LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN KABUPATEN MALUKU … fileiii Kata Pengantar Maluku Tengah secara...

i

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN

KABUPATEN MALUKU TENGAH

November 2017

ii

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN


PROGRAM USAID ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM DAN

KETANGGUHAN

November 2017

DISCLAIMER

Laporan ini dibuat dengan dukungan dari rakyat Amerika melalui Badan Pembangunan

Internasional Amerika Serikat (USAID). Isi dari lapora ini merupakan sepenuhnya

tanggung jawab penulis dan tidak mencerminkan pandangan USAID ataupun Pemerintah

Amerika Serikat.

Tim Penulis:

Ir. Costantina. M Noya - Dinas Lingkungan Hidup

Johana A.H. Manusiwa, S.Sos - Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Yuyun Masriana Ushan, S.T - Badan Perencanaan Pembangunan,

Penelitian dan Pengembangan Daerah

Greesye Y. Hallatu, S.P - Dinas Lingkungan Hidup

Helga Sahetapy, S.H., M.H - Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Maryam Latuconsina, S.T - Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian

dan Pengembangan Daerah

Penyunting:

Willy Wicaksono – APIK Regional Manager Maluku

Desi Patty – APIK Maluku Governance/Institutional Strengthening

Specialist

Panjitresna Prawiradiputra – APIK Disaster Risk Reduction Advisor

iii

Kata Pengantar

Maluku Tengah secara geografis menempati wilayah rawan bencana, serta perubahan

iklim dan perkembangan pembangunan yang semakin meningkat mengakibatkan

Kabupaten Maluku Tengah menjadi salah satu daerah dengan tingkat risiko bencana yang

tinggi.

Oleh karena itu untuk melindungi dan menyelamatkan warga serta aset – aset Kabupaten

Maluku Tengah yang terpapar ancaman, Pemerintah Daerah perlu melaksanakan

pembangunan yang aman dan berkelanjutan. Pembangunan seperti ini perlu didasari

dengan analisis yang mendalam terhadap risiko bencana yang akan mengancam daerah.

Pembangunan harus dapat meningkatkan kesejahteraan serta memberikan rasa aman dan

nyaman untuk masyarakat. Kelestarian lingkungan dan aman dari bencana merupakan

bagian yang tak terpisahkan serta menjadi harapan semua pihak.

Berdasarkan hal tersebut diatas maka Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah

bekerjasama dengan USAID APIK sesuai Nota Kesepahaman Nomor: 557/07/NK/2016

dan Nomor: 03/APIK Maluku/MoU/XII/2016 tertanggal 20 Desember 2016 tentang

implementasi Program Adapatasi Perubahan Iklim dan Ketangguhan (APIK) di Kabupaten

Maluku Tengah. Salah satu kegiatan yang telah dilakukan adalah Penilaian Ketangguhan

untuk menilai tingkat kapasitas daerah dan ketangguhan daerah dalam menghadapi

kondisi – kondisi kebencanaan.

Penilaian Ketangguhan telah menghasilkan rekomendasi – rekomendasi yang perlu

dijadikan sebagai bahan masukan dalam perencanaan maupun pelaksanaan pembangunan

di Kabupaten Maluku Tengah. Diharapkan dalam merumuskan langkah tindak lanjut dan

strategi pembangunan daerah yang responsif, adaptif, dan berkelanjutan yang kemudian

diharmonisasikan dengan berbagai dokumen perencanaan dan penganggaran di daerah.

Dengan demikian dampak dari bencana dapat di minimalisir, meningkatnya ketahanan dan

ketangguhan daerah, menurunnya tingkat kerentanan wilayah serta meningkatnya tatanan

kehidupan dan kesejahteraan masyarakat.

Akhir kata, saya ucapkan terima kasih atas partisipasi dan kerjasama dari berbagai pihak

dalam pelaksanaan Penilaian Ketangguhan. Kiranya semua kontribusi kita dalam upaya

peningkatan ketangguhan daerah dalam menghadapi bencana dapat berguna nantinya.

Masohi, November 2017

Bupati Maluku Tengah

H. Tuasikal Abua, S.H

Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah

iv

Daftar Isi

LATAR BELAKANG ............................................................................................. 1

1.1. Maksud dan Tujuan .................................................................................................................. 3

1.2. Maksud dan Tujuan .................................................................................................................. 4

1.3. Konsep Pengembangan Kota Tangguh ................................................................................ 4

1.4. Pendekatan/Metode Penilaian Ketangguhan ...................................................................... 5

1.4.1. Pengumpulan data (primer dan sekunder) ................................................................. 6

1.4.2. Focus Group Discussion (FGD)/ diskusi kelompok terfokus ................................ 6

RANGKUMAN PROSES PENILAIAN ................................................................. 9

2.1. Persiapan .................................................................................................................................... 9

2.1.1. Pembentukan Tim Inti ..................................................................................................... 9

2.1.2. Penyamaan persepsi kerangka penilaian dan tahapan kegiatan. ............................. 9

2.1.3. Pengumpulan, analisa data, dan sumber bukti pendukung awal........................... 10

2.2. Pelaksanaan ..............................................................................................................................10

2.2.1. Penentuan prioritas potensi bahaya bencana........................................................... 10

2.2.2. Pelaksanaan pengukuran ............................................................................................... 10

2.3. Pasca Penilaian ........................................................................................................................12

2.3.1. Penulisan Laporan .......................................................................................................... 12

2.3.2. Konsultasi Publik Hasil & Rekomendasi .................................................................... 12

2.3.3. Monitoring dan evaluasi integrasi rekomendasi hasil penilaian ........................... 12

2.4. Pelaksana ..................................................................................................................................12

GAMBARAN UMUM KABUPATEN MALUKU TENGAH ............................. 14

3.1. Kondisi Geografis Daerah ....................................................................................................14

3.1.1. Luas, Letak dan Batas Administrasi Kabupaten Maluku Tengah ......................... 14

3.1.2. Geografis dan Topografi ............................................................................................... 16

3.1.3. Klimatologi ....................................................................................................................... 17

3.1.4. Oceanografi ..................................................................................................................... 18

3.1.5. Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Penduduk, dan Kepadatan Penduduk ............ 18

3.1.6. Kemiskinan....................................................................................................................... 20

3.1.7. Geologi ............................................................................................................................. 21

3.1.8. Hidrologi .......................................................................................................................... 22

3.2. Profil Kerentanan Terhadap Bencana dan Perubahan Iklim .........................................24

3.3. Banjir .........................................................................................................................................25

3.4. Gempabumi .............................................................................................................................26

3.5. Kebakaran Hutan, Lahan, dan Permukiman .....................................................................27

3.6. Kekeringan ...............................................................................................................................28

3.7. Cuaca Ekstrem – angin puting beliung dan angin kencang ...........................................29

3.8. Tanah Longsor ........................................................................................................................30

3.9. Gelombang Ekstrem ..............................................................................................................31

3.10. Abrasi .....................................................................................................................................33


v

3.11. Tsunami ................................................................................................................................. 33

3.12. Epidemi & Wabah Penyakit .............................................................................................. 34

3.13. Letusan Gunungapi ............................................................................................................. 35

3.14. Konflik Sosial ........................................................................................................................ 36

HASIL PENGUKURAN ...................................................................................... 41

4.1. Hasil Penilaian Level 0 .......................................................................................................... 41

4.2. Hasil Penilaian Kapasitas (71 Indikator) ........................................................................... 42

4.3. Hasil Penilaian Ketangguhan Berdasarkan Langkah Mendasar .................................... 43

4.3.1. Langkah Mendasar 1 - Adanya organisasi untuk ketangguhan .............................44

4.3.2. Langkah Mendasar 2 - Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan

skenario risiko saat ini dan masa mendatang. .....................................................................49

4.3.3. Langkah Mendasar 3 - Memperkuat Kapasitas Keuangan Untuk

Mewujudkan Ketangguhan. ......................................................................................................54

4.3.4. Langkah Mendasar 4 - Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan

Kota Yang Tangguh ...................................................................................................................60

4.3.5. Langkah Mendasar 5 - Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan

fungsi perlindungan alami oleh ekosistem ............................................................................65

4.3.6. Langkah Mendasar 6 - Memperkuat Kapasitas Kelembagaan untuk

Ketangguhan ...............................................................................................................................69

4.3.7. Langkah Mendasar 7 - Memahami dan Memperkuat Kemampuan

Masyarakat untuk Mewujudkan Ketangguhan. ........................................................................

4.3.8. Langkah Mendasar 8 - Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur .......................77

4.3.9. Langkah Mendasar 9 - Memastikan Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana

yang Efektif ..................................................................................................................................80

4.3.10. Langkah Mendasar 10 - Mempercepat Pemulihan dan Membangun

Kembali Dengan Lebih Baik ....................................................................................................86

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .............................................................. 92

5.1. Kesimpulan ............................................................................................................................. 92


vi

Daftar Tabel

Tabel 1: Pembagian kelompok penilaian ketangguhan .................................................................... 11

Tabel 2: Luas wilayah daratan Kabupaten Maluku Tengah ............................................................ 14

Tabel 3: Luas wilayah administratif Kecamatan se-Kabupaten Maluku Tengah ........................ 16

Tabel 4: Luas Dataran di Kabupaten Maluku Tengah ..................................................................... 17

Tabel 5: Gunung di Kabupaten Maluku Tengah ............................................................................... 17

Tabel 6: Jumlah & Kepadatan Penduduk Maluku Tengah tahun 2015 ......................................... 19

Tabel 7: Tingkat kemiskinan relatif berdasarkan Kecamatan ........................................................ 21

Tabel 8: Distribusi sungai per-Kecamatan di Kabupaten Maluku Tengah .................................. 23

Tabel 9: Potensi luas bahaya banjir per-kecamatan di Kabupaten Maluku Tengah .................. 25

Tabel 10: Potensi wilayah paparan gempabumi per-kecamatan di Maluku Tengah.................. 26

Tabel 11: Potensi luas bahaya kebakaran hutan dan lahan per-kecamatan di Maluku ............. 27

Tabel 12: Potensi luas bahaya cuaca ekstrem per-kecamatan di Maluku Tengah .................... 30

Tabel 13: Potensi luasan bahaya tanah longsor per-kecamatan di Maluku Tengah .................. 31

Tabel 14: Potensi luas bahaya gelombang ekstrem per-kecamatan di Maluku

Tengah .............................................................................................................................................. 32

Tabel 15: Luasan dan indeks bahaya abrasi di Maluku Tengah ...................................................... 33

Tabel 16: Potensi luas bahaya tsunami per-kecamatan di Maluku Tengah ................................. 34

Tabel 17: Potensi luas bahaya letusan gunungapi per-kecamatan di Maluku Tengah............... 36

Tabel 18: Hasil penilaian ketangguhan berdasarkan 10 Langkah Mendasar ............................... 44

Tabel 19: Nilai Langkah Mendasar 1 ................................................................................................... 45

Tabel 20: Rekomendasi kebijakan & program terhadap pencapaian LM 1 ................................ 47


Tabel 22: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 2 ........................................................................ 52















Tabel 37: Nilai Langkah Mendasar 10 ................................................................................................. 87

Tabel 38: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 10 ...................................................................... 89


vii

Daftar Gambar

Gambar 1: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah ......................................................... 15

Gambar 2: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah ......................................................... 18

Gambar 3: Catatan kejadian bencana di Kabupaten Maluku Tengah 2007-2017

(dibi.bnpb.go.id – 2017) .......................................................................................................... 38

Gambar 4: Grafik indeks kapasitas hasil penilaian 71 Indikator .............................................. 42

Gambar 5: Rekapitulasi hasil penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah 2017 ..... 43

Gambar 6: Hasil penilaian Langkah Mendasar 1: Adanya organisasi/kelembagaan untuk

ketangguhan terhadap bencana. ............................................................................................ 49

Gambar 7: Hasil penilaian Langkah Mendasar 2: Memahami dan menggunakan skenario

risiko saat ini dan masa mendatang. ..................................................................................... 54

Gambar 8: Hasil penilaian Langkah Mendasar 3: Memperkuat kapasitas keuangan untuk

mewujudkan ketangguhan. ..................................................................................................... 60

Gambar 9: Hasil penilaian Langkah Mendasar 4: Mengupayakan pembangunan dan

rancangan kota yang tangguh. ................................................................................................ 65

Gambar 10: Hasil penilaian Langkah Mendasar 5: Melindungi penyangga alami untuk

meningkatkan fungsi perlindungan oleh ekosistem. .......................................................... 69

Gambar 11: Hasil penilaian Langkah Mendasar 6: Memperkuat kapasitas kelembagaan

untuk ketangguhan. .................................................................................................................. 72

Gambar 12: Hasil penilaian Langkah Mendasar 7: Memahami dan memperkuat

kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan. ........................................... 77

Gambar 13: Hasil penilaian Langkah Mendasar 8: Meningkatkan ketangguhan

infrastruktur. .............................................................................................................................. 80

Gambar 14: Hasil penilaian Langkah Mendasar 9: Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap

bencana yang efektif. ................................................................................................................ 86

Gambar 15: Hasil penilaian Langkah Mendasar 10: Mempercepat pemulihan dan

membangun kembali dengan lebih baik. .............................................................................. 90


viii


1

Bab 1.

LATAR BELAKANG

Di Indonesia maupun di berbagai belahan dunia lain, hasil-hasil pembangunan dan

perkembangan ekonomi seringkali terpusat di kawasan perkotaan. Oleh karena itu,

penting untuk mengupayakan agar kota menjadi lebih aman dari dampak bencana, agar

kemajuan pembangunan yang telah dicapai dan aset-aset yang telah dibangun tidak hilang

terkena bencana. Infrastruktur dan aset kawasan perkotaan adalah salah satu mesin

penggerak pertumbuhan ekonomi nasional yang keberlanjutannya akan sangat

menentukan bagi kesejahteraan hidup masyarakat banyak. Banyak kasus telah

memperlihatkan bagaimana kejadian bencana selain menimbulkan korban jiwa yang besar,

juga telah mengakibatkan kerugian ekonomi yang masif, kehancuran berbagai sarana-

prasarana publik, dan terganggunya banyak aspek kehidupan di perkotaan.

Perkembangan kota yang terjadi mengakibatkan banyak masalah pembangunan seperti laju

urbanisasi yang tidak terkendali, tingkat kemiskinan yang tinggi, kualitas lingkungan hidup

yang kian menurun, sarana-prasarana yang masih kurang memadai dan kurangnya kapasitas

dalam pengelolaan kota. Pada saat yang sama, warga miskin yang tinggal di perkotaan

biasanya memiliki tingkat kerentanan yang tinggi dan berdiam di kawasan yang seringkali

terpapar beberapa ancaman bencana sekaligus. Situasi ini diperburuk oleh adanya

perubahan iklim global yang memicu peningkatan frekuensi dan intensitas bencana-bencana

terkait iklim seperti banjir, kekeringan, gelombang ekstrem dan abrasi pantai.

Untuk melindungi dan menyelamatkan warga serta aset-aset kota yang terpapar ancaman,

pemerintah daerah perlu melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan.

Pembangunan seperti ini perlu didasari oleh analisis mendalam akan risiko-risiko bencana

yang mengancam daerah, baik risiko terhadap warga rentan maupun aset-aset vital milik

kota yang terpapar ancaman. Pembangunan kota harus dapat meningkatkan kesejahteraan

warga kota sementara pada saat yang sama juga tetap menjaga kelestarian lingkungan dan

tidak meningkatkan risiko bencana bagi penduduk yang kurang beruntung. Pembangunan

semacam itu harus membuat kota dan warganya menjadi tangguh terhadap ancaman-

ancaman bencana di masa depan dan sekaligus berkelanjutan.

Untuk membantu kota melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan, Badan

PBB untuk Pengurangan Risiko Bencana, UNISDR (United Nations International Strategy for

Disaster Reduction) mengeluarkan suatu perangkat untuk mengukur tingkat ketangguhan

kota dalam menghadapi bencana. Alat yang disebut Local Government Self-Assessment Tools

(LG-SAT) for Disaster Resilience atau Alat Penilaian Mandiri Ketangguhan Bencana

Pemerintah Daerah dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dalam membangun Kota Tangguh yang diturunkan dari Kerangka PRB Global. Direktorat


2

Pengurangan Risiko Bencana BNPB dan beberapa organisasi non-pemerintah yang

bergerak di bidang PRB telah mencoba melaksanakan penilaian LG-SAT tahun 2012-

2014 di 55 kabupaten/kota di 33 provinsi.

Selanjutnya UNISDR menyempurnakan LG-SAT dengan mengembangkan rangkaian indikator

terinci untuk mengukur ketangguhan kota. Perangkat turunan LG-SAT ini disebut Rapor

Ketangguhan Kabupaten/Kota terhadap Bencana (Resilient City Scorecard), yang memiliki 85

indikator terinci untuk mengukur ketangguhan. Sebagai tindak lanjut dari program LG-SAT

dalam tahun-tahun anggaran sebelumnya, dalam program kerja tahun 2015 Direktorat PRB

BNPB melaksanakan penilaian ketangguhan dengan perangkat Rapor Ketangguhan

Kabupaten/Kota di tujuh kabupaten/kota. Penilaian ketangguhan ini tidak akan berhenti pada

penilaian saja, tetapi diharapkan dapat dikawal agar rekomendasi-rekomendasi yang dihasilkan

dapat turut dipertimbangkan dalam proses musyawarah perencanaan pembangunan di

kabupaten/kota yang bersangkutan. Untuk kepentingan tersebut BNPB menjalin kerjasama

dengan berbagai pelaku PRB lainnya seperti LSM dan perguruan tinggi di daerah sasaran yang

akan menjamin keberlanjutan proses sampai setidaknya musrenbang terdekat.

Karena disusun berdasarkan sepuluh Langkah Mendasar, Rapor Ketangguhan Bencana

Kabupaten/Kota mengandung penilaian untuk aspek-aspek kelembagaan, perencanaan,

penganggaran, implementasi rencana, tata kelola, keseluruhan siklus manajemen risiko

termasuk kelangsungan layanan air, listrik dan gas dalam situasi darurat bencana, serta

pembangunan yang aman dan berkelanjutan. Ketangguhan bencana yang dimaksud dalam

Rapor Ketangguhan adalah kemampuan kabupaten/kota untuk memahami risiko-risiko

yang mungkin dihadapinya, mengantisipasi dan meredam risiko-risiko tersebut,

merespons bencana yang mungkin terjadi, serta memulihkan diri dengan segera setelah

kejadian bencana, dan dengan demikian meminimalisir kerugian atau kerusakan pada

kehidupan, penghidupan, properti, infrastruktur, ekonomi dan lingkungan.

Kabupaten Maluku Tengah yang berada di Provinsi Maluku secara alamiah menempati

wilayah bencana alam yang tak dapat dielakkan. Berdasarkan pola

Geodinamika/Geotektonika pertumbukan antara lempeng yang saling menabrak satu

sama lain, telah menempatkan posisi Kabupaten Maluku Tengah pada khususnya dan

Provinsi Maluku pada umumnya berada dijalur pengan/gkatan yang disertai oleh pelipatan

dan pembentukan pegunungan atau lebih dikenal dengan “Orogenic Belt”. Demikian

sehingga keadaannya menjadi sangat menarik dari tinjauan Geosains dalam mempelajari

proses-proses rekonstruksi bumi dan pembentukan sumberdaya mineral baru, termasuk

keindahan alamnya yang menjadi daya tarik pariwisata tetapi disebaliknya tersembunyi

bencana yang dapat terjadi setiap saat dan sulit diprediksi kapan akan terjadi.

Kondisi Kabupaten Maluku Tengah sebagaimana yang disebutkan di atas, di tambah

dengan perkembangan daerah yang terjadi, mengakibatkan Kabupaten Maluku Tengah

menjadi salah satu daerah dengan tingkat resiko bencana yang tinggi. Oleh karena itu,

dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan, harus memperhatikan prinsip-prinsip

pembangunan kota berkelanjutan.

Penilaian ketangguhan yang dilaksanakan di Kabupaten Maluku Tengah, dilaksanakan

sebagai salah satu upaya dalam mengidentifikasi dan mengukur kapasitas yang dimiliki

daerah dalam menghadapi bencana, sehingga daerah dapat meningkatkan ketangguhannya

secara tersistematis dan terprogram.


3

1.1. Maksud dan Tujuan Adapun dasar hukum dan pedoman yang digunakan dalam pelaksanaan pengukuran

ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah antara lain sebagai berikut :

1. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

2. Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);

3. Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

4. Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);

5. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);

6. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);

7. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 43 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga International dan Lembaga Asing Non Pemerintah Dalam Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);

9. Peraturan Presiden RI Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019

10. Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 31 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025;

11. Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2011-2031

12. Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 45 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah;

Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJMD) Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2013


4

1.2. Maksud dan Tujuan Penerapan Rapor Ketangguhan Kabupaten/Kota dimaksudkan untuk membantu

kabupaten/ kota meningkatkan ketangguhan terhadap bencana secara sistematis dan

terprogram. Pertama-tama, kabupaten/kota akan menilai dan menetapkan ukuran data

dasar/baseline dari tingkat ketangguhan bencana mereka saat ini. Selanjutnya mereka akan

mengidentifikasi prioritas-prioritas investasi PRB yang perlu dilaksanakan untuk

meningkatkan ketangguhan dan memasukkan prioritas ini ke dalam proses musrenbang

untuk dipertimbangkan sebagai isu kunci dalam semua sektor pembangunan. Secara

berkala kabupaten/kota kemudian dapat memantau kemajuan yang dicapai dalam

meningkatkan ketangguhan terhadap bencana dengan melaksanakan pengukuran ulang

dengan menggunakan Rapor Ketangguhan Kabupaten/Kota dari waktu ke waktu

Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah dimaksudkan untuk mengidentifikasi

dan mengukur kapasitas daerah dalam menghadapi bencana, sehingga hasil pengukuran

tersebut dapat digunakan dalam membantu daerah meningkatkan ketangguhan terhadap

bencana secara sistematis dan terprogram.

Proses penilaian ketangguhan kabupaten bertujuan untuk mencari sejumlah rekomendasi

yang dapat menjadi masukan bagi pemerintah daerah dalam perencanaan pembangunan

daerah. Melalui rangkaian rekomendasi ini diharapkan daerah dapat menentukan arah

investasi pembangunan berperspektif pengurangan risiko bencana yang selanjutnya akan

melahirkan program-program pembangunan yang diharapkan dapat mewujudkan

pembangunan yang aman dan berkelanjutan.

1.3. Konsep Pengembangan Kota Tangguh Kota tangguh adalah kota yang dapat bertahan dan pulih dari sebuah guncangan atau

tekanan dimana fungsi-fungsi penting, struktur, identitas, serta kemampuan beradaptasi

dan berkembang dapat menghadapi perubahan yang terjadi secara terus-menerus. Kota

yang tangguh adalah suatu kemampuan sistem perkotaan dengan segala unsur jaringan

sosioekologis dan sosio-teknis yang secara skala temporal dan spasial dapat mengelola,

bertahan, atau kembali pulih dengan cepat ketika menghadapi bencana, ketika beradaptasi

dengan perubahan, dan secara cepat dapat mengubah sistem yang memiliki serta mampu

beradaptasi baik sekarang ataupun di masa yang akan datang. Kota tangguh adalah kota

yang mampu menahan, menyerap, beradaptasi dengan dan memulihkan diri dari akibat

dampak perubahan iklim dan bencana secara tepat waktu dan efisien, namun tetap

mempertahankan struktur-struktur dan fungsi-fungsi dasarnya.

