LAPORAN

HASIL PELAKSANAAN KEGIATAN URUSAN BERSAMA(PNPM MANDIRI PERDESAAN DAN PROGRAM PENGEMBANGAN

SISTEM PEMBANGUNAN PARTISIPATIF)DAN

KEGIATAN TUGAS PEMBANTUAN(PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN)

TAHUN ANGGARAN 2010KABUPATEN BENGKULU SELATAN

DisampaikanKepadaYth :SekretarisDitjen PMD KementerianDalamNegeri

di Jakarta

PEMERINTAH KABUPATEN BENGKULU SELATANBADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA

MANNA, JANUARI 2011

PEMERINTAH KABUPATEN BENGKULU SELATANBADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA

( B P M D )Jl. ZainabBachmadaRustam Manna

Telpon/Faks (0739) 21049 Email :bpmdbs.andusti@gmail.com

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………………….DAFTAR ISI …………………………………………………………………………..BAB I. PENDAHULUAN ………………………………………………

1.1.Alokasi DIPA Urusan Bersama (UB) dan Tugas Pembantuan(TP) Tahun Anggaran 2010 …………………………………………

1.2.Uraian Alokasi DIPA APBN Kegiatan Urusan Bersama (UB)Tahun Anggaran 2010 ………………………………………………

1.3.Uraian Alokasi DIPA APBN Kegiatan Tugas Pembantuan (TP)Tahun Anggaran 2010 ………………………………………………

1.4. Cakupan Program Kegiatan Urusan Bersama (UB) TA. 2010 ….1.5. Cakupan Program Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) TA. 2010

BAB II. ORGANISASI KEGIATAN URUSAN BERSAMA (UB) DAN TUGASPEMBANTUAN (TP) ……………………………………………………..2.1. Satuan Kerja …………………………………………………………2.2. Pelaku Program ……………………………………………………..

BAB III. DUKUNGAN KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH ………………..3.1. Kegiatan Urusan Bersama (UB) …………………………………..3.2. Kegiatan Tugas Pembantuan ……………………………………..3.3. Dukungan Lainnya ………………………………………………….

BAB IV. KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM ……………………………….4.1. Pelaksanaan Kegiatan Secara Menyeluruh ……………………...4.2. Pelaksanaan Kegiatan Urusan Bersama …………………………4.3. Pelaksanaan Kegiatan Tugas Pembantuan ……………………..

BAB V. PENYERAPAN PAGU DIPA APBN TAHUN ANGGARAN 2010 …..5.1. Kegiatan Urusan Bersama (UB) …………………………………..5.2. Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) ……………………………….5.3. DIPA Luncuran Tahun Anggaran 2010 ………………………….

BAB VI. HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM DAN REKO-MENDASI …………………………………………………………………6.1. Hambatan Dalam Pelaksanaan Program ………………………...6.2. Rekomendasi ………………………………………………………..

BAB VII. P E N U T U P …………………………………………………………….

DAFTAR LAMPIRAN :Lampiran 1 : Usul Penerbitan DIPA-L Kegiatan UB PNPM Mandiri Perdesaan

Tahun Anggaran 2010.Lampiran 2 : Usul Pengalokasian Kembali Sisa Dana BLM Tugas Pembantu-

an (TP) PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan TA. 2010.Lampiran 3 : Dokumen Penyelesaian Masalah PNPM-LMP

iii1

1

1

233

444

6666

7789

15151616

181819

21

1

BAB. IPENDAHULUAN

1.1. Alokasi DIPA Urusan Bersama (UB) dan Tugas Pembantuan (TP) TahunAnggaran 2010

Pada Tahun Angaran 2010, Kabupaten Bengkulu Selatan melaluiSatker Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, mendapat alokasianggaran kegiatan Urusan Bersama (UB) dan Tugas Pembantuan (TP).

Anggaran Urusan Bersama (UB) meliputi kegiatan PNPM MandiriPerdesaan dan kegiatan Program Pengembangan Sistem PembangunanPartisipatif (P2SPP), sedangkan Tugas Pembantuan adalah kegiatan PNPMLingkungan Mandiri Perdesaan.

Sesuai dengan DIPA APBN TA. 2010, dengan Nomor SP DIPA0453/10-05.5/-/2010 alokasi anggaran kegiatan Urusan Bersama (UB) PNPMMandiri Perdesaan (PNPM-MP) dan Program Pengembangan SistemPembangunan Partisipatif berjumlah Rp 12.808.295.000 (dua belas milyardelapan ratus delapan juta dua ratus sembilan puluh lima ribu rupiah).Sedangkan DIPA APBN TA. 2010 dengan Nomor SP DIPA 0453/10-5.4/-/2010alokasi anggaran Tugas Pembantuan (TP) PNPM Lingkungan MandiriPerdesaan (PNPM-LMP) berjumlah Rp.4.490.000.000 (empat milyar empatratus sembilan puluh juta rupiah).

1.2. Uraian Alokasi DIPA APBN Kegiatan Urusan Bersama (UB) TA. 2010

Adapun uraian alokasi DIPA APBN TA. 2010 kegiatan Urusan Bersama(UB) PNPM Mandiri Perdesaan dan Program Pengembangan SistemPembangunan Partisipatif, adalah sebagai berikut :

No Uraian Kegiatan Alokasi DIPAAPBN (Rp)

Keterangan

1.

2.

3.

Administrasi Kegiatan

Pembudayaan dan Pemasyarakatan

Bantuan Langsung Masyarakat

104.340.000

109.815.000

12.594.140.000 5 Kecamatan

Total …………………………….. 12.808.295.000

2

Untuk uraian alokasi BLM kegiatan Urusan Bersama (UB) DIPA APBNTahun Anggaran 2010, adalah :

No Uraian Kegiatan Alokasi DIPAAPBN (Rp)

Keterangan

A.

B.

