampu menghasilkan

produktivitas yang tinggi, efektif dan efisien.


– halaman 88


– halaman 88-99



40

4. Kesehatan Hewan Ternak Ruminansia Besar

Produktivitas yang optimal, efektif dan efisien tentu harus didukung oleh

aspek kesehatan ternak. Kesehatan ternak merupakan salah satu aspek

yang sangat penting dalam usaha peternakan ruminansia besar. Para

peternak sejak zaman dahulu pada awal mereka mulai beternak sudah

mengenal berbagai macam penyakit dan telah melakukan pula berbagai

usaha yang menurut anggapan meraka dapat menyembuhkannya. Cara-

cara yang dilakukan untuk menyembuhkan mulai dari yang ilmiah maupun

jauh dari kata ilmiah seperti misalnya dengan petunjuk perbintangan

(astrologi) (Blakely dan Bade, 1994). Hal ini dilakukan karena mereka tahu

bahwa jika kesehatan ternak terganggu akibat serangan penyakit akan

menyebabkan kerugian besar bagi mereka. Penyakit yang menyerang

dapat mengakibatkan penurunan produktivitas, penularan bahkan

kematian yang masif dan mendadak yang kesemuanya berujung pada

kerugian bagi peternak.

Selain itu, kesehatan ternak ruminansia besar menjadi perhatian lebih

dikarenakan produk yang dihasilkan seperti misalnya daging dan susu

merupakan komoditas bisnis potensial antardaerah bahkan antarnegara.

Sehingga, persyaratan teknis keamanan pangan sangat ditekankan karena

komoditasnya merupakan produk tinggi permintaan yang dikonsumsi oleh

masyarakat. Produk asal hewan dituntut untuk aman, sehat, utuh dan halal

(ASUH) untuk dikonsumsi masyarakat Indonesia. Undang-Undang nomor

41 tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan menyatakan

bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban melaksanakan

pengawasan, pemeriksaan, pengujian, standardisasi, sertifikasi dan

registrasi Produk Hewan dalam rangka menjamin produk hewan yang

ASUH.


– halaman 242




41

Kesehatan hewan ini tentu juga terkait dengan Kesehatan Masyarakat

Veteriner yaitu segala urusan yang berhubungan dengan hewan dan

produk hewan yang secara langsung maupun tidak langsung

mempengaruhi kesehatan manusia (UU nomor 41 tahun 2014). Penyakit

ternak selain bisa mengenai dirinya sendiri ada juga yang bersifat menular,

baik itu menular antara ternak dan ternak, ternak dan manusia serta ternak

ke media pembawa penyakit. Penyakit ternak yang menular dari ternak ke

manusia maupun sebaliknya disebut zoonosis. Hal ini menunjukkan bahwa

pencegahan dan penanganan penyakit sangat penting untuk dilakukan.

Rianto dan Purbowati (2011) menyatakan secara umum, kerugian usaha

peternakan akibat serangan penyakit dapat diatasi dengan menjaga

kesehatan ternak. Usaha menjaga kesehatan ternak antara lain dapat

dilakukan dengan cara sebagai berikut: 1. Vaksinasi ternak secara teratur

terhadap penyakit yang diketahui sering timbul di daerah tersebut; 2.

Sanitasi lingkungan dengan baik; 3. Desinfeksi pada kandang dan

peralatan kandang; 4. Pemeriksaan kesehatan ternak secara berkala; dan 5.

Isolasi ternak yang terkena penyakit menular dari ternak yang sehat.

Pada ternak ruminansia besar khususnya sapi terdapat beberapa penyakit

yang disebabkan oleh bakteri, virus, infestasi organisme lain ataupun

penyebab non-organisme (gangguan metabolisme, trauma, dll).

Kabupaten Boyolali merupakan salah satu wilayah dengan populasi ternak

ruminansia besar terbesar di Jawa Tengah. Namun, Kabupaten Boyolali

juga merupakan wilayah endemik penyakit Brucellosis dan Anthrax.

Keduanya merupakan penyakit bakterial yakni penyakit yang disebabkan

oleh infeksi bakteri. Penyakit ini merupakan penyakit berbahaya yang

termasuk penyakit menular strategis yakni penyakit hewan yang dapat

menimbulkan angka kematian dan/atau angka kesakitan yang tinggi pada

hewan, dampak kerugian ekonomi, keresahan masyarakat, dan/atau


Commented [I41]: Panduan Lengkap Sapi Potong. Rianto dan

Purbowati. 2011. Halaman 200



42

bersifat zoonotik. Keduanya perlu menjadi perhatian besar dalam aspek

pengawasan, pencegahan dan pengobatannya agar proses usaha

peternakan dapat berjalan dengan optimal.

Aspek-aspek yang terpengaruh oleh penyakit hewan menular strategis

zoonotik antara lain:

a. Aspek Ekonomi. Penyakit hewan menular strategis yang bersifat

zoonosis selain memiliki angka kematian dan kesakitan yang tinggi

pada hewan juga dapat menginfeksi manusia sehingga dapat

mengakibatkan kerugian ekonomi yang sangat tinggi. Industri

peternakan bisa sangat merugi akibat ternak-ternaknya banyak yang

mati dan juga mengeluarkan biaya untuk pengobatan bagi ternak yang

sakit. Semakin tinggi tingkat berbahaya dari penyakit tersebut maka

semakin tinggi pula tingkat ancaman kerugian yang ditimbulkan.

Perdagangan juga terganggu akibat ternak yang diperjualbelikan perlu

diteliti keamanannya. Peternak akan kesulitan untuk menjual ternaknya

karena tingkat kewaspadaan konsumen akan meningkat baik itu untuk

bibit dan bakalan maupun untuk konsumsi dan menyebabkan turunnya

permintaan dan anjloknya harga. Perdagangan antar daerah dan negara

pun akan lesu akibat isu wabah penyakit dimana akan menurun pula

tingkat permintaan karena kewaspdaan akan ternak yang masuk ke

wilayah tersebut.

b. Aspek Sosial-Politik. Ancaman pada kesehatan manusia tentu

berdampak pada sosial politik suatu wilayah/negara. Masyarakat yang

terjangkit dapat terpengaruh pada aspek sosialnya misalnya

diberhentikan dari pekerjaannya. Hal itu juga menambah beban

keuangan bagi penderita. Jika penyakit menjangkiti kelompok

masyarakat tidak mampu tentu akan menjadi beban sosial baginya.

Dalam lingkup politik, maka kebijakan-kebijakan tentang penyakit



43

hewan menular strategis dan zoonosis ini menjadi salah satu perhatian

utama. Selain berpengaruh pada kesehatan dan keamanan masyarakat

juga berpengaruh pada ekonomi negara. Lebih jauh lagi, penyakit

hewan menular strategis zoonosis ini juga dapat memberikan ancaman

pada keamanan negara misalnya penggunaan spora bakteri berbahaya

semisal bakteri anthrax untuk dijadikan senjata biologis.

Keduanya jenis penyakit hewan yang perlu menjadi perhatian besar dalam

aspek pengawasan, pencegahan dan pengobatannya di Kabupaten

Boyolali dijelaskan sebagai berikut.

1. Brucellosis.

Penyakit brucellosis atau dikenal juga dengan keluron menular pada

ternak sapi disebabkan oleh bakteri genus Brucella dengan spesies

Brucella abortus. Bakteri ini bersifat gram negatif dan berbentuk batang

(Rianto dan Purbowati, 2011). Brucellosis dikategorikan zoonosis oleh

Office International Des Epizooties (OIE) (Alton et al., 1988) yang artinya

dapat menular ke manusia ataupun sebaliknya. Penularan ini dapat terjadi

melalui kontak langsung eksudat (lendir) alat kelamin, selaput lendir mata,

makanan dan air yang ttercemar, atau melalui IB dari semen yang

terinfeksi. Serangga juga dapat menjadi media penularan penyakit ini

selain kandang dan peralatan yang tercemar kuman Brucella abortus.

Konsumsi susu sapi yang terinfeksi Brucella abortus oleh manusia dapat

menyebabkan demam undulan (undulant fever) yakni demam yang

memiliki sifat suhu naik secara perlahan dan menetap tinggi dalam

beberapa hari, kemudian suhu turun secara secara perlahan menjadi

normal (Rianto dan Purbowati (2011); Rosinta (2015).

Penyebaran ke sapi lain yang sangat umum adalah apabila sapi-sapi lain

ikut menjilat-jilat pedet yang lahirnya gugur karena brucellosis selain


Purbowati. 2011. Halaman 200-201

Commented [I43]: Techniques for the brucellosis laboratory.

Alton, Jones, Angus dan Verger. 1988. Institute National de la Recherche Agronomique. Halaman 34-60


Purbowati. 2011. Halaman 200-201

Commented [I45]: Hubungan Durasi Demam dengan Kadar

Leukosit pada Penderita Demam Tifoid Anak Usia 5-10 Tahun yang

Dirawat Inap di Rumah Sakit Al-Ihsan Periode Januari-Desember Tahun 2014. Rosinta. 2015. Universitas Islam Bandung.



44

akibat kontak langsung saat perkawinan (Blakely dan Bade, 1994).

Brucellosis pada sapi betina (tidak buntin) yang terinfeksi biasanya

asimptomatik, sedangkan pada sapi bunting dapat menyebabkan

plasentitis yang berakibat terjadinya abortus pada kebuntingan bulan ke-5

sampai ke-9 (Noor, 2006).

Gejala penyakit ini antara lain selaput fetus yang diabsorpsikan terlihat

oedema, hemorhagi, nekrotik, adanya eksudat kental, adanya retensi

plasenta (plasenta tidak keluar dalam waktu 12 jam setelah melahirkan),

mastitis (radang ambing) dan keluar kotoran dari vagina (Rianto dan

Purbowati, 2011). Jika abortus tidak terjadi pada sapi bunting, maka kuman

Brucella abortus dapat diekskresikan ke plasenta, cairan fetus dan leleran

vagina. Kelenjar susu dan kelenjar getah bening juga dapat terinfeksi dan

mikroorganisme ini dieksresikan ke susu (OIE, 2004).

Rianto dan Purbowati (2011) menyatakan bahwa pada sapi jantan gejala

yang terjadi adalah peradangan pada buah zakar (orchitis) dan anak buah

zakar (epididimitis). Infeksi bakteri ini pada hewan terjadi secara persisten

seumur hidup, dimana kuman Brucella dapat ditemukan di dalam darah,

urin, susu dan semen (Brucellosis Fact Sheet, 2003). Menurut Noor (2006)

kuman Brucella dapat bertahan hidup di luar induk semangnya dalam

berbagai kondisi lingkungan pada periode waktu tertentu. Kemampuan

daya tahan hidupnya pada tanah kering adalah selama 4 hari di luar suhu

kamar, pada tanah lembab dapat bertahan hidup selama 66 hari dan pada

tanah becek mampu bertahan hidup selama 151-185 hari (Crawford et al.,

1990). Kuman Brucella mampu bertahan hidup selama 2 hari dalam

kotoran atau limbah kandang bagian bawah dengan suhu yang relative

tinggi. Kuman ini juga mampu bertahan selama 5-114 hari pada air minum

ternak dan selama 30-150 hari pada air limbah (Sudibyo, 1995).

Commented [I46]: Ilmu Peternakan – Blakely dan Bade – 1994 – halaman 250

Commented [I47]: Brucellosis: penyakit zoonosis yang belum banyak dikenal di Indonesia. Noor. 2006. Jurnal WARTAZOA

volume 16 nomor 1



Commented [I49]: Manual standarts for diagnostic test and

vaccines for terrestrial animals: Bovine Brucellosis. OIE. 2004.

http://www.oie.nt/eng/normes/mmanual/a_summry.htm.



Commented [I51]: Brucellosis. Brucellosis Fact Sheet. 2003.

Centre for Food Security and Public Health. Halaman 1-7

Commented [I52]: Brucellosis: penyakit zoonosis yang belum

banyak dikenal di Indonesia. Noor. 2006. Jurnal WARTAZOA volume 16 nomor 1

Commented [I53]: Epidemiology and surveillance. In: Animal

Brucellosis. Crawford, Huber dan Adams. 1990. CRC Press.

Halaman 131-151

Commented [I54]: Studi epidemiologi brucellosis dan

dampaknya terhadap reproduksi sapi perah di DKI Jakarta. Sudibyo. 1995. Jurnal Ilmu Ternak dan Veteriner (JITV) volume 1 halaman

31-36.

http://www.oie.nt/eng/normes/mmanual/a_summry.htm



45

Rianto dan Purbowati (2011) menyatakan bahwa pencegahan dan

pengobatan yang dapat dilakukan di antaranya sebagai berikut:

a. Pencegahan Brucellosis pada ternak adalah dengan metode

pemberantasan, yaitu test and slaughter.

b. Pengujian brucellosis perlu dilakukan secara teratur (minimal sekali per

tahun) melalui pemeriksaan susu (milk ring test) dan darah (rose bengal

test completement fixation test).

c. Menjaga sanitasi dan kebersihan kandang, ternak dan lingkungan harus

terpelihara.

d. Melakukan vaksinasi strain 19 usia 3-7 bulan menggunakan vaksin

Brucella Strain 19. Namun, penggunaan Strain 19 harus dengan hati-hati

dikarenakan mampu menyebabkan brucellosis atau demam undulan

pada manusia.

e. Penyingkiran reactor, yaitu sapi terinfeksi sebagai sumber infeksi.

f. Isolasi, potong, atau jual sapi yang terinfeksi.

g. Bakar dan kubur fetus dan plasenta yang digugurkan.

h. Karantinakan, periksa dan uji terlebih dahulu sapi yang baru datang dari

luar daerah.

i. Pemberian antiseptic dan antibiotic pada sapi yang sakit. Pemberiannya

dapat berupa kombinasi penisilin dan streptopmisin, metritin atau

oestrilan yang diberikan intrauterina.

