KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas izinNya sehingga laporan awal

Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah (EKPD) tahun 2011 Provinsi Gorontalo dapat

diselesaikan.

Untuk kelima kalinya Universitas Negeri Gorontalo kembali diberikan mandat dan

kepercayaan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) sebagai Tim

Independen dalam mengevaluasi kinerja Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo tahun

2011 berdasarkan Keputusan Menteri Bappenas Nomor Kep.54/M.PPN/HK/04/2011

tentang Pembentukan Tim Narasumber Koordinasi Evaluasi Kinerja Pembangunan

Daerah 2011 di 33 (tiga puluh tiga) Provinsi..

Penyusunan laporan awal ini merupakan salah satu bagian kegiatan evaluasi dan

menjadi acuan dalam melaksanakan kegiatan evaluasi sampai pada penyusunan laporan

akhir EKPD tahun 2011 Provinsi Gorontalo. Susunan Laporan Awal ini mengacu pada

buku panduan EKPD 2011 yang terdiri dari 3 (tiga) bab yaitu: Bab I. Pendahuluan, terdiri

dari, Latar Belakang Evaluasi, Tujuan, Sasaran dan Keluaran Evaluasi dan Anggota Tim

EKPD Provinsi; Bab II. Rencana Kerja Tim EKPD Provinsi, terdiri dari: Evaluasi Terhadap

Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011, Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah

Kebijakan dan Strategi Pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dan Evaluasi Tematik;

dan Bab III Penutup.

Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih kepada Direktorat EKPD Bappenas RI

khususnya panitia EKPD yang selalu memberikan kemudahan baik dalam akses

informasi maupun administrasi untuk kesempurnaan pelaksanaan Evaluasi Kinerja

Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo. Ucapan terima kasih disampaikan kepada

berbagai pihak yang telah memberikan banyak masukan dalam penyusunan laporan awal

ini.

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................ i

DAFTAR ISI.............................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN............................................................................................. 1

A. Latar Belakang Evaluasi............................................................... .................. 1

B. Tujuan, Sasaran dan Keluaran Evaluasi ....................................................... 2

C. Anggota Tim Evaluasi Provinsi Gorontalo ................................... .................. 3

BAB II RENCANA KERJA TIM EVALUASI PROVINSI GORONTALO ...................... 4

A. Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011 di Provinsi

Gorontalo ...................................................................................................... 4

B. Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi

Pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 ................................................... 5

C. Evaluasi Tematik........................................................................................... 5

Bab III PENUTUP ......................................................................................... ............. 6

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 7

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

1. Susunan Tim EKPD Provinsi Gorontalo 2011 ............................................ 3

2. Kegiatan dan Rencana Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional

2010 dan 2011 di Provinsi Gorontalo.......................................................... 4

3. Kegiatan dan Rencana Pelaksanaan Evaluasi Relevansi Isu Strategis,

Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan dalam RPJMN

2010-2014.................................................................................................. 5

BAB IPENDAHULUAN

A. Latar BelakangUndang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional telah mengamanatkan 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem

perencanaan pembangunan nasional, yaitu: (1) untuk mendukung koordinasi antar pelaku

pembangunan; (2) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antar daerah,

antar ruang, antar waktu, dan antar fungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (3)

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,

dan pengawasan; (4) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (5) menjamin

tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan

berkelanjutan.

Mengacu pada 5 (lima) tujuan tersebut, maka dalam Rencana Strategis (Renstra)

Bappenas dijelaskan bahwa pelaksanaan tugas Kementerian PPN/Bappenas mencakup 4

peran yang saling terkait, yaitu peran sebagai: (1) pengambil kebijakan/keputusan (policy

maker) dengan penjabaran pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana

pembangunan; (2) koordinator; (3) think-tank; dan (4) administrator dengan penjabaran

penyusunan dan pengelolaan laporan hasil pemantauan terhadap pelaksanaan rencana

pembangunan dan penyusunan laporan hasil evaluasi.

Dengan demikian, salah satu peran utama Bappenas adalah melakukan evaluasi

terhadap pelaksanaan rencana pembangunan. Sebagai tindak lanjut dari peran tersebut

telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, yang didalamnya

mencakup evaluasi ex-ante, on-going, dan ex-post.

Terkait dengan peran utama Bappenas di atas, maka evaluasi tahunan terhadap

pelaksanaan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 mutlak diperlukan, demikian juga

pencapaian di tiap daerah. Hasil dari EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan

balik pada perencanaan pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di

daerah. Selain itu, hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah dalam

mengambil kebijakan pembangunan daerah.

RPJMN 2010-2014 memiliki 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yaitu:

1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; 2. Pendidikan; 3. Kesehatan; 4. Penanggulangan

Kemiskinan; 5. Ketahanan Pangan; 6. Infrastruktur; 7. Iklim Investasi dan Iklim Usaha; 8.