PNPM Mandiri Perdesaan :1. BLM Kegiatan Kec. Air Nipis2. BLM Kegiatan Kec. Ulu Manna3. BLM Kegiatan Kec. Bunga Mas4. BLM Kegiatan Kec. Kedurang Ilir5. BLM Kegiatan Kec. Pasar Manna6. DOK Perencanaan Kab. Bengkulu

Selatan (5 Kec.)7. DOK Pelatihan Masyarakat Kab.

Bengkulu Selatan (5 Kecamatan)

P2SPP :1. BLM kegiatan Kabupaten Beng-

kulu Selatan (11 Kecamatan)2. DOK Pelatihan Masyarakat3. DOK RBM

2.400.000.0002.400.000.000

800.000.0001.000.000.0001.000.000.000

194.000.000

94.045.000

4.000.000.000156.095.000300.000.000

Total Bantuan Langsung Masyarakat 12.594.140.000

1.3. Uraian Alokasi DIPA APBN Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) TA. 2010

Uraian alokasi DIPA APBN kegiatan Tugas Pembantuan (TP) PNPMLingkungan Mandiri Perdesaan Kabupaten Bengkulu Selatan TA. 2010,sebagai berikut :No Uraian Kegiatan Alokasi DIPA

APBN (Rp)Keterangan

A.

B.

DOK Perencanaan dan PelatihanMasyarakat :

1. Kecamatan Air Nipis2. Kecamatan Ulu Manna3. Kecamatan Kedurang Ilir4. Dok Lintas Kecamatan (DOK PLTMH)

BLM Kegiatan :1. Kecamatan Air Nipis2. Kecamatan Ulu Manna3. Kecamatan Kedurang Ilir4. Lintas Kecamatan5. PLTMH

100.000.000100.000.000100.000.000

50.000.000

500.000.000500.000.000500.000.000500.000.000

2.140.000.000Total Bantuan Langsung Masyarakat 4.490.000.000

3

1.4. Cakupan Program Kegiatan Urusan Bersama (UB) TA. 2010

Cakupan program kegiatan urusan bersama, terdiri dari PNPM MandiriPerdesaan dan Program Pengembangan Sistem Pembangunan Partisipatif(P2SPP).

a. PNPM Mandiri Perdesaan

Cakupan Program PNPM Mandiri Perdesaan meliputi 5 (lima)Kecamatan, yaitu : Kecamatan Air Nipis, Ulu Manna, Bunga Mas,Kedurang Ilir dan Kecamatan Pasar Manna.

b. Program Pengembangan Sistem Pembangunan Partisipatif (P2SPP)

Cakupan Program P2SPP, adalah Kabupaten Bengkulu Selatan (11Kecamatan).

1.5. Cakupan Program Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) 2010

Cakupan program Tugas Pembantuan (TP), PNPM Lingkungan MandiriPerdesaan (PNPM-LMP), meliputi Kecamatan Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir dan Lintas Kecamatan serta cakupan khusus PLTMH.

4

BAB. IIORGANISASI KEGIATAN URUSAN BERSAMA (UB)

DAN TUGAS PEMBANTUAN (TP)

2.1. Satuan Kerja

Satuan Kerja Kegiatan Urusan Bersama (UB) dan Tugas Pembantuan(TP), disatukan/digabung dalam satu Satker, yang terdiri dari :a. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA),b. Pejabat Pembuat Komitmen,c. Penjabat Penguji Tagihan dan Penerbit SPM,d. Bendahara Pengeluaran,e. Pejabat Pengadaan Barang dan Jasa,f. Pengelola Kegiatan Pelaksana Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat,g. Staf Pengelola (2 orang).

2.2. Pelaku Program

1.2.1. Kegiatan Urusan Bersama (UB)

a. PNPM Mandiri Perdesaan

Pelaku PNPM Mandiri Perdesaan untuk tingkat Kabupaten,terdiri dari Bupati, Tim Koordinasi Kabupaten, PjO Kabupaten,Fasiltator Kabupaten, pendamping UPK dan Setrawan Kabupaten.Untuk tingkat kecamatan terdiri dari Camat, PjO Kecamatan, TimVerifikasi, UPK, BP-UPK, Fasilitator Kecamatan, PL, Tim Pengamatdan BKAD. Sedangkan untuk Desa, terdiri dari Kepala Desa, BPD,TPK TPU, Tim Pemantau, Tim Pemelihara, KPMD, dan kelompokmasyarakat.

b. Program Pengembangan Sistem Pembangunan Partisipatif(P2SPP).

Pelaku P2SPP, secara umum adalah pelaku pada PNPMMandiri Perdesaan, hanya di Kabupaten ditambah FasilitatorIntegrasi dan Setrawan Kecamatan.

5

1.2.2. Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) PNPM Lingkungan MandiriPerdesaan

Pelaku PNPM Mandiri Perdesaan, secara umum jugamerupakan pelaku PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan, hanya untuktingkat Kabupaten pada PNPM-LMP terdapat Fasilitator Lingkungan(Asisten Tenaga Ahli Lingkungan) serta CSO (LSM Mitra) dan diKecamatan terdapat Fasiltator Kecamatan Lingkungan, sedangkan ditingkat desa pelakunya sama dengan PNPM Mandiri Perdesaan.

6

BAB. IIIDUKUNGAN KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH

3.1. Kegiatan Urusan Bersama (UB)

3.1.1. PNPM Mandiri PerdesaanBentuk dukungan Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkulu

Selatan terhadap Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat MandiriPerdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan), diwujudkan secara konsistendalam penyediaan anggaran Dana Daerah Urusan Bersama (DDUB),untuk Tahun Anggaran 2010 sebesar Rp 1.900.000.000 (satu milyarsembilan ratus juta rupiah) atau 20% dari BLM kegiatan danpenyediaan dana PAP sebesar Rp 462.000.000 (empat ratus enampuluh dua juta rupiah).

3.1.2. Program Pengembangan Sistem Pembangunan Partisipatif(P2SPP).

Untuk P2SPP TA. 2010 Pemerintah Daerah KabupatenBengkulu Selatan, menyediakan DDUB sebesar Rp 800.000.000(delapan ratus juta rupiah) dan PAP sebesar Rp 130.000.000 (seratustiga puluh juta rupiah).