2. Anthrax

Anthrax dikenal sebagai penyakit yang mematikan dan juga dikenal

dengan beberapa istilah, yaitu radang kura, radang limpa, malignant

pustula, malignant edema, woolsoster’s disease, ragpickers disease, splenic

fever, charbon, atau canueng hideung. Anthrax juga merupakan penyakit

bakterial yang terjadi disebabkan oleh infeksi bakteri, yaitu Bacillus

anthracis (Rianto dan Purbowati, 2011). Penyakit ini menyerang seluruh

Commented [I55]: Panduan Lengkap Sapi Potong. Rianto dan Purbowati. 2011. Halaman 201





46

tubuh (septicemia) dan sering kali menyebabkan kematian mendadak

dimana sapi terlihat langsung mati tanpa sebab-sebab yang terlihat jelas.

Menurut Blakely dan Bade (1994) gejala kunci yang penting adalah

terjadinya penggembungan pada badan dan keluarnya cairan darah yang

berwarna kehitaman dari lubang-lubang hidung, rektum, dan bukaan

lainnya. Keadaan rigor mortis tidak terjadi secepat pada hewan normal,

darah tidak membeku dan timbul keadaan kembung. Banyak terjadi kasus

dimana penyakit ini terjadi sangat cepat/mendadak dan kematian dapat

terjadi dalam kurun waktu satu atau dua jam saja. Apabila kita

menyaksikan ketika terjadinya infeksi anthrax, maka kita akan melihat

tremor pada otot, kesulitan bernafas, kolaps total yang berakhir dengan

kematian. Hal yang terjadi selanjutnya adalah keluarnya cairan dari lubang-

lubang tubuh seperti yang tersebut di atas, serta kembung terjadi segera

setelah itu.

Dalam bentuk akut, anthrax berlangsung selama 48 jam, gejalanya

klinisnya adalah ternak mengalami depresi, pergantian keadaan antara

malas bergerak dan hyperecitability, suhu badan mencapai 41-42 derajat

Celcius, turunnya nafsu makan, frekuensi nafas meningkat, serta

kemungkinan keguguran pada ternak betina yang sedang bunting.

Produksi susu menurun drastis dan susu yang daihasilkan berwarna sangat

kuning atau kemerahan (Blakely dan Bade, 1994). Kematian terjadi ketika

ternak telah mengalami kejang dan gejala-gejala klinis lain telah tampak

sebelumnya. Setelah itu keluar cairah darah encer merah kehitaman di

lubang-lubang yang telah dijelaskan (Direktorat Jenderal Peternakan dan

Kesehatan Hewan, 2016).

Bentuk kronis penyakit ini terlihat lesi/luka lokal yang terbatas pada lidah

dan tenggorokan, biasanya menyerang ternak babi dan jarang pada ternak

sapi, kudan dan anjing. Penyakit berakhir setelah 1-36 jam atau kadang-

Commented [I57]: Ilmu Peternakan. Blakely dan Bade. 1994. Halaman 244

Commented [I58]: Ilmu Peternakan. Blakely dan Bade. 1994

halaman 244



47

kadang mencapai 2-5 hari tetapi pada sapi dapat berlangsung selama 2-3

bulan. Terdapat pada sapi dan kuda, bila luka-luka atau lecet-lecet kulit

dicemari olah kuman anthrax (Direktorat Jenderal Peternakan dan

Kesehatan Hewan, 2016).

Diagnosis anthrax sering dikacaukan oleh penyakit lain atau keadaan lain

yang tidak menular. Penyakit yang dsebut redwater, sapi yang tersambar

petir, berbagai keracunan serta keadaan kembung akut sering

disalahdiagnosiskan sebagai anthrax. Maka dari itu, haruslah selalu

berhati-hati dalam menangani kasus penyakit anthrax atau terduga

anthrax karena sifat menular dan zoonosisnya (Blakely dan Bade, 1994).

Ternak-ternak yang terjangkit penyakit anthrax ini perlu mendapat

perhatian yang sangat besar karena penyakit ini sangat menular pada

hewan lain maupun pada manusia (zoonosis). Anthrax di Indonesia

ditemukan sejak tahun 1884. Sejak itu pemerintah baik pada masa kolonial

Belanda hingga pemerintah Republik Indonesia telah berupaya untuk

menurunkan jumlah kasus penyakit bakterial ini.

Kabupaten Boyolali merupakan wilayah endemic/epizootik anthrax yang

pada tahun 1990 terjadi wabah anthrax bersama dengan wilayah Salatiga

dan Semarang yang disebabkan oleh sapi perah eks impor Amerika Serikat

(Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan, 2016). Sejumlah

3600 ekor sapi terjangkit dan 1406 ekor diantaranya mati tahun 1990 di

Kabupaten Boyolali. Pemeriksaan sampel darah di laboratorium pun perlu

dilakukan dengan sangat hati-hati. Jika telah dipastikan penyakitnya dalah

anthrax bahkan jika itu baru hanya dicurigai anthrax, seluruh badan ternak

serta alas kandang tempat pemeliharaannya harus dikuburkan sekurang-

kurangnya sedalam 2 meter dengan diberi lapisan kapur di bagian atasnya.

Commented [I59]: Pedoman Pengendalian dan Pemberantasan

Penyakit Hewan Menular (PHM): Seri Penyakit Anthrax. Direktorat

Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan. 2016. Kementerian

Pertanian Republik Indonesia. Halaman 7-8

Commented [I60]: Ilmu Peternakan. Blakely dan Bade. 1994.

Halaman 244-245



Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan. 2016. Kementerian Pertanian Republik Indonesia. Halaman 5



48

Cara lainnya adalah dengan membakarnya dengan tujuan mematikan

spora-spora anthrax yang ada. Hal ini dikarenakan kuman anthrax jika

jatuh ke tanah atau mendapati lingkungan yang kurang baik akan berubah

menjadi bentuk spora. Spora anthrax ini mampu bertahan hidup sampai 40

tahun lebih dan dapat menjadi sumber penularan penyakit baik pada

manusia maupun ternak. Oleh karena itu anthrax dapat disebut “penyakit

tanah” dan berpotensi menimbulkan kejadian luar biasa/wabah (Direktorat

Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan, 2016).

Dengan kemampuan bertahan hidup bertahun-tahun dalam bentuk spora,

ketika keadaan memungkinkan, spora ini akan merubah diri menjadi

bentuk aktif. Sumber penularan anthrax adalah hewan-hewan yang peka

terhadap anthrax, seperti misalnya sapi, kambing, kerbau, domba, kuda,

babi, burung unta, serta hewan lain seperti tikus, marmot, dan mencit.

Sumber penularan lainnya adalah lingkungan yang tercemar spora anthrax,

seperti tanah, tanaman (sayur-sayuran) dan air (Rianto dan Purbowati,

2011).

Penularan penyakit dapat diawali dari tanah yang berspora Anthrax,

kemudian melalui luka kulit atau terhirup pernapasan ataupun bersama

pakan/minum masuk pencernaan tubuh hewan dengan masa tunas

berkisar 1 - 3 hari dan kadang-kadang 20 hari. Anthrax tidak lazim

ditularkan dari hewan satu ke lainnya dengan kontak langsung, tetapi

vektor lalat penghisap darah dapat berperan (misalnya Tabanus sp)

(Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan, 2016).

Pencegahan yang bisa dilakukan adalah dengan melakukan pengawasan

ketat lalu-lintas ternak antarwilayah, yakni menjaga agar wilayah bebas

anthrax tidak dimasuki ternak yang terinfeksi anthrax. Bagi daerah

endemic/epizootic maka dilakukan vaksinasi yang sesuai anjuran dengan

monitoring ketat. Bagi ternak yang sakit maka perlu dilakukan isolasi




Pertanian Republik Indonesia. Halaman 2




Penyakit Hewan Menular (PHM): Seri Penyakit Anthrax. Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan. 2016. Kementerian




49

ternak dan penyuntikan antibiotic penicillin atau oxytetraxyclin atau

derivatnya atau kemoterapeutik, penyuntikan serum, penyuntikan serum

kombinasi dengan antibiotic atau kemoterapeutik. Dua minggu kemudian

disusul dengan vaksinasi (Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan

Hewan, 2016).

Perhatian besar perlu ditujukan pada aspek kesehatan hewan dan

kesehatan masyarakat veteriner demi menjamin keamanan produk asal

ternak yang dihasilkan. Dengan mutu produk yang terjamin maka otomatis

akan meningkatkan nilai jual produk tersebut dan pada ujungnya tercipta

iklim usaha peternakan yang produktif dan bermutu tinggi.

2.2 ASAS/ PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN PENYUSUNAN NORMA

Asas hukum dalam sebuah peraturan perundang-undangan mempunyai

fungsi yang sangat mendasar. Asas merupakan landasan yang paling

fundamental atas dibentuknya peraturan hukum yang lebih konkret. Rahardjo

(1986) mengatakan bahwa hukum itu bukan sekedar kumpulan peraturan-

peraturan, makahal itu disebabkan oleh karena asas itu mengandung nilai-

nilai dan tuntutan-tuntutan etis.

Asas merupakan dasar-dasar umum atau petunjuk bagi hukum yang berlaku,

sehingga pembentukan hukum harus berorientasi pada asas-asas hukum

tersebut. Artinya, asas hukum merupakan dasar-dasar atau petunjuk arah

dalam pembentukan hukum positif. Bahkan asas hukum itu diidentikkan

dengan perilaku dan kedudukannya di atas norma hukum.

Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 mengamanatkan negara untuk melindungi segenap bangsa

Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum serta mewujudkan keadilan

sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Salah satu bentuk perlindungan tersebut

Commented [I65]: Pedoman Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit Hewan Menular (PHM): Seri Penyakit Anthrax. Direktorat





50

dilakukan melalui penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan dalam

kerangka mewujudkan kemandirian dan kedaulatan pangan.

Dengan mengacu pada Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan

dan Kesehatan Hewan, dimaksudkan agar penyelenggaraan Peternakan dan

Kesehatan Hewan dapat mencapai tujuan yang diharapkan, yaitu:

1. Mengelola sumber daya Hewan secara bermartabat, bertanggung jawab,

dan berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat;

2. Mencukupi kebutuhan pangan, barang, dan jasa asal Hewan secara

mandiri, berdaya saing, dan berkelanjutan bagi peningkatan kesejahteraan

Peternak dan masyarakat;

3. Melindungi, mengamankan, dan/ atau menjamin wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia dari ancaman yang dapat mengganggu kesehatan atau

kehidupan manusia, hewan, tumbuhan, dan lingkungan;

4. Mengembangkan sumber daya Hewan; serta

5. Memberi kepastian hukum dan kepastian berusaha dalam bidang

Peternakan dan Kesehatan Hewan.

Tujuan penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan tersebut harus

dilandasi dengan semangat untuk mewujudkan kedaulatan, kemandirian, dan

ketahanan pangan. Sedangkan asas dari penyelenggaraan Peternakan dan

Kesehatan Hewan adalah kemanfaatan dan keberlanjutan, keamanan dan

kesehatan, kerakyatan dan keadilan, keterbukaan dan keterpaduan,

kemandirian, kemitraan, dan keprofesionalan.

Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2014

tentang Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi Jawa



51

Tengah, dijelaskan bahwa penyelenggaraan peternakan dan kesehatan hewan

berasaskan:

1. Kemanfaatan dan keberlanjutan, penyelenggaraan peternakan dan

kesehatan hewan dapat meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan

rakyat dengan mengupayakan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan

memerhatikan kondisi sosial budaya.

2. Keamanan dan kesehatan, penyelenggaraan peternakan dan kesehatan

hewan harus menjamin produknya aman, layak untuk dikonsumsi, dan

menjamin ketenteraman batin masyarakat.

3. Kerakyatan dan keadilan, penyelenggaraan peternakan dan kesehatan

hewan memberikan peluang dan kesempatan yang sama secara

proporsional kepada semua warga negara sesuai dengan kemampuannya

sehingga dapat meningkatkan kemakmuran seluruh rakyat. Oleh karena itu,

dalam memberikan izin harus dicegah terjadinya praktik monopoli,

monopsoni, oligopoli, dan oligopsoni.

4. Keterbukaan dan keterpaduan, penyelenggaraan peternakan dan

kesehatan hewan dilakukan dengan memerhatikan aspirasi masyarakat

dan didukung dengan ketersediaan informasi yang dapat diakses oleh

masyarakat serta dilaksanakan secara terpadu dari hulu sampai hilir dalam

upaya meningkatkan efisiensi dan produktivitasnya.

5. Kemandirian, penyelenggaraan peternakan dan kesehatan hewan

dilakukan dengan mengutamakan penggunaan bahan, sarana produksi,

dan sarana pendukung lainnya dari dalam negeri untuk mencapai

penyediaan ternak dan produk hewan bagi masyarakat

6. Kemitraan, penyelenggaraan peternakan dan kesehatan hewan dilakukan

dengan pendekatan kekuatan jejaring pelaku usaha dan sumber daya



52

yang mempertimbangkan aspek kesetaraan dalam berusaha secara

proporsional.

7. Keprofesionalan, penyelenggaraan peternakan dan kesehatan hewan

dilakukan melalui pendekatan kompetensi dan berorientasi pada kaidah

ilmu pengetahuan dan teknologi.

Asas-asas penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan mengacu

Undang-Undang dan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah tersebut di atas

dapat menjadi pertimbangan dalam penyusunan asas dalam rancangan

Perda Kabupaten Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak

Ruminansia Besar.

2.3 KAJIAN PRAKTIK EMPIRIS

Identifikasi dan pengawasan ternak melalui SIMAPI akan mencakup seluruh

ternak ruminansia besar dengan prioritas jenis ternak sapi (sapi perah dan

sapi potong) sebagai komoditas utama peternakan di Kabupaten Boyolali.

Data di bawah ini merupakan jumlah populasi ternak ruminansia besar, dalam

hal ini sapi di Kabupaten Boyolali tahun 2018. Kajian praktek empiris

dilakukan terhadap penyelenggaraan identifikasi dan pengawasan ternak

Ruminansia Besar di beberapa wilayah di Indonesia.

Peraturan Daerah (Perda) tentang identifikasi dan pengawasan ternak

ruminansia besar pada beberapa wilayah di Indonesia sudah ditetapkan, baik

pada tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Beberapa wilayah berikut

Perda terkait yang dapat menjadi bahan kajian empiris adalah sebagai berikut:

1. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 1 Tahun 2017 tentang

Pengendalian Ternak Sapi dan Kerbau Betina Produktif

Ruang lingkup pengaturan pengendalian ternak sapi dan kerbau betina

produktif, meliputi:



53

a. Identifikasi status reproduksi;

b. Penyeleksian;

c. Penjaringan;

d. Perbibitan;

e. Kartu Identitas dan Sertifikasi Ternak;

f. Kesejahteraan hewan;

g. Pengendalian Pemotongan;

h. Pengendalian lalu lintas Ternak.