Kota tangguh merupakan salah satu tujuan nasional. Upaya mewujudkan kota tangguh

dapat menjawab tujuan nasional dan tujuan pembangunan berkelanjutan. Kota tangguh

termasuk ke dalam target global Sustainable Development Goals (SDGs) nomor 11, yaitu

“membangun kota dan tempat tinggal yang inklusif, aman, tangguh, dan berkelanjutan”. Target ini disinkronkan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) 2015-2019 serta target global nomor 2 pada kerangka Pengurangan Risiko

Bencana (SFDRR).

Perencanaan pembangunan berkelanjutan diterjemahkan dalam tujuan sebagai berikut: (a)

Menurunnya indeks risiko bencana pada pusat-pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi; (b)


5

Terbangunnya kawasan perkotaan untuk mewujudkan pembangunan hijau yang berketahanan

iklim dan bencana pada aspek ketahanan terhadap bencana dan perubahan iklim.

Untuk melindungi dan menyelamatkan warga serta aset-aset kota yang terpapar ancaman,

pemerintah daerah perlu melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan.

Pembangunan seperti ini perlu didasari oleh analisis mendalam akan risiko-risiko bencana

yang mengancam kota, baik risiko terhadap warga rentan maupun aset-aset vital milik

kota yang terpapar ancaman. Pembangunan kota harus dapat meningkatkan kesejahteraan

warga kota sementara pada saat yang sama juga tetap menjaga kelestarian lingkungan dan

tidak meningkatkan risiko bencana bagi penduduk yang kurang beruntung. Pembangunan

semacam itu harus membuat kota dan warganya menjadi tangguh terhadap ancaman-

ancaman bencana di masa depan dan sekaligus berkelanjutan.

Untuk membantu kota melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan, Badan

PBB untuk Pengurangan Risiko Bencana, UNISDR (United Nations International Strategy

for Disaster Reduction) mengeluarkan suatu perangkat untuk mengukur tingkat

ketangguhan kota dalam menghadapi bencana. Alat yang disebut Local Government Self-

Assessment Tools (LG-SAT) for Disaster Resilience atau Alat Penilaian Mandiri

Ketangguhan Bencana Pemerintah Daerah dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dalam membangun Perkotaan atau kota yang dimaksud di sini tidak

hanya kota dalam pengertian legal-formal, tetapi juga kawasan kabupaten yang telah

mengalami perkembangan menuju kawasan yang berciri-ciri kota (urbanized)

Kota Tangguh yang diturunkan dari Kerangka PRB Global. Direktorat Pengurangan Risiko

Bencana BNPB dan beberapa organisasi non-pemerintah yang bergerak di bidang PRB telah

mencoba melaksanakan penilaian LG-SAT tahun 2012-2014 di 55 kabupaten/kota di 33 provinsi.

Kesepuluh Langkah Mendasar untuk membangun Kabupaten/Kota Tangguh meliputi

(versi ringkas):

1. Organisasi dan koordinasi 2. Alokasi anggaran 3. Pengkajian risiko 4. Infrastruktur pengurangan risiko 5. Keselamatan sekolah dan fasilitas kesehatan 6. Regulasi IMB dan tata guna lahan ber-PRB 7. Pendidikan dan pelatihan kebencanaan 8. Perlindungan ekosistem dan pelindung alamiah 9. Sistem peringatan dini dan manajemen Tanggap Darurat 10. Warga terdampak sebagai fokus pemulihan

1.4. Pendekatan/Metode Penilaian Ketangguhan Pengukuran ketahanan Kabupaten Maluku Tengah dilaksanakan menggunakan metode

diskusi group terfokus (FGD) dengan melibatkan pemangku kepentingan di daerah antara

lain dari unsur pemerintah daerah, TNI, POLRI, LSM, akademisi, dan lain-lain.

Pelaksanaan kajian terhadap tingkat ketahanan daerah di Kabupaten Maluku Tengah

dilakukan dengan menggunakan file PENDUKUNG (Software Penghitung Tingkat

Ketahanan Daerah), yang merupakan integrasi dari perangkat Local Government Self-


6

Assessment Tools (LG-SAT) for Disaster Resilience atau Alat Penilaian Mandiri Ketangguhan

Bencana Pemerintah Daerah yang dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dengan 71 indikator ketangguhan.

Dalam pelaksanaannya, keseluruhan peserta di bagi menjadi 3 (tiga) kelompok dengan

materi pembahasan yang berbeda. Masing-masing kelompok membahas perangkat

penilaian yang telah ditentukan. Dibutuhkan 1 (satu) orang fasilitator untuk memandu

setiap kelompok dan 1 (satu) orang notulis untuk mengisi lembar jawaban berdasarkan

pertanyaan yang telah ada. Setiap anggota kelompok harus setuju terlebih dahulu

terhadap jawaban yang akan diisikan dalam lembar jawaban. Fasilitator memastikan bahwa

setiap indikator diisi secara tepat sesuai jawaban yang diberikan oleh kelompok sebelum

pindah ke indikator selanjutnya. Setelah dimasukkan seluruh jawaban peserta dalam file

PENDUKUNG (Software Penghitung Tingkat Ketahanan Daerah). Secara otomatis akan

terlihat tingkat ketahanan setiap kabupaten dalam menghadapi bencana.

Kemudian dilaksanakan kompilasi dan perata-rataan terhadap seluruh form jawaban peserta

dalam file PENDUKUNG (Software Penghitung Tingkat Ketahanan Daerah). Dalam proses

ini pula, setiap peserta penilaian, harus mengidentifikasi rekomendasi yang diperlukan untuk

menindaklanjuti kondisi-kondisi yang mendapatkan poin yang rendah atau yang pelaksanaanya

belum dilakukan atau belum maksimal. Rekomendasi ini kemudian dimasukkan ke dalam

perangkat, sehingga secara kesluruhan dapat dilihat kondisi kapasitas dan ketangguhan daerah

disertai dengan rekomendasi kebijakan yang perlu diambil. Hasil ini menjadi “rekomendasi kebijakan penanggulangan bencana kabupaten”.

Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah pada dasarnya menggunakan

pendekatan partisipatif inklusif dimana seluruh pemangku kepentingan sebelumnya telah

diinventarisir sesuai tugas pokok dan fungsinya yang terkait dengan kebutuhan data.

Dalam pelaksaaan penilaian metode yang digunakan adalah:

1.4.1. Pengumpulan data (primer dan sekunder) Melalui wawancara awal secara langsung dengan para pemangku kepentingan sebelum

dilaksanakan lokakarya penilaian. Hal ini dilakukan untuk menyamakan persepsi terhadap

maksud pertanyaan dan untuk memberikan informasi tentang bahan apa saja yang harus

dipersiapkan para pemangku kepentingan sebagai alat bukti verifikasi terhadap jawaban

yang diberikan. Selain itu juga dilakukan inventarisir awal terhadap dokumen-dokumen

yang dianggap mampu memberikan jawaban maupun petunjuk atas pertanyaan dalam

formulir penilaian. Lebih jelas dapat dilihat pada check list bukti verifikasi sebagai lampiran

yang tidak terpisahkan dari laporan ini.

1.4.2. Focus Group Discussion (FGD)/ diskusi kelompok terfokus Penilaian kota/kabupaten tangguh terdiri dari 2 perangkat yaitu 71 Indikator Kapasitas

Penanggulangan Bencana Pemerintah Daerah (BNPB) yang diintegrasikan dengan New

Scorecard Kota Tangguh milik UNISDR. Sehingga setelah para pemangku kepentingan

diinventarisir, kemudian dilakukan pengelompokan berdasarkan bidang kerja dan

pengetahuan dari masing-masing pemangku kepentingan. Dalam proses diskusi, para

fasilitator mengajukan beberapa pertanyaan yang telah disusun dalam perangkat

pengukuran dan para notulis mencatat jawaban-jawaban yang diberikan. Perangkat berisi

pertanyaan-pernyataan berdasarkan sejumlah fakta untuk menjelaskan tentang

karakteristik wilayah kota. Untuk menentukan validasi dari penilaian yang dilakukan, maka


7

proses konfirmasi dan verifikasi bukti pendukung diberikan oleh instansi terkait. Dalam

diskusi ini, para fasilitator mendorong peserta untuk mengambil bagian dalam proses

diskusi tanpa dinterfensi atau diarahkan oleh pengetahuan awal yang dimiliki oleh para

fasilitator sehingga jawaban yang didapat adalah objektif. Fasilitator menguasai teknik

fasilitasi sehingga hasil penilaian yang didapat sesuai dengan poin-poin penting dalam

pertanyaan yang tertuang dalam perangkat serta tidak terjadi debat yang tidak penting

antara peserta dengan peserta maupun peserta dengan fasilitator.


8


9

Bab 2.

RANGKUMAN

PROSES PENILAIAN

Dalam mengelola proses inklusif-partisipatif pada seluruh proses tahapan penilaian

ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah dapat diuraikan sebagai berikut :

2.1. Persiapan

2.1.1. Pembentukan Tim Inti Pada tahap ini, Tim APIK melakukan pendekatan ke beberapa perangkat daerah utama

antara lain : Badan Perencanaan Pembangunan Penelitian dan Pengembangan Daerah

(Bapplitbangda), Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), dan Dinas Lingkungan

Hidup (DLH) yang kemudian ditentukan 6 (enam) orang tenaga fasilitator dan notulis

yang akan memfasilitasi pelaksanaan penilaian ketangguhan dari SKPD utama tersebut.

Berikut fasilitator dan notulis yang ditunjuk oleh APIK untuk membantu proses penilaian

ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah :

1. Ir. Costantina. M. Noya selaku fasilitator (Dinas Lingkungan Hidup) 2. Johana A.H. Manusiwa, S.Sos selaku fasilitator (Badan Penanggulangan

Bencana Daerah) 3. Yuyun Masriana Ushan, ST selaku fasilitator (Badan Perencanaan

Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah) 4. Greesye Y. Hallatu, S.P selaku notulis (Dinas Lingkungan Hidup) 5. Helga Sahetapy, S.H., M.H selaku notulis (Badan Penanggulangan Bencana

Daerah) 6. Maryam Latuconsina, ST selaku notulis (Badan Perencanaan

Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah).

Fasilitator dan Notulis yang telah dipilih kemudian dibekali dengan pemahamam terkait

penilaian kapasitas dan ketangguhan daerah dalam menghadapi bencana melalui proses

training yang dilaksanakan di Kota Surabaya pada tanggal 10-12 Januari 2017.

2.1.2. Penyamaan persepsi kerangka penilaian dan tahapan kegiatan. Pertemuan dengan Sekretaris Daerah terkait rencana pelaksanaan penilaian ketangguhan.

Dalam pertemuan tersebut, dibicarakan tentang komitmen pemangku kebijakan serta

mekanisme pelaksanaan penilaian ketangguhan meliputi tempat dan waktu pelaksanaan

kegiatan serta pihak-pihak yang terlibat dalam proses penilaian tersebut. Para fasilitator

dan notulis membahas dan melakukan penyamaan persepsi dari perangkat penilaian,


10

sehingga dalam proses penilaian, tidak terjadi ketidaksepahaman dalam memahami

maksud dan tujuan yang diinginkan dari masing-masing item dalam perangkat penilaian

ketangguhan.

2.1.3. Pengumpulan, analisa data, dan sumber bukti pendukung awal. Salah satu bagian penting dalam menilai ketangguhan kota adalah bukti pendukung yang

mampu menjelaskan kegiatan yang dibutuhkan dalam pengelolaan resiko bencana di

Kabupaten Maluku Tengah. Fasilitator dan notulis melaksanakan pengumpulan dan analisa

data serta bukti pendukung awal dengan maksud agar OPD dapat mempersiapkannya

sejak awal sehingga proses penilaian yang dilaksanakan dalam diskusi kelompok dapat

berjalan lancar.

2.2. Pelaksanaan

2.2.1. Penentuan prioritas potensi bahaya bencana Terdapat 7 (tujuh) jenis bahaya dan risiko bencana hidrometeorologis di Indonesia yaitu

banjir, tanah longsor, kekeringan, kebakaran hutan, gelombang laut tinggi (tsunami), siklon

tropis, dan cuaca ekstrim. Sedangkan berdasarkan dampak bencana yang paling parah dan

yang paling sering terjadi di Kabupaten Maluku Tengah, maka prioritas bahaya bencana di

Kabupaten Maluku Tengah adalah banjir dan abrasi. Dari banyaknya bahaya dan resiko

bencana yang ada dibutuhkan kapasitas yang sangat besar untuk dapat mengelola seluruh

resiko bencana yang ada disebabkan Kabupaten Maluku Tengah memiliki keterbatasan

sumber daya baik manusia maupun modal/anggaran. Oleh karena itu, dibutuhkan

penentuan prioritas pengelolaan resiko bencana yang dilakukan dengan melihat tingginya

dampak bencana yang pernah terjadi dan peluang bencana tersebut terulang kembali.

Adapun tujuan dilakukannya penentuan prioritas bahaya bencana adalah:

a. Memastikan peserta pengukuran memahami ancaman bencana dan perubahan iklim di wilayahnya;

b. Memudahkan menggali informasi dari pemangku kepentingan upaya yang sudah dilakukan dalam mengatasi ancaman bencana dan perubahan iklim;

c. Memastikan bahwa ancaman bencana yang disepakati sebagai ancaman terparah dan sering terjadi sesuai yang terjadi di wilayahnya tersebut.

2.2.2. Pelaksanaan pengukuran Pada tahap ini, dilakukan dua kali Lokakarya Penilaian Ketangguhan.

a. Lokakarya I dilakukan pada tanggal 27 dan 28 Februari di Lantai III Kantor

Bupati Maluku Tengah. Pada saat penilaian ketangguhan, setiap peserta

dibagi menjadi 3 kelompok dan membahas Langkah Mendasar sesuai

dengan komposisi kelompok tersebut. Pada tahapan ini, pembahasan

dimulai dengan pembahasan pada level 0, kemudian dilanjutkan dengan

pembahasan level 1 dan level 2 untuk masing-masing LM.

b. Lokakarya II dilakukan pada tanggal 3 dan 4 April 2017 di Lantai III Kantor

Bupati Maluku Tengah. Tahapan ini merupakan kelanjutan dari Lokakarya

Tahap I, dimana pada tahapan ini pembagian Langkah Mendasar yang


11

menjadi pembahasan di setiap kelompok masih tetap sama, akan tetapi

pembahasan difokuskan pada level 3 dari setiap LM

Berikut komposisi dari masing-masing kelompok:

Tabel 1: Pembagian kelompok penilaian ketangguhan berdasarkan tugas

pokok dan fungsi lembaga

KELOMPOK A

LM 1, 3, 10

KELOMPOK B

LM 2, 4, 5, 8

KELOMPOK C

LM 6, 7, 9

Kelembagaan, Kelembagaan PB/API, Penganggaran

Perencanaan pembangunan, tataruang, pekerjaan umum (infrastruktur), perlindungan ekosistem (lingkungan hidup)

Bidang Sosial (sosial, kesehatan, pendidikan kebudayaan), Pemberdayaan Masyarakat

Badan Penanggulangan Bencana Daerah– Pencegahan Dan Kesiapsiagaan

Bagian Hukum

Bappeda

Dppkad

Kepolisisan Republik Indonesia Daerah Kota/Kabupaten

Komisi Terkait Penanggulangan Bencana Dan Lingkungan Hidup Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota/Kabupaten

Sekretaris Daerah

Sekwan

Tentara Nasional Indoenesia Daerah Kabupaten Maluku Tengah

Pertamina

Dinas Lingkungan Hidup

Bappeda

Bmkg Wilayah Kota/Kabupaten

Dinas Kehutanan Dan Perkebunan

Dinas Kehutanan Perkebunan

Dinas Kelautan Perikanan

Badan Kesbangpol

Dinas Pertambangan Dan Energi

Dinas Pertanian Dan Peternakan

Dishubkominfo

Humas Kota/Kabupaten

Bkpmd

Bpbd

Lsm Lingkungan Hidup/ Perubahan Iklim

Pegiat Forum Perguruan Tinggi – Penanggulangan Bencana

Perusahaan Daerah Air Minum

Perusahaan Listrik Negara

Perusahaan Listrik Negara Wilayah Kota/Kabupaten

Perusahaan Telekominikasi Negara

Polisi Hutan

Dinas Pu

Satpol Pp

Badan Ketahanan Pangan

Bank Pembangunan Daerah

Bappeda

Bagian Perekonomian

Bps

Bpbd

Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil

Dinas Kesehatan

Dinas Perindustrian Dan Perdagangan

Dinas Pemberdayaan Masyarakat Dan Pemerintah Desa

Badan Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Perempuan

Dinas Pendidikan

Dinas Perikanan Dan Kelautan

Dinas Perkebunan

Kamar Dagang Dan Industri

Kantor Wilayah Kementerian Agama

Dinas Perpustakaan

Lsm Penanggulangan Bencana/

Pramuka Daerah Kota/Kabupaten

Rumah Sakit Umum Daerah

Tagana


12

2.3. Pasca Penilaian

2.3.1. Penulisan Laporan Setelah melewati rangkaian proses penilaian ketangguhan, Tim fasilitator dan notulis

kemudian melaksanakan penyusunan laporan penialaian ketangguhan. Laporan ini meliputi

latar belakang pelaksanaan penilaian ketangguhan, maksud dan tujuan penialaian

ketangguhan, gambaran umum wilayah kabupaten yang menjadi subjek penilaian, serta

hasil penilaian ketangguhan yang dirangkum dari pelaksanaan lokakarya 1 dan 2. Dalam

perumusan laporan, tim mengadakan beberapa pertemuan untuk finalisasi laporan

sebelum pelaksanaan konsultasi publik.

2.3.2. Konsultasi Publik Hasil & Rekomendasi Konsultasi Publik hasil penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah dilaksanakan

pada tanggal 8 Juni 2017 di Pendopo Bupati Maluku Tengah.

Penyampaian hasil pengukuran dan rekomendasi yang disusun berdasarkan proses yang

telah dilakukan kepada Kepala Daerah, DPRD Kabuapten Maluku Tengah, perangkat

daerah, dan para pemangku kepentingan lainnya. Penyampaian hasil pengukuran dan

rekomendasi hasil penilaian dilakukan secara bersama-sama dan dalam sebuah forum

konsultasi publik dengan tujuan:

1) Memperoleh respon dari pimpinan daerah, DPRD, perangkat daerah, dan

para pemangku kepentingan lainnya;

2) Memperoleh komitmen dari pimpinan daerah, perangkat daerah, dan para

pemangku kepentingan untuk mengadopsi rekomendasi menjadi rencana

aksi.

2.3.3. Monitoring dan evaluasi integrasi rekomendasi hasil penilaian Setelah proses penilaian dan konsultasi publik dilaksanakan, selanjutnya dilakukan

penyempurnaan terhadap laporan penilaian ketangguhan. Hasil dari penilaian tersebut,

khususnya rekomendasi kebijakan yang diidentifikasi sebagai langkah yang perlu diambil

dalam menindak lanjuti kondisi ketahanan daerah, dijadikan sebagai input bagi penyusunan

dokumen perencanaan kabupaten lainnya. Sehingga rekomendasi tersebut dapat

ditindaklanjuti menjadi strategi, arah kebijakan, bahkan program/kegiatan para pemangku

kepentingan pada umumnya dan perangkat daerah pada khususnnya dalam membangun

ketangguhan di Kabupaten Maluku Tengah.

2.4. Pelaksana Dalam pelaksanaan Penilaian Ketangguhan ini ada tiga komponen yang menjadi

penanggung jawab untuk terlaksananya kegiatan ini yakni:

Perkumpulan Lingkar sebagai penanggung jawab teknis yang bertugas untuk

menyediakan tools serta melakukan pelatihan bagi tim fasilitator maupun notulis.

Pendampingan teknis ini bukan hanya sebatas pelatihan untuk tim sebelum pelaksanaan

penilaian tapi juga pada saat pelaksanaan lokakarya penilaian ketangguhan.

Tim fasilitator dan notulis bertugas untuk melakukan pengumpulan data serta

memfasilitasi diskusi pada saat berlangsungnya lokakarya. Selain itu tim akan membuat


13

laporan hasil dari lokakarya yang berisikan rekomendasi kebijakan maupun program yang

akan diberikan kepada semua pemangku kepentingan yang berproses selama pelaksanaan

lokakarya.

USAID – APIK bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan ke

pemerintah daerah serta melakukan advokasi hasil dari penilaian ketangguhan kepada

pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lainnya yang akan dipakai sebagai masukan

dalam perencanaan dan pembangunan di masing – masing sektor. Dokumen laporan yang

telah selesai di kerjakan oleh tim fasilitator dan notulis akan diperbanyak oleh USAID –

APIK dan didistribusikan ke semua pemangku kepentingan. Selain itu semua pembiayaan

dalam pelaksanaan penilaian ketangguhan (pra dan pasca) ini menjadi tanggung jawab

sepenuhnya dari USAID – APIK


14

Bab 3.

GAMBARAN UMUM


3.1. Kondisi Geografis Daerah

3.1.1. Luas, Letak dan Batas Administrasi Kabupaten Maluku Tengah Kabupaten Maluku Tengah memiliki luas sebesar 275.907 Km², terdiri dari wilayah lautan

seluas 264.311,43 Km² atau 95,80% dan daratan seluas 11.595,57 Km² atau 4,20%,

dengan panjang garis pantai 1.256.230 Km. Kabupaten Maluku Tengah berbatasan dengan:

Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Seram

Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Banda

Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Seram Bagian Barat

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Seram Bagian Timur

Sebagaimana disajikan dalam tabel 2 berikut diketahui bahwa sebagian besar wilayah

daratan di Kabupaten Maluku Tengahatau sekitar 92,11% berada di pulau Seram dan

pulau-pulau kecil sekitarnya. Sedangkan wilayah daratan Kabupaten Maluku Tengah yang

tersebar di Pulau Ambon, Pulau Haruku, Pulau Nusalaut dan Saparua, serta Kepulauan

Banda hanya seluas 7,98%.

Tabel 2: Luas wilayah daratan Kabupaten Maluku Tengah

(Maluku Tengah Dalam Angka)

No Pulau dan Kumpulan

Pulau

Luas Daratan

Km2 %

(1) (2) (3) (4)

1 Pulau Ambon* 384 3.31

2 Pulau Haruku 150 1.29

3 Pulau Saparua dan Nusa Laut

209 1.8

4 Kepulauan Banda 172 1.48

5 Pulau Seram dan P.P. Kecil**

10,680.57 92.11

Total Luas Daratan 11,595.57 100,00

Keterangan : *tidak termasuk wilayah Kota Ambon;


15

Gambar 1: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah


16

Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2013, memiliki 18 (Delapan Belas) Kecamatan, yang

terdiri dari 183 Negeri dan 6 Kelurahan.

Tabel 3: Luas wilayah administratif Kecamatan se-Kabupaten Maluku Tengah

(Maluku Tengah Dalam Angka)

Kecamatan Ibukota Desa Kelurahan Jumlah (1) (2) (3) (4) (5)

B a n d a Banda Neira 18 - 18

Tehoru Tehoru 10 - 10

Teluti Laimu 10 - 10

Amahai Amahai 14 1 15

Kota Masohi Masohi - 5 5

Teluk Elpaputih Sahulau 7 - 7

Teon Nila Serua Waipia 16 - 16

Saparua Saparua 7 - 7

Saparua Timur Tuhaha 10 - 10

Nusalaut Ameth 7 - 7

Pulau Haruku Pelauw 11 - 11

Salahutu Tulehu 6 - 6

Leihitu Hila 11 - 11

Leihitu Barat Tapi 5 - 5

Seram Utara Wahai 15 - 15

Seram Utara Barat Pasanea 12 - 12

Seram Utara Timur Kobi Kobisonta 12 - 12

Seram Utara Timur Seti 12 - 12 Jumlah 183 6 189

3.1.2. Geografis dan Topografi Secara Astronomi, Kabupaten Maluku Tengah setelah pemekaran terletak diantara 2o30’ – 7o30’ LS dan 250o – 132o30’ BT, dan merupakan daerah kepulauan dengan jumlah pulau

sebanyak 53 buah, dimana yang dihuni sebanyak 17 buah dan yang tidak dihuni

sebanyak 36 buah.