3.2. Kegiatan Tugas PembantuanKegiatan Tugas Pembantuan (TP) berupa PNPM Lingkungan Mandiri

Perdesaan, bentuk dukungan Pemerintah Kabupaten Bengkulu Selatanterhadap program, perwujuannya sama dengan PNPM Mandiri Perdesaan danP2SPP, artinya sepanjang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah secarakonsisten dipenuhi. Pada Tahun Anggaran 2010, dukungan yang diberikanadalah melalui penyediaan PAP PNPM-LMP melalui APBD TA. 2010 sebesarRp 101.000.000 (seratus satu juta rupiah).

3.3. Dukungan LainnyaDalam rangka memberikan dukungan terhadap program, baik PNPM

Mandiri Perdesaan, P2SPP maupun PNPM-LMP, Pemerintah KabupatenBengkulu Selatan melalui Badan PMD membentuk seretariat bersama PNPM-MP, P2SPP dan PNPM-LMP serta menyediakan satu ruangan pertemuan(aula) beserta sarana pendukungnya untuk keperluan program. Disamping itupula pada Tahun Anggaran 2010 ini, Pemerintah Daerah melalui Badan PMDKabupaten Bengkulu Seletan menyediakan 6 (enam) unit sepeda motor dinasbagi 5(lima) orang PjO Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan, dan 1unit untuk PjO Kabupaten.

7

BAB. IVKINERJA PELAKSANAAN PROGRAM

4.1. Pelaksanaan Kegiatan Program Secara Menyeluruh

Pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan di KabupatenBengkulu Selatan mencakup 5 lokasi kecamatan, yaitu: Kecamatan UluManna, Pasar Manna, Bunga Mas, Air Nipis, dan Kedurang Ilir. Kegiatandimasing-masing kecamatan dalam proses pelaksanaan kegiatan. SPC 1yang meliputi kecamatan Ulu Manna 4 Desa dan Kedurang Ilir 5 Desa yangterdanai telah melaksanakan MDST di 7 Desa. Sedangkan untuk SPC 2 di 4Kecamatan yaitu: Ulu Manna, Pasar Manna, Bunga Mas, dan Air Nipissampai saat ini telah melaksanakan MDST di 15 Desa.

Kegiatan PNPM MP di Kabupaten Bengkulu Selatan sampai dengan31 Desember 2010 masih dalam proses penyelesaian pembangunan fisik diseluruh desa-desa yang terdanai. Progres pencairan dana per Desember2010 dari KPPN dan Pemerintah Daerah telah mencapai 100%.

Jumlah alokasi pinjaman termasuk dana SPP perguliran sampaiperiode Desember 2010 untuk Kabupaten Bengkulu Selatan adalah Rp5.328.775.000,-. Sedangkan target pengembalian sampai dengan bulan iniadalah Rp 3.679.272.352,- dengan realisasi yang dicapai adalah Rp3.525.280.219,- ( 96,5%) . Target pengembalian bunga/jasa pinjaman adalahRp 582.766.550,- dengan realisasi Rp 512.768.500,- (90 %). Pengembalianpinjaman tersebut meliputi 5 kecamatan (Bunga Mas, Kedurang Ilir, Air Nipis,Ulu Manna dan Pasar Manna). Tunggakan terjadi pada kelompok SPP dikecamatan Kedurang Ilir sebesar Rp 20.758.008,- ada di bawah posisikolektibilitas V dan Rp 24.935.500,- di posisi kolektibilitas V. Tunggakan jugaterjadi di kecamatan Air Nipis sebesar Rp 12.958.500,- posisi dibawahkolektibilitas V, di kecamatan Ulu Manna tunggakan sebesar Rp 8.113.500,-posisi dibawah kolektibilitas V, kec.Pasar Manna ada tunggakan sebesar Rp26.658.550 di posisi kolektibilitas V sedangkan Rp 61.619.675,- posisidibawah kolektibilitas V dan Kec. Bunga Mas tidak ada tunggakan.

Disamping kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan di kabupatenBengkulu Selatan sebagai lokasi pilot PNPM-LMP dan P2SPP. Sampai saatini kegiatan P2SPP telah mencairkan dana dari KPPN tahap I, dalam rangkapenyaluran ke TPK kegiatan saat ini sedang dalam proses pelatihan TPK.Sedangkan kegiatan PNPM-LMP masih dalam proses penyelesaian reviewproses perencanaan.

8

4.2. Pelaksanaan Kegiatan Urusan Bersama (UB)

4.2.1. PNPM Mandiri Perdesaan

Kegiatan Pencairan dana dari KPPN sampai dengan akhirDesember 2010 ini 5 kecamatan telah mencairkan dana 100% dariKPPN. Untuk perkembangan sesuai dengan strategi optimalisasi,Kecamatan Ulu Manna dengan strategi optimalisasi SPC 1 telahmenyelesaikan pekerjaan dan sudah melaksanakan MDST untuk 7kegiatan di 7 Desa. Kecamatan Kedurang Ilir dengan strategioptimalisasi SPC 1 dari 5 Desa yang terdanai, baru menyelesaikanMDST 3 Desa. Sedangkan strategi optimalisasi SPC 2 di 4 kecamatantelah menyelesaikan pekerjaan dan melaksanakan MDST 15 Desatermasuk kegiatan SPP. Pencapaian RKTL SPC1 mengalami deviasiminus 2%, RKTL SPC2 mengalami deviasi minus 20%, RKTL SPC1dan SPC2 mengalami Deviasi minus 3%. Dan untuk pelaksanaanintegrasi mengalami Deviasi minus 35%.

Disamping pelaksanaan kegiatan optimalisasi pada tahun 2010ini, juga dilakukan perencanaan untuk pelaksanaan integrasi ke dalamsimtem pembangunan reguler. Dalam perencanan ini ditargetkanseluruh desa lokasi PNPM Mandiri perdesaan sudah mempunyaiRencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJDes). Sampaisaat ini progress penyusunan RPJMdes di 5 kecamatan yang meliputi44 Desa, jumlah desa yang telah menyelesaikan penyususnanRPJMDesa sampai saat ini sebanyak 44 Desa atau 100%.