Identifikasi Status Reproduksi dilakukan untuk mendapatkan ternak sapi

dan kerbau betina produktif dari populasi ternak sapi dan kerbau betina.

Pengidentifikasian sebagaimana dimaksud dapat dilakukan di UPT,

kelompok peternak, pasar hewan, RPH atau tempat pelayanan lainnya.

Pengidentifikasian dilakukan oleh tenaga kesehatan hewan yang ditunjuk

dan ditetapkan oleh Gubernur atas Usulan Kepala Dinas.

Pengidentifikasian sebagaimana dimaksud dilakukan sesuai kriteria:

a. ternak sapi dan kerbau betina produktif;

b. tidak cacat fisik;

c. organ reproduksi normal dan/atau tidak cacat permanen; dan

d. memenuhi persyaratan kesehatan hewan.

Hasil identifikasi diperoleh ternak sapi dan kerbau betina tidak produktif

dan ternak sapi dan kerbau betina produktif. Ternak sapi dan kerbau

betina tidak produktif dilakukan penggemukan untuk dijadikan ternak

potong. Ternak sapi dan kerbau betina produktif dilakukan seleksi untuk

ternak bibit.



54

Selanjutnya diatur pula tentang Kartu Identitas Ternak dengan ketentuan

bahwa setiap kepemilikan dan/atau penguasaan ternak sapi dan betina

produktif diwajibkan untuk memiliki kartu identitas ternak yang berlaku

untuk tiap ekor ternak. Ketentuan lebih lanjut tentang kartu identitas

ternak sapi dan betina produktif diatur dengan Peraturan Gubernur.

2. Peraturan Daerah Kabupaten Berau Nomor 18 Tahun 2012 tentang

Kartu Tanda Kepemilikan Ternak

Maksud pemberian Kartu Tanda Kepemilikan Ternak adalah dalam rangka

memberikan kepastian hukum terhadap kepemilikan ternak. Tujuan dari

pemberian Kartu Tanda Kepemilikan Ternak adalah sebagai berikut:

a. melestarikan ternak lokal (asli);

b. mengendalikan kualitas/ mutu genetika;

c. mendeteksi dini terhadap penyakit;

d. mengetahui asal usul dari tetuanya ternak; dan

e. menjaga ketertiban dan keamanan dalam rangka mencegah pencurian

ternak.

Ketentuan kepemilikan ternak adalah bahwa Setiap Ternak yang dimiliki

dan/atau dipelihara oleh Orang atau Badan dalam wilayah Daerah wajib

memiliki Kartu Tanda Kepemilikan Ternak. Setiap Ternak wajib diberikan

ear tag (anting telinga) bagian telinga ternak dan atau Cap Bakar/tatto

dan/atau microchips pada bagian tubuh ternak yang bersangkutan.

Kartu Tanda Kepemilikan Ternak dan ear tag (anting telinga) dan/atau Cap

Bakar/ tatto dan/atau mikrochips berlaku untuk setiap kepemilikan ternak,

yang meliputi:

a. Ternak Sapi;

b. Ternak Kerbau;



55

c. Ternak Kuda;

d. Ternak Kambing/ Domba.

Pengadaan Kartu Kepemilikan Ternak, ear tag (anting telinga), Cap bakar/

tatto dan/atau Microchips serta kelengkapannya diselenggarakan oleh

Pemerintah Daerah. Kartu Tanda Kepemilikan Ternak memuat mengenai:

a. Nama Pemilik;

b. Jenis Ternak;

c. Ciri-ciri Ternak;

d. Asal-usul Ternak;

e. Keterangan-keterangan lain yang bersangkutan dengan Ternak.

Ear tag (anting telinga) dan/atau Cap Bakar/ tatto dan/atau microchips

memuat mengenai:

a. Kode Lokasi Kabupaten (BR);

b. Kode Lokasi Kecamatan disesuaikan dengan nomor urut wilayah

Kecamatan;

c. Kode lokasi Kampung disesuaikan dengan setiap penggalan huruf

depan nama Kampung. Contoh Bukit Makmur Jaya kode dipakai BMJ;

d. Kode Jenis Ternak (S = sapi, K = Kerbau, KD = Kuda, KB = Kambing, D

= Domba);

e. Nomor urut Kepemilikan Ternak disesuaikan dengan nomor urut

pendaftaran ternak;

f. Ear tag (anting telinga) berbentuk persegi panjang dengan ukuran

menyesuaikan, berbahan plastik.

Kartu Tanda Kepemilikan Ternak berlaku selama ternak yang diimiliki

masih ada/hidup. Ear tag (anting telinga), Cap Bakar/tatto dan atau



56

Microchips pada Ternak dapat diberikan pada saat pelayanan permohonan

Kartu Tanda Kepemilikan Ternak.

Pemindahan hak milik atas ternak harus diikuti dengan penyerahan Kartu

Tanda Kepemilikan Ternak. Setiap pemindahan hak milik atas ternak harus

diberitahukan kepada Kepala Kampung/Lurah setempat. Apabila

pemindahan, terjadi dalam pasar hewan, maka dimintakan pengesahan

kepada petugas Pasar Hewan setempat. Mekanisme penerbitan dan

pemindahan hak milik pada Kartu Tanda Kepemilikan Ternak dilaksanakan

oleh Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan.

Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan bertugas melaksanakan

pengawasan, evaluasi dan pendistribusian Kartu Tanda Kepemilikan Ternak

dan penempatan ear tag (anting telinga), Cap Bakar / Tatto serta

microchips.

Terdapat ketentuan pidana yaitu bahwa setiap pemilik ternak yang tidak

melaksanakan ketentuan tentang Kartu Kepemilikan Ternak ini, diancam

pidana kurungan paling lama 3 (tiga) bulan atau denda paling banyak Rp.

5.000.000,00 (lima juta rupiah). Setiap Ternak yang tidak memiliki Kartu

Kepemilikan Ternak dan ear tag (anting telinga)/Cap Bakar/Tatto/

Microchips dianggap Ternak Liar (Tidak ada Pemiliknya).

3. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 02 Tahun 2010

tentang Kartu Kepemilikan Ternak

Maksud Kartu Kepemilikan Ternak adalah dalam rangka memberikan

kepastian hukum terhadap kepemilikan ternak. Tujuan dari pemberian

Kartu Kepemilikan Ternak adalah sebagai berikut:

a. melestarikan ternak lokal (asli);

b. mengendalikan kualitas/mutu genetika;



57

c. mendeteksi dini terhadap penyakit;

d. mengetahui asal usul ternak;

e. menjaga ketertiban dan keamanan dalam rangka mencegah pencurian

ternak;

f. untuk mengetahui populasi ternak.

Ketentuan kepemilikan ternak adalah bahwa setiap ternak yang dimiliki

dan/atau dipelihara orang atau badan dalam wilayah daerah, wajib

memiliki Kartu Kepemilikan Ternak yang dikeluarkan oleh Dinas

Peternakan dan Kesehatan Hewan. Setiap ternak wajib diberikan anting

telinga pada bagian telinga kanan ternak yang bersangkutan. Pemberian

anting telinga sebagaimana dimaksud berlaku bagi hewan ternak.

Kartu Kepemilikan Ternak dan anting telinga sebagaimana dimaksud

berlaku untuk setiap kepemilikan ternak yang meliputi:

a. Ternak sapi;

b. Ternak kerbau;

c. Ternak kuda;

d. Ternak kambing/domba.

Pengadaan Kartu Kepemilikan Ternak dan anting telinga diselenggarakan

oleh Pemerintah Daerah dan dibiayai APBD.

Kartu Kepemilikan Ternak memuat mengenai:

a. Nomor anting telinga;

b. Nama pemilik;

c. Alamat pemilik;

d. Jenis ternak;



58

e. Jenis kelamin;

f. Bentuk tanduk;

g. Warna bulu;

h. Umur;

i. Taksiran tinggi;

j. Tanda khusus lainnya;

k. Asal-usul ternak;

Keterangan-keterangan lain yang bersangkutan dengan ternak. Anting

telinga sebagaimana dimaksud memuat Kode Lokasi Kabupaten (426) dan

Nomor Register Ternak.

Kartu Kepemilikan Ternak berlaku selama ternak yang dimiliki masih

ada/hidup. Pemindahan hak milik atas ternak harus diikuti dengan

penyerahan Kartu Kepemilikan Ternak. Setiap pemindahan hak milik atas

ternak wajib dilaporkan kepada Kepala Desa/Lurah setempat paling lambat

1 x 24 jam dan tanpa dipungut biaya. Dalam hal pemindahan terjadi pada

pasar hewan maka wajib dimintakan pengesahan kepada petugas Dinas

Peternakan dan Kesehatan Hewan tanpa dipungut biaya.

Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan bertugas melaksanakan

pembinaan, pengawasan, evaluasi dan pendistribusian Kartu Kepemilikan

Ternak dan penempatan anting telinga. Pengawasan dan evaluasi yang

dilakukan oleh Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan dilakukan secara

berkala setiap 3 (tiga) bulan sekali. Ketentuan pidana yaitu bahwa setiap

pemilik ternak yang tidak melaksanakan ketentuan tentang Kartu

Kepemilikan Ternak, diancam pidana kurungan paling lama 3 (tiga) bulan

atau denda paling banyak Rp. 5.000.000,- (lima juta rupiah).



59

Contents B A B - I I K A J I A N T E O R I T I S D A N P R A K T E K E M P I R I S .............................. 18

2.1 KAJIAN TEORITIS .......................................................................................................... 18

2.1.1 Teori Otonomi Daerah ................................................................................................. 18

2.1.2 Teori Otonomi Kebijakan Publik ................................................................................. 21

2.1.3 Teori tentang Peternakan ............................................................................................ 28

2.2 ASAS/ PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN PENYUSUNAN NORMA ........................ 49

2.3 KAJIAN PRAKTIK EMPIRIS ............................................................................................ 52

Tabel II. 1 Masak Kelamin, Birahi, Ovulasi dan Kebuntingan pada Sapi ................................................. 39



59

BAB-III

EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT

3.1 ANALISIS MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2014 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang

Peternakan dan Kesehatan Hewan

Dalam rangka mencukupi ketersediaan bibit, Ternak Ruminansia Betina

Produktif diseleksi untuk Pemuliaan, sedangkan Ternak ruminansia betina

yang tidak produktif disingkirkan untuk dijadikan Ternak potong.

Penentuan Ternak ruminansia betina yang tidak produktif dilakukan oleh

Dokter Hewan Berwenang. Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya menyediakan dana untuk menjaring Ternak Ruminansia

Betina Produktif yang dikeluarkan oleh masyarakat dan menampung

Ternak tersebut pada unit pelaksana teknis di daerah untuk keperluan

pengembangbiakan dan penyediaan Bibit Ternak ruminansia betina di

daerah tersebut.

Setiap Orang harus menjaga populasi anakan ternak ruminansia kecil dan

anakan ternak ruminansia besar dan dilarang menyembelih Ternak

ruminansia kecil betina produktif atau Ternak ruminansia besar betina

produktif. Larangan tersebut dikecualikan dalam hal:

a. penelitian;

b. pemuliaan;

c. pengendalian dan penanggulangan Penyakit Hewan;

d. ketentuan agama;



60

e. ketentuan adat istiadat; dan/atau

f. pengakhiran penderitaan Hewan.

Peternak dapat melakukan kemitraan usaha di bidang budidaya Ternak

berdasarkan perjanjian yang saling memerlukan, memperkuat,

menguntungkan, menghargai, bertanggung jawab, ketergantungan, dan

berkeadilan. Kemitraan usaha dapat dilakukan:

a. antar-Peternak;

b. antara Peternak dan Perusahaan Peternakan;

c. antara Peternak dan perusahaan di bidang lain; dan

d. antara Perusahaan Peternakan dan Pemerintah atau Pemerintah Daerah

sesuai dengan kewenangannya.

Kemitraan usaha dapat berupa:

a. penyediaan sarana produksi;

b. produksi;

c. pemasaran; dan/atau

d. permodalan atau pembiayaan.

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya

berkewajiban mendorong agar sebanyak mungkin warga masyarakat

menyelenggarakan budi daya Ternak sesuai dengan pedoman budi daya

Ternak yang baik. Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya memfasilitasi dan membina pengembangan budi daya

yang dilakukan oleh Peternak dan pihak tertentu yang mempunyai

kepentingan khusus. Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya membina dan memberikan fasilitas untuk pertumbuhan

dan perkembangan koperasi dan badan usaha di bidang Peternakan.



61

Pemerintah berkewajiban untuk menyelenggarakan dan memfasilitasi

kegiatan pemasaran Hewan atau Ternak dan Produk Hewan di dalam

negeri maupun ke luar negeri. Pemasaran tersebut diutamakan untuk

membina peningkatan produksi dan konsumsi protein hewani dalam

mewujudkan ketersediaan pangan bergizi seimbang bagi masyarakat

dengan tetap meningkatkan kesejahteraan pelaku usaha Peternakan.

Pemerintah dan Pemerintah Daerah juga berkewajiban untuk menciptakan

iklim usaha yang sehat bagi pemasaran Hewan atau Ternak dan Produk

Hewan.

Pemerintah membina dan memfasilitasi berkembangnya industri

pengolahan Produk Hewan dengan mengutamakan penggunaan bahan

baku dari dalam negeri. Pemerintah membina terselenggaranya kemitraan

yang sehat antara industri pengolahan dan Peternak dan/ atau koperasi

yang menghasilkan Produk Hewan yang digunakan sebagai bahan baku

industri.