Sebagaimana telah dikemukakan didepan, bahwa Kabupaten Maluku Tengah yang berada

di Provinsi Maluku, berdasarkan letak geografisnya secara alamiah menempati wilayah

bencana alam yang tak dapat dielakkan. Berdasarkan pola Geodinamika/Geotektonika

pertumbukan antara lempeng yang saling menabrak satu sama lain, telah menempatkan

posisi Kabupaten Maluku Tengah pada khususnya dan Provinsi Maluku pada umumnya

berada dijalur pengangkatan yang disertai oleh pelipatan dan pembentukan pegunungan

atau lebih dikenal dengan “Orogenic Belt”. Demikian sehingga keadaannya menyebabkan Kabupaten Maluku Tengah memiliki keindahan alamnya yang menjadi daya tarik

pariwisata, tetapi disebaliknya tersembunyi bencana yang dapat terjadi setiap saat dan

sulit diprediksi kapan akan terjadi.

Bentuk wilayah Kabupaten Maluku Tengah dikelompokkan berdasarkan pendekatan

fisiografi (makro relief), yaitu Dataran, Pantai, Perbukitan dan Pegunungan dengan

kelerengan yang bervariasi. Tercatat sebanyak 2 dataran, 3 gunung, 2 danau dan 144 buah

sungai berada di wilayah Kabupaten Maluku Tengah.


17

Tabel 4: Luas Dataran di Kabupaten Maluku Tengah

(Maluku Tengah Dalam Angka, 2015)

Nama Pulau Daratan Luas (Ha)

Pulau Seram Makariki 4.000

Pasahari 40.000

Jumlah / Total 44.000

Tabel 5: Gunung di Kabupaten Maluku Tengah


Nama Gunung Tinggi Lokasi

Binaya *) 3.027 Pulau Seram

Salahutu 1.038 Pulau Ambon

Gunung Api Vulkanik **) 667 Pulau Banda

Struktur geomorfologi di Pulau Seram, Ambon, Banda dan sekitarnya dapat dibedakan

atas struktur: vulkan, horizontal, lipatan, dan patahan, sedangkan batuan utama terdiri

atas batuan vulkanis, terobosan, gamping, sekis, dan aluvium. Tanah yang berkembang di

Kabupaten Maluku Tengah menurut Lembaga Penelitian Tanah Bogor, terdiri atas jenis

organosol, alluvial, renzina, grumusol, podsolik dan tanah kompleks.

3.1.3. Klimatologi Secara umum kondisi iklim di Kabupaten Maluku Tengah didominasi oleh curah hujan

yang relatif tinggi, yang ditunjukkan dengan kondisi vegetasi hutan yang rapat dan tumbuh

subur. Kabupaten Maluku Tengah terletak pada di wilayah ini terbentuk tipe iklim hutan

hujan tropis dan iklim musim, dengan curah hujan rata-rata tahunan yang tinggi. Seperti

wilayah Indonesia lainnya, di wilayah ini hanya terdapat 2 musim dalam setahun, yaitu

musim penghujan yang dimulai pada bulan Oktober dan musim kemarau yang dimulai

pada bulan April, dengan bulan basah lebih lama dibanding dengan bulan kering.

Kabupaten Maluku Tengah terletak antara Laut Pasifik dengan Laut Banda, sehingga

sering terjadi pusaran angin dan arus laut, maka pada saat musim penghujan sering tejadi

badai hujan (storm) yang sangat memungkinkan terjadinya banjir besar.

Berdasarkan Peta Isohyet (Direktoral Jenderal Cipta Karya, 1996), curah hujan rata-rata

tahunan di Pulau Seram dan sekitarnya berkisar antara 2000¬-4000 mm. Curah hujan

tertinggi (>4000 mm/tahun) terkonsentrasi di jalur perbukitan bagian tengah Pulau

Seram, di sekitar Tehoru. Berdasarkan klasifikasi Oldeman, zona agroklimat di Kabupaten

Maluku Tengah dapat dikelompokkan berdasarkan kondisi fisiografinya, yaitu: (a) pada

satuan dataran rendah dengan ketinggian <500 meter dpal, temperatur udara berkisar

antara 25.8°-27.2°C, curah hujan antara 1.000-4.500 mm/tahun, hujan tersebar merata,

jumlah bulan basah antara 3-9 bulan basah per tahun; (b) pada satuan dataran tinggi

dengan ketinggian >500 meter dpal, temperatur udara rerata 26,2°C, curah hujan antara

3.000-4.000 mm/tahun, dan >9 bulan basah.


18

Gambar 2: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah

Kondisi iklim tersebut di atas turut berkontribusi terhadap ancaman bencana terutama

kekeringan, banjir dan tanah longsor. Bencana kekeringan dan banjir di Kabupaten

Maluku Tengah berpengaruh pada sektor pertanian dan kehutanan. Dampak bencana

tersebut di Kabupaten Maluku Tengah diantaranya berupa gagal panen, kebakaran hutan

dan kelangkaan air bersih.

3.1.4. Oceanografi Keadaan oceanografi (kelautan) di sekitar perairan sekitar Kabupaten Maluku Tengah

mempunyai arti penting dalam menunjang pekembangan wilayah tersebut, karena selain

dapat dipergunakan sebagai salah satu prasarana transportasi antar wilayah yang cukup

vital bagi aktifitas dan pergerakan orang dan barang (kegiatan ekonomi), juga menyimpan

berbagai potensi sumber daya kelautan yang belum tergarap secara optimal. Wilayah

perairan ini memiliki karakteristik kedalaman laut yang sangat bervariasi mulai dari

perairan yang landai, terjal dan sangat terjal.

Wilayah Kabupaten Maluku Tengah yang terdiri dari beberapa pulau, mengakibatkan

tingginya kebutuhan akan transportasi laut, sehingga kondisi iklim sangat mempengaruhi

kelancaran aktivitas tersebut. Pada beberapa musim, kondisi cuaca ekstrim menyebabkan

terkendalanya aktivitas pelayaran, yang kemudian berdampak pada pergerakan

perekonomian dan aktivitas masyarakat setempat.

3.1.5. Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Penduduk, dan Kepadatan Penduduk Pertumbuhan penduduk dipengaruhi oleh 4 (empat) komponen yaitu, tingkat kelahiran

(fertilitas), tingkat kematian (mortalitas), migrasi masuk dan migrasi keluar. Dengan kata

lain pertumbuhan penduduk adalah merupakan keseimbangan yang dinamis antara lahir,

mati, datang dan pergi.

Hasil proyeksi penduduk Kabupaten Maluku Tengah tahun 2014 sebanyak 368.290 jiwa,

meningkat dari tahun 2013 sebesar 1.113 jiwa, dengan kata lain mengalami pertumbuhan

sebesar 0,3 persen. Jumlah penduduk terbanyak berada di Kecamatan Leihitu sebesar

47.833 jiwa (12,98 % dari jumlah penduduk Kabupaten Maluku Tengah).

137.5

180.5

133.2

308.6

97.4

189.2

27.3

9.5

0.1

2.1 87.1

147.1

0

50

100

150

200

250

300

350

Curah Hujan (Mm)

Curah Hujam (Mm)


19

Dengan luas wilayah 11.595,57 km maka pada tahun 2016, tingkat kepadatan penduduk di

Kabupaten Maluku Tengah sebesar 36 jiwa untuk setiap km. Tingkat kepadatan penduduk

tertinggi terjadi di Kecamatan Kota Masohi sebesar 1.219 jiwa/ Km2 diikuti Kecamatan

TNS sebesar 588 jiwa/ Km2.

Tabel 6: Jumlah & Kepadatan Penduduk Maluku Tengah tahun 2015

(Disdukcapil, 2016)

Kecamatan Luas

Wilayah (km2)

Penduduk Jumlah

Kepadatan Penduduk (Jiwa/km2) Laki-laki Perempuan

Amahai 1.619,07 21.122 20.437 41.559 26

Teon Nila Serua 24,28 7.383 6.893 14.276 588

Seram Utara 7.173,46 7.865 7.487 15.352 2

Banda 172,00 9.459 9.553 19.012 111

Tehoru 405,72 10.213 9.549 19.762 49

Saparua 79,9 7.903 8.094 15.997 200

Pulau Haruku 150 14.271 14.325 28.596 191

Salahutu 151,82 30.676 30.504 61.180 403

Leihitu 147,63 30.025 29.231 59.256 401

Nusalaut 32,5 3.659 3.587 7.246 223

Kota Masohi 37,3 23.030 22.437 45.467 1219

Seram Utara Barat 705,48 5.467 5.075 10.542 15

Teluk Elpaputih 120 4.914 4.602 9.516 79

Leihitu Barat 84,47 11.774 11.861 23.635 280

Telutih 128,50 5.664 5.331 10.995 86

Seram Utara Timur Seti

186,19 6.652 6.013 12.665 68

Seram Utara Timur Kobi

280,65 3.894 3.408 7.302 26

Saparua Timur 96,6 8.801 8.901 17.702 183

Total 11.595,57 212.772 207.288 420.060 36

Kepadatan penduduk pada kecamatan-kecamatan yang memiliki tingkat kepadatan cukup

tinggi memberikan kontirbusi terhadap bencana alam banjir serta berkurangnya daerah

konservasi di Kabupaten Maluku Tengah. Hal ini disebabkan seiring dengan bertambahnya

jumlah penduduk akan berdampak pada kebutuhan lahan. Penduduk akan berupaya

meningkatkan daya tampung dengan mengubah halaman menjadi tambahan ruangan pada

rumah hunian. Dengan demikian serapan air pada kawasan perkotaan dengan kepadatan

yang tinggi menjadi berkurang sehingga ketika terjadi hujan akan terjadi bencana banjir.

Selain itu, kepadatan penduduk juga disertai dengan pola hidup masyarakat yang kurang

melestarikan lingkungan seperti membuang sampah sembarangan pada saluran drainase

dan memotong tanaman yang dapat menyeimbangkan fungsi ekologis lingkungan.


20

3.1.6. Kemiskinan Kemiskinan absolut merupakan kemiskinan yang diukur dengan membandingkan

penghasilan atau tingkat konsumsi rumahtangga terhadap suatu batas (threshold) tertentu

yang biasa disebut “Garis Kemiskinan” (Poverty Threshold). Tingkat konsumsi merupakan suatu pendekatan atas penghasilan rumah tangga. Bila tingkat penghasilan atau

konsumsi suatu rumah tahngga berada dibawah garis kemiskinan, maka rumah tangga

tersebut akan tergolong miskin.

Kemiskinan Relatif ditentukan berdasarkan ketidakmampuan untuk mencapai standar

kehidupan yang ditetapkan masyarakat setempat. Perhitungan kemiskinan yang digunakan

adalah pendekatan perbandingan distribusi pendapatan. Perhitungan ini dilakukan dengan

mendata jumlah pendapatan seluruh rumah tangga disuatu daerah dan dikelompokan

kedalam kelompok yang disebut desil. Desil adalah kelompok per-sepuluhan sehingga

rumah tangga dapat dibagi kedalam 10 desil. Dengan demikian pengelompokan rumah

tangga adalah sebagai berikut :

Desil 1 adalah rumah tangga dalam kelompok 10% terendah.

Desil 2 adalah rumah tangga dalam kelompok antara 10-20% terendah.

Desil 3 adalah rumah tangga dalam kelompok antara 20-30% terendah dan seterusnya.

Desil 10 adalah rumah tangga dalam kelompok 10% dengan tingkat kesejahteraan paling tinggi.

Kemiskinan merupakan masalah multidimensi yang tidak hanya menyangkut masalah

pendapatan. Kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, kondisi

geografis, gender, dan kondisi lingkungan merupakan dimensi-dimensi kemiskinan yang

juga mempengaruhi kondisi seseorang atau rumah tangga dalam status kemiskinan.

Kemiskinan adalah kondisi di mana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan

perempuan, tidak terpenuhi kebutuhan dasarnya untuk mempertahankan dan

mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Dengan pendekatan ini, kemiskinan

dipahami sebagai ketidakmampuan memenuhi kebutuhan dasar dan perbedaan perlakuan

bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani kehidupan secara bermartabat.

Salah satu prinsip dalam penanggulangan kemiskinan adalah memperbaiki dan

mengembangkan sistem perlindungan sosial bagi penduduk miskin dan rentan. Sistem

perlindungan sosial dimaksudkan untuk membantu individu dan masyarakat menghadapi

goncangan-goncangan (shocks) dalam hidup, seperti jatuh sakit, kematian anggota

keluarga, kehilangan pekerjaan, ditimpa bencana atau bencana alam, dan sebagainya.

Sistem perlindungan sosial yang efektif akan mengantisipasi agar seseorang atau

masyarakat yang mengalami goncangan tidak sampai jatuh miskin.

Penerapan strategi ini antara lain didasari satu fakta besarnya jumlah masyarakat yang

rentan jatuh dalam kemiskinan di Indonesia. Di samping menghadapi masalah tingginya

potensi kerawanan sosial, Indonesia juga dihadapkan pada fenomena terjadinya populasi

penduduk tua (population ageing) pada struktur demografinya. Hal ini dikhawatirkan akan

menimbulkan beban ekonomi terhadap generasi muda untuk menanggung mereka atau

tingginya rasio ketergantungan.


21

Tingginya tingkat kerentanan juga menyebabkan tingginya kemungkinan untuk masuk atau

keluar dari kemiskinan. Oleh karena itu, untuk menanggulangi semakin besarnya

kemungkinan orang jatuh miskin, perlu dilaksanakan suatu program bantuan sosial untuk

melindungi mereka yang tidak miskin agar tidak menjadi miskin dan mereka yang sudah

miskin agar tidak menjadi lebih miskin.

Jika dikaitkan dengan kondisi kerentanan bencana dengan tingkat kerentanan kemiskinan,

maka semakin tinggi tingkat resiko bencana disuatu wilayah maka semakin tinggi resiko

penduduk untuk masuk dalam kategori miskin. Goncangan ekonomi yang diakibatkan

oleh bencana secara umum dapat mempengaruhi kemampuan masyarakat untuk

memenuhi kebutuhan dasar bukan hanya kelompok masyarakat rentan miskin atau

tingkat kesejahteraan sedikit diatas garis kemiskinan namun juga dapat mempengaruhi

kelompok masyarakat yang tingkat kesejahteraan jauh diatas garis kemiskinan. Hal ini

dikarenakan dampak bencana dapat menimpa semua penduduk yang masuk dalam

jangkauan potensi bencana tanpa mepertimbangkan status kesejahteraan.

Tabel 7: Tingkat kemiskinan relatif berdasarkan Kecamatan

Kecamatan Desil1 (10%)

Desil 2 (20%)

Desil 3 (30%)

Desil 4 (40%)

Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

BANDA 229 343 491 648 1.711

TEHORU 1.037 550 503 452 2.542

TELUTIH 398 331 322 260 1.311

AMAHAI 1.280 912 949 1.009 4.150

KOTA MASOHI 351 312 405 491 1.559

TELUK ELPAPUTIH 248 275 260 242 1.025

TEON NILA SERUA 403 396 477 497 1.773

SAPARUA 455 386 505 717 2.063

NUSALAUT 125 125 203 264 717

SAPARUA TIMUR 419 415 679 849 2.362

P. HARUKU 534 602 867 1.273 3.276

SALAHUTU 693 603 802 927 3.025

LEIHITU 927 804 896 947 3.574

LEIHITU BARAT 396 326 379 388 1.489

SERAM UTARA 584 372 451 423 1.830

SERAM UTARA BARAT 457 366 399 331 1.553

SERAM UTARA TIMUR KOBI

692 500 485 391 2.068

SERAM UTARA TIMUR SETI

584 354 302 255 1.495

9.812 7.972 9.375 10.364 37.523

3.1.7. Geologi Kepulauan Maluku terbentuk oleh tumbukan 3 (tiga) lempeng utama, yaitu lempeng Indo-

Australia, lempeng Pasifik dan lempeng Eurasia, dengan tipe penunjaman, membentuk

busur vulkanis dan busur non vulkanis, yang keduanya melengkung ke barat. Busur

vulkanis ditempati oleh gugusan pulau bergunung api, baik gunung api tersier maupun

kwarter, sedangkan busur non vulkanis tersusun oleh berbagai macam batuan yang tidak

ikut masuk ke dalam bumi pada waktu penunjaman atau sering disebut baji melange.

Batuan pada busur non vulkanis tersusun oleh batu gamping, sekis, batu sabak


22

(graywacke), batu pasir danlempung. Kepulauan Banda hingga Pulau Ambon menempati

busur vulkanis, sedangkan busur non vulkanis ditempati oleh pulau-pulau terselatan,

Kepulauan Kai, Pulau Seram dan Pulau Buru. Proses tektonis menyebabkan tejadinya

beberapa sesar utama dengan pola memanjang pulau, sedangkan sesar sekunder dapat

memotong atau sejajar sesar utama, membentuk beberapa lembah, sungai, perbukitan

dan pegunungan blok. Secara umum, kondisi geologi Kabupaten Maluku Tengah

terbentuk dari batuan penyusun meliputi batuan sedimen, batuan, vulkanis, batuan

terobosan, dan batuan hasil proses tektonis.

Pulau Seram memiliki dataran dengan genesa yang berlainan. Dataran pantai utara Seram

terluas di Provinsi Maluku, terbentuk oleh proses fluvial, dengan relief datar hingga

landai. Lebar dataran maksimal mencapai 20 km, terdapat di selatan Negeri Pasahari.

Relief berbukit hingga bergunung di pulau Seram didominasi oleh batu gamping, sekis dan

batu pasir kuarsa, Pulau Seram mempunyai ketinggian dari 0 - 3.027 meter dpl (Puncak

Gunung Binaya).

Sesuai dengan keberadaan Pulau Seram dijalur lingkaran Api Pasifik yang mengalami

tekanan kompresionallateral dan pengangkatan secara vertikal, maka sesuai kemampuan

peta Geologi (Lembar Masohi, Maluku P3G 1993), Kabupaten Maluku Tengah di susun

oleh berbagai unsur struktur Geologi sebagai berikut : (1). Perlipatan berupa Antiklin dan

Sinklin yang melibatkan formasi Manusela, berarah Timur – Barat. (2). Patahan Anjak

(Thrust Fault) yang mengontrol bagian inti (Tengah) Kabupaten Maluku Tengah

melibatkan Komplek Tehoru, Komplek Sahu, Formasi Kanikeh, Komplek Taunusa, dan

Formasi Wahai, juga berarah Timur – Barat dan melengkung Cembung ke Utara. (3).

Patahan / Sesar Mendatar Tenggara – BaratLaut, dan TimurLaut – BaratDaya, melibatkan

Komplek Taunusa, Komplek Tehoru, Komplek Sahu dan seluruh formasi lainnya dari

Umur Perm – Tersier Akhir.

Keseluruhan Struktur Geologi tersebut menurunkan intensitas tinggi di bagian Tengah

Kabupaten Maluku Tengah, yang menjadi medium rambat gelombang gempa yang dapat

terjadi di daerah ini seperti telah diuraikan sebelumnya terkait dengan pembahasan

mengenai bahaya bencana geologi.

3.1.8. Hidrologi Kondisi hidrologi yang didiskripsikan adalah hidrologi permukaan (sungai), Berdasarkan

luas daerah aliran sungai (DAS), di Kabupaten Maluku Tengah dapat dikelompokkan ke

dalam 2 (dua) sistem sungai berdasar kondisi pulaunya, yaitu sistem sungai Pulau Seram,

dan sistem sungai pulau-pulau kecil, meliputi : Pulau Haruku, TNS, Saparua, Salahutu,

Leihitu, Nusa Laut, dan Banda.

Sistem sungai besar terdapat di Pulau Seram, yang dibatasi oleh igir pegunungan di bagian

tengah, membentang dari Tanjung Sial di Seram Barat hingga sebelah utara Gule-Gule di

Seram Timur, yang memisahkan sistem sungai bagian utara dan sistem sungai bagian

selatan Pulau Seram. Pada umumnya sungai-sungai yang terdapat di Pulau Seram, baik

sungai besar maupun kecil, relative bersifat perenial, artinya mengalir sepanjang tahun,

walaupun pada musim kemarau mengalami penurunan debit aliran.

Di pulau Seram bagian tengah yang termasuk wilayah Kabupaten Maluku Tengah, water

devider bergeser ke bagian selatan, sehingga daerah aliran sungai di bagian utara lebih


23

luas. Sistem sungai yang berkembang di bagian utara adalah DAS Toloaran, Kua,

Tolohatala, Moa, Isal, Sarupu, Samal, dan Kobi, serta beberapa sistem sungai kecil yang

banyak terdapat di wilayah utara. Sistim sungai yang relatif besar berkembang di bagian

selatan hanya ada 2 yaitu: DAS Kua dan Tolohatala. Sistem sungai di Seram bagian tengah

berhulu di Gunung Kobipoto, Pegunungan Murkele Kecil, Pegunungan Manusela, dan

Gunung Masnabem.

Berdasarkan hasil pengamatan atas sistem percabangan sungai, luas daerah aliran,

morfometri saluran, kondisi muara dan debit aliran, di Pulau Seram yang masuk wilayah

Kabupaten Maluku Tengah, dan pulau-pulau kecil lainnya, terdapat 1 (satu) sungai besar,

yaitu: sungai Ruatan, dan 16 (enam belas) sistem sungai kecil hingga sedang, yang dapat

dikatakan mengalir sepanjang tahun (perenial), yaitu Kawa, Pia, Mala, Ela, Toloherela,

Kua, Toloaran, Mual, Isal, Sarupu, Samal, Kobi, Hila, Salahutu, Pulau Haruku, dan Nusa

Laut. Sistem sungai- sungai kecil di Pulau Haruku, TNS, Saparua, Salahutu, Leihitu, Nusa

Laut, dan Banda umumnya merupakan sungai dengan aliran tunggal atau sedikit

percabangan, panjang alur relatif pendek dan lurus, serta daerah aliran yang sempit.

Kabupaten Maluku Tengah memiliki 144 buah sungai yang dapat digunakan masyarakat

sebagai sumber air bersih maupun sebagai pengairan lahan pertanian. Jumlah sungai yang

paling banyak ditemukan di Pulau Seram, terutama di bagian Utara Pulau Seram,

sedangkan di bagian Selatan jumlah sungai terbanyak hanya ditemukan di Kecamatan

Tehoru. Tingginya jumlah sungai yang terdistribusi di bagian Utara Pulau Seram

merupakan kondisi yang terbentuk karena pembentukan topografi lahan darat yang

cenderung berbentuk V. Sedangkan support massa air tawar yang memasuki wilayah

lembah (yang berbentuk V) ini karena tingginya tutupan vegetasi pada wilayah itu,

sehingga fungsi tangkapan air masih tetap berjalan. Walaupun demikian, telah banyak

lahan hutan mengalami pembukaan, terutama untuk aktifitas HPH, HTI, dll. Kondisi ini

bisa menyebabkan potensi banjir jika musim penghujan tiba.

