monografi 2012

MONOGRAFIKABUPATEN KUTAI KARTANEGARA 2012

ISBN : -NOMOR PUBLIKASI : 64.032.1226KATALOG BPS : 1105001.6403

UKURAN BUKU : 21 cm x 29,7 cmJUMLAH HALAMAN : v + 60 halaman

NASKAH :SEKSI STATISTIK SOSIAL

GAMBAR KULIT :SEKSI INTEGRASI PENGOLAHAN DAN DISEMINASI STATISTIK

DITERBITKAN OLEH :BADAN PUSAT STATISTIK KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

BBoleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 i

KATA PENGANTAR

Publikasi Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 ini menyajikan

informasi tentang sejarah pemerintahan dan kondisi umum sosial ekonomi masyarakat

Kabupaten Kutai Kartanegara. Adapun informasi yang disajikan meliputi kondisi dan

potensi wilayah, keadaan pemerintahan, sosial ekonomi, kependudukan dan sektor-sektor

pembangunan lainnya.

Dengan terbitnya buku ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang hasil-

hasil dan perkembangan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara selama ini

sehingga dapat menambah referensi perencanaan pembangunan selanjutnya.

Saran dan kritik yang bersifat membangun sangat kami harapkan untuk perbaikan

selanjutnya dan kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah

membantu sehingga publikasi ini dapat disusun.

Kepala BAPPEDAKabupaten Kutai Kartanegara,

Ir. Totok Heru Subroto, M.SiNIP. 19630827 199003 1 012

Tenggarong, November 2012

Kepala Badan Pusat Statistik Kabupaten Kutai Kartanegara,

Akhmad Junaidi, SENIP. 19661011 199003 1 003

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.............................................................................................................i

DAFTAR ISI ..........................................................................................................................ii

DAFTAR TABEL .................................................................................................................iii

DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................v

BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................................................1A. Latar Belakang..............................................................................................1B. Sistematika Penulisan ...................................................................................1

BAB II. KONDISI GEOGRAFIS .........................................................................................3A. Letak dan Topografi Wilayah.......................................................................3B. Jenis Tanah dan Iklim ...................................................................................7C. Perairan Umum.............................................................................................8D. Flora dan Fauna ............................................................................................9E. Jarak Antar Kota dan Kecamatan................................................................11

BAB III. SEJARAH PEMERINTAHAN............................................................................13A. Sejarah Kerajaan Kutai Kertanegara ..........................................................13B. Pemerintahan ..............................................................................................15

BAB IV. KEPENDUDUKAN DAN SOSIAL BUDAYA..................................................18A. Kependudukan ............................................................................................18B. Pendidikan ..................................................................................................27C. Kesehatan....................................................................................................31D. Ketenagakerjaan .........................................................................................34E. Kemiskinan .................................................................................................37

BAB V. E K O N O M I ......................................................................................................42A. U m u m ......................................................................................................42B. Perkembangan PDRB .................................................................................43C. Pertumbuhan Ekonomi ...............................................................................44D. Struktur Ekonomi .......................................................................................46E. PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita................................................50F. Ekspor Impor...............................................................................................52G. Keuangan Daerah .......................................................................................54

BAB VI. PENUTUP............................................................................................................58A. KESIMPULAN .........................................................................................58B. SARAN......................................................................................................60

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Banyaknya Kelurahan, Desa Definitif, dan Desa Persiapan Menurut

Kecamatan……………………………………………………………………..... 4

Tabel 2.2. Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut

Letak Geografisnya............................................................................................... 5

Tabel 2.3. Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut

Letaknya terhadap Kawasan Hutan....................................................................... 6

Tabel 2.4. Luas Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Menurut Kelas Ketinggian dari

Permukaan Laut.................................................................................................... 7

Tabel 2.5. Jarak Tempuh Beberapa Kota Lewat Sungai Mahakam (Km)............................. 11

Tabel 2.6. Jarak Tempuh dari Ibukota Kabupaten dengan Kota-Kota Lain Lewat Jalan

Raya....................................................................................................................... 12

Tabel 4.1. Perkembangan Indikator Kependudukan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun

2000 – 2011........................................................................................................... 18

Tabel 4.2. Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Kepala Keluarga, Penduduk, dan

Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan, Tahun 2011...................................... 19

Tabel 4.3. Perkembangan Indikator Pendidikan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun

2009 – 2011........................................................................................................... 28

Tabel 4.4. Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun 2011..... 31

Tabel 4.5. Persentase Penduduk Balita Menurut Lamanya Diberi ASI, Tahun 2011............ 33

Tabel 4.6. Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2008 -

2010....................................................................................................................... 38

Tabel 4.7. Jumlah Rumahtangga Miskin Hasil TKPK Kabupaten Kutai Kartanegara,

Tahun 2005............................................................................................................ 39

Tabel 4.8.

Tabel 4.9.

Jumlah Rumahtangga dan Anggota Rumahtangga Sasaran Kabupaten Kutai

Kartanegara Hasil PPLS 2008...............................................................................

Jumlah Rumah Tangga Sasaran PPLS 2011 Menurut Klasifikasi Kemiskinan

dan Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara.................................................

40

41

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 iv

Tabel 5.1. Perkembangan PDRB dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai

Kartanegara, Tahun 2000 – 2011.......................................................................... 43

Tabel 5.2. Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga

Konstan Tahun 2000, Tahun 2000 – 2011 (%)..................................................... 45

Tabel 5.3. Distribusi Persentase PDRB Dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku

Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 – 2011 (%)....................................... 47

Tabel 5.4. Distribusi Persentase PDRB Tanpa Migas Atas Dasar Harga Berlaku

Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 – 2011 (%)....................................... 48

Tabel 5.5. Perkembangan PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita Kabupaten Kutai

Kartanegara, Tahun 2000 – 2011.......................................................................... 51

Tabel 5.6. Perkembangan Ekspor Melalui Pelabuhan Di Kabupaten Kutai Kartanegara,

Tahun 2009 – 2011 (US $).................................................................................... 53

Tabel 5.7. Keuangan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2011............................ 57

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 v

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.1. Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Menurut Kegiatan Utama, Tahun

2011....................................................................................................... 35

Grafik 5.1. Perkembangan PDRB, Tahun 2001 – 2011........................................... 44

Grafik 5.2. Struktur Ekonomi dengan Migas, Tahun 2011...................................... 49

Grafik 5.3. Struktur Ekonomi Tanpa Migas, Tahun 2011........................................ 50

Pendahuluan

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 1

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Memasuki abad XXI, dalam konteks pembangunan daerah terdapat 2 (dua) aspek

mendasar yang akan mewarnai tatanan kehidupan dan pemerintahan di daerah. Pertama

adalah pengaruh globalisasi yang ditandai dengan pesatnya perkembangan teknologi dan

informasi yang makin nyata dan terasa dalam setiap sendi kehidupan masyarakat. Kedua,

berkembangnya era otonomi daerah yang ditandai dengan diundangkannya undang-

undang nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor

25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah

Dari dua aspek tersebut peranan data dan informasi baik dalam penyajian,

keakuratan, dan aktualisasi dan kecepatan penyampaian informasi akan sangat

menentukan keberhasilan kebijakan dan tujuan pembangunan yang dilaksanakan.

Bertitik tolak dari peranan penting data dari kedua aspek tersebut di atas maka

disajikanlah Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 yang merupakan aktualisasi

dari penyajian monografi daerah Kabupaten Kutai Kartanegara sebelumnya dengan

pembaharuan dan penyempurnaan sesuai dengan kondisi dan tuntutan yang harus

dipenuhi.

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara ini bermaksud menyajikan data dan

informasi tentang kondisi, potensi beserta perkembangan dan kemajuan bidang ekonomi

dan sosial budaya yang telah dicapai melalui pembangunan yang dilaksanakan selama ini.

Sehingga perkembangan dan kemajuan beserta hasil-hasil pembangunan yang telah

dilaksanakan dapat diketahui dan dimonitor.

B. Sistematika Penulisan

Sesuai dengan maksud dan tujuannya serta untuk memenuhi tuntutan dan

kebutuhan data dan informasi sebagaimanan yang disampaikan terdahulu maka buku

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 disusun dengan sistematika sebagai

berikut:

Pendahuluan


Bab I. PendahuluanA. Latar BelakangB. Sistematika Penulisan

Bab. II Kondisi GeografisA. Letak dan Topografi WilayahB. Jenis Tanah dan IklimC. Perairan umumD. Flora dan FaunaE. Jarak Antara Kota dan Kecamatan

Bab III. Sejarah Pemerintahan A. Sejarah Kerajaan Kutai KartanegaraB. Pemerintahan

Bab IV. Kependudukan dan Sosial BudayaA. KependudukanB. PendidikanC. KesehatanD. KetenagakerjaanE. PerumahanF. Kemiskinan

Bab V. EkonomiA. UmumB. Perkembangan PDRBC. Pertumbuhan EkonomiD. Struktur EkonomiE. PDRB Perkapita dan Pendapatan PerkapitaF. Ekspor ImporG. Keuangan Daerah

Kondisi Geografis


BAB II. KONDISI GEOGRAFIS

A. Letak dan Topografi Wilayah

Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan salah satu dari 14 kabupaten/kota yang

terdapat di Provinsi Kalimantan Timur. Jarak dari ibukota Provinsi Kalimantan Timur

(Samarinda) ke Tenggarong (Ibukota Kabupaten Kutai Kartanegara) sekitar 25 km, cukup

ditempuh dengan perjalanan darat selama 30 – 45 menit.

Secara geografis Kabupaten Kutai Kartanegara terletak antara 115o26’28” Bujur

Timur sampai dengan 117o36’43” Bujur Timur dan 1o28’21” Lintang Utara sampai

dengan 1o08’06” Lintang Selatan. Wilayah ini berbatasan dengan Kabupaten Malinau,

Kutai Timur dan Kota Bontang pada sisi sebelah utara. Pada sisi sebelah timur berbatasan

dengan Selat Makasar, sisi selatan berbatasan dengan Kota Balikpapan dan juga

Kabupaten Penajam Paser Utara, dan sisi barat berbatasan dengan Kabupaten Kutai Barat.

Sedangkan seluruh wilayah Kota Samarinda dikelilingi oleh wilayah Kabupaten Kutai

Kartanegara.

Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki luas wilayah daratan sekitar 27.263,10

km2, sedangkan wilayah perairannya sekitar 4.097 km2. Secara administratif wilayah

Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari 18 kecamatan dan 237 desa/kelurahan (termasuk

desa persiapan). Jumlah desa/kelurahan ini meningkat bila dibandingkan dari tahun 2010.

Pada tahun tersebut jumlah desa/kelurahan tercatat 227 desa/kelurahan. Dengan demikian

ada pertambahan 10 desa/kelurahan atau 4,41 persen dari tahun 2010.

Pada Tahun 2011, di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara terdapat 44

kelurahan, 185 desa definitif, dan 8 desa persiapan. Bila diamati dari letak geografisnya,

dari 237 desa/kelurahan tersebut sebanyak 29 desa/kelurahan atau 12,24 persen merupakan

daerah pesisir yang langsung berbatasan dengan laut (selat Makasar).

Kondisi Geografis


Tabel 2.1. Banyaknya Kelurahan, Desa Definitif, dan Desa Persiapan Menurut Kecamatan

Kecamatan Kelurahan Desa Definitif

Desa Persiapan Jumlah

[1] [2] [3] [4] [5]1. Samboja 19 4 - 23

2. Muara Jawa 8 - - 8

3. Sanga-Sanga 5 - - 5

4. Loa Janan - 8 - 8

5. Loa Kulu - 12 3 15

6. Muara Muntai - 13 - 13

7. Muara Wis - 7 - 7

8. Kota Bangun - 20 1 21

9. Tenggarong 12 1 1 14

10. Sebulu - 13 1 14

11. Tenggarong Seberang - 18 - 18

12. Anggana - 8 - 8

13. Muara Badak - 13 - 13

14. Marang Kayu - 11 - 11

15. Muara Kaman - 19 1 20

16. Kenohan - 8 1 9

17. Kembang Janggut - 11 - 11

18. Tabang - 19 - 19

Jumlah2011 44 185 8 237

2010 42 172 13 227

Sumber: Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Kutai Kartanegara

Desa/kelurahan yang terletak di wilayah pesisir ini berada di 6 kecamatan yaitu

Kecamatan Samboja, Muara Jawa, Sanga-sanga, Anggana, Muara Badak serta Marang

Kayu. Selebihnya yaitu 208 desa/kelurahan bukan merupakan daerah pesisir/tepi laut.

Umumnya desa/kelurahan tersebut berada di daerah aliran sungai (DAS), lereng/

punggung bukit dan daerah dataran. Banyaknya desa/kelurahan di daerah aliran sungai

(DAS) sangat mendominasi bila dibandingkan dengan posisi lainnya. Di sepanjang sungai

besar seperti sungai Mahakam dan sungai Belayan banyak dijumpai desa/kelurahan dari

kelompok ini.

Kondisi Geografis


Tabel 2.2. Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Letak Geografisnya

Kecamatan Pesisir/ Tepi Laut Bukan Pesisir Jumlah

[1] [2] [3] [4]1. Semboja 9 14 23

2. Muara Jawa 6 2 8

3. Sanga sanga 2 3 5

4. Loa Janan - 8 8

5. Loa Kulu - 15 15

6. Muara Muntai - 13 13

7. Muara Wis - 7 7

8. Kota Bangun - 21 21

9. Tenggarong - 14 14

10. Sebulu - 14 14

11. Tenggarong Seberang - 18 18

12. Anggana 3 5 8

13. Muara Badak 5 8 13

14. Marang Kayu 4 7 11

15. Muara Kaman - 20 20

16. Kenohan - 9 9

17. Kembang Janggut - 11 11

18. Tabang - 19 19

Jumlah 29 208 227

Sumber: BPS Kutai Kartanegara

Bila letak desa/kelurahan dikaitkan keberadaannya terhadap kawasan hutan

seperti yang terlihat pada tabel 2.3, terlihat bahwa kelompok desa/kelurahan umumnya

berada diluar kawasan hutan yaitu 129 atau 54,43 persen dari total desa/kelurahan di

Kabupaten Kutai Kartanegara. Kemudian berturut-turut diikuti kelompok yang berada di

tepi kawasan hutan dengan 93 desa (39,24 persen) serta kelompok di dalam kawasan hutan

sebanyak 15 desa (6,33 persen).

Kondisi Geografis


Tabel 2.3. Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Letaknya terhadap Kawasan Hutan

KecamatanDi dalam Kawasan

Hutan

Di tepi Kawasan

Hutan

Di luar Kawasan

HutanJumlah

[1] [2] [3] [4] [5]1. Semboja - 6 17 23

2. Muara Jawa - 8 - 8

3. Sanga sanga 1 2 2 5

4. Loa Janan - 1 7 8

5. Loa Kulu - 6 9 15

6. Muara Muntai - 3 10 13

7. Muara Wis 3 4 - 7

8. Kota Bangun 2 7 12 21

9. Tenggarong - 3 11 14

10. Sebulu 1 6 7 14

11. Tenggarong Seberang - - 18 18

12. Anggana - 8 - 8

13. Muara Badak - 9 4 13

14. Marang Kayu - 2 9 11

15. Muara Kaman 4 6 10 20

16. Kenohan 4 2 3 9

17. Kembang Janggut - 1 10 11

18. Tabang - 19 - 19

Jumlah 15 93 129 237

Sumber: BPS Kutai Kartanegara

Daratan Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari gunung-gunung (terdapat

sekitar 10 gunung), gunung yang paling tinggi di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah

Gunung Lengkup dengan ketinggian 485 meter yang terletak di Kecamatan Loa Kulu.

Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara sebagian besar bergelombang sampai berbukit

dengan kelerengan landai sampai curam. Daerah dengan kemiringan datar sampai landai

terdapat dibeberapa bagian, yaitu beberapa kawasan pantai dan di sebagian besar daerah

aliran Sungai Mahakam. Pada wilayah pedalaman dan perbatasan umumnya merupakan

pegunungan dengan ketinggian 500-2000 meter dari permulaan laut.

Kondisi Geografis


Ketinggian tanah dari permukaan laut berpengaruh terhadap pemanfaatan tanah

di suatu wilayah. Semakin tinggi suatu wilayah dari permukaan laut, maka jenis komoditi

yang dapat diusahakan dan diproduksi semakin terbatas. Ketinggian tanah dari permukaan

laut bervariasi dari kelas 0 – 7 hingga 1000 meter.

Tabel 2.4. Luas Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Menurut Kelas Ketinggian dari Permukaan Laut

No. Kelas Ketinggian (m) Luas (Ha) Persentase

[1] [2] [3] [4]

1.

2.

3.

4.

5.

0

7

25

100

-

-

-

-

>

7

25

100

500

500

623.480

721.998

813.966

314.259

252.807

22,87

26,48

29,85

11,53

9,27

Jumlah 2.726.310 100,00

Sumber : Kantor Pertanahan Kabupaten Kutai Kartanegara (Dalam Data Pokok)

B. Jenis Tanah dan Iklim

Jenis tanah yang terdapat di Kabupaten Kutai Kartanegara menurut Soil

Taxonomi VSDA tergolong ke dalam jenis tanah: ultisol, entisol, histosol, inseptisol, dan

mollisol, atau menurut Lembaga Penelitian Tanah Bogor terdiri dari jenis tanah: podsolik,

alluvial, andosol, dan renzina. Dari hasil analisis data pokok Kabupaten Kutai

Kartanegara tahun 2002 diperkirakan luas dan sebaran jenis tanah di Kabupaten Kutai

Kartanegara didominasi oleh 4 (empat) jenis tanah yaitu organosol gley humus 3.492,35

hektar (12,81%); alluvial 759.507 hektar (27,86%); komplek podsolid merah kuning,

latosol dan litosol 755.705 hektar (27,72 %) dan podsolik merah kuning 861.863 hektar

(31,61 %).

Karakteristik iklim di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah iklim hutan tropika

humida yang bercirikan curah hujan cukup tinggi dengan penyebaran yang merata

Kondisi Geografis


sepanjang tahun, sehingga tidak terdapat pergantian musim yang jelas. Curah hujan

tahunan berkisar antara 2.000 – 4.000 mm dengan jumlah hari hujan rata-rata 130-150

har/tahun dan umumnya hujan lebih banyak turun pada bulan Oktober sampai dengan

bulan April dan biasanya disebut dengan bulan – bulan basah. Curah hujan terendah yaitu

0 – 2.000 mm/tahun tersebar di wilayah pantai dan semakin meningkat ke wilayah

pedalaman atau kea rah barat. Temperatur rata-rata berkisar antara 26 oC dengan

perbedaan suhu antara siang dan malam antara 5–7 derajat celcius.

C. Perairan Umum

Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki 4 (empat) jenis perairan yaitu sungai,

danau, rawa dan laut. Sungai Mahakam merupakan sungai induk dan sungai yang

terpanjang, dengan panjang sekitar 920 Kilometer. Sungai ini masih sangat berperan

sebagai urat nadi transportasi terutama untuk menuju Kecamatan Muara Wis dan

Kecamatan Muara Muntai, serta sebagian besar kecamatan di wilayah Kabupaten Kutai

Barat. Cabang-cabang sungai Mahakam sangat banyak dan salah satu diantaranya adalah

sungai Belayan yang bermuara di Kecamatan Kota Bangun. Anak sungai Mahakam ini

merupakan sarana transportasi utama menuju Kecamatan Kenohan, Kecamatan Kembang

Janggut dan Kecamatan Tabang. Jumlah sungai yang ada di Kabupaten Kutai Kartanegara

sekitar 13 buah.

Danau di Kabupaten Kutai Kartanegara berjumlah sekitar 16 buah. Danau-danau

tersebut merupakan penghasil ikan yang paling utama, dimana luas keseluruhannya sekitar

29.000 hektar. Dua danau yang cukup terkenal sebagai penghasil ikan adalah Danau

Semayang dengan luas 13.000 hektar dan Danau Melintang dengan luas 11.000 hektar.

Perairan berupa rawa-rawa terdiri dari rawa pasang surut (tidak swamp) dengan luas

299.795 hektar tesebar di kecamatan wilayah pantai (sekitar delta mahakam) dan rawa

(swamp) seluas 269.171 hektar yang tersebar di sekitar Kecamatan Muara Kaman, Kota

Bangun, Muara Wis, Muara Muntai, Kahala, dan Kecamatan Kembang Janggut.

Perairan laut terdapat di Kecamatan Anggana, Sanga-sanga, Muara Jawa,

Samboja, Muara Badak dan Marangkayu. Data mengenai panjang laut, kedalamannya,

luas laut dan kandungan potensinya, serta kecepatan arus laut sampai sekarang belum

Kondisi Geografis


banyak diketahui. Luas laut diperkirakan 4.097 km2 (bila dihitung 4 mil laut dari pantai

sesuai UU no. 22 tahun 1999).

D. Flora dan Fauna

Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara sebagian besar terdiri dari kawasan hutan

sekitar 7.918.619 hektar (83,31 %) yang merupakan sumber penghasil kayu yang memiliki

nilai ekonomis tinggi seperti kayu ulin, kapur, bengkirai, meranti, tengkaeng, rotan,

bambu, serta beraneka ragam buah-buahan. Pada daerah pesisir pantai banyak ditumbuhi

pohon bakau dan nipah, sedangkan di daerah rawa-rawa dan danau sebagian besar ditutupi

oleh jenis rumput-rumputan yang hidup di air.

Jenis satwa yang ada di daerah ini terdiri dari berbagai macam jenis ular, burung,

rusa, kijang, kancil, beruang, kucing hutan, landak, orang hutan dan lain sebagainya.

Dimana beberapa diantaranya merupakan satwa yang dilindungi di daerah ini, yaitu :

Orang Hutan atau Mawas (Pongo Pygmaeus). Hidupnya di pohon-pohon yang tinggi. Pada waktu akan melahirkan mereka akan membuat sarang yang terbuat dari dahan dan ranting kayu. Makanannya terdiri dari buah-buahan dan tunas-tunas yang masih muda. Binatang ini dapat dijinakkan.

Owa-Owa atau Kaliawat (Hylobatidae). Merupakan jenis kera dengan tangan dan

kakinya sangat panjang dan digunakan untuk berayun dari satu pohon ke pohon yang

lainnya, berbeda dengan kera yang kalau ingin pindah dari satu pohon ke pohon

lainnya dengan jalan meloncat. Kaliawat suka bersuara nyaring pada pagi hari dan

menjelang malam, serta mudah dijinakkan.

Bekantan atau Kahau (Nasalis Larvatus). Binatang ini pada umumnya terdapat di

daerah hutan payau dan mempunyai hidung panjang yang melengkung ke bawah

melalui mulutnya dan kebanyakan berwarna merah dan putih. Binatang ini sukar

dijinakkan/dipelihara. Makanannya yang utama terdiri dari tunas-tunas muda dan

daun-daun yang muda.

Trenggiling atau Peusing (Manis Javanica). Binatang ini hidup di daerah-daerah

yang berhutan dan berbukit-bukit, kepalanya diatas badan, kakinya pendek dan

ekornya bersisik keras, makanannya terdiri dari serangga seperti rayap, semut. Pada

saat ada bahaya mengancam dirinya, ia menekukkan badannya dan

menyembunyikan kepalanya dibawah ekornya yang lebar dan kuat. Penglihatan dan

Kondisi Geografis


pendengaran binatang ini tidak begitu tajam jika dibandingkan dengan binatang

lainnya, tetapi penciumannya tajam. Binatang ini merupakan binatang malam dan

bersembunyi di lobang-lobang pohon dan dapat mengeluarkan bau yang tidak enak.

Burung Enggang atau Kangkareng (Rucerotidae). Burung ini jenisnya banyak

sekali. Mempunyai paruh yang besar dengan mahkota yang berupa tanduk diatasnya,

sayapnya pendek sedangkan ekornya panjang. Bulunya hitam dengan ekor putih.

Sarangnya dibuat di dalam pohon yang berlubang. Makanannya selain buah-buahan

juga binatang kecil seperti cicak, kadal, ular, tikus dan sebagainya. Burung Enggang

termasuk salah satu burung yang dianggap gaib oleh suku Dayak Kenyah dan Bahau

serta dapat membuat atau mempengaruhi mental dan fisik seseorang. Suku Dayak

Kenyah dan Bahau terutama bagi mereka yang belum memeluk agama (animisme),

bulu ekor dan paruh burung tersebut menjadi tanda atau perlambang kewiraan dalam

perjuangan membela rakyat terhadap musuh. Biasanya bulu tersebut ditaruh pada

topi yang dipakai dan sering digunakan pada upacara adat. Selain itu Burung

Enggang dianggap mempunyai kekuatan untuk menyingkirkan mangsa dan hama-

hama terutama pada tanaman padi. Oleh karena itu pada upacara-upacara yang

diselenggarakan selalu ada lambang burung enggang pada salah satu alat

perlengkapan upacara tersebut.

Ikan Pesut (Lumba-lumba air tawar) hidup di perairan umum. Berat badannya

antara 80-90 kg dan makanannya sejenis ikan-ikan lain dan pada umumnya dari jenis

ikan yang sisiknya mikroskopis seperti ikan Patin, Baung, Lais, dan sebagainya.

Ciri-ciri ikan Pesut adalah sebagai berikut :

Mempunyai lubang anus dan lubang peranakan yang luas serta warna kulit abu-

abu tua dan bersisik mikroskopis.

Kulit daging tebal dan pejal, sirip obor letaknya horizontal dan bentuknya

berlekuk.

Mempunyai lubang pernafasan pada bagian atas kepala dan dapat

menyemburkan air setinggi +0,5 meter.

Mempunyai lidah seperti manusia, mempunyai gigi dan juga kelopak mata.

Cara berkembang biaknya adalah ovovipar (bertelur dan beranak serta

menyusui didalam kandungan), ini karena tidak terlihatnya alat bagian atas.

Kondisi Geografis


E. Jarak Antar Kota dan Kecamatan

Jarak antar ibukota Kabupaten Kutai Kartanegara dengan beberapa kecamatan perlu juga diketahui guna memudahkan kita dalam melakukan suatu perencanaan perjalanan. Jarak tempuh ini dapat dilihat dari dua alternatif yaitu melalui jalur yang dilalui oleh sungai Mahakam, dan jarak tempuh melalui jalan darat. Jarak tempuh melalui jalur sungai Mahakam (pelayaran) dapat dilihat pada matrik berikut ini :

Tabel 2.5 Jarak Tempuh Beberapa Kota Lewat Sungai Mahakam (Km)

Samarin-da

12 Loa Janan

34 22 Loa Kulu

44 32 10 Tengga-rong

69 57 35 25 Separi

81 69 47 37 12 Sebulu

103 91 69 59 34 22 Sele-rong

133 121 99 89 64 52 30 Muara Kaman

161 149 127 117 92 80 58 28 Kota Bangun

201 189 167 157 132 120 98 68 40 Muara-Muntai

Sumber : LLASDP Kabupaten Kutai Kartanegara

Kondisi Geografis


Sedangkan jarak tempuh antar ibukota kabupaten (Tenggarong) dengan kota-kota

lain dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2.6 Jarak Tempuh dari Ibukota Kabupaten dengan Kota-Kota Lain Lewat Jalan Raya

Tenggarong ke Jarak (Km)

[1] [2]

1. Balikpapan

2. Bontang

3. Samarinda

4. Tanah Grogot

5. Penajam

6. Sangatta

7. Sangkulirang

8. Muara Wahau

9. Muara Badak

10. Anggana

11. Sanga-sanga

12. Senoni

13. Kota Bangun

14. Muara Kedang

15. Tanjung Isuy

16. D a m a i

17. Barong Tongkok

18. M e l a k

19. Samboja

20. Handil II

21. Samarinda

22. Loa Kulu

23. Loa Janan

24. Tenggarong Seberang

25. Sebulu

26. Muara Kaman

27. Muara Muntai

145

129 / 149

25 / 45

292

150

185 / 205

302 / 322

354 / 374

67 / 87

47 / 67

51 / 71

51

82

145

178

205

234

252

97

147

27 / 45

15

30

18

35

110

136

Sumber : LLASDP Kabupaten Kutai KartanegaraCatatan : ./. = lewat Jembatan / lewat Loa Janan

Sejarah Pemerintahan


BAB III. SEJARAH PEMERINTAHAN

A. Sejarah Kerajaan Kutai Kertanegara

Patut disyukuri bahwa Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki latar belakang

kebanggaan sejarah yang luar biasa yakni sebagai kerajaan tertua di Indonesia, dimana

pada abad ke IV telah berdiri kerajaan bercorak Hindu India yang bernama Kerajaan Kutai

Mulawarman atau lebih sering dikenal dengan Kerajaan Mulawarman.

Penafsiran para ahli sejarah menyimpulkan bahwa sesungguhnya Kerajaan Kutai

Mulawarman adalah Kerajaan Kutai yang berdiri di Martapura, Muara Kaman sehingga

sering disebut Kerajaan Martapura atau Martadipura. Kesimpulan tersebut berdasarkan

catatan sejarah dari Cina dan India yang menyebut dengan tegas adanya kerajaan Kho

Thay (Bahasa Cina) yang berarti kerajaan besar dan Quetaire (bahasa India) yang berarti

hutan belantara.

Kerajan Kutai Mulawarman (Martadipura) didirikan oleh pembesar kerajaan

Campa (Kamboja) bernama Kudungga, yang selanjutnya menurunkan Raja Asmawarman,

Raja Mulawarman, sampai 27 (dua puluh tujuh) generasi kerajaan Kutai Mulawarman

sebagai berikut: Kudungga, Asmawarman, Mulawarman, Sri Warman, Mara Wijaya

Warman, Gayayana Warman, Wijaya Tungga Warman, Jaya Naga Warman, Nala Singa

Warman, Nala Perana Warmana Dewa, Galingga Warman Dewa, Indara Warman Dewa,

Sangga Wirama Dewa, Singa Wargala Warmana Dewa, Candra Warmana, Prabu Mulia

Tungga Dewa, Nala Indra Dewa, Indra Mulia Warmana Tungga, Srilangka Dewa, Guna

Perana Tungga, Wijaya Warman, Indra Mulia, Sri Aji Dewa, Mulia Putera, Nala Pendita,

Indra Paruta Dewa, dan Darma Setia.

Sementara itu pada abad XIII di muara Sungai Mahakam berdiri Kerajaan

bercorak Hindu Jawa yaitu Kerajaan Kutai Kertanegara yang didirikan oleh salah

seorang pembesar dari Kerajaan Singasari yang bernama Raden Kusuma yang kemudian

bergelar Aji Batara Agung Dewa Sakti dan beristerikan Putri Karang Melenu sehingga

kemudian menurunkan putera bernama Aji Batara Agung Paduka Nira.

Proses asimilasi (penyatuan) dua kerajaan tersebut telah dimulai pada abad XIII

dengan pelaksanaan kawin politik antara Aji Batara Agung Paduka Nira yang



mempersunting Putri Indra Perwati Dewi yaitu seorang puteri dari Guna Perana Tungga

salah satu Dinasti Raja Mulawarman (Martadipura), tetapi tidak berhasil menyatukan

kedua kerajaan tersebut. Baru pada abad XVI melalui perang besar antara kerajaan Kutai

Kertanegara pada masa pemerintahan Aji Pangeran Sinum Panji Ing Mendapa dengan

Kerajaan Kutai Mulawarman (Martadipura) pada masa pemerintahan Raja Darma Setia.

Dalam pertempuran tersebut Raja Darma Setia mengalami kekalahan dan gugur

di tangan Raja Kutai Kertanegara Aji Pangeran Sinum Panji, yang kemudian berhasil

menyatukan kedua kerajaan Kutai tersebut sehingga wilayahnya menjadi sangat luas dan

nama kerajaannyapun berubah menjadi Kerajaan Kutai Kertanegara Ing Martadipura yang

kemudian menurunkan dinasti raja-raja Kutai Kertanegara sampai sekarang.

Literatur sejarah menyebutkan bahwa sejak abad XIII sampai tahun 1960 yang

menjadi raja (sultan) Daerah Swapraja (Kerajaan Kutai Kertanegara) berdasarkan tahun

pemerintahannya adalah sebagai berikut:

1. 1300 - 1325 Aji Batara Agung Dewa Sakti

2. 1350 - 1370 Aji Batara Agung Paduka Nira

3. 1370 - 1420 Aji Maharaja Sultan

4. 1420 - 1475 Aji Raja Mandarsyah

5. 1475 - 1525 Aji Pangeran Tumenggung Jaya Baya (Aji Raja Puteri)

6. 1525 - 1600 Aji Raja Mahkota

7. 1600 - 1605 Aji Dilanggar

8. 1605 - 1635 Aji Pangeran Sinum Panji Mendopo

9. 1635 - 1650 Aji Pangeran Dipati Agung

10. 1650 - 1685 Aji Pageran Mejo Kesumo

11. 1685 - 1700 Aji Begi gelar Aji Ratu Agung

12. 1700 - 1730 Aji Pageran Dipati Tua

13. 1730 - 1732 Aji Pangeran Dipati Anum Panji Pendopo

14. 1732 - 1739 Sultan Aji Muhammad Idris

15. 1739 - 1782 Aji Imbut gelar Sultan Muhammad Muslihuddin

16. 1782 - 1850 Sultan Aji Muhammad Salehuddin

17. 1850 - 1899 Sultan Aji Muhammad Sulaiman

18. 1899 - 1915 Sultan Aji Alimuddin



19. 1915 - 1960 Sultan Aji Muhammad Parikesit

20. 1960 - sekarang Sultan Haji Aji Muhammad Salehuddin II

B. Pemerintahan

Literatur sejarah menyatakan bahwa pada tanggal 17 Juli 1863 Kerajaan Kutai

Kertanegara mulai menjadi daerah Swapraja sebagai bagian dari Kerajaan Hindia Belanda,

akibat ditanda tanganinya Lange Contract oleh Sultan Kutai pada waktu itu karena kalah

perang.

Pada masa penjajahan Jepang tahun 1942 daerah Swapraja Kutai Kertanegara

mendapat pengaturan tersendiri dan mempunyai kedudukan istimewa. Sultan selaku

kepala Swapraja dinobatkan sebagai Koo, yang berarti mempunyai kedudukan jelas

sebagai anggota keluarga dari Raja Jepang. Hal ini dimaksudkan untuk menunjukkan

putusnya hubungan dengan kerajaan Belanda dan kemudian menunjukkan kesetiaan pada

kerajaan Jepang.

Akan tetapi pada tahun 1945 Kalimantan Timur berhasil diduduki kembali oleh

Belanda termasuk daerah Swapraja Kutai Kertanegara dan pada tahun 1947 Kalimantan

Timur dibentuk menjadi Federasi dengan status Satuan Kertanegaraan yang berdiri sendiri

dan terdiri atas daerah-daerah Kesultanan Kutai, Bulungan, Sambaliung, Gunung Tabur,

dan Pasir dengan sebutan Swapraja.

Selanjutnya pada tanggal 27 Desember 1949 masuk dalam wilayah Republik

Indonesia Serikat (RIS) dan pada tanggal 10 April 1950 Federasi Kalimantan Timur

masuk dalam Republik Indonesia (yang beribukota di Yogyakarta). Pada tanggal 7 Januari

1953 berdasarkan Undang-Undang Darurat nomor 3 tahun 1953 maka daerah Swapraja

Kutai Kertanegara diubah menjadi Daerah Istimewa Kutai yang merupakan daerah

otonom atau daerah istimewa tingkat Kabupaten. Akan tetapi pada tahun 1959 status

daerah istimewa tersebut dihapus melalui Undang-Undang nomor 27 tahun 1959 dan

dibagi menjadi Daerah Swatantra yang meliputi :

1. Kotapraja Balikpapan dengan Ibukota Balikpapan

2. Kotapraja Samarinda dengan Ibukota Samarinda

3. Daerah Tingkat II Kutai dengan Ibukota Tenggarong



Melalui Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 tahun 1995 pada tahun 1995/1996

Kabupaten Dati II Kutai menjadi salah satu daerah percontohan pelaksanaan Otonomi

Daerah. Selanjutnya melalui Undang-Undang Nomor 47 tahun 1999 Kabupaten Daerah

Tingkat II Kutai dimekarkan menjadi 3 daerah kabupaten dan 1 kota yaitu Kabupaten

Kutai Barat, Kabupaten Kutai, Kabupaten Kutai Timur dan Kota Bontang.

Untuk melestarikan warisan kebanggaan sejarah kerajaan Kutai tersebut, maka

Kabupaten Kutai yang ada pada saat ini lebih dikenal dengan sebutan Kabupaten Kutai

Kartanegara dengan luas wilayah 27.263,1 km2 yang terbagi menjadi 18 kecamatan dan

237 desa/kelurahan.

Dengan diundangkannya Undang-Undang nomor 22 tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah maka telah terjadi perubahan yang sangat

mendasar terhadap sistem pemerintahan di daerah. Perubahan tersebut antara lain dengan

adanya pergeseran kewenangan yang sangat luas dari Pemerintah Pusat yang sentralistik

kepada Pemerintah Daerah (desentralisasi) yang lebih bersifat otonom sehingga

pemberlakuan kedua Undang-undang tersebut sering disebut era Otonomi Daerah.

Dalam menjalankan pemerintahan Kepala Daerah Kabupaten (Bupati) tidak lagi

bertanggung jawab kepada Gubernur tetapi bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (DPRD) dan dalam melaksanakan tugas-tugasnya Bupati dibantu oleh

seorang Wakil Bupati yang juga dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

Sebagai referensi berikut disajikan risalah pejabat Kepala Daerah (Bupati) Kutai

sejak menjadi daerah otonom (Daerah Tingkat II) dari tahun 1960 sampai sekarang:

1. Aji Raden Padmo 1960 - 1964

2. Drs. Rusdibyono 1964 -1965

3. Drs. H. Ahmad Dahlan 1965 - 1979

4. Drs. H. Awang Faisal 1979 - 1984

5. Drs. H. Chaidir Hafidz 1984 - 1989

6. Drs. H. S. Syafran 1989 - 1994

7. Drs. H. A. M. Sulaiman 1994 - 1999



8. DR. H. Syaukani HR. 1999 - 2007

9. Rita Widyasari, S.Sos, MM 2010 - sekarang

Kependudukan dan Sosial Budaya


BAB IV. KEPENDUDUKAN DAN SOSIAL BUDAYA

A. Kependudukan

Dalam kerangka pembangunan nasional, kependudukan merupakan faktor yang

sangat strategis. Dalam hal ini penduduk merupakan pusat dari seluruh kebijaksanaan dan

program pembangunan yang dilakukan. Dalam GBHN dikemukakan bahwa penduduk

mempunyai peranan sebagai subjek yang harus dibina dan dikembangkan sehingga

mampu menjadi penggerak pembangunan dan sebagai objek dimana hasil dari

pembangunan harus dapat diikmati oleh penduduk yang bersangkutan.

Selain itu, keadaan dan kondisi kependudukan yang ada sangat mempengaruhi

dinamika pembangunan yang dilakukan pemerintah. Jumlah penduduk yang besar,

bukanlah jaminan keberhasilan suatu pembangunan. Peningkatan jumlah penduduk akan

memberikan dampak negatif jika tidak diikuti dengan peningkatan kesejahteraan

penduduk, sehingga pada gilirannya dapat menimbulkan gangguan terhadap program-

program pembangunan disemua sektor pembangunan pemerintahan yang sedang

dilaksanakan. Selain itu juga akan dapat pula menimbulkan berbagai kesulitan bagi

generasi yang akan datang. Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan daerah dengan

jumlah penduduk kedua terbanyak di Propinsi Kalimantan Timur setelah Kota Samarinda

(17,64% dari total penduduk Kalimantan Timur pada tahun 2011).

Tabel 4.1. Perkembangan Indikator Kependudukan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000-2010

Uraian Satuan 2000 2009 2010 2011

[1] [2] [3] [5] [6] [6]

1. Jumlah Penduduk

2. Pertumbuhan Penduduk

3. Kepadatan Penduduk

4. Rasio Jenis Kelamin

5. Rasio Ketergantungan

6. Angka Harapan Hidup

7. Angka Kelahiran Total / TFR

8. Angka Kematian Bayi / IMR

Jiwa

%

Jiwa/km2

-

%

Tahun

-

-

427.791

xxxxxxx

15,69

109,49

52,69

64,90

2,814

0,048

605.857

3,86

22,22

112,91

49,33

67,85

2,6233

0,0365

626.680

3,89

22,99

111,35

51,22

67,93

2,6431

0,0362

650.908

3,87

23,88

110,48

50,39

68,05

2,6740

0,0357

Sumber: BPS Kabupaten Kutai Kartanegara



Tabel 4.2. Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Kepala Keluarga, Penduduk, dan Kepadatan Penduduk

menurut Kecamatan, Tahun 2011

Kecamatan

Luas Wilayah Jumlah Kepadatan Penduduk

km2 % Desa Rumah Tangga Penduduk per km2 per

Ruta[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

Samboja 1.045,90 3,84 23 14.045 56.621 54,14 4,03

Muara Jawa 754,50 2,77 8 8.600 35.236 46,70 4,10

Sanga-Sanga 233,40 0,86 5 4.608 18.269 78,27 3,96

Loa Janan 644,20 2,36 8 15.006 58.244 90,41 3,88

Loa Kulu 1.405,70 5,16 15 10.901 41.484 29,51 3,81

Muara Muntai 928,60 3,41 13 4.940 17.985 19,37 3,64

Muara Wis 1.108,16 4,06 7 2.299 8.888 8,02 3,87

Kota Bangun 1.143,74 4,20 21 8.122 32.503 28,42 4,00

Tenggarong 398,10 1,46 14 24.577 99.931 251,02 4,07

Sebulu 859,50 3,15 14 9.568 37.827 44,01 3,95

Tgr.Seberang 437,00 1,60 18 16.876 63.812 146,02 3,78

Anggana 1.798,80 6,60 8 8.269 33.950 18,87 4,11

Muara Badak 939,09 3,44 13 9.961 41.374 44,06 4,15

Marang Kayu 1.165,71 4,28 11 5.663 24.299 20,84 4,29

Muara Kaman 3.410,10 12,51 20 8.999 35.219 10,33 3,91

Kenohan 1.302,20 4,78 9 2.356 10.242 7,87 4,35

Kb.Janggut 1.923,90 7,06 11 6.875 24.734 12,86 3,60

Tabang 7.764,50 28,48 19 2.301 10.290 1,33 4,47

Jumlah 27.263,10 100,00 237 163.964 650.908 23,88 3,97

Sumber: Badan Pusat Statistik Kutai Kartanegara (Proyeksi)



1. Jumlah Penduduk

Jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara hasil pendataan Sensus

Penduduk 2010 sebanyak 626.680 jiwa. Jumlah ini diproyeksikan akan terus meningkat

sehingga pada tahun 2011 jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan

hasil proyeksi berjumlah 650.908 jiwa. Bila dibandingkan dengan tahun 2010, jumlah

penduduk mengalami peningkatan sebanyak 24.228 jiwa, dengan laju pertumbuhan

penduduk dalam kurun waktu setahun sebesar 3,87 persen. Pada tahun 2011 jumlah

penduduk laki- laki 341.652 jiwa dan penduduk perempuan 309.256 jiwa. Ini berarti

jumlah penduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan penduduk perempuan

dengan rasio jenis kelamin 110,48. Selanjutnya, dengan luas wilayah sebesar 27.263,1

Km2, maka kepadatan penduduk di Kabupaten Kartanegara tahun 2011 adalah 23,88 orang

per Km2.

Penyebaran penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara secara geografis dapat

dikatakan belum merata sehingga menyebabkan terjadinya perbedaan tingkat kepadatan

penduduk antar kecamatan yang cukup besar. Kondisi ini perlu diperhatikan oleh

pemerintah karena berkaitan dengan daya dukung terhadap lingkungan. Hingga tahun

2011 penduduk masih terkonsentrasi di empat Kecamatan (42,80%) yaitu Kecamatan

Tenggarong (15,35%), Tenggarong Seberang (9,80%), Loa Janan (8,95%), dan Samboja

(8,70%), dengan jumlah luas wilayah kurang dari 10 persen dari luas Kabupaten Kutai

Kartanegara.

Seperti pada tahun sebelumnya maka di tahun 2011 ini dari 18 kecamatan yang

termasuk dalam wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, kecamatan Tenggarong

mempunyai kepadatan yang lebih tinggi bila dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan

lain yakni 251,02 jiwa per Km2, sedangkan kepadatan yang terendah pada kecamatan

Tabang yakni sekitar 1,33 jiwa per Km2. Kepadatan yang tinggi di wilayah Kecamatan

Tenggarong dapat disebabkan daerah tersebut mempunyai daya tarik. Selain sebagai

ibukota Kabupaten Kutai Kartanegara yang merupakan lokasi pusat pemerintahan

kebupaten, daerah ini juga merupakan pusat perekonomian dan sekaligus tempat tujuan

pariwisata yang memiliki sarana dan prasarana yang lebih memadai.



2. Struktur Umur Penduduk

Pada tahun 2010 struktur umur penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara

tergolong ”muda” dengan proporsi penduduk usia muda (di bawah 15 tahun) masih sekitar

31,09 persen dan proposi penduduk usia lanjut (65 tahun ke atas) tercatat 2,78 persen,

sedangkan proporsi penduduk usia produktif (15–64 Tahun) tercatat 66,13 persen.

Berdasarkan data Susenas 2011, proporsi penduduk usia muda mengalami sedikit

penurunan sekitar 30,89 persen. Sedangkan untuk proporsi penduduk usia produktif

meningkat menjadi 66,49 persen.

Selain itu, sejalan dengan penurunan proporsi penduduk usia muda, pada tahun

2011 proporsi penduduk usia lanjut juga mengalami penurunan yaitu sebesar 2,62 persen.

Akan tetapi, proporsi penduduk usia lanjut tahun 2011 ini masih jauh di bawah 10 persen

yang merupakan ciri penduduk “tua” sebagaimana yang terjadi pada negara–negara maju.

Jadi secara singkat dapat dikatakan bahwa struktur umur penduduk Kabupaten Kutai

Kartanegara masih berada pada transisi antara penduduk “muda” dan “tua”.

3. Rasio Ketergantungan

Sebagai daerah terbuka yang terkenal dengan potensi sumber daya alam yang

melimpah menyebabkan mobilitas penduduk yang terjadi cukup tinggi. Diduga mereka

yang datang untuk bekerja/mencari pekerjaan ke daerah ini pada umumnya usia produktif

(15-64 tahun) sehingga menggeser komposisi umur penduduk.

Penduduk usia produktif terus meningkat sejak tahun 1990 sebesar 197.960 jiwa

menjadi 280.173 jiwa pada tahun 2000 dan 414.427 jiwa pada tahun 2010. Dengan

demikian beban tanggungan penduduk usia produktif terhadap penduduk usia tidak

produktif (0-4 tahun dan 65+ tahun) menurun. Hal ini ditunjukkan dengan angka

Dependency Ratio (DR) yang menurun, yaitu pada tahun 1990 sebesar 71,79 persen

menurun menjadi 52,69 persen pada tahun 2000. Akan tetapi, setelah tahun 2000 jumlah

penduduk usia produktif mengalami ketidakstabilan, diduga hal ini juga disebabkan

mereka yang pindah ke tempat lain untuk bekerja/ mencari pekerjaan atau sekolah. Pada

tahun 2010 penduduk usia produktif tercatat sekitar 66,17 persen dengan beban

tanggungan penduduk usia produktif terhadap penduduk usia tidak produktif sebesar 51,22

persen. Sedangkan pada tahun 2011, dengan penduduk usia produktif sekitar 66,49 persen

mempunyai beban tanggungan terhadap penduduk usia tidak produktif sebesar 50,39



persen. Angka ini menunjukkan bahwa pada tahun 2011 di Kabupaten Kutai Kartanegara

dari 100 orang usia produktif akan menanggung beban sekitar 50 orang usia tidak

produktif.

4. Fertilitas

Pertumbuhan penduduk di Indonesia terus meningkat dari tahun ke tahun. Salah

satu komponen yang mempengaruhi peningkatan laju pertumbuhan penduduk adalah

kelahiran (fertilitas). Dengan adanya penurunan kelahiran pada gilirannya diharapkan

akan dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk secara keseluruhan.

Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk menurunkan angka

kelahiran yang salah satunya adalah dengan mewujudkan sebuah program yang disebut

dengan program Keluarga Berencana (KB). Program ini merupakan program untuk

merencanakan jumlah keluarga, dimana jumlah anak yang dianggap ideal adalah dua

orang. Program ini mulai dicanangkan menjadi program nasional pada akhir tahun 1970.

Program Keluarga Berencana ini tidak hanya bertujuan menurunkan tingkat fertilitas tetapi

juga bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga dan menanamkan norma

tentang keluarga kecil bahagia sejahtera.

Upaya pemerintah tersebut telah berhasil menurunkan tingkat fertilitas di

Indonesia secara umum. Hal ini ditunjukkan oleh berbagai sumber data dimana TFR

(Total Fertility Rate) yang sering digunakan sebagi ukuran fertilitas. Keadaan ini juga

disertai dengan pembangunan sosial ekonomi dan budaya yang membaik seperti salah

satunya peningkatan ekonomi rumah tangga melalui peranan wanita dalam angkatan kerja.

Di Kabupaten Kutai Kartanegara, TFR 1990 adalah sebesar 3,5095 per wanita

(SP 90) dan turun menjadi 2,8140 per wanita ditahun 2000 (SP 2000). Angka TFR ini

terus turun hingga pada tahun 2011 menjadi 2,6740 per wanita, pengertiannya adalah

secara hipotesis setiap wanita secara rata-rata akan melahirkan anak sebanyak 2,6740

orang hingga berakhirnya masa reproduksinya, atau untuk setiap 10.000 wanita akan

melahirkan sebanyak 2,6740 anak hingga berakhir masa reproduksinya.

Perubahan-perubahan perilaku fertilitas tidak hanya dipengaruhi oleh

keberhasilan program Keluarga Berencana (KB), tetapi juga dipengaruhi oleh variabel-

variabel lain baik variabel-variabel langsung maupun variabel-variabel tidak langsung.

Beberapa variabel tidak langsung adalah variabel peranan alternatif wanita yang secara



tidak langsung juga dipengaruhi oleh variabel sosial ekonomi lainnya seperti pendidikan

dan variabel pendapatan. Variabel peranan alternatif wanita menekankan bahwa stasus

wanita tidak hanya sebagai ibu rumah tangga, merawat anak dan melayani suami tetapi

juga peran-peran lain dalam pembangunan.

Apabila status wanita masih ditekankan pada fungsinya hanya sebagai ibu rumah

tangga, merawat anak dan melayani suami maka kecil kemungkinannya untuk terjadi

penurunan tingkat fertilitas. Dengan demikian faktor pendidikan formal tidak akan banyak

pula menunjang perubahan perilaku fertilitas yang dimaksud. Hull dalam Singarimbun

(1978:10) mengemukakan bahwa keinginan untuk jumlah anak yang sedikit akan

terlaksana apabila para wanita tersebut mempunyai peranan-peranan alternatif.

Singarimbun (1978:10) juga menegaskan bahwa usaha menurunkan tingkat fertilitas

melalui pelembagaan norma-norma keluarga kecil akan terlaksana dengan jalan

memberikan penghargaan atas peranan alternatif yang dilakukan oleh para wanita yang

bersangkutan.

Disisi lain menurut Gendel (dalam Sugiyanto,1992:17) hubungan yang negatif

antara partisipasi angkatan kerja wanita dengan fertilitas terjadi apabila suatu masyarakat

telah mencapai keadaan pembangunan ekonomi tertentu. Sebelum pembangunan ekonomi

mencapai tingkat tertentu, partisipasi angkatan kerja wanita dalam angkatan kerja tidak

akan mempengaruhi fertilitas. Sesuai dengan pemikiran diatas, Rayappa (dalam

Sugiyanto,1992:17) menambahkan bahwa partisipasi wanita dalam angkatan kerja

biasanya dipengaruhi oleh perubahan struktur ekonomi yang terjadi selama proses

pembangunan, dimana pada awal proses pembangunan partisipasi wanita dalam angkatan

kerja akan menurun yang disebabkan oleh persaingan dari partisipasi angkatan kerja pria

sebagai akibat adanya tingkat pengangguran yang tinggi. Pada saat pembangunan ekonomi

telah mapan, maka untuk meningkatkan pendapatan keluarga memaksa wanita bekerja

untuk menambah penghasilan rumah tangga.

Terbukanya kesempatan kerja bagi wanita dengan adanya perkembangan jenis

pekerjaan administratif dan White Collar lainnya yang banyak menyerap tenaga kerja

wanita akan mempengaruhi tingkat fertilitas.

Hal diatas juga ditunjang oleh penelitian yang dilakukan Hofman dan Nye

(1974), dimana mereka mengambil kesimpulan bahwa tingkat kelahiran dapat diturunkan

apabila struktur pasar tenaga kerja (Labour Force) dapat dirombak sehingga



memungkinkan penyerapaan tenaga kerja wanita lebih banyak. Pandangan tersebut

didasarkan pada asumsi bahwa peningkatan status dan peranan wanita akan mendorong

terwujudnya perencanaan fertilitas yang lebih merata dikalangan ibu-ibu rumah tangga

(wanita yang bersuami).

5. Mortalitas

Mortalitas juga merupakan komponen demografi yang juga mempengaruhi

dinamika demografis selain fertilitas dan migrasi. Tingkat kematian yang terjadi umumnya

berbeda menurut golongan umur, jenis kelamin maupun kondisi sosial ekonomi penduduk.

Dengan demikian tingkat kematian yang terjadi disuatu wilayah sering dihubungkan

dengan kemajuan sosial ekonomi di wilayah tersebut.

Salah satu indikator penting yang sering digunakan adalah Angka Kematian Bayi

(AKB) atau Infant Mortality Rate (IMR). Angka ini dapat mencerminkan derajat

kesehatan masyarakat karena bayi yang baru lahir sangat sensitif terhadap keadaan

lingkungan tempat tinggal orang tuanya dan erat kaitannya dengan status sosial ekonomi

orang tua bayi tersebut. Angka kematian bayi juga dapat digunakan untuk

mengidentifikasi kelompok penduduk yang mempunyai resiko kematian tinggi. Selain

angka kematian bayi, biasanya digunakan pula indicator lain yaitu Angka Harapan Hidup

atau Life Expectancy (LE).

Untuk menghitung berbagai indikator-indikator tersebut, data utamanya adalah

berasal dari registrasi vital. Namun data demikian sulit untuk diperoleh, sehingga

perhitungan sering dilakukan secara tidak langsung (Indirect). Hal tersebut bisa dilakukan

dengan memanfaatkan hasil sensus penduduk melalui data anak lahir hidup maupun anak

masih hidup.

Besarnya Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Kutai Kartanegara tahun

2000 sebesar 0,048 atau ada 48 kematian bayi per 1000 kelahiran hidup. Angka tersebut

terus turun, sehingga pada tahun 2011 menjadi 0,0357 atau ada 357 kematian bayi per

10.000 kelahiran hidup. Angka ini mengalami penurunan dari tahun 2010 dimana ada 362

kematian bayi per 10.000 kelahiran hidup.

Berbagai hasil penelitian mengungkapkan bahwa faktor-faktor yang berpengaruh

terhadap kematian bayi antara lain faktor tempat tinggal, (Utomo,1984) menyimpulkan

bahwa tingkat kematian bayi di daerah perkotaan lebih rendah dibanding daerah pedesaan.



Hal ini didasari karena masyarakat kota pada umumnya mempunyai kondisi sosial

ekonomi yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, pendapatan yang lebih tinggi, serta

penyediaan air dan sanitasi yang lebih baik, demikian pula konsentrasi pelayanan

kesehatan modern dan tenaga kesehatan lebih besar di kota. Faktor pendidikan, terutama

pendidikan ibu, berpangaruh sangat kuat terhadap kelangsungan hidup bayi dan anaknya

(Caldwell dan Mc Donald,1981). Dengan pendidikan tinggi, membuat ibu mampu

memanfaatkan dunia modern yaitu pengetahuan tentang fasilitas dan perawatan kesehatan

modern, serta mampu berkomunikasi dengan aparat para medis. Disamping itu pendidikan

wanita dapat mengubah keseimbangan kekuasaan tradisional di keluarga.

Angka Harapan Hidup (AHH) menunjukkan rata-rata umur penduduk mulai lahir

sampai dengan akhir hidupnya. Besarnya nilai AHH berkaitan erat dengan angka kematian

bayi, dimana semakin tinggi kematian bayi nilai AHH akan menurun. Dengan demikian

faktor-faktor yang mempengaruhi kematian bayi, juga berpengaruh terhadap besaran

angka harapan hidup sejak lahir.

Dengan menurunnya angka kematian bayi pada periode 2000-2011 di Kabupaten

Kutai Kartanegara, disisi lain berpengaruh terhadap kenaikan angka harapan hidup. Pada

periode 2000-2011, angka harapan hidup relatif meningkat. Pada tahun 2009 angka

harapan hidup Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar 67,85 tahun, kemudian meningkat

menjadi 67,93 tahun pada tahun 2010, dan terus meningkat kembali menjadi 68,05 pada

tahun 2011. Angka harapan hidup penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun

2011 ternyata masih rendah bila dibandingkan dengan AHH Provinsi Kalimantan Timur

(data terakhir tahun 2011 sebesar 71,40 tahun).

6. Migrasi

Migrasi merupakan salah satu dari ketiga faktor dasar yang mempengaruhi

pertumbuhan penduduk, sedangkan faktor lain adalah kelahiran dan kematian. Peninjauan

migrasi secara regional sangat penting untuk ditelaah secara khusus mengingat adanya

kepadatan dan distribusi penduduk yang tidak merata, adanya faktor-faktor pendorong dan

penarik bagi orang-orang untuk melakukan migrasi, adanya desentralisasi dalam

pembangunan, serta komunikasi dan transformasi yang semakin lancar.

Seseorang dikatakan melakukan migrasi apabila ia melakukan pindah tempat

tinggal secara permanen atau relatif permanen (untuk jangka waktu minimal tertentu)



dengan menempuh jarak minimal tertentu, atau pindah dari satu unit geografis ke unit

geografis lainnya. Unit geografis sering berarti unit administratif pemerintah baik berupa

negara maupun bagian-bagian dari negara (H.Shryock dan J.S.Siegel, dalam Said Rusli:

Pengantar Ilmu Kependudukan:136). Orang yang melakukan migrasi disebut dengan

migran, karena itu seseorang yang disebut sebagai migran ada kemungkinan telah

melakukan migrasi lebih dari satu kali.

Bebarapa faktor penarik yang menyebabkan orang melakukan migrasi antara lain

kesempatan untuk memasuki lapangan pekerjaan yang cocok, dan selanjutnya berdampak

kepada memperoleh pendapatan yang lebih baik.Persoalannya, data tentang migrasi yang

valid sementara ini hanya dapat diperoleh melalui hasil sensus penduduk yang

diselenggarakan tiap 10 tahun sekali, sehingga tidak dapat dibandingkan tiap tahunnya.

Di Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan sensus penduduk 2010 terdapat 406

migran seumur hidup per 1000 penduduk. Artinya dari 1000 orang penduduk, 406 orang

diantaranya tempat lahirnya di luar Kabupaten Kutai Kartanegara. Dari jumlah tersebut

40,25 persen dilahirkan di pulau Jawa dan 25,43 persen dilahirkan di pulau Sulawesi,

sedangkan sisanya dilahirkan di daerah lainnya. Fenomena ini menunjukkan bahwa

mereka yang melakukan migrasi ke Kabupaten Kutai Kartanegara didominasi dari

program transmigrasi dimasa lalu, dimana daerah asal pengiriman berasal dari pulau

Jawa.

Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan suatu daerah di Kalimantan Timur yang

mempunyai potensi sumber daya melimpah. Potensi sumber daya alam ini sebagian telah

dikembangkan dan dimanfaatkan diantaranya adalah hasil pertambangan migas dan non

migas, serta hasil hutan. Tingginya permintaan tenaga kerja di beberapa perusahaan

membuat para pendatang dari luar daerah, seperti dari Pulau Jawa, Pulau Sulawesi, Kota

Samarinda dan daerah lain datang untuk mendapatkan kehidupan yang lebih baik.

Berdasarkan data sensus penduduk 2010, terdapat 73 migran risen per 1000

penduduk. Artinya dari 1000 orang penduduk, 73 orang diantaranya pada 5 tahun yang

lalu bertempat tinggal di luar Kabupaten Kutai Kartanegara. Dari jumlah tersebut 33,40

persen berasal dari pulau Jawa, 21,89 persen dari pulau Sulawesi dan 16,66 persen dari

Samarinda, sedangkan sisanya dari daerah lainnya (BPS, Sensus Penduduk 2010).



B. Pendidikan

Undang-undang Dasar 1945 mengamanatkan pemerataan akses bagi setiap

penduduk untuk memperoleh pendidikan sehingga tercapai tujuan mencerdaskan

kehidupan bangsa. Hal yang sama juga tertuang dalam Undang-Undang No.2 tahun 1989

tentang Sistem Pendidikan Nasional. Didalam Sistem Pendidikan Nasional dapat

dibedakan atas struktur pendidikan yaitu pendidikan umum, pendidikan masyarakat dan

pendidikan kedinasan. Pada bahasan ini lebih ditekankan pada pendidikan umum, yang

terdiri dari pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi. Pendidikan

dasar adalah pendidikan yang bertujuan untuk memberikan dasar pengembangan

kehidupan, baik untuk pribadi maupun untuk masyarakat. Pendidikan dasar juga

dipersiapkan untuk dapat mengikuti pendidikan menengah. Dalam upaya meningkatkan

kualitas SDM, dibidang pendidikan telah dicanangkan program wajib belajar (Wajar)

pendidikan dasar 9 tahun sejak tahun 1994.

Pasal 31 ayat 2 UUD 1945 beserta amandemennya menyatakan bahwa setiap

warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.

Landasan ini memberikan gambaran bahwa pemerintah serius dalam upaya meningkatkan

kualitas SDM bidang pendidikan. Ditingkat regional, khususnya di Kabupaten Kutai

Kartanegara, sejak tahun 2002 melalui kebijaksanaan pemerintah Kabupaten Kutai

Kartanegara telah memberlakukan pembebasan uang sekolah (SPP/ BP3) mulai dari

sekolah dasar hingga sekolah menengah. Dalam kebijakan tersebut pemerintah daerah

memberikan beasiswa bagi penduduk yang sedang mengikuti pendidikan di Perguruan

Tinggi baik yang mengikuti pendidikan di dalam maupun di luar wilayah Kabupaten Kutai

Kartanegara.

Selain itu untuk menambah tingkat kesejahteraan dan peningkatan mutu

pendidikan, pemerintah Kabupaten juga memberikan honor tambahan bagi tenaga

pendidik dan administrasi untuk semua jenjang pendidikan baik negeri maupun swasta

termasuk Taman Kanak-kanak.



Tabel 4.3. Perkembangan Indikator Pendidikan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2009 - 2011

Uraian Satuan 2009 2010 2011

[1] [2] [4] [5] [6]1. Angka Melek Huruf Usia 10-44 th

2. Angka Buta Huruf Usia 10-44 th

3. Angka Partisipasi Kasar

- SD

- SLTP

- SLTA

4. Rasio Murid Guru

- SD

- SLTP

- SLTA

5. Rasio Murid Sekolah

- SD

- SLTP

- SLTA

6. Penduduk 10+th Yang Tamat Sekolah

- SD

- SLTP

- SLTA

%

%

%

%

%

-

-

-

-

-

-

%

%

%

99,41

0,59

114,75

82,35

68,49

11,43

11,52

15,74

170

181

254

28,13

20,22

21,76

99,56

0,44

111,86

89,54

71,87

11,32

9,73

10,03

172

180

231

32,66

20,56

22,02

99,04

0,96

106,07

98,42

70,32

11,80

9,99

9,86

174

181

222

32,54

18,90

25,86

Sumber: BPS Kab. Kutai Kartanegara

1. Partisipasi Sekolah

Semakin tinggi akses terhadap fasilitas pendidikan, diharapkan semakin banyak

pula penduduk yang dapat bersekolah, sehingga pemerataan pendidikan dapat terwujud.

Salah satu indikator mengukur pemerataan akses pendidikan adalah angka partisipasi

kasar (APK).

Dari hasil Susenas 2011, dapat diketahui bahwa dari penduduk usia 5 tahun ke

atas terdapat 26,26 persen penduduk yang masih aktif bersekolah, 68,58 persen yang tidak

bersekolah lagi dan 5,16 persen yang tidak/belum pernah sekolah. Sementara itu, angka

partisipasi kasar untuk Sekolah Dasar (SD) pada tahun 2011 adalah sebesar 106,07 persen,

artinya bahwa jumlah penduduk yang bersekolah dasar (SD) melebihi jumlah penduduk

usia SD (7-12 tahun), sementara angka partisipasi kasar SLTP sebesar 98,42 persen dan



SLTA sebesar 70,32 persen. Disini terlihat bahwa semakin tinggi usia anak, maka

semakin kecil angka partisipasi sekolahnya. Pada jenjang sekolah yang lebih tinggi (SLTP

atau SLTA) angka partisipasi kasar penduduk masih rendah. Hal ini berkaitan dengan

kegiatan ekonomi penduduk pada usia tersebut yang sebagian besar membantu orang tua

untuk bekerja atau bahkan pada usia tersebut sudah berstatus kawin sehingga mempunyai

kewajiban mengurus rumah tangga.

2. Tingkat Pendidikan Penduduk

Pendidikan penduduk merupakan cerminan dari kualitas sumber daya manusia

atau produktivitas penduduk suatu daerah. Tingkat pendidikan penduduk juga menjadi

gambaran tingkat kesejahteraan rakyat dilihat dari tinggi rendahnya pendidikan yang

ditamatkan.

Berdasarkan data Susenas 2011, penduduk yang berumur 10 tahun ke atas

tercatat 78,55 persen dari total penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara. Penduduk

berumur 10 tahun ke atas yang tidak/belum pernah sekolah mencapai 2,39 persen.

Sedangkan yang memiliki ijazah/STTB tertingginya SD/sederajat masih merupakan yang

dominan yaitu sebesar 32,54 persen, SLTP/MTs sebesar 18,90 persen, dan

SMU/MA/SMK sebesar 25,86 persen. Jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya,

penduduk yang menamatkan pendidikan SMU/MA/SMK mulai meningkat. Hal ini dapat

dikarenakan kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan yang lebih tinggi dan

didukung oleh sarana dan prasarana yang sudah mulai memadai.

3. Kemampuan Membaca dan Menulis

Salah satu dampak positif dari pembangunan pendidikan yang dilaksanakan di

daerah ini adalah semakin menurunnya penduduk yang tidak mampu membaca/menulis.

Program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun (SD 6 tahun + SLTP 3 tahun) merupakan

upaya pemerintah untuk memperluas jangkauan dan peningkatan pendidikan di Kabupaten

Kutai Kartanegara.

Dari hasil Susenas 2011 di Kabupaten Kutai Kartanegara tercatat penduduk usia

10-44 tahun yang dapat membaca dan menulis sekitar 99,04 persen, sedangkan penduduk

usia 10-44 tahun yang buta huruf mencapai 0,96 persen. Hal ini menunjukkan bahwa



angka buta huruf di Kabupaten Kutai Kartanegara sedikit mengalami kenaikan dibanding

tahun 2010 yaitu 0,44 persen.

4. Fasilitas Pendidikan

Penyediaan fasilitas dan sarana pendidikan merupakan bagian penting dan utama

dalam program pengembangan pendidikan dasar dan menengah. Penyediaan fasilitas ini

akan semakin baik sejalan dengan semakin meningkatnya pendidikan penduduk disemua

jenjang. Untuk menunjang keberhasilan pembangunan bidang pendidikan, pendidikan

formal yang umumnya diselenggarakan di sekolah-sekolah, tidak hanya dibawahi oleh

Dinas Pendidikan Nasional (Diknas) saja, tetapi ada juga yang dibawahi oleh Departemen

Agama misalnya Madrasah Ibtidaiyah, Madrasah Tsanawiyah, dan Madrasah Aliyah.

Indikator atau ukuran yang dapat menggambarkan upaya penyediaan fasilitas pendidikan

antara lain jumlah sekolah, jumlah murid dan jumlah guru.

Banyaknya sekolah dari tingkat SD hingga SMU/SMK yang berada di bawah

Dinas Pendidikan Nasional (Diknas) sejak tahun pembelajaran 2009/2010 hingga

2010/2011 tercatat adanya peningkatan. Begitu juga untuk sekolah tingkat SD hingga

SMU yang berada di bawah Departemen Agama (Depag) yang mengalami penambahan

cukup signifikan.

Pada tahun 2010/2011 dari SD hingga SMU dan SMK baik negeri maupun

swasta sekolah-sekolah yang dibawahi Diknas tercatat sejumlah 751 sekolah, yang terdiri

atas 487 untuk tingkat SD, 165 untuk tingkat SLTP, dan 99 untuk tingkat SMU/SMK

umum dan kejuruan. Dibanding dengan tahun sebelumnya, jumlah sekolah yang berada

dibawah Diknas bertambah 4 sekolah (0,54 persen).

Sedangkan sekolah-sekolah yang dibawahi Departemen Agama pada tahun

pembelajaran 2010/2011 sejumlah 85 sekolah, yang terdiri atas 28 Madrasah Ibtidaiyah

(MI), 42 Madrasah Tsanawiyah (MTs), dan 15 Madrasah Aliyah (MA). Dibanding dengan

tahun pembelajaran 2009/2010, jumlah sekolah yang berada dibawah Departemen Agama

mengalami pengurangan sebanyak 3 sekolah (3,41 persen).

Perbandingan atau rasio antara murid dan guru akan menggambarkan beban yang

harus dihadapi seorang guru dalam mengajar. Tenaga pengajar di Kutai Kartanegara untuk

semua jenjang pendidikan sudah memadai walaupun pada tingkat SD mencatat beban guru



relatif lebih berat dibanding jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Rasio murid guru pada

tingkat SD/sederajat dalam periode 2010/2011 sekitar 12, artinya seorang guru pada

tingkat SD/sederajat dalam mengajar harus menghadapi 12 orang murid. Sedangkan pada

tingkat SLTP/sederajat dan SLTA/sederajat rasio murid guru adalah sekitar 10, artinya

seorang guru dalam mengajar harus menghadapi 10 orang murid.

Tabel 4.4. Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun 2011

Jenjang Pendidikan Penyelenggara Pendidikan Sekolah Murid Guru

[1] [2] [3] [4] [5]1. SD/Sederajat

2. SLTP/Sederajat

3. SLTA/Sederajat

Diknas

Depag

Jumlah

Diknas

Depag

Jumlah

Diknas

Depag

Jumlah

487

28

515

165

42

207

99

15

114

87.023

2.748

89.771

31.554

5.993

37.547

23.831

1.487

25.318

7.270

338

7.608

3.049

711

3.760

2.321

246

2.567

Sumber: BPS, Daerah Dalam Angka 2011

C. Kesehatan

Kesehatan merupakan kebutuhan pokok dan faktor penting yang mempengaruhi

produktivitas dan kualitas sumber daya manusia. Pembangunan dibidang kesehatan

bertujuan untuk menciptakan manusia yang sehat, mandiri, cerdas dan produktif serta

terwujudnya kesejahteraan lahir dan batin dimana faktor kesehatan ini turut berperan

mulai dari pra konsepsi, bayi, balita, remaja, dewasa hingga usia lanjut.

Berbagai upaya dilakukan untuk mendukung tercapainya misi Indonesia Sehat

2015, antara lain dengan meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu, merata, dan

terjangkau, menyediakan sumber daya kesehatan yang berkualitas dalam rangka

meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, serta mewujudkan persepsi dan kesadaran

terhadap aspek kesehatan dalam kegiatan pembangunan. Hal ini pada gilirannya dapat



menciptakan sumber daya manusia yang produktif dan pada akhirnya kesejahteraan lahir

dan batin dapat tercapai.

Upaya kesehatan masyarakat tersebut, melalui sistem kesehatan nasional terpadu

pelaksanaannya diusahakan melalui partisipasi aktif masyarakat yang diarahkan tidak

hanya kepada masyarakat yang berpenghasilan menengah ke bawah, tetapi juga kepada

seluruh masyarakat yang ada di Kabupaten Kutai Kartanegara. Dalam bab ini disajikan

beberapa indikator sarana, prasarana, angka kesakitan, tenaga kesehatan dan keadaan

balita.

1. Sarana Kesehatan

Penyediaan sarana kesehatan yang memadai merupakan salah satu kebutuhan

pokok dalam upaya meningkatkan taraf kesehatan masyarakat, dan program ini terus

ditingkatkan kualitas pelayanan serta keberadaannya. Sarana kesehatan yang dimaksud

berupa rumah sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Poliklinik berikut pembinaan dan

penambahan tenaga kesehatan yang memadai. Di Kabupaten Kutai Kartanegara pada

tahun 2011 terdapat dua rumah sakit yang berlokasi masing-masing di Kecamatan

Tenggarong (RSUD AM. Parikesit) dan Kecamatan Samboja (RSUD Aji Batara Agung

Dewa Sakti).

Sementara sarana kesehatan di kecamatan (Puskesmas) telah tersedia di setiap

kecamatan dengan jumlah seluruhnya 30 buah. Jumlah puskesmas terbanyak di kecamatan

Samboja, Loa Janan dan Tenggarong masing-masing mempunyai 3 buah. Selain itu, di

kabupaten Kutai Kartanegara telah menyediakan juga puskesmas pembantu sebanyak

170 buah.

2. Jumlah Tenaga Kesehatan

Indikator ini menunjukkan tingkat ketersediaan tenaga kesehatan terutama dokter

untuk melayani masyarakat yang mengalami gangguan kesehatan. Pada tahun 2011

tercatat ada 138 dokter (98 dokter umum dan 40 dokter gigi) yang tersebar di setiap sarana

kesehatan yang ada seperti puskesmas, pusban, poliklinik, balai pengobatan, praktek

dokter bersama dan praktek dokter.



3. Kesehatan Balita

Indikator untuk menggambarkan tingkat kesadaran ibu terhadap kesehatan anak

balita adalah persentase balita yang diberi ASI sampai dua tahun. Pada tahun 2011 tercatat

sebanyak 10,70 persen penduduk merupakan balita, diantaranya sebanyak 64,82 persen

balita yang disusui ibunya selama kurang dari 2 tahun, 30,28 persen balita yang disusui

selama 2 tahun atau lebih dan 4,90 persen balita yang tidak pernah diberikan ASI oleh

ibunya.

Bila dilihat dari balita yang pernah disusui ibunya, pada tahun 2008 terdapat

94,13 persen balita yang pernah disusui ibunya, kemudian pada tahun 2009 angka ini terus

menurun menjadi 92,14 persen dan bahkan pada tahun 2010 hanya 88,52 persen. Namun

pada tahun 2011 kesadaran masyarakat akan pentingnya ASI mulai meningkat, dimana

pada tahun tersebut persentase balita yang pernah diberi ASI sebesar 95,10 persen.

Tabel 4.5. Persentase Penduduk Balita Menurut Lamanya Diberi ASI, Tahun 2011

Umur Balita

(bulan)

Tidak Pernah

Diberi ASI

Lama Diberi ASI (bulan)

< 1 1-5 6-11 12-17 18-23 24+ Total

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

< 1 0,25 0,00 0,25

1 - 5 0,78 0,00 5,74 6,52

6 - 11 0,00 0,00 0,71 4,26 4,97

12 - 17 0,20 0,00 0,50 1,95 8,99 11,64

18 - 23 0,65 0,00 0,00 0,46 0,28 5,66 7,05

24 + 3,02 0,00 2,93 3,94 17,54 11,87 30,28 69,58

Jumlah 4,90 0,00 9,88 10,60 26,82 17,53 30,28 100,00

Sumber: BPS, Susenas



D. Ketenagakerjaan

Menurut UU No. 20 tahun 1999, penduduk usia kerja adalah penduduk usia 15

tahun keatas yang terdiri dari angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja

meliputi penduduk dalam usia kerja (15 tahun keatas) yang bekerja, mempunyai pekerjaan

tetapi sementara tidak bekerja, dan orang tidak bekerja yang mencari pekerjaan.

Sedangkan yang termasuk bukan angkatan kerja yaitu penduduk dalam usia kerja (15

tahun keatas) yang tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan. Kegiatan golongan ini

antara lain bersekolah, mengurus rumah tangga dan lainnya (seperti tidak mampu bekerja,

pensiun).

Pembangunan ketenagakerjaan merupakan upaya menyeluruh dan ditujukan pada

peningkatan, pembentukan dan pengembangan tenaga kerja yang berkualitas, produktif,

efisien, efektif dan berjiwa wiraswasta sehingga mampu mengisi, menciptakan dan

memperluas lapangan kerja, yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan

kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat.

1. Angkatan Kerja

Secara populer penduduk usia kerja disebut tenaga kerja, merupakan salah satu

indikator dasar dalam ketenagakerjaan mengacu kepada LFA (Labour Force Approuch)

yang digunakan ILO (International Labour Organization). Hasil Sakernas 2011 tercatat

sekitar 69,11 persen penduduk usia 15 tahun keatas dari total penduduk Kabupaten Kutai

Kartanegara, diantaranya terdapat sekitar 68,04 persen yang merupakan angkatan kerja

dari total penduduk usia kerja (15 tahun keatas). Angka ini meningkat jika dibandingkan

dengan angkatan kerja pada tahun 2010 yang berjumlah sekitar 67,65 persen. Sehingga

dapat dikatakan bahwa Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Kutai

Kartanegara meningkat pada tahun 2011 dibandingkan dengan tahun 2010.

Angkatan kerja terdiri atas penduduk yang bekerja dan sedang mencari pekerjaan.

Dari total angkatan kerja tahun 2011, penduduk yang bekerja sekitar 92,32 persen dari

total angkatan kerja, dan sisanya sedang mencari pekerjaan sekitar 7,68 persen.



Grafik 4.1. Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Menurut Kegiatan Utama, Tahun 2011

Dari sejumlah penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja, sekitar 67,99

persennya bekerja dengan jam kerja seluruhnya 35 jam seminggu atau lebih (jam kerja

normal/lebih), sementara penduduk yang jam kerjanya kurang dari 35 jam seminggu

sekitar 32,01 persen, dengan demikian pada tahun 2011 angka tingkat pengangguran

setengah terbuka berkisar sekitar 29,55 persen. Hal ini menunjukkan bahwa penduduk

Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 rata-rata sudah bekerja pada jam kerja

normal atau di atas jam kerja normal. Untuk penduduk laki-laki persentase yang bekerja di

atas atau sama dengan jam kerja normal sebesar 75,08 persen, sedangkan perempuan

hanya 50,79 persen. Perbedaan ini terjadi karena perempuan bekerja sambil mengurus

rumah tangga sehingga waktunya sebagian besar masih digunakan untuk keluarga. Dengan

meningkatnya penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2011 yang bekerja pada jam

kerja normal atau di atas jam kerja normal, dapat memberikan indikasi bahwa

pemanfaatan sumber daya manusia juga meningkat. Hal lain yang dapat dikemukakan

disini adalah masih ada penduduk pada tahun 2011 ini yang bekerja di atas jam kerja

normal (35 - 44 jam seminggu), keadaan ini diduga karena masih belum tercukupinya



kebutuhan hidup dari pendapatan utama sehingga penduduk mempunyai pekerjaan

tambahan di luar pekerjaan utama untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

2. Kesempatan Kerja dan Lapangan Pekerjaan

Pada tahun 2011, Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) tercatat sebesar

68,04 persen dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 7,68 persen. Dengan

demikian, Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) pada tahun 2011 sebesar 92,32 persen. Bila

dibandingkan dengan tahun 2010, angka TPT di tahun 2011 mengalami penurunan cukup

besar. Pada tahun 2010, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 11,53 persen,

sehingga Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) sebesar 88,47 persen.

Pada tahun 2011, sektor pertanian masih menjadi tumpuan sebagian besar

penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara dalam memenuhi kebutuhan ekonominya yaitu

mencapai 38,23 persen. Kemudian perdagangan dan pertambangan masing-masing

menempati urutan kedua dan ketiga (17,17 persen dan 16,97 persen). Sementara sektor

listrik, gas dan air minum merupakan lapangan usaha terendah yaitu hampir 0,00 persen.

3. Status Pekerjaan

Dari hasil Sakernas 2011 dapat diketahui bahwa sekitar 38,75 persen penduduk

yang bekerja berstatus berusaha, sedangkan yang berstatus buruh/karyawan/pegawai

sekitar 44,23 persen, sisanya adalah pekerja bebas sekitar 1,74 persen, dan yang tidak

dibayar sekitar 15,29 persen.

Bila dibandingkan dengan tahun 2010 maka terlihat bahwa terjadi peningkatan

persentase pekerja yang berstatus buruh/ karyawan, dan sebaliknya terjadi penurunan

persentase pekerja yang berstatus berusaha. Dari hasil Sakernas 2010 yang lalu sekitar

39,61 persen pekerja berstatus buruh/karyawan, sedangkan yang berstatus berusaha sekitar

40,46 persen, sisanya adalah pekerja bebas sekitar 2,64 persen, dan yang tidak dibayar

sekitar 17,29 persen.



E. Kemiskinan

Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan dalam distribusi pendapatan antara

kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat berpendapatan

rendah serta tingkat kemiskinan atau jumlah orang yang berada di bawah garis kemiskinan

merupakan dua masalah besar. Untuk menanggulangi masalah kemiskinan tersebut,

pemerintah dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004 menetapkan

salah satu agenda utama pembangunan yakni mengupayakan peningkatan kesejahteraan

rakyat.

Kemiskinan merupakan topik yang semakin menjadi perhatian, terlebih sejak

terjadinya krisis ekonomi. Krisis ini akhirnya menciptakan suatu resesi ekonomi yang

besar dengan sendirinya sehingga dapat memperbesar tingkat kemiskinan dan gap dalam

distribusi pendapatan. Dengan adanya krisis tersebut menjadikan analisis masalah

kemiskinan yang komprehensif dan mendalam jelas sangat diperlukan. Lebih dari itu,

sangat perlu ditelaah bagaimana dampak krisis pada penduduk lapisan bawah dari segi

ketahanan pangan, aspek kemampuan rumah tangga mempertahankan anaknya untuk tetap

sekolah dan tetap sehat. Informasi mengenai penduduk yang masuk dalam kategori miskin

termasuk karkteristik kemiskinan merupakan upaya agar target program pengentasan

kemiskinan dapat dibuat menjadi lebih akurat.

Menyadari pentingnya pengentasan kemiskinan, pemerintah melalui program JPS

(Jaring Pengaman Sosial) dan program-program lainya telah berusaha mengangkat

masyarakat miskin tersebut. Namun data tentang jumlah penduduk dan rumah tangga

miskin yang representatif menurut wilayah sangat terbatas. Walaupun data yang dimaksud

ada namun keakuratannya masih dipertanyakan. Salah satu penyebab adalah hingga saat

ini belum diperoleh secara pasti satu konsep ataupun metode pengukuran kemiskinan yang

dapat diterima secara universal, meskipun masalah kemiskinan dipercaya telah ada seusia

peradaban manusia.

Informasi tentang kemiskinan yang sering digunakan dan menarik perhatian

banyak pihak yaitu informasi mengenai jumlah dan persentase penduduk miskin. Dengan

memperhatikan angka ini maka keberhasilan berbagai kebijakan dan program

pembangunan dapat dipantau, kemudian dapat dinilai apakah program tersebut memihak

pada penduduk miskin atau tidak. Berdasarkan konsep kemiskinan yang digunakan yakni



kemampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar (needs approach), penduduk yang

dinyatakan miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per

bulan berada di bawah garis kemiskinan.

Tabel 4.6. Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2008 – 2010

Uraian 2008 2009 2010

[1] [2] [3] [4]Penduduk Miskin 48.160 42.480 54.700

Garis Kemiskinan 247.848 248.209 272.835

Persentase Penduduk Miskin 9,29 8,03 8,69

Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan garis

kemiskinan (menggunakan Metode Engel) menunjukkan sedikit peningkatan. Pada tahun

2008 persentase penduduk miskin di Kabupaten Kutai Kartanegara sekitar 9,29 persen,

kemudian turun menjadi sekitar 8,03 persen pada tahun 2009, namun kembali mengalami

sedikit kenaikan pada tahun 2010 dengan jumlah penduduk miskin sekitar 8,69 persen.

Pada tahun 2005 melalui Tim Komite Penanggulangan kemiskinan (TKPK)

Kabupaten Kutai Kartanegara telah melakukan studi identifikasi penduduk miskin dan

melakukan pendataan kemiskinan yang dimaksudkan untuk mendapatkan data kemiskinan

yang bersifat operasional, agar dapat menjawab siapa dan dimana penduduk miskin

berada. Metode pendataan yang dilakukan adalah pendataan dari rumah ke rumah pada

populasi rumah tangga yang beresiko miskin. Kriteria/ indikator yang digunakan dalam

pendataan terdiri atas 13 variabel. Adapun hasil pendataan mencatat jumlah penduduk

miskin berjumlah 70.358 orang atau 13,25 persen penduduk miskin (19.231 rumah tangga

miskin). Adanya penurunan persentase jumlah penduduk miskin pada beberapa tahun

terakhir menandakan bahwa kesejahteraan penduduk mulai membaik.

Sehubungan dengan rencana pemerintah menaikkan BBM pada September 2005

tentunya akan berdampak terhadap kenaikan barang kebutuhan rumah tangga sehingga

untuk mengurangi beban hidup penduduk miskin, pemerintah berupaya antara lain

menyalurkan dana kompensasi BBM secara langsung kepada masyarakat miskin, maka

terlebih dahulu dilakukan Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005 (PSE05) yang pada

dasarnya adalah pendataan rumahtangga miskin. Adapun metode yang digunakan untuk

menentukan miskin terdiri atas 14 variabel.



Akibat dampak kebijakan pemerintah menaikkan BBM, maka jumlah rumah

tangga miskin bertambah. Dari hasil pendataan PSE05 mencatat 45.679 rumah tangga,

yang terdiri atas kategori 15.383 rumah tangga hampir miskin, 18.269 rumah tangga

miskin, dan 12.027 rumah tangga sangat miskin.

Tabel 4.7. Jumlah Rumahtangga Miskin Hasil TKPK Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2005

Kecamatan Jumlah Rumahtangga Miskin Jumlah Penduduk Miskin

[1] [2] [3]Samboja 2.513 9.013 Muara Jawa 726 2.594 Sanga-Sanga 727 2.460 Loa Janan 859 2.739 Loa Kulu 1.182 4.075 Muara Muntai 640 2.245 Muara Wis 412 1.840 Kota Bangun 1.545 5.632 Tenggarong 1.574 6.277 Sebulu 1.131 3,730 Tgr. Seberang 1.944 6.656 Anggana 730 3.010 Muara Badak 1.042 3.776 Marangkayu 1.17 4.396 Muara Kaman 1.454 5.973 Kenohan 714 2.580 Kembang Janggut 710 2.693 Tabang 158 669

Jumlah 19.231 70.358

Sumber: TKPK Kab. Kutai Kartanegara

Akan tetapi, sejak tahun 2008 dilakukan Pendataan Program Perlindungan Sosial

(PPLS) untuk mendata keluarga/rumahtangga miskin/sasaran. Dari hasil pendataan yang

telah dilakukan di 18 kecamatan Kabupaten Kutai Kartanegara, tercatat bahwa Kecamatan

Samboja merupakan kecamatan yang jumlah rumah tangga miskin/sasaran terbanyak yaitu

3.406 rumah tangga. Sedangkan Kecamatan Tabang merupakan kecamatan yang jumlah

rumah tangga miskin/sasaran paling sedikit yaitu 314 rumah tangga.



Tabel 4.8. Jumlah Rumahtangga dan Anggota Rumahtangga Sasaran Kabupaten Kutai Kartanegara Hasil PPLS 2008

Kecamatan Jumlah Rumahtangga Jumlah Anggota Rumahtangga

[1] [2] [3]Samboja 3.406 11.051Muara Jawa 698 2.085Sanga-Sanga 760 2.200Loa Janan 2.242 7.262Loa Kulu 2.149 6.701Muara Muntai 912 2.412Muara Wis 1.341 4.766Kota Bangun 921 2.729Tenggarong 2.864 8.474Sebulu 2.216 6.666Tgr. Seberang 2.258 6.854Anggana 1.348 4.013Muara Badak 2.962 10.107Marangkayu 2.696 10.256Muara Kaman 1.848 6.322Kenohan 436 1.299Kembang Janggut 724 2.208Tabang 314 939

Jumlah 30.095 96.344

Sumber : BPS Kutai Kartanegara

Pada Juli 2011, Badan Pusat Statistik telah kembali melaksanakan Pendataan

Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 dengan tujuan mendapatkan data empat puluh

persen penduduk dengan tingkat kesejahteraan terbawah di seluruh Indonesia. Data PPLS

2011 yang telah terkumpul diserahkan BPS pada Tim Nasional Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) di bawah koordinasi Wakil Presiden RI. Data hasil

PPLS 2011 oleh TNP2K digunakan sebagai Basis Data Terpadu (BDT) untuk berbagai

program perlindungan sosial. Dimana kriteria penerima berbagai program perlindungan

sosial tersebut ditentukan oleh TNP2K dan lembaga yang terkait dengan program tersebut.

Sementara itu, jumlah rumah tangga sasaran hasil PPLS 2011 menurut klasifikasi

kemiskinan di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah 2.902 rumah tangga Sangat Miskin



(SM), 3.632 rumah tangga Miskin (M), 8.932 rumah tangga Hampir Miskin (HM) dan

18.382 rumah tangga Rentan Miskin Lainnya (RML).

Tabel 4.8. Jumlah Rumah Tangga Sasaran PPLS 2011 Menurut Klasifikasi Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara

Kecamatan Sangat Miskin Miskin Hampir

Miskin

Rentan Miskin

LainnyaTotal

[1] [2] [3] [4] [5] [6]Samboja 266 396 1.195 2.371 4.228Muara Jawa 93 110 268 889 1.360Sanga-Sanga 55 55 145 374 629Loa Janan 172 232 541 1.064 2.009Loa Kulu 185 163 384 611 1.343Muara Muntai 26 37 76 111 250Muara Wis 67 99 235 358 759Kota Bangun 186 255 642 1.136 2.219Tenggarong 138 172 556 1.713 2.579Sebulu 132 184 555 1.365 2.236Tgr. Seberang 110 199 504 1.402 2.215Anggana 390 429 812 1.216 2.847Muara Badak 298 316 669 1.325 2.608Marangkayu 294 328 780 1.528 2.930Muara Kaman 250 335 910 1.893 3.388Kenohan 90 107 229 355 781Kembang Janggut 102 128 273 517 1.020Tabang 48 87 158 154 447

Jumlah 2.902 3.632 8.932 18.382 33.848

Sumber : BPS Kutai Kartanegara

Ekonomi


BAB V. E K O N O M I

A. U m u m

Terbitnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 tahun 1999 Tentang

Pemerintahan Daerah yang diperbaharui dengan UU No. 33 tahun 2004 dan Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 25 tahun 1999 yang diperbaharui dengan UU No. 34

tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah, beserta

Peraturan Pelaksanaannya telah memberikan peluang yang seluas-luasnya kepada daerah

disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah.

Dengan otonomi, diharapkan adanya peningkatan kapasitas pemerintah daerah

guna memberdayakan masyarakat, meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat

yang semakin baik, mengembangkan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan serta

memelihara hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. Kabupaten

Kutai Kartanegara yang memiliki sumber daya alam yang melimpah seperti batubara,

minyak mentah, gas bumi dan hasil kehutanan yang sangat potensial, sedang giat-giatnya

memacu penerimaan APBD yang juga meningkatkan anggaran pembangunan daerah.

Dengan meningkatnya kemampuan keuangan daerah maka apabaila dekelola dengan baik

dan bijaksana maka kedepan akan dapat menimbulkan multiflier effect terhadap

pertumbuhan ekonomi yang optimal. Sehingga diharapkan pembangunan yang dilakukan

di Kutai Kartanegara ini dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa kecuali

secara riil.

Kondisi makro ekonomi tersebut selain dipengaruhi oleh faktor-faktor internal

seperti tersebut diatas juga dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi dan non ekonomi

seperti stabilitas keamanan nasional. Situasi perkonomian regional sangat tergantung dari

kondisi perekonomian nasional yang tercermin dari besaran Produk Domestik Regional

Bruto.

Ekonomi


B. Perkembangan PDRB

Besaran PDRB sering digunakan sebagai indikator untuk menilai kinerja

perekonomian suatu wilayah, terutama yang dikaitkan dengan kemampuan suatu daerah

dalam mengelola sumber daya yang dimilikinya. Kenaikan produksi dan harga barang dan

jasa merupakan faktor penyebab utama kenaikan nilai PDRB. Besaran PDRB Kabupaten

Kutai Kartanegara selama 8 tahun terakhir berkembang cukup stabil.

Pada tahun 2011, PDRB atas dasar harga berlaku dengan migas hanya mencapai

123,49 trilyun rupiah mengalami sedikit peningkatan dibanding tahun 2010 yang berada

pada angka 100,28 trilyun rupiah. Peningkatan nilai tambah ini disebabkan oleh mulai

stabilnya harga minyak dan gas bumi. Sedangkan PDRB atas dasar harga berlaku tanpa

migas juga mengalami peningkatan dari 36,59 trilyun rupiah pada tahun 2010 menjadi

51,95 trilyun rupiah pada tahun 2011.

Tabel 5.1. Perkembangan PDRB dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 - 2011

Tahun

PDRB ADH Berlaku(Juta Rupiah)

PDRB ADH Konstan 2000 (Juta Rupiah)

Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)

Dengan Migas

Tanpa Migas

Dengan Migas

Tanpa Migas

Dengan Migas

Tanpa Migas

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

2000 23.404.508 4.760.076 23.404.508 4.760.076 - -

2004 42.409.271 8.682.804 27.279.521 5.960.847 1,96 6,39

2005 59.207.769 11.636.105 28.008.486 6.650.958 2,67 11,58

2006 66.363.637 14.311.975 27.299.950 7.437.449 -2,53 11,83

2007 72.263.272 17.692.702 26.203.219 8.148.206 -4,02 9,56

2008r) 103.959.393 24.119.805 27.427.692 8.678.089 4,67 6,5

2009*) 90.100.482 28.318.388 27.997.018 9.288.665 2,08 7,04

2010**) 100.279.069 36.588.893 29.132.221 10.470.070 4,05 12,72

2011**) 123.485.113 51.946.367 29.205.249 12.315.621 0,25 17,63

Keterangan : r) Angka Revisi *) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara

Ekonomi


Sementara itu PDRB atas dasar harga konstan dengan migas maupun tanpa migas

juga mengalami peningkatan. Tahun 2011 PDRB atas dasar harga konstan dengan migas

mencapai nilai 29,21 trilyun rupiah sedangkan tanpa migas mencapai nilai 12,32 trilyun

rupiah.

C. Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi merupakan indikator makro yang menggambarkan

tingkat pertumbuhan produksi barang dan jasa. Secara makro, indikator ini digunakan

untuk menilai sampai seberapa jauh keberhasilan pembangunan yang telah digalakkan

oleh Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara melalui Program Gerbang Dayaku yang

dilanjutkan dengan Program Gerbang Raja dalam periode tahun 2001 hingga sekarang.

Laju pertumbuhan yang positif di Kutai Kartanegara sudah tentu dipengaruhi

oleh situasi keamanan yang kondusif. Secara umum stabilitas nasional pada tahun 2011

juga terjaga, sehingga kondisi perekonomian juga stabil dan berdampak positif terhadap

pertumbuhan ekonomi di daerah. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011 sebesar 0,25

persen.

Grafik 5.1. Perkembangan PDRB, Tahun 2001 - 2011

Ekonomi


Tabel 5.2. Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000, Tahun 2000 – 2011 (%)

Lapangan Usaha 2000 2004 2005 2006 2007 2008r) 2009*) 2010**) 2011**)

[1] [2] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [10]

Pertanian - -2,25 4,80 0,45 0,39 -0,82 0,65 3,37 2,52

Pertambangan & Penggalian - 1,36 1,81 -4,23 -6,22 4,39 1,60 3,32 1,59

Industri Pengolahan - 5,68 4,41 4,32 5,77 1,67 3,61 5,07 7,72

Listrik, Gas, & Air Bersih - 10,47 5,77 9,00 9,02 9,44 10,87 5,62 11,44

Bangunan - 21,19 15,36 5,96 6,82 14,97 6,74 7,56 6,48

Perdagangan, Hotel, & Restoran - 9,83 6,75 14,50 10,46 8,94 4,88 11,60 11,81

Pengangkutan & Komunikasi - 3,63 4,68 7,66 6,37 6,86 6,63 8,24 8,15

Keuangan, Sewa & Jasa Perush. - 6,02 -0,07 -1,76 2,59 5,62 4,29 6,02 10,74

Jasa-jasa - 3,15 5,97 13,59 12,93 13,20 6,39 7,84 5,42

Total PDRB - 1,96 2,67 -2,53 -4,02 4,67 2,08 4,05 0,25

Total PDRB (Tanpa Migas) - 6,39 11,58 11,83 9,56 6,50 7,04 12,72 17,63

Keterangan : r) Angka Revisi*) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara

Secara sektoral menunjukkan bahwa sektor perdagangan, hotel dan restoran

tumbuh sebesar 11,81 persen yang menempati urutan pertama sama seperti tahun

sebelumnya. Sedangkan sektor listrik, gas dan air bersih yang pada tahun ini tumbuh

sebesar 11,44 persen menempati posisi ke dua.

Sektor lain yang juga dominan pertumbuhannya pada tahun 2011 adalah sektor

keuangan, persewaan dan jasa perusahaan yang mampu tumbuh sebesar 10,74 persen

sedangkan pada tahun 2010 hanya tumbuh sebesar 6,02 persen. Sektor ini didominasi oleh

Ekonomi


sub sektor bank sebesar 21,17 persen. Hal ini ada kaitannya dengan semakin banyaknya

penggunaan berbagai produk bank oleh masyarakat.

Pada tahun 2011 ini sektor pengangkutan dan komunikasi serta industri

pengolahan juga tumbuh cukup besar yaitu masing – masing 8,15 persen dan 7,72 persen.

Sedangkan sektor bangunan tumbuh sebesar 6,48 persen dan menempati urutan keenam.

Sektor jasa-jasa tahun 2011 mengalami pertumbuhan yang relatif kecil sebesar

5,42 persen, setelah pada tahun 2010 tumbuh sebesar 7,84 persen. Sementara itu sektor

pertanian dan peternakan yang pada tahun 2010 pertumbuhannya sebesar 3,37 persen,

pada tahun 2011 kembali menurun dengan pertumbuhan hanya sebesar 2,52 persen. Hal

ini terjadi karena pada sub sektor kehutanan mengalami kontraksi (pertumbuhan negatif).

Dimana penyebab utamanya adalah karena turunnya daya dukung hutan Kutai

Kartanegara untuk memenuhi keperluan akan kayu.

Terakhir adalah sektor pertambangan dan penggalian yang pertumbuhannya pada

tahun 2011 sebesar 1,59 persen. Pertumbuhan ini kurang signifikan dibandingkan pada

tahun 2010 yang dapat tumbuh sebesar 3,32 persen. Hal ini dapat terjadi karena naiknya

harga minyak dunia yang signifikan belum mampu memicu peningkatan produksi minyak

Kutai Kartanegara pada tahun 2011, karena kemampuan sumur-sumur yang ada dalam

menghasilkan migas mengalami penurunan. Tabel 5.2 menjelaskan pertumbuhan masing-

masing sektor pembentuk PDRB dari tahun 2000 hingga tahun 2011.

D. Struktur Ekonomi

Struktur ekonomi dinyatakan dalam persentase menunjukkan besarnya peranan

nilai tambah masing-masing sektor ekonomi dalam menciptakan PDRB. Dengan kata lain

bahwa struktur ekonomi menggambarkan ketergantungan daerah terhadap kemampuan

produksi masing-masing sektor ekonomi.

Struktur ekonomi di Kabupaten Kutai Kartanegara sampai saat ini masih di

dominasi oleh sektor primer yaitu sektor yang berbasis pada sumber daya alam seperti

sektor minyak dan gas bumi, pertanian dan pertambangan. Pada tahun 2011 relatif tidak

mengalami pergeseran dibanding tahun-tahun sebelumnya yaitu didominasi sektor

Pertambangan dan Penggalian. Sektor ini merupakan penyumbang terbesar dalam

Ekonomi


perekonomian Kabupaten Kutai Kartanagara yaitu sekitar 84,98 persen, angka ini sedikit

meningkat jika dibandingkan tahun 2010 yang berkisar 84,08 persen.

Tabel 5.3. Distribusi Persentase PDRB Dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 – 2011 (%)

Lapangan Usaha 2000 2004 2005 2006 2007 2008r) 2009 *) 2010 **) 2011 **)

[1] [2] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]

Pertanian 8,25 6,39 5,37 5,42 5,95 4,84 6,14 6,24 5,93

Pertambangan & Penggalian 83,10 84,03 86,68 86,52 85,47 87,95 84,40 84,08 84,98

Industri Pengolahan 1,90 1,71 1,33 1,31 1,35 1,05 1,27 1,26 1,19

Listrik, Gas, & Air Bersih 0,05 0,05 0,04 0,04 0,05 0,04 0,05 0,05 0,04

Bangunan 2,19 3,36 2,90 2,83 2,98 2,51 3,19 3,17 2,90

Perdagangan, Hotel, & Restoran 2,43 2,44 2,08 2,23 2,49 1,92 2,60 2,82 2,74

Pengangkutan & Komunikasi 0,50 0,48 0,39 0,42 0,43 0,33 0,42 0,42 0,39

Keuangan, Sewa & jasa Persh. 0,68 0,56 0,43 0,40 0,39 0,30 0,38 0,37 0,37

Jasa-jasa 0,89 0,98 0,79 0,83 0,89 1,06 1,54 1,59 1,46

J U M L A H 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Keterangan : r) Angka Revisi* ) Angka Sementara**) Angka Sangat Sementara

Sementara sektor lainnya hanya sisanya yaitu sekitar 15,02 persen. Porsi ini diisi

oleh sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan sebagai penyumbang terbesar

kedua terhadap perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara yaitu sebesar 5,93 persen,

kemudian disusul oleh sektor bangunan yang menyumbang sebesar 2,90 persen serta

sektor perdagangan, hotel dan restoran menyumbang sebesar 2,74 persen. Sementara itu

sektor jasa – jasa mampu memberikan kontribusi sebesar 1,46 persen, yang bahkan

melampaui sektor industri pengolahan biasanya mampu menempati urutan lima dalam

kontribusinya terhadap PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara. Namun pada tahun 2011 ini

hanya memberikan kontribusi sebesar 1,19 persen. Sementara sektor lainnya secara

berurutan yaitu sektor pengangkutan dan komunikasi, keuangan, persewaan, dan jasa

Ekonomi


perusahaan, serta listrik, gas dan air bersih hanya mampu menyumbang dibawah 1 persen

yaitu masing-masing 0,39 persen, 0,37 persen dan 0,04 persen. Untuk lebih jelasnya,

perhatikan Tabel 5.3.

Struktur perekonomian tanpa migas telah mengalami pergeseran dominasi sektor

pertanian dengan sektor pertambangan. Pada tahun 2000 hingga tahun 2011, peranan

sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan cenderung menurun sedangkan

sektor pertambangan sebaliknya yaitu menunjukkan trend yang meningkat. Namun hal ini

bisa dipastikan tidak akan bertahan lama, karena sektor pertambangan merupakan sektor

yang tidak terbarukan (unrenewable). Apabila potensinya sudah habis, maka kontribusinya

terhadap PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara juga tidak ada.

Tabel 5.4. Distribusi Persentase PDRB Tanpa Migas Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 - 2011 (%)

Lapangan Usaha 2000 2004 2005 2006 2007 2008r) 2009 *) 2010 **) 2011 **)

[1] [2] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]

Pertanian 40,56 31,22 27,30 25,13 24,30 20,86 19,55 17,11 14,09

Pertambangan & Penggalian 16,93 22,00 32,22 37,51 40,64 48,08 50,38 56,36 64,29

Industri Pengolahan 9,36 8,36 6,75 6,07 5,53 4,51 4,04 3,44 2,83

Listrik, Gas, & Air Bersih 0,25 0,24 0,19 0,20 0,19 0,16 0,16 0,13 0,10

Bangunan 10,77 16,41 14,73 13,13 12,17 10,80 10,16 8,68 6,90

Perdagangan, Hotel, & Restoran 11,94 11,92 10,61 10,33 10,18 8,27 8,27 7,72 6,51

Pengangkutan & Komunikasi 2,46 2,34 2,00 1,93 1,76 1,42 1,33 1,16 0,92

Keuangan, Sewa & jasa Persh 3,34 2,74 2,18 1,84 1,58 1,30 1,20 1,03 0,88

Jasa-jasa 4,40 4,78 4,02 3,85 3,64 4,59 4,90 4,37 3,48

J U M L A H 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Keterangan : r) Angka Revisi*) Angka Sementara**) Angka Sangat Sementara

Pada tahun 2000 sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan mampu

berperan sebesar 40,56 persen terhadap total PDRB tanpa Migas, namun pada tahun 2011

ini hanya mampu berperan sebesar 14,09 persen. Sedangkan Pertambangan Non Migas

yang pada tahun 2000 hanya sebesar 16,93 persen namun pada tahun 2011 ini meningkat

Ekonomi


pesat menjadi 64,29 persen dan menjadikan sektor ini menjadi sektor yang terbesar

kontribusinya terhadap perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara.

Sektor bangunan menempati urutan ketiga setelah sektor pertambangan dan

sektor pertanian dalam kontribusinya terhadap perekonomian Kabupaten Kutai

Kartanegara tanpa migas yaitu sebesar 6,90 persen. Kemudian disusul oleh sektor

perdagangan, hotel dan restoran juga cukup besar peranannya dalam pembentukan PDRB

yaitu sebesar 6,51 persen. Sektor jasa - jasa menempati urutan kelima dalam pembentukan

PDRB yaitu dengan kontribusi sebesar 3,48 persen yang kemudian disusul oleh sektor

industri pengolahan sebesar 2,83 persen. Namun sektor lainnya seperti sektor

pengangkutan dan komunikasi, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, serta sektor

listrik, gas dan air bersih, hanya mampu memberikan kontribusi dibawah 1 persen, yaitu

masing-masing sebesar 0,92 persen, 0,88 persen dan 0,10 persen.

Grafik 5.2. Struktur Ekonomi dengan Migas, Tahun 2011

Ekonomi


Grafik 5.3. Struktur Ekonomi Tanpa Migas, Tahun 2011

E. PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita

Salah satu indikator makro ekonomi yang banyak dimanfaatkan untuk melihat

perkembangan perekonomian, sebagai dasar evaluasi tingkat kesejahteraan masyarakat

suatu wilayah adalah PDRB perkapita dan Pendapatan perkapita. PDRB per kapita

merupakan gambaran nilai tambah bruto yang dibagi habis dengan jumlah penduduk akibat

dari adanya aktivitas ekonomi. Nilainya diperoleh dengan membagi PDRB dengan jumlah

penduduk pertengahan tahun. Sedangkan pendapatan per kapita merupakan gambaran rata-

rata pendapatan yang diterima oleh masing-masing penduduk sebagai akibat keikutsertaannya

dalam proses produksi.

Selama 12 tahun terakhir yaitu dari tahun 2000 hingga tahun 2011 perkembangan

nilai PDRB perkapita dan pendapatan perkapita Kabupaten Kutai Kartanegara cenderung

selalu meningkat baik itu dengan migas maupun tanpa migas. Peningkatan PDRB

perkapita dan pendapatan perkapita ini salah satunya disebabkan oleh meningkatnya harga

komoditas migas di pasaran.

Ekonomi


Tabel 5.5. Perkembangan PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 - 2011

Tahun

PDRB Perkapita(Rupiah)

Pendapatan Regional Perkapita (Rupiah)

Dengan Migas Tanpa Migas Dengan Migas Tanpa Migas[1] [2] [3] [4] [5]

2000 54.710.147 11.127.107 49.986.822 10.014.398

2004 84.669.364 17.335.066 79.507.740 15.601.560

2005 113.636.663 22.333.017 107.731.840 20.097.876

2006 122.633.551 26.447.138 116.265.865 23.798.883

2007 128.591.486 31.483.916 120.487.902 29.220.883

2008) 178.177.108 41.339.190 168.258.620 38.101.821

2009r) 148.760.444 46.755.089 137.614.559 42.339.709

2010*) 160.016.387 58.385.289 146.410.984 52.425.605

2011**) 189.665.067 79.786.227 171.642.133 70.844.178

Keterangan : r) Angka Revisi*) Angka Sementara**) Angka Sangat Sementara

Pada tahun 2000 dimana baru dimulainya pelaksanaan otonomi daerah, nilai PDRB

perkapita dengan migas di Kutai Kartanegara mencapai nilai 54,710 juta rupiah, sedangkan

pendapatan perkapitanya sebesar 49,986 juta rupiah. Tanpa migas, PDRB perkapita tahun

2000 sebesar 11,127 juta rupiah dan pendapatan perkapitanya mencapai nilai 10,014 juta

rupiah. Perkembangan perekonomian pada tahun 2005 cukup mengembirakan, terlihat dari

terciptanya PDRB perkapita dan pendapatan regional perkapita yang cukup berarti. PDRB

perkapita dengan migas tercipta sebesar 113,636 juta rupiah dan pendapatan regional

perkapita mencatat angka 107,731 juta rupiah. Sementara itu PDRB tanpa migas juga

mencatat angka yang cukup signifikan yaitu 22,333 juta rupiah untuk PDRB perkapita dan

pendapatan regional perkapita sebesar 20,097 juta rupiah.

Hingga tahun 2011 ini peningkatan terus terjadi yaitu dengan terciptanya PDRB

perkapita dengan migas sebesar 189,665 juta rupiah dan pendapatan regional perkapita dengan

migas menjadi sebesar 171,642 juta rupiah. Angka ini merupakan angka yang cukup tinggi

Ekonomi


untuk ukuran kabupaten. Demikian juga halnya dengan PDRB tanpa migas yang cukup tinggi

peningkatannya yaitu menjadi 79,786 juta rupiah untuk PDRB perkapita dan pendapatan

perkapitanya menjadi 70,844 juta rupiah.

F. Ekspor Impor

Ekspor dan impor adalah traksaksi ekonomi yang terjadi antara penduduk suatu

negara atau wilayah dengan penduduk negara atau wilayah lainnya. Transaksi yang dicakup

dalam ekspor dan impor antara lain meliputi transaksi barang dagangan (merchandise), jasa

pengangkutan, jasa pariwisata, jasa asuransi, jasa komunikasi dan berbagai jenis transaksi

ekonomi lainnya. Sedangkan penduduk yang dimaksudkan mencakup perorangan,

perusahaan, badan pemerintah dan lembaga lainnya di suatu negara atau wilayah.

Yang dimaksud dengan ekspor disini adalah pengiriman barang perdagangan ke luar

negeri melalui pelabuhan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, baik bersifat komersial

maupun bukan komersial. Nilai ekspor adalah nilai transaksi barang dalam Free On Board

(FOB), yaitu suatu nilai transaksi yang mencakup juga semua biaya pengangkutan di

negara/wilayah pengekspor. Sedangkan definisi impor adalah pemasukan barang perdagangan

dari luar negeri melalui pelabuhan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, baik bersifat

komersial maupun bukan komersial. Transaksi impor dinyatakan dalam CIF (Cost, Insurance,

and Freight).

Kegiatan perdagangan antar negara atau wilayah mempunyai peran penting kepada

pertumbuhan ekonomi. Ekspor misalnya, akan memperluas pasar barang-barang buatan dalam

negeri dan ini memungkinkan perusahaan-perusahaan dalam negeri mengembangkan

kegiatannya. Sebagai contoh, penanaman karet di Kutai Kartanegara tidak akan seluas seperti

yang ada sekarang ini apabila tidak terdapat pasaran di luar daerah. Kegiatan impor juga dapat

memberi sumbangan kepada pertumbuhan ekonomi. Industri-industri dapat mengimpor

mesin-mesin dan bahan mentah yang diperlukan. Namun perlu disadari bahwa keterbukaan

sesuatu tidak selalu menguntungkan. Impor yang berlebih-lebihan dapat mengurangi kegiatan

ekonomi di dalam negeri karena hal tersebut berarti konsumen menggunakan barang luar

negeri dan tidak menggunakan barang buatan dalam negeri.

Sehingga berbagai kebijakan perdagangan luar negeri perlu dilakukan oleh

pemerintah. Selama ini pemerintah telah memberlakukan berbagai kebijakan yang umumnya

Ekonomi


diarahkan pada peningkatan ekspor non migas dan diversifikasi komoditi dengan peningkatan

daya saing komoditi ekspor, perluasan negara tujuan ekspor, peningkatan fasilitas perkreditan

ekspor, dan lain-lain. Sedangkan kebijakan dibidang impor lebih diarahkan untuk menunjang

dan mendorong pertumbuhan industri dalam negeri, khususnya yang berorientasi ekspor, dan

juga untuk menjaga tersedianya kebutuhan barang dan jasa dalam negeri.

Seperti pada tahun-tahun sebelumnya, ekspor Kabupaten Kutai Kartanegara sampai

saat ini cukup memegang peranan penting sebagai sumber devisa bagi Indonesia, terutama

dari sektor pertambangan dan penggalian. Sehingga kita perlu melihat bagaimana

perkembangan dari kedua kegiatan ekonomi tersebut.

Tabel 5.6 Perkembangan Ekspor Melalui Pelabuhan Di Kabupaten Kutai Kartanegara,Tahun 2009 –2011 (US $)

Uraian 2009 2010 2011

[1] [2] [3] [4]

Migas 1.789.120.868 1.697.554.209 1.032.646.415

Non Migas 188.655.679 102.725.120 77.484.425

Nilai Ekspor 1.977.776.547 1.800.279.329 1.110.130.840

Sumber : BPS Propinsi Kalimantan Timur

Dalam tiga tahun terakhir (2009 – 2011), nilai ekspor Kabupaten Kutai Kartanegara

mulai mengalami pemerosotan baik ekspor berupa migas maupun non migas. Pada tahun

2009, nilai ekspor yang melalui pelabuhan di Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar 1,977

milyar US $, kemudian pada tahun 2010 menurun sebesar 8,97 persen menjadi 1,800 milyar

US $. Bahkan pada tahun 2011, nilai ekspor yang melalui pelabuhan di Kabupaten Kutai

Kartanegara kembali mengalami pemerosotan yang cukup signifikan yaitu sebesar 38,34

persen menjadi 1,110 milyar US $.

Bila diamati menurut golongan barang, ekspor dari Kabupaten Kutai Kartanegara

masih didominasi oleh minyak dan gas seperti halnya tahun-tahun sebelumnya dengan

besarnya peranannya 93,02 persen terhadap total ekspor. Pada tahun 2009 nilai ekspor migas

Kabupaten Kutai Kartanegara senilai 1,789 milyar US $, kemudian menurun menjadi 1,697

milyar US $ pada tahun 2010, dan semakin menurun pada tahun 2011 menjadi 1,032 milyar

US $. Sedangkan untuk ekspor non migas, pada tahun 2009 nilai ekspor non migas sebesar

Ekonomi


188,66 juta US $ dan menurun tajam pada tahun 2010 sebesar 102,73 juta US $, hingga tahun

2011 nilai ekspor non migas Kabupaten Kutai Kartanegara hanya berjumlah 77,48 juta US $.

Sedangkan perkembangan impor Kabupaten Kutai Kartanegara dari tahun ke tahun

terus mengalami penurunan. Namun sejak tahun 2006 hingga sekarang, sudah tidak ada

kegiatan impor di pelabuhan Kutai Kartanegara. Hal ini disebabkan adanya kebijakan

pemerintah untuk membatasi pelabuhan yang diperbolehkan melakukan kegiatan impor dan

dikhususkan untuk dilakukan di pelabuhan-pelabuhan besar, dimana pelabuhan tersebut

memiliki kriteria lokasi pelabuhan yang besar dan dekat dengan kota serta petugas pelabuhan

yang memadai.

G. Keuangan Daerah

Dalam menjalankan roda pemerintahan dan dalam rangka meningkatkan

pembangunan Kabupaten Kutai Kartanegara, maka pemerintah daerah menetapkan beberapa

kebijakan umum pendapatan daerah diantaranya, upaya peningkatan pendapatan asli daerah

(PAD) serta optimalisasi pendapatan dari dana perimbangan antara pemerintah pusat dan

daerah. Melalui kebijakan dana perimbangan dan dilaksanakannya desentralisasi fiskal, maka

semakin besar dana yang dikucurkan oleh pusat ke daerah. Namun besarnya dana tersebut

masih belum berimbang bila dikaitkan dengan kebutuhan pembiayaan pembangunan yang

harus dilakukan karena di Kabupaten Kutai Kartanegara sampai saat ini, masih cukup banyak

daerah-daerah yang tertinggal pembangunannya.

1. Pendapatan Daerah

Realisasi pendapatan daerah Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011

sebesar 5,63 trilyun rupiah. Pendapatan daerah ini meningkat dibandingkan tahun 2010

(4,43 trilyun rupiah). Salah satu sumber pendapatan daerah yang penting yaitu Pendapatan

Asli Daerah (PAD). Hal ini dikarenakan sumber pendapatan tersebut mencerminkan

kewenangan daerah untuk menggalinya secara mandiri dan sebagai tolak ukur kemampuan

keuangan daerah dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah. Akan tetapi sampai

dengan tahun 2011 pendapatan asli daerah Kabupaten Kutai Kartanegara baru mampu

menyumbangkan sekitar 3,13 persen dari total pendapatan, yaitu sebesar 175,94 milyar

rupiah. Dari sejumlah pendapatan asli daerah tersebut, pendapatan yang diperoleh dari

Ekonomi


pajak daerah yaitu sebesar 13,97 milyar rupiah, pendapatan dari retribusi daerah sebesar

11,60 milyar rupiah, pendapatan dari hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan sebesar 26,72 milyar rupiah, dan pendapatan dari lain-

lain pendapatan asli daerah yang sah sebesar 123,66 milyar rupiah.

Kontribusi yang paling besar dalam pendapatan daerah Kabupaten Kutai

Kartanegara yaitu bersumber dari Dana Perimbangan yang telah ditetapkan dengan

Undang-Undang No.25 tahun 1999 yang meliputi bagi hasil pajak, bagi hasil bukan pajak

(SDA), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Bagian dana

perimbangan yang diterima Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 4,78

trilyun rupiah atau sekitar 84,95 persen dari total pendapatan daerah, dimana 4,74 trilyun

rupiah atau sekitar 99,18 persen diantaranya masih disumbangkan oleh bagi hasil bukan

pajak (terutama sumbangan bagi hasil dari pertambangan minyak alam dan gas alam).

Besarnya peran dari eksploitasi dan eksplorasi alam ini perlu untuk segera dicarikan

alternatifnya, karena sumber daya alam tidaklah mudah untuk diperbaharui. Perlu waktu

yang lama agar ia bisa menghasilkan kembali. Sehingga perlu usaha yang sangat besar dan

perencanaan yang matang agar bagi hasil dari sumber daya alam tidak lagi menjadi

andalan sebagai sumber pendapatan dimasa yang akan datang.

Selanjutnya pendapatan yang bersumber dari pemerintah pusat yang berkaitan

dengan dana rutin daerah dan dana pembangunan daerah dalam bentuk dana alokasi umum

(DAU) pada tahun 2011 diterima sebesar 1,37 milyar rupiah. Sedangkan bagian Dana

Alokasi Khusus (DAK) yang diterima sebesar 37,7 milyar rupiah atau sekitar 0,67 persen

dari total pendapatan Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011.

Sumber pendapatan lain yaitu berasal dari lain-lain pendapatan yang sah. Sumber

pendapatan ini pada tahun 2011 mampu menyumbangkan kontribusinya sebesar 671,19

milyar rupiah. Yang termasuk lain-lain pendapatan yang sah yaitu dana penyesuaian dan

otonomi khusus dan bagi hasil pajak dari propinsi dan pemerintah daerah lainnya, serta

bantuan keuangan dari propinsi dan pemerintah daerah lainnya.

2. Belanja Daerah

Pendapatan daerah secara garis besar dipergunakan untuk membiayai belanja

daerah yang digunakan untuk melaksanakan program/kegiatan pemerintah yang menjadi

prioritas pembangunan daerah dengan menerapkan fungsi relokasi dan distribusi

Ekonomi


pengeluaran anggaran yang tepat melalui suatu kebijakan. Selain itu biaya daerah

digunakan untuk lebih mendukung pembangunan secara adil dan merata, sehingga pada

tahun 2011 prioritas pambangunan pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi

peningkatan kapasitas dan pelayanan publik, memacu pertumbuhan dan pemerataan

ekonomi, meningkatkan pembangunan teritorial, kelompok program penunjang

pencapaian strategi diantaranya bidang perencanaan pembangunan daerah, penelitian dan

pengembangan, kependudukan dan catatan sipil, politik, komunikasi dan informatika,

energi dan sumber daya mineral, transmigrasi, perumahan, lingkungan hidup, sosial

pemuda dan olahraga, kehutanan dan perhubungan.

Pada tahun 2011 belanja daerah Kabupaten Kutai Katanegara yaitu sebesar 3,92

trilyun rupiah. Belanja daerah ini terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung.

Besarnya belanja tidak langsung yang dikeluarkan tahun 2011 yaitu 1,52 trilyun rupiah

atau sekitar 38,74 persen dari total belanja daerah, dimana sebagian besar diantaranya

dikeluarkan untuk belanja pegawai yakni sebesar 976,64 milyar rupiah. Sedangkan yang

lainnya dikeluarkan untuk belanja bantuan keuangan kepada propinsi/kabupaten/kota dan

pemerintah desa sebesar 270,00 milyar rupiah, belanja subsidi sebesar 101,80 milyar

rupiah, belanja hibah sebesar 83,82 milyar rupiah, belanja bantuan sosial sebesar 81,87

milyar rupiah dan belanja tidak terduga sebesar 5,97 milyar rupiah. Sedangkan biaya

langsung yang dikeluarkan yaitu sebesar 2,40 trilyun rupiah atau sekitar 61,26 persen dari

total belanja daerah, dimana sebagian besar diantaranya dikeluarkan untuk belanja modal

yaitu sebesar 1,26 trilyun rupiah. Sedangkan sisanya dikeluarkan untuk belanja barang dan

jasa sebesar 884,64 milyar rupiah dan untuk belanja pegawai sebesar 261,24 milyar

rupiah.

Ekonomi


Tabel 5.7. Keuangan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2011

Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara

URAIAN NILAI (Rupiah )[1] [2]

PENDAPATAN DAERAH 5.627.043.953.704,091. Pendapatan Asli Daerah 175.944.853.152,09

- Pajak Daerah 13.970.525.176,94

- Retribusi Daerah 11.600.273.366,92- Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan

Daerah yang Dipisahkan 26.717.931.581,63

- Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 123.656.123.026,60

2. Dana Perimbangan 4.779.904.686.254,00 - Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak 4.740.839.666.254,00

- Dana Alokasi Umum 1.365.820.000,00- Dana Alokasi Khusus 37.699.200.000,00

3. Lain-lain Pendapatan yang Sah 671.194.414.298,00 - Bagi Hasil Pajak dari Propinsi dan Pemda Lainnya 313.590.255.000,00

- Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 106.434.009.298,00- Bantuan Keuangan dari Propinsi dan Pemda Lainnya 251.170.150.000,00

BELANJA DAERAH 3.923.616.060.482,251. Belanja Tidak Langsung 1.520.101.302.163,00

- Belanja Pegawai 976.639.693.164,00- Belanja Bunga -

- Belanja Subsidi 101.799.925.941,00

- Belanja Hibah 83.817.228.500,00

- Belanja Bantuan Sosial 81.872.392.800,00

- Belanja Bagi Hasil Kepada Prop/Kab dan Pemerintah Desa -

- Belanja Bantuan Keuangan kepada Prop/Kab dan Pem.Desa 270.004.561.758,00

- Belanja Tidak Terduga 5.967.500.000,00

2. Belanja Langsung 2.403.514.758.319,25- Belanja Pegawai 261.238.653.455,00

- Belanja Barang dan Jasa 884.643.030.490,02

- Belanja Modal 1.257.633.074.374,23

Penutup


BAB VI. PENUTUP

A. KESIMPULAN

Berdasarkan uraian diatas, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:

1. Berdasarkan hasil Proyeksi Penduduk, jumlah penduduk Kabupaten Kutai

Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 650.908 jiwa. Dalam kurun waktu 2010 –

2011 maka laju pertumbuhan penduduk setahunnya sekitar 3,87 persen. Jumlah

penduduk laki-laki 341.652 jiwa dan penduduk perempuan 309.256 jiwa (rasio

jenis kelamin 110,48). Dengan luas wilayah sebesar 27.263,1 Km2, maka

kepadatan penduduk sebesar 23,88 orang per Km2 .

2. Pada tahun 2011 penduduk berumur 10 tahun keatas yang tidak/belum pernah

sekolah sekitar 2,39 persen, memiliki ijazah/STTB tertingginya SD/sederajat

sekitar 32,54 persen, SLTP/MTs sekitar 18,90 persen, dan ijazah/STTB

tertingginya SMU/MA/SMK sekitar 25,86 persen.

3. Kualitas sumber daya penduduk kabupaten Kutai Kartanegara cukup baik dalam

dua tahun terakhir persentase penduduk usia 10-44 tahun yang buta huruf masih

berkisar kurang dari 1 persen. Pada tahun 2009 penduduk usia 10 – 44 tahun yang

buta huruf sekitar 0,59 persen, dan semakin menurun menjadi 0,44 persen pada

tahun 2010. Namun pada tahun 2011 kembali meningkat menjadi sekitar 0,96

persen.

4. Jumlah sekolah yang dibawahi Dinas Pendidikan Nasional (Diknas) pada tahun

pembelajaran 2010/2011 meningkat sekitar 0,54 persen dari tahun pembelajaran

sebelumnya. Sedangkan sekolah-sekolah yang dibawahi Departemen Agama

mengalami pengurangan sekitar 3,41 persen dari tahun pembelajaran sebelumnya.

5. Pada tahun 2010 tercatat ada 2 rumah sakit, 30 puskesmas yang terletak di setiap

kecamatan, serta 170 puskesmas pembantu yang tersebar diseluruh wilayah

Kabupaten Kutai Kartanegara .

6. Jumlah balita yang pernah disusui ibunya mengalami peningkatan yang cukup

signifikan dari 88,52 persen pada tahun 2010 menjadi 95,10 persen pada tahun

2011.

Penutup


7. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) tahun 2011 sebesar 68,04 persen

dengan Tingkat Penganguran Terbuka (TPT) sebesar 7,68 persen. Sedangkan

Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) pada tahun 2011 sebesar 92,32 persen.

8. Sektor pertanian masih menjadi tumpuan sumber pendapatan sebagian besar

penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara yaitu mencapai 38,23 persen. Kemudian

sektor perdagangan dan pertambangan masing-masing menempati urutan kedua

dan ketiga (17,17 persen dan 16,97 persen).

10. PDRB atas dasar harga berlaku dengan migas Kabupaten Kutai Kartanegara pada

tahun 2011 sebesar 123,49 triliun rupiah dan tanpa migas 29,21 trilyun rupiah.

11. Struktur ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara selama ini relatif tidak banyak

mengalami pergeseran. Sektor yang sangat dominan dan memegang peranan

penting dalam perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara karena memberi

sumbangan nilai tambah terbesar adalah sektor pertambangan dan penggalian.

12. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 0,25

persen. Hal ini terutama disebabkan adanya pertumbuhan di sektor perdagangan,

hotel dan restoran sebesar 11,81 persen.

13. PDRB per kapita dengan migas Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar 189,665 juta

rupiah sedangkan tanpa migas sebesar 79,786 juta rupiah.

14. Nilai ekspor melalui pelabuhan di Kabupaten Kutai Kartanegara terus mengalami

penurunan. Pada tahun 2011 nilai ekspor mencapai 1,11 milyar US $ yang terdiri dari

migas menjadi 1,03 milyar US$ dan non migas berjumlah 77,48 juta US$.

15. Nilai impor Kabupaten Kutai Kartanegara terus mengalami penurunan hingga pada

tahun 2006 sampai tahun 2011 tidak ada lagi kegiatan impor di pelabuhan Kutai

Kartanegara. Hal ini diakibatkan adanya kebijakan pemerintah dalam penentuan

pelabuhan-pelabuhan yang dijadikan tempat kegiatan impor.

16. Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011

sebesar 5,63 triliun rupiah.

17. Belanja Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 3,92 triliun

rupiah yang digunakan untuk biaya tidak langsung sebesar 1,52 triliun rupiah dan

biaya langsung sebesar 2,40 triliun rupiah.

Penutup


B. SARAN

Hasil penyusunan publikasi ini diharapkan dapat dimanfaatkan sebagai dasar

untuk pembangunan Kabupaten Kutai Kartanegara dimasa yang akan datang. Namun,

ulasan atau analisis yang disajikan dalam publikasi ini masih bersifat umum, sehingga

kesimpulan yang diperoleh belum dapat memberikan gambaran yang rinci tiap

bahasannya. Oleh karena itu perlu dilakukan kajian yang lebih mendalam lagi.

monografi 2012

Documents

Transcript of monografi 2012