Dalam rangka menjamin Produk Hewan yang aman, sehat, utuh, dan halal

bagi yang dipersyaratkan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah

berkewajiban melaksanakan pengawasan, pemeriksaan, pengujian,

standardisasi, sertifikasi, dan registrasi Produk Hewan. Pengawasan,

pemeriksaan, dan pengujian Produk Hewan berturut-turut dilakukan di

tempat produksi, pada waktu pemotongan, penampungan, dan

pengumpulan, pada waktu dalam keadaan segar, sebelum pengawetan,

dan pada waktu peredaran setelah pengawetan. Standardisasi, sertifikasi,

dan registrasi Produk Hewan dilakukan terhadap Produk Hewan yang

diproduksi di dan/atau dimasukkan ke dalam wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia untuk diedarkan dan/atau dikeluarkan dari wilayah

Negara Kesatuan Republik Indonesia.



62

Produk Hewan yang diproduksi di dan/atau dimasukkan ke wilayah Negara

Kesatuan Republik Indonesia untuk diedarkan wajib disertai:

a. sertifikat veteriner; dan

b. sertifikat halal bagi Produk Hewan yang dipersyaratkan.

Setiap Orang dilarang mengedarkan Produk Hewan yang diproduksi di

dan/atau dimasukkan ke wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia

yang tidak disertai dengan sertifikat. Selain itu bagi yang memproduksi

dan/atau mengedarkan Produk Hewan dilarang memalsukan Produk

Hewan dan/atau menggunakan bahan tambahan yang dilarang. Produk

Hewan yang dikeluarkan ke luar negeri wajib disertai sertifikat veteriner

dan sertifikat halal jika dipersyaratkan oleh negara pengimpor.

Produk Hewan segar yang dimasukkan ke dalam negeri harus berasal dari

unit usaha Produk. Hewan pada suatu negara yang telah memenuhi

persyaratan dan tata cara pemasukan Produk Hewan. Produk pangan

olahan asal Hewan yang akan dimasukkan ke dalam negeri yang

mempunyai risiko penyebaran Zoonosis yang dapat mengancam

kesehatan manusia, Hewan, dan lingkungan budi daya, sebelum

diterbitkan rekomendasi oleh pimpinan lembaga pemerintah yang

melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pengawasan obat dan

makanan harus mendapatkan persetujuan teknis dari Menteri. Persyaratan

dan tata cara pemasukan Produk Hewan dari luar negeri ke dalam negeri

mengacu pada ketentuan yang berbasis analisis risiko di bidang

Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner serta

mengutamakan kepentingan nasional.

Selanjutnya, Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya menyelenggarakan Kesehatan Hewan di seluruh

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam menyelenggarakan



63

Kesehatan Hewan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya berkewajiban meningkatkan penguatan tugas, fungsi, dan

wewenang Otoritas Veteriner.

Otoritas Veteriner mempunyai tugas menyiapkan rumusan dan

melaksanakan kebijakan dalam penyelenggaraan Kesehatan Hewan.

Otoritas Veteriner sebagaimana dimaksud dipimpin oleh pejabat Otoritas

Veteriner. Pejabat Otoritas Veteriner sebagaimana dimaksud terdiri atas:

a. pejabat Otoritas Veteriner nasional;

b. pejabat Otoritas Veteriner kementerian;

c. pejabat Otoritas Veteriner provinsi; dan

d. pejabat Otoritas Veteriner kabupaten/kota.

Pejabat Otoritas Veteriner di tingkat kabupaten/kota sebagaimana

dimaksud diangkat oleh bupati/wali kota. Pejabat Otoritas Veteriner

sebagaimana dimaksud diangkat berdasarkan kompetensinya sebagai

Dokter Hewan Berwenang.

Otoritas Veteriner sebagaimana dimaksud mempunyai fungsi:

a. pelaksana Kesehatan Masyarakat Veteriner;

b. penyusun standar dan meningkatkan mutu penyelenggaraan Kesehatan

Hewan;

c. pengidentifikasi masalah dan pelaksana pelayanan Kesehatan

Hewan;

d. pelaksana pengendalian dan penanggulangan Penyakit Hewan;

e. pengawas dan pengendali pemotongan Ternak Ruminansia Betina

Produktif dan/atau Ternak Ruminansia Indukan;



64

f. pengawas tindakan penganiayaan dan penyalahgunaan terhadap

Hewan serta aspek Kesejahteraan Hewan lainnya;

g. pengelola Tenaga Kesehatan Hewan;

h. pelaksana pengembangan profesi kedokteran Hewan;

i. pengawas penggunaan Alat dan Mesin Kesehatan Hewan;

j. pelaksana perlindungan Hewan dan lingkungannya;

k. pelaksana penyidikan dan pengamatan Penyakit Hewan;

l. penjamin ketersediaan dan mutu Obat Hewan; m. penjamin keamanan

Pakan dan bahan Pakan asal Hewan;

m. penyusun prasarana dan sarana serta pembiayaan Kesehatan Hewan

dan Kesehatan Masyarakat Veteriner; dan

n. pengelola medik akuatik dan Medik Konservasi.

Peningkatan peran dan fungsi kelembagaan penyelenggaraan Kesehatan

Hewan dilaksanakan melalui:

a. upaya Kesehatan Hewan meliputi pembentukan unit respons cepat di

pusat dan daerah serta penguatan dan pengembangan pusat kesehatan

hewan;

b. penelitian dan pengembangan Kesehatan Hewan;

c. sumber daya Kesehatan Hewan;

d. informasi Kesehatan Hewan yang terintegrasi; dan

e. peran serta masyarakat.

2. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pedoman

Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar



65

Pedoman Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar ini

disusun dalam rangka untuk:

a. mengefektifkan penelusuran (traceability) dalam hal keamanan

pangan (food safety) baik aspek zoonosis, residu maupun situasi

penyakit hewan daerah asal;

b. mengefektifkan pelaksanaan surveilans penyakit hewan menular dan

zoonosis, serta pelayanan teknis bidang peternakan;

c. mengefektifkan pendataan populasi ternak melalui pengawasan dan

penertiban mutasi ternak yang berpotensi sebagai penyebar

penyakit hewan menular antar daerah;

d. mengefektifkan pengawasan dan pencegahan pemotongan ternak

ruminansia betina produktif dan seleksi untuk pengafkiran;

e. mengefektifkan peningkatan mutu bibit/ genetik (pencegahan

inbreeding) pada ternak potong;

f. meningkatkan pengembangan usaha budidaya ternak potong dan

pencatatan kinerja teknis.

Identifikasi ternak merupakan suatu sistem untuk mengefektifkan

penelusuran faktor-faktor yang terkait dengan masalah penyakit

hewan dan keamanan pangan dengan memberikan tanda atau identitas

terhadap ternak maupun pemilik/penggaduh, dengan metode sebagai

berikut:

a. Identitas ternak diberikan dalam bentuk:

1) Ear Tag atau Microchip; dan/atau

2) Kartu Ternak dan Kartu Peternak.

Identitas ternak merupakan data individu ternak yang tidak bisa

dipertukarkan satu dengan yang lain. Identitas ternak dalam sistem



66

identifikasi tidak boleh hilang atau diganti atau diubah tanpa ada

pencatatan secara resmi oleh petugas.

Identitas ternak paling kurang memuat informasi sebagai berikut:

1) Identitas umum ternak meliputi:

a) nomor identitas ternak;

b) jenis ternak;

c) bangsaternak;

d) jenis kelamin;

e) tempat (desa, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi);

f) tanggal/bulan/tahun lahir;

g) ciri khas (alami, penandaan buatan);

h) pemilik awal ternak.

2) Status kesehatan hewan meliputi:

a) catatan vaksinasi penyakit hewan menular strategis antara lain:

Antraks, Septicamie Epizootica, Brucellosis, Surra;

b) pengujian (Milk Ring Test, Rose Bengal Test, dll);

c) tindakan pengobatan (antibiotika, roborantia, supplement,

anthelmintika, dll).

3) Status reproduksi ternak meliputi:

a) penanganan gangguan reproduksi;

b) tindakanIB atau kawin alam;

c) tindakan pengobatan (hormonal);

d) jumlah kelahiran.



67

b. Pencatatan Identitas Peternak

Identitas peternak paling kurang memuat informasi ternak sebagai

berikut:

1) Data peternak:

a) nama;

b) jenis kelamin;

c) umur;

d) alamat.

2) Data kepemilikan ternak meliputi:


b) jenis kelamin dan umur;

c) jumlah ternak (dalam ekor);

d) keterangan mutasi yang mencakup kelahiran, kematian,

penjualan, pembelian, hibah, hilang dan pemotongan ternak.

Kartu Ternak dan Kartu Peternak dikeluarkan oleh Dinas

Peternakan atau Dinas yang membidangi fungsi peternakan dan

kesehatan hewan di Kabupaten/Kota. Kartu Ternak harus disertakan

pada kegiatan mutasi ternak baik sebagai ternak bibit, ternak

potong dan/atau ternak bakalan dan diserahkan ke pemilik baru

atau ke rumah potong hewan bila ternak dipotong. Kartu Ternak harus

disertakan pada setiap ternak yang akan mendapatkan pelayanan

kesehatan hewan, pelayanan reproduksi/ IB. Kartu Ternak harus

disertakan pada saat pemeriksaan di pasar hewan, check point,

karantina dan rumah pemotongan hewan. Khusus untuk lalu

lintasternak antar pulau harus menggunakan eartag. Kartu Ternak dan



68

Kartu Peternak diisi oleh Petugas Pencatat Identifikasi Ternak (PPIT)

pada Unit Pencatat Identitas Ternak (UPIT).

Setiap pelayanan teknis dan mutasi harus dicatat pada kartu

ternak dan kartu peternak oleh petugas yang melaksanakan

pelayananteknis meliputi:

1) Pelayanan Teknis, Data pelayanan teknis yang dicatat meliputi:

a) Pelayanan Kesehatan Hewan;

b) Pelayanan Reproduksi;

c) Pelayanan Kesehatan Masyarakat Veteriner di RPH.

2) Mutasi Ternak, Data mutasi ternak meliputi:

a) perubahan kepemilikan berupa antara lain jual beli, hibah, warisan,

hadiah;

b) kelahiran;

c) potong paksa;

d) hilang;

e) kematian ternak.

Pada kasus kematian dan kehilangan ternak, peternak wajib melaporkan

kepada petugas Puskeswan atau petugas lain yang ditunjuk selambat-

lambatnya 12 jam setelah kejadian. Petugas teknis lapang yang ditunjuk

harus segera melakukan:

a. membuat visum kematian ternak untuk yang mati;

b. melakukan pemeriksaan kejadian ternak yang hilang/potong paksa;

c. membuat Berita Acara Ternak Hilang/potong paksa.



69

Setiap jual-beli ternak harus disertai surat keterangan jual-beli ternak yang

dibuat oleh petugas teknis yang ditunjuk. Apabila penjualan/pembelian

ternak tersebut dilakukan di pasar hewan maka Surat Keterangan Jual Beli

Ternak dibuat oleh Kepala Unit Pasar tersebut. Peternak yang memiliki 1

ekor ternak, apabila terjadi kematian/potong paksa/hilang/dijual, petugas

yang ditunjuk melakukan pencatatan pada buku registrasi serta menarik

kartu ternak dan kartu peternak. Kepada peternak yang memiliki lebih

dari 1 (satu) ekor ternak apabila terjadi kematian/potong/paksa/hilang/

dijual, petugas yang ditunjuk melakukan:

a. memberikan catatan mati/paksa/hilang/jual pada kartu kepemilikan dan

buku registrasi;

b. petugas teknis lapang yang ditunjuk menarik kartu ternak terhadap

ternakyang mati/potong paksa/hilang/jual;

c. petugas teknis lapang yang ditunjuk melaporkan kejadian ternak mati/

potong paksa/hilang/jual/mati, dan menyerahkan kartu ternak kepada

petugas dinas kabupaten/kota yang membidangi fungsi peternakan dan

kesehatan hewan selanjutnya petugas dinas Kabupaten/kota mencatat

pada data base tingkat kabupaten.

Apabila terjadi kelahiran ternak maka peternak melaporkan kepada

petugas teknis lapang dan petugas tersebut mencatat pada kartu peternak

dan buku registrasi serta bagi ternak yang baru lahir dibuatkan kartu

ternak baru.

Tugas pelaksanaan identifikasi ternak ruminansia besar di tingkat

kabupaten/ kota yaitu:

a. melaksanakan kegiatan identifikasi ternak ruminansia besar di tingkat

kabupaten/kota;



70

b. mengevaluasi data hasil identifikasi ternak ruminansia besar di tingkat

kabupaten/kota;

c. menerapkan sistem informasi identifikasiternak ruminansia besar tingkat

kabupaten/kota;

d. melaporkan hasil pelaksanaan identifikasi ke tingkat provinsi.

Sementara wewenang pemerintah tingkat kabupaten/ kota yaitu:

a. Pelaksanaan identifikasi peternak dan ternak

b. Pengawasan lalu lintas atau pengeluaran dan pemasukan ternak

ruminansia besar diwilayahnya

c. Melakukan bimbingan teknis kepada peternak, petugas di tingkat desa

dan kecamatan

d. Melakukan pengawasan pemotongan ternak ruminansia besar di

wilayahnya.

Pelaksanaan pengawasan identifikasi ternak ruminansia besar pada wilayah

budidaya, pasar hewan dan rumah pemotongan hewan dilakukan oleh

Dinas yang membidangi fungsi peternakan dan kesehatan hewan di

Kabupaten/Kota. Pelaksanaan pengawasan lalu lintas ternak ruminansia

besar antar kabupaten dilakukan di pos pemeriksaan ternak atau PPT

(check- point) oleh Dinas yang membidangi fungsi peternakan dan

kesehatan hewan di Kabupaten/Kota. Pelaksanaan pengawasan lalu lintas

ternak ruminansia besar antar provinsi dilakukan di PPT oleh Dinas yang

membidangi fungsi peternakan dan kesehatan hewan di Provinsi. Petugas

pengawas pelaksanaan identifikasi ternak ruminansia besar ditetapkan

berdasarkan Surat Keputusan Bupati/ Walikota atau pejabat yang ditunjuk

Bupati/ Walikota.