Tabel 8: Distribusi sungai per-Kecamatan di Kabupaten Maluku Tengah


Kecamatan Nama Sungai Jumlah

Banda Wae Dender, Wae Waer, Wae Pagar Buton, Wae Lautan 4

Kota Masohi Wae Sugiarto, Wae Minato, Wae Durian, Wae Kamal, Wae Udang 5

Teluk Elapaputih Wae Waraka, Wae Kaka, Wae Watetai, Wae Papa, Wae Sagu 5

Seram Utara Wae Wahai Besar, Wae Tolo Aran, Wae Minai, Wae Isal, wae Sarupu, Wae Siatele, Wae Samal, wae Kobi I, Wae Kobi II, Wae Loping, Wae Boti, Wae Musala, Wae Namto, Wae Akebobo, Wae Kua, Wae Batukapira, WaeMoa, Wae Salawai, Wae Tolohatala, Wae Saka, Wae Sapalewa, Wae Musa, Wae Wailulu, Wae Herlau, Wae Karlutu, Wae Latea, dan Wae Supola.

28

Seram Utara

Timur Kobi*)

Seram Utara

Timur Seti *)

Amahai Wae Nanie, Wae Sanahu, Wae Pupukala, Wae Mamua, Wae Wamelo, Wae Epe, Wae Omo, Wae Ina, Wae Mala, Wae Kala, Wae Puty, Wae Uwe, Wae Papa, Wae Aleo, Wae Ruata, Wae Noa, Wae Rano, Wae Haruru, Wae Ara, Wae Kokolono, Wae Imolo, Wae Mumo, Wae Ulano, Wae Ara, Wae Hasamalano, Wae Salari, Wae Mondoano, Wae Musio, Wae Afaito, Wae Hiapariu, Wae Hatueno, Wae Kele, Wae Napara, Wae Unama, Wae Pia, Wae Laurisa, Wae Isa, Wae Yon, Wae Uku, Wae tala, Wae Upa, Wae Nama, Wae Tuton, Wae Putih, Wae Lusin, Wae Yahalai dan Wae Lateri

47

Tehoru Wae Yala, Wae Kakau, Wae Yoi, Wae Nama, wae Misa, Wae Waya, Wae Salolo, Wae Hina, Wae Nula, Wae Yapane, Wae Supulesy, Wae Simamole, Wae Tuny, Wae Kawa, Wae Nua, Wae Makariki, Wae Lua, Wae Sapoles, Wae Putih, Wae Kaba

20

Teluti*)


24

Kecamatan Nama Sungai Jumlah

TNS Wae Pia, Wae Tonetana, Wae Haruru, Wae Kusi, Wae Noa, Wae Paola, Wae Tone, Wae Watludan

8

Saparua Wae Potang-potang, Wae Ulono, Wae sisil, Wae Ila, Wae Kalapory, Wae Walhase.

6

P. Haruku Wae Marakee, Wae Upa, Wae Lapa, Wae Yira, Wae Lompa. 5

Salahutu Wae Tatiri, Wae Yari, Wae Selaka, Wae Rutung, Wae Lasai, Wae Atua 6

Leihitu Wae Ili, Wae Sula, Wae Simo, Wae Ura, Wae Salak, Wae Seket, Wae Latu, Wae Walong, Wae Wakal, Wae Mamua, Wae Toma, Waer Tahoka, Wae Kaitetu, Wae Seit, Wae Walalwa, Wae Ela, Wae Mui, Wae Matila, Wae Sea, Wae Kulelu, Wae Pula, Wae Larike, Wae Tapi, Wae Alang Lama, Wae Namakali, Wae Liliboi, Wae Hatue.

27

Leihitu barat*)

Total Jumlah 161

3.2. Profil Kerentanan Terhadap Bencana dan Perubahan Iklim Berdasarkan letak geografis dan kondisi topografis maupun kondisi-kondisi alam lainnya

yang telah dijelaskan pada bagian 3.1 di atas, menjadi sebuah fakta bahwa wilayah

Kabupaten Maluku Tengah memiliki banyak ancaman bencana. Bahkan ancaman-ancaman

bencana yang dimiliki lebih banyak/lengkap dibandingkan dengan kota/kabupaten lainnya

di Provinsi Maluku.

Kabupaten Maluku Tengah terdiri dari pulau-pulau kecil yang sangat peka terhadap

berbagai perubahan ekologis sekecil apapun. Sebagai wilayah kepulauan, peran lautan

memiliki fungsi penting; baik sebagai sumber mata pencaharian maupun penghubung antar

wilayah. Tingginya fungsi dan peran pesisir dan laut menempatkan situasi dan kondisi

wilayah sangat mempengaruhi sistem kehidupan dan penghidupan. Cuaca dan musim

adalah salah satunya yang mempengaruhi tinggi gelombang, kuatnya arus dan kecepatan

angin—yang pada akhirnya akan berpengaruh kepada mata pencaharian dan mobilitas

penduduk. Pengaruh ini berdampak pada banyak aspek, termasuk ketersediaan pangan,

energi, maupun pelayanan publik yang bersifat mendasar seperti kesehatan, pendidikan,

pemerintahan, dll. Juga terkait penanganan bencana pada wilayah-wilayah yang jauh dari

pusat pemerintahan Kabupaten Maluku Tengah.

BNPB pada tahun 2013 mempublikasikan Indeks Risiko Bencana Indonesia (IRBI) yang

didalamnya menginformasikan nilai indeks risiko bencana yang dimiliki masing-masing

kota/kabupaten di seluruh Indonesia. Kabupaten Maluku Tengah berada pada peringkat

23 secara nasional dengan nilai indeks risiko 214 indeks risiko tinggi. Sedangkan pada

tingkat Provinsi, Maluku Tengah berada pada peringkat ke-2 di bawah Kabupaten Maluku

Barat Daya yang memiliki nilai indeks risiko 223.

BPBD Kabupaten Maluku Tengah pada tahun 2015 telah menyusun dokumen Kajian

Risiko Bencana (KRB) yang berisi informasi tingkat ancaman, kerentanan, kapasitas, dan

risiko bencana yang ada di Maluku Tengah. Jenis ancaman bencana yang ada di Kabupaten

Maluku Tengah antara lain:

1. Banjir (banjir Genangan & banjir Bandang)

2. Gempabumi 3. Kebakaran hutan, lahan,

permukiman 4. Kekeringan 5. Cuaca ekstrem

7. Gelombang Ekstrem 8. Abrasi 9. Tsunami 10. Epidemi & wabah penyakit 11. Gunungapi 12. Konflik sosial


25

6. Tanah longsor

Pengkajian indeks bahaya disusun berdasarkan kemungkinan terjadinya suatu ancaman

bencana dan besaran dampak yang tercatat untuk bencana yang pernah terjadi. Skala

indeks bahaya dibagi dalam 3 kategori yaitu Rendah (nilai indeks 0,0 – 0,33); Sedang (nilai

indeks >0,33 – 0,66); dan Tinggi (nilai indeks >0,66 – 1).

3.3. Banjir

Tabel 9: Potensi luas bahaya banjir per-kecamatan di Kabupaten Maluku

Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas

Bahaya (Ha)

KELAS Rendah Sedang Tinggi Indeks

Bahaya: 0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000 Telutih 36,952 0 0 36,952 Rendah

Banda 4,352 0 0 4,352 Rendah

Seram Utara 160,689 14,437 49,393 224,520 Tinggi

Seram Utara Barat 75,344 6,385 0 81,729 Sedang


39,542 767 16,220 56,530 Tinggi

Seram Utara Timur Seti 23,627 4,597 18,955 47,180 Tinggi

Leihitu Barat 14,515 0 0 14,515 Rendah

Leihitu 21,147 0 0 21,147 Rendah

Salahutu 13,916 0 0 13,916 Rendah

Pulau Haruku 17,341 14 0 17,356 Rendah

Nusalaut 2,549 0 0 2,549 Rendah

Saparua 15,747 323 0 16,071 Rendah

Teon Nila Serua 461 0 4,798 5,260 Tinggi

Teluk Elpaputih 50,614 0 9,319 59,933 Tinggi

Kota Masohi 441 0 76 517 Rendah

Amahai 115,113 2,628 6,434 124,176 Tinggi

Tehoru 84,977 2,373 0 87,350 Sedang

677.336 31.527 105.197 814.061 Tinggi

Dari dokumentasi BNPB, wilayah Maluku Tengah pernah dilanda banjir pada 19-22

Januari 2015 di Seram Utara Barat, Seram Utara, Seram Utara Timur Kobi dan Seram

Utara Timur Seti yang disebabkan oleh jebolnya tanggul Wae Samal di Samal A yang

menyebabkan hampir seluruh desa terendam air dan ±80 Ha lahan pertanian terendam

sehingga terjadi gagal panen. Kurangnya saluran pembuangan di Desa Leawai yang

menyebabkan 10 KK mengungsi dan 1 buah rumah warga roboh serta terendam dan

rusaknya tanaman padi seluar ±100 ha. Selain itu AMDAL Perusahaan Nusaina yang

masuk ke pembuangan dan meluap sehingga masuk ke irigasi juga salah satu penyebab

banjir di Desa Morokay yang menyebabkan rusaknya lahan persawahan (± 30 ha) dan

gagal panen padi (±100 ha) dengan kerugian sebesar ± Rp. 2.250.000.000.


26

Banjir bandang terbesar yang pernah terjadi di Maluku Tengah yaitu jebolnya Waduk

Alami Wae Ela di Negeri Lima pada tahun 2013. Volume air sebesar 40 juta M3

menggelontor secara bersamaan membawa segenap material pada areal yang dilaluinya ke

arah hilir. Jumlah tersebut 20 kali lipat lebih besar dibanding air banjir Situ Gintung.

Kecepatan aliran air Way Ela sekitar 8,5 meter/detik (atau 30 km/jam). Air bah langsung

menerjang desa Negeri Lima dengan derasnya laksana tsunami. Pada puncaknya desa ini

terendam air deras hingga setinggi 7 meter sehingga 470 rumah yang ada pun hanyut

tersapu air hingga hanya menyisakan lantai dan pondasinya saja. Kerugian atas bencana

tersebut mencapai Rp. 152,72 milyar. Sedangkan jumlah korban dari pendataan terakhir

yang dilakukan oleh Pemda Maluku Tengah mencapai 9 orang meninggal dunia, 2 orang

dinyatakan hilang serta 24 orang mengalami luka-luka. Jumlah penduduk yang mengungsi

mencapai 371 KK atau 1.703 jiwa.

Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Maluku Tengah disebutkan Pulau Seram,

Pulau Ambon, Pulau Haruku, Pulau Saparua merupakan wilayah rawan banjir, terutama

terjadi pada wilayah atau daerah yang berada pada Daerah Aliran Sungai. Di pulau Seram

sendiri, wilayah potensi rawan banjir meliputi daerah sepanjang pantai utara mulai dari

Wahai, Pasahari, hingga Kobi Seti. Demikian pula wilayah sepanjang teluk Elpaputih,

daerah Masohi dan Makariki, sedangkan di wilayah Seram Selatan lebih banyak terjadi

pada semua Daerah Aliran Sungai (DAS) demikian juga halnya dengan Pulau Haruku dan

Pulau Saparua.

3.4. Gempabumi Secara geologi, Kabupaten Maluku Tengah berada di persilangan tiga lempeng besar bumi

(Eurasia, Indo-Australia, dan Pasifik) di tengah Laut Banda. Kondisi tersebut

menempatkan wilayah Kabupaten Maluku Tengah sebagai bagian dari busur-dalam ‘Cincin Api’ (inner-arch of Ring of Fire). Satu-satunya Gunungapi di Provinsi Maluku, yaitu

Gunungapi Banda juga termasuk dalam wilayah administrasi Kabupaten Maluku Tengah.

Tabel 10: Potensi wilayah paparan gempabumi per-kecamatan di Maluku

Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah - 2015)

KECAMATAN Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas Bahaya

(Ha)

KELAS Rendah Sedang Tinggi Indeks

Bahaya: 0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000 Telutih 0 232 36,869 37,101 Tinggi

Banda 239 1,609 2,534 4,383 Tinggi

Seram Utara 67 16,760 208,449 225,277 Tinggi

Seram Utara Barat 0 16,522 65,484 82,007 Tinggi

Seram Utara Timur Kobi 0 5,014 51,706 56,721 Tinggi

Seram Utara Timur Seti 0 54 47,288 47,343 Tinggi

Leihitu Barat 58 11,226 3,295 14,580 Sedang

Leihitu 55 17,847 3,336 21,239 Sedang

Salahutu 1,594 10,281 2,101 13,977 Sedang

Pulau Haruku 8,302 7,964 1,168 17,434 Sedang


Saparua 3,724 11,975 443 16,143 Sedang

Teon Nila Serua 0 432 4,846 5,279 Tinggi


27

Teluk Elpaputih 0 52,069 7,937 60,007 Sedang

Kota Masohi 0 11.0700 509 521 Sedang

Amahai 38 85,963 38,660 124,663 Sedang

Tehoru 102 59,268 28,337 87,709 Sedang

16,665 297,314 502,972 816,952 Tinggi

Tabel di atas menunjukkan wilayah terpapar terhadap ancaman gempabumi—merata dan

berpotensi menjadi bencana pada seluruh wilayah Maluku Tengah. Penilaian tersebut

selaras dengan sejarah kebencanaan Maluku Tengah atas kejadian gempabumi yang

dirasakan pada seluruh wilayah Maluku Tengah.

3.5. Kebakaran Hutan, Lahan, dan Permukiman Parameter yang dilihat untuk menghitung indeks bahaya kebakaran hutan dan lahan

adalah jenis hutan, curah hujan tahunan, dan jenis tanah. Sedangkan kejadian kebakaran

permukiman yang pernah terjadi di Maluku Tengah pada umumnya diakibatkan oleh

konflik sosial, dimana dari tahun 1999-2002 tercatat ribuan rumah terbakar. Selain itu,

konflik antar Negeri/Desa juga pernah terjadi, misalnya di Negeri Pelauw di Kecamatan

Pulau Haruku pada tahun 2012 yang menghanguskan 468 rumah penduduk.

Tabel 11: Potensi luas bahaya kebakaran hutan dan lahan per-kecamatan di

Maluku Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN

Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas

Bahaya (Ha)

Kelas

Rendah Sedang Tinggi

Indeks Bahaya:

0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000

Telutih 36,247 0 68 36,316 Rendah

Banda 3,515 0 641 4,156 Rendah


Seram Utara Barat 73,200 1,763 3,886 78,850 Tinggi

Seram Utara Timur Kobi 47,951 5,351 2,712 56,014 Sedang

Seram Utara Timur Seti 37,696 3,907 4,811 46,414 Tinggi

Leihitu Barat 13,500 0 106 13,606 Tinggi

Leihitu 18,802 0 1,176 19,979 Tinggi

Salahutu 12,208 0 1,510 13,718 Tinggi

Pulau Haruku 15,620 0 1,159 16,780 Tinggi


Saparua 9,236 0 5,784 15,021 Tinggi

Teon Nila Serua 1,009 4,249 0 5,258 Sedang

Teluk Elpaputih 50,117 9,809 0 59,927 Sedang

Kota Masohi 0 0 250 250 Tinggi

Amahai 106,596 8,747 7,654 122,998 Sedang

Tehoru 85,451 0 1,029 86,480 Tinggi

721,725 37,242 41,097 800,066 Tinggi


28

Terjadinya kebakaran hutan dan lahan di Maluku Tengah biasanya bersamaan dengan

fenomena ENSO seperti yang terjadi pada tahun 2015. Aktifitas pertanian yang masih

menggunakan cara bakar dalam pembersihan lahan (land clearing), maupun potensi konflik

yang masih ada di masyarakat perlu disikapi dengan lebih baik.

3.6. Kekeringan Penghitungan indeks bahaya kekeringan ditentukan berdasarkan beberapa parameter

yaitu peta SNI kekeringan, curah hujan tahunan, dan tutupan vegetasi sehingga

menghasilkan skor bahaya. Sumber datauntuk parameter-paramater pendukung tersebut

bersumber dari BMKG dan Kementrian Kehutanan untuk peta tata guna lahan tahun

2011 yang didetailkan dengan Landsat 8 resolusi spasial 15 m.

Tabel 12: Potensi luas bahaya kekeringan per-kecamatan di Maluku Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas


Indeks Bahaya:

0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000

Telutih 36,343 0 592 36,935 Tinggi

Banda 3,513 0 842 4,356 Tinggi



Seram Utara Timur Kobi 47,951 7,995 596 56,543

Sedang

Seram Utara Timur Seti 37,696 7,258 2,242 47,197

Sedang

Leihitu Barat 13,500 0 1,011 14,511 Tinggi

Leihitu 18,794 0 2,374 21,169 Tinggi

Salahutu 12,208 0 1,720 13,929 Tinggi


Nusalaut 1,967 0 582 2,550 Tinggi

Saparua 9,236 0 6,836 16,073 Tinggi


Teluk Elpaputih 50,117 9,809 11 59,938 Sedang


Amahai 106,596 15,138 2,421 124,157 Sedang

Tehoru 85,451 0 1,873 87,324 Tinggi

722,187 50,215 41,823 814,225 Sedang

Dampak kekeringan pada wilayah kepulaun perlu mendapatkan perhatian lebih terkait

dengan ketersediaan air bersih. Untuk kebutuhan pertanian, dalam menghadapi

kekeringan lebih pada pilihan jenis tanaman pertanian yang lebih tahan terhadap

kekeringan. Karena tidak tercukupinya air bersih berdampak luas terhadap ancaman

bencana lain, baik kesehatan maupun konflik social akibar perebutan untuk mendapatkan


29

air bersih. Mengidentifikasi dan menganalisis ketersediaan air bersih menjadi hal penting,

khususnya dapam menghadapi anomaly cuaca atau fenomena alam seperti ENSO.

3.7. Cuaca Ekstrem – angin puting beliung dan angin kencang Kejadian puting beliung menerpa wilayah Kabupaten Maluku Tengah dan menyebabkan

kerusakan yang cukup serius. Seperti kejadian angin puting beliung yang terjadi pada

tahun 2008 di Negeri Labuan Kecamatan Seram Utara Barat yang mengakibatkan

kerusakan fasilitas umum serta perumahan masyarakat. Selain itu pula pada tanggal 24

dan 25 Desember 2011, angin puting beliung merusak 37 rumah penduduk serta fasilitas

umum di Negeri Nusantara, Negeri Merdeka, Negeri Dwiwarna, dan Negeri Lonthoir

Kecamatan Banda, Kabupaten Maluku Tengah.


30

Tabel 13: Potensi luas bahaya cuaca ekstrem per-kecamatan di Maluku Tengah

(dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas Rendah Sedang Tinggi Indeks

Bahaya: 0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000

Telutih 23,877 0 12,459 36,336 Tinggi

Banda 2,673 0 1,212 3,885 Tinggi




30,223 4,680 21,483 56,387 Tinggi

Seram Utara Timur Seti

26,195 3,818 15,661 45,675 Tinggi

Leihitu Barat 9,553 0 4,009 13,563 Tinggi

Leihitu 14,023 0 5,244 19,268 Tinggi

Salahutu 8,526 0 3,518 12,044 Tinggi


Nusalaut 1,396 0 1,045 2,441 Tinggi

Saparua 6,821 0 3,419 10,240 Tinggi

Teon Nila Serua 661 3,876 720 5,258 Sedang

Teluk Elpaputih 39,186 7,920 12,825 59,931 Tinggi


Amahai 79,978 7,671 35,219 122,870 Tinggi

Tehoru 70,413 0 14,528 84,941 Tinggi

524,338 31,960 223,597 779,896 Tinggi

Tabel di atas menunjukan cuaca ekstrim baik berupa angina putting beliung maupun angina

kencang berpotensi terjadi di hampir semua wilayah di Maluku Tengah. Wilayah Maluku

Tengah yang didominasi pesisir dan laut menempatkan ancaman bencana cuaca ekstrim

penting untuk menjadi perhatian. Khususnya pada wilayah kepulauan. Tidak saja untuk

keselamatan transpotasi dan mata pencaharian, tapi juga terkait dengan ketersediaan

kebutuhan dasar. Pada wilayah yang memiliki ancaman bencana lain, seperti pulau Banda atas

ancaman erupsi gunungapi, ancaman cuaca ektrim perlu menjadi bagian penting dalam

menyiapkan kesiapsiagaan bencana dalam manajemen risiko bencana berbasis kepulauan.

Demikian juga dengan ancaman lain seperti gempa dan tsunami. Pada jenis ancaman bencana

yang waktu kejadiannya berpotensi pada waktu yang bersamaan dengan terjadinya cuaca

buruk seperti banjir, longsor maupun wabah, manajemen bencana - khususnya pada

kesiapsiagaan perlu disiapkan secara maksimal. Seperti menyiapkan sistem peringatan dini,

peta, jalur dan tempat evakuasi, rencana kontijensi, sistem komando tanggap darurat,

penempatan logistik yang mudah terjangkau pada lokasi berisiko, tim siaga bencana dll.

3.8. Tanah Longsor Beberapa peristiwa tanah longsor yang terjadi sesuai data BPBD Kabupaten Maluku Tengah

adalah sebagai berikut; Pada tanggal 27 Mei 2011 terjadi tanah longsor di Negeri Allang dan

Liliboy yang menyebabkan 8 rumah penduduk rusak total 18 rusak ringan serta rusaknya

infrastruktur sosial dan mengakibatkan ratusan orang mengungsi. Kejadian longsor juga

terjadi pada tanggal 8 Juni 2011 di Negeri Yamalatu Kecamatan Telutih yang menyebabkan

rusaknya perkebunan masyarakat. Pada tanggal 13 Juni 2011 di Negeri Tuhaha Kecamatan


31

Saparua terjadi tanah longsor yang mengakibatkan terputusnya jalur jalan yang

menghubungkan jazirah Hatawano dan kota Saparua, serta terancamnya rumah penduduk.

Tabel 14: Potensi luasan bahaya tanah longsor per-kecamatan di Maluku Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas Rendah Sedang Tinggi Indeks

Bahaya: 0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000 Telutih 4,126 29,441 2,893 36,461 Sedang

Banda 4,266 55 0 4,322 Rendah

Seram Utara 17,932 188,317 15,681 221,930 Sedang

Seram Utara Barat 7,979 58,089 14,854 80,923 Sedang

Seram Utara Timur Kobi 2,164 49,744 4,277 56,186 Sedang

Seram Utara Timur Seti 3,629 39,945 3,226 46,802 Sedang

Leihitu Barat 3,918 6,968 2,744 13,631 Sedang

Leihitu 7,108 11,638 1,565 20,312 Sedang

Salahutu 6,214 4,613 2,164 12,992 Sedang

Pulau Haruku 8,829 6,959 1,440 17,230 Sedang

Nusalaut 1,169 1,057 277 2,504 Sedang

Saparua 8,102 5,027 2,797 15,926 Sedang


Teluk Elpaputih 19,596 39,959 321 59,877 Sedagn

Kota Masohi 327 187 0 514 Sedang

Amahai 27,809 93,778 2,432 124,020 Sedang

Tehoru 5,934 76,743 3,199 85,877 Sedang

130,443 616,436 57,877 804,757 Sedang

Tabel di atas menunjukan menggambarkan potensi luas bahaya tanah longsor cukup luas,

yakni 57.877.6101 ha. Hanya tiga kecamatan, yakni Banda, kota masohi dan Teon Nila

Sarua tidak masuk katagori tinggi. Namun dari sisi micro, beberapa wilayah dalam

kecamatan memiliki potensi longsor.

Ancaman longsor, selain pergerakan tanah, jenis tanah dan curah hujan sebagai pemicu

gempa, juga dipengaruhi oleh tutupan dan penggunaan lahan. Penambangan, pertanian yang

tidak memperhatikan struktur batuan dan tipe tanah dapat memicu terjadinya longsor.

Demikian juga dengan aktifaitas alih fungsi hutan, baik yang bersifat legal maupun illegal.