4.2.2. Pilot P2SPP

Progres kegiatan P2SPP di Kabupaten Bengkulu untuk 11kecamatan sampai dengan Bulan Desember 2010 telah mencairkandana dari APBN dan Kas Daerah 100%. Sampai saat ini seluruh desayang terdanai sedang dalam proses pelaksanaan kegiatan fisik. Adapuntahapan progres kegiatan meliputi:a. Pengesahan PTO P2SPP oleh Bupati Bengkulu Selatan;b. Sosialisasi PTO Program P2SPP Tingkat Kabupaten dan

Kecamatan;c. MAD Review hasil Musrenbang Kec. TA 2010 dan menetapkan 5

usulan di 6 kecamatan non PNPM-MPd untuk dibahas dalam MAK diKab. Bengkulu Selatan;

d. Ditetapkannya UPK, BKAD, TPM dan 6 utusan Kecamatan dalamMAK;

e. OJT Penulisan usulan;

9

f. Penetapan alokasi DOK P2SPP;g. Verifikasi Usulan;h. Musyawarah Antar Kecamatan (MAK) Prioritas Usulan;i. Pencairan DOK P2SPP (100%);j. Pelatihan setrawan Kecamatan dan Kabupaten;k. Pelatihan / Pembekalan Tenaga Pelatih Masyarakat;l. Pelatihan Kades, BPD, Sekretaris Desa, LPMD, KPMD dan Wakil

Masyarakat dalam Tim Penyusun RPJM-Desa;m.Desain dan RAB;n. Musyawarah Antar Kecamatan (MAK) Penetapan Usulan;o. MAD Persiapan (dalam proses);p. MD Informasi Hasil MAK Penetapan dan MAD Persiapan;q. ST dan OJT Bagi UPK;r. IST dan OJT Bagi Pengurus TPK;s. Pencairan Dana BLM dari APBN 75%;t. Pengajuan Pencairan Dana BLM dari APBD 100%;u. Pencairan dana KPPN 100% (DUB APBN);v. Pencairan dana dari Kas Daerah 100% (DDUB APBD);w. Sedang dalam proses pelaksanaan kegiatan.

Dari progres RKTL P2SPP, capaian secara komulatif 36,36%dari rencana komulatif 99,78%. Deviasi negatif sebesar 63,41%.Keterlambatan pelaksanaan kegiatan ini disbabkan karena adanyapenyusunan Dokumen RPJM-Desa, Penyaluran dana BLM baik dariAPBD maupun dari APBN, serta proses pelaksanaan dan penyelesaiankegiatan Fisik.

Dana BLM P2SPP DI Kabupaten Bengkulu Selatan sampaidengan 31 Desember 2010 sudah di cairkan (masuk di rekening UPK)sebesar Rp. 4.000.000.000 dari APBN (100%) dan APBD Rp.800.000.000 (100%).

4.3. Pelaksanaan Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) : PNPM-LMP

Sampai dengan Bulan Desember, kegiatan program GREEN PNPM diKabupaten Bengkulu Selatan masih terfokus dengan kegiatan untuk mereviewMDKP, MKP, MAD II dan MAD III, sesuai dengan kesepakatan yangdiputuskan bersama pada Rapat Konsolidasi Pelaku PNPM yangdilaksanakan di Aula BPMD Kabupaten Bengkulu Selatan, pada tanggal 27November 2010 yang dihadiri antara lain:

1. Syaiful Bahri (Satker Ditjen PMD)2. Kaban PMD Bengkulu Selatan3. SPL PNPM LMP

10

4. PjOKab5. Faskab PNPM MP6. Fastekab PNPM MP7. Astal PNPM LMP8. FKL PNPM LMP9. FK dan FT PNPM MP

Dilakukannya Review MDKP, MKP, MAD II dan MAD III karenadokumen SPTB (Surat Pernyataan Tanggungjawab Belanja) sehingga SPM LSbelum bisa diterbitkan. Kondisi ini disebabkan karena pihak Satker melihatadanya indikasi kekeliruan dalam proses perencanaan dan penetapan hargasatuan bahan tanam (bibit) untuk kegiatan Penghijauan Lingkungan Desa yangtercantum dalam RAB tidak mempunyai pedoman yang dapat dipertanggungjawabkan, serta jika harga satuan dalam RAB dibandingkan dengan hargasatuan berdasarkan standar pemerintah daerah jauh melampaui harga StandarKabupaten (coppy dokumen terlampir).

Proses pelaksanaan Review MDKP dan MKP masing-masingkecamatan bervariasi dan dimulai pada akhir November bulan yang lalu hinggapada tanggal 02 Desember 2010. Dokumen Review yang sudah selesaidikompilasi di tingkat KPMD dan FKL kemudian diserahkankan kepada Astaluntuk diserahkan ke Satker tepatnya pada tanggal 8 Desember 2010.

Malanjutkan kegiatan Review MDKP dan MDP, pada hari Sabtu,tanggal 11 Desember 2010, tiga kecamatan pilot telah melaksanakan ReviewMAD prioritas dan penetapan Usulan. Untuk Kecamatan Air Nipis dilaksanakanpada hari Jum,at, tanggal 10 Desember 2010, kemudian kecamatan Ulu Mannadan Kedurang Ilir dilaksanakan pada hari Sabtu, tanggal 11 Desember 2010.