71


Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi Jawa

Tengah

Pemerintah Daerah menetapkan kawasan peruntukan peternakan dan peta

potensi peternakan sesuai dengan dokumen perencanaan yang meliputi

RPJPD Provinsi Jawa Tengah, RPJMD Provisni Jawa Tengah, dan RTRW

Provinsi Jawa Tengah. Kawasan peruntukan tersebut meliputi:

a. peternakan besar dan kecil

b. peternakan unggas

Selain menyusun kawasan peruntukan peternakan, Pemerintah Daerah

juga turut menyusun peta potensi peternakan yang meliputi:

a. potensi dan daya dukung lahan untuk peternakan;

b. ketersediaan benih, bibit dan bakalan;

c. ketersediaan hijauan pakan ternak dan sumber air;

d. agroklimat sesuai komoditas peternakan;

e. ketersediaan sarana prasarana dan fasilitas peternakan;

f. sumberdaya manusia di bidang peternakan; dan

g. status kesehatan ternak.

Pengelolaan benih, bibit dan bakalan ternak meliputi:

a. Penyediaan dan pengembangan

Penyediaan dan pengembangan benih, bibit, dan/atau bakalan ternak

dilakukan dengan mengutamakan produksi dalam negeri dan

kemampuan ekonomi kerakyatan

b. Produksi benih, bibit, dan bakalan ternak



72

Produksi benih, bibit, dan/atau bakalan ternak dapat dilakukan oleh

Pemerintah Daerah, perusahaan peternakan, dan peternak. Benih, bibit,

dan/atau bakalan ternak tersebut dapat berasal dari rumpun atau galur

ternak asli, lokal, introduksi, maupun rumpun atau galur ternak yang

telah dilepas. Jika belum ada peternak atau perusahaan peternakan

yang memproduksi benih bibit dan/atau bakalan yang berasal dari

rumpun atau galur ternak asli atau lokal, Pemerintah Daerah harus

memproduksi benih bibit dan/atau bakalan. Dalam memproduksi benih

bibit dan/atau bakalan tersebut, Pemerintah Daerah dapat mengikut-

sertakan masyarakat.

c. Penetapan dan pelepasan rumpun dan galur

Gubernur dapat mengusulkan kepada Menteri untuk memperoleh

penetapan rumpun atau galur ternak, apabila di wilayah Daerah

terdapat rumpun atau galur ternak asli atau lokal yang mempunyai nilai

strategis. Usulan tersebut merupakan sebaran asli geografis yang

berada di lebih dari 1 (satu) kabupaten/kota. Usulan tersebut disertai

dokumen mengenai asal usul rumpun atau galur, sebaran asli geografis,

karakteristik, dan informasi genetiknya.

Rumpun atau galur ternak yang dihasilkan melalui kegiatan pemuliaan

dapat dilakukan pelepasan setelah adanya Keputusan Menteri tentang

pelepasan. Pelepasan tersebut hanya dapat dilakukan terhadap rumpun

atau galur ternak yang memenuhi syarat baru, unik, seragam, dan stabil,

serta diberi nama.

d. Peredaran benih dan bibit ternak

Setiap orang yang mengedarkan benih atau bibit ternak wajib

memiliki surat keterangan layak benih atau bibit yang memuat

keterangan mengenai silsilah dan ciri-ciri keunggulannya.



73

e. Pengendalian pemotongan hewan ruminansia betina produktif

Ternak ruminansia betina produktif dari komposisi populasi ternak

ruminansia diidentifikasi oleh Pejabat yang ditunjuk Gubernur.

Identifikasi tersebut dilakukan di UPTD, kelompok ternak, kawasan

peternakan, pasar hewan, RPH, tempat budidaya dan/atau tempat

pembibitan ternak lainnya. Komposisi ternak ruminansia hasil

identitifikasi tersebut untuk ternak ruminansia betina produktif

dilakukan seleksi untuk dikembangbiakkan, sedangkan untukternak

ruminansia betina non produktif dilakukan penggemukan untuk

dijadikan ternak potong.

Identifikasi tersebut dilakukan sesuai kriteria:

1) Ternak ruminansia betina produktif yang melahirkan kurang dari 5

(lima) kali atau berumur kurang 8 (delapan) tahun untuk ternak

ruminansia besar dan kurang 5 (lima) tahun untuk ternak

ruminansia kecil. Ternak ruminansia betina produktif dilarang

disembelih, kecuali untuk keperluan penelitian, pemuliaan,

pengendalian dan/atau penanggulangan penyakit hewan.

2) Tidak cacat fisik;

3) Fungsi organ reproduksi normal, tidak cacat permanen, dan/atau

tidak mengalami gangguan fungsi reproduksi; dan

4) Memenuhi persyaratan kesehatan hewan.

f. Pengawasan benih, bibit, dan bakalan ternak

Gubernur melakukan pengawasan terhadap produksi dan peredaran

benih, bibit, dan bakalan. Pengawasan terhadap produksi benih, bibit,

dan bakalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi jenis dan

rumpun, jumlah, mutu, serta cara memproduksi benih, bibit, dan



74

bakalan. Pengawasan terhadap peredaran benih bibit dan bakalan

tersebut meliputi pemeriksaan dokumen, alat angkut, tempat

penyimpanan, dan/atau pengemasan.

g. Kelembagaan pembenihan dan pembibitan

Gubernur harus memfasilitasi peternak, perusahaan peternakan, dan

masyarakat untuk membentuk lembaga pembenihan dan/atau

pembibitan. Jika lembaga belum terbentuk atau belum dapat

memenuhi kebutuhan benih dan/atau bibit, Gubernur harus

membentuk lembaga pembenihan dan/atau pembibitan. Kegiatan

lembaga pembenihan dan/atau pembibitan tersebut saling bersinergi

dalam rangka menghasilkan benih dan bibit.

Pemerintah Daerah menyelenggarakan kesehatan hewan melalui

pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan, meliputi :

a. Pengamatan penyakit hewan, dilakukan untuk mengetahui jenis

penyakit hewan, peta, dan status situasi penyakit hewan.

b. Pencegahan penyakit hewan, yang meliputi pencegahan masuk dan

menyebarnya penyakit hewan dari luar daerah atau dari suatu wilayah

yang batasi oleh batas alam, karena perpindahan hewan, produk hewan

dan media pembawa penyakit hewan lainnya dan pencegahan muncul,

berjangkitnya dan menyebarnya penyakit hewan di suatu kawasan.

c. Pengamanan penyakit hewan, dilaksanakan melalui:

1) pengamanan penyakit hewan menular strategis;

2) penetapan kawasan pengamanan penyakit hewan;

3) penerapan prosedur biosafety dan biosekuriti;

4) pengebalan hewan;



75

5) pengawasan lalulintas hewan, produk hewan dan media pembawa

penyakit hewan lainnya di luar wilayah kerja karantina;

6) pelaksanaan kesiagaan darurat veteriner; dan

7) penerapan kewaspadaan dini.

d. Pemberantasan penyakit hewan, dilakukan untuk menghilangkan kasus

dan agen penyakit hewan menular yang bersifat endemik dan wabah.

Pemberantasan penyakit hewan menular yang bersifat endemik,

dilakukan tanpa penutupan daerah sesuai dengan sebaran penyakit

hewan menular.

e. Pengobatan, merupakan tindakan medik yang meliputi tindakan

preventif, kuratif, promotif, dan rehabilitatif

f. Pengadaan alat dan mesin kesehatan hewan.

Jenis alat dan mesin yang digunakan untuk pengendalian penyakit

meliputi:

1) peralatan klinik hewan, reproduksi atau kebidanan dan laboratorium;

2) perendaman;

3) penyemprotan;

4) potong kuku atau tanduk;

5) kastrasi; dan

6) alat ukur

g. Persyaratan teknis kesehatan hewan, ditetapkan berdasarkan status

kesehatan hewan berkaitan dengan jenis hewan, jenis penyakit hewan

menular strategis dan penyakit hewan eksotik dari daerah asal.

Persyaratan teknis kesehatan hewan tersebut ditetapkan dengan

memperhatikan hasil analisis risiko penyakit hewan terhadap hewan,



76

manusia, dan lingkungan dari daerah asal hewan yang akan dimasukkan

agar memenuhi tingkat perlindungan yang memadai.

Untuk menjamin kepastian terselenggaranya peternakan dan kesehatan

hewan, Pemerintah Daerah menyediakan lahan yang memenuhi

persyaratan teknis peternakan dan kesehatan hewan. Penyediaan lahan

tersebut sesuai dengan ketentuan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

Jawa Tengah. Jika terjadi perubahan Rencana Tata Ruang Wilayah

Provinsi Jawa Tengah yang mengakibatkan perubahan peruntukan lahan

peternakan dan kesehatan hewan, lahan pengganti harus disediakan lebih

dahulu di tempat lain sesuai dengan persyaratan peternakan dan

kesehatan hewan serta agroekosistem. Ketentuan mengenai perubahan

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah tersebut dikecualikan

bagi lahan peternakan dan kesehatan hewan untuk kegiatan pendidikan

dan/atau penelitian dan pengembangan.

Sumber Daya genetik (SDG) Hewan dikuasai oleh negara dan

dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Penguasaan

SDG Hewan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah berdasarkan sebaran

asli geografis SDG Hewan.


UNDANGAN

Berdasarkan hasil evaluasi dan analisis peraturan perundang-undangan di

atas, terdapat korelasi antara peraturan perundang-undangan yang satu

dengan yang lainnya. Pada peraturan perundang-undangan di atas,

menyebutkan bahwa kewajiban Pemerintah baik Pemerintah Pusat maupun

Pemerintah Daerah adalah untuk mendorong untuk:

1. Sebanyak mungkin warga masyarakat menyelenggarakan budi daya

Ternak sesuai dengan pedoman budidaya Ternak yang baik.



77

2. Memfasilitasi dan membina pengembangan budi daya yang dilakukan

oleh Peternak dan pihak tertentu yang mempunyai kepentingan khusus.

3. Membina dan memberikan fasilitas untuk pertumbuhan dan

perkembangan koperasi dan badan usaha di bidang Peternakan.

4. Menciptakan iklim usaha yang sehat bagi pemasaran Hewan atau Ternak

dan Produk Hewan.

5. Melaksanakan pengawasan, pemeriksaan, pengujian, standardisasi,

sertifikasi, dan registrasi Produk Hewan.

Selain itu dalam rangka untuk menyelenggarakan pengawasan dan

pengembangan terkait dengan ternak ruminansia, diperlukan pendataan

yang terstruktur hingga ke tingkatan paling bawah yaitu peternak itu sendiri

dengan menggunakan alat eartag dan Kartu Ternak/ Peternak yang

kemudian akan di kembangkan sesuai dengan perkembangan teknologi yang

ada yaitu berbasis virtual sehingga baik peternak maupun Pemerintah dapat

memantau ternak ruminansia secara realtime.

Berangkat dari berbagai peraturan perundang-undangan di atas, Peraturan

Daerah tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar di

Kabupaten Boyolali diharapkan dapat mengatasi masalah sistem identifikasi

yang belum terstruktur dengan baik sehingga dengan peraturan daerah

tersebut, ternak ruminansia besar di Kabupaten Boyolali dapat teridentifikasi

dan diawasi secara akurat dan realtime dan Pemerintah sebagai pengambil

kebijakan dapat menentukan kebijakan terkait tingginya permintaan

masyarakat terhadap produk ternak dan bagaimana kondisi ketersediaan

ternak itu sendiri, maupun dalam rangka pengawasan kesehatan hewan.

Selain itu, Peraturan Daerah tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak

Ruminansia Besar di Kabupaten Boyolali harus mampu menjawab terkait

koordinasi terutama koordinasi Pemerintah Kabupaten Boyolali dengan



78

tingkat kecamatan/kelurahan/desa serta memperjelas adanya lembaga

koordinasi, pembinaan dan pengawasan, pembiayaan, dan peran serta

masyarakat (peternak) dalam identifikasi dan pengawasan ternak ruminansia

besar. Oleh karena itu, langkah-langkah konkrit yang harus segera dilakukan

yaitu:

1. Penyepakan data sasaran dan sumber data berikut sistem verifikasi dan

validasi secara berjenjang dengan Standar Operasional Prosedur (SOP)

data ternak ruminansia besar yang jelas.

2. Penyepakatan antara Pemerintah Kabupaten Boyolali dengan peternak

sebagai pelaku peternakan dalam proses identifikasi dan pengawasan

ternak ruminansia besar terkait dengan alat, metode, dan sebagainya.

3. Meningkatkan koordinasi, integrasi, serta sinergi antar daerah baik tingkat

kabupaten maupun tingkat dibawahnya dengan memanfaatkan jaringan

virtual dan teknologi yang maju demi efektifitas dan kemudahan bersama.



79

Contents BAB-III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT. 59

3.1 ANALISIS MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ................ 59


UNDANGAN ............................................................................................................................... 76



79

BAB-IV

LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS,

DAN YURIDIS

4.1 LANDASAN FILOSOFIS

Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk mempertimbangkan

pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum yang meliputi suasana

kebatinan serta falsafah bangsa Indonesia yang bersumber dari Pancasila dan

Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Tujuan bernegara Indonesia ialah melindungi segenap bangsa dan seluruh

tumpah darah Indonesia serta memajukan kesejahteraan umum,

sebagaimana tertuang dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945), yaitu “.... Melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia yang berdarkan kemerdekaan, perdamaian

abadi dan keadilan sosial...”. Rumusan tujuan negara yang tercantum dalam

alinea keempat Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 tersebut, terdapat frasa

“melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah” serta “memajukan

kesejahteraan umum”, sehingga dapat dikatakan Indonesia menganut paham

negara kesejahteraan (welfarestate). Sebagai negara welfarestate, maka

negara bertangungjawab atas kesejahteraan rakyatnya dan negara secara

aktif ikut campur urusan kemasyarakatan termasuk di bidang ekonomi

masyarakat.

