Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
description
Transcript of Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas izinNya Laporan Akhir Evaluasi Kinerja
Pemerintah Daerah (EKPD) 2010 Provinsi Gorontalo dapat diselesaikan.
Universitas Negeri Gorontalo diberikan kepercayaan sebagai Tim Independen oleh
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) dalam penyusunan EKPD
Provinsi Gorontalo 2010 berdasarkan Keputusan Sekretaris Menteri Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional/Sekretaris Bappenas NO. KEP.434/SES/HK/05/2010 tentang
Pembentukan Tim Narasumber Koordinasi Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah 2010
di 33 Provinsi. Di dalam pelaksanaan evaluasi ini, dilakukan dua bentuk evaluasi yang
berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), yaitu
(1) evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004-2009; dan (2) penilaian keterkaitan antara
RPJMD dengan RPJMN 2010-2014.
. Penyusunan laporan akhir ini didasarkan pada buku panduan EKPD 2010
dengan sismatika: 1) Pendahuluan; 2) Hasil Evaluasi Pelaksanaan RPJMN 2004-2009;
3) Relevansi RPJMN 2010-2014 dengan RPJMD Provinsi Gorontalo; dan 4) Kesimpulan
dan Rekomendasi.
Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah
membantu dalam penyusunan EKPD Provinsi Gorontalo tahun 2010 khususnya kepada
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan/
Bappenas RI yang telah memberikan kepercayaan kepada Universitas Negeri Gorontalo
untuk terlibat langsung dalam kegiatan ini. Ucapan terima kasih disampaikan pula kepada
Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo, BPS Gorontalo, Polda Gorontalo, Kejaksaan
Tinggi Gorontalo serta SKPD terkait yang telah memberikan data informasi dalam
penyusunan laporan ini.
Semoga melalui dokumen EKPD 2010 ini dapat dilakukan perencanaan yang lebih
komprehensif dalam meningkatkan kinerja Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo di
tahun-tahun mendatang.
Gorontalo, November 2010
Rektor,
DR. H. Syamsu Qamar Badu, M.Pd NIP. 19600603 198603 1 003.
ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ............................................................................................................... i
Daftar Isi ........................................................................................................................ ii
Daftar Tabel .................................................................................................................... iii
Daftar Gambar ................................................................................................................ iv
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
Latar Belakang ................................................................................................. 1
Tujuan dan Sasaran ........................................................................................ 2
Keluaran Evaluasi ............................................................................................ 2
BAB II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009 ................................. 3
A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN DAN DAMAI ...... 3
1. Indikator ................................................................................................ 3
2. Analisis Pencapaian Indikator .............................................................. 5
3. Rekomendasi Kebijakan ....................................................................... 6
B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN
DEMOKRATIS ........................................................................................... 6
1. Indikator ................................................................................................ 6
2. Analisis Pencapaian Indikator .............................................................. 13
3. Rekomendasi Kebijakan ....................................................................... 14
C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT ....................... 14
1. Indikator ................................................................................................ 14
2. Analisis Pencapaian Indikator .............................................................. 29
3. Rekomendasi Kebijakan ....................................................................... 31
D. KESIMPULAN ............................................................................................ 31
BAB III RELEVANSI RPJMN 2010–2014 DENGAN RPJMD PROVINSI -
GORONTALO 2007-2010 ............................................................................... 32
1. Pengantar .................................................................................................. 32
2. Tabel Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional ....................... 34
3. Rekomendasi ............................................................................................. 59
BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .............................................................. 60
1. Kesimpulan ................................................................................................ 60
2. Rekomendasi ............................................................................................. 60
iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional ....................................... 34
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Tingkat Kriminalitas Provinsi Gorontalo 2004-2009 ................................... 3
Gambar 2. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional Provinsi
Gorontalo 2004-2009 ................................................................................. 4
Gambar 3. Jumlah Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional Provinsi
Gorontalo 2004-2009 ................................................................................. 5
Gambar 4. Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani Provinsi Gorontalo Tahun 2004-
2009 ........................................................................................................... 7
Gambar 5. Persentase Daerah yang Memiliki Pelayanan Satu Atap Provinsi
Gorontalo Tahun 2004-2009 ...................................................................... 8
Gambar 6. Persentase Wilayah yang Memiliki Pelaporan Keuangan Wajar Tanpa
Pengecualian Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ................................. 9
Gambar 7. Indeks Pembangunan Gender Provinsi Gorontalo 2004-2009 .................. 11
Gambar 8. Pemberdayaan Gender Provinsi Gorontalo, 2004-2009 ............................ 12
Gambar 9. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ..... 13
Gambar 10. Kecenderungan GDI, GEM dan IPM Provinsi Gorontalo Tahun 2004-
2009 ........................................................................................................... 14
Gambar 11. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-
2009 ........................................................................................................... 15
Gambar 12. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-
2009 ........................................................................................................... 17
Gambar 13. Angka Melek Huruf Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ........................ 18
Gambar 14. Angka Kematian Bayi per 1000 Kelahiran Hidup Provinsi Gorontalo
Tahun 2004-2009 ...................................................................................... 19
Gambar 15. Penduduk Ber-KB Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 .......................... 20
Gambar 16. Pertumbuhan Penduduk Provinsi Gorontalo Tahun 2005-2009 ................ 21
Gambar 17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ........... 22
Gambar 18. Pendapatan per Kapita Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 .................. 23
Gambar 19. Laju Inflasi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ...................................... 24
Gambar 20. Nilai Realisasi Investasi PMA Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ........ 25
Gambar 21. Persentase Kondisi Jalan Nasional menurut Kondisi Provinsi Gorontalo
Tahun 2004-2009 ...................................................................................... 25
Gambar 22. Persentase Penduduk Miskin Hidup Provinsi Gorontalo Tahun 2004-
2009 ........................................................................................................... 27
Gambar 23. Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Gorontalo 2004-2009 ................ 28
Gambar 24. Persentase Penduduk Miskin, Tingkat Pengangguran dan Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ......................................... 30
1
BAB I
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Menurut Undang-Undang (UU) No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah satu dari empat
tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan, penetapan,
pengendalian perencanaan serta evaluasi pelaksanaan perencanaan. Sebagai suatu
tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan secara sistematis dengan
mengumpulkan dan menganalisis data serta informasi untuk menilai sejauh mana
pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan tersebut dilaksanakan. Peraturan
Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2004-2009 telah selesai dilaksanakan. Sesuai dengan Peraturan
Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan, pemerintah (Bappenas) berkewajiban untuk
melakukan evaluasi untuk melihat sejauh mana pelaksanan RPJMN tersebut.
Saat ini telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010–2014. Siklus
pembangunan jangka menengah lima tahun secara nasional tidak selalu sama dengan
siklus pembangunan 5 tahun di daerah. Sehingga penetapan RPJMN 2010-2014 ini tidak
bersamaan waktunya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Provinsi. Hal ini menyebabkan prioritas-prioritas dalam RPJMD tidak selalu
mengacu pada prioritas-prioritas RPJMN 2010-2014. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi
relevansi prioritas/program antara RPJMN dengan RPJMD Provinsi.
Di dalam pelaksanaan evaluasi ini, dilakukan dua bentuk evaluasi yang berkaitan
dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). Yang pertama
adalah evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dan yang kedua penilaian
keterkaitan antara RPJMD dengan RPJMN 2010-2014.
Metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan RPJMN 2004-2009 adalah
Evaluasi ex-post untuk melihat efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran) dengan
mengacu pada tiga agenda RPJMN 2004 -2009 yaitu agenda Aman dan Damai; Adil dan
Demokratis; serta Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mengukur kinerja yang
telah dicapai pemerintah atas pelaksanaan ketiga agenda tersebut, diperlukan identifikasi
dan analisis indikator pencapaian. Sedangkan metode yang digunakan dalam evaluasi
relevansi RPJMD Provinsi dengan RPJMN 2010-2014 adalah membandingkan
2
keterkaitan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya dengan prioritas daerah. Selain itu
juga mengidentifikasi potensi lokal dan prioritas daerah yang tidak ada dalam RPJMN
2010-2014. Adapun prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014 adalah 1) Reformasi
Birokrasi dan Tata Kelola, 2) Pendidikan, 3) Kesehatan, 4) Penanggulangan Kemiskinan,
5) Ketahanan Pangan, 6) Infrastruktur, 7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha, 8) Energi, 9)
Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana, 10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar,
& Pasca-konflik, 11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi dan 3 prioritas
lainnya yaitu 1) Kesejahteraan Rakyat lainnya, 2) Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya,
3) Perekonomian lainnya.
Hasil dari EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan balik pada
perencanaan pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di daerah.
Selain itu, hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah dalam
mengambil kebijakan pembangunan daerah.
Tujuan dan Sasaran
Tujuan kegiatan ini adalah:
1. Untuk melihat sejauh mana pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dapat memberikan
kontribusi pada pembangunan di Provinsi Gorontalo;
2. Untuk mengetahui sejauh mana keterkaitan prioritas/ program (outcome) dalam
RPJMN 2010-2014 dengan prioritas/program yang ada dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Gorontalo.
Sasaran yang diharapkan dari kegiatan ini meliputi:
1. Tersedianya data/informasi dan penilaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di daerah;
2. Tersedianya data/informasi dan penilaian keterkaitan RPJMD Provinsi dengan
RPJMN 2010-2014.
.
Keluaran Evaluasi
Keluar yang diharapkan dari EKPD 2010 adalah:
1. Adanya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 untuk Provinsi
Gorontalo;
2. Adanya dokumen evaluasi keterkaitan RPJMD Provinsi Gorontalo dengan RPJMN
2010-2014.
3
BAB II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009
A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN DAN DAMAI
1. Indikator
Indikator untuk mengevaluasi agenda mewujudkan Indonesia yang aman dan
damai di Provinsi Gorontalo, yaitu: tingkat kriminalitas, persentase penyelesaian kasus
kejahatan konvensional dan persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional.
a. Tingkat Kriminalitas
Tingkat kriminalitas adalah jumlah kasus kejahatan yang dapat diselesaikan oleh
Kepolisian Daerah Gorontalo dibagi dengan jumlah penduduk dikali 100%. Selang tahun
2007 ke 2008 terjadi peningkatan yang cukup signifikan kriminalitas yaitu dari 0,054
menjadi 0,224. Kasus kejahatan yang menonjol adalah penganiayaan, penipuan,
penggelapan dan penghinaan. Faktor yang menyebabkan terjadinya peningkatan kasus
kejahatan ini dipicu oleh adanya pertumbuhan ekonomi yang tidak dibarengi oleh
peningkatan lapangan kerja yang sesuai dengan pendidikan dan keahlian masyarakat
sehingga menimbulkan pengangguran dan kemiskinan, dan akhirnya menimbulkan
gesekan sosial dalam masyarakat.
Gambar 1. Tingkat Kriminalitas Provinsi Gorontalo 2004-2009
b. Persentase penyelesaian kasus kejahatan konvensional
Upaya peningkatan keamanan dan penanggulangan kriminalitas di Provinsi
Gorontalo menunjukkan hasil yang semakin baik. Gangguan keamanan, ketertiban, dan
kriminalitas masih dalam tingkat yang terkendali. Hal ini terlihat antara lain dari upaya
4
penanganan kejahatan konvensional yaitu kejahatan yang dianggap oleh semua orang
sebagai kejahatan, seperti halnya pencurian, perampokkan, pembunuhan dan judi serta
kejahatan konvensional lainnya. Namun demikian, pengadaan dan peningkatan institusi
keamanan dan ketertiban masyarakat telah ikut menekan angka kejahatan di Provinsi
Gorontalo. Ini ditunjukkan oleh data tahun 2004-2009, dimana persentase jumlah kasus
yang dapat diselesaikan dengan yang dilaporkan berada di atas 50% dimana persentase
tertinggi terjadi pada tahun 2007. Faktor yang mempengaruhi fluktuatifnya persentase
penyelesaian kasus konvensional adalah dari bukti yang ditemukan.