Sebagai bentuk penegasan dalam upaya mensolidkan pelaksanaankegiatan program PNPM LMP yang merupakan suplemen dari program PNPMMP, pada tanggal 13 Desember dilaksanakan konsolidasi antara pelaku PNPMLMP tingkat Kabupaten dan provinsi serta hadir juga saat itu Satker dan PjOkabdi 4 Kabupaten yaitu Kaur, Bengkulu Selatan, Bengkulu Utara dan Lebong.Rapat konsolidasi ini langsung dipimpin oleh Bpk Adi Suseno dari Satker DitjenPMD didampingi oleh Bpk. Syaiful yang sebelumnya juga sudah hadir diBengkulu Selatan pada tgl 27 November 2010. Pertemuan ini selainmenegaskan keberadaan PTO , juga memberikaan informasi kepada pesertabahwa khusus untuk pelaksanaan pembangunan PLTMH nantinya tahun 2011akan dikawal oleh FT dan akan direkrut Tim Teknis PLTMH yang berkedudukandi Provinsi, yang selama ini belum ada.

Sebagai gambaran singkat ke belakang (flash back) pelaksanaantahapan kegiatan perencanaan dan Pelatihan di kabupaten Bengkulu Selatandari awal hingga saat ini dapat di lihat pada tabel berikut ini:

11

Tabel 4.1. Kegiatan Perencanaan & Pelatihan yang sudah dilaksanakan

No. Tahapan kegiatan Pelaksanaan(tgl & bln) 2010

Keterangan

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

MAD Sosialisasi

MD Sosialisasi

Pelatihan KPMD

Penggalian Gagasan

MDP dan MKP

Pelatihan TPU

Penulisan Usulan

Pelatihan Tim Verifikasi

Verifikasi Usulan

MAD II

Desain dan RAB

MAD III (Penetapan Usulan)

Pelatihan UPK dan PL

MAD III penetapan usulankeg. Lingkungan

Ulu Manna (20 Jan 2010)Air Nipis (21 Jan 2010)Kedurang Ilir (20 Jan 2010)

Ulu Manna (21-23 Jan 2010),Air Nipis (26-28 Jan 2010),Kedurang ilir (21-25 Jan 2010)

Ulu Manna (27 Feb 2010),c (25-27 Feb 2010),Kedurang Ilir (13 Mart 2010)

Ulu Manna (27/2 – 04/3 2010),Air Nipis (27/2 – 04/3 2010),Kedurang Ilir (14-17 Mart 2010)

Ulu Manna (09-14 Mart 2010),Air Nipis (03-17 Aprl 2010),Kedurang Ilir (02/3 -4/5 2010)

Ulu Manna (4-5 Agst 2010),Air Nipis (03-04 Agst 2010),Kedurang Ilir (9-10 Agst 2010)

Ulu Manna (6-20 Agst 2010),Air Nipis (5-18 Agst 2010),Kedurang Ilir (11-20 Agst 2010)

Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir (26-27 Agst 2010)

Ulu Manna (20-23 Sept 2010),Air Nipis (1-3 Sept 2010),Kedurang Ilir (16-18 Sept 2010)

Ulu Manna (29 Sept 2010),Air Nipis (23 Sept 2010),Kedurang Ilir (27 Sept 2010)

Ulu Manna (30/9 – 29/10 2010),Air Nipis (24/9 – 29/10 2010),Kedurang Ilir (28/9 -29/10 2010)

Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir (30 Oktober 2010)

Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir (19-21 Okt. 2010)

Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir (30 Oktober 2010)

Dilaksanakan MP

Dilaksanakan MP

Dilaksanakan olehLMP

Dilaksanakan olehLMP terintegrasi dgMP

Dilaksanakan olehLMP terintegrasi dgnMP

Dilaksanakan olehLMP, hadir CSO,dilaksanakan di tk.KecamatanDilaksanakan didesa oleh TPU

Dilaksanakan dikabupaten, selama 2hari, hadir CSODilaksanakan didesa

Dilaksanakan dikecamatan

Belum dilaksanakan

Dilaksanakan di tk.kecamatan

Dilaksanakanterintegrasi dg LMPdan MPd. (diKabupaten)

Dilaksanakan ditingkat kecamatan

12

15.

16.

17.

18.

Pelatihan TPK

Review MDKP, MDP

Review MAD II

Review MAD III

Ulu Manna (5-6 November2010),Air Nipis (4-5 November 2010),Kedurang Ilir (9-10 November2010)

Ulu Manna (30 Nov -2 Des2010),Air Nipis (1-2 Desember 2010),Kedurang Ilir (30 Nov -2 Des2010)

Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir (11 Desember 2010)

Ulu Manna, Air Nipis, KedurangIlir (11 Desember 2010)

Dilaksanakan ditingkat Kecamatan

Dilaksanakan didesa yangdinyatakan terdanaidi MAD III regulerTA. 2010

Dilaksanakan ditingkat Kecamatan

Dilaksanakan ditingkat Kecamatan

Keterangan: UM = kecamatan Ulu Manna, AN=kec. Air Nipis, KDI=kec. Kedurang Ilir.

4.3.1. Kegiatan Lintas Kecamatan

Sesuai dengan alur proses perencanaan dan Pelatihan PNPMLMP, bahwa kegiatan lintas kecamatan, kegiatannya diusulkanbersamaan dengan alur perencanaan dan pelatihan kegiatanlingkungan di kecamatan. Namun karena kegiatan bersifat lintaskecamatan, maka proses Musyawarah Antar Desa (MAD) untukperangkingan dan penetapan kegiatan yang diusulkan dilaksanakan ditingkat Kabupaten dalam Forum Musyawarah. Forum MAD tersebutjuga digunakan sebagai forum sosialisasi kepada aparat pemerintahandi tingkat kecamatan dan desa berbatasan antar kecamatan yangdihadirkan sebagai undangan dalam forum tersebut. Selainperangkingan juga diharapkan ada beberapa masukan dan informasiserta kesepakatan-kesepakatan yang dibangun dalam rangkamengotimalkan kegiatan lintas kecamatan supaya dapat memberikansolusi dari masalah yang berkaitan dengan kegiatan konservasi disepanjang dan sempadan sungai seperti yang tertuang dalam Proposalusulan, dengan jumlah pagu anggaran Rp 500.000.000.