Kata kunci bahwa negara untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan

memajukan kesejahteraan umum serta mewujudkan keadilan sosial bagi



80

seluruh rakyat Indonesia penting menjadi landasan bagi pengaturan urusan

ekonomi masyarakat termasuk bidang peternakan yang menjadi salah satu

sumber mata pencaharian sekaligus pemenuhan kesejahteraan rakyat. Salah

satu bentuk perlindungan tersebut dilakukan melalui penyelenggaraan

Peternakan dan Kesehatan Hewan dalam kerangka mewujudkan kemandirian

dan kedaulatan pangan.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2014 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan

dan Kesehatan Hewan mengamantkan bahwa penyelenggaraan Peternakan

dan Kesehatan Hewan diharapkan dapat mencapai tujuan yang diharapkan,

yaitu: mengelola sumber daya Hewan secara bermartabat, bertanggung

jawab, dan berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat;

mencukupi kebutuhan pangan, barang, dan jasa asal Hewan secara mandiri,

berdaya saing, dan berkelanjutan bagi peningkatan kesejahteraan Peternak

dan masyarakat; melindungi, mengamankan, dan/atau menjamin wilayah

Negara Kesatuan Republik Indonesia dari ancaman yang dapat mengganggu

kesehatan atau kehidupan manusia, Hewan, tumbuhan, dan lingkungan;

mengembangkan sumber daya Hewan; serta memberi kepastian hukum dan

kepastian berusaha dalam bidang Peternakan dan Kesehatan Hewan.

Selanjutnya tujuan penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan

tersebut harus dilandasi dengan semangat untuk mewujudkan kedaulatan,

kemandirian, dan ketahanan pangan. Sedangkan asas dari penyelenggaraan

Peternakan dan Kesehatan Hewan adalah kemanfaatan dan keberlanjutan,

keamanan dan kesehatan, kerakyatan dan keadilan, keterbukaan dan

keterpaduan, kemandirian, kemitraan, dan keprofesionalan.

Salah satu komoditas pangan hewani adalah produksi daging dari ternak

ruminansia besar (terutama sapi) yang sudah menjadi komoditas bisnis

antardaerah bahkan antarnegara karena tingginya kebutuhan daging oleh



81

masyarakat. Sehingga sebagai komoditas bisnis yang diperlukan masyarakat

luas, ternak ruminansia besar harus memenuhi persyaratan teknis keamanan

pangan. Untuk menjamin daging yang aman, sehat, utuh dan halal (ASUH),

diperlukan sistem yang memiliki kemampuan telusur terhadap penyakit

hewan termasuk zoonosis dan keamanan pangan mulai dari budidaya ternak

hingga rumah potong hewan.

Sistem identifikasi merupakan sarana yang sangat efektif untuk mendukung




ternak, zoning/kompartemen, inspeksi - sertifikasi ternak dan produk ternak,

insiden keamanan pangan serta praktek-praktek perdagangan yang jujur.

Berkenaan dengan hal tersebut, diperlukan acuan hukum atau peraturan

tentang identifikasi ternak ruminansia besar sebagai dasar bagi peternak,

petugas di lapangan maupun para pengambil kebijakan baik di tingkat

kabupaten dalam upaya mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya lokal

untuk mewujudkan penyediaan dan keamanan pangan hewani serta

meningkatkan kesejahteraan peternak.

4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS

Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi

kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis

sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai perkembangan masalah

dan kebutuhan masyarakat dan/atau negara.

Setiap produk hukum daerah yang dibuat dikatakan mempunyai landasan

sosiologis apabila ketentuan-ketentuannya sesuai dengan keyakinan umum

atau kesadaran hukum masyarakat. Terbentuknya norma hukum tersebut



82

merupakan langkah dalam melakukan pembaharuan masyarakat yang

melibatkan seluruh komponen guna mewujudkan ketertiban, keadilan, dan

kepastian yang pada akhirnya semuanya harus mengarah pada kesejahteraan

masyarakat (Charda, 2008).

Pemerintah daerah Kabupaten Boyolali dalam menetapkan peraturan tentang

identifikasi ternak ruminansia besar harus benar-benar memperhatikan

kebutuhan dan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat daerah Kabupaten

Boyolali. Suatu peraturan diharapkan dapat menjamin terpenuhinya

pelayanan kebutuhan masyarakat, dalam hal ini di bidang peternakan,

sehingga dibutuhkan adanya komunikasi yang baik antara pemerintah daerah

dengan masyarakat dalam menetapkan kebijakan dan atau peraturan

identifikasi ternak ruminansia besar yang akan dibuat.

Secara sosiologis, peraturan yang sedang disusun ini tidak dapat dipisahkan

dengan kondisi Kabupaten Boyolali sebagai produsen utama ternak sapi di

Jawa Tengah, baik berupa jenis sapi perah maupun sapi potong.

Sebagaimana dijelaskan di bagian awal, Kabupaten Boyolali merupakan

wilayah penghasil produk daging sapi terbesar di Jawa Tengah dengan

kontribusi mencapai lebih dari 15% dari total produksi provinsi. Sementara itu

dalam produksi susu sapi Kabupaten Boyolali juga menjadi wilayah dengan

produksi terbesar di Jawa Tengah, bahkan mencapai hampir 50% produksi

susu sapi di Jawa Tengah dipasok dari Kab. Boyolali. Produksi ternak sapi

berupa daging yang dipotong mencapai lebih dari 46.000 ekor sapi potong

dan lebih dari 6.000 ekor sapi perah pada tahun 2018. Produksi daging dari

sapi potong mencapai 9.900 ton dan dari sapi perah mencapai 1.400 ton

daging. Produksi susu dari sapi perah sendiri mencapai hampir 50 juta liter.

Besarnya potensi sektor peternakan sapi di Kabupaten Boyolali tersebut tidak

terlepas dengan berbagai masalah yang menyertainya. Beberapa masalah di

bidang ini adalah sebagai berikut:



83

Pertama, potensi terjadinya penyakit hewan menular strategis.

Sebagaimana diketahui Kabupaten Boyolali merupakan wilayah endemik

beberapa penyakit hewan menular strategis di antaranya adalah Brucellosis

dan Anthrax. Karena sifatnya yang endemik maka perlu kewaspadaan,

pencegahan dan pengawasan agar tidak muncul di kemudian hari. Penyakit

Brucellosis salah satunya menjadi salah satu fokus utama bagi Dinas

Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali dalam upaya memberantasnya.

Untuk itu sistem survailance, sistem peringatan dini dan pelaporan,

manajemen wabah penyakit, program vaksinasi, dan penggunaan obat yang

tepat sangat dibutuhkan dalam upaya ini. Hal ini dikarenakan Brucellosis

selain merupakan penyakit hewan menular strategis juga belum ada obat

yang secara efektif menyembuhkannya sehingga langkah paling tepat adalah

dengan pencegahan yang didasari penelusuran yang akurat. Pendataan

secara akurat perlu dilakukan mengingat Brucellosis merupakan penyakit

hewan menular strategis yang zoonosis. Selain itu, ternak yang positif

terdampak Brucellosis setelah ditangani perlu mendapat semacam tanda

pada pendataan agar memudahkan pemetaan Brucellosis di Kabupaten

Boyolali. Dengan pencatatan / monitoring yang akurat akan memudahkan

penanganan dan pengawasan serta meminimalisir dampak yang diakibatkan

oleh penyakit ini. Dalam konteks ini, peraturan tentang identifikasi dan

monitoring ternak sapi ini sangat diperlukan.

Kedua, tantangan upaya peningkatan produksi ternak sapi. Sektor

peternakan sapi secara umum masih menghadapi permasalahan yaitu belum

tercapainya swasembada daging sapi secara nasional. Permasalahan

panjangnya jarak kelahiran dan gangguan reproduksi serta penyakit

merupakan salah satu faktor yang menyebabkan rendahnya produktivitas

ternak selain faktor teknis seperti kurangnya nutrisi dan rendahnya

pengetahuan peternak seputar manajemen pengelolaan ternak.



84

Kabupaten Boyolali meskipun merupakan wilayah penghasil produk daging

sapi terbesar di Jawa Tengah, peningkatan produksi masih juga menjadi

tantangan bagi wilayah ini. Dengan potensi wilayah yang dimiliki (lahan,

hijauan pakan, sosial masyarakat), seharusnya produktifitas peternakan sapi

di wilayah ini dapat meningkat lebih besar di masa mendatang. Untuk

meningkatkan produksi ternak sapi perlu dilakukan percepatan peningkatan

populasi ternak sapi. Sehingga perlu ditetapkan sasaran/ target kebuntingan

sapi dan pada gilirannya nanti akan menghasilkan anakan/ pedet.

Peningkatan sistem manajemen reproduksi misalnya melalui pemeriksaan

status reproduksi dan gangguan reproduksi; pelayanan IB; dan pengendalian

pemotongan sapi betina produktif memerlukan data dan informasi ternak

sapi yang cepat, akurat dan real time guna mewujudjan program yang efektif

atau tepat sasaran. Dalm konteks ini diperlukan peraturan yang mendukung

pendataan dan monitoring sebagai bagian Sistem Informasi Kesehatan

Hewan maupun Sistem Monitoring dan Pelaporan ternak sapi di Kabupaten

Boyolali.

Ketiga, tantangan monitoring komoditas daging sapi sebagai upaya

stabilisasi harga pangan. Pemerintah menargetkan swasembada daging

sapi dalam rangka mewujudkan kecukupan protein hewani. Secara umum di

Indonesia masih terdapat permasalahan dalam memenuhi kecukupan protein

karena mahalnya harga daging sapi. Untuk itu, menjaga keterjangkauan dan

stabilitas harga daging sapi sangat penting dilakukan. Sehingga masyarakat

secara umum mempunyai daya beli produk daging sapi sebagai sumber

protein.

Data BPS Provinsi Jawa Tengah yang mencatat rata-rata harga produk ternak

sapi (karkas, jeroan, dan produk sapi lainnya) di Kabupaten Boyolali lebih

rendah daripada rata-rata harga di Jawa Tengah. Harga produk daging sapi

di Kab. Boyolali yang lebih rendah (terjangkau) dibandingkan Jawa Tengah



85

secara umum perlu dijaga sehingga dapat meningkatkan pemenuhan protein

masyarakat di Kab. Boyolali. Untuk menjaga stabilitas harga produk sapi,

salah satu upaya yang ditempuh adalah meningkatkan pendataan dan

monitor ternak sehingga dengan mudah mengetahui ketersediaan daging,

selain mengetahui kondisi kesehatan sapi, dan memudahkan penyediaan

pakan. Pendataan dan monitor ternak upaya juga untuk memperbaiki

manajemen bisnis sapi dan membangun kelembagaan peternak secara

berkelanjutan. Sehingga dalam konteks ini, rancangan peraturan yang

mendukung pendataan dan monitoring ternak sapi di Kabupaten Boyolali

sangat diperlukan.

4.3 LANDASAN YURIDIS

Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi

permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan

mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan diubah, atau yang

akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat.

Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum yang berkaitan dengan

substansi atau materi yang diatur sehingga perlu dibentuk Peraturan

Perundang-Undangan yang baru. Beberapa persoalan hukum itu, antara lain,

peraturan yang sudah ketinggalan, peraturan yang tidak harmonis atau

tumpang tindih, jenis peraturan yang lebih rendah dari Undang-Undang

sehingga daya berlakunya lemah, peraturannya sudah ada tetapi tidak

memadai, atau peraturannya memang sama sekali belum ada.

Secara yuridis, rancangan peraturan daerah tentang identifikasi atau

pendataan dan monitoring ternak rumannsia besar terutama sapi di

Kabupaten Boyolali disusun berdasarkan amanat peraturan yang lebih tinggi,

mulai Undang-Undang hingga peraturan pelaksanaannya. Beberapa



86

peraturan yang menjadi landasan yuridis rancangan perda ini adalah sebagai

berikut.

1. Pertama, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2014

tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009

tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan. Undang-Undang ini

mengamanatkan bahwa dalam rangka menjamin Produk Hewan yang

aman, sehat, utuh, dan halal bagi yang dipersyaratkan, Pemerintah dan

Pemerintah Daerah berkewajiban melaksanakan pengawasan,

pemeriksaan, pengujian, standardisasi, sertifikasi, dan registrasi Produk

Hewan. Pengawasan, pemeriksaan, dan pengujian Produk Hewan berturut-

turut dilakukan di tempat produksi, pada waktu pemotongan,

penampungan, dan pengumpulan, pada waktu dalam keadaan segar,

sebelum pengawetan, dan pada waktu peredaran setelah pengawetan.

Selanjutnya, Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya menyelenggarakan Kesehatan Hewan di seluruh

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam menyelenggarakan

Kesehatan Hewan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan

kewenangannya berkewajiban meningkatkan penguatan tugas, fungsi, dan

wewenang Otoritas Veteriner. Otoritas Veteriner mempunyai tugas

menyiapkan rumusan dan melaksanakan kebijakan dalam

penyelenggaraan Kesehatan Hewan. Otoritas Veteriner sebagaimana

dimaksud mempunyai fungsi diantaranya pengidentifikasi masalah dan

pelaksana pelayanan Kesehatan Hewan; pelaksana pengendalian dan

penanggulangan Penyakit Hewan; dan pengawas dan pengendali

pemotongan Ternak Ruminansia Betina Produktif dan/atau Ternak

Ruminansia Indukan.



87

Dalam konteks pengawasan produk ternak dan pengendalian penyakit

hewan tersebut, rancangan peraturan yang mendukung pendataan dan

monitoring ternak sapi di Kabupaten Boyolali sangat diperlukan.

2. Kedua, Peraturan Menteri Pertanian Nomor 16 Tahun 2010 tentang

Pedoman Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar.

Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar ini disusun dalam

rangka untuk:




b. mengefektifkan pelaksanaan surveilans penyakit hewan menular dan

zoonosis, serta pelayanan teknis bidang peternakan;

c. mengefektifkan pendataan populasi ternak melalui pengawasan dan

penertiban mutasi ternak yang berpotensi sebagai penyebar





inbreeding) pada ternak potong;

f. meningkatkan pengembangan usaha budidaya ternak potong dan

pencatatan kinerja teknis.

Identifikasi ternak merupakan suatu sistem untuk mengefektifkan

penelusuran faktor-faktor yang terkait dengan masalah penyakit

hewan dan keamanan pangan dengan memberikan tanda atau

identitas terhadap ternak maupun pemilik/penggaduh.