0.66 0.68 0.72
0.56 0.60 0.60
0.000.100.200.300.400.500.600.700.80
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional
Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional
Sumber: Kepolisian Daerah Gorontalo. 2010
Gambar 2. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional Provinsi Gorontalo
2004-2009
c. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional
Kejahatan transnasional adalah kejahatan yang timbul sebagai akibat globalisasi
dan peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi, seperti halnya: terorisme, sindikat
narkoba, penjualan senjata gelap, perompakkan di laut, mafia pencucian uang, dan
kejahatan melalui Internet (cyber crime).
Kejahatan terorisme di Provinsi Gorontalo dapat dikatakan bukan merupakan
ancaman serius, namun dalam konteks global regional dan internasional maka tetap
dilakukan upaya pencegahan secara dini oleh aparat keamanan yang ada dalam hal ini
jajaran kepolisian Gorontalo. Upaya pencegahan terorisme di Gorontalo teritegrasi dengan
peningkatan keamanan, ketertiban, dan penanggulangan kriminalilas. Untuk pencegahan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba, telah berhasil menguak beberapa kasus.
Upaya memberantas dan menindak pengedar dan pemakai narkoba telah berhasil
5
dilakukan baik dalam skala kecil maupun dalam skala sedang. Untuk kasus penjualan
senjata, perompakkan di laut, mafia pencucian uang serta kejahatan cyber cryme belum
menjadi ancaman di Provinsi Gorontalo.
Perkembangan kasus kejahatan transnasional yang tertangani tahun 2004-2009
tersaji pada Gambar 2.
2
5
12
6
23
17
0
5
10
15
20
25
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jumlah Kasus Kejahatan Trans Nasional
Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional
Sumber: Kepolisian Daerah Gorontalo. 2010
Gambar 3. Jumlah Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional Provinsi Gorontalo
2004-2009
Gambar di atas menunjukkan penyelesaian kasus trans nasional selang tahun
tahun 2004-2006 mengalami peningkatan jumlah kasus yang tertangani. Tahun 2007
angkanya menurun, tahun 2008 menurun dan selanjutnya tahun 2009 mengalami
penurunan. Selang tahun 2004-2009 jumlah kasus transnasional yang tertangani yang
terendah 2 kasus dan tertinggi 23 kasus. Fluktuasi kasus yang tertangani sangat
tergantung dari bukti-bukti yang mendukung penuntutan terhadap kasus tersebut.
2. Analisis Pencapaian Indikator
Berdasarkan data yang diperoleh kasus kejahatan konvensional ketersediaan
datanya cukup tersedia sehingga dapat dibuat persentasenya, sedangkan kasus
kejahatan transnasional datanya terbatas pada jumlah kasus yang dapat tertangani.
Kejahatan konvensional yang mendominasi di Provinsi Gorontalo adalah
penganiayaan dan asusila. Kasus terbanyak yang dilaporkan dan diselesaikan dari tahun
ke terdapat di wilayah kerja Polres Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo. Hal ini
6
terjadi karena Kota Gorontalo adalah wilayah yang menjadi pusat pertumbuhan ekonomi
di Provinsi Gorontalo sehingga kompleksitas permasalahan cukup banyak, sedangkan
Kabupaten Gorontalo disebabkan oleh jumlah penduduk yang terbanyak di Provinsi
Gorontalo. Untuk kasus kejahatan transnasional didominasi oleh kasus penyalahgunaan
narkoba dan zat aditif lainnya.
Secara umum kondisi keamanan di Gorontalo cukup aman dan terkendali, hal ini
tidak lain disebabkan oleh makin meningkatnya kesadaran masyarakat dalam mematuhi
dan menjaga keamanan wilayahnya masing-masing. Selain itu adanya filosofis hidup
bermasyarakat yang menjadi pedoman setiap kabupaten/kota turut memberikan
kontribusi yang positif dalam menekan angka kejahatan. Contohnya; kabupaten Boalemo
Bertasbih, Kota Gorontalo Kota Madrasah serta pedoman umum kehidupan masyarakat
Gorontalo, yaitu agama bersendikan sara, sara bersendikan kitabullah. Filosofis
kehidupan masyarakat ini berperan penting dalam upaya peningkatan keamanan,
ketertiban, penanggulangan kriminalitas dan juga menumbuhkan sikap toleransi
masyarakat terhadap keberagaman dan meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap
pentingnya rasa aman dalam beraktivitas. Hal ini pada akhirnya menjadi benteng yang
kuat dalam menghadapi segala bentuk adu domba suku, agama, dan ras (SARA) antar
kelompok masyarakat. Selain itu peningkatan profesionalisme lembaga Kepolisian
Gorontalo melalui pembinaan dan pengembangan kapasitas dan kemampuan personilnya
turut mendukung suasana yang kondusif dalam menjaga keamanan dan ketertiban di
Provinsi Gorontalo.
3. Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan uraian di atas direkomendasikan hal-hal sebagai berikut:
a. Filosofis kehidupan bermasyarakat Provinsi Gorontalo hendaknya terus ditumbuh-
kembangkan untuk membetengi berbagai tindak kriminal baik konvensional maupun
transnasional.
b. Peningkatan profesional tenaga kepolisian hendaknya perlu mendapat dukungan dari
seluruh lapisan masyarakat agar dapat menjadi polisi sipil dan pengayom masyarakat. B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN DEMOKRATIS
1. Indikator
Agenda mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis meliputi pelayanan
publik dan demokrasi. Pelayanan publik terdiri dari indikator persentase kasus korupsi
yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan; persentase kabupaten/kota yang
7
memiliki peraturan daerah pelayanan satu atap dan persentase instansi (SKPD) provinsi
yang memiliki pelaporan wajar tanpa pengecualian (WTP). Demokrasi terdiri dari indikator
Gender Development Indeks (GDI), Gender Empowerment Measurement (GEM) dan
Human Development Indeks (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia.
a. Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani
Selang tahun 2004-2009 jumlah kasus korupsi yang ditangani dan dapat
diselesaikan oleh aparat yang berwenang di Provinsi Gorontalo menunjukkan jumlah yang
berfluktuasi dari tahun ke tahun. Pemerintah Daerah selama ini mendukung terus
penegakan supremasi hukum dengan melakukan berbagai penyuluhan peraturan
perundang-undangan dengan menghidupkan kembali nilai-nilai dan norma-norma yang
berlaku di masyarakat. Faktor yang diidentifikasi mempengaruhi penengakan hukum
adalah kesadaran hukum dan kepastian hukum pelaku tindak pidana korupsi yang
bersifat variatif, implementasi berbagai produk hukum yang telah dihasilkan perlu lebih
ditingkatkan untuk menjamin tumbuhnya kepercayaan rakyat kepada pemerintah dengan
mewujudkan kepastian hukum bagi semuanya, tingkat kepedulian stakeholder di
Gorontalo terhadap produk hukum masih perlu ditingkatkan agar keberadaan hukum
benar-benar menjadi instrumen untuk mewujudkan keadilan dan perlindungan/pengayom
masyarakat. Tahun 2008 merupakan jumlah yang tertinggi dalam penanganan kasus
korupsi. Hal ini antara lain disebabkan oleh adanya komitmen yang tinggi dari pemerintah
daerah untuk menciptakan pemerintah bersih yang ditunjukan oleh adanya MOU antara
kejaksaan, kepolisian dan pengadilan tinggi dengan pemerintah daerah. Penyelesaian
jumlah kasus korupsi yang dapat diselesaikan sangat tergantung pula dari bukti yang
diperoleh pihak berwenang.
0
5
10
15
20
25
30
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Kasus Korupsi yang Tertangani
12 15 15
10
27
13
Jumlah Kasus Tindak Pidana Korupsi yang Tertangani
Sumber : Kejaksaan Tinggi Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 4. Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
8
b. Persentase Kabupaten/kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap
Disahkannya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang
disempurnakan dengan UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang disempurnakan
dengan UU No.33 tahun 2004 merupakan langkah awal dimulainya kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah. Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah pada
dasarnya adalah upaya penyempurnaan dari kebijakan masa lalu yang bersifat
sentralistis. Desentralisasi dan otonomi daerah sejalan pula dengan prinsip demokrasi
yang menghargai keragaman berdasarkan tingkat kemajuan ekonomi, kualitas SDM,
serta tingkat kekayaan sumber daya alam di masing-masing daerah. Desentralisasi juga
tidak lain dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan pada masyarakat yang
implementasinya antara lain dilihat dari pelayanan satu atap yang diberikan oleh
pemerintah.
Provinsi Gorontalo sampai saat ini terdiri dari 5 kabupaten dan 1 kota. Pelayanan
satu atap diberikan sejak tahun 2005 yang dimulai dari Kota Gorontalo dan Kabupaten
Gorontalo. Daerah lain saat ini sedang menyiapkan yuridis formal untuk
mengimplementasikan kebijakan ini. Pelayanan perijinan satu atap pemerintah di Provinsi
Gorontalo belum dilakukan tetapi dilakukan langsung oleh Dinas-dinas yang berkaitan
dengan pengeluaran perijinan tersebut.
PELAYANAN SATU ATAP (%)
20 20
33334040
0
10
20
30
40
50
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Persentase Daerah yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap
Sumber : Bappeda Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 5. Persentase Daerah yang Memiliki Pelayanan Satu Atap Provinsi Gorontalo
Tahun 2004-2009
9
Berdasarkan Gambar di atas terdapat penurunan persentase wilayah yang
memiliki pelayanan satu atap di Provinsi Gorontalo selang tahun 2007 – 2008. Hal ini
disebabkan adanya wilayah pemekaran baru yaitu Gorontalo Utara, sehingga
keberadaannya mempengaruhi persentasenya.
c. Persentase Wilayah yang Memiliki Penilaian Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)
Capaian penilaian pelaporan keuangan yang dilakukan selama ini di Provinsi
Gorontalo adalah dalam lingkup wilayah provinsi dan kabupaten/kota. Provinsi Gorontalo
telah menjadi pilot project penerapan neraca keuangan daerah sejak tahun 2002 (setahun
sejak terbentuk Provinsi Gorontalo yakni tahun 2001), kesiapan SDM secara kontinu dan
peningkatan IT di Bidang Keuangan akhirnya membuahkan hasil yang baik di bidang
keuangan berupa Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) di tahun 2005, 2006 dan tahun
2007 terhadap penilaian pengelolaan keuangan daerah oleh BPK. Namun demikian
tahun selanjutnya yakni 2008 dan tahun 2009 prestasi keuangan tersebut menurun
dengan mendapat Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Penurunan tersebut salah
satunya sebagai akibat penerjemahan aturan pengelolaan keuangan daerah yang selalu
berubah yang keliru dalam pelaksanaannya. Seluruh Kabupaten/Kota selama diterapkan
pengelolaan keuangan daerah tidak pernah mendapat opini WTP kecuali Kabupaten
Gorontalo yakni di tahun 2009 atau 20% dari jumlah wilayah kabupaten/kota di Provinsi
Gorontalo. Berdasarkan jumlah wilayah provinsi ditambah dengan jumlah kabupaten/kota
maka persentase wilayah yang memiliki laporan keuangan Penilaian Wajar Tanpa
Pengecualian dicantumkan pada Gambar berikut:
0
5
10
15
20
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Persentase Wilayah yang Memiliki WTP(%)
0
17 17
14
0
14
Wilayah yang Memiliki WTP (%)
Sumber : Bappeda Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 6. Persentase Wilayah yang Memiliki Pelaporan Keuangan Wajar Tanpa Pengecualian Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
10
Sampai tahun 2004, jumlah wilayah di Provinsi Gorontalo berjumlah 6 yang terdiri
dari 1 provinsi dan 5 kabupaten/kota dan pada tahun ini belum ada wilayah yang memiliki
penilaian WTP. Pada tahun 2005 -2006 Provinsi Gorontalo memiliki penilaian WTP atau 1
wilayah dari 6 wilayah yang ada atau 17%. Tahun 2007 Provinsi Gorontalo tetap memiliki
pelaporan keuangan WTP sementara wilayah kabupaten/kota lainnya belum memiliki
penilaian WTP, tetapi wilayahnya telah bertambah 1 kabupaten sehingga jumlah
keseluruhan wilayahnya menjadi 7 dengan demikian persentase capaiannya menjadi
14%. Tahun 2008, predikat penilaian Provinsi Gorontalo turun menjadi Wajar dengan
Pengecualian sedangkan wilayah kabupaten/kota belum memiliki penilaian WTP. Pada
tahun 2009 terdapat 1 kabupaten yang memiliki WTP sedangkan provinsi tetap memiliki
predikat Wajar Dengan Pengecualian sehingga persentase wilayah yang memiliki WTP
adalah 14%.
d. Gender Development Indeks (GDI)
Indeks Pembangunan Gender (Gender Development Indeks/GDI) adalah indeks
pencapaian kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama seperti Indeks
Pembangunan Manusia dengan memperhitungkan ketimpangan gender. GDI dapat
digunakan untuk mengetahui kesenjangan pembangunan manusia antara laki-laki dan
perempuan.