Selanjutnya tahapan Kegiatan Perencanaan dan Pelatihan yangdiselenggarakan di tingkat Kabupaten Bengkulu selatan, dapat dilihatdari alur dalam tabel berikut :

13

Tabel 4.2. Kegiatan Perencanaan & Pelatihan Kegiatan Lintas Kecamatan yang sudahdilaksanakan

No. Tahapan Kegiatan Pelaksanaan(tgl & bln) 2010

Keterangan

1.

2.

3.

4.

5.

Pelatihan TimVerifikasi kegiatanLintas KecamatanVerifikasi lapangan

Desain dan RAB

MAD Prioritas danPenetapan usulanKegiatan LintasKecamatan

Penanda tangananSPB

15 Oktober 2010

16 – 17 Oktober2010

18 – 26 Oktober2010

27 Oktober 2010

19 November 2010

Dilaksanakan di kabupaten

Dilaksanakan di desa di 2kecamatan Kedurang Ilir danAir Nipis

Dilaksanakan di Kabupaten

Dilaksanakan di Kabupaten,peserta dari 3 desapengusul: Karang Caya danLubuk Ladung (KDI) danSukarami (Air Nipis)

SPB ditanda tangani olehKepala BadanPemberdayaan masyarakatdan Desa kabupatenBengkulu selatan, sesuaihasi MAD yang telahdilaksanakan pada tanggal27 Oktober 2010

4.3.2. Kegiatan Energi Terbarukan

Kegiatan untuk energi terbarukan, khusus Pembangkit ListrikTenaga Mikro Hidro (PLTMH) sumber pendanaannya terpisah danbesarannya untuk 1 kabupaten sebesar Rp 2.140.000.000 di luar DOKyang berjumlah Rp 50.000.000 atau keseluruhan berjumlah Rp2.190.000.000 Milyar. Jenis kegiatan lainnya yang masuk kategoriEnergi terbarukan juga diusulkan dalam kegiatan Lingkungan dikecamatan yang didanai masing-masiang kecamatan sebesar Rp 500Juta. Untuk Kabupaten Bengkulu Selatan ada beberapa usulankegiatan energi terbarukan di luar PLTMH.

4.3.3. Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro (PLTMH)

Potensi PLTMH sudah ditinjau oleh Manajemen TSU RegionalSumatera, di Padang, yang hadir Pak Zamzam Zakaria, Osman, Mr.Jaap Langius. Sesuai surat dari TSU MHP No Surat : Ls/Oa/TSU-

14

padangl/JL/2010 pada tanggal 6 April 2010, perihal penerimaan usulanFormulir A, usulan lokasi PLTMH 3 (tiga) lokasi di kabupaten BengkuluSelatan tersebut sudah dilakukan survey detail untuk mendapatkan datadalam penyusunan desain dan RAB atau DED (detail engineringDesign) pada tanggal 9 - 11 July 2010. Hasil usulan dan DED akandiverifikasi dan dilakukan perangkingan pada tahapan perencanaankegiatan MAD II Khusus kegiatan PLTMH dan kemudian selanjutnyaakan ditetapkan pada MAD III khusus kegiatan PLTMH.

Pelaksanaan kegiatan pembangunan PLTMH hingga saat inibelum bisa dimulai selain karena SPC belum terbit, juga disebabkankeberadaan personal TSU yang seharusnya mengawal dariperencanaan tidak pernah hadir ke lokasi yang diusulkan, karenamemang personal TSU untuk Provinsi Bengkulu belum ada. Selain ituPelatihan untuk tenaga teknis yang rencananya melibatkan FT jugahingga saat ini belum terlaksana.

Persoalan lain yang dihadapi, pengiriman RAB pun tergolongterlambat yaitu pada tanggal 11 November 2010 tanpa disertai olehDesainnya. Informasi terakhir dari pertemuan tanggal 13 desember2010 di BPMD provinsi, desain akan selesai pada pertengahan Januari2011.

15

BAB. VPENYERAPAN PAGU DIPA APBN

TAHUN ANGGARAN 2010

5.1. Kegiatan Urusan Bersama (UB)

Tingkat penyerapan pagu DIPA Urusan Bersama (UB), yang terdiri darikegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan P2SPP, sebesar 96,32%, secararinci ditampilkan pada table di bawah ini.

Tabel 5.1. Realisasi Belanja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kab. BengkuluSelatan Dana Urusan Bersama (UB) PNPM Mandiri Perdesaan TA. 2010.

SATUAN KERJA : (010.05.260253) BADAN PMD KAB. BENGKULU SELATANLOKASI : (26.02) KABUPATEN BENGKULU SELATANPROGRAM : (06.90.09) PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT

PERDESAAN

NO KEGIATAN PAGU DIPA(Rupiah)

REALISASI SALDO

RUPIAH (%) RUPIAH (%)

01 02 03 07 08 09 10

A. 0847 PeningkatanKeberdayaan PNPM (APBN) 12.808.295.000 12.336.730.000 96,32 471.565.000 3,68

1 00002 Administrasi Kegiatan 104.340.000 96.840.000 92,81 7.500.000 7,19

2 00066 Pemberdayaan &Pemasyarakatan 109.815.000 101.845.000 92,74 7.970.000 7,26

3 00517 Bantuan LangsungMasyarakat 12.594.140.000 12.138.045.000 96,38 456.095.000 3,62

- DOK Perencanaan 5Kecamatan 194.000.000 194.000.000 100,00 - -

- DOK PM 5 Kecamatan 94.045.000 94.045.000 100,00 - -

- BLM Kegiatan 5 Kec 7.600.000.000 7.600.000.000 100,00 - -- DOK PM 5 Kecamatan

(*) 156.095.000 - - 156.095.000 100,00

- DOK PNPM-MP P2SPP 250.000.000 250.000.000 100,00 - -- BLM Kegiatan PNPM

P2SPP 4.000.000.000 4.000.000.000 100,00 - -- BLM DOK RBM PNPM

P2SPP (*) 300.000.000 - 300.000.000 100,00

Total DIPA APBN 12.808.295.000 12.336.730.000 96,32 471.565.000 3,68

16

5.2. Kegiatan Tugas Pembantuan (TP)

Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) Satker BPMD Kabupaten BengkuluSelatan pada TA. 2010, melaksanakan kegiatan PNPM Lingkungan MandiriPerdesaan, yang merupakan supplemen PNPM Mandiri Perdesaan. Tingkatpenyerapan pagu DIPA TA. 2010, hanya sebesar 7,35% sedangkan untukBLM kegiatan fisik 0%. Secara rinci dapat ditampilkan pada table di bawahini.

