Mewujudkan kelembagaan yang efektif dan tata kelola

yang baik

Tim Analisa Kebijakan BappenasDenpasar, 5 Desember 2013

Hasil Telaahan Bidang Tata Kelola dan KelembagaanMasukan bagi penyusunan RPJMN 2015 – 2019

Oleh : Guspika

2

Latar Belakang :Tujuan berbangsa dan bernegara telah dinyatakan di dalam pembukaan UUD 1945Diperlukan pemimpin yang dapat “mengelola” seluruh komponen bangsa menuju tujuan yang dicita-citakan.Kata kunci : (1) tata kelola pembangunan; dan (2) efektifitas kelembagaan.

Tantangan :Terjadi konektivitas nasional antar sistem dan antar aktor dalam suatu orkestra menuju tujuan yang disepakati.“In order to achieve the standards of service delivery and private sector investment required to reach its full potential, Indonesia needs to improve its institutional effectiveness, particularly in the areas of accountability, corruption control, and capacity.” (WB, 2009)Apapun program yang direncanakan mestinya harus dilaksanakan (kualitas rencana : implementable).

4

5

Referensi :

Kepemerintahan (governance) dikaitkan dengan bagaimana proses dan sistem yang digunakan oleh governments (pemerintah) (fungsi, struktur, kultur, aturan dan jejaring institusi publik) untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan publik, agar tercapai tujuan berbangsa dan bernegara (Neo&Chen, 2007)

6

Governance and Governments

Six dimensions of governance (world-bank) : voice and accountability; political stability and absence of violence; government effectiveness; regulatory quality; rule of law;

and control of corruption.

Eight characteristics of governance (Unescap): participatory; concensus-oriented; accountable; transparent; responsive; effective and efficient; equitable and

inclusive; and follows the rule of laws.

Ten patterns of public sector transformation (Osborn and Gaebler)

• Institutions refers to social rules and legal framework

Institutions as a rules (formal and informal) and as players :Institutions are the kinds of structures that matter most in the social realm: they

make up the stuff of social life.... we may define institutions as systems of established and prevalent social rules that structure social interactions. Language, money, law, systems of weights and measures, table manners, and firms (and other organizations) are thus all institutions. (Hodgson. G.M., What are Institutions?. 2006)

• Dynamic Governance and Institutional Cultureo The essence of dynamism in governance is continuous learning, new thinking and

new ideas that lead to continuous modifications of institutions — rules, incentives, structures and enforcement mechanisms — as problems evolve and new issues emerge.

o The cultural foundations of governance are derived from how leaders perceive the strengths and vulnerabilities of a country’s position in the world, which then influence the intended purposes of the governance systems and institutions that are created.

7

Institutions and Institution Culture

Tumpang tindih fungsi menyebabkan tumpang program dan kegiatan antar K/L, dan antar pusat-daerah. Masalah ini diduga disebabkan antara lain : (1) oleh ketidaktegasan dalam menerapkan structure/strategies follows functions dalam berbagai tatanan (negara, pemerintah/kabinet, dan K/L, serta pemerintah daerah); dan (2) kesulitan untuk memprediksi dan membangun situasi politik yang kondusif untuk membangun pemerintah yang kuat.

8

Identifikasi Permasalahan

Bagaimanakah membangun tata-kelola yang baik agar mampu mendukung kerangka kelembagaan yang efektif?Masalahnya : (1) Bagaimana aturan main?: (1) Siapa saja pemain; dan (3) Siapakah Wasitnya?

Konektivitas Nasional yang tidak sempurna :Masalahnya : (1) Postur organisasi K/L yang gemuk meski sudah desentralisasi dan otonomi daerah; dan

(2) Perencanaan dan penganggaran yang tidak nyambung

Aturan main tumpang-tindih dan tidak konsistenMasalahnya : (1) Pemahaman kerangka regulasi sebagai bagian kualitas kebijakan; dan (2) apakah diperlukan regulatory oversight body? Siapa dan Bagaimana caranya?