Fenomena secara nasional menunjukkan bahwa partisipasi perempuan dalam
pembangunan masih rendah. Hal ini disebabkan oleh adanya berbagai bentuk praktek
diskriminasi serta ketimpangan struktur sosial-budaya masyarakat yang diwarnai penafsiran
ajaran agama yang bias gender. Selain itu, akses sebagian besar perempuan terhadap
layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, dan keterlibatan dalam
kegiatan publik yang lebih luas juga masih terbatas. Partisipasi perempuan dalam
pembangunan salah satunya dapat dilihat dari Indeks Pembangunan Gender (Gender
Development Indeks/GDI). Kondisi Provinsi Gorontalo menunjukkan bahwa GDI mengalami
peningkatan dari tahun ke tahun, hal ini menunjukkan partisipasi perempuan dalam
pembangunan di Provinsi Gorontalo semakin baik. Sejak tahun 2005 GDI provinsi angka
capaiannya berada di atas nasional dan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
11
50.23 52.34 53.6062.12 64.37 66.31
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gender Development Index
Gender Development Index
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 7. Indeks Pembangunan Gender Provinsi Gorontalo 2004-2009
Upaya yang dilakukan Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam meningkatkan
kualitas hidup perempuan secara umum dilakukan melalui pemberdayaan fungsi dan
peran aktif perempuan dalam pembangunan. Pendekatan yang digunakan adalah melalui
konsep kesetaraan gender dalam berbagai bidang, seperti pendidikan, kesehatan,
ekonomi, dan politik. Implementasinya dapat dilihat dari keterlibatan perempuan dalam
menduduki posisi strategis dalam pemerintahan maupun lembaga legislatif.
Pemberdayaan perempuan diimplementasikan pula dengan dibentuknya Biro
Pemberdayaan Perempuan serta adanya peran aktif pada lembaga-lembaga seperti PKK
dan Dharma Wanita dalam pembangunan. Untuk penguatan kelembagaan pengarus
utamaan gender dilakukan dengan membentuk dan mengaktifkan Pusat Studi Kajian
Wanita yang berada di Perguruan Tinggi Lokal seperti Universitas Negeri Gorontalo,
memperkuat kelembagaan PKK dan Dharma Wanita pada setiap satuan kerja di
kabupaten/kota. Ke depan, hal yang perlu dilakukan pemerintah adalah mendorong
peningkatan partisipasi aktif kaum perempuan terutama dari kalangan masyarakat umum
melalui pemberdayaannya dibidang pendidikan, sosial dan ekonomi. Melalui upaya ini
kaum perempuan akan mandiri dalam berpartisipasi dalam pembangunan.
e. Gender Empowerment Measurement (GEM)
Indeks Pemberdayaan Gender (Gender Empowerment Meassurement/GEM),
merupakan indikator output dalam mengevaluasi tingkat demokrasi, selain GDI
sebagaimana dikemukakan di atas. Indeks Pemberdayaan Gender (IPG) adalah indeks
komposit yang mengukur peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi dan politik.
Peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi dan politik mencakup partisipasi
berpolitik, partisipasi ekonomi dan pengambilan keputusan serta penguasaan sumber
12
daya ekonomi. Seperti halnya GDI, GEM Provinsi Gorontalo sejak tahun 2004 mengalami
peningkatan yang cukup konsisten dari tahun ke tahun. Tahun 2004 capaian GEM
Gorontalo 51,34%, pada tahun 2009 telah mencapai 63,2% sebagaimana tersaji pada
Gambar 7. Secara realita peran perempuan dalam pembangunan di Provinsi Gorontalo
nampak dari munculnya perwakilan kaum perempuan dalam baik pada lingkungan
kepemimpinan baik di eksekutif maupun legislatif. Upaya-upaya yang dilakukan selama ini
dalam pemberdayaan gender dilakukan bersamaan dengan berbagai program dalam
peningkatan GDI.
51.34 53.4557.60 59.40 60.53 63.52
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gender Empowerment Measurement
Gender Empowerment Measurement
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 8. Pemberdayaan Gender Provinsi Gorontalo, 2004-2009
f. Indeks Pembangunan Manusia
Indeks Pembangunan Manusia menurut PBB adalah nilai yang menunjukkan
tingkat kemiskinan, kemampuan baca tulis, pendidikan, harapan hidup, dan faktor-faktor
lainnya pada negara-negara di seluruh dunia. Nilai IPM menunjukkan pencapaian rata-
rata pada sebuah negara dalam tiga dimensi dasar pembangunan manusia, yakni: 1) Usia
yang panjang dan sehat, yang diukur dengan angka harapan hidup; 2) Pendidikan, yang
diukur dengan dengan tingkat baca tulis dengan pembobotan dua per tiga; serta angka
partisipasi kasar dengan pembobotan satu per tiga; dan 3) Standar hidup yang layak,
yang diukur dengan produk domestik bruto (PDB) per kapita pada paritas daya beli dalam
mata uang Dollar US.
13
65.40
67.5068.00
68.8369.29
70.15
62.00
64.00
66.00
68.00
70.00
72.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Indeks Pembangunan Manusia
Indeks Pembangunan …
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 9. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Selang tahun 2004-2009 IPM Provinsi Gorontalo memperlihatkan kecenderungan
meningkat, dimana pada tahun 2004 baru mencapai 65,4, tetapi pada tahun 2009 telah
menjadi 70,15. Hal ini membuktikan bahwa terjadi perbaikan secara berkelanjutan aspek-
aspek penyusun IPM yaitu pendidikan, kesehatan dan pendapatan di Provinsi Gorontalo.
Peningkatan IPM ini tidak lain disebabkan oleh adanya komitmen pemerintah daerah
yang tinggi membangun kemampuan manusia (human capabilities).
Dalam hubungannya dengan IPM, tahun 2008 UNDP bekerja sama dengan
Bapppeda Provinsi Gorontalo telah melakukan kajian pada seluruh wilayah kecamatan.
Hasil studi menunjukkan terdapat 15 (23%) kecamatan di Provinsi Gorontalo yang
memiliki IPM rendah. Faktor ini dianggap memberikan pengaruh yang signifikan pada
capaian IPM Gorontalo secara keseluruhan sehingga dilakukan program terpadu untuk
memacu peningkatan IPM pada 15 kecamatan tersebut, yang meliputi program
pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Dampak dari berbagai program terpadu ini secara
langsung mempengaruhi keberadaan IPM tahun 2009 sehingga terus mengalami
peningkatan.
2. Analisis Pencapaian Indikator
Berdasarkan data yang diperoleh sebagaimana yang sudah dikemukakan di atas
pada Agenda Pembangunan Indonesia yang Adil dan Demokratis, indikator yang dapat
dianalisis keterkaitannya adalah Gender Development Indeks, Gender Empowerment
Measurement dan Indeks Pembangunan Manusia sebagaimana yang ditunjukkan oleh
Gambar 9.
14
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gender Develepment Index, Gender Development Mearsurement dan Indeks Pembangunan Manusia
50.23 52.34 53.60
62.12 64.37 66.31
51.3453.45 57.60
59.40 60.5363.52
65.40 67.50 68.00 68.83 70.23 70.15
Gender Development Index Gender Empowerment Measurement Indeks Pembangunan Manusia
Gambar 10. Kecenderungan GDI, GEM dan IPM Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Gambar 10 menunjukkan angka capaian GDI dan GEM dari tahun ke tahun
mendekati IPM. Tahun 2004 selisih GDI dengan IPM adalah 15,17, sedangkan selisih
GEM dan IPM adalah 14,06. Pada tahun 2009 selisih ini semakin kecil yaitu GDI dengan
IPM menjadi 4,44 dan GEM dengan IPM menjadi 6,63. Semakin kecilnya selisih antara
IPM dengan GDI dan GEM menunjukkan bahwa partisipasi perempuan dalam
pembangunan di Provinsi Gorontalo semakin baik.
3. Rekomendasi Kebijakan
a. Upaya pemberantasan korupsi hendaknya diikuti dengan sosialisasi tentang berbagai
aturan yang berhubungan dengan penanggulangannya baik di lingkungan eksekutif,
legislatif maupun masyarakat, dibarengi dengan peningkatan kualitas aparat hukum.
b. Dalam rangka pencapaian WTP maka perlu dilakukan berbagai pelatihan kepada
pelaku pelaporan keuangan, sosialisasi aturan pengelolaan keuangan yang selalu
berubah serta perlu adanya sinergitas antara legislatif dan eksekutif dalam
perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan keuangan.
c. Upaya dalam menaikkan IPM pada kecamatan-kecamatan yang memiliki IPM paling
rendah hendaknya dibarengi dengan peningkatan peran aktif kaum perempuan di
kecamatan yang bersangkutan sehingga GDI dan GEM juga bisa meningkat.
C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT
1. Indikator
Indikator peningkatan kesejahteraan rakyat terdiri dari dari beberapa bidang, yaitu:
bidang pendidikan meliputi dari Angka Partisipasi Murni SD/MI; Angka Partisipasi Kasar
15
dan Angka Melek Aksara 15 tahun ke atas. Bidang kesehatan adalah angka kematian
bayi, bidang keluarga berencana meliputi persentase penduduk ber-KB dan laju
pertumbuhan penduduk. Bidang ekonomi makro meliputi laju pertumbuhan ekonomi,
pendapatan per kapita dan laju inflasi. Investasi terdiri dari nilai realisasi investasi
Penanaman modal asing dan realisasi penanaman modal dalam negeri. Bidang
infrastruktur adalah persentase panjang jalan nasional menurut kondisi. Bidang
kehutanan adalah persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis.
Bidang kesejahteraan sosial meliputi persentase penduduk miskin dan tingkat
pengangguran terbuka.
a. Angka Partisipasi Murni SD/MI
Angka partisipasi yang dijadikan indikator pendidikan antara lain adalah Angka
Partisipasi Murni (APM). APM adalah proporsi anak yang bersekolah pada kelompok
umur tertentu pada tingkat yang sesuai dengan kelompok umur tersebut. APM biasanya
diterapkan untuk jenjang pendidikan SD (usia 7-12 tahun), SLTP (usia 13-15 tahun) dan
SLTA (usia 16-18 tahun). Untuk EKPD 2010 angka APM hanya difokuskan pada APM
SD/MI.