Tabel 5.2. : Laporan Realisasi Belanja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kab.Bengkulu Selatan Dana Tugas Pembantuan (TP) PNPM-LMP TA. 2010

SATUAN KERJA : (010.05.260253) BADAN PMD KAB. BENGKULU SELATANLOKASI : (26.02) KABUPATEN BENGKULU SELATANPROGRAM : (06.90.09) PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT

PERDESAAN

NO KEGIATAN

PAGUDIPA APBN

(Rupiah))REALISASI SALDO

RUPIAH (%) RUPIAH (%)

01 02 03 07 08 09 10

A.0847 Peningkatan

Keberdayaan PNPM (APBN) 4.490.000.000 330.000.000 7,35 4.160.000.000 92,65

100517 Bantuan Langsung

Masyarakat 4.490.000.000 330.000.000 7,35 4.160.000.000 92,65

- DOK Perencanaan 3 Kec.dan Lintas Kecamatan(PLTMH) 350.000.000 330.000.000 94,29 20.000.000 5,71

- BLM Kegiatan PNPM-LMP3 Kec, Lintas Kecamatandan PLMH 4.140.000.000 - - 4.140.000.000 100,00

Total APBN 4.490.000.000 330.000.000 7,35 4.160.000.000 92,65

5.3. DIPA Luncuran (Lanjutan) Tahun Anggaran 2010

Dana yang tidak terserap pada Tahun Anggaran 2010, khusus untukkegiatan Urusan Bersama (UB), dari Rp 471.565.000 diusulkan untukdiluncurkan sejumlah Rp 456.095.000 (Pelatihan Masyarakat danRubelmas) dan sesuai dengan Surat Menteri Dalam Negeri Nomor414.2/6203/PMD, tanggal 17 Desember 2010 Hal persiapan PelaksanaanPNPM Mandiri Perdesaan TA. 2011, telah kami tindak lanjuti dengan suratkami Nomor 414.2/14/PNPM-MP/2011, tanggal 08 Januari 2011 Hal Usul

17

Penerbit DIPA-L Kegiatan UB PNPM Mandiri Perdesaan TA. 2010 yangditujukan kepada Kepala Kanwil Wilayah VIII Ditjen Perbendaharaan ProvinsiBengkulu (coppy terlampir).

Sedangkan untuk kegiatan Tugas Pembantuan (TP), PNPM MandiriLingkungan Perdesaan dana yang tidak terserap Rp 4.160.000.000, dandiusulkan seluruhnya untuk dialokasikan kembali pada TA. 2011. Sesuaidengan Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 414.2/6203/PMD, tanggal 17Desember 2010 Hal tersebut di atas, telah ditindak lanjuti dengan surat kamiNomor 414.2/15/PNPM-LMP/2011, tanggal 08 Januari 2011 Hal UsulPengalokasian Kembali Sisa Dana BLM Tugas Pembantuan (TP) PNPMLingkungan Mandiri Perdesaan TA. 2010 yang ditujukan kepada Dirjen PMDKementerian Dalam Negeri melalui Direktur SDA dan TTG (coppyterlampir).

18

BAB. VIHAMBATAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

DAN REKOMENDASI

6.1. Hambatan Dalam Pelaksanaan Program

6.1.1. Kegiatan Urusan Bersama (UB), PNPM Mandiri Perdesaan danP2SPP.

Hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan PNPM MandiriPerdesaan dan P2SPP, antara lain sebagai berikut :a. Sering terjadinya kekosongan Fasilitator Kecamatan baik

pemberdayaan maupun teknik yang cukup lama, sehinggamenghambat pelaksanaan program karena pendampingan danpembimbingan terhadap masyarakat menjadi tidak maksimal;

b. Ditemui adanya fasilitator yang mempunyai komitmen dankemampuan yang rendah dalam melaksanakan tugas, sebagaidampak dari rekrutmen yang kurang baik;

c. Setrawan yang ditunjuk secara umum memiliki komitmen yangrendah terhadap program karena umumnya semangat pengabdianterhadap masyarakat memang hampir tidak ada;

d. Seringnya terjadi mutasi yang melibatkan pelaku-pelaku strategisprogram, seperti pada Tahun Anggaran 2010 : “Kuasa PenggunaAnggaran (KPA) atau Kepala BPMD mengalami pergantian hinggadua kali, demikian pula PjO Kab, PjO Kecamatan dan pelaku-pelakulain, yang semua ini tentu saja sanggat menghambat danmengganggu pelaksanaan program, walaupun sesungguhnya telahjelas disepakati dalam NPUB tetapi tidak konsisten dipatuhi olehmasing-masing pihak”;

e. Gangguan eksternal (oknum-oknum) tertentu terhadap pelaku ditingkat desa (TPK), sehingga menyebabkan TPK menjadi gamangdan ragu dalam mengkoordinir pelaksanaan program;

f. Masih adanya pihak-pihak tertentu yang curiga terhadap Satker danberanggapan PNPM sama dengan proyek-proyek lainnya yangselama ini sudah terlanjur berpraduga negative;

g. Kondisi SDM aparatur di Satker BPMD, yang secara umum masihsangat rendah dan diperparah lagi dengan rendahnya komitmen dansemangat pengabdian, ini sebagai dampak dari lemahnyamanajemen pemerintahan secara komprehensif, terutama berawaldari rekrutmen PNS hingga sistem promosi yang tidak didasarkanpada standar kompetitif.