9

Tata Kelola yang baik

Kelembagaan yang

efektif

Regulasi yang

sinkron

Pemimpin yang

berkarakteris

Organisasi yang

dinamis

PEMERINTAH

HUKUM POLITIK

BUDAYA

SOSIAL MEDIA

EKONOMIHUKUM

DAYA SAING BANGSA

TUJUAN : Mewujudkan kelembagaan yang efektif 1) dan (melalui) tata kelola yang baik 2), pada setiap sistem (pemerintah, ekonomi, sosial, politik, hukum, budaya, media) untuk mendukung peningkatan daya saing bangsa.

1) Karakteristik kelembagaan yang efektif : (1) regulasi yang sikron dan konsisten; (2) pemimpin yang berkarakter, strategis, kuat dan tegas; dan (3) organisasi yang dinamis (knowing organization) : right-size, clear business-process, able-people and culturally supported.

Kerangka Fikir Telaahan

2) Eight characteristics of good governance (Unescap): participatory; concensus-oriented; accountable; transparent; responsive; effective and efficient; equitable and inclusive; and follows the rule of laws

ISU-ISU STRATEGIS :•Belum meratanya kapasitas tata kelola yang baik dalam mendukung kelembagaan yang efektif.•Tumpang tindih fungsi organisasi•Regulasi yang tidak sinkron dan tidak konsisten •Konektivitas nasional tidak nyambung (al: Ukuran instansi pusat vs desentralisasi; Belum sinkronnya perencanaan dan penganggaran)

10

11

Revitalisasi Komitmen Kebangsaan : Membangun karakter bangsa Budaya anti korupsi

Membangun Sistem Integritas Nasional Penegakan aturan dan Hukum Penataan kembali sistem politik Pemantapan desentralisasi dan otonomi daerah :

Pembagian urusan pusat dan provinsi/kabupaten/kota Reviu pemilihan langsung Gubernur Intensifikasi menu dan mekanisme DAK

Hindari Kabinet Koalisasi Pendidikan Politik bagi politisi muda Reformasi perencanaan dan penganggaran Netralitas Birokrasi Peningkatan kualitas pelayanan publik Kualitas kebijakan : research (evidence) base policy Penguatan pemantauan dan evaluasi Membangun sistem kerangka regulasi

PeranNegara

Partisipasi Masyarakat

Fungsi Pemerintah

Kelembagaan yang efektif : organisasi, sumber daya manusia, tata-kelola (business process), dan kepemimpinan

Makro : Organisasi Negara

Meso : Tatanan Kabinet

Mikro : Kemen/Lemb/Daerah/Inst

LSM, OMS, Media, dan PT

Solusi diprioritaskan pada :Tidak terjadi tumpang tindih fungsi dan

organisasi yang tepat ukuran (right-size)Regulasi yang sinkron dan konsisten

UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Pasal 18 Dalam penyusunan Prolegnas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16, penyusunan daftar Rancangan Undang-Undang didasarkan atas: a. Perintah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b.Perintah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat; c.Pperintah Undang-Undang lainnya; d.Sistem perencanaan pembangunan nasional;

e.Rencana pembangunan jangka panjang nasional; f.Rencana pembangunan jangka menengah; g.Rencana kerja pemerintah dan rencana strategis DPR; dan h.Aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat.

12

KERANGKA REGULASI KERANGKA PENDANAAN UU PP Perpres Perda ‘Permen’ dll

MAKRO REGIONAL BIDANG/SEKTOR

KERANGKA REGULASI DALAM RPJM NASIONAL 2015-2019

VISI-MISIPRESIDEN

RPJPN2005-2025

GD, RM, MP, STRANAS

RPJM Nasional

UU No. 25 Tahun 2004 tentang SPPN

Pasal 4 Ayat (2):RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program Kementerian/ Lembaga dan lintas Kementerian/ Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh

termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

TERIMA KASIH

13