Energi; 9. Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; 10. Daerah Tertinggal,

Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik; dan 11. Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi

Teknologi. Selain itu RPJMN memiliki 3 prioritas lainnya, yaitu: 1. Kesejahteraan Rakyat;

2. Politik, Hukum, dan Keamanan; dan 3. Perekonomian.

Pelaksanaan evaluasi kinerja pembangunan daerah Provinsi Gorontalo akan

mengacu pada RPJMN 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat

pencapaian target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di Provinsi Gorontalo; (2)

relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam

RPJMN 2010-2014 dengan kondisi Provinsi Gorontalo; dan (3) evaluasi tematik di

Provinsi Gorontalo.

Pelaksanaan evaluasi RPJMN 2010-2014 dilakukan secara eksternal dengan

harapan agar seluruh proses evaluasi tersebut beserta rekomendasinya berlangsung

dalam proses yang lebih independen. Dalam rangka implementasi evaluasi di Provinsi

Gorontalo, maka Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan menunjuk

Universitas Negeri Gorontalo untuk melaksanakan kegiatan Evaluasi Kinerja

Pembangunan Daerah (EKPD) di Provinsi Gorontalo. Hal ini ditetapkan berdasarkan

Keputusan Menteri Bappenas Nomor Kep.54/M.PPN/HK/04/2011 tentang Pembentukan

Tim Narasumber Koordinasi Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah 2011 di 33 (tiga

puluh tiga) Provinsi.

B. Tujuan, Sasaran dan Keluaran EvaluasiTujuan Evaluasi

Tujuan kegiatan ini adalah:

1. Untuk melengkapi baseline data 2009 dan mengetahui tingkat pencapaian prioritas

nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di Provinsi Gorontalo.

2. Untuk mengetahui relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi

pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi Provinsi Gorontalo

3. Untuk mengetahui masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah

Sasaran EvaluasiBerdasarkan tujuan, sasaran dari evaluasi adalah:

1. Tersedianya baseline data 2009 dan hasil evaluasi terhadap capaian prioritas nasional

2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di Provinsi Gorontalo

2. Tersedianya informasi dasar untuk merumuskan kebijakan terutama yang berupa

langkah penanganan segera, baik oleh pemerintah maupun oleh pemerintah daerah

3. Tersedianya hasil evaluasi yang menunjukkan kesesuaian dan atau ketidaksesuaian

antara isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam

RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah Provinsi Gorontalo.

4. Tersedianya informasi dasar untuk melakukan revisi RPJMN oleh pemerintah dan

revisi RPJMD oleh pemerintah Provinsi Gorontalo.

5. Tersedianya hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di

Provinsi Gorontalo

6. Tersedianya informasi dasar bagi pemerintah maupun pemerintah daerah dalam

merumuskan langkah kebijakan mengatasi masalah spesifik melalui evaluasi tematik

di Provinsi Gorontalo.

Keluaran EvaluasiKeluaran yang diharapkan dari EKPD 2011 adalah:

1. Tersedianya Dokumen data dasar evaluasi dan dokumen hasil evaluasi terhadap

capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di Provinsi

Gorontalo

2. Tersedianya Dokumen hasil evaluasi relevansi terhadap isu strategis, sasaran, arah

kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi

Provinsi Gorontalo.

3. Dokumen hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap

daerah.

C. Anggota Tim Evaluasi Provinsi GorontaloTim evaluasi Provinsi Gorontalo terdiri dari 8 (delapan) orang sebagaimana tersaji

pada Tabel1 :

Tabel 1. Susunan Tim EKPD Provinsi Gorontalo 2011

No Nama Jabatan dalam Tim

1 Dr. H. Syamsu Qamar Badu, M.Pd Rektor

2 Prof. Dr. Ir. Mahludin Baruwadi, MP Koordinator

3 Dr. Ir. Syarwani Canon, M.Si Anggota

4 Syamsir Djafar Kiayi, ST., MT Anggota

5 Rio Monoarfa, AK., M.Si Anggota

6 Rustam Yusuf, S.Pd., M.Si Anggota

7 Supardi Nani, SE, M.Si Anggota

8 Sumarjo, S.Pd, M.Si Anggota

BAB IIRENCANA KERJA TIM EVALUASI PROVINSI GORONTALO

A. Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011 di ProvinsiGorontalo

Rencana kerja tim evaluasi Provinsi Gorontalo dimulai dengan melakukan koordinasi dan

pembagian kerja antar Tim, koordinasi dengan Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam hal

ini Bappeda, pengumpulan data masing-masing indikator sampai dengan penyusunan

laporan akhir. Evaluasi kinerja terhadap capaian pembangunan nasional di Provinsi

Gorontalo berdasarkan sasaran utama pembangunan daerah pada Buku III RPJMN

dengan 11 komponen prioritas sebagai berikut: 1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; 2.

Pendidikan; 3. Kesehatan; 4. Penanggulangan Kemiskinan; 5. Ketahanan Pangan; 6.