19

6.1.2. Kegiatan Tugas Pembantuan (TP) PNPM Lingkungan MandiriPerdesaan (PNPM-LMP).

Khusus untuk PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan, hambatancenderung disebabkan karena ketidaksiapan program itu sendiri, antaralain digambarkan sebagai berikut :a. Antara Pelaku PNPM-MP dan LMP, khsususnya Asisten tenaga Ahli

Lingkungan dengan Faskab PNPM-MP dan Fasilitaor Kecamatandengan FKL belum terintegrasi dan cenderung berjalan sendiri-sendiri, walaupun sesungguhnya PNPM-LMP adalah supplemen dariPNPM-MP, hal ini disebabkan tidak ada ketegasan dari Pusat (DitjenPMD);

b. Konsultan PNPM-LMP Provinsi (Tenaga Ahli Lingkungan/SPL, MIS,Keuangan) sangat jarang melakukan pembinaan ke Kabupaten,disamping itu pula SPL sebelum bertugas tidak dibekali sama sekaliterhadap pemahaman dan keberadaan program, hal ini tercerminsetiap kali Astal berkonsultasi dengan SPL bukan mendapatkansolusi tetapi bertambah binggung;

c. Astal yang seharusnya memerankan diri sebagai konsultan/fasilitatorPNPM-LMP Kabupaten, tetapi peran tersebut tidak dapat dilakukandengan baik karena pemahaman terhadap program sangat lemah,karena mungkin sebenarnya tidak layak, tetapi yang pasti sebelumbertugas tidak dibekali sama sekali;

d. FKL juga memiliki kemampuan pendampingan yang sangat lemah,ini mungkin disebabkan karena rekrutmennya kurang selektif ataupembekalan sebelum bertugas sangat minim;

e. Tim Teknis PLTMH (TSU) yang seharusnya ada di Provinsi danmemberikan bantuan teknis untuk kegiatan PLTMH, tetapi hinggasaat ini tidak jelas keberadaannya;

f. CSO (LSM) Mitra, juga tidak jelas ada atau tidak, tetapi yang pastitidak ada aktivitasnya di lokasi program.

6.2.Rekomendasi

Dari hambatan-hambatan tersebut di atas, bersama ini dengan segalahormat kami merekomendasikan hal-hal sebagai berikut :a. Untuk kegiatan Urusan Bersama, agar pihak Kesatu dan Kedua betul-betul

konsisten terhadap kesepakatan yang sudah dibangun dalam NPUB, danmasing-masing pihak yang melanggar perlu diberikan sangsi secara tegas;

b. Rekrutmen fasilitator diharapkan betul-betul selektif dan seleksinya tidakdiserahkan atau melibatkan Satker Daerah (Provinsi), karena rawanintervensi karena kita mengharapkan fasilitator yang direkrutmen adalah

20

fasilitator yang betul-betul punya kemampuan dan punya komitmen yangtinggi terhadap program, mengingat kenerja pelaksanaan program sangatditentukan oleh peran fasilitator;

c. Penempatan fasilitator hendaknya tidak di kampung halamannya sendiri(dekat dengan keluarga), karena rawan doble job dan tidak fokus;

d. Bagi fasilitator yang bertugas dekat dengan keluarga dan yang dinilai tidakpunya kemampuan perlu dievaluasi kembali;

e. Sebelum fasilitator ditempatkan sebaiknya diberikan pembekalan yangcukup, jangan sampai terjadi sudah ditugaskan tetapi belum dibekali;

f. Diharapkan sebelum program dimulai semua komponen kelengkapanprogram (pelaku) sudah harus siap, jangan sampai terjadi ada lokasi yangtidak ada fasilitatornya, atau TSU dan CSO (PNPM-LMP);

g. Diperlukan penegasan ulang melalui surat Menteri Dalam Negeri mengenaipemindahan pelaku PNPM-MP unsur Pemerintah Daerah, khususnya KPA,PjO Kab, PjO Kecamatan, dan pelaku-pelaku strategis lainnya atau secaraumum penegasan mengenai keberadaan NPUB;

h. Diperlukan sosialisasi kembali terhadap Kepala Daerah baru dan KetuaDPRD terhadap PNPM Mandiri Perdesaan dan program pendukung lainnya,seperti PNPM Integrasi dan PNPM-LMP;

i. Sebaiknya dalam PNPM yang berada dalam naungan Ditjen PMD dibangundalam satu kesatuan yang terintegrasi secara utuh, misalnya induknyaadalah PNPM Mandiri Perdesaan, maka fasilitator yang ada di Kabupatencukup ditambah Faskab Lingkungan, dan di Kecamatan ditambah FKLingkungan, dan lain-lain .

21

BAB. VIIP E N U T U P

Dalam rangka pelaksanaan program dan keberpihakan kepada rakyat,

idealnya kita punya visi, misi dan tujuan serta langkah yang sama. Apabila pelaku di

tingkat pusat, provinsi, kabupaten, kecamatan dan desa hanya memiliki kesamaan

konsep saja tanpa diiringi implementasi nyata dalam realisasi pelaksanaan

program, maka hanya baik dalam tatanan wacana tetapi tidak dalam substansi

program.

Kami berharap, kiranya Satker pusat tidak melihat lokasi program

(Kabupaten) dengan cara digeneralisir, tetapi juga dilihat secara spesifik

karakteristik daerah, sehingga perlakuan secara kewilayaan dapat disesuaikan

dengan kondisi daerah masing-masing. Khusus untuk pengalokasian pagu

anggaran per kecamatan pada PNPM Mandiri Perdesaan, hendaknya dengan

mempertimbangkan usulan dari daerah, mengingat yang tahu persis kebutuhan

daerah adalah daerah itu sendiri, pemerintah pusat cukup menetapkan pagu global

saja sedangkan pengalokasian per kecamatan di dasarkan pada usulan daerah.

Demikian laporan ini kami sampaikan.

Manna, 12 Januari 2011

KEPALA BADAN PMDKABUPATEN BENGKULU SELATAN

NOPIAN ANDUSTI, SE.MSPPembina Utama Muda Nip. 19671107 199203 1 004