88

Kartu Ternak dan Kartu Peternak dikeluarkan oleh Dinas Peternakan

atau Dinas yang membidangi fungsi peternakan dan kesehatan hewan

di Kabupaten/Kota. Kartu Ternak harus disertakan pada kegiatan

mutasi ternak baik sebagai ternak bibit, ternak potong dan/atau

ternak bakalan dan diserahkan ke pemilik baru atau ke rumah potong

hewan bila ternak dipotong. Kartu Ternak harus disertakan pada setiap

ternak yang akan mendapatkan pelayanan kesehatan hewan, pelayanan

reproduksi/ IB. Kartu Ternak harus disertakan pada saat pemeriksaan

di pasar hewan, check point, karantina dan rumah pemotongan hewan.

Khusus untuk lalu lintasternak antar pulau harus menggunakan eartag.

Kartu Ternak dan Kartu Peternak diisi oleh Petugas Pencatat

Identifikasi Ternak (PPIT) pada Unit Pencatat Identitas Ternak (UPIT).

Pelaksanaan pengawasan identifikasi ternak ruminansia besar pada wilayah

budidaya, pasar hewan dan rumah pemotongan hewan dilakukan oleh

Dinas yang membidangi fungsi peternakan dan kesehatan hewan di

Kabupaten/Kota. Pelaksanaan pengawasan lalu lintas ternak ruminansia

besar antar kabupaten dilakukan di pos pemeriksaan ternak atau PPT

(check- point) oleh Dinas yang membidangi fungsi peternakan dan

kesehatan hewan di Kabupaten/Kota. Pelaksanaan pengawasan lalu lintas

ternak ruminansia besar antar provinsi dilakukan di PPT oleh Dinas yang

membidangi fungsi peternakan dan kesehatan hewan di Provinsi. Petugas

pengawas pelaksanaan identifikasi ternak ruminansia besar ditetapkan

berdasarkan Surat Keputusan Bupati/ Walikota atau pejabat yang ditunjuk

Bupati/ Walikota.

Dengan demikian, rancangan peraturan tentang identifikasi atau

pendataan dan monitoring ternak sapi di Kabupaten Boyolali secara teknis

mengacu pada Peraturan Menteri Pertanian Nomor 16 Tahun 2010



89

tentang Pedoman Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar

tersebut.

3. Ketiga, Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2014

tentang Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi

Jawa Tengah. Perda ini salah satunya memberi perhatian pada upaya

pengendalian pemotongan hewan ruminansia betina produktif.

Ternak ruminansia betina produktif dari komposisi populasi ternak

ruminansia diidentifikasi oleh Pejabat yang ditunjuk Gubernur. Identifikasi

tersebut dilakukan di UPTD, kelompok ternak, kawasan peternakan, pasar

hewan, RPH, tempat budidaya dan/atau tempat pembibitan ternak lainnya.

Komposisi ternak ruminansia hasil identitifikasi tersebut untuk ternak

ruminansia betina produktif dilakukan seleksi untuk dikembangbiakkan,

sedangkan untukternak ruminansia betina non produktif dilakukan

penggemukan untuk dijadikan ternak potong.

Hal lain yang diatur adalah tentang pengawasan benih, bibit, dan

bakalan ternak. Gubernur melakukan pengawasan terhadap produksi dan

peredaran benih, bibit, dan bakalan. Pengawasan terhadap produksi benih,

bibit, dan bakalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi jenis dan

rumpun, jumlah, mutu, serta cara memproduksi benih, bibit, dan bakalan.

Pengawasan terhadap peredaran benih bibit dan bakalan tersebut

meliputi pemeriksaan dokumen, alat angkut, tempat penyimpanan,

dan/atau pengemasan.

Selanjutnya, Pemerintah Daerah menyelenggarakan kesehatan hewan

melalui pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan, diantaranya

meliputi :

a. Pengamatan penyakit hewan, dilakukan untuk mengetahui jenis

penyakit hewan, peta, dan status situasi penyakit hewan.



90

b. Pencegahan penyakit hewan, yang meliputi pencegahan masuk dan

menyebarnya penyakit hewan dari luar daerah atau dari suatu wilayah

yang batasi oleh batas alam, karena perpindahan hewan, produk hewan

dan media pembawa penyakit hewan lainnya dan pencegahan muncul,

berjangkitnya dan menyebarnya penyakit hewan di suatu kawasan.

c. Pengamanan penyakit hewan, diantaranya dilaksanakan melalui:

pengawasan lalulintas hewan, produk hewan dan media pembawa

penyakit hewan lainnya di luar wilayah kerja karantina; pelaksanaan

kesiagaan darurat veteriner; dan penerapan kewaspadaan dini.

d. Persyaratan teknis kesehatan hewan, ditetapkan berdasarkan status

kesehatan hewan berkaitan dengan jenis hewan, jenis penyakit hewan

menular strategis dan penyakit hewan eksotik dari daerah asal.

Persyaratan teknis kesehatan hewan tersebut ditetapkan dengan

memperhatikan hasil analisis risiko penyakit hewan terhadap hewan,

manusia, dan lingkungan dari daerah asal hewan yang akan dimasukkan

agar memenuhi tingkat perlindungan yang memadai.



91

Contents BAB-IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS .......................................... 79

4.1 LANDASAN FILOSOFIS ................................................................................................. 79

4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS ............................................................................................. 81

4.3 LANDASAN YURIDIS .................................................................................................... 85



91

BAB-V

RUMUSAN JANGKAUAN, ARAH PENG-

ATURAN, DAN RUANG LINGKUP RAN-

CANGAN PERDA

Materi muatan Naskah Akademik pada akhirnya berfungsi mengarahkan ruang

lingkup materi muatan Rancangan Peraturan Daerah yang akan dibentuk. Dalam

bagian ini, sebelum menguraikan ruang lingkup materi muatan, dirumuskan

sasaran yang akan diwujudkan, arah dan jangkauan pengaturan. Materi didasarkan

pada ulasan yang telah dikemukakan dalam bab sebelumnya. Selanjutnya

mengenai ruang lingkup materi pada dasarnya mencakup: a. ketentuan umum

memuat rumusan akademik mengenai pengertian istilah, dan frasa; b. materi yang

akan diatur; c. ketentuan sanksi; dan d. ketentuan peralihan.

5.1 JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN

Dari kajian teoritik maupun empirik yang telah dianalisa dalam bab-bab

sebelumnya, maka dapat ditarik gambaran umum terkait dengan urgensi

adanya peraturan daerah tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak

Ruminansia Besar di Kabupaten Boyolali. Dalam bagian ini akan diuraikan

lebih jauh tentang jangkauan dan arah pengaturan rancangan perda yang

akan disusun ini.

Pengaturan tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar di

Kabupaten Boyolali dalam perda akan mencakup aspek metode identifikasi;

pelaksanaan identifikasi; pencatatan pelayanan dan mutasi peternak; tugas

dan wewenang; pengawasan, pelaporan dan pembiayaan. Jangkauan

pengaturan perda tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia

Besar di atas, diharapkan dapat merespon permasalahan-permasalahan yang

telah dibahas di bab sebelumnya yaitu tentang sektor peternakan sapi di



92

Kabupaten Boyolali. Di samping itu, penyusunan perda ini diharapkan

menjadi pedoman yuridis yang kuat dalam meningkatkan pembangunan

sektor peternakan di Kabupaten Boyolali, mulai dari perumusan kebijakan,

strategi, dan program kerja pada pemangku kepentingan terkait di

Pemerintah Kabupaten Boyolali.

Dengan berdasar pada pembahasan yang ada, untuk mengatasi masalah di

bidang peternakan sapi dibutuhkan solusi yang tepat sehingga diharapkan

pembangunan pada bidang ini meningkat secara signifikan. Adapun Solusi

yang dapat dilaksanakan untuk memperbaiki kondisi yang ada di antaranya

adalah melalui:




b. mengefektifkan pelaksanaan surveilans penyakit hewan menular

dan zoonosis, serta pelayanan teknis bidang peternakan;

c. mengefektifkan pendataan populasi ternak melalui pengawasan

dan penertiban mutasi ternak yang berpotensi sebagai penyebar





inbreeding) pada ternak ;

f. meningkatkan pengembangan usaha budidaya ternak potong

dan pencatatan kinerja teknis; dan

g. mengefektifkan upaya perlindungan usaha ternak khususnya

pemilikan asuransi ternak.



93

5.2 RUANG LINGKUP MATERI PENGATURAN

5.2.1 Ketentuan Umum

Beberapa definisi yang digunakan dalam rancangan Perda tentang

Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar di Kabupaten Boyolali,

yaitu:

1. Daerah adalah Kabupaten Boyolali.

2. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan perangkat daerah sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan daerah.

3. Bupati adalah Bupati Boyolali.

4. Dinas adalah Dinas yang menyelenggarakan urusan Peternakan dan

Kesehatan Hewan di Kabupaten Boyolali.

5. Ternak Ruminansia Besar yang selanjutnya disebut Ternak adalah ternak

sapi potong, ternak kerbau, dan ternak sapi perah baik jantan maupun

betina dari seluruh struktur umur anak, muda dan dewasa.

6. Identifikasi ternak adalah kombinasi antara identitas dan regristrasi

ternak secara individu dengan menggunakan tanda spesifik/khusus.

7. Ear Tag (anting telinga) adalah tanda ternak yang ditempatkan pada

bagian telinga ternak.

8. Microchips adalah alat identifikasi yang bekerja melalui frekuensi radio

dan dikenal dengan Radio Frequency Identification (RFID).

9. Mutasi adalah perpindahan, penambahan dan pengurangan

hewan/ternak.

10. Rumah Pemotongan Hewan (RPH) adalah kompleks bangunan yang

memenuhi persyaratan teknis dan higiene tertentu yang digunakan



94

sebagai tempat memotong hewan potong selain unggas bagi konsumsi

masyarakat luas.

11. Pengawasan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengontrol ketertiban mutasi ternak yang berpeluang sebagai penyebar

penyakit hewan menular.

12. Pos Pemeriksaan Ternak (PPT/check point) adalah tempat untuk

melakukan pemeriksaan terhadap ternak dan produk ternak yang

dilalulintaskan antar wilayah.

13. Petugas Pelaksana Identifikasi Ternak (PPIT) yang selanjutnya disebut

Petugas adalah petugas yang ditunjuk melakukan pencatatan identitas

ternak serta identitas peternak serta dan/atau memasukkan database

ternak dalam Sistem Informasi dan Monitoring Sapi (SIMAPI).

14. Unit Pelaksana Identifikasi Ternak (UPIT) adalah unit kerja yang bertugas

melakukan identifikasi ternak dengan wilayah kerja satu kecamatan atau

lebih yang ditetapkan oleh Dinas yang membidangi fungsi peternakan

dan kesehatan hewan di Kabupaten.

15. Sistem Informasi dan Monitoring Sapi disingkat SIMAPI adalah Sistem

Informasi berisi tentang data ternak maupun pemililk yang berbases

internet (web atau sistem operasi lainnya) yang dapat diakses oleh

petugas maupun masyarakat guna memperoleh informasi yang akurat

dan terkini (up to date) tentang ternak tersebut.

5.2.2 Materi yang Diatur

Materi yang diatur dalam rancangan Perda tentang Identifikasi dan

Pengawasan Ternak Ruminansia Besar di Kabupaten Boyolali yaitu:

1. Metode identifikasi;

2. Pelaksanaan identifikasi;



95

3. Pencatatan dan pelayanan mutasi ternak;

4. Tugas dan wewenang;

5. Pengawasan;

6. Pelaporan; dan

7. Pembiayaan.

Ketujuh materi di atas dapat diuraikan secara rinci sebagai berikut.

1. Metoda Identifikasi

Identifikasi ternak dilakukan dengan memberikan tanda atau identitas

terhadap ternak maupun pemilik/penggaduh, dilaksanakan dengan

ketentuan sebagai berikut:

a. Identitas ternak diberikan dalam bentuk: Ear Tag atau Microchip;

b. Identitas ternak dalam sistem identifikasi tidak boleh hilang atau

diganti atau diubah tanpa ada pencatatan secara resmi oleh petugas.

c. Identitas ternak berisi data individu ternak yang tidak bisa

dipertukarkan satu dengan yang lain. Data individu ternak sekurang-

kurangnya memuat informasi sebagai berikut:

1) Identitas umum ternak meliputi:


b) jenis ternak;

c) Bangsa ternak;

d) jenis kelamin;

e) tempat (desa, kecamatan);

f) tanggal/bulan/tahun lahir;

g) ciri khas (alami, penandaan buatan);

h) pemilik awal ternak.

2) Status kesehatan hewan meliputi:



96

a) catatan vaksinasi penyakit hewan menular strategis antara lain:

Antraks dan Brucellosis;

b) pengujian (Milk Ring Test, Rose Bengal Test, dll);

c) tindakan pengobatan (antibiotika, roborantia, supplement,

anthelmintika, dll).

3) Status reproduksi ternak meliputi:

a) penanganan gangguan reproduksi;

b) Tindakan IB atau kawin alam;

c) tindakan pengobatan (hormonal);

d) jumlah kelahiran.

d. Pencatatan Identitas Peternak berisi tentang identitas peternak paling

kurang memuat informasi ternak sebagai berikut:

1) Data peternak:

a) nama;

b) jenis kelamin;

c) umur;

d) Alamat;

e) Nomor NIK.

2) Data kepemilikan ternak meliputi:


b) jenis kelamin dan umur ternak;

c) jumlah ternak (dalam ekor);

d) keterangan mutasi yang mencakup kelahiran, kematian,

penjualan, pembelian, hibah, hilang dan pemotongan ternak.

2. Pelaksanaan Identifikasi

a. Ear Tag atau Microchip atau Kartu Ternak dikeluarkan oleh Dinas .

b. Identifikasi menggunakan Ear Tag atau Microchip dilakukan pada

kegiatan mutasi ternak baik sebagai ternak bibit, ternak potong



97

dan/atau ternak bakalan dan diserahkan ke pemilik baru atau ke

rumah potong hewan bila ternak dipotong.

c. Identifikasi menggunakan Ear Tag atau Microchip dilakukan pada setiap

ternak yang akan mendapatkan pelayanan kesehatan hewan, pelayanan

reproduksi/ IB.

d. Identifikasi menggunakan Ear Tag atau Microchip atau Kartu Ternak

harus dilakukan pada saat pemeriksaan di pasar hewan, check point,

karantina dan RPH.

e. Data identitas ternak dan identitas peternak disimpan dalam Sistem

Informasi dan Monitoring Sapi (SIMAPI) yang berbases internet (web

atau sistem operasi lainnya) yang dapat diakses oleh petugas maupun

masyarakat melalui perangkat keras komputer atau telepon pintar

(smartphone).

f. SIMAPI diisi oleh Petugas pada Unit Pencatat Identitas Ternak (UPIT).