Infrastruktur; 7. Iklim Investasi dan Iklim Usaha; 8. Energi; 9. Lingkungan Hidup dan

Pengelolaan Bencana; 10. Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik; dan

11. Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Selain itu RPJMN memiliki 3 prioritas

lainnya, yaitu: 1. Kesejahteraan Rakyat; 2. Politik, Hukum, dan Keamanan; dan 3.

Perekonomian. Uraian aktivitas dan rencana pelaksanaan tersaji pada Tabel 1 Berikut:

Tabel 2 Kegiatan dan Rencana Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan2011 di Provinsi Gorontalo

No Uraian Aktivitas Rencana Pelaksanaan

1. Koordinasi dan pembagian kerja Tim 23 Mei – 27 Mei 2011

2. Koordinasi dengan Bappeda ProvinsiGorontalo

6 Juni – 24 Juni 2011

3. Pengumpulan Data 6 Juni – 26 Agustus 2011

a. Pengumpulan data 11 Prioritas Nasional 6 Juni – 5 Agustus 2011

b. Pengumpulan data 3 Prioritas Lainnya 20 Juni – 20 Juli 2011

c. Pengecekan/klarifikasi data setiap proiritas

20 Juli – 15 Agustus 2011

d. Identifikasi data indikator 1 Agustus – 15 Agustus 2011

4. Analisis Data 16 Agustus – 29 Agustus 2011

5. Diskusi Fokus (sesuai kebutuhan) 5 September – 9 September 2011

6. Penyusunan Draft Laporan Akhir 25 Agustus – 23 September 2011

7. Pemasukan Draft Laporan Akhir 16 September 2011

8. Penyusunan Laporan Akhir dan RingkasanEksekutif

16 September – 30 November 2011

9. Pemasukan Laporan Akhir dan RingkasanEksekutif

15 Desember 2011

B. Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangandalam RPJMN 2010-2014

Untuk mengevaluasi relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi

pengembangan dalam mendukung pencapaian kinerja pembangunan di Provinsi

Gorontalo dilakukan bersamaan dengan Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional

2010 dan 2011. Uraian aktivitas dan rencana pelaksanaan tersaji pada Tabel 2 Berikut:

Tabel 3 Kegiatan dan Rencana Pelaksanaan Evaluasi Relevansi Isu Strategis, Sasaran,

Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan dalam RPJMN 2010-2014

No Uraian Aktivitas Rencana Pelaksanaan

1. Koordinasi dan pembagian kerja Tim 23 Mei – 27 Mei 2011

2. Koordinasi dengan Bappeda ProvinsiGorontalo

6 Juni – 24 Juni 2011

3. Pengumpulan Bahan dan DokumenPerencanaan Provinsi Gorontalo

6 Juni – 26 Agustus 2011

4. Analisis Data 11 Juli – 20 Agustus 2010

a. Relevansi Isu Strategis 11 Juli – 20 Juli 2011

b. Relevansi sasaran dan arah kebijakan 21 Juli - 12 Agustus 2011

c. Relevansi Strategi Pengembangan 15 Agustus – 20 Agustus 2011

5. Diskusi Fokus (sesuai kebutuhan) 5 September – 9 September 2011

6. Penyusunan Draft Laporan 25 Agustus – 23 September 2011

7. Pemasukan Draft Laporan Akhir 16 September 2011

8. Laporan Akhir dan Ringkasan Eksekutif 16 September – 30 November 2011

9. Pemasukan Laporan Akhir dan RingkasanEksekutif

15 Desember 2011

C. Evaluasi Tematik

Evaluasi tematik merupakan kelanjutan dari evaluasi relevansi isu strategis,

sasaran, arah kebijakan dan strategi pengembangan dalam mendukung pencapaian

kinerja pembangunan di Provinsi Gorontalo serta evaluasi Terhadap Capaian Prioritas

Nasional 2010 dan 2011. Oleh karena itu rencana waktu evaluasi tematik

mengikuti/bersamaan dengan dua evaluasi sebelumnya.

BAB IIIPENUTUP

Sampai laporan awal ini dibuat, proses pekerjaan Evaluasi Kinerja Pembangunan

Daerah Provinsi Gorontalo dalam tahap koordinasi terutama dengan Pemerintah Daerah

Provinsi Gorontalo. Secara internal telah dilakukan pertemuan-pertemuan dengan tim

EKPD Provinsi Gorontalo, baik dilakukan secara formal maupun informal untuk

menyatukan persepsi diantara anggota tim tentang tujuan dan sasaran EKPD tahun 2011,

sekaligus juga melakukan pembagian kerja dan tanggung jawab anggota berdasarkan

komnpetensi masing-masing.

Laporan awal ini diharapkan akan menjadi acuan dalam pelaksanaan kegiatan

EKPD 2011 di Provinsi Gorontalo.

DAFTAR PUSTAKA

Bappenas. 2011. Panduan Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah Tahun 2011

Bapppeda Provinsi Gorontalo. 2008. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi

Gorontalo 2007-2012

---------------. 2009. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) 2007-2025 Provinsi

Gorontalo