Wilayah-wilayah yang memiliki kemiringan tinggi diatas 40 %, dimana topografi tersebut

merata hampir diseluruh wilayah Maluku Tengah perlu mendapatkan perhatian. Jenis

batuan, tanah, jalur hidrologi perlu menjadi perhatian serius dalam

penggunaan/pemanfaatan lahan yang ada. Tidak saja untuk pemukiman, juga dalam

pemanfaatan bentuk lain. Aktifas illegal perlu segera ditangani baik melalui penegakan

hukum maupun sistem komunitas yang ada (kearifan lokal). Sehingga tidak meningkatkan

atau bahkan memunculkan ancaman bencana tanah longsor.

3.9. Gelombang Ekstrem Indeks bahaya gelombang ekstrim dihitung berdasarkan beberapa parameter

pendukungnya seperti tinggi gelombang, arus, tipologi pantai, tutupan vegetasi, dan


32

bentuk garis pantai. Parameter-parameter tersebut bersumber dari BMKG, Kementerian

Kelautan dan Perikanan, Badan Informasi Geospasial, dan Intepretasi Citra Satelit.

Tabel 15: Potensi luas bahaya gelombang ekstrem per-kecamatan di Maluku


KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas


Indeks Bahaya:

0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000

Telutih 6 9 74 90 Tinggi

Banda 35 1 10 46 Rendah

Seram Utara 257 320 1,604 2,182 Tinggi

Seram Utara Barat 71 59 414 545 Tinggi

Seram Utara Timur Kobi 26 87 1,263 1,377

Tinggi

Seram Utara Timur Seti 125 287 1,984 2,396 Tinggi

Leihitu Barat 11 1 7 20 Rendah

Leihitu 10 0.4 13 24 Rendah

Salahutu 29 3 54 87 Rendah

Pulau Haruku 41 16 100 158 Tinggi

Nusalaut 11 1 13 27 Rendah

Saparua 158 40 254 453 Tinggi

Teon Nila Serua 0 0.1 4 4 Rendah

Teluk Elpaputih 33 16 104 154 Tinggi

Kota Masohi 8 7 51 67 Sedang

Amahai 78 50 283 412 Tinggi

Tehoru 72 22 126 221 Tinggi

977 926 6,365 8,269 Tinggi

Musim timur yang umumnya terjadi pada bulan Juni – September merupakan masa

terjadinya cuaca buruk. Kondisi ekstrem terjadi di perairan Maluku Tengah. Gelombang

berkisar 4 – 5 meter sering terjadi di Laut Banda. Sedangkan tinggi gelombang 3 – 4

meter terjadi di Pulau Seram. Begitupun awan gelap (comulonimbus) di Laut Banda yang

dapat menimbulkan angin kencang dengan kecepatan 30-35 km/jam sehingga menambah

tinggi gelombang. Hal tersebut memicu terjadinya ancaman yang mengganggu berbagai

aktifas masyarakat maupun sistem kehidupannya serta pemerintahan.

Kecelakaan transportasi pada 7 Maret 2013 di Kecamatan Saparua merupakan contoh

kasus dari banyaknya kejadian kelakaan di laut saat cuaca buruk. 5 Orang meningal dunia

dan 13 orang berhasil diselamatkan. Kejadian tersebut terjadi pada Kapal Cepat (Speed

Boat Ferodial) yang beroperasi dari Desa Ouw Kecamatan Saparua ke Desa Titawai

Kecamatan Nusa Laut Kabupaten Maluku Tengah. Kapal diterjang ombak dengan

ketinggian 2-6 Meter.


33

3.10. Abrasi Dari dokumentasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana disebutkan tahun 2006 abrasi

telah merusak serta menghancurkan 298 rumah warga yang tersebar di 97 Negeri/desa

pesisir. Selanjutnya kejadian abrasi pada tahun 2009 mengakibatkan 39 rumah rusak

ringan dan 42 rumah rusak berat. Akibat dari abrasi juga telah menyebabkan hilangnya

satu pulau di Kabupaten Maluku Tengah. Pulau yang tenggelam akibat abrasi itu

merupakan salah satu pulau dari gugusan Kepulauan Tujuh Kecamatan Seram Utara Barat

yaitu Pulau Kairore.

Tabel 16: Luasan dan indeks bahaya abrasi di Maluku Tengah (dokumen KRB

Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas


Indeks Bahaya:

0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000

Seram Utara 0 0 1,693 1,693 Tinggi

Seram Utara Barat 0 0 1,127 1,127 Tinggi

Pulau Haruku 0 655 5,696 6,352 Tinggi

Amahai 0 0 5,233 5,233 Tinggi

Jumlah 0 655.8300 13,751 14,406 Tinggi

Gelombang ekstrim dan abrasi merupakan salah satu ancaman yang berpotensi bencana.

Abrasi umumnya bersifat jenis low on site. Kerusakan yang ditumbulkan akibat abrasi

melalui proses waktu. Karena membutuhkan waktu inilah, ancaman abrasi kerap terabaikan

sampai terjadinya dampak masih. Seperti rusaknya infrastruktur atau lahan pertanian. Dan

pada saat itu, penanganan sudah terlambat dan membutuhkan dana yang besar.

Ancaman abrasi berada disepanjang pantai yang berhadapan pada laut Banda yang

merupakan laut lepas. Sekalipun hanya empat kecamatan yang memiliki ancaman tinggi,

namun dari sisi luasan terdampak cukup luas, yakni 13.751.0100 ha.

Prediksi ke depan, ancaman luasan maupun tingkat abrasi ke depan dapat semakin meluas

dan tinggi. Hal ini terkait dengan dampak perubahan iklim yang berdampak secara global.

Dampak perubahan iklim akan semakin tinggi pada wilayah pesisir dan kepulauan seperti

Maluku Tengah. Naiknya permukaan air laut serta anomali cuaca akan meningkatkan

pemicu abrasi, seperti kuatnya energy gelombang/ombak. Hal lain yang juga dapat

memicu peningkatan abrasi adalah aktifas penambangan matrial pesisir seperti pasir laut

dan batuan.

3.11. Tsunami Wilayah Kabupaten Maluku Tengah yang sebagian besar wilayahnya berupa lautan (95,8%)

serta berada diantara patahan dan lempeng aktif menempatkan Maluku Tengah memiliki

tingkat kerawanan tinggi terhadap gempa dan tsunami. Indek risiko bencana BNPB (2013)

menunjukan, Kabupaten Maluku Tengah memiliki tingkat risiko terhadap tsunami tinggi.

Yakni pada peringat 18 dari seluruh Kabupaten di Indonesia dengan skor 24.


34

DIBI BNPB belum memiliki catatan kejadian tsunami yang pernah terjadi di Maluku

Tengah. Namun, beberapa data dan informasi dari berbagai sumber yang dipercaya

menyebutkan dalam kurun waktu tahun 1600-1984, terjadi 6 kali tsunami, diantaranya

diakibatkan oleh gempa bumi dan dipicu oleh meletusnya gunung berapi di bawah laut.

Tabel 17: Potensi luas bahaya tsunami per-kecamatan di Maluku Tengah

(dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)

KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas


Indeks Bahaya:

0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000 Telutih 802.89 871.65 664.92 2,339.46 Sedang

Banda 291.60 262.71 448.92 1,003.23 Tinggi

Seram Utara 10,688.31 9,955.89 10,820.79 31,464.99 Tinggi

Seram Utara Barat 3,600.63 2,527.83 2,619.18 8,747.64 Tinggi

Seram Utara Timur Kobi 7,110.90 3,392.91 2,233.80 12,737.61 Tinggi

Seram Utara Timur Seti 11,139.48 5,516.64 3,794.76 20,450.88 Sedang

Leihitu Barat 178.74 259.02 345.24 783.00 Tinggi

Leihitu 543.42 836.10 621.45 2,000.97 Sedang

Salahutu 839.25 750.33 614.25 2,203.83 Sedang

Pulau Haruku 920.34 852.30 816.12 2,588.76 Sedang

Nusalaut 143.55 144.27 147.60 435.42 Tinggi

Saparua 2,918.88 1,829.61 1,206.72 5,955.21 Sedang

Teon Nila Serua 159.66 585.63 1,232.82 1,978.11 Tinggi

Teluk Elpaputih 1,252.26 2,062.98 1,599.30 4,914.54 Sedang

Kota Masohi 290.97 55.89 26.91 373.77 Sedang

Amahai 2,744.55 2,793.78 2,294.10 7,832.43 Sedang

Tehoru 1,482.93 1,507.14 1,250.91 4,240.98 Sedang

45,108.36 34,204.68 30,737.79 110,050.80 Sedang

Gempa tektonik yang mengguncang Provinsi Maluku pada Sabtu (28/1/2006) dinihari

berkekuatan 7,3 skala richter, membuka kembali ingatan masa lalu masyarakat Maluku

khususnya Pulau Seram Kabupaten Maluku Tengah. Ketakutan akan gempa susulan disertai

tsunami mengingatkan warga akan bencana alam yang pernah terjadi sebelumnya pada 200-an

tahun lalu. Dampak gempa tersebut yang terjadi 1874 diantaranya adalah dua kampung di

selatan Pulau Seram yakni Elpaputih dan Amahai tenggelam akibat gelombang tsunami. Sisa-

sisa warga Amahai yang masih hidup kemudian eksodus ke arah timur Amahai dan

mendirikan kampung baru dengan nama Rutah yang artinya “Runtuhan Amahai”.

3.12. Epidemi & Wabah Penyakit Epidemi, wabah, atau kejadian luar biasa (KLB) adalah wabah penyakit yang menyebar secara

cepat, luas dan besar. Epidemi atau wabah dan KLB merupakan ancaman bencana yang


35

diakibatkan oleh menyebarnya penyakit menular yang berjangkit di suatu daerah tertentu

dalam waktu tertentu. Pada skala besar epidemi ini dapat menyebabkan korban jiwa.

Parameter-parameter pendukung dalam menghitung indeks bahaya epidemi dan wabah

penyakit terdiri dari kepadatan penduduk penderita campak, kepadatan penduduk

penderita malaria, kepadatan penduduk penderita demam berdarah, kepadatan penduduk

penderita HIV Aids, dan kepadatan penduduk. Parameterparameter tersebut bersumber

dari Dinas Kesehatan, BPS, dan KPA Kabupaten/Provinsi.

BNPB melalui pedoman pengkajian risiko bencana menetapkan 4 jenis penyakit sebagai

jenis ancaman bencana pada wabah atau epidemic. 4 jenis tersebut adalah HIV / AIDS,

Malaria, Demam Berdarah Dengue (DBD), dan Penyakit Campak. Namun sebagaimana

juga disampaikan dalam pedoman pengkajian risiko bencana, jenis maupun metode dapat

disesuaikan dengan kebutuhan di daerah.

Kabupaten Maluku Tengah, kasus wabah penyakit terjadi pada jenis flu burung (avian

influenza), muntaber, malaria, DBD. Pada beberapa jenis penyakit, kerap muncul pasca

kejadian bencana seperti diare, ISPA, penyakit kulit dll. Kondisi ini akibat buruknya

sanitasi, minimnya ketersediaan air bersih, maupun lingkungan yang tidak sehat. Faktor

lain yang menyebabkan terjadinya wabah pasca bencana adalah minimnya pelayanan

kesehatan, makanan yang tidak sehat serta traumatik korban bencana.

Berdasarkan informasi yang diperoleh pada Dinas Kesehatan Maluku Tengah, belum

pernah terjadi penyebaran penyakit menular yang dapat dikategorikan sebagai Kejadian

Luar Biasa. Namun, yang perlu diwaspadai adalah penyebaran Malaria, DBD, Diare dan

Ispa yang sering terjadi khususnya pada musim pancaroba.

Pengkajian bahaya bahaya epidemi dan wabah penyakit pada masing-masing kecamatan di

Kabupaten Maluku Tengah belum dilakukan dalam dokumen kajian risiko bencana ini. Ke

depan, pengkajian ini perlu dilakukan secara spesifik bersama Dinas Kesehatan Kabupaten

Maluku Tengah. Kolarobasi kajian terkait kesehatan ini penting untuk dilakukan untuk

mendapatkan kesepahaman bersama terkait parameter maupun indikator yang digunakan

dalam menentukan tingkat bahaya, kerentantanan maupun kapasitas yang ada. Selain itu,

perlu juga disepekati tentang batasan jenis epidemic dan wabah yang menjadi ruang

lingkup kajian.

DBD dan Malaria perlu mendapatkan perhatian khusus terkait dengan perubahan iklim.

Hasil kajian Kementerian Kesehatan yang menyebutkan terjadinya perubahan prilaku

vector penyebar penyakit malaria dan DBD perlu diperdalam. Apakah juga terjadi di

Maluku Tengah dan bagaimana pola penyebarannya. Sehingga dapat menjadi dasar upaya

mengurangi risiko, khususnya pada fase pencegahan.

3.13. Letusan Gunungapi Kabupaten Maluku Tengah memiliki 5 (lima) gunungapi aktif yaitu gunungapi

Nieuwerkerk bagain barat laut Banda Pulau Banda, Gunungapi Serawerna di Pulau Teon,

Gunungapi Laworkawra di Pulau Nila, Gunungapi Legalata di Pulau Sarua, dan Gunung

Api Banda di Pulau Banda.


36

Gunungapi Banda saat ini statusnya aktif normal. Gunungapi Banda terakhir erupsi pada

tahun 1988. Dari dokumentasi (Hikayat Tanah Banda, DES Alwi dkk) erupsi gunungapi

Banda pada Mei 1988 menimbulkan korban jiwa sebanyak 3 orang dan 12 orang

mengalami luka – luka. Sedangkan penduduk yang mengungsi mencapai 3000 jiwa. Adanya

korban tidak lepas karena pemukiman penduduk berada di sekitar gunungapi Banda.

Terdapat pos pengamatan untuk mengamati aktifas vulkanik gunungapi Banda.

Gunungapi Nieuwerkerk yang berada dibagian barat laut Banda, Pulau Banda, Gunungapi

Serawerna di Pulau Teon, Gunungapi Laworkawra di Pulau Nila dan Gunungapi Legalata

di Pulau Serua sampai saat ini tidak ada data akurat yang menjelaskan tentang aktivitas

kejadian letusan. Namun dari aspek demografis, terjadi perpindahan penduduk dari ketiga

pulau ini ke daratan Seram pada tahun 1983 yang di akibatkan oleh adanya ancaman

aktivitas ketiga gunung api ini.

Tabel 18: Potensi luas bahaya letusan gunungapi per-kecamatan di Maluku


KECAMATAN


Bahaya (Ha)

Kelas


Indeks Bahaya:

0,333

Indeks Bahaya:

0,666

Indeks Bahaya:

1,000

Banda 918.18 308.79 317.61 1,544.58 Tinggi

918.18 308.79 317.61 1,544.58 Tinggi

Wilayah paparan dari tabel diatas menunjukan hanya Kecamatan Banda yang berpotensi

terkena dampak erupsi gunungapi. Baik pada tingkat tinggi, rendah maupun sedang.

Kondisi ini menggambarkan, bukan karena gunung-gunungapi yang lain tidak berpotensi

erupsi. Aktifas tektonik dapat saja memicu aktifas vulkanik. Kasus Gunungapi Sinabung di

Kabupaten Karo - Sumantera Utara adalah salah satu contoh, bagaimana gunungapi yang

tidak aktif tiba-tiba erupsi dengan kekuatan yang besar.

Potensi bahaya erupsi, selain berupa bahaya primer berupa lontaran jatuhan piroklastika

(bom dan abu vulkani), aliran piroklastika (awan panas), dan aliran lava, juga berpotensi

terjadinya bahaya sekunder seperti lahar, letusan (freatik) sekunder akibat persentuhan

produk gunungapi yang masih panas dengan air laut dan longsoran vulkanik yang

kemingkinan menyebabkan tsunami. Erupsi suatu pulau gunung api seperti Gunung Banda

Api sering berisiko tinggi dan berdampak sosial yang lebih besar bagi penduduk setempat

dibandingkan penduduk sekitar gunung api yang berada di wilayah daratan. Evakuasi

penduduk pada waktu terjadi erupsi harus dilakukan dengan penyeberangan dari pulau

gunung api ke pulau lain yang dianggap lebih aman. Pada erupsi Gunung Banda Api tahun

1988 hampir 8.000 orang diungsikan dari Kepulauan Banda ke Pulau Ambon dan Pulau

Seram (Wahyudi, Denen, 2010).

3.14. Konflik Sosial Konflik sosial, baik yang bersifat horizontal (masyarakat dengan masyarakat) maupun

konflik vertikal (masyarakat dengan pemerintah) kerap muncul di Kabupaten Maluku

Tengah. Bahkan Kabupaten Maluku Tengah adalah salah satu wilayah yang terimbas


37

langsung saat konflik horizontal yang terjadi di Kota Ambon tahun 1999 sampai tahun

2000. Tidak kurang 300 orang meninggal dunia, ratusan orang hilang dan ribuan orang

mengungsi. Sampai tahun 2005, friksi atau kekerasan masih terus berlangsung, sekalipun

dalam skala lebih kecil.

Beragamnya suku, agama dan ras (SARA) maupun kesempatan dalam berusaha atau

mengakses sumberdaya alam serta kebijakan kerap memicu konflik. Dan jika tidak

diredam, maka konflik ini akan dengan cepat melebar dan sulit dikendalikan.

Pengalaman langsung maupun terimbas secara tidak langsung akibat konflik,

memposisikan Kabupaten Maluku Tengah harus lebih siap mengantisipasi kemungkinan

munculnya konflik-konflik baru yang akhirnya akan memunculkan ketidakpastian hukum,

ketidakstabilan sistem sosial, politik dan ekonomi. Sebagai wilayah yang memiliki ragam

suku, agama dan ras (SARA), pada dasarnya berpotensi terjadinya konflik sosial jika

keragaman tersebut tidak mampu dikelola dengan baik.

Konflik sosial yang saat ini terjadi di Kabupaten Maluku Tengah cenderung diakibatkan

permasalahan batas wilayah/petuanan, kenakalan remaja, ketidakadilan dalam

memperoleh kepastian hukum, dan situasi politik.Sekalipun telah terjadi perdamaian antar

kedua kelompok yang bertikai, namun sampai saat ini masih kerap terjadi konflik yang

mengarah pada kondisi tidak aman secara sporadis. Bahkan tidak jarang, konflik atau friksi

yang muncul berupaya ditarik pada konflik yang lebih besar.

Kajian risiko bencana ini tidak menjadikan konflik social sebagai bagian ancaman yang

dikaji. Potensi konflik yang masih tinggi dengan berbagai latar belakang, menempatkan

kajian konflik social dan pembuatan peta konflik penting untuk dilakukan. Baik pada

tingkat Kabupaten maupun komunitas.


38

Gambar 3: Catatan kejadian bencana di Kabupaten Maluku Tengah 2007-2017 (dibi.bnpb.go.id – 2017)

Kejadian bencana di Kabupaten Maluku Tengah yang tercatat dalam Database Informasi

Bencana Indonesia (DIBI) yang dikelola oleh BNPB tidak cukup banyak. Namun dari

database yang sudah ada di dalam DIBI (Gambar 3) terlihat secara berurutan bahwa

bencana Banjir, Kecelakaan Transportasi, dan Puting Beliung merupakan 3 bencana yang

paling sering terjadi di wilayah Maluku Tengah. Ketiga bencana tersebut sangat erat

kaitannya dengan cuaca dan iklim, sehingga membuktikan bahwa jenis bencana

hidrometeorologis lebih sering terjadi dibandingkan jenis bencana geologi maupun

akibat faktor manusia.

Berdasarkan data-data di atas, para pemangku kepentingan dalam proses penilaian

ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah menyepakati bahwa bencana Banjir dan Abrasi

adalah bencana yang paling sering terjadi dan paling parah dampaknya di Kabupaten

Maluku Tengah. Berubahnya variabilitas suhu dan curah hujan akibat perubahan iklim

dapat memperparah dampak langsung maupun tidak langsung di berbagai sektor

pembangunan. Hal ini dapat kita lihat dalam beberapa bidang strategis yang terdampak,

antara lain:

1. Kekeringan sangat berdampak pada sektor air bersih, pariwisata, pertanian, perkebunan, kehutanan, Penanggulangan Bencana dan Perdagangan. Dimana terjadi krisis air bersih sehingga menyebabkan gagal panen, menurunnya debit air, tingginya biaya operasional, kenaikan harga pangan dan penurunan biomasa dan tingginya risiko kebakaran.

2. Kenaikan suhu laut dan suhu udara, dapat menyebabkan kebakaran, berubahnya ruaya ikan, penurunan produktifitas, dan perubahan keaneragaman hayati

3. Hujan ekstrim, dapat menyebabkan banjir, banjir bandang, gagal panen, longsor, pencemaran sumber air, pada pohon – pohon tertentu gagal untuk berbungan, kerusakan jalan, distribusi perdagangan terganggu, longsor serta menurunnya kunjungan wisatawan.

4. Perubahan pola musim (Enso), dapat menyebabkan menurunnya produktifitas

0

2

4

6

8

10

12


39

5. Kenaikan permukaan laut, dapat menyebabkan abrasi, intrusi air laut, berubahnya objek wisata pantai, kerusakan tambak, berkurangnya area produksi, berkurangnya mangrove, dan rusaknya infastruktur pesisir.

6. Angin kencang, dapat menyebabkan rusaknya rumah, rusaknya alat tangkap, rusaknya objek wisata, pohon tumbang, penurunan produktifitas, gelombang tinggi, abrasi dan terganggunya jalur distribusi.


40


41

Bab 4.

HASIL PENGUKURAN

4.1. Hasil Penilaian Level 0 Level 0 (Nol) merupakan indikator kuantitatif dalam rangka mendukung indikator global

pengurangan resiko bencana untuk mendukung pelaporan Nasional. Level 0 tidak berada

pada seluruh pertanyaan seluruh Langkah Mendasar, namun hanya ada pada Langkah

Mendasar 1, 2, 3, dan 8.

Dalam RPJMD Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2013-2017, rencana atau strategi terkait

kesiapsiagaan telah dimasukan.

Tahun 2014, sebanyak 12 kejadian bencana terjadi di Kabupaten Maluku Tengah seperti

angina putting beliung, cuaca ekstrim. Sekitar 34 jiwa menjadi korban dan sekitar 26 unit

bangunan rumah mengalami kerusakan. Tahun 2015 terjadi sebanyak 34 kejadian

bencana. Menyebabkan rusaknya sekitar 153 bangunan, (rumah, sekolah, sarana

kesehatan dan sarana perkantoran) dan menyebabkan rusaknya sejumlah sarana dan

prasarana lainnya seperti jalan, tanggul, drainase, dan sumur serta beberapa lahan dan

tanaman perkebunan.

Berdasarkan hasil identifikasi, terdapat sekitar 8 (delapan) bencana yang menjadi prioritas

di Kabupaten Maluku Tengah yaitu Gempabumi, Tsunami, Banjir, Banjir Bandang, Tanah

Longsor, Letusan Gunungapi, Kebakaran Hutan & Lahan, Kekeringan

Sistem Peringatan Dini Tsunami, terdapat di Kecamatan Banda dan Sistem Peringatan

Sensorik Gempa terdapat di Kecamatan Amahai Negeri Rutah.


42

4.2. Hasil Penilaian Kapasitas (71 Indikator)

Gambar 4: Grafik indeks kapasitas hasil penilaian 71 Indikator

Berdasarkan hasil penialiaan 71 Indikator ketahanan daerah, Kota Ambon memperoleh

nilai 0,49 (kategori sedang). Penilaian dilakukan dari 7 aspek dan didapati dari aspek

Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana memiliki nilai yang paling tinggi yaitu 0,82. Hal

ini didasari oleh pengalaman dalam penanggulangan bencana ketika Bencana Banjir

Bandang

Wae Ela menyerang Negeri Lima Kecamatan Leihitu Kabupaten Maluku Tengah.