3. Pencatatan Pelayanan dan Mutasi Ternak

Pencatatan pelayanan dan mutasi ternak dilakukan dengan ketentuan

sebagai berikut:

a. Setiap pelayanan teknis dan mutasi harus dicatat pada SIMAPI oleh

petugas yang melaksanakan pelayanan teknis meliputi:

1) Pelayanan Teknis, Data pelayanan teknis yang dicatat meliputi:

a) Pelayanan Kesehatan Hewan;

b) Pelayanan Reproduksi;

c) Pelayanan Kesehatan Masyarakat Veteriner di RPH.

2) Mutasi Ternak, Data mutasi ternak meliputi:

a) perubahan kepemilikan berupa antara lain jual beli, hibah, warisan,

hadiah;

b) kelahiran;

c) potong paksa;



98

d) hilang;

e) kematian ternak.

b. Pada kasus kematian, kehilangan ternak, dan potong paksa, peternak

dapat melaporkan kepada petugas selambat-lambatnya 12 jam setelah

kejadian. Petugas selanjutnya melakukan:

1) membuat visum kematian ternak untuk yang mati;

2) melakukan pemeriksaan kejadian ternak yang hilang/potong paksa;

3) membuat Berita Acara Ternak Hilang/potong paksa.

4) Mencatat ternak hilang atau mati dalam SIMAPI

5) Setiap jual-beli ternak harus disertai surat keterangan jual-beli ternak.

6) Apabila penjualan/pembelian ternak dilakukan di pasar hewan maka

Surat Keterangan Jual Beli Ternak dibuat oleh Kepala Unit Pasar

tersebut.

7) Apabila terjadi kematian/potong paksa/hilang/dijual, petugas yang

ditunjuk melakukan pencatatan dalam SIMAPI dan menarik ear tag /

microchip.

c. Apabila terjadi kelahiran ternak maka peternak melaporkan kepada

petugas dan petugas tersebut mencatat pada SIMAPI serta bagi ternak

yang baru lahir dibuatkan ear tag / microchip baru.

4. Tugas dan Wewenang

Tugas pelaksanaan identifikasi ternak ruminansia besar di tingkat

kabupaten yaitu:

a. melaksanakan kegiatan identifikasi ternak ruminansia besar di tingkat

kabupaten;

b. mengevaluasi data hasil identifikasi ternak ruminansia besar di tingkat

kabupaten;



99

c. menerapkan sistem informasi identifikasi ternak ruminansia besar

(SIMAPI) tingkat kabupaten;

d. melaporkan hasil pelaksanaan identifikasi ke tingkat provinsi; dan

e. Melakukan bimbingan teknis kepada peternak dan petugas.

Sementara wewenang pemerintah tingkat kabupaten yaitu:

a. Pengawasan lalu lintas atau pengeluaran dan pemasukan ternak

ruminansia besar di wilayahnya;

b. Melakukan pengawasan pemotongan ternak ruminansia besar di

wilayahnya.

5. Pengawasan

a. Pelaksanaan pengawasan identifikasi ternak ruminansia besar pada

wilayah budidaya, pasar hewan dan rumah pemotongan hewan

dilakukan oleh Dinas.

b. Pelaksanaan pengawasan lalu lintas ternak ruminansia besar antar

kabupaten dilakukan di pos pemeriksaan ternak atau PPT (check point)

oleh Dinas.

c. Petugas pengawas pelaksanaan identifikasi ternak ruminansia besar

ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Bupati atau pejabat yang

ditunjuk Bupati.

6. Pelaporan

a. Laporan identifikasi ternak ruminansia besar dilakukan secara elektronik

dalam SIMAPI.

b. Data base tingkat Kabupaten tercatat dalam SIMAPI mencakup data

identitas peternak dan ternak berasal dari laporan tingkat kecamatan

dan / atau pencatatan langsung melalui SIMAPI di wilayah kabupaten.



100

c. Identifikasi ternak dengan cara elektronik menggunakan SIMAPI yang

meliputi data: struktur populasi ternak, pemasukan dan pengeluaran

ternak, pemotongan ternak, kelahiran dan kematian ternak.

d. Penyajian database identifikasi ternak dalam SIMAPI dioperasionalkan

secara on-line sehingga dapat diakses setiap saat.

7. Pembiayaan

a. Biaya pengadaan kartu ternak/ear tag/microchip dibebankan kepada

pemerintah Kabupaten.

b. Peternak komersial dapat bertanggung jawab untuk menfasilitasi

pengadaan ear tag/microchip.

c. Biaya yang ditimbulkan untuk supervisi, monitoring kegiatan identifikasi

dan pengawasan ternak ruminansia besar dibebankan kepada anggaran

pemerintah kabupaten sesuai dengan kewenangannya.

d. Pemerintah Kabupaten dapat dibantu Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Pusat dalam pengadaan perangkat keras dan lunak untuk

mengembangkan jejaring informasi ternak ruminansia (SIMAPI).



101

Contents BAB-V RUMUSAN JANGKAUAN, ARAH PENG-ATURAN, DAN RUANG LINGKUP RAN-

CANGAN PERDA ........................................................................................................................ 91

5.1 JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN .................................................................. 91

5.2 RUANG LINGKUP MATERI PENGATURAN ................................................................. 93

5.2.1 Ketentuan Umum ......................................................................................................... 93

5.2.2 Materi yang Diatur ....................................................................................................... 94



101

B A B - V I

PENUTUP

6.1 KESIMPULAN

Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan terutama komoditas

pangan hewani dari ternak ruminansia besar (terutama sapi) menjadi

perhatian semua pihak karena tingginya kebutuhan oleh masyarakat.

Komoditas ternak ruminansia besar harus memenuhi persyaratan teknis

keamanan pangan, sehingga diperlukan sistem yang memiliki kemampuan

telusur terhadap penyakit hewan termasuk zoonosis dan keamanan pangan

mulai dari budidaya ternak hingga rumah potong hewan.

Kabupaten Boyolali sebagai produsen utama ternak sapi di Jawa Tengah, baik

berupa jenis sapi perah maupun sapi potong. Besarnya potensi sektor

peternakan sapi di Kabupaten Boyolali tersebut tidak terlepas dengan

berbagai tantangan dan masalah seperti: potensi terjadinya penyakit hewan

menular strategis; tantangan upaya peningkatan produksi ternak sapi;

maupun tantangan monitoring komoditas daging sapi sebagai upaya

stabilisasi harga pangan.

Kondisi di atas menuntut upaya identifikasi ternak ruminansia besar untuk

mendukung kegiatan survailance, sistem peringatan dini dan pelaporan,

manajemen wabah penyakit, dan program lainnya (vaksinasi, obat, pakan),

serta pengawasan mutasi ternak hingga inspeksi - sertifikasi ternak dan

produk ternak. Berkenaan dengan hal tersebut, diperlukan acuan hukum atau

peraturan tentang identifikasi ternak ruminansia besar sebagai dasar bagi

peternak, petugas maupun para pengambil kebijakan dalam upaya

mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya lokal untuk mewujudkan



102

penyediaan dan keamanan pangan hewani serta meningkatkan kesejahteraan

peternak.

Secara yuridis, rancangan peraturan daerah tentang identifikasi atau

pendataan dan monitoring ternak rumansia besar terutama sapi di

Kabupaten Boyolali disusun berdasarkan amanat peraturan yang lebih tinggi,

mulai Undang-Undang hingga peraturan pelaksanaannya.

Materi yang diatur dalam rancangan Perda tentang Identifikasi dan

Pengawasan Ternak Ruminansia Besar di Kabupaten Boyolali setidaknya

meliputi : Pelaksanaan identifikasi ternak; Pencatatan pelayanan dan mutasi

peternak; Tugas dan wewenang; Pengawasan; Pelaporan ; Pembiayaan;

Peranserta masyarakat; Ketentuan sanksi; Ketentuan peralihan.

Pemerintah Kabupaten Boyolali juga memberi perhatian terhadap pentingnya

peraturan ini bersifat dinamis dengan memanfaatkan perkembangan

Teknologi Informasi dan Komunikasi untuk pendataan ternak. Sehingga telah

dirintis suatu Sistem Informasi dan Monitoring Sapi (SIMAPI) yang berisi

database ternak maupun pemililk yang berbases internet (web) yang dapat

diakses oleh petugas maupun masyarakat guna memperoleh informasi yang

akurat dan terkini (up to date) tentang ternak tersebut.

6.2 SARAN

1. Pemanfaatan Sistem Informasi dan Monitoring Sapi (SIMAPI) tidak terbatas

untuk pemantauan kesehatan hewan ternak (penyakit) tetapi juga untuk

kepentingan lain seperti peningkatan produksi ternak. Sehingga perlu

dirancang sistem data yang mudah dan terstruktur dalam SIMAPI.

2. SIMAPI yang berisi database ternak maupun pemililk perlu diperluas

berbasis internet tidak terbatas dengan menggunakan web tetapi juga

dapat menggunakan sistem operasi lainnya yang banyak digunakan

masyarakat, misalnya aplikasi berbasis Android. Sehingga lebih



103

memudahkan dapat diakses oleh petugas maupun masyarakat guna

melakukan up date secara cepat dan akurat.

3. Sosialisasi pelaksanaan identifikasi dan monitoring ternak termasuk

penggunaan SIMAPI untuk peternak maupun pelatihan untuk petugas baik

medik maupun paramedic veteriner PNS maupun swasta.



104

Contents B A B - V I P E N U T U P ................................................................................................. 101

6.1 KESIMPULAN ............................................................................................................... 101

6.2 SARAN .......................................................................................................................... 102



104

DAFTAR PUSTAKA

Balai Besar Penelitian Veteriner. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian

Kementerian Pertanian. 2016. Informasi dan Diskripsi Singkat Penyakit PHMS

(Penyakit Hewan Menular Strategis).

Blakely, James and David H. Bade. 1994. The Science of Animal Husbandry. 4th

Edition. Prentice-Hall, Inc., New Jersey.

Carvalho, M.D.C.D, Soeparno, dan N. Ngadiyono. 2010. Pertumbuhan produksi

karkas sapi Peranakan Ongole dan Simmental Peranakan Ongole jantan yang

dipelahara secara feedlot. Buletin Peternakan 34 (1): 38-46.

Charda, Ujang. 2008. Kebijakan Hukum Ketenagakerjaan : Sebuah Kajian Terhadap

Realita Politik Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, Bungo Abadi, Bandung.

Charoen Pokphand Bulletin Service. 2006. Fokus Kesehatan pada poultry dan pig

Fokus 2006. Ed April 2006, Nomor 76/Tahun VII.

Dye, Thomas R. 1978. Understanding Public Policy, Prentice Hall Inc, Englewood

Cliff, New Jersey.

Falvey, L. dan C. Chantalakhana. 1999. Smallholder Milk Production in the Tropics.

International Livestock Research Institute, Nairobi.

Fikar, S. dan D, Ruhyadi. 2012. Penggemukan Sapi Potong. Agromedia Pustaka,

Jakarta.

Gillespie, James R. 2004. Modern Livestock & Poultry Production. 7th Edition.

Delmar Learning, New York.

Hanif, Abbas dkk. 2005. Pengantar Ilmu Peternakan. Padang: Universitas Andalas.

Islamy, M Irfan. 2007. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Cetakan

Keempat belas, PT. Bumi Aksara, Jakarta

Kadji, Yulianto. Implementasi Kebijakan Publik melalui MSN Aprproach. 2008.

Jurnal Teknologi dan Manajemen Indonesia, Volume 6 Edisi Khusus Juli 2008,

Univesrsitas Merdeka Malang.



105

Kurnianto, E. 2010. Ilmu Pemuliaan Ternak. Badan Penerbit Universitas Diponegoro,

Semarang.

Luthfi, N. 2011. Pengaruh Frekuensi Pemberian Konsentrat terhadap Konsentrasi

VFA, NH3 dan Produksi Protein Mikrobia pada Rumen Kerbau Jantan Muda.

Fakultas Peternakan dan Pertanian, Universitas Diponegoro. Skripsi.

Ngadiyono, N. 2005. Pertumbuhan dan Sifat-Sifat Karkas dan Daging Sapi Sumba

Ongole, Brahman Cross yang Dipelihara Secara Intensif pada Berbagai Bobot

Potong. Institut Pertanian Bogor, Bogor. (Disertasi).

Peraturan Direktur Jenderal Peternakan Nomor: 21080/Kpts/PD.410/F/10/2009

tentang Petunjuk Teknis Pengembangan Perbibitan Sapi Lokal/Eksotik.

Direktorat Jenderal Peternakan, Jakarta.

Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 1 Tahun 2017 tentang Pengendalian Ternak

Sapi dan Kerbau Betina Produktif.

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2014 tentang

Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi Jawa Tengah

Peraturan Daerah Kabupaten Berau Nomor 18 Tahun 2012 tentang Kartu Tanda

Kepemilikan Ternak.

Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 02 Tahun 2010 tentang Kartu

Kepemilikan Ternak.

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pedoman Identifikasi

dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar.

Rianto, Edy dan Endang Purbowati. 2011. Panduan Lengkap Sapi Potong. Penebar

Swadaya, Jakarta.

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.



106

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan,

Peternakan.

Utomo, B. dan D.P., Miranti. 2010. Tampilan produksi susu sapi perah yang

mendapat perbaikan manajemen pemeliharaan. Caraka Tani. 26 (1)

Utomo, B.N. 2015. Sapi Katingan sapi lokal Kalimantan Tengah dan upaya

pelestariannya. J. Litbang. Pert. 34(3): 135-145.

Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik: Teori dan Proses, Media Pressindo,

Yogyakarta.



107

LAMPIRAN



104

Contents D A F T A R P U S T A K A .................................................................................................... 104

NASKAH AKADEMIK - ppid.boyolali.go.id. NA Ternak... · Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan...

Documents

Transcript of NASKAH AKADEMIK - ppid.boyolali.go.id. NA Ternak... · Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan...