1

MANAJEMEN KEPALA SEKOLAH DALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DI SEKOLAH MENENGAH

PERTAMA (SMP) NEGERI 2 KATEMAN KABUPATEN INDRAGIRI HILIR

PROVINSI RIAU

TESIS

Diajukan sebagai Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Magister (S2) Pendidikan Islam dalam Konsentrasi

Manajemen Pendidikan Islam

Oleh

MOHD. KASIM NIM. MMP.1622639

PASCASARJANA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI 2018

2

ii

3

4

5

6

7

MOTTO

Artinya: “Dan carilah pada apa yang telah dianugerahkan Allah kepadamu

(kebahagiaan) negeri akhirat, dan janganlah kamu melupakan bahagianmu dari (kenikmatan) duniawi dan berbuat baiklah (kepada orang lain) sebagaimana Allah telah berbuat baik, kepadamu, dan janganlah kamu berbuat kerusakan di (muka) bumi. Sesungguhnya Allah tidak menyukai orang-orang yang berbuat kerusakan”. (Q.S. Al-Qashash: 77).1

1Anonim, Al-Qur’an dan Terjemahnya (Jakarta: Departemen Agama RI, 2008), hal. 779.

(٧٧׃القصص)

vii

8

PERSEMBAHAN

Tesis ini penulis persembahkan kepada:

1. Yang mulia ibunda Hj. Asiah

2. Yang mulia ayahanda H.M. Kulau

3. Yang mulia Ibu Mertua Masnah

4. Yang mulia ayah mertua Nahari

5. Istri Tercinta Siti Aminah

6. Anak tersayang M. Dzaky Akmal Pattiwere dan Aflahul Mubarak

7. Teman-Teman Konsentrasi Manajemen Pendidikan Islam

Pascasarjana UIN STS Jambi

viii

9

ABSTRAK

Mohd. Kasim. Manajemen Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat di Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 2 Kateman Kabupaten Indragiri Hilir Provinsi Riau. Tesis. Pascasarjana UIN STS Jambi, 2018.

Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji manajemen kepala sekolah dalam meningkatkan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman. Pertanyaan dalam penelitian ini adalah mengapa manajemen kepala sekolah dalam meningkatkan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman belum optimal.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif bersifat deskriptif analitis. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi. Penentuan subjek penelitian menggunakan teknik purposive sampling. Teknik analisis data dilakukan dengan reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan serta verifikasi keterpercayaan hasil penelitian diperoleh dengan teknik perpanjangan keikutsertaan, ketelitian pengamatan, triangulasi data dan konsultasi pembimbing.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa manajemen kepala sekolah belum mampu meningkatkan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman karena tidak adanya skala prioritas perbaikan peningkatan partisipasi masyarakat setiap tahunnya. Manajemen kepala sekolah dalam meningkatkan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman dimulai membuat rencana kerja seadanya tentang peningkatan partisipasi masyarakat, kemudian menerima siswa baru dalam melakukan pengembangan kecakapan hidupnya, membina guru yang bukan sarjana pendidikan luar sekolah agar bisa bekerja dalam peningkatan partisipasi masyarakat, juga mengelola fasilitas yang terbatas ketersediannya untuk membantu kerja program tersebut.

Kata Kunci: Manajemen Kepala Sekolah, Partisipasi Masyarakat

ix

10

ABSTRACT Mohd. Kasim. Principal Management in Improving Community Participation in 2 Kateman State Junior High School (SMP) Negeri Indragiri Hilir, Riau Province. Thesis. Postgraduate UIN STS Jambi, 2018.

This study aims to study the management of the principal in increasing community participation in SMP Negeri 2 Kateman. The question in this study is why the management of the principal in increasing community participation in SMP Negeri 2 Kateman is not optimal. This study uses a qualitative analytical descriptive approach. Data collection is done by observation, interview and documentation techniques. Determination of research subjects using purposive sampling technique.

Data analysis techniques were carried out by data reduction, data presentation and drawing conclusions as well as verifying reliability of research results obtained by participation extension techniques, accuracy of observation, data triangulation and advisory consultation.

The results of this study indicate that the principal's management has not been able to increase community participation in SMP 2 Kateman because there is no priority scale for improving community participation every year. The management of the principal in increasing community participation in the Kateman 2 State Junior High School begins to make a rudimentary work plan about increasing community participation, then accepting new students in developing their life skills, fostering non-school education teachers to work in increasing community participation, also managing limited availability of facilities to assist the program work. Keywords: Principal Management, Community Participation

x

11

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis persembahkan kehadirat Allah SWT yang

mengatur sekalian alam, yang telah melimpahkan karunia dan rahmat-

Nya, serta telah memberikan kekuatan kepada penulis dalam

menyelesaikan tesis ini. Shalawat beriring salam semoga tetap tercurah

kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW. Karya tulis dalam bentuk

tesis ini dimaksudkan untuk memenuhi sebagian persyaratan guna

memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Manajemen Pendidikan Islam

pada Pascasarjana UIN STS Jambi. Penulis menyadari bahwa dalam

penulisan laporan hasil penelitian tesis ini belum sempurna, baik secara

metodologi maupun secara analisis. Untuk itu penulis mengharapkan kritik

dan saran konstruktif dari pembaca.

Selama proses penyelesaian karya tulis ini, banyak pihak yang telah

memberikan konstribusi baik langsung maupun tidak. Oleh karena itu,

pada kesempatan ini penulis menghaturkan banyak terima kasih dan

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada mereka. Ucapan terima

kasih terutama penulis khususkan kepada Yth:

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA, sebagai Rektor UIN STS Jambi,

2. Bapak Prof. Dr. H. Ahmad Husein Ritonga, MA sebagai Direktur

Pascasarjana UIN STS Jambi sebagai pimpinan lembaga tempat

penulis menimba ilmu.

3. Ibu Dr. Risnita, M.Pd, sebagai Wakil Direktur Pascasarjana UIN STS

Jambi

4. Bapak Dr. Abdul Malik, M.Si Sebagai Ketua Prodi Manajemen

Pendidikan Islam

5. Bapak Prof. Dr. H. Mukhtar, M.Pd, sebagai pembimbing I.

6. Bapak Dr. Jalaluddin, M.Pd.I, sebagai pembimbing II.

12

7. Para dosen dan segenap civitas akademik Pascasarjana UIN STS

Jambi yang telah menjadi pembimbing dan pengampu mata kuliah

dan membantu dalam birokrasi pengurus selama penulis studi di

Pascasarjana UIN STS Jambi.

8. Bapak Dr. Abdul Halim, M.Ag, kepala perpustakaan dan segenap

karyawannya yang telah banyak membantu penulis dalam

menemukan rujukan yang berkenaan dengan karya tulis ini.

9. Ibu Partinah, S.Pd, sebagai Kepala SMPN 2 Kateman dan guru yang

telah memberikan sejumlah data dan informasi penting yang penulis

butuhkan dalam mendukung penyelesaian karya tulis ini.

Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu

persatu dalam lembaran ini. Semoga kontribusi mereka semua bernilai di

sisi Allah SWT. Amin Ya Rabbal’alamin !

Jambi, 21 November 2018 Peneliti/Penulis MOHD. KASIM NIM: MMP.1622639

xii

13

DAFTAR ISI Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................... i LEMBAR LOGO ............................................................................... ii NOTA DINAS ................................................................................... iii LEMBARAN PERSETUJUAN .......................................................... iv SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS .............................. v HALAMAN PENGESAHAN ............................................................. vi HALAMAN MOTTO .......................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................... viii ABSTRAK ........................................................................................ ix ABSTRACT ...................................................................................... x KATA PENGANTAR ........................................................................ xi DAFTAR ISI ..................................................................................... xiii DAFTAR TABEL .............................................................................. xv DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................. 1 B. Rumusan Masalah ....................................................... 12 C. Fokus Penelitian .......................................................... 12 D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................. 12

BAB II LANDASAN TEORI DAN PENELITIAN YANG RELEVAN

A. Landasan Teori 1. Manajemen Kepala Sekolah ................................... 14 2. Partisipasi Masyarakat ........................................... 28

B. Penelitian yang Relevan .............................................. 36

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian ................................................. 40 B. Situasi Sosial dan Subjek Penelitian ............................ 41 C. Jenis dan Sumber Data ............................................... 42 D. Teknik Pengumpulan Data .......................................... 44 E. Teknik Analisis Data .................................................... 48 F. Uji Keterpercayaan Data.............................................. 52 G. Pelaksanaan Penelitian ............................................... 55

BAB IV DESKRIPSI LOKASI, TEMUAN PENELITIAN DAN

ANALISIS HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian .......................................... 56 B. Temuan Penelitian ....................................................... 67

1. Manajemen Kepala Sekolah Belum Mampu Meningkatkan Partisipasi Masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman .................................................... 68

xiii

14

2. Manajemen Kepala SMP Negeri 2 Kateman ............ 74 3. Partisipasi Masyarakat Terhadap SMP Negeri 2

Kateman .................................................................. 83 4. Manajemen Kepala Sekolah dalam Meningkatkan

Partisipasi Masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman ... 86 C. Analisis Hasil Penelitian .................................................... 106

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................... 119 B. Implikasi ......................................................................... 120 C. Rekomendasi ................................................................. 124 D. Kata Penutup .................................................................. 126

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE

xiv

15

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Tabel 1. Jadwal Penelitian .................................................................. 56 Tabel 2. Keadaan Guru di SMP Negeri 2 Kateman ............................ 65 Tabel 3. Keadaan Siswa di SMP Negeri 2 Kateman ........................... 66 Tabel 4. Keadaan Sarana dan Prasarana di SMP Negeri 2 Kateman . 67 Tabel 5. Bentuk-Bentuk Kerjasama Masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman ……………………………………………………. 95

xv

16

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

Gambar 1: Analisis Data Model Interaktif ......................................... …51 Gambar 1: Struktur Organisasi SMP Negeri 2 Kateman Tahun

2018/2019 ...................................................................... 62

xvi

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kepala sekolah sebagai seorang manajer pada suatu sekolah

hendaknya dapat mengelola keadaan yang akan berjalan sesuai dengan

program masing-masing individu, terutama guru yang akan menjadi

senjata andalan dalam suatu organisasi pendidikan. Setiap sekolah sudah

pasti berharap agar mutu pendidikan di lembaganya meningkat supaya

sekolahnya dipartisipasi oleh banyak siswa. Oleh karena itu, manajemen

kepala sekolah harus mengacu landasan keilmuan dan landasan

keagamaan. Salah satu landasan agama mengenai manajemen pada

pada ayat di bawah ini:

Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kepada Allah dan hendaklah Setiap diri memperhatikan apa yang telah diperbuatnya untuk hari esok (akhirat); dan bertakwalah kepada Allah, Sesungguhnya Allah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan” (Q.S. Hasyir: 18).2

Ayat ini menjelaskan salah satu fungsi manajemen yaitu

perencanaan. Allah SWT meminta setiap diri manusia untuk

memperhatikan apa yang telah diperbuatnya untuk hari esok (akhirat).

Untuk memperhatikan hari esok tentu dengan rencana yang matang dan

maksimal.

Kepala sekolah sebagai seorang manajer dituntut untuk memiliki skill

yang handal agar roda organisasi berjalan sehat, bijaksana dan cerdas

dalam menciptakan keputusan-keputusan yang dapat dijadikan dasar atau

2 Anonim, Al-Qur’an dan Terjemahnya, (Jakarta: Departemen Agama RI, 2005), hal.

919.

(١٨: لحشر١)

2

acuan bagi warga sekolah. Kemampuan kepala sekolah dalam

menciptakan kebijakan-kebijakan bermutu sangat menentukan efektifitas

program dan mutu pendidikan sekolah, karena secara langsung kebijakan

yang ditetapkan akan mempengaruhi mekanisme manajemen kerja

organisasi sekolah dalam mencapai tujuan yang diharapkan

Tugas kepala sekolah dalam membuat kebijakan sekolah harus

memiliki data-data dan catatan-catatan yang berkaitan dengan komponen-

komponen manajemen pendidikan. Untuk menjamin terlaksananya tugas

pendidikan secara baik hendaklah terlebih dahulu dipersiapkan

manajemen mutu, elastis, dinamis, dan kondusif yang memungkinkan bagi

pencapaian tujuan tersebut. Hal ini berarti bahwa pihak manajerial sekolah

dituntut agar dapat menjalankan manajemen mutu dengan cara yang

paling baik sesuai dengan keadaan dan situasi lingkungan.

Manajemen sekolah membutuhkan kemampuan profesional kepala

sekolah sebagai pemimpin pendidikan. Selaku pemimpin kepala sekolah

mempunyai tanggung jawab yang sangat besar terhadap kelancaran

aktifitas pendidikan di sekolah yang dipimpinnya. Dengan asumsi bahwa

peran pokok kepala sekolah terdapat dalam kesanggupannya untuk

mempengaruhi lingkungan melalui kepemimpinannya yang dinamis.

Kepala sekolah merupakan orang kunci dalam pemeliharaan dan

pengembangan pengajaran di sekolah. Ia selaku pemimpin intruksional

harus mampu menggerakkan sekolahnya mencapai kemajuan dan dapat

mengidentifikasi bakat-bakat dan kemampuan-kemampuan sumber daya

manusia di lembaga pendidikan yang dipimpinnya. Maka kepala sekolah

menjadi seorang koordinator pengetahuan dan kemampuan-kemampuan

personilnya, dan ia akan berusaha bagi pengembangan dan kemajuan

seluruh program intruksional.

Manajer sekolah harus menyusun tugas dengan mendahulukan

tujuan utama organisasi. Dalam upaya pencapaian tujuan, harus mendele-

3

gasikan tugas-tugasnya kepada staf.3 Sungguh masih teramat banyak

kelemahan, kekurangan dan kesalahan-kesalahan yang terdapat dalam

menata dan menjalankan tata aturan Allah SWT di dunia ini dalam

mempersiapkan masa depan.4 Untuk itu, seorang pemimpin harus

mengambil tanggung jawab menyelesaikan masa itu. Tanggung jawab

adalah unsur yang nyata dalam organisasi wujudnya dalam kesadaran

personel berupa petunjuk-petunjuk tentang apa yang hendak di perbuat

sebagai pekerjaanya. jika atasan memberi tugas yang samar-samar,

bawahan akan menerima gambaran yang samar-samar pula tentang

pekerjaannya, dan dengan itu rasa tanggung jawab yang tak lengkap,

yang niscaya akan menimbulkan infisiensi dalam organisasi.5

Kepala sekolah sebagai seorang manajer dituntut untuk memiliki skill

yang handal agar roda organisasi berjalan sehat, bijaksana dan cerdas

dalam menciptakan keputusan-keputusan yang dapat dijadikan dasar atau

acuan bagi warga sekolah. Kemampuan kepala sekolah dalam

menciptakan kebijakan-kebijakan bermutu sangat menentukan efektifitas

program dan mutu pendidikan sekolah, karena secara langsung kebijakan

yang ditetapkan akan mempengaruhi mekanisme manajemen kerja

organisasi sekolah dalam mencapai tujuan yang diharapkan

Tugas kepala sekolah dalam mengelola sekolah harus memiliki data-

data dan catatan-catatan yang berkaitan dengan komponen-komponen

penyelenggaraan pendidikan. Untuk menjamin terlaksananya tugas

pendidikan secara baik hendaklah terlebih dahulu dipersiapkan

manajemen mutu, elastis, dinamis, dan kondusif yang memungkinkan bagi

pencapaian tujuan tersebut. Hal ini berarti bahwa pihak manajerial sekolah

dituntut agar dapat menjalankan manajemen mutu dengan cara yang

3 Oktavia Pramono, Leadership ½ Malaikat Solusi jitu Atasi Krisis Kepimimpinan

(Yogyakarta: Sura Media Utama, 2013) hal.18. 4 Zainuddin, Pendidikan Agama Islam (Jakarta: Bumi Aksara, 2007), hal. 22 5 Abdul Azis Wahab, Anatomi Organisasi dan Kepemimpinan Pendidikan (Bandung:

Alfabeta, 2008), hal. 237.

4

paling baik sesuai dengan keadaan dan situasi lingkungan. Allah SWT

berfirman:

Artinya: “Dan Katakanlah: "Bekerjalah kamu, maka Allah dan Rasul-Nya serta orang-orang mukmin akan melihat pekerjaanmu itu, dan kamu akan dikembalikan kepada (Allah) Yang Mengetahui akan yang ghaib dan yang nyata, lalu diberitakan-Nya kepada kamu apa yang telah kamu kerjakan” (Q.S. At-Taubah: 105).6

Ayat di atas menjelaskan bahwa setiap orang harus bekerja secara

maksimal. Nabi Muhammad SAW bersabda:

عن عائشة : أن النبي صلى هللا عليه و سلم قال : إن هللا يحب إذا عمل أخرجه الطبراني( أحدكم عمال أن يتقنه )

Artinya: “Dari A’isyah, sesungguhnya Nabi saw berkata; sesungguhnya

Allah menyukai seseorang yang mengerjakan pekerjaan dengan sebaik-baiknya” (HR. At-Thabrani).7

Kepala sekolah yang semula otoriter, mereformasi dirinya menjadi

kepala sekolah yang kolaboratif, sehingga menumbuhkan iklim sekolah

yang demokratis yang dapat mengakomodir aspirasi seluruh warga

sekolah. Manusia, di samping makhluk individu juga sebagai makhluk

sosial. Sifat alami manusia antara lain saling membutuhkan, gotong

royong, kebersamaan, bermusyawarah, saling ketergantungan antara satu

dengan yang lainnya. Implementasi dari pada sifat-sifat tersebut, maka

diperlukan hubungan atau interaksi baik di suatu kelompok masyarakat

atau organisasi. Kemajuan suatu organisasi diperlukan seseorang sosok

pemimpin yang baik di antara mereka, karena memimpin merupakan

komponen yang mengikat satu kesatuan dalam kelompok. Menurut suatu

6 Anonim, Al-Qur’an dan Terjemahnya (Jakarta: Departemen Agama RI, 2008), hal.

298. 7 Sahih al-Jami’ al-shaghir 2/144 no. 1876

(١۰۵التَّْوبَة: )

5

pendapat dkatakan bahwa ada tipe kepemimpinan di mana si cakap yang

penuh kehati-hatian, berkemampuan sedang sampai tinggi, (komitmennya

berubah-ubah) adalah orang yang tahu persis bagaimana cara

mengerjakan tugasnya tetapi kurang kepercayaan diri dalam bekerja

sendirian.8

Pada organisasi pendidikan, manajemen juga diterapkan pada

tenaga kependidikan, dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan

organisasi pendidikan itu. Manajemen adalah suatu bentuk kerja, yang

mana dalam melaksanakan kerja tersebut harus melaksanakan kegiatan-

kegiatan tertentu yang dikenal sebagai administrasi yang meliputi

perencanaan, perorganisasian, pengarahan dan pengendalian sumber

daya organisasi, motivasi serta pengontrolan. Sekolah sebagai sebuah

organisasi tidak terlepas dari leadership dan manajemen yang baik.

Adapun Manajemen Kepala Sekolah adalah usaha kepala sekolah dalam

untuk melaksanakan fungsi manajemen terhadap sumber daya sekolah

dalam mencapai tujuan pendidikan.9 Indikator manajemen kepala sekolah

adalah usaha kepala sekolah melakukan perencanaan, pengorganisasian,

kepemimpinan dan pengawasan terhadap kegiatan sekolah.

Berdasarkan indikator ini dapat dijelaskan bahwa kepala sekolah

harus memiliki kemampuan untuk merencanakan program kerja

(planning); mewujudkan dan menjalankan kinerja suatu organisasi dalam

struktur organisasi atau intansi yang dipimpinnya (organization); bergerak

memberikan contoh kepada bawahan sebelum menggerakkan,

mengerjakan, melaksanakan program kerja kantor yang dipimpinnya

secara bersama (actuating) dan setelah semua berjalan dan terlaksana

dengan baik sesuai yang diprogramkan maka sebagai seorang pemimpin

haruslah mengontrol kinerja bawahannya apakan berjalan sesaat, atau

berjalan biasa-biasa saja, atau tidak berjalan (controling) dan sudah

8 Ken Blanchard dan Garry Ridge, Helping People Win at Work (Jakarta: Alex Media

Komputindo, 2009). hal. 91-92. 9 Euis Karwati dan Donni Juni Priansa, Kinerja Profesionalisme Kepala Sekolah

Membangun Sekolah yang Bermutu (Bandung: Alfabeta, 2013), hal. 119-121.

6

menjadi tugas seorang pemimpin untuk mengadakan kontrol/pengawasan

sekiranya terdapat masalah di lapangan maka pemimpin juga

berkewajiban mencari solusi/jalan keluarnya.

Manajemen sekolah membutuhkan kemampuan profesional kepala

sekolah sebagai pemimpin pendidikan. Kinerja karyawan meningkat

secara signifikan ketika mereka diberikan tujuan spesifik untuk melakukan

daripada ketika mereka meninggalkan tanpa tujuan yang tidak jelas.

Tujuan jelas atau melakukan yang terbaik menghambat kreativitas dan

usaha sehingga menjadi tidak termotivasi sedangkan penetapan tujuan

yang menantang dan spesifik sangat penting untuk meningkatkan

kinerja.10

Kepala sekolah bertanggung jawab dalam mengatur, mengelola,

melaksanakan, dan mengendalikan kegiatan-kegiatan pendidikan yang

diekmbangkan di sekolah. Maju mundurnya suatu sekolah berada

ditangan kepala sekolah, karena peran kepala sekolah sangat strategis

dan menentukan bagi pengembangan sekolah terutama dalam

menggerakkan dan memperdayakan komponen-komponen sekolah dan

Kepala sekolah harus mengetahui secara utuh pengelolaan sekolah serta

harus mempunyai target kemajuan sekolah tersebut. Manajemen sekolah

menggariskan konsep partipasi pada tingkat paling bawah, yaitu sekolah

dengan segala komunitasnya. Komunitas sekolah, dimaksud adalah

kepala sekolah, guru, staf tata usaha, pengurus komite sekolah, orang tua

siswa, masyarakat yang peduli, dan siswa. Dengan manajemen partisipatif

bermakna bahwa kepala sekolah membutuhkan sistem kerja yang teratur

untuk mensinergikan keragaman orang-orang dengan tugas pokok dan

fungsi yang beragam pula agar bermuara pada satu koridor pendidikan

dan pembelajaran pada level kompleks sekolah.11

10 Cynthia Eshun & Frank K. Duah, Rewards as a Motivation Tool for Employee

Performance (Ghana: Blekinge Tekniska Hokskola, 2011), hal. 35. 11 Sudarwan Danim, Visi Baru Manajemen Sekolah (Jakarta: Bumi Aksara, 2013) hal.

74.

7

Selaku manajer, kepala sekolah mempunyai tanggung jawab yang

sangat besar terhadap kelancaran aktivitas pendidikan di sekolah yang

dipimpinnya. Dengan asumsi bahwa peran pokok kepala sekolah terdapat

dalam kesanggupannya untuk mempengaruhi lingkungan melalui

kepemimpinannya yang dinamis. Kepala sekolah merupakan orang kunci

dalam pemeliharaan dan pengembangan pengajaran di sekolah. Ia selaku

pemimpin intruksional harus mampu menggerakkan sekolahnya mencapai

kemajuan dan dapat mengidentifikasi bakat-bakat dan kemampuan-

kemampuan sumber daya manusia di lembaga pendidikan yang

dipimpinnya. Maka kepala sekolah menjadi seorang koordinator

pengetahuan dan kemampuan-kemampuan personilnya, dan ia akan

berusaha bagi pengembangan dan kemajuan seluruh program

intruksional.

Kepala sekolah sebagai manajer/ administrator bertanggung jawab

atas kinerja semua stafnya dan dia harus terlibat secara aktif dalam

proses mengidentifikasi dan berusaha untuk memenuhi kebutuhan

pelatihan mereka.12 Kepala sekolah adalah aspek penting dalam

organisasi. Perubahan dapat menyebabkan pergolakan besar dalam

dinamika kelompok tim kepemimpinan senior dan arah di mana organisasi

bergerak. Namun, jika rencana tersebut adalah produk dari tim

kepemimpinan seluruh, ia memiliki kesempatan yang lebih baik untuk

bertahan transisi kepemimpinan. Rencananya perlu dimiliki oleh tim

kepemimpinan, tidak tergantung pada seorang pemimpin tunggal.

Mendapatkan penerimaan dan masukan untuk rencana dari anggota baru

dari tim kepemimpinan senior sangat penting untuk keberhasilan rencana

ini.13 Seorang pemimpin memiliki tanggung jawab untuk menyusun,

menjalankan dan mengadakan evaluasi terhadap tugasnya untuk

12 Josephat Stephen Itika, Fundamentals of Human Resource Management Emerging

Experiences from Africa (RB Leiden: African Studies Centre, 2011), hal. 127. 13 Denise Lindsey Wells, Strategic Management for Senior Leaders: A Handbook for

Implementation (Arlington, Virginia: Department of the Navy Total Quality Leadership Office), hal. 58.

8

mencapai outcome yang terbaik. Pemimpin bertanggung jawab untuk

kesuksesan stafnya tanpa kegagalan.14

Penguasaan tugas yang bersifat konseptual-nonteknis pasca level

manajer sangat urgen untuk diimbangi dengan keterampilan pada tugas

yang bersifat teknis murni. Sebab keterampilan yang dimiliki oleh manajer

tersebut akan berimplementasi pada nuansa organisasi terutama pada

pemimpin kelas bawahnya untuk menuju pada perubahan organisasi dan

juga akan semakin menancapkan kuku kekuasaannya. Tingkat perubahan

akan semakin bermakna dari tingkat perubahan yang berhubungan

dengan pengetahuan.

Manajemen kepala sekolah memerlukan dukungan semua pihak,

baik kepala sekolah yang selalu konsisten untuk mewujudkan sekolah

yang berprestasi maupun kualitas/prestasi siswa itu sendiri serta sarana

dan fasilitas yang memadai, di samping guru yang memiliki kesiapan

intelektual, emosional, dan moral etis yang tinggi.15

Partisipasi dalam bahasa inggris participation yang berarti

pengambilan bagian, atau pengikutsertaan.16 Partisipasi adalah hal ikut

serta dalam suatu kegiatan..17 Artinya partisipasi adalah suatu maksud

untuk ambil bagian dalam suatu kegiatan mencapa tujuan. Masyarakat

adalah sekumpulan orang yang hidup bersama pada suatu tempat atau

wilayah dng ikatan aturan tertentu atau segolongan orang-orang yang

mempunyai kesamaan tertentu.18

Dapat disintesiskan bahwa partisipasi masyarakat adalah

penerimaan yang tinggi dari sekelompok orang yang bernama masyarakat

terhadap sesuatu (nanti dimaksud adalah sekolah). Indikator partisipasi

14 Husaini Usman, Manajemen; Teori, Praktek dan Riset Pendidikan (Jakarta: Bumi

Aksara, 2013), hal. 249. 15 Herabudin, Administrasi dan Supervisi Pendidikan (Bandung: Pustaka Setia

2009), hal. 221. 16 John M. Echols dan Hassan Shadily, Kamus Inggris-Indonesia, (Jakarta: Gramedia,

2011), hal. 419. 17 Susilo Riwayadi dan Suci Nur Anisyah, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia (Surabaya:

Sinar Terang, 2009), hal. 527. 18 Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Balai

Pustaka, 2008), hal. 924.

9

masyarakat adalah kesediaan masyarakat membantu, mendukung dan

bekerja sama terhadap suatu aktivitas. Dapat dijelaskan sesuai indikator

ini bahwa untuk dapat membangun kegiatan yang baik, maka keterlibatan

masyarakat dalam proses pendidikan menjadi penting, agar masyarakat

makin sadar bahwa menyiapkan pendidikan yang baik itu tidak mudah.

Kualitas pendidikan juga tidak semata-mata diukur dengan hasil Ujian

Nasional yang tinggi, tetapi dapat dilihat juga dengan tingkat kepuasan

masyarakat sebagai pelanggan. Hal ini merupakan upaya saling tolong

menolong satu sama lain, firman Allah SWT tentang hal ini:

Artinya: “...Dan tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan

dan takwa, dan jangan tolong-menolong dalam berbuat dosa dan pelanggaran...” (Q.S. Al-Ma’idah: 2). 19

Manajemen kerja sama ini sangat penting dilakukan dalam rangka

penyelenggaraan pendidikan yang tepat sasaran dan dapat memenuhi

peningkatan mutu pendidikan yang memadai. Dalam membangun

kerjasama secara sinergis antara sekolah,dan masyarakat dibutuhkan

sosok pemimpin yang mampu mempraktekkan tugas manajerialnya

dengan baik. Unsur-unsur yang membentuk komunitas sekolah terdiri dari

individu dan kelompok, kelompok dalam satuan pendidikan, orang tua dan

keluarga serta masyarakat di sekitar satuan pendidikan tersebut. Unsur-

unsur tersebut harus terbangun jalinan hubungan kemitraan secara

sistemik, sebagaimana yang tergambar pada prinsip kemitraan seperti

saling membutuhkan, saling mempercayai, saling ”menguntungkan”

(memberi manfaat), dan dilandasi kemitraan dan semangat untuk

kepentingan bersama.

19 Anonim, Al-Qur’an...Op. Cit., hal. 97.

(٢: المائدة(

10

Dalam konteks sekolah, stakeholders adalah masyarakat sekolah

yang merupakan warga atau individu yang berada di sekolah dan di

sekitar sekolah yang berhubungan secara langsung maupun tidak

langsung terhadap manajemen sekolah, memiliki kesadaran sosial dan

mempunyai pengaruh terhadap sekolah. Stakeholders adalah segenap

komponen terkait yang memiliki hak serta kewajiban yang sama dalam

merencanakan, melaksanakan dan melakukan pengawasan terhadap

program pendidikan. Secara umum istilah stakeholders diartikan sebagai

pemangku kepentingan. Pengertian stakeholder dalam konteks ini adalah

tokoh – tokoh masyarakat baik formal maupun informal, seperti pimpinan

pemerintahan (lokal), tokoh agama, tokoh adat, pimpinan organisasi social

dan seseorang yang dianggap tokoh atau pimpinan yang diakui dalam

pranata social budaya atau suatu lembaga (institusi), baik yang bersifat

tradisional maupun modern.20

Keberhasilan peningkatan partisipasi dapat diukur dengan indikator-

indikator sebagai berikut:

1. Kontribusi/dedikasi stakeholders meningkat dalam hal jasa (pemikiran,

ketrampilan), finansial, moral, dam material/barang.

2. Meningkatnya kepercayaan stakeholders kepada sekolah, terutama

menyangkut kewibawaan dan kebersihan.

3. Meningkatnya tanggung jawab stakeholders terhadap

penyelenggaraan pendidikan di sekolah.

4. Meningkatnya kualitas dan kuantitas masukan (kritik dan saran) untuk

peningkatan mutu pendidikan.

5. Meningkatnya kepedulian stakeholders terhadap setiap langkah yang

dilakukan oleh sekolah untuk peningkatan mutu.

6. Keputusan-keputusan yang dibuat oleh sekolah benar-benar

mengekspresikan aspirasi dan pendapat stakeholders dan mampui

meningkatkan kualitas pendidikan.21

20 Kompri, Manajemen Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2014), hal. 345. 21 Ibid., hal. 347.

11

Alasan penting seorang kepala sekolah berusaha meningkatkan

partisipasi masyarakat pada sebuah satuan pendidikan adalah karena

persoalan yang dihadapi oleh semua pihak makin kompleks dan perlu

sinergi potensi dan sumber daya untuk optimalisasi penanganan

persoalan bersama. Dengan adanya partisipasi masyarakat pada suatu

sekolah tentunya bentuk kerja sama dapat dilakukan dengan optimal

dalam rangka penyelenggaraan pendidikan yang tepat sasaran dan dapat

memenuhi peningkatan mutu pendidikan yang memadai.

Satuan pendidikan SMP Negeri 2 Kateman yang berlokasi di Desa

Tanjung Raja Kecamatan Kateman Kabupaten Indragiri Hilir sudah

melaksanakan upaya meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap

sekolah. Akan tetapi masih bersifat sederhana dalam artian belum

dimanejerial dengan optimal, sehingga belum menunjukkan adanya

peningkatan partisipasi masyarakat di lembaga ini pada setiap tahunnya.

Berdasarkan grand tour di SMP Negeri 2 Kateman penulis

menemukan beberapa permasalahan antara lain sebagai berikut.

Pertama, kepala sekolah melibatkan dalam berbagai kegiatan sekolah.

Kepala sekolah sudah menyusun rencana untuk itu, seperti

mengagendakan rapat dengan wali murid, mengagendakan rapat dengan

komite sekolah, berkonsultasi dengan tokoh masyarakat mengenai

kemajuan sekolah. Hanya saja partisipasi masyarakat masih belum tinggi,

sebagian masyarakat jika diundang tidak datang.

Kedua, kepala sekolah sudah menunjuk bawahan (salah satu guru

yang sudah lama mengabdi di sekolah ini) untuk mengelola hubungan

dengan masyarakat. Hanya saja cara yang ditempuh untuk berkomunikasi

masih tradisional sekolah melalui surat atau telephone. Padahal bisa

menggunakan media portofolio, penajaman program komunitas wali

murid, pameran, dan lain-lain. Ketiga, manajemen kepala sekolah dalam

menggerakkan personalia bekerja menjalin hubungan dengan masyarakat

sudah ada, hanya saja belum teratur karena kesibukan bekerja. Misalnya

ada rapat dengan wali murid, tidak selalu dihadiri kepala sekolah,

12

melainkan diwakilkan dengan coordinator bidang humas. Keempat,

pengawasan terhadap kerjasama hubungan dengan masyarakat belum

dijadikan umpan balik, nyatanya kegiatan-kegiatan bersama masyarakat

masih sama setiap tahunnya, tidak ada perubahan dan peningkatan

intesitas dan kualitas kerja sama.22 Berdasarkan data di atas, dapat

dikatakan bahwa manajemen kepala sekolah belum mampu

meningkatkan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman.

B. Rumusan Masalah

Berangkat dari masalah yang demikian maka pertanyaan pokok

yang diajukan adalah:

1. Mengapa manajemen kepala sekolah belum mampu meningkatkan

partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman?

2. Bagaimana manajemen kepala SMP Negeri 2 Kateman?

3. Bagaimana partisipasi masyarakat terhadap SMP Negeri 2 Kateman?

4. Bagaimana manajemen kepala sekolah dalam meningkatkan

partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman?

C. Fokus Penelitian

Supaya aspek penelitian lebih terarah, maka penelitian ini dengan

fokus kajian pada manajemen kepala sekolah, dimaksudkan sebagai

aktivitas kepala sekolah dalam merencanakan (planning), pelaksanaan

(actuating) dan pengawasan/evaluasi (controlling) setiap program-program

sekolah dalam satu tahun pelajaran 2017/2018. Fokus penelitian juga

dilakukan terhadap partisipasi masyarakat yang diselenggarakan dalam 1

tahun pelajaran di SMP Negeri 2 Kateman.

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

a. Ingin mengetahui ketidakmampuan manajemen kepala sekolah dalam

peningkatan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman.

22 Wawancara dengan Koord. Bidang Humas SMP Negeri 2 Kateman, 12 Juli 2017

13

b. Ingin mengetahui manajemen kepala SMP Negeri 2 Kateman.

c. Ingin mengetahui partisipasi masyarakat terhadap SMP Negeri 2

Kateman.

d. Ingin mengetahui manajemen kepala sekolah dalam peningkatan

partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman.

2. Kegunaan Penelitian

Setelah selesai kegiatan penelitian ini, dan tujuan yang telah

dirumuskan telah tercapai, maka penelitian diharapkan akan berguna:

a. Sebagai media pengembangan teori keilmuan manajemen pendidikan

khususnya yang berkaitan dengan manajemen kepala sekolah dalam

meningkatkan partisipasi masyarakat di SMP Negeri 2 Kateman.

b. Sebagai masukan bagi pihak SMP Negeri 2 Kateman mengenai

manajemen kepala sekolah dalam meningkatkan partisipasi

masyarakat.

c. Sebagai acuan bagi peneliti lainnya dalam pengembangan kajian

manajemen kepala sekolah dalam meningkatkan partisipasi

masyarakat.

14

BAB II

LANDASAN TEORI DAN PENELITIAN YANG RELEVAN

A. Landasan Teori

1. Manajemen Kepala Sekolah

Manajemen menurut Tery & Rue, dikutip Amtu adalah suatu proses

atau kerangka kerja yang melibatkan bimbingan atau pengarahan suatu

kelompok orang-orang ke arah tujuan organisasional atau maksud-

maksud yang nyata.23 Manajemen sebagai suatu kemampuan yang

selanjutnya menjadi cikal bakal suatu profesi,24 ada lagi pendapat lain

mengatakan bahwa poses manajemen mempunyai beberapa tahapan

yaitu: Penentuan Tujuan, perumusan strategi, perencanaan, penentuan

program kerja, perorganisasian, penggerakan sumber daya manusia,

pemantauan kegiatan operasional, pengawasan, penilaian serta

penciptaan dan penggunaan sistem umpan balik.25 Manajemen adalah

penerapan fungsi-fungsi: perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,

pelaporan, pengkoordinasian, pembiayaan, dan pengawasan dengan

menggunakan dan memanfaatkan fasilitas maupun sumberdaya yang

tersedia.26

Dari beberapa pendapat ahli penulis menyimpulkan bahwasannya

manajemen merupakan proses yang berbentuk kerangka kerja yang

bertujuan untuk mengatur secara keseluruhan untuk mencapai tujuan

yang diharapkan. Dalam pelaksanaan manajemen di dalamnya ada

beberapa kegiatan-kegiatan tertentu yang harus dilakukan secara

bertahap dengan tujuan bahwa hasil akhir yang diharapkan terwujud

secara efektif dan efisien. Manajemen adalah suatu proses atau kerangka

kerja, yang melibatkan bimbingan atau pengarahan suatu kelompok

23 Onisimus Amtu, Manajemen Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2011), hal. 2. 24 Engkoswara dan Aan Komariah, Administrasi Pendidikan (Jakarta: Alfabeta, 2012),

hal. 85. 25 Sondang P. Siagan, Sistem Infomasi Manajemen (Jakarta: Bumi Aksara, 2011), hal.

33. 26 Syaiful Sagala, Manajemen Strategik dan Peningkatan Mutu Pendidikan (Bandung:

Alfabeta, 2010), hal. 56.

14

15

orang-orang kearah tujuan-tujuan organisasional atau maksud-maksud

yang nyata.

Dalam proses pelaksanaan manajemen berkaitan erat dengan

kegiatan-kegiatan tertentu yang harus dilakukan, yang mana kegiatan-

kegiatan tersebut dapat dikenal dengan nama fungsi-fungsi manajemen,

yang terdiri dari: planning: menentukan tujuan-tujuan yang hendak dicapai

selama suatu masa yang akan datang dan apa yang harus diperbuat agar

dapat mencapai tujuan-tujuan itu; organizing: mengelompokkan dan

menentukan berbagai kegiatan penting dan memberikan kekuasaan untuk

melaksanakan kegiatan-kegiatan itu; staffing: menentukan keperluan-

keperluan sumber daya manusia, pengerahan, penyaringan, latihan dan

pengembangan tenaga kerja; motivating: mengarahkan dan menyalurkan

perilaku manusia kearah tujuan-tujuan; dan controlling: mengukur

pelaksanaan dengan tujuan-tujuan, menentukan sebab-sebab

penyimpangan-penyimpangan dan mengambil tindakan-tindakan korektif

dimana perlu.

Manajemen adalah suatu proses sosial yang direncanakan untuk

menjamin, partisipasi dan keterlibatan sejumlah orang dalam mencapai

sasaran dan tujuan tertentu yang ditetapkan secara efektif. Manajemen

mengandung unsur pembimbingan, pengarahan dan pengelolaan

sekelompok orang terhadap pencapaian sasaran umum. Manajemen yang

dibahas pada kajian ini adalah manajemen kepala sekolah.

Kepala sekolah dapat didefinisikan sebagai seorang tenaga

fungsional guru yang diberi tugas untuk memimpin suatu sekolah di mana

diselenggarakan proses pembelajaran, atau tempat di mana terjadi

interaksi antara guru yang memberi pelajaran dan murid yang menerima

pelajaran.27 Kepala sekolah adalah pemimpin pendidikan tingkat satuan

pendidikan yang harus memiliki dasar kepmimpinan yang kuat.28

27 Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah (Jakarta: RajaGrafindo Persada,

2008), hal. 83. 28 E. Mulyasa, Manajemen dan Kepemimpinan Kepala Sekolah (Jakarta: Bumi Aksara,

2012), hal. 16.

16

Kepala sekolah adalah orang yang bertanggung jawab untuk

pencapaian tujuan sekolah khususnya berkaitan dengan mutu pendidikan

dan juga kepuasaan pelanggan yaitu guru secara internal dan orang ta

siswa secara eksternal.29 Kepala sekolah adalah orang yang diberikan

tugas dan tanggung jawab mengelola sekolah dengan menghimpun,

memanfaatkan dan menggerakkan seluruh potensi sekolah secara optimal

dalam mencapai tujuan sekolah.30

Kepala sekolah/madrasah adalah guru yang diberi tugas tambahan

untuk memimpin taman kanak-kanak/raudhotul athfal (TK/RA), taman

kanak-kanak luar biasa (TKLB), sekolah dasar/madrasah ibtidaiyah

(SD/MI), sekolah dasar luar biasa (SDLB), sekolah menengah

pertama/madrasah tsanawiyah (SMP/MTs), sekolah menengah pertama

luar biasa (SMPLB), sekolah menengah atas/madrasah aliyah (SMA/MA),

sekolah menengah kejuruan/madrasah aliyah kejuruan (SMK/MAK), atau

sekolah menengah atas luar biasa (SMALB) yang bukan sekolah bertaraf

internasional (SBI) atau yang tidak dikembangkan menjadi sekolah

bertaraf internasional (SBI).31

Berdasarkan teori di atas dapat disimpulkan bahwa kepala

sekolah/madrasah adalah guru yang diberi tugas tambahan untuk

memimpin sekolah atau diberikan tugas dan tanggung jawab mengelola

sekolah dengan menghimpun, memanfaatkan dan menggerakkan seluruh

potensi sekolah secara optimal dalam mencapai tujuan sekolah.

Manajemen kepala sekolah adalah usaha kepala sekolah agar

terlaksananya fungsi-fungsi manajerial terhadap sumber daya, baik

sumber daya manusia maupun material sekolah dan menggunakannya

secara efektif sesuai dengan tujuan sekolah.32 Manajemen kepala sekolah

adalah kemampuan kepala sekolah dalam menyusun perencanaan

29 Maisah, Manajemen Pendidikan (Jakarta: Referensi, 2013), hal. 68. 30 Syaiful Sagala, Manajemen...Op. Cit., hal. 88. 31 Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 28 Tahun 2010 tentang Penugasan

Guru Sebagai Kepala Sekolah/Madrasah pasal 1 ayat 1 32 Syafaruddin, Efektivitas…Op. Cit., hal. 122.

17

sekolah untuk berbagai tingkat perencanaan, pengembangan organisasi

sekolah sesuai kebutuhan, memimpin dan mengelola guru dan staf dalam

rangka pendayagunaan SDM secara optimal dan mengelola partisipasi

masyarakat.33

Manajemen pendidikan yang dilakukan kepala sekolah yang

dilakukan kepala sekolah yaitu manajemen dalam melaksanakan tugas

pendidikan di sekolah dengan mendayagunakan segala sumber secara

efisien untuk mencapai tujuan secara efektif.34 Manajemen kepala sekolah

terhadap lembaga pendidikan adalah segala sesuatu yang berkenaan

dengan pengelolaan proses pendidikan di sekolah untuk mencapai tujuan

yang tetap ditetapkan.35 Manajemen kepala sekolah adalah usaha kepala

sekolah dalam mempengaruhi dan mengajak orang lain untuk bekerja

sama sesuai tugas dan fungsinya masing-masing dalam membantu

memperlancar pencapaian tujuan sekolah secara efektif dan efisien.36

Berdasarkan teori di atas dapat disimpulkan bahwa Manajemen

kepala sekolah adalah kemampuan kepala sekolah dalam menyusun

perencanaan sekolah untuk berbagai tingkat perencanaan,

pengembangan organisasi sekolah sesuai kebutuhan, memimpin dan

mengelola guru dan staf dalam rangka pendayagunaan SDM secara

optimal.

Manajemen sekolah (new trend in education or school

management) menggariskan konsep partipasi pada tingkat paling bawah,

yaitu sekolah dengan segala komunitasnya. Komunitas sekolah, dimaksud

adalah kepala sekolah, guru, staf tata usaha, pengurus komite sekolah,

orang tua siswa, masyarakat yang peduli, dan siswa. Dengan manajemen

partisipatif bermakna bahwa kepala sekolah membutuhkan sistem kerja

yang teratur untuk mensinergikan keragaman orang-orang dengan tugas

33 Euis Karwati dan Donni Juni Priansa, Op. Cit., hal. 119-121. 34 Dadang Suhardan, dkk., Manajemen Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2008), hal. 87. 35 Eka Prihatin, Teori Administrasi Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2011), hal. 147. 36 M. Daryanto, Administrasi dan Manajemen Sekolah (Jakarta: Rineka Cipta, 2013), hal.

62-63.

18

pokok dan fungsi yang beragam pula agar bermuara pada satu koridor

pendidikan dan pembelajaran pada level kompleks sekolah.37 Dengan

kondisi ini, maka akuntabilitas kepala sekolah sangat diharapkan.

Kebijakan pendidikan oleh pemerintah kepada sekolah

menyebabkan sekolah kurang mengkondisikan partisipasi masyarakat

sehingga peran serta masyaralat terhadap upaya memajukan sekolah

sangat minim. Secara umum masyarakat hanya berpartisipasi dalam

aspek finansial yang merupakan input sekolah. Padahal justru masyarakat

sangat perlu berpastisipasi terhadap proses pendidikan (pengambilan

keputusan, monitoring, evaluasi dan akuntabilitas) karena sekolah sebagai

lembaga yang berada di tengah-tengah masyarakat, meneruskan keingian

masyarakat dalam hal mencerdaskan anak-anak dan mereka memiliki

tanggung jawab terhadap masyarakat (akuntabilitas). Padahal selama ini

sekolah tidak memiliki beban untuk mempertanggungjawabkan kinerja

pendidikan terhadap masyarakat.38

Sekolah sebagai lembaga pendidikan formal yang dipercaya oleh

masyarakat memiliki tanggung jawab yang harus dilaksanakan secara

konsekuwen oleh para pengelolanya. Sekolah adalah merupakan ujung

tombak bagi pendidikan nasional karena indikator keberhasilan pendidikan

selama ini hanya bisa diukur setelah sekolah tersebut (dalam berbagai

jenjang) melakukan proses evaluasi baik secara lokal maupun nasional.39

Sekolah dan masyarakat memiliki hubungan timbal balik untuk

menjaga kelestarian dan kemajuan masyarakat itu sendiri., sekolah

diselenggarakan untuk dapat menjaga kelestarian nilai-nilai positif

masyarakat, dengan harapan sekolah dapat mewariskan nilai-nilai yang

dimiliki masyarakat dengan baik dan benar. Sekolah juga berperan

sebagai agen perubahan (agent of change), di mana sekolah dapat

mengadakan perubahan nilai-nilai dan tradisi sesuai dengan kemajuan

37 Sudarwan Danim, Visi…Op. Cit., hal. 74. 38 Syafaruddin, Efektivitas Kebijakan Pendidikan (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hal. 160. 39 Anwar Hafid, dkk., Konsep Dasar Ilmu Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2013), hal. 49-

50.

19

dan tuntutan masyarakat dalam kemajuan dan pembangunan. Hubungan

sekolah dan masyarakat dilakukan untuk menjembatani kebutuhan yang

dibutuhkan oleh sekolah dan masyarakat itu sendiri. Sekolah melakukan

komunikasi dengan masyarakat agar memahami kebutuhan pendidikan

dan pembangunan masyarakat. Hubungan sekolah dan masyarakat dapat

diikatkan sebagai usaha kooperatif untuk menjaga dan mengembangkan

saluran informasi dua arah yang efisien serta saling pengertian.40

Berbagai tindakan dapat dilakukan kepala sekolah dalam

melakukan pembenahan sekolah melalui peningkatan motivasi dan

disiplin tenaga pendidikan. Menurut Emma O’Brien, et.al., akumulasi

pengetahuan tidak terlihat ketika tidak digunakan untuk menghasilkan

kegiatan yang berguna yang dapat meningkatkan fungsi organisasi.41

Usaha peningkatan mutu pendidikan di sekolah perlu didukung oleh

kemampuan manajerial kepala sekolah. Sekolah perlu berkembang maju

dari tahun ke tahun. Kenyataan menunjukkan bahwa tingkat kemajuan

sekolah sangat ditentukan oleh sejauhmana tingkat kemajuan manajemen

dan administrasi sekolah. Manajemen selalu berkaitan dengan kehidupan

organisasi sosial di mana terdapat sekelompok orang yang menduduki

berbagai jenjang tingkat kepemimpinan dan sekelompok orang lain yang

tanggung jawab utamanya adalah menyelenggarakan kegiatan

operasional. Pandangan ini sangat mendasar karena keberhasilan

seseorang yang menduduki jabatan manajerial tidak lagi diukur dari

keterampilannya menyelenggarakan kegiatan operasional, melainkan dari

kemahiran dan kemampuannya menggerakkan orang lain dalam

organisasi.

Manajemen sekolah harus dilakukan secara profesional oleh kepala

sekolah. Orientasi profesional adalah kecakapan individu yang menjadi

40 Rohiat, Manajemen Sekolah: Teori Dasar dan Praktik (Bandung: Refika Aditama,

2008), hal. 28. 41 Emma O’Brien, et.al., Knowledge Management for Process, Organizational and

Marketing Innovation: Tools and Methods (Hershey, New York: Information Science Reference (an Imprint of IGI Global, 2011), hal. 120.

20

sentral tugasnya dan bukan organisasinya, sehingga mereka mempunyai

kecenderunan untuk melihat permintaan organisasi sebagai penekanan

atau gangguan, dan mereka akan mencari jalan untuk menghindarinya.

Tetapi, saat ini hal itu tidak mungkin terjadi, sejak para profesional harus

memiliki sebuah organisasi tepat mereka bekerja.42 Bahwa akses pada

pendidikan bermutu, peningkatan kualitas manajemen pendidikan dan

upgrade kemampuan guru kini dirasakan lebih terbuka dan bisa dijangkau

oleh seluruh elemen masyarakat, termasuk pemangku kepentingan

pendidikan, tanpa diskriminasi.43

Tujuan manajemen sekolah secara umum adalah: a)

Memungkinkan organisasi mendapatkan dan mepertahankan tenaga kerja

yang cakap, dapat dipercaya dan memiliki motivasi tinggi. b)

Meningkatkan dan memperbaiki kapasitas yang dimiliki oleh karyawan. c)

Mengembangkan sistem kerja dengan kinerja tinggi yang meliputi

prosedur prekrutan dan seleksi yang ketat, sistem kompensasi dan insetif

yang disesuaikan dengan kinerja, pengembangan manajemen serta

aktivitas pelatihan yang terakit dengan kebutuhan organisasi dan individu.

d) Mengembangkan praktik manajemen dan komitmen tinggi yang

menyadari bahwa tenaga pendidik dan kependidikan merupakan

stakeholder internal yang berharga serta membantu mengembangkan

iklim kerjasama dan kepercayaan bersama. e) Menciptakan iklim kerja

yang harmonis.44

Dengan berfungsinya peran kepala sekolah, maka diyakini bahwa

sekolah yang dipimpinnya akan mengalami perkembangan dan

peningkatan mutu pendidikan, serta pemenuhan partisipasi masyarakat

sekolah. Peran aktif kepala sekolah belum bisa dilaksanakan maksimal,

karena adanya beberapa faktor penghambat dalam upaya tersebut yang

42 Mukhtar dan Iskandar, Orientasi Baru Supervisi Pendidikan (Jakarta: Referensi,

2013), hal. 141. 43 Asrori S. Karni, Etos Studi Kaum Santri: Wajah Baru Pendidikan Islam (Bandung:

Mizan Pustaka, 2009), hal. xxxi 44 Dadang Suhardan, dkk., Op. Cit., hal. 232.

21

mungkin terkendalanya pelaksanaan teknis dalam proses perbaikan mutu

pendidikan. Menurut Mc. Farland yang dikutip oleh Syaiful Sagala45

mengemukan bahwa kepemimpinan merupakan suatu proses dimana

pimpinan digambarkan akan member perintah atau pengarahan,

bimbingan atau mempengaruhi pekerjaan orang lain dalam memilih dan

mencapai tujuan yang telah ditetapkan

Tentunya dalam upaya-upaya tersebut terdapat unsur-unsur

penghambat dalam mencapai mutu yang baik. Allah SWT berfirman:

Artinya: “…Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan sesuatu kaum sehingga mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri…” (Q.S. 13: 11)46

Ayat lainnya berbunyi:

Artinya: “Hai jama'ah jin dan manusia, jika kamu sanggup menembus

(melintasi) penjuru langit dan bumi, maka lintasilah, kamu tidak dapat menembusnya kecuali dengan kekuatan” (Q.S; 55: 33).47

Ayat di atas menjelaskan bahwa kekuatan yang dimaksud pada diri

seseorang seperti ilmu, kompetensi dan sikap yang menjadi modal untuk

perubahan dirinya, termasuk pada diri seorang kepala sekolah.

Seorang kepala sekolah setidaknya harus menguasai bekal

kemampuan untuk (1) menyusun program kegiatan sekolah; (2)

menetapkan prosedur mekanisme kerja; melaksanakan monitoring,

45 Syaiful Sagala, Administrasi Pendidikan Kontemporer (Bandung: CV. Alfabeta, 2009),

hal. 145. 46 Anonim, Al-Qur’an...Op. Cit., hal. 370. 47 Ibid., hal. 887.

(١١: الرعد)

(٣٣׃االرحمن)

22

evaluasi, supervisi, dan membuat laporan kegiatan sekolah; (4)

meningkatkan dan memantapkan disiplin guru dan siswa.48

Tetapi harus melalui proses pendidikan, yang harus juga bermutu

tinggi. Kegiatan manajemen yang dilakukan kepala sekolah adalah:

a. Planning

Perencanaan adalah inti manajemen karena semua kegiatan

organisasi yang bersangkutan didasarkan pada rencana. Dengan

perencanaan itu, maka para pengambil keputusan bisa menggunakan

sumber daya yang ada secara berdaya guna dan berhasil guna (secara

efektif dan efisien). Demikian pula perencanaan sumber daya manusia

(human resources planning) adalah merupakan inti dari manajemen

sumber daya manusia, karena dengan adanya perencanaan maka

kegiatan seleksi, pelatihan dan pengembangan, serta kegiatan-kegiatan

lain yang berkaitan dengan sumber daya manusia lebih terarah.

Kebijakan memandu keputusan dan tindakan terhadap orang-orang

keputusan dan tindakan yang paling mungkin untuk mencapai hasil yang

diinginkan.49 Pemimpin harus diperkenalkan dengan konsep: (1)

kecakapan untuk melihat organisasi melalui beberapa lensa yang

berbeda-beda, (2) fleksibel dalam pemikiran, (3) menganjurkan fleksibel

dalam tindakan, (4) kecakapan memainkan peran yang perlu dalam

situasi, tanpa mengorbankan nilai-nilai dasar.50 Melalui kecakapan ini,

maka perencanaan sekolah bisa dilakukan secara rinci sesuai kebutuhan.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005

Tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 42: 1) Setiap satuan

pendidikan wajib memiliki sarana yang memiliki perabot, peralaan

pendidikan, media pendidikan, buku dan sumber belajar lainnya, bahan

habis dipakai, serta perlengkapan lain yang diperlukan untuk menunjang

proses pembelajaran yang teratur dan berkelanjutan dan 2) Setiap satuan

48 Husaini Usman, Op. Cit., hal. 314. 49 Thei Geurts, Public Policy Making: The 21st Century Perspective (Netherlands: Be

Informed, 2011), hal. 6. 50 Eka Prihatin, Op. Cit., hal. 119.

23

pendidikan wajib memiliki prasarana yang meliputi lahan, ruang kelas,

ruang pimpinan satuan pendidikan, ruang pendidikan, ruang tata usaha,

ruang perpustakaan, ruang laboratorium, ruang bengkel kerja¸ ruang unit

produksi, ruang kantin, instalasi daya dan jasa, tempat berolahraga,

tempat beribadah tempat bermaian, tempa berkreasi, dan ruang/tempat

lain yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran yang teratur

dan berkelanjutan.51

b. Organizing

Kepala sekolah sebagai pemimpin harus bisa menempatkan posisi

guru dan staf sesuai dengan bidangnya (keahliannya) karena jika tidak

pasti akan menemui kendala besar yang mengakibatkan kehancuran

dalam organisasi, termasuk dalam mengelola partisipasi masyarakat yang

ada. Kepala sekolah menjalankan fungsi manajer terhadap pelaksanaan

pekerjaan di sekolah. Melalui fungsi ini kepala sekolah dapat berupaya

untuk meningkatkan sumber daya sekolah yang ada. Kegiatan kepala

sekolah dalam keseluruhan proses pendidikan merupakan kegiatan yang

integral terhadap keseluruhan proses kegiatan pendidikan lainnya. Selaku

pemimpin kepala sekolah mempunyai tanggung jawab yang sangat besar

terhadap kelancaran aktivitas pendidikan di sekolah yang dipimpinnya.

Dengan asumsi bahwa tugas pokok kepala sekolah adalah mempengaruhi

lingkungan melalui kepemimpinannya yang dinamis dan pengembangan

pembelajaran di sekolah. Perkataan (qawl) dari Sayyidina Ali bin Abi

Thalib:

اَْلَحقُّ باِلَ نَِظاٍم يَْغِلبُهُ اْلبَاِطُل بِالن َِظامِ Artinya: “Kebenaran yang tidak diorganisir dapat dikalahkan oleh kebatilan

yang diorganisir.” Qawl ini mengingatkan kita tentang pentingnya berorganisasi dan

sebaliknya bahayanya suatu kebenaran yang tidak diorganisir melalui

51 Anonim, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 Tentang

Standar Nasional Pendidikan (Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, 2007), hal. 25-26.

24

langkah-langkah yang kongkrit dan strategi-strategi yang mantap. Maka

tidak ada garansi bagi perkumpulan apa pun yang menggunakan identitas

Islam meski memenangkan pertandingan, persaingan maupun

perlawanan jika tidak dilakukan pengorganisasian yang kuat.

c. Actuating

Kepala sekolah selaku pemimpin harus mampu menggerakkan

sekolahnya mencapai kemajuan dengan mengidentifikasi bakat-bakat dan

kemampuan-kemampuan sumber daya manusia di lembaga pendidikan

yang dipimpinnya. Maka kepala sekolah menjadi seorang koordinator

pengetahuan dan kemampuan-kemampuan personilnya, dan ia akan

berusaha tenaga profesional bagi pengembangan program sekolah.

Pemimpin yang memiliki ciri-ciri kepemimpinan adalah seseorang

yang memiliki kualitas diri yang baik tercermin dari sifat-sifat atau watak.52

Kepemimpinan yang baik menciptakan iklim yang kondusif tercapainya

tujuan bersama dengan manajemen yang prima. Kepemimpinan

merupakan kemampuan yang harus dimiliki oleh setiap pemimpin dalam

memimpin suatu kelompok, baik terorganisasi maupun tidak. Peranannya

sangat penting, mengingat pemimpin adalah sentral figur dalam kelompok

tersebut. Nabi Muhammad SAW bersabda:

لُُّكْم َراعٍ اَبِى ُهَرْيَرةَ قَاَل قَاَل َرُسْوُل هللاِ َصلَّى هللاُ َعلَْيِه َوَسلََّم : كُ عن َوُكلُُّكْم َمْسئُْوٌل َعْن َرِعيَّتِِه. )رواه البخاري(

Artinya “Dari Abu Harairah Ra ia berkata: Nabi Bersabda: “Setiap kamu adalah pemimpin dan setiap kamu akan dimintai pertanggung-jawaban atas kepemimpinannya.” (H.R. Bukhari).53

Hadis di atas menjelaskan bahwa Setiap adalah pemimpin akan

dimintai pertanggungjawaban atas kepemimpinannya. Oleh karena itu,

pemimpin menjadi barometer keberhasilan kelompok dalam proses

perencanaan, pelaksanaan, pemberian motivasi, pengawasan sehingga

52 Engkoswara dan Aan Komariah, Op. Cit., hal. 178. 53 Al-Imam Muhammad ibn Ismail Al-Bukhari, Shahih Bukhari, (Al-Makhtab Al-Syamilah

tt, Edisi II), Hadis Nomor 666.

25

tercapainya tujuan-tujuan bersama dalam kelompok tersebut. Dengan

demikian, kepemimpinan yang baik dapat meningkatkan kemampuan

bawahan untuk menunjukan kualitas kerja secara maksimal, sehingga

pencapaian tujuan dapat dilakukan secara efesien dan efektif. Pemimpin,

dalam kepemimpinannya menampilkan beragam model dan gaya yang

akhirnya akan mengklasifikasikan pemimpin tersebut ke dalam tipe-tipe

kepemimpinan tertentu.

Dalam Islam, kepemimpinan dan adanya pemimpin merupakan

fitrah. Kondisi ini terlahir sebagai akibat dari beragamnya kemampuan,

kehendak, kemauan, fikiran, sifat, dan lain-lain pada masing-masing

manusia. Selanjutnya dijelaskan keadaan ini melahirkan orang yang

menjadi pemimpin dari sejumlah orang yang lebih banyak. Terlahirnya

sosok-sosok yang menjadi pemimpin ini karena kemampuannya dalam

mewujudkan kepemimpinan. Allah berfirman dalam Al-Qur’an surat An-

Nisaa ayat 1 menjelaskan tentang proses lahirnya pemimpin sebagai

berikut:

Artinya: Hai manusia bertakwalah kepada Tuhanmu yang telah

menciptakanmu dari satu diri (Adam). Dan daripadanya Allah menciptakan istrinya (Hawa). Dan dari keduanya Allah mengembangbiakan banyak laki-laki dan perempuan. Bertakwalah kepada Allah dimana kalian saling pinta meminta sesama kalian (dengan mempergunakan nama-Nya) peliharalah hubungan kasih sayang (antara kalian). Sesungguhnya Allah itu adalah pengawas kalian. (QS. An-Nisaa’: 1)54

54 Anonim, Al-Qur’an…Op. Cit., hal. 150.

(١׃النساء)

26

Ayat di atas menjelaskan bahwa setiap manusia harus bertakwa

kepada Allah SWT dan memelihara hubungan dengan sesama secara

baik. Kyai, sebagai orang yang memiliki pengetahuan dan keilmuan dalam

bidang agama (Islam) maka ia menjadi pemimpin bagi umat.

Kepemimpinan yang terlahir karena kualitas pribadi maka dalam

kepemimpinananya akan menampilkan kharismatika yang dominan.

Apabila kepemimpinan dipadukan dengan istilah pendidikan, maka

muncullah istilah kepemimpinan pendidikan.

Orang-orang yang duduk pada posisi pimpinan yang benar-benar

piawai dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya untuk mencapai

tujuan organisasi secara efektif, efisien, dan dengan akuntabilitas tertentu.

Mereka harus memiliki etos kerja tinggi, bermartabat, dan mampu

memberdayakan seluruh sumber daya yang tersedia. 55

Istilah 'pemberdayaan' sering digunakan dalam konteks regenerasi

berbasis komunitas di mana keterlibatan masyarakat lokal dalam proses

regenerasi dipandang sebagai 'memberdayakan'. Umumnya, ini

dipandang sebagai menstabilkan kekuasaan antara sektor negara dan

masyarakat dan sektor sukarela, dan terkait dengan niat mempromosikan

komunitas yang dipimpin perubahan, Setiap gagasan umum

pemberdayaan masyarakat menyiratkan beberapa transfer pengambilan

keputusan dari pelaku kelembagaan yang kuat untuk pemangku

kepentingan lainnya dalam rantai kebijakan. Gagasan 'kemitraan' telah

menjadi dilihat sebagai kendaraan utama untuk pengiriman

pemberdayaan masyarakat meningkat ini.56

Orang-orang diberdayakan ketika mereka mampu menjalankan

kekuasaannya secara lebih bebas, seperti menggunakan keahlian

mereka. Praktik kepemimpinan dan manajemen yang menimbulkan

pemberdayaan antara lain pengunaan manajemen partisipatif,

55 Sudarwan Danim, Kinerja Staf dan Organisasi (Bandung: Pustaka Setia, 2008), hal.

20. 56 Dave Adamson and Richard Bromiley, Community Empowerment in Practice (The

Homestead 40 Water End York: Joseph Rowntree Foundation, 2008), hal. 11.

27

membebaskan orang dari aturan yang terlalu mengekang, melatih orang

dengan keahlian yang mereka butuhkan, dan mengunakan struktur tim.

Sebelum memberdayakan orang lain, cara karyawan yang level tanggung

jawabnya di atas rata rata. Kemampuan dan motivasi adalah faktor sukses

untuk pemberdayaan.57

d. Controlling

Manajer mempunyai tugas membantu para pegawai dalam

mengembanngkan potensi yang mereka miliki dalam melaksanakan

tugasnya sehari-hari sesuai dengan harapan. Pengambilan keputusan

partisipatif, yaitu pelibatan warga kepala sekolah secara langsung dalam

pengambilan keputusan, maka rasa memiliki warga kepala sekolah dapat

meningkat. Peningkatan rasa memiliki ini akan menyebabkan peningkatan

rasa tanggung jawabkan meningkatkan dedikasi warga terhadap kepala

sekolahnya. Inilah esensi pengambilan keputusan partisipatif. Baik

peningkatan mutu kepala sekolah maupun pengambilan keputusan

partisipatif tersebut kesemuanya ditujukan untuk meningkatkan mutu

sekolah berdasarkan kebijakan pendidikan nasional yang berlaku. Untuk

mencapai tujuan itu, maka diperlukan peningkatan mutu sekolah. Allah

SWT berfirman:

Artinya “Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kepada Allah dan

carilah jalan yang mendekatkan diri kepada-Nya, dan berjihadlah pada jalan-Nya, supaya kamu mendapat keberuntungan” (Q.S; Al-Ma’idah: 35).58

Ayat di atas menjelaskan setiap orang perlu mencari cara atau jalan

untuk menyelesaikan berbagai rencana yang ada dengan efektif. Cara

terbaik untuk menggerakan para anggota organisasi adalah dengan cara

57 Andrew J. DuBrin, The Complete Ideal’s Guides: Leadership, Terj. Tri Wibowo BS

(Jakarta: Prenada, 2009) hal. 229. 58 Anonim, Al-Qur’an...Op. Cit., hal. 165.

(٣٥: المائدة(

28

pemberian komando dan tanggung jawab utama para bawahan terletak

pada pelaksanaan perintah yang diberikan itu.

Sekolah yang bermutu adalah sekolah yang mampu berperan

sebagai proses edukasi (proses pendidikan yang menekankan pada

kegiatan mendidik dan mengajar), proses sosialisasi (proses

bermasyarakat terutama bagi anak didik) dan wadah proses transformasi

(proses perubahan tingkah laku ke arah yang lebih baik/lebih maju).

Peningkatan mutu pendidikan salah satu kebijakan pemerintah dalam

pembangunan pendidikan. Selama ini pemerintah telah banyak

melakukan berbagai usaha dalam rangka peningkatan pendidikan. Antara

lain mengadakan penataran para guru, menyediakan buku-buku

pendidikan, pengembangan kurikulum yang ada dan menerbitkan

peraturan perundang-undangan. Selain itu juga pemerintah telah

menambah gedung-gedung sekolah, laboratorium, komputer, laboratorium

bahasa dan lain-lain.

Perubahan pada sesuatu seseorang atau kelompok karena adanya

upaya untuk perubahan dengan kekuatan atau kemampuan yang ada

atau yang dimiliki seseorang atau kelompok itu. Peningkatan mutu

pendidikan dalam era pembangunan yang bersifat global, mau tidak mau

harus mendapat perhatian utama, sebab kalau tidak maka masyarakat

dan bangsa Indonesia akan terpuruk dalam pergaulan dunia.

Berdasarkan teori di atas dapat disintesiskan bahwa manajemen

kepala sekolah adalah usaha kepala sekolah dalam untuk melaksanakan

fungsi manajemen terhadap sumber daya sekolah dalam mencapai tujuan

pendidikan. Indikator manajemen kepala sekolah adalah usaha kepala

sekolah sebagai manajer melakukan perencanaan, pengorganisasian,

kepemimpinan dan pengawasan semua program-program sekolah.

2. Partisipasi Masyarakat

Berikut ini merupakan definisi dari masyarakat menurut para ahli,

diantaranya:

29

a. Ralph Linton. Ralph berpendapat bahwa masyarakat ialah setiap

kelompok manusia yang telah hidup secara bersama-sama dalam

waktu yang lama, sehingga mereka bisa mengatur kehidupan mereka

dan menganggap mereka sebagai satu kesatuan sosial dengan batas-

batas yang telah disepakati bersama.

b. Maclver. Menurut Maclver, masyarakat merupakan suatu sistem dari

kebiasaan, dan tata cara dari wewenang dan kerja sama natar

kelompok atau golongan, serta pengawasan tingkah laku dan

kebebasan-kebebasan individu. Masyarakat memiliki kebiasaan yang

selalu berubah, dan itulah yang membuat jalinan sosial.

c. Selo Soemardjan. Menurutnya, masyarakat merupakan sekelompok

individu yang hidup secara bersama-sama dalam waktu lama sehingga

sudah terbentuk kebudayaan.59

Masyarakat adalah sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya dan

terikat oleh sesuatu kebudayaan yang mereka angggap sama.

Masyarakat majemuk merupakan masyarakat yang terbagi dalam

kelompok persatuan yang sering memiliki budaya yang berbeda.60

Masyarakat menunjuk pada warga desa, kota, suku bangka dan bangsa.61

Masyarakat mempunyai arti sekumpulan orang yang terdiri dari berbagai

kalangan dan tinggal didalam satu wilayah, kalangan bisa terdiri dari

kalangan orang mampu hingga orang yang tidak mampu. Masyarakat

yang sesungguhnya adalah sekumpulan orang yang telah memiliki hukum

adat, norma-norma dan berbagai peraturan yang siap untuk ditaati.62

Setiadi mendefinikan masyarakat yaitu manusia yang senantiasa

berhubungan (berinteraksi) dengan manusia lain dalam suatu kelompok.

Emile Durkheim mendefinisikan masyarakat sebagai kenyataan objektif

59 http://www.ilmudasar.com/2016/11/Pengertian-Ciri-Unsur-Macam-Jenis-Masyarakat-

adalah.html 60 Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, Op. Cit., hal. 565. 61 Syaiful Sagala, Manajemen...Op. Cit., hal. 233 62 http://www.e-jurnal.com/2013/12/pengertian-masyarakat-dalam-pandangan.html

30

individu-individu yang merupakan anggota-anggotanya.63 Masyarakat

(yang diterjemahkan dari istilah society) adalah sekelompok orang yang

membentuk sebuah sistem semi tertutup atau sebaliknya, dimana

kebanyakan interaksi adalah antara individu-individu yang terdapat dalam

kelompok tersebut. Kata "masyarakat" berakar dari bahasa Arab,

musyarakah. Arti yang lebih luasnya, sebuah masyarakat adalah suatu

jaringan hubungan-hubungan antar entitas-entitas. Masyarakat adalah

sebuah kelompok atau komunitas yang interdependen atau individu yang

saling bergantung antara yang satu dengan lainnya. Pada umumnya

sebutan masyarakat dipakai untuk mengacu sekelompok individu yang

hidup bersama dalam satu komunitas yang teratur.64

Berdasarkan definisi di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

masyarakat sebagai suatu sistem memiliki dinamika yang mengikuti aspek

atau kaidah sebab akibat (kausal). Apabila terdapat perubahan pada salah

satu unsur masyarakat, maka unsur yang lainnya akan ikut berubah. Maka

dalam memahami masyarakat, harus dilihat dari kerangka sistemik

(menyeluruh).

Partisipasi masyarakat perlu dibentuk secara optimal sehingga

masyarakat bisa memberikan kontribusi yang optimal pula bagi sekolah.

Ukuran berpartisipasi atau tidaknya seseorang atau standar suatu

partisipasi adalah 1) pernyataan menyukai sesuatu daripada hal lainnya,

2) partisipasi dalam suatu aktivitas, 3) cenderung memberi perhatian lebih

terhadap suatu objek tersebut,65 4) keinginan yang besar terhadap

sesuatu.66 Partisipasi merupakan gejala psikologis yang bisa berpengaruh

untuk melakukan sesuatu. Partisipasi menjadi salah satu penentu

seseorang ingin mengerjakan sesuatu dan partisipasi menjadikan

63 Bambang Tejokusumo, Dinamika Masyarakat Sebagai Sumber Belajar Ilmu

Pengetahuan Sosial (Geoedukasi Volume III Nomor 1, Maret 2014), hal. 38-39. 64 https://sosialsosiologi.blogspot.co.id/2012/12/definisi-masyarakat.html 65 Menurut Slameto dalam Syaiful Bahri Djamarah, Op. Cit., hal. 191. 66 Baharuddin dan Esa Nur Wahyuni, Teori Belajar dan Pembelajaran (Jogjakarta: Ar-

Ruzz Media, 2010), hal. 24.

31

seseorang memiliki cita-cita yang tinggi. Termasuk dibicarakan di sini

partisipasi masyarakat untuk menyekolahkan anaknya ke institusi tertentu.

Sekolah harus memiliki output yang diharapkan. Output sekolah

adalah prestasi sekolah yang dihasilkan oleh proses pembelajaran dan

manajemen di sekolah.67 Ada sekolah yang hanya memiliki beberapa

siswa saja, ada juga yang hanya memiliki gedung sekolah saja, bahwa

ada juga sekolah yang ditinggalkan siswanya, juga ada sekolah yang

hanya menyiasati bagaimana memperoleh siswa sebanyak-banyaknya,

tanpa memperhatikan bagaimana mewujudkan siswa yang berprestasi.

Keprihatinan terhadap sekolah seperti ini cukup beralasan karena sekolah

demikian memiliki keterbatasan-keterbatasan dalam menyiasati agar

sekolah tersebut tetap eksis dan menjadi sekolah yang berprestasi.

Kenyataan di lapangan membuktikan bahwa hubungan sekolah

dengan masyarakat mengalami kendala yang cukup berarti diantaranya

(1) tujuan komunikasi yang kurang jelas; (2) saluran komunikasi yang

transparan dan profesional; (3) keterampilan komunikasi yang kurang

mendukung; (4) tindak lanjut yang kurang mendukung dan pengawasan

kurang terstruktur dan berkesinambungan.68

Model-model pelibatan partisipan sesuai dengan tugas pokok dan

fungsinya sebagai berikut:

a. Pelibatan unsur masyarakat lokal dalam pembangunan dan

pengembangan sekolah.

b. Pelibatan unsur profesional dalam pembanguan dan pengembangan

sekolah.

c. Pelibatan unsur dunia usaha dalam pembanguan dan pengembangan

sekolah.69

Berbagai pelibatan atau partisipasi yang terjadi atau yang

berlangung seperti ini diharapkan mampu menjalin kerja sama dengan

67 Sofan Amri, Peningkatan Mutu Pendidikan Sekolah Dasar dan Menengah (Jakarta:

Prestasi Pustaka Publisher, 2013), hal. 299. 68 Dadang Suhardan, dkk., Op. Cit., hal. 280. 69 Sudarwan Danim, Visi...Op. Cit., hal. 114.

32

dunia swasta seperti industri agar mau bekerja sama dengan sekolah

secara efektif dan efisien.

Bentuk-bentuk operasional hubungan sekolah dengan masyarakat

bisa bermacam-macam dan menurut Gunawan, sebagaimana dikutip

Kompri70, adalah:

a. Di bidang sarana akademik tinggi/rendahnya prestasi lulusan

((kuantitas dan kualitas), penelitian, karya ilmiah (local, nasional,

internasional), jumlah dan tingkat kesarjanaan guru-gurunya.

b. Di bidang prasarana pendidikan gedung/bangunan sekolah termasuk

sekolah termasuk ruang-ruang belajar, ruang-ruang belajar, ruang

praktikum, ruang kantor, dan sebagainya.

c. Di bidang sosial partisipasi sekolah dengan masyarakat sekitarnya

seperti kerja bakti, perayaan hari besar nasional/keagamaan,

pengamanan lingkungan, tamanisasi, kebersihan dan sebagainya.

d. Kegiatan karyawisata juga bisa dijadikan sarana Husemas.

e. Kegiatan olah raga dan kesenian juga dapat merupakan sarana

Husemas.

f. Menyediakan fasilitas sekolah untuk kepentingan masyarakat sekitar

sepanjang tidak mengganggu kelancaran PBM.

g. Mengikut sertakan sivitas akademika sekolah dalam kegiatan-kegiatan

masyarakat sekitarnya.

h. Mengikut sertakan tokoh-tokoh/pemuka-pemuka/pakar-pakar

masyarakat dalam kegiatan kurikuler dan ekstrakulikuler sekolah.

i. Dan masih banyak lagi kegiatan-kegiatan operasional Husemas yang

dapat dikreasikan sesuai situasi, kondisi, serta kemampuan-

kemampuan pihak-pihak terkait.

Berikut partisipasi masyarakat yang terwujud dalam bentuk tugas

masyarakat yaitu:

70 Kompri, op. Cit., hal. 299.

33

a. Memberi pertimbangan (advisory agency) dalam memberdayakan

masyarakat dan lingkungan sekolah, serta menentukan/

melaksanakan kebijakan pendidikan.

b. Mendukung (supporting agency) kerja sama sekolah dengan

masyarakat, baik secara finansial, pemikiran maupun tenaga dalam

penyelenggaraan pendidikan.

c. Mengontrol (controling agency) kerja sama sekolah dengan

masyarakat dalam rangka transparansi dan akuntabilitas

penyelenggaraan dan output pendidikan.

d. Mediator antara sekolah, pemerintah (eksekutif), dewan perwakilan

rakyat daerah (DRPD/legeslatif), dengan masyarakat.

e. Mendorong tumbuhnya perhatian dan komitmen masyarakat terhadap

penyelenggaraan pendidikan yang bermutu.

f. Melakukan kerja sama dengan masyarakat, dan dunia kerja,

pemerintah, dan DPRD dalam rangka penyelenggaraan pendidikan

yang berkualitas.

g. Memberikan masukan, pertimbangan, dan rekomendasi kepada

pemerintah daerah dan DPRD, berkaitan dengan kebijakan dan

program pendidikan, kriteria kinerja pendidikan di daerahnya, kriteria

tenaga pendidikan, termasuk kepala sekolah, kriteria sarana dan

prasarana pendidikan dan pembelajaran.71

Partisipasi masyarakat juga terwujud dari dukungan yang diperlukan

sekolah meliputi: 1) Personil, seperti tenaga ahli, konsultan, guru, orang

tua, pengawas, dan sebagainya, 2) Dana yang diperlukan untuk

mendukung tersedianya sarana dan prasarana pembelajaran dan 3)

dukungan berupa informasi, lembaga dan sikap politis.72

Kepala sekolah bisa meningkatkan partisipasi masyarakat dan

kemitraan sekolah sebagaimana diatur oleh pemerintah adalah:

71 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah yang Profesional (Bandung: Remaja

Rosdakarya, 2008), hal. 189-190. 72 Wahjosumidjo, Op. Cit, hal. 343-344.

34

a. Sekolah/Madrasah melibatkan warga dan masyarakat pendukung

sekolah/madrasah dalam mengelola pendidikan.

b. Warga sekolah/madrasah dilibatkan dalam pengelolaan akademik.

c. Masyarakat pendukung sekolah/madrasah dilibatkan dalam

pengelolaan non-akademik.

d. Keterlibatan peran serta warga sekolah/madrasah dan masyarakat

dalam pengelolaan dibatasi pada kegiatan tertentu yang ditetapkan.

e. Setiap sekolah/madrasah menjalin kemitraan dengan lembaga lain

yang relevan, berkaitan dengan input, proses, output, dan

pemanfaatan lulusan.

f. Kemitraan sekolah/madrasah dilakukan dengan lembaga pemerintah

atau non-pemerintah.

g. Kemitraan SD/MI/SDLB atau yang setara dilakukan minimal dengan

SMP/MTs/SMPLB atau yang setara, serta dengan TK/RA/BA atau

yangsetara di lingkungannya.

h. Kemitraan SMP/MTs/SMPLB, atau yang setara dilakukan minimal

dengan SMA/SMK/SMALB, MA/MAK, SD/MI atau yang setara, serta

dunia usaha dan dunia industri.

i. Kemitraan SMA/SMK, MA/MAK, atau yang setara dilakukan minimal

dengan perguruan tinggi, SMP/MTs, atau yang setara, serta dunia

usaha dan dunia industri di lingkungannya.

j. Sistem kemitraan sekolah/madrasah ditetapkan dengan perjanjian

secara tertulis.73

Dalam rangka mewujudkan visi dan misi sekolah sesuai dengan

paradigma baru manajemen pendidikan, disarankan perlunya

memberdayakan masyarakat. Hal ini penting, karena sekolah memerlukan

masukan dari masyarakat dalam menyusun program yang relevan,

sekaligus memerlukan dukungan masyarakat dalam melaksanakan

program tersebut. Di sisi lain, masyarakat memerlukan jasa sekolah untuk

73 Anonim, Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 19 Tahun 2007 tentang

Standar Pengelolaan Pendidikan oleh Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah, (Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, 2009), hal. 13.

35

mendapatkan program-program pendidikan sesuai dengan yang

diinginkan. Jalinan semacam itu dapat terjadi, jika sekolah dapat

membangun hubungan yang saling menguntungkan (mutualisme) dengan

masyarakat.74

Kepala sekolah yang baik merupakan salah satu kunci untuk bisa

menciptakan hubungan yang baik antara sekolah dan masyarakat secara

efektif. Kepala sekolah dituntut untuk senantisasi berusaha membina dan

meningkatkan hubungan kerja sama yang baik antara sekolah dan

masyarakat guna mewujudkan sekolah yang efektif dan efisien. Hubungan

yang harmonis ini akan membentuk:

a. Saling pengertian antara sekolah, orang tua, masyarat dan lembaga-

lembaga lain yang ada di masyarakat, termasuk dunia kerja.

b. Saling membantu antara sekolah dan masyarakat karena mengetahui

manfaat, arti dan pentingnya peranan masing-masing.

c. Kerja sama yang erat antara sekolah dengan berbagai pihak yang ada

di masyarakat dan mereka merasa ikut bertangung jawab atas

suksesnya pendidikan di sekolah.75

Partisipasi masyarakat bisa diarahkan pada pencapaian mutu

pendidikan sekolah sesuai harapan. Faktor-faktor yang mempengaruhi

partisipasi masyarakat terhadap sekolah adalah:

a. Kurikulum. Melaksanakan pembaharuan kurikulum, dalam konteks ini

dimaksudkan untuk menyelaraskan kebutuhan pendidikan dengan

kondisi yang akan dihadapi oleh masyarakat secara luas.

b. Manajemen. Peningkatan kemampuan manajemen, dimaksudkan

sebagai langkah-langkah antispatif dalam mengendalikan dan

memberdayakan jalannya organisasi sekolah.

c. Guru. Mengembangkan kualitas guru, mengingat bahwa guru

merupakan titik tumpuan proses pembelajaran.

74 E. Mulyasa, Menjadi Kepala...Op. Cit., hal. 163 75 Suharno, Manajemen Pendidikan: Suatu Pengantar Bagi Para Calon Guru (Surakarta:

LPP UNS dan UNS Press, 2008), hal. 32.

36

d. Siswa. Menembakan potensi kreativitas, partisipasi, dan bakat siswa,

yang dimaksudkan untuk memberikan pelayanan yang maksimal

kepada siswa agar mampu mengembangkan dirinya secara maksimal

dan mampu menggali potensi diri.

e. Fasilitas. Menyempurnakan desain penataan dan pemanafaatan

fasiltas, peralatan dan teknologi pendidikan, hal ini dimaksudka untuk

mendukung kompetensi sekolah dengan segala potens dan sumber

daya yang dimiliki untuk memaksimalkan pelayanan yang dberikannya

kepada masyarakat, termasuk dalam hal ini terhadap siswa.

f. Kepala sekolah. Meningatkan kredibilitas kepemimpinan dan kerja

sama. Hal ini perlu juga untuk dilakukan mengingat bahwa dalam

konteks sekarang, sekolah tidak lagi hanya dihadapkan kepada

sejumlah persoalan internal saja, tetapi sudah merupakan bagian dari

masyarakat global.76

Berdasarkan teori di atas dapat disintesiskan bahwa partisipasi

masyarakat adalah keterlibatan masyarakat terhadap kegiatan

pendidikan/sekolah. Indikator partisipasi masyarakat adalah keterlibatan

masyarakat terhadap kegiatan sekolah.

B. Penelitian yang Relevan

Studi yang relevan dengan penelitian ini yang telah dilakukan oleh

beberapa peneliti terdahulu, diantarannya yang telah dilakukan oleh:

1. M. Kusam tahun 2008 dengan tesis berjudul Studi Manajemen

Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Bangko Kabupaten Merangin. Hasil

yang ditemukan bahwa langkah-langkah proses manajemen yang

telah dilakukan di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Bangko dimulai

dengan penyeleksian siswa baru untuk setiap tahunnya untuk

mendapatkan input yang berkualitas, melakukan life skill yang berjalan

secara normal, melakukan pelatihan guru, meskipun belum merata

bagi setiap guru yang ada, penertiban media massa yang merusak

76 Mukhtar dan Iskandar, Op. Cit., hal. 144.

37

setiap 1 bulan sekali, dan meningkatkan disiplin siswa dalam belajar

dengan membuat seperangkat aturan baku dengan segala

sanksi/hukuman bagi siswa yang melanggar tata tertib yan

dibuat/ditetapkan.

2. Fadhilah tahun 2016 dengan tesis Manajemen Kepala Sekolah dalam

Melaksanakan Program Kegiatan Keagamaan di Sekolah Menengah

Kejuruan Negeri 1 Kota Jambi. Kesimpulan penelitian ini adalah

manajemen kepala sekolah dalam melaksanakan kegiatan keagamaan

di SMKN 1 Kota Jambi belum optimal masih optimal karena komitmen

kepala sekolah yang lemah melaksanakan program yang ada.

Implikasi penelitian ini adalah 1) Kepala SMKN 1 Kota Jambi harus

proaktif terhadap tugas pengembangan kegiatan keagamaan , 2)

Kepala SMKN 1 Kota Jambi memberi kemudahan dalam pelaksanaan

kegiatan keagamaan siswa di sekolah dan 3) kepala sekolah harus

giat dalam peningkatan kegiatan keagamaan siswa.

3. Maria Hastuti tahun 2017 dengan tesis berjudul Manajemen Kepala

Sekolah Terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja pada Sekolah

Menengah Atas Negeri 10 Tanjung Jabung Timur. Hasil penelitian ini

menunjukkan bahwa manajemen kepala sekolah terhadap anggaran

pendapatan dan belanja pada SMAN 10 Tanjung Jabung Timur telah

sesuai dengan prosedur dan aturan-aturan yang telah ditetapkan oleh

pemerintah. Guna mengefektifkan dan menghindari kesalahan dalam

pelaksanaan pembiayaan maka kepala sekolah beserta seluruh guru

membuat RAPBS dalam sebuah RAKER. Sedangkan pelaksanaannya

disesuaikan dengan RAPBS dan aturan yang telah ditetapkan oleh

pemerintah.

4. Tobroni