Penanggulangan bencana yang diterapkan di kawasan ini termasuk hingga ke tingkat

pemulihan pasca bencana dan mendapat penghargaan sebagai salah satu penanggulangan

bencana terbaik di Indonesia. Selanjutnya aspek tertinggi berikutnya adalah pada aspek

Perkuatan Kebijakan dan Kelembagaan yang di tandai dengan terbentuknya BPBD sebagai

lembaga utama dalam penanggulangan bencana di daerah. Aspek terendah dari penilaian

71 indikator ketahanan daerah adalah dari aspek Perkuatan Kesiapsiagaan dan

Penanganan Darurat Bencana. Faktor yang menghambat rendahnya aspek ini adalah tidak

tersedianya Rencana Kontijensi untuk setiap jenis ancaman bencana.

Perkuata

n

Kebijaka

n dan

Kelemba

gaan

Pengkaji

an Risiko

dan

Perenca

naan

Terpadu

Pengem

bangan

Sistem

Informas

i, Diklat

dan

Logistik

Penanga

nan

Tematik

Kawasan

Rawan

Bencana

Peningka

tan

Efektivit

as

Pencega

han dan

Mitigasi

Bencana

Perkuata

n

Kesiapsia

gaan dan

Penanga

nan

Darurat

Bencana

Pengem

bangan

Sistem

Pemulih

an

Bencana

INDEKS PRIORITAS 0.57 0.30 0.52 0.38 0.52 0.29 0.82

-

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

Ind

ek

s K

ap

asi

tas

INDEKS KAPASITAS KAB. MALUKU TENGAH (0.49)


43

4.3. Hasil Penilaian Ketangguhan Berdasarkan Langkah Mendasar

Gambar 5: Rekapitulasi hasil penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah 2017

LM 1. Adanya

organisasi

untuk

ketangguhan

terhadap

bencana

LM 2.

Mengidentifik

asi,

memahami

dan

menggunakan

skenario risiko

saat ini dan

masa

mendatang.

LM 3.

Memperkuat

kapasitas

keuangan

untuk

mewujudkan

ketangguhan

LM 4.

Mengupayaka

n

pembangunan

dan rancangan

kota yang

tangguh.

LM 5.

Melindungi

penyangga

alami untuk

meningkatkan

fungsi

perlindungan

oleh

ekosistem

LM 6.

Memperkuat

kapasitas

kelembagaan

untuk

ketangguhan

LM 7.

Memahami

dan

memperkuat

kemampuan

masyarakat

untuk

mewujudkan

ketangguhan

LM 8.

Meningkatkan

ketangguhan

infrastruktur

LM 9.

Memastikan

kesiapsiagaan

dan tanggap

bencana yang

efektif

LM 10.

Mempercepat

pemulihan

dan

membangun

kembali

dengan lebih

baik

Rerata 2.77 1.13 1.93 2.93 2.33 2.09 1.85 2.33 1.27 2.00

2.77

1.13

1.93

2.93

2.332.09

1.85

2.33

1.27

2.00

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

Hasil Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah


44

Setelah melakukan serangkaian proses penilaian yang melibatkan berbagai pemangku

kepentingan, maka diperoleh hasil penilaian untuk ketangguhan Kabupaten Maluku

Tengah, sebagai berikut:

Tabel 19: Hasil penilaian ketangguhan berdasarkan 10 Langkah Mendasar (LM)

Langkah Mendasar Rerata Rerata

Total

LM 1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana 2.77

2,03

LM 2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan masa mendatang.

1.13

LM 3. Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan

1.93

LM 4. Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.

2.93

LM 5. Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan oleh ekosistem

2,33

LM 6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan 2.09

LM 7. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan

1.85

LM 8. Meningkatkan ketangguhan infrastruktur 2.33

LM 9. Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif

1.27

LM 10. Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik

2.00

Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa dari 10 Langkah Mendasar yang menjadi

penilaian dalam perangkat ketangguhan, LM 4 yaitu “Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh” merupakan langkah mendasar yang mendapat nilai capaian yang paling tinggi yaitu sebesar 2,93 dan LM 2 yaitu “Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang” mendapat nilai capaian penilaian yang paling rendah dengan nilai sebesar 1,13. Secara keseluruhan capaian

penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah adalah sebesar 2,03 dengan tingkat

klasifikasi ketangguhan berada pada level “Kurang Tangguh”.

4.3.1. Langkah Mendasar 1 - Adanya organisasi untuk ketangguhan LM 1 membahas terkait struktur organisasi dan proses-proses yang jelas untuk

memahami dan merespons isu-isu utama yang berdampak pada ketangguhan kota

terhadap ancaman bahaya alam, termasuk kepemimpinan yang kuat, kejelasan koordinasi

dan pembagian tanggung jawab, keterlibatan pemangku kepentingan secara efektif,

diseminasi dan jalur komunikasi, dan menentukan strategi, kebijakan, dan mekanisme

untuk membantu menjawab isu-isu ini.


45

Tabel 20: Nilai Langkah Mendasar 1

Langkah Mendasar (LM)

Uraian LM Skor Total Rerata LM

LM 1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana

Visi mempertimbangkan faktor risiko

5

36 2.77

Partisipasi dan koordinasi pemangku kepentingan

2

Tingkat partisipasi pemangku kepentingan

0

Penijauan rencana strategis 5

Tingkat kewenangan lembaga pengelola bencana

5

Koordinasi perencanaan dan kesiapan

3

Koordiinasi tanggap bencana 3

Koordinasi pasca tanggap bencana

3

Diagram pemangku kepentingan 1

Akses terhadap informasi bahaya dan ancaman bencana

2

Analisis risiko mempengaruhi investasi kota

3

Evaluasi investasi dan inisiatif terhadap ketangguhan

3

Norma dan standar kajian ancaman

1

Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 1, terdapat 13 sub LM yang menjadi

bahasan penilaian dengan total skor sebesar 36 dan rata-rata penilaian LM sebesar 2,77.

Dari 13 item yang menjadi bahasan dalam LM 1, terdapat 1 bahasan yang memperoleh

nilai 0 dan 3 bahasan yang memperoleh nilai 5 yang merupakan nilai yang paling tinggi.

Bahasan tersebut adalah sebagai berikut :

a. Visi mempertimbangkan faktor risiko

Bahasan ini memperoleh nilai 5 yang mengindikasikan bahwa Visi atau Strategi Kabupaten

telah mempertimbangkan analisis resiko. Dalam penyusunan RPJMD yang merupakan

dokumen perencanaan jangka menengah kabupaten, juga mempertimbangkan dan

mengacu pada dokumen perencanaan lainnya, salah satunya yaitu dokumen RTRW

Kabupaten. Dalam dokumen RTRW Kabupaten, analisis resiko bencana menjadi salah

satu pembahasan yang menjadi dasar dalam perumusan kebijakan perencanaan tata ruang

daerah. Hal ini yang kemudian menjadi rujukan dalam penyusunan dokumen perencanaan

lainnya seperti RPJMD. Oleh karena itu, di dalam RPJMD Kabupaten, juga dirumuskan

tujuan, sasaran, strategi dan arah kebijakan pembangunan dalam upaya penanggulangan

bencana.

b. Peninjauan rencana strategis

Bahasan ini memperoleh nilai 5 yang mengindikasikan bahwa rencana strategis kabupaten

telah mengalami peninjauan. Tahun 2015, telah dilakukan evaluasi terhadap RPJMD

Kabupaten Maluku Tengah.


46

c. Tingkat kewenangan lembaga pengelola bencana

Bahasan ini memperoleh nilai 5 yang mengindikasikan bahwa tingkat kewenangan lembaga

pengelola bencana telah di tetapkan. Di Kabupaten Maluku Tengah telah terbentuk Badan

Penanggulangan Bencana Daerah berdasarkan Peraturan Daerah No 5 Tahun 2010

tentang tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Maluku Tengah. Tugas pokok dan fungsi BPBD juga telah

ditetapkan dengan Peraturan Bupati Nomor 34 tahun 2010 tentang Penjabaran Tugas

Pokok Dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Maluku Tengah

dimana berdasarkan Peraturan Bupati tersebut, BPBD sebagai lembaga utama memiliki

tugas sebagaai coordinator dalam penanggulangan bencana daerah.

d. Tingkat partisipasi pemangku kepentingan

Dalam perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana, keterlibatan pemangku

kepentingan sangat dibutuhkan. Di Kabupaten Maluku Tengah, pembahasan kebijakan

pembangunan daerah jangka menengah dilakukan melalui musrenbang RPJMD dan

melibatkan seluruh elemen pemangku kepentingan. Sedangkan untuk pembahasan khusus

terkait penanggulangan bencana, dilakukan melalui FGD pada saat perumusan Ranperda

Penanggulangan Bencana, akan tetapi tidak ada bukti verifikasi terkait pelaksanaan

kegiatan tersebut, sehingga untuk bahasan sub LM ini mendapat nilai 0.

Selain bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di bawah

standar yaitu antara nilai 1 sampai dengan 3. Oleh karena itu, telah dirumuskan beberapa

rekomendasi kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang kurang baik.

Berikut rekomendasi kebijakan dan program untuk pencapaian sub LM yang kurang baik:


47

Tabel 21: Rekomendasi kebijakan & program terhadap pencapaian LM 1

Langkah Mendasar

N Pencapaian Yang Sudah

Baik

Pencapaian Yang Belum Baik

Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi

Program

LM 1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana

5 Visi mempertimbangkan faktor risiko

2

Partisipasi dan koordinasi pemangku kepentingan

Konsultasi Publik terkait kebencanaan

Sosialisasi Kebencanaan

Pembentukan forum Pengurangan Resiko Bencana

Penyusunan SOP Penanggulangan Bencana

Penetapan Perda Penanggulangan Bencana

Penganggaran

Program Penanggulangan Bencana

0 Tingkat partisipasi pemangku kepentingan

Meningkatkan parisipasi aktif pemangku kepentingan dalam penyusunan RPB


5 Penijauan rencana strategis

5

Tingkat kewenangan lembaga pengelola bencana

3

Koordinasi perencanaan dan kesiapan

Peningkatan koordinasi, peran dan akuntabilitas semua lembaga terkait dalam perencanaan dan persiapan pra bencana

Penyusunan Rencana Kontijensi untuk masing-masing resiko bencana

Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas Kelembagaan

3

Koordiinasi tanggap bencana

Peningkatan koordinasi, peran dan akuntabilitas semua lembaga terkait dalam tanggap bencana

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana

Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas


48

Langkah Mendasar

N Pencapaian Yang Sudah

Baik


Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi

Program


Kelembagaan

3

Koordinasi pasca tanggap bencana

Peningkatan koordinasi, peran dan akuntabilitas semua lembaga terkait dalam aktivitas pasca tanggap bencana

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana, sesuai ketentuan



1

Diagram pemangku kepentingan

Pembuatan diagram pemangku kepentingan yang menunjukkan tanggung jawab, kapasitas, dan kompetensi yang mendasar yang diperlukan untuk memperkuat ketangguhan kota baik dalam kesiapsiagaan, tanggap bencana dan perencanaan


2

Akses terhadap informasi bahaya dan ancaman bencana

Pembentukan Struktur Pusdalop

Pembentukan SOP Pusdalop


3 Analisis risiko mempengaruhi investasi kota

Peningkatan pengawasan dan pengendalian terhadap investasi-investasi Kabupaten

Program Pengawasan Jasa Konstruksi

3 Evaluasi investasi dan inisiatif terhadap ketangguhan

Melakukan Evaluasi investasi secara berkala Program Pengawasan Jasa Konstruksi

1

Norma dan standar kajian ancaman

Melakukan kajian terhadap semua resiko bencana secara konsisten



49

Gambar 6: Hasil penilaian Langkah Mendasar 1: Adanya

organisasi/kelembagaan untuk ketangguhan terhadap bencana.

Langkah Mendasar 1: Menetapkan organisasi dan koordinasi untuk memahami

pengurangan risiko bencana yang didasari pada partisipasi kelompok warga dan

masyarakat sipil. Membangun aliansi di tingkat lokal. Memastikan semua

departemen/dinas pemerintah memahami peran mereka dalam pengurangan risiko dan

kesiapsiagaan bencana.

4.3.2. Langkah Mendasar 2 - Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan masa mendatang. Langkah mendasar 2 dilakukan untuk mengidentifikasi skenario risiko yang paling mungkin

terjadi dan paling parah yang didasarkan pada pemahaman tentang beragam ancaman

bahaya yang berubah-ubah, keterpaparan geografis dan ekonomi, dan kerentanan, untuk

menjadi dasar keputusan-keputusan investasi saat ini dan masa mendatang yang berperan

untuk meningkatkan ketangguhan.

LM ini membahas terkait Bagaimana Mengidentifikasi skenario risiko yang paling

mungkin terjadi dan paling parah yang didasarkan pada pemahaman tentang beragam

ancaman bahaya yang berubah-ubah, keterpaparan geografis dan ekonomi, dan


50

kerentanan, untuk menjadi dasar keputusan-keputusan investasi saat ini dan masa

mendatang yang berperan untuk meningkatkan ketangguhan.

Tabel 22: Nilai Langkah Mendasar 2

Langkah Mendasar

(LM) Uraian LM Skor Total

Rerata LM

LM 2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang.

Peta ancaman bahaya 2

17 1,13

Perkiraan kemungkinan ancaman 2

Skenario keterpaparan dan kerentanan 2

Identifikasi semua infrastruktur dan pelayanan penting

2

Identifikasi hasil usaha bisnis dan lapangan pekerjaan

2

Pembaharuan pengkajian risiko 0

Keterlibatan pemangku dalam pengkajian risiko

0

Pertimbangan perubahan iklim 0

Pengkajian risiko multi pemangku kepentingan

1

Tahun terakhir pengkajian risiko 0

OPD yang mengakses pengkajian risiko

2

Penggunaan kajian risiko oleh OPD 2

Masyarakat yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan

2

Tayangan media sosial berkaitan dengan risiko

0

Pengikut akun pemerintah di media sosial

0



Dari 15 item yang menjadi bahasan dalam LM 2, yang keseluruhan nilainya masih 0 dan

2. Yang dapat dirinci sebagai berikut:

a. Peta ancaman bahaya Sub LM ini mendapatkan nilai 2 yaitu bahwa peta Ancaman bahaya sudah dibuat tetapi tidak lengkap atau dengan kata lain ada peta-peta ancaman bahaya namun dengan ruang lingkup yang tidak menyeluruh dan terfragmentasi.

b. Perkiraan Kemungkinan Ancaman Sub LM ini mendapatkan nilai 2 mengindikasikan bahwa belum menyeluruh perkiraan ancaman bahaya ini di buat masih sebatas kegiatan perkiraan yang dibuat dari BMKG.

c. Skenario keterpaparan dan kerentanan


51

Sub LM ini mendapat nilai 2 yaitu bahwa ada scenario keterpaparan dan kerentanan yang dibuat tetapi belum secara menyeluruh atau lengkap; contoh tersedia rambu-rambu evakuasi.

d. Identifikasi semua infrastruktur dan pelayanan penting Sub LM ini dengan nilai 2 mengindikasikan bahwa aset - aset penting sdh teridentifikasi dan rantai kegagalan sudah di nilai tetapi belum keseluruhan kabupaten masih sebahagian sesuai dengan daerah bencana yang sudah terjadi.

e. Identifikasi hasil usaha bisnis dan lapangan pekerjaan Sub LM ini bernilai 2 menunjukan bahwa kajian yang dibuat masih belum lengkap masih sebatas pada daerah yang terkena bencana.

f. Pembaharuan pengkajian risiko Sub LM ini bernilai 0, bahwa kabupaten Maluku Tengah belum membuat Pembaharuan terhadap kajian risiko.

g. Keterlibatan pemangku dalam pengkajian risiko Sub LM ini dengan nilai 0, Nilai ini karena kajian Risiko belum dibuat oleh Daerah.

h. Pertimbangan perubahan iklim Sub LM ini dengan nilai 0, ini mengindikasikan bahwa pertimbangan perubahan iklim belum digunakan dalam analisis risiko kabupaten.

i. Pengkajian risiko multi pemangku kepentingan Sub LM ini dengan nilai 1, bahwa pengkajian telah dilakukan dan tertuang dalam RPJMD untuk jangka waktu 5 tahun terakhir.

j. Tahun terakhir pengkajian risiko Sub LM ini dengan nilai 0, Pengkajian Risiko belum dibuat oleh daerah.

k. OPD yang mengakses pengkajian risiko Sub LM ini dengan nilai 2, belum semua skpd mengakses pengkajian resiko namun telah tersirat dalam program kegiatan telah mengarah mengakses kajian resiko.

l. Penggunaan kajian risiko oleh OPD Sub LM ini bernilai 2, seperti halnya mengakses kajian risiko maka pada sub LM inipun belum semua SKPD menggunakan kajian risiko dalam perencanaan tetapi telah tersirat dalam kegiatan- kegiatan yang telah mengarah pada penggunaan kajian risiko.

m. Masyarakat yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan Sub LM ini dengan nilai 2, belum semua masyarakat mengakses informasi tentang kesiapsiagaan keadaan darurat.

n. Tayangan media sosial berkaitan dengan risiko Sub LM ini dengan nilai 0, mengindikasikan bahwa tayangan media social berkaitan dengan risiko belum diakses.

o. Pengikut akun pemerintah di media social Sub LM ini dengan nilai 0, menandakan bahwa pemanfaatan jejaring social yang dimiliki oleh pemerintah tidak diakses.

Dari gambaran setiap sub LM diatas maka untuk LM 2 dirumuskan Rekomendasi

Kebijakan dan Program sebagaimana tertera pada tabel berikut :


52

Tabel 23: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 2

Langkah Mendasar

N Pencapaian yang Sudah

Baik

Pencapaian yang Belum Baik

Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program

LM 2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan masa mendatang.

2 Peta ancaman bahaya penyedian peta ancaman bahaya seluruh kota kabupaten maluku tengah

penanggulangan bencana (renja)

2 Perkiraan kemungkinan ancaman

melibatkan lembaga riset dalam membuat kajian kemungkinan ancaman bahaya kabupaten

melakukan riset terhadap ancaman bahaya kabupaten

2 Skenario keterpaparan dan kerentanan

penyusunan sekenario tentang keterpaparan dan kerentanan seluruh kota terhadap tiap tingkatan ancaman bahaya


2 Identifikasi semua infrastruktur dan pelayanan penting

penyususnan rencana kontinjensi secara menyeluruh sekabupaten maluku tengah


2 Identifikasi hasil usaha bisnsi dan lapangan pekerjaan

penyususnan rencana kontinjensi secara menyeluruh sekabupaten maluku tengah


0 Pembaharuan pengkajian risiko

penyusunan kajian resiko bencana daerah penanggulangan bencana (renja)

0 Keterlibatan pemangku dalam pengkajian risiko

penyusunan kajian resiko bencana daerah penanggulangan bencana (renja)

0 Pertimbangan perubahan iklim

penguatan sumber daya penenggulangan bencana penaggulangan bencana

1 Pengkajian risiko multi pemangku kepentingan

pengkajian resiko harus di masukan dalam dokumen perencanaan daerah

penyusunan dokumen perencanaan daerah

0 Tahun terakhir pengkajian risiko

penyusunan kajian resiko bencana perioritas daerah penanggulangn bencana

2 OPD yang mengakses pengkajian risiko

imlementasikan kajian resiko dalam dokumen perencanaan skpd


2 Penggunaan kajian risiko oleh OPD

imlementasikan kajian resiko dalam dokumen perencanaan skpd


2 Masyarakat yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan

penyedian informasi secara mudah untuk diakses oleh instansi berwenang

penangulangan bencana (renja)


53

Langkah Mendasar


Baik



0 Tayangan media sosial berkaitan dengan risiko

pemanfaatan jejaring sosial sebagai media untuk meninformasikan semua informasi yang berkaitan dengan resiko bencana


0 Pengkikut akun pemerintah di media sosial

pemanfaatan jejaring sosial sebagai media untuk meninformasikan semua informasi yang berkaitan dengan resiko bencana



54

Gambar 7: Hasil penilaian Langkah Mendasar 2: Memahami dan menggunakan

skenario risiko saat ini dan masa mendatang.

Langkah Mendasar 2: Menetapkan satu anggaran untuk pengurangan risiko bencana

dan menyediakan insentif untuk para pemilik rumah, rumah tangga berpenghasilan

rendah, masyarakat, dunia usaha dan sektor swasta untuk berinvestasi dalam

pengurangan risiko yang mereka hadapi.

4.3.3. Langkah Mendasar 3 - Memperkuat Kapasitas Keuangan Untuk Mewujudkan Ketangguhan. Dalam mewujudkan Kota yang tangguh terhadap bencana, kota harus mempunyai

rencana keuangan dan sumber daya yang memadai baik itu jangka panjang/menengah

maupun jangka pendek. Ketersediaan anggaran sangatlah diperlukan suatu daerah dalam

melaksanakan aktifitas ketangguhan.

LM ini membahas terkait pemahaman dampak ekonomi yang diakibatkan bencana dan cara mengembangkan mekanisme-mekanisme keuangan untuk mendukung aktivitas-aktivitas ketangguhan.


55

Tabel 24: Hasil penilaian LM 3

Langkah Mendasar


Rerata LM


Metoda pembiayaan dan pendanaan yang digunakan

5

27 1.93

Tindakan untuk memastikan pendanaan aktivitas PRB

4

Perencanaan keuangan yang memadai

4

Pengkajian aset ekonomi 0

Ketersediaan dana untuk aktivitas adaptasi perubahan iklim

3

Ketersediaan dana kontijensi untuk pemulihan pasca bencana

3

Ketersediaan anggaran untuk kerja teknis dan lainnya

1

Ketersediaan dana operasional untuk kontijensi

1

Keterjangkauan dukungan keuangan untuk kelompok rentan

2

Pendduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional

3

Pertanggungan (asuransi) rumah 0

Ketersediaan dana pemerintah untuk menanggung asuransi

1

Insentif bagi usaha dan organisasi untuk ketangguhan

0

Insentif untuk organisasi nir laba untuk ketangguhan

0



Dari 14 item yang menjadi bahasan dalam LM 3, terdapat 4 bahasan yang memperoleh

nilai 0 dan 3 bahasan yang memperoleh nilai 5 dan 4 yang merupakan nilai yang paling

tinggi. Bahasan tersebut adalah sebagai berikut :

a. Metoda pembiayaan dan pendanaan yang digunakan b. Sub LM ini, mendapat nilai 5 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten

Maluku tengah memiliki daftar inventaris yang sistematis yang berisi metode-metode pembiayaan dan semua sumber dana yang potensial, serta sebuah strategi untuk menggunakan sumber-sumber dana tersebut untuk melengkapi sumber daya mereka sendiri. Hal ini dapat ditunjukkan oleh Struktur APBD Kabupaten Maluku Tengah. Selain itu, dalam aktivitas penanggulangan bencana, Kabupaten Maluku Tengah juga memperoleh bantuan dana siap pakai yang ditetapkan melalui kesepakatan antara Pemerintah Daerah dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana.

c. Tindakan untuk memastikan pendanaan aktivitas PRB Sub LM ini mendapat nilai 4 yang mengindikasikan bahwa ada tindakan dari Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah untuk mengakses aliran pendanaan yang diketahui oleh pemerintah daerah. Dalam pendanaan akivitas PRB,


56

pemerintah daerah menggunaan APBD dan mengajukan proposal untuk mendapat bantuan pendanaan dari pemerintah pusat.

d. Perencanaan keuangan yang memadai Sub LM ini mendapat nilai 4 yang mengindikasikan bahwa telah ada rencana dan rangkaian prioritas 5 tahun yang disusun (Renstra). Rencana tersebut dituangkan dalam bentuk program dan kegiatan di beberapa OPD yang melaksanakan aktivitas ketangguhan.

e. Pengkajian aset ekonomi Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum pernah melakukan kajian terhadap asset ekonomi.

f. Pertanggungan (asuransi) rumah Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum memiliki asuransi untuk pertanggungan perumahan.

g. Insentif bagi usaha dan organisasi untuk ketangguhan Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum mempunyai insentif untuk usaha bisnis dan organisasi-organisasi untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.

h. Insentif untuk organisasi nir laba untuk ketangguhan Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum memiliki insentif untuk organisasi organisasi nirlaba.