70
75
80
85
90
95
100
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI
88.85
82.62
90.48
95.82 95.7598.01
Angka Parti s ipas i Murni Tingkat SD/MI
Sumber : Dikpora Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 11. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
APM Provinsi Gorontalo cenderung meningkat dari tahun ke tahun sejak tahun
2005-2007, tetapi mengalami penurunan pada tahun 2008, akan tetapi tahun 2009
mengalami peningkatan. Adanya fluktuatif APM ini disebabkan oleh bervariasinya jumlah
siswa yang tergolong underage dan overage. Variasi ini terjadi karena usia masuk
sekolah yang melebihi atau kurang dari tujuh tahun dan juga ada siswa yang mengulang.
Berdasarkan data Dinas Pendidikan Nasional Provinsi Gorontalo angka mengulang
16
jenjang SD/MI pada tahun 2006/2007 mencapai 11,06%. Program yang telah
dilaksanakan yang berhubungan dengan peningkatan APM adalah: Pembangunan
Pendidikan berbasis kawasan melalui penelitian dan pengambangan pembuatan master
plan pendidikan berbasis kawasan, penuntasan wajib belajar Dikdas 9 tahun dan
Perintisan Wajib Belajar 12 tahun, pengembangan kurikulum pendidikan dengan
pendidikan berbasis kawasan, pengembangan dan ujicoba model pendidikan Anak Usia
Dini, pemberian alokasi dana bagi lembaga pendidikan, pemberian beasiswa,
penyelenggaraan program paket B dan Paket C.
b. Angka Partisipasi Kasar SD/MI
Angka Partisipasi Kasar (APK) dijadikan sebagai salah satu indikator bidang
pendidikan dalam mengevaluasi kinerja selain APM. APK adalah proporsi anak sekolah
pada jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang sesuai dengan jenjang
pendidikan tersebut. Untuk tingkat SD/MI menunjukkan, proporsi anak sekolah pada
jenjang pendidikan SD/MI dalam kelompok umur yaitu usia 7-12 tahun. Berdasarkan
Gambar 12 terjadi peningkatan yang cukup signifikan APK SD/MI, dari tahun 2005 –
2006, setelah itu APK terus mengalami penurunan sampai tahun 2008 dan selanjutnya
2009 kembali mengalami kenaikan. Jika dibandingkan dengan APM keadaan ini
fenomenya sama dengan APM dimana nilai fluktuatifnya dipengaruhi oleh adanya variasi
jumlah siswa yang tergolong underage dan overage serta siswa yang mengulang.
Berbagai program yang dijalankan pemerintah dalam menaikkan APK sama halnya
dengan program dalam peningkatan APM sebagaimana disebutkan di atas.
Pengembangan SDM melalui indikator sasaran APK mengindikasikan
meningkatnya perluasan kesempatan memperoleh pendidikan, antara lain disebabkan
oleh meningkatnya infrastruktur pendidikan, perbaikan sistem pendidikan dan
meningkatnya kesadaran masyarakat untuk memberikan pendiikan formal melalui sekolah
kepada anaknya.
17
102.41
98.5
111.2 110.35108.89
111.81
90
95
100
105
110
115
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI
Ankga Partisipasi Kasar Tingkat SD
Sumber : Dikpora Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 12. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Peningkatan capaian APM dan APK tingkat SD Provinsi Gorontalo, antara lain
disebabkan oleh meningkatnya infrastruktur pendidikan, perbaikan sistem pendidikan dan
meningkatnya kesadaran masyarakat untuk memberikan pendidikan formal melaui
sekolah kepada anaknya. Permasalahan pengembangan mutu pendidikan di Gorontalo
masih menghadapi beberapa permasalahan antara lain buku dan alat pendidikan masih
kurang, distribusi/penempatan tenaga pengajar tidak sesuai dengan kebutuhan serta
kualitas guru yang belum memadai, demikian halnya perpustakaan dan laboratorium.
Pada tahun 2008 dan 2009 program yang berhubungan dengan peningkatan APM dan
APK, antara lain: terlaksananya bantuan dana kepada lembaga pengelola Pendidikan
Anak Usia Dini (PAUD), telah disalurkannya Beasiswa Khusus Murid Miskin, Beasiswa
Semua Bisa Sekolah (SBS), tersalurnya subsidi beasiswa kepada Guru yang mengambil
program S1 yang tersebar di berbagai perguruan tinggi yang ada.
c. Angka Melek Aksara 15 Tahun ke Atas
Melek huruf adalah jumlah penduduk yang memiliki kemampuan baca dan tulis
huruf latin. Angka Melek Huruf ”literace rate” adalah persentase jumlah penduduk umur
15 tahun ke atas yang bisa membaca dan menulis terhadap total penduduk umur 15
tahun ke atas.
18
94.795
95.7 95.75
95.2
96.2
93.5
94
94.5
95
95.5
96
96.5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Angka Melek Huruf (%)
Angka Melek Huruf (%)
Sumber : Dikpora Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 13. Angka Melek Huruf Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Gambar di atas menunjukkan angka melek huruf terus mengalami peningkatan
dari tahun 2004-2007, akan tetapi tahun 2008 mengalami penurunan meskipun dalam
angka yang relatif kecil, dari sisi demografi faktor yang menyebabkan penurunan ini
antara lain karena penduduk meninggal yang melek huruf lebih banyak dibandingkan
dengan yang buta aksara. Pada Tahun 2009 terjadi kenaikan yang cukup signifikan angka
melek huruf dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Hal ini antara lain karena jumlah
penduduk yang bisa dituntaskan buta aksara sebesar 6.260 yang dilakukan melalui
berbagai program seperti Paket A, Paket B dan Paket C, dan peningkatan kesadaran
baca tulis masyarakat. Selain itu adanya keikutsertaan perguruan tinggi seperti halnya
Universitas Negeri Gorontalo dalam program pemberantasan buta aksara turut
mendorong peningkatan angka ini. Universitas Negeri Gorontalo melalui program
pengadian masyarakat yaitu Kuliah Kerja Sibernas (KKS) bersama masyarakat
memberantas buta aksara ini terutama di desa-desa yang menjadi lokasi KKS.
d. Angka Kematian Bayi
Angka Kematian Bayi atau Infant Mortality Rate (IMR) adalah proporsi bayi
meninggal setelah dilahirkan dan sebelum mencapai usia 1 tahun per 1000 kelahiran di
tahun yang sama. Angka kematian bayi selang tahun 2004-2009 Provinsi Gorontalo dan
Nasional tersaji pada Gambar 14.
Angka kematian bayi di Provinsi Gorontalo selang 3 tahun terakhir menunjukkan
angka yang terus menurun dari tahun ke tahun. Pada tahun 2007 kematian bayi per 1000
kelahiran 50, tahun 2008 turun menjadi 31 dan tahun 2009 turun menjadi 15 per 1000
kelahiran. Pemerintah daerah dalam upaya menurunkan angka kematian bayi
melaksanakan berbagai program antara lain: pelatihan perawat bagi masyarakat tani dan
19
nelayan, penyediaan kebutuhan Obat untuk Pos Obat Tani dan Nelayan, peningkatan
pengetahuan dan ketrampilan kader pos obat desa tani dan nelayan, pelatihan petugas
pengelola program jaminan pemeliharaan kesehatan kabupaten/kota, pendidikan perawat
terlatih dalam melaksanakan asuhan keperawatan bagi masyarakat tani dan nelayan,
peningkatan pengetahuan dan keterampilan kader pos obat desa tani dan nelayan, diklat
petugas promosi kesehatan, pelatihan Kader Kesehatan, terlaksananya Bimtek program
ke Kabupaten/Kota, koordinasi dan evaluasi program sumber daya kesehatan,
peningkatan SDM kesehatan, koordinasi pengelola program farmasi dan apotek dan
penyusunan rencana kerja program pembangunan kesehatan secara terpadu.
Angka Kematian Bayi (per 1.000 kelahiran hidup)
50
33
52
31
15
0
10
20
30
40
50
60
2005 2006 2007 2008 2009
Angka Kematian Bayi (per 1.000 kelahiran hidup)
Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 14. Angka Kematian Bayi per 1000 Kelahiran Hidup Provinsi Gorontalo Tahun
2004-2009
e. Persentase Penduduk ber-KB
Penduduk yang mengikuti program keluarga berencana dapat dijadikan sebagai
salah satu indikator tingkat kesehatan penduduk. Persentase penduduk Ber-KB
menunjukkan rasio antara jumlah pasangan usia subur yang mengikuti program KB
dengan jumlah pasangan usia subur.
20
52 52 51.52 52.26 51.58
78.96
0
20
40
60
80
100
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Persentase Penduduk Ber‐KB (%)
Persentase Penduduk Ber‐KB (%)
Sumber : BKKBN Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 15. Penduduk Ber-KB Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Angka capaian persentase penduduk Ber-KB di Provinsi Gorontalo berfluktuatif
dengan kisaran terendah 51,52% dan tertinggi 78,96%. Adanya variasi angka capaian ini
dipengaruhi oleh keberadaan pasangan usia subur baru dan tingkat kesadaran
masyarakat dalam mengikuti program KB. Penurunan angka persentase terjadi sebagai
akibat kurangnya pembinaan pada peserta KB baik peserta KB baru maupun peserta KB
aktif (lama). Selain itu terjadi akibat dari peserta yang mengalami drop out atau putus
pakai. Kenaikan yang signifikan di tahun 2009 terjadi karena adanya strategi
penggarapan program KB melalui Standar Operasional Prosedur (SOP). Selain itu
dilakukan melalui pemanfaatan momentum antara lain: pelayanan serentak melalui
kegiatan operasional pelayanan dengan mobil unit KB, KB Polri atau KB Bhayangkara,
Operasi manunggal KB-Kesehatan, KB-IBI (Ikatan Bidan Indonesia), KB-PGRI dan KB-
PKK.
f. Laju Pertumbuhan Penduduk
Laju pertumbuhan penduduk menunjukkan perkembangan jumlah penduduk dari
tahun ke tahun yang dipengaruhi oleh angka kelahiran, angka kematian dan migrasi.
Pada tahun 2005 jumlah penduduk Provinsi Gorontalo 909.083 orang dan tahun 2009
menjadi 1.099.270 orang. Selang tahun 2005-2009 angka laju pertumbuhan penduduk
memperlihatkan kecenderungan yang terus menurun meskipun tahun 2005 mengalami
peningkatan. Kenaikan pertumbuhan penduduk Provinsi Gorontalo pada umumnya
dipengaruhi adanya migrasi penduduk sebagai akibat pemekaran wilayah. Sedangkan
penurunan pertumbuhan penduduk antara lain karena semakin besarnya keikutsertaan
penduduk ber-KB.
21
Pertumbuhan Penduduk (%)
2.92
2.04 2.05
1.24 1.21
00.51
1.52
2.53
3.5
2005 2006 2007 2008 2009
Pertumbuhan Penduduk (%)
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 16. Pertumbuhan Penduduk Provinsi Gorontalo Tahun 2005-2009
g. Pertumbuhan Ekonomi
Dalam rentang waktu 2004-2009 laju pertumbuhan ekonomi Gorontalo berada di
atas rata-rata nasional; dengan pertumbuhan rata-rata di atas 6%. Pertumbuhan ekonomi
Gorontalo tercatat sebagai pertumbuhan ekonomi tertinggi kedua di wilayah Sulawesi
pada tahun 2004 setelah Sulawei Tenggara. Membaiknya perekonomian nasional pada
selang 2 tahun terakhir, ternyata berdampak positif dalam pergerakan ekonomi Gorontalo.
Secara umum, pertumbuhan ekonomi Gorontalo dalam tiga tahun terakhir mengalami
kenaikan yang signifikan. Pada tahun 2006, ekonomi Gorontalo mencapai 7,30%, lebih
tinggi dibanding pertumbuhan tahun 2005 yang mencapai 7,19%.
Tahun 2007, ekonomi Gorontalo tumbuh menjadi 7,51%, sedangkan tahun 2008,
pertumbuhan ekonomi Gorontalo tumbuh menjadi 7,76%, akan tetapi pada tahun 2009
pertumbuhan ekonomi Provinsi Gorontalo turun menjadi 7,54%. Perekonomian Provinsi
Gorontalo ditopang oleh tiga sektor utama yaitu sektor pertanian, sektor jasa-jasa dan
sektor perdagangan hotel dan restoran. Program agropolitan dan etalase perikanan
merupakan program yang memberikan efek bola salju sehingga mendorong pertumbuhan
ketiga sektor ini. Pada tahun 2008 ketiga sektor ini memberikan kontribusi pertumbuhan
sebesar 4,65% kemudian meningkat menjadi 5,02% pada tahun 2009. Hal ini menunjukan
bahwa hampir 2/3 bagian roda pertumbuhan ekonomi Provinsi Gorontalo ditentukan oleh
ketiga sektor tersebut. Dari aspek tenaga kerja, ketiga sektor ini jauh melebihi 2/3 bagian
tenaga kerja yang ada di Provinsi Gorontalo. Berdasarkan gambaran tersebut walaupun
ketiga sektor tersebut menjadi roda penggerak pertumbuhan ekonomi Provinsi Gorontalo,
namun secara rata-rata tingkat kesejahteraan tenaga kerja khususnya pada sektor
pertanian masih relatif rendah. Penurunan aktivitas dari ketiga sektor ini menyebabkan
22
menurunnya pertumbuhan ekonomi sebagaimana yang terjadi pada tahun 2009 yang
menjadi 7,54.
Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)
6.93
7.197.3
7.51
7.767.54
6.5
7
7.5
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
H. Pendapatan Per Kapita
Tingkat pendapatan per kapita yang biasanya dijadikan sebagai salah satu
indikator untuk melihat tingkat pendapatan masyarakat secara kasar pada suatu wilayah.
Pendapatan per kapita mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat, dimana makin
tinggi pendapatan per kapita maka secara rata-rata tingkat kesejahteraan masyarakat
semakin baik, sehingga daya beli mereka tentunya semakin baik pula. Dalam konsep
daerah pendapatan per kapita merupakan pembagian antara seluruh total Pendapatan
Domestik Regional Bruto (PDRB) dibagi dengan jumlah penduduk. Perkembangan
pendapatan per kapita Provinsi Gorontalo tersaji pada gambar berikut.
23
3,122,1943,774,298
4,314,9514,957,328
6,075,589
7,198,170
01,000,0002,000,0003,000,0004,000,0005,000,0006,000,0007,000,0008,000,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pendapatan Per Kapita (Rupiah)
Pendapatan Per Kapita (Rupiah)
Sumber : Bappeda Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 18. Pendapatan per Kapita Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Selang tahun 2004-2009 pendapatan per kapita masyarakat Provinsi Gorontalo
terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2004 pendapatan per kapita sebesar 3,12 juta
meningkat menjadi 6,07 juta di tahun 2008 dan tahun 2009 meningkat menjadi 7,198 juta.
Peningkatan pendapatan ini antara lain disebabkan oleh adanya peningkatan laju
pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun. Namun pendapatan per kapita tidak menyebar
merata di Provinsi Gorontalo, sebab sebagian besar pendapatan masih terkonsentrasi
pada sektor sekunder dan tersier, dibandingkan dengan sektor primer sehingga
pemberdayaan produktivitas tenaga kerja pada sektor primer perlu dilakukan.
h. Laju Inflasi
Inflasi adalah gejala kenaikan harga barang-barang yang bersifat umum dan terus
menerus. Terdapat tiga komponen yang harus dipenuhi agar dapat dikatakan telah terjadi
inflasi yaitu: kenaikan harga, bersifat umum dan berlangsung terus menerus. Secara
umum laju inflasi Provinsi Gorontalo mengikuti perkembangan nasional. Pada tahun 2005
laju inflasi Provinsi Gorontalo jauh berada di atas nasional yaitu 18,55% sedangkan
nasional 10,5%. Selang tiga tahun terakhir laju inflasi Provinsi Gorontalo berada di bawah
10,0%, dimana tahun 2008 laju inflasi sebesar 9,2 % dan tahun 2009 turun menjadi
4,35%.
24
8.64
18.56
7.54 7.02
9.2
4.35
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laju Inflasi (%)
Laju Inflasi (%)
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 19. Laju Inflasi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Data tahun 2009 menunjukkan inflasi tertinggi terjadi pada kelompok pengeluaran
sektor kesehatan sebesar 8,22%, dikuti makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau
sebesar 7,73, serta bahan makanan 7,70%.
i. Realisasi Investasi PMA
Investasi merupakan salah satu indikator yang mempengaruhi perekonomian
suatu wilayah. Investasi akan dapat mendorong berbagai hal antara lain kesempatan
kerja sampai dengan kesempatan untuk memperoleh pendapatan. Bagi wilayah yang
baru dimekarkan seperti halnya Provinsi Gorontalo, keberadaan investasi akan dapat
membantu dalam mensejajarkan provinsi ini dengan provinsi yang lain yang lebih dulu
terbentuk. Investasi dalam Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah ini meliputi: Investasi
dalam EKPD 2010 terdiri dari Investasi Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan
Investasi Penanaman Modal Asing (PMA). Sampai tahun 2010 realisasi PMDN belum
ada.
Untuk PMA dari tahun ke tahun mengalami peningkatan, dimana tahun 2009
peningkatannya sangat signifikan. Peningkatan PMA ini dipicu oleh adanya upaya
promosi dan kerjasama yang dilakukan oleh pemerintah daerah dengan pihak asing
seperti halnya, Korea Selatan, Malaysia, Singapura dan beberapa negara Timur Tengah.
Investasi Asing ini umumnya bergerak di sektor pertanian dan perikanan. Pada tahun
2009 PMA yang masuk di Provinsi Gorontalo berjumlah 4 buah..
25
Nilai Realisasi Investasi PMA (US$ Juta)
3.362.2 62.2 63.5
83.7
400.2
0
100
200
300
400
500
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ni la i Real i sas i Investas i PMA (US$ Juta)
Sumber : Badan Investasi Daerah Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 20. Nilai Realisasi Investasi PMA Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
j. Persentase Panjang Jalan Nasional Menurut Kondisi
Jalan merupakan prasarana pengangkutan darat yang penting untuk
memperlancar kegiatan perekonomian masyarakat. Status jalan menurut kewenangannya
dan sumber pembiayaannya dapat dibedakan ke dalam 3 (tiga) kelompok besar, yaitu
jalan nasional, jalan provinsi, dan jalan kabupaten/kota. Di tahun 2009, panjang jalan
negara di Provinsi Gorontalo tercatat sepanjang 616,24 km, sedangkan panjang jalan
provinsi adalah sejauh 408,26 km. Panjang jalan nasional dalam keadaan baik di Provinsi
Gorontalo selang tahun 2004-2007 mengalami penurunan yang disebabkan oleh bencana
banjir maupun tanah longsor. Akan tetapi selang tahun 2007-2009 persentase jalan
nasional dalam kondisi baik mengalami peningkatan sebagai dampak adanya perbaikan
dari tahun ke tahun.
0
20
40
60
80
100
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Presentasi Kondisi Jalan Nasional
78.36 69.0660.48
13.75
36.12
73.88
0
21.1130.11
67.5451.61
17.5121.64
9.83 9.4118.71
12.278.65
Ja lan Nas. Kondisi Baik Ja lan Nas. Kondisi Sedang (%) Ja lan Nas. Kondisi Rusak (%)
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 21. Persentase Kondisi Jalan Nasional menurut Kondisi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
.
26
k. Persentase Penduduk Miskin
Kemiskinan telah menjadi isu nasional, bahkan global. Oleh karenanya kemiskinan
merupakan salah satu target nasional dan juga salah satu sasaran pembangunan
milenium (Millenium Development Goals = MDGs). Angka kemiskinan di muka bumi ini,
diharapkan semakin berkurang bersamaan dengan waktu yang berjalan. Demikian juga
dengan Provinsi Gorontalo melalui salah satu misi pembangunan periode 2004-2009,
yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat
dengan pengembangan 3 (tiga) program unggulan yang menyentuh masyarakat terutama
lapisan bawah yaitu petani dan nelayan. Hal tersebut akan berdampak kepada
peningkatan kemampuan ekonomi sehingga dapat diharapkan mengurangi jumlah
penduduk miskin di provinsi ini.
Definisi Kemiskinan yang digunakan BPS adalah jumlah rupiah yang diperlukan
oleh setiap individu untuk makanan setara 2.100 kilo kalori per orang/hari. Biaya untuk
membeli 2.100 kilo kalori/hari disebut sebagai Garis Kemiskinan Makanan dan Mereka
yang pengeluarannya lebih rendah dari garis kemiskinan disebut sebagai penduduk yang
hidup di bawah garis kemiskinan atau penduduk miskin.
Kemiskinan di Provinsi Gorontalo cenderung berfluktuasi dari tahun ke tahun,
Kenaikan harga BBM telah mendorong peningkatan persentase kemiskinan antara selang
tahun 2004-2005 dan dampaknya masih sampai tahun 2006. Tahun 2007 dan 2008
kemiskinan menurun cukup signifikan yang disebabkan diterapkannya berbagai program
yang menyentuh langsung pada ekonomi kerakyatan melalui program Agropolitan dan
Etalase Perikanan. Tahun 2009 angka kemiskinan mengalami kenaikan dibandingkan
tahun 2008. Kenaikan ini disebabkan oleh fluktuasi harga terutama harga barang-barang
konsumsi rumahtangga, yang antara lain terlihat dari inflasi Gorontalo selama Januari –
Maret 2009 sudah mencapai 2.30%. Indikator lain yang menyebabkan kenaikkan angka
kemiskinan adalah penurunan Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi Gorontalo dimana selang
Februari-Maret turun 0,96%. Berdasarkan wilayah, Garis Kemiskinan Perkotaan Rp.
173.850 per kapita per bulan dan Garis Kemiskinan di Pedesaan Rp. 156.873 per kapita
per bulan. Meskipun persentase penduduk miskin sedikit naik dari tahun 2008-2009
namun Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Provinsi
Gorontalo sama atau tetap selama periode tersebut. Hal ini menandakan bahwa jarak
rata-rata pengeluaran penduduk miskin ke Garis Kemiskinan tidak berubah demikian pula
ketimpangan (gap) pengeluaran antara penduduk miskin itu sendiri tetap sama.
27
29.01 29.05 29.13
27.35
24.88 25.01
222324252627282930
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Persentase Penduduk Miskin (%)
Persentase Penduduk Miskin (%)
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 22. Persentase Penduduk Miskin Hidup Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah daerah dalam menekan angka
kemiskinan. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) target
angka kemiskinan Provinsi Gorontalo tahun 2012 adalah 10%. Dalam rangka pencapaian
target ini ditetapkan agenda inovasi dalam menumbuh-kembangkan ekonomi rakyat
berbasis desa. Selain itu untuk menurunkan angka kemiskinan secara terencana disusun
master plan kemiskinan Provinsi Gorontalo. Implementasi kebijakan penurunan angka
kemiskinan dilaksanakan melalui program antara lain: pemberdayaan fakir miskin,
bimbingan dan rehabilitasi sosial, Upaya Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera
(UPPKS), Program Usaha Mandiri (Pundi), serta Bina Lingkungan yang dilakukan oleh
Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Agenda lainnya adalah percepatan pembangunan
sektor pertanian sebagai sektor penyerap tenaga kerja, mendorong tumbuh kembangnya
KUKM dan IKM, regulasi sektor ekonomi untuk mendorong peningkatan investasi di
daerah, serta kegiatan padat karya melalui belanja modal pemerintah daerah.
m. Tingkat Pengangguran Terbuka
Pengangguran Terbuka merupakan bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja
atau sedang mencari pekerjaan (baik bagi mereka yang belum pernah bekerja sama
sekali maupun yang sudah penah bekerja), atau sedang mempersiapkan suatu usaha,
mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin untuk mendapatkan
pekerjaan dan mereka yang sudah memiliki pekerjaan tetapi belum mulai bekerja.
Proporsi atau jumlah pengangguran terbuka dari angkatan kerja berguna sebagai acuan
28
pemerintah bagi pembukaan lapangan kerja baru. Disamping itu, tren indikator ini akan
menunjukkan keberhasilan progam ketenagakerjaan dari tahun ke tahun.
12.29
16.08
7.62 7.165.65 5.06
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tingkat Pengangguran Terbuka (%)
Tingkat Pengangguran Terbuka (%)
Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010
Gambar 23. Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Gorontalo 2004-2009 Pengangguran di Provinsi Gorontalo selang tahun 2005-2009 terus menurun
seiring dengan menurunnya tingkat pengangguran nasional. Meskipun demikian tingkat
pengangguran di Provinsi Gorontalo lebih rendah dibandingkan dengan angka capaian
nasional. Pada tahun 2005 pengangguran terbuka di Provinsi Gorontalo mencapai
16,08% dan tahun 2009 turun menjadi 5,06%. Penyerapan tenaga kerja di Provinsi
Gorontalo umumnya diserap oleh sektor pertanian yaitu sebesar 57%.
Kebijakan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam menanggulangi
pengangguran bersinergi dengan kebijakan sektor-sektor lain, seperti halnya investasi,
pendidikan, pertanian serta sektor lain yang berkaitan dengan penyediaan lapangan kerja.
Permasalahan yang memerlukan penanggulangan ke depan adalah tingginya angka
pengangguran yang berasal dari angkatan kerja terdidik. Berdasarkan data Dinas Tenaga
Kerja Provinsi Gorontalo tahun 2009, jumlah tenaga yang berpendidikan sarjana
mencapai 25% dari total jumlah pengangguran sebanyak 25.000 orang. Berdasarkan
hasil identifikasi isu dan masalah sentral di Provinsi Gorontalo adalah : 1) Kecenderungan
tenaga kerja untuk menjadi pegawai negeri sipil sangat tinggi. Hal ini terjadi karena ada
anggapan bahwa dengan menjadi pegawai Negeri Sipil, maka dengan sendirinya status
sosial di masyarakat akan terangkat; 2) Kultur memilih-milih pekerjaan sehingga
lowongan pekerjaan yang ada akan terisi oleh tenaga kerja luar daerah; 3) rendahnya
kualitas dan kapasitas SDM sehingga tenaga kerja lokal tidak mampu bersaing dengan
tenaga kerja dari luar daerah, sehingga berpengaruh pada tingkat pengangguran; dan 4)
rendahnya kemampuan menciptakan kesempatan kerja serta rendahnya jiwa wirausaha
29
sehingga banyak orang luar daerah yang cukup berhasil di Provinsi Gorontalo. Dalam
teknis penanggulangan pengangguran selama ini Satuan Kerja Pemerintah Daerah
(SKPD) melakukannya secara parsial sehingga hasilnya tidak efektif dan tumpang tindih.
2. Analisis Pencapaian Indikator Berdasarkan fenomena yang diperoleh terdapat beberapa hal yang kontradiktif
yang dijadikan sebagai dasar dalam analisis pencapaian indikator untuk Agenda
Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Keadaan ini dapat dilihat dari pertumbuhan
ekonomi, kemiskinan dan tingkat pengangguran. Selang tahun 2004-2007 pertumbuhan
ekonomi Provinsi Gorontalo terus mengalami peningkatan, akan tetapi angka kemiskinan
mengalami peningkatan, demikian pula tingkat pengangguran mengalami peningkatan
khususnya pada tahun 2005. Peningkatan pertumbuhan ekonomi di tahun ini digenjot
oleh adanya dua program unggulan pembangunan Provinsi Gorontalo yaitu: Program
Agropolitan dan Etalase Perikanan. Penyebab dari meningkatnya jumlah pengangguran
dan meningkatnya angka kemiskinan padahal pertumbuhan ekonomi meningkat karena
umumnya pertumbuhan ekonomi pada tahun tersebut didominasi pengeluaran
pemerintah yaitu lebih kurang 70%. Hal ini menyebabkan sektor riil tidak berkembang
sehingga penciptaan lapangan kerja juga terbatas sehingga dampaknya upaya
menurunkan angka pengangguran juga terbatas dan malahan pengangguran meningkat.
Peningkatan pengangguran ini pada akhirnya menyebabkan meningkatnya angka
kemiskinan.
Selang tahun 2006-2008, pertumbuhan ekonomi mengalami peningkatan, diikuti
dengan menurunnya angka kemiskinan dan pengangguran. Hal ini terjadi karena masalah
penurunan angka pengangguran dan pengentasan kemiskinan berhasil dilakukan melalui
program Agropolitan dan Etalase Perikanan. Provinsi Gorontalo sebagian besar yaitu
41% penduduknya bergerak di sektor pertanian dan perikanan sehingga keberhasilan
penerapan program ini dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, mengurangi
pengangguran dan akhirnya menurunkan kemiskinan.
30
6.93 7.19 7.3
7.51 7.76 7.54
29.01 29.05 29.1327.35
24.88 25.01
12.29
16.08
7.62
7.165.65 5.06
02.55
7.510
12.515
17.520
22.525
27.530
32.5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
PERSENTASE PENDUDUK MISKIN, TINGKAT PENGANGGURAN, DAN PERTUMBUHAN EKONOMI
Pertumbuhan Ekonomi (%) Penduduk Miskin (%) Pengangguran Terbuka (%)
Gambar 24. Persentase Penduduk Miskin, Tingkat Pengangguran dan Pertumbuhan
Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009
Tahun 2009 terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi tetapi diikuti dengan
meningkatnya angka kemiskinan dan menurunnya angka pengangguran. Terjadinya
keadaan ini antara lain dapat dilihat dari kinerja dua program unggulan daerah yaitu
Agropolitan dan Etalase Perikanan. Tahun 2009 program pengembangan Agropolitan
Provinsi Gorontalo melalui indikator sasaran jumlah produksi komoditi jagung dan padi
tahun 2009 adalah hanya sebesar 62,37%. Keadaan ini disebabkan karena faktor
alam/cuaca yaitu musim kemarau yang cukup panjang yang mempengaruhi musim dan
hasil tanam jagung dan padi. Meskipun demikian jumlah ekspor dan perdagangan antar
pulau komoditi jagung sebesar 112,7%, akan tetapi karena komoditi jagung yang diekspor
hanya produk primer, nilai tambahnya relatif lebih kecil sehingga kontribusinya terhadap
pertumbuhan ekonomi juga relatif kecil. Selain itu Kontribusi anggaran dalam menunjang
keberhasilan program agropolitan 2009 sebesar 5,7 milyar rupiah, mengalami penurunan
dibandingkan 2008 sebesar 8.4 milyar rupiah (-31,74%).
Untuk program unggulan Etalase Perikanan terjadi peningkatan jumlah
pendapatan nelayan/pembudidaya pada tahun 2009 yaitu menjadi Rp. 1.508.371/Bulan.
hal ini jauh lebih meningkat dibandingkan pada tahun 2008 dan capaian nilai produksi
ekspor dan perdagangan antar pulau meningkat sebesar 182,87% dibanding tahun 2008.
Selain itu Program Etalase perikanan pada tahun 2009 turut ditunjang oleh adanya
kontribusi alokasi anggaran sebesar 7,7 milyar rupiah, dimana anggaran ini mengalami
peningkatan dibandingkan 2008 yang alokasinya sebesar Rp. 5,6 milyar rupiah.
Keberhasilan Program Etalase Perikanan ini menjadi salah satu sektor yang turut
menciptakan lapangan kerja sehingga pengangguran terbuka tahun 2009 mengalami
penurunan.
31
3. Rekomendasi Kebijakan
1. Dalam upaya mendorong perekonomian di Provinsi Gorontalo maka program
unggulan agropolitan dan etalase perikanan tetap dilanjutkan dengan memberikan
sentuhan inovasi melalui peningkatan nilai tambah terhadap komoditi yang diekspor
dan diantarpulaukan.
2. Sektor riil perlu mendapat perhatian yang lebih fokus untuk menciptakan lapangan
kerja dan lapangan usaha sehingga masyarakat dapat memperoleh pendapatan.
D. KESIMPULAN
Berdasarkan uraian capaian 3 agenda pembangunan nasional di Provinsi
Gorontalo disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1. Pencapaian agenda pembangunan Indonesia yang aman dan damai di Provinsi
Gorontalo memperlihatkan kecenderungan yang terus membaik sesuai yang
diharapkan.
2. Berdasarkan beberapa indikator yang dijadikan output penilaian, agenda
pembangunan Indonesia yang adil dan demokratis di Provinsi Gorontalo cukup
baik dan tercapai.
3. Agenda nasional meningkatkan kesejahteraan rakyat di Provinsi Gorontalo,
pencapaiannya cukup baik yang ditandai dengan adanya kecenderungan
peningkatan indikator evaluasi.
32
BAB III RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN RPJMD
PROVINSI GORONTALO 2007-2012
1. Pengantar
Sejalan dengan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku, setelah
pemilihan kepala daerah (Pilkada) usai dilaksanakan, kewajiban Kepala Daerah Terpilih
adalah menetapkan langkah strategis untuk menjamin kelanjutan dan peningkatan
percepatan pembangunan yang telah dicapai sebelumnya. Langkah ini harus dijabarkan
dalam visi dan misi serta program prioritas yang dituangkan ke dalam dokumen rencana
strategis atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Mengingat
pemilihan kepala daerah mempunyai masa jabatan 2007-2012 maka RPJMD Provinsi
Gorontalo periode waktunya adalah 2007-2012.
RPJMD Provinsi Gorontalo 2007-2012 ditetapkan dengan Peraturan Daerah No. 4
tahun 2007 tanggal, Juni 2007. RPJMD ini terdiri dari dari 8 (delapan) Bab. Mengingat
Kepala Daerah terpilih adalah lanjutan dari kepemimpinan periode sebelumnya, maka
RPJMD 2007-2012 merupakan konsistensi dan keberlanjutan pencapaian pembangunan
lima tahun sebelumnya. Strategi-strategi pembangunan yang mampu membangkitkan dan
meningkatkan kualitas partisipasi masyarakat banyak mewarnai RPJMD.
Secara substansi RPJMD Provinsi Gorontalo Tahun 2007-2012 merupakan penjabaran
dari visi, misi dan program. Visi Pembangunan Gorontalo 2007 – 2012, adalah:
“Gorontalo Provinsi Inovatif1”
Untuk pencapaian visi pembangunan tersebut ditetapkan Misi Pembangunan Gorontalo
2007–2012, yaitu:
“Membangun Gorontalo yang Mandiri, Produktif dan Religius”.
Penjelasan dari visi dan misi di atas adalah sebagai berikut:
• Inovatif: Suatu orientasi sikap dan perilaku yang menghargai penemuan (invention),
perluasan (extension), creative replication dan sintesis yang diarahkan untuk
menghasilkan nilai tambah melalui suatu kebaruan dari ide, metode, proses alat, dan
produk sehingga menghasilkan sesuatu yang unggul.
• Mandiri: Adalah suatu sikap dan keadaan yang ditandai dengan tumbuhnya
kemampuan untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi dengan mengandalkan
potensi yang dimiliki, kemampuan mengendalikan lingkungan eksternal, otonom
dalam mengambil keputusan dan tindakan untuk mengatasi masalah yang dihadapi.
• Produktif: Adalah suatu orientasi sikap dan tindakan yang mengedepankan
33
penambahan hasil. Sebagai gambaran cara berfikir produktif adalah selalu
membandingkan hasil sekarang dengan hasil sebelumnya, hasil yang dimiliki
dibandingkan dengan pihaik lain.
• Religius: Adalah suatu orientasi sikap yang menjunjung tinggi nilai-nilai agama
sebagai dasar etika dan panduan perilaku dalam melaksanakan pembangunan di
Gorontalo.
Tujuan strategis yang ingin dicapai Pembangunan Gorontalo 2007-2012 adalah:
• Mewujudkan Gorontalo yang mandiri;
• Membangun ekonomi rakyat yang produktif; dan
• Mewujudkan Gorontalo yang religius.
Untuk tercapainya visi, misi dan tujuan strategis di atas, maka 4 (empat) agenda pokok
pembangunan yang dijalankan, yaitu :
a. Inovasi Kepemerintahan Wirausaha yang Dititik Beratkan Pada Pencapaian Prestasi
Aksi dan Prestasi Hasil yang Mampu Menumbuhkan Kepercayaan Rakyat, yang
diwujudkan ke dalam kemampuan penyediaan Public Goods dan Public Services
yang mencukupi, berkualitas, ekonomi, efesien dan efektif/relevan dengan tuntutan,
kebutuhan dan masalah yang dihadapi rakyat.
b. Inovasi Pengembangan SDM yang Berorientasi Wirausaha, Mandiri dan Religius
melalui pembangunan pendidikan yang berorientasi pada pengembangan
kemandirian individu dan penanaman semangat kerjasama kelompok; pencerahan
keagamaan dan budaya yang membangkitkan etos kerja wirausaha, semangat
kerjasma, dan toleransi; pembangunan kesehatan untuk meningkatkan kualitas
kesehatan masyarakat.
c. Inovasi dalam Menumbuh-Kembangkan Ekonomi Rakyat Berbasis Desa yang
diarahkan untuk meningkatkan kinerja sektor unggulan daerah dalam menunjang
produktivitas daerah yang bertumpu pada ekonomi desa.
d. Inovasi Teknologi Tepat Guna untuk Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat yang
diarahkan untuk meningkatkan akses, penguasaan, dan pemanfaatan teknologi tepat
guna dalam menunjang aktivitas ekonomi masyarakat.
RPJMD Provinsi Gorontalo 2007-2012 tidak secara spesifik disebutkan tentang
prioritas program yang akan dilakukan oleh pemerintah, akan tetapi dari agenda utama,
program kerja SKPD, program kerja lintas SKPD dan indikator keberhasilan yang akan
dicapai dapat disimpulkan terdapat program prioritas daerah yaitu : Pemerintahan,
pendidikan, kesehatan, kewirausahaan dan ekonomi pedesaan. Berbagai program aksi
RPJMN 2010-2014 merupakan program payung dari implementasi program SKPD
maupun lintas SKPD. Secara rinci hubungan antara RPJMN 2010-2014 dan RPJMD
Provinsi Gorontalo 2007-2012 tersaji pada Tabel 25.
34
2. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional
Tabel 1 Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
1 PRIORITAS 1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA
Otonomi Daerah; Penataan otonomi daerah melalui
Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah;
Peningkatan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana perimbangan daerah;
Penyempurnaan pelaksanaan pemilihan kepala daerah;
.Program penataan daerah otonomi baru
Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah
pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kabupaten/kota
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasiona
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Pemekaran di Gorontalo masih diperlukan karena mengingat ada hubungan yang signifikan antara pemekaran dengan kemajuan wilayah
Pengelolaan keuangan daerah menjadi priritas utama dalam agenda pembangunan daerah
Regulasi;
Percepatan Program penataan peraturan Ada program Meskipun secara
35
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah peraturan daerah selambat-lambatnya 2011;
perundang-undangan
daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
tertulis tidak tercantum tetapi Implementasi program nasional tetap dilakukan melalui program-program SKPD di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota
Sinergi Antara Pusat dan Daerah;
Penetapan dan pe nerapan sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah
Pengembangan SDM aparatur
daerah untuk
membangun kapasitas dalam
memberikan
pelayanan publik.
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Implementasi program nasional dilakukan melalui program peningkatan kapasitas aparatur negara
Penegakan Hukum;
Peningkatan integrasi dan integritas penerapan dan penegakan hukum oleh seluruh
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Implementasi program nasional dilakukan melalui instansi vertikal
36
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
lembaga dan aparat hukum
Data Kependudukan;
Penetapan Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan pengembangan Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK) dengan aplikasi pertama pada kartu tanda penduduk selambat-lambatnya pada 2011.
Program Penataan
Administrasi Kependudukan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini dimplementasikan pada program SKPD terkait
2 PRIORITAS 2. PENDIDIKAN
Pendidikan
Peningkatan Angka Partisipasi Murni (APM) pendidikan dasar
APM pendidikan setingkat SMP
Angka Partisipasi Kasar (APK)
Program wajib belajar pendidikan
dasar sembilan tahun
Program pendidikan menengah
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Keberhasilan program ini di daerah menggunakan indikator keberhasilan APM/APK setiap jenjang
37
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
pendidikan setingkat SMA
Pemantapan/rasionalisasi implementasi BOS,
Penurunan harga buku standar di tingkat sekolah dasar dan menengah sebesar 30-50% selambat-lambatnya 2012 dan
Penyediaan sambungan internet ber-content pendidikan ke sekolah tingkat menengah selambat-lambatnya 2012 dan terus diperluas ke tingkat sekolah dasar;
Pengembangan budaya baca
dan pembinaan perpustakaan
Program daerah mencakup program nasional
Akses Pendidikan Tinggi;
Peningkatan APK pendidikan tinggi
38
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Metodologi;
Penerapan metodologi pendidikan yang tidak lagi berupa pengajaran demi kelulusan ujian (teaching to the test),
Dalam operasionalnya rogram ini tetap dilaksanakan proses belajar mengajar
Pengelolaan;
Pemberdayaan peran kepala sekolah sebagai manajer sistem pendidikan yang unggul,Revitalisasi peran pengawas sekolah sebagai entitas quality assurance,
Mendorong aktivasi peran Komite Sekolah untuk menjamin keterlibatan pemangku kepentingan dalam
Peningkatan kualitas manajemen internal institusi pengelola pendidikan untuk mendukung peningkatan kualitas
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini sesuai dengan prioritas program daerahProgram ini secara operasional dilaksanakan oleh SKPD terkait
Program ini secara operasional dillaksanakan oleh sekolah-sekolah pada jenjang pendidikan SLTP dan SMU
39
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
proses pembelajaran, dan Dewan Pendidikan di tingkat Kabupaten
Kurikulum; Penataan ulang
kurikulum sekolah Memasukan unsur
kewirausahaan sebagai bagian dari kurikulum setiap jenjang pendidikan
Pengembangan Pendidikan Berbasis Kawasan Untuk mendukung berkembangnya komoditas unggulan daerah
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah
Kualitas; Kualitas Peningkatan
kualitas guru, pengelolaan dan layanan sekolah
Penyempurnaan kualitas proses
belajar mengajar pada setiap
institusi pendidikan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah
3 PRIORITAS 3 : KESEHATAN
layanan kesehatan yang berkualitas
Kesehatan Masyarakat;
Pelaksanaan Program Kesehatan Preventif Terpadu
Intensifikasi penyuluhan pola
hidup sehat
Ada program daerah yang mendukung
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah
40
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
sepenuhnya prioritas/program nasional
KB;
Peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2010-2014;
Peningkatan keselamatan ibu
melahirkan dan anak
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah yang berhubungan langsung dengan program KB
Obat:
Pemberlakuan Daftar Obat Esensial Nasional sebagai dasar pengadaan obat di seluruh Indonesia dan pembatasan harga obat generik bermerek pada 2010;
Pengadaan obat dan perbekalan kesehatan, pengawasan obat dan makanan serta pengembangan obat asli indonesia
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah
Asuransi Kesehatan Nasional:
41
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Penerapan Asuransi Kesehatan Nasional untuk seluruh keluarga miskin dengan cakupan 100% pada 2011 dan diperluas secara bertahap untuk keluarga Indonesia lainnya antara 2012-2014
Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah melalui pemberian asuransi jamkesmas
4 PRIORITAS 4 : PENANGGULANGAN KEMISKINAN
kesejahteraan sosial dan pemberdayaan perempuan
Bantuan Sosial Terpadu:
Integrasi program perlindungan sosial berbasis keluarga yang mencakup program Bantuan Langsung Tunai
Bantuan pangan, jaminan sosial bidang kesehatan, beasiswa bagi anak
Pemberdayaan fakir miskin,
komunitas adat terpencil (KAT)
dan penyandang masalah
kesejahteraan sosial (PMKS)
lainnya
Pelayanan dan rehabilitasi
kesejahteraan sosial
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Ada program daerah yang mendukung
Program ini sesuai dengan prioritas program daerah dalam penanggulangan kemiskinan
Program daerah merupakan
42
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
keluarga berpendapatan rendah, Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), dan Parenting Education mulai 2010 dan program keluarga harapan diperluas menjadi program nasional mulai 2011—2012;
sepenuhnya prioritas/program nasional
merupakan payung yang mencakup juga program nasional
PNPM Mandiri:
Penambahan anggaran PNPM Mandiri
Program PNPM Mandiri belum dimasukkan dalam program priritas karena RPJMD disusun tahun 2007
Kredit Usaha Rakyat (KUR):
Pelaksanaan penyempurnaan mekanisme penyaluran KUR
Program penciptaan iklim Usaha
Kecil Menengah yang kondusif
Program pengembangan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya
Program nasional menjadi payung program daerah
43
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
mulai 2010 dan perluasan cakupan KUR mulai 2011;
kewirausahaan dan keunggulan
kompetitif usaha kecil menengah
prioritas/program nasional
Tim Penanggulangan Kemiskinan:
Revitalisasi Komite Nasional Penanggulangan Kemiskinan di bawah koordinasi Wakil Presiden
Pembentukan Badan Penanggulan kemiskinan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Lembaga ini menjalakan berbagai program dalam upaya menurunkan angka kemiskinan
5 PRIORITAS 5 : PROGRAM AKSI DIBIDANG PANGAN
Lahan, Pengembangan Kawasan dan Tata Ruang Pertanian:
Penataan regulasi untuk menjamin kepastian hukum atas lahan pertanian,
Pengembangan areal pertanian baru seluas 2 juta hektar, penertiban serta
Program penataan
penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan
tanah
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program daerah terdapat pada program SKPD terkait
44
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
optimalisasi penggunaan lahan terlantar;
Infrastruktur:
Pembangunan dan pemeliharaan sarana transportasi dan angkutan, pengairan, jaringan listrik, serta teknologi komunikasi dan sistem informasi nasional yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian demi peningkatan kuantitas dan kualitas produksi serta kemampuan pemasarannya;
Pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prgram nasional dimplementasikan dalam kegiatan operasional SKPD
45
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Penelitian dan Pengembangan:
Peningkatan upaya penelitian dan pengembangan bidang pertanian yang mampu menciptakan benih unggul dan hasil peneilitian lainnya menuju kualitas dan produktivitas hasil pertanian nasional yang tinggi;
peningkatan kapasitas iptek sistem produksi
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program nasional ini dilaksanakan oleh SKPD terkait seperti Balihristi
Investasi, Pembiayaan, dan Subsidi:
Dorongan untuk investasi pangan, pertanian, dan industri perdesaan berbasis produk lokal oleh pelaku usaha dan pemerintah, penyediaan pembiayaan yang terjangkau.
Program peningkatan promosi
dan kerjasama investasi
Program peningkatan iklim
investasi dan realisasi investasi
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Investasi yang umum dilkukan di Gorontalo masih terfokus pada sektor pertanian
46
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Pangan dan Gizi: Peningkatan
kualitas gizi dan keanekaragaman pangan melalui peningkatan pola pangan harapan;
Perbaikan gizi masyarakat Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program daerah ada dalam program SKPD terkait
Adaptasi Perubahan Iklim:
Pengambilan langkah-langkah kongkrit terkait adaptasi dan antisipasi sistem pangan dan pertanian terhadap perubahan iklim.
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Belum ada program rinci yang berhubungan dengan iklim
6 PRIORITAS 6 : INFRASTRUKTUR
Percepatan pembangunan infrastruktur
Tanah dan tata ruang: Konsolidasi
kebijakan penanganan dan pemanfaatan tanah untuk kepentingan umum secara
Penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
Pengembangan sistem informasi pertanahan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program penataan tanah dilaksanakan oleh SKPD terkait
47
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
menyeluruh di bawah satu atap dan pengelolaan tata ruang secara terpadu;
Perhubungan: Perhubungan Pembangunan
jaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan Sistem Transportasi Nasional dan Cetak Biru Transportasi Multimoda dan penurunan tingkat kecelakaan transportasi sehingga pada 2014 lebih kecil dari 50% keadaan saat ini;
Pembangunan para sarana dan
fasilitas perhubungan
Rehabilitasi dan pemeliharaan
prasarana dan fasilitas LLAJ
Peningkatan pelayanan angkutan
Pembangunan sarana dan
prasarana perhubungan
Peningkatan dan pengamanan lalu
lintas
Peningkatan kelaikan
pengoperasian kendaraan
bermotor
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program terbatas pada program aksi pada SKPD terkait
48
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Pengendalian banjir: Penyelesaian
pembangunan prasarana pengendalian banjir
Pembuatan kanal pengendali banjir
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasiona
Program daerah ini tidak disebutkan secara spesifik dalam RPJMD
Transportasi perkotaan:
Perbaikan sistem dan jaringan transportasi di 4 kota besar (Jakarta, Bandung, Surabaya, Medan)
Program pembangunan jalan dan
jembatan
Perbaikan transportasi dilaksanakan juga di Gorontalo oleh Pemda provinsi dan kabupaten/ kota
7 PRIORITAS 7 : IKLIM INVESTASI DAN IKLIM USAHA
Kepastian hukum:
Reformasi regulasi secara bertahap di tingkat nasional dan daerah
Program nasional dilaksanakan dalam kegiatan operasional SKPD terkait
49
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Kebijakan ketenagakerjaan:
Sinkronisasi kebijakan ketenagakerjaan dan iklim usaha dalam rangka memperluas penciptaan lapangan kerja.
Peningkatan kualitas dan
produktivitas tenaga kerja
Peningkatan kesempatan kerja
Perlindungan pengembangan
lembaga ketenagakerjaan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program dilaksanakan oleh SKPD terkait
8 PRIORITAS 8 : ENERGI
Energi alternatif: Peningkatan
pemanfaatan energi terbarukan termasuk energi alternatif geothermal sehingga mencapai 2.000 MW pada 2012 dan 5.000 MW pada 2014
Program pembinaan dan
pengembangan bidang
ketenagalistrikan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Implementasi program nasional ada pada program lintas SKPD
Hasil ikutan dan turunan minyak bumi/gas:
Revitalisasi industri pengolah hasil ikutan/turunan
Tidak ada program yang mendukung
Industri yang berhubungan produksi minyak
50
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
minyak bumi dan gas sebagai bahan baku industri tekstil, pupuk dan industri hilir lainnya;
prioritas/program nasional
bumi tidak terdapat di Gorontalo
Konversi menuju penggunaan gas:
Perluasan program kon-versi minyak tanah ke gas sehingga men-cakup 42 juta Kepala Keluarga pada 2010;
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Belum ada program konversi minyak tanah ke gas di Gorontalo saat RPJMD disusun
Penggunaan gas alam sebagai bahan bakar angkutan umum perkotaan di Palembang, Surabaya, dan Denpasar.
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Penggunaan gas sebagai bahan bakar minyak untuk kenderaan belum diprogramkan
9 PRIORITAS 9 : LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA
Perubahan iklim: Peningkatan Tidak ada Gorontalo tidak
51
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
keberdayaan pengelolaan lahan gambut,
program yang mendukung prioritas/program nasional
memiliki lahan gambut
Peningkatan hasil rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun,
Program rehabilitasi hutan dan
lahan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Implementasi program nasional ada pada program lintas SKPD
Penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh
Perlindungan dan konservasi
sumber daya hutan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional nasional
Implementasi program nasional ada pada program lintas SKPD
Pengendalian Kerusakan Lingkungan:
Penurunan beban pencemaran lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air
pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang berpotensi merusak lingkungan
pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional nasional
Implementasi program nasional ada pada program lintas SKPD
52
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
limbah dan emisi di 680 kegiatan industri dan jasa pada 2010 dan terus berlanjut;
Sistem Peringatan Dini:
Penjaminan berjalannya fungsi Sistem Peringatan Dini Tsunami (TEWS) dan Sistem Peringatan Dini Cuaca (MEWS) mulai 2010 dan seterusnya, serta Sistem Peringatan Dini Iklim (CEWS) pada 2013;
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Penanggulangan bencana telah dikoordinasikan lewat lembaga Badan Penanggulangan Bencana
Penanggulangan bencana:
Peningkatan kemampuan penanggulangan bencana
Pencegahan dini dan
penanggulangan korban bencana
alam
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program di daerah ada pada program SKPD terkait
10 PRIORITAS 10 :
53
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
DAERAH TERDEPEN, TERLUAR , TERTINGGAL DAN PASCA KONFLIK
Kebijakan:
Pelaksanaan kebijakan khusus dalam bidang infrastruktur dan pendukung kesejahteraan lainnya
Program nasional diimplementasikan pada kegiatan operasional SKPD terkait
Keutuhan wilayah: Penyelesaian
pemetaan wilayah perbatasan RI dengan Malaysia, Papua Nugini, Timor Leste, dan Filipina pada 2010;
Program pengembangan wilayah
perbatasan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program dilaksanakan dalam lingkup kabupaten/kota oleh SKPD terkait
Daerah tertinggal: Pengentasan paling
lambat 2014. Implenetasi
program nasional ada dalam kegiatan operasional SKPD
54
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
terkait 11 PRIORITAS 11 :
KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, DAN INOVASI TEKNOLOGI
Perawatan: Penetapan dan
pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya,
Pengembangan dan pengelolaan
nilai budaya, kekayaan budaya
dan keragaman budaya
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Terdapat pada program SKPD terkait
Revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia ditargetkan sebelum Oktober 2011;
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Belum ada program tentang revitalisasi museum di Gorontalo
Sarana:
Penyediaan sarana yang memadai bagi pengembangan, pendalaman dan pagelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota
Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional
Program daerah yang menunjang pagelaran seni masih dilaksanakan dalam bentuk parisal
55
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
kabupaten selambat-lambatnya Oktober 2012;
Kebijakan: Peningkatan
perhatian dan kesertaan pemerintah dalam program-program seni budaya yang diinisiasi oleh masyarakat dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadap kemajemukan budaya;
Program pelestarian bahasa dan budaya Gorontalo
Penguatan kelembagaan adat
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program daerah masih dilaksanakan secara parsial
Inovasi teknologi: TEKNOLOGI TEPAT GUNA
Peningkatan keunggulan komparatif menjadi keunggulan kompetitif yang mencakup pengelolaan sumber daya maritim menuju ketahanan energi,
Peningkatan kerjasama dalam pengembangan teknologi tepat guna
Pengembangan industri kecil menengah yang berbasis komoditi unggulan
Pengembangan unit khusus yang berfungsi untuk melakukan identifikasi dan koleksi teknologi tepat guna yang relevan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Program inivasi teknologi di Gorontalo diarahkan pada penggunaan teknologi tepat guna yang mudah dan murah
56
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
pangan, dan antisipasi perubahan iklim; dan pengembangan penguasaan teknologi dan kreativitas pemuda.
Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya
PEMERINTAHAN Kapasitas Aparatur Pemerintah Penyempurnaan sistem dan
manajemen kepegawaian di seluruh instansi propinsi, kabupaten dan kota
Peningkatan wawasan kebangsaan aparatur
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas pembangunan nasional lainnya
Sarana dan Prasarana Layanan Prima Pengembangan infrastruktur
lingkup propinsi, kabupaten dan kota untuk mendukung kinerja aparatur
Pengembangan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang handal
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas
57
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Penggambungan unit-unit pelayanan dalam satu atap
pembangunan nasional lainnya
Perencanaan dan Pengelolaan Keuangan Peningkatan kualitasperencanaan Peningkatan kualitas pengelolaan
keuangan Peningkatan kualitas koordinasi
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas pembangunan nasional lainnya
Pengawasan dan Evaluasi Kinerja Aparatur Penyempurnaan dan peningkatan
kualitas sistem pengawasan dan evaluasi kinerja aparatur
Identifikasi ‘best practices’ kepemerintahan
Evaluasi organisasi dan manajemen pemerintahan secara berkelanjutan
Restrukturisasi organisasi kepemerintahan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas pembangunan nasional lainnya
58
No
RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi
(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)
Penjelasan terhadap Analisis
Kualitatif Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Kesejahteraan lainnya
Kewirausahaan Ketersediaan sumber-sumber belajar yang bersifat on-line sampai tingkat kecamatan yang berkaitan dengan kewirausahaan
Pelaksanaan training relevan bagi masyarakat, dalam rangka pengembangan desa mandiri
Optimalisasi kegiatan-kegiatan penyebaran informasi tentang kewirausahaan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas pembangunan nasional lainnya
Perekonomian lainnya
Ekonomi Pedesaan
Promosi dan pemasaran produk-produk komoditi unggulan perdesaan
Pengembangan produk-produk unggulan berbasis kekhasan desa
Percepatan pembangunan di wilayah tertinggal dan wilayah terisolir
Penguatan kelembagaan desa
Peningkatan kualitas infrastruktur pedesaan
Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional
Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas pembangunan nasional lainnya
59
3. Rekomendasi
a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi
1) Perlu dilakukan penyesuaian prioritas pembangunan Provinsi Gorontalo dengan
prioritas nasional yang dapat dilakukan melalui program aksi pada setiap SKPD
sesuai dengan 11 prioritas dan 3 prioritas nasional lainnya.
2) Perlu ada penyesuaian strategi dan indikator evaluasi yang tertuang dalam RPJMD
2007-2012 dengan prioritas nasional yang tercantum dalam RPJMN 2010-2014,
melalui target capaian kinerja SKPD yang berhubungan dengan prioritas
pembangunan nasional.
b. Rekomendasi Terhadap RPJMN
1) Semangat toleransi keagamaan, suku dan ras serta wawasan kebangsaan perlu
diakomodir dalam program aksi nasional.
2) Pengurangan ketimpangan wilayah antara kawasan timur dan barat wilayah Indonesia
perlu mendapat perhatian dalam implementasi 11 prioritas program nasional.
60
BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
a) Pelaksanaan RPJMN 2004-2009 telah memberikan kontribusi yang positif pada
pembangunan di Provinsi Gorontalo yang ditunjukkan dengan membaiknya output
kinerja agenda nasional di daerah.
b) Terdapat keterkaitan prioritas/program yang ada dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Gorontalo 2007-2012 dengan prioritas/
program (outcome) dalam RPJMN 2010-2014. Keterkaitan ini dapat dilihat dari
program utama dan program lintas SKPD.
2. Rekomendasi
a) Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pemerintahan Daerah hendaknya dilanjutkan pada
periode berikut dengan memfokuskan pada pencapaian 11 program prioritas nasional
dan 3 prioritas nasional lainnya di daerah.
b) Dalam rangka pencapaian point a di atas maka perlu kiranya setiap daerah
melakukan penyesuaian skala prioritas dalam RPJMD dengan program prioritas
nasional, setidaknya melalui program aksi setiap SKPD yang relevan dengan setiap
program prioritas dimaksud.
c) Perlu ada dukungan dan koordinasi dengan Pemerintah Daerah dalam kegiatan
EKPD selanjutnya untuk mendapatkan hasil yang optimal.