Berdasarkan bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di

bawah standar atau bernilai 1 sampai dengan 3 bahkan bernilai 0, sehingga dirumuskan

beberapa rekomendasi kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang

kurang baik. Rekomendasi kebijakan dan program untuk pencapaian sub LM yang kurang

baik meliputi :


57


Langkah Mendasar

N Pencapaian Yang Sudah Baik




5 Metoda pembiayaan dan pendanaan yang digunakan

4 Tindakan untuk memastikan pendanaan aktivitas PRB

4 Perencanaan keuangan yang memadai

0 Pengkajian aset ekonomi Melakukan kajian aset ekonomi Program Penelitian dan

Pengembangan

3

Ketersediaan dana untuk aktivitas adaptasi perubahan iklim

Menyediakan dana untuk aktivitas-aktivitas perubahan iklim termasuk riset perubahan iklim

1. Program Penelitian dan Pengembangan

2. Program Penanggulangan Bencana

3. Program Pencegahan dan Kesiapsiagaan

4. Program Pencegahan Bencana 5. Program Perlindungan dan

Konservasi SDA 6. Program Pengendalian Banjir

3

Ketersediaan dana kontijensi untuk pemulihan pasca bencana

Peningkatan proporsi ketersediaan dana kontijensi dalam melaksanakan aktivitas pemulihan pasca bencana

Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi

1

Ketersediaan anggaran untuk kerja teknis dan lainnya

Peningkatan alokasi anggaran untuk pencegahan bencana terutama di Daerah-daerah rawan bencana

1. Program Pencegahan Bencana 2. Program Pengendalian Banjir 3. Program Perlindungan dan

Konservasi SDA


58

Langkah Mendasar




1

Ketersediaan dana operasional untuk kontijensi

Peningkatan proporsi ketersediaan dana dalam elaksanakan aktivitas-aktivitas ketangguhan bencana

1. Program Penanggulangan Bencana

2

Keterjangkauan dukungan keuangan untuk kelompok rentan

Peningkatan proporsi dana melalui sumber-sumber lain

1. Program Pengembangan Perumahan

2. Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi

3 Pendduk yang hidup di

bawah garis kemiskinan nasional

Pengurangan tingkat kemiskinan Program Penanggulangan Kemiskinan

0

Pertanggungan (asuransi) rumah

Meningkatkan koordinasi dengan pihak pihak asuransi untuk melaksanakan sosialisasi terkait asuransi perumahan

Program Peningkatan Kemitraan Pembangunan Perumahan

1

Ketersediaan dana pemerintah untuk menanggung asuransi

Peningkatan proporsi ketersediaan dana dalam melaksanakan aktivitas-aktivitas ketangguhan bencana


0

Insentif bagi usaha dan organisasi untuk ketangguhan

1. Penyusunan SK Bupati tentang Organisasi organisasi kebencanaan

2. Penetapan Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana

3. Meningkatkan koordinasi dengan organisasi dan usaha bisnis dalam rangka meningkatkan ketangguhan

Program Penciptaan Iklim Usaha - Usaha yang Kondusif

0 Insentif untuk organisasi nir

laba untuk ketangguhan Meningkatkan Koordinasi dengan pihak pihak organisasi

Program Pemberian Insentif Organisasi Nirlaba (Bansos)


59

Langkah Mendasar




nirlaba terkait ketangguhan bencana


60

Gambar 8: Hasil penilaian Langkah Mendasar 3: Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan.

Langkah Mendasar 3: Melakukan pemutakhiran data tentang ancaman-ancaman dan

kerentanan-kerentanan. Menyusun pengkajian risiko dan menggunakannya sebagai

landasan bagi rencana-rencana dan keputusan-keputusan pembangunan perkotaan,

memastikan bahwa informasi ini dan perencanaan untuk ketangguhan kota anda bisa

diakses dengan mudah oleh masyarakat dan didiskusikan sepenuhnya dengan mereka.

4.3.4. Langkah Mendasar 4 - Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Yang Tangguh Tujuan penilaian LM-4 adalah untuk mengkaji kerentanan lingkungan terbangun untuk

mengidentifikasi peluang-peluang (didasarkan pada temuan dalam Langkah Mendasar 2)

untuk perbaikan, termasuk perencanaan, perancangan, dan pembangunan infrastruktur

dan ruang perkotaan yang baru, perbaikan infrastruktur yang ada dan ruang-ruang

perkotaan, dan memperbaiki lingkungan regulatori.

LM ini Membahas terkait Mengkaji kerentanan lingkungan terbangun untuk

mengidentifikasi peluang-peluang untuk perbaikan, termasuk perencanaan, perancangan,

dan pembangunan infrastruktur dan ruang perkotaan yang baru, perbaikan infrastruktur

yang ada dan ruang-ruang perkotaan, dan memperbaiki ingkatkan lingkungan regulatori.


61


Langkah Mendasar

(LM)


LM 4 Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.”

Ketersediaan data series terkini 2 37 2,93

Penggunaan peta risiko untuk perencanaan

2

Akses penduduk terhadap listrik 4

Akses penduduk terhadap air minum 4

Akses penduduk terhadap sanitasi 3

Penduduk yang tinggal di kawasan kumuh

0

Praktik perencanaan inovatif 2

Prioritas interensi dalam perencanaan kota

3

Keterlibatan pemangku dalam perencanaan

5

Aturan mendirikan bangunan 4

Aturan mendirikan bangunan sejalan dengan standar terkini

3

Supervisi konstruksi oleh yang bersertifikasi

1

Implementasi mendirikan bangunan 4

Ketersediaan program pelatihan 4

Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 4, terdapat 1 sub LM yang mendapat

nilai 5, 5 sub LM yang memiliki nilai 4, 3 sub LM yang memiliki nilai 3, 3 sub LM yang

memiliki nilai 2, 1 sub LM yang memiliki nilai 1 dan 1 sub LM yang memiliki nilai 0 dan

rata-rata penilaian LM sebesar 2,93. Pembahasan LM 4 adalah sebagai berikut :

a. Perencanaan Kota Dalam dokumen data dan analisa RTRW, telah termuat informasi tentang zona resiko bencana alam di Kabupaten Maluku Tengah. Yang kemudian menjadi rujukan dalam perumusan kebijakan penataan ruang kabupaten dan perencanaan pembangunan lainnya. Dalam Dokumen RPJMD juga telah dimasukan isu-isu Ketaguhan perkotaan dan di aplikasikan Juga dalam Renja dan renstra SKPD masing-masing. Infrastruktur penting seperti Listrik dan air minum telah tersedia di sebagian besar daerah.

b. Mekanisme Pelaksanaan Perencanaa Perkotaan yang Peka Terhadap Resiko Dalam hal ini Untuk keterlibatan pemangku kepentingan dalam pelaksanaan perencanaan dilkasanakan mulai dari tahapan yang paling bawah,dalam kegiatan musrembang dimulai dari negeri sampai ke pusat. Daerah juga telah memiliki SOP IMB dan Bangunan gedung sebagai dasar yang menagatur mekanisme perencanaan perkotaan. Sehingga dapat dijadikan dasar perencanaan yang baik.tetapi untuk Tim Penilai Bagunan Gedung di daerah belum terbentuk, untuk pembentukan tim ini masih dalam pemrosesan.

c. Penggunaan aturan-aturan untuk mendirikan bangunan yang sejalan dengan ancaman bahaya dan dampak perubahan iklim.


62

Di Kabupaten telah ada Peraturan Daerah yang mengatur tentang Bangunan Gedung, dimana di dalam peraturan tersebut diatur hal-hal terkait intensitas bangunan, persyaratan keselamatan atau ketahanan bangunan dan persyaratan kesehatan bangunan,dari sisi infrastruktur yang ada tidak ada yang rusak,tetapi resiko bencana yang belum terstruktur dalam perencanaan pembangunan.


63


Langkah Mendasar N Pencapaian yang Sudah Baik Pencapaian yang Belum Baik


LM 4. Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.

2 Ketersediaan data series terkini

Menyelesaikan RDTR bagi keccamatan yang belum dibuat

Penyususnan RDTR dan RTBL

2 Penggunaan peta risiko untuk perencanaan

Menyelesaikan RDTR bagi keccamatan yang belum dibuat

Penyususnan RDTR dan RTBL

4 Akses penduduk terhadap listrik

4 Akses penduduk terhadap air minum

3 Akses penduduk terhadap sanitasi

Peningkatan kualitas sanitasi Pemuatan MCK ++ dan MCK komunal

0 Penduduk yang tinggal di kawasan kumuh

Penanganan kawasan kumuh menuju 0% tahun 2019

Penataan dan pengembangan kawasaan kumuh

2 Praktik perencanaan inovatif Penguatan perencanaan inovatif untuk meningkatkan ketangguhan.

Peningkatan sumber daya masyrakat secara inovatif

Pengembangan program inovasi

3 Prioritas interensi dalam perencanaan kota

Peningkatan alokasi pendanaan Penyedian pendanaan bagi pembangunan kabupaten yang peka terhadap risiko

5 Keterlibatan pemangku dalam perencanaan

4 Aturan mendirikan bangunan

3 Aturan mendirikan bangunan sejalan dengan standar terkini

Pembaharuan terhadap aturan Revisi aturan

1 Supervisi konstruksi oleh yang bersertifikasi

Penguatan kinerja tim ahli yang sdh berkerja

Pengaktifan tim ahli sesuai sk


64

Langkah Mendasar N Pencapaian yang Sudah Baik Pencapaian yang Belum Baik


4 Implementasi mendirikan bangunan

4 Ketersediaan program pelatihan


65

Gambar 9: Hasil penilaian Langkah Mendasar 4: Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.

Langkah Mendasar 4: Menanamkan investasi dalam dan merawat infrastuktur penting

untuk pengurangan risiko bencana, misalnya drainase banjir, yang disesuaikan

apabila perlu untuk mengatasi perubahan iklim.

4.3.5. Langkah Mendasar 5 - Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan alami oleh ekosistem LM ini membahas terkait dengan Mengidentifikasi, melindungi, dan memantau ekosistem

alam yang berperan membangun ketangguhan, termasuk air dan lahan basah, tanah dan

vegetasi, polinasi dan keragaman hayati, dan bisa termasuk ekosistem diluar geografi

kota.


66



Uraian LM Skor Total Rerata

LM

LM 5 Melindungi Penyangga AlamiUntuk Meningkatkan Fungsi Perlindungan Oleh Ekosistem

Pengkajian peran layanan ekosistem 3

28 2,33

Peningkatan kualtas layanan ekosistem

2

Kawasan hijau 5

Pohon yang ditanam 4

Tingkat kesadaran peran layanan ekosistem

1

Tingkat kesadaran dan peran yang diambil

2

Proporsi pelaksanaan proyek hijau/biru

2

Dampak terhadap pengurangan banjir

2

Proyek pelestarian/pemulihan ekosistem

2

Dampak pelestarian terhadap ancaman bencana

2

Pengkajian aset ekosistem 2

Mengevaluasi pengelolaan lintas batas

1



Dari 12 item yang menjadi bahasan dalam LM 5 terdapat 1 bahasan yang memperoleh

nilai 5, 1 bahasan yang memperoleh nilai 4, 1 bahasan yang memperoleh nilai 3 dan 7

bahasan yang memperoleh nilai 2 dan 2 bahasan yng memperoleh nilai 1. Bahasan

tersebut adalah sebagai berikut :

a. Solusi - Solusi Untuk Mengatasi Resiko – Resiko Lingkungan

Daerah Dalam Hal Ini Lewat Intstansi terkait telah membuat solusi untuk mengatasi resiko lingkungan,Dalam Renja dan renstra Skpd terkait telah dimasukan kegiatan-kegiatan yang dapat mengatasi risiko-risiko lingkungan, dan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan antra lain, penanaman pohon di sumber mata air,penanaman pohon pelindung, pembuatan taman hijau dalam hal ini ruang terbuka hijau,dan penanaman mangrove untuk mencegah abrasi pantai dan untuk mengurangi perubahan mitigasi iklim. Kegiatan yang telah dilaksanakan penanaman 2500 pohon, sesuai yang dilaksanakan oleh DLH; 2.700.978 pohon sesusi yang ditanam oleh Dinas Kehutanan dan 3035 anakan mangrove yang ditanam oleh Dinas Perikanan sehingga jumlah pohon yang ditanam sebanyak 2.706.651 dengan nilai perolehan 64.438,664.

b. Perlindungan Ekosistem yang membantu Adaptasi dan Mitigasi Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah telah melaksanakan beberapa program dan kegiatan pembangunan daerah dalam rangka upaya melindungi dan memulihkan ekosistem. Daerah juga memiliki Hutan kota yang terdapat dalam kota Masohi dengan luasan 26 Ha,dan juga di daerah kabupaten maluku tengah terdapat Taman Manusela yang dilindungi dengan luasan 174.545,59 Ha yang ditetapkan dengan SK Metri Kehutanan No 2583/Menhut-VII/KUH/2014 tanggal 8 April 2014.


67


Langkah Mendasar

N Pencapaian yang Sudah Baik



LM 5. Melindungi Penyangga Alami Untuk Meningkatkan Fungsi Perlindungan Oleh Ekosistem

3 Pengkajian peran layanan

ekosistem Penguasaan lahan sumber-sumber ekosistim penting oleh pemerintah

Pengendalian pengrusakan lingkungan

2 Peningkatan kualtas layanan

ekosistem Peningkatan status layanan ekosistim yang mempunyai perlindungan terhadap bencana

Pengendalain dan pencemaran lingkungan hidup

5 Kawasan Hijau

4 Pohon yang di tanam

1 Tingkat kesadaran peran

layanan ekosistem Identivikasi secara detail Pengendalian dan

pencemaran lingkungan

2 Tingkat kesadaran dan peran

yang diambil Peningkatan pemanfaatan infrastruktur hijau dan biru dalam meningkatkan ketanguhan

Perlindungan dan pencemaran lingkungan

2 Proporsi pelaksanaan proyek

hijau/biru Meningkatkan proposi proyek-proyek hijau biru dalam seluruh program yang berhubungan dengan ketanguhan kabupaten


2 Dampak terhadap pengurangan

banjir Meningkatkan perlindungan layanan-layanan ekosistin dan penggunaan infrastruktur hijau biru


2

Proyek pelestarian/pemulihan ekosistem

Peningkatan proyek -proyek khusus untuk pelestarian dan pemulihan lahan untuk mendukung keanekaragaman hayati dan ekosistim penting


2 Dampak pelestarian terhadap

ancaman bencana Peningkatan program pemulihan/perlindungan lahan dan peningkatan layanan-layanan

Perlindungan dan pencemaran


68

Langkah Mendasar




ekosistim yang berperan terhadap mitigasi ancaman bahaya

lingkungan

2 Pengkajian aset ekosistem Identifikasi aset-aset ekosistim penting Perlindungan dan


1 Mengevaluasi pengelolaan lintas

batas Meningkatkan evaluasi pegelolaan lintas batas Perlindungan dan



69

Gambar 10: Hasil penilaian Langkah Mendasar 5: Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan

oleh ekosistem.

Langkah Mendasar 5: Mengkaji keselamatan semua sekolah dan fasilitas kesehatan dan

meningkatkan fasilitas-fasilitas ini bila perlu.

4.3.6. Langkah Mendasar 6 - Memperkuat Kapasitas Kelembagaan untuk Ketangguhan Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan bertujuan untuk menilai apakah

ada keterhubungan sosial dan budaya gotong royong yang dapat menunjang ketangguhan

kota, misalnya apakah ada inisiatif masyarakat dan pemerintah dalam membangun

ketangguhan, serta apakah ada saluran komunikasi berupa media masa untuk menunjang

proses ketangguhan tersebut.

Langkah mendasar ini membahas terkait identifikasi dan pemahaman keterhubungan sosial dan budaya gotong royong misalnya melalui inisiatif masyarakat dan pemerintah, dan saluran komunikasi media masa.


70

Tabel 30: Hasil Penilaian Langkah Mendasar 6

Langkah Mendasar

Uraian Skor Total Rerata

LM

LM 6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan

Implementasi legislasi PRB 0

23 2.09

Kebutuhan staf 3

Inventarisasi keterampilan dan pengalaman ketangguhan

1

Mekanisme pelaporan secara inklusif 1

Belajar dari daerah lain 2

Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan

2

Transparansi dan akuntabilitas pemangku

4

Pengelolaan data risiko 4

Sistem pelibatan yang tepat 1

Pelibatan swasta 1

Pelibatan organisasi masyarakat sipil 4

Dari tabel diatas, diketahui LM 6 memiliki 11 item Sub LM dengan total skor 23 dan

rerata LM 2,09. Nilai tertinggi 4 pada 3 item, nilai 3 pada 1 item, nilai 2 pada 2 item, nilai

1 pada 4 item dan nilai 0 pada 1 item, yang dapat didiskripsikan sebagai berikut :

a. Implementasi legislasi PRB Sub LM ini dengan nilai 0, PRB masih dalam bentuk draft Rancangan Peraturan daerah yang masih menunggu pembahasan bersama dengan legislative.

b. Kebutuhan staf Sub LM ini dengan nilai 3, pada beberapa kejadian Sudah melibatkan semua SKPD dalam rencana rekon dan sudah diatur dalam scenario tetapi pada profesi tertentu perlu masih sangat dibutuhkan terutama pada saat pemulihan kondisi trauma.

c. Inventarisasi keterampilan dan pengalaman ketangguhan Sub LM ini dengan nilai 1, Inventarisasi dilakukan namun diperkirakan tidak ada keahlian yang ditemukan.

d. Mekanisme pelaporan secara inklusif Sub LM ini dengan nilai 1, mengindikasikan bahwa kabupaten belu dapat menyajikan laporan ketangguhan secara baik.

e. Belajar dari daerah lain Sub LM dengan nilai 2, Pertukaran baru satu kali diikuti oleh BPBD maluku Tengah yang dilaksanakan BNPB.

f. Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan Sub LM ini bernilai 2, Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan baru pada tahap merencanakan, sebagai daerah sentral bagi Kabupaten SBB dan SBT untuk mengakses informasi ke Propinsi ini perlu menjadi perhatian.

g. Transparansi dan akuntabilitas pemangku Sub LM ini dengan nilai 4, Publikasi tentang pengeluaran kota untuk PRB diberikan sesuai permintaan namun kota tidak banyak berusaha untuk mengkomunikaskannya kepada masyarakat umum. Ada mekanisme tinjauan independen terhadap aktivitas PRB.

h. Pengelolaan data risiko


71

Sub LM ini dengan nilai 4, data ada namun hanya bisa diakses oleh pemerintah.

i. Sistem pelibatan yang tepat Sub LM ini dengan nilai 1, system informasi yang dikelola masih terbatas namun sudah ada rencana untuk mengembangkan kepada yang system yang lebih luas.

j. Pelibatan swasta Sub LM ini dengan nilai 1, mengindikasikan bahwa pihak swasta belum dilibatkan terutama dalam Forum PRB.

k. Pelibatan organisasi masyarakat sipil Sub LM ini bernilai 4, sejak tahun 2011 sudah ada koordinasi yang baik antar pemerintah daerah dengan LSM.

Berdasarkan bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di bawah standar atau 3 bahkan bernilai 0, sehingga dirumuskan beberapa rekomendasi kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang kurang baik sesuai tabel berikut:


Langkah Mendasar



Rekomendasi Kebijakan

Rekomendasi Program

LM 6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan

0 Implementasi legislasi PRB

Percepatan proses Ranperda menjadi perda

Pengendalian Penanggulangan Bencana

3 Kebutuhan staf

Renja dan renstra

Diakomodir dalam RPJM Kabupaten

1

Inventarisasi keterampilan dan pengalaman ketangguhan

1 Mekanisme pelaporan secara inklusif

2 Belajar dari daerah lain

Mengikuti program studi banding untuk mengikuti pendidikan tiap tahun

2

Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan

Memimnta BPBD provinsi untuk memfasilitasi

Rapat koordinasi , regional seram untuk 3 kabupaten

4

Transparansi dan akuntabilitas pemangku

4 Pengelolaan data risiko


72

Langkah Mendasar




Rekomendasi Program

1 Sistem pelibatan yang tepat

Rencananya baru akan di buat WEB/Atau adanya WA GROUP

Akses data melalui PUSDALOB

1 Pelibatan swasta

Peningkatan program partisipasi

Pembentukan forum PRB

4

Pelibatan organisasi masyarakat sipil

Gambar 11: Hasil penilaian Langkah Mendasar 6: Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan.

Langkah Mendasar 6: Menerapkan dan menegakkan peraturan-peraturan pendirian

bangunan dan prinsip-prinsip perencanaan tata guna lahan yang realistis dan

berwawasan risiko. Mengidentifikasi lahan yang aman untuk warga berpenghasilan


73

rendah dan sejauh memungkinkan mengupayakan perbaikan permukiman-permukiman

informal.

4.3.7. Langkah Mendasar 7 - Memahami dan Memperkuat Kemampuan Masyarakat untuk Mewujudkan Ketangguhan. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan

dapat dinilai melalui apakah ada hubungan sosial dan budaya gotong royong di

masyarakat, apakah ada prakarsa-prakarsa masyarakat, pemerintah, dan swasta untuk

mewujudkan ketangguhan, serta apakah ada berbagai saluran media komunikasi untuk

ketangguhan.


74

Dalam penilaian Langkah Mendasar ini didapatkan beberapa hal sebagai berikut:


Langkah Mendasar


LM


Bantuan layanan kesehatan 3

24 1.85

Bantuan sosial 3

Tingkat literasi tund

a

Tingkat partisipasi di perkumpulan, minat khusus

3

Tingkat integrasi sosial penduduk minoritas

2

Keberadaan organisasi akar rumput 3

Keterlibatan organisasi akar rumput 1

Warisan budaya 2

Kampanye pendidikan 2

Pendidikan dan pelatihan terkait PRB 1

Pengajaran kesiapsiagaan di sekolah 1

Jalur dan gladi evakuasi di sekolah 1

Pemberi kerja bertindak sebagai saluran komunikasi bagi pegawai

1

Rencana kelangsungan usaha oleh bisnis

1

Berdasarkan tabel diatas maka LM 7 ini memiliki 14 item penilaian dengan jumlah skor 28 dengan rerata LM 1,85 dengan nilai tertinggi 3 ada 4 item, nilai 2 ada 3 item dan nilai 1 ada 6 item serta 1 item masih tertunda karena sampai laporan ini dibuat data dari SKPD terkait tidak ditemukan. Sehingga dengan demikian pada LM 7 ini nilainya masih rendah dan kurang tangguh.

Untuk itu Rekomendasi kebijakan dan Program untuk meningkatkan ketangguhan pada LM 7 ini dapat disampaikan pada tabel berikut:


75


Langkah Mendasar


Baik Pencapaian yang Belum Baik Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program


3 Bantuan layanan kesehatan Peningkatan kualitas kesehatan Penyebaran SDM dan sarana prasarana kesehatan

3 Bantuan sosial Peningkatan jumlah bantuan bagi masyarakat yang berkebutuhan

tunda

Tingkat literasi

3 Tingkat partisipasi di perkumpulan, minat khusus

Melakukan kegiatan-kegiatan sosial yng menarik masyarakat

2 Tingkat integrasi sosial penduduk minoritas

Peningkatan kualitas hidup suku terasin

Pemberdayaan suku terasin

3 Keberadaan organisasi akar rumput

Peningkatan kapasitas KKP

1 Keterlibatan organisasi akar rumput

Secepatnya di bentuk dan dilantik pokja

2 Warisan budaya Memasukan juga warisan budaya ke peta resiko bencana

Melakukan kajian resiko

2 Kampanye pendidikan Kampanye perlu digalangkan dan harus memiliki Webite atau media online

Tingkatkan program kampanye pendidikan

1 Pendidikan dan pelatihan terkait PRB

Perlu dilakukan pendidikan dan pelatihan PRB bagi masyarakat

Peningkatan Mutu Pendidikan dan pelatihan terkait PRB

1 Pengajaran kesiapsiagaan di sekolah

1 Jalur dan gladi evakuasi di sekolah

1 Pemberi kerja bertindak sebagai saluran komunikasi bagi pegawai

Mendorong Nakertrans untuk mengoptimalkan dunia usaha yang terkait empat perusahaan tersebut

Peningkatan pengembangan dan pelatihan ketangguhan


76

Langkah Mendasar


Baik Pencapaian yang Belum Baik Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program

untuk pengelolaan resiko bencana

1 Rencana kelangsungan usaha oleh bisnis

Mendodrong dunia usaha untuk memiliki kelangsungan rencana usaha yang kuat

Pengembangan dunia usaha


77

Gambar 12: Hasil penilaian Langkah Mendasar 7: Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat

untuk mewujudkan ketangguhan.

Langkah Mendasar 7: Memastikan agar program pendidikan dan pelatihan

pengurangan risiko bencana tersedia di sekolah-sekolah dan masyarakat setempat.

Langkah Mendasar 8 - Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur

Tujuan penilaian LM-8 ini adalah memahami bagaimana infrastruktur kota yang

penting untuk mendukung penyediaan layanan merespons bencana dan

mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan kinerja mereka.

LM ini membahas terkait Memahami bagaimana infrastruktur kota yang penting untuk mendukung penyediaan layanan merespons bencana dan mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan kinerja.


78




LM 8 Meningkatkan ketangguhan infra struktur

Forum Ketangguhan Infra Struktur

3

21 2.33

Rumah Sakit Di Wilayah Aman 5

Sekolah di wilayah aman 2

Rencana Kesinambungan Layanan

3

Dana Pemeliharaan Dan Perbaikan Layanana

3

Infrastruktur Pelindung 3

Pemeriksaan Rutin Infrastruktur Pelindung

1

Pertimbangan Resiko Dalam Menentukan Infrastruktur

0

Cakupan Drainase 1

Berdasarkan tabel diatas terdapat 9 sub LM yang dibahas dengan nilai total 21 dengan rata-rata 2,33 dan terdapat 1 Sub LM yang memperoleh nilai 5,4 sub LM yang memperoleh nilai 3,1 Sub LM yang memperoleh nilai 2, 2 Sub LM yang memperoleh nilai 1 dan 1 Saub LM yang memperoleh nilai 0 dengan pembahasan sebagai berikut : a. Rencana Strategi untuk melindungi Infrastruktur penting

Di Kabupaten Maluku Tengah, ada Peraturan Daerah yang mengatur tentang Bangunan Gedung, dimana di dalam peraturan tersebut diatur hal-hal terkait intensitas bangunan, persyaratan keselamatan atau ketahanan bangunan dan persyaratan kesehatan bangunan.

b. Infrasrtujtur Pelindung /Mitigasi resiko Daerah telah memiliki Perda Bagunan Gedung sebagai dasar/acuan dalam pembangunan infrastruktur tetapi emplimentasi belum dapat terlihat terlihat dengan baik.Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah juga telah melaksanakan beberapa program dan kegiatan pembangunan infrastruktur penting sebagai salah satu upaya mitigasi risiko seperti talud penahan tanah/longsor, talud penahan banjir, talud penahan ombak,pembuatan saluran drainase, dsb.


79


Langkah Mendasar




Rekomendasi Program

LM 8 Meningkatkan Ketanguhan Infra Struktur

3 Forum Ketangguhan Infra Struktur

Peningkatan Kualitas Kelembagaan

Peningkatan Kapasitas

5 Rumah Sakit Di Wilayah Aman

2 Sekolah Di wilayah Aman

pendataan data sekolah yang tergenang ,,peningkatan penyediaan saluran drainase pada daerah tergenang

Pembuatan sekolah yang tahan bencana, pembuatan saluran drainase

3 Rencana Kesinambungan Layanan

Peningkatan pengaturan kesinambungan layanan kabupaten

Perencanaan layanan kabupaten

3 Dana Pemeliharaan Dan Perbaikan Layanana

peningkatan penyediaan dana untuk pembangunan pemeliharaan layanan yang berkesinambungan

Penyediaan Dana

3 Infrastruktur Pelindung

pelaksanaan sosialisasi aturan-aturan bangunan gedung tahan gempa

Sosialisasi aturan yang berkaitan dengan kawasan rawan bencana

1 Pemeriksaan Rutin Infrastruktur Pelindung

meningkatkan pengawasan terhadap infrastruktur pelindung

Pengawasan Infra Struktur

0 Pertimbangan Resiko Dalam Menentukan Infrastruktur

peningkatan peta infrasturktur yang berdassarkan resiko iklim

Mereviu Peta

1 Cakupan Drainase

tahun 2019 harus tersedia seluruh darainae kabupaten

Penyusunan Masterpalin drainase kabupaten


80

Gambar 13: Hasil penilaian Langkah Mendasar 8: Meningkatkan ketangguhan infrastruktur.

Langkah Mendasar 8: Melindungi ekosistem dan penyangga-penyangga alamiah

untuk meredam banjir, gelombang badai, dan ancaman-ancaman bencana lain yang

membuat kota menjadi rentan. Beradaptasi pada perubahan iklim dengan memperkuat

praktik-praktik pengurangan risiko bencana yang baik.

4.3.8. Langkah Mendasar 9 - Memastikan Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana yang Efektif Proses ini bertujuan memastikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah telah menanggapi

bencana secara efektif melalui tinjauan dan pemutakhiran rencana-rencana kesiapsiagaan

secara rutin, menjaga sistem-sistem pemantauan ancaman bahaya dan peringatan dini,

serta koordinasi dan interoperabilitas antar para pemangku kepentingan utama.

LM ini membahas terkait Memastikan tanggap bencana yang efektif melalui tinjauan dan pemutakhiran rencana-rencana kesiapsiagaan secara rutin, menjaga sistem-sistem pemantauan ancaman bahaya dan peringatan dini, dan koordinasi dan interoperabilitas antar para pemangku kepentingan utama.


81


Langkah Mendasar


LM


Pusat operasi keadaan darurat 0

19 1.27

Kapasitas menghadapi lonjakan keadaan darurat

2

Latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan profesional

2

Rencana tanggap darurat 3

Pembaharuan rencana darurat 0

Ujicoba rencana darurat 0

Pemadam kebakaran 0

Polisi 3

Kebutuhan perlengkapan dan pasokan

0

Perlengkapan dan barang bantuan

0

Ketersedian pangan 4

Hunian sementara 3

Sistem peringatan dini 0

Keterjangkauan sistem peringatan dini

0

Ketersediaan sumber daya dan SOP Sistem Peringatan Dini

2

Berdasarkan tabel diatas, pada LM 9 terdapat 15 item penilaian dengan skor 19 dan rerata LM 1,27 dengan nilai tetinggi 4 ada 1 item, nilai 3 ada 3 item, nilai 2 ada 3 item dan nilai 0 ada 8 item.Bahasannya sebagai berikut :

a. Pusat operasi keadaan darurat Sub LM ini dengan nilai terendah 0, mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum memiliki operasi keadaan Darurat.

b. Kapasitas menghadapi lonjakan keadaan darurat Sub LM ini dengan nilai 2, menunjukan bahwa menghadapi lonjakan keadaan darurat masih membutuhkan waktu yang cukup lama yaitu kurang lebih 15 jam dalam penanganan mengingat rentang kendali geografis kabupaten yang begitu luas.

c. Latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan professional Sub LM ini dengan nilai 2, bahwa pelaksanaan latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan professional tidak selalu dilaksanakan pada setiap tahun.

d. Rencana tanggap darurat Sub LM ini bernilai 3, Rencana Tanggap darurat yang dilakukan belum sepenuhnya melibatkan berbagai pihak, sehingga ini perlu menjadi perhatian agar pembentukan Forum PRB yang telah terbentuk berfungsi secara optimal.

e. Pembaharuan rencana darurat


82

Sub LM ini dengan nilai 0, menandakan bahwa kabupaten tidak melakukan pembaharuan rencana darurat setiap tahun.

f. Ujicoba rencana darurat Sub LM ini dengan nilai 0, mengindikasikan bahwa kabupaten tidak melakukan ujicoba terhadap rencana darurat yang disusun.

g. Pemadam kebakaran Sub LM ini dengan nilai 0, bahwa jumlah personil pemadam yang tersedia saat ini sebanyak 12 orang dengan Sarana prasarana Kenderaan Pemadam kebakaran 2 mobil (1 mobil dalam kondisi rusak berat) dan perelengkapan pemadam lainnya yang terbatas serta pelayanan yang dilakukan masih sebatas Satuan Wilayah Kebakaran (SWK) kota Kabupaten.

h. Polisi Sub LM ini bernilai 3, Wilayah pelayanan Kepolisian Negara pada kabupaten Maluku Tengah terdiri dari Polres Maluku Tengah dan Polres Pulau Ambon dan Lease, sehingga nilai tersebut masih sebatas pada data yang diperoleh dari Wilayah Pelayanan Polres Maluku Tengah.

i. Kebutuhan perlengkapan dan pasokan Sub LM ini bernilai 0, ini menandakan bahwa tidak ada kebutuhan yang ditentukan atau direncanakan.

j. Perlengkapan dan barang bantuan Sub LM ini dengan nilai 0, menandakan bahwa tidak ada perlengkapan dan barang bantuan yang direncanakan terutama dari pihak Swasta.

k. Ketersedian pangan Sub LM ini dengan nilai tertinggi 4, bahwa ketersediaan pangan cukup baik terutama pada saat terjadi bencana.

l. Hunian sementara Sub LM ini bernilai 3, ini menandakan bahwa hunian sementara yang disediakan pada saat bencana masih kurang dari 5 % dari perkiraan kebutuhan.

m. Sistem peringatan dini Sub LM ini dengan nilai 0,ini mengindikasikan bahwa tidak seluruh masyarakat terjangkau dengan peralatan Sistem Peringatan Dini yang tersedia. Yang ada saat ini di Kabupaten Maluku Tengah hanya ada di Kepulauan Banda dan pada Desa Rutah.

n. Keterjangkauan sistem peringatan dini Sub LM ini dengan nilai 0, Keterjangkauan system peringatan dini masih terbatas pada daerah tertentu atau lokasi dimana dinyatakan rawan bencana.

o. Ketersediaan sumber daya dan SOP Sistem Peringatan Dini Sub LM ini dengan nilai 2, Peralatan dan operator tersedia pada peralatan tertentu saja.

Berdasarkan bahasan diatas maka ada sejumlah usulan Rekomendasi kebijakan dan Program untuk perbaikan yang tangguh pada tabel berikut :


83


Langkah Mendasar


Baik




0 Pusat operasi keadaan darurat

1. Pembuatan SOP tentang tanggap darurat bencana

2. Sinkronisasi program mitigasi bencana di antara SKPD

1. Program mitigasi bencana di setiap kelembagaan

2. Rapat evaluasi pemangku kepentingan d Kabupaten Maluku Tengah untuk kesiapsiagaan PRB dalam 1 tahun sebanyak 2 kali.

2 Kapasitas menghadapi lonjakan keadaan darurat

2

Latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan profesional

Pelaksanaan gladi lapangan minimal 1 tahun sekali di daerah-daerah resiko bencana

1. Gladi skenario bencana dan risiko yang melibatkan semua pemangku kepentingan terkait

2. seluruh wilayah terdekat akan bisa tertangani dalam 4 jam.

3 Rencana tanggap darurat

Secepatnya dilakukan pembentukan forum PRB bisa dilakukan kegiatan secapatnya

Peningkatan SDM

0 Pembaharuan rencana darurat

Kabupaten menyediakan rencana yang menyeluruh dan terkini yang memberikan gambaran bagaimana pemerintah dan layanan-layanan penting lain akan tetap berjalan dalam keadaan darurat

Pemuktahiran data layanan-layanan publik dalam 1 tahun 1 kali.

0 Ujicoba rencana darurat

Uujicoba/latihan dilakukan 1 tahun 1kali

0 Pemadam kebakaran Peningkatan kapasitas pemadam kebakaran

Penambahan Armada Pemadam, personil, dan sarana prasarana yang mencakup 18 kecamatan disesuaikan


84

Langkah Mendasar


Baik



dengan jumlah penduduk dan berdasarkan karateristik wilayah.

Pengadaan alat pelindung diri (jaket anti api) dan helm pelindung diri

3 Polisi Jumlah polisi dan masyarakat/kawasan yang dilayani

Penambahan personil berdasarkan SPM

0 Kebutuhan perlengkapan dan pasokan

Kajian perlengkapan dan pasokan PRB

Optimalisasi perlengkapan dan pasokan PRB

0 Perlengkapan dan barang bantuan

Pembuatan Nota kesepahaman / MOU antara Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah dengan swasta dalam penanggulangan Bencana

Rapat antara Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah dan swasta dalam menggunaan dana CSR untuk PRB

4 Ketersedian pangan

3 Hunian sementara Hunian sementara di daerah paling rawan bencana

Pembangunan bangunan hunian sementara untuk penanganan bencana (Di daerah paling rawan bencana)

0 Sistem peringatan dini

Belum 100 % penduduk di Kabupaten Maluku Tengah dapat terjangkau sistem peringatan dini

1) Pengadaan alat sistem peringatan dini untuk tsunami, banjir, longsor, & gempa bumi (Dan untuk jenis bencana lainnya) 2) Simulasi & gladi

0 Keterjangkauan sistem peringatan dini

Seluruh penduduk Kabupaten Maluku Tengah belum bisa menjangkau sistem peringatan, hal ini disebabkan kondisi georgrafis Kabupaten Maluku Tengah yang tersebar dalam gugus pulau

Melengkapi sistem peringatan dini untuk semua jens bencana di 18 kecamatan

2 Ketersediaan sumber seluruh wilayah Kabupaten Maluku Penguatan kapasitas aparatur, tenaga


85

Langkah Mendasar


Baik



daya dan SOP Sistem Peringatan Dini

Tengah belum memiliki akses terhadap penyebaran peringatan melalui radiao, sirine, dan media sosial

sukarelawan, anggota forum API-PRB dan mensosialisasikan SOP Sistem Peringatan Dini

Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 86

Gambar 14: Hasil penilaian Langkah Mendasar 9: Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif.

Langkah Mendasar 9: Membentuk sistem peringatan dini dan kapasitas manajemen

kedaruratan di kota dan melakukan geladi kesiapsiagaan untuk masyarakat secara rutin.

4.3.9. Langkah Mendasar 10 - Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali Dengan Lebih Baik Kebencanaan merupakan pembahasan yang sangat komprehensif dan multi dimensi.

Menyikapi kebencanaan yang frekuensinya terus meningkat setiap Tahun, pemikiran

terhadap penanggulangan bencana harus dipahami dan diimplementasikan oleh para

Pemangku Kepentingan. Penanganan bencana sering terkendala pada koordinasi lintas

sektor, karena koordinasi sangat diperlukan dalam pelaksanaan rencana aksi,

pengendalian rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana yang terintegrasi antar seluruh

Pemangku Kepentingan dan penggiat rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah pasca bencana.

Sesuai dengan arah kebijakan dalam RPJMN 2015-2019, penanggulangan bencana

merupakan tanggung jawab semua pihak. Untuk itu, peranan Pemangku Kepentingan,

masyarakat, LSM, swasta sangat penting. Pemerintah Daerah diharapkan dapat

menyediakan landasan kebijakan bagi penyelenggaraan penanggulangan bencana di

daerahnya masing-masing. Pemerintah daerah melakukan kajian kerentanan, kerawanan,


dan identifikasi risiko bencana daerah, sebagai dasar pengambilan kebijakan

pengarusutamaan PRB dalam perencanaan pembangunan. Untuk itu pengintegrasian

pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan dan penganggaran daerah

multi sektoral merupakan upaya untuk melibatkan semua stakeholders dalam mengurangi

risiko bencana pada wilayah tertentu.


Langkah Mendasar


Rerata LM


Rencana pemulihan pasca bencana 4

16 2.00

Rencana keuangan bayangan 0

Konsultasi rencana pemulihan 4

Pertukaran pengetahuan antar pemangku

0

Pertimbangan risiko baru 5

Kunjungan ke kota lain 0

Kemampuan hunian sementara 0

Jumlah forum PRB/Pembelajaran Nasional/Internasional

3

Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 10, terdapat 8 sub LM yang menjadi bahasan penilaian dengan total skor sebesar 16 dan rata-rata penilaian LM sebesar 2,00. Dari 8 item yang menjadi bahasan dalam LM 10, terdapat 4 bahasan yang memperoleh nilai 0, 1 bahasan yang memperoleh nilai 3, 2 bahasan yang memperoleh nilai 4 dan 1 bahasan yang memperoleh nilai 5 yang merupakan nilai yang paling tinggi. Bahasan tersebut adalah sebagai berikut :

a. Rencana pemulihan pasca bencana Bahasan ini memperoleh nilai 4 yang mengindikasikan bahwa Ada rencana yang sangat menyeluruh untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, infrastruktur dan masyarakat setelah skenario ancaman bahaya “yang paling mungkin terjadi”. Untuk study kasus bencana jebolnya natural DAM Wai Ela yang pernah terjadi di Kabupaten Maluku Tengah, terdapat rencana pemulihan bencana yang disusun secara menyeluruh untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, berupa penggantian asset ekonomi yang rusak akibat bencana meliputi Kios, ternak, dan tanaman perkebunan, serta penyedian bantuan permodalan. Pemenuhan kebutuhan infrastruktur berupa fasilitas pemukiman dan prasarana dasar meliputi fasilitas pendidikan, kesehatan, dan jalan. Sementara untuk kebutuhan masyarakat berupa penyediaan rumah layak huni kepada korban bencana.

b. Rencana keuangan bayangan Kabupaten Maluku Tengah belum ada rencana keuangan bayangan (rencana B) untuk memproses masuknya bantuan dan penyalurran dana. Sehingga pada bahasan ini memperoleh nilai 0.

c. Konsultasi rencana pemulihan Bahasan ini memperoleh nilai 4, yang mengindikasikan bahwa dalam pelaksanaan konsultasi rencana pemulihan melibatkan OPD terkait, penyelenggaran pendidikan, swasta, ormas, LSM dan kelompok minoritas. Dalam pelaksanaan konsultasi rencana pemulihan (study kasus bencana jebolnya natural DAM Wai Ela), Rencana pemulihan


dibahas bersama dengan OPD terkait, penyelenggaran pendidikan, swasta, ormas, LSM, antara lain : BPBD, Bappeda, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kesejahteraan Sosial, Dinas Pertanian dan Peternakan, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga, Kantor Kecamatan, PLN, Ormas, dan LSM.

d. Pertukaran pengetahuan antar pemangku Belum ada proses dan format "pasca kejadian" tentang apa yang sudah berjalan baik dan kurang baik dalam tahapan tanggap dan pasca tanggap bencana, sehingga dalam bahasan ini memperoleh nilai 0

e. Pertimbangan risiko baru Bahasan ini memperoleh nilai 5, yang mengindikasikan bahwa Pemutakhiran rencana-rencana utama yang didasarkan pada informasi tentang risiko baru merupakan persyaratan yang melekat dalam kebijakan dan kota mempunyai kemampuan untuk memenuhinya. Rencana pemulihan mempertimbangkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti dalam negeri maupun dari jepang terkait dengan resiko terjadi bencana susulan sehingga dilakukan pemuktahiran rencana pemulihan yang meliputi rencana penataan pemukiman di lokasi awal karena warga yang menjadi korban bencana menolah untuk direlokasi serta rencana antisipai bencana berupa normalisasi DAS dan penguatan tanggul, serta perbaikan sistim peringatan dini bencana.

f. Kunjungan ke kota lain Dalam bahasan ini memperoleh nilai 0 karena dalam 10 tahun terakhir, Kabupaten Maluku Tengah belum pernah melakukan kunjungan ke kota lain untuk belajar pendekatan-pendekatan baru dalam Pengurangan Resiko Bencana.

g. Kemampuan hunian sementara Dalam menentukan hunian sementara, tidak terdapat dokumen kajian terkait pemilihan lokasi hunian sementara, walaupun dalam penentuan lokasi hunian sementera telah dipertimbangkan faktor keamanan dan keselamatan terhadap bencana, sehingga dalam bahasan ini memperoleh nilai 0.

h. Jumlah forum PRB/Pembelajaran Nasional/Internasional Dalam bahasan ini memperoleh nilai 0, atau terlibat dalam 1 atau lebih forum PRB/pembelajaran dan kota/kabupaten belum berperan aktif (pasif). Kabupaten mengikuti atau terlibat dalam forum namun belum terlibat secara aktif.

Berdasarkan bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di

bawah standar atau 3 bahkan bernilai 0, sehingga dirumuskan beberapa rekomendasi

kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang kurang baik. Rekomendasi

kebijakan dan program untuk pencapaian sub LM yang kurang baik meliputi :



Langkah Mendasar N Pencapaian yang Sudah Baik




4 Rencana pemulihan pasca bencana

0 Rencana keuangan bayangan

Penyusunan rencana keuangan bayangan dalam pengelolaan bencana


4 Konsultasi rencana pemulihan

0 Pertukaran pengetahuan antar pemangku

Penyusunan Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana


5 Pertimbangan risiko baru

0 Kunjungan ke kota lain Melakukan study banding di daerah daerah yang penerapan penanggulanggan bencananya sudah baik


0 Kemampuan hunian sementara

Pelaksanaan kajian terkait kemungkinan hunian sementara bertahan dalam kejadian bencana


3 Jumlah forum

PRB/Pembelajaran Nasional/Internasional

Peninggkatan SDM BPBD dan peran aktif peserta dalam forum PRB

Program Peningkatan Kapasitas Aparatur


Gambar 15: Hasil penilaian Langkah Mendasar 10: Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik.

Langkah Mendasar 10: Setelah bencana, memastikan agar kebutuhan-kebutuhan dan

partisipasi penduduk yang terdampak menjadi pusat dari upaya rekonstruksi,

dengan disertai bantuan untuk mereka dan organisasi-organisasi masyarakat untuk

merancang dan membantu respons bencana, termasuk membangun kembali perumahan

dan penghidupan.


Bab 5.

KESIMPULAN DAN

REKOMENDASI

5.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil penilaian ketangguhan yang dilakukan terhadap 10 Langkah Mendasar,

maka dapat disimpulkan bahwa LM 4 yaitu “Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh” merupakan langkah mendasar yang mendapat nilai capaian yang paling tinggi yaitu sebesar 2,93 dan LM 2 yaitu “Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang” mendapat nilai capaian penilaian yang paling rendah dengan nilai sebesar 1,13. Secara keseluruhan capaian penilaian ketangguhan

Kabupaten Maluku Tengah adalah sebesar 2,03 dengan tingkat klasifikasi ketangguhan

berada pada level “Kurang Tangguh”.

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN KABUPATEN MALUKU … fileiii Kata Pengantar Maluku Tengah secara...

Documents

Transcript of LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN KABUPATEN MALUKU … fileiii Kata Pengantar Maluku Tengah secara...